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Universidade de Braslia UnB

Instituto de Cincias Humanas IH


Departamento de Servio Social SER
Programa de Ps-Graduao em Poltica Social - PPGPS





TESE DE DOUTORADO



PROTEO SOCIAL NO CAPITALISMO
Contribuies crtica de matrizes tericas e
ideolgicas conflitantes


Camila Potyara Pereira





Braslia, dezembro de 2013

II Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
CAMILA POTYARA PEREIRA






PROTEO SOCIAL NO CAPITALISMO
Contribuies crtica de matrizes tericas e
ideolgicas conflitantes



Tese de doutorado apresentada ao
Programa de Ps-Graduao em Poltica
Social do Departamento de Servio
Social da Universidade de Braslia/UnB,
como requisito parcial obteno do
ttulo de Doutora em Poltica Social.

Orientadora: Prof. Dr. Ivanete Salete
Boschetti









Braslia, dezembro de 2013

III Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
CAMILA POTYARA PEREIRA


Proteo Social no Capitalismo:
Contribuies crtica de matrizes tericas e ideolgicas conflitantes


Tese de doutorado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Poltica Social do
Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia/UnB, como requisito
parcial obteno do ttulo de Doutora em Poltica Social.

BANCA EXAMINADORA

Prof. Dr. Ivanete Salete Boschetti
(Orientadora SER/UnB)

Prof. Dr. Rosa Helena Stein
(SER/UnB)

Prof. Dr. Maria Auxiliadora Csar
(NESCUBA/CEAM/UnB)

Prof. Dr. Maria Carmelita Yazbek
(PUC/SP)

Prof. Dr. Berenice Rojas Couto
(PUC/RS)

Prof. Dr. Silvia Cristina Yannoulas
(Suplente - SER/UnB)


IV Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado


































Para minha me







V Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
AGRADECIMENTOS
minha orientadora, Prof. Dr. Ivanete Boschetti, pela confiana depositada em mim,
pelas essenciais orientaes sempre ponderadas, ricas e certeiras, pela pacincia com
minhas falhas e atrasos e por ter sido a responsvel pela escolha do tema desta pesquisa,
pelo qual me apaixonei.
Ao Prof. Dr. Peter Abrahamson, do Departamento de Sociologia da Universidade de
Copenhague/Dinamarca, pela orientao durante meu estgio nesta Universidade no
mbito do Programa de Doutorado Sanduche no Exterior (PDSE/CAPES/MEC).
s professoras doutoras Berenice Rojas Couto, Maria Carmelita Yazbek, Rosa
Helena Stein, Maria Auxiliadora Csar e Silvia Cristina Yannoulas, membros da
Banca Examinadora da presente Tese, pelas essenciais contribuies durante a
qualificao do projeto de pesquisa e por constiturem referncias inspiradoras desde
minha graduao.
Pelo permanente incentivo durante toda a realizao do doutorado e pelo indefectvel
apoio ao meu estgio de Doutorado Sanduche no Exterior, agradeo ao Prof. Dr.
Evilasio Salvador, ex-coordenador do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social
(PPGPS/SER/IH) da Universidade de Braslia.
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES/MEC), pelo
financiamento de todo o curso de doutorado e do estgio no exterior (PDSE), em
especial Rose Cleide Mendes Monteiro.
Pelo apoio durante toda a pesquisa e pela gil e precisa contribuio ao pedido de
estgio no exterior (PDSE), agradeo ao Decanato de Pesquisa e Ps-Graduao (DPP)
da Universidade de Braslia (UnB), especialmente Prof. Dr. Denise Bomtempo
Birche de Carvalho e Fernanda Leite.
Pela valiosa contribuio, com ensinamentos e orientaes, agradeo aos professores do
Departamento de Servio Social e de Sociologia da Universidade de Braslia, em
especial, aos professores Slvia Cristina Yannoulas (atual Coordenadora de Ps-
Graduao do PPGPS/SER/IH/UnB) e Sadi Dal Rosso.

VI Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Aos Professores Doutores Clia Lessa Kerstenetzky, Bob Jessop, Ngai-Ling Sum,
Ramesh Mishra e Christopher Pierson pelo envio de extensa bibliografia sobre o
tema estudado, pelos intercmbios tericos e pelas conversas estimulantes. Em especial,
agradeo ao Prof. Mishra, tambm pelo auxlio no processo de busca por um orientador
estrangeiro e ao Prof. Pierson por ter se colocado disponvel para me orientar durante o
estgio no exterior.
Ao Prof. Dr. Carlos Alberto Ferreira Lima, coordenador do Ncleo de Estudos e
Pesquisas em Poltica Social (NEPPOS) do Centro de Estudos Avanados
Multidisciplinares (CEAM) da Universidade de Braslia (UnB), pelos valorosos
ensinamentos, pela indicao de leituras especializadas e pelo auxlio na traduo do
resumo deste estudo para o francs.
Por toda ajuda na coleta de bibliografia, pelas trocas de conhecimento e pelo constante
apoio pesquisa agradeo aos membros do NEPPOS, Ieda Rabelo Nasser, Vitria
Gis de Arajo, Jurilza Maria Barros de Mendona, Izabel Lima Pessoa, Elizabeth
Sousa Cagliari Hernandes, Albamaria Paulino de Campos Abigalil, Tzya Coelho
Sousa, Rafaella Oliveira da Cmara Ferreira, Micheli Reguss Doege, Carolina
Sampaio Vaz, Marcello Cavalcanti Barra e minha querida madrinha Prof. Leda del
Cairo Paiva.
Aos colegas do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social (PPGPS/SER/IH/UnB),
pelas trocas acadmicas e pelos profcuos debates em sala de aula e fora dela, em
especial, lvaro Andr Amorim, Jos Montanha Soares, Cilene Braga Lins,
Fabiana Esteves Boaventura, Masa Miralva da Silva, Adinari Moreira de Sousa,
Tas Leite Flores, Maria do Perpetuo Socorro Matos e Vanda Micheli Burginski.
Ao querido amigo Antnio Jos Pereira pelos sbios conselhos, pelas estimulantes e
essenciais conversas que inspiraram muitas das pginas deste estudo, pela compreenso
com minhas ausncias, pela inabalvel torcida e pela f incondicional em minha
capacidade.
Pelo estmulo slido, sem o qual eu no teria conseguido concluir esta pesquisa, e pela
compreenso sem fim, agradeo aos queridos amigos Bruna Papaiz Gatti, Pablo Pires
Pimentel, Mrcio Souza Lopes, Marcelo Vinhal Nepomuceno, Diego Lindoso,
Waldenice Preusse, Dbora Catarina Leite, Fabiana Oliveira, Nira Camelo, Maria

VII Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Judith Alves Aires, Camila Souza, Gabriela Alves e meus cunhados Bete Santana
dos Santos, Leandro Alves Siqueira, Teresa Alice Alves e Luciana Alves Siqueira.
Pela carinhosa acolhida, pela amizade franca e por toda ajuda na coleta de informaes
sobre a proteo social na Escandinvia, agradeo aos amigos Giovana Villa e John
Jrgensen.
Aos funcionrios tcnico-administrativos do Departamento de Servio Social da UnB,
em especial Domingas Carneiro Teixeira, pelo constante estmulo e pela segura
disponibilidade nos momentos de dificuldade e dvidas durante todo o curso.
Aos meus alunos da graduao das disciplinas Poltica Habitacional, Seguridade
Social I e Tpicos Especiais em Poltica Social por terem sido, durante dois anos (2008-
2010), os meus maiores professores. Os frutos de nossas discusses em sala de aula
compem esta Tese de doutorado.
Pelo fundamental e solidrio auxlio, sem o qual eu no teria conseguido realizar o
doutorado sanduche no exterior, agradeo ao Dr. Paulo Campos e ao Dr. Carlos
Augusto de Medeiros.
Ao meu pai e primeiro amigo Nelson Fernando de Freitas Pereira por ter sido,
sempre, um porto seguro e o maior torcedor. Agradeo ao carinho, f, ao incentivo
infalvel e ao constante apoio afetivo, que nunca me faltaram. Sem voc, nada seria
possvel. Aprendi, desde pequenininha, que tudo de ruim passaria se eu simplesmente
apertasse a mo forte do meu pai.
Ao meu querido irmo, amigo e modelo Fernando Lus Demtrio Pereira pela
companhia confortante, pela torcida devotada, pelas conversas inspiradoras e pela
imprescindvel ajuda nas tradues realizadas nesta Tese.
Ao meu marido Marcos Csar Alves Siqueira, amigo e companheiro de todos os
momentos, parceiro profissional e leitor primeiro de cada captulo desta Tese. Agradeo
pelas incansveis e firmes correes, pelas brilhantes ideias, pelos sensatos conselhos e
por nunca ter duvidado de mim. Agradeo tambm, pela sua compreenso tranquila, por
todo o suporte intelectual e emocional, pelos empurres e chacoalhes to
necessrios e por ser o meu exemplo de bondade, coerncia, tica, humanidade e justia.
Amo muito voc.

VIII Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
minha me e primeira professora Potyara Amazoneida Pereira-Pereira, minha
referncia e inspirao profissional. Agradeo pelas orientaes, pela leitura imparcial
da primeira verso desta Tese, pelas sbias correes e pelas rotineiramente longas
conversas sobre Poltica Social: tudo o que sei, aprendi com voc. Agradeo tambm
por ter sido a principal motivadora de minha escolha por cursar o doutorado e por me
fazer uma pessoa melhor, apenas pelo privilgio de conviver com voc. Esta Tese para
voc.
















IX Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado


















Apenas quando a cincia e os trabalhadores, esses polos da
sociedade, unirem-se, podero esmagar todos os obstculos
culturais com seus braos resolutos. Todo o poder do
movimento operrio moderno reside no conhecimento terico.
(Ferdinand Lassalle)



X Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
RESUMO
Proteo Social no Capitalismo: Contribuies crtica de matrizes tericas e
ideolgicas conflitantes
A presente Tese de doutorado tem como objeto privilegiado de estudo as concepes
idealizadas ou concretamente pensadas sobre a proteo social capitalista. Tais
concepes esto contidas em oito teorias e ideologias diferenciadas e competitivas, que
as explicam e justificam, assim como influenciam polticas sociais guiadas por
interesses de classes. Sua identificao teve como referncia duas tipologias
reconhecidas, elaboradas por Vic George e Paul Wilding (1994) e por Ramesh Mishra
(1981), as quais foram agrupadas em trs grandes Matrizes, a saber: a) Matriz Residual,
composta pela Teoria Funcionalista, Teoria da Convergncia e Ideologia da Nova
Direita; b) Matriz Socialdemocrata ou Institucional, da qual fazem parte Teoria da
Cidadania, Ideologia da Via Mdia e Administrao Social; e c) Matriz Socialista,
constituda pela Ideologia do Socialismo Democrtico e Teoria e Ideologia Marxistas. A
anlise dessas grandes correntes tericas e ideolgicas adotou, como critrio de
comparao, definies e prticas de polticas, programas e projetos executados entre
1945 e 1975 na Europa (perodo conhecido como Trinta Anos Gloriosos), que
inauguraram uma relao de correspondncia entre necessidades sociais e direitos, e
que ainda vm balizando os avanos e retrocessos da proteo social capitalista. Para
tanto, a referida anlise no perdeu de vista as determinaes econmicas fundantes das
teorias e ideologias estudadas, que, em ltima instncia, produzem os tipos dominantes
de proteo social nas diferentes fases do capitalismo. guisa de concluso,
depreendeu-se que: o termo proteo social encerra, em si, um ardil ideolgico, visto
que falseia a sua realidade por se expressar semanticamente como sendo sempre
positivo. De fato a pesquisa demonstrou que a proteo social onde quer que se tenha
realizado, foi alvo de interesses discordantes entre seus estudiosos, executores e
destinatrios; e sempre foi influenciada por teorias e ideologias conflitantes. Por isso,
no apenas assumiu configuraes dissonantes (exemplificadas, nesta Tese, pelos
modelos protetivos dos Estados Unidos e da Escandinvia), como adquiriu distintos
significados de acordo com a corrente terico-ideolgica sob a qual se instituiu.
Palavras-chave: Proteo Social. Capitalismo. Correntes tericas e ideolgicas.
Necessidades sociais. Direitos sociais. Igualdade.







XI Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
ABSTRACT
Social Protection in Capitalism: Contributions to the critics of the theoretical and
ideological conflicting matrices
This present doctoral thesis has as privileged object of study the idealized or concretely
thought conceptions about social capitalism protection. Such conceptions are contained
in eight different and competitive theories and ideologies that explain and justify them,
as well as influence social policies guided by class interests. Its identification has, as
reference, two recognized typologies elaborated by Vic George and Paul Wilding
(1994) and by Ramesh Mishra (1981), which were grouped in three big Matrices as
follows: a) Residual Matrix, composed by Functionalist Theory, Convergence Theory e
New Right Ideology; b) Social Democrat or Institutional Matrix, from which
Citizenship Theory, Middle Way Ideology and Social Administration are part; and c)
Socialist Matrix, constituted by Democratic Socialism Ideology and Marxist Theory and
Ideology. The analysis of these big theoretical and ideological approaches adopted, as
comparison criterion, definitions and practices of policies, programs and projects
executed between 1945 and 1975 in Europe (period known as the Thirty Glorious
Years), that opened a correspondence relationship between social needs and rights, and
still have delimited the advances and retreats of the capitalist social protection. To do
so, the referred analysis has not lost sight of the economical determinations basis of the
theories and ideologies studied, which, in the last instance, produce the dominant types
of social protection in the different phases of capitalism. To conclude, we deduced that:
the social protection term encloses, within itself, a deception, because it distorts its
reality to semantically express itself as being always positive. In fact, this research
showed that social protection, wherever it had happened, was the target of conflicting
interest among its scholars, executors and recipients; and was always influenced by
conflicting theories and ideologies Therefore, it has not only assumed dissonant
configurations (exemplified, in this thesis, by the protective models from the United
States of America and Scandinavia), as acquired distinct meaning according to the
theoretical and ideological approach under it was instituted.
Key-words: Social Protection. Capitalism. Theoretical and ideological approaches.
Social needs. Social rights. Equality.






XII Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
RESUME
La protection sociale dans le capitalisme: Contributions la critique de matrices
thoriques et idologiques contradictoires
Cette thse a pour objet d'tude privilgi la conception idalise ou concrtement pens
sur la protection sociale capitaliste. Ces conceptions sont contenues dans huit thories
et idologies diffrentes et comptitifs, qui les expliquent et justifient, ainsi comme
elles subissent linfluence des politiques sociales guids par des intrts de classe. Son
identification avait comme rfrence deux types reconnus, dvelopps par Vic George
et Paul Wilding (1994) et Ramesh Mishra (1981), qui ont t regroups en trois grandes
matrices, savoir: a) Matrice Rsiduelle , compos par la Thorie Fonctionnaliste,
Thorie de Convergence et L'idologie de la Nouvelle Droite , b ) Matrice Social-
Dmocrate ou Institutionnel, qui font partie de la Thorie de la Citoyennet, de
L'idologie de La Voie du Milieuet et L'administration Sociale, et c) la Matrice
Socialiste constitu par L'idologie du Socialisme Dmocratique et la Thorie et
Idologie Marxiste. L'analyse de ces principaux courants thoriques et idologiques
adopts, comme critre de comparaison , dfinitions et pratiques de politiques,
programmes et projets excuts entre 1945 et 1975 en Europe (priode connu comme
Les Trente Annes Glorieuses ), qui ont ouvert une relation de correspondance entre les
besoins et droits sociaux, et sont toujours les dterminants des avances et reculs de la
protection sociale capitaliste. Par consquence, cette analyse n'a pas perdu de vue les
dterminations conomiques qui ont fond les thories et les idologies tudies, qui,
en dernire instance, produisent les types dominants de la protection sociale dans les
diffrentes phases du capitalisme. Pour conclure, le terme protection sociale contient en
elle, mme une ruse idologique, car elle dforme la ralit au moment o elle semble
toujours positive. En fait, la recherche a montr que la protection sociale l o elle a eu
lieu, a fait l'objet de conflits d'intrts entre les savants, les artistes et les bnficiaires.
Elle a toujours t influenc par les thories et les idologies contradictoires. Par
consquence, non seulement a pris paramtres dissonantes (illustr, dans cette thse, par
les modles de protection des tats Unis et de Scandinavie), de la mme manire qui a
apporte des significations diffrentes en fonction du courant thorique et idologique
sous lequel sest etabli.
Mots-cls: La Protection Sociale. Le capitalisme. Les droits thoriques et idologiques.
Besoins sociaux. Droits sociaux. Lgalit.






XIII Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
SUMRIO
INTRODUO: A PESQUISA .................................................................................................................. 14
CONTEXTUALIZAO E DELIMITAO DO PROBLEMA DA PESQUISA ........................................................................ 14
OBJETO, HIPTESE E QUESTO DE PARTIDA...................................................................................................... 23
OBJETIVOS ................................................................................................................................................. 24
JUSTIFICATIVA ............................................................................................................................................. 25
METODOLOGIA ........................................................................................................................................... 28
1. Sobre o mtodo .............................................................................................................................. 28
2. Sobre os procedimentos metodolgicos ......................................................................................... 29
CAPTULO 1 - SOBRE O ARCABOUO TERICO OU PANO DE FUNDO EXPLICATIVO .............................. 32
INFORMAES PRVIAS ................................................................................................................................. 32
MATRIZES TERICAS E IDEOLGICAS DISCORDANTES E SUAS RESPECTIVAS CLASSIFICAES SECUNDRIAS ....................... 34
EIXO TERICO-CRTICO FUNDANTE DA PROTEO SOCIAL CAPITALISTA .................................................................... 43
EXPLICITAO BSICA DAS CATEGORIAS TERICAS CENTRAIS ................................................................................. 50
Necessidades e Preferncias ....................................................................................................... 50
Direitos e Mrito ......................................................................................................................... 55
Igualdade e Desigualdade .......................................................................................................... 60
CATEGORIAS CORRELATAS EM TORNO DO BEM-ESTAR SOCIAL ........................................................ 65
CAPTULO 2 - MATRIZ RESIDUAL .......................................................................................................... 77
TEORIA FUNCIONALISTA ................................................................................................................................ 78
Teoria da Convergncia (ou Determinismo Tecnolgico) ................................................................... 94
Funcionalismo: quo vlido e til como perspectiva? .................................................................. 98
IDEOLOGIA DA NOVA DIREITA ...................................................................................................................... 100
Neoliberalismo .................................................................................................................................. 104
Neoconservadorismo ........................................................................................................................ 107
Postulados tericos e ideolgicos da Nova Direita ........................................................................... 114
A EXPERINCIA NORTE-AMERICANA DE PROTEO SOCIAL RESIDUAL: UM CASO PARADIGMTICO ............................ 138
CONCLUINDO ............................................................................................................................................ 160
CAPTULO 3 - MATRIZ SOCIALDEMOCRATA OU INSTITUCIONAL ........................................................ 164
TEORIA DA CIDADANIA ............................................................................................................................... 166
IDEOLOGIA DA VIA MDIA ........................................................................................................................... 177
Diferenas centrais entre a Ideologia da Via Mdia e as correntes da Matriz Residual................... 190
ADMINISTRAO SOCIAL ............................................................................................................................. 192
A EXPERINCIA ESCANDINAVA DE PROTEO SOCIALDEMOCRATA: UM CASO EMBLEMTICO .................................... 208
CONCLUINDO ............................................................................................................................................ 227
CAPTULO 4 - MATRIZ SOCIALISTA ..................................................................................................... 231
IDEOLOGIA DO SOCIALISMO DEMOCRTICO .................................................................................................... 232
TEORIA E IDEOLOGIA MARXISTA ................................................................................................................... 250
CONCLUINDO ............................................................................................................................................ 275
CONCLUSO - O DILEMA EXPLICATIVO DA PROTEO SOCIAL........................................................... 280
REFERNCIAS ..................................................................................................................................... 289

14 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
INTRODUO: A PESQUISA
CONTEXTUALIZAO E DELIMITAO DO PROBLEMA DA PESQUISA
J nos primrdios da humanidade a produo, acumulao e distribuio de bens
materiais constituam uma atividade movida por necessidades e pelo objetivo humano
bsico de criar reservas protetoras para fazer frente a situaes de carncias pessoais e
coletivas.
Com o gradativo avano do processo de transformao da natureza, por meio do
trabalho humano, e da transformao de homens e mulheres mediante a realizao dessa
atividade, os objetivos de produo, acumulao e distribuio se ampliaram. A
humanidade, ento organizada em agrupamentos menos instveis, queria mais: ansiava
por uma vida de conforto e abundncia, portanto, isenta de privaes materiais.
Segundo Rimlinger (1971), este parecia ser o destino de todos os grupos, comunidades e
naes; e, por isso, nem de longe se desconfiava que, vencidas as barreiras naturais para
a acumulao e o acesso riqueza, a afluncia pudesse coexistir com formas primitivas
e ampliadas de pobreza. Mas foi justamente o que aconteceu e se revelou implacvel no
sistema capitalista, especialmente aps a Revoluo Industrial, iniciada no sculo
XVIII, a despeito da intensa explorao do trabalho e progressivo avano tecnolgico.
Esta inusitada mudana de rumo e de expectativa constituiu, por assim dizer, o
primeiro grande enigma da histria das relaes sociais que, por falta de explicao
teoricamente fundamentada e de intervenes capazes de decifr-lo, para combat-lo,
inspirou concepes e prticas cada vez mais sofisticadas de proteo social. Isto , de
um tipo de interveno social que, no obstante seus diferentes patrocinadores (pblicos
ou privados) e configuraes assumidas no espao e no tempo, visava, em sua verso
mais aparente, aliviar e prevenir a privao material de grandes parcelas das sociedades.
No foi toa que, ancoradas nessa motivao, vrias formas de proteo social
se apresentaram e se sucederam na histria, em grande parte de inspirao piedosa, tais
como a caridade, como virtude crist; e a beneficncia, filantropia e assistncia privadas
como virtudes altrusticas ou deveres morais de ajuda voluntria e solidria aos
desvalidos. Aos que desenvolviam essas formas elementares e indiferenciadas de

15 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
proteo, e outras mais diferenciadas e especficas
1
, que surgiram posteriormente,
parecia que o destino da humanidade seria outro: o de que a riqueza produzida pelo
trabalho humano no seria desfrutada por todos, mas por quem detinha os meios de
produo e, consequentemente, poderes econmicos e polticos para se apropriar
privadamente do produto coletivo desse trabalho. Logo, a diviso da sociedade em
classes diferentes, como pr-requisito para a instaurao das desigualdades sociais,
tornou-se aceitvel, quando no defendida, a ponto de contar com ideologias e teorias
influentes que a justificavam, como as de cunho (neo)liberal
2
.
Entretanto, esta aparente fatalidade escondia uma contradio intrnseca: as
condies objetivas que aprofundavam a pobreza na mesma medida em que
aumentavam a riqueza eram as mesmas que criavam oportunidades, sem precedentes, de
mobilizao dos explorados em torno de lutas por igualdade e direitos de cidadania.
Assim, em contraposio ideia de fatalidade, um novo cenrio histrico se imps,
exigindo explicaes mais compatveis com a realidade e intervenes polticas mais
radicais. Dentre essas explicaes destaca-se a teoria marxiana
3
que, segundo
Harnecker, forneceu aos trabalhadores
as armas conceituais de sua libertao. Fazendo entender como
funciona o regime de produo capitalista, que leis o regem e quais
so suas contradies internas, [Marx] permite aos trabalhadores
organizar sua luta contra a explorao de uma maneira muito mais
eficaz (1999, p.280)
4
.
Ou, nas palavras de Coggiola (1998):
Marx deu classe operria uma anlise cientfica do capitalismo. No
s mostrou sua origem e desenvolvimento, mas tambm demonstrou
que em seu seio amadurecem as condies para o novo regime social, o
comunismo (p. 11).

1
Terminologia utilizada com base em Prez e Vida (1998) para os quais os mecanismos de proteo
social indiferenciados so aqueles que procuram atender de forma compensatria, espontnea e
facultativa, situaes de necessidades e riscos em geral, podendo ser, inclusive, movidos por sentimentos
de solidariedade e altrusmo. Os mecanismos de proteo social diferenciados, por sua vez, se
caracterizam por atender situaes de necessidades e riscos especficas de maneira planejada e, na maior
parte das vezes, referenciadas no direito.
2
Especialmente as de Adam Smith, Friedrich Hayek, Thomas Malthus e Herbert Spencer.
3
O termo marxiano refere-se prpria produo de Karl Marx, seja individualmente ou em parceria com
Friedrich Engels, com objetivo de diferenci-la de vrias vertentes de teorias marxistas com algumas das
quais Marx no se identificava. Da a sua famosa expresso, proferida durante a Primeira Internacional
Comunista: tudo que sei que no sou marxista.
4
Texto original: las armas conceptuales de su liberacin. Hacindole entender cmo funciona el rgimen
de produccin capitalista, qu leyes lo rigen y cules son sus contradicciones internas, [Marx] permite a
los trabajadores organizar su lucha contra la explotacin de una manera mucho ms eficaz.

16 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Isso suscitou mudanas na proteo social, particularmente no que se refere ao
seu contedo e sua institucionalidade, a qual se tornou mais especializada devido,
entre outros motivos, insuficincia dos mecanismos de proteo indiferenciada diante
da insegurana social produzida pelas novas formas de explorao do trabalho
industrial; e ao apogeu do movimento operrio que pressionava o Estado por melhores
condies de vida e de trabalho na perspectiva dos direitos.
Surgiram, assim, as medidas protetoras voltadas para os riscos associados ao
trabalho industrial, cujas principais caractersticas residem no fato de terem sido
obrigatrias, condicionadas a contribuies prvias, de carter legal e geridas pelo
Estado. Foi o caso do seguro social, originalmente pensado como medida defensiva e
reparadora de proteo aos trabalhadores formalmente empregados e cuja integrao ao
sistema social dominante se fazia necessria por questo de ordem pblica; isto , como
um antdoto contra as ideias socialistas que rondavam a Europa (PIERSON, 1991).
Essa experincia ganhou notoriedade na Alemanha do sculo XIX, governada
pelo chanceler conservador Otto Von Bismarck, porque, embora ela no visasse
solidariedade vertical (entre classes), e nem redistribuio de renda, inovou ao
transformar inseguranas individuais em assunto pblico, por meio da socializao dos
custos da proteo com toda a sociedade (BALDWIN, 1992).
Tal frmula se mostrou bastante eficaz para os objetivos a que se propunha,
principalmente depois da ampliao de sua cobertura para outras categorias de
trabalhadores, e para outros segmentos sociais, no sculo XX. Isso porque, ao mesmo
tempo em que garantia o atendimento presente e futuro de necessidades sociais bsicas,
regulava os atendidos e obtinha dividendos financeiros, econmicos e polticos para o
sistema que a administrava. Portanto, no casual que dentre as diferentes espcies de
proteo social pblica o seguro social seja considerado a sua espinha dorsal.
Essa tendncia foi observada at mesmo no perodo de ouro do chamado Estado
de Bem-Estar, entre os anos 1940-1970, quando, a partir da Inglaterra e sob a
coordenao de William Beveridge, o seguro social foi incorporado a um sistema mais
amplo, que, somado ao seguro, atendia inclusive a no trabalhadores, denominado
seguridade social. Ou melhor, quando
a Seguridade ganhou status de direito social, responsabilizando o
Estado pela sua garantia e esvaziando a prdica liberal de que a
pobreza e a desigualdade eram problemas individuais, gerados pelas

17 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
prprias pessoas que deles padecem, ou pelos acasos do destino e de
circunstncias imponderveis. E mais: sua ampla aceitao desbancou
o predomnio da cultura filantrpica sempre presente, assim como
impediu que a classe trabalhadora se transformasse em um
subproletariado (PEREIRA-PEREIRA, 2005, p. 3).
Da a percepo generalizada de que o sistema de seguridade social, tal como foi
concebido e praticado na Inglaterra e em vrios pases do mundo para os quais serviu de
paradigma, constituiu um estgio superior de proteo social (BALDWIN, 1992); ou
significou a maior e mais bem sucedida frmula de segurana social que o mundo
capitalista conheceu em sua fase industrial (RIMLINGER, 1971).
Segundo Mishra (1995), o Estado de Bem-Estar que se consolidou a partir dos
anos 1940 em alguns pases da Europa, como uma forma de organizao sociopoltica
baseada no compromisso do setor pblico com o pleno emprego (embora masculino);
com a cobertura universal de servios sociais; e com a garantia de um mnimo de renda
a todos os cidados (trabalhadores ou no trabalhadores), sob a gide dos direitos, deu
suporte a esse tipo de proteo.
Contudo, apesar da ampliao da proteo social, especialmente via polticas
pblicas estatais, Mandel (1982) chama ateno para a iluso do Estado Social. De
acordo com este autor, a aparente conscincia social adquirida pelo aparelho
governamental no capitalismo, em sua fase monopolista, mascara a sua real finalidade,
qual seja: a autopreservao e a reproduo expansiva deste sistema. Assim,
em certo sentido [o crescimento da legislao social] tratou-se de uma
concesso crescente luta de classe do proletariado, destinando-se a
salvaguardar a dominao do capital de ataques mais radicais por
parte dos trabalhadores. Mas ao mesmo tempo correspondeu tambm
aos interesses gerais da reproduo ampliada no modo de produo
capitalista, ao assegurar a reconstituio fsica da fora de trabalho
onde ela estava ameaada pela superexplorao. A tendncia
ampliao da legislao social determinou, por sua vez, uma
redistribuio considervel do valor socialmente criado em favor do
oramento pblico, que tinha de absorver uma percentagem cada vez
maior dos rendimentos sociais a fim de proporcionar uma base
material adequada escala ampliada do Estado do capital monopolista
(MANDEL, 1982, p. 338-339).
Deste modo, com o propsito de manter o capitalismo a salvo das crises
estruturais inatas a este modo de produo, o Estado de Bem-Estar adquiriu novo papel
que, nos dizeres de Mandel, to vital quanto a sua responsabilidade por um volume
enorme de condies gerais de produo ou quanto seus esforos para assegurar uma

18 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
valorizao mais rpida do capital excedente (Ibid., p.340). Trata-se, em outras
palavras, da administrao das crises que,
economicamente falando, inclui todo o arsenal das polticas
governamentais anticclicas, cujo objetivo evitar, ou pelo menos
adiar tanto quanto possvel, o retorno de quedas bruscas e catastrficas
como a de 1929/32. Socialmente falando, envolve esforo permanente
para impedir a crise cada vez mais grave das relaes de produo
capitalistas por meio de um ataque sistemtico conscincia de classe
do proletariado. Assim, o Estado desenvolve uma vasta maquinaria de
manipulao ideolgica para integrar o trabalhador sociedade
capitalista tardia como consumidor, parceiro social ou cidado (e,
ipso-facto, sustentculo da ordem social vigente) etc. (MANDEL,
1982, p. 340-341).
Contudo, essa forma de organizao sociopoltica - que resultou de um pacto
5

entre Estado, mercado e setores organizados da classe trabalhadora para enfrentar a
crise capitalista que se estendia desde 1929; os impactos destrutivos da Segunda Guerra
Mundial; e as experincias socialistas e fascistas ento verificadas na Europa - tambm
entrou em crise nos anos 1970. E isso ocorreu porque o novo arranjo capitalista que, a
partir dos anos 1940, se formou com base na doutrina econmica keynesiana, encontrou
seu esgotamento no seio de um novo pico de crise capitalista nos fins da dcada de
1960.
Em vista disso, e acompanhando as oscilaes inerentes ao desenvolvimento
capitalista, uma nova mudana de rumos e de expectativas entrou em cena, desta vez em
detrimento dos avanos no campo da proteo social, especialmente no que diz respeito
aos direitos conquistados.
Como resultado da crise capitalista estrutural que se explicitou nos anos 1970,
ganhou hegemonia um novo modelo socioeconmico, denominado neoliberal, que
conseguiu fazer valer a sua lgica e argumentos em escala mundial, ainda que no de
maneira uniforme e nem sem resistncias. Nitidamente, esse modelo representou uma

5
Este pacto foi denominado keynesiano porque se baseava na teoria econmica de John Maynard
Keynes, que previa duas principais condies para o reequilbrio da economia capitalista em turbulncia
desde a grande depresso de 1929: uma, interna, no mbito de cada pas, e, outra, externa. A primeira se
referia ideia de que, em condies de pleno emprego, a dinmica econmica permitiria o aumento dos
salrios reais na mesma medida da produtividade, sempre que houvesse estabilidade na distribuio de
renda e, portanto, que os lucros empresariais continuassem crescendo em termos absolutos. Alm disso,
seria preciso que o gasto pblico crescesse apenas em termos absolutos e nunca relativos. O Estado
funcionaria como intermedirio, assegurando mnimos populao e canalizando para o mercado o
atendimento das necessidades sociais. Nesse caso, ele seria complementar, e no oponente ao mercado. A
segunda condio, dizia respeito necessidade de ser constituda uma ordem internacional por meio de
um livre comrcio sob a hegemonia de um s pas que passou a ser os Estados Unidos (WENGER DE
LA TORRE, 1998, p. 83).

19 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
ruptura com o pacto keynesiano e, consequentemente, com a relao entre capital e
trabalho gerida por esse pacto. Mas, em compensao, desde os anos 1980, imps nova
relao entre esses fatores de produo, com vistas a aumentar a taxa de lucro do
capital, por meio de uma redistribuio de riqueza favorvel a este, e no proteo
social. E, nessa relao, o Estado perdeu o protagonismo da regulao social, dando vez
ao mercado, sem haver o descarte das iniciativas privadas no mercantis.
Segundo Abrahamson (2004), essa mudana de protagonismo passou por um
estgio na esfera da proteo social, que comeou a denominar-se welfare mix ou
welfare pluralism (bem-estar pluralista ou pluralismo de bem-estar). Este, apesar de ter
sido pensado originalmente na Europa, teve ampla difuso prtica em todo o mundo
capitalista. Trata-se, resumidamente, de uma nova modalidade de proteo social, na
qual o acordo entre trs setores-chave Estado, mercado e sociedade civil deixa de se
basear em uma relao hierrquica, que tem o Estado como protagonista e passa a guiar-
se pelo princpio da horizontalidade, instituindo parceria e corresponsabilidade entre os
trs setores na distribuio de bens e servios sociais (PEREIRA-PEREIRA, 2004;
JOHNSON, 1990). Desta forma, para os pluralistas, o bem-estar total de uma dada
sociedade seria o resultado da soma de aes desses trs setores, que transferem, de um
para outro, responsabilidades referentes proteo social, a qual no se perder
totalmente caso um dos setores reduza sua participao (MISHRA, 1995)
6
.
Como bvio, sob a gide neoliberal, a proteo social sofreu forte reorientao,
pois teve que se pautar no s por novos referenciais tericos e ideolgicos embora
tributrios do liberalismo clssico , mas tambm pelas novas respostas econmicas e
polticas oferecidas crise de superproduo capitalista, que se apoiaram em dois
principais pilares: a) na reorganizao do sistema de trabalho, substituindo-se as linhas
de montagem e o trabalho repetitivo da produo de escala fordista pelas tcnicas
adotadas pela empresa japonesa Toyota, denominadas toyotistas (ou ps-fordistas, como
tambm passaram a ser chamadas), que visavam o aumento da produtividade mediante
intensificao do trabalho, eliminao dos tempos mortos, polivalncia do
empregado, terceirizao e, sobretudo, flexibilizao da produo, do trabalho e do

6
Vale informar que: apesar de a relao de aparente cooperao entre esses setores ser vital para o
funcionamento em equilbrio do capitalismo e, por este motivo, nunca ter deixado de existir, mesmo em
sistemas sociais, polticos e econmicos que pregam a no interferncia estatal, como o neoliberal a
inovao do pluralismo de bem-estar reside no fato de que, neste modelo, ningum exerce a primazia no
atendimento das necessidades sociais (PEREIRA-PEREIRA, 2004; ABRAHAMSON, 1995).

20 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
trabalhador; e b) na adoo de uma nova base tecnolgica constituda da eletrnica, da
informtica e da telemtica, reconhecida por muitos como resultado de uma terceira
revoluo industrial ou revoluo tecnolgica (WENGER DE LA TORRE, 1998;
NAVARRO, 1997; 1998).
Isso constituiu um recurso primordial para que a economia capitalista deixasse
de se preocupar com a produo de grandes quantidades de poucos produtos e dirigisse
o seu esforo para a produo de tipos mltiplos de produtos em pequenas quantidades,
isto : de produtos sem durabilidade, na observao de Mszros (1997), ao se referir ao
que chama de dissipao de riquezas como uma das necessidades imperiosas do
capital.
Com efeito, para Mszros, o capital, no seu desenvolvimento, precisa dissipar
riquezas de diferentes formas como estratgia anticrise. Uma delas o que ele denomina
de taxa decrescente de utilizao, isto , a tendncia dos bens, servios, maquinaria e
fora de trabalho, se tornarem suprfluos em propores crescentes (Ibid., p. 151)
7
.
neste contexto capitalista altamente avanado, do ponto de vista econmico, e
simultaneamente acumulador/dissipador de riquezas, que se explicam as polticas
neoliberais de proteo social.
Antes, porm, preciso lembrar que tais polticas no se deram de maneira pura,
unvoca e concomitante em todo o mundo capitalista. Ao mesmo tempo em que o
neoliberalismo ampliava sua cobertura, naes guiadas por princpios diversos, tal qual
a socialdemocracia, procuravam resistir a esta ofensiva. Os pases escandinavos,
internacionalmente reconhecidos pela oferta universal de proteo social pblica e
estatal baseada em direitos de cidadania, sobrevivem crise estrutural do capital,
embora venham sofrendo duros golpes durante suas ecloses sucessivas experimentadas
a partir do incio dos anos 1970
8
. A reduo gradual no valor e na cobertura de
benefcios assistenciais e previdencirios, os cortes de polticas sociais, as privatizaes
e o welfare pluralism, so exemplos da ingerncia do neoliberalismo na Escandinvia.

7
Outra estratgia, importantssima, segundo Mszros (1997), foi a criao do complexo industrial
militar, que no tem um objetivo militar em si, mas, principalmente, o de dissipar riqueza com guerras em
grande parte fabricadas.
8
Sobre os impactos da crise nos pases nrdicos ver Abrahamson (2012).


21 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Assim, apesar da coexistncia com outros paradigmas sociais, polticos e
econmicos, o credo neoliberal tm ganhado fora e espao em praticamente todos os
Estados regidos pelo modo de produo capitalista. Todavia, convm ressaltar que as
aes polticas, de qualquer espcie, exercitadas na prtica, no so independentes de
polticas econmicas, nem tampouco de teorias. No caso neoliberal, as teorias que, nos
anos 1980 e 1990, tornaram-se dominantes a partir dos Estados Unidos, foram
determinantes para seu desenvolvimento. Foi deste pas que se difundiu, no incio dos
anos 1980, a teoria econmica da oferta que, diferentemente do estmulo keynesiano ao
gasto pblico e demanda agregada por bens e servios para ativar a economia
estimulava a produo de condies mais favorveis ao investimento. Dentre essas
condies merecem destaque: a primazia do mercado como agente regulador (e no
mais do Estado) e a reduo dos impostos das camadas sociais economicamente mais
abastadas (JESSOP, 2002; JESSOP; SUM, 2006).
Entretanto, por no ter havido os investimentos esperados, visto que os
empresrios favorecidos continuaram a contar com a expectativa da demanda, a teoria
da oferta foi substituda pela doutrina monetarista que, como o prprio nome indica,
privilegia medidas monetrias baseadas nas foras espontneas do mercado, para manter
a estabilidade da economia. Em vista disso, tanto as polticas econmicas mais amplas
quanto as sociais foram sacrificadas para dar vez s medidas de razes puramente
monetrias, como: o combate inflao, por meio do controle do volume da moeda;
juros altos; contrao da produo e dos investimentos; cortes dos salrios e
desemprego (WENGER DE LA TORRE, 1998).
O corte nos salrios e o desemprego constituram um difcil revs para a
proteo social regida pelo direito; pois, para tanto, as legislaes trabalhistas,
conquistadas pelos trabalhadores, tiveram que ser alteradas para facilitar s empresas as
demisses e o agir com maior independncia no processo de contratao e remunerao
dos empregados.
Disso resultou um cenrio que imps regresso proteo social como direito,
regresso esta que se tornava maior quanto mais a ofensiva neoliberal adotava propostas
que transferiam para os pobres, os desempregados, os jovens, as mes solteiras e todos
os segmentos sociais que requeriam proteo do Estado, a responsabilidade pela sua
autossustentao. E, ironicamente, uma das principais medidas adotadas foi ativar os
chamados dependentes da proteo social para o trabalho. Vale dizer, os programas

22 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
neoliberais de proteo social que, desde os anos 1990, ocupam lugar prioritrio nos
discursos e nas agendas polticas dos governos, so aqueles que, agora, obrigam os
beneficirios a trabalhar (ou a se submeterem a treinamentos para tal) em troca de
assistncia. S que o mercado disponvel para esse tipo de fora de trabalho
geralmente precrio, flexvel, desprotegido e de baixa remunerao.
Esta nova logstica de proteo social que Theodore e Peck (2000) afirmam ser
a mais recente ortodoxia herdada dos Estados Unidos, sob a denominao de workfare,
(por oposio ao welfare); e que: na Frana, Barbier (2008) detecta as suas razes nos
programas de insero; Gough (2000) considera uma notvel mudana nos padres
europeus de proteo social, por privilegiar a assistncia e fazer desta um trampolim
para o trabalho; e Abrahamson (2009) a associa noo de flexicurity (combinao de
proteo social com mercado de trabalho flexvel) tambm no est isenta de
controvrsias e justificaes tericas e ideolgicas.
no contexto da discusso terica que esta nova logstica de proteo social tem
sido vista como uma poltica schumpeteriana, ou pr-trabalho, cujos fundamentos
econmicos remontam s teorias de Joseph Schumpeter sobre inovao, destruio
criadora e empreendedorismo (JESSOP, 2002), perfeitamente apropriadas pelo iderio
liberal contemporneo.
Em suma, o problema de pesquisa evidenciado no contexto histrico acima
descrito, e que serve aos interesses de estudo desta pesquisadora, o que pode ser assim
delimitado: trata-se do desafio terico de entender e identificar, com respaldo histrico,
as propriedades particulares do processo denominado proteo social com as suas
ambiguidades e contradies. A primeira ambiguidade diz respeito ao fato de que o
significado semntico desse processo nem sempre coincide com os objetivos que
persegue e com os resultados de sua aplicao. Alm disso, apesar de ser longevo,
persistente e de estar presente em diferentes modos de produo e em todas as etapas do
capitalismo, ele no segue um fluxo linear, progressivo e nem assume configurao
unvoca. Pelo contrrio, a trajetria do chamado processo de proteo social
perceptivelmente irregular, sinuosa, quando no regressiva; e pode apresentar-se sob
vrias denominaes, que indicam diferentes modalidades e complexidades de
interveno. No seu processamento, ela tambm tem demonstrado grande maleabilidade
em termos de cobertura, compromisso e finalidade, o que ressalta o seu carter
dialeticamente contraditrio. Assim, dependendo das mudanas estruturais e das

23 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
correlaes de foras polticas em vigncia, a proteo social pode ser focalizada ou
universal; comprometida com os direitos de cidadania ou com os mritos exigidos pela
competitividade econmica; atender necessidades humanas ou as do capital; proteger de
fato ou punir; e ser, simultaneamente, positiva ou negativa. Tudo isso indica que o
processo de proteo social no inocente, nem tampouco desprezvel, e exerce papel
estratgico nas sociedades divididas em classe. Mas, tambm no maquiavlico. Neste
estudo, no cabem, a seu respeito, julgamentos morais. Mesmo porque, as suas
ambiguidades e contradies no so caractersticas especificamente suas, e sim tal
como a histria da realidade da qual fazem parte.
Estes so, de forma sucinta, o problema e a problemtica da pesquisa, que se
inscrevem no tema da proteo social, dos quais foram extrados os elementos-chave
desta Tese, indicados a seguir.
OBJETO, HIPTESE E QUESTO DE PARTIDA
Constitui objeto de interesse desta pesquisa, as concepes idealizadas ou
pensadas concretamente sobre a proteo social capitalista, contidas em oito teorias e
ideologias diferenciadas e competitivas, que as explicam e justificam, bem como
influenciam polticas movidas por interesses de classes.
No estudo desse objeto destacam-se:
a) o papel central das teorias, ideologias e polticas referentes ao padro de
proteo social que teve seu auge entre os anos 1945 e 1975, o qual, por ter inaugurado
a relao de correspondncia entre satisfao de necessidades sociais e direitos,
constituir o termo de avaliao dos retrocessos e avanos da proteo social em seu
conjunto; e
b) o papel das determinaes econmicas, sociais e polticas, que esto na base
das teorias e ideologias a serem estudadas e induzem os tipos diversificados de proteo
social nas diferentes fases do capitalismo.
Portanto, embora as medidas de proteo social antecedam o capitalismo, apenas
as desenvolvidas neste modo de produo foram privilegiadas por permitir o
conhecimento de suas diferentes modalidades de regulao, com base em uma mesma
lgica de dominao e de relao contraditria entre capital x trabalho e Estado x
sociedade. Mas isso no significa que no foram estudadas e consideradas as formas de

24 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
proteo social pr-capitalistas, que se configuram como um indispensvel introito
analtico e referncia histrica.
Partindo do pressuposto de que a proteo social no capitalismo no est
exclusivamente comprometida com as necessidades sociais, afirma-se, em primeiro
lugar, e a ttulo de hiptese de trabalho, que o termo proteo encerra em si um ardil
ideolgico, a ser teoricamente desmontado, visto que ele falseia a realidade por se
expressar semanticamente como sendo sempre positivo. Na sequencia dessa suposio
inicial, acredita-se que a proteo social, onde quer que tenha sido empregada, sempre
foi alvo de interesses discordantes entre os seus estudiosos, executores e destinatrios.
A demarcao inter-relacionada do objeto e da hiptese de trabalho desta
pesquisa partiu de um pressuposto contido nas seguintes questes de partida que,
conforme Quivy e Campenhoudt (1998), constituem o primeiro fio condutor da
investigao:
O que proteo social? Por que as denominadas medidas de proteo social so
longevas e perduram, sob diferentes formas e justificaes tericas, no sistema
capitalista se esse sistema conheceu perodos concomitantes de grande abundncia e de
notrios desperdcios, alm de apropriaes desiguais? Quais as possibilidades dessas
medidas atenderem, de fato, as necessidades sociais para alm de seu nvel meramente
biolgico e na perspectiva dos direitos? E como explicar a existncia desses arranjos
protetivos, inclusive na fase capitalista de hegemonia neoliberal que nega a proteo
social pblica?
OBJETIVOS
A presente pesquisa teve como objetivo geral desvendar, embasada no
desenvolvimento histrico da chamada proteo social capitalista, as concepes e
explicaes tericas e ideolgicas dessa proteo como direito no contexto da relao
dinmica e contraditria entre desenvolvimento econmico e mudanas sociais e
polticas.
Deste objetivo geral, quatro especficos se desdobram:
a) Aclarar o significado do termo proteo social mediante a identificao de seus
elementos diferenciais relativos a outros termos correlatos como: seguridade

25 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
social, bem-estar social, estar bem, poltica social, Estado de Bem-Estar, regimes
de bem-estar e regimes de Estado de Bem-Estar;
b) Identificar a acepo da proteo social no capitalismo sob diferentes
perspectivas tericas, ideolgicas e polticas;
c) Descobrir se o termo proteo social constitui um conceito, uma designao
nominal ou um constructo, o que exigir a eleio do termo que mais se coadune
com o real processo de atendimento das necessidades sociais na perspectiva dos
direitos;
d) Fornecer, com base nos achados da pesquisa, informaes mais complexas e
precisas a respeito do significado de proteo social que, por ser contraditria e
no estar exclusivamente comprometida com as necessidades sociais, dever ser
conquistada por meio de lutas polticas referenciadas na cidadania.
JUSTIFICATIVA
A escolha do tema da pesquisa que redundou nesta Tese no foi aleatria. Tem
explicaes que decorrem no s de afinidades eletivas da pesquisadora, mas,
principalmente, da importncia intelectual e poltica de sua problematizao
contempornea. Afinal, sendo a proteo social um processo que sempre esteve presente
na histria do capitalismo, nada mais justificvel do que procurar saber como essa
presena ocorreu no passado e se processa no presente, com vista a subsidiar polticas
pblicas e lutas sociais por direitos.
No terreno das afinidades, vale salientar que a referida pesquisadora vem
estudando o tema da proteo social desde o incio de sua vida acadmica, quando, na
qualidade de aluna de graduao de sociologia, realizou investigao individual como
requisito necessrio elaborao de seu Trabalho de Concluso de Curso TCC
(2004). Neste trabalho, embora a sua unidade de anlise emprica tenha sido a
populao em situao de rua, foi a relao entre a poltica social pblica e a extrema
pobreza desse segmento social, que constituiu o objeto privilegiado de interesse da
pesquisa. Posteriormente, na qualidade de mestranda do Programa de Ps-Graduao
em Poltica Social da UnB, a pesquisa com vista elaborao da Dissertao (2008)
abordou o mesmo tema, mas ampliando o escopo emprico da investigao
(incorporando mais informaes e sujeitos pesquisados) e aprofundando a discusso

26 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
terica sobre pobreza e poltica social. A convivncia contnua e sistemtica com esse
tema de pesquisa, da qual resultaram, adicionalmente, a produo de um livro, artigos,
entrevistas, palestras e consultorias, fez aumentar o interesse da pesquisadora por
dimenses e ngulos de anlise sobre poltica social, ainda no suficientemente
explorados e problematizados. Da, acatando a sugesto da professora orientadora do
presente trabalho, Ivanete Boschetti, optou-se por esta proposta de incurso analtica na
ampla temtica da proteo social no capitalismo, da qual a poltica social faz parte e
com a qual muitas vezes se confunde. E tal incurso foi feita no s com o propsito de
precisar conceitos e desmitificar noes equivocadas de proteo social; mas,
principalmente, com o intuito de prover, a quem se interesse, o entendimento das
dinmicas contraditrias que conformam essa proteo e fazem dela um instrumento
poltico disputado tanto pelo capital quanto pelo trabalho. Alm disso, pretendeu-se
fornecer aos trabalhadores e seus aliados, informaes mais consistentes sobre o terreno
em que vm empreendendo suas lutas por melhoria de condies de vida e de cidadania.
Desse modo, enquanto no TCC e na Dissertao, as demandas dos mais pobres,
particularmente pelos que fazem parte da populao em situao de rua, foram
investigadas em mbito local Braslia , tornando-se o eixo em torno do qual as
polticas sociais foram avaliadas como respostas do Estado, nesta Tese de Doutorado o
caminho trilhado foi outro. Parafraseando Oszlak e ODonnell (1976), nesta pesquisa as
polticas sociais inclusas no amplo espectro da proteo social, funcionaram junto
com modalidades congneres de proteo social no sistema capitalista como via de
acesso ou ponto de partida para a compreenso de como, historicamente, as demandas e
necessidades sociais vem sendo atendidas pelos poderes pblicos e com que finalidade.
E, mais: com que respaldo terico e ideolgico.
A opo por este enfoque e pela sua centralidade no capitalismo assentou-se,
em primeiro lugar, no reconhecimento de que as medidas de proteo social (incluindo a
poltica social), para alm de meras respostas polticas, tm potencial de determinao
que exerce influncia na configurao das demandas e necessidades sociais. como
afirmam Adelantado, Noguera e Rambla (2000):
A relao entre poltica social e estrutura social bidirecional. Parece
bvio que as polticas sociais podem explicar-se a partir da estrutura
social, e que por sua vez produzem determinados impactos sobre essa
mesma estrutura social. Contudo, at pouco tempo, eram escassos os

27 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
estudos que tentavam se aprofundar na mencionada inter-relao
como tal (p. 23-24. Traduo nossa
9
).
Em segundo lugar, apoiou-se na considerao de que foi no capitalismo que o
termo proteo social provavelmente surgiu e com uma conotao que semanticamente
a diferenciasse das anteriores medidas de regulao da pobreza e controle social.
Alm disso, no seio do capitalismo que se observa maior riqueza de variaes,
multidirees, reestruturaes e hibridismos na prxis da proteo social, em funo dos
diferentes nveis de presses contraditrias a que esta proteo est sujeita, no tempo e
no espao, e de diferentes valores, ideias e teorias que encobrem a sua real finalidade e
competem entre si. Assim, apesar de na base de todos os tipos e variantes de proteo
social capitalista residir uma nica lgica, essa proteo no se d de modo uniforme,
progressivo e em estado puro.
Isso explica a existncia de diferentes regimes de bem-estar
10
no seio do
capitalismo, indicados pela literatura especializada, nos quais possvel detectar a
coexistncia entre eles; assim como tambm explica constantes regresses ou remisses
da proteo social a experincias do passado, especialmente s do sculo XIX, que
confundem proteo com punio.
Em geral, poucos so os estudos que abordam a concepo e a trajetria
histrica da proteo social partindo das suas ambiguidades e contradies internas e
externas e por uma perspectiva terica de conjunto. Mesmo entre os estudos que a
relacionam estrutura social e a percebem como parte de uma totalidade contraditria,
poucos so os que a veem para alm de uma mera resposta poltica compromissada
apenas, ou com o capital ou com o trabalho, e com potencial de exercer influncia na
estrutura social que a engendra.

9
Texto original: La relaccin entre poltica social y estructura social es bidireccional. Parece obvio que
las polticas sociales puedan explicarse a partir de la estructura social, y que a su vez producen unos
determinados impactos sobre esa misma estructura social. Sin embargo, hasta hace poco tiempo eran
escasos los estudios que intentaban profundizar en la mencionada interrelacin como tal.
10
Emprega-se aqui o termo genrico regime de bem-estar (welfare regime) na mesma acepo usada por
Gough (2004): um conjunto constitudo de diferentes arranjos, polticas e prticas institucionais que
exerce influncia sobre o resultado do bem-estar desenvolvido e sobre os efeitos estratificadores desse
resultado. Ou, nas palavras de Alcock et al (2002): trata-se de um conceito baseado na premissa de que
diferentes arranjos qualitativamente diferentes entre Estado, mercado e famlia constituem a principal
fonte de proteo social. Ex: os regimes indicados nas tipologias de bem-estar e de Estados de Bem-Estar
tributrios dos inauguradas por Titmuss (1976), dentre as quais se destaca a de Esping-Andersen (1990):
Liberais, Conservadores e Socialdemocratas.


28 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Portanto, nesta Tese, o princpio que presidiu a pesquisa foi o de considerar, no
conjunto contraditrio da proteo social, seu processamento, tendncias, tenses,
compromissos, instrumentalidades, prxis polticas e finalidades, para interrog-las e
decifr-las luz de um referencial terico e ideolgico disponvel.
METODOLOGIA
1. Sobre o mtodo
Toda investigao depara-se com duas ordens de exigncias. Uma a da escolha
do mtodo, isto , de um caminho ou de um dispositivo para a elucidao do real e, que,
conforme Quivy e Campenhoudt (Ibid., p. 15), nunca se apresenta como uma simples
soma de tcnicas (...), mas sim como um percurso global do esprito que exige ser
reinventado para cada trabalho. A outra exigncia a do uso de procedimentos
tcnicos, de instrumentos apropriados e de tomadas de providncias prticas, que daro
suporte ao mtodo, viabilizando a sua aplicao. O mtodo para ser um meio
consistente de captao da realidade, tambm requer o emprego do pensamento crtico
para que o pesquisador possa desvendar o que no visvel aos seus sentidos e
descobrir conexes entre teorias e empiria.
Com base nesse entendimento, o mtodo adotado nesta pesquisa foi aquele
mediante o qual se tornou possvel apreender a dinmica da relao mutuamente
influente entre estrutura e histria e, por isso, permitiu uma anlise do seu objeto sob
diferentes dimenses bsicas. Ou melhor, adotou-se o mtodo denominado histrico-
estrutural que nem se restringe s determinaes estruturais (de base econmica) e nem
s aes dos sujeitos que fazem a histria, mas combina ambos os tipos de
determinaes para captar o objeto em seu conjunto. Trata-se, ainda, de um mtodo que
pelas suas caractersticas dinmicas e relacionais, foge do padro linear e
predeterminado de aproximao realidade, visto que ele moldado por esta realidade
e incorpora o seu movimento.
Tendo isso em mente, a relao que se pretendeu investigar entre as
compreenses idealizadas e concretas de proteo social e o seu real desenvolvimento
no capitalismo, foi tratada metodologicamente como um processo ambguo e
contraditrio que, ao mesmo tempo em que homogeneza a sua lgica estrutural, cria e
recria diferenciaes e tenses histricas que requerem intervenes pblicas variadas.

29 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Adotou-se, assim, um mtodo que, em consonncia com a realidade, pautou-se pela
relao dialtica entre determinaes de natureza diferentes, mas que se complementam
e produzem impactos compartilhados.
A escolha desse mtodo assentou-se no pressuposto de que a proteo social no
capitalismo, no um processo espontneo, ou natural, mas produzido e reproduzido
socialmente com fins de atender necessidades especficas de diferentes sujeitos, em
diferentes contextos histricos. , ademais, um fenmeno complexo e contraditrio que,
nas palavras de Ianni (1986, p.2), no se d a conhecer a no ser pela reflexo
demorada, reiterada, obstinada, para alm das suas aparncias. Em outras palavras,
trata-se de um
fato como um todo, isto , vivo no como um todo que est sendo
dissecado numa anatomia, numa fotografia, numa sincronia. Aqui no
est em questo construir um conceito ou uma definio entre aspas,
mas na qual a realidade aparea com o mximo de sua vivacidade, de
sua integridade (IANNI, 1986, p.1).
Sendo assim, esta pesquisa se realizou partindo do nvel mais geral e abstrato da
noo de proteo social at atingir um nvel mais concreto dessa realidade. S assim
foi possvel aferir, com conhecimento de causa, as contradies e ambiguidades que a
caracterizam no capitalismo.
Dada inteno de relacionar teoria e ideologias com orientaes polticas, fez-
se necessrio efetuar anlise de matrizes terico-ideolgicas conflitantes, com suas
correspondentes vertentes secundrias, sobre diferentes modalidades de proteo social
no contexto das desigualdades sociais, para trazer luz o carter polmico e no
consensual desses temas.
Para tanto, foram previstos os procedimentos metodolgicos tratados a seguir.
2. Sobre os procedimentos metodolgicos
Vale reiterar que, no contexto desta pesquisa, a proteo social e,
consequentemente, a poltica social, tida como o mais importante meio de proteo
social pblica no foi considerada mera resposta poltica, mas um processo dotado de
intencionalidade e de relativa determinao sobre a estrutura social.
Assim sendo, as variadas correntes tericas e ideolgicas e suas respectivas
formas de conceituao e entendimento da proteo social constituram o ponto de

30 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
partida para a compreenso de um processo que tem razes estruturais, ficando claro o
propsito de analis-la como integrante de um contexto complexo que inclui relaes
econmicas e polticas contraditrias. Ao mesmo tempo, por se tratar, essencialmente,
de um trabalho terico, o procedimento metodolgico que norteou a pesquisa precisou
recuperar o conhecimento cientfico e acadmico produzido sobre a referida temtica
com o intuito primeiro de captar a percepo do processamento da proteo social sob
distintas perspectivas de anlise e alcanar os objetivos expostos no terceiro tpico desta
introduo. Isso demandou, naturalmente, exaustiva pesquisa bibliogrfica, por meio da
qual foram obtidos dados e informaes secundrias ou indiretas.
Foi realizado, portanto, levantamento das principais significaes que envolvem
o termo proteo social. Para isso, foram identificadas e selecionadas as fontes
secundrias nas quais se obtiveram informes de natureza qualitativa sobre o tipo de
envolvimento do Estado com a garantia da satisfao de necessidades sociais no
capitalismo. A anlise complementar entre proteo social e necessidades sociais foi
essencial para a compreenso do objeto de pesquisa em sua totalidade, pois, enquanto o
conceito de necessidades informa polticas mais consistentes, o conceito de proteo
social pressupe lutas histricas para conquist-las.
Assim, foram pesquisados ndices remissivos em literatura especializada;
referncias ao termo proteo social, em monografias, dissertaes e teses, bem como
em artigos e livros publicados no Brasil e no exterior; documentos oficiais (nacionais e
internacionais), de escopo abrangente e localizado; relatrios de pesquisas realizadas
com finalidades polticas e acadmicas; matrias divulgadas em veculos cientficos de
circulao peridica; entrevistas publicadas, pronunciamentos e editoriais de autoria de
especialistas, veiculados por rgos de comunicao acadmica e de massa;
ordenamentos legais; matrias abalizadas disponveis na internet. Entre o acervo
secundrio compulsado destacam-se: Relatrios do Banco Mundial e do Fundo
Monetrio Internacional (FMI); publicaes e documentos tcnicos do Governo Federal
brasileiro; Legislaes especficas de proteo social como o Relatrio Beveridge e as
Leis dos Pobres; alm, evidentemente, de resultados de estudos cientficos e acadmicos
nacionais e internacionais. O conjunto dos dados obtidos foi alvo de tratamento
analtico qualitativo que contemplou o uso de tcnicas e instrumentos de captao de
conhecimentos e informaes compatveis com a particularidade do mtodo escolhido.

31 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Assim, a presente Tese divide-se em quatro captulos. No captulo 1, foram
apresentadas as oito correntes tericas e ideolgicas selecionadas a partir das tipologias
de Vic George e Paul Wilding (1994) e Ramesh Mishra (1981) e as trs grandes
Matrizes s quais foram agrupadas: Matriz Residual, Matriz Socialdemocrata ou
Insitucional e Matriz Socialista. Alm disso, foram identificados e diferenciados alguns
termos correlatos da proteo social, frequentemente confundidos com ela e, por vezes,
tomados um pelo outro. o caso de Estado de Bem-Estar (Welfare State); regimes de
bem-estar (welfare regimes); bem-estar social (social welfare); e estar bem (wellbeing).
As Matrizes Residual, Socialdemocrata e Socialista, juntamente com suas correntes
componentes, foram analisadas, individualmente nos Captulos 2, 3 e 4,
respectivamente. Por fim, nas Consideraes Finais confirma-se a hiptese de trabalho
que heuristicamente orientou a pesquisa; e apresentam-se os desafios postos
investigao e definio de proteo social, decorrentes dos dilemas associados s
dificuldades para a sua real conceituao.



















32 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
CAPTULO 1
SOBRE O ARCABOUO TERICO OU PANO DE
FUNDO EXPLICATIVO
INFORMAES PRVIAS
fato conhecido que toda pesquisa tem ou dever ter um arcabouo terico a
sustent-la. Mesmo aquelas que elegeram o estudo de teorias como o seu principal foco
de interesse no fogem a essa regra. E, assim sendo, indicar os pressupostos, categorias
e fundamentos que constituem o pano de fundo explicativo de qualquer estudo proposto
ou realizado tarefa indispensvel, at porque sem esta indicao prvia no haver
parmetros claros para se problematizar o objeto da investigao.
No caso particular desta pesquisa, em que as teorias e ideologias da proteo
social constituem a matria prima da anlise, a especificao desse arcabouo bsico
que ser apresentada no presente captulo se justifica pelos motivos expostos a seguir.
A simples indagao do que seja proteo social suscita discusses complexas,
que vo do repdio sua existncia, por denotar paternalismo ou tutela, sua aceitao
como um fenmeno real e historicamente persistente que fornece elementos vlidos e
instigantes para a anlise. Mas, a julgar pela quantidade de vezes que este termo tem
sido empregado no discurso falado ou escrito, especialmente depois dos anos 1970,
quando o tema da poltica social se tornou recorrente, pode-se dizer que ele passou a ser
um termo etimologicamente consensual.
Contudo, para alm desse consenso vocabular ou meramente nominal, impera o
caos conceitual. O termo proteo social no expressa um corpo coerente de
significados, construdo a partir da captao sistemtica de evidncias e indicadores no
mundo real. Em vista disso, parafraseando Romero (1998), tem-se a impresso de que
existem tantas definies de proteo social quanto so os autores que falam ou
escrevem sobre ela. Ademais, o referido termo possui vrias denominaes, que lhes
so sinnimas; sem falar que ele se sobrepe, quando no se identifica, com outros
termos mais precisos teoricamente os quais, no geral, possuem vnculos institucionais
comuns e perseguem os mesmos objetivos, tais como: seguridade social, bem-estar
social, poltica social, como j indicado. Estes termos, por sua vez, esto associados a

33 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
outros, que lhes so correlatos, mas que indicam uma qualidade particular. o caso do
Estado de Bem-Estar (Welfare State)
11
; dos regimes de bem-estar (welfare regimes); do
bem-estar como objetivo pblico declarado (social welfare); do bem-estar efetivamente
sentido e usufrudo pelo pblico alvo (wellbeing), aos quais tanto a proteo social
quanto a seguridade, o bem-estar em sentido lato e a poltica social esto referidos.
Trata-se, portanto, esse elenco diversificado de termos, de um conjunto de noes que
compem o universo da proteo social e que, por estarem inter-relacionadas, devero
ser explicitadas luz de um arcabouo terico comum. Isso, sem falar de noes
prezadas pelo iderio neoliberal como workfare (bem-estar em troca de trabalho e de
contrapartidas, regido pela meritocracia em contraposio ao direito), do learnfare
(bem-estar por meio da qualificao educacional ou treinamentos profissionais
requeridos pelo mercado, tambm regido pela meritocracia) e warfare (gesto
militarizada, policialesca ou criminalizante do bem-estar social).
As questes-chave da pesquisa, que servem de fio condutor s tematizaes
contidas no arcabouo terico-conceitual tratado neste captulo, so: a proteo social
poder ser mais bem definida pelo seu aparato legal, institucional, modos de realizao,
financiamento, objetivos declarados e efeitos produzidos? Ou ser mais elucidativo
descobrir se ela um mero nome, que no representa um contedo significativo? Ou, ao
contrrio: ser ela uma categoria, um conceito, que ajuda a diferenci-la de outras
denominaes assemelhadas e a orientar, com mais segurana, a sua ao protetora?
Ser, ainda, que a proteo social um processo, e o sendo, de que tipo? E quais as suas
relaes internas e nexos externos com o Estado e a sociedade? De que Estado e
sociedade se est falando, quais as suas identidades, fontes e limites? Em que sentido
eles formam a esfera pblica, cuja noo qualifica uma proteo social de carter
pblico?
Tais questes remetem a teorias e ideologias, seja da proteo social em sentido
geral, seja de noes mais particularizadas ou congneres, a seguir indicadas.

11
Boschetti (2003) ressalta que mesmo o termo Estado de Bem-Estar no carrega significado idntico ao
de outras expresses comumente utilizadas como seus sinnimos. Para a autora, Estado de Bem-Estar
(Welfare State), Estado Providncia (Etat Providence) e Estado Social (Sozialstaat), por exemplo,
expressam, cada um, a realidade de naes especficas, como Gr-Bretanha, Frana e Alemanha,
respectivamente. J que dotados de historicidade e especificidade, eles so distintos e sua simples
traduo acaba gerando confuso na explicitao dos fenmenos que pretendem apreender (Ibid., p.2).
Todavia, embora se concorde com a argumentao de Boschetti, optou-se, para fins didticos, pela
utilizao do termo Estado de Bem-Estar como vocbulo genrico que, em princpio, se refere a todo
esforo do Estado para modificar as condies do mercado e proteger os indivduos das consequncias
econmicas e sociais (MENY; THOENIG apud BOSCHETTI, 2003, p. 7).

34 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
MATRIZES TERICAS E IDEOLGICAS DISCORDANTES E SUAS
RESPECTIVAS CLASSIFICAES SECUNDRIAS
Viu-se que uma das marcas caractersticas da literatura sobre o tema da proteo
social a presena prolfera de enfoques discordantes. Estudos disponveis nesta rea
do mostras de que por trs de cada obra h uma perspectiva analtica ou vis
ideolgico particulares que fazem com que as definies comumente veiculadas sobre
proteo social e termos vizinhos no coincidam e at se rivalizem.
Um dos fatores que contribuem para esta profuso de abordagens a utilizao
de um recurso didtico clssico que objetiva a sistematizao de temas afins e que se
tornou internacionalmente hegemnico nas cincias humanas e sociais: a tipologia
12
. A
despeito de suas claras limitaes, esta estratgia vem sendo rotineiramente utilizada
desde os anos 1960 por reconhecidos pesquisadores da proteo social, responsveis
pela criao de um elenco de modelos.
As tipologias nesta rea do conhecimento podem ser concentradas em dois
grupos principais: a) as que se referem aos modelos de bem-estar implementados em
diferentes naes ao redor do globo e b) as que abalizam as distintas escolas tericas e
ideolgicas que se dedicam ao estudo, investigao e, consequentemente,
conceituao, caracterizao e recomendao de padres especficos de proteo social.
As tentativas de conhecer os variados tipos de Estados de Bem-Estar
estabelecidos e compreender suas similitudes e divergncias motivou a diviso do
mundo ao menos no mbito acadmico em modelos ou regimes de proteo social.
Diversas tm sido as classificaes, embora, algumas sejam mais conhecidas. Entre elas
encontram-se o trabalho pioneiro de Wilensky e Lebeaux (1965), restrito anlise da
proteo social estadunidense, que dividida em residual e institucional; o modelo
desenvolvido por Titmuss (1968; 1981), ampliado para os Estados de Bem-Estar Social
europeus, e que separa a proteo em trs tipos: residual, institucional e industrial
(industrial achievement-performance); a classificao dos regimes socialdemocrata,
conservador e liberal de Esping-Andersen (1990) inspirado em Titmuss; e a
categorizao efetuada por Leibfried (1992) que inclui os trs tipos de bem-estar

12
Embora a tipologia seja considerada por Baldwin (1992) um dos mais pobres recursos analticos, por
no possuir comensurabilidade comparativa e simplificar realidades complexas, ela vem sendo
continuamente usada por falta de um recurso alternativo.

35 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
elencados por Esping-Andersen somados aos modelos catlico, latino e rudimentar.
Segundo Abrahamson, (2012, p.8),
outros autores (...) desenvolveram outros modelos ou regimes, como,
por exemplo, (...) o confuciano para o sul e o leste da sia (JONES,
1993); o ps-comunista para o leste europeu (DEACON, 1993); o
trabalhista para os antpodas (CASTLES; MITCHELL, 1990), etc.
Importantes para a compreenso da proteo social em sua totalidade complexa,
as tipologias do primeiro grupo tm sido, recorrentemente, analisadas e revisitadas. A
multiplicidade de esquemas tipolgicos encontrada no exame dos sistemas de bem-estar
experimentados na prtica se reproduz nas classificaes do segundo grupo, embora em
menor grau. Contudo, o estudo destes esquemas tericos, sua avaliao crtica e sua
atualizao histrica, tem se tornado mais escasso ao longo do tempo: a maioria das
publicaes neste campo data das dcadas de 1970, 1980 ou incio de 1990. Alm disso,
conforme j mencionado, poucas so as iniciativas de investigao da proteo social
pelo seu prisma processual, contraditrio e dialtico.
O reconhecimento de que cada escola do pensamento que compe os modelos da
teoria da proteo social representa o alicerce sobre o qual se erguem Estados e sistemas
de Bem-Estar e conjuntos de polticas sociais, fundamental para o desvendamento
pleno de suas ambiguidades interiores e exteriores no seio do capitalismo. Feitas estas
consideraes, as tipologias do segundo grupo, que constituem o interesse do presente
trabalho, foram exploradas e comparadas, com fins eleio das abordagens tericas
mais relevantes e que mais influenciaram a prxis poltica e social, para um exame
crtico mais aprofundado.
Entre as classificaes do segundo grupo, podem ser destacadas: a categorizao
realizada por Taylor-Gooby e Dale (1981), na qual so mencionados o individualismo, o
reformismo e o estruturalismo como abordagens tericas que agregam a maior parte dos
autores do campo da proteo social; a produo de Jens Alber (1987) que separa os
estudos sobre proteo social em duas grandes escolas: as pluralistas e as marxistas, as
quais, por sua vez, podem ser subdivididas em funcionalistas ou conflitualistas; o
trabalho de Pinker (1979), que identifica trs modelos tericos centrais utilizados na
pesquisa nesta rea: a teoria econmica clssica, o marxismo (incluindo suas variantes
socialistas) e a tradio do coletivismo mercantil; a tipologia de Graham Room (1979)
centrada na diviso poltica dos enfoques marxista, liberal e socialdemocrata e o estudo
de Gough (1978), que analisa trs escolas tericas no-marxistas: as teorias

36 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
funcionalistas, as teorias econmicas sobre polticas governamentais e as teorias
pluralistas de tomada de deciso
13
.
No obstante, a despeito da inegvel importncia de cada uma destas
categorizaes, duas obras que versam sobre as escolas tericas e ideolgicas no campo
da proteo social tornaram-se especialmente clebres, sobretudo por adotarem uma
perspectiva totalizante, revelada na criao de tipologias mais completas, e pela adoo
de um posicionamento crtico, dialtico e politicamente posicionado. Tendo em vista
estas caractersticas, as classificaes apresentadas por ambas as publicaes que
sero explicitadas a seguir foram mescladas e resultaram no esquema terico adotado
pela presente Tese.
A primeira delas o livro Society and Social Policy: Theories and Practice of
Welfare de Ramesh Mishra (1981). Nesta publicao, que se tornou referncia mundial
a partir dos anos 1980, Mishra distingue cinco principais abordagens tericas sobre a
natureza e o significado do bem-estar
14
, que podem ser generalizveis proteo social,
a saber:
Administrao Social ou Engenharia Social, entendida como um enfoque
reformista e predominantemente emprico e pragmtico acerca do bem-estar
social. Seu principal interesse no o de construir conhecimento para subsidiar
instituies e polticas de proteo social, mas o de compreender a natureza e
dimenso particulares de um fato socialmente problemtico, como a pobreza,
com vista ao seu enfrentamento. Dai a sua identificao com uma engenharia, j
que este enfoque d mais importncia a fatos, prescries e aes do que a
teorias no campo da proteo social;
Teoria da Cidadania que, diferente da Administrao Social, apresenta uma
viso mais genericamente descritiva do que pontualmente prescritiva e
interventiva do bem-estar social, se bem que se restrinja s sociedades

13
Para uma anlise mais detalhada destas classificaes em portugus, ver os interessantes trabalhos de
Coimbra (1987), e Aureliano e Draibe (1989).
14
Mishra (1981) prefere usar, nesse livro, o termo bem-estar social, em vez de poltica de bem-estar ou
poltica social, por razes que se distanciam de uma preferncia estilstica. Em primeiro lugar porque
bem-estar social um termo intercambivel com o de poltica social; e, em segundo lugar, porque nem
toda ao voltada para o atendimento de necessidades sociais so polticas, isto , fazem parte de um
padro deliberado de interveno governamental, que articula, de forma planejada, meios e fins. Assim,
embora ciente de que est abraando um termo amplo e, talvez, mais vago do que o de poltica, ele
prefere no correr o risco de excluir perspectivas protetoras relevantes que esto presentes em algumas
das teorias que se props a analisar.

37 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
capitalistas avanadas do Ocidente. Apesar de a teoria da cidadania contemplar
direitos individuais, civis e polticos, alm dos sociais, a sua relao com a
proteo social se explica pelo fato de ela ter considerado os servios sociais
como direitos e de ter elegido o Estado de Bem-Estar como a instituio
responsvel pela proviso e garantia destes. Ademais, os direitos civis e polticos
guardam relao de reciprocidade, embora conflituosa, com os direitos sociais;
Funcionalismo, baseado em duas premissas centrais: a) a concepo da
sociedade como um sistema integrado, tal qual um organismo; e b) a anlise e
explicao das instituies sociais, por meio de suas funes, isto , pelas
contribuies que cada funo oferece linearmente, e em uma totalidade no
contraditria, ao conjunto da proteo social;
Teoria da Convergncia ou do Determinismo Tecnolgico que, ao contrrio da
Teoria da Cidadania, enfatiza o papel da industrializao na formao e
expanso das instituies de bem-estar, dentro de uma concepo evolutiva
desse movimento. Assim, alm de este enfoque no privilegiar a distribuio de
servios sociais como ncleo da cidadania social e nem os pases industriais
capitalistas do Ocidente, ele tem um carter espacialmente abrangente e
supraideolgico. Para ele, onde a industrializao tiver se firmado, no importa
se no capitalismo ou socialismo, as polticas de proteo social necessariamente
convergiro para esse lugar. Portanto, o determinante fundamental da estrutura
de bem-estar nas sociedades industriais no a ideologia, a luta de classe, a
cultura, mas sim o avano tecnolgico. Guarda estreita afinidade com o
funcionalismo e, por isso, esta teoria foi tratada, nesta Tese, como uma de suas
variaes.
Teoria Marxista, cuja relevncia para o estudo do bem-estar reside no fato de se
diferenciar das quatro primeiras teorias, tanto do ponto de vista gnosiolgico,
quanto substantivo e metodolgico. Gnosiolgico, porque a sua viso de mundo
contm princpios, critrios e leis prprios. Substantivo, porque, sendo uma
explanao terica abrangente, d a conhecer no s a natureza e o
desenvolvimento do bem-estar capitalista, mas indica as suas contradies e
formas de resolv-las ou super-las. E, metodolgica, porque utiliza um mtodo
tambm prprio, que se amolda realidade e procura captar as suas relaes e

38 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
movimentos, que no so lineares, bem como as suas dimenses estruturais e
histricas dialeticamente interligadas.
Do exposto, depreende-se que, apesar de existirem diversas abordagens a respeito
do bem-estar, ou da proteo social, identificadas por Mishra nas cinco principais
perspectivas tratadas pela literatura especializada, possvel dizer que, em termos
gerais, elas se dividem em trs grandes grupos:
As que se regem pelo paradigma direitista, residual;
As que se regem pelo paradigma socialista;
E, intercalando esses dois extremos, a perspectiva que poder ser
chamada de socialdemocrata.
Embora as diferenas entre as abordagens que compem os trs grupos distintos
sejam substanciais, as diferenas percebveis entre abordagens que compem o mesmo
grupo, no so, na maioria dos casos, essenciais ou de fundo, mas de detalhes, graus e
nfases. E, ainda que Mishra no tenha se referido a diferentes abordagens marxistas na
rea do bem estar, vlido afirmar que, nessa rea, h perspectivas que se diferenciam
no varejo, com algumas incorrendo em vcios analticos prprios dos funcionalistas.
A respeito dos enfoques tericos e ideolgicos diferenciados do bem-estar,
George e Wilding (1994) fornecem a segunda contribuio, mundialmente reconhecida,
cujos primeiros estudos, contidos no livro Ideology and the Welfare State (2008,
primeira edio em 1976), servem de base fecunda aos estudos sobre esse tema, desde
que relacionadas s condies materiais do capitalismo (GOUGH, 1982). deles a
seguinte classificao do que preferem chamar de ideologias
15
do bem-estar
16
:
Ideologia da Nova Direita, que ganhou fora intelectual e poltica nos anos 1970
como crtica liberal ao social do Estado, exercendo, desde ento, posio de

15
Identificadas com valores e crenas, sem as quais ningum vive. Para eles, it is difficult to see how
individuals can live without some adherence to values and beliefs, that is, to their individual ideology.
Individuals may not always live by the beliefs and values which make up their own ideology but, at times,
they are also quite prepared to die for them/ difcil imaginar como os indivduos podem viver sem
alguma adeso a valores e crenas, isto , a uma Ideologia individual. Os indivduos nem sempre vivem
de acordo com as crenas e valores que elegeram como sua ideologia, mas, s vezes, esto dispostos a
morrer por ela (GEORGE and WIDING, 1994, p. 1).
16
Estes autores tambm preferem utilizar o termo bem-estar em vez de proteo social ou poltica social.
Contudo, na sua classificao, omitem conscientemente o antirracismo, a terceira idade, o nacionalismo,
ente outros novos grupos sociais em movimento, no porque os considerem sem importncia, ou pouco
interessantes, mas porque eles no se enquadram nos seus critrios de delimitao do que sejam as
principais ideologias influenciadoras do bem-estar social contemporneas.

