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rea Derecho de la Competencia y Propiedad Intelectual
Actualidad Empresarial N 243 Segunda Quincena - Noviembre 2011
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C o n t e n i d o
INFORME ESPECIAL Procedimiento para la autorizacin de promociones comerciales X - 1
Procedimiento para la autorizacin de
promociones comerciales
Autor : Dr. Cristhian Northcote Sandoval
Ttulo : Procedimiento para la autorizacin de
promociones comerciales
Fuente : Actualidad Empresarial, N 243 - Segunda
Quincena de Noviembre 2011
Ficha Tcnica
1. Introduccin
Es comn que muchas empresas utilicen
mecanismos publicitarios y promocio-
nales para captar una mayor cantidad
de clientes, recurriendo al otorgamiento
de descuentos, rebajas, ofertas, sorteos,
canjes, etc.
En la medida que estos procedimientos de
promocin involucran un ofrecimiento al
pblico y en muchas ocasiones implican
modalidades como sorteos o canjes, se
genera un inters en los consumidores que
es necesario cautelar a fn de que algunas
empresas, con mala fe, hagan ofrecimien-
tos falsos o no cumplan estrictamente con
las condiciones de sus promociones.
Es as que para velar por la seguridad
y transparencia de las promociones
comerciales, as como por la entrega de
los premios o artculos ofrecidos existe el
Reglamento de Promociones Comerciales
y Rifas con Fines Sociales, aprobado me-
diante el Decreto Supremo N 006-2000-
IN, en adelante, el Reglamento.
En este informe, veremos los procedi-
mientos que se deben seguir para obtener
la autorizacin del Ministerio del Interior
para realizar una promocin comercial,
as como las obligaciones que deben
cumplir las empresas para no incurrir en
vulneraciones a los consumidores.
2. Marco legal
El procedimiento de autorizacin para
la realizacin de rifas con fnes sociales
y promociones comerciales se encuentra
regulado por el Reglamento, aprobado
por el Decreto Supremo N 006-2000-IN,
publicado con fecha 1 de junio de 2000.
Asimismo, los requisitos y condiciones
establecidos para iniciar el procedimien-
to se encuentran regulados en el Texto
nico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) del Ministerio del Interior, en la
parte relativa a la Direccin General de
Gobierno Interior.
Finalmente, para los aspectos que no se
encuentren regulados en el Reglamento,
ser de aplicacin la Ley del Procedimien-
to Administrativo General, aprobada por
Ley N 27444.
No debe dejarse de lado tampoco que
esta regulacin es paralela al cumpli-
miento de las disposiciones en materia de
proteccin al consumidor que se encuen-
tran previstas en el Cdigo de Proteccin
y Defensa del Consumidor, tal como lo
seala su artculo 15:
Artculo 15.- Sorteos, canjes o concursos
En el caso de sorteos, canjes o concursos se
procede de acuerdo con el Reglamento de
Promociones Comerciales y Rifas con Fines
Sociales, aprobado mediante Decreto Supre-
mo nm. 006-2000-IN, o con las normas
que lo sustituyan.
3. Definicin de promociones
comerciales y rifas
Antes de detallar el procedimiento para
la obtencin de la autorizacin del Minis-
terio del Interior, es necesario establecer
en qu casos nos encontramos frente
a una promocin comercial o una rifa
que requiere de la autorizacin para su
realizacin.
De acuerdo al artculo 5 del Reglamento,
se defne a las promociones comerciales y
a las rifas con fnes sociales de la siguiente
manera:
3.1. Promociones comerciales
Son los mecanismos o sistemas que adop-
tan las empresas mediante el ofrecimiento
de premio o premios bajo las moda-
lidades de sorteos, venta-canje, canje
gratuito, concursos, combinaciones de
las anteriores o cualquier otra modalidad,
con el propsito de incentivar la venta de
sus productos o servicios.
3.2. Rifas con fnes sociales
Las actividades organizadas por asocia-
ciones, fundaciones y comits mediante
la venta de boletos numerados para el
sorteo de uno o varios premios en una
fecha determinada.
