LA EDUCACIN COMO INSTRUMENTO DE FOMENTO

DE LA CULTURA EXPORTADORA
Marta Luca Ramrez de Rincn*
De la educacin depende en gran medida el progreso de la humanidad...
Hoy est cada vez ms arraigada la conviccin de que la educacin constituye una de las
armas ms poderosas de que disponemos para forjar futuro. El principal peligro, en un
mundo marcado por la interdependencia planetaria y la mundializacin, es que se abra un
abismo entre una minora capaz de moverse en ese mundo nuevo... y una mayora impotente
para influir en el destino colectivo.
Jacques Delors
1
.
Uno de los mayores desafos de los Es-
tados en la actualidad es dar herramientas
al sistema educativo para responder a un
mundo globalizado y al mercado laboral
en este contexto. El reto consiste en pre-
parar personas internacionalmente com-
petitivas y con los elementos necesarios
para poder desempearse exitosamente
en el mundo del prximo milenio
2
.
La educacin es el instrumento que
permite evidenciar ante los estudiantes
la existencia de un mundo interdepen-
diente, donde el conocimiento del otro
es un factor necesario para poder desen-
volverse. Este entendimiento general de
la condicin globalizada va acompaa-
do de la adquisicin de conocimientos
especficos para enfrentar la nueva con-
figuracin de los mercados, los Estados
y las instituciones, tal como lo han de-
mostrado los procesos de integracin
poltica y comercial que han populariza-
do el aprendizaje de varios idiomas, as
como el manejo de tecnologas y len-
guajes tcnicos que llevan cada vez ms
a borrar fronteras. Actualmente el len-
guaje comercial y el conocimiento sobre
* Ministra de Comercio Exterior de Colombia.
1 Jacques Delors (coordinador). La educacin encierra un tesoro. Comisin Internacional sobrelaEduca-
cin para el siglo XXI. Introduccin, Madrid: Unesco, Santillana, 1996.
2 La globalizacin puede ser entendida como "la extensin y profundizacin de un proceso de inter-
nacionalizacin de la economa en el campo empresarial e institucional, que abarcando los flujos de
capital, comercio y personas se ha acentuado en las tres ltimas dcadas, aprovechando la alta velo-
cidad del cambio tecnolgico en la actualidad". Sachs, Jeffrey (1998). International economics: Unloc-
king the mysteries of globalization. Foreign Policy. Spring, USA. Citado en: Ortiz Ramrez, Eduardo.
"Globalizacin. Unaperspectivadesdeel comercio y el desarrollo". En: Colombia Internacional No. 45,
CEI, Uniandes, enero-abril, 1999, p. 54.
8 Colombia Internacional 46
el funcionamiento del comercio interna-
cional son conocimientos especficos
que cada vez requieren mayor difusin,
para que un pas se integre exitosamen-
te en el contexto mundial.
El sistema educativo est llamado a
conciliar el universo que se ha abierto a
los jvenes, gracias a su inmersin en el
ciberespacio y en el mundo de las tele-
comunicaciones, con elementos prcti-
cos para acceder a este nuevo horizonte.
En este sentido, se plantea la necesi-
dad de educar para exportar, para cono-
cer el mercado internacional y para pro-
ducir para el exterior, como una forma
de permitir a los jvenes armonizar el
mundo en el que navegan por Internet
con la realidad de su propio pas. La "cul-
tura exportadora", entendida como el
conjunto de capacidades generales para
insertarse en el mercado global, y para
enfocar la produccin nacional hacia los
mercados internacionales, aparece aqu
como una ventana que se abre al sistema
educativo para dar a los jvenes herra-
mientas para conocer cmo funciona el
comercio internacional, y de qu forma
con los recursos que tiene el pas puede
ingresar a este espacio de manera com-
petitiva
3
.
