Modulo 1

Diretoria de Desenvolvimento Gerencial
Coordenao Geral de Educao a Distncia

Legislao Aplicada Gesto de Pessoas
Verso para impresso

MDULO 1 A LEI 8.112 E SUA IMPORTNCIA

Atualizado em: Maro/2011

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SUMRIO

MDULO 1 A LEI 8.112/90 E SUA IMPORTNCIA .......................................................... 4
OBJETIVOS ESPECFICOS .............................................................................................. 4
1. ADMINISTRAO PBLICA ....................................................................................... 4
1.1. CONCEITO ............................................................................................................... 4
1.2. REGULAMENTAO .................................................................................................. 5
2. LEI N 8.112/90 E LEGISLAO COMPLEMENTAR ................................................ 11
2.1. Regime de Trabalho ............................................................................................ 11
2.2. Servidor Pblico Federal ...................................................................................... 13
2.3. Cargo Pblico ...................................................................................................... 14
3. FINALIZANDO O MDULO ....................................................................................... 16

Legislao aplicada gesto de pessoas

4

MDULO 1 A LEI 8.112/90 E SUA IMPORTNCIA

OBJETIVOS ESPECFICOS
Ao final deste mdulo, espera-se que voc seja capaz de:
Conceituar administrao pblica descrevendo os seus componentes e a legislao
que a rege.
Citar os 14 princpios a serem identificados na administrao pblica.
Listar, pelo menos, 6 critrios a serem observados nos processos administrativos.
Descrever a diferena entre servidor pblico e empregado pblico de Acordo com a
Lei Federal n 8.112/90 e a legislao complementar.
Apresentar o conceito de cargo pblico explicando suas principais caractersticas.

1. ADMINISTRAO PBLICA
1.1. CONCEITO
O QUE ADMINISTRAR?
Em sentido lato, administrar gerir interesses, segundo a lei, a moral e a finalidade dos
bens entregues guarda e conservao alheias.
Se os bens e interesses geridos so individuais, realiza-se administrao particular. Se
so da coletividade, realiza-se administrao pblica.

5

Administrao Pblica, portanto, a gesto de bens e interesses qualificados da
comunidade no mbito federal, estadual ou municipal, segundo os preceitos do Direito e da
Moral, visando o bem comum.
Hely Lopes Meirelles
COMO SE COMPE A ADMINISTRAO PBLICA?
A Administrao Pblica Federal do Poder Executivo compreende:
Administrao Direta - servios integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
Administrao Indireta - Autarquias, Empresas pblicas, Sociedades de Economia
Mista, Fundaes pblicas.

Art. 4 do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967.
Os rgos da Administrao Pblica Direta no possuem personalidade jurdica e so
hierarquicamente subordinados aos rgos superiores.
As entidades compreendidas na Administrao Pblica Indireta so dotadas de
personalidade jurdica prpria e possuem autonomia, sujeitando-se apenas a superviso e
controle de um Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal
atividade.
Inciso IV do art. 26 do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967.
O processo administrativo na Administrao Pblica Federal, direta e indireta, regulado
pela Lei Federal n 9.784, de 29 de janeiro de 1999.

1.2. REGULAMENTAO
DO QUE TRATA A LEI N 9.784/99?
Ela visa, em especial, a proteo dos direitos dos administrados e o melhor cumprimento
dos fins da Administrao.
Para isso, esta lei regula todo o procedimento administrativo que deve ser observado na
esfera federal, estabelecendo os deveres dos administrados, as competncias, o
impedimento e a suspeio no processo, os atos processuais, a instruo, o dever de
decidir e de motivar as decises administrativas, bem como a extino e a convalidao dos

6

atos administrativos, os recursos administrativos, a reviso dos processos, os prazos e as
sanes aplicveis.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos seguintes princpios (ver CF, Art.
37):

razoabilidade
eficincia
legalidade
impessoalidade
finalidade
moralidade
motivao
publicidade
segurana jurdica
proporcionalidade
supremacia do interesse pblico
devido processo legal e ampla
defesa
inafastabilidade do controle judicial dos atos administrativos
responsabilidade do Estado por comportamentos administrativos

PRINCPIO DA RAZOABILIDADE
Sabemos que o administrador pblico, por vezes, autorizado pela prpria norma
administrativa a agir com certa discricionariedade, avaliando a convenincia e a
oportunidade da deciso que pretende adotar. Nesses casos, impe-se observncia desse
primado, na medida em que sua opo deve guardar proporo com o senso comum do
povo.
1

PRINCPIO DA EFICINCIA
A procura da eficincia uma tnica do Estado moderno. Antes da denominada Reforma
Administrativa, a Constituio da Repblica impunha obstculos de difcil remoo para a
aplicao de polticas voltadas para a cobrana de desempenho do servio pblico e para a
racionalizao das despesas.

