Você está na página 1de 18

Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso: Modalidades, Tipos e Fases da Licitao - Turma 03


Livro: Conceitos Bsicos
Impresso por: Jos Claudionor Gomes Filho
Data: quarta, 21 maio 2014, 01:14
Conceitos Bsicos http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15001
1 de 18 21/05/2014 01:14
Mdulo I - Conceitos Bsicos
Introduo ao Mdulo I
Unidade 1 - Um Pouco da Histria das Licitaes
Pg. 2
Pg. 3
Pg. 4
Unidade 2 - Conceitos
Pg. 2
Unidade 3 - Outros Princpios nos Procedimentos de Licitao
Pg. 2
Pg. 3
Pg. 4
Pg. 5
Pg. 6
Exerccios de Fixao - Mdulo I
Conceitos Bsicos http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15001
2 de 18 21/05/2014 01:14
Ao final deste Mdulo, voc ser capaz de:
Enumerar os registros legais que mostram a evoluo da
licitao;
Explicar conceitos bsicos relacionados ao tema "licitaes e
contratos";
Reconhecer a importncia da licitao para a melhoria dos
processos da Administrao Pblica e para a garantia da
observncia do princpio constitucional da isonomia.

Conceitos Bsicos http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15001
3 de 18 21/05/2014 01:14
Da mesma forma que voc procura pesquisar onde comprar mais barato para economizar seu
dinheiro, a Administrao Pblica busca a proposta mais vantajosa de acordo com exigncias
pr-estabelecidas e divulgadas para contratar servios, adquirir bens e realizar obras.
Entretanto, diferentemente de ns, a Administrao Pblica no sai pela rua indo de loja em loja ou
de empresa em empresa atrs da melhor proposta. Ela faz isso por meio do processo denominado
licitao, ou seja, o processo pelo qual os rgos e empresas pblicas contratam servios e adquirem
bens de uma pessoa jurdica e/ou fsica.
Nesta aula, aps breve histrico sobre a licitao, voc estudar alguns conceitos bsicos a respeito
do tema.
Vamos l e excelente estudo!

Conceitos Bsicos http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15001
4 de 18 21/05/2014 01:14

A origem da licitao tem suas razes no direito romano. "Sua utilizao estendia-se tanto para a
alienao dos despojos de guerra como para a realizao de obras pblicas."
Dallari (apud CASTRO e LOPES, 2004, p. 25)


No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitao aparece no direito pblico brasileiro
desde 1862, inicialmente por meio do Decreto n. 2.926, de 14 de maio de 1862. O referido decreto
regulamentava as arremataes dos servios a cargo do ento Ministrio da Agricultura, Comrcio e
Obras Pblicas. (Pereira Jnior, apud CASTRO e LOPES, 2004, p.25).
Aps o decreto, outras leis surgiram. Entretanto, a consolidao, em mbito federal, s aconteceu
com o Decreto n. 4.536, de 28 de janeiro de 1922, responsvel pela organizao do Cdigo de
Contabilidade da Unio.
A partir de ento a normatizao sobre o tema evoluiu. Acompanhe esta evoluo a partir dos
principais registros legais.


Conceitos Bsicos http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15001
5 de 18 21/05/2014 01:14

Decreto-Lei n. 200, de 25.02.67 (arts.125 a 144)- estabelece a reforma administrativa federal;
Lei n. 5.456 de 20.06.68 estende as disposies do Decreto Lei n 200, referentes s normas
relativas a licitaes para compras, obras, servios e alienaes s administraes dos estados e
municpios;
Decreto-Lei n. 2.300, de 21.11.86 Dispe sobre as licitaes e contratos da Administrao Federal;
Constituio Federal de 1988 Eleva a licitao a status de princpio constitucional, obrigando a
observncia da Administrao Pblica, direta ou indireta de todos os poderes: Unio, Estado e
Municpios;

A Constituio Federal de 1988 contribuiu de forma significativa para a
institucionalizao e a democratizao da Administrao Pblica, e consequentemente para
a modernizao dos processos licitatrios.


Lei n. 8.666 de 21. 06. 93 Regulamenta o inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal,
disciplinando as licitaes e contratos da Administrao Pblica celebrados atualmente;
Constituio Federal
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
........
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para
as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173,
1, III;
Conceitos Bsicos http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15001
6 de 18 21/05/2014 01:14
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte:
..........
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta
de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme
definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade
de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre:
................
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica;
Conceitos Bsicos http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15001
7 de 18 21/05/2014 01:14

Lei n 10.520 de 17 de julho de 2002 Institui a modalidade de licitao denominada prego no
mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
O prego surgiu em 1998 para ser utilizado nos contatos da Agncia Nacional de
Telecomunicaes (Anatel), mas, em 2000, a partir de uma medida provisria, a
modalidade comeou a ser usada por toda a administrao pblica federal. A
consolidao do instituto legal veio em 2002 com a edio da Lei n. 10.520,
que permitiu o uso do prego por todos os rgos pblicos do pas. Alm de
conferir maior facilidade e menor burocracia nas compras pblicas, a preferncia
pelo prego tem outra justificativa: a possibilidade de ser feito totalmente pela
via eletrnica - o chamado prego eletrnico -, o que garante maior rapidez e
trmites ainda mais rpidos aos recursos administrativos dos participantes. A
importncia do prego eletrnico para o governo federal tanta que, mesmo
sendo uma novidade nas compras pblicas, j passa por modificaes.