EDUCAR PARA EL TRABAJO. UNA VIEJA
DISCUSIN EN AMRICA LATINA
4

Despus de la Segunda Guerra Mundial,
la reconstruccin de la economa mun-
3 La cultura exportadora desde este enfoque puede ser entendida en trminos de Cepal y Unesco
como un "cdigo cultural bsico de la modernidad". En un estudio realizado por Cepal y Unesco:
Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad, se sostiene la necesidad de
un acceso universal a los cdigos de la modernidad, entendidos como el "conjunto de conocimientos
y destrezas necesarios para participar en la vida pblica y desenvolverse productivamente en la socie
dad moderna". Aunque este concepto es aplicado a capacidades generales en la infancia -manejo de
las operaciones aritmticas bsicas, la lectura y comprensin de textos, la comunicacin escrita, etc.-,
puede hacerse extensivo en nuestro caso a la cultura exportadora, en cuanto la enseanza de sta en
la educacin superior permite adquirir a los estudiantes capacidades generales para insertarse en el
mercado global. Tomado de: Cepal/Unesco. Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva
con equidad. Naciones Unidas. Santiago de Chile, 1992, p. 157. Citado por: Sonia Lavn. Educacin y
desarrollo humano en Amrica Latina y el Caribe. Convenio Andrs Bello, 1996, p. 20.
4 "Inspirados por la lgica de la "sustitucin de importaciones", los Estados latinoamericanos hace
medio siglo comenzaron a fomentar la capacitacin masiva de operarios y empleados. La institucin
pionera fue el Senai de Brasil (fundado en 1942), cuyo modelo fue adoptado por una serie de orga
nismos, donde se incluyen el Senac, tambin en Brasil (1944), el SENA de Colombia (1957), el INCE de
Venezuela (1959), el INA de Costa Rica (1965) y el Incap en Chile (1966)...". Estas instituciones fueron
creadas para brindar entrenamiento ocupacional y han jugado un papel importante en la competiti-
vidad internacional de nuestras sociedades. Sin embargo, actualmente estas instancias de educacin
para el trabajo estn sufriendo los rigores de la obsolescencia y estn siendo rezagadas por los
cambios tecnolgicos y por las exigencias de una economa abierta. La actual discusin en Amrica
Latina est centrada no slo en fortalecer estas instituciones de formacin profesional (IFP), sino en
propagar la educacin para el trabajo al mbito acadmico profesional y tcnico, con el fin de dirigir
la produccin hacia el mercado internacional, mediante el conocimiento de las relaciones econmicas
y comerciales internacionales. Vase en: Buenda Gmez, Hernando (director). Educacin, la agenda
del siglo XXI. Hacia un desarrollo humano, captulo 2, SantaFedeBogot, D. C: PNUD, TM Editores, 1998.
La educacin como instrumento de fomento 9
dial impuls el progreso tcnico y la
modernizacin de los Estados como al-
ternativa frente a las consecuencias po-
lticas y econmicas de la guerra, proceso
que estuvo acompaado en la mayora
de los pases por una mayor demanda
de la educacin para el trabajo.
Las reformas educativas con nfasis
en la educacin para el trabajo han sido
utilizadas en mltiples casos como he-
rramienta de promocin para el cambio
de modelos de produccin dirigidos ha-
cia el mercado internacional. La perma-
nencia y el xito de varias polticas de
apertura comercial, en el largo plazo, se
explican por la implementacin de po-
lticas educativas que buscan dar con-
tinuidad a estas transformaciones por
medio de la formacin de capital huma-
no, y de una preparacin para el cambio
del modelo productivo desde la escuela.
Los pases del Sudeste Asitico e Ir-
landa del Norte son casos exitosos del
uso de la educacin para el trabajo,
como complemento al cambio de los
modelos productivos. Estos ejemplos
demuestran que el xito no radica sim-
plemente en calificar la mano de obra,
sino en hacerlo con un sentido. En el
caso de los pases del Sudeste Asitico,
el desarrollo de la industria hacia los
mercados externos estuvo acompaado
por reformas educativas dirigidas al co-
nocimiento del mercado externo. En el
de Irlanda del Norte sus estrategias de
largo plazo definieron que la producti-
vidad del pas deba crecer teniendo en
cuenta las necesidades del mercado in-
ternacional, y para esto buscaron en qu
clase de industrias podan maximizar
sus ventajas competitivas a nivel inter-
nacional, y hacia estos puntos dirigieron
la oferta de educacin superior, espe-
cialmente a nivel tcnico.