1
MIRANDA, Henrique Savonitti. Curso de direito administrativo. 3. ed. Braslia: Senado Federal, 2005. p. 89.

7

A finalidade da incluso da eficincia como princpio constitucional expresso permitir que a
Administrao oferea ao cidado mais servios, com melhor qualidade, em menor tempo.
Objetiva-se, ainda, a reduo de custos, na medida em que se promove a contnua reviso
e aperfeioamento das rotinas e processos de trabalho, simplificando procedimentos,
desburocratizando e estabelecendo metas e indicadores de desempenho e de satisfao do
cidado.
Podemos dizer, assim, que a incluso da eficincia como princpio expresso da
Administrao Pblica teve por escopo primordial solucionar duas ordens de questes, a
saber: controle da eficcia e da eficincia da gesto oramentria, prevista no inciso II do
art. 74 da Constituio Federal, e otimizar o desempenho da Administrao, por meio da
substituio de mtodos obsoletos por modernos, calcados nos resultados de que os
potenciais humanos e de materiais da Administrao possam oferecer, a partir do que
dispe o pargrafo 8 do art. 37, e o inciso III do art. 41 da Constituio Federal.
2

PRINCPIO DA LEGALIDADE
O administrador pblico s poder agir dentro daquilo que previsto e autorizado por lei.
Hely Lopes Meirelles, em sua obra Direito Administrativo Brasileiro, define: A legalidade,
como principio de administrao (CF, art. 37, caput), significa que o administrador pblico
est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do
bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e
expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.
PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
Esse primado nada mais do que uma especificao Administrao Pblica do princpio
da igualdade, insculpido no caput do art. 5 da Constituio Federal... Assim, no
desempenho das funes pblicas requer-se o tratamento indistinto a todos os
administrados...
O princpio da impessoalidade possui, ainda, um sentido voltado Administrao, pois no
a pessoa fsica do agente que atua, mas o Estado, por ele representado.
3

2
MIRANDA, Henrique Savonitti. Curso de direito administrativo. 5. ed. Braslia: Senado Federal, 2007. p. 101-2.
3
MIRANDA, Henrique Savonitti. Curso de direito administrativo. 3. ed. Braslia: Senado Federal, 2005. p. 91 e
92.

8

PRINCPIO DA FINALIDADE
A Administrao Pblica se subjuga ao dever de ter sempre em mira o interesse do povo,
adscrevendo-se a ele. essa a sua finalidade precpua.
4

PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA
O princpio da moralidade est insculpido no caput do art. 37 da Constituio da Repblica.
Por ele, exige-se que o procedimento administrativo se desenrole em conformidade de
padres ticos prezveis.
Aspecto importantssimo que, a partir da Constituio de 1988, a moralidade passou a ser
elemento integrante do conceito de legalidade administrativa. Assim, ato administrativo
imoral sinnimo de ato administrativo ilegal e, como tal, dever ser anulado pela
Administrao ou pelo Poder Judicirio.
Nesse diapaso tambm foi o entendimento do Ministro Celso de Mello, quando do
julgamento da ADIn n 2.661-5-MA, ao afirmar que o princpio da moralidade administrativa,
ao impor limitaes ao exerccio do poder estatal, legitima o controle jurisdicional de todos
os atos do Poder Pblico que transgridam os valores ticos que devam pautar o
comportamento dos rgos e agentes governamentais.
5

ADIn a abreviatura de Ao Direta de Inconstitucionalidade, que consiste em uma ao,
proposta diretamente perante o Supremo Tribunal Federal, e que tem por objetivo expelir do
ordenamento jurdico os efeitos de uma lei ou de um ato normativo que estejam contrariando
a Constituio Federal.
PRINCPIO DA MOTIVAO
O princpio da motivao reclamado quer como afirmao do direito poltico dos cidados
ao esclarecimento do porqu das aes de quem gere negcios que lhe dizem respeito por
serem titulares ltimos do poder, quer como direito individual a no se assujeitarem a
decises arbitrrias, pois s tm que se conformar s que forem ajustadas s leis.
6

PRINCPIO DA PUBLICIDADE

4
5
6
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 12. ed. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 83.

