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AVALIAO DIALGICA

EXCLUSO OU INCLUSO?
Jos Eustquio Romo
RESUMO
O autor deste artigo recupera as duas concepes de avaliao que mais tm sido
usados nos diversos na verificao da performance humana: a que tenta diagnosticar
dificuldades, para subsidiar sua superao e, portanto, permitir a incluso; e a que julga e,
por isso, trabalha para a excluso !xamina, em seguida, o comportamento dessas duas
concepes nas trs modalidades b"sicas de avaliao: na da aprendi#agem, na de
desempenho e na institucional $onclui, estabelecendo uma interessante relao entre
processos de avaliao e processos de estratificao social
ALAVRAS C!AVE
%valiao & 'ncluso & !xcluso & !stratificao (ocial
A"S#RAC#
)his article*s author rescues the t+o most used conceptions of evaluation of human
performance: that +hich intends to examine difficulties and limits in order implement its
superation and to provoque inclusion and that +hich judges and, for this reason, +or,s for
exclusion 'n addition, the author examines those conceptions +or,ing +ith the three ,inds
of evaluation: the learnig evaluation, the evaluation of performance -in the sense of
teaching performance. and institutional evalution )he author concludes establishing an
interesting relation bet+een process of evalution and process of social stratification
$E% &ORDS
!valuation & 'nclusion & !xclusion & (ocial stratification
'( I)t*o+u,o
% tentativa de levantar os conceitos de avaliao que circulam na literatura
espec/fica certamente esbarrar" em tantos quantos so seus formuladores )al fen0meno
deriva no s1 da necessidade incoerc/vel que cada escritor tem de atrair o leitor com a
marca de sua originalidade, mas tamb2m porque cada manifestao individual 2 uma reao
pessoal expressiva 3 enorme variedade de situaes concretas dos contextos espec/ficos
$ontudo, essa variedade conceptual manifesta4se mais na forma do que na subst5ncia,
porque, nesta 6ltima, subja# uma viso de mundo ! a/, o n6mero no 2 to grande, j" que
as vises de mundo so elaboraes de grupos sociais privilegiados -classes.
7
8o sentido
goldmanniano, classe social no so todos os grupos que se fundam em interesses
econ0micos comuns, mas os que direcionam estes interesses para a transformao ou
manuteno da estrutura global da sociedade %ssim, as classes sociais ocorrem em n6mero
redu#ido em cada formao social, dado que sua gnese e identidade consolidada
dependem no s1 de seus interesses comuns, mas tamb2m de suas posies espec/ficas nas
relaes de produo e de suas projees pol/ticas de sentido conservador ou
revolucion"rio
%crescentemos somente que as vises de mundo, sendo a expresso psquica da
relao entre certos grupos humanos e seu meio social e natural, seu n6mero 2,
por um longo per/odo hist1rico, necessariamente limitado 9: ;or mais m6ltiplas
e variadas que sejam as situaes hist1ricas concretas, as vises de mundo no
exprimem mais que a reao de um grupo de seres relativamente constantes a
esta multiplicidade de situaes reais -<oldmann, 7=>=, p ?=4@A.
?

8esta perspectiva anal/tica, se formalmente os conceitos tradu#em formulaes


pessoais, provocadas em contextos espec/ficos, substancialmente eles exprimem as
reprodues simb1licas hom1logas
@
da conscincia da classe social a que pertencem seus
formuladores
7
(egundo Bucien <oldmann, ao longo de toda sua obra e, mais especificamente, em Le Dieu Cach -7=>=, p
7@ e seguintes.
?
)raduo de C ! Domo
@
E tamb2m Bucien <oldmann quem fa# a importante distino entre *analogiaF e *homologiaF % primeira
opera por reflexo; a segunda, por reproduo, na superestrutura, do que ocorre nos n/veis infra4estruturais
?
8o caso do conceito de avaliao educacional, a viso de mundo do autor 2
mediati#ada por uma concepo de educao que, por sua ve#, se referencia numa viso de
mundo espec/fica $omo as classes e as vises de mundo, as concepes de educao
existem tamb2m em n6mero redu#ido e, neste sentido, permitem agrupamentos das v"rias
concepes de avaliao em poucos grupos
(em querer cair no manique/smo to freqGente no conjunto das obras que tratam de
avaliao educacional entre n1s, oscilando entre uma concepo mais avanada -*da modaF.
e a mais tradicional -*atrasadaF ou *conservadoraF.