39 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
poder em vrios pases. Seu surgimento decorreu das dificuldades econmicas
enfrentadas pelo capitalismo, a partir de 1973, advindas de uma nova onda de
crise desse sistema, mas tambm constituiu uma reao rpida expanso dos
gastos pblicos nos anos 1960 e regulao social do mercado;
Ideologia da Via Mdia, que, no obstante a falta de uma definio precisa,
envolveu significativo grupo de diferentes pensadores unidos pela convico de
que possvel e necessrio criar medidas de bem-estar no capitalismo para, com
elas, suavizar a dureza do sistema. Assim, embora considerando o mercado
como o melhor caminho para organizar a economia, os adeptos dessa ideologia
acreditam na necessidade de gerir muitos de seus efeitos perversos, sem visar
igualdade substantiva;
Ideologia do Socialismo Democrtico, cujos adeptos, apesar de discordarem em
vrias questes, compartilham da crena fundamental de que defendem um
sistema de bem-estar superior ao adotado pelo capitalismo. Para eles, o Welfare
State (Estado de Bem-Estar ou Estado Social) representa um estgio mais
avanado no processo de transio do capitalismo do laissez-faire para o
socialismo, transio esta que dever ser gradual e pacfica, j que rejeitam
qualquer forma violenta de ultrapassagem do capitalismo, por razes
pragmticas e ticas;
Ideologia do Marxismo, cuja grande atrao a anlise do Welfare State e do
sistema de bem-estar que lhe associado por uma perspectiva que abrange uma
srie inter-relacionada de premissas tericas trabalhadas, primeiramente, por
Marx e Engels e, subsequentemente, por autores marxistas. Trata-se, no entanto,
de um esforo analtico em construo, uma vez que o aproveitamento do corpo
terico marxista clssico (ou marxiano), com vista a explicar criticamente as
medidas de bem-estar capitalistas contemporneas recente. Todavia, um ponto
comum entre os marxistas mais conhecidos, que se dispuseram, desde os anos
1970, a estudar o sistema de proteo social, o entendimento de que o termo
Welfare State uma mistificao, porque se apresenta sob a capa de uma face
benfeitora do capitalismo, distorcendo o seu real significado: o de ser uma forma
capitalista de regulao social com as suas contradies. Por esta razo, tais
autores preferem usar o termo capitalismo de bem-estar, por refletir mais
claramente as funes contraditrias das atividades do Estado no campo da
proteo social;

40 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Alm das ideologias destacadas, dois dos chamados novos movimentos sociais
(feminismo e ambientalismo) tambm fazem parte do elenco criado por George e
Wilding, dada a sua importante contribuio, a partir dos anos 1970, para a ampliao
do debate sobre o bem-estar social e a cidadania, para alm do espao exclusivo das
classes sociais. Assim, ao mesmo tempo em que, no socialismo e no marxismo, os
autores encontraram elementos polticos e doutrinrios que se afinam mais com crenas
e valores, do que com a teoria do bem-estar, tambm encontraram nos novos
movimentos sociais indicados crenas e valores altamente pertinentes teoria da
proteo social, como: gnero, meio ambiente, famlia.
Contudo, outras classificaes podem ser encontradas na literatura especializada,
nas quais avultam elementos no citados por George e Wilding, como a religio,
considerada por Manning (1999) um princpio organizador do bem-estar social em
vrios pases, e o antirracismo (Ibid.), tido tambm como novo movimento social de
significativa importncia.
Assim, a despeito desta Tese partir das categorizaes organizadas por Mishra
(1981) e George e Wilding (1994), e da crescente visibilidade e notria importncia do
ambientalismo e do feminismo para uma compreenso totalizante da proteo social no
capitalismo, estes dois elementos no foram considerados neste estudo. Esta opo se
deu, em primeiro lugar, devido ao entendimento de que ambos, embora possam ser,
concomitantemente, ideologias e movimentos sociais, so portadores de um conjunto de
crenas e valores heterogneos e mltiplos, o que se reflete na composio policlassista
e, em ltima instncia, plurideolgica de cada um deles: tanto o feminismo, quanto o
ambientalismo possuem subtipos antagnicos, alguns afinados com correntes polticas e
ideolgicas crticas de esquerda, outros a servio das necessidades do capital,
peculiaridade que constitui intrincado desafio metodolgico para a investigao das
contribuies de ambos proteo social pblica. Segundo, dado o reconhecimento da
existncia de grupos e movimentos sociais outros, igualmente fundamentais no estudo
da proteo social e a impossibilidade desta Tese abarcar todos os enfoques e elementos
constitutivos de classificaes no incorporadas no seu referencial.
De qualquer maneira, a indicao dos mesmos serve para demonstrar que a
proteo social, identificada como ampla medida de bem-estar, no um assunto
simples, pacfico e de fcil compreenso. Trata-se, ao contrrio, de uma questo
complexa e ideologicamente contestada, que mobiliza tericos, polticos, governos,

41 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
religiosos, ativistas e articula uma variedade de conceitos ou de ideias-chave cujos
significados variam de acordo com a teoria ou ideologia que professam.
As categorias de anlise centrais que esto presentes em quase todas as teorias e
ideologias do bem-estar social podem ser, conforme Manning (Ibid.), agrupados em
pares binrios, a saber: necessidades e preferncias; direitos e mrito. Mas, uma
questo fundamentalmente particular que perpassa quase todas essas categorias, a
desigualdade. Ou melhor, o par formado pelos conceitos binrios igualdade e
desigualdade que est no mago do debate sobre bem-estar social, o qual foi
recorrentemente veiculado por todo o sculo XX e continua em pauta.
Com base no exposto, foi possvel demarcar as principais abordagens que
constituram as grandes matrizes distintivas deste estudo, s quais foram agregadas
teorias e ideologias particulares dotadas de concepes afins. Entretanto, antes de
descrev-las indispensvel mencionar as limitaes presentes nas tipologias realizadas
no mbito das cincias humanas ou sociais que, na tentativa de classificar e agrupar
diferentes abordagens ou perspectivas individuais, correm o risco de forar
a identificao poltica de formas de pensamento que no
necessariamente se constituem dessa maneira. Isso pode levar a que
(...) sejamos induzidos a tratar sob a mesma rubrica formas de
conhecer e interpretar a poltica social substantivamente diferentes
(COIMBRA, 1987, p. 72).
Alm disso, certo que nem todos os variados pontos de vista e autores foram
abarcados, visto que no se encaixam nas abordagens construdas ou em rtulos
exclusivos. Ciente de que a tipologia, especialmente neste caso, pode mais esconder do
que revelar (ABRAHAMSON, 1995) optou-se pela sua utilizao, neste estudo, como
recurso didtico, para ordenar as teorias e ideologias apresentadas nas pginas
precedentes em trs matrizes distintas, passveis de anlise ancoradas em pesquisas e
avaliaes confiveis e disponveis. Entretanto, esse exerccio s tem valor se no for
tomado como acabado, definitivo e inquestionvel. Trata-se, antes de tudo, de uma
tentativa de elencar as principais e no todas, dados os limites desta pesquisa
abordagens que influenciam o estudo e a prtica da proteo social no capitalismo. A
opo pela juno das teorias enumeradas por Mishra (1981), com as ideologias
relacionadas por George e Wilding (1994), para servir de eixo analtico desta Tese, deu-
se, sobretudo, no por consider-las indubitveis, mas porque ambas fornecem uma

42 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
contribuio, mundialmente reconhecida, que at hoje serve de referncia mestra sobre
o tema.
Com este ponto esclarecido, cabe informar que estas abordagens, na viso de
Mishra (Ibid.) e George e Wilding (Ibid.), tm carter ao mesmo tempo explicativo e
normativo, posto que, no apenas explicam fatos, situaes e processos, mas
prescrevem mudanas. E foi levando em conta essas caractersticas que se concebeu as
seguintes matrizes tericas e ideolgicas:
Matriz Residual, que engloba a Teoria Funcionalista, incluindo a Teoria
da Convergncia, e a Ideologia da Nova Direita;
Matriz Socialdemocrata ou Institucional, que engloba a Teoria da
Cidadania; a Ideologia da Via Mdia e o enfoque da Administrao
Social;
Matriz Socialista, que engloba a Ideologia do Socialismo Democrtico e
a Teoria e a Ideologia Marxista, incluindo a teoria marxiana, isto de
Marx.
A representao grfica desse referencial terico e ideolgico pode ser assim
visualizada:
Fig.1 Matrizes Tericas e Ideolgicas da Proteo Social








Fonte: Elaborao prpria baseada nas tipologias de George; Wilding (1994) e Mishra (1981).
Nesta pesquisa as categorias-chave j indicadas, sob a forma binria, mas
dialeticamente inter-relacionadas, so discutidas no contexto das distintas teorias e das
Matriz
Socialdemocrata
Teoria da Cidadania
Ideologia da
Via Mdia
Matriz
Residual
Teoria da
Administrao Social
Ideologia da
Nova Direita
Teoria Funcionalista
Teoria da
Convergncia
Matriz
Socialista
Ideologia do
Socialismo
Democrtico
Teoria Marxista e
Ideologia do
Marxismo

43 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
ideologias que as interpretam de acordo com a viso de mundo que as orientam. Mas, a
anlise de todas elas (categorias, teorias e ideologias) foi instrumentalizada por uma
categoria metodolgica central - a contradio dialtica que ocupa papel fundamental
no arcabouo mencionado no incio deste captulo. E este arcabouo serve de pano de
fundo explicativo das diferentes teorias e ideologias do bem-estar ou proteo social e
do sentido dessa proteo.
sobre esse arcabouo considerado eixo fundante e referncia analtico-crtica
desta pesquisa, alm de base para o entendimento da categoria metodolgica
contradio que se falar a seguir. Posteriormente, sero explicitadas as categorias
tericas acima indicadas necessidades e preferncias; direito e mrito; igualdade e
desigualdade, encaradas como processos dialeticamente contraditrios , bem como os
principais conceitos que, contemporaneamente, vem sendo associados ou identificados
com a noo capitalista de proteo social, como: Estado de Bem-Estar (Welfare
State), regimes de bem-estar (welfare regimes) bem-estar (welfare), e estar bem
(wellbeing), os quais, contemporaneamente, tem sido alvo de qualificao conceitual
mais refinada por parte de estudiosos da poltica social.
EIXO TERICO-CRTICO FUNDANTE DA PROTEO SOCIAL CAPITALISTA
Partindo-se do princpio de que as teorias e, especialmente, as ideologias, no
so neutras e incuas, e, portanto, so determinadas por interesses de classes e grupos
sociais particulares, ao mesmo tempo em que veiculam e legitimam esses interesses,
torna-se importante reiterar que existem divergncias e competio entre elas.
Da decorre, em parte, a desigualdade social, de carter substantivo, que
engendra necessidades sociais fundamentais por meio de uma dinmica prpria da lei
17

geral da acumulao capitalista, assim detectada e formulada por Marx: quanto maior a
acumulao de riqueza, por meio da crescente produtividade do trabalho, maiores sero
a explorao e a manipulao da fora de trabalho como mercadoria especial e,
concomitantemente, maiores sero os ndices de pobreza e de acumulao de misria,
desemprego e expanso de um exercito de reserva de trabalhadores ativos, ou de uma
superpopulao relativa, tornada disponvel para a constante usurpao privada da mais
valia decorrente da explorao do trabalho socialmente produzido. Por conseguinte, os

17
Lei no sentido de tendncia e no de norma, regra ou determinao absoluta.

44 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
processos e mecanismos que operam a acumulao cada vez mais ampliada de riqueza
so os mesmos que induzem a manuteno e/ou o aprofundamento da pobreza e do
suplcio do trabalho na sua forma abstrata que se manifesta no valor da troca de
mercadorias produzidas pelo labor humano alienado, tpico da sociedade burguesa. Ou,
nas palavras de Marx:
Quanto maiores a riqueza social, o capital em funcionamento, o
volume e a energia de seu crescimento, portanto tambm a grandeza
absoluta do proletariado e a fora produtiva de seu trabalho, tanto
maior o exrcito industrial de reserva. A fora de trabalho disponvel
desenvolvida pelas mesmas causas que a fora expansiva do capital. A
grandeza proporcional do exrcito industrial de reserva cresce,
portanto, com as potncias da riqueza. Mas, quanto maior esse
exrcito de reserva em relao ao exrcito ativo de trabalhadores,
tanto mais macia a superpopulao consolidada, cuja misria est em
razo inversa do suplcio de seu trabalho. Quanto maior, finalmente, a
camada lazarenta da classe trabalhadora e o exrcito industrial de
reserva, tanto maior o pauperismo oficial (1984, p.209).
Isso ocorre porque, no capitalismo, o objetivo da produo no , nunca foi e
nunca ser, o de satisfazer necessidades e carncias humanas por meio de um processo
econmico simples vinculado s propriedades utilitrias, qualitativas, de um objeto de
consumo que no se mede pelo custo do trabalho humano, pelas relaes sociais de
produo e nem pelos clculos da economia poltica burguesa; mas, ao contrrio, tal
objetivo consiste, basicamente, em satisfazer as necessidades insaciveis do capital,
quais sejam: de lucros crescentes com base na concorrncia entre empresas que instigam
um constante progresso tcnico, causador da elevao da produtividade do trabalho
humano; e uma vez havendo, com ajuda da tecnologia, aumento da produtividade por
trabalhador, a oferta de empregos tender a se reduzir. Isso explica porque, quanto mais
cresce a capacidade produtiva do sistema e a sua possibilidade de atender demandas
ampliadas, mais a classe trabalhadora se v preterida pelo mercado de trabalho e
desfalcada do poder de presso e barganha.
Esta a dinmica da simultnea acumulao da riqueza e da pobreza que desafia
o capitalismo a encontrar estratgias anticrises, seja no terreno da legitimao, com
medidas socialmente protetivas, seja no terreno da reproduo do capital, com medidas
que transformam tudo em mercadoria e os cidados em massa de consumidores
estimulados inclusive por sistema de crditos avalizados pelos prprios governos. No
toa que, ao mesmo tempo em que fica evidente que o capitalismo no vive sem crises,
transparece que esse modo de produo no pode viver sem crditos e sem polticas de

45 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
bem-estar social. No que diz respeito, especificamente, a essas polticas que
pressupem a interveno do Estado bastante ilustrativa, para efeitos desta pesquisa,
a seguinte reflexo de Offe:
O desagradvel segredo do Estado Social reside em que, apesar de seu
efeito sobre a acumulao capitalista poder muito bem tornar-se
destrutivo (como a anlise conservadora demonstra to
enfaticamente), a sua eliminao seria evidentemente diruptiva (fato
que a crtica conservadora sistematicamente ignora). A contradio
consiste em que o capitalismo no pode coexistir com o Estado Social
nem continuar existindo sem ele. justamente esta a situao a que
nos reportamos com o conceito de contradio (1991, p. 112).
Contudo, implcita nesta tendncia reside uma particularidade do processo de
acumulao capitalista, identificada por Marx, que vale a pena destacar, no por seu
pioneirismo, mas porque ela poder evitar a realizao de anlises mecnicas, aparentes
e moralistas. Vale dizer: mesmo que Marx tenha considerado a metfora bblica
Acumular, acumular! Essa a lei de Moiss e dos profetas! (apud BOTTOMORE,
1988, p. 1), para dizer que esta frase retrata o imperativo fundamental da sociedade
capitalista, ele no associa o ato burgus de acumular a esforos individuais e
subjetivos. Por isso, Marx no relaciona a acumulao a uma tica religiosa da
parcimnia, austeridade e labor moralmente edificante de cada um, como entendeu Max
Weber, ao conferir ao protestantismo essas qualidades e propriedades ticas para
explicar o desenvolvimento do capitalismo. Da mesma forma, Marx no atrela o
processo capitalista de acumulao simples poupana, ou a abstinncias e
postergaes de consumo no presente para satisfazer, no futuro, preferncias
consumistas subjetivas, alm de garantir o lucro, tal como sustenta a teoria da utilidade
adotada pela economia clssica e neoclssica burguesas.
Mas, partindo das ideias de Thomas Malthus, contidas na sua obra intitulada
Accumulation of capital: the employment of a portion of revenue as capital (BRESS,
1975) que atrelava a acumulao poupana de valor moral, mais tarde reiterada por
Adam Smith esse processo pode ser sintetizado na seguinte expresso: a acumulao
a utilizao da mais valia como capital; ou: a acumulao a reconverso da mais valia
em capital (MARX, 1984).
Essa constatao, cujo contedo bsico s vai ganhar foros e porte de teoria com
a anlise marxiana da sociedade industrial moderna, j havia sido detectada pelo prprio
Marx em seus estudos sobre a acumulao primitiva, ou a prvia acumulao, no

46 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
entendimento de Adam Smith. S que, nesse estgio preliminar de acumulao, Marx
percebeu um processo que, em vez de simples poupana, se caracterizava como
expropriao feroz da fora de trabalho assalariada pelo proprietrio dos meios de
produo, que, segundo ele, ficaria escrita nos Anais da humanidade com traos de
sangue e fogo (MARX, 1984, p. 262). Portanto, a expropriao do trabalhador rural, ou
campons, assim como a expropriao da terra, nos prvios estgios de formao do
modo de produo burgus, pode ser considerada o preldio do processo de acumulao
tratado na lei geral da acumulao capitalista formulada por Marx, ou do processo de
reproduo ampliada do capital.
Sendo o capital um valor que expande a si mesmo, a sua acumulao, mediante a
apropriao privada cada vez maior da mais-valia, exige como j salientado que no
apenas esse valor seja preservado por meio da concorrncia entre capitalistas
individuais, mas reproduzido socialmente, graas dinmica sistmica de
transformao da mais valia, extrada do valor de uso da fora de trabalho, em valor de
troca. Esta a condio essencial para o capital continuar existindo de forma ampliada.
Portanto, sem ampliao do capital, no h possibilidade de o mesmo existir, o
que revela uma estreita e indispensvel relao entre a sua produo e reproduo. A
reproduo, por sua vez, atua no somente no sentido de aumentar a massa de capital,
mas tambm de transformar a estrutura qualitativa do estoque de capital, que aumenta
constantemente (BRESS, 1975, p. 2). Marx chama esse processo de transformao da
composio orgnica do capital, que est ligado produtividade e ao crescimento
econmico (MARX, 1984; BRESS, 1975). E isso, necessariamente vai implicar
aumento de consumo, crescimento material e concentrao de capital, afetando
diretamente a situao social da classe trabalhadora, j que, conforme Marx,
[...] a acumulao de riqueza em um polo , ao mesmo tempo,
acumulao de misria, de tortura laboral, de escravido, ignorncia,
embrutecimento e degradao moral no polo oposto, no lado da classe
que produz seu prprio produto na forma de capital (MARX, 1984,
p.210).
Esta a dinmica inerente ao processo contraditrio da concomitante
acumulao da riqueza e da misria em polos opostos de um mesmo processo de
produo, que vai se reproduzir de forma mais intensa e destrutiva com a sua
complexificao. Assim, se nas etapas iniciais do desenvolvimento capitalista, a
acumulao do capital repousava na concentrao deste capital, nas etapas posteriores

47 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
desse desenvolvimento, o mtodo privilegiado de organizao e do uso de quantidades
crescentes de capital acumulado, exige a sua centralizao. E isso, como j indicado, vai
necessariamente requerer a existncia de um avanado sistema de crdito e de
financiamento do consumo porque, se o objetivo da acumulao do capital o aumento
da produtividade, esta s poder continuar aumentando em meio a um elevado ndice de
desemprego. E disso decorrer uma divergncia, presente nos dias atuais, entre duas
formas diferenciadas de acumulao: a que resulta da produo e a que produzida pelo
sistema financeiro, criando-se assim a base do surgimento do capital fictcio, hoje em
alta.
Nesse estgio, as crises do sistema capitalista se intensificam porque a
acumulao, ao no mais resultar, preponderantemente, da produo, encontra
dificuldades de superar os obstculos colocados continuidade da expanso da
produo de mais-valia. como diz Mandel:
A crise econmica a interrupo do processo normal de reproduo.
A base humana material da reproduo, o volume de mo de obra
produtiva e o volume de instrumentos de trabalho efetivamente
empregados, se restringe. Da resulta uma baixa do consumo humano
e uma baixa do consumo produtivo, isto , uma diminuio do
trabalho vivo e do trabalho morto que estar disposio da produo
durante o ciclo seguinte. Desse modo a crise se reproduz em forma de
espiral. A interrupo do processo normal de reproduo diminui por
sua vez a base de partida deste (MANDEL, 1975, p. 118. Traduo
nossa
18
).
Alm disso, a centralizao do capital propicia o desenvolvimento desigual das
economias, sociedades e classes sociais, demonstrando que o processo de acumulao
capitalista, independentemente de seus diferentes ritmos e velocidades, no se reduz
economia, mas abarca relaes sociais em geral. a centralizao do capital acumulado
que responde por formas de dominao histricas, como o colonialismo, o imperialismo
e os variados tipos de regulao estatal, dentre os quais a denominada proteo social.
Em vista dessa realidade, a anlise dessa proteo e de seu real significado,
mediada pela discusso das teorias e ideologias que visam explic-la e direcion-la
politicamente, no contexto dinmico da produo e reproduo capitalista da

18
Texto original: La crisis econmica es la interrupcin del proceso normal de reproduccin. La base
humana y material de la reproduccin, el volumen de mano de obra productiva y el volumen de
instrumentos de trabajo efectivamente empleados, se restringe. De ah resulta una baja Del consumo
productivo durante el ciclo siguiente. De esta forma, la crisis se reproduce en forma de espiral. La
interrupcin Del proceso normal de reproduccin disminuye a su vez la base de partida de este.

48 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
desigualdade social, no pode se descolar desse pano de fundo de razes histrico-
ontolgicas. Isso porque, como j assinalava Peter Leonard na introduo edio
espanhola de um livro de Ian Gough, publicado pela primeira vez em 1979, que se
tornou pioneiro nos estudos do bem-estar baseado nesse pano de fundo,
[...] um enfoque cientfico do Estado de Bem-Estar deve incluir uma
nfase considervel acerca da anlise econmica e o uso cuidadoso do
material histrico. Dessa forma, a compreenso das leis do movimento
do capital o meio pelo qual podemos traar o desenvolvimento das
foras produtivas, a concentrao do capital e o estabelecimento de
um sistema econmico monopolista mundial que fixa os limites da
poltica social nos pases ocidentais. Ademais, essencial o registro
das origens histricas e o crescimento da classe trabalhadora para um
entendimento do papel desempenhado pela luta de classes no
desenvolvimento da poltica social e para uma apreciao ttica e
estratgica de at que ponto o aparato do Estado de Bem-Estar mesmo
pode ser considerado hoje como campo de batalha da luta de classes.
Porm, mencionar as leis do movimento do capital, por um lado, e a
luta de classes, por outro, traz um aspecto essencial na anlise
marxista: o entendimento da contradio (1982, p. 41-42. Traduo
nossa
19
).
, de fato, a categoria contradio dialtica, de filiao materialista histrica,
que vai impedir que a anlise da proteo social se enrijea em vises lineares e
parciais. Se por contradio dialtica, no campo do bem-estar, se entender, como aqui
entendido, um processo inserido numa totalidade contraditria cujas tendncias refletem
as razes da sociedade capitalista entre foras produtivas e relaes de produo ter-
se- em mente que a proteo social exibir traos positivos e negativos, isto : ela
poder atender interesses diferenciados, embora esteja estruturalmente comprometida
com os interesses dominantes.
Para se entender melhor esse raciocnio, apresenta-se abaixo uma citao de
Gough (1982) contendo um exemplo elucidativo, de interesse para o estudo da poltica
social, da contradio dialtica que constitui a categoria metodolgica por excelncia
desta Tese:

19
Texto original: (...) un enfoque cientfico del Estado del Bienestar debe incluir un nfasis considerable
acerca del anlisis econmico y el uso cuidadoso del material histrico. De esta forma, la comprensin de
las leyes del movimiento del capital es el medio por el que podemos trazar el desarrollo de las fuerzas
productivas, la concentracin del capital y el estabelecimiento de un sistema econmico monopolista
mundial que fija los lmites de la poltica social en los pases Occidentales. Abundando en esto, es
esencial la documentacin de los orgenes histricos y el crecimiento de la clase trabajadora para un
entendimiento del papel jugado por la lucha de clases en el desarrollo de la poltica social y para una
apreciacin tctica y estratgica de hasta qu punto el aparato del Estado del Bienestar mismo puede ser
considerado hoy como campo de batalla de la lucha de clases. Pero mencionar las leyes del movimiento
del capital por una parte y la lucha de clases por otra nos trae a un problema esencial en el anlisis
marxista: el entendimiento de la contradiccin.

49 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Ao escrever sobre o impacto da mquina moderna, Marx descobriu
como, por uma parte, [esse fato] destri a diviso tradicional do
trabalho, estende o controle dos homens sobre a natureza e cria a
necessidade para um desenvolvimento melhor do trabalhador. No
entanto, sob o capitalismo, [esse mesmo fato] aumenta realmente a
insegurana, reduz o controle do indivduo sobre o processo de
trabalho, fragmenta esse processo e aumenta a diviso do trabalho
(p.63. Traduo nossa
20
).
E deste exemplo pode-se extrair a seguinte inferncia a respeito do carter
contraditrio das medidas ou polticas de bem-estar ou de proteo social, no transcurso
histrico do capitalismo: que essas medidas ou polticas englobam, ao mesmo tempo,
tendncias a aumentar o bem-estar social, o desenvolvimento das
capacidades dos indivduos, o controle social sobre o jogo cego das
foras do mercado; e tendncias a represso e controle das pessoas e a
exigncia de adaptao dos trabalhadores aos requerimentos da
economia capitalista. Cada tendncia gera contratendncias na direo
contrria; de fato isso precisamente o que chamamos de processo
contraditrio atravs do tempo (GOUGH, 1982, p.64. Traduo
nossa
21
).
Em suma, tal processo contraditrio, identificado ao mesmo tempo como
unidade e luta dos contrrios, faz parte da essncia das coisas reais e histricas; e,
portanto, faz parte das polticas de proteo social. Nele esto presentes, de forma
permanente e dialtica, relaes de reciprocidade e de oposio que, em vez de se
destrurem, produzem mudanas objetivas. Os elementos opostos nessas relaes
existem juntos, e no apenas coexistem, alm de serem intrnsecos s coisas mesmas, na
totalidade de suas relaes; tais elementos esto ligados organicamente, se
interpenetram e se superpem um ao outro, o que equivale dizer que esto unidos e
representam a unidade dos contrrios (CHEPTULIN, 1982, p.287). Entretanto, essa
unidade, como ressalta Cheptulin (Id.), sempre relativa, ao contrrio da luta, com
quem interage, que absoluta. O relativo da unidade diz respeito ao fato de ela ser
temporria e, por isso, passvel de substituio por outra unidade, mais compatvel com
as novas condies impostas sob a presso constante da luta dos contrrios. J o

20
Texto original: Al escribir sobre el impacto de la mquina moderna, Marx describi cmo, por una
parte destruye la divisin tradicional del trabajo, extiende el control de la gente sobre la naturaleza, crea
una necesidad para un desarrollo mejor del trabajador. Sin embargo, bajo el capitalismo realmente
aumenta la inseguridad, reduce el control del individuo sobre el proceso del trabajo, fragmenta este
proceso y aumenta la divisin del trabajo.
21
Texto original: tendencias a aumentar el bienestar social, al desarrollo de la capacidad de los
individuos, al control social sobre el juego ciego de las fuerzas del mercado; y tendencias a la represin y
control de las gente, a que los trabajadores se adapten a los requerimientos de la economa capitalista.
Cada tendencia genera contratendencias en la direccin contraria; de hecho, esto es precisamente por lo
que nosotros nos referimos a esto como un proceso contradictorio a travs del tiempo.

50 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
absoluto da luta refere-se a sua indefectvel presena em todos os estgios de
desenvolvimento da unidade, servindo de elo entre os mesmos e constituindo a mola
propulsora de sua constante transformao.
No por outra razo, portanto, que a categoria contradio dialtica foi eleita
nesta Tese como o princpio orientador da anlise nela contida.
EXPLICITAO BSICA DAS CATEGORIAS TERICAS CENTRAIS
Necessidades e Preferncias
No atual contexto histrico da proteo social a aluso s necessidades
essencial frente a qualquer tomada de deciso poltica. Contudo, sua tradicional
impreciso conceitual, somada s opinies discordantes acerca de seu contedo e
particularidade, contribui para que esta discutida categoria seja, ainda hoje,
extremamente controversa.
Central para compreenso terica e execuo prtica da poltica social, a opo
por determinada definio de necessidades tambm implica: a definio da natureza; do
pblico-alvo; da modalidade de ao; do investimento; dos critrios de oferta e
distribuio de bens e servios; e do papel do Estado na tentativa de satisfaz-las. A
depender da conotao do termo, a ao governamental referente sua aplicao
prtica, pode se revelar insuficiente ou at mesmo desastrosa (PEREIRA-PEREIRA,
2008). Por conseguinte, se a conceituao de necessidades for imprecisa ou equivocada,
a defesa de um Estado Social com primazia e protagonismo na garantia de direitos ser
enfraquecida (LIDDIARD, 1999).
Do exposto, depreende-se que as necessidades no podem ser definidas ou
estimadas desvinculadas da noo de direitos; e que essa vinculao, muitas vezes
conflituosa, encerra uma das principais polmicas relativas ao tema, embutida no
seguinte questionamento: de quem a responsabilidade pelo atendimento das
necessidades humanas? Ser o livre, natural e espontneo movimento da vida em
comunidades consensuais que automaticamente regula a distribuio ou a conteno de
recursos a depender da abundncia ou escassez dos mesmos? Do indivduo que as
padece? Do Estado investido de obrigaes cidads, de carter pblico? Do mercado,
como agente privado, cuja lgica incentiva a competio como o principal ingrediente

51 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
para o alcance individual da autossustentao dos portadores de carncias materiais? Ou
de outros atores privados no mercantis, como a famlia e a solidariedade primria de
vizinhos, amigos e correligionrios?
Priorizando a natureza e as relaes sociais espontneas como satisfadores de
necessidades, Boudon e Bourricaud (2001) argumentam em favor de uma prtica de
atendimento de carecimentos humanos, que s seriam aplicveis em comunidades
precedentes s sociedades de classe:
Todo ser humano se caracteriza por um certo nmero de necessidades
que exprimem sua dependncia em relao ao meio externo (...). A
satisfao das necessidades mais ou menos fcil. Alimentar-se
quando a variedade de alimentos disponveis est adaptada demanda
dos que tm fome, quando estes alimentos so suficientes, de modo
que todos os que os procuram podem prover-se sem retirar de
ningum qualquer frao, por menor que seja, caracteriza uma
situao de abundncia. Porque a abundncia, ao invs de ser uma
situao natural, em nossas sociedades, um limite constantemente
prometido para nosso esforo, mas sempre distante? (p. 387).
E ao questionarem a capacidade, aparentemente inequvoca, da natureza em
satisfazer necessidades humanas, os mesmos autores concluem que a diviso social do
trabalho, prprio das sociedades de classe, uma espcie de acidente que veio alterar a
ordem natural das coisas ou desnaturaliz-la: as necessidades do homem podem ser
satisfeitas pela natureza enquanto no forem desnaturadas pela diviso do trabalho.
Alm disso, as necessidades do homem no so todas de natureza material (p. 387).
Diferindo dessa viso pr-histrica das sociedades humanas, mas no
necessariamente crtica quanto ao influente papel histrico das classes sociais na
reproduo de necessidades sociais no atendidas, mesmo em meio abundncia, outros
argumentos relutam em conferir a essas necessidades um trato analtico mais rigoroso.
Isso, quando tais necessidades no so negadas, como ocorre com a viso que defende o
mercado e instituies privadas no mercantis, como o lcus privilegiado de sua
satisfao na qualidade de preferncias individuais.
A ausncia de interesse em aprofundar teoricamente as necessidades humanas ou
sociais, tem afetado tanto vises liberais-conservadoras (ou neoliberais-
neoconservadoras) como progressistas, por motivos distintos. Para os progressistas, o
interesse por esse tema significaria comprometer o estudioso e as instituies pblicas
com um parmetro empobrecedor. Afinal, alm de a noo de necessidades
automaticamente se remeter a fatos de parco prestgio acadmico e poltico - como

52 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
carncia, por exemplo tambm um dos termos, no dizer de Brage (1999), que, no
discurso social corrente, mais suscitam adeses espontneas e acrticas. Da o seu
sentido polissmico, confuso e pouco prestigiado.
Os partidrios de ideologias burguesas, por seu lado, preferem negar a existncia
de necessidades humanas para no admitirem a possibilidade de elas serem atendidas
por polticas pblicas. Assim, como j insinuado, identificam essas necessidades, que
so sociais, com preferncias individuais, quando no com vcios, desejos e sonhos de
consumo, cuja satisfao escaparia ao comprometimento do Estado. Dessa forma, as
necessidades humanas apresentam carter subjetivo e relativo, j que no podem ser
partilhadas pelo coletivo social; e, ao serem associadas ao consumo, como a nica via
para satisfaz-las, este enfoque privilegia o mercado, como agncia-mor de proviso, e
o consumidor (e no o cidado) como alvo de satisfaes, inclusive pblicas
(PEREIRA-PEREIRA, 2008, p. 41. Grifo no original), elegendo, para tanto, o
capitalismo como o melhor sistema (Ibid., p. 51).
Por conseguinte, se a natureza, desnaturada pela diviso do trabalho, perde sua
capacidade de satisfazer at mesmo necessidades materiais e o mercado s apto a
oferecer solues para privaes associadas a vcios, desejos e preferncias individuais,
cabe ao Estado o seu inegocivel atendimento. ao Estado que compete sim a
satisfao das necessidades humanas, visto que elas constituem a base das polticas
pblicas e, por consequncia, da concretizao de direitos sociais conquistados pela
sociedade e declarados nas leis (Ibid.).
Reconhecer este insubstituvel dever cvico do Estado vem se constituindo um
grande passo para o correspondente reconhecimento dessas necessidades como fora
desencadeadora de conflitos, mas tambm de conquistas sociais e polticas histricas.
Como diz Aon (apud PISN, 1998, p.159),
chegou um momento em que o apelo s necessidades apesar da
crise do modelo de Estado de Bem-estar constitui um critrio de
primeira ordem na tomada de decises polticas, econmicas,
culturais, ideolgicas e, tambm jurdicas, porque, ainda que o apelo
s necessidades no pressuponha o bem-estar, contribui para o
raciocnio sobre o tipo de ttulo que deve satisfazer necessidades
(Grifo nosso. Traduo nossa
22
).

22
Texto original: ha llegado un momento en el que la apelacin a las necesidades - apesar de la crisis
del modelo de Estado del Bienestar constituye un criterio de primer orden en la toma de decisiones
polticas, econmicas, culturales, ideolgicas y, desde luego, jurdicas, porque, aunque la apelacin a las

53 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Mas, para tanto, as necessidades no podem ser equiparadas a uma simples e
naturalizada carncia individual, material ou biolgica, e sim a direitos que mobilizam
uma faculdade que s os seres humanos possuem: a capacidade de agir e exercitar o
pensamento crtico contra toda e qualquer forma de opresso, entre as quais a pobreza e
a misria. Afinal,
prprio do homem no lutar apenas, como o animal, pela habitual
conservao da vida, mas transformar a disposio congnita, radicada
no fato da sua inteligncia consciente, para um desenvolvimento
sempre progressivo e superior, tanto social quanto individual, em
fora impulsora do progresso histrico. O animal tem apenas
evoluo. O homem, porm, realiza histria na conscincia de si
prprio e no esforo por desenvolver todas as potencialidades que nele
se encontram, por realizar-se a si prprio (KOFLER apud
FLEISCHER, 1978, p. 49. Grifo nosso).
essa conotao de necessidades que obriga o Estado a ser o principal agente de
sua satisfao, descartando, por consequncia, o mercado (que no tem vocao social)
e as instituies privadas sem fins lucrativos (que no garantem direitos) do exerccio
dessa funo.
Adotando essa conotao, compartilhada por este estudo, Doyal e Gough (1991),
em seu rigoroso e inventivo intento de fornecer uma teoria das necessidades humanas,
advertem que antes de se determinar quem deve proporcionar os meios para a sua
satisfao, imprescindvel identificar quais so as necessidades humanas bsicas e
qual o seu escopo e propriedades particulares. Neste sentido, em oposio s
concepes que reduzem tais necessidades a desejos e preferncias individuais,
subjetivos e relativos, regulados pelo mercado, os autores sustentam que as
necessidades humanas so histricas, mas tambm objetivas e universais. Objetivas,
porque a sua especificao terica e emprica independe de preferncias individuais
(PEREIRA-PEREIRA, 2008, p.67); e, universais, porque todos os seres humanos, em
todos os tempos, em todos os lugares e em todas as culturas, tem necessidades bsicas
comuns (Ibid., p.66). Portanto, como assinala Cabrero (1993), junto com o carter
histrico (construdo socialmente) e objetivo (por oposio ao subjetivismo) das
necessidades humanas, os autores ressaltam a sua caracterstica mais profunda: a
universalidade.

necesidades no presupone el bienestar, contribuye al razonamiento sobre el tipo de ttulo que proveen las
necesidades (grifo nosso).

54 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Tal universalidade no implica a generalizao etnocentrista das
necessidades a partir do centro para as periferias, das sociedades
industriais para as sociedades subdesenvolvidas, mas um debate que
defina o conjunto das necessidades no mbito de todos os mundos
existentes. Estamos diante de uma proposta de universalidade por trs
da qual reside um profundo sentido de redistribuio de recursos em
escala mundial e de organizao de modos de satisfao de
necessidades que no suponham [qualquer tipo de] explorao (Ibid.,
p. 15. Traduo nossa
23
).
Ademais, a universalidade das necessidades humanas bsicas repousa na
convico terica de Doyal e Gough (Id.) de que se essas necessidades no forem
satisfeitas, ocorrero, objetivamente, srios prejuzos vida humana, assim
especificados: degenerao fsica, com repercusses no meramente biolgicas, sobre o
prprio direito elementar de viver; e impedimento participao social bem sucedida.
Disso decorre que, sendo o homem um ser social cujo desenvolvimento depende da
convivncia com outros homens, a sua participao na sociedade, livre de limitaes
arbitrrias, um direito fundamental de todas as pessoas.
Com base nesses pressupostos, necessidades humanas bsicas so definidas
como aquelas precondies universais que, uma vez atendidas, possibilitam a
participao social no sentido democrtico. Essas precondies so identificadas como
sade fsica e autonomia. A primeira, porque sem a sua satisfao para alm de um
mnimo biologicamente estabelecido, ningum capaz de agir e participar como um ser
humano de fato. E, a segunda, porque o ser humano tambm tem necessidade de exercer
a sua autonomia de agncia (capacidade de agir, informado sobre o que deve ser feito e
como proceder para fazer) e de crtica, a um nvel mais elevado de participao, isto ,
de poder crescer como ser social e socivel, criticar o mundo em que vive e, se
necessrio, agir para mud-lo. Este o mais importante tipo de autonomia que todas as
pessoas devem ter acesso, porque ele que constitui o pr-requisito essencial inovao
e livre criatividade, to necessrias s transformaes. Ou nas palavras de Lavinas:
so necessidades bsicas, cujo quantum deve ser sempre o timo, a
sade e a autonomia. Sem sade, no h como assegurar uma
participao social plena e consequente. Sem autonomia para agir, as
escolhas sobre o que fazer e como fazer tornam-se escassas e

23
Texto original: Tal universalidad no implica la generalizacin etnocentrista de las necesidades desde
el centro a las periferias, de las sociedades industriales a las sociedades subdesarrolladas, sino un debate
que defina el conjunto de las necesidades a nivel de todos los mundos existentes. Estamos ante una
propuesta de universalidad detrs de la que late un profundo sentido de redistribucin de los recursos a
nivel mundial y de organizacin de modos de satisfaccin de necesidades que no supongan la
explotacin.

55 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
impossibilitam atingir metas e objetivos ao longo da vida (LAVINAS,
2003, p.31. Grifo nosso).
Donde se depreende que Doyal e Gough no se limitam definio de
necessidades humanas bsicas. Considerando que estas so meios (pr-requisitos
instrumentais), e no fins em si mesmos, assim como esto associadas a direitos morais
que podem ser transformados em direitos sociais a serem concretizados por meio de
polticas pblicas, os referidos autores tambm identificam: necessidades
intermedirias, que mediatizam as bsicas em uma multiplicidade de diferentes
caminhos, e satisfadores universais de ambas, com vista a obteno de um atendimento
timo e no apenas bsico das necessidades sociais. As necessidades intermedirias
que extrapolam os limites das necessidades bsicas e seus indicadores universais de
satisfao baseiam-se em conhecimentos cientficos. Mas, como esse conhecimento se
modifica e se expande, atravs dos tempos, o conceito de necessidades humanas se
torna historicamente aberto a esses contnuos movimentos (GOUGH; MCGREGOR,
2008).
O bsico a ser satisfeito, portanto, no tudo, apesar de no ser sinnimo de
mnimo; apenas o patamar fundamental a ser alcanado em direo a patamares mais
elevados de vida humana digna que, na opinio desta Tese, no poder ser usufruda em
sua inteireza, e por todos, nas sociedades capitalistas.
Mas, o par categorial necessidades e preferncias, tal como acima definido,
que constituir o parmetro pelo qual se analisar a maior ou menor relao de
correspondncia entre proteo social e cidadania e a maior ou menor consistncia
protetora das medidas criadas para esse fim.
Direitos e Mrito
Em tese, uma das principais atribuies das polticas pblicas a concretizao
dos direitos sociais conquistados pela sociedade e amparados legalmente (PEREIRA-
PEREIRA, 2008b). Contudo, a relao imbricada entre direitos sociais e polticas
pblicas vai alm do estabelecimento de finalidades: o surgimento dos direitos sociais,
que, de acordo com T. H. Marshall, se deu no sculo XX, s foi possvel por meio da
implantao de um Estado Social forte e atuante no mesmo perodo. Essa modalidade
de direitos, por conseguinte, deve estar referenciada em valores e princpios inerentes
proteo social pblica, tais como equidade e justia social, e garantida ou regulada pelo

56 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Estado. Em outras palavras, os direitos sociais reclamam a interferncia e a participao
do Estado na sociedade e a proteo pblica contra inseguranas sociais (Ibid.). Como
tais, eles no se reduzem a um mero sistema institucional de garantias de preveno e de
assistncia, como sinnimo de compensao de falhas do mercado ou de aes
governamentais, mas devem legitimar e dar cobertura legal s polticas sociais
universais mediante as quais eles se materializam.
Contudo, com a supremacia da ideologia neoliberal que menospreza os valores
supracitados os direitos sociais vm sendo duramente desmontados e substitudos pela
lgica meritocrtica; isto , pela lgica de governar, ou de dirigir, privilegiando o
esforo, a inteligncia e a capacidade individual ou grupal de inovar e contribuir,
diferenciadamente, para o sucesso da ordem social prevalecente. E esta ordem, por se
pautar pelos princpios da hierarquia e da competio, considera estar isenta de qualquer
associao a privilgios, hereditariedades e discriminaes, j que cria mecanismos
prprios e, supostamente neutros, de seleo de pessoas ao acesso a posies ou direitos
a despeito da procedncia, trajetrias individuais e condies sociais das mesmas.
Melhor dizendo, a palavra meritocracia (que, na verdade, uma conjuno dos
termos mereo, do latim, que significa merecer, obter, alcanar; e krata, do grego, que
significa fora, poder, autoridade, soberania) (CRUZ FILHO et al., 2006) tem a ver,
evidentemente, com a noo corrente de mrito. E mrito denota, em termos gerais, a
obteno merecida, por algum, de algo, sob a regncia de regras vlidas para todos.
Entretanto, esta noo tem se prestado a vrias interpretaes, sem perder o seu
significado primordial: o de merecimento ligado a algum critrio seletivo. Para alguns, o
mrito um incentivo essencial para a produo individual em prol da sociedade e para
impedir que os improdutivos se beneficiem do produto do esforo dos produtivos. Para
outros, ao contrrio, as regras ou critrios estabelecidos pelo mainstream (corrente
dominante de pensamento) para regular o mrito, so vistos como mecanismos de
excluso e reproduo de desigualdades (MANNING, 1999).
Alm disso, o mrito possui vrios significados. Na cincia do direito, seu
emprego, por oposio noo de demrito, apresenta-se como uma questo de fato ou
de jris, constituindo-se no principal objeto da lide jurdica; e na exposio ou anlise
de uma matria, escrita ou oral, o mrito consiste no seu contedo fundamental. Em
ambos os casos, o mrito tem conotao positiva, prestigiosa. Contudo, nas polticas
pblicas, e em especial na poltica social, o mrito pode vincular-se a um merecimento

57 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
no relacionado a um fato elogioso ou louvvel; o louvvel, neste caso, residir no
critrio seletivo da ateno social, que determina quem de fato suficientemente pobre
e, por conseguinte, destitudo de meios para se autossustentar, para ser merecedor da
proteo social, que muitas vezes punitiva. Exemplo: pela tica focalizada e seletiva
da doutrina liberal (clssica ou contempornea), o merecedor da proteo social deve
ser o mais pobre dentre os pobres; vale dizer, deve ser aquele que comprove no possuir
os pr-requisitos bsicos para uma existncia verdadeiramente humana, alm de
demonstrar idoneidade moral: no fraudar o sistema e oferecer contrapartidas.
Isso explica o estigma provocado pelas classificaes contidas nos programas de
assistncia aos desvalidos, que remontam ao sculo XVII (como a Lei dos Pobres
inglesa, de 1601
24
, que dividia os pobres em merecedores e no merecedores, com base
em carncias reais), e que se sofisticaram no sculo XIX, com a ltima Lei dos Pobres,
de 1834
25
(Poor Law Amendment Act), conhecida por rebaixar as necessidades
humanas, merecedoras de atendimento, a um nvel animalesco.
Dada a sua falta de homogeneidade semntica ou conceitual, Barbosa (2003)
percebe a meritocracia como dotada de uma dimenso negativa e, de outra, afirmativa.
A primeira assim considerada por rejeitar qualquer tipo de privilgio ou discriminao
que ponha em dvida o seu carter imparcial, bastante cultivado e veiculado pelo
discurso ideolgico e poltico. Nessa sua representao, a meritocracia pautada por
uma avaliao cega, isto , centrada exclusivamente no desempenho das pessoas

24
At o sculo XIV o cuidado dos miserveis ingleses ficava a cargo da Igreja e da filantropia de
grmios, sociedades, fraternidades e demais grupos privados. A partir da dcada de 1350, diversas
legislaes estatais voltadas para a regulao do atendimento s classes empobrecidas comearam a ser
criadas em todo o Reino Unido. Entretanto, em vista de seus fracassos na conteno e controle da massa
marginalizada, em 1601, durante o reinado da Rainha Elizabeth I, foi realizada uma codificao das
legislaes existentes, que ficou conhecida como Poor Law Act. Esta Lei inovou ao categorizar os pobres
em uma tipologia social (pobres incapazes para o trabalho, pobres capazes para o trabalho e pobres
capazes para o trabalho, mas que se recusavam a faz-lo) e ao oferecer atendimento institucional para os
desfavorecidos. Esta assistncia pblica era financiada pelos habitantes de cada Parquia que centralizava
suas aes nos seus nativos. Ao exigir o respeito aos critrios de naturalidade e residncia, acreditava-se
coibir a mobilidade de pobres para Parquias mais desenvolvidas e garantia-se o domnio dos
proprietrios de terra sobre potenciais trabalhadores. Aps a Poor Law Act de 1601, outras legislaes
voltadas aos pobres surgiram, compondo com esta, um sistema de proteo social nacional. As mais
famosas so o Settlement Act (1662), que impedia a migrao de pobres para outras Parquias; a
Speenhamland Law (1795), considerada a primeira legislao de transferncia de renda conhecida; e Poor
Relief Act ou Gilberts Act (1792), que estimulou a assistncia externa s instituies para os pobres
capazes de trabalhar (PEREIRA-PEREIRA, 2011).
25
A Poor Law Amendment Act ou Nova Lei dos Pobres foi a mais dura das legislaes de alvio da
pobreza implementada no Reino Unido e um retrocesso aos avanos sociais conquistados at ento.
Fundamentada no laissez-faire puro, baseava-se na premissa principal de que os pobres aptos ao trabalho
no deveriam receber nenhum tipo de assistncia pblica ou privada. Esta Lei ser melhor explicitada no
captulo 3 desta tese.

58 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
submetidas a competies, independentemente de aspectos sociais relacionados
origem, parentesco, posio social e poder poltico dessas pessoas. Como tal, ela
constitui um consenso e, at mesmo, uma virtude a ser preservada. Todos vm nela um
sistema sedutor, uma aristocracia de talentos que parece fazer uma distino radical
entre sociedades baseadas no privilgio hereditrio e as democracias atuais (Ibid., p.
22). Porm, por outro lado, a meritocracia afirmativa quando elege como critrio
bsico de organizao social exatamente o desempenho pessoal decorrente do talento,
iniciativa, esforo, habilidade, ambio de cada um. Nesse particular, ela perde o
consenso para comportar dissensos ou discordncias variadas em torno
das interpretaes acerca de como avaliar o desempenho, do que
realmente entra no seu cmputo, do que sejam talento e esforo, de
quais so as origens das desigualdades naturais, da relao entre
responsabilidade individual e/ou social e desempenho, da existncia
de igualdade de oportunidades para todos, da possibilidade concreta
de mensurao do desempenho individual etc. Ou seja, ela levanta
questes acerca de filosofia poltica, de filosofia do direito, de justia
social etc. (Ibid., p. 22),
que extrapolam o terreno da moralidade. E so essas discordncias que pe em xeque a
pertinncia do comprometimento das polticas sociais pblicas com o mrito, em
detrimento dos direitos inegociveis e indisponveis dos cidados, pois,
ao pleitear o governo a gesto ou o reconhecimento pblico e formal
da proeminncia dos melhores, a meritocracia suscita paradoxos e
dilemas que em muitos casos terminam por transform-la de
tradicional instrumento de luta contra a discriminao social em
critrio de discriminao social das sociedades modernas (Ibid., p.22).
At no mbito da educao, em que o mrito difcil de ser contestado, porque
se identifica com a dimenso negativa da meritocracia que visa estimular o
desenvolvimento de empreendimentos, talentos e competncias individuais, de carter
seletivo e de alta valorao pela sociedade, observam-se limitaes que afrontam
direitos e acalentam prestgios. Donde se infere que o governo dos capazes inscrito no
sentido afirmativo de meritocracia, pauta-se, desde as suas formas mais antigas, e nos
mais diferentes mbitos das relaes sociais, pelas performances superestruturais dos
indivduos submetidos a selees, do que pelos determinantes estruturais dessas
performances. Em outras palavras, at no mbito da educao a meritocracia
dificilmente leva em conta os direitos sociais, que devem ser concretizados por polticas
pblicas, tendo como premissa a justia social em associao direta com a concepo de
igualdade substantiva. Como dizem Cruz Filho et al.,

59 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
os primeiros indcios do uso prtico da meritocracia, enquanto
mecanismo de governo, podem ser percebidos desde a antiguidade
clssica, quando era forma de seleo dos funcionrios estatais de
acordo com a sua capacidade. Da contemporaneidade se passou a
um uso mais habitual de elementos de anlise de mritos para selees
e ascenses de funo, inclusive atravs de concursos pblicos e
exames de avaliao. Dessa forma, a meritocracia determina as
posies e colocaes conseguidas por mrito pessoal conforme seus
progressos e consecues individuais. Em geral, percebe-se que a
maioria dos governos utiliza essa prtica embora no se perceba a
exclusividade de seu uso; ela est, por vezes, associada a outras
formas de avaliao, como por exemplo, o status familiar e financeiro,
o tempo de servio, etc. (2006, p. 35-36).
A meritocracia, portanto, no se pauta por uma avaliao que atenda os
interesses da maioria. Alm disso, tendo em mente o aumento contemporneo da
desigualdade social em todo o mundo, assim como da expanso de mecanismos de
proliferao de individualismos e de separatismos sociais, tnicos e religiosos, a
ideologia do mrito pautada em desigualdades aceitveis pelo sistema ou estimuladoras
de competies acirradas, carece de credibilidade. Isto porque, diante de uma realidade
acossada por graves iniquidades sociais, tal ideologia soa irreal, quando no se
assemelha a um pesadelo, para usar as palavras de Rosanvallon
26
, em entrevista recente.
Isso porque, o mrito, da mesma forma que no aceita a igualdade substantiva, no
comporta diferenas entre os desiguais, principalmente se estas diferenas exigirem
melhor tratamento, por significarem uma condio inferior na arena da competitividade
entre desiguais. Afinal a meritocracia apoia-se na premissa de que as vitrias ou
fracassos so responsabilidade exclusivamente individual e de que o mrito um eficaz
mecanismo seletor entre os melhores e o resto. Em assim sendo, ela fica imune
crtica social e passa a ser uma unanimidade automtica e pouco consciente de suas
contradies.
Dada a essa circunstncia, para que o indivduo se torne merecedor de um
mnimo de proteo social pblica precisar provar a sua derrota e incapacidade de
super-la via empenho prprio. E ao proceder desta maneira, os direitos sociais
arduamente conquistados perdem seu carter civilizador, transformando-se em ajuda ou
favor ofertado no aos que tem acesso cidadania, mas aos que provam estar margem
dela. Neste caso, o mrito o da necessidade, da privao. E, segundo Telles (2001, p.
26),

26
Entrevista concedida a Eduardo Febbro, em Paris, e publicada no site da Revista Carta Maior em
27/11/2012.

60 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
o Estado que cria a figura do necessitado, que faz da pobreza um
estigma pela evidncia do fracasso do indivduo em lidar com os
azares da vida e que transforma a ajuda numa espcie de celebrao
pblica de sua inferioridade, j que o acesso depende do indivduo
provar que seus filhos esto subnutridos, que ele prprio um
incapacitado para a vida em sociedade e que a desgraa grande o
suficiente para merecer a ajuda estatal.
Assim, seja reforando as discriminaes e/ou parcialidades que supostamente
condena por ignorar que a competio entre desiguais sempre desigual e injusta ,
seja aprisionando desvalidos na estigmatizante situao de misria pessoal, a categoria
mrito, abordada sempre na sua inter-relao com os direitos, subsidiar a anlise de
diferentes concepes de proteo social no curso da histria; e, adicionalmente, de sua
capacidade ou incapacidade de provimento das necessidades humanas bsicas. esta
relao que est implcita na discusso sobre igualdade versus desigualdade, tratadas a
seguir, que constituem as categorias de fundo que perpassam as j explicitadas.
Igualdade e Desigualdade
A ideia de igualdade e do seu contrrio desigualdade reside no corao da
proteo social capitalista; e dificilmente poder ser analisada dissociada do que se
convencionou chamar de liberdade positiva, que requer polticas pblicas, por oposio
liberdade negativa que renega essas polticas. Todavia, como j assinalado, ao
capitalismo no interessa extinguir a desigualdade social, pois dela que ele se alimenta
e se reproduz.
Esse desinteresse faz parte da prpria essncia desigual do capitalismo, a qual
resiste a todo e qualquer intento de humaniz-lo ou democratiz-lo. Mesmo nos
perodos histricos em que a proteo social contou com o respaldo dos direitos sociais,
tanto ela como estes e os demais direitos de cidadania (civis e polticos), no existiram
sem tenses. Ironicamente, como diz Manning (1999), recorrendo a Marshall,
o desenvolvimento dos direitos de cidadania ocorreu paralelamente ao
capitalismo e s suas correspondentes desigualdades. Em particular, a
limitao dos direitos polticos ao exerccio formal do direito ao voto
resultou na justaposio de mltiplas desigualdades na economia e na
vida familiar, com intervenes polticas que tentaram minimizar essas
desigualdades por meio de polticas sociais e outras (p. 53. Traduo
nossa
27
).

27
Texto original: the development of citizenship rights has occurred alongside capitalism and its
associated inequalities. In particular the limitation of political rights to formal exercise of voting rights
resulted in the juxtaposition of multiple inequalities in the economy and family life, with political
interventions that attempted to mitigate these inequalities through social and other policies.

61 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Realmente, foi em meio a essas tenses que as sociedades industriais
experimentaram considervel progresso em relativo clima de paz. E isso no teria sido
possvel sem a regulao, pelo Estado burgus, de um equilbrio (instvel) entre
economia de mercado e poltica pblica. Afinal, em longo prazo, uma liberdade
econmica incontrolada poderia minar a estabilidade da economia capitalista, devido
sua perda de legitimidade poltica e ao colapso da reproduo social; porm, por outro
lado, demasiadas intervenes sociais, por meio de polticas pblicas, concretizadoras
de direitos, poderiam sufocar a dinmica do crescimento econmico do qual, no
capitalismo, tudo passa a depender.
Esta a lgica contraditria que subjaz na relao de correspondncia entre
desenvolvimento da economia capitalista, desigualdade e poltica social, mas que
tambm produz conflitos de classe e lutas sociais por maiores ganhos relacionados
ideia de igualdade. Eis porque essa ideia se tornou recorrente no discurso ideolgico do
sistema capitalista, apesar de, substantivamente, ela no ser por ele aceita e perseguida.
Na verdade, a igualdade que o capitalismo cultiva e propala um simulacro do conceito
genuno, pois consiste em um indicador exclusivamente funcional persistncia da
dominao do trabalho pelo capital.
Esse raciocnio desnuda o processo capitalista de explorao da fora de trabalho
que Marx identificou a partir do contraste entre igualdade (associada liberdade
negativa) na esfera ruidosa do mercado e desigualdade/coero na oculta e silenciosa
esfera da produo. Nesta, onde as relaes coercitivas entre capital e trabalho se
processam de forma crua, no h, para o trabalhador, a possibilidade de insurgncias
individuais contra o mando do patro e nem de apropriao privada igualitria do
produto coletivo do trabalho. Da mesma forma, na esfera da troca, a igualdade ligada
liberdade negativa ilusria porque o trabalhador obrigado, por necessidade, a vender
a sua fora de trabalho como mercadoria, sob condies impostas pelo empregador e
sem a observncia de equivalncia entre o aporte efetivo do trabalho e a sua
remunerao.
Fora dessa azeitada e perversa engrenagem as alternativas disponveis, no
interior do capitalismo, so a misria, o trabalho por conta prpria, ou a proteo social
restauradora da relao entre trabalho e capital, que reforam desigualdades. Mas,
tambm nesse contexto passvel de gerar situaes anrquicas indesejveis para o
sistema, que o Estado comparece como o agente representativo do interesse comum

62 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
ou universal, dando a impresso de possuir existncia separada da economia. Esta
uma aparncia que, segundo Gough (1982), contm uma verdade parcial no que
concerne serventia da liberdade poltica e da igualdade simplificada para a reproduo
do sistema: ambas so condies necessrias para o funcionamento da livre compra da
fora de trabalho como mercadoria, o que vai suscitar a primazia, no seio do prprio
sistema, de uma liberdade e igualdade perante a lei. Com isso, paradoxalmente, o
trabalhador, agora assalariado, e, portanto, livre das constries escravistas e feudais
que antecederam o capitalismo, contribuir para o prevalecimento de outra forma, mais
sofisticada, ou fetichizada, de explorao de sua fora de trabalho: aquela que, mediada
pelo discurso da liberdade e igualdade formais, oferecem as justificativas sobre os quais
a estrutura da desigualdade se mantm e se reproduz.
Contribuindo para a consolidao da desigualdade real, encoberta pela retrica
da igualdade formal, impera, no plano da superestrutura poltica, a defesa capitalista da
democracia representativa, dada correspondncia do significado desta com o de
liberdade e igualdade privilegiadas pela economia de mercado. O poder hegemnico
desse significado, que avalizado tanto pelos mecanismos econmicos quanto polticos
de dominao burguesa, faz com que a democracia representativa se transforme em uma
ideologia poderosa, de decisiva influncia sobre o Estado e as polticas pblicas. No
trivial o fato de a chamada democracia liberal ter se espalhado por quase o mundo
todo e imprimido a sua marca individualista, focalizadora e privatista, em detrimento do
interesse publico e da satisfao otimizada das necessidades sociais.
Disso s poderia resultar uma igualdade artificial, que se realiza no marco do
possvel permitido pelo sistema desigual do capital, a qual recebe denominaes que
no expressam um igualitarismo substantivo, tais como: igualdade formal/ jurdica, de
status ou de oportunidades, que privilegiam a lei, a distino e o mrito todas
definidas pela ideologia dominante e de acordo com os seus mandamentos. E,
obviamente, esse privilegiamento no tem impedido que as desigualdades se
aprofundem, como vem acontecendo. Pelo contrrio; visto que, no capitalismo, a
desigualdade pode ter funo estimuladora do progresso individual em benefcio do
sistema, e a liberdade identificada com a ausncia de obstculo competio
econmica, no deve causar surpresa o fato de a desigualdade vir, continuamente,
aumentando; e, mais que isso, mundializando-se, multiplicando-se e naturalizando-se.
Trata-se, esta tendncia,

63 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
de um fenmeno espetacular. Nos ltimos 20 anos, as diferenas entre
os pases se reduziram. Os lucros mdios na China, Brasil ou
Argentina foram se aproximando aos da Europa. Entretanto, em cada
um destes pases as desigualdades aumentaram. O exemplo mais
espetacular a China. Ao mesmo tempo em que a China se
desenvolvia, as desigualdades se multiplicaram de forma vertiginosa.
Este problema diz respeito ao conjunto dos pases. A Europa o caso
mais emblemtico, porque o aumento da desigualdade aparece depois
de um sculo de reduo das desigualdades. Entre a Primeira Guerra
Mundial e a primeira crise do petrleo, nos anos 70, na Europa e nos
Estados Unidos houve uma reduo espetacular das desigualdades.
Podemos dizer que, para a Europa, o sculo XX foi o sculo da
reduo das desigualdades. Agora estamos no sculo da multiplicao
das desigualdades (ROSANVALLON, 2012, p.1).

Tal processo, que tem na pobreza a sua face emprica mais cruel, faz parte da
mesma dinmica de abastardamento da democracia que, nas palavras de Chau (2012,
p.1) se restringiu a um
regime poltico eficaz, baseado na ideia de cidadania organizada em
partidos polticos, e se manifesta no processo eleitoral de escolha dos
representantes, na rotatividade dos governantes e nas solues
tcnicas para os problemas econmicos e sociais.
Este , sem dvida, um dos grandes problemas da sociedade capitalista atual,
porque o divrcio entre as dimenses poltica e social da democracia, dos direitos e dos
valores humanos, no apenas pe em risco as conquistas polticas, mas relega
insignificncia ou ao reino da fantasia tudo o que publico, social e universal. Por isso,
nessa sociedade, no h lugar para a prtica verdadeiramente democrtica cujo contedo
ultrapasse a definio liberal de democracia como regime da lei e da ordem para a
garantia das liberdades individuais (CHAU, Id., p.1); e nem dos seguintes sentidos de
igualdade, inspirados em Chau (Id.):
a) De isonomia (igualdade dos cidados perante a lei), mas associada isegoria
(igualdade do direito de opinio e da possibilidade de se ver discutida, aceita ou
recusada coletivamente) e garantia de no submisso do indivduo ao poder de
outro, em consonncia com o principio da isonomia;
b) De processo histrico que reconhece a legitimidade e a necessidade dos conflitos
e, por isso, se constri e se reconstri trabalhando-os, beneficiando-se das
mediaes institucionais que esses conflitos induzem e dos veios de mudanas
que produzem. Dessa perspectiva, a igualdade no se realiza no seio de uma
democracia identificada com um regime de consenso;

64 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
c) De princpio imbricado liberdade, tendo como referncia a desigualdade
realmente existente, sendo que esta s poder ser efetivamente combatida num
regime democrtico que: aceite a legitimidade dos conflitos, das contradies e
dos direitos sociais como conquistas capazes de criar e ampliar espaos pblicos
por meio dos quais os desiguais adquirem contrapoderes sociais e polticos;
d) De contribuio prxis das alteraes temporais necessrias realizao da
democracia no s como um regime poltico, mas, principalmente, como uma
forma histrica de sociedade constantemente aberta s mudanas, ao novo e s
transformaes. Nesse sentido, a igualdade constitutiva da democracia tambm
constituda de uma dinmica que a impede de se identificar com cristalizaes
formais e normativas.
e) De meio e fim da democracia. No primeiro caso, como suporte substituio
das liberdades negativas, de feio liberal - que se definem apenas pela ausncia
de obstculos a sua ao pelas liberdades positivas, que se definem pelo
usufruto de autonomia de agncia e de crtica por parte dos sujeitos sociais e
polticos. E, no ultimo caso, como resultado da luta subsidiada por esse tipo de
autonomia identificado como igualdade de fato ou substantiva, que se coloca
como alternativa igualdade formal ou jurdica e de oportunidades, assim
entendida por Mszros: como princpio orientador fundamental da poltica de
transio em direo ordem social alternativa (2007, p. 237. Grifo no
original), considerando que o objetivo dessa poltica de transio a
transferncia de deciso (em todos os nveis de controle poltico, econmico e
cultural) aos produtores associados para que estes se transformem em
produtores livremente associados (Ibid. Grifo no original). E s assim a
igualdade deixar de ser um simulacro ou uma mistificao ideolgica;
f) De produto da luta das classes populares, visto que somente estas almejam a
universalidade da igualdade como princpio bsico da transformao da
democracia liberal em democracia social.
Estes so os principais traos da igualdade que consubstancia o contedo das
categorias de anlise desta Tese, a qual pode ser definida como substantiva dado o seu
carter de premissa e corolrio do projeto de construo de uma sociedade realmente
protetiva e justa.

65 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
CATEGORIAS CORRELATAS EM TORNO DO BEM-ESTAR SOCIAL
O tema do bem-estar tem levantado constantes questes nas cincias sociais, na
tica e na filosofia. E o denominador comum dessas questes a despeito das
particularidades dos sujeitos que as suscitam consiste no fato elementar de que os
seres humanos so criaturas sociais dotadas de necessidades que geram estados de
dependncia. Quando essa dependncia no pode ser equacionada pelos que esto a ela
submetidos e ameaa causar transtornos coeso social ou ordem social constituda,
algo sempre providenciado de forma coletiva.
Dentre as medidas institucionalizadas mais importantes de controle dessa
ameaa destaca-se a ao social estatal, a qual, dependendo da correlao de foras
entre Estado e setores organizados da sociedade, pode ser mais ou menos protetora.
Antes da Segunda Guerra Mundial, tal ao mais punia e estigmatizava do que protegia
e dignificava os que sofriam as penas da pobreza produzida pela acumulao da riqueza
provinda da explorao do trabalho. Mas, no final do segundo ps-guerra, em
decorrncia de profundas mudanas na organizao do capitalismo, particularmente nos
pases industrializados do Ocidente, e do aumento do poder poltico da classe
trabalhadora, a ao social do Estado se transformou. Pela primeira vez na histria da
proteo social praticada em sociedades de classe, o Estado capitalista assumiu uma
configurao que contrariava os partidrios do laissez faire, at ento hegemnica:
revelou-se uma instituio que, sem renegar o capitalismo, objetivava formalmente
zelar pelo bem-estar humano, seja garantindo direitos sociais, seja implementando
polticas sociais abrangentes, como sade, educao, emprego, moradia.
Esse duplo compromisso do Estado de Bem-Estar assumido, em grande parte,
em funo dos perigos macroeconmicos herdados da crise capitalista de 1929-1933, e
graas ao boom econmico, sem precedentes, do ps-guerra teve como sustentculo
doutrinrio argumentos keynesianos favorveis ao aumento da importncia do papel do
Estado (GOUGH, 1982). E foi a partir desse paradigma de bem-estar referenciado num
Estado com funes sociais extensivas e distributivas, que combinava elevados gastos
sociais com pleno emprego e produzia efeitos anticclicos na economia, que outras
noes de bem-estar se impuseram, exigindo especificao. Isso porque, a falta de
apropriada distino entre elas tem frequentemente gerado confuso no que concerne
anlise de seus significados e alcances particulares no processo complexo de produo,
realizao e resultados do que se convencionou chamar genericamente de bem-estar. O

66 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
que se segue constitui um esforo nessa direo. Sero brevemente discutidos os
conceitos de Estado de Bem-Estar (Welfare State), Poltica Social (Social Policy),
Regimes de Estado de Bem-Estar (Welfare State Regimes), Regimes de Bem-estar
(Welfare Regimes), Bem-estar social (Social Welfare) e Estar bem (Wellbeing).
Estado de Bem-Estar
Partindo da definio esboada acima, por Estado de Bem-Estar entende-se o
poder institucionalizado e legitimado pela sociedade, exercido pelo Estado capitalista
para regular as foras de mercado e garantir a todos, como direito, o acesso a bens e
servios que reduzam a insegurana social sem, contudo, alterar a condio de classe
dos cidados (ALCOCK; ERSKINE; MAY, 2002).
Em sua verso keynesiana, que constitui o paradigma deste esforo de definio,
ele tem sido um meio institucional e histrico de combinar a melhoria do status de
cidadania de grande parte da populao com a economia de mercado. Em essncia, seu
objetivo no abolir o capitalismo (Ibid.), mas evitar com que este se torne autofgico
e, consequentemente, possa progredir graas associao virtuosa de medidas
monetrias e fiscais capazes de assegurar a demanda propiciada pelo aumento do
consumo das camadas mais pobres, inclusive dos que no esto inseridos no mercado de
trabalho. Com esse objetivo, ele desenvolve atividades que reproduzem a fora de
trabalho empregada e mantm no circuito da sociedade capitalista os impedidos de
trabalhar, visando a coeso social.
Para tanto, o Estado de Bem-Estar realiza vrias formas de interveno que,
segundo Gough (1982), compreendem a criao de sistemas de impostos e de
seguridade social; subsdios aquisio de valores de uso, como alimentao e moradia;
ou a proviso direta, gratuita ou subsidiada, de servios como sade e educao. Em
todas essas formas o Estado de Bem-Estar controla cada vez mais o nvel, a
distribuio e o modelo de consumo na sociedade capitalista (Ibid., p. 113. Traduo
nossa
28
).
Porm, ele persegue algo mais no desempenho de seu papel reprodutor da fora
de trabalho presente e futura. Como a explorao do trabalho na sociedade capitalista
no direta e bvia, como a do modo de produo escravista e feudal, o Estado de

28
Texto original: En todas estas formas el Estado del Bienestar controla cada vez ms el nivel, la
distribucin y el modelo de consumo en la sociedad capitalista.

67 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Bem-Estar lana mo de expedientes ativadores de seus demandantes para o mercado de
trabalho e de consumo, tais como: capacitao, motivao, autodisciplina, competio,
que funcionam como elementos qualitativos de socializao de condutas e
comportamentos funcionais ao sistema. Tal dinmica, que engloba os que no fazem
parte da fora de trabalho, mas que podero comp-la futuramente (crianas) ou
funcionar como consumidores (receptores de rendas e subsdios), transcende o limite do
Estado e abarca o mercado, a famlia e estruturas mais amplas de parentesco e amizades.
por isso que se pode afirmar que o Estado de Bem-Estar nunca funcionou
sozinho, pois sempre teve na sua retaguarda instituies privadas mercantis e no
mercantis que lhe ajudam na reproduo da fora de trabalho e de consumidores
necessrios ao desenvolvimento do modo capitalista de produo. E esse processo, por
ser histrico e internamente contraditrio, no s se adapta s mudanas na organizao
e funcionamento desse modo de produo, mas tambm procura fazer frente s presses
dirigidas ao Estado em busca de ganhos sociais e polticos.
Este , em linhas gerais, os traos definidores do Estado de Bem-Estar,
inaugurado no segundo ps-guerra, que a partir do final dos anos 1970 vem perdendo,
para o mercado, o protagonismo da regulao social compatvel com a linguagem dos
direitos.
Poltica Social
Embora muitos confundam Estado de Bem-Estar com poltica social e no
faam distino entre ambos, esta pesquisa no compartilha desse entendimento.
Concordando com Mishra (1995) e Pereira-Pereira (2008), entende-se que enquanto o
Estado de Bem-Estar tem um marco histrico (o segundo ps-guerra) e institucional (o
receiturio keynesiano dotado de objetivos e polticas que contemplavam o pleno
emprego) especficos, a poltica social no. Esta possui historicidade e
institucionalidade mais genricas e antigas, embora tenha sido sob a gide do
keynesianismo que ela ganhou foros de direito. Por isso, com esse perfil que ela ser
aqui definida.
Poltica social refere-se ao processo de desenvolvimento e implementao de
medidas geridas pelo Estado e demandadas pela sociedade como direitos devidos para
suprir necessidades sociais e promover o bem-estar dos cidados - seja prevenindo
contingncias associadas ao trabalho e a inseguranas sociais, seja combatendo-as

68 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
quando instaladas. Sua razo de ser tem a ver com a existncia de desigualdades
produzidas estruturalmente por um sistema social dividido em classes e reproduzido
historicamente por meio de relaes de poder constantemente renovadas.
Vista dessa perspectiva a poltica social (assim como o Estado de Bem-Estar)
no constitui uma coisa claramente objetivada, que tenha surgido como resultado de
causas mecnicas claramente delimitadas (ADELANTADO; NOGUEIRA; RAMBLA,
2.000, p. 26); mas caracteriza-se como um processo poltico imbricado a estruturas
sociais preexistentes, ambos dotados de enorme complexidade e atravessado por
contradies internas que um modelo de anlise objetivante e unvoco no capaz de
refletir (Ibid. Traduo nossa
29
).
Porm, a poltica social tambm considerada produto de decises coletivas e
disciplina/estudo acadmico das aes por ela mesma desenvolvidas no amplo espectro
social de sua atuao. No primeiro caso, ela tem conotao emprica e apresenta-se
como resultado de decises geralmente conflitantes, que na prtica aplicado pelos
governos sob a forma de diferentes provises, entre os quais se destacam: benefcios,
servios, subsdios, isenes fiscais, incentivos, treinamentos, programas de ativao
para o trabalho, etc., que fazem parte das atividades do Estado e, particularmente, do
Estado de Bem-Estar.
No exerccio dessas aes a poltica social confunde-se muitas vezes com a
poltica econmica, seja porque necessita desta como um meio para atingir fins sociais,
seja porque ela (a poltica social) tem sido usada como instrumento para a rentabilidade
econmica privada ou para a valorizao do capital. Seja como for, poltica social e
poltica econmica possuem particularidades que precisam ser demarcadas,
independentemente do uso poltico a que so submetidos. Um esforo de definio til,
nesse sentido, foi o realizado por Gough (2003), no qual a poltica social considerada
uma forma de interveno pblica na esfera da reproduo da fora de trabalho e da
famlia, enquanto a poltica econmica outra forma de interveno pblica que incide
na esfera da produo. E como produo e reproduo so duas faces da mesma moeda
capitalista, a poltica social e a econmica tambm participam dessa composio,
contribuindo para o funcionamento do todo de forma unitria.

29
Texto original: una cosa claramente objetivada, que ha surgido como resultado de unas causas
mecnicas claramente delimitadas (....) dotados de una enorme complejidad, y surcados por
contradicciones internas que un modelo de anlisis objetivante y unvoco no es capaz de reflejar.

69 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Quanto poltica social como disciplina/estudo acadmico, Alcock et al (1998)
e Dean (2006) desenvolvem reflexes esclarecedoras, das quais se fez uso privilegiado
nesta pesquisa. Para ambos os autores ingleses, a poltica social tambm um ramo de
conhecimento cientfico, estudado em universidades e informado por pesquisas; e que,
diferentemente do enfoque da administrao social, com o qual por muito tempo foi
identificada, ela tem apreo pela teoria. Em vista disso, Dean (Ibid.), quando se refere a
essa dimenso da poltica social a escreve com letras maisculas (Poltica Social). Seu
objeto de interesse envolve vrios processos, relaes, sistemas e polticas no campo do
bem-estar humano, que levam Alcock (Ibid.) a afirmar ser ela objeto de si mesma.
Com efeito, a poltica social em maisculo um ramo de conhecimento
interdisciplinar. Interessa-se preponderantemente por conhecer e explicar de forma
crtica o bem-estar para o qual empiricamente ela deve estar a servio, os fatores
determinantes da necessidade de bem-estar, as relaes estabelecidas para o alcance do
mesmo, os sistemas por meio dos quais o bem-estar perseguido, entre tantas outras
questes que fazem parte do universo complexo e conflituoso desse estudo acadmico.
Enfim, esta dimenso da poltica social deve, na considerao de Dean (Ibid.), estar
engajada na dinmica e no debate dessas questes para refletir, com propriedade terica,
sobre o escopo e o limite do sentido e da busca de bem-estar nos diferentes tipos de
sociedade. Trata-se, alm disso, de uma cincia social que por tambm ser uma poltica
de ao intencional, possui um implcito elemento de criatividade, isto , de
compromissos, empatia e sensibilidade com os fatos humanos com os quais se envolve,
os quais transcendem o terreno um tanto frio da cincia e vai encontrar acolhida na arte.
Esta Tese, eminentemente preocupada com teoria, no deixa de refletir essa
dimenso acadmica da poltica social.
Regime de Estado de Bem-Estar e Regime de Bem-Estar
De acordo com Krasner, citado por Gough, regime refere-se a um conjunto de
regras, instituies e interesses estruturados que constrangem os indivduos por meio de
procedimentos de conformidade (KRASNER apud GOUGH, 2006, p.22. Traduo
nossa
30
).
Com base nessa definio, Gough afirma que:


30
Texto original: Regime refers to a set of rules, institutions and structured interests that constrain
individuals through compliance procedures.

70 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Analiticamente falando essas regras e normas podem ser impostas de
cima usando as formas de poder poltico, ou elas podem emergir
informalmente fora de uma interao face a face regular.
Empiricamente h uma interao entre os dois regimes so sempre
relacionados s questes de poder, conflito, dominao e acomodao.
(OConnor, Orloff e Shaver, 1999). Regimes tendem a reproduzir-se
atravs dos tempos como resultado do caminho pelo qual os interesses
so definidos e estruturados. Em situaes de rpidas mudanas,
disrupo ou crise os regimes podem acabar, ser substitudos por um
regime diferente ou pela concorrncia de regimes, ou por um colapso
institucional (GOUGH, 2006, p.22-23. Traduo nossa
31
).

Um regime de Estado de Bem-Estar, prossegue Gough (Ibid.), , a um nvel
mais geral, uma matriz institucional de formas de Estado, mercado e famlia que geram
resultados de bem-estar

(Traduo nossa
32
). Para Gough, este o conceito central nas
anlises comparativas de Esping-Andersen (1991) sobre o bem-estar capitalista, o qual
se baseia na seguinte compreenso: de que existem diferentes arranjos de bem-estar
praticados pelo Estado, pelo mercado e pela famlia, tidas essas instituies como as
principais fontes de produo e distribuio de proteo social nos Estados de Bem-
Estar modernos. Logo, na viso de Gough, o regime de Estado de Bem-Estar difere do
regime de bem-estar porque este ltimo um termo ainda mais genrico do que o
primeiro, por sinal s mencionado por Esping-Andersen nas suas produes
posteriores
33
.
Assim, enquanto o regime de Estado de Bem-estar um fato que se restringe aos
pases do capitalismo central da Europa Ocidental mesmo com imensas diferenas
entre eles , o regime de bem-estar refere-se a todo o conjunto de arranjos institucionais,
polticas e prticas que influem nos resultados do bem-estar e nos efeitos
estratificadores da proteo social em diversos contextos socioculturais, incluindo os
pases do capitalismo perifrico.

31
Texto original: Analytically speaking, these rules and norms may be imposed from above using forms
of political power, or they may emerge informally out of regular face-to-face interaction. Empirically
there is an interaction between the two regimes are always related to issues of power, conflict,
domination and accommodation (OConnor, Orloff and Shave, 1999). Regimes tend to reproduce
themselves through time as a result of the way that interests are defined and structured. In situations of
rapid change, disruption or crisis, regimes can break down, to be replaced by a different regime or by
regime competition or by institutional beakdown.
32
Texto original: A welfare state regime is at the most general level an institutional matrix of market,
state and family forms, which generates welfare outcomes.
33
Gough informa que, no clssico livro de Esping-Adersen - The three worlds of welfare capitalism
(1990) h referncia clara aos regimes de Estados de Bem-Estar. Mas, na publicao de 1999, deste
mesmo autor, intitulada Social foundations of postindustrial economies, observa-se que houve uma
mudana silenciosa para os regimes de bem-estar (Ibid.).