9

Por meio dele, assegurado ao cidado o acesso s informaes da Administrao
sempre que deseje. Mais do que isso, a publicidade dos atos pblicos, realizada, em regra,
por meio da imprensa oficial, requisito de eficcia dos atos administrativos.
7

PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA
Visa a impedir que a nova interpretao da norma administrativa retroaja para alcanar
fatos pretritos.
8

PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE
Pelo primado da proporcionalidade,o administrador pblico deve abster-se de praticar atos
alm daqueles efetivamente necessrios para o atendimento da finalidade pblica
perseguida.
9

PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
Se a lei d Administrao Pblica os poderes de desapropriar, de requisitar, de intervir,
de policiar, de punir, porque tem em vista atender ao interesse geral, que no pode ceder
ao interesse individual.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 12. ed. So Paulo: Atlas, 2000. p.
61.
PRINCPIOS DO DEVIDO PROCESSO LEGAL E AMPLA DEFESA
Na vigncia da Constituio Federal de 1988, o art. 5, em seus incisos LIV e LV, torna
indiscutvel a exigncia da observncia destes dois primados, inclusive nos procedimentos
administrativos: Ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo
legal (princpio do devido processo legal) e aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes (princpio do contraditrio e ampla defesa).
10

PRINCPIO DA INAFASTABILIDADE DO CONTROLE JUDICIAL DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

7
8
Ibid., p. 98.
9
Ibid., p. 90.
10

10

Pelo princpio da inafastabilidade do controle judicial dos atos administrativos, nenhuma
deciso de qualquer rgo ou entidade administrativa ser excluda de apreciao
pelo Poder Judicirio se o administrado assim desejar cabendo sempre a ele
(Judicirio) a ltima palavra sobre qualquer demanda instaurada. o que se denomina
sistema de jurisdio una.
Destarte, o acesso ao Poder Judicirio, em nosso Direito, como regra, amplo, e pode se
dar a qualquer tempo, independentemente do esgotamento prvio das vias
administrativas.
11

PRINCPIO DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR COMPORTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
Denomina-se responsabilidade civil do Estado a obrigao imposta s pessoas jurdicas de
direito pblico e s de direito privado prestadoras de servios pblicos de ressarcir os danos
causados aos particulares.
A responsabilidade civil ou patrimonial do Estado mais drstica que a aplicvel aos
particulares. Estes, como regra, apenas so chamados a responder pelos danos quando
atuam com culpa, pela prtica de atos com negligncia, imprudncia ou impercia, ou dolo, a
vontade de causar o dano ou a aceitao do risco. Contra o Estado no necessrio, em
regra, demonstrar-se a existncia de culpa ou dolo, porquanto o Estado responde
objetivamente. Assim, no se observa os ingredientes subjetivos do agente causador do
dano, bastando demonstrar-se a relao causal existente entre a ao do Poder Pblico e
o resultado obtido.
12

PROCESSOS ADMINISTRATIVOS CRITRIOS
Voc acabou de ver princpios aos quais a Administrao Pblica obedece. Agora, conhea
critrios a serem observados nos processos administrativos:
I - Atuao conforme a lei e o Direito.
II - Atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes
ou competncias, salvo autorizao em lei.
III - Objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de
agentes ou autoridades.

11
Ibid., p. 99-100.
12

11

IV - Atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f.
V - Divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo
previstas na Constituio.
VI - Adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do
interesse pblico.
VII - Indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso.
VIII - Observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados.
IX - Adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza,
segurana e respeito aos direitos dos administrados.
X - Garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais,
produo de provas e interposio de recursos nos processos de que possam
resultar sanes e nas situaes de litgio.
XI - Proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei.
XII - Impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos
interessados.
XIII - Interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento
do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
Lei 9.784/99, Art. 2 , inc. I a XII

2. LEI N 8.112/90 E LEGISLAO COMPLEMENTAR
2.1. REGIME DE TRABALHO
DO QUE TRATA A LEI N 8.112/90?
A Lei Federal n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dispe sobre o Regime Jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais.