Al relacionar la educacin con la pro-
ductividad, encontramos que Amrica
Latina hoy est enfrentando los efectos
de la baja calificacin de la mano de
obra para aumentar la competitividad,
ya que existe una proporcin de profe-
sionales en reas humansticas mayor
de la requerida. Por el contrario, la oferta
de profesionales en las reas de ingenie-
ra y de tcnicos y tecnlogos, no corres-
ponde a la demanda laboral existente.
Esta situacin ha conducido a lo que La-
vin denomina las dos grandes paradojas
de la educacin en Amrica Latina:
Un crecimiento exponencial del creci-
miento cientfico y tecnolgico, frente a
un creciente deterioro de la calidad de vida
de los sectores mayoritarios de la pobla-
cin; y un crecimiento sin precedentes
de las necesidades humanas de aprendi-
zaje, que se contrapone a un deterioro de
los niveles de logro de los alumnos, en
especial de los sectores ms desfavoreci-
dos
5
.
La distribucin de las polticas edu-
cativas en Amrica Latina tiene que ver
con una condicin generalizada, en la
cual la existencia de recursos naturales
hizo ver como prioritario el aumento de
los recursos de capital, restndole im-
5 Magendzo, Abrahamy Lavn. En: "Produccin y actualizacin curricular. Documento de toma de
posicin educacin media". Proyecto MECE Media, PIIE, Santiago de Chile, marzo, 1993. Citado en:
Lavin (1996), p. 22 (mimeografiado).
10 Colombia Internacional 46

portancia al papel del capital humano y
del trabajo calificado para la produc-
cin. Esto se debe en gran medida a la
concentracin de nuestras exportacio-
nes en bienes tradicionales con poco va-
lor agregado, y a las secuelas del modelo
de sustitucin de importaciones, que se
concentr en educar trabajadores que
producan para satisfacer las necesida-
des del mercado interno.
Las recientes reformas de la econo-
ma, en Amrica Latina, la liberalizacin
comercial y el ingreso a los mercados
internacionales han aumentado la de-
manda de mano de obra calificada en la
regin. En consecuencia, la inversin en
capital humano ha aumentado su renta-
bilidad, en comparacin con la inversin
en bienes de capital, y ha generado un in-
ters en el sector pblico y empresarial
por mejorar la educacin pblica. En este
proceso, la mayora de los pases latinoa-
mericanos llevamos cerca de una dcada,
con excepcin de Chile que inici el pro-
ceso de internacionalizacin de su eco-
noma desde la dcada de los setenta.
El problema, para la mayora de los
pases latinoamericanos, est en la for-
ma en la cual se estn distribuyendo es-
tos activos. En un estudio reciente, Bird-
sall, Londoo y O'Conell hacen una
evaluacin de los efectos de la distribu-
cin de la educacin como formadora
de capital humano frente al crecimiento
global en Amrica Latina, comparando
nuestro caso con el de Asia Oriental.
Una de las conclusiones a la que llega-
ron es que la "baja y desigual acumula-
cin de capital humano en Amrica La-
tina ha retardado el crecimiento econ-
mico global y ha inhibido la reduccin
de la pobreza"
6
.
Cabe anotar que uno de los factores
que han incidido en la baja acumulacin
de capital humano, respecto del gasto
en educacin, est en la destinacin de
los recursos. A pesar de que en Amrica
Latina los porcentajes de gasto social
son similares a los de otros pases en de-
sarrollo, la destinacin de los recursos
explica en gran parte la brecha existente
entre inversin en activos y crecimiento
econmico. (Cuadro 1).
Uno de los indicadores de destina-
cin de gasto en educacin es el nivel
promedio de educacin alcanzado por
la poblacin, que a su vez es uno de los
elementos ms importantes de que se
dispone para medir el capital humano.
En el caso de Amrica Latina, se encuen-
tra un marcado nfasis en la universali-
zacin de la cobertura de la educacin
primaria, que ha conducido a un descui-
do en la prestacin de la educacin se-
cundaria, y de la educacin terciaria o
superior, lo que a su vez ha redundado
en detrimento de la formacin de capi-
tal humano. (Cuadro 2).
Esto no implica que deba descuidar-
se la educacin bsica, sino que debe
fortalecerse la educacin secundaria y
universitaria, para aumentar el rendi-
miento de la educacin en relacin con
el crecimiento de la regin. (Cuadro 2).