4. Sujetos obligados a realizar el
procedimiento
La obligacin de contar con la autoriza-
cin del Ministerio del Interior alcanza a
todas las personas jurdicas legalmente
constituidas que realicen, bajo cualquier
modalidad, promociones comerciales y ri-
fas con fnes sociales, siempre y cuando el
valor total del o de los premios o artculos
ofrecidos, segn corresponda, exceda del
15% de la UIT.
Adicionalmente, se considera que son su-
jetos de autorizacin para efectuar promo-
ciones comerciales las empresas legalmente
constituidas, y sujetos de autorizacin para
llevar a cabo rifas con fnes sociales las aso-
ciaciones, fundaciones y comits.
5. rgano competente para
emitir la autorizacin
El rgano competente a nivel nacional,
para autorizar, supervisar el desarrollo y
controlar la realizacin de las promocio-
nes comerciales y rifas con fnes sociales;
as como para establecer las infracciones
e imponer las sanciones pertinentes es la
Direccin General de Gobierno Interior
del Ministerio del Interior.
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Informe Especial
Instituto Pacco N 243 Segunda Quincena - Noviembre 2011
6. De la solicitud de autorizacin
Para el inicio del procedimiento se deber
presentar una solicitud de autorizacin,
segn el formato aprobado por la Direc-
cin de Gobierno Interior, en el cual se
debe consignar la siguiente informacin:
a) Datos de identificacin del solici-
tante, es decir, denominacin, RUC,
domicilio, nombre y documento de
identidad del representante.
b) Mecanismo, fechas y otras caracters-
ticas de la promocin o la rifa que se
va a realizar.
c) Caractersticas de los premios a ser
entregados.
d) Se debe acompaar copia de certifca-
do de vigencia de la persona jurdica,
expedido por los Registros Pblicos.
e) Se debe acompaar el documento
que acredite la propiedad o libre
disponibilidad de los premios a ser
entregados:
Si son bienes muebles, copia auten-
ticada por el fedatario del Ministerio
de la factura cancelada de los bienes
o carta fanza bancaria a favor del
ministerio.
Si es dinero en efectivo, carta fanza
bancaria otorgada a favor del minis-
terio con vencimiento de 120 das
posteriores a la fecha del evento.
Si son bienes inmuebles, certifcado
registral inmobiliario o copia autenti-
cada por el fedatario del Ministerio. Si
se trata de inmuebles en construccin,
copia del contrato de compraventa y
carta fanza bancaria emitida a favor
del Ministerio con vencimiento a 120
das posteriores de la fecha del evento.
Para pasajes o paquetes tursticos, bo-
letos con vigencia de un ao a partir
de la fecha del evento.
Si son otros servicios de esparcimien-
to, se debe presentar una carta com-
promiso con carcter de declaracin
jurada, segn formato del Ministerio.
Para premios donados, se debe pre-
sentar carta compromiso con carcter
de declaracin jurada.
Para premios producidos o comerciali-
zados por la propia empresa, se debe
presentar declaracin jurada de libre
disposicin de los bienes.
f) Comprobante de pago de la tasa co-
rrespondiente. Para las promociones
comerciales la tasa asciende a 3.84%
de la UIT. Adicionalmente, si se requiere
de la verifcacin de sembrado de cupo-
nes o similares, se debe pagar 4.28%
de la UIT. En el caso de rifas con fnes
sociales, el trmite es gratuito.
La solicitud debe presentarse con seis
das hbiles de anticipacin a la fecha de
inicio de la promocin o rifa, en el caso
de las provincias de Lima y Callao. Si la
promocin o la rifa es a nivel nacional,
se deber presentar la solicitud con una
anticipacin de ocho das hbiles.
Antes de que transcurran los plazos antes
sealados, la Direccin de Gobierno Inte-
rior emitir la resolucin de autorizacin.
7. De la denegatoria de la solici-
tud y del silencio administra-
tivo negativo
Si se emite una resolucin denegando la
solicitud o si transcurre el plazo de seis
u ocho das tiles, segn sea el caso, sin
que la Direccin de Gobierno Interior se
pronuncie, el solicitante puede presentar
el recurso de reconsideracin ante la
misma Direccin, presentando un nuevo
medio probatorio, o puede interponer el
recurso de apelacin dirigido al ministro
del Interior, para que se evale nueva-
mente la solicitud.