12

A Constituio Federal de 1988 conferiu a Seo II do Captulo VII do Ttulo III, a
denominao de Dos Servidores Pblicos Civis, ao passo que a Seo III tratava Dos
Servidores Pblicos Militares.
Com a edio da Emenda Constitucional n 18/98, a Seo II passou a se chamar Dos
Servidores Pblicos e a Seo III, Dos Militares.
Portanto, a partir de ento, utilizar a expresso servidor pblico civil tornou-se
redundncia!
Hoje, o servidor pblico civil denominado, por fora constitucional, apenas de servidor
pblico!

Conhea a seguir um pouco da histria de como o Regime Jurdico nico foi criado.
O estatuto do servidor pblico federal foi editado em cumprimento ao mandamento
constitucional, que estabelecia que a Unio e demais entes federados instituiriam regime
jurdico nico para seus servidores.
Constituio, art. 39 (redao original)
Assim, esse estatuto ficou conhecido como Regime Jurdico nico, pois era a nica
possibilidade de ingresso nos quadros da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e
fundacional.
So caractersticas do regime estatutrio:
Direito pblico
Unilateral
Supremacia do interesse da Administrao Pblica

O artigo 24 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias estabelecia um prazo de 18
meses para compatibilizao dos quadros de pessoal at ento existentes.
Posteriormente, com a alterao do art. 39 da Constituio Federal, a Lei n 9.962, de 22 de
fevereiro de 2000, autorizou a instituio do regime de emprego, regido pela CLT, na
Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional.
At ento, a modalidade de emprego estava adstrita s empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
No entanto, a denominada quebra do Regime Jurdico nico, promovida pela Emenda
Constitucional n 19/98, foi questionada por meio da ADIn n 2.135.
No dia 2 de agosto de 2007, ao retomar o julgamento da ao, o Supremo Tribunal Federal
concedeu medida cautelar para suspender a vigncia do caput do artigo 39 da Constituio

13

Federal, em sua redao dada pela Emenda Constitucional n 19/98, restabelecendo a
redao original do artigo e, consequentemente, restaurando a obrigatoriedade de adoo
do Regime Jurdico nico para a administrao direta, autrquica e fundacional.
Podemos citar como exemplo o Hospital das Foras Armadas, unidade vinculada ao
Ministrio da Defesa, cujo quadro de pessoal composto por cargo e emprego pblico. Para
esta modalidade tambm exigida a habilitao em concurso pblico.

2.2. SERVIDOR PBLICO FEDERAL
Para os efeitos da Lei n 8.112, de 1990, considera-se servidor pblico federal a pessoa
legalmente investida em cargo pblico efetivo ou em comisso.
Assim, no h que se confundir servidores pblicos com aqueles que ocupam empregos
pblicos.
Cargo Pblico => Servidor Pblico
Emprego Pblico => Empregado Pblico

Com base nessa definio, conclui-se que a Lei n 8.112/90 no alcana:
Os empregados pblicos, regidos pela CLT, j que ocupam empregos e no
cargos.
Os profissionais contratados por tempo determinado para atender necessidade
temporria de excepcional interesse pblico, nos termos da Lei n 8.745, de 9 de
dezembro de 1993.

A estes profissionais aplica-se apenas alguns dispositivos do estatuto dos servidores
pblicos federais.
Os servidores detentores de cargo em comisso, sem vnculo efetivo com a Administrao
Pblica, embora sejam regidos pela Lei n 8.112/90, no fazem jus aos benefcios
previdencirios concedidos para os demais servidores pblicos ocupantes de cargo efetivo,
com exceo da assistncia sade, pois so vinculados obrigatoriamente ao Regime
Geral de Previdncia Social.
Os cargos em comisso destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento.