6 Birdsall, Nancy, Londoo, J.L. y O'Conell Leslie. "La educacin en Amrica Latina: la demanda y la
distribucin importan". En Revista de la Cepal No. 66, diciembre de 1998. Santiago de Chile.
La educacin como instrumento de fomento 11
CUADRO 1
GASTO SOCIAL EN EL DECENIO DE 1990
(Porcentajes del PIB)
Gasto pblico Gasto privado

Total Educacin Salud Salud
Amrica Latina 6,6 3,6 3,0 3,1
Otros pases en desarrollo 6,4 4,2 2,2 1,9
Todos los pases en desarrollo 3,5 1,1 2,4 2,2
Total mundial 9,9 5,1 4,8 3,2
Fuente: BID, Progreso econmico y social en Amrica Latina, Washington, D.C., 1996.
Fuente: Birdsall, Nancy, et al. (1998). Revista de la Cepal No. 66, diciembre de 1998.
CUADRO 2
NIVELES EDUCATIVOS EN AMRICA LATINA Y EL ESTE DE ASIA, 1990
(Porcentajes de la poblacin mayor de 25 aos en cada nivel)
Sin escolaridad
Primaria completa o incompleta Secundaria
completa o incompleta Superior completa e
incompleta
Fuente: Clculos efectuados a partir de la base de datos de Barro y Lee (1996).
Fuente: Amrica Latina frente a la desigualdad. Banco Interamericano de Desarrollo. Informe 1998-1999.
Las actuales polticas macroecon- En el caso de Amrica Latina, un tra-
micas y la liberalizacin comercial han bajador de 25 aos con educacin uni-
determinado cambios tecnolgicos y versitaria gana cuatro veces ms que un
desplazado la demanda laboral hacia el trabajador que cuenta con educacin
empleo ms calificado. Las polticas primaria, y cinco veces ms que un tra-
educativas estimulan la formacin de bajador analfabeto. La brecha se ampla
capital humano y esto a largo plazo se con la experiencia. A los 55 aos el traba-
refleja en un mejor acceso al mercado la- jador con formacin universitaria gana
boral, perodos ms cortos de desem- 4,5 veces ms que el trabajador con edu-
pleo, mejores salarios y mayor inver- cacin primaria y 8 veces ms que un
sin social en los grupos beneficiados, analfabeto
7
.
7 BID. Amrica Latina frente a la desigualdad. Progreso econmico y social en Amrica Latina, captulo 2, Informe
1998-1999, Washington, 1998.
Amrica Latina Este de Asia
23,6 20,1
50,8 43,8
16,9 28,0
8,6 8,2
12 Colombia Internacional 46

Es indiscutible la importancia de que
los estudios a nivel universitario se adap-
ten a las necesidades econmicas de los
pases. Sin embargo, la cuestin est en
cmo lograr que esa educacin dirigida
especficamente al trabajo permita, me-
diante su apoyo a la produccin, mejo-
res condiciones de vida para quienes
participan en ella.
EDUCAR PARA EXPORTAR: EL CASO
COLOMBIANO
El actual Plan Nacional de Desarrollo
"Cambio para construir la paz", recono-
ciendo la difcil situacin por la que atra-
viesa nuestra economa, ha formulado
una poltica de desarrollo productivo con
nfasis en el mercado internacional. El
plan busca "insertar el aparato produc-
tivo colombiano en la economa mun-
dial" y hacer competitivos nuestros pro-
ductos en la economa global.
Para cumplir con este propsito, el
Plan Nacional de Desarrollo busca in-
crementar y diversificar la oferta expor-
table, incluyendo bienes y servicios de
alto valor agregado, para consolidar los
procesos de internacionalizacin soste-
nible a mediano y largo plazo.
El Ministerio de Comercio Exterior
est empeado en que haya una orien-
tacin de la produccin colombiana ha-
cia el mercado internacional. El objetivo
es lograr que nuestros productos sean
competitivos en los mercados interna-
cionales, razn por la cual hemos anali-
zado qu nos pasa hoy. Por qu nuestra
produccin no es competitiva? Una de
las razones por las que hemos encontra-
do que hemos perdido competitividad,
segn los anlisis del Reporte Anual de
Competitividad del Foro Econmico Mun-
dial de 1998, es por la falta de educacin
orientada hacia el mercado internacio-
nal, hacia los negocios internacionales,
al comercio internacional.