H
, gostaria de lembrar as duas
perspectivas sob as quais o fen0meno avaliativo pode ser observado
)odos os fen0menos culturais
>
podem se sujeitar 3 avaliao, no sentido do
levantamento das falhas e dos equ/vocos, para futuras correes de objetivos, estrat2gias ou
procedimentos !m suma, toda ao humana pode ser avaliada para que se possa subsidiar
o processo de tomada de deciso, como escreveu Buc,esi -7==>. $ontudo, a avaliao tem
sido mais freqGentemente usada como instrumento da meritocracia, da discriminao e, no
limite, da excluso 8este caso, ela funciona como julgamento, desembocando em
veredictos sobre o desempenho humano 8a sua verso diagn1stica, ela se volta para o
levantamento de dificuldades em determinado desempenho humano, buscando sua
superao, pois, neste caso, visa 3 incluso do agente no universo dos que lograram xito
no mesmo desempenho 8a verso julgadora ou classificat1ria, identifica acertos e erros
para premiar ou punir seus respectivos agentes, confirmando sua teleologia excludente em
relao aos 6ltimos !m suma, a avaliao pode funcionar como diagn1stico ou como
exame; como pesquisa ou como classificao; como instrumento de incluso ou de
excluso; como canal de ascenso ou como crit2rio de discriminao
$ontudo, seja em que verso for, ela sempre carrega consigo uma dimenso
classificat1ria: mesmo que se compare a qualidade do desempenho de algu2m ou de uma
instituio em momentos diferentes de sua trajet1ria, sem compar"4la com as trajet1rias de
outrem ;ara a verificao de seus avanos em relao 3s suas pr1prias situaes anteriores,
H
Io qual j" tratei mais detalhadamente em Avaliao dialgica -Domo, 7==J.
>
!ntendendo4se por cultura a humani#ao da nature#a ou tudo que 2 processo ou produto da ao humana,
nos termos da antropologia cl"ssica
@
2 necess"rio compar"4los a padres desej"veis e previamente estabelecidos
K
;ortanto,
mesmo na sua dimenso diagn1stica, a avaliao apresenta sempre um vi2s comparativo,
classificat1rio
E evidente que procedimentos como os desencadeados na nossa recente hist1ria de
avaliao no so epifen0menos, gerados como %tenas da cabea de Leus, mas constituem
iniciativas estatais cobradas por um modo de produo cada ve# mais concentrador, cuja
*essncia ontol1gicaF & ou tendncia estrutural, no sentido mais dial2tico da realidade & 2 a
produo e reproduo de uma sociedade meritocr"tica, discriminat1ria e, no limite,
excludente
O tipo de !stado que corresponde a essas sociedades opera, simultaneamente, com
promessas de abertura de canais de ascenso social, com proclamaes ideol1gicas de
Figualdade de oportunidades* e com procedimentos concretos de construo de crit2rios de
discriminao social que obstruem aqueles canais e esva#iam aquelas promessas e
proclamaes !xatamente a/ a avaliao passa a desempenhar um papel importante,
porque, se aplicada como exame ou julgamento, fundamentar" os "libis do d2bito do
fracasso na conta do pr1prio Ffracassado*
(egundo $ipriano Buc,esi, na mesa4redonda de que tamb2m participamos, no ''
M1rum 8acional de !ducao, reali#ado em (o Bu/s -N%., em 7@ de junho de ?AA?, o
termo OavaliaoP deveria ser adstrito a uma concepo espec/fica de verificao do
desempenho humano, mais preocupada com a pol/tica da incluso, enquanto o voc"bulo
OexameP seria mais apropriado para as verificaes voltadas para a identificao e excluso
dos Omenos capa#esP ;enso que esse autor tem ra#o, se considerarmos que os Oexames
nacionaisP, implantados em quase todo o mundo ociednetal acabou conferindo ao termo
OexameP o sentido diagn1stico que lhe 2 adstrito Ie fato, OexameP vem da "rea da sa6de,
em que se examina a pessoa com uma suposta afeco, para construir um diagn1stico e, por
via de consequncia, dar o tratamento para a cura da afeco e a reincluso do docente no
mundo das pessoas que esto bem de sa6de ;ortanto, a palavra OexameP carrega em si um
sentido de incluso C" OavaliaoP, oriunda do mundo econ0mico, tem o sentido de
atribuio de valor a um determinado desempenho, conferindo4lhe uma posio em uma
K
)ratei desse aspecto mais detalhadamente em Avaliao dialgica, especialmente no cap/tulo H -p >> e
seguintes. O mal do manique/smo no est" em perceber duas concepes de avaliao, mas em contrap04las
radicalmente, como mutuamente excludentes, conforme tentamos demonstrar nessa mesma obra
H
escala Nas 2 claro que Buc,esi tem ra#o na medida em que examinamos o contexto e
percebemos que a palavra OavaliaoP deve se opor aos OexamesP nacionais classificat1rios
e baseados em rankings
%s duas concepes & diagn1stica e classificat1ria & tm perpassado as diversas
modalidades de avaliao que pontuaram a hist1ria da educao brasileira, com uma clara
predomin5ncia, infeli#mente, da 6ltima
-( Mo+./i+.+0s +0 A1./i.,o
;or modalidades entendemos os campos educacionais em que a avaliao tem sido
aplicada, e no as derivadas das funes a ela atribu/das -progn1stica, dign1stica,
classificat1ria etc.