Los recursos deben interponerse dentro
del plazo de quince das hbiles contados
a partir del da siguiente de la notifcacin
de la resolucin que deniega la solicitud o
de la fecha en que se venci el plazo para
que la Direccin de Gobierno Interior se
pronuncie sobre la solicitud.
8. De la publicidad de la promo-
cin o de la rifa
Constituye obligacin de la entidad que
llevar a cabo la promocin o la rifa,
consignar el nmero de la resolucin de
autorizacin en toda la publicidad que
haga sobre el evento, as como los meca-
nismos, vigencia y dems caractersticas
de la promocin o la rifa, y de los premios
a ser entregados.
En tal sentido, no se permite realizar
publicidad sobre la promocin o la rifa
sin consignar el nmero de la resolucin
de autorizacin, ni tampoco utilizar frases
como Resolucin en trmite o similares.
En el caso de rifas o promociones co-
merciales con modalidad de sorteos o
concursos y similares, se debe publicar
la fecha de su realizacin; y, en el caso
de canje o venta canje, debe sealarse
el perodo de duracin de la promocin.
Adicionalmente, en las promociones
comerciales con las modalidades de
venta-canje o canje-gratuito, la empresa
organizadora est obligada a otorgar los
bienes de canje ofrecidos mientras dure
el perodo autorizado para la promocin,
salvo que el stock autorizado se agote
antes de cumplirse dicho plazo, en cuyo
caso la empresa deber comunicarlo a la
Direccin General de Gobierno Interior,
as como tambin publicar tal ocurrencia
en los mismos lugares de venta o canje.
9. De la supervisin y control
La Direccin General de Gobierno Interior
realizar la supervisin y control en todas
las etapas del proceso de las promociones
comerciales y las rifas con fnes sociales,
hasta que se declare la conformidad a
la rendicin de cuentas de la entrega
efectiva de los premios a los ganadores.
En las rifas debern participar todos los
boletos vendidos, para lo cual la entidad
organizadora, antes de la realizacin del
evento, presentar a la Direccin General
de Gobierno Interior o a su representante
que asista al evento, una relacin de los
nmeros de los boletos que no hayan sido
vendidos, suscrita por su representante
acreditado, la que tendr el carcter de
declaracin jurada.
En caso de fraude o falsedad, la Direccin
pondr en conocimiento de las autorida-
des pertinentes tales hechos.
De haberse vendido la totalidad de bo-
letos emitidos, igualmente se presentar
una declaracin jurada de tal hecho.
En los sorteos, concursos o cualquier otra
modalidad similar de promociones en las
que intervenga el azar, deber solicitarse
la presencia de un representante de la
Direccin General de Gobierno Interior,
a fn de supervisar el cumplimiento de lo
autorizado y de las dems disposiciones
sobre el particular. La misma disposicin
regir para los sorteos de rifas.
10. Sobre la rendicin de cuentas
La entidad organizadora de la promo-
cin o de la rifa deber comunicar a la
Direccin General del Gobierno Interior
los resultados de los sorteos, concursos o
modalidades similares dentro del plazo
mximo de quince das calendario, conta-
dos a partir del da siguiente de realizado
cada evento, adjuntando los documentos
que correspondan.
Asimismo, la entidad organizadora de la
promocin o rifa deber informar a cada
una de las personas favorecidas el premio
al que se han hecho acreedoras, utilizando
el medio de comunicacin que estime
conveniente, sealando el lugar donde
se debe recoger dicho premio, debiendo
informar de ello tambin a la Direccin
General de Gobierno Interior.
Los premios podrn ser reclamados por
los ganadores dentro de los noventa
das calendario, contados a partir del da
siguiente de realizado el evento. Vencido
dicho plazo, los premios que no fueran
reclamados sern puestos a disposicin de
la Direccin General de Gobierno Interior
para luego ser donados para fnes sociales.
La entidad organizadora debe dar cuenta
documentada a la Direccin General de
Gobierno Interior, de la entrega de los pre-
mios a los ganadores en el plazo mximo
de quince das calendario, posteriores al
trmino de noventa das antes sealado.
Dentro del mismo plazo, de presentarse el
caso, debe poner a disposicin de dicha
dependencia los premios no reclamados.