71 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Contudo, mesmo centrado nos regimes de Estado de Bem-Estar que diferem
do Estado de Bem-estar, da poltica social e dos regimes de bem-estar, Esping-Andersen
introduziu uma novidade nos estudos da proteo social: levou em conta no o grau ou
o nvel de bem-estar alcanado num dado lugar, mas a forma combinada e
interdependente em que o bem-estar produzido e situado entre o Estado, mercado e
famlia (ESPING-ANDERSEN, 1991), cuja configurao especfica permite agrupar
diferentes pases em torno de distintos regimes (ALCOCK; ERSKINE; MAY, 2002)
se bem que nos pases do capitalismo central.
Dessa forma, Esping-Andersen identificou trs regimes de Estados de bem-estar,
cujos resultados variam em termos de desmercadorizao (maior ou menor uso da
proteo como assunto de direito) e de estratificao social (que d lugar a diferentes
alianas de classes definidoras do carter da proteo), deixando clara a conexo entre
esses regimes e a estrutura social, no sentido de que as estruturas institucionais
existentes determinam fortemente e s vezes sobredeterminam as trajetrias nacionais.
Tais regimes de Estados de Bem-Estar social so: liberal, no qual o mercado assume a
primazia, o individuo responsvel pelo seu bem-estar e o grau desmercadorizao
mnimo. Exemplo: os Estados Unidos; o conservador, que privilegia a famlia e
preserva o status quo, a hierarquia, as diferenas de classe e o grau de
desmercadorizao alto para o chefe de famlia. Exemplo: Alemanha e Itlia; e o
socialdemocrata, em que o Estado tem papel central como agente de proviso e de
garantia de direitos, as polticas sociais so universais e grau de desmercadorizao
mximio. Exemplo: Sucia.
Esta categorizao, por ter como referncia bsica o Estado, difere dos regimes
de bem-estar que, por se referirem ao como as aes sociais se realizam com o fito de
propiciar bem-estar, tem como parmetro analtico a possibilidade desses objetivos se
concretizarem. No prximo item tais regimes sero retomados quando da definio das
categorias bem-estar social e estar bem.
Bem-estar social (social welfare)
Durante muito tempo a categoria bem-estar social esteve subsumida na ideia de
Estado de Bem-Estar ou pensada como sinnimo de poltica social. Todavia, a
necessidade de explicitao dessas categorias, com base em suas intenes
institucionais e efeitos reais, mostrou que nem sempre o Estado de Bem-estar e a
poltica social visam ou proporcionam efetivo bem-estar a quem necessita. Em vista

72 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
disso, saber a respeito da maneira como so organizados e perseguidos os objetivos de
bem-estar por meio do Estado e dos vrios agentes que com este formam e um
consrcio de atores mobilizados em torno da poltica social constituiu a matria prima
da definio do bem-estar social. E, por outro lado, esta definio constitui a prpria
substncia da poltica social.
Com o propsito de tornar essa explicao mais compreensvel, Dean (2006, p.
1) desenvolve didaticamente o seguinte raciocnio:
Pense por um momento sobre as coisas que voc precisa para tornar a
vida vlida: servios essenciais, como cuidados de sade e educao;
meios de subsistncia, como trabalho e dinheiro; coisas vitais, mas
intangveis, como amor e segurana. Agora pense sobre as maneiras
como essas coisas podem ser organizadas: por parte do governo e
organismos oficiais; atravs de empresas, grupos sociais, instituies
de caridade, associaes e igrejas locais; atravs de vizinhos, famlias
e entes queridos. Entender essas coisas a substncia da poltica
social (Traduo nossa
34
).
Ou melhor, entender essas coisas, captar o intuito, a caracterstica, o sentido e
o alcance do bem-estar produzido pelos diferentes arranjos de regimes de bem-estar,
que podem extrapolar as fronteiras dos pases desenvolvidos. Isso quer dizer que o
bem-estar social concebido nos seus mais variados arranjos existentes, nos quais nem
sempre o Estado tem o protagonismo - como vem acontecendo sob a gide do
pluralismo do bem-estar ou welfare mix
35
no s positivo, o que o diferencia do
wellbeing, que ser mais adiante explicitado.
por isso que Gough (2006), ao no mais ficar preso s fronteiras do chamado
mundo desenvolvido, prefere falar de trs regimes em voga no campo da proteo social
capitalista, que tm como referncia real ou simblica o bem-estar social: um
identificado com o regime de Estado de Bem-Estar, j discutido; outro, denominado
regime de seguridade informal; e um terceiro, chamado de regime de inseguridade. No

34
Texto original: Think for a moment about the things you need to make life worth living: essential
services, such as healthcare and education; a means a livelihood, such as job and money; vital but
intangible things, such as love and security. Now think about the ways in which these can be organized:
by government and official bodies; through businesses, social groups, charities, local associations and
churches; through neighbours, families and loved ones. Understanding these things is the stuff of Social
Policy.
35
Face chamada crise do Estado de Bem-Estar do segundo ps-guerra surgiu, na Europa, um
movimento favorvel substituio desse Estado (dotado do recurso de poder) na liderana da proviso
do bem-estar, por outros atores, como o mercado, o voluntariado e a famlia, dotados, respectivamente,
dos recursos de capital e de solidariedade. Nesse arranjo plural de atores e recursos, denominado de
pluralismo de bem-estar ou welfare mix, o Estado deixaria tambm de exercer papel regulador da
proteo social para ser a principal fonte de financiamento das provises protagonizadas pelos demais
atores (JOHNSON, 1990; ABRAHAMSON, 1995).

73 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
primeiro ele associa os regimes de bem-estar aos regimes de Estados de Bem-Estar, j
que, via de regra, aqueles so resultados deste; e faz meno aos dois ltimos pelo fato
de que ambos existem no universo pouco explorado de uma proteo social abrangente,
em que o Estado tem pouco ou quase nulo papel provedor, mas que, mesmo assim, usa
o termo bem-estar para nomear suas aes sociais.
Para Gough (Id.), portanto, um regime de Estado de Bem-Estar reflete um
conjunto de condies, no qual as pessoas podem razoavelmente esperar: satisfazer suas
necessidades de segurana social, por meio de sua participao nos mercados de
trabalho, de consumo e de crditos e nas regras de proteo social institudas como
responsabilidade do Estado de Bem-estar. Este tipo de regime tem como pressuposto a
existncia de economias estveis, mercados formais de trabalho, Estados relativamente
autnomos e instituies democrticas firmes; e financiado por elevados impostos,
cobrados dos contribuintes, que revertem aos cidados sob a forma de provises
pblicas, garantidas como direitos. Esse regime tem mitigado a inseguridade econmica
e diminudo a pobreza em vrios graus. Tambm tem reforado diferentes coalizes de
classe e de grupos de interesses que reproduzem polticas sociais atravs do tempo de
maneira quase que automtica.
J um regime de seguridade informal reflete um conjunto de condies no qual
as pessoas no contam muito com o Estado e, por isso, no confiam tanto no seu papel
de provedor e de garante de direitos sociais. Em compensao, confiam mais nas
relaes estabelecidas na comunidade e na famlia que se colocam, em graus muito
variados, como as principais provedoras de suas demandas e necessidades. Entretanto,
essas relaes so usualmente hierrquicas e assimtricas, alm de no garantirem
direitos. Disso resulta uma ateno social problemtica ou adversa, visto que as pessoas
mais pobres transformam um atendimento em curto prazo em favor e dependncia em
longo prazo. A subjacente relao provedor/cliente reforada e pode gerar ou reforar
considerveis resistncias s presses da sociedade civil com vista ao comprometimento
do Estado com o bem-estar dos cidados.
Por ltimo, um regime de inseguridade reflete um conjunto de condies que
gera insegurana elementar e bloqueia a emergncia de mecanismos informais estveis
que funcionem para mitigar e (embora muito menos) corrigir essas condies. Esse tipo
de regime ocorre em regies do mundo submetidas ao domnio de poderosos agentes
externos que interatuam com submissos agentes internos para gerar conflito e
instabilidade poltica favorveis s foras e interesses externos. Segundo Gough (Id.),

74 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
um tal regime raramente se circunscreve s fronteiras nacionais. A imprevisibilidade do
cenrio que cerca a vida dos pases a ele submetidos favorece o estabelecimento de
padres estveis de clientelismo e prerrogativas informais definidas nas comunidades,
que podem destruir mecanismos de defesa familiares. Face ao poder informal dos
grupos dominantes locais e de seus seguidores, o governo perde a capacidade de exercer
a governana e de garantir segurana social para a populao, especialmente para os
mais pobres. O resultado um circulo vicioso de insegurana, necessidades no
atendidas e sofrimento quase que generalizado. Impera, conforme Dean (2006), uma
anrquica competio pela sobrevivncia. Porm, uma pequena elite refora o regime
clientelstico. Os que necessitam dependem [basicamente] de proteo oferecida por
lderes locais, senhores de guerra, caciques polticos, chefes de mfia, funcionrios
corruptos e trabalhadores humanitrios (DEAN, Id., p. 32. Traduo nossa
36
).
Estar bem (Wellbeing)
Segundo Gough e McGregor (2008), este termo, que no recente, foi
ressuscitado e est na ordem do dia. Pode ser encontrado nos suplementos de revistas e
jornais que falam de estilo de vida; nas lojas de venda de produtos que prometem a
preveno ou a cura de doenas, por meio de exerccios fsicos e alimentao saudvel;
nas agncias de ajuda e tratamento espiritual; e, como no poderia deixar de ser, nas
propostas de aes governamentais. Trata-se, ainda, de um termo que no se aplica s
ao ser humano, mas tambm aos animais. Dada a sua ampla utilizao, para uns ele se
tornou atraente, por significar coisas boas; mas, para outros, ele se revela confuso,
impreciso e conceitualmente perigoso (Ibid., p. XXI. Traduo nossa
37
).
Seja como for, as cincias sociais e, particularmente, a poltica social no devem
negligenci-lo - at porque ele vem sendo bastante usado na legislao e no discurso de
polticos e governos dos pases do capitalismo central que, ao lado de termos como
empowerment (empoderamento), prometem bem-estar genuno para quem o merecer.
Nos pases do capitalismo perifrico, dizem Gough e McGregor (Id.), esse termo ainda
pouco utilizado, por parecer um luxo. Contudo, mesmo nesses pases, ele serve de
referncia para que se possa aquilatar o nvel de condies criadas pelos poderes

36
Texto original: They depend on such protection is offered by local leaders, warlords, chieftains, mafia
bosses, corrupt officials and benign aid workers.
37
Texto original: For the others it is messy, imprecise and conceptually dangerous.

75 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
pblicos para que as pessoas em todo o mundo possam desfrutar de um efetivo bem-
estar. Mas, o que este termo realmente significa?
Como tudo na rea social, ele no possui preciso matemtica e tem variado
atravs dos tempos. De sinnimo de felicidade e prosperidade no sculo XIV, passou a
ser fenmeno associado ao fornecimento de bens e servios pelo Estado de Bem-Estar,
no sculo XX. Todavia, desde as ltimas dcadas desse sculo, ele foi brindado por um
novo discurso sobre ao, participao e vises multidimensionais de carecimentos que
reinventou uma velha noo de wellbeing concebida por Aristteles: a de boa vida
(DEAN, Id.; GOUGH, Id.), qual seja:
o homem s pode alcanar a felicidade usando todas as suas
habilidades e capacidades. Aristteles defendia que existem trs
formas de felicidade. A primeira ... uma vida de prazer e diverso. A
segunda ... uma vida como cidado livre e responsvel. A terceira ...
uma vida como um pensador e filsofo. Aristteles, em seguida,
enfatizava que todos os trs critrios devem estar presentes para o
homem encontrar a felicidade e a realizao (GAARDER, 1996 apud,
DEAN, 2006, p.9. Traduo nossa
38
).
Com efeito, a despeito de Aristteles se referir apenas ao homem, em desmedro
da mulher, ele conseguiu imprimir uma viso de bem-estar, denominada por Dean (Id.)
de neoaristotlica, a qual, abstraindo a discriminao feminina, atualmente detectada
em influentes pensamentos. Amartya Sen (2000), por exemplo, uma das grandes
referncias dos Relatrios de Desenvolvimento Humano das Naes Unidas, usa o
termo capacidade para se referir no simplesmente ao que as pessoas so capazes de
fazer, mas tambm a liberdade de escolha dessas pessoas, que devem estar calcadas em
condies sociais que lhes permitam levar uma vida com sentido. Isso sugere que a
noo corrente de wellbing funciona como um grande guarda-chuva que abarca tanto o
viver bem em sentido subjetivo quanto objetivo. Isso sem falar da associao direta da
boa vida com hedonismo (wellbeing como prazer), de fundo psicolgico, e com
desejo (wellbeing como realizao de preferncias individuais), de fundo
econmico/consumista, to ao gosto do iderio liberal, porm de difcil preciso
conceitual e programtica. Para prover o significado de wellbeing de consistncia e
objetividade, alm de possilidade de medio, importante estabelecer um ou mais
parmetros pelos quais o seu estudo deva se guiar. E nessa pesquisa os paramtros so:

38
Texto original: Man can only achieve happiness by using all his abilities and capabilities. Aristotle
held that there are three forms of happiness. The first. Is a life of pleasure and enjoyment. The
second is a life as a free and responsible citizen. The third is a life as thinker and philosopher.
Aristotle then emphasized that all three criteria must be present for man to find happiness and
fulfillment.

76 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
igualdade substantiva mediada pelas categorias necessidades humanas e direitos,
tal como destacados e defindos neste captulo, sabendo-se de antemo que eles s tero
viabilidade prtica em uma sociedade sem divises de classe.
Por conseguinte, assim como o verdadeiro social wellbeing (bem-estar
realmente vivenciado em decorrncia da emancipao humana do jugo de um sistema
econmico, social e politicamente opressor) no se coaduna com o bem-estar
capitalista, da mesma forma no se coadunar com as noes capitalistas correntes, de
worfare, learnfare e warfare, tambm aqui j mencionadas, que legitimam a concepo
de proteo social burguesa.
Por fim, vale mencionar a afinidade conceitual das categorias autonomia,
associada aos direitos sociais e igualdade substantiva que constituem as balizas
desta Tese com a concepo de emancipao humana, adotada por Marx (s/d), cujo
contedo significa: a passagem do reino das necessidades para o reino da liberdade
(ENGELS, 2005, p.92-93), entendida esta no como liberdade do homem como uma
mnada isolada, recolhida dentro de si mesma (MARX, s/d, p. 31), tpica do mundo
burgus egosta; mas, como abolio da alienao e da garantia do livre
desenvolvimento humano, no qual a liberdade de cada um se torne a condio para a
liberdade de todos (MARX; ENGELS, 1987, p.54).
Esta uma concepo que no tem no seu horizonte a mera emancipao
poltica (MARX, s/d.) e nem tampouco uma sociedade ideal, desgarrada da realidade.
No primeiro caso porque, embora a emancipao poltica seja importante, ela no
liberta, de fato, o homem de suas amarras burguesas; estas continuam separando os
homens entre si no usufruto limitado de uma liberdade que consiste em fazer tudo o que
no conflite com a liberdade do outro, inclusive (e principalmente) o de possuir direito
propriedade privada. E, no segundo caso, porque a liberdade nas relaes sociais reside
na potencialidade do homem de se associar, no apenas com seus semelhantes, mas
tambm com a natureza, com vista ao controle da satisfao de suas necessidades em
condies verdadeiramente humanas e de trabalho emancipado do jugo do capital
(MARX, 1978).
Eis as concepes de fundo que serviro de parmetro anlise crtica a ser
empreendida nos prximos captulos. A seguir, ser realizada a anlise da Matriz
Residual.

77 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
CAPTULO 2
MATRIZ RESIDUAL
A escolha do termo residual para qualificar a Matriz que ser discutida neste
captulo no inocente e nem despida de significado. Este vocbulo, j utilizado por
expoentes do campo da Poltica Social, como Richard Titmuss e Gosta Esping-
Andersen, para indicar um perfil politicamente avarento de proteo social pblica, tem
a propriedade de agregar tendncias que, ao mesmo tempo, reforam as correntes
tericas e ideolgicas componentes da referida Matriz e so balizadas por elas.
Tal termo alude, mais especificamente, a um padro de proteo social mnima,
focalizada nos extremamente pobres, descolada do status de direito e que se constri e
desenvolve com relutncia por parte de governos, legisladores, gestores e executores
dos pases onde ela se processa. Pases estes que, como no poderia deixar de ser,
constituem os principais lcus de reproduo da ideologia burguesa e de rejeio a toda
e qualquer medida pblica de restrio liberdade do mercado e ao direito individual de
propriedade privada; e, ainda, onde o atendimento das necessidades de lucro incessante
do capital tornou-se imperativo meritrio, que destri qualquer veleidade de satisfao
de necessidades humanas como questo de direito socialmente legitimado.
Essas correntes (Funcionalismo, incluindo sua variante Teoria da Convergncia;
e Nova Direita, que representa a fuso do neoliberalismo com o neoconservadorismo),
no so apenas afinadas com as caractersticas tpicas do residualismo na proteo
social, mas, at certo ponto, so tambm suas idealizadoras e propagadoras primrias.
De fato, o Funcionalismo e a Nova Direita, embora tenham se constitudo como
abordagens no sculo XIX e nos anos 1940 respectivamente, tornaram-se foras
polticas que influenciaram diretamente governos e pautaram aes protetivas em
diversas naes ao redor do globo, especialmente a partir dos anos 1970.
Hoje seus postulados esto mais presentes do que nunca em quase todas as
regies do mundo, e convertem culturas, economias tradicionais e regimes polticos
diversos. Alm disso, penetram nas esferas formadoras de opinio e de valores, como
escolas, Universidades, Igrejas, veculos de comunicao e artes no geral, corrompendo
suas premissas anticompetitivas originais, que passam a ser substitudas por princpios
regidos pela lgica antissocial do capital. Esse processo encontra oposies e no se d

78 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
sem lutas e resistncias. Contudo, as correntes componentes da Matriz Residual
conquistam cada vez mais espao e defensores, at mesmo entre os oprimidos pelos
grilhes socioeconmicos sustentados e validados pelo iderio dessa Matriz. A
legitimidade ampliada concedida ao Funcionalismo e Nova Direita s pde ser
conquistada pelo uso generalizado da manipulao, da mistificao, do logro, do
fetiche, que distorcem a realidade capitalista, ocultam sua essncia, mascaram seu
modus operandi e transformam, na aparncia, crimes, brutalidades e exploraes em
banalidade.
Este o cerne do contedo apresentado a seguir, no bojo da anlise de ambas as
correntes, acima citadas, e das principais variantes que as compem. Como ilustrao,
ser apresentado um caso paradigmtico de aplicao prtica residual de proteo
social: o peculiar modelo protetivo estadunidense.
TEORIA FUNCIONALISTA
39

Por se tratar de uma abordagem ampla e diversificada, que no se detm a
questes especficas, a teoria funcionalista ou funcionalismo, perpassa diferentes reas
do conhecimento, adquirindo, em cada uma delas, configuraes distintas, embora sem
perder suas caractersticas essenciais. Fala-se, por exemplo, de funcionalismo na
lingustica, na qual este enfoque centra-se no fato de ser a estrutura da gramtica
explicada como resultado de funes de outras esferas, especialmente os nveis
cognitivos e comunicativos (MACEDO, 1998, p. 73). Mesmo dentro deste campo, o
funcionalismo se subdivide em cinco tipos: funo como interdependncia; funo
como propsito; funo no contexto; funo como relao; e funo e significado
(Ibid.).
A abordagem funcionalista est igualmente presente na psicologia, no mbito da
psicologia funcional, que pressupe o estudo das funes mentais e seus impactos

39
Mishra, entre outros autores, utiliza o termo teoria para qualificar o funcionalismo, embora deixe claro,
em seus estudos, as deficincias tericas inerentes a esta escola sociolgica. Nesta tese, parte-se da
convico de que, ainda que se abstenha de um sistema explicativo coeso, articulado de maneira lgica,
centrado em questes especficas e metodologicamente complexo, o funcionalismo pode ser considerado
uma teoria sociolgica em seu sentido mais literal. Mesmo com fortes limitaes neste campo (que sero
apresentadas ao longo deste tpico), o paradigma funcionalista constitui uma abordagem capaz de
formular hipteses pautadas por fatos reais, test-las e incorpor-las teoria sociolgica geral (conquanto
seus resultados possam e devam ser questionados); e, ainda que seus principais pensadores no tenham
produzido observaes criteriosas especficas a respeito da proteo social, suas apreciaes tm
influenciado, de maneira contundente, polticos, gestores e pesquisadores.

79 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
prticos na vida concreta dos indivduos. Importante ressaltar que a psicologia funcional
contemplou diferentes explicaes e metodologias, assumindo formas variadas a
depender do terico ou pensador que a investiga. Alm disso, esse campo funde-se a
outros que possuem, da mesma forma, vertentes funcionalistas. A Filosofia da Mente,
por exemplo, em sua variante funcional, baseia-se na suposio de que os estados
mentais so reais, no so redutveis a estados fsicos e so definidos e caracterizados
pelo papel funcional que ocupam no caminho entre o input (dados de entrada) e o output
(dados de sada) de um organismo ou sistema (TEIXEIRA apud FILHO, 2005, p.76).
Nesta especialidade, o funcionalismo encontra trs outros sentidos: funcionalismo
decomposicional simples; funcionalismo de computao-representao; e funcionalismo
metafsico (FILHO, 2005).
No direito, em especial no direito penal, o funcionalismo surge para afianar que
este deve ser estruturado, interpretado, aplicado e executado tendo em vista a sua
funo e, em ltima anlise, as finalidades das suas penas ou medidas alternativas
(ROBALDO, 2008, p.39). Subdivide-se, por seu turno, em funcionalismo sistmico e
funcionalismo teleolgico. Nas artes, na arquitetura, na medicina, na matemtica, na
comunicao e em diversas outras disciplinas do conhecimento a abordagem
funcionalista encontra espao, adaptando-se s normas e aos cdigos tericos e
metodolgicos de cada rea.
Enfim, no h um funcionalismo, mas vrios funcionalismos que, no obstante
permaneam, de alguma forma, conectados aos pressupostos sociolgicos originais,
ultrapassaram os domnios da sociologia e expandiram-se, ganhando novos formatos.
Todavia, mesmo dentro das cincias humanas e sociais, campo de interesse desta Tese,
esta teoria ganhou, ao longo da histria do pensamento acadmico, significados
mltiplos. Surgiram, assim, predicados ao termo, cada qual munido de especificidade:
funcionalismo estrutural ou estrutural funcionalismo; funcionalismo tradicional;
funcionalismo formal; funcionalismo absoluto, para citar os mais conhecidos. Em outras
palavras,
funcionalismo tem algo de um termo genrico. Tem havido vrias
maneiras de usar a palavra para clarificar o que se quer dizer numa
aplicao especfica. Embora o enfoque mais comum seja usar
funcionalismo como o nome de uma teoria, vrios hbridos tm
surgido (SKIDMORE, 1976, p.172).

80 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Essa multiplicidade de sentidos e entendimentos acerca de uma mesma
terminologia e a sua fragmentao constante em subtipos variados gera dificuldades
conceituais. Entre elas, a persistente confuso entre funcionalismo e abordagens
anlogas, que resultam, ora na fuso destas em uma nica miscelnea terica, ora na
tomada de uma pela outra, com a consequente supresso de uma delas. Para ilustrar,
cita-se a usual associao entre positivismo e funcionalismo (e, consequentemente, a
classificao de Augusto Comte, idealizador do paradigma positivista, como
funcionalista e de mile Durkheim, pai do funcionalismo, como positivista),
abordagens sociolgicas que, apesar de compartilharem semelhanas significativas, so
distintas.
Outra dificuldade repousa na incorreta identificao dos representantes tericos
do funcionalismo. Skidmore (1976) aponta os desafios desta questo ao ressaltar a
prtica da classificao indiscriminada de indivduos ou coletividades como sendo
adeptos desta abordagem: alguns socilogos [diz ele] tm sido includos no grupo dos
funcionalistas que realmente no chamam seu prprio trabalho por esse nome (Ibid.,
p.173).
comum a rotulao genrica de autores e pesquisadores filiados a tradies
tericas diversas algumas, inclusive, antagnicas entre si, e outras absolutamente
avessas abordagem funcionalista como afins ao funcionalismo. Por vezes esta
vinculao de autores se d de forma aleatria, imprudente ou m intencionada, fruto de
ignorncias tericas, precipitaes analticas ou perseguies intelectuais. Com relativa
frequncia, este enquadramento equivocado de autores parte da simples identificao,
em seus trabalhos acadmicos e cientficos, de vocbulos comumente empregados por
funcionalistas famosos. A utilizao de palavras como funo, sistema, orgnico,
latente, manifesta, entre outras a despeito de no terem sido cunhadas por
funcionalistas; de seu uso ser recorrente em obras de autores partidrios de teorias
diversas (como Marx, por exemplo); e de, amide, figurarem desprovidas de conexo
metodolgica, doutrinria e poltica com o funcionalismo tornou-se tabu, a ser
evitado, com fins de evitar o julgamento de sentinelas ideolgicas.
Em outras situaes, pensadores adeptos de correntes ideologicamente adversas
a esta teoria, so a ela associados, devido a vcios funcionalistas presentes em suas
metodologias de anlise, como, por exemplo, quando desconsideram as relaes
contraditrias da poltica social com as classes antagnicas burguesia e proletariado.

81 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Assim, importantes tericos marxistas, como Louis Althusser e, por vezes, Nicos
Poulantzas, tambm tm sido encarados como partidrios do funcionalismo; e, no raro,
um ou outro pensador social, acaba sendo taxado de funcionalista e engrossando o rol
dessa categorizao.
Em vista disso, e perante os obstculos intrnsecos seleo dos adeptos dessa
abordagem terica, optou-se, tal como Fernandes (1959, p. 199) por no tratar
de todos os autores que lanaram mo do conceito de funo em
suas investigaes sociolgicas ou que se preocuparam com as
vantagens ou as insuficincias do funcionalismo. Mas somente
daqueles cujas contribuies possuem evidente significao terica, a
ponto de servirem como autoridades representativas, para fins de
exposio e de crtica (Grifo no original).
Todavia, a despeito desta cuidadosa deciso metodolgica, os problemas de
classificao no foram esgotados. Conquanto alguns autores possam ser
indiscutivelmente identificados com o funcionalismo (tais como Durkheim, Talcott
Parsons e Robert K. Merton), h discordncias sobre a classificao de outros
pensadores como representantes desta abordagem terica. A ttulo de ilustrao, Herbert
Spencer que no s integra o rol de funcionalistas de Mishra (1981), mas por este
elencado como um de seus membros clssicos considerado, por outras fontes, um
terico positivista; ou melhor, um positivista que, como Comte, influenciou a criao e
o desenvolvimento do funcionalismo, especialmente mediante o fornecimento de
argumentos que justificavam a analogia entre biologia e sociologia
40
(CABRAL, 2004),
a qual ser explicitada neste captulo.

40
Um dos tericos que classificam Spencer como positivista Gouldner (1970). Segundo ele, Herbert
Spencer, com sua viso evolucionista, se identificava com o positivismo, que prezava o evolucionismo
social e a ideologia do atraso cultural, ambos minimizados por Durkheim. E foi justamente a declinao
dessas duas categorias analticas, por parte do funcionalismo, que diferenciou esta corrente terica do
positivismo. Talvez o ponto central dessa diferena, na percepo de Gouldner, diga respeito ao fato de
Comte (pai do positivismo) ter apresentado uma postura ambivalente em relao ao passado: quanto mais
se apegava a este, ao contrrio de Durkheim, mais o temia. Assim, enquanto Comte tinha medo dos
efeitos dos restos arcaicos do passado, sobre a nova sociedade positivista, julgada uma etapa superior da
evoluo da humanidade, Durkheim no. Por ter vivido em uma realidade histrica industrialmente mais
avanada, ele moldou a sua compreenso de sociedade de modo a no superestimar os restos poderosos
do pretrito. E assim procedendo, seu temor no era tanto do passado, mas do presente, da falta de
controle da anomia em uma sociedade que se complexificava. Entretanto, isso no quer dizer que o
passado no o inquietasse, mas sim que apenas no o encarava como uma ameaa importante. Importante
salientar que, nesta tese, as tipologias estudadas no foram encaradas como classificaes rgidas e
isoladas. Ao contrrio, possvel um mesmo autor compor duas ou mais correntes tericas, sem, com
isso, prejudicar a coerncia de seus postulados tericos e ideolgicos. Assim, embora para Gouldner,
essas caractersticas de Spencer o identifiquem com o positivismo, outras, que sero aprofundadas neste
captulo, reforam sua afinidade com o funcionalismo.

82 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Destarte, vrias so as classificaes das autoridades representativas do
funcionalismo. Com vistas a manter a coeso ideolgica e metodolgica do presente
trabalho, elegeu-se a classificao de Mishra, um dos pensadores que embasa os estudos
desta Tese. Em sua obra Society and Social Policy (1981), o autor trata do
funcionalismo sob a tica do bem-estar social e, em vista disso, elege os principais
autores funcionalistas com base na contribuio de cada um referida temtica. Mishra
os divide em dois grupos: a) os ortodoxos e pioneiros, entre os quais destaca Spencer
(nascido em 1820 e falecido em 1903) e Durkheim (1858-1927); e b) os no ortodoxos e
modernos, composto, em especial, por Parsons (1902-1979), Merton (1910-2003) e Neil
Smelser (1930-), colaborador de Parsons. Antes destes pensadores, todavia, Mishra (Id.)
ressalta a importncia da influncia de Montesquieu (1689-1755) e Comte (1798-1857)
para a construo desta abordagem terica.
Conforme se pode notar, cada um destes pensadores desenvolveu seus estudos
num tempo histrico especfico, servindo, tais estudos, de base e/ou referncia ao
intelectual que o sucedeu. Assim, pelo menos quatro importantes sociologias
funcionalistas coexistem, cada qual com particularidades que representam um
progresso contnuo (FERNANDES, 1959) em relao anterior. No entanto, apesar
de o funcionalismo, como teoria, conter em seu interior ramificaes variadas, possui
postulados centrais e comuns a todos os seus tericos. Para compreender sua
metodologia de explicao e de investigao da realidade e, consequentemente, o
significado e finalidade da proteo social no capitalismo, analisados pela sua lente,
torna-se imprescindvel considerar os princpios pelos quais se orientaram para, s
ento, pontuar as diferenas entre seus principais expoentes. A seguir, sero
apresentadas as caractersticas comuns s vertentes do funcionalismo, para, na
sequncia, se proceder anlise dos seus pontos divergentes, especificamente no que se
refere proteo social.
Em primeiro lugar, figurando como preceito cardeal a uma teoria que se
pretende universal, est a concepo sistmica da realidade; ou seja, o entendimento de
que a sociedade um sistema integrado, constitudo por partes ou elementos
interconectados, que atuam em conjunto e se relacionam entre si e com a sociedade
como um todo. Conforme Burke (2012) e Mishra (1981), a anlise funcional no se
preocupa com indivduos, intenes humanas, pases particulares ou tipos especficos de
sociedade, mas com a sociedade em seu conjunto, entendida por eles como algo maior

83 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
do que a mera soma das partes. mile Durkheim e seus seguidores compreendiam a
sociedade como a mais elevada forma de coletividade, dotada do poder de controlar e
conduzir as aes individuais. Por no privilegiar particularismos, mas, ao contrrio,
considerar somente o todo unificado, em detrimento da investigao das motivaes ou
intencionalidades individualistas, o paradigma funcionalista passou a ser amplamente
identificado com o holismo.
Em segundo lugar, as partes componentes da sociedade so explicadas pela
funo
41
que exercem neste todo, o papel desempenhado para que o sistema continue
operando corretamente e, assim, seja mantido (MISHRA, 1981). O termo funo
definido, segundo Durkheim (1978, p.23), como a relao de correspondncia que
existe entre os movimentos [vitais] e algumas necessidades do organismo. Portanto,
determinada pelas demandas e exigncias do todo e no pode ser avaliada de maneira
isolada. Da mesma maneira, por referirem-se a uma coletividade complexa, as funes
das partes, para os funcionalistas, no so estticas, maquinais e simplistas, mas, ao
contrrio, igualmente complexas. Para exemplificar, Bruyne et al (1977, p. 143)
afirmam que uma mesma parte pode desempenhar diversas funes e uma mesma
funo pode ser desempenhada por mais de uma parte processo que ficou conhecido
como alternativa funcional , ou seja,
nos limites colocados pela interdependncia dos elementos numa
mesma estrutura, existem equivalentes ou substitutos funcionais. Por
outro lado, uma instituio no obrigatoriamente funcional para a
sociedade global: pode ser para uma parte e no para outra. Essa
possibilidade requer a especificao explcita da unidade orgnica
cujo elemento mantm ou no o equilbrio (Ibid., p. 143).
A falta de equilbrio resultante de outro conceito central da teoria funcionalista,
o de disfuno ou anomia, isto , quando um ou mais elementos no cumprem
devidamente suas funes sociais e perturbam, ainda segundo Bruyne et al (Id.), a
adaptao ou o ajustamento de um sistema. A anomia representa a crise, a destruio

41
preciso frisar que Durkheim no aprovava a substituio do termo funo por qualquer outro
vocbulo. De acordo com o ele, se escolhemos este termo [o de funo], foi porque qualquer outro seria
inexato ou equvoco. No podemos empregar o termo fim ou objetivo e falar da finalidade da diviso do
trabalho, porque isto seria supor que a diviso do trabalho existe em vista de resultados que iremos
determinar. O termo resultado ou efeito no nos satisfaria mais, porque ele no desperta nenhuma ideia de
correspondncia. Ao contrrio, a palavra papel ou funo tem a grande vantagem de implicar esta ideia,
mas sem prejulgar nada sobre a questo de saber como esta correspondncia se estabeleceu, se ela resulta
de uma adaptao intencional e preconcebida ou de um ajustamento repentino. Ora, o que nos importa
saber se ela existe e em que consiste, no se foi pressentida de antemo nem mesmo se foi sentida
ulteriormente (DURKHEIM, 1978, p.23. Grifo no original).

84 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
das normas coletivas e a inefetividade funcional ou, segundo Merton (1968), um vazio
derivado do lapso entre as normas e metas individuais culturalmente criadas e
endossadas e as possibilidades concretas de agir de acordo com elas ou de alcana-las.
A consequncia desta incapacidade de atingir os fins culturais (Ibid.) a conduta
desviante, a decadncia total da sociedade, o crime
42
.
Disto decorre o terceiro postulado comum aos pensadores funcionalistas, de
maneira geral, e que serviu de alicerce sempre revisitado e repensado sobre o qual se
ergueu e desenvolveu o funcionalismo moderno: a analogia orgnica, ou seja, a
comparao dos sistemas sociais aos organismos vivos, biolgicos. Assim, se cada parte
(rgo) da sociedade (organismo) desempenhar adequadamente suas funes, a
harmonia (sade) do sistema garantida. A alterao de um elemento deste sistema
integrado e naturalmente harmnico afetar, necessariamente, todo o corpo social,
podendo gerar disfunes. Isso explica porque o conflito, comumente subestimado nas
anlises funcionalistas, foi interpretado pelos funcionalistas clssicos e alguns
modernos, como fenmeno anmico, patologia social a ser curada. Existem, para estes
tericos, leis sociais naturais que devem ser respeitadas com vistas a manter o sistema
em funcionamento.
Este organicismo justifica, de certa forma, o poder holstico da sociedade sobre
as partes que a compe. Segundo Durkheim, esse poder se d mediante a exigncia
coercitiva, universal e exterior conscincia individual dos membros da sociedade, do
cumprimento de normas, conhecidas como fatos sociais. Em um de seus mais
importantes livros, As Regras do Mtodo Sociolgico, o referido autor assim
exemplifica os fatos sociais e elucida suas caractersticas:
Quando desempenho meus deveres de irmo, de esposo ou de cidado,
quando me desincumbo de encargos que contra, pratico deveres que
esto definidos fora de mim e de meus atos, no direito e nos costumes.
Mesmo estando de acordo com sentimentos que me so prprios,
sentindo-lhes interiormente a realidade, esta no deixa de ser objetiva;
pois no fui eu quem os criou, mas recebi-os atravs da educao.
Contudo, quantas vezes no ignoramos o detalhe das obrigaes que
nos incumbe desempenhar, e precisamos, para sab-lo, consultar o
Cdigo e seus intrpretes autorizados! Assim tambm o devoto, ao
nascer, encontra prontas as crenas e as prticas da vida religiosa;

42
Merton, ainda, faz uma distino entre a anomia simples e a anomia aguda. Para ele, a primeira se
refere a um estado de confuso num grupo ou sociedade que est sujeito a conflito entre esquemas de
valor, resultando em algum grau de mal-estar e num senso de separao do grupo. Por outro lado, a
anomia aguda a deteriorao e, no caso extremo, a desintegrao dos sistemas de valor, o que resulta em
profundas angstias (1968, p.237).

85 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
existindo antes dele, porque existem fora dele. O sistema de sinais
de que me sirvo para exprimir pensamentos, o sistema de moedas que
emprego para pagar as dvidas, os instrumentos de crdito que utilizo
nas relaes comerciais, as prticas seguidas na profisso, etc., etc.,
funcionam independentemente do uso que delas fao. Tais afirmaes
podem ser estendidas a cada um dos membros de que composta uma
sociedade, tomados uns aps outros. Estamos, pois, diante de
maneiras de agir, de pensar e de sentir que apresentam a propriedade
marcante de existir fora das conscincias individuais (DURKHEIM,
1974, p.1-2).
Desta maneira, esse elemento chave na anlise funcional o fato social
pressupe a valorizao do grupo custa do indivduo ou, em outras palavras, a
subjugao do particular ao coletivo. Sendo portador dos trs atributos explicitados por
Durkheim, quais sejam: a coercitividade, a exterioridade e a generalidade, o fato social
deve ser tratado como coisa; ou seja, como algo concreto e externo aos indivduos que
a estes se impe. Portanto, precisa ser universalmente cumprido, ficando, quem no o
respeita, sujeito ao controle social (do Estado sobre o indivduo) e punio.
Em suma, a integrao, a coeso social e a ordem, constituem o leitmotiv do
funcionalismo (MISHRA, 1981); e no apenas como o objetivo primeiro, mas tambm,
como o meio pelo qual se torna possvel a organizao harmnica da sociedade e o
saudvel relacionamento sistmico entre o todo/partes e partes entre si. Contudo, na
medida em que as sociedades se complexificam, as estruturas sociais que as compem
se multiplicam: surgem coletividades variadas na forma de firmas comerciais,
indstrias, foras armadas, comunidades tnicas e de gnero, entre outras (Ibid.), cada
qual com o poder de manter ou enfraquecer o equilbrio social (BRYM et al, 2010, p.
14). Esta crescente especializao e diferenciao de estruturas e, consequentemente,
de funes traz, em seu bojo, desafios para a manuteno estvel do organismo social.
Segundo Durkheim (1978), os desafios colocados integrao podem ser
atenuados ou agravados por um fato social presente em todas as sociedades e comum a
todos os seus membros: a solidariedade social. Entendida pelo autor como um tipo de
cimento moral: valores e crenas compartilhados que mantm as pessoas juntas
(BRYM et al, 2010, p. 15), a solidariedade social pode se apresentar de duas formas, a
depender do nvel de organizao que predomina em dada sociedade: a) mecnica ou
por similitude, frequente nas sociedades menos complexas onde a diviso do trabalho
pequena ou inexistente e b) orgnica ou devida diviso do trabalho, fruto das

86 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
sociedades mais complexas, industriais, na qual a especializao e a diferenciao das
partes aguda.
Para entend-las em sua essncia, preciso relacion-las ao conceito de
conscincia coletiva ou comum em oposio conscincia individual que representa
o conjunto de valores, crenas e opinies compartilhados pelos membros de uma
sociedade. Nas sociedades de organizao mais simples, o forte senso de pertencimento
e a baixa diviso social do trabalho, fazem com que a ligao dos indivduos com a
coletividade se d de modo mais intenso. Destarte, suas aes cotidianas visam, em
primeiro lugar, os interesses do grupo; sua conscincia individual confunde-se com a
conscincia coletiva, que rege cada ser social em prol e de acordo com as normas, os
cdigos e as condutas do todo. A semelhana entre os indivduos e a assimilao, no
mbito particular, dos imperativos e necessidades da coletividade, consolida o vnculo
social.
A solidariedade mecnica, proveniente deste tipo de relao entre as
conscincias individuais e a coletiva, influencia positivamente a harmonia do sistema a
depender da sua capacidade de abranger uma maior ou menor extenso da vida social
que a conscincia comum compreende e regulamenta (DURKHEIM, Id., p. 57).
Assim, quanto mais existem relaes diversas em que esta ltima [a conscincia
coletiva] faz sentir sua ao, mais tambm ela cria elos que ligam o indivduo ao grupo
(Ibid., p.57), fortalecendo a solidariedade social do tipo mecnico e a coeso do todo.
Mas, ao contrrio, quanto menor for o alcance da conscincia comum menor ser a
solidariedade social e menores sero os nveis de integrao e harmonia do sistema e de
suas partes.
Em contrapartida, o aumento crescente de funes, relaes e servios
especializados, ou, em outras palavras, a diviso social do trabalho, inerente ao processo
de desenvolvimento das sociedades capitalistas, derivou na expanso da conscincia
individual. Por conseguinte, a obedincia e a aceitao das regras e obrigaes impostas
pela conscincia comum se tornam mais frouxas, abrindo espao para o
desenvolvimento de personalidades distintas, a criao de esferas de ao especficas e a
representao de papis variados. Embora a preservao e a estabilidade saudvel do
sistema no deixem de constituir o intuito mximo, o individualismo, na condio de
valor moral essencial ao capitalismo, passa a ser apreciado. Da resulta a solidariedade
orgnica, na qual, de acordo com Durkheim (1978), a coeso slida, graas profunda

87 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
dependncia resultante da intensa especializao das partes. Ou seja, cada indivduo
constitui uma diferente pea componente da mquina social e a solidariedade entre elas
configura o lubrificante que mantm a engrenagem em correto funcionamento. Aqui,
verifica-se a distino dos indivduos, das instituies e de suas funes que, por meio
da interdependncia consequente, materializa o vnculo social.
Entretanto, para os funcionalistas, o risco de anomia em sociedades desse tipo
maior. Com a crescente diferenciao e especializao estrutural e a complexificao
da vida social resultante desta a relao entre a multiplicidade de arranjos e funes
institucionais e individuais torna-se igualmente mais intricada. De acordo com Mishra
(1981, p.56),
no curso do desenvolvimento social, uma estrutura institucional
multifuncional se divide em vrias estruturas, cada uma com uma
funo mais especializada. Essa diferenciao de estruturas deriva em
variados desequilbrios e desarmonias, uma condio que exige novas
formas de integrao (Traduo nossa
43
).
Em outras palavras, a desordem, a disfuno, a falta de coeso social, advindas
do processo de diferenciao das coletividades complexas e, portanto, inerentes s
sociedades capitalistas, exige a criao de alternativas de funcionamento, de novas
instituies capazes de resgatar o equilbrio perdido. Da se justifiquem, para a maioria
dos funcionalistas sob anlise, as aes e intervenes estatais. Conforme Smelser (apud
MISHRA, 1981, p.56),
a separao da produo da estrutura de parentesco imediatamente
cria problemas de integrao. Como a informao referente a
oportunidades de emprego poder ser transmitida s pessoas aptas ao
trabalho? Como os interesses das famlias podero ser integrados aos
interesses das firmas? Como as famlias sero protegidas das
flutuaes do mercado? Considerando que estas exigncias
integrativas foram enfrentadas por famlias, vizinhanas e grupos de
caridade locais em contextos pr-modernos, o desenvolvimento trs
em seu bojo dezenas de instituies e organizaes voltadas para estes
novos problemas integrativos agncias de recrutamento e
intercmbio de trabalhadores, sindicatos, rgos governamentais de
regulao do trabalho, arranjos de bem-estar e de alvio da pobreza,
sociedades de cooperao e instituies de poupana (Traduo
nossa
44
).

43
Texto original: In the course of social development, a multi-functional institutional structure splits up
into several structures each with a more specialized function. This differentiation of structures results in
various imbalances and malintegration, a condition which requires new forms of integration.
44
Texto original: The separation of production from kinship structure immediately creates integrative
problems. How is information concerning employment opportunities to be conveyed to work people?

88 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Contudo, nem todas as autoridades representativas do funcionalismo,
concordam com estas alternativas. Herbert Spencer, por exemplo, ficou conhecido pela
sua ferrenha oposio a qualquer tipo de proteo social estatal aos pobres e pela defesa
do laissez-faire. Sendo um dos mais influentes pensadores organicistas a contribuir com
a construo terica do funcionalismo, Spencer acreditava que os problemas sociais e
econmicos poderiam ser abordados sob a luz da analogia organismosociedade: os
grupamentos humanos, entendidos como entidades vivas, dependeriam do correto
funcionamento de cada uma de suas partes e das adequadas relaes entre elas para
manterem-se saudveis. Estas, por sua vez, experimentariam uma dependncia mtua
estrita, tal qual experimentam os rgos do corpo humano, e a falncia de uma das
partes componentes da sociedade poderia acarretar a falncia de todo o organismo
social.
Influenciado pelas descobertas cientficas de Charles Darwin acerca da evoluo
biolgica e da seleo natural, reveladas no livro A Origem das Espcies de 1859, e
pela teoria elaborada pelo economista ingls, Thomas Robert Malthus (1766-1834), que
previa uma escassez crnica de alimentos em funo do crescimento desproporcional de
pessoas (que supostamente se daria em progresso geomtrica: 1, 2, 4, 8, 16, 32...), em
relao ao de comida (que aumentava em progresso aritmtica: 1, 2, 3, 4, 5, 6...)
45
,
Spencer concebeu sua teoria, identificada com o que ficou conhecido como darwinismo
social
46
.

How are the interests of families to be integrated with the interests of firms? How are families to be
protected from market fluctuations? Whereas such integrative exigencies were faced by kinsmen,
neighbors, and local largesse in pre-modern settings, development gives birth to dozens of institutions and
organizations geared to these new integrative problems labour recruitment agencies and exchanges,
labour unions, government regulation of labour allocation, welfare and relief arrangements, co-operation
societies, and savings institutions.
45
Alm disso, prevendo a situao de extrema privao que a humanidade deveria enfrentar no futuro,
Malthus defendia que os pobres fossem educados para refrear seus impulsos sexuais, do contrrio
deveriam ser deixados prpria sorte, para que o equilbrio fosse restabelecido de maneira natural
(PEREIRA, 2009, p.29).
46
Embora este termo nunca tenha sido utilizado por Spencer, este pensador ficou mundialmente
conhecido como Pai do Darwinismo Social, devido ao teor poltico, social e moral de suas obras. De
acordo com esta teoria, que se difundiu a partir do sculo XIX e que transporta os preceitos da seleo
natural aos grupamentos humanos, os indivduos mais adaptados em geral, os ricos e economicamente
bem-sucedidos sobrevivem em detrimento dos mais fracos os pobres. de Spencer a expresso
sobrevivncia dos mais aptos (survival of the fittest), utilizada, pela primeira vez, em seu livro
Princpios de Biologia de 1864.


89 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Dessa feita, partindo de suas crenas particulares e das influncias tericas e
ideolgicas citadas, esse terico compreendeu que a proteo social pblica, regulada e
ofertada pelo Estado, contribuiria para a dependncia dos beneficirios e os prejudicaria
em longo prazo ao diminuir suas capacidades prprias de adaptao ao meio ambiente.
Ademais, configuraria ofensa sua noo de justia, j que penalizaria os aptos,
habituados s dificuldades inerentes vida social e que venceram os obstculos por
meio de sua capacidade individual, sem auxlio do Governo e de suas esferas. Sendo
assim, diante das defesas ento em curso de mecanismos protetivos aos mais pobres
financiados por toda a sociedade (mediante o pagamento de taxas e impostos), sua
oposio se tornou mais combativa (OFFER, 2006). O laissez-faire, para ele, seria ao
mesmo tempo justo e coerente com a evoluo natural rumo ao progresso.
No entanto, se a proteo estatal feria o processo evolutivo natural, a filantropia,
ao ver de Spencer, em especial no mbito familiar e comunitrio, poderia reforar a
solidariedade orgnica nas coletividades complexas. Desta maneira, em face da pobreza,
doena, deficincia incapacitante, fome, ele posicionou-se favorvel caridade privada,
exercida, em primeiro lugar, pelo(a) cnjuge e filhos. O altrusmo spenceriano seria
uma espcie de ornamento agradvel para a vida social (MISHRA, 1981, p.52.
Traduo nossa
47
).
Durkheim, por seu turno, no se coloca contra a interveno estatal ou a
proteo social pblica. De acordo com Mishra (Id.) este autor reconhece que, com o
avano das sociedades e com a complexificao da vida social, haveria uma tendncia
ao desenvolvimento de um rgo central, responsvel pela administrao da nova
multiplicidade de funes. A educao, a sade, as comunicaes e o transporte,
essenciais para qualquer grupamento humano de maior porte, demandariam gesto e
execuo organizada; e a ascenso do governo como agente coordenador e interventor
seria, para ele, parte do processo natural do desenvolvimento das sociedades. O
altrusmo, um ornamento para Spencer, seria, para Durkheim, a base da vida social,
gerada pela existncia da solidariedade por ele definida. O Estado desempenharia,
tambm, o papel de lembrar os cidados do sentimento de solidariedade comum.
Apesar disso, a proteo social para Durkheim no visaria equidade ou
emancipao poltica e muito menos a humana. Ao contrrio, desempenharia a funo

47
Texto original: a agreeable ornament to social life.

90 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
de restaurar e manter a ordem, a coeso, a harmonia social, deterioradas pela propenso
das coletividades complexas anomia. Por isso, a ao estatal no deveria se preocupar
com a satisfao das necessidades ou desejos dos membros da sociedade, mas com a sua
conteno, restrio e eliminao. Portanto, o grande problema, para ele, no era a
pobreza, mas a insatisfao com a pobreza (MISHRA, 1981, p.53. Traduo nossa
48
).
Nas palavras de Brym et al,
o funcionalismo sugere que o restabelecimento do equilbrio social a
melhor soluo para os problemas da sociedade. Durkheim escreveu
que a estabilidade social poderia ser restaurada na Europa do fim do
sculo XIX por meio da criao de novas associaes de patres e
empregados que poderiam, por sua vez, diminuir as expectativas dos
trabalhadores em relao ao que podiam esperar da vida. Para
Durkheim, se mais pessoas desejassem menos, ento a solidariedade
social aumentaria e haveria menos greves e taxas de suicdio menores
(BRYM et al, 2010, p.15).
A averso ao conflito e seu entendimento como fenmeno patolgico fortaleceu
a percepo durkheimiana dos desenvolvimentos de distintas polticas como se fossem
resposta passiva a estas foras [os processos que se do no interior das sociedades]
sociais ou no sociais (GOUGH, 1982, p.57. Traduo nossa
49
). Na sua teoria, a ao
de homens e mulheres e sua capacidade de transformar a natureza e de romper
revolucionariamente com processos e relaes reais, so desconsideradas j que, para
ele, as sociedades so regidas por leis naturais, que independem da vontade, intenes e
atos humanos. Sendo assim, a proteo social desponta de maneira natural, espontnea e
fatal, com a misso congnita de reconstituir a harmonia abalada pelos processos
intrnsecos evoluo e ao progresso. Seus propsitos se restringem a essa
reconstituio harmnica, no visando, por conseguinte, o atendimento de demandas
populares, garantias de melhores condies de vida aos cidados ou transformaes
sociais. Ao contrrio, para Durkheim, a proteo social deve existir para conservar,
manter, integrar.
A preservao do status quo , cabe frisar, um dos pontos comuns entre o
positivismo e o funcionalismo. Lwy (1985, p.39) ressalta que Marx, em uma nota de
rodap de sua clebre obra O Capital, ironizou a crena nas leis naturais e imutveis,
encontrada em ambas as abordagens, afirmando: Augusto Comte e sua escola

48
Texto original: Not poverty but dissatisfaction with the poverty.
49
Texto original: los desarrollos de distintas polticas como si fueran una respuesta pasiva a estas
fuerzas sociales o no sociales.

91 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
procuram demonstrar a necessidade eterna dos senhores do capital. Eles poderiam, com
os mesmos argumentos, demonstrar a necessidade eterna dos senhores feudais. A
opo pela conformao e aceitao do capitalismo como fim da histria e,
consequentemente, de seus inerentes efeitos destrutivos como naturais pode ser
reconhecida em Durkheim (1978, p.74) no prefcio da primeira edio do livro As
Regras do Mtodo Sociolgico, em passagem tambm citada por Lwy (Id.):
O nosso mtodo no tem, portanto, nada de revolucionrio. at, num
certo sentido, essencialmente conservador, uma vez que considera os
fatos sociais como coisas cuja natureza, por mais elstica e malevel
que seja, no , no entanto, modificvel nossa vontade.
Assim, a existncia da desigualdade social, das regalias de poucos e da pobreza
de muitos encontram justificaes no conservadorismo funcionalista. Lwy (Id., p.53)
lembra que em resposta pergunta formulada pelo prprio Durkheim em sua obra Da
Diviso do Trabalho Social (1978), qual seja, Por que certos rgos do corpo social
so privilegiados?, o socilogo respondeu que,
da mesma maneira que em um corpo vivo certos rgos recebem mais
sangue, mais nutrio por exemplo, o sistema enceflico mais
irrigado porque as suas funes so mais importantes , certas
camadas que recebem o papel de crebros da sociedade so
privilegiadas, portanto, isso um fenmeno natural, necessrio. A
desigualdade social se explica naturalmente.
Esta uma noo que fez escola, conquanto funcionalistas modernos, como
Parsons e Merton tenham oferecido novas e mais fecundas contribuies ao
funcionalismo clssico. Parsons, por exemplo, reproduz o entendimento de que o
conflito seria uma espcie de doena, ao mesmo tempo endmico e evitvel
(DOMINGUES, 2012, p.55). No entanto, este pensador reconheceu a influncia e a
capacidade de transformao da ao humana sobre a sociedade e defendeu que a
sobrevivncia desta dependeria diretamente da harmonia ou, em outras palavras, da
ausncia de conflitos em seus subsistemas componentes. Deste reconhecimento deriva o
que Parsons chamou de Sistema de Ao, entendido por ele como o maior e mais
importante dos sistemas, englobando as aes e relaes humanas em vrias esferas,
inseridas em um ambiente fsico e biolgico. O sistema de ao divide-se em quatro
subsistemas o social, o cultural, o de personalidade e o comportamental e cada um
deles desempenha uma funo primria especfica que os diferencia entre si: o
subsistema social tem funo integrativa; o cultural, funo de manuteno latente de

92 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
padres; o de personalidade, funo de alcance de metas; e o comportamental, funo
de adaptao (PARSONS, 1974)
50
.
Cada subsistema e sua funo primria dependeriam da transposio de um
obstculo integrativo: a coordenao de suas unidades constitutivas, ou seja, em
primeiro lugar, os seres humanos (Ibid., p.14. Traduo nossa
51
). Desta maneira, todos
eles partem do ser humano e valorizam sua ao e habilidades pessoais. O subsistema
de personalidade, por exemplo, tem por funo o alcance da meta de compensao ou
satisfao tima das personalidades dos indivduos (Ibid., p.14. Traduo nossa
52
) e se
d no interior da sociedade, da esfera poltica e dos governos. O subsistema
comportamental tem por funo a adaptao e a relao saudvel do ser humano com o
ambiente fsico no qual est inserido e se desenvolve por meio da economia. O
subsistema cultural desempenha a funo de manuteno latente dos padres de
complexos significados simblicos, preservados e propagados pela ao humana em
instituies sociais, como as escolas e a famlia. Por fim, os sistemas sociais se
organizam embasados primordialmente na constituio de relaes sociais (Ibid., p.14.
Traduo nossa
53
) e constituem o ncleo de uma sociedade como sistema (Ibid., p.21.
Traduo nossa
54
). Nesta esfera, denominada por Parsons de comunidade societria,
se articulam as normas que garantem a coeso e a ordem.
Para o autor, neste ltimo subsistema que se insere a proteo social. Sua
existncia aceita na medida em que serve para garantir a ordem, azeitar a relao entre
as cada vez mais diferenciadas partes das sociedades complexas (instituies,
indivduos ou coletividades) e reduzir, na impossibilidade de eliminar, conflitos entre
grupos sociais antagnicos; ou seja, reforar o sentimento de lealdade e compromisso
moral com o sistema e a coletividade fragmentada. Portanto, acima das necessidades
humanas, Parsons e os demais funcionalistas assentam a necessidade de integrao
social do sistema.

50
Este modelo ficou conhecido como Paradigma AGIL, sigla que se refere s letras iniciais das funes
primrias dos subsistemas: A = adaptation / adaptao; G = goal attainment / alcance de metas; I =
integration / integrao; e L = latency / manuteno latente de padres.
51
Texto original: la coordinacin de sus unidades constitutivas, o sea, en primeiro lugar, los seres
humanos.
52
Texto original: compensacin o satisfaccin ptima de las personalidades.
53
Texto original: se organizan basados primordialmente en la constitucin de las relaciones sociales.
54
Texto original: el ncleo de una sociedad como sistema.

93 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Parsons foi um defensor do New Deal de Roosevelt (tema que ser aprofundado
neste captulo) e, portanto defensor da proteo social pblica ofertada pelo Estado.
Contudo, sua viso funcionalista do mundo assentava-se na manuteno do sistema, na
preservao radical do capitalismo. Da segue-se a perpetuao do pensamento no
revolucionrio admitido por Durkheim e a averso de ambos (e tambm de Spencer e de
Smelser discpulo de Parsons) esquerda e s teorias do conflito
55
. Conforme
Domingues (2012, p.14),
se Parsons aceitou no apenas os planos civil e poltico da cidadania,
porm tambm seu aspecto social (logo, a necessidade do Estado de
Bem-Estar Social), ainda dentro dos parmetros de uma concepo
liberal de mundo (com os Estados Unidos vistos como um pas de
oportunidades abertas e estratificao social fluida) que ele se
manteria.
Merton segue a mesma trilha, porm, ao detectar problemas tericos e
metodolgicos nas obras dos funcionalistas que o precederam, refinou sua
argumentao procurando corrigir possveis equvocos. A primeira contribuio de
Merton que merece destaque a constatao de que nem sempre as partes ou elementos
de um todo desempenham funes positivas
56
ao sistema ao qual pertencem. Na
verdade, uma mesma parte pode, simultaneamente, ser funcional e disfuncional;
contribuir para a integrao ou gerar desintegraes; ou, ainda, ser funcionais para
certos grupos, instituies ou indivduos e disfuncionais para outros. Este raciocnio
abriu portas para a compreenso da sociedade como uma arena de conflitos de
interesses, no admitida pelas autoridades representativas do funcionalismo discutidas
anteriormente, que erguiam suas argumentaes tericas sobre os princpios da unidade,
do holismo, da evoluo natural e da dependncia solidria entre as partes. Sem
abandonar a ideia de integrao, de sistemas e de equilbrio, Merton incorporou em sua
anlise, em algum grau, a categoria contradio e defendeu a superao da busca pela
harmonia num esqueleto ossificado de conveno social (SKIDMORE, 1976, p.198).

55
No se pode esquecer que a ascenso da teoria funcionalista parsoniana corresponde ao perodo em que
o marxismo ganhava espao intelectual e geogrfico mundial e embasava revolues, como a sovitica e,
posteriormente, a chinesa; isso, sem falar da grande depresso econmica de 1929. Um de seus grandes
intentos, segundo Gouldner (1970), era, diante das disrupes da ordem capitalista, produzidas por essas
mudanas, oferecer um corpo conceitual que informasse a reintegrao da sociedade sem que fosse
preciso redistribuir riqueza e poder.
56
Isso destoa, frontalmente, do positivismo, cuja terminologia contm em si o sentido de positivo como
referente, de um lado, ao que certo, ao conhecimento certificado pela cincia; e, por outro lado, ao
que oposto ao negativo, isto , s teorias negativistas, crticas, destrutivas provenientes da revoluo
francesa (GOULDNER, 1970, p. 111).

94 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Disto decorre sua segunda contribuio: a diferenciao entre motivo e funo.
Merton analisa a correspondncia entre a ao subjetiva da inteno, do motivo, com a
ao objetiva da consequncia. As funes esperadas, compreendidas e desejadas, que
trazem benefcios coeso do sistema ou sua adaptao perante mudanas estruturais,
so denominadas por Merton de funes manifestas. J as funes inesperadas,
incompreendidas e no intencionadas, so chamadas de funes latentes. Estas podem
ser funcionais, caso colaborem com a integrao do todo, ou disfuncionais, caso
perturbem o seu equilbrio (MERTON, 1968). A principal consequncia desta assertiva,
positiva, de acordo com Mishra (1981, p.60), o enfraquecimento da definio de
poltica social ou de proteo social apoiada apenas na sua suposta funo de
integrao.
Como terceira contribuio, Merton apresenta seu conceito de alternativa
funcional, j explicitado neste captulo. Com a recognio de que uma mesma parte
pode desempenhar vrias funes distintas e de que uma mesma funo pode ser
desempenhada por diversas partes, a defesa funcionalista clssica da existncia de nveis
de desenvolvimento social (evoluo social) regulados, majoritariamente, por uma nica
instituio, como o Estado de Bem-Estar no perodo do capitalismo industrial, cai por
terra (MISHRA, Id.). Esta ideia, por sinal, foi bastante trabalhada pela Teoria da
Convergncia, uma ramificao da abordagem funcionalista que ser aprofundada a
seguir.
Teoria da Convergncia (ou Determinismo Tecnolgico)
A Teoria da Convergncia, cujas razes remontam ao funcionalismo, parte do
preceito de que sociedades com as mesmas caractersticas e o mesmo nvel de
desenvolvimento industrial e econmico produziro, inevitavelmente, tipos similares de
proteo social. Assim, segundo esta corrente terica, o processo de industrializao foi
determinante para a formao e o progresso do Estado de Bem-Estar e de polticas
pblicas mais efetivas e complexas. Com isso, deixada em segundo plano a influncia
direta de instituies especficas e de valores morais, conjuntos de crenas culturais e
princpios polticos na evoluo das formas socialmente protetivas de tal modo que,
para os adeptos desta abordagem, segundo Mishra (1981), padres estruturais idnticos
podem ser encontrados em sociedades socialistas e capitalistas que apresentem a mesma
condio industrial.

95 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
E mais, de acordo com os partidrios desta corrente, os governos so impelidos
coercitivamente pelas prprias circunstncias contextuais ou, em outras palavras, pelas
foras sociais oriundas das funes que atuam no sentido de satisfazer as necessidades
integrativas da sociedade, a criar e gerir mecanismos de proteo social. Conforme
Midgley (1997, p.100), esses imperativos funcionais, desta maneira, transcendem
preferncias polticas e ideolgicas (Grifo no original. Traduo nossa
57
). Porm, mais
do que isso, para eles, as instituies e os valores culturais, polticos e ideolgicos, tal
qual a proteo social, tendem a convergir na mesma direo em sociedades
economicamente anlogas, mesmo em pases com tradies histricas e culturais
diversas. Daniel Bell (apud MIDGLEY, 1997, p.101), um dos representantes do
neoconservadorismo estadunidense, chegou a afirmar que o conflito ideolgico no
mundo moderno est desaparecendo (Traduo nossa
58
), ideia essa que foi retomada
por Francis Fukuyama, tambm simptico ao neoconservadorismo e globalmente
conhecido pela defesa do fim da histria ao se referir perenidade do capitalismo.
Este determinismo tecnolgico advm da premissa durkheimiana, j abordada
neste captulo, de que a complexificao dos sistemas sociais gera a multiplicao de
funes, a especializao do trabalho e dos indivduos e aumenta a tendncia anomia.
A transformao de pequenos comerciantes, agricultores ou autnomos em proletrios e
os problemas intrnsecos aos grupamentos urbanos capitalistas e industriais de grande
porte (como, por exemplo, o dficit habitacional, o crime e a violncia, a insalubridade,
a precariedade dos servios de transporte, a pobreza, etc.), vistos como naturais ao
processo civilizatrio, exigem intervenes estatais corretivas ou preventivas mais
elaboradas. Assim, o Estado, tambm encarado como natural e necessrio, no tem
opo a no ser seguir o fluxo convergente das sociedades industriais avanadas. Em
suma, a industrializao cria as condies para um crescimento substancial de agncias
especializadas ou estruturalmente diferenciadas de bem-estar (MISHRA, 1981, p.40-
41. Traduo nossa
59
).
O padro institucional e de bem-estar procedente da convergncia industrial e
econmica analisado pelos adeptos dessa teoria de maneira abstrata, como tipos-

57
Texto original: these functional imperatives thus transcend political and ideological preferences.
58
Texto original: ideological conflict in the modern world is disappearing.
59
Texto original: industrialization creates the preconditions for a substantial growth of specialized or
structurally differentiated agencies of welfare.

96 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
ideais. Para eles, o tipo-ideal de proteo social seria aquele com caractersticas mistas,
pluralista, um meio-termo entre o laissez-faire e o coletivismo/intervencionismo total, a
proviso governamental mnima de bens e servios, associada a outros tipos protetivos
como a caridade e a proteo privada. Assim, com um Estado presente, mas que
partilhasse o seu protagonismo com outros atores no pblicos, as sociedades e suas
instituies preservariam certo grau de liberdade e autonomia teoricamente necessrias
para promover a inovao e a eficincia. Ao mesmo tempo, com o amparo (social,
poltico e econmico) e a regulao estatal, a conservao do sistema e sua harmonia,
coeso, integrao e ordem estariam igualmente garantidas. A funo primeira do
Estado , tambm para a Teoria da Convergncia, a integrativa (Ibid.).
Entre os parceiros da esfera estatal na proviso de bem-estar, um, em particular,
se destaca para os adeptos da Convergncia: a empresa. Partindo da concepo do
trabalho assalariado e dos processos de produo de bens e servios que dele resultam
como central na sociedade capitalista e industrial, a empresa passa a ocupar, tambm,
posio de prestgio. Isto reflete uma inteno terica no declarada de fortalecer o setor
privado e a esfera mercantil, em detrimento da pblica, e assegurar as condies
necessrias para a reproduo do capital. Por outro lado, as empresas, ao assumirem que
uma mo de obra eficiente e produtiva pea-chave neste processo, colocam-se como
responsveis pelo papel de fornecedoras diretas de proteo social. Desta forma, s por
meio do trabalho assalariado ou rentvel os trabalhadores adquirem status de cidado e
passam a ser merecedores dos direitos exclusivamente decorrentes dessa insero
laboral
60
. A esse respeito, e em tom crtico, Santos conclui, tendo em mente o Brasil:
a cidadania est embutida na profisso e os direitos do cidado
restringem-se aos direitos do lugar que ocupa no processo produtivo,
tal como reconhecido por lei [...]. a carteira profissional, que se
torna, em realidade, mais do que uma evidncia trabalhista, uma
certido de nascimento cvico (1979, p.76).
Contudo, embora a maioria dos adeptos da Teoria da Convergncia creia na
existncia de uma tendncia naturalmente coativa rumo instituio de um modelo
protetivo misto no qual o mercado e outros atores privados no mercantis afiancem, em
parceria com o Estado, um bem-estar mnimo s populaes, Rimlinger (1971),
considerado um dos autores simpticos a esta abordagem, apresenta as seguintes

60
Para uma anlise mais aprofundada sobre este tema, especialmente no caso brasileiro, ver Boschetti
(2006).

97 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
ressalvas. Para ele, a despeito da tendncia natural das sociedades industriais avanadas
de criar polticas de bem-estar, naes com tradies culturais e regimes polticos
diversos apresentam variaes no modelo de proteo adotado. A Alemanha, por
exemplo, onde a industrializao se deu por grupos dinsticos, tende a ofertar proteo
social com carter paternalista. Os Estados Unidos, onde a classe mdia forte e influente
deu partida ao processo de industrializao, desenvolveram formas mais residuais e
individualistas de proteo. J na Rssia comunista, a industrializao impulsionada
pelo Estado gerou formas protetivas mais coletivistas e universais. Portanto, de acordo
com Rimlinger (Id.), as elites dominantes possuem funo de relevo neste processo.
Todavia, este autor tambm reconhece que as reivindicaes e demandas de classes sem
poder poltico, ou melhor, o conflito gerado entre foras sociais contraditrias, exerce
presses que podem reorientar os comportamentos governamentais face s
determinaes da industrializao.
Em suma, a Teoria da Convergncia
tenta explicar as diferentes polticas sociais nos estgios iniciais de
industrializao, principalmente, em termos da natureza das elites
dominantes ou classes sociais e suas ideologias. Em estgios mais
avanados da industrializao, no entanto, acredita que as
necessidades funcionais do industrialismo impem polticas
semelhantes em todas as sociedades. [...] A ideologia no termina,
mas h um enfraquecimento das ideologias e instituies extremistas -
um amadurecimento que empurra para o centro (MISHRA, 1981,
p.44. Traduo nossa
61
).
possvel, de imediato, notar as limitaes tericas desta abordagem. Em
primeiro lugar, as experincias prticas de proteo social ao redor do globo no
sustentam a relao considerada indissocivel entre o processo de industrializao e a
oferta estatal de formas mais especializadas de bem-estar. Para se ter uma ideia da
inconsistncia dessa teoria, Midgley (1997) informa que a Alemanha e a Inglaterra
introduziram seus respectivos Estado Social e Estado de Bem-Estar muito tempo depois
do estabelecimento de grandes indstrias em seus territrios. A Nova Zelndia criou
polticas protetivas no sculo XIX, antes de entrar em sua era industrial. Alm disso,
conforme poder ser observado ao longo desta Tese, pases capitalistas centrais

61
Texto original: the theory tries to explain the differing social policies in the early stages of
industrialization primarily in terms of the nature of dominant elites or social classes and their ideologies.
In more advanced stages of industrialization, however, it believes that the functional necessities of
industrialism are such as to impose similar policies on all societies. [...] Ideology does not end but there is
a withering away of extremist ideologies and institutions - a mellowing which pushes towards the centre.

98 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
desenvolveram prticas polticas e sociais muito diversas, que variavam de acordo com
as condies objetivas e subjetivas de sua realidade particular que contempla,
diferenciadamente, relaes contraditrias e mutuamente influentes entre economia e
poltica. Como ser visto mais adiante, a proteo social desenvolvida nos EUA teve
origens e desenvolvimento diferente do da proteo social inglesa ou escandinava.
Mishra (1981, p.45) acentua que um dos principais problemas da Teoria da
Convergncia reside em seu determinismo e excessiva generalizao. Embora essa
teoria possua ponto positivo, como o carter estrutural de sua anlise, peca por
desprezar alternativas e ignorar o poder de deciso e de escolha. Para ele,
a alegao de que tudo j est decidido de antemo pela natureza da
tecnologia moderna e da economia nega a possibilidade de uma
poltica sobre qualquer coisa, social ou de outra forma, j que a
poltica pressupe o ato de deliberao e escolha. (Traduo nossa
62
).
Ademais, segundo Mishra (Id.) a supervalorizao do avano industrial e
econmico conduz desconsiderao da influncia de qualquer outro fator poltico,
cultural e social. A luta de classes, os valores morais, as tradies histricas, o lobby
poltico e o imperialismo cultural so, no geral, menosprezados pela maioria de seus
adeptos. No entanto, no obstante o determinismo tecnolgico e a tendncia
generalizao radical devam ser criticados, preciso cuidado para no desconsiderar por
completo a influncia real da industrializao no desenvolvimento da proteo
social. Apenas preciso ter conscincia de que esta influncia no preponderante e
no foi maior do que a influncia de outros fatores neste processo.
Funcionalismo: quo vlido e til como perspectiva?
63

Com a indagao em epgrafe, Mishra (1981, p.58) insinua que a teoria
funcionalista til apenas para a preservao do capitalismo. Este, tomado como
sistema dado, natural, inevitvel e insupervel, depende diretamente da harmonia e da
ausncia de conflitos ou do controle e gesto de conflitos para asseverar sua
perpetuao. Dessa feita, ocorre um processo quase de deificao da ordem, como
condio primeira para a existncia da prpria humanidade organizada em sociedade: se

62
Texto original: the claim that everything is already decided in advance by the nature of modern
technology and economy denies the very possibility of a 'policy' about anything, social or otherwise, since
policy presupposes the act of deliberation and choice.
63
Texto original: How valid and useful a perspective is it?

99 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
no h ordem, no h sociedade (capitalista, como se deve inferir) e, consequentemente,
no h vida social.
Porm, embora a substituio do capitalismo no seja uma alternativa aceita
pelos funcionalistas, algumas das autoridades representativas desta abordagem
terica, como Parsons e Merton, reconhecem que h, em seu seio, uma tendncia
mudana. Contudo, engana-se, quem interpretar esta declarao como recognio de sua
natureza contraditria. Na verdade, a mudana, para os que advogam nesse sentido,
fruto da evoluo natural das coisas e corresponde ao amadurecimento, especializao e
complexificao inerentes ao processo. De fato, para os funcionalistas, no h
mudanas, mas adaptaes.
A opo pela neutralidade fruto da influncia positivista e observada,
sobretudo, na centralidade ocupada pelo conceito de integrao uma opo
politicamente posicionada: conservadora, a favor das classes e grupos dominantes
(MISHRA, 1981). Desta maneira, o tipo de proteo social admitido pelos tericos
desta abordagem, a despeito das opinies extremistas (como o laissez-faire de Spencer),
o que melhor contribui para a manuteno do status quo e, desde que cumpram sua
funo primria de integrao social, pouco interessam as caractersticas especficas dos
modelos protetivos implementados.
Ao privilegiar tipos residuais de proteo que, em vez de satisfazerem
necessidades humanas, rebaixam as expectativas de vida da classe trabalhadora, esta
teoria no capaz de explicitar a diferena real entre a Lei dos Pobres inglesa e as
formas modernas de poltica social pblica. E a despeito de conseguir elencar suas
diferenas administrativas e as consequncias ou impactos de cada uma delas na vida
cotidiana e na sade do sistema, a teoria funcionalista no consegue chegar essncia,
substncia das formas de proteo; e nem ao porque da existncia de um tipo em
detrimento de outro, j que, para isso, teria que admitir a ingerncia dos interesses de
classe e das lutas sociais antagnicas. No entanto, apesar de suas limitaes tericas e
metodolgicas, a teoria funcionalista, devido s caractersticas apresentadas, tornou-se
um dos alicerces sobre os quais foi erguida a proteo social residual presente,
sobretudo, nos EUA
64
, como ser visto na prxima seo deste captulo.

64
Segundo Gough (2000), a legitimidade, nos Estados Unidos, das polticas sociais residuais ancora-se no
conceito de excluso social, de forte vinculao com o pensamento republicano francs e de Durkheim. E
teoricamente isso tem significado uma clara mudana de foco no discurso em torno das categorias classe

100 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
IDEOLOGIA DA NOVA DIREITA
fato conhecido que o modelo universal de proteo social, guiado pelo critrio
das necessidades sociais e pelos princpios da igualdade de resultados, equidade e
justia distributiva, vem sendo contestado e esvaziado desde o final dos anos 1970, no
rastro do grave perodo de recesso que afligiu as principais economias capitalistas
mundiais. Em seu lugar, ganharam destaque ideologias, valores e prticas que, em nome
da administrao de recursos hipoteticamente escassos e do predomnio do mrito
individual sobre direitos sociais, impem s polticas pblicas limites concretizao
desses direitos em benefcio de todos.
Nesse contexto, emergiu a Ideologia da Nova Direita, intrinsecamente plural
(BOBBIO, 1995), mas coesa em seus preceitos e crenas centrais. Ainda hoje carente de
uma definio precisa e definitiva, mais especificamente no que se refere s escolas do
pensamento ou correntes ideolgicas que a compe, a Nova Direita vem sendo alvo de
diferentes entendimentos ao longo das ltimas dcadas. De acordo com Alves (2000,
p.189),
o rtulo nova direita tem sido empregado genericamente para se
referir a partidos polticos, polticas pblicas, movimentos culturais e
crculos de debates acadmicos. Algumas das vertentes desse mosaico
da direita renovada so La Nouvelle Droite a nova direita francesa
(Taguieff, 1990 e 1993-94), The New Right a nova direita
norteamericana (Hunter, 1991; Mouffe, 1981), The New Christian
Right a nova direita crist nos Estados Unidos (Hunter, op. cit.;
Smith, 1992), o neoconservadorismo (Habermas, 1989; Giddens,
1994), o neoliberalismo (Anderson, op. cit.; Giddens, op. cit.) e a
extrema direita (Ignazzi, op. cit.; Ignazi & Ysmal, 1992; Mudde, 1995,
Jackman & Volpert, 1996). As fronteiras entre elas nem sempre so
muito bem definidas, pois as vertentes da nova direita se inspiram
umas nas outras, reagem umas sobre as outras, misturam-se, mas
tambm se afastam.
De fato, a busca coletiva por solues suposta crise do Estado de Bem-Estar
forneceu os subsdios necessrios para a construo de uma variedade de ideologias
contrrias equidade e universalidade na proteo social que, a despeito de suas
oposies e variaes tericas, se uniram em torno de um ideal comum: a crtica ao

social, de tradio marxista, e status, de tradio weberiana, para a categoria anomia-integrao.
calcado neste binmio categorial, de filiao funcionalista, que o termo underclass (subclasse), vem
sendo usado pela nova direita dominante norte-americana (e influenciando pases como a Inglaterra),
para designar os demandantes de assistncia pblica.

101 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
modelo intervencionista posto em prtica nas democracias capitalistas a partir do
Segundo Ps-Guerra.
Embora alguns autores como os citados por Alves (2000) tendam a reunir
sob o guarda-chuva conceitual da nova direita uma relevante multiplicidade de
abordagens, optou-se, nesta Tese, por seguir o posicionamento de acadmicos como
Miller (1999) e Afonso (1998; 1999; 2000; 2007), segundo os quais a Ideologia da
Nova Direita representa uma espcie de melting pot poltico, econmico e cultural que
se traduziu na fuso (conjuntural) de valores e interesses contraditrios, de origem
(neo)liberal e (neo)conservadora
65
(AFONSO, 2007, p.13).
Este o atributo que diferencia a Nova Direita de outras concepes anteriores,
tambm orientadas pela direita poltica. Da influncia de duas ideologias conflitantes
derivou uma nova prtica poltica, econmica, social e cultural pautada pelo
neoliberalismo econmico e o neoconservadorismo social e poltico. Assim, a defesa
neoliberal do livre mercado; do indivduo; da liberdade negativa
66
; da
autorresponsabilizao e da proteo mnima aliou-se argumentao neoconservadora
em favor da autoridade do Estado (ou governo forte); da disciplina e da ordem; da
hierarquia; da subordinao e do resgate de valores tradicionais, como famlia
patriarcal, propriedade privada, patriotismo, bons costumes e moral (AFONSO, 1999;
MILLER, 1999; GAMBLE, 1994). A Nova Direita, por conseguinte, combinou, desde a
sua origem, posies incongruentes, a saber:
decises no-intervencionistas e descentralizadoras passaram a
coexistir com outras altamente intervencionistas e centralizadoras,
revelando a ambiguidade inerente a essa articulao poltica que fez
com que a nova direita pudesse parecer sucessivamente libertria e
autoritria, populista e elitista (GAMBLE apud AFONSO, 1999,
p.141. Grifo no original).
O saldo desta mescla neoliberal-neoconservadora foi a instituio de um Estado
socialmente limitado, no garantidor de direitos sociais, provedor de polticas de

65
Esse tambm o entendimento de Pierson (1991), para quem a Nova Direita no define um nico
conjunto de prescries para o bem-estar. Na verdade possvel identificar, pelo menos, duas vertentes
distintas no pensamento da Nova Direita: uma tendncia liberal que defende uma economia mais livre,
mais aberta, e mais competitiva, e uma tendncia conservadora mais interessada em restaurar a autoridade
social e poltica em toda a sociedade (p.41) / In fact, it is possible to identify at least two distinct
'strands' in New Right thinking: 'a liberal tendency which argues the case for a freer, more open, and more
competitive economy, and a conservative tendency which is more interested in restoring social and
political authority throughout society.
66
Que nega a interferncia do Estado na vida privada.

102 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
proteo social residuais, contingenciais e estigmatizantes, por um lado, embora forte,
centralizador e controlador, por outro. A tenso constante entre as duas componentes
ideolgicas centrais da Nova Direita, fez com que nesta inexistisse pureza no laissez-
faire neoliberal e na economia de livre-mercado, ou na autoridade e poder estatais e na
nova ordem moral neoconservadora. Na realidade, no obstante esta relao conflituosa
ser aparentemente desvantajosa para o neoliberalismo j que, a princpio, o limita
mais do que o fortalece a fora do Estado tem se mostrado essencial para a sua
preservao: as prticas polticas neoliberais dependem diretamente da coero estatal;
do seu pulso firme na proteo s grandes corporaes, s elites, ao empresariado e aos
think tanks
67
conservadores; da oferta de garantias polticas, econmicas, militares e
policiais; e da defesa partidria desta instituio aos direitos individuais como
propriedade privada e liberdades negativas (HARVEY, 2008).
Em sntese, conforme Pierson (1991), ambos os componentes da Nova Direita
neoliberais e neoconservadores so hostis interveno do Estado na esfera da
proteo social, por que, para eles, os mtodos burocrticos e administrativos estatais
so ineficientes, se comparados lgica do mercado; o protagonismo do Estado na
proteo social moralmente censurvel, tanto no que diz respeito ao provedor quanto
ao receptor de benefcios e servios sociais; o Estado nega ao consumidor dos servios
de bem-estar qualquer possibilidade de escolha; e, a despeito de o Estado empregar
enormes recursos nas suas aes sociais, ele perdulrio: falha tanto no intento de
combater a pobreza, quanto de erradicar oportunidades desiguais.
Todavia, para alm dessas crticas interveno social do Estado e dos
paradoxos da Nova Direita em relao a esta interveno, fato que a interferncia
estatal sempre foi e continuar sendo indispensvel ao modelo econmico capitalista de
uma maneira geral. Sobre isto, Mszros (1997, p.150) chegou a afirmar que o sistema
capitalista no sobrevive um dia sequer sem uma das mltiplas formas de interveno
massiva do Estado.
Portanto, embora a teoria neoliberal clssica apregoe a liberdade absoluta dos
indivduos perante o autoritarismo estatal, a pragmtica da Nova Direita seguiu caminho
inverso, j que o Estado tem-se tornado mais poderoso sob as polticas neoliberais de
mercado (PETERS apud AFONSO, 1999, p. 141). A unio entre o neoliberalismo

67
Instituies ou organismos dedicados a construir e difundir conhecimento poltico, econmico, social,
cultural ou cientfico.

103 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
que, segundo Outhwaite e Bottomore (1996, p. 526), de todas as doutrinas da Nova
Direita, tem sido, de longe, a mais influente nos governos e o neoconservadorismo,
reforou a nova prxis direitista presente em praticamente todo o mundo ocidental,
desde os anos 1980, incluindo a proteo social.
A prevalncia dessa tendncia, que foi politicamente impulsionada pelos
governos liberais-conservadores de Margareth Thatcher, a partir da Gr Bretanha, em
1979; Ronald Reagan, dos Estados Unidos, nos anos 1980; Helmut Khol, da Alemanha,
em 1982; e Poul Schlter, da Dinamarca, no mesmo ano aps um inslito comeo no
Chile, durante o governo ditatorial de Pinochet, segundo Perry Anderson (1995)
possui determinaes estruturais e histricas: o fim da prosperidade econmica do
segundo ps-guerra, que durou trinta anos
68
nas sociedades industrializadas do
Ocidente. Esse fato deu incio ao que ficou conhecido como crise fiscal do Estado de
Bem-Estar e ao consequente ressurgimento triunfante da ideologia liberal, ento
denominada neoliberal, que reagia expanso crescente da proteo social gerida por
Estados de Bem-Estar em vrias naes europeias.
No rastro dessa tendncia, mecanismos e prticas sociais liberais clssicos e
conservadores tributrios da reforma radical que instituiu a punitiva Lei dos Pobres
inglesa, de 1834 (Poor Law Amendment Act), e que, segundo Polanyi (1988) ajudou a
maximizar o sofrimento dos pobres, antes relativamente protegidos por um sistema de
abono conhecido como Speenhamland
69
recrudesceram. S que esse recrudescimento
ocorreu em um momento histrico em que, a mesma economia de mercado que, no
sculo XIX, empurrava todas as pessoas com capacidade laboral para o assalariamento,
passou a desfiliar, como diz Castel (1998), grande parcela de trabalhadores da condio
salarial; e, por consequncia, do acesso aos direitos associados ao trabalho estvel.
A influncia terica do neoliberalismo e do neoconservadorismo nas prticas
polticas, econmicas e sociais foram devastadoras. Entretanto ambas as correntes de
pensamento, unidas sob a nomenclatura Nova Direita, configuram um corpo
ideolgico firme e coeso que conta com um nmero de defensores considervel, apesar
de suas origens distintas em perodos histricos diferentes.