Conceitos Bsicos http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15001
8 de 18 21/05/2014 01:14

Desde 2004 o governo vem estudando mudanas na Lei n.
8.666/93. O objetivo dessas mudanas aponta para a
implementao de inovaes no procedimento de licitao
atual e a maior utilizao dos meios eletrnicos nos moldes do
prego. Tambm fazem parte desse contexto as parcerias
pblico-privadas que voc estudar adiante.
importante observar que todas essas alteraes, alm de
buscarem garantir a Administrao Pblica maior legitimidade
no processo, garantiram que a normatizao da licitao no
ficasse somente restrita a Administrao Pblica de mbito federal, estendendo as orientaes,
parmetros e limites ao Distrito Federal, aos estados e municpios.
Sendo assim, importante que todos profissionais que atuam nas diversas esferas da Administrao
Pblica saibam como se processam as licitaes e os contratos. Por isso, a seguir voc estudar os
principais conceitos e definies relacionados ao tema.
Conceitos Bsicos http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15001
9 de 18 21/05/2014 01:14
Observe o conceito a seguir!

Licitao o "procedimento administrativo pelo qual a Administrao Pblica, obediente aos
princpios constitucionais que a norteiam, escolhe a proposta de fornecimento de bem, obra ou
servio mais vantajosa para o errio." (MOTA, 1998, p. 26)

Apesar de o conceito ser claro e de fcil entendimento, necessrio que se possa analisar outros
termos contidos na sua redao. Ento, para facilitar a compreenso, vamos analisar um a um.
Veja que est escrito que a licitao um procedimento administrativo. O que significa isso?
Significa dizer que o meio formal pelo qual a Administrao Pblica deve convocar, mediante edital
ou convite, empresas que estejam interessadas a oferecer bens e servios.
Conceitos Bsicos http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15001
10 de 18 21/05/2014 01:14
Lei n. 8.666/93
Artigo 4.
Pargrafo nico O procedimento licitatrio previsto
nesta Lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele
praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.
Em seguida, observe que o autor destaca que este procedimento administrativo deve ser obediente
aos princpios constitucionais. Quais so esses princpios?
> A licitao tem por objetivo garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia,
ou seja, necessita garantir oportunidade igual a todas as empresas que estejam
interessadas em participar do processo.
Lei n. 8.666/93
Artigo 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade
com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio,
do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349,
de 2010).
Conceitos Bsicos http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15001
11 de 18 21/05/2014 01:14

Alm do princpio da isonomia, como voc leu, outros tambm devem ser observados nos
procedimentos de licitao. So eles:

Princpios que orientam as licitaes
Princpios Objetivos
Legalidade
Vincular a Administrao Pblica e os licitantes s regras
estabelecidas nas normas e princpios contidos na legislao
em vigor.
Impessoalidade
Impedir a discricionariedade e o subjetivismo no decorrer do
procedimento de licitao, garantindo critrios objetivos
estabelecidos previamente.
Moralidade e Probidade
Administrativa
Garantir a observncia por parte de todos os envolvidos no
processo de licitao (servidores pblicos e licitantes) para a
necessidade de conduta ilibada, pautada na tica, na
legalidade e nas normas tcnicas do prprio procedimento
licitatrio.
Publicidade
Garantir a transparncia no decorrer do procedimento de
licitao, por meio da divulgao e da possibilidade de
acesso, aos licitantes, dos atos da administrao. Garantia da
transparncia dos atos pblicos.
Vinculao ao Instrumento
Convocatrio
Garantir que as exigncias e critrios previstos no edital ou
convite possam ser seguidos pelos licitantes e pelos
servidores pblicos responsveis pelo procedimento da
licitao.
Julgamento Objetivo
Impedir que o julgador utilize critrios subjetivos ou no
previstos no edital ou convite, mesmo que isto ocorra em
favor da Administrao Pblica.
Celeridade
Simplificar o processo evitando formalidades em excesso e
exigncias desnecessrias.