(eja na sua vertente diagn1stica, seja na classificat1ria, a avaliao educacional, no
Qrasil, tem se manifestado sob trs modalidades b"sicas:
' 4 avaliao do rendimento escolar;
'' 4 avaliao de desempenho;
''' 4 avaliao institucional
% primeira, por longos anos, go#ou de pequeno prest/gio acadmico, ora porque era
considerada como um procedimento de f"cil compreenso, quase do senso comum & e, por
isso, dispensava receber tratamento mais cuidadoso nos cursos de formao inicial e
continuada de docentes &, ora porque era vista como um tema tabu & to dif/cil que inibia
qualquer iniciativa de enfrentamento cient/fico, especialmente por parte dos professores e
das professoras dos primeiros anos de escolaridade
R
% maioria dos docentes do grau inicial
de ensino, esmagadoramente constitu/do de mulheres, avaliava como tinham sido avaliados
em seus itiner"rios escolares pessoais
% segunda tem sido considerada instrumento de verificao das performances
docentes, recebida com toda a resistncia poss/vel e imagin"vel, porque os docentes temem
que a avaliao de seu desempenho ser" mais um instrumento de construo de crit2rios
profissionais discriminat1rios por chefias autorit"rias, Ftravestindo* discriminaes sociais,
R
$onforme demonstrei em Avaliao dialgica -op cit., especialmente em sua 'ntroduo, p 7>4?H
>
ideol1gicas, racistas e tantas outras proibidas pela legislao do ;a/s %final, no 2 essa a
tradio patrimonialista do !stado brasileiro e da iniciativa privada que atua no setorS
% expresso avaliao institucional tem sido atribu/da aos recent/ssimos esforos
que vm sendo despendidos na busca do Festado da arte* das instituies educativas,
especialmente as de ensino superior, tendo como referncia as exigncias dos 1rgos
superiores do sistema educacional !m outras palavras, a avaliao institucional tem sido
entendida como processo de verificao da satisfao dos agentes internos e do sucesso dos
egressos de uma unidade escolar
J

-('( A1./i.,o +o R0)+im0)to Es2o/.*


Nuito se tem escrito sobre esta modalidade de avaliao nos 6ltimos anos, por um
lado; por outro, tamb2m recentemente, tem4se importado uma ra#o"vel literatura
=
sobre o
tema
Nesmo assumindo a postura diagn1stica, ela tem encontrado resistncias, j" que a
verificao da Fmelhoria* sempre implica uma comparao com valores, projees e ideais
socialmente sancionados ! 2 somente neste sentido que podemos compreender a reao
docente em relao 3 implantao de ciclos no ensino fundamental brasileiro Ie uma
maneira generali#ada e por muitos anos, os professores vm debitando na conta do Fsistema
* suas dificuldades com a avaliao dial1gica, construtivista, emancipat1ria ou diagn1stica
8as intenes proclamadas, na maioria das ve#es, afirmam que gostariam de aplicar
avaliaes Omais corretasP e Omais justasP e que Oo sistema no as permiteP, dadas suas
exigncias de promoo seriada que acabam determinando procedimentos avaliadores
meritocr"ticos, seletivos e discriminat1rios ;or2m, as tentativas de desseriao, que
eximem os professores das avaliaes classificat1rias anuais, abrindo espao para os
diagn1sticos & afinal, no h" que se classificar o aluno com tanta freqGncia para a s2rie
J
(eria desej"vel, mas ainda no tivemos a oportunidade de assistir 3 avaliao dos sistemas educacionais e,
principalmente, 3 dos 1rgos gestores, como (ecretarias de !ducao e o pr1prio Ninist2rio da !ducao e do
Iesporto !ste tipo de avaliao, a populao a fa# indiretamente, por meio dos processos eleitorais dos
mandat"rios que escolhem os dirigentes desses 1rgos
=
Ts ve#es de discut/vel qualidade !ditores brasileiros tm publicado at2 suspiros de escritores que, muitas
ve#es, so completamente desconhecidos em seus pa/ses de origem e que, no Qrasil, so absorvidos sem o
menor senso cr/tico
K
subseqGente 3 que se encontra &, acabaram encontrando forte resistncia $ertamente as
ra#es da resistncia so mais complexas
7A

8a sua verso classificat1ria, os processos avaliativos tm encontrado resistncias
de todos os lados e em todos os n/veis, com questionamentos 3 sua legitimidade cient/fica e
pol/tica, porque quase sempre 2 percebida como ameaa de discriminao e de excluso
% avaliao da aprendi#agem di# respeito 3 verificao dos desempenhos discentes,
como se apenas eles fossem os aprendentes na relao pedag1gica
77
E a mais tradicional
entre n1s e, praticamente, est" nas origens da implantao da educao formal no Qrasil,
com os jesu/tas, j" que os padres da $ompanhia de Cesus, ao desembarcarem no Qrasil, em
7>HJ, embora ainda no tivessem no bolso da batina seu m2todo de ensino
7?
, j" praticavam
a avaliao competitiva em seus col2gios nos cinco continentes %li"s, a meritocracia era
uma caracter/stica da r/gida pedagogia inaciana
Outras caracter/stica do ensino jesu/tico 2 a emulao, ou seja, o est/mulo 3
competio entre os indiv/duos e as classes 9: Os alunos que mais se destacam
so incentivados 3 emulao com prmios concedidos em solenidades pomposas,
para as quais so convocadas as fam/lias, as autoridades eclesi"sticas e civis, a
fim de dar4lhes brilho especial -%ranha, ?AA7, p =@.