68
Gloriosos, no dizer do francs Jean Fourasti, segundo Robin (1993).
69
Conforme Polanyi (Ibid.) a Speenhamland foi um sistema (mais tarde tornado lei) de proteo social,
criado na Inglaterra, em 1795, que instituiu pela primeira vez um abono em dinheiro aos pobres,
adicionado ao salrio, de acordo com uma tabela que dependeria do preo do po. Foi considerada a
primeira legislao de transferncia de renda na histria da proteo social.

104 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Neoliberalismo
Perry Anderson, em seu instrutivo texto Balano do Neoliberalismo (1995),
reconstitui a procedncia desta ideologia, elencando seus principais pensadores, atores e
marcos histricos. Segundo ele, foi a partir do livro Caminho da Servido, escrito em
1944 por Friedrich von Hayek, como um enrgico ataque ao Partido Trabalhista ingls,
que concorria (e venceria) as eleies gerais de 1945, que o neoliberalismo se organizou
ideolgica e politicamente. O argumento central dessa obra que se tornou um dos
postulados bsicos da ideologia neoliberal a total rejeio a qualquer tipo de
interferncia limitante proveniente do Estado sobre os mecanismos mercantis,
considerados, pelos seus adeptos, mais eficientes e mais justos, sob todos os pontos de
vista. A ao estatal direta na economia e na esfera social, praticada, por exemplo, por
governos socialdemocratas, foi percebida por eles como uma medida to nociva que
Hayek chegou a escrever: apesar de suas boas intenes, a socialdemocracia moderada
inglesa conduz ao mesmo desastre que o nazismo alemo uma servido moderna
(apud ANDERSON, 1995, p. 9).
Trs anos aps esta publicao, Hayek reuniu, em Mont Plerin, na Sua, um
pequeno, mas influente grupo de seguidores
70
, que militavam contra o avano do Estado
de Bem-Estar personificado no New Deal americano
71
e no keynesianismo de maneira
geral. Nessa ocasio, Hayek planejou discutir os rumos do Estado e a importncia do
liberalismo clssico no resguardo da economia capitalista ante os supostos efeitos
deletrios da interferncia governamental. Qualificada por Anderson (1995) de franco-
maonaria neoliberal, a Sociedade de Mont Plerin, como ficou conhecida, passou a se
reunir com frequncia e a receber apoio poltico e financeiro de empresrios, membros
da elite, acadmicos e corporaes privadas. Em consequncia, expandiu, gradualmente,
seu nmero de adeptos
72
, que se uniram sob as seguintes ideias-base, constantes da

70
Nesta primeira reunio estavam presentes 36 estudiosos das reas das cincias humanas e sociais. Entre
eles: Milton Friedman, Karl Popper, Michael Polanyi, Walter Lipman e Ludwig von Mises.
71
O New Deal refere-se a um conjunto de programas postos em prtica nos Estados Unidos entre 1933 e
1937, pelo ento presidente Franklin Delano Rossevelt, com o objetivo primordial de reconstruir a
economia norte-americana, drasticamente afetada pelos efeitos da crise de 1929. As principais aes
foram: criao e implementao de um sistema de Previdncia Social amparado por um salrio mnimo;
incentivos aos sindicatos e organizaes trabalhistas; investimentos em obras pblicas, em pequenos
produtores rurais e no mercado consumidor.
72
A Sociedade de Mont Plerin existe ainda hoje e, desde 1947, organizou 32 reunies gerais e 27
regionais, em diversos pases ao redor do mundo. Atualmente, conta com mais de 500 seguidores de mais
de 40 nacionalidades diferentes. Os princpios que a inspiraram em sua fundao permanecem, tal como

105 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Declarao de Objetivos redigida na fundao da referida Sociedade, em 08 de abril de
1947:
Os valores centrais da civilizao esto em perigo. Sobre grandes
extenses da superfcie da Terra, as condies essenciais da dignidade
humana e da liberdade j desapareceram. Em outras, encontram-se sob
constante ameaa do desenvolvimento das tendncias polticas atuais.
As posies do indivduo e do grupo de voluntrios so
progressivamente minadas pelo avano do poder arbitrrio. Mesmo o
mais precioso bem do homem ocidental, a liberdade de pensamento e
de expresso, est ameaada pela propagao de credos que,
reivindicando o privilgio da tolerncia quando em posio
minoritria, procuram apenas alcanar uma posio de poder na qual
possam suprimir e aplacar todos os pontos de vista, que no o seu.
O grupo [a Sociedade de Mont Plerin] sustenta que esses
desenvolvimentos tm sido fomentados pelo crescimento de uma
viso da histria que nega todos os padres morais absolutos e de
teorias que questionam a convenincia da existncia do regime de
direito. Ele sustenta ainda que esses desenvolvimentos foram
incentivados por um declnio da crena na propriedade privada e do
mercado competitivo, pois, sem a iniciativa e o poder difusos
associados a essas instituies, difcil imaginar uma sociedade em
que a liberdade possa ser efetivamente preservada. (Traduo nossa
73
).
Em outras palavras, os membros da Sociedade de Mont Plerin defendem que os
aparentes benefcios trazidos pela atuao do Estado de Bem-Estar eram, na verdade,
prejudiciais coletividade e ao prprio sistema, j que, em tese, enfraqueciam a
competitividade, a propriedade privada e a liberdade individual, consideradas
imprescindveis para o alcance da felicidade nas sociedades ocidentais. Alm disso,
Hayek fortaleceu a ideia de que a desigualdade, como valor, era indispensvel,

pode ser comprovado no acesso pgina inicial do site desta Sociedade na qual constam os seguintes
dizeres: eles [os membros da Sociedade] veem perigo na expanso do governo, sobretudo por meio do
Estado de Bem-Estar Social, do poder dos sindicatos e do monoplio de negcios, e na realidade e
permanente ameaa da inflao / they see danger in the expansion of government, not least in state
welfare, in the power of trade unions and business monopoly, and in the continuing threat and reality of
inflation (https://www.montpelerin.org/montpelerin /home.html. Acesso em 18 de dezembro de 2012).
73
Trecho retirado do endereo virtual: https://www.montpelerin.org/montpelerin/home.html. Acesso em
18 de dezembro de 2012. Texto original: The central values of civilization are in danger. Over large
stretches of the Earths surface the essential conditions of human dignity and freedom have already
disappeared. In others they are under constant menace from the development of current tendencies of
policy. The position of the individual and the voluntary group are progressively undermined by
extensions of arbitrary power. Even that most precious possession of Western Man, freedom of thought
and expression, is threatened by the spread of creeds which, claiming the privilege of tolerance when in
the position of a minority, seek only to establish a position of power in which they can suppress and
obliterate all views but their own. The group holds that these developments have been fostered by the
growth of a view of history which denies all absolute moral standards and by the growth of theories
which question the desirability of the rule of law. It holds further that they have been fostered by a
decline of belief in private property and the competitive market; for without the diffused power and
initiative associated with these institutions it is difficult to imagine a society in which freedom may be
effectively preserved.

106 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
transformando-a, dessa forma, em algo positivo que deveria ser perseguido por todos.
Contudo, a despeito da novidade contida nestes ideais, aperfeioados e divulgados por
personalidades de grande expresso intelectual, o neoliberalismo tardou a inspirar
verossimilhana. Com a experincia de um crescimento sem precedentes em quase
todos os pases capitalistas centrais, embalada pela interveno ativa do Estado na
economia e no campo social, que declaradamente buscava a equidade, os anunciados
perigos da regulao estatal permaneceram desacreditados por mais de vinte anos
(ANDERSON, 1995).
Assim, apesar de gestado no imediato segundo ps-guerra, na Europa e nos
Estados Unidos regies que, no obstante suas reformas sociais inspiradas no
keynesianismo, eram e ainda so capitalisticamente dominantes o neoliberalismo s
ganhou fora e difuso em escala planetria na dcada de 1970, aps a chamada crise
do Estado de Bem-Estar Social.
A profunda recesso econmica que nocauteou as naes capitalistas com altos
ndices de inflao, desemprego e taxas de crescimento excessivamente baixas, foi
determinante para a virada neoliberal. De acordo com Hayek e seus seguidores, as
causas da crise residiram
no poder excessivo e nefasto dos sindicatos e, de maneira mais geral,
do movimento operrio, que havia corrodo as bases da acumulao
capitalista com suas presses reivindicativas sobre os salrios e com
sua presso parasitria para que o Estado aumentasse cada vez mais os
gastos sociais (ANDERSON, 1995, p. 10).
A soluo apresentada para a superao da condio de recesso seria a manuteno de
um Estado forte, porm apenas na capacidade de romper o poder dos sindicatos e no
controle do dinheiro (Ibid., p.11). Esse Estado deveria manter-se parco em todos os
gastos sociais e nas intervenes econmicas (Ibid.).
Hayek defendia, portanto, que a meta suprema de qualquer governo (Ibid.)
deveria ser a estabilidade monetria, alcanada somente por meio da implementao de
uma disciplina oramentria, com a conteno dos gastos com bem-estar, e a
reestruturao da taxa natural de desemprego, ou seja, a criao de um exrcito
industrial de reserva de trabalho para quebrar os sindicatos (Ibid., p.11). Com todas
essas providncias tomadas, os adeptos do neoliberalismo argumentavam que uma
nova e saudvel desigualdade iria voltar a dinamizar as economias avanadas, ento s
voltas com uma estagflao, resultado direto dos legados combinados de Keynes e

107 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Beveridge (...) os quais haviam to desastrosamente deformado o curso normal da
acumulao e do livre mercado (Ibid., p.11).
Com a mudana no contexto histrico, poltico e econmico a partir dos anos
1970, os ideais neoliberais ganharam espao e legitimao. Inspirados na Sociedade de
Mont Plerin, outros grupos se organizaram em torno dos mesmos ideais, como o
londrino Institute of Economic Affairs e a Heritage Foundation, de Washington, e
renomadas Universidades como a de Chicago, onde Milton Friedman era professor. A
concesso do Prmio Nobel em Cincias Econmicas a Hayek, em 1974, e a Friedman,
dois anos depois, foi decisiva para a respeitabilidade adquirida pelo neoliberalismo nas
dcadas seguintes (HARVEY, 2008). Desde ento, mais seis membros da Sociedade de
Mont Plerin receberam o Nobel de Economia
74
.
A II Guerra Fria, como ficou conhecida a fase de paz armada entre Estados
Unidos e Unio Sovitica, desencadeada, em 1978, pela invaso desta ltima no
Afeganisto, polarizou, mais uma vez, o mundo entre comunistas, membros do
chamado imprio do mal, e anticomunistas; e entre estes figuravam os neoliberais e
neoconservadores, representando os heris que libertariam o planeta da opresso e
servido sovitica. Convocados a posicionarem-se em um dos dois lados possveis, as
naes ocidentais, em sua maioria, acederam ao chamado estadunidense. Ao final dos
anos 1980, praticamente todos os pases europeus, com exceo da Sucia e da ustria,
eram dirigidos por governos afinados com a ideologia neoliberal (ANDERSON, 1995).
Neoconservadorismo
Paralelamente ao nascimento e fortalecimento do neoliberalismo, despontou, nos
Estados Unidos, a ideologia neoconservadora, cuja influncia mundial tambm foi
significativa. No obstante sua organizao terica ter se firmado apenas nos anos
1960/1970 e sua ingerncia prtica nos governos ter, tal qual o neoliberalismo, se dado
no incio dos anos 1980, suas razes comearam a ser fincadas em meados da dcada de
1930, com o incio da vida acadmica de seus principais representantes.

74
George Stigler, membro fundador da Sociedade de Mont Plerin (vencedor do Prmio Nobel em 1982);
James M. Buchanan (vencedor em 1986); Maurice Allais, tambm membro fundador da referida
Sociedade (vencedor em 1988); Ronald Coase (vencedor em 1991); Gary Becker (vencedor em 1992) e
Vernon Smith (vencedor em 2002).

108 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Durante os anos de estudos no City College de Nova York, Irving Kristol,
considerado o pai do neoconservadorismo, e seus colegas Irving Howe, Nathan Glazer e
Daniel Bell (todos notveis partidrios desta ideologia), costumavam se reunir em uma
cafeteria da Universidade para compor um grupo de trotskistas radicais. A aliana da
Alcove #1 (alcova nmero 1), como ficou conhecida, era formada por dissidentes anti-
stalinistas da Alcove #2, grupo maior e defensor incondicional da Unio Sovitica
(URSS). Obrigados a dominar densas bibliografias das cincias humanas e sociais, e
estimulados a defender argumentaes em conflituosos debates, estes intelectuais
reconheceram que foi durante os anos como jovens trotskistas que aprenderam a pensar
e teorizar, dois atributos que se tornaram indispensveis aos adeptos do
neoconservadorismo, defensores da teorizao para explicao e soluo dos problemas
sociais.
Essa experincia, igualmente, marcou a primeira de muitas dissidncias tericas
e ideolgicas que viriam a caracterizar os pensadores neoconservadores. Desiludidos
com a esquerda intelectual, os membros da Alcove #1 tornaram-se seus opositores e
aderiram ao liberalismo do ps-II Guerra Mundial
75
que se encontrava fragmentado
desde a morte de Franklin Delano Roosevelt idealizador do New Deal estadunidense:
de um lado os liberais simpticos ao socialismo e s medidas socialmente protetivas do
Estado de Bem-Estar; de outro, os hostis esquerda poltica, representada ento pela
URSS. Estes ltimos entre eles Kristol e seus colegas do City College, agora
contrrios ao modelo sovitico temerosos dos perigos dos ideais comunistas para o
liberalismo, integraram-se ao Partido Democrata dos EUA e apoiaram a eleio de
Harry S. Truman
76
, presidente que sucedeu Roosevelt (EHRMAN, 2011).

75
Liberalismo representa uma doutrina econmica que se originou por volta do sculo XVIII influenciada
por correntes variadas, muitas vezes antagnicas e adversrias (como os preceitos platnicos e
aristotlicos acerca da justia, da propriedade e do Estado, o utilitarismo e a doutrina do direito natural).
Sua evoluo ao longo dos sculos promoveu o nascimento de outros liberalismos modificados, fator que
contribuiu para a confuso conceitual que permeia este termo. Embora ramificado, possvel, contudo,
identificar alguns pilares tericos comuns a todas as suas variantes, desde o liberalismo clssico, ao
neoliberalismo atual. So eles: defesa, sobre todas as coisas, do direito propriedade privada; crena na
virtude do trabalho e da autorresponsabilizao dos indivduos; busca pelo lucro e pela acumulao de
riquezas; exaltao das liberdades negativas, da igualdade formal/jurdica; naturalizao das
desigualdades sociais e a defesa do modo de produo capitalista e da economia de mercado. Sobre isto
ver Siqueira (2012).
76
O governo Truman ficou mundialmente conhecido, entre outras medidas, pelo bombardeamento
nuclear das cidades japonesas de Hiroshima e Nagasaki; pela criao das Naes Unidas e da
Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN); pela Doutrina Truman, que tinha como objetivo a
defesa do mundo livre face ameaa socialista e que acabou por dar incio Guerra Fria; e pelo
Plano Marshall de reconstruo da Europa, depois da II Guerra Mundial.

109 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Os liberais estadunidenses deste perodo e sua organizao representante, a
independente Americans for Democratic Action (Americanos pela Ao Democrata),
fundada por Eleanor Roosevelt (esposa do presidente Roosevelt), John Kenneth
Galbraith, Walter Reuther, Arthur Schlesinger e Reinhold Niebuhr, tornaram-se, em
peso, apoiadores das polticas de Truman. Desta organizao faziam parte Irving
Kristol, Daniel Bell, Nathan Glazer e outros intelectuais nova-iorquinos que tambm
viriam a se tornar importantes neoconservadores, como Jeane Kirkpatrick
(anticomunista radical e conselheira de poltica externa no Governo Reagan, foi a
primeira mulher a ocupar o cargo de embaixadora dos EUA nas Naes Unidas) e
Daniel Patrick Moynihan (senador estadunidense de 1976 a 1994 e embaixador dos
EUA e da ndia nas Naes Unidas) (EHRMAN, 2011).
Conquanto antipatizantes do socialismo, os liberais americanos do ps-II Guerra
no se opunham a algumas medidas de proteo social e reformas polticas e
econmicas. Ao contrrio, o que caracterizou os intelectuais deste perodo, foi a luta
pela introduo da anlise cientfica dos problemas sociais, o que permitiu que a
avaliao das causas desses problemas servisse de base para o seu certeiro diagnstico e
para a busca por possveis solues ou formas de alvio, geralmente cobradas dos
governos. Assim, acreditavam romper com a tradio do uso da intuio ou da ideologia
no trato das problemticas nacionais, substituindo-a, a partir de ento, pelos mtodos e
tcnicas das cincias sociais. O estmulo liberal a programas educacionais, habitacionais
e antipobreza embora de carter gerencialista, tecnocrtico e focalista marcou os
anos 1950 e 1960.
Todavia, o caos na poltica urbana; o desemprego e a insatisfao no trabalho,
que geraram pesadas greves; e a conservao da pobreza extrema e do hiato social entre
ricos e pobres, fizeram com que os crescentes custos com o bem-estar se tornassem
malvistos pela populao estadunidense de maneira geral. Alm disso, a insurgncia de
movimentos populares, especialmente os contrrios ao racismo, ao anticomunismo e
belicosa poltica externa dos Estados Unidos
77
, demonstraram o fracasso das reformas
governamentais implementadas (Ibid.).

77
Os mais famosos movimentos de contracultura foram o Hippie, o Beatnik, o Punk e os movimentos
estudantis de uma maneira geral. Os grupos antirracistas mais conhecidos foram o Movimento pelos
Direitos Civis, o Black Powers e os Panteras Negras. As lutas concentravam-se, em sua maioria, no
combate ao sonho americano inaugurado no ps-II Guerra, marcadamente racista, sexista, consumista,
anticomunista, tradicionalista e nacionalista.

110 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
De acordo com Ehrman (2011), estes fatores levaram alguns liberais, como
Kristol, Bell, Glazer e Moynihan, a questionarem o papel, a competncia e a habilidade
do Estado, das instituies pblicas e da autoridade tradicional no atendimento das
demandas sociais. O ceticismo na resoluo dos problemas societrios, mediante
interferncia estatal e frmulas tcnicas; assim como o incmodo gerado pela expanso
de coletividades revolucionrias a bradar contra a religio, a famlia tradicional e o
papel reservado mulher e aos negros, fez com que, no final dos anos 1960 e incio dos
1970, Irving e seus seguidores abandonassem o liberalismo. Representando uma reao
ao defining deviancy down (MOYNIHAN, 1993), isto , ao desvio para baixo;
naturalizao de uma suposta imoralidade que, segundo eles, corroeu a famlia
patriarcal e os valores tradicionais, gerando o crime, a barbrie, os vcios e a misria,
surgiu uma nova abordagem ideolgica que mesclou o individualismo, o
anticomunismo e a economia de mercado com o conservadorismo
78
tradicional,
especialmente em seus postulados morais, instituies e comportamento.
A trajetria terica e poltica destes pensadores e os novos ideais por eles
disseminados, fez com que, em 1973, o lder socialista Michael Harrington
popularizasse o termo neoconservador para design-los. Seu intuito era conferir um
vocbulo pejorativo a este grupo de ex-socialistas e ex-liberais, que traram seus ideais
virando-se cada vez mais para a direita. Entretanto, em 1979, Irving Kristol publicou um
artigo intitulado Confessions of a True, Self-Confessed 'Neoconservative (Confisses
de um Verdadeiro, Confesso Neoconservador) assumindo o rtulo, que passou a
nomear oficialmente a corrente nascente. E, com humor, chegou a afirmar: se voc
puder, aceite as alcunhas que as pessoas te do e lide com isso. Ademais, o fato de ter
sido chamado de Irving me deixou relativamente indiferente aos caprichos batismais
(KRISTOL apud MURRAY, 2009. Traduo nossa
79
). Dessa feita, Kristol no apenas
acatou a qualificao, mas atribuiu a ela um predicado que se tornou clssico; para ele,

78
O termo conservadorismo tem sido utilizado para identificar correntes polticas e filosficas amparadas
pelo tradicionalismo e pela resistncia a mudanas. No entanto, sua origem como corrente ideolgica
remonta ao sculo XVIII, tendo nascido como oposio aos ideais propalados pela Revoluo Francesa.
Desde ento, a propagao desta corrente por diversas naes ao redor do globo suscitou o surgimento de
variantes de conservadorismo, no obstante todas compartilharem postulados comuns, tais como, o
respeito s tradies, aos hbitos e aos costumes, a apologia de valores morais rgidos e a valorizao de
instituies tradicionais como a Igreja, a famlia e o mercado.
79
Texto original: If you can, you take what people call you and run with it. Besides, having been named
Irving, I am relatively indifferent to baptismal caprice.

111 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
neoconservador, ou simplesmente neocon seria um liberal assaltado pela realidade
(a liberal mugged by reality) (Ibid.).

O percurso marcado por pelo menos duas expressivas decepes tericas
(primeiro com o socialismo, depois com a doutrina liberal) mostrou-se basilar para o
estabelecimento do corpo ideolgico do neoconservadorismo. Em seu artigo, Ehrman
(2009) alega que pelo menos quatro atributos podem ser considerados determinantes
para esta abordagem. Em primeiro lugar, apesar da decepo com as reformas
conduzidas nas dcadas anteriores, a maioria delas embasada em orientaes cientficas,
os neoconservadores continuaram a adotar a linguagem e a metodologia das cincias
sociais, porm de forma mais rigorosa e cuidadosa. Por meio de estudos, pesquisas e
leituras especficas, estes intelectuais empenharam-se na identificao das
problemticas sociais e concluram que estas no poderiam ser curadas, mas aliviadas
ou diminudas. Traumatizados com a interferncia massiva, embora relativamente
ineficaz do Estado sobre a desordem, o crime e a pobreza nos anos 1950 e 1960, os
neoconservadores passaram a rejeitar novas e grandiosas polticas nacionais.
Disto deriva sua segunda propriedade: a aceitao da desigualdade social e
econmica como natural e insupervel. Para eles, uma sociedade de iguais seria
complicada e impraticvel (ETZIONI apud EHRMAN, 2011. Traduo nossa
80
). O
mais vivel, e hipoteticamente mais saudvel, seria a construo coletiva de uma
igualdade de oportunidades real e a responsabilizao dos indivduos por seus erros e
acertos, acompanhada da respectiva punio ou recompensa.
Contudo, os neoconservadores no se opem a existncia de proteo social
pblica e estatal. No h, como ressalta Ehrman (Id.) uma inteno de suprimir o Estado
de Bem-Estar ou de reverter as polticas j implementadas, como a assistncia mdica
gratuita aos pobres e idosos ou a previdncia social embora polticas amplas e
generosas no sejam benquistas. H, no entanto, uma resistncia criao de novos
programas ou benefcios, em especial os universais e os nacionais, consequentemente
mais onerosos aos cofres pblicos, o que configura a terceira caracterstica desta
ideologia. A estratgia melhorar as polticas existentes, tornando-as efetivas, e
maximizar as opes para os indivduos, incentivando-os a fazerem escolhas que

80
Texto original: a society of equals as unwieldy and unworkable.

112 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
estimulem a competio entre proteo pblica e proteo privada. A proteo social
estatal, embora aceita, deve ser focalizada nos mais necessitados, temporria e
comprometida com o mnimo, permitindo, segundo eles, que os beneficirios possam
reerguer-se com suas prprias foras. A criao de uma rede de proteo social (safety
net) voltada para os miserveis e que leve em conta estas propriedades admitida; e o
workfare (bem-estar em troca de trabalho), considerado ideal.
Por fim, atrelado sua radical objeo ao socialismo, a ideologia
neoconservadora assumiu um posicionamento estrito no que concerne poltica externa
de seu pas de origem, os EUA. A defesa incondicional da democracia ocidental (e
dos Estados Unidos, seu lder e representante mais legtimo de acordo com os neocons)
resultado direto do sentimento de patriotismo exacerbado, exigido e cobrado de todo e
qualquer cidado estadunidense. Este nacionalismo que se transfigura em prova de
lealdade ao pas, cultura e aos valores dos EUA classificados, em geral, como mais
civilizados por nmero significativo de seus habitantes nativos todavia, no pressupe
o isolamento da nao; ao contrrio, os neoconservadores visam o internacionalismo,
porm sem distanciar-se do aspecto nacional. Desta mescla resulta a globalizao pelo
alto, imperialista, com a disseminao do modo de vida estadunidense (american way of
life) por todo o orbe.
De fato, a crena neodireitista ou, mais especificamente, neoconservadora, na
superioridade moral e intelectual da sociedade estadunidense, aperfeioou-se de um
racismo generalizado e do af de dominao em escala mundial; ambos, mascarados
pelo rtulo legitimado do amor ptria, do altrustico ato de educar e civilizar povos
brbaros, presente nessa sociedade desde o incio de sua formao poltica e
econmica. O pster criado e divulgado pelo Partido Republicano durante a campanha
para as eleies presidenciais de 1900 ilustram este preceito mainstream. No centro do
cartaz aparecem as gravuras do presidente William McKinley e seu vice Theodore
Roosevelt. esquerda, sob a qualificao de com os Democratas, verifica-se a
representao dos Estados Unidos como industrial e economicamente falidos, e Cuba,
aprisionada pelo domnio espanhol. Do lado direito, em um pas gerido pelos
Republicanos, as indstrias e o sistema bancrio mostram-se em funcionamento efetivo;
e Cuba, positivamente transformada pela educao e pelas regras estadunidenses. Em
destaque, a frase dita por McKinley em 12 de julho de 1900, e que j resumia o

113 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
moderno ideal neodireitista: a bandeira americana no foi fincada em solo estrangeiro
para adquirir mais territrio, mas sim pelo bem da humanidade.
Fig. 2 Pster do Partido Republicano dos EUA para as eleies presidenciais de
1900.
Fonte: Documentrio Escolarizando o Mundo: o ltimo fardo do homem branco (ttulo original:
Schooling the World: the white mans last burden), dirigido por Carol Black e produzido por Neal
Marlens, Jim Hurst e Mark Grossan. Cor, 65 min, 2010.
Este posicionamento poltico, contudo, se tornou mais evidente durante a Guerra
Fria. Nesse perodo, era debatido o papel dos EUA no contexto mundial e sua estratgia
de ao aps o fim do referido conflito. Contestando os demais grupos influentes, que
endossavam a reduo da presena internacional dos Estados Unidos, os
neoconservadores defendiam o oposto: o avano estadunidense em escala mundial, a
fim de que esta nao se tornasse no apenas uma referncia, um modelo para as
demais, mas uma superpotncia a liderar o planeta. Alm disso, com a predominncia
dos EUA nas questes externas, seus interesses seriam preservados e seus valores
disseminados (TEIXEIRA, 2007). A ideia central dos neoconservadores no que se
refere poltica externa pode ser resumida na seguinte frase proferida por Kristol (apud
Teixeira, 2007, p. 83): os Estados Unidos deveriam perseguir uma poltica de ao ao

114 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
invs de reao. Teixeira frisa que nos anos 2000, um ano antes do ataque ao World
Trade Center, Kristol passou a semear a ideia de ao como mecanismo de preveno
contra ofensivas diretas provenientes de outras naes e contra a sua possvel perda de
influncia e controle. Aps o ataque ao World Trade Center em 11 de setembro de
2001, essa estratgia foi amplamente adotada pelo Governo George W. Bush
(presidente neoconservador) e legitimada pela populao norte-americana e seus
principais aliados europeus.
Outra caracterstica da poltica externa efetivada em governos afinados com a
ideologia neoconservadora provm do fato, pessoal, mas categrico, de que a maioria de
seus tericos e adeptos judia. O confronto histrico da esquerda mundial com Israel e
a consequente defesa da Palestina livre so tratados, pelos neoconservadores, como
antissemitismo, e, por isso, duramente repudiados (EHRMAN, 2011). Contudo, com a
parceria estabelecida entre Israel e os Estados Unidos, este ltimo passou a apoiar e
salvaguardar as aes polticas, econmicas e sociais do primeiro.
O neoconservadorismo, dissidente da esquerda trotskista, em um primeiro
momento, e, posteriormente, do liberalismo democrata do segundo ps-guerra, passou a
compor o partido Republicano e a apoiar as medidas de Ronald Reagan (presidente dos
EUA entre 1981 e 1989), de George H. W. Bush (ou Bush Pai, como ficou conhecido,
presidente entre 1989 e 1993) e de George W. Bush (ou Bush Filho, que exerceu o
mandato entre 2001 e 2009). Sintonizada com os ideais republicanos e com as
transformaes polticas iniciadas, pioneiramente, na dcada de 1980, na Inglaterra de
Margareth Thatcher, a ideologia neoconservadora aproximou-se, como j mencionado,
do neoliberalismo, compondo com este a Nova Direita, corrente que, nas dcadas
seguintes, se tornaria hegemnica em mbito global
81
.
Postulados tericos e ideolgicos da Nova Direita
Do exposto, entende-se que a concepo da Nova Direita, alm de produto direto
das dificuldades econmicas geradas pelas crises ps-II Guerra Mundial, foi uma reao
ao contnuo aumento dos gastos sociais com bem-estar; reao esta que teve forte

81
Aps as vitrias na Inglaterra, Estados Unidos, Alemanha e Dinamarca, a Nova Direita invadiu a
Europa socialista (extinta em 1989) e a Amrica Latina (com a eleio de Alberto Fujimori no Peru,
Carlos Menem na Argentina, Carlos Salinas no Mxico e os presidentes Fernando Collor e Fernando
Henrique Cardoso no Brasil). Mesmo pases cujos governos no sigam risca a cartilha da Nova Direita,
so diretamente afetados pelas perversas consequncias do neoliberalismo e do neoconservadorismo.

115 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
embasamento no pensamento liberal e conservador, reinterpretado em novas ideologias
supostamente mais afinadas com as questes polticas e sociais contemporneas
neoliberalismo e neoconservadorismo.
De acordo com George e Wilding (1994, p. 15), a Nova Direita
uma poderosa s vezes at mesmo estridente crtica com uma
firme base ideolgica. Ela colocou um claro desafio ideolgico para a
sabedoria convencional e forou uma srie de questes importantes e
negligenciadas de volta a um lugar central na anlise do papel do
Estado no bem-estar (Traduo nossa
82
).
Esta crtica neodireitista ao Estado de Bem-Estar e ao tipo de proteo social
disseminada a partir dele, assenta-se, ainda segundo George e Wilding (1994), em pelo
menos seis postulados essenciais que, na viso dos adeptos da Nova Direita,
caracterizam a instituio protetiva e seus defensores. So eles: a impossibilidade de
criao de um Estado de Bem-Estar completo e abrangente; a viso equivocada sobre a
natureza humana e a ordem social; as ideias erradas sobre o prprio Estado de Bem-
Estar; a ameaa que o Estado de Bem-Estar representa para a liberdade; a ineficincia e
ineficcia deste tipo de instituio; e, finalmente, os seus caracteres economicamente,
socialmente e politicamente danosos.
A despeito de, em geral, no se posicionar de forma radicalmente contrria
proteo social, a Nova Direita repudia e desacredita a ideia de universalidade. A
certeza da impossibilidade de construo de um Estado de Bem-Estar abrangente,
completo e universal, repousa, de acordo com George e Wilding (Id.), em trs
argumentos centrais. Em primeiro lugar, por defenderem que a busca pela
universalidade da proteo social ignora a natureza da ordem espontnea que
hipoteticamente rege todas as coisas Ou seja, de
uma ordem que surge no da vontade de um legislador central para
atingir seus objetivos pr-determinados, mas uma ordem que, embora
surgindo da interao no coordenada dos agentes sociais buscando
apenas seus objetivos particulares, acaba por criar regras gerais e
estveis de interao entre os agentes que passam a valer para toda
uma sociedade (FIANI, 2002, p.10-11).
Segundo, por esta busca partir da convico, considerada errada, de que a cobertura
protetiva total pode ser alcanada por meio de planejamento racional. Por fim, em

82
Texto original: it was a powerful - if a time strident - critique with a firm ideological base. Is posed a
clear ideological challenge to the conventional wisdom and forced a range of important and neglected
issues back to a central place in the analysis of the role of the state in welfare.

116 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
terceiro lugar, porque, ao se almejar esta abrangncia, deixa-se subtendida a
possibilidade de satisfao de interesses ou objetivos comuns a toda a sociedade,
alegao considerada absurda para os novos direitistas.
A crena quase religiosa em uma ordenao natural, produto da atividade
humana, mas independente do desgnio humano, isto , dos atos conscientes e
intencionais de planificao (HAYEK apud PISN, 1998; GEORGE; WILDING,
1994), est no cerne da crtica da Nova Direita proteo social pblica universal. A
ordem espontnea, vista como saldo de um processo evolutivo, dirige a vida em
sociedade, as instituies, o mercado; e para compreend-la no se necessita da razo e
da compreenso real da prxis humana, mas sim do conhecimento tcito, dos costumes
e dos hbitos que naturalizam os acontecimentos sociais e as relaes estabelecidas
entre eles. Assim, conforme George e Wilding, para a Nova Direita a ordem
espontnea um milagre de um sistema autogerado e autorrenovado (Ibid., p. 21.
Traduo nossa
83
). Porm, tambm uma planta de grande delicadeza. Seu
funcionamento pode ser facilmente interrompido. Tentativas de construir um Estado
de Bem-Estar provavelmente faro isso e o resultado ser o desastre (HAYEK apud
GEORGE; WILDING, 1994, p. 21. Traduo nossa
84
).
Desse modo, para os partidrios da Nova Direita, a interferncia intencional no
status quo especialmente na esfera social por meio do planejamento racional, alm
de ser impraticvel, poder ser nociva estrutura, naturalmente organizada. Tal
argumentao gira em torno da incapacidade humana de conhecer todos os fatores
necessrios para a implementao de polticas universais, face crescente complexidade
da vida social. Esta complexidade, tpica de conjuntos heterogneos e multifacetados,
explica, em tese, a descrena dos novos direitistas no estabelecimento de benefcios,
programas e projetos verdadeiramente pblicos e, portanto, de todos. Para eles, o acordo
entre grupos de interesses distintos, essencial para a proviso de proteo social global,
s exequvel quando relativo aos meios; os fins jamais podero ser consensuais
(GEORGE; WILDING, 1994).
Ademais, os adeptos da Nova Direita concluem que, mesmo que fosse possvel
identificar objetivos comuns a toda a sociedade, o imperativo de instituir um Estado de

83
Texto original: The spontaneous order is a miracle of a self-generating, self-renewing system.
84
Texto original: is a plant of great delicacy. Its functioning can all too easily be disrupted. Attempts to
'construct' a welfare state are likely to do this and the result will be disaster".

117 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Bem-Estar para alcan-los subestima a capacidade de unificao, cooperao e
solidariedade inerente ao mercado. Na esteira dessa concluso Novak, segundo George
e Wilding (Id., p.17), defende que o mercado moralmente superior ao socialismo e
proviso estatal porque ele convoca as pessoas para o intercmbio razovel, civil,
voluntrio com seus pares e promove a associao e a comunidade (Traduo nossa
85
).
Ou, em outras palavras, os mercados unem as pessoas. Eles ajudam a criar e sustentar
comunidades (WILLETS apud GEORGE; WILDING, 1994, p.17. Traduo nossa
86
).
E essa unio resulta da j citada ordem espontnea e do saudvel processo de
competio e descoberta, que oferece produtos e servios de alta qualidade, condizentes
com as necessidades equivalentes a preferncias e desejos dos consumidores.
De fato, para os novos direitistas, o desenvolvimento do Estado de Bem-Estar se
deu em meio a uma srie de enganos e distores tericas e prticas no que diz respeito
compreenso da vida social, poltica e econmica. E estes equvocos foram cruciais
para o fracasso da proteo social pblica no seu embate com a pobreza e demais
males sociais. O primeiro grande engano propalado, segundo eles, pelos defensores do
Estado de Bem-Estar, a crena, considerada utpica, de que para cada problema social
h uma poltica (GLAZER apud GEORGE; WILDING, 1994). A falha, de acordo com
os preceitos da ideologia da Nova Direita, reside na ignorncia de que, no capitalismo,
os problemas sociais so inerentes vida em sociedade e nem todos precisam de
conserto ou alvio; h de se lidar com eles, assumindo que so males necessrios ao
alcance da felicidade geral, vista como proporcionada, em sua plenitude,
exclusivamente pelo peculiar modo de produo capitalista.
Essa crena, para os adeptos da Nova Direita, gera outro erro, igualmente grave:
se todos os problemas sociais podem ser superados por meio da atuao prtica de
polticas igualmente sociais, o campo econmico fica em segundo plano. A priorizao
do social pressupe que o econmico, sozinho, dar conta de si mesmo; e a
consequncia imediata dessa priorizao seria o enfraquecimento do potencial
produtivo da economia (GEORGE, WILDING, 1994, p.18. Traduo nossa
87
). Um
dos mais citados argumentos contrrios ao Estado de Bem-Estar que o seu

85
Texto original: markets are morally superior to socialism and state provision because they draw people
into reasoned, civil, voluntary interchange with their fellows and promote association and community.
86
Texto original: markets bring people together. They help create and sustain communities.
87
Texto original: undermine the productive potential of the economic.

118 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
crescimento e expanso se deu, historicamente, sem a devida ateno aos impactos
negativos do gasto social sobre a economia das naes. Da a concluso neodireitista de
que os defensores do Estado de Bem-Estar so lamentavelmente ignorantes em
economia (GEORGE, WILDING, 1994, p.18. Traduo nossa
88
).
A suposta supervalorizao do social, atribuda aos defensores da proteo
social universal, contamina, segundo os neodireitistas, a prpria compreenso e
interpretao de conceitos-chave, que precisam de definio clara e inequvoca para que
sejam corretamente perseguidos ou aplicados na prtica cotidiana da vida em
comunidade. Como exemplo, citam os conceitos de liberdade, justia social, direitos
sociais, necessidades e problemas sociais, que, deturpados, demandam polticas
especficas e, consequentemente, incorretas.
A Nova Direita entende liberdade simplesmente como ausncia de coero
(liberdade negativa)
89
. Os defensores da proteo social universal, por outro lado,
creem que a liberdade, nesse campo, est mais relacionada capacidade concreta de
realizar algo do que meramente ser livre para faz-lo. Esta percepo implica que sejam
oferecidas a todos os membros de dada sociedade, oportunidades slidas (que podem
significar proviso de recursos, servios, benefcios) para que exeram a sua liberdade
de modo pleno (GEORGE; WILDING, 1994).
O conceito de justia social, por sua vez, visto pelos neodireitistas como
eminentemente desprovido de sentido. Para eles, onde os resultados das aes polticas,
econmicas e sociais no so planejados racionalmente ou munidos de intencionalidade,
impossvel falar de justia ou injustia. A partir da noo de ordem espontnea,
afirmam eles, assumir que existe o imperativo de interveno global no social pressupe
a ideia de que a natureza, o acaso, injusto. E, em decorrncia da atuao coercitiva na
vida particular dos indivduos, toda interveno, por bem ou por mal, termina por
privar-lhes de liberdade, tal qual a entendem. Rawls (1997, p.109) deixa claro este
equvoco. Para ele a distribuio natural no justa nem injusta; nem injusto que as

88
Texto original: Welfare state supporters are woefully ignorant of economics.
89
E, consequentemente, refere-se, de forma privilegiada, liberdade do mercado e ao direito
propriedade privada. Resgatando a ideia de mo invisvel, preconizada por Adam Smith, Hayek criou
um neologismo, que recebeu o nome de catallaxy para descrever uma espcie de ordem espontnea
produzida pelo mercado, que no caberia ao Estado cercear. nesse sentido, que ele concebe a liberdade
como uma condio na qual todos estariam autorizados a utilizar seus conhecimentos na busca de seus
fins, tendo como limites apenas as regras de justa conduta, de aplicao universal (PIERSON, 1991, p.
43).

119 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
pessoas nasam em alguma determinada posio particular na sociedade. Esses so
simplesmente fatos naturais. E se no h justia ou injustia, a ideia de direitos , em
decorrncia, igualmente vazia de significado.
Para atender a diversidade social vista como natural em todas as suas facetas,
o mercado desponta isoladamente. Considerado o melhor mecanismo capaz de descobrir
e organizar necessidades, desejos e preferncias mltiplos e dispersos, o mercado
passou a ser glorificado pelos seus atributos nicos e habilidade privilegiada de
prover uma vasta variedade de opes para serem escolhidas por grupos heterogneos.
A escolha, por sinal, como afianam George e Wilding (1994, p.36), , para a Nova
Direita, um constituinte crucial da dignidade humana (Traduo nossa
90
); por isso,
para esta ideologia, quanto mais opes proporcionadas aos indivduos, maiores as
chances de que alcancem a satisfao integral de suas necessidades e, por conseguinte, a
felicidade. Da a confiana neodireitista na aptido mercantil em unir, agregar, cooperar
e se solidarizar com os povos.
Diante do exposto, fica clara a resistncia da Nova Direita concepo de
necessidades sociais propagada pelos defensores do Estado de Bem-Estar. Primeiro
porque, como j mencionado, os novos direitistas no admitem a existncia de
necessidades coletivas e muito menos de meios universalmente efetivos de atend-las.
Segundo porque repudiam o papel concedido ao Estado, considerado inapto, de
identificador de necessidades e provedor de recursos, bens ou servios que permitam a
sua satisfao. Terceiro por acreditarem que a interveno de instituies pblicas na
vida privada dos indivduos e na independente e espontaneamente ordenada existncia
mercantil uma intruso autoritria que caracteriza ameaa liberdade e pode
descambar para excessos e abusos de poder (PEREIRA-PEREIRA, 2000).
Da mesma maneira, a definio de problema social qualificada como
politicamente perigosa. Os defensores da proteo social pblica e universal entendem
que problemas sociais possuem causas estruturais complexas que exigem ateno sria e
busca por solues. Para os adeptos da Nova Direita, contudo, grande parte dos
fenmenos ou fatos que so rotulados como problemas so naturais, inerentes ao
sistema e essenciais para o seu correto funcionamento. Assim, no necessrio
preocupar-se com correes, visto que, sem eles, o capitalismo no seria executvel.

90
Texto original: choice, for the New Right, is a crucial constituent of human dignity.

120 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Ademais, alegam os neodireitistas, no adequado ir contra a natureza, a j to citada
ordem espontnea, que organiza a vida social e sua multiplicidade de elementos da
forma mais correta possvel. O que no problema natural considerado falha
individual. Os erros e fracassos so encarados como de responsabilidade exclusiva de
sujeitos inabilidosos ou com severos vcios de carter: preguia, vadiagem,
acomodao.
Em suma, para a Nova Direita, os equvocos e mal-entendidos em torno de
conceitos que se tornaram pilares na defesa da proteo social pblica e de sua
instituio gestora e executora, o Estado de Bem-Estar, foram determinantes para que a
prpria proteo se desse de maneira prejudicial liberdade, ordem natural,
autonomia e ao poder de superao individual. Sobre isto, Hayek afirma que
qualquer atuao do poder pblico em nome da justia destinada a
aliviar a privao ou as necessidades de um indivduo supe uma
alterao da sociedade livre e uma ingerncia no mbito da liberdade
dos indivduos, especialmente quando aquela supe tirar de uns para
dar a outros. As posies sociais, a riqueza, o bem-estar tem que ser
distribudo de forma espontnea pelo mercado (...) e quando um
indivduo no capaz de satisfazer suas necessidades por meio de
seus mecanismos, ento deve confiar na bondade dos demais, em sua
caridade, enquanto o poder poltico deve abster-se de toda
interveno
91
(HAYEK apud PISN, 1998, p.189).
De acordo com a Nova Direita, contudo, os enganos dos defensores do Estado de
Bem-Estar no se limitam compreenso de conceitos. A natureza humana, da mesma
maneira, , para eles, interpretada erroneamente de forma otimista, como sendo
inatamente boa, produtiva, responsvel, solidria e comprometida com o trabalho e com
a coletividade. Discordando dessa percepo, a ideologia neodireitista concebe o ser
humano como naturalmente egosta e pautado pela busca de ganhos pessoais por meio
de procedimentos e prticas, que raramente visam a felicidade do outro e o bem-estar
coletivo. Sendo assim, o ser humano egosta precisa ser elogiado quando bem
sucedido e punido quando fracassa, j que, para esta ideologia, tais fracassos no
decorrem de fatores exclusivamente sociais. O risco, dizem eles, assim como a

91
Texto original: cualquier actuacin del poder pblico en nombre de la justicia destinada a paliar la
privacin o las necesidades de un individuo supone una alteracin de la sociedad libre y una injerencia en
el mbito de libertad de los individuos, especialmente cuando aqulla supone quitar a unos para dar a
otros. Las posiciones sociales, la riqueza, el bienestar tiene que ser distribuido de forma espontnea por el
mercado (...) y cuando um individuo no es capaz de satisfacer sus necesidades a travs de sus mecanismos
entonces debe confiar en la bondad de los dems, en su caridad, mientras que el poder poltico debe
abstenerse de toda intervencin.

121 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
incerteza e o perigo real de fracasso so necessrios para o funcionamento humano e
social (GEORGE; WILDING, 1994, p.23. Traduo nossa
92
).
Da porque a proteo social afigura-se inconveniente, pois vai de encontro aos
princpios bsicos do homem e do sistema do capital. A tentativa do Estado de Bem-
Estar (...) de negar, suprimir e afastar os perigos e incertezas de nossas vidas de
domesticar o desconhecido inevitvel viola no s o esprito do capitalismo, mas
tambm a natureza do homem (Ibid., p.23. Traduo nossa
93
). A socializao de
conceitos importantes (como os j identificados: justia social, necessidades, direitos,
liberdade e problemas sociais) que, para os neodireitistas, no possuem carter social
ou sequer razo de ser, grave, pois se mostra incompatvel, tambm, com o
individualismo e o egocentrismo naturais espcie humana.
Mas, no terminam a as crticas da Nova Direita. Para alm dos alegados erros
conceituais e na forma de avaliao da natureza humana, existem, segundo os seus
adeptos, incorrees agudas na prpria concepo do que bem-estar e no
entendimento da maneira como este bem-estar realizado e garantido.
Aos defensores da proteo social pblica, os neodireitistas atribuem uma viso
estreita, que associa a proviso de bem-estar exclusivamente ao Estado,
desconsiderando, como j salientado, o papel do mercado, do voluntariado e da famlia
nesta proviso. O Estado, por sua vez, tende a privilegiar o fornecimento de servios
sociais em detrimento de transferncias monetrias diretas, as quais, segundo a Nova
Direita, proporcionariam ao beneficirio poder de escolha entre qual servio comprar e
de qual fornecedor. A opo pelos servios sociais representa, assim, a falha em
reconhecer a importncia do empoderamento (empowerment) dos indivduos,
impedindo que invistam suas prprias energias no desenvolvimento de suas aptides
pessoais, de sua liberdade, de seu livre arbtrio e de sua responsabilidade, todos
atributos estimulados pelo exerccio da escolha. A nfase na oferta de servios sociais
pressupe, ademais, que o Estado sabe melhor do que a pessoa beneficiada, o que
melhor para ela.

92
Texto original: Risk and uncertainty and the real danger of failure are necessary to human and social
functioning.
93
Texto original: the attempt of the welfare state () to deny, suppress, and plan away the dangers and
uncertainties of our lives - to domesticate the inevitable unknown - violates not only the spirit of
capitalism but also the nature of man"

122 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Tal procedimento implica, no entender dos neodireitistas, a desresponsabilizao
do indivduo em relao ao seu prprio bem-estar; significa a nfase no direito em
prejuzo das obrigaes; ou, em outros termos, significa para o beneficirio o estmulo
ao seguinte entendimento: que o realce [na proteo] totalmente focado no que o meu
pas pode fazer por mim, em vez do que o que eu posso fazer pelo meu pas (Ibid., p.
25. Traduo nossa
94
). Entretanto, mesmo as transferncias de renda direta, a princpio
aceitas pela maioria dos neodireitistas contemporneos ( exceo dos mais radicais,
que so contrrios a qualquer forma de proteo social), devem, segundo eles, ser
acompanhadas da exigncia de contrapartidas dos beneficirios, com o intuito de
lembrar-lhes de seus deveres e desestimular previsveis acomodaes, para a Nova
Direita, inerentes ao ser humano.
A desresponsabilizao dos indivduos pela sua autossustentao, de acordo com
a Nova Direita, tambm fruto da viso otimista, nutrida pelos defensores do Estado de
Bem-Estar, sobre a natureza humana, as relaes sociais e o prprio papel
desempenhado pelos governos na vida comunitria. Para estes, a proteo social pblica
tem potencial de transformao, elevando a sociedade a nveis mais justos por meio da
satisfao de necessidades humanas, aniquilamento da pobreza extrema e reduo da
desigualdade social. Ou seja, da construo coletiva de um ethos socialmente
comprometido (Ibid.). Por isso, a preocupao primeira da maioria dos defensores da
proteo social pblica e universal com o alcance da equidade, que, por sua vez,
demanda redistribuio de renda. Para os neodireitistas, no entanto, nesta relao o
crescimento econmico e a gerao de riquezas considerados os mais eficazes
mecanismos de promoo de uma sociedade mais equnime ficam em segundo plano.
Alm do mais, acreditam que o verdadeiro propsito dos governos deveria ser o alvio
da pobreza e no a busca, ilusria, por equidade ou justia social.
Conforme exposto anteriormente, a liberdade como ausncia de coero ou
liberdade negativa o valor central para a Nova Direita; e tudo que hipoteticamente a
contrarie visto como imoral e antitico. Destarte, a redistribuio de renda e a
equidade promovida por aes humanas intencionais so veementemente repudiados
por esta ideologia, em primeiro lugar porque isso implicaria exigncias coercitivas no
consentidas por vrios membros da sociedade. De acordo com os novos direitistas,

94
Texto original: "the stress is all on what my country can do for me, rather than on what can I do for
my country".

123 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
para ser moralmente defensvel, tal esquema requereria acordo virtualmente universal
(Ibid., p.27. Traduo nossa
95
), o que praticamente impossvel. Em segundo lugar
porque, para eles, a nica sociedade livre aquela sem nenhum propsito, pois esta a
nica forma de sociedade que no coage ningum (Ibid., p.27. Traduo nossa
96
).
Diante da evidncia de que no h, na atualidade, nenhum exemplo de sociedade sem
objetivos, segue-se, em terceiro lugar, o repdio s aes de busca pela equidade devido
ao fato de que os propsitos de cada sociedade so estabelecidos pelo Estado a partir de
necessidades coletivas, ideia imediatamente descartada pelos neodireitistas devido
suposta impossibilidade de mensurar, objetivamente, quais seriam as necessidades
universais. Ademais, se o Governo o responsvel pela formulao de objetivos
comuns, inevitavelmente ele se expandir e ocupar espao central crescente o que, para
a Nova Direita, traduz-se em menos liberdade e menos efetividade.
George e Wilding (1994) informam ainda que, para os neodireitistas, em virtude
da falta de competitividade e, consequentemente, da ausncia de incentivos inovao e
ao aprimoramento, a esfera pblica associa-se diretamente precariedade,
ineficincia, ineficcia, decadncia. Assim, afirmam eles, os servios oferecidos, em
geral, no seio de programas monopolistas, so de pssima qualidade, burocratizados e
executados por profissionais desmotivados e desqualificados. Conforme acreditam,
estas caractersticas negativas so materializadas, pragmaticamente, na insuficincia de
provises ou, em outro extremo, no excesso de oferta de produtos e servios para os
quais no existe publico suficiente ; nos imdicos gastos sociais com indivduos no
necessitados, o que diagnosticado como m focalizao da proteo social; na
abolio do sistema considerado imprescindvel para o crescimento econmico de
punio/recompensa dos respectivos fracassos e sucessos pessoais, o que, supostamente,
destri a responsabilidade individual; na transformao do trabalho em opo,
gerando uma cultura da dependncia, j que teoricamente possvel sobreviver com
os benefcios e servios governamentais; na promoo, mediante polticas sociais, de
comportamentos contra os quais o prprio Estado de Bem-Estar se predispe a
combater: a proviso de benefcios para o desempregado aumenta o desemprego; a
prestao de benefcios para famlias monoparentais aumenta a ruptura familiar (Ibid.,

95
Texto original: to be morally defensible, such a scheme would require virtually universal agreement.
96
Texto original: "the only free society is one without purpose because that will be the only form of
society which coerces no one".

124 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
p. 33. Traduo nossa
97
). Com base nesses preceitos a reflexo neodireitista conclui que,
ao proporcionar proteo social com tais caractersticas, os governos assumem
responsabilidade, cada vez maior, por aes fadadas ao insucesso que,
contraditoriamente, contribuiro para a diminuio da legitimidade e do poder estatal.
Assim, atestam eles, o Estado de Bem-Estar economicamente distorcido,
ideologicamente perverso e politicamente incontrolvel (ALCOCK, 1996, p. 129.
Traduo nossa
98
); ou, em poucas palavras, privado melhor (private is better)
99
.
Entretanto, como observa Alcock (Ibid.), no obstante as incisivas crticas
ideolgicas desferidas proteo social, os neodireitistas no geral (com exceo dos
mais radicais) reconhecem, com relutncia, a sua utilidade para a manuteno do
sistema capitalista. Assim sendo, os Governos, as Instituies e os Organismos
Internacionais (especialmente o Banco Mundial
100
) de filiao neodireitista,
recomendam e implementam formas especficas de proteo social, formuladas e
geridas de acordo com os princpios ideolgicos do neoliberalismo e/ou do
neoconservadorismo.

97
Texto original: Providing benefits for the unemployed increases unemployment. Provision of benefits
for single-parent families increases family break-up.
98
Texto original: economically distorting, ideologically perverse and politically uncontrollable
99
Alcock (1996, p.128) informa que o membro do Parlamento ingls e poltico conservador, Rhodes
Boyson, chegou a afirmar em seu livro Down with the Poor, de 1971, que o Estado de Bem-Estar
Social solapa a fibra moral coletiva do nosso povo, como nao.
100
A influncia do Banco Mundial como caixa de ressonncia das ideias neodireitistas no deve, de forma
alguma, ser subestimada. As ideias de estudiosos como Hollis Chenery (ex-professor de Stanford e
Harvard e ex-economista chefe do Banco Mundial) e Amartya Sen (consultor especial do Banco desde
1980 e Nobel de economia), constituem clssicos da produo terica neodireitista. Ambos defenderam
que a proteo social deveria ser focalizada na pobreza absoluta, e operar estimulando as capacidades
produtivas e de auto-alavancagem para fora da condio de misria dos indivduos atendidos. Alm
disso, deveria ser associada benemerncia e ofertada sob o protagonismo do mercado. Chenery,
organizador da obra Redistribution with Growth (1974), advogou em favor da cruzada contra a pobreza,
empreendida pelo Banco Mundial a partir da dcada de 1970. Nela pregou a limitao da atuao estatal e
a distino entre os conceitos de pobreza absoluta e pobreza relativa serviram sobremaneira a este
intento. Por seu turno, Sen, autor de obras como Sobre tica e economia (1999) e Desigualdade
reexaminada (2001), representou um marco na produo terica neodireitista ao revisitar a definio de
pobreza e ampli-la para alm da mera ausncia de rendimentos. Para ele, o no acesso a servios bsicos
como educao e sade e a carncia de capacidades imbudas do poder de garantir aos indivduos
o direito de liberdade de escolha de estilos de vida devem passar a compor o conceito de pobreza.
Contudo, apesar do avano terico, Sen ainda defende a existncia de desigualdades sociais como sendo
naturais e relativiza o significado de proteo social, na medida em que, para ele, cada indivduo possui a
uma forma particular de reagir privao, uns adaptando-se a ela, outros demandando repostas
governamentais. Para uma anlise mais aprofundada sobre a influncia dos Organismos Internacionais
Multilaterais nas polticas pblicas, ver Mason e Asher (1973); Baer e Lichtensztejn (1986); Kapur et al.
(1997); Finnemore (1997); Vilas (1997); Barros (2005); Kay (2006); Woods(2006); Davis (2006); Castro
(2009); Pereira (2010); e Siqueira (2012).

125 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Segundo Siqueira (2012), o marco da mudana nos paradigmas protecionistas
presentes at 1970 na maioria dos pases capitalistas ocidentais foi a alterao, restritiva
e limitante, do significado do conceito de pobreza que inaugurou
a era da pobretologia
101
, isto , da introduo do seu estudo como
uma cincia exata, germe do economicismo reinante aps este marco e
no qual a pobreza significava apenas ausncia de capacidades
produtivas e de insero na virtuosa roda do crescimento econmico.
A pobreza (...) desmembrou-se em conceitos como produtividade,
custo-benefcio, renda, ativos e crdito, em detrimento de conceitos
chave como explorao e luta de classes (SIQUEIRA, 2012, p.107.
Grifo nosso).
A consequncia imediata desta nova acepo de pobreza foi a efetivao de
medidas prticas, sociais e polticas, afinadas com ela; e, por consequncia,
essencialmente focalizadas nos mais pobres dentre os pobres; pautadas pela lgica
meritocrtica e da compensao de falhas do mercado; de curto prazo; executadas e
controladas por parcerias pblico-privadas (welfare pluralism ou pluralismo de bem-
estar) e, principalmente, [centradas] em iniciativas que desenvolvessem as capacidades
produtivas dos beneficirios (Ibid., p.108).
Em respeito cartilha ideolgica do neoliberalismo e do neoconservadorismo, o
tipo de proteo social aceito, atualmente, pela Nova Direita, o que se organiza em
redes (nets), conhecido como redes de proteo social (safety nets). Nesse modelo,
diferentes programas, benefcios e projetos so reunidos em torno de um mesmo agente
coordenador em geral, o Estado que, por meio de parcerias com outros componentes
da rede, oferece proteo social imediata a grupos, famlias e indivduos em situao
de vulnerabilidade
102
. O referido modelo foi adotado em diversos pases, inclusive no
Brasil. Como exemplo da operacionalizao desta poltica neodireitista no Pas que
segue diretriz internacional , cita-se a publicao da Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica sobre o tema, segundo a qual, as principais redes parceiras so
identificadas da seguinte forma:
a) Rede social espontnea, que se localiza no espao domstico e inclui a
famlia, os amigos, os vizinhos;

101
Termo cunhado por Cristbal Kay (2006).
102
Para a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica do Brasil, a vulnerabilidade pode
ser decorrente da insuficincia ou ausncia de renda, desemprego, trabalhos informais, doenas etc.,
dificuldades de acesso aos servios das diferentes polticas pblicas, ruptura ou fragilizao dos vnculos
de pertencimento aos grupos sociais e familiares (SDH, 2010, p. 14).

126 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
b) Rede sociocomunitria, situada no espao comunitrio, da qual fazem parte as
agremiaes, os grupos religiosos, a vizinhana. Esta rede se diferencia da primeira pelo
grau de organizao que, nestas, atendem demandas coletivas e, naquelas, demandas
mais individuais ou que dizem respeito a grupos especficos. Em outras palavras, o que
garante identidade [ rede sociocomunitria] a relao comunitria cidad, solidria no
acolhimento das demandas emergentes que resultam da inexistncia ou insuficincia das
polticas sociais pblicas (SHD, 2010, p.24);
c) Rede de servios privados, localizada no espao privado e composta pelo
mercado, que disponibiliza servios a serem comprados pelos interessados ou
necessitados. A argumentao favorvel parceria com esta rede e sua existncia no
planejamento e proviso de proteo social assenta-se, essencialmente, nas seguintes
convices:
Embora a rede privada seja acessvel somente a parcelas restritas da
populao, ela oferece servios mais especializados e de cobertura
ampla. Pequenos servios e negcios nas comunidades mais populares
so pagos pela populao que tem dificuldade de acesso aos servios
pblicos. Essa rede costuma ser estendida tambm aos trabalhadores
do mercado formal, via convnio, possibilitando assim, a uma camada
da populao de baixa renda, o acesso a outras opes de atendimento.
No necessariamente articuladas em rede, mas coexistindo com
diversos servios pblicos disponibilizados por redes locais, h uma
gama de servios, os quais, embora de natureza privada, constituem,
nos microterritrios, uma oferta diversificada de servios voltados
populao de baixo poder aquisitivo. Entre essas, destacam-se os
servios oferecidos na educao, cultura e esportes, tais como
unidades de educao infantil, por exemplo: creches, escolinhas de
esportes, de msica, de informtica etc. So servios oferecidos a
custos mais acessveis, utilizados pela populao quando ela no
encontra ou no acessa os de natureza pblica. (SDH, 2010, p. 27).
d) Rede social movimentalista, que permeia e une todas as anteriores, inclusive a
de servios pblicos institucionais, procedente do espao governamental (SDH, 2010).
Esta rede engaja-se na luta por direitos e, mediante o controle democrtico, procura
corrigir e melhorar as polticas sociais existentes.
A representao grfica das redes de proteo social seria, segundo a Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, da seguinte forma:




127 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado










Enfim, as redes de proteo social, ocupando, cada uma, espao prprio e
igualmente importante, ao associarem-se solidariamente, seriam capazes de: a)
resgatar indivduos, famlias e grupos miserveis e elev-los a patamares mnimos de
sobrevivncia e b) impedir que conjuntos de pessoas vulnerveis, mas ainda em
situao melhor do que os primeiros, caiam em situaes de precariedade absoluta ou
destituio total. A principal finalidade das redes seria compensar os indivduos pelos
danos sofridos em decorrncia dos (des)ajustes estruturais
103
(CONWAY; NORTON,
2002). E ao mesclarem aes preventivas e corretivas compensatrias, de natureza
pblica e privada, as redes ganharam legitimidade como estratgias plurais de proteo
social.
Mas, no obstante isso, um novo discurso e uma nova prtica referentes
proteo social emergiram a partir dos anos 2000. Estudos regionais realizados por
cientistas sociais e economistas
104
chegaram concluso de que grupos em situao de

103
Em linhas gerais, os chamados ajustes estruturais foram o conjunto de receitas impostas
principalmente pelo FMI e Banco Mundial s naes tomadoras de emprstimos junto a estes organismos.
Este receiturio orienta-se pelas seguintes determinaes: ajuste fiscal (principalmente corte em polticas
de proteo social); poltica de privatizaes; abertura ao mercado e capital externo, com a quebra de
barreiras protetivas; desregulamentao econmica; alterao do regime cambial; alterao de poltica de
patentes; desregulamentao do mercado de trabalho, entre outras medidas (CHOSSUDOVSKY, 1999).
A esse respeito e sobre os efeitos perversos desses ajustes, tambm conhecidos como desajustes
estruturais, ler importante estudo sobre o caso brasileiro e da Amrica Latina elaborado por Soares
(1999; 2000).
104
Membros de Organismos ou Institutos Internacionais como Banco Mundial, Organizao das Naes
Unidas, Fundo Monetrio Internacional, Overseas Development Institute, Sociedade de Mont Plerin,
entre outros.
Fonte: Figura extrada de SDH, 2010, p.22.
Fig. 3 Espaos e Redes de Proteo

128 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
vulnerabilidade, em especial de extrema pobreza, procuram administrar os riscos a
que esto expostos por meio de estratgias informais que, frequentemente, terminam por
lhes causar danos, alm de serem, no geral, ineficazes em longo prazo (Ibid.). Conway e
Norton (2002, p.534), pesquisadores do Overseas Development Institute (ODI), um dos
principais think tanks no campo do Desenvolvimento Internacional e das questes
humanitrias no Reino Unido, afirmam que
famlias cujo padro de vida j est abaixo da linha da pobreza no
podem suportar um grande retrocesso, e assim, muitas vezes embora
no sempre escolhem gerenciar os vrios aspectos de suas
existncias (decises abrangentes de produo, escolhas de consumo e
relaes sociais), de modo a minimizar sua exposio ao risco nos
maus momentos, mesmo que isto resulte em menores retornos durante
os 'tempos bons'. Quando ocorrem crises, os pobres so forados a
tomar medidas drsticas desde reduzir a qualidade e o nmero de
refeies, a tirar as crianas da escola de modo que elas possam ajudar
com os rendimentos familiares (...) o que ir tornar mais difcil para
eles a manuteno ou o aprimoramento de suas condies de vida em
longo prazo (Traduo nossa
105
).
Desta afirmao possvel extrair duas novidades: a) a adoo de um novo
conceito (de risco) para caracterizar e banalizar as brutais agresses do sistema
capitalista maioria da populao mundial, e b) a inaugurao de uma nova modalidade
de empoderamento: o enfrentamento por parte do pobre dos infortnios sociais que os
atinge, mediante o rebaixamento de suas necessidades e das formas de satisfaz-las. O
trgico considerar que essas estratgias de sobrevivncia constituam escolhas diante
de riscos, tidos como naturais e inevitveis.
De fato, o setor de Proteo Social do Banco Mundial, responsvel por proteger
as pessoas, especialmente as mais pobres, para que elas possam lidar com riscos e
pobreza e acessar oportunidades (Disponvel no endereo virtual do Banco Mundial
106
.

105
Texto original: Households whose standard of living is already below the poverty line cannot afford a
major setback, and so will often - though by no means always - choose to manage the various aspects of
their livelihoods (encompassing production decisions, consumption choices and conduct of social
relations) so as to minimize their exposure to risk in bad times, even if this results in lower average
returns during 'good times'. When a crisis does occur, the poor are forced to take drastic actions - from
reducing the quality and number of meals to withdrawing children from school so that they can help to
earn a living, or to selling assets at distress prices - which will make it harder for them to sustain or
improve their living conditions in the long term.
106
Fonte: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTABOUTUS/ORGANIZATION/EXTHD
NETWORK/0,,menuPK:514432~pagePK:64158571~piPK:64158630~theSitePK:514426,00.html Acesso
em 13 de maro de 2013.

129 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Grifo nosso. Traduo nossa
107
), defende, em seu relatrio de 2000-2001 e em
publicaes prprias, a alterao do conceito de proteo social para um que abarque a
categoria risco e suas novas formas de gesto incluindo as realizadas pelas
Organizaes No Governamentais, a famlia, a comunidade, o governo e o mercado e
ressalte a responsabilidade individual na administrao, superao e/ou aprimoramento
de sua condio social particular. Assim, o conceito de proteo social do Banco
Mundial passou a ser definido, amplamente, da seguinte forma: Proteo Social
consiste em intervenes pblicas i) para auxiliar indivduos, famlias e comunidades a
melhor gerir riscos e ii) prestar apoio aos criticamente pobres (HOLZMANN;
JRGENSEN, 2000, p. 9).
Desta maneira, o Banco Mundial unificou as antigas aes de proteo, como a
assistncia social focalizada e condicional (transferncias de renda, subvenes sociais);
os seguros sociais contributivos (aposentadorias, penses, seguro desemprego); e os
programas ativos para insero no mercado de trabalho (capacitaes e formaes
profissionalizantes, agncias pblicas de emprego), sob um mesmo objetivo e uma
mesma estratgia de ao: a Gesto dos Riscos Sociais (Social Risk Management
SEM). Ademais, Holzmann e Jrgensen (2000) respectivamente ex-diretor e ex-
gerente do Setor de Proteo Social do Banco Mundial indicam a existncia de
polticas sociais que, com o foco na gesto de riscos, reduzam os efeitos nefastos da
seca ou de alagamentos e enchentes, alm de polticas econmicas, capazes de controlar
a inflao e minorar as consequncias das crises, as quais passam a ocupar lugar de
destaque, j que, com elas passa-se, preponderantemente, a administrar riscos sociais.
As fontes de riscos sociais elencadas por Holzmann e Jrgensen possuem
filiao diversa: naturais, na qual se localizam furaces, terremotos e erupes
vulcnicas; sociais, como violncia, convulses sociais; econmicas, incluindo
desemprego, falncias; e polticas, como golpes de Estados, terrorismo. Os riscos
podem, ademais, ser idiossincrticos (pessoais ou ntimos s pessoas) ou covariveis
(que possuem mltiplas variveis), a depender do nmero de indivduos ou grupos
atingidos. Esta classificao pode ser observada no quadro abaixo, elaborado pelos
referidos autores.


107
Texto original: Protect people, especially the poorest, so they can cope with risks and poverty and
access opportunities.

130 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Quadro 1 Principais fontes de risco
MICRO
(Idiossincrtico)
MESO MACRO
(Covarivel)


Natural Chuvas
Deslizamentos de terra
Erupes vulcnicas
Terremotos
Enchentes
Seca
Furaces
Sade Doenas
Ferimentos
Deficincia
Epidemia
Ciclo de vida Nascimento
Velhice
Morte

Social Crime
Violncia Domstica
Terrorismo
Gangues
Conflitos civis
Guerra
Convulses sociais
Econmico Desemprego
Reassentamentos
Quebra de safra
Falncias
Crise financeira, da moeda
ou da balana de
pagamentos
Tecnologia ou comrcio
termos decorrentes de crises
comerciais
Poltico Discriminao tnica
Tumultos/motins
Defeitos em programas
sociais
Golpe de Estado
Ambiental Poluio
Desmatamento
Desastres nucleares

Fonte: Quadro extrado de Holzmann; Jrgensen, 2000, p.12. Traduo nossa.
Para gerir esses riscos o Banco Mundial apresenta trs estratgias especficas: 1)
preventivas, que reduzem a probabilidade dos riscos, 2) de mitigao, que diminuem o
potencial destrutivo de um futuro risco e 3) de enfrentamento, que aliviam o impacto de
um risco quando este j tiver ocorrido. Cada uma destas estratgias pode ser executada
em diferentes nveis de formalidade, desde o mais informal (casais, famlias, vizinhos),
passando pelos acordos mercantis (servios privados, bancos) at os regimes pblicos,
governamentais (assistncia social, seguros e servios pblicos). De acordo com
Holzmann e Jrgensen (2000, p. 17), a administrao dos riscos sociais, levando em
conta a variedade de estratgias e os nveis de gesto, dar-se-ia da seguinte forma:




131 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Tab. 1 Estratgias e Arranjos de Gesto dos Riscos Sociais (Exemplos)
ESTRATGIA ARRANJO
INFORMAL MERCANTIL PBLICA
ESTRATGIA DE
PREVENO
- Produo menos
arriscada
- Migrao
- Prticas adequadas de
alimentao e
amamentao
- Adoo de prticas de
higiene e outras
atividades que
previnam doenas

- Treinamento
contnuo
- Noes bsicas
sobre o mercado
financeiro
- Normas trabalhistas
empresariais e
orientadas pelo
mercado

- Boas polticas
macroeconmicas
- Treinamento e
formao pr-emprego
- Polticas de mercado
de trabalho
- Normas e legislaes
trabalhistas
- Reduo do trabalho
infantil
- Polticas para pessoas
com deficincia
- Preveno de AIDS e
outras doenas
ESTRATGIA
DE
MITIGAO
Portflio
- Mltiplos empregos
- Investimento em
recursos humanos, e
fsicos.
- Investimento em
capital social (rituais,
ajuda mtua)
- Investimento em
mltiplos recursos
financeiros
- Microfinana
- Sistemas de penses
- Transferncias de
renda
- Proteo contra a
pobreza (em especial
para mulheres)
- Apoio para extenso
do mercado financeiro
para os pobres
Seguro
- Casamento/famlia
- Arranjos comunitrios
- Locao habitacional
compartilhada
- Cooperativas
- Penso para
pessoas idosas
- Seguro para
deficincias,
acidentes e outros
tipos (ex.: seguro de
colheitas agrcolas)
- Proviso de seguros
para desemprego,
velhice, invalidez,
sobrevivncia, doena,
etc.
Cobertura
- Famlia estendida
- Contratos de trabalho
-- --
ESTRATGIA DE
ENFRENTAMENTO
- Venda de ativos reais
- Fazer emprstimos
com os vizinhos
-Caridade
/transferncias
intracomunitrias
- Envio dos filhos para o
trabalho
- Desinvestimento em
capital humano
- Migrao
sazonal/temporria
- Venda de ativos
financeiros
- Fazer emprstimos
com bancos
- Ajuda em situao de
catstrofes ou
emergncia
- Subsdios
- Obras pblicas


Fonte: Quadro retirado de Holzmann; Jrgensen, 2000, p.17. Traduo nossa.
Desse modo, aes individuais podem prevenir, mitigar e enfrentar riscos
sociais, especialmente por meio de: associaes entre pessoas, grupos e famlias; ajustes
comportamentais, como adoo de prticas de higiene e alimentao adequada ou maior
dedicao ao trabalho (acmulo de empregos ou funes profissionais); investimentos

132 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
pessoais em capital social
108
; pedidos de ajuda a familiares, cnjuges ou
companheiros e vizinhos; e sacrifcios privados, como o corte de gastos em capital
humano
109
, incentivo ao trabalho dos filhos, migrao e venda de bens. O mercado, por
seu turno, oferece, mediante pagamento ou contratao, servios privados, seguros,
penses, emprstimos e financiamentos. Aos governos cabe a atuao social
interventora na qual se o setor privado falhar ou no tiver condies de, sozinho, operar,
sero providenciados: a criao e o controle de normas/dispositivos legais; o auxlio aos
incapacitados para o trabalho (pessoas com deficincia, pessoas idosas e crianas); a
execuo de obras pblicas e de infraestrutura; as transferncias monetrias aos mais
necessitados e, mais importante, a permisso facilitada para a atuao do mercado e a
garantia de proteg-lo durante crises ou choques econmicos.
No entanto, embora no figurem na tabela, os autores informam que organismos
internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Grupo Banco Mundial,
a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a Organizao das Naes Unidas
(ONU), entre outros, tm importncia na gesto dos riscos sociais. Para os autores,
ainda, programas especficos em reas como meio-ambiente, sade, habitao e
assistncia social; alm de emprstimos em momentos de crise econmica e socorro
financeiro aps catstrofes ou desastres naturais, so mecanismos fundamentais de
preveno, mitigao e enfrentamento de riscos.
Desses sujeitos, porm, um em especial, o mais responsabilizado pela gesto
efetiva dos riscos sociais: o indivduo. Mesmo atuaes mercantis ou pblico-estatais
visam capacitar os indivduos para o cuidado prprio; para permitir e criar condies
necessrias para que assumam o controle de suas vidas pessoais e administrem os riscos
sociais que os ameaam com habilidade. Em outras palavras, o papel central dos demais
atores da proteo social entendida, tal qual a concebem os Organismos

108
Conceito utilizado pela Nova Direita para definir a relao de confiana, reciprocidade e cooperao
entre diferentes atores sociais.
109
O conceito de capital humano aqui empregado, embora trabalhado por muitos autores no mbito
poltico e econmico (como Adam Smith e Marx) o desenvolvido a partir da dcada de 1950, mais
especificamente aps as contribuies tericas de Jacob Mincer (1958), Gary Becker (1964) e Theodore
William Schultz (1973). Com efeito, a partir deste perodo este conceito adquiriu uma nova dimenso,
menos politizada e mais apropriada aos intentos da Nova Direita, qual seja, conceber a proteo social
no como um meio de salvaguarda contra o mercado, mas a favor deste. Sendo assim, polticas de
educao seriam importantes veculos para promover a ampliao de capacidades produtivas individuais
e, por consequncia, de toda a economia de um pas. Para os que advogam em favor dessa ideia, no
importa o contedo educativo e o que se faz com o aprendizado adquirido, desde que isso se traduza em
benefcios produtivos posto que so nada alm do que meros bens econmicos (Bendfeldt, 1994).

133 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Internacionais, como sinnimo de gesto de riscos empoderar os indivduos,
termo, alis, apropriado pelos neodireitistas e que vem ocupando espao no mbito
terico e prtico da proteo social.
Nas palavras de Dean (2006, p. 119), isso implica uma forma avanada de
governo liberal destinada a promover o autoprovisionamento, o prudencialismo
110
e
uma tica individualista de autorresponsabilidade (Traduo nossa
111
). Ou melhor,
trata-se (...) da privatizao do cuidado que passa a ocorrer numa ampla gama de
cenrios e situaes onde o indivduo deve conduzir a prpria vida de modo a evitar os
perigos e gerir a incerteza, a pluralidade e a prpria ansiedade (CARVALHO, 2012, p.
7).
A privatizao (mercantil e no mercantil) da proteo social e a
responsabilizao dos indivduos pela sua situao de penria econmico-financeira ou
de risco social so, conforme j visto neste captulo, alguns dos postulados basilares
da Nova Direita. A estratgia de gesto desses riscos, defendida e incentivada pelos
Organismos Internacionais, materializa estas premissas ideolgicas e vai alm,
naturalizando as barbries e opresses capitalistas ao transform-las em riscos
espontneos, involuntrios, inerentes ao sistema e, de certa forma, inevitveis tais
quais furaces, tsunamis e terremotos ; e, tambm, em preo a ser pago pelas
mistificadas benesses disponibilizadas, de acordo com a crena neodireitista,
exclusivamente por este modo de produo.
A incorporao da categoria risco ao universo da proteo social vem
transformando-a em mera tcnica administrativa, da qual constam formas esquemticas
de prevenir, mitigar ou enfrentar riscos e no necessidades de fato. Embora geralmente
passe despercebido, por trs deste rebaixamento da proteo social pura funo
gerencial, reside uma inteno no explcita de supresso de termos bsicos, associados
ao processo de explorao capitalista, como justia social, direitos e necessidades os
quais, ao contrrio do termo risco, carregam em si o imperativo de oferecer respostas a
demandas reais (GOUGH; MCGREGOR, 2008). Assim, se existem necessidades
sociais, produzidas pelo sistema preciso buscar solues, que incumbam ao Estado o

110
Este conceito est relacionado com uma ideia de governo onde a regulao dos indivduos atravs da
gesto dos riscos coletivos substituda pela atribuio ao indivduo da responsabilidade pela gesto dos
seus prprios riscos (CARVALHO, 2012, p. 7).
111
Texto original: this entails an advanced form of liberal governance designed to promote self-
provisioning, prudentialism and an individualistic ethic of self-responsibility.

134 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
comprometimento de atend-las. O risco, por outro lado, natural, permanente, atinge
todos indiscriminadamente no obstante o reconhecimento neodireitista de que os
indivduos ou grupos mais abastados encontrem tticas mais efetivas, rpidas e certas de
evit-lo. Em sntese, parafraseando Alcock (1996), pode-se afirmar que o termo
necessidade prescritivo (exige respostas polticas), enquanto o termo risco mais
descritivo de um fenmeno que no incita resoluo.
Mesmo a mitigao e o enfrentamento de riscos j concretizados em
calamidades, desastres, crises ou destituies de qualquer sorte, se do apenas no plano
superficial de seus efeitos. Ao assumir que os riscos so inexorveis (conquanto
passveis de alvio e reduo), determina-se que as razes que os engendram no podem
ser consertadas ou suprimidas. Se estas razes, sobretudo, derivarem do processo
natural de funcionamento do sistema capitalista, a sua correo/superao no
apenas considerada invivel ou impossvel para os adeptos da Nova Direita, mas
absolutamente indesejvel. Assim, a proteo social como simples gesto de riscos
sociais ser capaz apenas de, por meio de parcerias privadas mercantis ou no, tentar
postergar a incidncia dos riscos, remediar as suas consequncias nocivas quando estes
ocorrerem e, principalmente, oferecer condies para que os indivduos, famlias e
comunidades sejam capazes de lidar com eles por conta prpria.
Para os neodireitistas, ao Estado cabe a obrigao de fornecer proteo mnima
contra esses riscos, desde que os recursos financeiros e administrativos disponveis o
permitam. E a que o conceito de direito social, repudiado pela Nova Direita, aparece
distorcido e limitado, no discurso dos think tanks mundiais. Aos pobres, destitudos,
vulnerveis, deve ser garantido o direito legal de trabalhar, o direito de participar de
regimes de servios pblicos, de ser empregado ou cadastrado em agncias de trabalho.
Para os neodireitistas, os pobres, mediante esforo individual consolidado no trabalho
assalariado hostil emancipao humana, podero precaver-se contra os riscos variados
(CONWAY; NORTON, 2002).
Os que compraram proteo social via seguros, contribuies ou pagamento
direto por servios, tambm devem ter direito de receb-la. Apenas aos que j se
encontram em situaes de extrema pobreza ou destituio total, concedido o direito
de serem socialmente assistidos, mas, preferivelmente, por meio de transferncias
diretas de renda. Uma vez beneficirios, devem, no entanto, cumprir condicionalidades
e receber incentivos governamentais constantes para que libertem-se da tutela estatal,

135 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
(abandonando o programa). Estes incentivos, por seu turno, concentram-se na hoje
festejada poltica de ativao para empregos, geralmente mal remunerados e precrios.
Em defesa dessa ideia tem prevalecido um discurso travestido de preocupaes
com a emancipao dos demandantes de assistncia dos programas sociais passivos,
considerados refns do Estado. Seguindo esta direo, at mesmo a expresso redes de
segurana ou redes de proteo (safety nets) est sendo substituda por outra, com
contedo socialmente mais atraente: trampolins (trampolines). De acordo com
Holzmann e Jrgensen, a proteo social deve ser apresentada no s
como uma rede de segurana, mas tambm como um trampolim para
os pobres. Embora uma rede de segurana para todos deva existir, os
programas tambm devem fornecer aos pobres a capacidade de saltar
para fora da pobreza, ou pelo menos retomar o trabalho remunerado
(Holzmann; Jrgensen, 2000, p.3. Grifo nosso. Traduo nossa
112
).
Os trampolins, alm de mecanismos de impulso, de alavancagem para fora da
condio de vulnerabilidade e de exposio aguda a riscos, servem, igualmente, para
permitir que os pobres sejam capazes de, protegidos contra danos severos provenientes
de riscos sociais, se expor a riscos calculados, mediante os quais investiriam em
capitais variados como capital humano e capital financeiro. O antigo conceito de
rede de proteo (analogia ao mecanismo circense que impede que o trapezista, em
queda, atinja o cho), que proporciona o mnimo necessrio para evitar uma queda
social, substitudo por trampolins; pois estes alavancaro no somente o indivduo
protegido, mas tambm a economia local, o mercado de trabalho, a solidariedade
entre classes.
Para tanto, a proteo social aceita pela Nova Direita se d em frentes de atuao
variadas, embora, como dito anteriormente, no escondam uma clara predileo pelas
polticas de transferncia de renda, direta ou indireta. Estas, e praticamente todas as
demais aes sociais ofertadas, apoiam-se na utilizao de duas ferramentas cardinais,
amplamente legitimadas pelos adeptos desta ideologia, quais sejam: a focalizao nos
mais necessitados e a exigncia de contrapartidas dos mesmos.
Por meio da focalizao, os defensores deste tipo de proteo acreditam estar
garantindo a mais eficaz alocao dos pretensamente escassos recursos pblicos,

112
Texto original: as a safety net as well as a spring-board for the poor. While a safety net for all should
exist, the programs should also provide the poor with the capacity to bounce out of poverty or at least
resume gainful work.