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Actualidad Empresarial N 243 Segunda Quincena - Noviembre 2011
Para la rendicin de cuentas que debe
realizar la entidad organizadora, se de-
ber presentar:
a) En los casos de promociones comer-
ciales con las modalidades de sorteos,
concursos y similares y rifas con fnes
sociales:
a.1) Para premios cuyo costo unitario
sea igual o menor al 5% de la UIT
vigente a la fecha de autorizacin de
la promocin comercial o rifa con
fnes sociales:
- Declaracin jurada simple de la en-
trega de los premios suscrita por el
representante de la empresa, sujeta
a sancin conforme a Ley, en caso de
fraude o falsedad.
- Relacin de ganadores.
a.2) Para premios cuyo costo unitario sea
mayor al 5% de la UIT y hasta una
(1) UIT:
- Constancia original de la entrega de
premios conteniendo los nombres y
apellidos, nmero de documento de
identidad, domicilio y frma del gana-
dor, suscrita por el representante de
la empresa, cuya frma ser legalizada
notarialmente.
- Copia simple del documento de iden-
tidad de los ganadores.
a.3) Para premios cuyo costo unitario sea
mayor a una (1) UIT:
- Acta Notarial de entrega de premios.
b) En los casos de promociones comer-
ciales con modalidades de venta-canje
o canje-gratuito:
- Declaracin jurada del representante
de la empresa con frma legalizada
notarialmente, dando cuenta del
resultado de la promocin.
11. De las infracciones y sanciones
Las infracciones por el incumplimiento a
las disposiciones del Reglamento son las
siguientes:
a) Realizar promociones comerciales o
rifas con fnes sociales sin la respectiva
autorizacin.
b) Hacer publicidad de una promocin
comercial o rifa con fnes sociales sin
indicar el nmero de la resolucin
autoritativa.
c) Realizar una promocin comercial o
rifa con fnes sociales sin ajustarse a los
trminos de la resolucin autoritativa.
d) No cumplir con realizar los sorteos,
concursos o similares autorizados a
pesar de haberse efectuado la difusin
de la promocin comercial o rifa, o
no realizarlos en las fechas y horas
autorizadas.
e) No cumplir con la entrega de los
premios ofrecidos a los ganadores
o entregar premios diferentes a los
autorizados.
f) No dar cuenta documentada a la Di-
reccin General de Gobierno Interior
del resultado de los eventos y de la
entrega de premios dentro de los
plazos establecidos.
g) Otras que se produzcan por incum-
plimiento de las disposiciones del
presente Reglamento.
Las infracciones antes detalladas sern
sancionadas, segn corresponda, me-
diante:
a. Amonestacin escrita.
b. Multas econmicas, por un monto de
una UIT a cinco UIT cuando la infrac-
cin sea cometida por primera vez. En
caso de reincidencia en la infraccin,
la multa a imponer ser el doble de
la anterior.
12. Regulacin en materia de
proteccin al consumidor
Como ya habamos sealado, paralela-
mente al cumplimiento de las formalida-
des y procedimientos que deben realizar
las empresas ante el Ministerio del Interior
para obtener la autorizacin de sus pro-
mociones comerciales, se deben tener en
cuenta tambin las disposiciones previstas
en materia de proteccin al consumidor,
contenidas en el Cdigo de Proteccin y
Defensa del Consumidor.
En efecto, el Cdigo aprobado por la Ley
N 29571 protege a los consumidores
frente a la publicidad y realizacin de
promociones por parte de las empresas
o proveedores de productos o servicios.
As, el artculo 13 del Cdigo dispone
lo siguiente, con relacin a la proteccin
frente a la publicidad:
Artculo 13.- Finalidad
La proteccin del consumidor frente a la
publicidad tiene por fnalidad proteger
a los consumidores de la asimetra in-
formativa en la que se encuentran y de
la publicidad engaosa o falsa que de
cualquier manera, incluida la presentacin
o en su caso por omisin de informacin
relevante, induzcan o puedan inducirlos a
error sobre el origen, la naturaleza, modo
de fabricacin o distribucin, caractersti-
cas, aptitud para el uso, calidad, cantidad,
precio, condiciones de venta o adquisicin
y, en general, sobre los atributos, be-
nefcios, limitaciones o condiciones que
corresponden a los productos, servicios,
establecimientos o transacciones que el
agente econmico que desarrolla tales
actos pone a disposicin en el mercado;
o que los induzcan a error sobre los atri-
butos que posee dicho agente, incluido
todo aquello que representa su actividad
empresarial.