$om a Ocultura da repetnciaP & feli# expresso de (2rgio $osta Dibeiro, de saudosa
mem1ria & implantada no sistema educacional brasileiro, certamente chegamos a ser um
dos pa/ses que mais reprovava alunos da educao b"sica no mundoU % escola era
considerada boa, assim como o professor, quando eram *r/gidosF, *rigorososF, isto 2,
reprovavam muito O mesmo no ocorria no ensino superior, no qual a reprovao, em
muitos cursos, foi praticamente banida, numa completa inverso do que ocorre em outros
pa/ses ;elo que se pode perceber, ao contr"rio do que ocorre fora daqui & ingresso f"cil no
ensino superior, com dif/cil sa/da &, no Qrasil so interpostas v"rias barreiras 3 entrada na
7A
$onforme demonstrou Iarvim 8unes de $arvalho, em sua dissertao de Nestrado -?AA7., defendida no
;rograma de Nestrado em !ducao do $entro Vniversit"rio 8ove de Culho -V8'8OW!., ao examinar a
questo em escolas paulistanas
77
8uma perspectiva freiriana, o ato de ensinar 2, simult5nea e essencialmente, de aprendi#agem tamb2m e
vice4versa
7?
Ratio atque Institutio Studiorum -Organizao e plano de estudos. foi resultado da codificao e
consolidao das experincias pedag1gicas dos jesu/tas feita pelo padre %quaviva E interessante observar a
rapide# da expanso da $ompanhia de Cesus: criada em 7>@H, pelo militar espanhol, 'n"cio de BoXola, e
oficialmente aprovada seis anos depois, pelo papa ;aulo ''', esta ordem religiosa j" mandava seus OsoldadosP
para o Qrasil, em 7>H=, com o primeiro <overnador <eral, )om2 de (ou#a !, exatamente uma d2cada
depois, j" possu/a quase uma centena e meia de col2gios espalhados por todo o mundo
R
universidade, mas, uma ve# l" dentro, no h" praticamente mais nenhum obst"culo a ser
transposto at2 a sa/da
%profundemos um pouco mais a reflexo sobre essa inverso 8o n/vel de
escolari#ao b"sica, do qual se espera que a pessoa seja apenas preparada para viver no
mundo de sua 2poca, fa#emos julgamentos rigorosos e irrevers/veis sobre seu desempenho
escolar; j" no n/vel superior, em que os alunos so preparados para, profissionalmente,
interferirem na vida de v"rias outras pessoas, a avaliao no reprova ! no se pense que
aqui ela seja menos classificat1ria e mais diagn1stica; a distenso da avaliao a/ ocorre por
cumplicidades dodiscentes
7@
, que banali#am as relaes acadmicas e abastardam o rigor
cient/fico
Decentemente, as tentativas de combate 3 *cultura da repetnciaF no !nsino
Mundamental
7H
resvalaram para a eliminao da reprovao por decreto Bamentavelmente,
nesse contexto educacional, o sistema de promoo 2 aparentemente eliminado com a
desseriao, mas, na verdade, ele 2 mantido, com a promoo autom"tica; elimina4se, a/,
apenas a reprovao !ssa distoro 2 a verdadeira *cr0nica da morte anunciada* de uma
das melhores id2ias que j" surgiram nos 6ltimos anos na educao brasileira % no
preparao dos docentes para a nova realidade e, principalmente, sua no4participao no
processo de formulao e deciso para a implantao da novidade est" ajudando a acelerar
o sepultamento dessa boa concepo
8a verdade, o que est" provocando toda essa fragili#ao de algo que era fortemente
presente nas aspiraes e projees dos professores 2 a falta de aprofundamento da
discusso sobre a avaliao da aprendi#agem, verdadeiro n1 g1rdio da educao brasileira
8o fundo, as interpretaes enviesadas do sistema de ciclos esto quase sempre vinculadas
a distores na concepo de avaliao O trabalho de $arvalho -?AA7, mimeo. demonstrou
que a implantao dos ciclos nas escolas p6blicas paulistanas acabou por soterrar a auto4
estima do professor, j" que sua autoridade passou a ser completamente desrespeitada: com a
promoo autom"tica, os alunos passaram a no mais atender 3s solicitaes e
determinaes dos docentes, especialmente 3s tentativas de aplicao de instrumentos de
avaliao e, em casos limites, passaram at2 mesmo a no mais quererem freqGentar as
7@
Vso aqui o neologismo criado por ;aulo Mreire -7==R., que o forjou para tradu#ir, lingGisticamente, a
unidade indissoci"vel entre o ato de aprender e o de ensinar
7H
Vso as mai6sculas por entender que os graus de ensino previstos na legislao brasileira ganharam
denominaes espec/ficas que devem ser grafadas com substantivos pr1prios
J
aulas Ora, a viso introjetada nos alunos de que a avaliao visa apenas 3 promoo e que
est" proibida a reprovao, 2 certamente o que os leva a agirem dessa forma $ontudo,