14

2.3. CARGO PBLICO
Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura
organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
proibido atribuir ao servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em
situaes de emergncia e transitrias.
A anlise e a descrio de cada cargo sero especificadas na respectiva lei de criao ou
transformao, na qual constaro, dentre outros, os seguintes elementos:
responsabilidades
denominao

atribuies
habilitao

requisitos qualificativos
condies para provimento

Caractersticas do cargo pblico:
acessvel a todos os brasileiros
criado por lei
Tem denominao prpria
Seu vencimento pago pelos cofres pblicos
Seu provimento pode ser em carter efetivo ou em comisso, inclusive na condio
de interino, para cargos de confiana vagos. (art. 9 da Lei n 8.112, de 1990)

O vencimento consiste na retribuio-base, fixada em lei, a que faz jus o servidor,
mensalmente, pelo desempenho das atribuies inerentes ao seu cargo. Assim, o
vencimento do servidor corresponde ao padro ou valor de referncia do cargo que,
necessariamente, deve advir de lei em sentido estrito.
Por remunerao do cargo efetivo entende-se o conjunto composto pelo vencimento com as
vantagens permanentes especficas do cargo ocupado pelo servidor.
Por remunerao do servidor entende-se a soma do vencimento com os adicionais de
carter individual e demais vantagens pecunirias, nestas compreendidas as relativas
natureza ou ao local de trabalho e a retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia
ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial.

15

Ressalte-se que, em razo de sua natureza compensatria, tem-se entendido que as
indenizaes no compreendem a remunerao, na medida em que no se constituem em
efetivo acrscimo patrimonial.
13

Na lio de Meirelles, provimento o ato pelo qual se efetua o preenchimento do cargo
pblico, com a designao de seu titular.
14

Sero ocupados exclusivamente por servidores de carreira, no percentual de setenta e cinco
por cento, os cargos em comisso de DAS da administrao pblica federal direta,
autrquica e fundacional, nos nveis 1, 2 e 3, e cinquenta por cento dos cargos em comisso
DAS, nvel 4.
O percentual aferido para o conjunto dos rgos e entidades.
Considera-se como servidor de carreira, para este efeito, os servidores, ativos ou inativos,
oriundos de rgo ou entidade de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, suas empresas pblicas e sociedades de economia mista,
ocupante de cargo ou emprego permanente no qual ingressou mediante concurso pblico
ou, se em data anterior a 5 de outubro de 1988, mediante forma de provimento permitida
pelo ordenamento da poca de ingresso.
Decreto n 5.497, de 2005.

Desde a promulgao da Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998, os
estrangeiros, na forma da lei, podero ingressar em cargos pblicos.
A Emenda Constitucional n 11, de 30 de abril de 1996, facultou s universidades e
instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais admitirem professores, tcnicos e
cientistas estrangeiros, na forma da Lei n 9.515, de 20 de novembro de 1997, ou seja, de
acordo com as normas e os procedimentos do Regime Jurdico dos Servidores da Unio.
Compete ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, dispor
sobre a criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas.
Constituio, art. 48, inciso X
So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que disponham sobre a
criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e
autrquica ou aumento de sua remunerao e, mediante decreto, sobre extino de

13
14
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 26. ed. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 392.

16

funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Constituio, art. 61, 1, inciso II, alnea a
proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos em lei.
Podemos exemplificar como servio gratuito o prestado Justia Eleitoral.

Vamos analisar a seguinte situao:
Determinada autoridade consulta sobre a possibilidade de nomear um estrangeiro para
ocupar um cargo em comisso integrante da estrutura do rgo, uma vez que o inciso I do
art. 37 da Constituio Federal prev essa possibilidade.

O inciso I do art. 37 da Constituio Federal admite a investidura de estrangeiros em cargos
pblicos na forma da lei, ou seja, remeteu para lei ordinria a definio das condies para
esse provimento. Ocorre que a lei que regulamenta esse provimento, Lei n 9.515, de 1995,
define que as universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais
podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros.
Assim, no h previso legal para a nomeao de estrangeiro em cargos em comisso.

3. FINALIZANDO O MDULO
Chegamos ao final do primeiro mdulo do curso.
Agora que voc concluiu o mdulo, veja se est apto a:
Conceituar administrao pblica descrevendo os seus componentes e a legislao
que a rege.
Citar os 14 princpios a serem identificados na administrao pblica.
Listar, pelo menos, 6 critrios a serem observados nos processos administrativos.
Descrever a diferena entre servidor pblico e empregado pblico de acordo com a
lei 8.112/90 e legislao complementar.
Apresentar o conceito de cargo pblico explicando suas principais caractersticas.

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