Asimismo, atendiendo al impacto que la
publicidad puede generar en las conductas
sociales, la proteccin del consumidor frente
a la publicidad persigue que los anuncios no
afecten el principio de adecuacin social, evi-
tando que induzcan a cometer actos ilegales
o antisociales o de discriminacin u otros de
similar ndole.
Como regla general, tenemos que el
consumidor tiene proteccin frente a toda
aquella informacin que le es transmitida
por las empresas a travs de la actividad
publicitaria, con especial atencin en los
aspectos referidos a las caractersticas de
los bienes y servicios, calidad, medidas,
precios, garantas, modos de uso y de-
ms aspectos sobre los cuales se pueda
generar confusin o incluso engao en
los consumidores.
Pero adems, en el caso especfco de
las promociones comerciales, el Cdigo
contiene reglas especiales, por tratarse de
mecanismos que, justamente, se utilizan
para aumentar o ampliar la captacin
de consumidores y, en tal sentido, es co-
mn que en este tipo de mecanismos se
incurran en actos que pueden confundir
o engaar a los consumidores.
Por ello, el artculo 14 del Cdigo dis-
pone lo siguiente:
Artculo 14.- Publicidad de promociones
14.1 La publicidad de promociones de
ventas debe consignar, en cada uno de los
anuncios que la conforman, la indicacin
clara de su duracin y la cantidad mnima de
unidades disponibles de productos ofrecidos.
En caso contrario, el proveedor est obligado
a proporcionar a los consumidores que lo
soliciten los productos o servicios ofertados,
en las condiciones sealadas. Corresponde
al proveedor probar ante las autoridades
el cumplimiento del nmero y calidad de
los productos ofrecidos y vendidos en la
promocin.
14.2 Cuando existan condiciones y res-
tricciones de acceso a las promociones
de ventas, estas deben ser informadas en
forma clara, destacada y de manera que sea
fcilmente advertible por el consumidor en
cada uno de los anuncios que las publiciten
o en una fuente de informacin distinta,
siempre que en cada uno de los anuncios
se informe clara y expresamente sobre la
existencia de dichas restricciones, as como
de las referencias de localizacin de dicha
fuente de informacin.
14.3 La fuente de informacin indicada
en el prrafo anterior debe ser un servicio
gratuito de fcil acceso para los consumi-
dores e idneo en relacin con el producto
o servicio y el pblico al que van dirigidos
los anuncios, que les permita informarse,
de manera pronta y sufciente sobre las
condiciones y restricciones aplicables a la
promocin anunciada. Dicho servicio de
informacin puede ser prestado a travs
de pginas web o servicios de llamada de
parte del consumidor sin costo, entre otros
medios.
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Informe Especial
Instituto Pacco N 243 Segunda Quincena - Noviembre 2011
14.4 La informacin complementaria no
consignada en los anuncios y puesta a dispo-
sicin a travs de una fuente de informacin
distinta debe ser consistente y no contradic-
toria con el mensaje publicitario. La carga de
la prueba de la idoneidad de dicho servicio
y de la informacin proporcionada por este
recae sobre el anunciante.
Como se puede apreciar, toda la car-
ga de la transparencia, veracidad y
acreditacin de las condiciones de las
promociones comerciales recae en las
empresas. De forma tal que ante cual-
quier requerimiento, deben probar la
veracidad de la informacin difundida
y el cumplimiento de las condiciones
ofrecidas para las promociones, en tr-
minos de duracin del evento, cantidad
de premios o productos para canje,
agotamiento del stock, etc.
Como ya habamos sealado tambin,
para el caso de las modalidades de
sorteos, canjes o concursos, el Cdigo
dispone la obligatoriedad de contar
con la autorizacin del Ministerio del
Interior.
La vulneracin de estas reglas quedar
sujeta a la verifcacin y sancin de la
Comisin de Proteccin al Consumidor
del INDECOPI y de la Comisin de Fis-
calizacin de la Competencia Desleal,
en funcin de quien sea la persona o
personas afectadas.