136 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
racionalizando os gastos sociais e atendendo, com justia, os que mais precisam. Com
as condicionalidades, creem estimular os favorecidos a desenvolver suas
potencialidades mediante a insero obrigatria em outros programas governamentais
(geralmente relacionados sade, educao e trabalho), a lembr-los da importncia de
assumir responsabilidade por seus atos e a superar sua condio de privao; e, no
menos importante, a oferecer retorno sociedade, ao Governo e economia pelo
investimento recebido. Este entendimento, compartilhado pelos Organismos
Internacionais, expresso da seguinte forma, em publicao da Comisso Econmica
para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL):
As trs justificaes principais para a introduo de condicionalidades
nos programas que preveem transferncias de renda so: i) a alegada
miopia dos pais de famlias pobres, que no investem o suficiente no
desenvolvimento humano de seus filhos, o que torna necessrio
incentiv-los para enviar as crianas escola e aos controles de sade,
ii) a necessidade de reforar o exerccio dos direitos educao e
sade, e iii) o argumento da poltica econmica, segundo o qual a
introduo de condicionalidades permite o alcance de maiores apoios
s transferncias por parte dos cidados que as financiam com seus
impostos, assim como das organizaes provedoras. (CECCHINI;
MADARIAGA, 2011, p.87-88. Traduo nossa
113
).
A cobrana de condicionalidades, portanto, parte da premissa de que os adultos
pobres so incapazes de cuidarem de si mesmos e de suas famlias, precisando no de
apoio legtimo das instituies pblicas competentes, mas de coero e incisiva
interferncia estatal em suas vidas e decises privadas; coero e interferncias estas
que, conforme visto ao longo deste captulo, representam, contraditoriamente, para os
neodireitistas, atentado contra a liberdade e ao poder de escolha individual. Disso se
conclui que esse arcabouo terico no coerente.
O segundo argumento favorvel s contrapartidas, embora travestido de boa f,
pode ser considerado perverso por dois motivos principais. Primeiro porque fruto da
convico equivocada de que os pobres no exercitam os seus direitos por desinteresse
e/ou incompetncia, necessitando, para tanto, de monitoria. Tem-se ai a infantilizao

113
Texto original: las tres justificaciones principales para introducir condicionalidades en programas que
prevn transferencias de ingreso son: i) la supuesta miopa de los padres de familias pobres, que no
invierten lo suficiente em el desarrollo humano de los hijos, por lo que es necesario incentivarlos a que
los enven a la escuela y a los controles de salud, ii) la necesidad de reforzar el ejercicio de los derechos a
la educacin y la salud, y iii) el argumento de poltica econmica, segn el cual la incorporacin de
condicionalidades permite lograr mayores apoyos a las transferencias por parte de los ciudadanos que los
financian con sus impuestos, as como de las organizaciones donantes.


137 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
ou burrificao do pobre que denota preconceito e insensibilidade social graves, fruto
de desconhecimento da realidade social e poltica da maioria das naes capitalistas,
que, rendidas s instrues protetivas da Nova Direita, aniquilaram e sucatearam
servios pblicos, corromperam recursos financeiros e humanos e desqualificaram
profissionais responsveis pelo atendimento de variadas demandas populares. Disto
decorre a segunda perversidade, que repousa no julgamento elitista de que os
focalizados, beneficirios por mrito moral, por destituio, devem ser obrigados a se
sujeitar s pssimas condies estruturais de hospitais, escolas e subempregos
disponveis; e convencerem-se de que esto exercendo seus direitos e recebendo tudo o
que lhes devido.
Por fim, no ltimo argumento, tornam-se manifestas as reais disposies
neodireitistas referentes implementao de proteo social, mesmo que residual e
mnima: a compensao, por parte dos beneficirios, sociedade, da qual recebem a
negao de pertencimento integral e sente-se por eles ameaada. Para justificar o gasto
do Estado e das elites com proteo social pblica focalizada, preciso que os
beneficirios provem sua inocncia, seu afastamento das classes perigosas
114
, mediante
a frequncia induzida escola, submisso ao trabalho flexvel e precrio, (considerado
dignificante e corretivo), exposio ao sofrimento nos degradantes ou inexistentes
atendimentos hospitalares disponibilizados para esse pblico.
Em suma, embora os adeptos da ideologia da Nova Direita, no geral, rejeitem a
proteo social pblica, a maioria deles reconhece a sua importncia e, mesmo, sua
utilidade como forma de legitimao do modo capitalista de produo. Por isso, aceitam
que os mais pobres entre os pobres recebam algum tipo de auxlio governamental, desde
que este auxlio seja, de preferncia, transferncia de rendimentos mnimos, muito bem
focalizado (para evitar o suposto desperdcio de recursos pblicos), condicional (e no
um direito), emergencial e com prazo limitado (e no vitalcio). Aos demais indivduos
em situao de pobreza, mas que no estejam no limite da sobrevivncia fsica, a Nova
Direita recomenda a parceria entre Governo, empresas, instituies mercantis,
Organizaes No Governamentais, famlias e comunidade, em um esforo plural, ou
misto, porm no pblico (VIANA, 2012) de preveno, mitigao ou
enfrentamento dos riscos sociais ditos naturais.

114
Termo utilizado para se referir aos pobres, considerados criminosos em potencial, preguiosos, doentes
e adeptos de vcios. Para discusso mais aprofundada sobre esta expresso ver Chalhoub (2006) e
Valladares (1990).

138 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Alm disso, preciso que a proteo social no seja referenciada por valores
progressistas como direitos sociais, justia, equidade e redistribuio. Entendida
como mera gestora de riscos sociais, ela no pode visar construo de um mundo
melhor via superao do modus operandi capitalista. Da mesma forma, no pode
buscar equidade ou justia social, tendo em vista que os riscos atingem todos, sem
exceo. Apesar da capacidade de evit-los ou venc-los ser diretamente proporcional
ao nvel de renda, status ou poder possudo, a Nova Direita defende que os pobres e
destitudos podem enfrent-los de forma efetiva se forem incentivados e capacitados
para tanto. Sentindo-se seguros e amparados agora por trampolins, os pobres podero
envolver-se em atividades mais arriscadas, contribuir mais para o crescimento da
economia por meio de maior consumo e evitar o conflito direto, a revolta e o crime.
A proteo social neodireitista, portanto, deve ser residual, nfima, capaz de
permitir em vez de proporcionar, ou seja, deve ter por finalidade capacitar os
indivduos para que encontrem formas de autoproteo, mesmo que, para isso, o Estado
precise ajud-los minimamente, por meio de transferncias monetrias diretas ou
facilitando a atuao do voluntariado e do mercado (GEORGE; WILDING, 1994). O
Estado, por sinal, deve ser o mais distante possvel, cedendo espao, sempre, a outros
atores sociais, de natureza privada. Sua atuao s incentivada quando servir aos
interesses do mercado, protegendo-o, salvando-o nas crises e facilitando suas transaes
e expanses. No campo da proteo social, sua interveno s permitida quando o
mercado falhar. A regra geral, aceita pela totalidade neodireitista mais mercado,
menos Estado e um Estado diferente (GEORGE; WILDING, 1994, p. 39); ou seja, um
Estado com feies hbridas: forte na defesa do capitalismo e de seus pilares e fraco
como estrutura poltica autnoma e na proteo social condigna.
A EXPERINCIA NORTE-AMERICANA DE PROTEO SOCIAL RESIDUAL:
UM CASO PARADIGMTICO
A proteo social norte-americana teve seu incio institucional formal a partir do
final dos anos 1920 e incio dos anos 1930, com a crise econmica que assolou o pas
neste perodo. Contudo, suas razes remontam segunda metade do sculo XIX,
inspiradas nas legislaes Elizabetanas de combate pobreza, implementadas no Reino
Unido sob o nome de Poor Laws.

139 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Da mesma forma que as primeiras Poor Laws
115
, a ajuda aos desamparados nos
Estados Unidos no era nacionalmente articulada e gerida e nem tampouco de exclusiva
responsabilidade do Estado. Embora fosse acessada em agncias estatais locais, sua
prtica, frequentemente, ficava a cargo das comunidades regionais, das igrejas e das
famlias; e, em cada estado se dava de maneira diferente. Destarte, tal como no Reino
Unido, um dos mais rgidos critrios para que um indivduo tivesse acesso ajuda
pblica era a comprovao de residncia. DiNitto (2007) afirma que aos forasteiros
eram oferecidas duas possibilidades: o warning out, segundo o qual os pobres migrantes
recm-chegados eram obrigados a seguir viagem para outras cidades e o passing on, que
se caracterizava por uma escolta do pobre de volta sua cidade de origem.
Ainda de acordo com a referida autora, aos pobres locais eram oferecidas quatro
formas de cuidado pblico:
a) Por meio do leilo dos pobres. Nesse tipo de leilo os indivduos que no
tinham recursos para manterem a si mesmos e s suas famlias eram vendidos, por
tempo determinado (geralmente durante um ano) aos licitantes dispostos a oferecer-lhes
abrigo e alimentao pelo menor preo possvel; em troca, o pobre recm-comprado era
obrigado a trabalhar. Essa estratgia de alivio da pobreza diferiu da escravido (em
voga nos EUA at 1863) apenas pelo fato de o pobre ter sua liberdade garantida aps o
fim do perodo de um ano. Seu bem-estar e sua segurana ficavam merc de seus
donos que poderiam maltrat-los e agredi-los;
b) Mediante um sistema de contratos. Com estabelecimento de contrato formal,
membros da comunidade se responsabilizavam pelo cuidado de pessoas ou grupos
pauperizados, novamente, com menor custo possvel. Assim, da mesma maneira que os
leiles, os pobres eram obrigados a trabalhar em troca de refgio, comida e demais
cuidados bsicos, ficando expostos a maus tratos;
c) Cuidado externo (outdoor relief), que poderia ser na forma de doao de
alimentos, roupas, dinheiro ou tratamentos mdicos;
d) Abrigo institucional em poorhouses (s vezes identificadas como poorfarms,
almshouses ou workhouses), que seguiam, no geral, as mesmas funestas caractersticas
das matrizes inglesas. Alm dos pobres incapazes (idosos, crianas e pessoas doentes ou

115
Mais especificamente as legislaes executadas entre os sculos XIV e XVII, a Poor Law Act, de
1601, e o Settlement Act, de 1662.

140 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
com deficincia), esses estabelecimentos acolhiam indivduos que solicitavam auxilio
comunitrio e pessoas punidas por cometimento de crimes, como pedir esmolas
116
.
Essas prticas, surgidas no perodo colonial estadunidense, persistiram durante
todo o sculo XIX. Contudo, aps a comprovao de que se gastava mais do que o
desejado com o alvio da pobreza e, mesmo assim, o nmero de pobres
especialmente de pobres no merecedores (os aptos ao trabalho, mas que se
recusavam a faz-lo, como as prostitutas, os viciados, os ladres, os pedintes etc.)
no diminua de maneira significativa, novas estratgias de amparo aos desvalidos
foram perseguidas.
Em 1869, a Charity Organization Society (COS que pode ser livremente
traduzida como Sociedade de Organizao da Caridade) foi criada, em Londres, com o
objetivo declarado de reunir as diversas organizaes de caridade existentes no Reino
Unido, evitando, assim, a competio entre elas e a sobreposio de aes. Influenciada
pelos ideais liberais vigentes, no perodo, a COS defendia a assistncia mnima
focalizada nos pobres, j que atribua aos prprios indivduos a culpa pela sua situao
de penria social e econmica. Para subsidiar suas aes, delimitar seu pblico-alvo e
aplicar os recursos financeiros com eficincia, utilizou-se da pesquisa cientfica e da
prtica do registro e monitoramento dos requerentes da ajuda pblica. A partir de 1870,
a verso estadunidense da COS passou a desenvolver este tipo de regulao social, que
ficou conhecida como caridade cientfica.
Seguindo essa metodologia, os membros da COS estadunidense estudavam a
pobreza na tentativa de compreender suas causas e oferecer solues mais efetivas para
seu alvio ou superao. Entretanto, inspirados pelo calvinismo
117
e pelo darwinismo
social de Spencer e Malthus que acreditavam, respectivamente, no perecimento dos
mais fracos e no aumento da populao em propores superiores ao aumento de
alimentos houve cortes nos gastos com o alvio da pobreza, a suspenso da proteo

116
As poorhouses foram to presentes nos Estados Unidos que uma expresso idiomtica tornou-se usual
e ainda hoje muito utilizada neste pas: 'you are driving me to the poorhouse!, que, em traduo literal,
significa voc est me levando poorhouse.
117
Doutrina religiosa protestante e ideologia sociocultural iniciada por Joo Calvino no sculo XVI. Os
calvinistas creem na predestinao, ou seja, acreditam que Deus tem conhecimento prvio de tudo que ir
acontecer, inclusive quem ser salvo ou no. A salvao, portanto, no depende das aes dos homens;
uma deciso divina e s pode ser modificada por meio de Sua interveno. Uma das formas de saber se
foi escolhido, agir como um bom cristo, o que significa trabalhar arduamente e acumular riquezas
(considerada uma consequncia natural do sucesso profissional). Alguns autores, como Max Weber,
atribuem ao calvinismo e seus postulados e prticas, o desenvolvimento acelerado do capitalismo.

141 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
aos pobres aptos ao trabalho, a desresponsabilizao estatal na proviso de proteo aos
pobres e a reforma moral individual, mediante a imposio de disciplina religiosa a ser
aplicada pela caridade privada. Antes, porm, da ajuda filantrpica, alguns dos
principais partidrios das COS como a lder e fundadora dessa Sociedade em Nova
York, Josephine Lowell defendiam que os pobres deveriam passar por testes de
trabalho para comprovar sua incapacidade, sendo mais comuns as atividades de quebrar
rochas ou cortar lenha (MYERS-LIPTON, 2006).
Vistos como atores racionais que agiam, livremente, de acordo com seus
interesses pessoais e, por isso, responsveis pela sua prpria situao social e
econmica, os pobres sadios ou aptos ao trabalho, nos Estados Unidos, encontraram
mais resistncias do que seus pares no Reino Unido, bero das punitivas Leis dos
Pobres. Bruno (1969) afirma que a intensa imigrao para os EUA, na dcada de 1830,
incitada pela industrializao do Pas, foi um dos fatores que contriburam para esta
particularidade. Diante de uma miscelnea cultural na qual coexistiam indivduos que
no se habituavam ao modus vivendi dos EUA e no tinham suas necessidades
compreendidas, alm de outros que foravam uma adaptao imediata barreiras foram
erigidas, apartando os que obtinham sucesso, dos que fracassavam. Os talentos, aptides
e empenhos individuais foram apontados como os fatores de vitria, ao passo em que os
vcios, a ociosidade, os desvios de carter e a malandragem pareciam ser as causas da
pobreza e do desemprego.
Ademais, a intensa imigrao trouxe consigo outros problemas que foram alm
da difcil convivncia entre culturas diversas. A rpida urbanizao ocasionou o inchao
dos centros urbanos, que se tornaram insalubres, redutos de propagao de doenas; o
acirramento da pobreza, fruto do desemprego e das extremamente precrias e deletrias
condies de trabalho; a diminuio, ainda mais, dos j baixos salrios e o aumento da
violncia e do crime.
A expanso do nmero de pobres, doentes e desempregados exigiu a ampliao
da oferta de medidas de bem-estar que, face nova problemtica urbana e influncia
da ideologia do laissez-faire hegemnica no perodo, ocorreu de maneira pontual,
descoordenada e ineficaz (WEINBERGER, 1969). As COS se multiplicaram pelo Pas
e, no final do sculo XIX, j podiam ser encontradas em praticamente todas as

142 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
principais cidades, divulgando o que Alcock (1996) chamou de explicao patolgica da
pobreza
118
. De acordo com Weinberger,
os voluntrios que realizavam visitas s famlias necessitadas
ofertavam no apenas assistncia financeira, mas tambm, conselho
amigo, sugestes para que pudessem encontrar trabalho, e entregavam
livros motivacionais, elaborados para fortalecer a fibra moral dos
indigentes e encoraj-los a se autossustentarem (1969, p.60. Traduo
nossa
119
).
Na mesma direo, personalidades influentes no perodo no hesitaram em
tornar pblicas as suas concepes de auxlio aos pobres:
Seth Low, em 1879, disse que os pobres devem aprender a ajudar a si
mesmos e, na mesma reunio, outro orador em assembleia legislativa
afirmou que o alvio deve ser ofertado apenas nas almshouses, onde os
pobres poderiam ser segregados e, assim, a propagao de pobres seria
interrompida naquele ponto. Theodore Roosevelt declarou (1877) que,
vagabundos e indigentes sos devem trabalhar', e o professor
Francis Wayland, de Yale, no mesmo ano, advertiu que o recebimento
de assistncia pblica viria a ser encarado como um direito e que os
beneficirios passariam a acreditar que eles estariam vivendo de forma
decente. Charles R. Henderson, em seguida, em Detroit, afirmou
(1891) que o cuidado externo pblico tende a diminuir os salrios e
excita a hostilidade contra o Estado, uma vez que o pobre no pode ser
satisfeito, no importa o quanto o Estado lhe d de alvio e tanta
insatisfao os conduz ao crime. Outro orador anterior (1880)
[expressou que] permitiria ao Estado a oferta de um alvio temporrio,
e vrios compartilharam seu ponto de vista, mas depois ele diria ao
homem to ajudado: ns o ajudamos durante esta dificuldade; agora,
se voc no trabalhar, no vai comer (BRUNO, 1969, p.64. Traduo
nossa
120
).

118
Para Alcock (1996), duas correntes principais ofereceram explicaes para as causas da pobreza. A
primeira delas, conhecida como explicao patolgica da pobreza, creditava aos prprios pobres seus
infortnios, produtos diretos de falhas comportamentais individuais como o vcio, o cio e doenas
psicolgicas. A segunda, por outro lado, considera que a pobreza possui causas estruturais, resultado de
embates entre foras contrrias como o capital e o trabalho.
119
Texto original: "the volunteers who visited needy families provided not only financial assistance but
also friendly advice, made suggestions about finding work, and left literature designed to strengthen the
moral fibre of the indigent and to encourage then to become self-supporting.
120
Texto original: "Seth Low, in 1879, said, 'the poor must learn to help themselves', and at the same
meeting another speaker asserted that the relief should be given only in the almshouses, where the poor
could be segregated and thus the propagation of paupers would be stopped at that point. Theodore
Roosevelt declared (1877) that, 'able-bodied tramps and paupers must work', and Professor Francis
Wayland, of Yale, in the same year warned that receiving public assistance would come to be looked
upon as a right and that the recipients would come to believe that he was living by 'decent' means. Charles
R. Henderson, then in Detroit, claimed (1891) that public outdoor relief tends to lower wages and excites
hostility to the state, since the poor cannot be satisfied no matter how much the states gives them in relief,
and such dissatisfaction leads them to crime. Another earlier speaker (1880) would permit the state to
give temporary relief, and several shared his view, but then he would say to the man so aided: 'we have
helped you over this difficulty; now if you do not work, neither will you eat'."

143 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
No entanto, a partir da dcada de 1890, estudiosos e pesquisadores sociais
perceberam que, em sociedades complexas, o indivduo no era to independente
quanto imaginavam. Suas aes individuais no eram garantia certa de prosperidade ou
infortnio e a estrutura socioeconmica vigente era capaz de provocar e acentuar a
misria das massas. A Guerra Civil Americana
121
(1861-1865) e as constantes crises
capitalistas (como o Pnico de 1873
122
e o Pnico de 1893
123
) geraram vivas, rfos,
desempregados e famintos, que demandavam formas mais elaboradas de proteo
social. De acordo com Bremner (1969, p.74), um ano antes do Pnico de 1893, E. B.
Andrew, da Brown University, concluiu:
Muitos homens so pobres, sem o menor demrito econmico. Eles
so pessoas que fazem o melhor que podem, e sempre o fizeram...
Ainda assim, eles continuam pobres, frequentemente muito pobres, e
nunca libertos do medo da necessidade (Traduo nossa
124
).
Ainda segundo Bremner (Ibid.), a prpria Josephine Lowell, defensora dos testes
de trabalho antes da prestao da caridade privada, afirmou que as causas de seu
sofrimento [dos desempregados, vtimas da crise de 1893] foram muito alm de seu
poder para evit-las, como se tivessem sido calamidades naturais de incndio,
inundaes ou tempestades (Traduo nossa
125
).
A partir deste perodo, os Estados Unidos experimentaram alguns anos de
relativa paz e progresso. Os resultados obtidos na Primeira Guerra Mundial (1914-1918)
transformaram os EUA na maior potncia econmica do planeta. Apesar da acentuada
desigualdade social segundo Brener (1998, p.121), em 1929, 90% da riqueza do pas
estava nas mos de 13% dos estadunidense as dvidas externas deste Pas estavam
quitadas, o mercado interno em alta, os nveis de desemprego controlados e um em cada

121
Tambm chamada de Guerra entre Estados (War between States) ou simplesmente Guerra Civil (Civil
War), foi uma guerra entre os Estados Unidos (Unio ou Norte) e estados escravistas do sul que
declararam a separao do Pas e compuseram o que ficou conhecido como Estados Confederados da
Amrica (Confederate States of America ou, apenas, Sul).
122
Foi uma grave crise financeira que assolou os EUA e a Europa e perdurou at 1979. Ficou conhecida
como Grande Depresso at a crise de 1929 ou Longa Depresso, em aluso sua persistncia.
123
Similar ao Pnico de 1873, foi a pior depresso econmica experimentada pelos Estados Unidos at
ento, ocasionando a falncia de mais de 600 bancos e 15.000 empresas. Em alguns estados o desemprego
ultrapassou a marca dos 40%.
124
Texto original: a great many men are poor without the slightest economic demerit. They are people
who do the best they can, and always have done so...Yet they are poor, often very poor, never free from
fear of want.
125
Texto original: the causes of their distress were as much beyond their Power to avert as if they had
been natural calamities of fire, flood, or storm.

144 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
seis cidados desse Pas possuam automvel no ano de 1929. Na Europa, este nmero
era de um carro a cada oitenta e quatro indivduos (Ibid.).
No terreno da proteo social, vrias mudanas tiveram incio, especialmente na
forma de compreender as mazelas sociais e os mecanismos eleitos para alivi-las. Aps
a realizao de pesquisas sobre a pobreza atrelando-a a causas estruturais passaram a
surgir em todo o territrio estadunidense campanhas por melhores condies de trabalho
e de moradia; sade e educao pblicas; regulao do trabalho feminino e infantil;
seguros contra acidentes, doenas e velhice, entre outras, como um projeto mais amplo
de combate pobreza (BREMNER, 1969b).
Apesar de a proteo social nos EUA ter, em sua origem, se espelhado nas
legislaes britnicas, a partir do final do sculo XIX e incio do sculo XX, os dois
pases se distanciaram: enquanto as medidas protetivas se ampliaram na Inglaterra, os
Estados Unidos permaneceram estagnados e, mesmo aps as conquistas dos
movimentos trabalhistas, ainda so considerados retardatrios na proviso de bem-estar
(welfare laggard) (WILENSKY, 1975). Os estadunidenses reconheciam este atraso,
tanto que um cartoon de 1919, veiculado pela Associao pela Legislao Trabalhista
(Association for Labor Legislation ALL) ilustrou esse fato. Nele figuram dois
operrios segurando um guarda-chuva: um ingls e o outro estadunidense. No guarda-
chuva do trabalhador ingls esto registrados, da esquerda para a direita, os seguintes
dizeres: Penses para pessoas idosas, seguros para pessoas com deficincia, seguros de
sade, seguros para acidentes de trabalho nas indstrias e seguros-desemprego. J o
trabalhador estadunidense carrega um guarda-chuva com apenas uma aba na qual est
escrito: seguros para acidentes de trabalho nas indstrias. Abaixo da imagem, a
pergunta: Por que a proteo no igual? Proteo social do trabalhador americano
comparada com a proteo de um trabalhador ingls.







145 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Fig. 4 Cartoon representando a proteo social oferecida aos trabalhadores
estadunidenses e ingleses


Fonte: ORLOFF; SKOCPOL (1984, p. 727).
Esta desigualdade protetiva em duas naes que sempre foram muito prximas
serviu como mais um estmulo para a organizao dos cidados estadunidenses em
movimentos sociais pr-proteo social. Em lutas coletivas, associaes, grupos
organizados da sociedade e, em especial conforme Bremner (1969b) os assistentes
sociais
126
, pressionaram o Estado por reformas sociais. Assim, segundo Chambers

126
Nas palavras de Brenmer (1969b, p.88), o impulso inicial para a batalha contra a pobreza veio da
nova profisso de Servio Social. Sindicatos, clubes de mulheres, organizaes religiosas e acadmicas, e
vrias associaes civis, todos ofereceram contribuies extremamente importantes para o movimento de
reforma, mas nenhum desses grupos foi mais consistentemente ativo na promoo de aes para a
melhoria da comunidade do que os assistentes sociais. Suas tarefas dirias os conduziram a um contato
frequente e regular com os membros da sociedade menos afortunados; sua ocupao principal era a de
identificar e aliviar necessidades; todas as suas atividades eram diretamente relacionadas ao bem-estar
humano / The initial impulse for the battle against poverty came from the new profession of social

146 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
(1969) e DiNitto (2007), algumas das medidas de proteo estabelecidas antes da
grande crise de 1929 e reflexo direto destas presses sociais foram: penses para
vivas, mes solteiras e crianas; implantao de educao compulsria para crianas e
legislaes que coibiam o trabalho infantil; estabelecimento de jornada de trabalho
mxima e salrio mnimo para mulheres; e o sufrgio feminino.
Com a Grande Depresso (crise de superproduo que estourou em 1929 e
durou cerca de uma dcada), a prosperidade norte-americana sofreu um duro golpe.
Katz (1996) afirma que o desemprego estadunidense subiu de 3,2%, em 1929, para
24,9%, em 1933, atingindo nveis crticos em cidades especficas como Cleveland
(50%), Akron (60%) e Toledo (80%). Segundo Brener,
quem visitasse Nova York, digamos, no incio de 1932, veria um
cenrio de filme de horror. As fbricas de automveis, que no comeo
de 1929 operavam a 100% de sua capacidade, agora se arrastavam
com 20% da produo dos bons tempos. Um em cada quatro norte-
americanos estava sem trabalho: 1 milho de sem emprego apenas em
Nova York (...) Para completar, trs secas terrveis em 1930, 1934 e
1936 na regio agrcola do Meio-Oeste geraram uma legio de
lavradores que vagavam pelo pas em busca de trabalho. Qualquer
trabalho (BRENER, 1998, p.121-122).
O ento presidente dos Estados Unidos, Herbert Hoover (que exerceu mandato
entre 1929-1933), era radicalmente contrrio s aes governamentais de proteo
social aos pobres. Aps o colapso econmico iniciado em sua gesto, permitiu que
programas de trabalho para construo de edificaes pblicas (como escolas e
hospitais, rodovias e represas), fossem institudos. Contudo, estas medidas pontuais,
mesmo contando com a parceria da caridade privada, no foram capazes de reverter a
situao de precariedade social de praticamente seis milhes de estadunidenses (entre
eles, cerca de 20.000 veteranos da I Guerra Mundial) que, em 1932, estavam
desempregados, e outros milhes que perderam suas casas ou fazendas. A estratgia de
enfrentamento da crise executada pelo Governo Hoover centralizou-se no aumento de
impostos e na construo de obras pblicas, o que lhe impediu a reeleio.

work. Labor unions, womens clubs, religious and academic organizations, and various civic associations
all made vitally important contributions to the reform movement, but none of these groups was more
consistently active in promoting action for community betterment than the social workers. Their daily
tasks brought them into frequent and regular contact with the less fortunate members of society; their
major occupation was to ascertain and to relieve need; all their activities were directly related to human
welfare.

147 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Durante o mandato do presidente Hoover, o ento prximo presidente dos EUA,
Franklin Delano Roosevelt, atuou como governador de Nova York (1929-1932), um dos
estados que optou por enfrentar a crise
127
e que se tornou reconhecidamente o que mais
ofereceu alternativas populao empobrecida: em seu governo, os gastos pblicos e
privados com alvio da pobreza subiram de US$ 4 milhes em 1929 para US$ 15
milhes em 1931. Em setembro de 1931, Roosevelt criou a Associao Temporria de
Alvio Emergencial TERA (Temporary Emergency Relief Association), o que levou
Nova York a se tornar o primeiro estado do pas a ter um programa deste tipo (KATZ,
1996). Planejado para durar 10 meses e contabilizar um gasto total de US$ 20 milhes,
este programa permaneceu ativo at 1937 e utilizou cerca de US$ 50 milhes (Ibid.).
Graas ao seu posicionamento poltico atuante, Roosevelt, entre 1933 e 1945, assumiu a
presidncia dos Estados Unidos com o desafio de recuperar o Pas.
Se desde o final do sculo XIX a viso coletiva sobre a pobreza e as formas de
combat-la passavam por mudanas, aps a constatao de que milhes de pessoas
poderiam ser sbita e inevitavelmente condenadas a sobreviver na misria, esta viso
assumiu configuraes inditas. Movimentos de tendncias polticas variadas
despontaram em toda a nao, ameaando o establishment socioeconmico e exigindo
sadas para a crise e proteo social populao em sua totalidade. O Governo
Roosevelt respondeu criando o New Deal que, de acordo com Van Voorhis (2007,
p.220) marcou o incio de apoio federal significativo para o bem-estar social nos
Estados Unidos o nascimento do Estado de Bem-Estar americano (Traduo
nossa
128
).
Entre os principais programas, servios e benefcios estabelecidos no perodo
inicial do New Deal, Van Voorhis (2007) elenca as transferncias de renda para crianas
(Aid to Dependent Children), idosos (Aid to the Eldery) e cegos (Aid to the Blind); os
seguros desemprego e sade; os programas de habitao popular; a educao e a sade
pblicas. No que se refere s legislaes, o Ato de Seguridade Social (Social Security
Act) de 1935, citado como a pedra angular da proteo social estadunidense, j que,
por meio dele, foram formalizados e estabelecidos em Lei os seguros sociais universais,
o Seguro para Pessoas Idosas e com Deficincia (Old Age Survivors and Disability

127
De acordo com Katz (1996), alguns estados dos EUA seguiram uma posio reacionria e no
fizeram nada para responder s emergncias crescentes.
128
Texto original: marked the beginning of significant federal support for social welfare in the United
States the birth of the American Welfare State.

148 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Insurance OASDI) e as transferncias de renda direta focalizadas nas famlias pobres
com crianas e nas pessoas idosas, cegas e com deficincia.
Entretanto, conforme Eveline Burns, no final dos anos 1940 (apud KATZ,
1996), o New Deal, embora inovador e progressista, foi um conjunto, relativamente
desorganizado, de programas improvisados, que no possuam um plano racional de
unificao, avaliao e controle, e que eram executados repentinamente sob motivaes
humanitrias e no pela tica dos direitos. Roosevelt, segundo DiNitto (2007),
acreditava que as vtimas da Grande Depresso mereciam compaixo e humanidade
governamental.
Apesar da aparente poltica intervencionista e socialmente engajada e dos
notrios avanos no campo da proteo social pblica, a estratgia do governo
Roosevelt de enfrentamento da crise, por meio de alvio estatal e incentivo ingerncia
privada, nesse particular, se concentrou no que ficou conhecido como work relief
129
, ou
alvio por meio do trabalho. O TERA, de Nova York, provou ser um programa quase
exclusivo de ativao para o trabalho e, mesmo assim, ainda ineficaz. Katz (1996)
demonstra que, embora em 1932 cerca de 32.000 nova-iorquinos estivessem inseridos
em programas de work relief, aproximadamente 88.000 dos considerados aptos ao
trabalho ainda aguardavam auxlio governamental ou privado. Alm disso, com a nfase
dada ao TERA, as demais polticas, como sade, educao, cultura e lazer, sofreram
duros cortes.
Na presidncia do Pas, Roosevelt ampliou o TERA para o mbito federal. Este
programa, agora conhecido como FERA (Federal Emergency Relief Administration)
foi, tal qual sua verso estadual, o primeiro programa federal desta natureza a ser
implementado nos EUA. Sua previso de gasto inicial foi de US$ 500 milhes a serem
empregados da seguinte forma: US$ 250 milhes deveriam ser repassados para os
estados e US$250 milhes seriam alocados pelo governo federal onde as necessidades
fossem maiores (KATZ, 1996, p.226). Contudo, segundo Katz (Ibid.) entre seu incio,
em maio de 1933, e sua extino, em junho de 1936, o FERA gastou mais de US$ 3
bilhes, empregou mais de 120 mil funcionrios e conduziu mais de 15 milhes de
pessoas ao trabalho. Sem embargo, a inexperincia governamental dos Estados Unidos
na organizao de programas de ativao para o trabalho, aliada s dificuldades na

129
Que certamente continha o germe das atuais e festejadas polticas de ativao para o trabalho, por meio
da assistncia social.

149 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
criao de postos de trabalhos reais em oposio aos usuais trabalhos inventados,
tais como quebrar pedras, cortar madeira ou construir e, em seguida, derrubar muros ou
caladas construdas e na proviso de emprego adequado para trabalhadores de
colarinho branco
130
, fizeram com que o nmero de desempregados continuasse alto.
Assim, rgos pblicos e outros programas complementares ao FERA foram
estabelecidos. Entre os principais esto o Work Progress Administration (WPA. 1935-
1943), maior rgo governamental voltado para a oferta de trabalho para profissionais
de diversas reas, mas com enfoque na construo de obras pblicas; o Public Works
Administration (PWA. 1933-1943), que tinha as mesmas funes e objetivos do WPA;
o Civilian Conservation Corps (CCC. 1933-1942), que enviava jovens do sexo
masculino para campos de trabalho braal; e o temporrio Civil Works Administration
(CWA. 1933-1934), que tinha como meta empregar o maior nmero possvel de
trabalhadores durante o inverno de 1933. Este ltimo programa, segundo Katz (1996,
p.233) no era alvio ou benefcio. Ao contrrio, ele refletiu a maior prioridade do
Governo [Roosevelt]: colocar os desempregados de volta ao trabalho (Traduo
nossa
131
).
preciso reconhecer que, com o New Deal, o governo estadunidense assumiu,
pela primeira vez em sua histria, a responsabilidade pela segurana econmica e social
de sua populao e que as reformas postas em prtica pela gesto Roosevelt foram
inditas estratgias de proteo, que romperam com o legitimado laissez-faire anterior.
Todavia, comum encontrar, mesmo na literatura especializada, referncias
equivocadas em relao ao New Deal como tendo sido um modelo revolucionrio de
garantia de bem-estar universal e socialmente comprometido e que salvou os Estados
Unidos da Grande Depresso.
Na verdade, Roosevelt no teve inteno de reformular as estruturas do sistema
econmico com vista proteo social dos habitantes dos EUA. Seu intento, ao
contrrio, era salvar o prprio capitalismo, que acabou sendo salvo no pelo New Deal
embora tenha se beneficiado dele mas, conforme Katz (1996, p.215), pelos exrcitos

130
Profissionais no braais, qualificados e que, geralmente, trabalham em escritrios (bancrios,
administradores, contadores, empresrios, etc.). O termo White Collar Workers (trabalhadores de
colarinho branco) faz oposio ao termo Blue Collar Workers (trabalhadores de colarinho azul) que se
refere aos uniformes utilizados por trabalhadores braais, comuns no incio do sculo XX nos Estados
Unidos.
131
Texto original: was not relief or a dole. Rather, it reflected the administrations highest priority: to put
the unemployed back to work.

150 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
de Hitler e pelas bombas japonesas, que, ao destrurem parte da Europa, permitiram
que os Estados Unidos se recuperassem economicamente ao assumir a reconstruo
deste continente.
Quanto proteo social, esta foi pensada por Roosevelt, desde o incio, como
medida emergencial e temporria, j que, de acordo com ele, a contnua dependncia
das polticas de alvio induz desintegrao moral e espiritual, fundamentalmente
destrutiva para a fibra nacional. Distribuir alvio, dessa forma, administrar um
narctico, um destruidor sutil do esprito humano (ROOSEVELT apud KATZ, 1996,
p. 234. Traduo nossa
132
).
Assim, com o objetivo de reduzir os hipotticos efeitos negativos do auxlio
pblico, a gesto Roosevelt optou por atender, por meio dos programas de alvio da
pobreza e do desemprego, de nvel federal, apenas os aptos ao trabalho, vtimas da
Depresso nacional. Os demais entre eles crianas, pessoas idosas, com deficincia ou
doenas incapacitantes deveriam ser responsabilidade estadual. Com isso, o governo
pretendia proteger indivduos e famlias prejudicados por causas nacionais (a crise, em
especial) e evitar a dependncia de pobres vtimas de suas prprias aes, de seu prprio
carter (preguioso, indolente, avesso ao trabalho) ou de problemas socioeconmicos
locais.
O modelo de proteo social inaugurado por Roosevelt, com o New Deal,
tornou-se referncia e serviu de base sobre a qual se erigiu o sistema protetivo
estadunidense posterior. Embora a criao do New Deal tenha sido interpretada como a
concepo do Estado de Bem-Estar estadunidense, aps anlise mais aprofundada da
essncia desse conjunto de programas, conclui-se, concordando com Katz (Ibid.), que:
os EUA, em 1940, adquiriram um semi Estado de Bem-Estar ou um semiwelfare state,
insatisfatrio, incapaz de efetivamente proteger a populao deste pas, estigmatizante,
comprometido com as necessidades do mercado e que, injustamente, selecionava entre
os necessitados, os que mereceriam suporte governamental. Trata-se do que a
literatura internacional da poltica social chama de Welfare State relutante, compatvel
com o sempre cultivado e renovado carter liberal e conservador dos Estados Unidos.
O Governo Roosevelt, mediante o New Deal, portanto,

132
Texto original: continued dependence upon relief induces a spiritual and moral disintegration
fundamentally destructive to the national fibre. To dole out relief in this way is to administer a narcotic, a
subtle destroyer of the human spirit.

151 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
modificou, mas no eliminou distines arcaicas entre pobres
merecedores e no merecedores ou [entre] capazes e impotentes; ele
construiu barreiras entre a segurana social e a assistncia pblica que
preservou distines de classes e reforou o estigma associado
proviso de alvio ou bem-estar; de nenhuma maneira ele redistribuiu
renda ou interferiu mediante polticas de bem-estar na regulao do
mercado de trabalho e na preservao da ordem social (KATZ, 1996,
p.255. Traduo nossa
133
).
Sobre esta fundao, ergueu-se o modelo de proteo social estadunidense,
fragmentado, em sintonia com os desejos e necessidades do mercado, funcional
preservao e propagao do capitalismo e comprometido com o alvio (relief) e
melhoria ou compensao (amelioration) dos males sociais e no com a sua superao.
Os programas, benefcios e projetos governamentais e o gasto social pblico
ampliaram-se significativamente durante os governos que sucederam a gesto
Roosevelt, em especial o de John Fitzgerald Kennedy (1961-1963) e de Lyndon B.
Johnson (1963-1969). Importante ressaltar, todavia, que esta ampliao se deu face
forte presso popular e organizao coletiva em movimentos sociais de peso (como os
combativos movimentos pelos direitos civis dos negros estadunidenses e a Organizao
Nacional pelos Direitos de Bem-Estar ou National Welfare Rights
Organization/NWRO); porm, as caractersticas acima explicitadas foram mantidas, o
que, consequentemente, no resultou em uma sociedade mais justa e equnime e nem
contribuiu para a diminuio do hiato entre ricos e pobres.
No obstante isso, e levando-se em conta o carter dialtico e internamente
contraditrio dos processos sociais e humanos, no bojo da semi proteo social dos
EUA, despontaram importantes avanos e evidncias concretas, mostrando que o
investimento em proteo social no incompatvel com o crescimento econmico da
nao e nem desincentiva a submisso dos beneficirios ao mercado de trabalho
capitalista
134
.

133
Texto original: It modified but did not erase archaic distinctions between the worthy and unworthy or
the able-bodied and impotent poor; it created walls between social insurance and public assistance that
preserved class distinctions and reinforced the stigma attached to relief or welfare; in no way did it
redistribute income or interfere with welfares role in the regulation of the labor market and the
preservation of social order.
134
Katz (1996, p. 278) afirma que a proporo de estadunidenses vivendo em situao de pobreza reduziu
em cerca de 60% entre 1960 e 1980, graas aos programas e benefcios governamentais. Alm disso,
durante o perodo de expanso da proteo social nos EUA, o desemprego aumentou em ritmo lento,
enquanto o nmero de empregados subiu aceleradamente, mais rpido do que durante perodos em que a
proteo social no foi to significativa. Para mais informaes a esse respeito ver Katz (1996).

152 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Alm do mais, apesar de insuficiente, emergencial e residual, essa proteo
social pela metade foi, segundo Katz (1996), capaz de proporcionar empregos,
alimentao e servios de sade minimamente adequados a uma populao
historicamente abandonada pelos poderes pblicos: os negros. A luta coletiva das
minorias sociais por melhores condies de vida e cidadania, estimulada pela
demonstrao de responsabilidade estatal no trato dessas questes, deu visibilidade
precariedade e ao desamparo de comunidades inteiras e alterou a relao entre Estado e
sociedade. Aquele passou a ser a principal fonte de ateno e socorro desta, ocupando o
lugar deixado pela caridade privada. Mas, acima de tudo, a adoo de medidas de
proteo social nos EUA provou que o Estado dispe da capacidade administrativa e
dos recursos necessrios para realizar reformas sociais expressivas em curto, mdio e
longo prazo. Se no o faz, devido, nica e exclusivamente, falta de vontade poltica
(KATZ, 1996).
Estes pontos, segundo Katz (Ibid., p. 281), representaram uma pequena alegria
nos dias escuros e o saldo positivo de um perodo que ficou conhecido como guerra
contra a pobreza. Entretanto, a partir da dcada de 1980, notadamente aps a eleio de
Ronald Reagan presidncia dos Estados Unidos, em 1981, este pas assistiu ao
desmonte dos direitos arduamente conquistados mediante notria histria de luta e
presso popular. Conquanto o conjunto dos governos estadunidenses tenham sempre
assumido a defesa integral do sistema capitalista e o compromisso com o mercado, a
guinada (mais) direita iniciada na gesto Reagan (1981-1989), produziu danos
irreparveis, com srios impactos no mbito mundial. De acordo com Jesse Jackson, do
jornal estadunidense Philadelphia Inquirer, em 15 de dezembro de 1985,
meio milho a mais de pessoas vive abaixo da linha de pobreza do que
em 1965, quando o ento presidente Lyndon B. Johnson lanou a
"Guerra contra a Pobreza", e h mais 4,4 milhes de pessoas pobres
hoje do que quando o presidente Reagan assumiu o cargo. As polticas
da atual administrao efetivamente desencadearam uma guerra contra
os pobres (apud KATZ, 1996, p. 283. Traduo nossa
135
).
Com efeito, a gesto Reagan deu incio a uma verdadeira guerra contra a
proteo social e contra a populao beneficiria e elegvel ao semi Estado de Bem-
Estar erguido nos EUA nas dcadas precedentes. Observou-se, a partir da, de maneira

135
Texto original: Half a million more people live below the poverty level than in 1965, when then
President Lyndon B. Johnson launched the "War on Poverty", and there are 4.4 million more
impoverished people today than when President Reagan took office. The policies of the present
administration have effectively unleashed a war on the poor.

153 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
mais explcita, o retorno de ideais e prticas usuais nos sculos XVIII e XIX, como a
tipificao dos pobres em duas categorias, os merecedores, incapazes de trabalhar,
versus os no merecedores, aptos ao trabalho. Os no merecedores, taxados agora de
subclasse (underclass), se subdividiam em quatro outras classificaes: a) os pobres
passivos (passive poor), em sua maioria beneficirios de longo prazo dos programas
pblicos; b) os pobres hostis (hostiles), entre os quais os criminosos e drogaditos, com
tendncia a prticas delituosas, c) os trapaceiros ou vigaristas (hustlers), que, tal como
os hostis, viveriam no submundo das ruas, angariando seus recursos financeiros por
meio de atividades ilegais ou clandestinas, mas raramente envolvidos em crimes
violentos, e d) os traumatizados (traumatized), alcoolistas, pedintes, andarilhos e
pessoas com doenas ou transtornos mentais (AULETTA apud KATZ, 1996, p. 286).
Estimava-se que, na dcada de 1980, cerca de um tero dos estadunidenses oficialmente
qualificados como pobres pertenciam a esta subclasse (Ibid.).
Esta ordenao da populao pobre que, de formas variadas, ainda persevera
nos dias atuais carrega efeitos secundrios que vo alm da mera seleo meritocrtica
s avessas meritocracia por destituio. De acordo com Katz (1996), a construo da
falcia persuasiva de que existe uma linha divisria tnue entre as pessoas de bem,
virtuosas, embora pobres, e os indivduos viciosos, til ao capitalismo. Por meio dela
os que se encontram do lado correto da linha so constantemente lembrados de que
devem se submeter, sem questionamentos, a qualquer tipo de emprego, sob qualquer
condio e mediante o pagamento de qualquer salrio. Do contrrio cruzaro os limites
e se somaro subclasse, indigna de qualquer proteo. Em tempos mais recentes,
outras categorias de pobres voltaram a compor o grupo dos no merecedores: os
adultos aptos ao trabalho, mas desempregados e os imigrantes, no pas h pouco tempo.
De fato, as razes para a legitimidade conquistada pelo Governo Reagan
(expressa em sua reeleio em 1985 e na vitria nas urnas de seu vice, George H. W.
Bush, em 1989) pode ser parcialmente explicada pela manipulao ideolgica que
disseminou o falso princpio de que o sucesso ou fracasso social dependem do
comportamento, das escolhas e das tendncias individuais. Com isso, dois preceitos
neodireitistas so alcanados: a autorresponsabilizao dos indivduos e o esvaziamento
do significado e da importncia de conceitos naturalmente politizados como justia
social, liberdade, equidade, direitos sociais, necessidades e problemas sociais.

154 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
O embasamento destas teses da Nova Direita, resgatadas e efetivadas por
Reagan, se assenta na crena radical de que a natureza humana egosta, acomodada,
dependente de incentivos e correes punitivas para que se aperfeioe e evolua.
Contudo, conforme Katz (1996, p.289), esta regra foi adaptada pelos neodireitistas, j
que, para eles, pessoas de diferentes classes sociais possuem naturezas humanas
diferentes e, portanto, diferentes motivaes bsicas (Traduo nossa
136
). Os ricos,
tidos como saudavelmente ambiciosos, produtivos e ousados, responderiam bem a
recompensas em especial o lucro e os ganhos materiais ; enquanto os pobres, tidos
como responsveis por esta sua condio, por sua prpria inaptido, preguia ou vcio,
apenas reagiriam mediante punies e castigos, cujo o mais efetivo deles seria a
insegurana econmica e social em que vivem. Esta lgica perversa justificou o corte de
impostos para as elites e de proteo social para as classes subalternizadas (KATZ,
1996). Entretanto, para evitar rebelies e manter a ordem, o governo Reagan (e, em
regra geral, os que o sucederam) prometeu que os realmente necessitados seriam
apaziguados por uma rede de proteo social. A rede de proteo, contudo, provou ser
mais uma iluso retrica do que uma poltica (Ibid., p. 295. Traduo nossa
137
).
Percebe-se, concordando com Arcary (2013, p.n/d), que embora o argumento da
Nova Direita parta da certeza determinista de que a natureza humana imutavelmente
regida pela ganncia, cobia, rivalidade e ostentao,
para desqualificar os princpios mais elementares de justia e
solidariedade, a ganncia foi validada como ambio legtima. A
cobia foi promovida a aspirao de aquisitividade. A rivalidade
ganhou ares respeitosos como competio pela eficincia. E a
ostentao foi reconhecida como exibio da prosperidade.
Da se justifica a barbrie, a explorao do homem pelo homem e o darwinismo
social. No admira que, dessa inverso de valores, tenham brotado preconceitos de toda
sorte, como os racismos, o machismo e as segregaes sociais. Em um plano macro, os
pases bem-sucedidos ganham a autorizao de tiranizar, ficando legalizada a
dominao de umas naes sobre muitas outras, a opresso de continentes inteiros, o
massacre massivo de povos e culturas milenares (Ibid.).

136
Texto original: people in different social classes have different human natures and thus different basic
motivations.
137
Texto original: the truly needy would be cushioned by a social safety net. The safety net, however,
proved more a rhetorical illusion than a policy.

155 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Mesmo diante dessas excrescncias sociais e polticas perduram,
hegemonicamente, as premissas anti-histricas criacionistas de uma natureza humana
invarivel, e ainda por cima cruel, sinistra e malvada (Ibid., p.n/d). Esta viso, alienada
da reflexo crtica sobre o poder de transformao da histria e sobre seus variados
contextos polticos, sociais e econmicos, despreza os processos de adaptao e
readaptao; os avanos e retrocessos; as espirais dialticas que marcaram a trajetria
percorrida pela humanidade ao longo dos sculos ou, conforme Arcary (2013, p.n/d),
despreza a aquisio humana da
capacidade de amar e odiar, confiar e temer, identificar e repudiar,
desejar e rejeitar, admirar e querer, sorrir e desprezar, invejar e imitar,
ou seja, todo um repertrio de aes e reaes dos homens uns com os
outros colaborao e conflito impulsionadas pela necessidade de
sobrevivncia na natureza, que resultaram em experincias histricas,
e se concretizaram em relaes sociais.
Os resultados imediatos da Gesto Reagan, assentada nos ideais neodireitistas
descritos, reproduziram em solo estadunidense o efeito Mateus, termo utilizado pelo
socilogo espanhol, Lus Moreno (2000) em referncia aos versculos 10 a 14 do
Evangelho de Mateus: Pois a todo aquele que j tem ser dado ainda mais, e ficar na
abundncia; mas daquele que nada tem ser tirado at mesmo o que tem. Durante os
doze anos nos quais Reagan e Bush estiveram frente da presidncia dos Estados
Unidos, os pobres ficaram cada vez mais pobres, os ricos cada vez mais ricos e a
proteo social cada vez mais residual.
A drstica mudana nos valores e prticas poltico-sociais, efetuada, conforme j
mencionado, com a guinada (mais) direita a partir da dcada de 1980, se deu em vrias
frentes. Van Voorhis (2007), afirma que estas transformaes ocorreram de maneira
mais profunda em pelo menos seis reas (ilustradas no Quadro 2, a saber: ideologia,
economia, migrao, trabalho, ajustamento demogrfico e estrutura familiar); e
representaram desafios e novas demandas ao bem-estar social que requereram
adaptaes na forma de garanti-lo.





156 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Quadro 2 Transio da Era Industrial para Era do Capitalismo Avanado, que
gerou novas demandas para o bem-estar social e adaptaes.

ERA INDUSTRIAL
(1940-1985)

CAPITALISMO AVANADO
(1980 TARDIO AO PRESENTE)

Ideologia - Proviso Social oferecida pelo Governo

- Bem-Estar (Welfare)
- Direitos
- Assistncia categrica mais expansiva
- Proviso Social pelo mercado e quasi-
market (privatizao)
- Workfare
- nfase em direitos e responsabilidades
- Focalizao
Economia - Domstica
- Autnoma
- Competio entre comando e ideologia
de mercado
- Economia globalizada
- Interconectividade
- Predominncia da economia de mercado

Migrao - Rural para urbano
- Migrao no capacitada
- Internacional
- Imigrao de mo de obra qualificada
Trabalho - Fora de trabalho masculina - Aumento da participao feminina
- Trabalho em tempo parcial
Ajustamento
Demogrfico
- Expanso da populao

- Diminuio da taxa de fertilidade
- Aumento da expectativa de vida
Estrutura
Familiar
- Estvel e nuclear - Divrcio e monogamia serial
- Famlias monoparentais
Fonte: Quadro retirado de Van Voorhis, 2007, p.225. Traduo nossa.
No tocante proteo social, esta se tornou focalizada nos mais pobres entre os
pobres e sua oferta esvaziou-se do status de direito, ficando condicionada adeso
obrigatria dos beneficirios a contratos governamentais que preveem a oferta de
compensaes e contrapartidas pela ajuda pblica. A privatizao em massa das
instituies pblicas estendeu-se ao planejamento e distribuio dos servios sociais; e
as parcerias entre governos e empresas ou organizaes privadas, mercantis e no
mercantis, passaram a dominar as polticas sociais em todas as suas fases. Os critrios
de elegibilidade para o acesso aos benefcios e programas pblicos, tornaram-se cada
vez mais rgidos e restritivos; e a busca incessante por portas de sada da mnima
ateno do Estado contribuiu para a oferta pontual, emergencial e contingencial de
benefcios e servios sociais precrios, por um perodo cada vez menor e insuficiente
para viabilizar a mnima transformao na vida dos beneficirios ou suas famlias. Os
conceitos de pessoa com deficincia, velhice, pobre, extremamente pobre,
desempregado, entre outros, limitaram-se a tal ponto que se tornaram caricaturas da
realidade social e econmica concreta: nos dias atuais difcil encontrar indivduos
elegveis proteo social focalizada na pobreza extrema, por exemplo, no porque a

157 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
misria tenha sido limada do planeta, mas porque a definio do que ser
extremamente pobre to restrita que poucos se encaixam nesse padro desumano.
Com isso, possvel perceber, de forma clara, a presena hegemnica das
ideologias neoconservadora e neoliberal: no h, conforme mencionado em tpicos
anteriores neste captulo, rejeio absoluta proteo social, mas esta deve se dar de
forma pontual, temporria, bem focalizada e nfima. A ideia de redes, escadas, cordas
ou trampolins sociais, por seu turno, majoritariamente abraada, pois ela
consistente com o egosmo intrnseco do ethos burgus que responsabiliza os prprios
beneficirios por sua desgraa e os incentiva a buscar solues para sua situao, sem
provocar revoltas contra a ordem e desigualdades sociais existentes, consideradas
naturais. O Estado e os governos de maneira geral surgem como meros ajudantes neste
processo individual e podem contribuir mais se oferecerem dados, estatsticas,
informaes cientficas, frutos de pesquisas e estudos sociais oficiais, que apontaro,
teoricamente, as causas das desventuras humanas, o perfil dos que a padecem e locais
onde podem ser encontrados. Tal Estado, contudo, deve ser interventor e gil na
proteo s elites, s grandes corporaes, s empresas e bancos; e tambm na liderana
moral das naes, orientando povos espalhados por todo o globo a seguirem o modelo
estadunidense de democracia e de valores como lealdade patritica, famlia
nuclear patriarcal, responsabilidade cvica e adeso ao trabalho assalariado, em
evidente imperialismo cultural.
O posicionamento assumido pelos Estados Unidos perante o mundo, alternando
papis extremos entre condutor mximo e vtima primeira (especialmente de atos de
terrorismo dentro e fora de suas fronteiras), , igualmente, reflexo do comprometimento
neodireitista com os interesses do capital; isso, na medida em que justifica o exorbitante
gasto militar e a espionagem internacional (pois preciso se defender) e os
consequentes cortes no oramento pblico destinado proteo social (j que no
podem faltar recursos que movimentem a economia armamentista)
138
.
As histricas crises de superproduo que marcaram os EUA e o planeta como
um todo, notadamente a crise estrutural que teve seu pico em 2007/2008, durante o
Governo do Presidente George W. Bush ( frente do pas entre 2001-2009) e que ainda

138
Para uma anlise mais aprofundada ver Dantas (2007).

158 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
no se arrefeceu, funcionam, tambm, como justificativa dos cortes e omisses no
provimento de bem-estar populao. De acordo com Harvey (2008, p.165),
uma crise financeira global provocada em parte por suas [do governo
George W. Bush] prprias polticas irresponsveis, permitiria que o
governo dos Estados Unidos finalmente se livrasse de toda e qualquer
obrigao de prover o bem-estar dos cidados a no ser no sentido de
mobilizar o poder militar e policial capaz de conter a revolta social e
impor a disciplina global.
Os Estados Unidos, citados corriqueiramente como exemplo de sucesso
econmico (pas das oportunidades sob o domnio de um capitalismo saudvel e
estimulante) e poltico (regido por uma democracia exemplar), esconde as estratgias
utilizadas para alcanar este destaque internacional. Uma das mais perversas dessas
estratgias a acumulao por espoliao que, segundo Harvey (2005; 2008), revela-se
por vrios fatores, sendo os mais usuais a privatizao e mercadificao, a
financializao e a administrao e manipulao de crises, todos viabilizados mediante
o apoio e a proteo estatal.
A privatizao e mercadificao, embora sejam processos ativamente presentes
em toda a histria capitalista, assumiram, sob a gide da Nova Direita, propores
inimaginveis. Tudo o que pblico e pode gerar lucratividade foi (ou possivelmente
ser, caso esta ideologia no seja contida) engolido pelo mercado e seus mecanismos de
extrao do lucro. Harvey (2005; 2008) cita como exemplos desta expropriao
mercantil desde os bens comuns, como a gua, o ar e a terra, at os servios de
abastecimento de gua, esgoto, telefonia e transportes; as polticas e benefcios sociais
de habitao, seguridade, educao, sade; a propriedade intelectual, patentes, histria,
cultura, criaes de povos e grupos sociais (por meio do turismo, da indstria
fonogrfica, editorial e acadmica); o prprio corpo humano e o material gentico de
todos os seres vivos.
No bojo das privatizaes e mercadificaes, desenvolveu-se a financializao
ou financeirizao de todas as coisas que, a partir dos anos 1980 e, de forma mais
notria, aps os anos 2000, tornou-se cada vez mais agressiva e inescrupulosa. De fato,
a desregulao permitiu que o sistema financeiro se tornasse um dos principais centros
de atividade redistributiva por meio da especulao, da predao, da fraude e da
roubalheira (HARVEY, 2008, p.173-174). O capitalismo-cassino, para utilizar a
expresso do socilogo Robert Kurz, provou ser o mecanismo mais eficiente de
espoliao e destruio de ativos, seja por meio das transaes na bolsa de valores, seja

159 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
mediante a inflao, os juros ou, nas palavras de Harvey (Id.), a escravido creditcia,
seja pela desvalorizao de ttulos e aes, corrupes, manipulaes de comisses, seja
pelos roubos aos fundos de penses e s poupanas.
Este capitalismo-cassino descobriu que as crises poderiam ser orquestradas,
administradas e controladas, conforme Harvey (2005, p. 125), em benefcio prprio,
funcionando como uma sofisticada arte de redistribuio deliberada de riqueza de
pases pobres para pases ricos (HARVEY, 2008, p.175). Estas crises, que podem ser
restritas a setores especficos da economia e a regies pr-eleitas ou globais, alm de
justificarem os cortes nos recursos destinados proteo social, como j visto, servem
para transferir renda, poder, propriedades e crdito s grandes corporaes e s elites.
Basta recordar os vultosos auxlios financeiros doados pelo governo dos EUA s
financeiras e aos bancos na atual crise, enquanto milhes de trabalhadores perderam
seus empregos, suas habitaes e seu poder de compra.
Com a presena interventora macia do Estado foram implementadas polticas
redistributivas em mbito global, contudo, s avessas: a transferncia de riquezas e
poder se d de forma regressiva: das classes trabalhadoras s classes dominantes. De
acordo com Harvey (2008, p. 177), o Estado, ao recorrer s desvalorizaes de
importantes ativos, s privatizaes, s revises de cdigos tributrios, ao
estabelecimento de juros e taxas, s isenes fiscais para grandes empresas, aos
subsdios corporativos, assume papel indispensvel no processo de neodireitizao, o
qual, desde a dcada de 1980, tem contaminado o planeta.
Os governos neodireitistas, desde ento, tm afirmado e reafirmado sua defesa
incondicional da liberdade e dos direitos humanos. Contudo, conforme Mandel (1995,
p.116),
na realidade, dadas as inevitveis reaes de massa contra suas
polticas anti-sociais, os governos neoconservadores [e neoliberais]
crescentemente minam e atacam as liberdades democrticas: de
organizao sindical, de imprensa, de ir e vir, de abortar. Assim, eles
criam o clima apropriado para o desenvolvimento de tendncias de
extrema direita, do racismo e xenofobia, quando no do neofacismo
explcito.
E conclui afirmando que a hegemonia neodireitista tem colocado em risco, no
apenas o planeta como um todo, mas a prpria sobrevivncia fsica da espcie
humana (Id., p.116).

160 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
CONCLUINDO
A influncia das correntes componentes da Matriz Residual (Teoria
Funcionalista e Ideologia da Nova Direita) transformou, ao longo das ltimas dcadas, a
teoria e a prtica da proteo social. Hoje, vive-se uma situao de crise no campo da
proteo social que, de uma forma ou de outra, repercute dos intentos capitalistas
prioritrios de perseguir o crescimento econmico e a ampliao do consumo como
precondio do bem estar social.
Conforme tratado neste captulo, dentre os mecanismos e prticas sociais
presentes nas polticas sociais contemporneas de corte residual, que exercem decisiva
influncia nos circuitos decisrios da poltica social, destacam-se aqueles que, j no
sculo XIX, receberam a seguinte denominao: critrio da menor elegibilidade; testes
de meios; e focalizao na pobreza extrema. E associados a eles encontram-se medidas
de controle do paternalismo e de desvios dos objetivos emancipatrios que s pela via
do trabalho assalariado deveriam ser alcanados, quais sejam: as condicionalidades ou
contrapartidas e a substituio do welfare (bem estar como direito) pelo workfare (bem
estar em troca de trabalho).
Todos esses mecanismos e prticas trazem implcito em seu funcionamento o
prvio reconhecimento de que a proteo social requerida pelos que no tiveram sucesso
na obteno de bens e servios pelos seus prprios mritos, dever ser mnima,
controlada institucionalmente e sem a conotao de direito. Isso porque, alm de um
mnimo, a proteo social competiria com a remunerao obtida pelo trabalho,
considerado fator de produo por excelncia no capitalismo; e, sob o signo do direito,
tal proteo tornaria o Estado refm de grupos sociais que, de acordo com as correntes
componentes da Matriz Residual, em especial a Nova Direita, no se esforaram
suficientemente para assumir a sua autossustentao.
O critrio da menor elegibilidade consiste num mecanismo de regulao da
misria, e no da sua superao, segundo o qual o beneficio a ser distribudo pelos
poderes pblicos tem que ser menor do que o pior salrio. Com isso, so evitadas pelo
menos duas situaes politicamente constrangedoras e de possvel impacto negativo
sobre a opinio pblica: o de deixar os extremamente pobres sua prpria sorte, criando
transtornos ordem social; e de o Estado parecer magnnimo com quem no trabalha,
criando indiretamente um incentivo ociosidade.

161 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Os testes de meios ou comprovao da pobreza so mecanismos que esto
diretamente relacionados ao critrio da menor elegibilidade, pois obrigam os
demandantes da proteo social a se submeterem ao crivo das instituies protetoras e,
consequentemente, a se sujeitarem a investigaes arbitrrias sobre a sua situao
socioeconmica. Segundo Alcock (1997), o motor que move esses testes o da
suspeio ou fraudemania, e no da empatia ou da proteo, gerando gradualmente
uma defasagem entre os mtodos de atendimento ao pobre, que so autoritrios, e os
objetivos da poltica social, que deveriam ser democrticos, por se regerem pelos
direitos. Consequentemente, alm do estigma e do constrangimento impostos por esses
mtodos, uma das contradies mais evidentes de sua prtica o que se convencionou
chamar de armadilha da pobreza (poverty trap), ou seja, os testes de meios estimulam os
demandantes a viverem na destituio para fazerem jus ao benefcio, o que confere s
polticas sociais o seguinte efeito perverso: em vez de libertarem o pobre da pobreza, o
mantm nela.
A focalizao na pobreza extrema parte do princpio neodireitista de que, sendo
os recursos governamentais insuficientes para atender uma pobreza crescente,
heterognea e de difcil preciso, o mais racional atender os segmentos sobre os quais
no pairam dvidas a respeito de seu estado de privao. Porm, esses segmentos tm
que ser institucionalmente controlados para garantir a eficcia da ao. Com isso,
minimizam-se efeitos de erros e desvios dos objetivos polticos inicialmente propostos e
evita-se que setores no to necessitados sejam atendidos (ROCHA, 2003).
As condicionalidades, decorrentes da aplicao desses mecanismos e prticas,
partem do pressuposto, de acordo com Standing (2007), de que os atendidos pelas
polticas focalizadas so alienados e incapazes de conhecer as suas necessidades
duradouras como sade, educao e trabalho ou desprovidos de qualquer tipo de
informao vital. Alm disso, assinala o autor, condicionar a obteno de proteo
social frequncia a escolas e a postos de sade, constitui um contrassenso em pases
do capitalismo perifrico, j que, nestes, os servios sociais bsicos so frequentemente
escassos e de baixa qualidade. Isso, sem mencionar o fato de que cobrar contrapartida
de vtimas histricas de dvidas sociais acumuladas por governos negligentes
esquecer, como esclarece Pisn (1998), que os pobres so credores dessas dvidas.
A substituio do welfare pelo workfare faz parte de um procedimento recente
que coloca o segundo termo como opositor do primeiro, ou uma alternativa a este, e

162 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
que, no dizer de Gough (2003), minimiza a importncia do direito implcito na noo de
bem-estar incondicional. Assim, enquanto o welfare associa as polticas sociais aos
direitos sociais que exigem o comprometimento do Estado com a oferta de empregos e
de servios sociais bsicos aos cidados, o workfare se refere a polticas que obrigam os
cidados a trabalhar como condio para receber um benefcio social. Em termos ideais,
isto implicaria uma dupla obrigao: por um lado, o dever do Estado de providenciar a
insero no mercado de trabalho das pessoas desempregadas e, por outro lado, o dever
dessas pessoas de aceitarem qualquer trabalho. Entretanto, no tem sido esta a realidade
da substituio do welfare pelo workfare. Segundo Nuti (1999) e Abrahamson (2009), a
obrigao de trabalhar numa sociedade com poucas chances de emprego, tornou-se uma
imposio inconsistente, pois o Estado no cumpre esta obrigao e nem a aceita como
um dever de cidadania.
Assim, as modalidades de proteo social afinadas com a Matriz Residual no s
no protegem seu pblico-alvo, como mantm e reproduzem a pobreza; rebaixam os
nveis de vida e de cidadania de seus demandantes; destroem as potencialidades de
expanso da democracia; e oneram muito mais os cofres pblicos do que se a pobreza
tivesse sido prevenida. Se se acrescentar a isso o fato de que tais polticas geralmente
so pensadas e postas em prtica de forma vertical do Estado para a sociedade, sem
incorporar as legtimas demandas dos grupos envolvidos ter-se- que comum elas
serem desconsideradas por vrios segmentos pobres, por se colocarem alm das
possibilidades de esses segmentos usufru-las.
Os adeptos das correntes componentes da Matriz Residual, defensores
incondicionais do capitalismo, da economia de mercado, das desigualdades naturais,
segundo eles , da manuteno da ordem por meio da fora e da coero, da
solidariedade como mero agente integrativo, da ascendncia cultural imperialista do
Ocidente sobre o Oriente, das tradies patriarcais, da dominao social pelo
incitamento do medo, das fobias, do dio contra o diferente, o outsider, temem o
desmoronamento de seus valores e do status quo. Consequentemente, os valores morais
neoconservadores em sintonia com os preceitos socioeconmicos do neoliberalismo e o
utilitarismo funcionalista, geraram um tipo humano particular, assim descrito por
Pierucci:
Seu tique mais evidente sentirem-se ameaados pelos outros. Pelos
delinquentes e criminosos, pelas crianas abandonadas, pelos
migrantes mais recentes, em especial os nordestinos (s vezes,

163 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
dependendo do bairro, por certos imigrados asiticos tambm
recentes, como o caso dos coreanos), pelas mulheres liberadas, pelos
homossexuais (particularmente os travestis), pela droga, pela indstria
pornogrfica, mas tambm pela permissividade em geral, pelos
jovens, cujo comportamento e estilo de vida no esto suficientemente
contidos nas convenes com o seu lugar na hierarquia das idades,
pela legio de subproletrios e mendigos que, tal como a revoluo
socialista no imaginrio de tempos idos, enfrenta-se a eles em cada
esquina da metrpole, e assim vai. Eles tm medo. Abandonados e
desorientados em meio a uma crise complexa, geral, persistente, que
alm de econmica e poltica cultural, eles se crispam sobre o que
resta de sua identidade em perdio, e tudo se passa como se tivesse
decidido jogar todos os trunfos na autodefesa. Legtima defesa ,
assim, um termo-chave em seu vocabulrio. Esta autodefesa, que
prima facie a proteo de suas vidas, de suas casas e bens, da vida
e da honra de seus filhos (suas filhas!), sua famlia, tambm a defesa
de seus valores enquanto defesa de si (PIERUCCI, 1987, p.26).
A proteo social, portanto, tambm utilizada pelos residualistas, como
instrumento de defesa pessoal contra os efeitos do capitalismo, sejam eles anmicos,
frutos de disfunes que geram desequilbrios, sejam naturais, inerentes a este sistema e
absolutamente inevitveis, como so as tempestades e os furaces. Da a aceitao
relutante da presena de um Estado interventor que, mesmo que lhes tire um pouco da
liberdade (negativa), garantir os direitos burgueses e a manuteno da supremacia do
capital. Conforme Harvey,
o rigor cientfico de sua economia neoclssica no facilmente
compatvel com seu compromisso poltico com ideais de liberdade
individual, nem sua suposta desconfiana com respeito a todo poder
estatal o com a necessidade de um Estado forte e, se necessrio,
coercitivo, que defenda os direitos propriedade privada, s
liberdades individuais e s liberdades de empreendimento (HARVEY,
2008, p.30).
Por fim, vale dizer, que o projeto ideolgico e poltico neodireitista, aliado
metodologia funcionalista, apesar de no ter se detido com profundidade no
conhecimento e na proposio prtica de formas de proteo social aceitveis (para os
seus padres), tornou-se mundialmente hegemnico (ANDERSON, 1995). Mesmo os
fracassos sociais e econmicos, que aprofundaram a misria e a desigualdade sem, no
entanto, trazer compensaes reais significativas ao avano e revitalizao do
capitalismo no enfraqueceram seu poder fetichizante de parecer inevitvel, infalvel e
insubstituvel. Esta mistificao atingiu nveis tais que uma sigla, cunhada e
exaustivamente repetida pela ex Primeira Ministra Britnica Margareth Thatcher
espalhou-se pelo globo como preceito incontestvel: TINA ou There Is No Alternative
(em traduo literal: no h alternativa).

164 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
CAPTULO 3
MATRIZ SOCIALDEMOCRATA OU INSTITUCIONAL
Surgida no sculo XIX como uma alternativa conquista do socialismo via
revoluo, a ideologia poltica conhecida como socialdemocracia tinha como lema
central a superao gradual do sistema capitalista pelo caminho da democracia
parlamentar e do reformismo poltico. Com a diviso do continente Europeu em dois
blocos ideolgicos distintos, durante a II Guerra Mundial, e o fortalecimento,
especialmente no norte da Europa, dos partidos de esquerda, a socialdemocracia
ganhou espao, conquistando a numerosa classe trabalhadora belga e inglesa e os
pequenos agricultores rurais escandinavos. Este movimento inaugurou partidos
comprometidos com as massas e sindicatos fortes, o que garantiu rpido crescimento
dessa ideologia, ilustrado nos embates eleitorais em todos estes pases a partir da
segunda metade do sculo XX (ANDERSON, 1996).
Contudo, analisando seu desenvolvimento, possvel observar uma paulatina
mudana de princpios em seu paradigma central. Antes reconhecida pelo apoio s
ideias socialistas, portanto transformadoras, a socialdemocracia passou a aceitar a
prevalncia do modo de produo capitalista, atuando apenas sobre as falhas deste
sistema, por meio da proviso de proteo social estatal garantida. Nas palavras de
Anderson,
espremida entre uma base social cambiante e um horizonte poltico em
contrao, a socialdemocracia parece ter perdido sua bssola. Em
condies to alternadas, tender ela a sofrer uma nova mutao?
Houve poca, nos primeiros anos da Segunda Internacional, em que
ela orientou sua ao para a superao do capitalismo. Empenhou-se
depois por reformas parciais, consideradas passos gradativos rumo ao
socialismo. Finalmente, contentou-se com o bem-estar social e o pleno
emprego dentro do capitalismo. Se ela admitir agora uma diminuio
do bem-estar e desistir do pleno emprego, em que tipo de movimento
vai se transformar? (1996, p.23-24).
Detentora de uma trajetria questionadora e permeada por mudanas e
contradies, a socialdemocracia tornou-se mltipla e diversificada. Em seu seio,
emergiram outras correntes tericas e ideolgicas, que se diferenciam entre si mais
pelas suas estratgias de interveno e orientaes metodolgicas do que pela sua
essncia. Desta forma, apesar de no se poder falar em uma nica socialdemocracia ou

165 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
de uma socialdemocracia pura, possvel reunir abordagens semelhantes sob seu
guarda-chuva epistemolgico.
Assim, afastando-se das grandes coordenadas tericas e doutrinrias da Matriz
Residual, discutida no captulo anterior, a Teoria da Cidadania, a Ideologia da Via
Mdia e a Administrao Social, componentes da Matriz Socialdemocrata, embasam-se,
substancialmente, na convico de que existe compatibilidade de existncia do sistema
capitalista com medidas ampliadas de proteo social como direito; embora seus
defensores discordem quanto ao tipo, nvel e cobertura das provises, bem como da
natureza da regulao estatal e das espcies de benefcios e servios socialmente
disponibilizados. Alis, pode-se afirmar que, na atualidade, mais do que convico na
referida compatibilidade, a socialdemocracia reconhece a essencialidade da proteo
social; assim como reconhece a importncia do Estado de Bem-Estar Social como
principal agente provedor desta proteo e da reproduo do modo de produo
capitalista, considerado este a organizao poltica e econmica ideal, que no deve, em
absoluto, ser superada.
Apesar de suas ramificaes e divergncias internas, comum a todo e qualquer
coletivo social, os partidrios da socialdemocracia valorizam o consenso como a mais
eficaz forma de soluo de conflitos; e do ao consenso crdito especial pelo
desenvolvimento do Estado de Bem-Estar no ltimo sculo. Isso significa que, no
obstante compartilharem a crena na eficcia do capitalismo e do livre mercado para o
crescimento econmico, admitem que a persecuo dessa eficcia deva ser controlada,
j que, se deixada a merc da livre e espontnea competio privada, poder gerar
irremediveis consequncias que podem ser nocivas esfera social. Como forma de
oferecer compensaes aos efeitos socialmente indesejveis do capitalismo, os
socialdemocratas mostram-se favorveis interveno estatal e oferta pblica de bens
e servios sociais consensualmente concedidos por governos e grupos parceiros. Por
conseguinte, o prprio Estado de Bem-Estar Social, no visto, pelos adeptos da
socialdemocracia, como uma conquista de lutas empreendidas por movimentos sociais,
pela classe trabalhadora ou por partidrios do socialismo; mas, sobretudo, como fruto de
concesses; e, como tal, igualmente defendido por grupos conservadores. Esta forma
de interveno, contudo, tem sido alvo de constantes crticas; e sua aplicao prtica
distintamente aceita por apoiadores de correntes variadas desta Matriz de pensamento.

166 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Neste captulo sero apresentadas as principais caractersticas e antagonismos de
trs dessas correntes (a Teoria da Cidadania, a Ideologia da Via Mdia e a
Administrao Social) e discutidas a concepo de proteo social e sua aplicabilidade
em cada uma delas. Por fim, a proteo social Nrdica, considerada a experincia
socialdemocrata de maior sucesso na prtica, ser descrita e criticamente debatida.
TEORIA DA CIDADANIA
Desde a sua origem na antiga filosofia grega e nas produes intelectuais de
Plato e Aristteles, assim como na dramaturgia trgica de Sfocles, a cidadania veio se
constituindo em tema relevante no pensamento social e poltico, que se estendeu por
todo o Ocidente. Devido sua progressiva tematizao, as clssicas abordagens sobre
democracia, em contraposio tirania, e sobre a natureza da poltica e dos limites do
poder do Estado, permanecem fundamentais ao entendimento do ser humano como
animal poltico, na famosa formulao aristotlica.
Entretanto, conforme Roche (1992), a conotao moderna e republicana de
governo representativo e de cidadania democrtica praticamente inexistia na concepo
grega antiga de cidadania (que, por sua vez, j admitia a democracia direta, mas com
excluso dos estrangeiros, mulheres e escravos). Tal conotao tambm inexistia na
tradio romana medieval transmitida pela teoria e prtica do feudalismo, na qual a
servido era incompatvel com os princpios cristos da dignidade igual dos homens
perante Deus (VIEIRA, 1997, p.28). E isso se explica pelo fato de que, a emergncia
do moderno entendimento de cidadania como direitos a ter direitos generalizveis e
abrangentes, s ocorreu no mundo ocidental com o advento do capitalismo e dos
Estados-nao, entre os sculos XVI e XVII.
A partir desse momento histrico a cidadania constituiu-se em um conceito
amplamente influente, em especial nos sculos XVII e XVIII, graas ocorrncia de
eventos mundiais de grande impacto civilizatrio, como a Revoluo Inglesa, de 1640;
a Norte-Americana, de 1776; e a Francesa, de 1789. Foi nessas revolues polticas que
os direitos naturais e os Direitos do Homem foram anunciados e difundidos em
associao direta com os pleitos por liberdade, igualdade e fraternidade e com as
primeiras tentativas de fundar, constitucionalmente, um Estado-nao moderno
alicerado na vontade popular.