Por esta razn, el Ministerio de Co-
mercio Exterior ha diseado una estra-
tegia, sustentada en la capacitacin y en
la educacin, con la que busca lograr un
cambio en la mentalidad del colombia-
no desde la misma educacin bsica,
con el fin de que comprenda que la glo-
balidad mundial implica el reto para los
productos colombianos de penetrar a los
mercados internacionales, y que para lo-
grar esto es necesario fortalecer una es-
tructura productiva competitiva, que a
su vez es la clave para una generacin
masiva de empleo.
La promocin de la "cultura exporta-
dora" a largo plazo se encuentra dentro
del "Plan Estratgico Exportador" del
Ministerio, que es la bitcora de conduc-
cin del sector exportador dentro de los
siguientes diez aos. La "cultura expor-
tadora", tiene tres pblicos objetivos: el
sector privado, los empleados pblicos
y los estudiantes de educacin superior.
Con estos actores se trabajar en tres
mbitos:
1. Diseo y establecimiento de un Plan
Nacional de Capacitacin en Comer
cio Exterior.
2. Desarrollo de un sistema de infor
macin y divulgacin del comercio
exterior.
3. Desarrollo de estrategias de comu
nicacin masivas acerca de la impor
tancia de visualizar a Colombia como
parte de la dinmica internacional.
La educacin como instrumento de fomento 13
Para cada uno de estos pblicos se
han elaborado instrumentos para pro-
mover la cultura exportadora. A travs
de la capacitacin se busca aunar los es-
fuerzos de los distintos actores exporta-
dores, actualizarlos sobre la regulacin
vigente de comercio exterior y promo-
ver la produccin dirigida a la exporta-
cin.
Con los estudiantes de educacin su-
perior, la estrategia va mucho ms all
de la capacitacin, y con tal propsito el
Ministerio de Comercio Exterior ha pre-
parado la ctedra "Colombia exporta si-
glo s.f.", la cual busca incidir directa-
mente en los programas de educacin
superior a nivel tcnico y profesional, y
tambin en los programas de educacin
superior no formal, al introducir en s-
tos el tema de la cultura exportadora.
El inters fundamental es promover
la creacin de un rea de concentracin
dentro de los currculos acadmicos de-
dicada al tema del comercio exterior, en
la que los alumnos se involucren con los
actuales procesos de globalizacin y de
interdependencia econmica, y donde
aprendan temas relacionados con el
funcionamiento en la prctica del co-
mercio internacional. La ctedra inicial-
mente est dirigida a los estudiantes de
ltimos semestres de las carreras de ad-
ministracin de empresas, ingeniera in-
dustrial, diseo industrial, economa y
derecho. Se espera ampliar la cobertura
a ms reas del conocimiento, con la cer-
teza de que en cualquier carrera el cono-
cimiento del tema es fundamental para
el futuro desarrollo profesional de los
estudiantes.
El objetivo de esta ctedra es que los
universitarios empiecen a potencializar
su futuro desempeo profesional, te-
niendo como plataforma los mercados
del mundo. Esto implica un mayor co-
nocimiento de los negocios internacio-
nales, as como un compromiso con el
mejoramiento de los estndares de cali-
dad de los productos nacionales. A su
vez es una herramienta para fomentar
en los jvenes egresados el inters por la
creacin de empresas exportadoras, que
contribuyan a la generacin de empleo
y al desarrollo econmico del pas.
Esta poltica ha sido experimentada
con xito en pases como Argentina, don-
de se crean planes en los que "el futuro
universitario busca su insercin laboral,
y donde exportar implica crecer laboral-
mente"
8
. La ctedra "Colombia exporta
siglo XXI" busca apoyar la formacin de
profesionales con conocimiento en co-
mercio exterior, para que se desenvuel-
van en las empresas y ayuden en los sec-
tores a tomar decisiones calificadas. Para
conseguir esto, los estudiantes deben te-
ner un profundo conocimiento de la
evolucin de la economa internacional,
deben ser capaces de hacer un segui-
miento a los diferentes sectores produc-
tivos, y entender las incidencias de los
cambios geopolticos y de los procesos
de integracin comercial y financiera
sobre los principales flujos comerciales.