quem Finventou* esta viso foi a pr1pria escola, ou melhor, os agentes profissionais que
nela trabalham ;or isso, a desseriao necessita tamb2m uma cuidadosa preparao dos
usu"rios do sistema escolar para a compreenso do significado da verificao da
aprendi#agem dial1gica Outros pais e usu"rios da rede de educao formal, por outro lado,
tamb2m com uma viso incorporada de avaliao seletiva, reagem com desconfiana da
escola, julgando que ela no mais ensina, porque promove, com o sistema de ciclos, uma
Ffacilitao* )anto esta reao desconfiada quanto aquela astuciosa so resultados de
longos anos de disseminao de uma cultura da avaliao sancionadora de prmios e
castigos $om certa dose de boa vontade, podemos admitir que os erros de aplicao devem
ser debitados na conta da vontade precipitada de mudana, sem a devida dose estrat2gica de
pacincia hist1rica dos formuladores e gestores do sistema de ciclos
;ara concluir estas consideraes sobre o campo espec/fico da avaliao do
rendimento escolar, gostaria de retomar algumas reflexes que desenvolvi em Educao
dialgica
$om uma concepo educacional Obanc"riaP desenvolvemos uma avaliao
Obanc"riaP da aprendi#agem, numa esp2cie de capitalismo 3s avessas, pois
fa#emos um dep1sito de OconhecimentosP e os exigimos de volta, sem juros e
sem correo monet"ria, uma ve# que o aluno no pode a ele acrescentar nada de
sua pr1pria elaborao gnoseol1gica, apenas repetindo o que lhe foi transmitido
-. %o contr"rio, na escola cidad, na qual se desenvolve uma educao
libertadora, o conhecimento no 2 uma estrutura gnoseol1gica est"tica, mas um
processo de descoberta coletiva, mediati#ada pelo di"logo entre educador e
educando -Domo, 7==J, p JJ.
-(-( A1./i.,o +0 D0s0m30)4o
)omada em seu sentido amplo, a expresso *avaliao de desempenhoF 2 aplic"vel a
qualquer processo de avaliao $ontudo, em sentido restrito, ela no contempla nem a
avaliao da aprendi#agem, nem a institucional !la tem sido mais especificamente
utili#ada para designar o trabalho profissional e, no caso da educao, a atividade docente
8a sua etimologia, a palavra desempenho, inicialmente, no recomenda muito !la
surge da juno do prefixo Fdes* ao verbo *empenhar*, para construir o sentido contr"rio
=
deste: resgatar o que se dera como penhor; livrar4se de d/vida, cumprir aquilo a que se
estava obrigado $ertamente, da/ derivaram os significados de exercer ou executar -uma
funo ou cargo., representar ou interpretar -um papel no teatro.
7>

8a primeira acepo, no fa# muito sentido avaliar desempenho, porque seria
diagnosticar ou atribuir valor 3 libertao de algu2m de determinada d/vida pelo resgate do
penhor Desta o significado de verificao do exerc/cio ou da execuo de uma funo ou
cargo, ou, finalmente, da interpretao de determinado ator 'nteressa4nos a discusso da
avaliao do desempenho docente, ou seja, a reflexo sobre a verificao da performance
do professor no exerc/cio do magist2rio na escola formal
$omo afirmamos neste trabalho, sob qualquer de suas concepes, a avaliao de
desempenho tem encontrado s2rias resistncias dos docentes ;ode parecer uma contradio
de quem avalia constantemente o desempenho de outrem -dos alunos. e, simultaneamente,
resista to bravamente ao mesmo procedimento $ontudo, a principal motivao dessa
resistncia funda4se no temor das perseguies, to comuns em um !stado
;atrimonialista
7K
, como 2 o caso nosso ! destacamos apenas o caso do patrimonialismo
estatal, porque a sociedade burguesa 2 patrimonialista em essncia, sendo redundante
qualific"4la assim 8o !stado ;atrimonialista e na (ociedade Qurguesa, os chefes
hier"rquicos posicionam4se como o rei de Maoro e os subalternos nada devem ser, em seus
desempenhos, que a execuo extensiva de suas vontades
Daras so as verificaes de desempenho docente que visam 3 formulao de
programas de educao continuada Nesmo porque, neste caso, elas deveriam ser
avaliaes dial1gicas, isto 2, formuladas pela participao conjunta e dialogada de docentes
e gestores %li"s, so as pr1prias pessoas as que melhor identificam as deficincias que
apresentam diante de determinado desafio performativo
Wale a pena relembrar, aqui, uma experincia locali#ada de avaliao de
desempenho docente, desenvolvida na d2cada de JA
7R
, com a finalidade de subsidiar um
processo de progresso funcional
7>
(egundo Novo dicionrio Aurlio da Lngua !ortuguesa -7==K.