13. Conclusiones
El cumplimiento de las formalidades
para la obtencin de la autorizacin de
una promocin comercial es un requisito
ineludible y que no solamente puede
acarrear la imposicin de una sancin
administrativa, sino tambin el dao
a la reputacin de una empresa, pues
sern los consumidores que se sientan
engaados o vulnerados los que fnal-
mente optarn por no volver a adquirir
o contratar los productos o servicios de
una empresa infractora.
En el mismo sentido, el cuidado que se
debe tener en la publicidad y difusin
de las condiciones de una promocin
comercial es esencial tambin para no
incurrir en infracciones a los derechos de
los consumidores.
Por estos motivos, sugerimos tomar en
cuenta las formalidades reseadas en
este informe.
Finalmente, colocamos a continuacin los
formatos para la solicitud de autorizacin
y de declaracin jurada para premios
producidos por la propia empresa.
Formato:
- Solicitud de autorizacin de promo-
ciones comerciales
SOLICITUD PARA AUTORIZACIN DE PROMOCIONES COMERCIALES
Seor. DIRECTOR GENERAL DE GOBIERNO INTERIOR
DATOS DE LA EMPRESA:
Nombre......................................................................................................................................................
Domicilio Legal...........................................................................................................................................
N de RUC ..................................................................Telfono .................................................................
DATOS DEL REPRESENTANTE LEGAL:
Nombre .....................................................................................................................................................
Cargo .........................................................................................................................................................
N de Documento de Identidad ..................................................................................................................
DATOS DEL COORDINADOR DEL EVENTO
Nombre......................................................................................................................................................
Cargo............................................................................... D.I ....................................................................
Telfono.....................................................................................................................................................
Solicito autorizacin de Promocin Comercial para:
1. Autorizacin Inicial:
Sorteo Concurso Canje Venta-Canje Otra modal.
2. Ampliaciones, Modifcaciones, postergaciones
DATOS DE LA PROMOCIN COMERCIAL:
Denominacin de la Promocin: ..................................................................................................................
mbito que abarca la Promocin:
Jurisdicciones que comprende: ...................................................................................................................
Duracin de la Promocin: .........................................................................................................................
Fecha de Inicio de la Promocin: ................................................................................................................
Fecha de Finalizacin de la Promocin: .......................................................................................................
N de Eventos (Sorteos, Concursos, Canje, Venta-Canje, Otra Modalidad) ................................................... Fecha(s)
de Sorteo(s), Concurso(s), Canje, Venta Canje, Otra Modalidad ..............................................................
...................................................................................................................................................................
Hora(s): ............................................................... Lugar(es) de Sorteo(s) .................................................
...................................................................................................................................................................
DESCRIBIR EL MECANISMO Y CONDICIONES DE LA PROMOCIN O TIPO DE MODIFICACIN SOLICITADA
Y SUSTENTO (SEGN CORRESPONDA)
Forma de participacin del pblico: .............................................................................................................
....................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................
DATOS DE LOS PREMIOS:
Nombre o Denom. Premios Caractersticas Cantidad Precio Unit.
............................................
............................................
............................................
............................................
............................................
............................................
...............................
...............................
...............................
...............................
...............................
...............................
................................
................................
................................
................................
................................
................................
...................................
...................................
...................................
...................................
...................................
...................................
TOTAL PREMIOS
La empresa a la que represento se compromete a asumir el pago de los impuestos de Ley que le pudiera
corresponder respecto a los premios ofrecidos.
Declaro que la informacin contenida en el presente documento, se ajusta a la verdad, por lo que en caso
contrario, la empresa que represento ser pasible de lo establecido en el Art. 32 de la Ley 27444
as como en el Reglamento de Promociones Comerciales y Rifas con Fines Sociales, aprobado por
D.S. 006-2000-IN.
Lugar y Fecha.............................................................
................................................................................
Firma y Postfrma del Representante Legal
Se adjunta:
.....................
Nota: Las solicitudes deben ser presentadas en papel con membrete de la empresa siguiendo las pautas
y lineamientos sealados en el presente formato modelo de solicitud.
FORMATO : T-01P
Nacional Dptal.
Provincial Otro