Conceitos Bsicos http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15001
12 de 18 21/05/2014 01:14
Os objetivos da Administrao devero estar embasados nos princpios que auxiliaro no
planejamento e na execuo de todo o procedimento de licitao, de acordo com o Direito.
Ainda com relao ao conceito de licitao utilizado, observe que o autor utiliza o verbo escolher
quando se refere que por meio do procedimento de licitao se escolhe a proposta de fornecimento
de bem, obra ou servio.
> Com isso refora um dos propsitos da licitao: preceder aos contratos.
Lei n. 8.666/93
Artigo 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes,
concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando
contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas
as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico - Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste
entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um
acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaoes
recprocas, seja qual for a denominao utilizada.

Conceitos Bsicos http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15001
13 de 18 21/05/2014 01:14
Antes de terminar esta Unidade, cabe ainda apresentar alguns
pontos importantes pautados na Lei n. 8.666/93, que se
relacionam com os conceitos bsicos da licitao.
- Alm dos rgos da administrao direta, esto sujeitos s
normas da licitao contidas na Lei n. 8.666/93 os fundos
especiais, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
- So responsveis pelos procedimentos de licitao os agentes
pblicos designados pela autoridade competente para integrar as comisses de licitao. Esta
designao se d por meio de ato administrativo prprio, como por exemplo, portaria.
Como voc estudou, a licitao um procedimento que Administrao Pblica necessita realizar
quando contrata obras, bens e servios. A Lei que regulamenta as licitaes e contratos (Lei n.
8.666/93) apresenta excees a este procedimento, podendo a licitao ser legalmente dispensada,
dispensvel ou inexigvel, e somente nos casos previstos na referida Lei. Sobre as excees e a
inexigibilidade veja os artigos 24 e 25, da Lei citada.
Conceitos Bsicos http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15001
14 de 18 21/05/2014 01:14
Resumo:
No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitao apareceu no direito pblico brasileiro
em 1862, por meio do Decreto n. 2.926, de 14 de maio de 1862. O referido decreto regulamentava
as arremataes dos servios a cargo do ento Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas.
(Pereira Jnior, apud CASTRO e LOPES, 2004, p.25).
Atualmente os procedimentos de licitao so regulamentados pela Lei n 8.666 de 21.06.93, sendo a
modalidade de prego regulamentada pela Lei n 10.520 de 17.07.02.
Desde 2004 o governo vem estudando mudanas na Lei n. 8.666/93 e o objetivo dessas mudanas
apontam para a implementao de inovaes no procedimento de licitao atual e a maior utilizao
dois meios eletrnicos nos moldes do prego.
Conceitos Bsicos http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15001
15 de 18 21/05/2014 01:14
Segundo Motta, licitao o procedimento administrativo pelo qual a Administrao Pblica,
obediente aos princpios constitucionais que a norteiam, escolhe a proposta de fornecimento de bem,
obra ou servio mais vantajosa para o errio. (MOTTA, 1998, p. 26).
Isso significa dizer que a licitao o meio formal pelo qual a Administrao Pblica deve convocar,
mediante edital ou convite, pessoas jurdicas e/ou fsicas que estejam interessadas em oferecer bens
e servios. Afinal, todos temos os mesmos direitos, inclusive de negociar com a Administrao
Pblica, salvo quando impedidos por lei.
A licitao tem por objetivo garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, ou seja,
necessita garantir oportunidade igual a todos que estejam interessados em participar do processo.
Um dos propsitos da licitao preceder ao contrato, que retratar os direitos e obrigaes
indicados no edital e legislao aplicvel.
Conceitos Bsicos http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15001
16 de 18 21/05/2014 01:14
Como dito, a Lei n. 8.666/93 regulamenta as normas que regem as licitaes e contratos, cabendo a
ela tambm descrever as excees, seja para os casos de dispensa ou inexigibilidade da licitao.
A escolha da proposta mais vantajosa possibilita que a Administrao Pblica alcance um de seus
principais objetivos: a melhor utilizao do dinheiro do errio para a concretizao do interesse
pblico.

Leia
mais
O texto "Contrato em Jogo: Servidores Despreparados atuam
em Comisso de Licitao", escrito por Ana Rita Tavares, chama
a ateno para a necessidade do preparo dos servidores que
atuam nas comisses de licitaes para que possam garantir a
efetividade do procedimento licitatrio. (Vocs podem
encontr-lo no site http://conjur.estado.com.br/static
/text/7549,1 (acessado em 07/03/2014.
Conceitos Bsicos http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15001
17 de 18 21/05/2014 01:14
Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo I de estudo do curso Modalidades, Tipos e Fases
da Licitao.
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma releitura do
mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no influenciar na sua nota final,
mas servir como oportunidade de avaliar o seu domnio do contedo. Lembramos ainda que
a plataforma de ensino faz a correo imediata das suas respostas!
Para ter acesso aos Exerccios de Fixao, clique aqui.
Conceitos Bsicos http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15001
18 de 18 21/05/2014 01:14