7K
% expresso vem de "s donos do poder, obra de lu# +eberiana na qual esto estampados os conceitos de
!stado ;atrimonial, !stado !stamental ;uro e !stado Noderno: O8a monarquia patrimonial, o rei se eleva
sobre todos os s6ditos, senhor da rique#a territorial, dono do com2rcio &o reino tem um dominus, um titular da
rique#a eminente e perp2tua, capa# de gerir as maiores propriedades do pa/s, dirigir o com2rcio, condu#ir a
economia como se fosse empresa suaP -Maoro, 7=R>, v ', p ?A.
7R
!xperincia reali#ada no sistema municipal de educao de Cui# de Mora -N<., na administrao 7=J@YJJ
7A
% $arreira do Nagist2rio na qual a avaliao mencionada foi aplicada, previa s2ries
de classes, que subdividiam4se em classes, e estas, por sua ve#, desdobravam4se em graus
%ssim, a s2rie de classes *;rofessor Degente*, comportava as classes de % a M, para os
portadores, respectivamente, das habilitaes em magist2rio de grau m2dio, licenciatura de
curta durao, licenciatura plena, especiali#ao, mestrado e doutorado $ada classe
comportava quatro graus, identificados por algarismo romanos -', '', ''', 'W. % ascenso ou
progresso vertical s1 era poss/vel 4 ou seja, o docente ou a docente s1 mudava de classe 4
se e quando se habilitasse no grau exig/vel respectivo C" a progresso hori#ontal, isto 2 a
mudana de grau, era poss/vel por tempo de servio ou antigGidade -de ? em dois anos.
%l2m desses dois crit2rios, introdu#iu4se a avaliao de desempenho docente, mediante
adeso volunt"ria, para efeito de progresso hori#ontal mais r"pida Iesta forma, sem
despertar desconfiana ou resistncia, foi poss/vel montar um programa de formao
docente, a partir dos dados colhidos na avaliao de desempenho, cujos resultados eram
tamb2m usados na progresso hori#ontal %s docentes e os docentes eram avaliados em
v"rios itens, seja nos relativos ao desempenho da funes espec/ficas da docncia, seja nos
que di#em respeito 3s relaes na comunidade escolar e extra4escolar (e esse sistema
tivesse introdu#ido a avaliao de desempenho, mesmo que voltada apenas para o
diagn1stico das necessidades de formao inicial e continuada de seu corpo docente,
certamente teria encontrado muita desconfiana e relativa resistncia, apesar da
credibilidade democr"tica auferida pela instituio executaria
-(5( A1./i.,o I)stitu2io)./

8as duas 6ltimas administraes federais -7==>47==J e 7===., o Ninist2rio da
!ducao e do Iesporto -N!$. implementou um vasto programa de avaliao, atacando
desde a verificao do rendimento escolar at2 a avaliao institucional, em todos os graus
de ensino !m tese, a iniciativa foi saudada com aplausos, pois, afinal de contas, mesmo
comparando nossos desempenhos educacionais com os de outros pa/ses e regies do <lobo,
esper"vamos todos pelos subs/dios financeiros e t2cnicos que pudessem recuperar nossas
*desvantagens comparativasF em um mundo cada ve# mais globali#ado e competitivo
Ocorre que as avaliaes praticadas tm servido a uma ideologia predominantemente
77
excludente, funcionando os resultados dos sistemas avaliadores oficiais como verdadeiras
certificaes de curriculum mortis Ie fato, no *mercado acadmico*, os cursos de
graduao e p1s4graduao Fcom problemas*, por exemplo, tm sido condenados pelos
processos avaliadores, uma ve# que eles no so sucedidos por qualquer aceno de pol/tica
compensat1ria Os ju/#es, perdo, os avaliadores do N!$ so implac"veis: os cursos
classificados abaixo das notas ou conceitos m/nimos esto transitados em julgado e
condenados
8esse contexto de furor avaliat1rio oficial
7J
examinemos, ainda que de modo
sum"rio, o que vem acontecendo com os cursos de p1s4graduao stricto sensu !m
princ/pio, no h" contestao do car"ter saudavelmente rigoroso das exigncias da
avaliao da $%;!( !ntretanto, os Op1s4operat1riosP 2 que esto sendo dram"ticos, at2
mesmo para as pr1prias metas do N!$ (eno, vejamos
%t2 ?AAR, se se quiser atender 3 institucionalidade legal, o N!$ dever" estar com
todos os profissionais docentes do sistema educacional brasileiro habilitados em
licenciatura plena, data4limite para que os professores da educao infantil e do primeiro
segmento do ensino fundamental estejam devidamente habilitados em curso superior de
licenciatura plena ;or outro lado, o mesmo Ninist2rio exige & aplausos para a exigncia &
que as agncias de formao de recursos docentes tenham, em seus quadros, professores4
mestres Ora, o n6mero de vagas para a formao de mestres nas instituies p6blicas & e
gostar/amos que ele fosse suficiente, nesta rede, para atender a toda a demanda & seria
ris/vel, se no fosse tr"gica, em face das necessidades existentes no momento, mesmo que
no se considerem os novos docentes que esto chegando ao mercado de trabalho
espec/fico e mesmo que se limite apenas aos que j" esto inseridos nos quadros docentes
das 'nstituies de !nsino (uperior -'!(. do pa/s ;ara se ter uma id2ia, numa cidade como
(o ;aulo, com cerca de 7> milhes de habitantes e in6meras '!(, oferece4se, anualmente,
menos de uma centena de vagas em programas de mestrado e doutorado credenciados (e
nos limitarmos 3 rede oficial, al2m das cerca de 7> vagas anuais oferecidas pela Maculdade
de !ducao da Vniversidade de (o ;aulo -M!V(;., onde mais buscar a formao
exigidaS !videntemente, os no contemplados nas preciosas vagas gratuitas do programa
7J
(omente de 7==> a 7==R foram editados on#e dispositivos legais voltados para a avaliao ! esta profuso
obedece muito mais a uma l1gica de controle do que a uma racionalidade diagn1stica e *curativaF das
dificuldades encontradas pelos avaliados
7?