167 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado

Portanto, muito da histria do sculo XX expressa a histria das lutas travadas
por cidadania, seja em torno da defesa dos direitos conquistados contra governos
tirnicos, seja em busca da extenso desses direitos para outros estratos sociais; seja,
ainda, com o objetivo de fortalecer os primeiros direitos oficialmente institudos (civis e
polticos).
Todavia, uma ironia merecedora de destaque, que projetou mundialmente o
nome do socilogo britnico Thomas Humphrey Marshall ou simplesmente T. H.
Marshall, como passou a ser conhecido a partir do final dos anos 1940 foi que, a
despeito de sua importncia, a cidadania, como informa Roche (Id.), esteve ausente na
teoria social e poltica em quase toda a primeira metade do sculo XX. Em outras
palavras, a cidadania no se tornou um tema forte na moderna teoria social, at que T.
H. Marshall a colocasse em discusso por meio de seu clssico texto Cidadania, classe
social e status (1967), elaborado em 1949 e publicado em 1950; e nessa discusso,
relativamente breve, ele lograsse construir uma das mais originais, claras e sugestivas
abordagens (embora polmica) das razes histricas e sociais da consolidao do
Welfare State no segundo ps-guerra e das justificaes morais e polticas desta
instituio.
Em vista disso, pode-se afirmar, com base em Roche (Id.), que o que tem sido
teoricamente construdo sobre cidadania, desde 1950 at os dias de hoje, partiu do
pensamento de Marshall sobre esta matria.
De fato, T. H. Marshall (1967) apresenta, em seu j mencionado ensaio,
criterioso estudo sobre o desenvolvimento histrico dos direitos de cidadania, na
Inglaterra, e de seu impacto sobre a ausncia de liberdade e a desigualdade social at a
metade do sculo XX; e, no qual, o conceito de cidadania se tornou referncia mestra
para pesquisadores do tema. Apesar de ter se limitado ao caso ingls, que, segundo
Bendix (apud SOUKI, 2006), exceo e no regra, a teoria apresentada por T.H.
Marshall foi generalizada e ainda amplamente aceita como vlida embora seja alvo
constante de crticas e largamente utilizada em estudos comparativos entre naes.
Alm disso, passados mais de sessenta anos aps sua primeira publicao em 1950, essa
teoria continua exercendo grande influncia nas anlises sobre polticas sociais, Estados
de Bem-Estar e proteo social nas democracias ocidentais. Dada a sua importncia,
esta abordagem entrou no rol das teorias de bem-estar investigadas por Mishra (1981) e

168 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
ser detalhada nesta Tese, j que constitui importante contraponto s ideias defendidas
pelas correntes das Matrizes Residual e Socialista.
T. H. Marshall fundamenta sua teoria a partir de um conceito de cidadania que,
embora vago e subjetivo, serve de base til para sua anlise sobre o processo pelo qual
os direitos de cidadania foram e podem ser alcanados e ampliados. Definindo
cidadania como um status adquirido por toda pessoa que participa integralmente da
comunidade ou sociedade a qual pertence, este pensador parece indicar a necessidade de
maior preciso do que caracterizaria um membro completo dos sistemas sociais e da
forma como essa participao absoluta se tornaria possvel. Em vista disso, detm-se no
exame do desenvolvimento de um cdigo uniforme de direitos e deveres ao qual
todos ricos e pobres, governantes e governados deveriam respeitar e seguir,
concretizando, assim, a sua participao plena. Esse cdigo, carregado de historicidade,
confere ao Estado papel primordial, j que nesta esfera que se d o reconhecimento e a
garantia dos direitos a todos os participantes efetivos da sociedade ou, no
entendimento de T. H. Marshall, os cidados; e , tambm, esta a esfera privilegiada
qual se devem obrigaes e contrapartidas. Destarte, ele parte do princpio de que, para
alm do mero cumprimento de deveres, o estabelecimento de direitos legais a nica
forma de assegurar a participao total universal e, consequentemente, materializar a
cidadania. Segue-se da sua classificao da cidadania em trs elementos ou direitos
, baseada em sua observao histrica: o civil, o poltico e o social.
O elemento civil, consolidado em primeiro lugar, no sculo XVIII, e
institucionalizado por meio de tribunais de justia, representado pelos direitos civis e
est intimamente relacionado s liberdades individuais ou liberdades negativas, que
negam ao Estado a interferncia sobre elas. So exemplos de direitos individuais, de
natureza civil, a liberdade de expresso, de pensamento, de imprensa e de f; o direito
de ir e vir; de associao e reunio; propriedade privada; celebrao de contratos
vlidos; ao trabalho; e defesa e afirmao de todos os direitos anteriores, ou, em outras
palavras, o direito justia. Segundo T. H. Marshall, o desenvolvimento dos direitos
civis caracterizou-se pela criao e incluso de novos direitos a um status j legitimado,
experimentado por todos os membros adultos de uma dada sociedade; e foi a partir da
solidez deste status que os direitos polticos puderam ser reivindicados. Por isso, ao
longo do sculo XVIII e XIX estes ltimos direitos eram comumente encarados como
produto secundrio dos direitos civis (MARSHALL, 1967, p.70).

169 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Surgido em segundo lugar, no sculo XIX, o elemento poltico,
institucionalizado pelos parlamentos e organismos do governo local, comporta os
direitos que garantem a participao social no poder poltico comunitrio, permitindo
que os cidados atuem como eleitores, ou se tornem elegveis aos cargos pblicos. Seu
processo de formao e estabelecimento diferencia-se do elemento civil, pois, em vez da
ampliao da quantidade de direitos sobre uma base j firmada e compartilhada
universalmente, os direitos polticos existentes passaram a cobrir uma quantidade
crescente de membros da comunidade cvica. Ou seja, o elemento poltico no se
desenvolveu mediante a criao de novos direitos polticos com o passar do tempo,
para enriquecer o status j gozado por todos (Ibid., p. 69), mas por meio da expanso
de direitos criados em anos anteriores a novos setores populacionais. T. H. Marshall
afirma, contudo, que os direitos polticos e os sociais que avanaram em seguida, no
sculo XX possuem alto nvel de entrelaamento, o que dificulta a categorizao dos
mesmos em perodos histricos bem delimitados. Sobre os direitos polticos, por
exemplo, Marshall afirma que, apesar de o sufrgio universal ter se dado na Inglaterra
apenas em 1918
139
, a propagao do poder poltico a novos estratos sociais marcou o
sculo XIX o que justifica o seu entendimento de que nesse sculo se deu o perodo
de formao da vida do elemento poltico.
Da mesma forma, o elemento social, no qual figuram os direitos sociais, esteve
presente em diferentes perodos na histria da humanidade; mas, segundo Marshall,
aps quase desaparecerem no sculo XVIII e incio do sculo XIX, restabeleceram-se
com o avano da educao primria pblica e igualaram-se, em status, aos outros
direitos de cidadania anteriores os civis e polticos no sculo XX. No obstante
serem mais abstratos, os direitos sociais foram qualificados por T. H. Marshall como
tudo o que vai desde o direito a um mnimo de bem-estar econmico e
segurana ao direito de participar por completo na herana social e

139
Apesar de afirmar que utiliza o termo universal deliberadamente para dar nfase ao grande
significado dessa reforma independentemente da segunda, e no menos importante, reforma levada a
efeito ao mesmo tempo principalmente o direito de voto da mulher (MARSHALL, 1967, p. 70),
importante frisar que o real sufrgio universal se deu na Inglaterra apenas em 1928, quando todos os
membros da sociedade (homens e mulheres) maiores de 21 anos puderam votar. A Lei Representation of
the People Act de 1918 conferiu o direito ao voto a todos os homens maiores de 21 anos e s mulheres
maiores de 30 anos e que possussem qualificaes mnimas referentes posse de propriedades. A
utilizao indiscriminada do termo sufrgio universal por T. H. Marshall se torna mais grave aps seguir
ignorando a importncia do voto feminino na seguinte citao, localizada no mesmo pargrafo: Mas a
Lei de 1918 no estabeleceu, por completo, a igualdade poltica de todos em termos de direitos de
cidadania. Subsistiram alguns remanescentes de uma desigualdade com base em diferenas de substrato
econmico (Ib. p. 70).

170 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
levar uma vida de um ser civilizado de acordo com os padres que
prevalecem na sociedade (1967, p. 63-64).
E por serem coletivos e prioritariamente efetivados pelo sistema educacional e os
servios sociais, conforme Marshall, tais direitos regem-se mais pelo princpio da
igualdade do que da liberdade ao qual se vinculam os direitos individuais. Sendo assim,
eles requerem do Estado aes positivas no sentido de prover e garantir:
o direito ao trabalho; o direito a salrio igual para trabalho de igual
valor;o direito previdncia social em caso de doena, velhice, morte
do arrimo de famlia e desemprego involuntrio;o direito a uma renda
condizente com uma vida digna; o direito aos repouso e lazer
(incluindo o direito a frias remuneradas) e o direito educao
(MACPHERSON, 1991, p.38-39).
Apesar de a categorizao dos direitos de cidadania, realizada por T. H.
Marshall, ser linear e evolutiva e, consequentemente, no prever contradies dialticas,
possui o crdito no s de delimitar essas trs determinaes modernas da cidadania
(civil, poltica e social), mas tambm de insistir na dimenso histrica, processual, do
conceito e da prtica da cidadania na modernidade (COUTINHO, 1999, p. 45).
Alm disso, ele valoriza e defende direitos em detrimento de concesses por
prestgio, mrito, necessidade ou favor e, o que particularmente interessante aos
propsitos desta Tese, d relativo destaque ao debate sobre o Estado de Bem-Estar e as
polticas sociais. Outro ponto positivo da anlise realizada por T. H. Marshall reside no
fato de ele atribuir ao desenvolvimento dos direitos civis, polticos e sociais, a condio
de universalidade. Para ele, a cidadania deve ser um status vivenciado pela totalidade
dos membros de uma sociedade; ou, nas palavras do prprio autor, de uma sociedade
composta por direitos legais aos quais todos os homens tm direito (MARSHALL,
1967, p. 62). Vale dizer, portanto, que, para ele, deve existir uma espcie de igualdade
humana bsica associada ao conceito de participao integral na comunidade (Ibid., p.
62).
Segundo Marshall, os trs elementos da cidadania ganharam mais substncia e
ampliaram sua cobertura ao longo dos sculos, em especial nos ltimos 250 ou 300
anos. Deste modo,

os direitos polticos, inicialmente restritos aristocracia, foram
estendidos primeiramente s classes mdias, em seguida, s classes
trabalhadoras e, finalmente, s mulheres. Da mesma maneira, os

171 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
direitos sociais, na forma da Poor Law [Lei dos Pobres inglesa], eram
inicialmente restritos aos necessitados (posteriormente limitados aos
destitudos no sculo XIX); com os servios sociais, passaram a cobrir
as classes trabalhadoras e, eventualmente, toda a populao.
(MISHRA, 1981, p. 27. Traduo nossa
140
).
Mas essa expanso no se referia apenas cobertura populacional; referia-se
tambm unidade espacial analisada, isto , sua universalidade. Partindo deste
princpio, T. H. Marshall afirma que os direitos de cidadania passaram por dois
processos distintos e opostos, essenciais ao seu progresso: um, de fuso; e, outro, de
separao; sendo, o primeiro, geogrfico e, o segundo, funcional.
Para confirmar sua tese, o autor afirma que os trs elementos da cidadania
civil, poltico e social , a princpio mesclados em um s e legislados por instituies
amalgamadas em mbito local, expandiram-se nacionalmente (fuso geogrfica) e
especializaram-se, seguindo, cada um, caminho e ritmo prprio (separao funcional).
Nessa movimentao, distanciaram-se de tal forma que o avano dos trs conjuntos de
direitos se deu em sculos diferentes, como visto anteriormente, e a sua reaproximao
quanto ao status e no ao contedo , s teve incio em meados do sculo XX. Neste
sculo, a relao e o grau de dependncia entre eles se acentuaram: os direitos civis e
polticos forneceram as condies substantivas para o incremento dos direitos sociais e
estes, por sua vez, garantiram as condies materiais (nveis mnimos de educao,
habitao, alimentao e sade) para o exerccio dos primeiros (MISHRA, 1981). A
cidadania tornou-se, assim, nacional e para todos.
Esta concluso gera outra implicao, indireta. Ao indicar que a formao dos
direitos de cidadania s foi possvel mediante a emergncia de quadros institucionais
especficos (SAES, 2000, p. 4), que se particularizaram, aperfeioaram e ocuparam
territrios nacionais, T. H. Marshall sugere que tais direitos no podem existir somente
no plano das ideias ou em legislaes no aplicadas. Para ele, o desenvolvimento dos
direitos dependeu da criao de aparato institucional, burocrtico e administrativo
prprio, que dever salvaguard-los. Eis porque os direitos civis necessitaram, segundo
T.H Marshall,

140
Texto original: Thus political rights, initially restricted to the aristocracy were extended first to the
middle classes, then to the working classes and finally to women. Similarly social rights, in the form of
the Poor Law, were at first restricted to the needy (further restricted to the destitute in the nineteenth
century); as social services they were later extended to the working classes and eventually to the whole
population.

172 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
do desenvolvimento da profisso especializada de defensor de
particulares (isto , da profisso de advogado); da capacitao
financeira de toda a sociedade para arcar com as custas dos litgios (o
que implica a assistncia judiciria aos pobres); bem como da
conquista, por parte dos magistrados, de independncia diante das
presses exercidas por particulares econmica e socialmente
poderosos. J os direitos polticos s se viabilizam caso a Justia e a
Polcia criem condies concretas para o exerccio dos direitos de
votar e de se candidatar. Finalmente, os direitos sociais s sero
concretizados caso o Estado esteja dotado de um aparato
administrativo suficientemente forte, a ponto de propiciar, a todos,
servios sociais que garantam o acesso universal a um mnimo de
bem-estar e segurana materiais (SAES, 2000, p. 4-5).
Com isso, Marshall no confunde (...) cidadania e letra da lei; confuso essa que
permitiria alar qualquer republiqueta contempornea (...) condio de paraso dos
direitos (SAES, 2000, p. 5).
Para Marshall, ao contrrio, no basta que os direitos estejam previstos ou
declarados na lei. A cidadania s poder ser consolidada mediante a materializao
universal de cobertura e de territrio dos direitos civis, polticos e sociais. Esta dupla
universalidade embasa-se em um sentimento de solidariedade moderno, experimentado
por todos os cidados que se vm, ao mesmo tempo, como participantes integrais de
uma comunidade, detentores de direitos e protegidos por uma lei comum (MISHRA,
1981, p. 28). Esse entendimento refora a tese central da teoria marshalliana de que a
cidadania pressupe a igualdade, que conquistada por meio de mobilizaes de
classes; porm, tal conquista no resulta no acesso a uma igualdade substantiva. A
igualdade defendida por T. H. Marshall formal, de oportunidade e de status.
O aparente paradoxo existente no fato de o nascimento e posterior
aprimoramento da cidadania (um status que, no s pressupe a igualdade, mas dela
dependente) se dar no seio do sistema capitalista (que, no s pressupe a desigualdade,
mas dela dependente) (MISHRA, 1981) , fica assim solucionado: com a qualificao
da categoria igualdade, como sendo de status, e com a defesa explcita, por parte do
autor, da desigualdade social ou do sistema de classes, desde que a igualdade de
cidadania (de status) seja reconhecida. Ao procurar responder a pergunta formulada
muitos anos antes pelo economista Alfred Marshall
141
sobre se a igualdade bsica

141
Vale lembrar que o economista Alfred Marshall serviu de fonte de inspirao para o socilogo T.H
Marshall. Foi um ensaio do primeiro, intitulado The future of the working class, escrito em 1873, que
constituiu a principal referncia do famoso ensaio do socilogo, aqui analisado: Citizenship and social
class. Alis, este ensaio de T.H. Marshall constitui o contedo de um conjunto de conferncias suas

173 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
quando enriquecida em substncia e concretizada nos direitos formais de cidadania,
consistente com as desigualdades das classes sociais?, T. H. Marshall assim se
posiciona: sugerirei que nossa sociedade de hoje admite que os dois ainda so
compatveis, tanto assim que a cidadania em si mesma se tem tornado, sob certos
aspectos, no arcabouo da desigualdade social legitimada (MARSHALL, 1967, p.62).
Contudo, afirma enfaticamente que a igualdade bsica no pode ser criada e preservada
sem invadir a liberdade do mercado competitivo (Ibid., p. 62-63); e ao defender
implicitamente a existncia desse tipo de mercado revela certa afinidade com correntes
da Matriz Residual, que privilegiam a funo de integrao da proteo social no
capitalismo e a relevncia da solidariedade entre classes sociais antagnicas.
A tese defendida por T. H. Marshall de que o Estado de Bem-Estar no era, a
princpio, determinante na criao e na sustentao de uma sociedade igual
substantivamente e no formalmente fez com que os partidrios do livre mercado e
do sistema capitalista refletissem sobre a importncia da proteo social na manuteno
do sistema. Na verdade, conforme o autor, a cidadania, e mais especificamente, os
direitos sociais representados pelos servios sociais, permitem
a criao de uma igualdade de condies em certos aspectos que serve
de base sobre a qual a estrutura de desigualdade social pode ser
construda com mais segurana (...). Neste sentido, o Estado de Bem-
Estar torna a desigualdade mais legitimada e aceitvel (MISHRA,
1981, p. 29. Traduo nossa
142
);
ou, em outras palavras, a proteo social no s compatvel com o sistema capitalista,
como essencial para que a desigualdade e a estrutura de classes perdurem.
A chave da real compreenso da proteo social capitalista, contudo, reside no
fato de que a sua razo de ser resulta da existncia de desigualdades sociais e
econmicas criadas pelo prprio sistema do capital, que reivindica dessa proteo a
interveno. Logo, pela lgica desse sistema, a sua principal tarefa seria no exatamente
a de suprimir a desigual posio social de indivduos e classes, mas sim de reduzi-la ou
alivi-la como estratgia de legitimao do sistema. E esta uma interpretao que T.

proferidas, em 1949, na Universidade de Cambridge, UK, por ocasio de uma comemorao a Alfred
Marshall.
142
Texto original: (...) creates an equality of conditions in certain respects in order that a structure of
social inequality may be built all the more securely (). In this sense the welfare state makes inequality
more acceptable and legitimate.

174 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
H. Marshall no se props a desenvolver, apesar de reconhecer no capitalismo a
existncia de desigualdades e de classes sociais.
Coerente com essa postura, T.H Marshall explicita o tipo de igualdade adotada
no capitalismo, adjetivada de formal/ jurdica, de status ou de oportunidades, que
remete para o reino do impossvel, ou do impraticvel, a igualdade substantiva. E, alm
disso, oculta o fato de que a desigualdade estruturalmente imposta a caracterstica
definidora mais importante do sistema do capital, sem a qual ele no poderia funcionar
nem um s dia (MSZROS, 2009, p. 112).
Com efeito, enquanto a igualdade formal/jurdica desejada, ou tratada como
um conceito abstrato, normativo, autoaplicvel, que precisa ser acionado, e a igualdade
de oportunidades tida como uma promessa meritocrtica, que s ser alcanada se
houver equalizao de resultados, a igualdade substantiva a nica que possui carter
universal, redistributivo; e que, em vez de ponto de partida, como as anteriores,
apresenta-se como ponto de chegada. Isso quer dizer que a igualdade substantiva
representa o tipo de relao humana mais adequado para prover o bem-estar de todos,
posto que ela constitui princpio orientador e pr-requisito indispensvel, no s do
processo de satisfao de necessidades humanas, mas da transformao da ordem
estabelecida que produz iniquidades sociais.
Sendo assim, o apelo que se faz igualdade substantiva, na atual fase expansiva
do capital, como utopia ou projeto, no resulta de devaneios intelectuais; mas, da
necessidade imperiosa de se processar profunda reorganizao das formas de
sociabilidade que ainda hoje se pautam na ideia de que a desigualdade fator de
progresso. Isso porque, tal ideia, que nos primrdios do capitalismo justificou
objetivamente a desigualdade pela escassez de recursos, no mais se sustenta. Com o
desenvolvimento crescente e acelerado das foras produtivas, incluindo fatores de
produo imateriais, como a cincia e a tecnologia, o vnculo da desigualdade com a
escassez tem se tornado cada vez mais obsoleto, ao mesmo tempo em que menos
justificvel o monoplio da propriedade privada. Neste ponto, como j dizia Ruffolo
nos fins dos anos 1970,
dois caminhos so objetivamente possveis: uma diferenciao
igualitria que traduza o afrouxamento do vnculo da escassez em
maior liberdade, por um acesso mais igualitrio aos recursos e
informao; ou uma diferenciao hierrquica que empenhe as novas
energias em estruturas autoritrias, grandes empresas, grandes
administraes, nas quais determina-se, artificialmente, uma situao

175 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
de escassez, atravs de uma rgida correspondncia entre divises de
trabalho, reparties de lucro e reparties das informaes (1979, p.
213).
Ou, conforme Mszros (2007), ao refletir sobre o estgio contemporneo de
desenvolvimento do capitalismo,
[...] todo o potencial produtivo tambm simultaneamente potencial
destrutivo ameaador. Esse segundo caso levado a uma perigosa
realizao em nosso tempo com crescente frequncia e em escala
progressiva, colocando em perigo no apenas a vida humana, mas
tambm a totalidade da natureza viva sobre o nosso planeta finito
(2007, p. 235)
Da a pertinncia da mxima: socialismo ou barbrie, proferida por Mszros,
seguindo Rosa Luxemburgo, mas logo modificada pelo mesmo autor para socialismo
ou destruio da humanidade, sabendo-se que a realizao da igualdade substantiva
uma tarefa ingente, visto que a ordem social do capital inseparvel de uma cultura da
desigualdade substantiva, profundamente arraigada e h muito estabelecida. Mas, para
T. H. Marshall, a cidadania social proporcionada por uma poltica de bem-estar, por
exemplo, tornaria o capitalismo suficientemente civilizado para coexistir com a
democracia (MATOS, 2009, p.12). Essa argumentao tem sido uma das armas
tericas que inspiram os socialdemocratas a defender, na prtica, a proteo social
reformista, geralmente pela via parlamentar ou legal. Portanto, embora controversa, a
proteo social tal como concebida por esta corrente, interfere relativamente na
liberdade absoluta do mercado, garante direitos sociais por meio de servios sociais
mnimos, o que gera e mantm um sentimento de solidariedade e de lealdade entre seus
beneficirios, til ao sistema capitalista.
Em suma, a clssica teoria marshalliana, no obstante possuir relevantes pontos
positivos, j ressaltados neste tpico, no relaciona os direitos de cidadania s mudanas
na estrutura social. Sua linha de reflexo segue o padro evolucionista e dela esto
ausentes os conflitos de classe e as lutas trabalhistas por liberdade como sinnimo de
emancipao humana e igualdade substantiva. Esta a ausncia de complexidade
terica que limita a teoria da cidadania de T. H. Marshall e acaba por simplificar a
realidade do pas onde ele a situou: a Inglaterra. Apesar de poder ser generalizvel, com
cautela, para sociedades ocidentais industriais semelhantes inglesa (tal como as
escandinavas), esta teoria no pode ser exportada para pases orientais, ou com trajetria
socialista, e para a Amrica Latina, onde os direitos de cidadania tm outra histria de

176 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
surgimento e realizao
143
. Esta limitao induziu alguns autores
144
a questionar se esta
anlise pode continuar sendo considerada uma teoria da cidadania.
Ademais, a restrio do conceito de direitos sociais a servios sociais, deixa de
fora outras importantes formas de prestao de bem-estar e de proteo social, tais
como: as aposentadorias, penses, benefcios e auxlios vrios; as transferncias diretas
de renda; e o direito paz, ao meio ambiente saudvel, a autodeterminao dos povos,
tal como posteriormente seria catalogado como diretos difusos
145
. A subsuno da
cidadania e, mais especificamente, da proteo social desigualdade de classes, reflete,
ademais, uma noo distorcida do que ser protegido; pois pressupe uma distribuio
do produto social em uma sociedade competitiva e meritocrtica, na qual so
valorizadas e preservadas a estratificao social, a concentrao de riqueza, a
acumulao desenfreada e o consumo conspcuo ou suprfluo. Os defensores da
socialdemocracia adeptos da teoria marshalliana de cidadania defendem a atuao
estatal na proviso de bens e servios sociais, a regulao ainda que mnima e
consequente do livre mercado e a garantia de direitos universais. Todavia, endossam o
individualismo, a dominncia do mercado sobre as relaes humanas e a
autorresponsabilizao dos indivduos pelo seu prprio bem-estar (MISHRA, 1981).
Esta abordagem, por vezes chega a aproximar-se, como observou Mishra (1981), da
teoria funcionalista clssica, colocando-se como uma ponte entre o anti-
intervencionismo radical de Spencer e o coletivismo altrusta de Durkheim; ou melhor,
para T. H. Marshall, a proteo social desejada apenas como auxiliar ao alcance de um
status coletivo de civilidade e igualdade formal, status esse essencial para o bom
funcionamento com reduzidas chances de conflitos do sistema capitalista.

143
Na Amrica Latina, onde historicamente as instituies democrticas so frgeis e as polticas sociais
tornaram-se mais expressivas nos perodos de ditaduras, os assim chamados direitos sociais foram
utilizados como uma espcie de compensao ao cerceamento dos direitos civis e polticos.
144
Vide Barbalet (1989).
145
Tais direitos so chamados de difusos porque, conforme Pisn (1998), a sua titularidade no est
muito clara, assim como outros aspectos de sua natureza, tais como: quem pode requer-los; quem
obrigado a atend-los; qual o seu objeto; que sanes podem ser adotadas e a quem aplic-las. Alguns
dizem que os direitos difusos so desdobramentos dos direitos sociais; outros consideram que eles
extrapolam os limites dos direitos sociais porque tm dimenso planetria e exigem controle tambm
global. Seja como for, os chamados direitos difusos refletem novas realidades e profundas transformaes
econmicas, polticas, sociais e culturais, que derivam dos impactos dos avanos tecnolgicos, da
mundializao das relaes econmicas, sociais e culturais e dos processos ampliados de informao. Isso
tudo colabora para o surgimento de uma realidade diferente e justifica a criao de novas categorias de
direitos, antes impensveis.

177 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
IDEOLOGIA DA VIA MDIA
O termo Via Mdia, empregado no ttulo do livro escrito pelo poltico do Partido
Conservador britnico Harold Macmillan, em 1938
146
, ainda , passados mais de 70
anos aps sua primeira consolidao terica, carente de conceituao clara e inequvoca.
Todavia, um relativo consenso reside na caracterizao deste termo como uma ideologia
intermediria entre o anticoletivismo ou coletivismo residual defendido pela Nova
Direita e o coletivismo universal do socialismo democrtico. Distanciando-se da crena
de que o mercado s pode funcionar com eficincia se for inteiramente livre e
desregulado, a Via Mdia reconhece a necessidade da regulao econmica e da
existncia de um Estado provedor de bem-estar sociedade. Por outro lado, em
oposio s correntes da Matriz Terica Marxista, esta ideologia embasa-se na
convico de que a iniciativa privada, o lucro, o individualismo, a economia de mercado
e, por consequncia, o sistema capitalista, devem ser protegidos e conservados, e no
superados. Desta forma, tal ideologia rene pesquisadores e polticos em torno de uma
crena comum compartilhada pelos defensores da Teoria da Cidadania, como visto
anteriormente: a proteo social concilivel com o capitalismo e necessria sua
reproduo e preservao.
Para esta corrente, entretanto, a aceitao da presena de um Estado de Bem-
Estar Social interventor no interior do capitalismo, se justifica mediante o
estabelecimento de uma parceria entre o Estado e o mercado, sendo que o primeiro deve
atuar quando o ltimo faltar ou falhar; e esta atuao deve ter um objetivo prtico: o
crescimento da economia capitalista. Assim, os adeptos da ideologia da Via Mdia
podem ser classificados como coletivistas relutantes. Entre seus defensores mais
representativos, George e Wilding (1994, p. 46) listam os conservadores Harold
Macmillan, Ian Gilmour e Richard Butler, alm dos no conservadores John Maynard
Keynes e William Beveridge
147
.

146
O poltico Harold Macmillan, anos aps a publicao de seu livro The Middle Way, tornou-se
Primeiro Ministro britnico, exercendo mandato entre os anos 1957 e 1963. O termo Middle Way foi
tomado emprestado do livro Sweden: the middle way, escrito dois anos antes pelo jornalista estadunidense
Marquis William Childs. Porm, este ltimo centrou sua anlise na descrio da sociedade sueca,
enquanto Macmillan realizou um estudo mais aprofundado sobre esta estratgia poltica e econmica
como um todo.
147
Os importantes economistas J. M. Keynes e William Beveridge possuem razes liberais, embora
tivessem se apresentado como ferrenhos defensores da responsabilidade estatal na garantia de segurana
social e econmica dos indivduos. Estas so caractersticas comuns aos adeptos da Ideologia da Via
Mdia que, por isso, tambm comumente denominada de Liberalismo Social (ALCOCK, 1996).

178 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Situando-se direita na Matriz Socialdemocrata, a ideologia da Via Mdia
sustenta-se sobre cinco pilares morais, classificados por George e Wilding (2008) como
valores sociais, quais sejam: pragmatismo, humanismo, defesa da desigualdade,
individualismo e liberdade.
A crena na incapacidade autorregulatria do capitalismo, associada eleio
deste sistema econmico como o mais eficaz, levou os partidrios da Via Mdia
concluso de que deveriam analis-lo como de fato, e no como deveria ser. Destarte,
reconheceram que, no obstante a sua suposta superioridade econmica, as suas
recorrentes falhas ou crises resultantes inatas de seu funcionamento social
poderiam (e precisavam) ser corrigidas; pois, alm de causarem sofrimento e
apresentarem alto potencial destrutivo, constituam srias ameaas ao status quo. A ao
corretiva, entretanto, deveria ser imediata, preferencialmente universal e sem muitas
teorizaes, j que a abstrao terica, ferramenta usual dos membros da Matriz
Residual, cabalmente repudiada pelos adeptos da ideologia da Via Mdia que
valorizam, acima de tudo, a praticidade.
Deste modo, o esforo empregado na preservao do sistema capitalista deveria
ser igualmente prtico. Como j assinalado, seu objetivo primordial de preservao e
desenvolvimento da economia capitalista, no poderia visar emancipao dos
protegidos, mas apenas compens-los pelas deficincias e falhas inerentes ao prprio
sistema. Esta compensao, por seu turno, ocasionaria outro resultado positivo e
tambm necessrio ao alcance do objetivo supracitado: estabilidade, coeso e ordem
social, consideradas vigas mestras da vida em coletividade. Em vista disso, a garantia de
proteo social, engendrada por meio de reformas consensuais, representa, ainda hoje,
para os defensores das correntes componentes da Matriz Socialdemocrata, uma
apreciada alternativa s mudanas revolucionrias e ao socialismo. Esta ideia est
claramente expressa na frase de Beer (apud GEORGE; WILDING, 1994, p. 49): se
voc no der ao povo a reforma social, eles te daro a revoluo social (Traduo
nossa
148
). A aceitao da ingerncia do Estado na economia e nos temas sociais,

Contudo, a Via Mdia afasta-se da Matriz Residual, tanto terica como politicamente, pelos motivos que
sero expostos ao longo deste tpico, embora compartilhe com ela a mesma defesa do sistema capitalista.
148
Texto original: If you do not give the people social reforms, they are going to give you social
revolution.

179 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
portanto, no ideolgica; compelida pelas circunstncias (GALBRAITH apud
GEORGE; WILDING, 2008, p.45. Traduo nossa
149
).
Assim, a interveno estatal, por meio da oferta de servios, programas e
benefcios sociais poderia ser admitida (como de fato foi), desde que se guiasse pelo
objetivo acima descrito e se ajustasse aos casos especficos, sendo conduzida pelas
circunstncias e no por teorias abstratas
150
. De acordo com George e Wilding, para a
Via Mdia
[O Estado de Bem-Estar Social] deve ser pragmtico e no dogmtico,
impulsionado por nenhum ideal em particular e guiado por nenhuma
teoria em particular (...). O objetivo simplesmente o de melhorar o
mundo, e no de mudar a natureza humana ou a direo da evoluo
humana. Para os seguidores da Via Mdia, de acordo com Gilmour, a
sociedade no um laboratrio para experimentos sociais (1994, p.
62. Traduo nossa
151
).
O suporte ao Estado de Bem-Estar se d, portanto, na medida em que este atenda
males sociais reais, sem desviar-se do que deve ser estritamente feito, pois um dos
maiores temores dos defensores da Via Mdia que ideologias, idealismos ou teorias
abstratas incitem a tendncia dos Estados socialmente interventores de aventurarem-
se na tentativa de construo de uma sociedade ideal - o que geralmente os conduz a
preocupaes com a redistribuio de riquezas e a promoo da equidade, ambas
radicalmente repudiadas pelos coletivistas relutantes.
Destarte, a mudana social ou econmica considerada danosa; as reformas, por
sua vez, so vistas como estratgias adequadas e necessrias para a salvaguarda do
sistema capitalista. Esse pragmatismo, que no visa estabelecer a felicidade por meios
polticos, mas a eliminao de misrias concretas (GILMOUR apud GEORGE;

149
Texto original: is not ideological; it is compelled by circumstances.
150
A importncia da teoria fortemente enfatizada por Lnin, adepto da revoluo, cujo pensamento,
contido em sua obra Que fazer? (1977), indica que sem uma teoria revolucionria no pode haver
movimento revolucionrio (p.96). E, enfatizando ainda mais a importncia da teoria para a prtica
transformadora radical, prossegue declarando que um homem dbil e vacilante em questes tericas,
com uma viso estreita e que justifica a sua prpria debilidade (...) tal homem no um revolucionrio,
seno um lamentvel aficionado (p.97). Em compensao, a via mdia, j antecipa estreita identificao
com as teses ps-modernas, construdas no rastro da lgica cultural do capitalismo tardio de consumo ou
capitalismo multinacional, conforme Jamenson (2006), segundo as quais as grandes narraes tericas
devem ser substitudas por explanaes de pequeno ou mdio alcances, presentistas, pragmticas e
esvaziadas do sentido de histria posto que incapazes de reter o prprio passado (p. 44).
151
Texto original: it must be pragmatic and undogmatic, driven by no particular ideals and guided by no
particular theories. () The aim is the simple one, in one sense, of improving the world, not changing
human nature or the direction of human evolution. For followers of the Middle Way, as Gilmour put it,
society is not a laboratory for social experiments.

180 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
WILDING, 1994, p. 54. Traduo nossa
152
) provoca um dilema que divide os
partidrios da Via Mdia, diante das seguintes alternativas: devem sanar apenas os
males sociais j estabelecidos, evitando o desperdcio de recursos humanos e materiais
com atendimentos no urgentes (focalizao) ou priorizar a unio da sociedade, a
interdependncia de seus membros e, consequentemente, a unidade ordeira e a coeso
social, tidas como vantagens decorrentes da proteo social universalizada?
Entrementes, a focalizao, conforme apregoa a Via Mdia, possui a desvantagem da
desunio, da estratificao entre grupos sociais distintos e pode resultar em subverses,
j que alimenta a comparao entre estratos. A universalidade, por seu turno,
interpretada como esbanjamento de escassos recursos pblicos e pode conduzir a
sociedade a um preocupante nvel de equidade social. Porm, contrria que a
posicionamentos terico-ideolgicos, a soluo para o dilema da focalizao versus
universalidade, na viso dessa corrente, variar de acordo com as conjunturas prticas
da realidade vivenciada.
Por conseguinte, as formas e a operacionalizao da proteo social para os
defensores da Via Mdia no podem compor-se de regras rgidas e imutveis. Ao
contrrio, a escolha entre mtodos e tcnicas de gerncia e implementao de polticas
sociais deve ser pragmtica, partindo sempre da pergunta: o que funcionar melhor
nesta determinada situao?
Por este motivo, a Via Mdia no estabelece que a proteo social seja
responsabilidade exclusivamente estatal. Na verdade, a parceria entre Estado, setores
no mercantis da sociedade e mercado ou, em outras palavras, a parceria pblico-
privado, fruto da rejeio socialdemocrata tanto do laissez faire quanto do
intervencionismo estatal puro; e deriva do princpio da unio de foras, de forma
prtica, em prol da realizao de objetivos comuns, a saber: a proteo e o progresso
capitalista.
Por conseguinte, a Via Mdia advoga em favor do welfare mix ou do pluralismo
de bem-estar, apoiando iniciativas voluntrias (voluntary welfare) e privadas (private
welfare) de proviso e de proteo social. Contudo, ao contrrio da Nova Direita que
defende uma variedade de fontes na oferta de bem-estar, por repelir a interferncia
estatal e a centralidade do Estado nestas aes, os adeptos da Via Mdia o fazem pela

152
Texto original: Do not aim at establishing happiness by political means. Rather aim at the elimination
of concrete miseries.

181 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
convico de que esta a mais eficaz forma de proteger os cidados. Alm disso,
segundo eles, a parceria entre diferentes esferas estimula o desenvolvimento de uma
boa sociedade, responsvel e comprometida com o bem-estar geral e consciente da
incapacidade estatal de atender diversidade das necessidades humanas. Em linhas
gerais, de acordo com George e Wilding (1994), um dos propsitos da Via Mdia a
oferta de bem-estar social menos estatizada e mais plural, promovida e sustentada
pela atividade governamental, mas no reduzida e centralizada nela. As tcnicas e
limites prticos das aes, por outro lado, devem ser definidas a posteriori, j que se
adaptam s diferentes conjunturas; ou seja, so decises pragmticas e no orientadas
por princpios.
George e Wilding (2008) ressaltam ainda que, permeando este pragmatismo
radical e, de certa forma, o fortalecendo h uma considervel poro de humanismo.
Para ilustrar esta afirmao trazem tona os estudos sobre Keynes realizados pela
economista britnica Joan Robinson e pelo tambm economista, Donald Moggridge
153
.
Ambos afirmam que Keynes era sinceramente sensvel e preocupado com o que ele
chamava de doenas sociais (social ills), tais como a pobreza e o desemprego.
Conforme Moggridge (apud GEORGE; WILDING, 2008, p. 46), sua preocupao com
as doenas sociais e sua sensibilidade ao sofrimento o levaram a questionar as
convencionais ortodoxias econmicas (Traduo nossa
154
). O humanismo de
Beveridge, por seu turno, se tornava mais explcito em sua defesa do pleno emprego.
Para ele, o maior perigo do desemprego no residia nas perdas materiais resultantes do
problema, mas nas catstrofes pessoais; isto , segundo Beveridge, o desemprego faz
com que os homens paream inteis, rejeitados, sem um pas (apud GEORGE;
WILDING, 2008, p. 46. Traduo nossa
155
).
Porm, para alm destes dois expressivos economistas representantes da Via
Mdia, citados como exemplos, sucedem-se outros. A literatura especializada indica que
a simples ateno dispensada aos problemas socioeconmicos, oriundos do modo
capitalista de produo, e o repdio ao laissez-faire, tinham sido, por si ss,

153
George e Wilding (1994) fazem referncia aos seguintes textos dos autores citados: ROBINSON, Joan
Violet. What has become of the Keynesian Revolution? In. KEYNES, M. (ed.) Essays on John
Maynard Keynes. Cambridge: University Press, 1975 e MOGGRIDGE, Donald E. The influence of
Keynes on the Economics of his Time. In. KEYNES, M. (ed.), op. cit.
154
Texto original: his concern about social ills and his sensitivity to suffering led him to question the
conventional economic orthodoxies.
155
Texto original: unemployment makes men seem useless, not wanted, without a country.

182 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
considerados indcios fortes de sensibilidade social e preocupao humanista, na viso
dos seguidores e simpatizantes de teorias e ideologias da Matriz Socialdemocrata.
Entretanto, contrariando George e Wilding (2008), esta pesquisa no considera o
humanismo como valor social intrnseco da ideologia da Via Mdia, a despeito do que
alegam seus partidrios. Ao ultrapassar as aparncias, esta investigao endossa a
concluso marxiana de que a defesa do capitalismo e da economia de mercado mesmo
que esta se d mediante o reconhecimento de seus defeitos e a busca por estratgias para
corrigi-los inconcilivel com a defesa do ser humano e de seus direitos.
Independentemente das intenes benvolas e relativa independncia de seus defensores
(por mais poder e status que detenham), do Estado ou de governos particulares, o
sistema capitalista, atualmente global, naturalmente destrutivo, brbaro e injusto; e
depende da corrupo, da superexplorao e da acumulao desenfreada para
reproduzir-se. Sobre este ponto Marx afirma que:
O capital no tem (...) a menor considerao pela sade e durao de
vida do trabalhador, a no ser quando coagido pela sociedade a ter
considerao. queixa sobre degradao fsica e mental, morte
prematura, tortura do sobretrabalho, ele responde: deve este tormento
atormentar-nos, j que ele aumenta o nosso gozo (o lucro)? De modo
geral, porm, isso tambm no depende da boa ou m vontade do
capitalista individual. A livre-concorrncia impe a cada capitalista
individualmente, como leis externas inexorveis, as leis imanentes da
produo capitalista (MARX, 1983, p. 215. Grifo nosso).
Seguindo o mesmo raciocnio, mas detendo-se no exame dos Estados
capitalistas, Immanuel Wallerstein ressalta que:
os Estados nunca foram exatamente entidades autnomas e sim
meramente um importante aspecto institucional do sistema mundial.
Tinham poder, mas no era um poder ilimitado e, claro, alguns
Estados tinham mais poder que outros. Assim, era o sistema mundial
como um todo, e no os Estados individualmente, que poderia ser
caracterizado como tendo um modo de produo. O sistema mundial
moderno era, e ainda , um sistema capitalista, isto , um sistema que
opera com base na primazia de uma acumulao permanente de
capital, por meio da transformao de tudo em mercadorias
(WALLERSTEIN, 2003, p. 19).
Desta maneira, mesmo o capitalista melhor intencionado e individualmente mais
comprometido com causas sociais, condenado a seguir as rgidas regras do sistema do
capital, a fim de preservar sua prpria existncia e manter sua posio de classe. Alm
disso, como cmplices (e defensores) de um modo de produo que somente funciona

183 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
mediante a opresso de seres humanos, esses supostos humanistas pecam por
incoerncia ou ignorncia do modus operandi concreto do sistema ao qual apoiam.
Contudo, se o humanismo como pilar moral comum aos adeptos da Via Mdia
entra em contradio com os princpios bsicos do capitalismo, a defesa da
desigualdade social e econmica, por sua vez, estabelece perfeita harmonia com este
modo de produo.
As argumentaes mais utilizadas para justificar os benefcios gerados pela
desigualdade ressaltam a inegvel existncia de heterogeneidades de toda sorte no
interior das sociedades e a importncia do desempenho e esforo individuais como
estratgia eficaz e teoricamente justa de seleo social. Ao criticar o baixo
diferencial de rendimentos para distintos tipos de trabalho na Gr-Bretanha, Gilmour
escreve:
Uma economia competitiva no pode funcionar corretamente se
recompensas adequadas forem retidas daqueles que realizam trabalhos
difceis e responsveis, daqueles que so preparados para assumirem
riscos com seu dinheiro, e daqueles que precisam passar por longo
treinamento antes de adquirir as qualificaes necessrias para praticar
sua profisso ou ocupao (GILMOUR, 1977, p. 179. Traduo
nossa
156
).
Esta afirmao revela claramente que o mrito no respeitado como
mecanismo vlido de estratificao apenas pelos partidrios de correntes da Matriz
Residual. A Via Mdia, apesar de avanar no reconhecimento de direitos,
independentemente de empenhos pessoais, ainda alicera-se neste mecanismo para
justificar a valia da desigualdade social. O mrito, aqui tratado, no se reduz esfera
educacional (na qual assume forma mais explcita e legitimada), mas vida comunitria
de maneira geral, determinando os avanos e recompensas, as perdas e fracassos nos
mais variados papis representados pelo indivduo.
Prisioneiro do mercado globalmente hegemnico e totalmente dependente
das relaes monetrias para suprir suas necessidades bsicas e, desta forma, garantir o
seu bem-estar, o indivduo, transformado em mero portador de uma mercadoria especial
(a fora de trabalho), precisa submeter seu desempenho a avaliaes rotineiras e
subjetivas antes de ascender na escala social (ESPING-ANDERSEN, 1991). A

156
Texto original: A competitive economy cannot work well if adequate rewards are withheld from
those who do difficult and responsible jobs, from those who are prepared to take risks with their money,
and from those who have to undergo long training before they can gain the necessary qualifications to
practice their profession or occupation.

184 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
subjetividade destas avaliaes est presente nas palavras de Gilmour, j que, segundo
ele, no h detalhamento, por exemplo, de quais so os trabalhos difceis e
responsveis, o que significa assumir riscos com seu dinheiro e o que pode ser
considerado um longo treinamento. Uma anlise eivada de elitismo certamente
classificaria os trabalhos ou profisses detentores de maior status e utilidade para o
capital como os que deveriam ser os melhor recompensados, embora haja contestaes
sobre o seu mais elevado grau de dificuldade, importncia e risco.
Abstraindo as subjetividades, Gilmour prossegue em seu raciocnio indo alm do
apoio premiao de possveis vencedores
157
por mrito pessoal: este autor alerta
que a busca pela equidade fator impeditivo para o crescimento econmico e para o
estabelecimento da competio saudvel na economia de mercado. De acordo com
Gilmour, a diminuio nas variaes de rendimentos dentro de uma determinada
sociedade levaria os melhores a buscar reconhecimento em outro lugar, onde a
inveja dos demais no os privasse das justas retribuies pelo esforo, empenho e
talentos prprios.
O habilidoso e o ativo j esto deixando estas costas em nmeros
crescentes para as sociedades menos invejosas, onde as recompensas
so mais compatveis com o seu trabalho e habilidades. Quanto mais a
igualdade for procurada (...), maior este xodo vai se tornar
(GILMOUR, 1977, p. 179. Traduo nossa
158
).
A fuga para mercados mais competitivos geraria um declnio na economia local
que acabaria por prejudicar o supostamente maior beneficiado com a equidade social: o
pobre. Assim, segundo Gilmour, na tentativa de punir o rico, o uso do princpio da
equidade penalizaria os mais pobres e, pior, o pas por inteiro, podendo conduzir
desordem e a revoltas populares. Para este autor, portanto, renunciar equidade
significaria, acima de tudo, manter os membros valorosos da comunidade em casa
(Ibid., p.180. Traduo nossa
159
) e, em consequncia: preservar a economia de mercado;
a profcua competio que dela advm; o mais justo sistema de ordenao social

157
A sociedade americana, um dos mais caractersticos exemplos de meritocracia, se divide em winners e
losers, sendo os primeiros os que alcanaram, por mrito prprio, os melhores salrios, cargos, status,
independncia e bem-estar; e os segundos os que fracassaram em sua jornada individual de ascenso
social, devido sua prpria incapacidade. Sobre isto, vide Barbosa (2003).
158
Texto original: The skilled and the energetic are already leaving these shores in increasing numbers
for less envious societies where the rewards are more commensurate with their work and skills. And the
more equality is striven for (), the larger the exodus will become.
159
Texto original: keep valuable members of the community at home.

185 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
experimentado na prtica, qual seja, o mrito; e a ordem e coeso social naturais em
uma sociedade com uma economia eficaz em expanso.
Esta defesa compartilhada por Beveridge (apud GEORGE; WILDING, 2008,
p. 47), que ressalta o carter vital da desigualdade e da distribuio de recompensas
diferenciadas. Para ele, a existncia de um mercado de trabalho eficiente e livre, ainda
que controlado, depende do cumprimento do seguinte princpio: recompensas
econmicas para o esforo, punio econmica para o fracasso do esforo (Traduo
nossa
160
). O objetivo beveridgiano, tal como esclarece Barbosa (2003), passa longe da
distribuio equnime de rendimentos, servios e bens para todos os cidados; o
desejvel que todos possam receb-los de acordo com sua capacidade individual de
destacar-se no mercado competitivo. Afinal, os vencedores ou seja, os que
alcanaram este destaque fazem parte de uma frao da sociedade com grandes
rendimentos e elevada capacidade de consumo. Sem a desigualdade econmica e social
e a consequente concentrao de renda neste grupo isto , nos ricos , no seria
possvel alavancar o desenvolvimento da economia capitalista
161
. Este argumento foi
retratado, entre outros, por Kliksberg (2001), nos seguintes termos:
A cincia econmica convencional (...) considera que a desigualdade
constitui um trao caracterstico dos processos de modernizao e
crescimento (...) que os impulsiona e favorece, ao possibilitar a
acumulao de poupana que se transformar em investimento. Para
Kaldor (1978) uma grande acumulao prvia de poupana
imprescindvel para o crescimento. Se a renda se concentra num
segmento limitado da populao com alta propenso ao consumo, que

160
Texto original: Economic rewards for effort and economic punishment for failure of effort.
161
A relevncia da riqueza (ou dos ricos) vem sendo debatida ao longo dos ltimos sculos e vrios so
os argumentos apresentados. As defesas cientficas e acadmicas procuram associar, economicamente, o
potencial de acumulao e gasto desta classe com o crescimento e desenvolvimento do capitalismo.
Todavia, a justificao reacionria da importncia dos ricos vai alm do aspecto econmico, chegando a
questes de etiqueta, domnio e influncia moral. Vide, como exemplo, trecho de artigo intitulado
Faltam ricos no Brasil de Diogo Mainardi para a Revista Veja: Nenhum pas pode viver sem ricos.
Eles so insubstituveis. No servem apenas para ensinar boas maneiras mesa, mas tambm para
contrastar vrias tendncias deletrias da sociedade. Em primeiro lugar, rico no consumista. No fica
comprando helicpteros para chegar mais cedo ao trabalho. Alis, rico que rico nem trabalha. Outra
utilidade dos ricos que eles preservam o patrimnio arquitetnico e natural. Se nossos ricos fossem
realmente ricos, no teriam demolido seus casares para erguer edifcios. E no teriam deixado que se
construsse uma usina nuclear em Angra dos Reis, o trecho mais bonito da nossa costa e o maior reduto
de milionrios ptrios. Os ricos, alm disso, tm a inestimvel funo de esnobar a indstria do
entretenimento. Os ricos de Nova York no proibiram Madonna de comprar um apartamento em seu
condomnio? Duvido que os brasileiros fizessem algo semelhante com Gugu. Os dois candidatos s
ltimas eleies a prefeito de So Paulo, Marta Suplicy e Paulo Maluf, so considerados ricos. Fizeram
tantas plsticas no rosto que acabaram ficando idnticos. S que rico no faz plstica. E, sobretudo, no
entra em poltica manda nos polticos. Conclui-se que o maior problema do Brasil no o excesso de
pobres, mas a escassez de ricos. Disponvel em http://veja.abril.com.br/151100/mainardi.html. Acesso
em: 31 de agosto de 2012.

186 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
seriam os ricos, a acumulao e o crescimento sero favorecidos
(KLIKSBERG, 2001, p. 17).
Por conseguinte, para alm de sua essencialidade no processo de crescimento
econmico, a desigualdade, segundo Keynes (1983, p.254), ainda carrega a faculdade
psicolgica de influenciar positivamente determinadas inclinaes perigosas da
natureza humana para caminhos onde elas se tornem relativamente inofensivas. Em
outras palavras, a ambio pelo sucesso e a riqueza, condies consideradas
possivelmente alcanadas mediante empenho e dedicao individuais, ocupa os que
ainda no as possuem e serve de incentivo e nimo para que continuem se esforando,
at conquist-las. Convencidos de localizarem-se exatamente onde merecem na escala
social, os indivduos mantm-se focados em superar obstculos pessoais e se tornarem
vencedores no sistema, pois, sob o domnio da meritocracia, acreditam no ter
motivos para revoltarem-se, a no ser contra si mesmos. A ordem e a coeso social,
nesta viso, so garantidas.
Do exposto conclui-se que a prevalncia desta concepo de desenvolvimento
econmico mediante a existncia da desigualdade no teria consequncias mais
desastrosas se esta desigualdade no se impusesse como lei natural aos governos,
tecnocratas e intelectuais subservientes, que, ao verem na satisfao das necessidades do
capital a chave do progresso, acabam por acreditar que as desigualdades sociais so
normais, necessrias e positivas. Assim, tal como aconteceu nos primrdios do
capitalismo, sob as bnos de uma doutrina dominante que pregava a utilidade da
pobreza (GOMES, 1979), agora justamente a desigualdade, e no a igualdade, que
torna os pobres laboriosos e empreendedores. Portanto, como se pode ver, no de hoje
que a utilidade da pobreza e da desigualdade explorada terica, doutrinria e
ideologicamente pelas classes dominantes, como justificativa para o prevalecimento de
um padro de dominao em que estas classes se perpetuam no poder (PEREIRA-
PEREIRA, 2012).
No entanto, em que pese a ampla considerao dispensada ao mrito e
necessidade da existncia de estratos sociais
162
diferenciados, para assegurar o
crescimento econmico, os adeptos da Via Mdia distinguem-se dos defensores da
Matriz Residual por acreditarem que as desigualdades mais especificamente, as

162
Os partidrios da Via Mdia preferem a utilizao do termo estrato social ao de classe social. Este
ltimo, defendido por autores marxistas considerado, nesta pesquisa, o mais correto, terica e
politicamente.

187 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
grandes disparidades assim como o mercado, a competio e a busca pelo lucro,
podem e devem ser controlados e minorados em seus efeitos nocivos. Para tanto,
reforam o papel central do Estado na oferta de proteo social, ainda que esta seja de
um tipo especfico e, frequentemente, limitado.
Conforme dito anteriormente, com o controle hegemnico dos mercados em
escala global, os indivduos perceberam-se escravizados ao trabalho, j que, apenas por
meio dele, seria possvel obter recursos para comprar seu bem-estar que, por isso, se
tornou em grande parte privatizado. O processo de despojar a sociedade das camadas
institucionais que garantiam a reproduo social fora do contrato de trabalho foi
chamado por Esping-Andersen (1991, p.102) de mercadorizao das pessoas.
Seguindo a mesma lgica, o processo inverso, de desmercadorizao, inclusive do
trabalho, ocorre quando a prestao de um servio vista como uma questo de direito
ou quando uma pessoa pode manter-se sem depender do mercado (Ibid.). Assim, ainda
segundo Esping-Andersen, os direitos sociais conquistados, em sua maioria, ao longo
do ltimo sculo, podem ser vistos como um afrouxamento do status [adquirido pelo
indivduo] de pura mercadoria (Ibid.).
Nesse sentido, a oferta de proteo social universal, preventiva, progressiva,
formulada e executada horizontalmente e fundamentada na satisfao de necessidades
humanas bsicas como direito do cidado e dever do Estado, pode se constituir em um
dos caminhos emancipao da dependncia do mercado. Isto porque, como enfatiza
Esping-Andersen (1991), tal caminho pode enfraquecer os empregadores e fortalecer os
trabalhadores e suas lutas coletivas.
Os partidrios da Via Mdia, fiis defensores que so do capitalismo e da
competitiva economia de mercado - no obstante cientes dos males sociais causados por
este sistema impugnam este tipo de proteo social. A desmercadorizao dos
indivduos e do prprio trabalho no almejada pelos seguidores desta corrente. De
acordo com eles, os governos devem, sim, proteger os cidados; contudo, a proteo
precisa servir aos interesses do capital, sendo funcional ao crescimento econmico e
manuteno da ordem. Desta forma, polticas sociais especficas, como assistncia,
previdncia e sade, no so, por princpio, automaticamente rejeitadas ou endossadas.
A aprovao de determinada ao protetiva estar sujeita ao modelo de atuao prtica,
assumido pela poltica em questo:

188 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
a assistncia aos pobres pode oferecer uma rede de segurana de
ltima instncia. Mas quando os benefcios so poucos e associados a
estigma social, o sistema de ajuda fora todos, a no ser os mais
desesperados, a participarem do mercado (ESPING-ANDERSEN,
1991, p.102).
Esping-Andersen (Id.) refora o entendimento aqui exposto de que, mesmo o
modelo beveridgiano de bem-estar, que ampliou a proteo social, universalizando-a e
desvinculando-a de contribuies prvias, ou de atestados de pobreza, no trabalhou em
prol da desmercadorizao da proteo social; e assim procedeu porque no
implementou benefcios que representassem alternativas ao mercado laboral assalariado,
movido pela lgica de um trabalho que, no capitalismo, se tornou abstrato e,
consequentemente, gerador de lucro para o capital.
A preocupao com a pobreza, observada nos trabalhos de Beveridge, Keynes,
Gilmour, entre outros doutrinadores componentes da Via Mdia, no pode ser
confundida, como bem ressaltam George e Wilding (2008), com a busca pela equidade.
Embora a pobreza seja, conforme Alcock (1997, p.6), o extremo inaceitvel da
desigualdade (Traduo nossa
163
), as implicaes desastrosas desta so
desconsideradas frente s suas supostas vantagens para a preservao do modo de
produo dominante. No levado em conta, por exemplo, que a desigualdade
responsvel por incontveis calamidades sociais incluindo a pobreza que desafiam o
tipo de proteo pblica defendido pela Via Mdia, superficialmente sintetizado na
oferta de uma gama variada de polticas guiadas pelo princpio da igualdade formal ou
jurdica e comprometidas com as necessidades do capital. Ao contrrio do que alegam
seus defensores, seus efeitos so desumanos e atingem o seu clmax quando, sob a
ingerncia de polticas que a cultivam como um estmulo ao trabalho ou garantia de
crescimento econmico, ela irresponsavelmente multiplicada.
Segundo Pereira-Pereira (2012), no rastro da reproduo das desigualdades
podem ser detectados, em mbito mundial, limites mais ou menos invisveis entre seres
humanos desejveis e indesejveis. E no apenas limites, acrescenta a autora. Os
indesejveis tem sido alvo de perseguies, negligncias pblicas, homicdios e at
genocdios camuflados, praticados inclusive por setores da sociedade movidos pela
xenofobia ou pelo medo de retaliaes dos explorados e rejeitados. No seio de um
mesmo processo produtivo, que se modernizou e atingiu nveis refinados de sofisticao

163
Texto original: the unacceptable extreme of inequality.

189 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
em quase todas as reas da atividade humana, novas faces da desigualdade se
manifestam. Nas ltimas dcadas, a fragmentao, flexibilizao e diferenciaes do
mercado de trabalho para atender s necessidades do capital, exacerbaram a insegurana
social, que, no dizer de Castel (2005),
no alimenta somente a pobreza. Ela age como um princpio de
desmoralizao, de dissociao social maneira de um vrus que
impregna a vida cotidiana. Dissolve os laos sociais e mina as
estruturas psquicas dos indivduos (...). Estar numa insegurana
permanente no poder nem controlar o presente, nem antecipar
positivamente o futuro. a famosa imprevidncia das classes
populares, incansavelmente denunciada pelos moralistas do sculo
XIX. Mas como poderia aquele que corrodo todos os dias pela
insegurana projetar-se no futuro e planejar sua vida? A insegurana
social faz desta vida um combate pela sobrevivncia dia aps dia, cuja
sada cada vez mais incerta (p. 31).
Essa insegurana se torna mais dramtica com o desmonte dos direitos sociais
que, aceleradamente, vm sendo suprimidos para dar lugar prtica considerada mais
saudvel, tanto pelos partidrios da Matriz Residual, quanto pelos adeptos da Via Mdia
da autorresponsabilizao dos indivduos pelo seu prprio destino.
O individualismo, associado liberdade inclusive de mercado figura,
portanto, como um valor social basilar para a Via Mdia, na medida em que fortalece o
sistema capitalista e contribui para a propagao e legitimao da desigualdade. Para
Keynes (apud GEORGE; WILDING, 2008), por exemplo, a partir do individualismo e
de seus resultantes como a iniciativa privada e a autoajuda (self-help) que as
liberdades individuais, as escolhas pessoais e a variedade da vida em oposio
conjecturada homogeneidade dos Estados totalitrios so eficazmente salvaguardadas.
Em adio, e ainda segundo este economista, por meio da liberdade individualizada
que as mentes privadas podem inovar e contribuir criativamente para o avano da
economia do capital. E Beveridge (GEORGE; WILDING, 2008), seguindo o mesmo
raciocnio, alega que so os indivduos e suas associaes os responsveis pela
construo da boa sociedade, e no o Estado.
O predomnio desse entendimento, cujas razes encontram-se nos Estados
Unidos, criou e institucionalizou novas formas de abandono pblico e diferentes
modalidades de segregao social que se multiplicam e atingem destinatrios
particulares, dos quais fazem parte mulheres, grupos tnicos e etrios, migrantes,
homossexuais, dentre outros. Estudos especializados demonstram que tais segmentos

190 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
sociais, embora consigam ampliar suas conquistas no mbito da igualdade formal,
continuam sendo substantivamente discriminados e tendo que despender esforos
redobrados para se fazerem respeitar nas diferentes esferas da vida social. Alguns desses
segmentos se tornam alvo de segregao espacial, sendo, por isso, obrigados a viver e a
trabalhar em zonas de confinamento urbano, que geralmente se situam em bairros mais
pobres e violentos das grandes cidades (DUBET, 2003).
Nesse caso, observa-se que, tais quais os termos humanismo e igualdade, a
noo de liberdade defendida pela maioria dos adeptos da Via Mdia relativizada. A
liberdade apregoada tambm se reduz esfera formal, jurdica, dos direitos civis. A
liberdade substantiva, por sua vez, pode ser mais adequadamente traduzida na palavra
libertao, j que apenas por meio da superao das opresses e exploraes de toda
sorte que os cidados podem ser considerados livres.
Diferenas centrais entre a Ideologia da Via Mdia e as correntes da Matriz
Residual
A ideologia da Via Mdia, apesar de compartilhar determinadas crenas e
princpios com as correntes componentes da Matriz Residual, distingue-se destas,
principalmente por sair em defesa radical da oferta de proteo social pblica
sociedade e da primazia do Estado na regulao social. Suas semelhanas com a Nova
Direita, por exemplo, so estruturais e merecem ser relembradas. Contudo, para cada
uma delas, os adeptos da Via Mdia delineiam ao menos uma ressalva, justificando seus
posicionamentos, formalmente (e no substancialmente) antagnicos
164
.
A convico de que o capitalismo o melhor sistema possvel e a f na eficcia
de suas estratgias econmicas para garantir o crescimento, a estabilidade e os lucros
benficos, em teoria, para todos so advertidas pelo perigo resultante de um mercado
inteiramente livre e desregulado. O reconhecimento de que este modo de produo
provoca, naturalmente, consequncias socialmente nocivas aos indivduos e, at mesmo,

164
George e Wilding (2008) trazem tona a admirao que Keynes passou a nutrir por Hayek aps a
leitura do livro O Caminho da Servido, de autoria deste ltimo. Em carta endereada Hayek, Keynes
afirmava: morally and philosophically I find myself in agreement with virtually the whole of it, and not
only in agreement with it, but in a deeply moved agreement / moral e filosoficamente eu me encontro
em acordo com praticamente tudo, e no apenas de acordo, mas em um acordo profundamente comovido
(apud GEORGE; WILDING, 2008, p. 46. Traduo nossa). Todavia, os autores ressaltam que Keynes
terminou por afastar-se das vises de Hayek sobre planejamento e prtica de suas ideias.

191 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
s naes, e de que estas consequncias podem e devem ser corrigidas e/ou atenuadas,
um dos limites que separa os adeptos da Via Mdia dos integrantes da Matriz Residual.
Este reconhecimento, por conseguinte, impe aes retificadoras que, para a Via
Mdia, podem ser efetivadas por meio do fornecimento de proteo social, at mesmo
universal, executado pragmaticamente sob a autoridade estatal. A aproximao desta
corrente com os preceitos da Matriz Residual fica evidente neste ponto, j que a
proviso de bem-estar e o atendimento de necessidades humanas so aceitos,
restritivamente, como mecanismos teis ao alcance de determinado fim, neste caso, a
preservao e expanso do capitalismo. Entretanto, como j indicado, os defensores da
Via Mdia, apesar de apoiarem-se na meritocracia e em suas recompensas aos melhores
desempenhos, dispensam um mnimo de ateno aos direitos sociais que,
consensualmente, devem ser assegurados aos cidados. Cabe ressaltar, porm, que o
receio da expanso infinita desses direitos, do aumento crescente de demandas sociais e
do desprezo aos deveres de cada um e da sociedade como um todo perante o Estado,
presente e real para os adeptos dessa corrente (GEORGE; WILDING, 1994).
A defesa da desigualdade, da autorresponsabilizao dos indivduos, das
iniciativas privadas e das liberdades individuais, segue a cartilha direitista dos adeptos
da Matriz Residual. A maior preocupao, tanto destes, quanto dos partidrios da Via
Mdia, com a possibilidade de a proviso pblica de bem-estar minar as ambies
pessoais e a capacidade de autossustentao do pblico protegido. Alm disso, o
incentivo criao de Estados de Bem-Estar que ofeream polticas, programas,
projetos e benefcios s sociedades, pode ser interpretado como iniciativa redistributiva
e busca pela equidade, ambos veementemente repudiados pela Via Mdia e pela Matriz
Residual. Essa preocupao , apesar disso, sufocada pelos primeiros que procuram
acreditar que uma sociedade protegida socialmente ir manter-se unida, solidarizando-se
na luta para atingir objetivos comuns e colaborando, em parceria com a esfera estatal e
com o mercado, para o desenvolvimento social e econmico (GEORGE; WILDING,
1994).
O intento, assim, da Via Mdia, o de melhorar e tornar bom, e no mudar
(Ibid., p. 54. Traduo nossa
165
); ou, em outras palavras, trabalhar para a eliminao de
males concretos em vez de visar realizao de bens abstratos (POPPER apud

165
Texto original: () improving and making good rather than changing.

192 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
GEORGE; WILDING, 1994, p. 54. Traduo nossa
166
). A proteo social, neste
sentido, til e bem-vinda, desde que se limite a corrigir ou sanar as falhas
capitalistas e regular, por meio do consenso, conflitos de interesses, sem expandir-se em
demasia; sem servir aos interesses dos trabalhadores na construo de nova ordem,
ideal; sem emancipar ou libertar os oprimidos, essenciais ao bom-funcionamento do
sistema; sem apoiar-se em teorias ou ideologias abstratas. Os adeptos da Via Mdia, ao
contrrio dos partidrios das correntes componentes da Matriz Residual, repudiam,
como j informado, as teorizaes e as justificaes ideolgicas, pautando suas aes
polticas e sociais pragmaticamente, de acordo com as circunstncias conjunturais.
Em suma, segundo George e Wilding (1994, p. 61), os adeptos da Via Mdia, tal
qual os partidrios da Matriz Residual, so pessoas do mercado (market people) em
vez de pessoas do Estado de Bem-Estar Social (welfare state people), porm, ao
contrrio destes ltimos, so cnscios de que a proteo social favorece a unidade
nacional, a responsabilidade individual e o aprimoramento social; e, desta forma, tal
proteo inevitvel, apropriada, rica em possibilidades, mas requer controle e reviso
contnuos (Ibid. Traduo nossa
167
).
ADMINISTRAO SOCIAL
Poltica e substancialmente prxima da Ideologia da Via Mdia, a Administrao
Social (Social Administration) compartilha, alm disso, da mesma nacionalidade
daquela, visto que ambas tiveram origem e desenvolvimento na Inglaterra, entre o
sculo XIX e meados da segunda metade do sculo XX. Porm, no obstante a estreita
ligao doutrinria entre elas, a histria de suas origens, o perfil de seus adeptos e os
resultados de suas aes prticas divergem por completo. Mishra (1981) elenca cinco
atributos da Administrao Social que, combinados, a caracterizam e conferem a ela o
status de abordagem de proteo social merecedora de ateno e estudo. Empirista;
intervencionista e prescritiva; preocupada com problemas e polticas nacionais;
supradisciplinar e defensora da oferta de bem-estar estatal, so alguns dos predicados
desta corrente, que se desenvolveram historicamente; portanto, para serem

166
Texto original: Work for the elimination of concrete evils rather than for the realisation of abstract
goods.
167
Texto original: () inevitable, appropriate, rich in possibilities but requiring continuous scrutiny and
review.

193 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
compreendidos, devem ser contextualizados e traduzidos. O nascimento da
Administrao Social, no seio da luta contra as Poor Laws e contra a opresso brutal
dos trabalhadores ingleses, fator determinante para a sua formao ideolgica.
No Reino Unido, em 14 de agosto de 1834, um ato do Parlamento foi aprovado
com o intuito de reformar a legislao de atendimento aos pobres vigente desde 1601.
Conhecido como Poor Law Amendment Act, ou Nova Lei dos Pobres, esse ato seguiu as
prescries da teoria normativa presente na economia, na filosofia e na sociologia
dominantes no perodo, por meio, principalmente, dos estudos de David Ricardo,
Thomas Malthus e Jeremy Bentham.
A influncia de Ricardo assentou-se, sobretudo, em sua pesquisa em torno da
Lei de Ferro dos Salrios, a qual preconizava que os salrios reais destinados aos
trabalhadores tenderiam, em longo prazo, a permanecer fixos em nveis mnimos,
permitindo apenas a sobrevivncia fsica dos que o recebessem: se o valor dos
rendimentos aumentasse, a populao trabalhadora tambm cresceria, gerando um total
per capita menor; caso o valor fosse inferior ao necessrio para a subsistncia, a
reproduo populacional seria contida, o que foraria a elevao dos salrios ao nvel
equilibrado. Com a imposio natural da Lei Frrea dos Salrios, Ricardo concluiu que
as polticas de transferncia de renda, entre elas a Speenhamland Law, Lei que
antecedeu a Poor Law Amendment Act, seriam sempre necessariamente ineficazes
(FONSECA, 2004).
Malthus, por sua vez, em seu famoso Ensaio sobre a Populao (1983),
desenvolveu a teoria segundo a qual a misria seria o fim da espcie humana j que a
produo de alimentos aumentaria em progresso aritmtica e a populao, em
progresso geomtrica, conforme j apontado anteriormente. A partir desta constatao,
o autor analisou as Leis dos Pobres inglesas existentes no perodo e concluiu que, da
forma como eram executadas, elas tornavam-se corresponsveis pela pobreza geral. Isso
porque, segundo ele, o consumo de alimentos nas instituies de albergamento dos
pobres, considerados inteis e parasitas, diminuiria o total de comida destinada
parcela til e trabalhadora da sociedade. Alm disso, essas legislaes estimulavam
o relacionamento e o casamento entre pessoas miserveis, que, ao contar com o auxlio
governamental e o atendimento assistencial, no tinham, conforme Malthus,
preocupaes com o futuro, reproduzindo-se irresponsavelmente. Por fim, reduziriam a
mobilidade dos trabalhadores, resultando na diminuio de oferta de mo de obra

194 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
disponvel em localidades mais necessitadas e no desemprego das massas que,
inevitavelmente, viveriam custa da Lei dos Pobres, financiada pelas classes dignas e
esforadas, por meio de impostos.
A redistribuio de rendimentos tambm era criticada por Malthus. Para ele, a
oferta de benefcios em dinheiro para os pobres era uma prtica que penalizaria a
sociedade como um todo j que, ao ser recompensado pelo seu desemprego e
inatividade, o pobre escolheria trabalhar menos. Alm disso, gastaria o recurso recebido
na compra de alimentos cuja produo no tinha sido aumentada, contribuindo para o
aumento do preo desses produtos, cada vez mais escassos. Considerados por Malthus
como imprevidentes, insensatos e impulsivos, os pobres, de acordo com este autor,
acabariam por dilapidar o auxlio governamental na satisfao de suas necessidades
imediatas e na bebida, sendo incapazes de poupar para o futuro.
Jeremy Bentham (1979) endossou a teoria malthusiana, afirmando, por meio do
seu Princpio da Utilidade ou Princpio da Maior Felicidade, que toda ao racional
humana permeada por um clculo de utilidade relativo aos seus resultados, vencendo a
escolha que gerar maior bem-estar, vantagem ou prazer para os envolvidos. A partir
desta reflexo, deduziu-se que os pobres iriam preferir o alvio e a felicidade imediata
aos sofrimentos do trabalho. Seguindo os preceitos utilitaristas, afirmava que seria justo
sacrificar um grupo em benefcio da coletividade; todavia, esta teoria foi utilizada para
justificar o sacrifcio das classes empobrecidas maioria populacional ainda hoje em
prol do grupo mais influente e economicamente poderoso.
Subsidiada pelas trs teorias normativas acima resumidas, a Nova Lei dos
Pobres, de 1834, foi implementada em todo o Reino Unido, guiando-se pelos seguintes
preceitos: a) estabelecimento de workhouses ou bastilhas, como passaram a ser
chamadas como nica opo para internao dos pobres vlidos (aptos ao trabalho).
Nestas instituies, os abrigados eram forados a trabalhar e recebiam punies severas
caso se esquivassem das tarefas que lhes eram impostas ou se comportassem de maneira
considerada imprpria
168
; b) instaurao do princpio da menor elegibilidade, segundo o

168
O escritor ingls Charles Dickens, em seu livro Oliver Twist (2002, p.35), exemplifica uma situao de
mau-comportamento em uma instituio destinada internao de crianas pobres, ao descrever o
seguinte episdio: A fome exasperava o pobre Oliver, e o excesso de misria tinha-lhe tirado os
cuidados; deixou seu lugar e, caminhando com a tigela e a colher na mo, disse com voz trmula e
assustada: eu queria mais um bocado de mingau. O cozinheiro (...) ficou plido como um defunto. O
que diz? , perguntou com voz alterada. Eu queria mais um bocadinho respondeu Oliver. O cozinheiro
deu com a colher de pau na cabea do menino, apertou-o nos braos e chamou o bedel em altos gritos.

195 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
qual as condies nas workhouses deveriam ser piores do que a pior condio
proporcionada pelo pior emprego; c) permisso de prestao de assistncia externa s
workhouses apenas aos pobres invlidos (inaptos ao trabalho); d) segregao dos
pobres por tipos, tais como vlidos, invlidos, homens, mulheres, crianas, entre
outros. Este princpio previa tambm a separao de membros familiares e de casais
internados em workhouses, que s poderiam se reencontrar se sassem da instituio e;
e) abolio das transferncias de renda complementares aos salrios.
Declaradamente criada para ser uma alternativa ao modelo de proteo social
anterior (Speenhamland Law), tido como assistencialista e filantrpico, a Poor Law
Amendment Act, na verdade, empenhou-se em realizar aes corretivas de supostas ms
tendncias e caracteres desviantes dos pobres; e, ao assim proceder, configurou-se em
uma das mais rgidas e cruis legislaes j institudas no Ocidente, em vista da
legitimao do castigo do miservel pela sua condio social e econmica. Alm disso,
essa Lei serviu aos interesses do capital, em sua verso liberal, j que
representou um verdadeiro ato abolicionista para a emergente
economia de mercado, pois a libertava das rdeas do protecionismo
estatal. Nesse processo, a tradio paternalista de controle da pobreza,
herdada da poca medieval, foi execrada, no apenas pelas suas
limitaes, mas, principalmente, pela necessidade imperiosa do credo
liberal se implantar sem restries. Foi esse credo (...) que constituiu a
mola propulsora das reformas das velhas Poor Laws. E tambm foi ele
(...) que, fanaticamente maximizou os sofrimentos a serem infligidos
a pessoas inocentes antes mal ou bem amparadas pelo sistema de
abonos da Speenhamland (PEREIRA-PEREIRA, 2011, p.70).
Entretanto, esta modalidade de atendimento aos pobres, apesar de ter persistido
por dcadas, encontrou claros opositores, provenientes de diferentes segmentos sociais,
que se organizaram em torno de movimentos e aes especficos. Pereira-Pereira (2011)
distingue alguns grupos contrrios Poor Law Amendment Act, entre eles o movimento
cartista
169
, os socialistas utpicos
170
e os Fabianos. O desenvolvimento poltico deste

(...) Pediu mais? disse o bedel pediu mais comida depois de ter recebido a ceia marcada pelo
regulamento?.
169
O cartismo foi o primeiro movimento operrio nacional do Reino Unido, iniciado na dcada de 1830,
que, por meio de uma carta enviada ao Parlamento e assinada por mais de um milho de pessoas (Carta
do Povo), demandou sufrgio universal masculino, voto secreto, participao dos proletrios no
Parlamento, entre outras reivindicaes. Com a recusa do Parlamento em aprovar a Carta, os operrios
deflagraram greves e organizaram diversas manifestaes e abaixo-assinados. Suas exigncias foram
pouco a pouco aceitas e agregadas s legislaes inglesas.
170
O termo socialistas utpicos foi cunhado por Karl Marx e Friedrich Engels para designar os
primeiros grupos de pensadores crticos do capitalismo que defendiam a construo de uma sociedade
socialista idealizada, embora no apresentassem formas efetivas de alcan-la. Os principais

196 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
ltimo esteve intrinsecamente ligado concepo e aperfeioamento da ideologia e da
prtica da Administrao Social.
A Sociedade Fabiana
171
foi fundada na Gr-Bretanha, em 1884, por polticos e
acadmicos contrrios forma punitiva e residual com que atuava o Estado frente aos
problemas sociais oriundos da nova dinmica da relao entre capital-trabalho
estabelecida com a expanso da Revoluo Industrial na Europa, em especial, por meio
da instituio das Leis dos Pobres. Entre seus fundadores e primeiros integrantes
figuravam ilustres pensadores e intelectuais britnicos como Beatrice e Sydney Webb,
George Bernard Shaw, Charles Booth, Seebohn Rowntree, Edward Pease, Sydney
Olivier e Graham Wallas e, em um perodo posterior, T. H. Marshall, William
Beveridge e Richard Titmuss.
Radicalmente avessos ao utilitarismo, s medidas punitivas e ao laissez-faire da
Nova Lei dos Pobres, os Fabianos defendiam a criao de polticas de bem-estar,
comprometidas com o atendimento de necessidades sociais, e a transio democrtica e
reformista para uma sociedade socialista ideal, livre dos males produzidos pelo
capitalismo inerentemente antissocial. Este objetivo, de acordo com eles, poderia ser
paulatinamente alcanado mediante a utilizao de anlises sociais e estudos cientficos,
capazes de influenciar de maneira positiva as polticas governamentais (ALCOCK,
1996). Booth e Rowntree, por exemplo, realizaram, ainda no sculo XIX, extensa
pesquisa sobre as causas e a dimenso da pobreza na Inglaterra, chegando concluso
de que esta no era resultante de fraquezas individuais ou patologias comportamentais,
como se acreditava, mas fruto de causas econmicas e estruturais, o que exigia do
Estado medidas protetivas, mesmo que mnimas (PEREIRA-PEREIRA, 2011).
A importncia dada pelos Fabianos s investigaes acadmicas era tal que
motivou quatro de seus principais representantes (Beatrice e Sidney Webb, Graham
Wallas e George Bernard Shaw) a fundar, em 1895, a London School of Economics
(LSE), ainda hoje uma das principais e mais prestigiadas Universidades especializadas
em cincias sociais da Europa. Em 1912, uma associao entre a LSE e a escola de

representantes deste movimento so Saint-Simon, Charles Fourier, Louis Blanc, Pierre-Joseph Proudhon
e Robert Owen.
171
A Sociedade Fabiana adotou esta denominao em homenagem ao general romano Quintus Fabius
Maximus Verrucosus, conhecido como Fabius Cunctator ou Fbio Retardador (Delayer), que atrasou
ataques e evitou embates diretos contra os Cartagianos durante as Guerras Pnicas (264 a.C. a 146 a.C.), a
fim de ganhar tempo para que Roma organizasse suas foras e preparasse seu exrcito. O fabianismo,
portanto, era adepto das reformas e no das revolues.

197 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
sociologia da Charity Organisation Society inglesa (Sociedade de Organizao da
Caridade)
172
resultou na criao do Departamento de Cincias Sociais e Administrao,
na London School. Nesta unidade acadmica, pela primeira vez, no Reino Unido, a
poltica social foi amplamente estudada e debatida como campo de estudo universitrio
(ALCOCK, 1996).
Todavia, por meio de patrocnios e suportes financeiros significativos,
concedidos desde a sua fundao, este Departamento lentamente afastou-se das densas
discusses tericas e se empenhou em realizar pesquisas empricas, especialmente com
objetivo de propor aes polticas voltadas para o alvio da pobreza e a reduo da
desigualdade e, em seguida, averiguar o impacto social destas medidas. Assim, a
despeito de sua estreia, comprometida com os politizados e sistemicamente crticos
ideais Fabianos, este campo de estudo se tornou, em pouco tempo, essencialmente
preocupado com questes pragmticas da educao para a prtica e com a pesquisa
emprica sobre problemas sociais estabelecidos (ALCOCK, 1996, p. 7. Traduo
nossa
173
). Destarte, a utilizao do conhecimento acadmico como instrumento de
presso para a instituio de reformas que, de forma progressiva, erigissem um Estado
de Bem-Estar, associada ao esforo de apresentao de solues simples e objetivas
para o problema da pobreza, converteu o terico e prtico campo da poltica social no
pragmtico reduto da administrao social.
Esta transio foi fortalecida pela publicao, em 1942, do Relatrio Beveridge,
produto de pesquisa emprica coordenada por William Beveridge, diretor da LSE no
perodo entre guerras, que exps a precria situao das polticas de sade, assistncia e
previdncia social na Inglaterra e props um novo modelo de seguridade social, a ser
garantido por um Estado de Bem-Estar forte e atuante. Com o avano das reformas
sugeridas por esse Relatrio, acreditou-se que o principal objetivo dos Fabianos tinha

172
Conforme visto no captulo anterior, a Charity Organization Society (COS) foi uma sociedade criada
em Londres em 1869 que organizou as mltiplas instituies que ofereciam assistncia aos pobres e
aplicou uma nova forma de caridade conhecida como scientific charity (ou caridade cientfica) que
defendia o estudo da pobreza a fim de conhecer suas causas e formas mais efetivas de combat-la. Esta
nfase no carter cientfico combinada com a convico de que o trabalho voluntrio era o mais adequado
para lidar com o problema da pobreza, j que qualquer ajuda estatal era vista como fator provocador de
dependncia, cooperou para a legitimidade da COS, que evoluiu influenciando campos de estudos e
profisses sociais. A COS se desenvolveu, posteriormente, em outros pases como os Estados Unidos.
173
Texto original: () concerned with the pragmatic issue of education for practice and empirical
research on established social problems.

198 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
sido atingido: a instituio de um sistema de proteo social pblico, capaz de satisfazer
as necessidades sociais da populao inglesa. De acordo com Alcock,
o Servio Nacional de Sade, a educao assumida pelo Estado at os
15 anos, o regime nacional de seguro, a habitao pblica e a
instituio de departamentos de ateno s crianas a cargo das
autoridades locais surgiram para abarcar a proviso social do Estado
com vista preveno de privaes produzidas pela economia
capitalista, to eloquentemente demandada por acadmicos e
pesquisadores (1996, p. 7-8. Traduo nossa
174
).
A introduo das reformas defendidas pelos Fabianos foi generalizadamente
aceita, extrapolando os muros da academia e conquistando at mesmo os membros do
Partido Conservador ingls entre os quais se destaca Harold Mcmillan, autor do livro
The Middle Way, j citado neste captulo que, ao alcanarem democraticamente o
poder, em 1951, mantiveram as melhorias em prol do bem-estar da sociedade. O
consenso de que a existncia de um Estado de Bem-Estar no capitalismo no s era
possvel, como desejvel, reinou na Inglaterra a partir desse momento
175
. Os resultados
imediatos desta aparente harmonia foram a relativa acomodao em torno do
pensamento conservador e o consequente abandono da luta pela superao do sistema
capitalista, sobretudo de forma revolucionria. Alm disso, a instituio do Estado de
Bem-Estar Social ingls, encarada como vitria, desestimulou a realizao de novos
estudos, pesquisas e debates ideolgicos sobre as polticas sociais: pois, se o objetivo j
tinha sido alcanado, o que mais deveria ser discutido? (Ibid.). Sobre isso, Alcock
afirma que, aps a concepo do Estado de Bem-Estar, as profisses que atuavam em
seu benefcio tornaram-se
mais e mais preocupadas com a abordagem individualista,
psicanaltica dos problemas sociais (...) e a pesquisa sobre poltica
social ficou restrita ao papel limitado de recolher dados para apoiar a
expanso gradual e a maior efetividade das agncias estabelecidas do
Estado de Bem-Estar (1996, p.8-9. Traduo nossa
176
).