El Programa Piloto ser aplicado por
el Ministerio en todas las universidades
8 Roberto Daro Ochipinti. Viajes educativos comerciales. Buenos Aires: Ediciones Macchi, 1998.
14 Colombia Internacional 46

del pas y con los colegios se han escogi-
do en principio los 100 mejores colegios
segn los resultados del Icfes -esto no
excluye que posteriormente se incluyan
otros colegios-, brindando a los jvenes
herramientas a la hora de escoger su ca-
rrera profesional y sobre todo el tipo de
actividad laboral que desempearn al
finalizar su educacin superior. El pro-
grama comenzar a implementarse en
las universidades a partir del ao 2000 y
en los colegios a partir del 2001.
En los mdulos los estudiantes pue-
den aprender qu est pasando con la
globalizacin, la economa internacional,
los negocios internacionales, cmo se
hacen negocios con otros pases. Cmo
se exporta. Cmo se importa, cmo fun-
ciona el comercio exterior, estando en
contacto directo con el mundo interna-
cional que es el mundo en el que se van
a desempear laboralmente. Un mundo
con horizontes distintos a los que perci-
bimos los profesionales de hoy en da.
Adems de la ctedra, el Ministerio
de Comercio Exterior est comprometi-
do con otros planes que buscan estable-
cer un estrecho vnculo entre la acade-
mia y el sector productivo, con el fin de
consolidar un mercado laboral profesio-
nal acorde con las necesidades actuales
y a su vez busca que el sector pueda re-
troalimentarse y dirigir sus tareas hacia
aquellas zonas que se consideran como
potencialmente ms productivas y com-
petitivas a nivel internacional. Esta tarea
se est realizando a travs de los Comi-
ts Asesores Locales de Comercio Exte-
rior, Caree.
En los Comits de Capacitacin de
los Caree se disean programas para
promover la cultura exportadora en las
regiones. Actualmente en el Caree suroc-
cidente existen dos programas piloto,
dirigidos a universitarios de las reas re-
lacionadas con comercio exterior para
trabajar coordinadamente con el sector
productivo. El primer programa consis-
te en dar apoyo a las tesis de grado que
sirvan a las necesidades del sector pro-
ductivo. El segundo son los consultorios
de comercio exterior, donde los estu-
diantes que han recibido una instruc-
cin especializada de los funcionarios
del Ministerio de Comercio Exterior, le
brindan a las PYME y microempresas ex-
portadoras de las regiones informacin
sobre negocios internacionales y cmo
exportar. Paralelo a esto, el Caree suroc-
cidente en asocio con las universidades
de la zona viene realizando estudios
econmicos sobre los sectores producti-
vos que presentan mayor actividad, o
mayores posibilidades de comercializa-
cin para incrementar el nivel de las ex-
portaciones en la regin. Todas estas ac-
tividades buscan que el estudiante realice
prcticas para adquirir habilidades labo-
rales en el tema, y adems para estimu-
lar su inters por la formacin de nue-
vas empresas exportadoras.
NOTA FINAL
Los modelos de crecimiento econmico,
basados en la insercin a la economa
mundial, no retribuyen en el corto plazo
beneficios generalizados para todos los
habitantes. En el caso de la educacin
considerada como capital humano, la
compensacin econmica del cambio
de polticas educativas asociadas con
modelos productivos no se vern inme-
diatamente.
La educacin como instrumento de fomento 15
Sin embargo, la educacin es la me-
jor arma con la que contamos para en-
frentar los desafos que nos impone el
actual cambio de modelo que se ha pro-
puesto el pas. Apostar a la educacin
como instrumento de fomento a la cul-
tura exportadora, es comprometerse
con un pas que requiere individuos al-
tamente calificados para desempearse
exitosamente en el panorama poltico y
econmico actual, en el cual nos encon-
tramos insertos a travs de los mltiples
acuerdos polticos, econmicos y co-
merciales, las alianzas estratgicas, y los
procesos de competencia internacional
de los que hacemos parte.
Educar para exportar es abrir una
ventana a la produccin nacional.
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greso econmico y social en Amrica Latina.
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