p6blico devero buscar programas credenciados da rede privada, pagando caro por eles, de
todo modo ainda amplamente insuficientes Destam, ento, os no4credenciados da rede
particular, com a esperana de, talve# um dia, obterem o credenciamento Bedo engano: a
validade dos credenciamentos no 2 retroativa em relao aos diplomas j" expedidos
'nstala4se ou o temor ou a d6vida esperanosa: os diplomas de curss no
credenciados, obtidos por uma grande maioria de professores que j" atua nos cursos de
graduao, no sero aceitos, ou & como em exigncias legais anteriores, que se mostraram
inexeqG/veis
7=
& teremos mais um conjunto de normas como letra mortaS 8o queremos
nem uma coisa nem outra, mas uma alternativa racional para este verdadeiro impasse do
sistema
%s sa/das desse dilema deveriam apontar, entre outras, as seguintes direes:
a. flexibili#ao do credenciamento de cursos de p1s4graduao stricto sensu# sem
ren6ncia ao rigor cient/fico4acadmico;
b. confiana maior nas '!( & afinal, seu funcionamento foi autori#ado e muitas
delas foram reconhecidas &, aumentando a fiscali#ao naquelas sobre as quais
pesem suspeitas de facilitao;
c. criao de programa de apoio t2cnico e financeiro 3s instituies cujos cursos
estejam mal classificados no sistema de avaliao, ou, no caso das particulares
com fins lucrativos, estabelecer a cota de investimentos necess"rios 3 melhoria
dos resultados da avaliao dos mesmos
5( R06/0780s 9i).is
$omo destacava ;aulo Mreire ao longo de sua obra e, mais especificamente, na
6ltima que publicou em vida, !edagogia da Autonomia -7==R., o homem, como ser
incompleto, inacabado e inconcluso que 2, s1 inicia o processo de plenificao, de
acabamento e de autoconcluso de sua humanidade no momento em que toma conscincia
daquela incompletude O processo de desalienao inicia4se, ento, com a conscincia dos
pr1prios limites, ou com a apreenso cr/tica da pr1pria realidade alienada !sta
7=
Bembro a exigncia de titulao em curso de doutorado para acesso aos cargos de ;rofessor %djunto e
;rofessor )itular das '!( federais, que acabou sendo relaxada e, praticamente, quem tinha e quem no tinha a
titulao acabou concorrendo igualitariamente e preenchendo as vagas desses cargos docentes
7@
conscienti#ao nada mais 2 do que um profundo processo de auto4avaliao, de
verificao da pr1pria ontologia, na medida em que a pessoa se debrua, diagnosticamente,
sobre si mesma, na busca da superao dos pr1prios limites
%parentemente, esta constatao constitui uma pobre#a ontol1gica do ser humano
em relao aos demais seres da nature#a, porque, embora igual a eles na incompletude,
diferentemente deles, dela toma cincia ;or2m, o que poderia parecer inferioridade, na
verdade constitui sua marca distintiva no universo: a tendncia estrutural incoerc/vel 3
busca de sua completude, por fora da insatisfao gerada pela conscincia da
incompletude 4 por isso, o ser humano 2 um ente esperanoso e pedag1gico !speranoso,
porque, eternamente insatisfeito com sua condio, busca continuamente a perfeio, a
plenitude, o acabamento, a concluso Ia/ a dimenso din5mica, ativa da esperana, em
contraposio 3 passividade da espera O ser humano 2, tamb2m, essencialmente
pedag1gico, porque a busca da completude o leva, incessantemente, ao ato pedag1gico E
da essncia do ato pedag1gico a dimenso da esperana: quem procura qualquer nicho
educativo, busca4o na esperana de ser mais do que 2 no momento da busca !m concluso,
o ser humano 2 um ente ontologicamente auto4avaliador e, ao mesmo tempo, tentado 3
h2tero4avaliao, dado que no se completa so#inho, mas & parafraseando ;aulo Mreire & s1
se completa em comunho com os outros, mediati#ado pelo mundo ! 2 a/ que ele encontra
outro componente importante de sua essencialidade ontol1gica: a liberdade
(omente no pensamento conservador se dicotomi#a a liberdade e a necessidade
hist1rica, o contingente e o necess"rio, o sujeito e o objeto, o presente e o futuro, a
realidade e a utopia ;ara os que se inserem no universo dial2tico, a liberdade comea, isto
2, o homem se torna sujeito de sua pr1pria hist1ria, no momento em que l o mundo e
reconhece a correlao de foras pol/ticas %ssim, a liberdade no nega a necessidade
hist1rica, mas se constr1i a partir de seu reconhecimento O contingente no 2 a negao do
necess"rio, mas com ele se imbrica na percepo cr/tica do mundo; o futuro no 2 a