174
Texto original: The National Health Service, state education to fifteen, the National Insurance
scheme, public housing and local authority Childrens Departments appeared to embody the
comprehensive state provision for the prevention of social deprivation within a capitalist economy that
the academics and researchers had argued for so eloquently.
175
Alcock (1996, p.8) afirma que uma palavra foi criada para designar este consenso: Butskellism. Este
termo um acrnimo, isto , a juno de slabas dos nomes do membro do Partido Trabalhista e
Chanceler do Tesouro, Gaitskell, e seu sucessor, o Conservador Butler.
176
Texto original: more and more concerned with the individualistic, psychoanalytical approach to social
problems (...) and policy research became restricted to the narrow role of gathering facts to support the
case for the gradual expansion and greater effectivity of the now-established agencies of state welfare.

199 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Nesse contexto, apesar da presena ainda forte dos Fabianos no estabelecimento
dos rumos da poltica social, esta Sociedade foi deixando de representar os ideais
polticos e a crtica intelectual de outrora; suas aes visavam apenas a melhoria do
sistema de proteo social institudo, e a pesquisa acadmica era usada s como
ferramenta para prover o Estado de Bem-Estar de informaes empricas que o
auxiliassem na melhoria da gesto dos problemas sociais.
No entanto, alguns pensadores no hesitaram em criticar esse destino da
poltica social. Peter Townsend, juntamente com Brian Abel-Smith, questionou o
discurso dominante de que o Relatrio Beveridge havia conseguido eliminar os cinco
gigantes do mal social
177
, comprovando, por meio de pesquisas, que, apesar das
reformas de bem-estar, a pobreza, o desemprego, a doena, ainda eram experimentadas
por muitas pessoas no Reino Unido. Richard Titmuss
178
, que sucedeu T.H Marshall na
chefia do Departamento de Cincias Sociais e Administrao da London School of
Economics (LSE), demonstrou, por sua vez, que a concepo de Estado de Bem-Estar
assumida pelos acadmicos era distorcida e idealizada, j que esta instituio tambm
protegia as classes dominantes; a equidade, portanto, no era uma consequncia natural
dos Estados socialmente interventores. Contudo, apesar das questes levantadas pelos
pensadores crticos da poltica social pragmtica, todos eram defensores do sistema de
proteo social britnico e teciam crticas a este apenas com o intuito de pression-lo a
se aperfeioar, e no para revolucionar suas estruturas ou pr em cheque a sua
necessria e consensualmente desejvel existncia (ALCOCK, 1996).
De fato, Titmuss se tornou um dos mais influentes pesquisadores no campo da
Administrao Social. Seus estudos tornaram-se referncia fundamental para a
compreenso dessa corrente de ao social e exerceram o importante papel, at ento

177
Beveridge (1943) defendia que o Estado deveria ter como sua responsabilidade o combate a cinco
gigantes do mal social: a ignorncia, a enfermidade, a ociosidade, a insalubridade e a misria. Para cada
um desses gigantes uma ao poltica foi instituda: por meio da educao gratuita at os 15 anos de
idade, a ignorncia foi combatida; para combater a enfermidade, criou-se o Servio Nacional de Sade
(NHS) gratuito; o compromisso com o pleno emprego lutou contra a ociosidade; a oferta de habitao
pblica universal foi utilizada para combater a insalubridade; e a distribuio de benefcios sociais para
todos os cidados, batalhou contra a misria.
178
Um fato curioso para os padres acadmicos dominantes, que Titmuss, quando se tornou professor
de Administrao Social da LSE aos 43 anos de idade, no tinha diploma de curso superior. Conforme
elucida Blakemore (1998), este pensador precisou, aos 14 anos, abandonar os estudos e comear a
trabalhar para auxiliar sua famlia. Seu emprego como escriturrio e, posteriormente, inspetor snior em
uma companhia seguradora lhe trouxeram conhecimentos prticos sobre proteo social, desigualdade e
pobreza. Assim, aps o servio e aos finais de semana, Titmuss dedicou-se a estudar os dados que
continha sobre taxas de natalidade, pobreza e ndice de doenas. Em pouco tempo passou a redigir artigos
e livros que se tornaram referncia no campo da Poltica Social.

200 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
subestimado e relegado a segundo plano, de diferenciar dois conceitos irmos,
confundidos e utilizados indiscriminadamente, at no mbito universitrio: poltica
social e administrao social. De acordo com este autor,
a Poltica Social se refere, sobretudo, a eleies entre objetivos e
fins polticos em conflito e sua formulao; analisa aquilo que
constitui uma boa sociedade ou aquela parte da boa sociedade que
distingue, culturalmente, as necessidades e aspiraes do homem
social em contradio com as do homem econmico. O estudo da
Administrao Social se dedica, principalmente, anlise de certas
organizaes e estruturas formais humanas (...) que fornecem ou
prestam o que denominamos servios sociais (TITMUSS, 1981, p.
65-66. Grifo no original. Traduo nossa
179
).
A partir desta definio, possvel deduzir que o propsito da Administrao
Social a preocupao em desvendar a natureza, as dimenses e as causas de
determinado problema social, com vista sua soluo ou elaborao de uma base
terica slida sobre as instituies e organizaes que atuam em favor do bem-estar.
Todavia, ao analisar os trabalhos de Titmuss, Mishra (1981) aponta que estas no eram
preocupaes recorrentes e conclui que seu objetivo primeiro era guiado pela
abordagem direta e prtica, para recomendar aes ou tornar claras as opes de aes
disponveis frente s diversas questes que faziam parte da vida em sociedade. E estas
recomendaes diversas, no pertenceriam a uma rea do conhecimento em especfico,
mas sociologia, economia, psicologia, ao direito, ao servio social, arquitetura e
urbanismo, sade, entre outras, o que foi chamado por Mishra (Id.) de
supradisciplinaridade. Este carter supradisciplinar, todavia, acrescenta o autor, no
proporciona um terreno intelectual suficientemente amplo para a investigao das
questes-chave envolvidas (Ibid., p.23. Traduo nossa
180
). Ao contrrio, limita-se a
uma anlise unitria, a-terica e funcional do Estado de Bem-Estar e das demais
instituies que fornecem servios sociais: Titmuss, segundo Mishra (1981) era muito
mais preocupado com as funes, consequncias, causas e fins das polticas sociais, do
que com seus efeitos em um sentido mais abstrato e filosfico. Sobre isto, Taylor-
Gooby (1981, p.7) assim se expressa:

179
Texto original: La Poltica Social se refiere sobre todo a elecciones entre objetivos y fines polticos
en conflicto y su formulacin; analiza aquello que constituye una buena sociedad o aquella parte de la
buena sociedad que distingue culturalmente entre las necesidades y aspiraciones del hombre social en
contradiccin con las del hombre econmico. El estudio de la Administracin Social se dedica
principalmente al anlisis de ciertas organizaciones y estructuras formales humanas (...) que suministran o
prestan lo que denominamos servicios sociales.
180
Texto original: () provides a sufficiently wide intellectual terrain for the exploration of the key
issues involved.

201 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
uma vez que nenhuma teoria explicita as preocupaes deste tema, a
nica fora unificadora possvel vem de pressupostos compartilhados
e no investigados sobre a rea especfica. No investigados, porque
se estes se tornarem sujeitos ao escrutnio, os limites do campo se
tornariam uma questo que s poderia ser resolvida por meio de
teoria. Compartilhados, porque o consenso encoberto a nica base
desta temtica (Traduo nossa
181
).
Assim, embora no se limite a um campo particular do conhecimento, a
Administrao Social no intenta tecer generalizaes tericas sobre a proteo social, o
Estado de Bem-Estar Social ou o capitalismo, mas se concentra nos problemas prticos
da poltica social e busca extrair informaes confiveis e cientficas a partir de
anlises empricas especficas para corrigi-los. Pinker (apud MISHRA, 1981, p. 4)
explica o empirismo, o intervencionismo e o pragmatismo, caractersticos desta corrente
em termos das origens da administrao social como uma atividade
social o seu desenvolvimento como uma ao de retaguarda
improvisada contra as prescries autoritrias de certas formas de
teoria normativa, que procurou explicar e justificar um novo tipo de
ordem social, competitiva e industrial (Grifo nosso. Traduo
nossa
182
).
Dessa forma, os adeptos desta corrente armaram-se com fatos contra as teorias
normativas, especialmente as mencionadas neste captulo, presentes no trabalho de
Ricardo, Malthus e Bentham, que subsidiaram as rgidas e cruis aes polticas e
sociais das Leis dos Pobres no Reino Unido. Pelo trauma resultante da utilizao
negativa dessas teorias, uma resistncia crescente a estas, de maneira geral, tomou conta
dos adeptos da administrao social, que passaram a rejeit-la, ao mesmo tempo em que
glorificavam as evidncias empricas.
Entretanto, apesar do histrico e das origens da Administrao Social
corroborarem esta opinio, Mishra (1981), em anlise mais aprofundada e crtica,
defende que a oposio ao laissez-faire da teoria econmica ou Nova Lei dos Pobres,
no foi responsvel pelo repdio s teorizaes; mas sim a natureza reformista da
Administrao Social, que busca a melhoria das condies de vida no capitalismo,

181
Texto original: since no theory specifies the subjects concerns, the only unifying force available is
that of shared and unexamined presuppositions about the appropriate area. Unexamined, because if these
became subject to scrutiny, the limits of the field would become a matter that could only be resolved
through theory. Shared, because the covert consensus is the sole foundation for the subject.
182
Texto original: (...) in terms of the origins of social administration as a social activity its
development as a makeshift rearguard action against the authoritative prescriptions of certain forms of
normative theory, which sought to explain and justify, a new kind of competitive and industrial social
order.

202 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
amparada na defesa moral da neutralidade poltica e imparcialidade ideolgica. O apelo
aos fatos e sua revelao dramtica que choca a opinio pbica (Ibid., p.18. Traduo
nossa
183
), instiga sentimentos de solidariedade, senso de coletividade, compaixo e
humanidade frente aos problemas sociais; e, ao abstrair a realidade, elimina, por
completo, as anlises crticas e totalizantes, capazes de demonstrar que as razes desses
problemas so concretas, estruturais e mais complexas do que parecem. De acordo com
Mishra,
problemas ad hoc que, dada boa vontade e compaixo, podem
ser totalmente solucionados mediante tcnicas administrativas
(segurana social como uma soluo para a pobreza, por exemplo) no
questionam, e muito menos atacam, a legitimidade dos valores e
instituies dominantes (Ibid., p. 19. Traduo nossa
184
).
Com efeito, conforme aponta ainda este autor, a despeito da profuso de novas
formas de comunicao e da quantidade de dados coletados e disponibilizados para
consulta, as informaes relativas estrutura de poder e privilgio, assim como s
ambiguidades e corrupes inatas ao sistema capitalista, no foram divulgadas pelos
administradores sociais.
importante destacar, porm, que os estudos empricos, a coleta de dados e a
anlise de estatsticas por si ss, no so nocivos aos estudos humanos e sociais. A
importncia dada a estas tcnicas de pesquisa pelos adeptos da Administrao Social
trouxe, sem dvida, contribuies profcuas para a compreenso da vida em sociedade,
em todas as suas esferas; e, mais especificamente, para o entendimento do significado,
alcance e consequncias dos diferentes tipos de proteo social implementados no
capitalismo ao longo da histria.
Porm, a centralidade ocupada pela empiria como metodologia acadmica, em
detrimento das fundamentaes tericas, e, sobretudo, da contextualizao dos dados
coletados no interior da estrutura social, torna este tipo de anlise problemtica. A
estatstica isolada no capaz de oferecer repostas aos acontecimentos, problemas e
sucessos no interior das estruturas sociais. Facilmente manipulveis e dotados da
capacidade de mascarar verdades, os dados coletados cientificamente devem,
necessariamente, ser interpretados luz de teorias totalizantes, histrica e socialmente

183
Texto original: (...) the dramatic revelation of facts in order to shock public opinion.
184
Texto original: Ad hoc problems which, given goodwill and compassion, can be solved largely
through administrative techniques (social insurance as a solution of poverty, for example) do not, let
alone attack, the legitimacy of the dominant values and institutions.

203 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
situadas para que se tornem teis compreenso da realidade. Do contrrio, serviro aos
interesses do pesquisador ou assumiro o papel de ludibriadores, tal como ilustra Daiana
Ruttul em sua clebre citao: pelas estatsticas, o lugar mais perigoso do mundo a
cama, pois o lugar onde mais se morre (apud DANTAS, 2009, p.15). Em outras
palavras,
deliberadamente ou no, os tecnocratas ou especialistas em dados
sociais apresentam tais indicadores de uma forma tal e com uma
matemtica to particular, que a realidade termina sendo representada
em fatias, em pequenas fotografias coloridas que escondem ou
mistificam uma realidade social cinzenta. (...) Como os autores dessas
fotografias da pobreza habitualmente no se preocupam ativamente
em contextualizar seus dados na crise concreta, real e dinmica do
capitalismo local e mundial, como no pretendem tomar
conhecimento do contedo de classe no qual se apoia tal concentrao
de renda ou nvel de pobreza, terminam levando gua para o moinho
ideolgico dos polticos bem ou mal intencionados que acreditam em
outro capitalismo ou at na humanizao do capitalismo.
Funcionam, em ltima instncia, como otimistas e apologistas da
ordem (DANTAS, 2009, p. 15. Grifo no original).
O repdio teoria de uma maneira geral e a utilizao indiscriminada de dados
quantitativos desprovidos de embasamento ou contedo, so sinais de um
posicionamento ideolgico claro. Ao investigar e analisar os problemas sociais
isoladamente, a oferta de solues tambm desconectada do todo, especialmente dos
fatores estruturantes que os determinaram. O resultado imediato dessa prtica o ataque
aos sintomas, aos efeitos, e no s causas, o que implica aes meramente
administrativas de controle e no combate da pobreza e da desigualdade. Esta opo
metodolgica da Administrao Social demanda, concomitantemente, a opo pelo
capitalismo, pois, ao manter os problemas e suas solues nos limites deste sistema, ela
aceita suas contradies intrnsecas e contribui, apenas, para amenizar, via reformas
amparadas por valores morais e gerenciais, os seus efeitos mais deletrios (MISHRA,
1981). Assim, a Administrao Social seria a cincia do reformismo, da engenharia
social fragmentada, sustentada pelos valores da compaixo e da justia, bem como da
eficincia (Ibid., p. 5. Traduo nossa
185
).
Em regra geral, os adeptos desta corrente e das abordagens tericas e ideolgicas
descritas ao longo deste captulo (Teoria da Cidadania e Via Mdia) alegam que seus
modelos de proteo social operam entre a proviso mnima, residual, compensatria,

185
Texto original: (...) the science of reformism, of administrative intervention and piecemeal social
engineering, underpinned by the values of compassion and justice as well as efficiency.

204 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
estigmatizante, totalmente orientada pelas regras do mercado (tal como operavam as
Leis dos Pobres e como defende o neoliberalismo) e a proviso institucional, universal,
constante, orientada pela lgica dos direitos e voltada para a satisfao de necessidades
humanas. Porm, nenhuma delas leva em considerao um terceiro modelo de oferta de
bem-estar, baseado na anlise sistmica do capitalismo e na possibilidade de superao
deste, que defende a institucionalizao do bem-estar como um valor social central e
emancipatrio, mas no acredita que isto seja plenamente possvel no interior do modo
de produo capitalista (MISHRA, 1981).
A Administrao Social, em especial, ao descartar a teoria e, sobretudo,
fragmentar a investigao da realidade e as respostas polticas e sociais aos problemas
reais, acaba por ignorar a existncia deste terceiro modelo, diminuindo a radical
dicotomia entre residual versus universal e emancipatrio para o nvel simplrio e
menos antagnico do residual versus institucional. Ou seja, a polarizao central a
da interveno estatal mxima ou mnima dentro do capitalismo e no da proteo
social capitalista de um lado, e da no-capitalista, de outro (TAYLOR-GOOBY, 1981).
A negao de um modelo de proteo fora do capitalismo, de acordo com Mishra
(1981), traz consequncias prejudiciais para o prprio significado e caracterizao da
Administrao Social como corrente terica, pois, sem a noo de oposio entre o
residualismo e uma abordagem universal e emancipatria, a real natureza do modelo
institucional obscurecida.
Contudo, apesar de carecer de um corpo terico coerente, de um conjunto de
pressupostos normativos explcitos (PINKER apud MISHRA, 1981, p.14. Traduo
nossa
186
) e de analisar a realidade por recortes fragmentados da totalidade, esta corrente
pode ser erroneamente considerada estrutural devido sua caracterstica tendncia de
generalizao dos problemas e de suas formas de enfrentamento, por meio de polticas
sociais, para o mbito nacional. Mas, a nacionalizao dos problemas sociais e de suas
opes de enfrentamento, alm de no ser atributo suficiente para classificar a
Administrao Social como teoria totalizante, apresenta deficincias graves.
Em primeiro lugar, o estudo acadmico da proteo social no Reino Unido nos
anos 1950-60 fortemente orientado pelos preceitos desta corrente situava-se, quase
inteiramente em seu prprio territrio nacional. Isso gerou, segundo Mishra (1981), uma

186
Texto original: (...) lacks a coherent body of theory, a set of explicit normative assumptions.

205 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
falsa conscincia de que a existncia de um Estado de Bem-Estar, de pagamento de
impostos elevados que o financiavam e de servios sociais universais, eram
exclusividade britnica. Sobre isto, Wedderburn (apud MISHRA, 1981, p. 9) afirma
que, o Reino Unido, ao inserir-se no Mercado Comum Europeu, descobriu, com muita
surpresa, que antes de Beveridge escrever seu relatrio em 1942, outros pases da
Europa, ou mesmo orientais, j possuam servios sociais especficos ou instituies de
bem-estar solidamente estabelecidas
187
. Apesar desta descoberta, a associao da
proteo social com a Gr-Bretanha se propagou de tal maneira que ainda hoje, na
maioria das universidades do Ocidente, a investigao neste campo parte de sua origem
em solo ingls.
Este entendimento provoca um segundo problema. A nacionalizao inglesa da
proteo social pblica e estatal impede ou, ao menos, dificulta a comparao
internacional. Se a existncia desta proteo no ultrapassa os limites geogrficos e
territoriais da insular britnica, no h o que ser comparado e no possvel tecer
generalizaes a respeito do bem-estar e das formas polticas para sua garantia e
preservao. No entanto, a Administrao Social, conforme ressalta Mishra (1981), no
deixa de generalizar suas descobertas e concluses, mas o faz de forma
metodologicamente inadequada: a partir da realidade local do Reino Unido. Assim,
muito do que se acredita ser predicado do Estado de Bem-Estar em geral e da relao
entre este e a sociedade, na verdade apenas caracterstica do Estado de Bem-Estar e da

187
Apesar de grande parte da literatura especializada j associar o surgimento da proteo social
Alemanha, Baldwin (1992) informa que esta espcie de proteo tem existncia milenar, remontando aos
esquemas de prestao da Babilnia. Alm disso, Kuhnle (1981) instrui que, antes da Alemanha, a Sucia
j vinha desenvolvendo a prtica dos seguros sociais; e, Rimlinger (1971), por seu turno, afirma, com
base em suas prprias pesquisas, que, from an eighteenth century perspective, Germany was an unlikely
candidate for this social innovation / da perspectiva do sculo XVIII, a Alemanha era uma candidata
pouco provvel a essa inovao (p. 2). A esse respeito ver, em especial, o cap. 4 do famoso livro de
Rimlinger (1971), no qual o autor compara o processo de industrializao da Frana e da Inglaterra para
dizer que: Germany differed in important respects from England and France. Not only did she enter on
the road to industrialization well after these two industrial pioneers, but she was much more backward
economically on the eve of her industrialization and had a more rapid transformation once her economy
had taken-off () At beginning of the nineteenth century, feudal economic institutions such as selfdom,
feudal dues and services, and craft guilds were still characteristic of most German states/ a Alemanha se
diferenciava, em vrios aspectos, da Inglaterra e da Frana. No apenas ela se industrializou bem depois
desses dois pioneiros industriais, mas era mais atrasada economicamente s vsperas de sua
industrializao e teve mais rpida transformao depois que sua economia decolou (...). No incio do
sculo XIX, instituies econmicas feudais tais como a servido, deveres e servios feudais, e grmios
de artesos ainda eram caractersticos dos estados germnicos (p. 89-90). Alm disso, o prprio termo
seguridade social no teve origem na Europa, mas sim nos Estados Unidos, nos anos 1930, durante o
governo de Franklin Delano Roosevelt e foi traduzido literalmente por outros pases, a saber: soziale
Sicherheit (Alemanha), scurit sociale (Frana), seguridad social (Espanha). A Rssia tambm usou um
termo equivalente (RIMLINGER, 1971).

206 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
histria social ingleses, generalizada para outras naes, a despeito da divergncia entre
as realidades histricas, sociais e econmicas.
Para ilustrar este ponto Mishra (Id.) afirma, por exemplo, que os estudos de
Titmuss sobre a relao entre a guerra e as polticas sociais nunca foram examinados
fora do contexto britnico, fato que tem duas consequncias possveis, ambas negativas:
ou o papel das guerras na promoo ou no de polticas sociais fora do Reino Unido
ainda desconhecido, ou subtende-se que a realidade inglesa regra e pode ser
importada para outras conjunturas. Esta ltima foi a opo tomada historicamente pelos
adeptos da Administrao Social. Convm ressaltar, porm, que este no um erro
privativo desta corrente de pensamento; a Teoria da Cidadania desenvolvida por
Marshall peca da mesma forma, como visto anteriormente neste captulo.
Em resumo, a Administrao Social, no obstante suas razes poltica e
ideologicamente posicionadas, passou a se caracterizar, sobretudo, por um empiricismo
acrtico, em grande parte determinante para o desenvolvimento dos demais atributos
desta abordagem, entre eles, o nacionalismo endgeno britnico, o intervencionismo
pragmtico estatal, a supradisciplinaridade e a averso teoria. Todavia, mais do que
isso, este empiricismo levou persistente tendncia de analisar os problemas e as
necessidades sociais de uma maneira que d como certas as limitaes da interveno
estatal na sociedade capitalista (TAYLOR-GOOBY, 1981, p.7. Traduo nossa
188
).
Em outras palavras, a Administrao Social compartilha a crena das correntes da
Matriz Residual e das demais abordagens da Matriz Socialdemocrata de que o sistema
capitalista o nico possvel. Assim sendo, o Estado de Bem-Estar, necessrio para a
preservao deste modo de produo, tem sua ao bem delimitada, confinada s
fronteiras deste sistema e restrita deciso de aumentar ou reduzir sua interveno e sua
oferta de proteo social; a necessidade e a natureza de sua existncia no so
questionadas.
Esta viso, segundo Taylor-Gooby (Id.) um exemplo da demolio da
perspectiva crtica no estudo da proteo social que, com o avano da Administrao
Social como campo de estudo, se tornou hegemnica. Desde 1930, em naes
espalhadas por vrios continentes ao redor do globo, unidades acadmicas nas reas de
cincias sociais e humanas de diferentes Universidades, tiveram acrescentados aos seus

188
Texto original: (...) persistent tendency to analyze social problems and social needs in a way that
takes the limitations of state intervention in a capitalist society for granted.

207 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
nomes a terminologia Administrao Social, algumas delas em uso ainda hoje
189
.
Todavia, difcil compreender porque uma prtica que tende a rejeitar os desafios da
crtica terica deve ser dominante no estudo do bem-estar social (Ibid., p. 9. Traduo
nossa
190
).
O repdio teoria e o consequente empiricismo acrtico caracterstico desta
corrente engendram um tipo especfico de proteo social, apoltico, calcado na
administrao e na gesto e no na superao das causas de problemas sociais
coletivos. Destarte, a racionalidade e a eficincia esperadas das aes governamentais
encontram respaldo na Administrao Social que se associa aos governos subsidiando
suas prticas por meio da oferta constante de dados e indicadores coletados
empiricamente. George e Wilding (apud TAYLOR-GOOBY, 1981, p. 10) advertem
sobre os riscos desta associao ao enfatizar que o administrador social pode se tornar
um propagandista oficial pago pelos governos para encontrar solues aceitveis [e
consensuais] para problemas sociais vigentes (Traduo nossa
191
).
O trabalho pr-governos desempenhado por adeptos desta abordagem acaba por
desconsiderar o real significado das necessidades bsicas, j que, para a Administrao
Social, no so as necessidades existentes que criam as demandas por respostas
polticas. Ao contrrio, o montante de recursos humanos e financeiros, o tempo de
governo disponvel para as aes, a capacidade de controle e avaliao das polticas
pblicas, os fins ideolgicos perseguidos, que determinam quais so as necessidades
concretas e quais merecem ateno estatal; as necessidades so identificadas e assim
definidas a partir da tica do Governo. Ou seja,
a discusso de necessidade como prioridade nas reivindicaes
concorrentes diante de recursos escassos reduz o problema a uma
questo administrativa de racionamento, que precisamente o que ela
se torna para um Estado de Bem-Estar Social consensual. O conceito
fica subtrado de todo contedo subversivo a possibilidade de que as

189
Alguns exemplos so: Escola de Servio Social e Administrao Social da Universidade de Chicago
(EUA); Escola de Administrao Social da Universidade de Temple (EUA); Departamento de Servio
Social e Administrao Social da Universidade de Makerere (Uganda); Faculdade de Administrao
Social da Universidade de Thammasat (Tailndia); Departamento de Servio Social e Administrao
Social da Universidade de Hong Kong (China); Departamento de Administrao Social da Universidade
de Thrace (Grcia). E at a segunda metade do sculo XX, os Departamentos de Poltica Social das
Universidades inglesas eram denominados de Social Administration.
190
Texto original: (...) why a practice that tends to reject the challenge of theoretical critique should be
dominant in the study of social welfare.
191
Texto original: (...) social administrator (...) can become a professional adviser paid by governments
to find acceptable solutions to prevailing social problems.

208 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
necessidades humanas possam ser tais que esta forma de sociedade
no possa atend-las torna-se impensvel, assim como a possibilidade
de os valores dominantes do capitalismo democrtico de bem-estar
poderem produzir necessidades impossveis de serem satisfeitas [pelo
capitalismo]. (TAYLOR-GOOBY, 1981, p. 16. Traduo nossa
192
).
Desprovida de anlises crticas, a Administrao Social tende a ignorar os
conflitos entre classes sociais e reduz o bem-estar humano interveno estatal por
meio de polticas sociais ditadas pelos governos (Ibid.). A classe trabalhadora,
convencida de que o mximo que pode conquistar a proteo social pblica
institucionalizada no Estado de Bem-Estar, abandona, em face desta conquista, os
embates polticos, e ignora, ludibriada, que a poltica social um campo de conflitos de
interesse no qual pode obter ganhos sociais proporcionais intensidade de sua luta
poltica e que a emancipao e a satisfao plena da maioria de suas necessidades
bsicas impossvel no seio do capitalismo. Por isso, Taylor-Gooby (Id.) afirma que o
habitat natural da Administrao Social em democracias que carecem de uma classe
trabalhadora forte, aguerrida e politizada.
A EXPERINCIA ESCANDINAVA DE PROTEO SOCIALDEMOCRATA: UM
CASO EMBLEMTICO
Em 1936, o jornalista americano Marquis William Childs publicou um best-
seller internacional que transformou a forma de encarar e enfrentar os problemas
econmicos, polticos e sociais oriundos do modo capitalista de produo. Seu livro,
Sweden: The Middle Way (livremente traduzido neste trabalho como Sucia: a Via
Mdia) inspirou os pases do Ocidente, em especial os Estados Unidos, ao apontar
estratgias pragmticas para o crescimento da economia e avano do sistema poltico.
Tais estratgias foram muito bem-vindas naquele perodo histrico especfico porque,
menos de seis anos antes, os pases capitalistas industrializados defrontavam-se com o
incio da Grande Depresso.
A tese central desse livro, calcada em vrios dados sociais, de que a Sucia, ao
adotar um caminho do meio entre o socialismo e suas supostas limitaes (tendo como
exemplo, poca, a experincia da Unio Sovitica) e o capitalismo sem controle e

192
Texto original: The discussion of need as the prioritizing of competing claims in the face of restricted
resources reduces the issue to a question of administrative rationing, which is precisely what it becomes
for a consensual welfare state. The concept is robbed of all subversive content - the possibility that human
needs may be such that this form of society cannot meet them becomes unthinkable, as does the
possibility that values dominant under democratic welfare capitalism may produce unsatisfiable needs.

209 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
concentrador de riquezas (visvel em sua forma mais explcita nos EUA), havia
alcanado alto grau de progresso e estabilidade (OHLSSON, 2006). Ou seja, aquele pas
escandinavo parecia ter resolvido seus mais graves problemas sociais sem prejudicar
sua economia alavancada por indstrias privadas internacionalmente competitivas e
sem recorrer a ideologias ou teorizaes. Apenas permitiu, pragmaticamente, a
coexistncia pacfica entre um Estado presente e interventor, sindicatos fortes e
empresas mercantis. Segundo Childs, esse processo poderia ser caracterizado como um
compromisso histrico entre capital e trabalho (CHILDS apud OHLSSON, 2006, p. 4.
Traduo nossa
193
), invejado por diversas naes que conheceram srios prejuzos
econmicos e sociais com a crise capitalista de 1929.
O sucesso sueco, publicizado pela obra de Childs, ganhou notoriedade em vrios
pases e impressionou o ento presidente estadunidense, Franklin Delano Roosevelt, que
criou uma comisso especial para ir Sucia estudar esta via mdia e descobrir quais
aes poderiam ser importadas para os EUA. Naquela ocasio Roosevelt declarou:
Tornei-me um grande interessado no desenvolvimento cooperativo
com pases no exterior, especialmente a Sucia. Um livro muito
interessante foi lanado alguns meses atrs Sucia: a Via Mdia. Eu
estava tremendamente interessado no que eles haviam feito na
Escandinvia, descrito ao longo destas linhas. Na Sucia, por
exemplo, voc tem uma famlia real, um governo socialista e um
sistema capitalista, todos trabalhando felizes lado a lado. claro que
um pas menor do que o nosso; mas eles tm realizado algumas
experincias muito interessantes e, at agora, muito bem sucedidas.
Eles tm esses movimentos cooperativos existindo, felizes e com
sucesso, ao lado da indstria privada (...), ambos ganhando dinheiro.
Eu acreditei que, do nosso ponto de vista, era, no mnimo, digno de
estudo (ROOSEVELT apud BAKER, 2011, p. 2. Traduo nossa
194
).
Contudo, conforme esclarece Ohlsson (2006), a viso da Sucia como um pas
politicamente neutro, posicionado entre extremos opostos e com um dom natural ao
compromisso pblico e ao consenso como forma de mediar conflitos de interesses,
mais antiga do que sups Marquis Childs. Desde meados do sculo XIX polticos

193
Texto original: a historic compromise between labor and capital.
194
Texto original: I became a good deal interested in the cooperative development in countries abroad,
especially Sweden. A very interesting book came out a couple of months ago The Middle Way. I was
tremendously interested in what they had done in Scandinavia along those lines. In Sweden, for example,
you have a royal family and a Socialist Government and a capitalist system, all working happily side by
side. Of course, to be sure, it is a smaller country than ours; but they have conducted some very
interesting and, so far, very successful experiments. They have these cooperative movements existing
happily and successfully alongside of private industry and distributions of various kinds, both of them
making money. I thought it was at least worthy of study from our point of view.

210 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
influentes, como o Ministro das Finanas, entre 1856 e 1864, Johan August Gripenstedt,
reconheciam que o caminho do meio era o mais sensato e o mais certo para o sucesso.
Seguindo este princpio, a Sucia percorreu uma trajetria vitoriosa rumo riqueza
nacional, retratada nas estatsticas econmicas. No perodo que vai de 1870 a 1964, por
exemplo, o Produto Interno Bruto sueco apresentou o mais rpido crescimento mundial,
ficando atrs apenas do Japo (OHLSSON, 2006). Embora, em regra geral, a riqueza
socialmente produzida no capitalismo concentre-se em poucas mos, a Sucia
estabeleceu uma tradio de regulao da economia e um sistema de proteo social
complexo, nos quais o Estado atua com primazia, em prol da equidade.
Esta parceria entre as esferas pblica e privada era e ainda bem vista, tanto
por socialdemocratas, quanto por polticos e pensadores escandinavos conservadores.
Isso porque, acreditam eles, o progresso s se d com a garantia da proteo econmica,
interveno poltica, estabilidade e coeso social. A sugesto dada por Gripenstedt
(ainda no sculo XIX) e endossada por polticos de correntes ideolgicas distintas, da
criao de uma rede ferroviria estatizada como impulso para a acelerao do
desenvolvimento econmico, ilustra bem essa estratgia (Ibid.). Assim, as
particularidades polticas, econmicas e sociais da Sucia tornaram-na globalmente
conhecida como folkhemmet ou casa do povo, termo que se popularizou, em especial
entre os progressistas, em 1928, apesar de j vir sendo utilizado por conservadores
desde muito antes.
Importante ressaltar que, no obstante a celebrao da Sucia como um modelo a
ser seguido desde a dcada de 1930, a construo do folkhemmet foi um processo
moroso, que se estendeu por cerca de cinquenta anos. De acordo com Baker (2011),
apenas em 1967 o Primeiro Ministro sueco Tage Erlander considerou o projeto
concludo. Para o mundo, o folkhemmet era a prova cabal de que um sistema
intermedirio entre o capitalismo e o socialismo poderia funcionar melhor do que
economias orientadas pela lgica exclusiva do mercado (Ibid., p.6). Os polticos suecos,
orgulhosos de seu modelo e deslumbrados com a repentina fama internacional,
passaram a enxerg-lo, no como outro caminho, uma via mdia, mas como o nico
caminho possvel. Caminho este que tambm vinha sendo percorrido por naes
geograficamente prximas.
Com efeito, a despeito de ter centrado sua pesquisa na Sucia, Childs no deixou
de reconhecer que, mesmo com menor alcance, outros pases escandinavos ou da

211 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Europa do Norte como a Dinamarca e a Noruega tambm compartilhavam a mesma
estratgia pragmtica, cooperativa, mediadora e pblica, de modificao da economia
capitalista (Ibid.). Posteriormente, semelhantes estratgias foram observadas na
Finlndia e na Islndia, que, juntamente com os trs pases previamente citados,
passaram a compor o que ficou conhecido como Modelo Escandinavo de Proteo
Social
195
. Este modelo possui caractersticas anlogas Ideologia da Via Mdia j
descrita neste captulo e ser tratado como uma de suas mais emblemticas
ramificaes prticas. Antes de descrev-lo, porm, faz-se necessrio tecer
consideraes a respeito de sua classificao tipolgica.
Apesar das limitaes inerentes a qualquer tipologia, uma gama de autores
dedicou-se a agrupar as naes (sobretudo as europeias) em conjuntos maiores,
separando-as por tipos de proteo social e bem-estar. Nessas categorizaes, os cinco
pases escandinavos (Sucia, Dinamarca, Noruega, Finlndia e Islndia) ora aparecem
unidos sob o mesmo guarda-chuva terico, ora isolados em dois ou trs arranjos
diferenciados. Esping-Andersen (1990), por exemplo, autor de uma das mais conhecidas
tipologias do bem-estar, afirma que Sucia, Noruega, Dinamarca e, em parte, Finlndia
representam a categoria Socialdemocrata
196
. Por outro lado, Korpi e Palme (1994),
classificam Finlndia, Noruega e Sucia como componentes do modelo Abrangente
(Encompassing), enquanto a Dinamarca integra o modelo de Segurana Bsica (Basic
Security), juntamente com Canad, Nova Zelndia, Irlanda, EUA, Reino Unido,
Holanda e Sua
197
. De acordo com Abrahamson (1999), outras distintas categorizaes
podem ser encontradas em Castles e Mitchell (1990), Leibfried (1992), Bislev e Hansen
(1991) e Kastrougalos (1994).
Disso se conclui que a tipologizao das naes escandinavas em um nico
padro protetivo mais arriscada do que parece. Para Abrahamson (1999), ainda que
compartilhem similaridades significativas, os pases nrdicos diferem entre si em vrios
aspectos e, em outros, acabam assemelhando-se a alguns dos demais Estados

195
comum encontrar na literatura especializada outras terminologias que se referem a este mesmo
Modelo de Proteo Social: Nrdico, Socialdemocrata, Institucional, entre outros. Nesta tese, optou-se
pela utilizao alternada dos termos Escandinavo e Nrdico, ressaltando-se seu sentido comum.
196
Esping-Andersen (1990) divide os modelos de bem-estar em trs categorias: Liberal, Conservador e
Socialdemocrata.
197
Korpi e Palme (1994) classificam as naes por tipos de instituies de segurana social. De acordo
com eles, esses tipos so: Abrangente (Encompassing), Corporativista (Corporatist), Segurana Bsica
(Basic Security) e Focalizado (Targeted).

212 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
componentes da Europa. Alm disso, no que se refere sua situao poltica e
econmica atual, Sucia e Finlndia, de um lado, e Dinamarca e Noruega, de outro,
compem dois blocos diferenciados
198
. Seguindo o mesmo raciocnio, Eklund (2011)
afirma que os pases nrdicos possuem histrias distintas e respondem aos desafios
econmicos com estratgias especficas a cada realidade local. Para embasar seu
argumento cita que os quatro principais pases escandinavos (Sucia, Dinamarca,
Noruega e Finlndia) relacionam-se com a moeda adotada pela Unio Europeia, nos
anos 1990 o euro , de quatro maneiras diversas entre si: a Finlndia membro da
Unio Europeia e adotou o euro como moeda. A Dinamarca, por sua vez, tambm
membro da Unio Europeia, mas manteve a coroa dinamarquesa como moeda nacional,
embora indexada ao euro. A Sucia, pas membro da Unio Europeia, tambm no
adotou o euro, mas, ao contrrio da Dinamarca, possui uma moeda prpria (coroa sueca)
flutuante. Por fim, a Noruega no faz parte da Unio Europeia e no integra a zona do
euro
199
.
A despeito das discrepncias destacadas, os pases escandinavos possuem
caractersticas comuns e, mais importante, especficas Escandinvia, no observadas,
conjuntamente, em nenhum outro lugar do globo. Abrahamson as reconhece da seguinte
forma:
Considero justificado o fato de continuarmos a nos referir a um modelo
escandinavo de prestao de bem-estar, se este significar uma sociedade
onde o setor pblico assume responsabilidade pelo financiamento e
prestao de servios de cuidado social para todos os cidados a um
nvel elevado, tanto quantitativamente quanto qualitativamente (2009,
p.36).
Abrahamson (2012) afirma ainda que o modelo escandinavo, construdo com
este significado, apresenta as seguintes caractersticas: realiza-se sob o signo da
socialdemocracia como ideologia poltica dominante; ancora-se nos direitos
constitucionais como critrio para o acesso proteo social, em oposio
contribuio ou seleo subjetiva de necessidades; delega ao Estado a primazia na
gesto, na oferta e no financiamento desta proteo - sendo que este financiamento
provm, majoritariamente, de impostos; universaliza a cobertura dos benefcios,
servios e programas sociais; eleva os nveis de compensao de dficits sociais; e,

198
Nesta anlise, Abrahamson (1999) no incluiu a Islndia.
199
A Eurozona constituda de 17 pases dentre os 27 que integram a Unio Europeia que adotaram o
euro como moeda oficial.

213 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
finalmente, conta com alto grau de participao de ambos os sexos no mercado de
trabalho.
As particularidades escandinavas, todavia, no se resumem a estas
caractersticas, posto que tambm englobam, de acordo com Berggren e Trgrdh
(2011): crescimento econmico relativamente constante; estabilidade poltica de longo
prazo; instituies pblicas transparentes e baixo nvel de corrupo - fatores
determinantes para a alta confiana da sociedade no aparato pblico estatal;
adaptabilidade tecnolgica; mercados de trabalho flexveis aliados proteo social
universal do bero ao tmulo; economias abertas; excelentes nveis de educao; e
amplo respeito s leis. Os autores supraindicados observam que estes fatores ranqueiam
os pases escandinavos no topo de avaliaes econmicas e de qualidade de vida
200
.
Entretanto, as justificativas apresentadas para a existncia desta realidade
unicamente experimentada pelos pases escandinavos, variam conforme os
pesquisadores, passando por anlises de todo tipo, desde as psicolgicas e culturais at
as estruturais, polticas e sociais.
Em tom irnico e crtico, Berggren e Trgrdh referem-se argumentao
infelizmente ainda usual, sobretudo entre o senso comum baseada em uma suposta
superioridade civilizatria do povo nrdico, para tentar explicar o sucesso
escandinavo em um mundo globalizado. De acordo com estes autores,
uma possibilidade que os nrdicos, por natureza, so
extraordinariamente cooperativos, racionais e menos propensos a
sucumbir tentao do egosmo do mercado do que outras pessoas. Se
for esse o caso, no h muito a ser aprendido do exterior alm de
que o mundo poderia ser um lugar mais razovel, mas tambm,
possivelmente, mais maante, se fosse habitado exclusivamente por
suecos, dinamarqueses, noruegueses e finlandeses (2011, p. 13.
Traduo nossa
201
).
Descartada esta possibilidade, prosseguem afirmando:
No entanto, se assumirmos que os cidados dos pases nrdicos so,
no geral, semelhantes a outros seres humanos em suas paixes, boas
ou ms, outros fatores entram em jogo: as prticas sociais, as

200
De acordo com o World Happiness Report (Relatrio Mundial de Felicidade SACHS;
HELLIWELL; LAYARD, 2012), por exemplo, os pases nrdicos destacam-se como os mais felizes do
globo, sendo que a Dinamarca lidera este quesito.
201
Texto original: One possibility is that Nordics by nature are unusually cooperative, rational and less
prone to succumb to the lure of market egoism than other people. If that is the case, there is not much to
be learned from the outside other than that the world might be a more reasonable but also possibly
duller place if it were inhabited solely by Swedes, Danes, Norwegians and Finns.

214 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
instituies de longo prazo e as experincias histricas que sustentam
o capitalismo nrdico (Ibid. Traduo nossa
202
).
Abrahamson (2007; 2012) ressalta que os fatores histricos e culturais so
determinantes. Para ele, trs caractersticas dos pases escandinavos podem ser
destacadas como decisivas para a construo do Modelo Nrdico de Proteo Social. A
primeira refere-se ao tamanho destas naes: so geograficamente pequenas e possuem
uma populao total que no chega a 25 milhes de habitantes
203
. A segunda diz
respeito ao fato de a Escandinvia ser homognea do ponto de vista tnico e religioso.
Quanto a isso, Christiansen e Markkola (apud ABRAHAMSON, 2007, p. 7), pontuam
que
durante muitos anos a verso luterana manteve um status hegemnico
em todos os pases nrdicos. Quem sabe, se argumenta, seja esta a
explicao mais importante para as semelhanas entre os estados
nrdicos e, em particular, entre os tipos de bem-estar social.
(Traduo nossa
204
).
Por fim, todos os pases escandinavos passaram por um processo de
industrializao tardio, fator que, somado ao primeiro, considerado decisivo para o
desenvolvimento de um sistema socialmente protetivo. Em regra geral, os pases
tardiamente industrializados tenderam a apresentar Estados mais interventores e a criar
polticas pblicas mais cedo do que as naes que se industrializaram antes
(ABRAHAMSON, 2007). Isso porque, o atraso na industrializao retarda tambm ou
mesmo impede a formao de uma burguesia industrial forte e influente e produz uma
classe trabalhadora insurgente, descolada do proletariado fabril. Na Dinamarca, por
exemplo, o ncleo da classe trabalhadora foi composto, at o incio da I Guerra
Mundial, por agricultores e artesos ps-feudais, empregados em uma estrutura
econmica simples de pequenas unidades, seja no mbito comercial, seja no industrial:
o nmero de trabalhadores em cada posto variava entre cinco a vinte indivduos. Este
cenrio contribuiu para instituir o paternalismo na relao trabalhador-proprietrio deste

202
Texto original: However, if we assume that the citizens of the Nordic countries are on the whole
similar to other human beings in their passions, both good and bad, other factors come into play: the
social practices, the long-term institutions and historical experiences that underpin Nordic capitalism.
203
Dado referente soma do nmero total de habitantes da Dinamarca, Noruega, Finlndia, Sucia e
Islndia, tendo como parmetro os indicadores de julho de 2011. O nmero exato da populao destes
pases 24.930.624. Fonte: http://www.indexmundi.com. Acesso em 14 de outubro de 2012.
204
Texto original: Durante muchos aos, la version luterana del cristianismo mantuvo un estatus
hegemnico en todos los pases nrdicos... quizs, se argumenta, sea sta la explicacin ms importante
de las similitudes entre los estados nrdicos y en particular de el o los tipos de bienestar social.

215 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
pas (CHRISTIANSEN, 1996). O processo de transio da filantropia e do paternalismo
aos direitos sociais se deu mediante a organizao desses trabalhadores em torno de
lutas comuns e de pesados conflitos entre classes.
Vindos da terra, esses trabalhadores traziam consigo a influncia
cultural e poltica dos agricultores. Assim, um dos objetivos do
Partido Socialdemocrata e dos movimentos sindicais foi transformar
uma mentalidade pequeno-burguesa numa conscincia de classe
trabalhadora, que transcenderia as caractersticas individualistas e
centradas na propriedade, tpicas da ideologia agrria, preservando,
porm, seu potencial democrtico para fortalecer a posio reformista
do partido. (...) Esse mpeto organizacional esteve estreitamente ligado
a uma intensa luta de classes que alcanou seu clmax no grande
lockout de 1899 uma das mais longas e mais abrangentes disputas
dos trabalhadores na histria da Segunda Internacional. O acordo que
ps fim a essa disputa o acordo de setembro de 1899
205
lanou as
bases para a dialtica do conflito e da cooperao de classes que
persiste at hoje na Dinamarca (CHRISTIANSEN, 1996, p.261-262).
preciso, portanto, rever a tese, amplamente sustentada, mesmo entre
acadmicos e pesquisadores especialistas no estudo dos pases escandinavos, de que o
sistema de proteo social atualmente em voga nestas naes fruto simplesmente de
acordos polticos e concesses. No final do sculo XIX, a maioria das sociedades
escandinavas j era dividida por classes sociais antagnicas e, embora cada uma delas
fosse representada por partidos polticos cujas estratgias de ao eram historicamente
marcadas pelo consenso, a populao, de maneira geral, no era e ainda no to
pacfica. Para ilustrar esta afirmao, vale lembrar que uma das marcas registradas do
Modelo Nrdico de Proteo Social e motivo de orgulho para o povo escandinavo
que a situao equnime da mulher no mercado de trabalho e na esfera domstica, foi
uma conquista do aguerrido movimento feminista dinamarqus; e que, em 1925, por
meio do The Marriage Act, obteve sucesso na luta por direitos iguais para homens e
mulheres no casamento. Antes disso, porm, em 1871, a Sociedade Dinamarquesa de

205
Em 1899 a disputa entre empregados e empregadores culminou na mais sria luta entre classes da
histria dinamarquesa: o mercado de trabalho da Dinamarca sofreu um lockout geral que durou
aproximadamente trs meses, equivalendo a cerca de trs milhes de dias de trabalho perdidos e resultou
na demisso de 40.000 trabalhadores. Em setembro deste mesmo ano, confederaes sindicais e de
empregadores (ambas criadas no ano anterior com o objetivo de fortalecer institucionalmente as disputas
cada vez mais intensas entre trabalhadores e patres) firmaram um acordo formal e pblico que passou a
ser conhecido como Acordo de Setembro (September Compromise). Seus principais termos dispunham
sobre o direito de greve aos trabalhadores, o direito de gesto aos empregadores (gerir e distribuir o
trabalho), aviso prvio a disputas e criao de um sistema de negociao coletiva com obrigao de paz
durante os acordos. Ambas as partes se consideraram vitoriosas e esta data marcou o fim dessa batalha e
deu incio tradio do consenso, do compromisso e do respeito mtuo frente aos conflitos, comum em
todos os pases nrdicos. Contudo, importante frisar que as disputas de classes, reivindicaes, lutas
sociais, paralisaes e protestos no so raros na Escandinvia. Fonte: http://www.lo.dk/ (acesso em 12 de
setembro de 2012) e Museu Nacional de Copenhague/Dinamarca.

216 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Mulheres, batalhava pela equidade entre os sexos na poltica, no trabalho e no mbito
legal, alcanando vitrias importantes
206
. Hoje a participao feminina no governo e nas
assembleias parlamentares varia entre um tero e 50%; e mais de 70% das mulheres na
Escandinvia esto empregadas (ABRAHAMSON, 2012).
Em anos recentes, a proteo social escandinava, com todas as suas
particularidades, tem demonstrado ser combativamente defendida pela sociedade. Em
1982, por exemplo,
o governo conservador-liberal [dinamarqus] anunciou um
congelamento salarial e cortes no auxlio-desemprego, e lanou um
enorme programa de deflao, desregulamentao e privatizao.
Confrontada com a ofensiva sem rebuos contra os assalariados, a
socialdemocracia no soube como reagir. (...) A classe trabalhadora e
o movimento sindical dinamarqueses foram menos passivos. Uma
onda de paralisaes varreu o pas, e algumas das maiores
demonstraes polticas desde a guerra protestaram contra a
interveno do governo na negociao salarial, tradicionalmente livre
(CHRISTIANSEN, 1996, p. 275).
Em 1996, a Sucia, por sua vez, j figurava como o pas capitalista com mais
alto ndice de sindicalizao, ultrapassando os 85% (PONTUSSON, 1996).
A luta da populao nrdica, no entanto, historicamente marcada pelo mesmo
pragmatismo da Via Mdia, que procura moldar suas aes e princpios de acordo com
as circunstncias da realidade prtica. Desta forma, a defesa da sociedade politicamente
organizada no da socialdemocracia ou de um caminho ideologicamente situado entre
o capitalismo e o comunismo, mas do sistema de proteo social em si, coletivamente
construdo, independentemente do partido poltico que o execute ou da ideologia que o
embase. Na Sucia, a vitria do Primeiro-Ministro Fredrik Reinfeldt, de centro-direita,
sobre os candidatos socialdemocratas nas eleies de 2006 e de 2010, s foi possvel
pela promessa de que gastaria mais em sade e em educao e no modificaria a
essncia do folkhemmet (OHLSSON, 2006). Em outras palavras,
simplesmente impossvel vencer as eleies na Sucia com uma
poltica radical de reduo de impostos e cortes em programas sociais
como o para vencer as eleies nos EUA com uma poltica de
elevao de impostos e aumento dos gastos com programas sociais
(Ibid., p. 5. Traduo nossa
207
).

206
Fonte: Museu Nacional de Copenhague.
207
Texto original: it is just as impossible to win elections in Sweden with a policy of radical tax
reductions and cuts in social programs as it is to win elections here in the United States with a policy of
higher taxes and increased spending on social programs.

217 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Esta afirmao pode ser estendida para os demais pases da Escandinvia.
Contudo, preciso recordar que
desde A Ideologia Alem, de Marx/Engels (1846), at
o Conhecimento e Interesse, de J. Habermas (1968 e 1973),
sabemos que por detrs de todo conhecimento e de toda prtica
humana age uma ideologia latente. Resumidamente, podemos dizer
que a ideologia o discurso do interesse. E todo conhecimento,
mesmo o que pretende ser o mais objetivo possvel, vem impregnado
de interesses (BOFF, 2012. Grifo nosso).
Desse modo, seguindo os mesmos preceitos da Ideologia da Via Mdia, a defesa
da proteo social nos pases nrdicos serve a interesses maiores. O Modelo
Escandinavo, como j foi ressaltado, no pretende superar o capitalismo, mas, ao
contrrio, proteg-lo contra conflitos, disputas e ameaas. Seus partidrios, mais do que
acreditarem na superioridade do sistema capitalista, tm convico de que o socialismo
no eficiente e, por isso, tambm no desejvel. A suposta neutralidade nrdica
208
,
propagada durante a Guerra Fria, foi superada a partir dos anos 1990, com o fim da
diviso da Europa em dois blocos distintos; com a adeso da Sucia e da Finlndia (e
candidatura da Islndia)
209
Unio Europeia; e com o incio do fim da homogeneidade
tnica, religiosa e cultural nos pases escandinavos, com a entrada crescente de
imigrantes
210
(OHLSSON, 2006). Atualmente, as cinco naes componentes da
Escandinvia experimentam, assumidamente, uma variedade nica de capitalismo,
conhecida em todo o globo como Capitalismo Nrdico. Isso quer dizer que, a despeito
de suas caractersticas aparentemente benficas aos trabalhadores e classes mais
empobrecidas, em essncia o Modelo Escandinavo de Proteo Social, embora pautado
nos direitos de cidadania social, funciona com vistas conservao do modo capitalista
de produo. Conforme ser visto a seguir, o pragmatismo, o compromisso com a
equidade, o universalismo, a parceria entre sociedade, mercado e Estado e a utilizao
do consenso como melhor estratgia para a soluo de conflitos sociais, so atributos

208
Embora declaradamente neutros, os pases nrdicos sempre estiveram ao lado do bloco ocidental
dominante. Dinamarca, Islndia e Noruega fizeram parte dos pases fundadores da Organizao do
Tratado do Atlntico Norte (OTAN), ao lado da Blgica, Canad, Holanda, Luxemburgo, Frana, Itlia,
Gr-Bretanha, Portugal e Estados Unidos. Sucia, apesar de no ter se tornado membro formal, esteve,
silenciosamente, ao lado da OTAN desde sua criao (OHLSSON, 2006).
209
Dinamarca j era membro da Unio Europeia (EU) desde 1973 e Noruega, ainda hoje, no pas
membro da UE.
210
No ano de 2004, por exemplo, os imigrantes representavam aproximadamente 12% da populao
sueca (OHLSSON, 2006). Na Noruega, o nmero de imigrantes aumentou 210% entre 1995 e 2011
(Fonte: http://www.ssb.no Acesso em 12 de setembro de 2012).

218 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
que possuem dualidades e contradies; e que podem servir aos propsitos de quem
historicamente detm mais poder sejam os exploradores, sejam os explorados.
Tal como a Via Mdia, o Modelo Nrdico procurou afastar-se, desde sua
origem, de posicionamentos tericos de grande alcance, guiando-se mais pelo
pragmatismo radical: se o Estado til para o avano do mercado, que seja interventor.
O Estado de Bem-Estar Social, por sua vez, visto como produto natural entre
sociedade e Governos nas democracias ocidentais, fruto de uma relao na qual cada
parte luta pelos seus interesses prprios: os governos precisam de legitimidade, de votos
e de eleitores simpticos; e a populao precisa de mecanismos certos que garantam a
satisfao contnua de suas necessidades sociais, no necessariamente bsicas
(GEORGE; WILDING, 1994). Assim, para os defensores da Via Mdia e,
consequentemente, para o Modelo Nrdico, a proteo social institucionalizada por
meio dos Estados de Bem-Estar, figura como mecanismo de troca, instrumento eficaz na
manuteno da ordem e da paz e no alcance de consensos entre grupos antagnicos.
Alm disso, o modelo protetivo da Escandinvia atende aos intentos da regio de
reconstruir a homogeneidade nrdica, j que essa regio do planeta une cinco naes
diferenciadas em torno de prticas sociais comuns, s quais o acesso se d mediante o
status de cidadania, obtido apenas por residentes legais. A solidariedade, o senso de
comunidade e a tradio de Nao nica (One Nation) virtudes essenciais Via
Mdia (GEORGE; WILDING, 1994) e extremamente valorizadas na Escandinvia s
podem ser atingidos plenamente em sociedades uniformes, harmoniosas, muito bem
organizadas e que tenham, por tradio, o respeito s regras e leis.
Sendo assim, o processo crescente de imigrao para os pases Nrdicos,
especialmente provenientes de sociedades no ocidentais (rabes, turcos, africanos e
asiticos) visto, pela maioria conservadora, como ameaa, no s cultura
escandinava, mas ao seu prprio sistema de proteo social como um todo.
Efetivamente, os pases do norte europeu afirmam ser alvo de um novo tipo de turista,
o social, que busca unicamente obter vantagens de modelos protetivos mais generosos,
tal como o Modelo Escandinavo. De acordo com eles, este turista social cruza
fronteiras em busca de residncia definitiva, se apresentando como refugiado ou
disposto ao trabalho e, ao conquistar esta condio legal, beneficia-se, adquirindo
moradia, salrio, transferncias monetrias e acesso a servios sociais universais.
Ademais, carrega consigo suas prticas culturais, hbitos e costumes prprios, gerando

219 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
conflitos multiculturais e multitnicos nas sociedades nrdicas que no apenas se
orgulham de sua homogeneidade, como lutam para mant-la, j que, para elas, a
homogeneidade o fator essencial para o estabelecimento do consenso nas tomadas de
deciso.
O turismo social vem desencadeando aes contrrias extremistas e
despertando sentimentos de xenofobia em toda Escandinvia, especialmente, na
Dinamarca, considerada porta de entrada para as demais naes nrdicas. So comuns,
neste pas, os embates entre dinamarqueses e no dinamarqueses ou mais
especificamente, entre dinamarqueses e no ocidentais visto que, de acordo com os
primeiros, os ltimos no pagam impostos; no se adquam ao modo de vida europeu; e
impem sua cultura, no aprendendo o idioma dinamarqus, vestindo-se de forma
diferenciada (usando burcas ou vus, por exemplo), ou comportando-se de maneira
distinta do culturalmente aceitvel nessa regio. Para ilustrar este sentimento, reproduz-
se aqui a opinio de dois dinamarqueses sobre a imigrao, colhidas por Richard
Jenkins para o seu livro Being Danish: Paradoxes of Identity in Everyday Life (Ser
Dinamarqus: Paradoxos de Identidade na Vida Cotidiana):
Na Dinamarca, no estamos acostumados a ter estranhos vivendo
aqui. Ns olhamos para eles e perguntamos o que eles esto fazendo
aqui, o que eles so? Ns no sabemos o que fazer. (...) As pessoas
dizem para si mesmas: pagamos muitos impostos e esse dinheiro vai
para o cuidado de idosos, crianas. Temos de ir trabalhar para pagar
por tudo isso, e a aparecem todos esses refugiados. (...) Eu fui criada
aqui, ns somos especiais, este um pas especial, comparado com
outros lugares. E ns no queremos ser perturbados por pessoas que
no so daqui. Para ns claro que eles vm para serem protegidos.
(...) E nossa atitude de que ns vamos ajud-los, sim, ns vamos dar
um pouco do dinheiro de nossos impostos para ajudar. Mas, por que
no ajud-los no lugar de onde eles vieram? Por que eles no podem
se estabelecer em terras vizinhas? Ajudem eles onde eles esto, mas
no aqui na Dinamarca (Depoimento annimo. JENKINS, 2011, p.
265. Traduo nossa
211
).
Ns somos simplesmente felizes. Felizes porque somos livres, ns no
temos nenhum Allah para rezar. Nosso sistema de bem-estar to
generoso de algumas formas: todos os imigrantes esto pegando um

211
Texto original: In Denmark we are not used to having strangers living here. We look at them and ask
what are they doing here, what are they? We dont know what to do. () People say to themselves, we
pay so much tax, and it goes to care for the elderly, childcare, and we must go to work to pay for all of
this, and then here come all of these refugees. () I was brought up in it, we are special, this is a special
country, compared to other places. And we dont want it disturbed by people coming in. We are clear that
they come to be protected. () And our attitude is that we will help, yes we will give some o four taxe
money to help. But why not do it down where they come from? Why can they not sit in neighbouring
lands? Help them where they are, but not here in Denmark.

220 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
monte de dinheiro, e ns temos que pagar 50% de nossos salrios, por
que os impostos so muito altos. Se ns no tivssemos tantos
imigrantes, eu acho que no teramos que pagar impostos to caros
(Depoimento annimo. JENKINS, 2011, p. 278. Traduo nossa
212
).
Estes posicionamentos radicais saram da esfera do senso comum, mas tornaram-
se bandeira de alguns partidos de centro e extrema direita, em ascenso nos pases
nrdicos. A argumentao tpica assenta-se na ideia de que a sociedade em seu conjunto
de vital importncia para a formao dos caracteres individuais, sendo cada indivduo
pea chave para a manuteno da ordem e da estabilidade, valores estes considerados,
concomitantemente, base e finalidade do Estado de Bem-Estar Social. Uma sociedade
heterognea, multicultural e multitnica , de acordo com os adeptos destes partidos,
mais propensa a conflitos, disputas de interesses, pobreza, desigualdades sociais,
corrupo e crime.
A proteo social, portanto, assume, na Escandinvia, a funo de agente
pacificador e harmonizador. Com a limitao do critrio eletivo proteo social a
apenas residentes legais, e com o consequente arrocho na concesso de vistos de
permanncia e autorizaes para entrada de imigrantes no europeus, estes partidos
acreditam estar agindo com vistas a resguardar o seu sistema protetivo contra
parasitas, pragas ou invasores. E no rastro dessas restries a xenofobia e o
racismo, produtos do intenso choque cultural, vm ganhando corpo nesta regio do
planeta.
Do exposto, depreende-se que o apreo pela equidade, caracterstica notria do
Modelo Escandinavo, no um fim em si mesmo; mas, na verdade, a busca pela
homogeneidade ameaada e uma ttica de reduo de conflitos. Todavia, apesar da
defesa calorosa da equidade, as desigualdades sociais, desde que no sejam profundas,
so aceitas e consideradas naturais. E no poderia ser de outra forma, j que o Modelo
Escandinavo realiza-se, consensualmente, no interior do capitalismo.
De fato, pode-se afirmar que, mais do que assegurar o bem-estar geral, o papel
do sistema de proteo social da Europa do Norte garantir a segurana social.
Pesquisa realizada pela European Union Survey, no incio da dcada de 1990, descobriu
que a grande maioria dos europeus acredita que, mais do que condies iguais e

212
Texto original: We just happy. We are happy because we are free, we dont have any Allah to pray to.
Our welfare system is too good in some ways, all the immigrants are getting a lot of money, and we have
to pay 50% of our wage because our taxes are so high. And if we didnt have so many immigrants I dont
think we had to pay so much in taxes.

221 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
uniformidade nos patamares de renda dos indivduos e famlias, a proteo contra o
desemprego, a pobreza e a deficincia, que considerada fundamental. Para eles, os
governos no podem e no devem abandonar nenhum de seus cidados sua prpria
sorte (FERRERA apud ABRAHAMSON, 1999). Neste sentido, equidade no o valor
central deste Modelo; mas sim, segurana social (MARTINUSSEN apud
ABRAHAMSON, 1999).
Para os adeptos da via mdia e, entre eles, os defensores do Modelo
Escandinavo, o risco imposto pela pobreza e pela desigualdade social acentuada vai
alm da desarmonia social e da runa da homogeneidade como uma caracterstica
nrdica. E, por isso, a proteo social no deve propender para a construo de uma
nova sociedade, mas reduzir e tratar os males visveis do capitalismo, com vista a
preserv-lo e mant-lo equilibrado, em segurana. O termo segurana, tido como valor
central dessa Ideologia, no deve ser interpretado apenas como segurana social aos
cidados de determinada sociedade, mas tambm, e com igual importncia, como
segurana ao sistema como um todo; isto , ao mercado e s suas atividades, ao modo
de produo e reproduo do capital.
Outro fator que contribui para a equidade e, em decorrncia, para a segurana,
o universalismo. As conquistas protetivas, apesar de terem sido fruto de um processo
contraditrio envolvendo lutas trabalhistas, presses sociais e acordos polticos, no
visam beneficiar a apenas uma classe ou grupo especfico. A legitimidade estatal na
oferta deste tipo de proteo aos cidados nrdicos resultado de sua habilidade de
atender sociedade como um todo, satisfazendo universalmente demandas variadas.
Cientes de que todos usufruiro do Estado de Bem-Estar e do atendimento do
conjunto de suas necessidades e em todas as fases de suas vidas do bero ao tmulo
os cidados nrdicos defendem esse Estado e aceitam arcar com seu custo,
considerado alto
213
. Isso tambm se deve crena de que esse sistema de bem-estar
altamente desmercadorizado, j que, em tese e no de fato , possibilita que os
habitantes destas naes sobrevivam sem necessariamente precisar vender sua fora de
trabalho ao mercado. Os servios sociais universais, em conjunto com os benefcios
destinados a diferentes parcelas da populao, so citados como exemplo disso. Nas
palavras de Abrahamson,

213
Nos pases escandinavos comum pagar cerca de 50% dos salrios em imposto para financiamento do
Estado de Bem-Estar Social.

222 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
o que importante lembrar que os Estados de Bem-Estar Social
escandinavos no tratam de, quantitativamente falando, apoio ao
pobre e/ou ao desempregado atravs de medidas direcionadas, mas
sim de apoiar a populao como um todo atravs de servios
universais como assistncia mdica de alta qualidade gratuita,
educao, incluindo ensino superior gratuito, creche fortemente
subsidiada, ampla assistncia aos idosos (tambm gratuita), penses
familiares para todas as famlias com filhos, independente de renda, e
penso por velhice para todos os idosos, independentemente de sua
renda e riqueza (2012, p.31).
Contudo, segundo Berggren e Trgrdh (2011), esta imagem construda do
sistema de bem-estar nrdico uma meia-verdade. certo que os escandinavos so
mundialmente conhecidos pelo exerccio contnuo de uma solidariedade social ou, em
outras palavras, da habilidade de subordinar interesses pessoais racionalidade
coletiva (BERGGREN; TRGRDH, 2011, p. 14. Traduo nossa
214
). Porm,
anlises mais aprofundadas demonstram o contrrio. Na verdade, o que faz com que o
Capitalismo Nrdico apresente vitalidade, resistncia perante crises e tenha se tornado
um suposto exemplo de sucesso perante outras naes capitalistas, precisamente o
individualismo exacerbado que permeia todas as relaes humanas e institucionais nesta
parte do globo. As naes escandinavas podem ser consideradas mercadorizadas, no
somente pela imposio da insero dos indivduos no mercado de trabalho que, ao
contrrio do que propagado, real e ser descrita mais adiante , mas porque o modus
operandi do Modelo Escandinavo segue o princpio fundamental da lgica mercantil: o
de que a unidade bsica da sociedade o indivduo e o propsito central das polticas
sociais deve ser a maximizao da autonomia individual e da mobilidade social (Ibid.,
p. 14. Traduo nossa
215
).
Os referidos autores tambm afirmam que o Estado de Bem-Estar nrdico possui
uma lgica moral que orienta suas aes e as suas polticas sociais, qual seja: a de
libertar o indivduo de todas as formas de subordinao e dependncia, seja no mbito
familiar, seja no mbito civil. Seguindo essa concepo de vida, os pobres devem ser
libertos da caridade; os trabalhadores, dos patres; as mulheres, de seus maridos; as
crianas, dos seus pais; os pais idosos, de seus filhos e de demais membros familiares
(Ibid., p. 14). A estratgia para alcanar este objetivo garantir uma proteo social
universal, publicamente financiada e executada, e que responda s necessidades

214
Texto original: an ability to subordinate individual interest to collective rationality.
215
Texto original: that the basic unit of society is the individual and a central purpose of policy should
be to maximize individual autonomy and social mobility.

223 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
humanas em seu complexo conjunto: no se limitando apenas a proporcionar segurana
financeira aos cidados, mas tambm sade, educao e qualificao profissional,
trabalho, habitao e transporte coletivo de qualidade, participao poltica, entre
outros. Pode-se dizer que tal estratgia trata-se de uma fiel aplicao do principio da
liberdade negativa, e da emancipao poltica, que prev mais limites entre liberdades
individuais do que conexes entre elas.
Desta forma, a dependncia familiar foi minimizada com: a taxao individual
de cada membro; a revogao da obrigao imposta s famlias de cuidar dos seus
integrantes idosos; a oferta de creche gratuita durante o dia para todas as crianas,
independentemente do rendimento de seus pais; as transferncias de renda a estudantes
e jovens adultos, sem testes de meios em relao renda de seus pais ou cnjuges; a
proibio de castigos corporais s crianas e a nfase nos direitos de pessoas menores de
idade. Estas aes transformaram os pases escandinavos nas naes menos
dependentes da famlia e mais individualizadas da face da Terra (BERGGREN;
TRGRDH, 2011, p. 15. Traduo nossa
216
). Da a baixa incidncia do familismo
217

no seu processo de proteo social.
Contudo, a valorizao radical da emancipao individual e da autonomia
pessoal produziu uma consequncia prevista e esperada pelos governos nrdicos, qual
seja: a maior disposio da populao escandinava a aceitar a economia de mercado e
colaborar com ela, atuando como consumidores e produtores. Vivendo em uma
sociedade capitalista sob a iluso do status de liberdade materializado na ausncia de
compromissos morais com a famlia e concomitante proteo social individual, total e
universal, os cidados nrdicos assumiram um perfil benquisto pela economia de
mercado e suas instituies privadas. Da a prevalncia de consumidores solitrios, que
passam a buscar em mercadorias e servios mercantis a satisfao de desejos e
carncias, anteriormente satisfeitos no mbito familiar e comunitrio solidrio. E ao
tornaram-se mais polivalentes, adaptveis, destemidos e ousados j que protegidos
contra o desemprego, as doenas, a velhice e na paternidade/maternidade os

216
Texto original: () has made the Nordic countries into the least family-dependent and most
individualized societies on the face of the earth.
217
Isso no significa o descarte da famlia, mas sim a liberao desta dos cuidados com proteo social de
seus membros. Tal fato destoa do que acontece no sul da Europa, por exemplo, onde, em pases como
Espanha, Portugal, Grcia e sul da Itlia, prevalece um modelo de proteo social denominado latino ou
mediterrneo, no qual a participao protetora da famlia (leia-se familizao) revela-se superior do
Estado.

224 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
escandinavos criam as condies perfeitas para a implementao de um mercado de
trabalho flexvel (Ibid.). O mais puro e reverenciado exemplo desta nova
modalidade de trabalho compe uma estratgia dinamarquesa denominada flexicurity,
ou flexisegurana como traduzida nas lnguas espanhola e portuguesa (como exemplo,
ver WELLER, 2009).
O termo flexicurity, cunhado pelo primeiro-ministro da Dinamarca no perodo
compreendido entre 1993 e 2001, e lder do Partido Socialdemocrata, entre 1992 e
2002, Poul Nyrup Rasmussen, nasceu da juno das palavras flexibility (flexibilidade) e
security (segurana). Representada por um tringulo de ouro, a flexicurity tornou-se
sinnimo de sucesso para naes capitalistas. Seus trs pilares so fruto da combinao
da flexibilidade no mercado de trabalho considerada vital para a garantia da
competitividade em economias dinmicas mundializadas com um sistema de proteo
social eficaz, tanto na oferta de segurana para trabalhadores, quanto para
desempregados, por meio de polticas de ativao para o trabalho, ilustrados na Figura
2. Nesta, as setas simbolizam o fluxo de pessoas que, sob este sistema protetivo,
invariavelmente acabam integrando-se ao mercado de trabalho flexvel. Os que dele so
excludos podem retornar ao trabalho aps um curto perodo de tempo no qual so
integralmente protegidos por polticas assistenciais pblicas ou por meio de
incentivos dos programas de ativao, gerenciados e executados pelo Estado de Bem-
Estar Social.
Fig. 5 - O tringulo de ouro da flexicurity dinamarquesa









Fonte: Figura elaborada a partir de Madsen (2002, p. 246). Traduo nossa.
MERCADO DE TRABALHO
FLEXVEL
SISTEMA DE
BEM-ESTAR
PROGRAMAS DE
ATIVAO PARA O
MERCADO DE
TRABALHO

225 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
O tringulo de ouro da flexicurity, apesar de idealizado por socialdemocratas,
exemplo inquestionvel da influncia neoliberal na Dinamarca. Em defesa de um
sistema hbrido no qual dialogam embora notadamente de forma desigual
mercado, Estado e trabalhadores, este pas aproximou-se dos Estados Unidos ao
oferecer indicadores mnimos de proteo e legislao trabalhistas, o que possibilita aos
empregadores, entre outras aes, determinar, por meio de acordos com os sindicatos, o
valor da remunerao paga aos empregados. Alm disso, as contrataes e demisses de
funcionrios se do sem entraves legais: s empresas permitido o ajustamento quase
dirio de sua mo de obra, de acordo com as flutuaes, demandas e necessidades da
economia e do perfil de consumidores; e os trabalhadores, manipulados pelo discurso
positivo da flexibilidade e da segurana social incondicional, em tese garantida pelo
generoso Estado de Bem-Estar, no percebem, no geral, as consequncias nefastas
deste sistema sua sociabilidade e emancipao humana.
A centralidade ocupada pelo trabalho nas sociedades define a forma como a vida
dos indivduos ir se estruturar. Ao permitir a criao de identidades, o planejamento
futuro, a satisfao de necessidades imediatas e - a depender de sua forma e objetivos -
o crescimento humano, intelectual e profissional, a ocupao laboral figura como eixo
fundante na histria particular de cada cidado. Contudo, ao se tornar mercadorizado,
alienado e flexvel, o trabalho perde seu carter protetivo e social. A flexibilidade
individualiza, j que coage, mascaradamente, os indivduos a buscar ganhos prprios e
no coletivos; ou seja,
cada trabalhador procura a sua realizao pessoal, melhorar o seu
desempenho e aumentar as suas qualificaes, conseguindo gerir
melhor o seu tempo. Os valores sociais e a negociao de interesses
coletivos enfraquecem, deixando assim os trabalhadores menos
qualificados e os grupos sociais mais frgeis (jovens, mulheres e
idosos) expostos a condies de trabalho mais instveis e a situaes
de excluso social (PAULOS, 2007, p.12)
Festejada como boa mobilidade no trabalho, as demisses e contrataes
frequentes impedem: a construo de uma carreira; a identificao do trabalhador com
uma equipe e um ambiente de trabalho; a socializao com colegas, chefes e clientes.
Alm disso, dificultam a criao de empatia com o servio prestado ou, em outros
casos, destroem a empatia estabelecida, obrigando os empregados a abandonarem
trabalhos com os quais se identificavam para iniciar empregos novos, muitas vezes
bastante diferentes dos que desempenhavam anteriormente. E esta mobilidade tem

226 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
alcanado nmeros assustadores: anualmente 25% a 30% dos trabalhadores
dinamarqueses so demitidos e reempregados em novas ocupaes (BINGLEY apud
MADSEN, 2007), mediante polticas de ativao para o mercado de trabalho, nem
sempre isentas de coao. A precariedade, o aumento da carga de trabalho e a incerteza
grande responsvel por doenas e ansiedades na classe trabalhadora so resultados
da flexibilidade, mesmo que esta esteja, em tese, sob o controle regulador do Estado de
Bem-Estar Social.
Contudo, esse controle limitado; a princpio porque no est inscrito no
conceito de trabalho, mas no de emprego. Isso quer dizer que, ao trabalhador garantida
simplesmente a permanncia no mercado de trabalho, porque ele obrigado a migrar
para vrias empresas diferentes ao longo de sua vida profissional. Esta ideia foi bem
colocada pelo comissrio da Unio Europeia, Vladimir Spidla, em discurso na
Conferncia Os desafios centrais da flexigurana realizada em Lisboa em setembro
de 2007. Segundo ele,
a filosofia que est por trs da flexigurana a de que os trabalhadores
esto mais preparados para fazer essas mudanas se existir uma boa
rede de segurana. Deixam de existir empregos para toda a vida, mas
passam a existir mais oportunidades para todas as pessoas
encontrarem um emprego com maiores apoios no desemprego
(SPIDLA apud PAULOS, 2007, p. 10).
Em segundo lugar, os programas de ativao para o mercado de trabalho, por
serem condicionalidades impostas aos beneficirios de auxlios desemprego, incorrem
nos mesmos problemas das condicionalidades ou contrapartidas j discutidos no
captulo precedente desta Tese. Em adio, o Estado fora os indivduos a aceitarem as
ofertas de emprego que se lhes apresentam, assim como os seus consequentes
treinamentos e capacitaes, independentemente das condies oferecidas e da
adequao das mesmas ao seu perfil profissional.
Para alm das polticas ativas, os demais benefcios prestados pelo Estado de
Bem-Estar Social na Dinamarca, e em todos os demais pases nrdicos, tm se tornado
menos generosos ao longo do tempo, em especial a partir dos anos 1990. Abrahamson
(2012) apresenta diversos dados que comprovam a queda no valor e na cobertura de
benefcios para crianas, idosos e famlias de baixa renda nas duas ltimas dcadas.
Do exposto, deduz-se que o Modelo Escandinavo de Proteo Social, apesar de
possuir diferenas nacionais sensveis, compartilha a maioria dos princpios e

227 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
orientaes das correntes trabalhadas neste captulo; alguns deles so aplicados nas
cinco naes em sua forma mais pura e radical: o pragmatismo, o suposto humanismo, o
individualismo exacerbado e o apreo pela liberdade negativa. Embora o Estado de
Bem-Estar Social nesses pases seja forte e intervencionista, inclusive regulando a
economia e o mercado o que contraria os coletivistas relutantes , esta interveno
ocorre da seguinte forma: com o objetivo primeiro de proteger e preservar o modo de
produo capitalista, seja garantindo mo de obra qualificada, flexvel e disponvel para
as ocupaes mais funcionais ao sistema e adaptvel s flutuaes do mercado de
trabalho, seja controlando conflitos de interesses e ameaas sociais, por meio da busca
pela equidade e pela manuteno da homogeneidade tnica, religiosa, de classe e
cultural. O Estado, nesse processo, torna-se um aliado do mercado e dos indivduos, e
no da classe trabalhadora.
CONCLUINDO
Em vista do que foi analisado neste capitulo, possvel notar que, apesar de se
localizarem em Matrizes tericas diferenciadas, as correntes da Socialdemocracia
compartilham prticas e preceitos comuns s correntes da Matriz Residual. No
demais repetir que toda forma de tipologia, principalmente nas cincias humanas e
sociais, carrega consigo contradies significativas, devido, sobretudo, complexidade
e ao carter dialtico dos temas investigados nestas cincias. Desta maneira, a
classificao de abordagens a respeito da proteo social um esforo intelectual
imperfeito, passvel de crticas variadas, alm de um exerccio por natureza inacabado,
que deve ser questionado e revisto periodicamente.
Contudo, a despeito da bvia contaminao de elementos entre matrizes e
correntes distintas, a categorizao dessas Matrizes em torno de traos centrais, comuns
e predominantes, tornou-se til e defensvel e propiciou uma tarefa analiticamente
enriquecedora. Isso porque, ela poder clarear divergentes entendimentos acadmicos e
posicionamentos polticos, econmicos e tericos sobre o conceito de proteo social
erroneamente tomado como unvoco e, por isso, aparentemente defendido por todos.
Este o divisor de guas que, nesta Tese, separa as variantes de proteo social em
Matrizes distintas. E embora estas possam figurar lado a lado, assumem arranjos
diferentes ao serem analisadas sob ticas que trazem tona os quesitos que interessam a

228 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
esta Tese: o significado e o alcance da proteo social em cada abordagem com as suas
concepes e prticas particulares.
Assim, a Teoria da Cidadania, a Ideologia da Via Mdia e a Administrao
Social dividem caractersticas comuns que as posicionam em Matriz diversa das
correntes tratadas no captulo anterior, quando pesquisadas sob o ponto de vista da
proteo social. Ainda que se guiem, de maneira geral, pelos princpios do
individualismo, da liberdade, da autorresponsabilizao, da defesa da desigualdade e,
mormente, da f no capitalismo atributos comuns Matriz Residual as correntes
descritas neste captulo diferem desta em, pelo menos, trs frentes.
a) Do ponto de vista poltico, a Matriz Socialdemocrata caracteriza-se por
guiar-se por uma direo poltica que, em tese, privilegia a democracia
ampliada que engloba o social e a regulao poltica estatal do bem-estar
estar coletivo;
b) Do ponto de vista econmico porque, tambm em tese, admite o controle das
livres foras do mercado pelo Estado e pelas organizaes trabalhistas; e
c) Do ponto de vista terico, por, em primeiro lugar, priorizar a ao
pragmtica em detrimento da ao pautada e influenciada por teorias sociais.
Alm disso, guia-se por um paradigma que, embora preveja a manuteno do
sistema capitalista, possui carter reformista.
Entretanto, ao ampliar a anlise das Matrizes Residual e Socialdemocrata para alm do
campo da proteo social, as semelhanas entre elas sobrepem-se s diferenas.
A Matriz Socialdemocrata e suas correntes tericas e ideolgicas distintas,
sobretudo as tratadas nesta Tese, tm sido, tradicionalmente, situadas entre extremos
opostos, no geral reconhecidos pelos seus posicionamentos polticos antagnicos de
direita e esquerda. Neste trabalho estes extremos foram classificados com base no
seu arcabouo terico ou doutrinrio, na sua lgica, metodologia e ideologia,
comprometidos ou no com as demandas do capital e, consequentemente, responsveis
pela existncia de tipos contrrios de proteo social. Hipoteticamente isenta de
radicalismos e detentora de uma sabedoria pacfica capaz de extrair da oposio e da
adversidade o que ela tem de melhor, a Matriz trabalhada neste captulo desponta no
meio termo.

229 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Em outras palavras, traada uma linha reta na qual figuram em suas
extremidades a Matriz Residual de um lado e a Matriz Socialista, de outro, um ponto
central entre elas abrigaria a Matriz Socialdemocrata, representando uma alternativa
equilibrada entre o capitalismo e o comunismo, o status quo e a revoluo, o capital e o
trabalho, o mrito e o direito.
Esta compreenso da localizao intermediria ocupada pela Matriz
Socialdemocrata no terreno do pensamento terico e poltico contemporneo vem sendo
aceita, tambm, por pesquisadores componentes das duas matrizes antagnicas, acima
mencionadas. Contudo, aps o estudo de correntes supostamente medianeiras, tais como
a Teoria da Cidadania, a Ideologia da Via Mdia e a Administrao Social e a anlise da
experincia nrdica de proteo social, conclui-se que, de fato, frente ao sistema
capitalista, no h outra localizao possvel a no ser ao seu lado, ou em oposio a
ele.
Todas as abordagens descritas, teorias ou ideologias, no hesitam em defender
(abertamente ou no) este modo de produo. Mesmo reconhecendo suas limitaes,
graves consequncias e idiossincrasias sociais, as alternativas apresentadas na ampla
variedade de discursos mediadores, no passam de estratgias pragmticas para
diminuio de conflitos, aplacao de ameaas e manuteno da ordem e da coeso na
sociedade do capital. Apesar de muitas vezes afastadas das correntes mais radicais da
Matriz Residual, a essncia dessas alternativas medianeiras, quando se trata
especificamente da proteo social, anloga a das abordagens socialdemocratas, pr-
capitalistas. E, assim sendo, a proteo social defendida e aplicada por todas elas, no
possui outro objetivo seno servir de instrumento efetivo a favor da conservao do
estado atual das coisas, embora minimizando os efeitos mais severos inerentes ao
funcionamento natural do capitalismo. Nas palavras de Mszros (2002), a
socialdemocracia representa o
socialismo Mickey Mouse, porque abandonou tudo que tinha a ver
com socialismo. Antes eles [os socialdemocratas] diziam que com
pequenos passos chegariam ao socialismo. uma fantasia. Hoje, j
nem se fala em pequenos passos. Eles abandonaram tambm a ideia da
reforma. No se questionam reformas estruturais em nenhum partido
socialdemocrata europeu. S posso chamar isso de socialismo
Mickey Mouse, porque eles inclusive o novo Partido Trabalhista
ingls se denominam partidos socialistas. Socialista? Meu p
muito mais socialista que o Partido Trabalhista ingls. preciso haver
critrios para julgar isso. Mickey Mouse pode se comportar assim.
Quando dei essa entrevista estava sendo inaugurada, na Frana, o

230 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
equivalente Disneylndia [Disneyland Paris]. O Mickey Mouse
estava em evidncia e os partidos socialdemocratas estavam
aplaudindo esse tipo de desenvolvimento como soluo para os
problemas da humanidade. Para mim, um insulto humanidade
pensar nesses termos (Mszros, 2002).
Assim, se a socialdemocracia no como apregoa, um caminho do meio entre o
capitalismo e o comunismo, a proteo social defendida por ela tambm no representa
mecanismo mgico, capaz de emancipar coletividades ao mesmo tempo em que
contribui para a sustentao de uma economia mundializada competitiva. Mesmo nas
abordagens que aceitam a ideia da proteo integral, universalizada e gratuita,
coexiste, assumidamente, a proibio da colaborao da proteo social para a
construo de nova ordem, fato que torna os princpios e diretrizes socialdemocratas
insustentveis, visto que caem em contradio.
Inerente ao pleno desempenho do capitalismo, a explorao, a manipulao, o
engano, a ausncia de tica, a corrupo em mbito mundial e o extermnio consciente
de contingentes humanos, so caractersticas desconsideradas pelos adeptos da Matriz
Socialdemocrata, que, por isso, tornam-se cmplices ao defenderem este sistema, ainda
que intentem minorar ou prevenir seus efeitos destrutivos mais cruis e visveis. A
proteo social surge como agente quase mtica neste processo, j que capaz, de
acordo com a f destas correntes, no s de suportar, sozinha, crises e presses, mas de
servir de sustentculo inabalvel para um sistema insensvel e devastador.
Em suma, no h caminho do meio. O que existe so modelos gestores e
administrativos que buscam solues diferenciadas, embora definitivas, para a
permanncia do capitalismo como nico sistema econmico, poltico e social digno de
f. A proteo social, oculta sob o vu do humanismo e da preocupao com o bem-
estar geral, gerida com este propsito; e, por isso, trata de fornecer qualidade de vida
mnima aos indivduos que podem ser aproveitados e sobrevivncia pacfica, ordeira e
controlada, aos que no podem contribuir para o crescimento deste modo de produo.
Portanto, no h linha reta, com extremidades bem delineadas e a possibilidade
de uma infinidade de pontos entre esses dois extremos. H dois pontos opostos que se
repelem em sua essncia e, ao lado de cada um deles, aliados com estratgias de
combate, poder e influncia diversificados. Disto no se conclui que a Matriz
Socialdemocrata e suas correntes poderiam integrar a Matriz Residual, mas que ambas
esto do mesmo lado do jogo. No prximo captulo, a Matriz Socialista ser discutida.

231 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
CAPTULO 4
MATRIZ SOCIALISTA
O termo socialismo tem sido utilizado para qualificar sistemas sociais e
econmicos baseados, principalmente, na posse coletiva dos meios de produo e na
gesto cooperativa da economia. Contudo, esta ideologia pode representar distintos
modelos societrios afinados ou no com esta definio genrica e possuidores de
caractersticas que vo alm dela. De fato, conforme Woronoff (2006), o socialismo tem
sido uma das mais flexveis ideologias sociopolticas modernas que ganha espao,
inclusive, quando o comunismo atacado. Isso se deve no apenas ao fato de ela se
confundir, com frequncia, com a socialdemocracia ou com praticamente qualquer ao
reformista mais progressista; mas, principalmente e, em primeiro lugar, porque, diante
de crises, as explicaes e solues apresentadas por correntes socialistas so sempre
reavivadas; e, em segundo lugar, graas sua multiplicidade de ramificaes e
subclassificaes.
Este ltimo ponto pode causar estranheza j que, rotineiramente, o socialismo
associado apenas teoria cientfica elaborada por Marx e Engels. Contudo, sabe-se que,
alm do socialismo histrico ou cientfico (marxista), existem outras subdivises que,
amide, no possuem qualquer afinidade com aquela. Entre as mais comuns podem ser
citadas: socialismo utpico, socialismo cristo, ecossocialismo ou socialismo verde,
socialismo libertrio ou anarquismo social, socialismo de mercado, socialismo ps-
industrial, socialismo democrtico, entre outros. Assim, no possvel falar em um
socialismo, mas em socialismos.
Entretanto, no obstante a diversidade de abordagens socialistas existentes
optou-se, nesta Tese, pela anlise aprofundada de apenas duas delas: o Socialismo
Democrtico e o Marxismo. Essa deciso se deu, em parte, em nome da manuteno da
coerncia metodolgica deste estudo: para o seu desenvolvimento foram eleitas as
tipologias elaboradas por Mishra (1981) e George e Wilding (1994) e, em ambas, figura
o Marxismo. O Socialismo Democrtico, por seu turno, compe a categorizao de
George e Wilding, como uma das mais expressivas ideologias de bem-estar. Ademais,
as duas correntes mencionadas influenciaram, ao longo dos anos, um nmero
considervel de pesquisadores, polticos e gestores sociais e, apesar dos constantes

232 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
ataques de que tm sido alvo, permanecem relevantes e atuais. Cabe informar ainda que
os postulados e princpios tericos de ambas as abordagens constituem contrapontos
essenciais compreenso da proteo social e do bem-estar humano, cada qual com as
suas particularidades que merecem ser reconhecidas e diferenciadas. o que ser feito a
seguir.
IDEOLOGIA DO SOCIALISMO DEMOCRTICO
o socialismo compatvel com a democracia ou a instaurao do primeiro
supe a superao da segunda?. Na transio do capitalismo para o socialismo pode-
se considerar, sem problemas, a supresso das liberdades democrticas ou a sua
eliminao inviabilizaria inteiramente a construo do socialismo?. Com estes
questionamentos, que abrem o captulo Socialismo e Democracia de seu livro
Democracia ou Liberdade?, Ivo Tonet (2004, p.129) resgata uma das mais
fundamentais preocupaes comum ao conjunto dos socialistas, desde o incio histrico
desta corrente terica e ideolgica.
De acordo com este autor, as reflexes originadas desta inquietao geraram,
pelo menos, dois posicionamentos diferentes. O primeiro deles enfrentou a questo
mediante a oposio frontal do socialismo e da democracia. Ao partirem do pressuposto
de que o ordenamento democrtico incluindo suas instituies e os direitos delas
derivados criao burguesa para assegurar os interesses dessa classe, alguns
socialistas advogaram pela sua supresso durante o processo de tomada de poder pela
classe trabalhadora revolucionria. Alm disso, para eles, aps o estabelecimento da
ditadura do proletariado, um Estado socialista fortemente interventor e, em tese,
onisciente das necessidades humanas individuais e coletivas, seria capaz de estabelecer,
com justia e pulso firme, um novo conjunto de tarefas, direitos e comportamentos
universais. Esta opo poltica guiou a Revoluo Russa de 1917 e a Revoluo Chinesa
de 1949.
O segundo posicionamento baseia-se na convico de que a emancipao
humana s se dar se, ao lado da equidade e da justia social, as liberdades individuais e
polticas tambm forem garantidas. Desse modo, as alternativas democrticas no
podem ser eliminadas em prol da igualdade ou de progressos na esfera econmica. Ao
contrrio, de acordo com esta viso, a superao do sistema capitalista e a construo de
um novo modelo, tico e justo, dependem da criao de uma nova concepo de

233 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
democracia, da busca coletiva pela sua construo slida e da certeza de sua
permanncia estvel no socialismo.
Esta postura foi propalada, em um primeiro momento, pela socialdemocracia
genuna, em seu incio no sculo XIX. Com razes marxistas, os tericos pioneiros desta
corrente advogavam em favor do fim do capitalismo, porm de forma gradual e
democrtica, amparada por reformas que paulatinamente promovessem mudanas
legislativas e melhorias sociais. Protegidos socialmente, os trabalhadores se
fortaleceriam, conscientizariam e capacitariam para articular a transio para o
socialismo (de maneira revolucionria ou parlamentar). A fora propulsora desta
postura foi a reforma iniciada no plano terico, no processo de reviso de conceitos-
chave como Estado, sociedade civil e democracia. Conforme Tonet (Id., p.129), o
Estado no era mais visto como o comit executivo da burguesia, tal qual o
concebiam Marx e Engels
218
, mas como uma esfera contraditria, multifacetada e
diretamente afetada pelos conflitos de interesses que emergem de uma nova sociedade
civil, mais complexa e heterognea.
A sociedade civil, por seu turno, no era mais encarada como todo o
intercmbio material dos indivduos no interior de uma fase determinada de
desenvolvimento das foras produtivas, de acordo com a interpretao de Marx, mas
como o conjunto dos organismos no estatais criados pelos indivduos para lutar por
seus interesses e direitos (Ibid., p.130). Assim, a conscientizao, organizao e
atuao poltica desses indivduos seriam os meios pelos quais essa sociedade poderia
acessar e orientar o Estado na direo do atendimento dos interesses dos grupos que
conquistaram espao hegemnico (Ibid.).
E a democracia, concebida inicialmente como um valor essencialmente burgus,
passou a ser valor universal, ou, conforme Tonet (Id., p.130), um instrumento capaz de
contribuir para o enriquecimento do gnero humano. Diante disso, na segunda metade
do sculo XIX vrios partidos e agremiaes de tradio socialista e marxista
passaram a se autodenominar socialdemocratas. Uma ciso, porm, marcou este
movimento desde seu incio: a ruptura entre os socialdemocratas revolucionrios e os
socialdemocratas reformistas.

218
Mishra (...) ressalta que esta viso marxiana de Estado compe a obra Manifesto do Partido
Comunista, com primeira publicao em 1948. Em suas obras posteriores, contudo, Marx e Engels
apresentam outra viso, na qual o Estado possui natureza contraditria e certo grau de autonomia em
relao classe dominante.

234 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Em linhas gerais, os socialdemocratas revolucionrios no eram contrrios s
reformas, mas as enxergavam apenas como ferramenta til conquista do objetivo
mximo dos socialistas: o sobrepujamento do capitalismo. Em resposta a Eduard
Bernstein um dos primeiros revisionistas da obra marxiana e um dos lderes do
socialismo reformista, ao lado de Karl Kautsky , a militante revolucionria da
socialdemocracia polonesa e do Partido Socialdemocrata da Alemanha, Rosa
Luxemburgo, afirmou que:
A luta prtica cotidiana por reformas sociais, pela melhoria da
condio do povo trabalhador dentro da ordem social existente, em
favor das instituies democrticas, constitui (...) o nico caminho
capaz de guiar a luta de classe proletria e de trabalhar rumo ao
objetivo final, tomada de poder poltico e superao do trabalho
assalariado. Para a socialdemocracia, h um nexo inseparvel entre a
reforma social e a revoluo social, na medida em que a luta pela
reforma social um meio, enquanto a transformao social um fim
(LUXEMBURGO, 2011, p.2. Grifo no original).
Os socialdemocratas reformistas, por outro lado, retiraram das reformas o seu
carter de mediao instrumental para um fim revolucionrio, transformando-as, as
reformas em si, no fim mesmo a ser perseguido. Na opinio de Luxemburgo (Id., p.2),
na prtica, toda essa teoria [socialdemocracia reformista] desemboca em nada mais do
que o conselho de desistir do objetivo final da socialdemocracia, ou seja, a
transformao social (Grifo nosso). E mais, segundo ela, tal teoria rompe com
o nico fator decisivo a distinguir o movimento socialdemocrata da
democracia burguesa, elemento esse que transmutou o movimento
trabalhador de um ocioso trabalho de remendo pela salvao da ordem
capitalista em uma luta de classes contra essa ordem, pela superao
dessa ordem (Ibid., p.2. Grifo no original).
Classificados por Luxemburgo como a corrente oportunista no movimento
operrio que deveria ser combatida, os reformistas e revisionistas de Marx que
compunham os partidos socialdemocratas, foram, aos poucos, ganhando mais espao.
Contudo, uma nova ciso, desta vez no interior da socialdemocracia reformista, fez
surgir duas abordagens antagnicas que podem ser classificadas, sucintamente, do
seguinte modo: aqueles que, tal qual previu Luxemburgo, se afastaram do objetivo da
transio para o socialismo, passando a apoiar o modo de produo capitalista,
formaram a socialdemocracia moderna, j debatida no captulo anterior. Os que ainda
perseguiam o socialismo como fim, embora de maneira lenta, gradual, por vias pacficas

235 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
e, em essncia, parlamentares, fundaram o que ficou conhecido como Socialismo
Democrtico.
A adoo deste termo para qualificar os socialistas graduais, reformistas e
parlamentares, no entanto, no consensual. A expresso vocabular socialismo
democrtico, passou a ser indiscriminadamente utilizada por diversas organizaes,
movimentos e partidos ao redor do globo, inclusive por aqueles simpticos ao
capitalismo e economia de mercado, com o objetivo de ressaltar o suposto carter
social de suas aes. Tambm passou a ser utilizado por marxistas, que creditam via
democrtica o nico caminho revolucionrio possvel. Tonet (2004, p.129), afirma que
frente desta reformulao estavam os comunistas italianos, baseados na sua leitura de
Gramsci (...) e, aqui no Brasil, vrios autores de expresso, entre eles (...) Carlos Nelson
Coutinho e Francisco Weffort. Este termo passou, igualmente, a caracterizar qualquer
socialista (inclusive marxistas revolucionrios) contrrio rigidez poltica das
experincias chinesa e sovitica. Enfim, devido sua definio ainda vaga e ampla,
Tonet (Id., p. 129) conclui que hoje esta posio com variaes amplamente
majoritria na esquerda em todo o mundo. Todavia, a origem e desenvolvimento do
Socialismo Democrtico como corrente ideolgica sugerem que ele se caracteriza pelo
afastamento do marxismo e da possibilidade revolucionria em qualquer contexto
histrico e social.
Disto advm outro problema inerente ao termo. Como se pode notar do exposto
at o momento, a separao terica dos conceitos democracia versus comunismo,
reforma versus revoluo ou ainda democracia versus marxismo passvel de crticas.
De acordo com Ginsburg (1998), a distino entre o socialismo, democrtico e
reformista versus o marxismo, comunista e revolucionrio, parte do pressuposto,
errneo, de que marxistas no podem ser favorveis ao processo democrtico e os
associa diretamente s experincias revolucionrias de Josef Stalin, na Rssia e de Mao
Tse Tung, na China. Alm disso, segundo Ginsburg, possvel combinar medidas
gradualistas e reformistas com aes revolucionrias e radicais com vista a forjar a
construo do socialismo, como defendia Luxemburgo, Gramsci e outros importantes
marxistas.
Entretanto, a adoo de ambas as terminologias (socialismo democrtico e
marxismo) para nomear correntes tericas e ideolgicas distintas se tornou clssica,
sobretudo na literatura especializada em poltica social. Isto porque, ainda que o

236 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
socialismo gradual e parlamentar derivado da socialdemocracia clssica (que ficou
conhecido como Socialismo Democrtico) e o marxismo revolucionrio possuam
pontos de encontros e fuses, possuem tambm diferenas significativas que merecem
ser destacadas. Em especial, se o entendimento de Socialismo Democrtico for o mesmo
de notveis pesquisadores sociais como Vic George e Paul Wilding, ou seja, o de uma
abordagem no revolucionria, reformista e pragmtica. Portanto, optou-se, nesta Tese,
por seguir a concepo destes autores (1994), que distingue ambas as correntes, e trat-
las separadamente.
Partindo desta compreenso, tem-se que o Socialismo Democrtico uma
corrente ideolgica que ganhou notoriedade entre a segunda metade do sculo XIX e o
incio do sculo XX, com razes na socialdemocracia reformista, mas que possua, como
horizonte, a implantao do sistema socialista. Mais do que a influncia marxista
largamente revisada e mesmo rejeitada por muitos socialistas democrticos esta
corrente formou-se a partir dos valores e prticas propagados pelo cristianismo, pelo
fabianismo e pelo owenismo
219
. Da tradio crist, resgatou as virtudes do altrusmo, da
empatia, do coletivismo, do humanismo, da tica moral e da busca pela igualdade. Da
Sociedade Fabiana (j explicitada no captulo anterior), manteve a defesa da proteo
pblica, o uso de estudos cientficos e de estatsticas para compreenso dos problemas
sociais e o propsito de construir, lenta, gradual e, sobretudo, pacificamente, as
condies necessrias para a superao do sistema capitalista. Por fim, retomou do

219
Originada de Robert Owen, socialista utpico e um bem-sucedido industrial gals inconformado com
a grande ateno dada a mquinas inanimadas e o descaso e desprezo com que se tratavam as mquinas
vivas (WILSON, 1986, p.88). Em suas indstrias, especialmente na usina de New Lanark (que contava
com mais de 1800 trabalhadores, destes aproximadamente 500 crianas), Owen promoveu uma srie de
experincias sociais. Entre as mais relevantes podem ser citadas: criao de cooperativas; proibio de
trabalho para crianas menores de 10 anos; implantao de escolas para adultos e crianas e de creches
para filhos pequenos de mes operrias; assistncia mdica gratuita aos trabalhadores; reduo da jornada
de trabalho para 10 horas (o usual no perodo era trabalhar por 14 a 16 horas dirias) e incentivo ao lazer
com a promoo de atividades culturais, concertos e festas. Em 1825 inaugurou, em Indiana/EUA, a New
Harmony, uma pequena vila autossustentvel habitada por cerca de 900 pessoas. Nela Owen colocou em
prtica o seu tipo ideal de socialismo: instituiu a comunidade da perfeita igualdade (PETITFILS, 1977),
na qual todos receberiam, de acordo com suas necessidades, as mesmas provises de alimentos, vesturio,
habitao e educao e, em contrapartida, ofereceriam, de acordo com suas capacidades, horas de servio
til coletividade. Alm disso, os casamentos eram desestimulados e as crianas eram retiradas dos pais
aos trs anos e educadas por educadores especiais. Apesar do fracasso dessa experincia menos de trs
anos aps sua inaugurao (e de outras experincias alternativas posteriores que acabaram por lev-lo
falncia), Owen manteve-se, at o final de sua vida, convicto de que o socialismo deveria ser efetivado
por meio de aes pragmticas com respaldo na educao popular. De acordo com Petitfils (1977), devido
s suas experincias prticas, Owen adquiriu notoriedade e reputao internacional, inclusive no meio
acadmico.

237 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
owenismo o pragmatismo, a valorizao da educao como principal agente
emancipador e a vertente cooperativista.
A mescla dos atributos das trs abordagens mencionadas resultou em uma
ideologia que, segundo Bilgrami (1965), sintetiza a essncia de equidade presente tanto
na democracia, quanto no socialismo. A equidade democrtica, atada noo de
liberdade poltica e civil e de dignidade individual, soma-se equidade socialista,
relacionada justia social e distribuio equnime da riqueza socialmente produzida.
A construo coletiva desta equidade, fruto da juno da democracia com o socialismo,
a motivao primeira dos adeptos desta corrente.
Para tanto, os socialistas democratas s admitem um caminho: a pacfica e
paulatina via parlamentar. Segundo eles, somente por meio do processo constitucional
e da eleio livre e direta de governos democrticos que a transio poltica e
econmica para o socialismo pode se dar sem prejuzos liberdade, fraternidade e
igualdade humanas, valores que constituem a base tica desta corrente ideolgica e que,
por isso, merecem ser brevemente comentados.
Por igualdade, explicam George e Wilding (1994), o Socialismo Democrtico
no entende a padronizao e a uniformizao social, acepo do termo comumente e
erroneamente atribuda a socialistas e comunistas de maneira geral. Da mesma forma,
no se limita noo de igualdade formal ou jurdica, j debatida nesta Tese. Ao
contrrio, para eles, o vocbulo significa que, respeitadas as diferenas nas habilidades,
necessidades e gostos individuais, as discrepncias socioeconmicas exageradas e
injustificadas devem ser drasticamente reduzidas. Assim, uma sociedade igual ou
equnime seria aquela que no s garantiria que ningum viva abaixo de um
determinado nvel, mas que tambm tentaria aumentar a igualdade de oportunidades
para todos e especialmente para aqueles com desvantagens, de modo a reduzir as
desigualdades em seu conjunto (Ibid., p.97. Traduo nossa
220
). Esta compreenso
prev a discriminao positiva
221
como ferramenta justa e a adoo de polticas de renda
mnima, salrio mnimo (e mximo) e tributao redistributiva (Ibid.).

220
Texto original: not only ensure that no one lives below a certain standard but it will also attempt to
increase equality of opportunity for all and particularly for those with disadvantages so as to reduce
overall inequalities.
221
A discriminao positiva prev a seleo de grupos desprivilegiados dentro da sociedade e oferta
especfica de tratamento especial, com o objetivo de proporcionar-lhes oportunidades mais justas. um
tratamento desigual em favor dos mais desfavorecidos. Um dos principais exemplos de poltica social

238 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
A liberdade, por seu turno, desmembra-se em dois sentidos que se
complementam: a que se relaciona aos direitos civis e polticos e a que se relaciona aos
direitos sociais. Para os socialistas democrticos, as liberdades de pensamento, de ao,
de escolha, de votar e ser votado, de expresso, de ir e vir, s podem ser garantidas se o
indivduo for igualmente livre da privao material, da pobreza, do desemprego, da
fome e da subjugao e explorao no trabalho. Conforme George e Wilding (Id.), os
partidrios desta corrente distanciam-se dos neodireitistas, neste ponto, por no
acreditarem em diferenas substantivas entre os direitos sociais e os demais direitos
humanos. Para os primeiros, a liberdade plena s pode existir na medida em que
existam equidade e justia social. Contudo, concordam com a argumentao liberal-
conservadora de que a equidade total s pode ser alcanada mediante forte interveno
estatal, o que, em tese, prejudicaria as liberdades individuais. Assim, embora tenham a
equidade (democrtica e socialista) como motivao primeira, esta equidade deve
respeitar certos limites, para que tenha a capacidade de assegurar a liberdade de todos.
A equidade, portanto, representa, para eles, o nico caminho pelo qual a liberdade pode
ser alcanada; o fim a liberdade humana; o meio, a equidade social.
J a acepo socialista democrtica de fraternidade est intimamente ligada aos
valores cristos de caridade e humanismo, sem menosprezo busca pelo bem-estar
prprio de cada indivduo. Em outras palavras, implica amor ao prximo; auxlio
gratuito a um estranho; altrusmo, bem como a ajuda a si mesmo; o bem da comunidade,
bem como o interesse individual (GEORGE; WILDING, 1994, p. 99. Traduo
nossa
222
). por meio, portanto, do fortalecimento da fraternidade, da cooperao e da
beneficncia que o Socialismo Democrtico pretende enfraquecer a competio e o
individualismo intrnsecos ao capitalismo e, assim, instituir, conforme Bilgrami (1965),
uma irmandade de seres humanos livres.
Desta forma, estes trs valores-base no podem se dar em separado; ao contrrio,
a existncia de um determina e determinada pela existncia do outro. Ao se tomar a
equidade como meio para o alcance da liberdade-fim, resta a aspirao de uma liberdade
justa e tica, associada ajuda mtua e colaborao. Segundo Crick (apud GEORGE;
WILDING, 1994, P. 99), fraternidade sem liberdade um pesadelo, liberdade sem

orientada pelo princpio da discriminao positiva a poltica de cotas raciais e para pessoas com
deficincia para acesso em instituies de ensino ou em postos de trabalho.
222
Texto original: implies love for one's neighbour; a free gift for a stranger; altruism as well as self-
interest; the good of the community as well as individual interest.

239 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
fraternidade crueldade competitiva, mas fraternidade com liberdade o maior sonho
da humanidade
223
.
A edificao de uma sociedade equnime, livre e fraterna , para esta corrente,
tarefa coletiva, com razes na organizao poltica, econmica e social e produto da
ao de homens e mulheres. Desta maneira, seus adeptos rejeitam o determinismo
evolutivo caracterstico do funcionalismo e da Teoria da Convergncia, segundo o qual
o desenvolvimento de comunidades e de suas instituies inevitvel, apoltico e
independente da prxis humana. Por outro lado, a luta entre classes sociais antagnicas
e os conflitos de interesses resultantes deste embate no ocupam lugar de destaque nas
anlises do Socialismo Democrtico; figuram apenas como coadjuvantes que
influenciam o processo parlamentar, este sim, preeminente (GEORGE; WILDING,
1994). A vitria eleitoral de partidos socialistas em competio poltica democrtica
com partidos oponentes, que devem continuar existindo e a participao popular
constante em todas as esferas administrativas, compem o modo pelo qual se dar, lenta
e gradualmente, a transio para o socialismo (BILGRAMI, 1965). Esta perspectiva os
afasta, tambm, da teoria e ideologia marxista, como ser visto no prximo tpico deste
captulo.
Destarte, para obteno do almejado sucesso nas urnas, os defensores do
Socialismo Democrtico apontam a importncia da persuaso, do consenso e do
dilogo, estratgias que, para eles, assumem papel mais efetivo do que as presses e os
choques diretos. Reconhecem, ainda, que o processo de convencimento necessrio para
a obteno de votos pode ser intensificado por meio do uso acertado de estatsticas e
dados sociais que comprovem a ineficcia e a perversidade do sistema capitalista. Da
decorre o incentivo aos estudos comparativos e pesquisa social emprica, acessvel e
direta, ttica adotada pela Sociedade Fabiana e resgatada por esta corrente ideolgica.
Outro elemento valorizado como capaz de contribuir para a eleio de governos
de esquerda, comprometidos com a mudana democrtica para o socialismo, a adoo
de reformas sociais e econmicas, consideradas, pelos partidrios desta corrente,
positivamente teis e necessrias. As medidas reformistas, segundo eles, trariam ganhos
a curto e longo prazo para a classe trabalhadora que, com o passar do tempo, se tornaria

223
Texto original: fraternity without liberty is a nightmare, liberty without fraternity is competitive
cruelty, but fraternity with liberty is humanity's greatest dream.

240 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
mais emancipada, graas ao favorvel dos benefcios, programas e projetos
governamentais criados.
Desta convico emerge a defesa radical da proteo social pblica, em especial
a administrada e garantida por Estados de Bem-Estar democraticamente construdos.
George e Wilding (1994) elencam sete argumentos utilizados pelos socialistas
democratas, para justificar esta posio, contrariando algumas crticas provenientes de
marxistas, que atribuam s reformas sociais e s formas protetivas delas derivadas,
carter paliativo e, em ltima instncia, benigno permanncia do capitalismo.
A primeira argumentao de defesa da proteo social assenta-se na vontade de
eliminar (ou diminuir) o sofrimento humano. Para o Socialismo Democrtico,
semelhana das correntes discutidas no captulo anterior, a funo central do Estado de
Bem-Estar aliviar necessidades, angstias e dificuldades. A pobreza e a desigualdade
social, principais males do capitalismo, seriam atenuadas por medidas protetivas.
Em segundo lugar a proteo social vista como mecanismo aquecedor da
economia, capaz de estimular investimentos no pas e promover a prosperidade
econmica. Esta argumentao, tipicamente neodireitista (amplamente utilizada pelo
Banco Mundial em suas recomendaes polticas) foi tambm adotada pelos socialistas
democrticos, que defendem que os avanos sociais e econmicos de toda sorte traro,
mesmo que de forma colateral, benefcios populao em geral. Entre as polticas de
proteo, a educao a melhor avaliada, j que tida como capaz de prover o mercado
de trabalho com mo de obra mais qualificada e, por consequncia, aumentar a
produtividade e a qualidade das mercadorias e servios ofertados.
na educao que o Socialismo Democrtico respalda sua terceira
argumentao pr-proteo social. A esta poltica pblica atribudo, alm das
competncias acima descritas, um potencial transformador quase revolucionrio e, por
isso, a incluso de todas as crianas e adolescentes em um sistema escolar pblico,
gratuito, justo e de qualidade, torna-se imperativa. Esta preocupao remonta a Owen, o
qual acreditava que o carter humano era produto do meio no qual o indivduo estava
inserido. Assim, uma educao libertria, cooperativa e equnime, desde os primeiros
anos de vida, teria papel central na formao de uma classe operria consciente,
capacitada e feliz. Partindo desta crena, Owen criou para seus funcionrios e suas
famlias, creches, escolas primrias e centros de educao para jovens e adultos. Na
perspectiva do cooperativismo, incentivou os mais velhos a auxiliar o processo

241 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
educacional dos mais jovens. E legou s novas geraes de crticos do capitalismo uma
herana owenista que inspirou importantes socialistas democrticos, como Richard
Henry Tawney, nos anos 1930, Anthony Crosland, nos anos 1950, e Michael Meacher,
nos anos 1990, a adotarem a defesa da educao como o caminho para uma sociedade
mais igualitria (GEORGE; WILDING, 1994).
Em quarto e quinto lugares, a proteo social tida como capaz de incentivar o
altrusmo e promover a integrao na sociedade. Contudo, esta assertiva s
considerada vlida pelos socialistas democrticos, se os benefcios, programas e
projetos implementados forem pblicos, gratuitos e universais. Ao serem ofertadas para
todos, as medidas protetivas eliminariam a possibilidade de surgimento de estigma e
reduziriam o preconceito contra os beneficirios. Ademais, sendo gratuitas, poderiam
ser acessadas pelas classes mais desfavorecidas economicamente, sem prejuzos, o que,
em tese, reforaria o seu sentimento de pertencimento social. Com o atendimento
universal, a sociedade naturalmente heterognea se tornaria mais equnime e, segundo
esta corrente ideolgica, a equidade encorajaria o altrusmo entre indivduos e grupos.
Vale ressaltar que, embora a integrao social e o altrusmo sejam pilares da Teoria
Funcionalista, as razes para que os socialistas democrticos as considerem benficas
seguem caminho significativamente diverso. Ao contrrio dos primeiros, o Socialismo
Democrtico no teme o conflito entre classes ou grupos antagnicos e no atribui a ele,
carter anmico. A integrao e o altrusmo so incentivados como essenciais para o
estabelecimento de uma sociedade cooperativa, na qual todos possuem as mesmas
oportunidades de participao e o mesmo grau de liberdade positiva. Com o sentimento
de unio e de irmandade, os conflitos por interesses individuais seriam hipoteticamente
diminudos e o bem-estar comum, perseguido coletivamente. E a transio democrtica
e pacfica para o socialismo seria facilitada por este processo.
A sexta argumentao baseia-se no reconhecimento de que a simples
manuteno do sistema capitalista provoca, necessariamente, graves consequncias
sociais. Sob a orientao poltica e econmica de ideologias que promovam o seu
progresso tal como a Nova Direita as consequncias so mais brutais. As polticas
postas em prtica no capitalismo, especialmente a partir dos anos 1970 acentuaram a
misria, as desigualdades, as exploraes, as doenas, a fome. Conforme Mandel (1995,
p.116),

242 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
do ponto de vista macroeconmico, isso se mostrou crescentemente
contraprodutivo e irracional. De um ponto de vista macrossocial,
indefensvel e odioso. Produz resultados crescentemente desumanos,
ameaando a prpria sobrevivncia fsica da espcie humana.
Em face desta realidade, a proteo social defendida pelo Socialismo
Democrtico deveria, de maneira obrigatria, compensar a classe trabalhadora pelo mal-
estar social na vida em sociedade (GEORGE; WILDING, 1994).
Por fim, em stimo lugar, figura a crena na faculdade de a proteo social
reduzir a desigualdade social. Conforme George e Wilding (Id.), os adeptos dessa
crena tinham esperanas de que a prestao de servios sociais reduziria as diferenas
nos padres de vida entre doentes e saudveis, empregados e desempregados, jovens e
idosos (Traduo nossa
224
). Contudo, esta expectativa, mais comum aos primeiros
socialistas democrticos, foi minada pelos fatos. Como tudo o que contraditrio, a
proteo social capitalista, garantida por meio de polticas pblicas, favorece seus
beneficirios diretos e, indiretamente, pode tambm favorecer as classes dominantes e o
prprio sistema em si. A segunda razo pela qual o Socialismo Democrtico defende as
medidas protetivas, qual seja, o aquecimento e crescimento econmico, um exemplo
deste carter conflitante. Ao fornecer mais renda e poder de compra a famlias pobres, a
poltica social, neste caso, tambm favorece a prpria economia capitalista e, em ltima
instncia, pode contribuir para o endividamento da populao-alvo, o que, por sua vez,
beneficia bancos e demais instituies financeiras. Alm disso, pesquisas realizadas por
Le Grand (apud GEORGE; WILDING, 1994, p.83), ainda nos anos 1980, quando as
polticas neoliberais e neoconservadoras ainda davam seus passos iniciais, confirmaram
que o gasto pblico em sade, educao, habitao e transporte favorece
sistematicamente aqueles com os rendimentos mais elevados, e contribui, assim, para a
desigualdade no resultado final (Traduo nossa
225
). E isso no se restringe aos pases
do capitalismo perifrico. Sobre os Estados Unidos, Mandel afirmou:
a desigualdade de rendimentos est aumentando novamente nos pases
imperialistas como resultado das polticas neoconservadoras.
Enquanto os salrios reais diminuram entre 1968 e 1988 nos EUA, o
nmero de pessoas com rendimento bruto anual de mais de um milho
de dlares passou de 1.122 para 65 mil; o de pessoas ganhando entre

224
Texto original: they hoped that the provision of social services would reduce the differences in living
standards between the sick and the healthy, the employed and the unemployed, the young and the
elderly.
225
Texto original: Public expenditure on health care, education, housing and transport systematically
favours the better off, and there by contributes to inequality in final outcome.

243 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
cem mil e um milho por ano aumentou de 78.500 para mais de dois
milhes. E, literalmente, nenhuma delas era um trabalhador
(MANDEL, 1995, p.118).
Enfim, devido a, principalmente, estas sete razes, os socialistas democrticos
prestam apoio radical proteo social pblica, via Estado de Bem-Estar. A confiana
no processo democrtico e na capacidade de gesto das instituies sociais dele
derivadas, repercute na descrena na competncia mercantil de atendimento s
necessidades humanas, to apregoada pelos integrantes das correntes componentes da
Matriz Residual. Repercute, igualmente, na defesa de uma proteo social em
especfico, nada parecida com as implementadas por governos funcionalistas e
neodireitistas, mas tambm diversa das medidas protetivas postas em prtica em naes
afinadas com as diretrizes da Teoria da Cidadania, da Via Mdia e da Administrao
Social.
Em virtude, sobretudo, da motivao de superar o sistema capitalista e do
compromisso com os trs valores-base apresentados anteriormente (equidade, liberdade
positiva e fraternidade), o Socialismo Democrtico advoga em favor de uma
proteo social para todos: universal, pblica e gratuita. Faz-se imperioso acentuar,
contudo, que, a despeito da defesa de uma proteo social universal e facilmente
acessvel, os adeptos desta corrente ideolgica no preconizam a eliminao total de
medidas protetivas seletivas (GEORGE; WILDING, 1994). A recomendao da
discriminao positiva um exemplo. Contudo, h uma clara preterio das polticas
focalizadas na pobreza, baseadas em testes de meios. E isso se deve a uma variedade de
motivos.
Em primeiro lugar, pelo estigma gerado por este tipo de proteo social.
Segundo George e Wilding (1994, p.84), os programas e benefcios focalizados
estigmatizam, em essncia, porque seu maior propsito manter as pessoas fora; no
deix-las entrar (Traduo nossa
226
). Elas so tratadas como pedintes e suplicantes de
ajuda estatal e no como beneficirios detentores de direitos. Alm disso, como so
servios e benefcios prestados, no geral, para os mais pobres entre os pobres, tendem a
ser de pssima qualidade e precrios.
Outro motivo reside na alegao de que a focalizao custa mais aos cofres
pblicos do que a universalidade (GEORGE; WILDING, 1994). Isso porque, o aparato

226
Texto original: their major purpose is to keep people out; not let them in.

244 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
burocrtico e administrativo necessrio para controlar e avaliar as polticas focalizadas
praticamente inexistente em um modelo de polticas para todos.
H, ainda, a dificuldade ou mesmo impossibilidade de definio de um corte
de renda justo que delimite quem pode e quem no pode acessar as medidas de proteo
social. Conforme George e Wilding (Id.), este um dilema de difcil soluo j que, se a
linha ou corte for muito baixo, o governo poupar recursos, mas muitos indivduos e
famlias necessitados ficaro desprotegidos. Por outro lado, se a linha for muito alta,
muitos sero includos nas medidas socialmente protetivas, mas o gasto pblico ser
elevado. Ademais, conforme j discutido no segundo captulo da presente Tese, cortes
de renda inevitavelmente contribuem para o aprisionamento da populao beneficiada
em armadilhas de pobreza.
Finalmente, os socialistas democrticos acreditam que programas, servios e
benefcios universais tm mais chance de sobrevivncia do que os de carter focalizado,
utilizados apenas pela parcela mais pobre da populao. George e Wilding (1994)
afirmam que, se as classes mdia e alta acessarem a proteo social (em especial
hospitais, escolas e universidades), no s a qualidade do servio oferecido ser melhor,
mas, tambm, sero mais duradouros.
Esta adeso fiel universalidade , ao mesmo tempo, uma opo inequvoca
pela proteo social pblica, de responsabilidade estatal. De fato, os servios sociais
privados so, no geral, malvistos pelos socialistas democrticos, j que sua oferta
paralela proviso pblica acentuaria as diferenas sociais e as desigualdades na
sociedade; dualizaria a proteo social entre quem pode e quem no pode pagar por ela;
e resultaria na precarizao do que pblico e gratuito e na valorizao do que
particular e pago. Mishra, em referncia a este processo, cita uma sociedade de duas
naes, onde coexiste um ncleo duro e uma periferia desiguais:
medida que (...) se deixa deteriorar os servios pblicos, os que
pertencem ao ncleo duro a populao com emprego a tempo
inteiro, bons rendimentos e regalias relacionadas com o trabalho
tero como perspectiva a compra de servios no mercado privado. A
periferia consistir numa minoria [no sentido social] de pobres, com
ou sem trabalho, que tem de se apoiar em servios pblicos cada vez
mais marginalizados e guetizados. Nestes pobres estaro certamente
includos os grupos socialmente desfavorecidos, como as minorias
tnicas, os agregados familiares dirigidos por mulheres, os
desempregados de longa durao, os sem-abrigo, e os idosos e
deficientes sem penses ocupacionais (MISHRA, 1995, p.43).

245 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
A dualizao da poltica social ao mesmo tempo causa e consequncia de uma
economia dualizada, com setores altamente especializados e bem pagos de um lado e
setores com baixa especializao e m remunerao, de outro. Essa polarizao da
economia, da sociedade e das polticas sociais, provocada pelo prprio capitalismo, pela
economia de mercado competitiva e pela influncia e presso das elites no poder,
servem, ironicamente, como crtica neodireitista contra o Estado em particular e o
socialismo, em geral. Ao atribuir ao modelo socialista e esfera pblica carter
precrio, o mercado se fortalece e sobressai como opo nica, efetiva e qualificada
para o atendimento de necessidades sociais. Esta concepo to presente e explcita no
discurso e na prtica das correntes neoliberais e neoconservadoras que uma ilustrao
sntese desta ideia chega a figurar na capa do livro Uma Teoria do Socialismo e do
Capitalismo, do filsofo da Escola Austraca Hans-Hermann Hoppe. Nela, o
socialismo (relacionado ao comunismo) associado a males sociais e econmicos e o
capitalismo (relacionado ao laissez-faire) apresentado como soluo tica e pacfica
para os problemas humanos, conforme pode se observar abaixo:
Fig. 6 Socialismo versus Capitalismo












Fonte: HOPPE (2013, capa).

246 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Dessa forma, o posicionamento favorvel do Socialismo Democrtico pela
proteo social estatal uma opo poltica contra, em primeiro lugar, a propagao do
credo capitalista mistificador que rebaixa e desacredita a esfera pblica, suas
instituies e as alternativas ao modo de produo capitalista. tambm um repdio ao
ataque igualdade (substantiva e de oportunidades), liberdade (civil e positiva) e
fraternidade ( integrao social e solidariedade humana), que est embutido neste
processo de depreciao. E mais, resistncia contra a propagao desta ideia
inverdica, j absorvida por segmentos significativos da sociedade civil.
Assim, fica claro que, neste caso, a atitude pr-Estado e pr-universalidade no
parte, como partiria em outras abordagens pertencentes a Matrizes distintas, de
argumentaes ancoradas meramente em esquemas matemticos, estatsticos ou
economtricos. Na verdade, deriva dos valores morais e polticos compartilhados pelos
adeptos desta corrente ideolgica. mais uma questo de tica do que de tcnica.
No se pode inferir, contudo, que o Socialismo Democrtico se coloca em
oposio existncia do mercado. No geral, seus partidrios mais fiis e coesos com os
princpios originais desta corrente, aceitam sua existncia com reservas: mediante o
planejamento central da economia (pelo Estado), a posse estatal dos meios de produo
e o controle da distribuio. Esta forma de organizao poltica e econmica
denominada por George e Wilding de Centralismo Burocrtico e por Little (1998) de
Socialismo com mercados. Contudo, alguns adeptos desta abordagem ideolgica
revisitaram suas posies e as reformularam, migrando para a defesa de outros tipos de
socialismo, como o Socialismo de Mercado
227
. Este movimento, iniciado, segundo
George e Wilding, a partir de 1990, tem mltiplas causas:
a fragmentao da classe trabalhadora, a recente recesso econmica
prolongada na maioria das sociedades industriais avanadas, a
expanso das necessidades sociais, a crescente onda de expectativas
do pblico, a demanda pblica evidente para a escolha e participao
na prestao de servios sociais e a falta de vontade de muitos grupos
de pagar altas taxas de impostos diretos, (...) foraram socialistas
democratas a repensar suas atitudes em relao tanto ao Estado de
Bem-Estar quanto ao Socialismo Democrtico (GEORGE;
WILDING, 1994, p.97-98. Traduo nossa
228
).

227
Para uma anlise mais aprofundada sobre o socialismo de mercado ver Pierson (1995).
228
Texto original: the fragmentation of the working class, the recent prolonged economic recession in
most advanced industrial societies, the expansion of social needs, the rising tide of public expectations,
the unmistakable public demand for choice and participation in the provision of social services and

247 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Para estes autores, at 1990, os socialistas democrticos admitiam, no geral, que
os fins mnimos a serem alcanados pelas suas aes polticas e econmicas deveriam
ser a eliminao da pobreza extrema, a reduo das desigualdades sociais e a melhoria
das condies de vida (de habitao, de sade, de educao); todos alcanados mediante
proteo social pblica, gratuita e universal e controle estatal da produo e da
distribuio de mercadorias (Ibid.). Aps os anos 1990, os adeptos desta corrente
continuaram concordando com os mesmos fins, em especial o da reduo das
desigualdades sociais e de poder. Entretanto, passaram a defender novos meios de
alcan-los. Os meios de produo deixariam de ser propriedade do Estado e passariam
a pertencer a cooperativas. A distribuio e comercializao de bens e servios
permaneceriam similares s caractersticas da economia de mercado capitalista; todavia,
passariam por controle popular e estatal e os lucros advindos do comrcio retornariam
aos empregados ou ao conjunto da sociedade. Iniciativas econmicas privadas tambm
seriam permitidas, desde que em reas de relevncia e interesse coletivo.
Do exposto, possvel depreender que os partidrios desta concepo de
socialismo que passou a ser conhecida como socialismo de mercado no consideram
o mercado, uma exclusividade capitalista. E mais, algumas de suas virtudes, como a
eficincia, a viabilidade e o pragmatismo, poderiam ser aproveitadas em uma
sociedade social e economicamente mais justa (LITTLE, 1998). Deste entendimento,
sobressai a perspectiva de que o mercado mecanismo naturalmente neutro, que pode
ser apropriado pelo capitalismo e seus valores egostas, individualistas e competitivos e
assim, incentivar, ele prprio, o egosmo, o individualismo e a competitividade. Por
outro lado, se esse mercado for captado pelo socialismo e seus valores solidrios,
equnimes e justos, poder funcionar em prol da solidariedade, da equidade e da justia
social. Em suma, para os socialistas de mercado, o capitalismo no existe sem
mercados, mas mercados podem funcionar sem o capitalismo (VINCENT apud
LITTLE, 1998. Traduo nossa
229
).
Entretanto, esta compreenso ignora o fato de que mercados podem ter sua
prpria racionalidade econmica, mesmo se eles estiverem liberados de agir para fins

unwillingness of many groups to pay high rates of direct taxes (), have forced Democratic Socialists to
rethink their attitudes in relation to both the welfare state and Democratic Socialism.
229
Texto original: capitalism may be impossible without markets, but markets can function without
capitalism.

248 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
capitalistas (GORZ apud LITTLE, 1998, p.24. Traduo nossa
230
). A despeito da
possibilidade de existncia de mercados sem necessariamente existir uma economia de
mercado ou seja, uma economia que depende, primordialmente, das relaes de trocas
mercantis preciso levar em conta que o prprio funcionamento daqueles, em todas as
suas potencialidades, pressupe certo nvel de competitividade, de usura, de alienao e
de dissimulao. Assim, a superao do capitalismo aliada manuteno de um
mercado que no seja rigidamente controlado, est fadada ao fracasso.
Esta assertiva encontra respaldo na diferenciao entre capital e capitalismo
realizada, de maneira clara e direta, por Mandel (1975b) e por Mszros (1997; 2002).
Ao tomar o capital como uma relao social na qual um valor se incrementa com a
mais-valia, seja na circulao de mercadorias (...), seja na produo, como acontece no
regime capitalista (MANDEL, 1975b, p. 45. Traduo nossa
231
), possvel inferir que
ele no s antecede o capitalismo como pode permanecer aps a supresso deste
sistema. O capital, para Mandel (Id., p. 45), muito mais antigo que o modo de
produo capitalista. Provavelmente existia capital h cerca de 3000 anos, ao passo que
o modo de produo capitalista tem apenas 200 anos (Traduo nossa
232
). Da mesma
forma, mesmo que se rompa com o Estado burgus, com a economia de mercado
capitalista e com o mercado de trabalho assalariado, se continuar ocorrendo a criao de
mais-valia (mesmo que apenas na circulao), a superao do capitalismo torna-se
impraticvel (MSZROS, 2002).
Da a crtica de Mszros (1997) ao socialismo de mercado que, para ele, uma
fantasia da perestrika
233
. A aceitao socialista da perenidade do lucro, da mais-valia,
da competio, da explorao do trabalho assalariado e das empresas privadas, mesmo
que cada um funcione em vista de um fim coletivo, constitui o abandono completo dos
valores socialistas, sobre o qual se ergue sua estrutura lgica e se garante sua coeso
tica e argumentativa. A migrao de parte dos socialistas democrticos para o

230
Texto original: markets may have their own economic rationality even if they are liberated from
acting towards capitalist ends.
231
Texto original: un valor que se incrementa con una plusvala, ya sea en la circulacin de mercancas
(...), ya sea en la produccin, como sucede en l rgimen capitalista
232
Texto original: El capital es mucho ms antiguo que el modo de produccin capitalista.
Probablemente exista el capital desde hace cerca de 3000 aos, mientras que el modo de produccin
capitalista apenas tiene 200 aos.
233
Reabertura econmica. Juntamente com a Glasnost (reabertura poltica), configura uma das polticas
implementadas por Mikhail Gorbachev na ex-URSS, em 1985.

249 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
socialismo de mercado um exemplo disso. De acordo com Little (1998), de maneira
geral, os socialistas de mercado renunciaram ao objetivo de supresso do capitalismo,
substituindo-o pela humanizao e regulao deste modelo econmico, prevenindo seus
excessos. Conforme George e Wilding, os socialistas podem ter mudado o capitalismo
em alguns aspectos menores ao longo dos anos, mas o capitalismo mudou a eles e ao
seu credo ainda mais (1994, p. 101. Traduo nossa
234
).
No entanto, apesar das baixas sofridas pelo socialismo democrtico, esta
corrente ideolgica ainda encontra adeptos, especialmente, entre os partidos de esquerda
em todo o globo. Mandel (1995), por exemplo, incentivou a renncia ao tertium non
datur
235
ao defender que entre o despotismo estatal sovitico e o despotismo do
mercado capitalista, existe uma terceira opo alternativa que, para ele, se caracteriza
pelo
poder do povo para impor, por meio de processos democrticos
estritamente pluralistas e multipartidrios, a alocao a priori dos
recursos existentes para atender a um dado nmero de necessidades
sociais que sejam consideradas prioritrias (MANDEL, 1995, p. 122).
H, contudo, um porm. O af destrutivo do capitalismo que, segundo Mszros
(1997), foi o nico sistema a dominar, hegemonicamente, todo o mundo, guiado e
amparado pelas teorias e ideologias que o fortalecem, vem causando estragos mesmo no
interior de escolas de esquerda, que acabaram aderindo ao fim da histria. De fato,
em todo o mundo (...) os partidos dos trabalhadores abandonam a reivindicao
socialista, enquanto os partidos comunistas mudam de nome e revelam a sua natureza
liberal burguesa (Ibid., p.144). Ou, conforme Wood (2003, p.13),
os intelectuais de esquerda, quando no abraam o capitalismo como o
melhor dos mundos possveis, limitam-se a sonhar com pouco mais
que um espao nos seus interstcios e prescrevem apenas resistncias
locais e particulares.
A proteo social, embutida neste processo, sofre as consequncias da virada de jogo:
aos poucos deixa de ser universal, pblica e gratuita e transforma-se (novamente), no
bojo do abandono dos ideais socialistas, em mercadoria.

234
Texto original: socialists may have changed capitalism in some minor ways over the years but
capitalism has changed them and their creed even more.
235
Lei do Terceiro Excludo. Em traduo literal do latim, significa a terceira no dada. Embasa-se no
princpio de que uma coisa s pode ser real ou verdadeira se no for falsa e s pode ser falsa se no for
real ou verdadeira, no existindo uma terceira opo: ou sou Camila, ou no sou.

250 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Aqui cabe a afirmativa de Mandel, reformulada: entre a mitologia da direita,
que tudo consome, e as iniciativas tericas e prticas que se esforam por conciliar
pacfica e democraticamente o bem-estar humano com o bem-estar do capital, h
alternativa? Tertium datur!
236
. A teoria e ideologia marxista, que ser apresentada a
seguir, traz avanos a essas questes.
TEORIA E IDEOLOGIA MARXISTA
A incurso na abordagem marxista para nela detectar a definio dos
determinantes bsicos e superestruturais da proteo social no capitalismo, exige,
preliminarmente, a indicao das categorias-chave que constituem o alicerce da reflexo
de Karl Marx, fundador desta nova escola terica. Para tanto, preciso reconhecer que
Marx no partiu do zero; ao contrrio, encontrou em trs grandes tradies intelectuais,
com as quais teve contato em diferentes pocas e tempos histricos, as suas fontes
inspiradoras. Delas absorveu ensinamentos que, devidamente criticados e submetidos a
um trato sinttico superior, constituram referncias centrais construo de sua prpria
teoria.
A primeira fonte inspiradora de Marx foi a filosofia alem, portadora do mais
elevado nvel de reflexo no contexto burgus, sob a forma da dialtica sistematizada
por Hegel, mas ainda guiada pela perspectiva idealista que Marx rejeitou. A essa fonte
pode-se acrescentar a filosofia materialista de Feuerbach integrante crtico da
esquerda hegeliana, da qual Marx pertenceu e que legou dialtica marxiana o carter
materialista. Contudo, Marx, assim como fez com o idealismo de Hegel, rejeitou o
mecanicismo do materialismo feuerbachiano, que chamou de materialismo vulgar,
substituindo-o pelo movimento dialtico (qualitativo e na essncia das coisas) e
histrico (datado e situado). A esse respeito, vale ilustrar, com dois esquemas
comparativos entre materialismo e idealismo, de um lado, e materialismo vulgar e
dialtico ou histrico, de outro, elaborados por Basbaum (1978), o resumo do que, em
linhas gerais, Marx apreendeu da filosofia alem e a reinterpretou.

236
Em traduo literal do latim: a terceira dada.

251 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Fig.7 Materialismo versus Idealismo

Fonte: BASBAUM, 1978, p.71.
IDEALISMO
5) A verdade j existe e s podemos
descobri-la pela f ou pela
especulao filosfica. O erro o
contrrio da verdade. Uma coisa
ou no : no pode ser e no ser ao
mesmo tempo. As verdades so
relativas (agnosticismo) ou
absolutas (metafsica).
2) Os dados da conscincia so
relativos. Conhecemos apenas os
fenmenos que impressionam os
nossos sentidos, mas no
conhecemos a coisa em si.
Conhecemos apenas imagens e
sensaes.
3) S a especulao metafsica ou
a f revelada pode dar-nos uma
ideia do mundo. A experincia
no nos d seno uma ideia
parcial e incompleta da realidade.
1) O mundo exterior existe apenas
como representao da nossa
conscincia que , por sua vez, uma
manifestao divina ou do Esprito
Absoluto.
4) Uma Inteligncia Superior, um
poder ou fora suprassensvel dirige
o Universo. Os milagres so uma
interrupo das leis fsicas ou uma
exceo a elas possvel pela
interveno deste poder
suprassensvel.
1) Existe um mundo exterior
independente de nossa conscincia.
MATERIALISMO
2) possvel para a inteligncia
humana chegar a um
conhecimento do mundo cada vez
mais exato. Se conhecemos o
objeto pelos nossos sentidos, pela
nossa atividade, pelas suas
relaes com as outras coisas,
conhecemos igualmente a coisa
em si
3) S possvel edificar uma cincia
ou uma filosofia, que d a realidade
do mundo, pela experincia.
4) O universo rege-se por leis
oriundas da prpria essncia do
Universo. No h nenhuma fora
extrafsica, inteligente ou no, a
guiar o Universo. No pode haver
milagres.
5) A verdade no existe feita. Ns a
elaboramos dia a dia. O erro no
o contrario da verdade, mas um
dos instrumentos para edific-la.
Uma coisa pode ser e no ser ao
mesmo tempo. A verdade , ao
mesmo tempo, absoluta e relativa.

252 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Fig.8 Materialismo Vulgar versus Materialismo Dialtico ou Histrico

Nessa reinterpretao percebe-se que Marx no apenas inverteu o que em Hegel
e em Feuerbach estava fora de eixo e de sentido, mas os confrontou com novos e
inditos posicionamentos tericos, filosficos e polticos. Dentre estes, vale ressaltar os
que passaram a embasar toda a sua obra: mostrou que a raiz do homem o prprio
homem; colocou a histria no centro da vida social, revelando que a sua criao obra
do homem mediante o trabalho; reconheceu a importncia e a indissociabilidade da
teoria, empiria e prxis transformadora; acreditou na capacidade humana de recriar-se
pelo trabalho e de, pela luta de classe contra classe, transpor coletivamente o reino das
necessidades rumo liberdade; percebeu a intencionalidade humana como um elemento
Fonte: BASBAUM, 1978, p.210.
2) O mundo sensvel o mundo
real.
3) Os fenmenos vitais so
fenmenos de ordem particular
qualitativamente diferentes dos
fenmenos mecnicos, fsicos ou
qumicos.
4) O mundo vive um proceso
dialtico que se desenvolve atravs
da afirmao, negao e negao
da negao (evoluo dialtica).
5) A conscincia humana
determinada pelo mundo mas, ao
mesmo tempo, age sobre ele
determinando-o igualmente.
6) O livre arbtrio depende do
conhecimento maior ou menor das
leis fsicas do Universo. A liberdade
a conscincia da necessidade dos
fenmenos.
1) O homem conhece o mundo no
apenas sentindo-o, mas agindo sobre
ele.
MATERIALISMO DIALTICO
6) No h livre arbtrio.
MATERIALISMO VULGAR
2) O homem somente conhece o
mundo sensvel.
3) Os fenmenos vitais reduzem-
se a fenmenos mecnicos, fsicos
ou qumicos.
4) O mundo transforma-se numa
sucesso de causa e efeito
(evoluo).
5) A conscincia determinada
pelo mundo.
1) O homem conhece o mundo
pelos sentidos.

253 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
essencial ao processo de conhecimento, de trabalho e de transformao da realidade;
entendeu o socialismo no como um fim em si, mas como uma aproximao
sociedade verdadeiramente humana; por fim, teve sempre em mente as premissas
dialticas de que tudo se relaciona, se contradita internamente e se transforma e de que
os saltos qualitativos no so resultado do acaso ou da magia.
A segunda fonte foi o socialismo francs, posteriormente chamado de utpico,
por Marx, mas que propiciou a ele importante aproximao com as principais correntes
socialistas de ento, abraadas pelo movimento operrio em luta contra o capitalismo.
Seus principais expoentes Saint Simon, Fourier, Proudhon, Blanqui e o ingls Robert
Owen , independentemente de sua maior ou menor radicalidade, transmitiram a Marx o
germe de sua futura concepo socialista revolucionria. Esta, por seu turno, se
configurou cientfica porque esteve ontologicamente orientada, isto , pautada pela
realidade enquanto critrio ltimo do ser ou no-ser social de um fenmeno
(LUKCS, 1979, p. 13)
Por fim, a Economia Poltica Clssica, capitaneada pelos pensadores liberais,
Adam Smith e David Ricardo, que, ao ser a primeira a analisar a sociedade capitalista,
havia lanado os fundamentos da economia como cincia (COGGIOLA, 1998, p. 9). E
essa fonte constituiu uma base fecunda a partir da qual Marx realizou um longo e
profcuo estudo crtico sobre o trabalho no capitalismo e sobre as leis de funcionamento
e superao desse modo de produo, colocando em xeque os pilares cientficos da
economia poltica liberal clssica.
Portanto, na crtica marxiana da Economia Poltica Clssica que pode ser
detectada a confluncia mais elaborada das anlises filosficas e polticas de Marx com
os seus estudos econmicos; ou, conforme Lukcs (Id.), o ponto de inflexo de ideias
inovadoras do jovem Marx que, desde 1843, com os Manuscritos Econmicos e
Filosficos, vem inscrevendo, na histria da filosofia, categorias econmicas que
possibilitam a compreenso ontolgica do ser social sobre bases materialistas (p.15).
Mas essa inflexo, de acordo com Lukcs (Id.), no significa, absolutamente,
economicismo. Pelo contrrio, possvel extrair dela, princpios, contidos na ampla
obra de Marx, que serviram de subsdios anlise critica da proteo social. De fato, os
preceitos difundidos pela Economia Poltica Clssica foram de fundamental importncia
para a construo da teoria marxista como um todo e, por isso, esta fonte merece maior
explicitao.

254 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Em 1776, Adam Smith publicava pela primeira vez sua principal obra, intitulada
Uma Investigao sobre a Natureza e as Causas da Riqueza das Naes, ou
simplesmente A Riqueza das Naes. Classificado por Fritsch (1983, p. XI-XII) como
o marco do incio do enfoque cientfico dos fenmenos econmicos ou a Bblia da
irresistvel vaga livre-cambista do sculo XIX, este livro, de fato, lanou nova luz s
questes econmicas e revolucionou o pensamento social daquela poca. Apenas 41
anos depois, em 1817, David Ricardo lanou sua reconhecida obra Os Princpios da
Economia Poltica e Tributao, que o tornou, ao ver dos seus contemporneos e dos
psteros, o legtimo sucessor de Adam Smith como o grande mestre da Economia
Poltica (SINGER, 1982, p X).
Com efeito, os estudos sistmicos de Smith e Ricardo sobre o capitalismo, com
especial nfase nas teorias do conflito e harmonia social, do lucro, do valor e valor-
trabalho, do livre-mercado e do bem-estar, formaram o fundamento sobre o qual se
ergueu a teoria social cientfica da Economia Poltica Clssica. Ao lado destes autores,
despontaram, nesse campo multidisciplinar, Robert Malthus, John Stuart-Mill, Jean-
Baptiste Say e Jean Charles Lonard Simonde de Sismondi, como autoridades
representativas. Em comum, eles possuam a convico de que o sistema capitalista,
suas instituies e categorias econmicas inerentes como mercadoria, lucro, capital,
propriedade privada, entre outros eram, em sua essncia, naturais, perenes e
inevitveis (NETTO; BRAZ, 2010). Tais pensadores compartilhavam, tambm, o gosto
pela investigao cientfica das esferas econmica e social, desenvolvidas mediante
anlise da produo de mercadorias, em detrimento da distribuio destas; alm disso,
inovaram ao adotar a noo de que o valor produto do trabalho (Ibid., p.21), ou seja,
de que a riqueza socialmente produzida e no constitui privilgio ou direito divino
de reis e nobres (COGGIOLA, 1998, p.10).
Os preceitos econmicos defendidos e divulgados pela Economia Poltica
Clssica possuam um claro posicionamento poltico e indicavam o carter engajado e
interventor dessa nova cincia que no pretendia limitar-se compreenso do modo de
produo estudado. Por isso, rapidamente, essa teoria se transformou em arma
intelectual da burguesia revolucionria, que lutava contra a nobreza fundiria e a Igreja
catlica. Com a vitria burguesa e o seu estabelecimento como classe dominante, seu
gnio vanguardista transmutou-se em conservadorismo, com o consequente abandono
dos ideais iluministas de liberdade, fraternidade e igualdade herdados da Revoluo

255 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
Francesa que foram substitudos pelos de liberdade negativa, caridade filantrpica e
igualdade de oportunidades. Em meados do sculo XIX, o conflito entre burguesia e
nobreza, responsvel por muitos levantes histricos, se transformou no conflito entre
burguesia e classe trabalhadora, ou melhor, entre a burguesia conservadora e o
proletariado revolucionrio (Ibid., p.20).
De acordo com Netto e Braz (2010), foi nesse contexto que ocorreu a crise da
Economia Poltica Clssica e o surgimento da Economia ou, segundo Marx, da
Economia Vulgar. Esta, segundo os referidos autores, caracteriza-se como uma
disciplina acadmica tcnica, restritamente especializada em questes econmicas e
dissociada de preocupaes sociais, histricas e polticas, que passaram a ser objeto de
novas cincias em formao (Ibid.). Alm disso, a mencionada Economia
renuncia a qualquer pretenso de fornecer as bases para a
compreenso do conjunto da vida social e, principalmente, deixa de
lado procedimentos analticos que partem da produo analisa
preferencialmente a superfcie imediata da vida econmica (os
fenmenos da circulao), privilegiando o estudo da distribuio dos
bens produzidos entre os agentes econmicos (Ibid., p.22. Grifo no
original)
Por conseguinte, essa cincia econmica, de feio tecnicista e pragmtica, foi,
desde o seu nascimento, responsvel pela formao e capacitao de gestores de
empresas privadas e instituies da administrao pblica capitalista (NETTO; BRAZ,
2010). No obstante, embora se distancie, cada vez mais, da Economia Poltica
Clssica, mantm com ela afinidade ideolgica, especialmente no que concerne
admissibilidade da naturalizao do capitalismo e de suas categorias, previamente
citadas: para esta disciplina, propriedade privada, capital, salrio, lucro, etc. fazem
parte, natural e necessariamente, de qualquer forma de organizao social normal,
civilizada, e devem sempre ser preservadas (Ibid., p.23. Grifo no original).
Todavia, um movimento em outra direo pde ser observado
concomitantemente ao nascimento da economia vulgar. Noes da Economia Poltica
Clssica, foram apropriadas e reformuladas por pensadores vinculados aos segmentos
revolucionrios da classe trabalhadora que, de acordo com Netto e Braz (Id., p.21),
passaram a extrair dela[s] consequncias socialistas. A proeminncia das anlises da
produo de bens materiais e a teoria do valor-trabalho, de filiao clssica ou liberal,
foram resgatadas e convertidas em explicao densa sobre a explorao capitalista e em
estmulo para a superao deste modo de produo em busca da emancipao

256 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
humana
237
. Neste contexto e com este intuito motivador, Marx, com a contribuio
indispensvel de seu amigo e parceiro intelectual Engels, formulou a crtica da
Economia Poltica ou Economia Poltica Crtica. E, como no poderia deixar de ser,
esta se constituiu em uma teoria totalizante, ancorada no movimento real da explorao
do trabalho e da acumulao do capital, partindo da Economia Poltica Clssica como
fonte que lhe forneceu os elementos crticos para a sua superao. Foi graas a essa
empresa intelectual que Marx e Engels tiveram condies de esclarecer em seus estudos
o surgimento, o processo de consolidao, o desenvolvimento e as
condies de crise da sociedade burguesa (capitalista). (...) [Disso
resultou a constatao de que] a sociedade burguesa no uma
organizao natural, destinada a constituir o ponto final da evoluo
humana; resultou, antes, que uma forma de organizao social
histrica, transitria, que contm no seu prprio interior contradies
e tendncias que possibilitam a sua superao, dando lugar a outro
tipo de sociedade precisamente a sociedade comunista, que tambm
no marca o fim da histria, mas apenas o ponto inicial de uma nova
histria, aquela a ser construda pela humanidade emancipada
(NETTO; BRAZ, 2010, p. 24. Grifo no original).
Neste processo de historicizao de categorias, instituies e sistemas, uma
nova teoria social, poltica e econmica, que passou a ser conhecida como marxismo, foi
articulada. A herana recebida da Economia Poltica Clssica, da filosofia alem e do
socialismo utpico, vale reiterar, estimulou o pensamento de Marx e foi por ele
reformulada (NETTO; BRAZ, 2010; COGGIOLA, 1998; McLELLAN, 1979; GOUGH,
1982; SELL, 2013). Foi com base nesse legado que Marx concebeu princpios,
categorias e mtodo prprios, tais como: a concepo materialista dialtica da histria,
considerada, conforme McLellan (1979), o fio condutor de todas as reflexes marxianas
posteriores e cuja construo derivou da sntese inovadora da dialtica hegeliana com o
materialismo feuerbachiano; o mtodo dialtico, tido como a principal contribuio de
Hegel, sem a qual, depois de resignificada, o pensamento marxiano no teria a coerncia
e a consistncia terica que o mantm em constante renascimento; o sentido de histria,
como devir (em continua transformao, em oposio ao absolutismo metafsico) e

237
Marx, em sua obra A Questo Judaica, faz relevante distino entre emancipao poltica e
emancipao humana. Para ele, a primeira trata-se de uma emancipao parcial, burguesa: significa a
dissoluo da velha sociedade em que repousa o Estado alienador e a dissoluo do poder senhorial, do
feudalismo (s/d, p.35). Esta emancipao necessria j que no pode haver emancipao humana sem o
seu alcance prvio. Nas palavras de Marx (Id., p.21-22), a emancipao poltica representa um grande
progresso. Embora no seja a ltima etapa da emancipao humana em geral, ela se caracteriza como a
derradeira etapa de emancipao humana dentro do contexto do mundo atual (Grifo no original). A
emancipao humana, por seu turno, representa a emancipao real, prtica, universal. a superao da
sociedade de classes, do dinheiro, da propriedade privada, da existncia alienada. esta forma de
emancipao que compor as anlises realizadas neste captulo.

257 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
como fruto do trabalho humano, ou seja, como processo desencadeado pela interao de
homens e mulheres em busca de satisfao de suas necessidades; e o princpio da
contradio que, associado ao devir contnuo (SELL, 2013), move a histria. Trata-se,
mais exatamente, da unidade dialtica de contrrios que, no obstante lutarem entre si,
se supem mutuamente (CHEPTULIN, 1982).
Todos esses conceitos constituram os principais pressupostos do contedo
estruturado por Marx, acerca do processo de formao, desenvolvimento e extino do
modo de produo capitalista, e dos ganhos sociais arrancados do seu prprio seio,
cujos traos mais importantes, correspondentes a cada fonte mencionada, foram
amalgamados no que Lukcs (1979) considera o problema central dos estudos
marxianos: a produo e a reproduo da vida humana no capitalismo; problema este
que fez surgir tanto no prprio homem como em todos os seus objetos, relaes,
vnculos, etc., a dupla determinao de uma insupervel base natural e de uma
ininterrupta transformao social dessa base (p. 16).
Em suma, o saldo resultante do intenso estudo do legado recebido (que vai alm
das trs principais fontes mencionadas) e de suas revises, adaptaes e suplantaes,
foi uma teoria totalmente indita; teoria esta que reuniu movimento dialtico,
materialismo, historicidade e compromisso social revolucionrio, em uma base
cientfica crtica de anlise do sistema capitalista. O mtodo criado e adotado por Marx
e Engels, que, posteriormente, passou a ser chamado de materialismo histrico
238
,
resume, em seu prprio conceito, os pilares da teoria marxista:
materialista porque explica o mundo social em termos da integrao
dos seres humanos e a natureza inanimada no processo de produo de
bens que satisfaam suas necessidades materiais. (...) histrico
porque, de forma distinta da Economia Poltica Clssica, a sociedade
capitalista entendida e analisada como uma etapa no processo de
desenvolvimento histrico (GOUGH, 1982, p.54. Traduo nossa
239
).
O movimento dialtico da natureza, da sociedade e do pensamento
(COGGIOLA, 1998, p.12), contrrio linearidade e ao evolucionismo simples, se d
por meio da contradio, motor que habita o interior de todas as coisas e que afiana a

238
Marx e Engels nunca utilizaram este termo para nomear seu mtodo cientfico, embora se referissem a
ele como concepo materialista da histria.
239
Texto original: Es materialista porque explica el mundo social en trminos de la integracin de los
seres humanos y la naturaleza inanimada en el proceso de la produccin de bienes que satisfacen sus
necesidades materiales. (...) Es histrico porque, de forma distinta a la Economa Poltica Clsica, la
sociedad capitalista se entiende y se analiza como una etapa en un proceso de desarrollo histrico.

258 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
sua prpria negao, responsvel pelo seu desaparecimento e pela passagem a outro
estgio de existncia (Ibid.). Face ao carter mutvel e efmero de tudo que o cerca, e,
obviamente, do prprio modo de produo capitalista, Marx, em O Capital, assevera
que mais do que fazer uma radiografia do capital, [pretendia dar-lhe] um certificado de
bito antecipado (Ibid., p.12). E embora tenha se detido mais exposio do modus
operandi deste sistema e crtica para a sua supresso, Marx, conforme j explicitado
pelas palavras de Netto e Braz (2010), preocupou-se com o fim das mazelas humanas e
o alcance de uma emancipao total, possvel somente em um estgio histrico ps-
capitalista.
Entretanto, se, para Marx e Engels, o bem-estar de fato inconcilivel com o
capitalismo, o que dizer da proteo social posta em prtica neste sistema? partindo
dessa preocupao, central no marxismo, com a emancipao e o bem-estar humanos,
que Gough questiona a respeito da proteo social, no geral, e do Estado de Bem-Estar,
em particular, nos seguintes termos:
[a proteo social] um meio de represso ou um sistema para
aumentar [a satisfao das] necessidades humanas e mitigar a
brutalidade da economia de livre mercado?, Uma ajuda para a
acumulao de capital e os lucros capitalistas, ou um "salrio social"
que deve ser defendido e ampliado da mesma forma que o salrio que
o trabalhador recebe?, Um engano capitalista ou uma vitria da classe
trabalhadora? (GOUGH, 1982, p.62. Traduo nossa
240
).
Esta breve, mas necessria introduo s influncias sobre o posicionamento
terico e poltico de Marx e Engels servir de parmetro analtico compreenso da
noo marxiana e marxista de proteo e de bem-estar social.
As respostas aos questionamentos levantados por Gough edificam-se sobre as
noes de contradio, dialtica, luta de classes, explorao, histria e capitalismo.
Mesmo diante do fato de que nem Marx e Engels, nem tampouco a maioria dos mais
conhecidos intrpretes do pensamento marxiano (como Luxemburgo, Lukcs,
Poulantzas, Gramsci, entre outros) tenha se dedicado a oferecer respostas a essas
questes ou realizado anlise circunstanciada da proteo social no capitalismo e fora
dele; e a despeito das possveis polmicas que podero surgir a partir das concluses

240
Texto original: Es un medio de represin o un sistema para aumentar las necesidades humanas y
mitigar la dureza de la economa de libre mercado?, una ayuda a la acumulacin de capital y a los
beneficios capitalistas, o un "salario social" que debe ser defendido y ampliado de la misma manera que
el salario que el trabajador obtiene?, un engao capitalista o una victoria de la clase obrera?.


259 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
que sero apresentadas ao longo deste tpico, acredita-se, em concordncia com Mishra
(1975,), que possvel extrair da vasta produo intelectual marxista, em especial da
obra de Marx e Engels, referncias relevantes ao bem-estar humano e s formas de
alcan-lo.
Alguns pensadores da rea da Poltica Social, como George e Wilding (1994),
Midgley (1997) e Manning (1999), vo alm: defendem que existe uma influente
corrente marxista que se dedica ao estudo crtico da proteo social no capitalismo e,
orientados por esta convico, apresentam um conjunto de valores e crenas
homogneo, supostamente caracterstico desta abordagem, sem, em alguns casos, citar
nomes de seus representantes mais significativos. Neste sentido, pecam pela
generalizao ao ignorarem a existncia de uma variedade de marxismos.
Esta, alis, uma das consequncias negativas da utilizao de tipologias, j
ressaltada nesta Tese. A concentrao de enfoques diferenciados sob o mesmo guarda-
chuva conceitual ou terico pode induzir a interpretaes errneas das ideias-chave de
cada um deles individualmente. Neste caso, atribuir ao marxismo uma nica
explicao a respeito da origem, do desenvolvimento e da importncia da proteo
social tarefa fadada ao fracasso, dada a multiplicidade de concepes que podem ser
encontradas na literatura especializada.
De qualquer maneira, mesmo ciente dessas e de outras limitaes das
categorizaes tipolgicas, sero explicitadas, para fins didticos, as particularidades da
abordagem marxista de proteo social, de acordo com o entendimento dos trs autores
supracitados. Vale lembrar, porm, que as propriedades atribudas a esta corrente so,
conforme afirmam os autores, observveis em parcela significativa dos tericos e
idelogos afinados com o marxismo e devido a isso, foram generalizadas. Porm, a
leitura das caractersticas desta abordagem deve levar em considerao que, certamente,
essas no representam os marxistas em sua totalidade.
Para George e Wilding (1994) e Midgley (1997), os marxistas, especialmente os
mais ligados tradio clssica de Marx e Engels, atribuem o desenvolvimento da
proteo social, gerida e executada pelo Estado de Bem-Estar, a trs razes basilares
inter-relacionadas:
a) Como uma resposta ao conflito de classes;

260 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
b) Como uma ao preventiva do Estado para impedir ou enfraquecer aes
revolucionrias ou radicais provenientes da classe trabalhadora e;
c) Como uma ao estatal para satisfazer as necessidades ou atender s requisies
do capital.
Cada um destes fatores causais, em particular, e os trs coletivamente, embasam-
se na constatao compartilhada tambm por correntes pertencentes a outras Matrizes
tericas e ideolgicas j tratadas nesta Tese de que, preciso administrar ou corrigir
os problemas sociais, obrigatoriamente criados pelo capitalismo, a fim de garantir sua
manuteno e reproduo. Para assegurar uma alta produtividade e lucros crescentes,
este modo de produo gera desemprego, misria, superproduo, destruio de
recursos naturais e crises que, se no forem remediados, podem levar destruio. Este
papel cabe ao Estado que, colocando-se a favor da preservao do status quo, opera de
forma a conservar a estrutura de dominao de classe.
Isto porque, a legitimada explorao de uma classe pela outra e os brbaros
males oriundos do processo de expanso do capitalismo, provocam insatisfaes e
revoltas entre os trabalhadores, convertidos, neste sistema, em meras mercadorias cujas
necessidades so reduzidas s necessidades de mant-los durante o trabalho
(MISHRA, 1975, p.5). Destitudo de direitos e, em ltima instncia, de humanidade, o
trabalhador coisificado tem duas opes: torna-se asctico, mas produtivo escravo
(Ibid.,p.6), ou insurgente a favor da vida e da emancipao humana do jugo do capital.
As revolues consequentes convertem-se em engenho da mudana, da superao do
capitalismo, desse sistema histrico, finito e transitrio, como todos que o precederam.
Para evitar levantes ameaadores ordem, e pressionado pelas foras combativas da
classe trabalhadora organizada, o Estado age, implementando medidas preventivas/ex-
ante ou remediadoras/ex-post. E assim procedendo, afiana a reproduo do
capitalismo, da explorao, do sistema de classes, da acomodao e mansido dos
explorados e, por acrscimo, atende preferencialmente as necessidades do capital.
Do exposto depreende-se, em concordncia com George e Wilding (1994), que,
para os marxistas em geral, a interveno estatal com vista oferta de proteo social
pblica, se d sempre em prol dos interesses da classe hegemnica detentora do poder
poltico e econmico. Esta concepo repousa na compreenso do Estado, se no como
o comit executivo da burguesia, na famosa formulao de Marx e Engels (2012), ao
menos como composto por um poderoso corpo diretor solidrio classe capitalista. Isso

261 Camila Potyara Pereira Tese de Doutorado
porque, conforme ressaltam George e Wilding (Id.), em primeiro lugar, os dirigentes
mximos dos rgos governamentais so provenientes, de modo geral, da mesma classe
social, a burguesa: frequentaram os mesmos crculos sociais, escolas e universidades de
nvel equiparvel e possuem condies econmicas e nveis de consumo assemelhados.
Em consequncia, atuaro em favor dos seus prprios interesses de classe.
Em segundo lugar porque o poder da classe economicamente dominante
ultrapassa barreiras fsicas e abarca parcela significativa da populao de um dado
territrio nacional e internacional; e isso graas posse das mdias de toda sorte, dos
meios de comunicao de massa, das multinacionais e corporaes privadas que detm,
por vezes monopolicamente, concesses para provimento de bens e servios a toda
nao.
Por fim, alguns marxistas creem que o capitalismo tem sua prpria
racionalidade sobre o que e o que no desejvel, o que deve ou no ser feito na
esfera econmica, o que, inevitavelmente, influencia as decises governamentais em
favor do capital (Ibid., p.111-112. Traduo nossa
241
). Esta racionalidade , por vezes,
confundida com orientaes e determinaes ditadas por Organismos Internacionais
Multilaterais, como o Banco Mundial (BIRD) e o Fundo Monetrio Internacional
(FMI), que devem ser seguidas, sob a pena de sanes econmicas e polticas ou de
perda de credibilidade no mercado competitivo internacional.
Disso, concluem George e Wilding (Id.): a classe capitalista no mais um
grupo de presso entre vrios, mas um grupo muito especial com mais poder e
potencialmente maior influncia sobre os governos do que qualquer outro (Id., p.112-
113. Traduo nossa
242
). Mas, embora os referidos autores reconheam esta autoridade,
frisam que a palavra influncia difere da palavra comando ou direo. Para eles,
todas as evidncias comprovam o influxo (no obstante desigual) da classe dominante
sobre o Estado e os governos em geral; porm, isso no quer dizer que este grupo,
altamente competitivo entre seus componentes, governe ou dirija, sozinho, o poder
governamental. Pensar assim, como procedem alguns marxistas, incorrer no equvoco
funcionalista de encarar o Estado como um mero instrumento a servio exclusivo da

241
Texto original: a capitalist system has its own rationality of what is and is not desirable, of what
should or should not be done in the economic sphere that inevitably influences government decisions in
favour of capital.
242
Texto original: the capitalist class is not one pressure group among many but a very special one with