anulao do presente, representa a arquitetura que o toma como base; a realidade no 2
obst"culo da utopia e, sim, seu suporte inicial
!nto, ao considerar o fen0meno da avaliao, no como h" deixar de levar em
considerao dois aspectos: o primeiro di# respeito 3s implicaes ontol1gicas da
avaliao; o segundo, 3 sua historicidade Zueremos concluir este trabalho com as
7H
consideraes sobre este 6ltimo aspecto, porque ele nos parece essencial numa sociedade
como a que se tem tornado hegem0nica neste in/cio de s2culo
8uma formao social em que a desigualdade e, no limite, a excluso constituem
sua principal tendncia estrutural, a avaliao tende, tamb2m estruturalmente, a adotar a
l1gica do exame, do julgamento, da excluso E que a cada canal de ascenso social ela
tende a criar um crit2rio de discriminao correspondente, que anula as possibilidades
criadas por aquele canal 8a verdade, os crit2rios de discriminao social funcionam como
vasos constritores dos canais de ascenso social criados em sociedades estratificadas
verticalmente 8a sua racionalidade seletiva, a avaliao educacional funciona como
controle que, de certa forma, impe barreiras nos canais de incluso, formalmente abertos a
todos % incluso 2 admitida, geralmente, apenas enquanto exceo, e funciona, ao mesmo
tempo, como mecanismo de cooptao de alguns poucos egressos das camadas dominadas
e como "libi ideol1gico da Figualdade de oportunidades* %li"s, esta filosofia pol/tica, no
fundo, esconde a seletividade e debita a excluso na conta do pr1prio exclu/do
?A

8o momento em que conclu/amos a primeira verso deste artigo -?AA?., deparamo4
nos com mais uma avaliao externa que situava o Qrasil numa posio muito
desconfort"vel, por causa de suas avaliaes discriminat1rias e excludentes: embora
f0ssemos uma das maiores economias do mundo e tiv2ssemos subido dois pontos na escala
dos 7R@ pa/ses classificados pela O8V, com base no [ndice de Iesenvolvimento \umano
-'I\., continu"vamos na R@] posio e: em termos de concentrao de renda, em um
desonroso H^ lugar, tendo 3 nossa frente, como pa/ses mais in/quos, apenas (erra Beoa,
Dep6blica $entro4%fricana e (ua#il5ndia % iniqGidade brasileira, contudo, era mais
exacerbada do que a dos pa/ses que estavam 3 dianteira desse verdadeiro ranking da
insensate# humana, porque bastava comparar, sem desrespeito a eles, suas condies
hist1rico4sociais e econ0micas
Meli#mente, por mais hegem0nica que seja, a ideologia da meritocracia, da
seletividade e da excluso & que, no fundo, 2 o fundamento do individualismo burgus & e
seus procedimentos correspondentes encontram4se em movimento dial2tico, ou seja,
apresentando4se ao mesmo tempo como necess"ria e contingente 8ecess"ria porque
?A
Qasta atentar, por exemplo, para os discursos das autoridades da Dep6blica que atribuem aos pr1prios
trabalhadores a culpa de estarem na condio de *inimpreg"veis*, com base no argumento de que no
cuidaram de sua requalificao para se manterem *competitivos* no mercado de trabalho
7>
decorrente da gnese e evoluo da correlao de foras hist1ricas desfavor"veis 3
solidariedade; contingente, porque revers/vel
! a reverso comeou por volta da segunda metade da primeira d2cada do s2culo
__', quando governos p1s4neoliberais se sucederam no pa/s e, duas d2cadas depois, j" d"
para avaliar os resultados da fomrulao, implantao e desenvolvimento de pol/ticas
p6blicas de incluso $omo foi afirmado de forma ensa/stica no corpo deste artigo, as
pesquisas emp/ricas tm confirmado que pol/ticas inclusivas revertem o sentido dos
processos de avaliao, seja em que modalidade for !m outras palavras, quando se prev
recursos -materiais, financeiros e humanos. antes do desencadeamento de qualquer
processo avaliativo, para ajudar oas avaliados que apresentam maus resultados na
avaliao, no sentido de inclu/4los no universo dos que apresentaram bons resultados,
qualquer processo de avaliao muda de nature#a, qualquer que seja sua formulao,
mesmo a mais tecnicista
Vm exemplo pode ser buscado no chamado ;rograma das %es %rticuladas
-;%D., desenvolvido pelo <overno Mederal %l2m de ter recursos previamente alocados,
implicava na sociali#ao do processo de elaborao de diagn1sticos e de formulao de
um plano de metas na "rea da educao Os recursos seriam aplicados nos munic/pios que
apresentavam os mais baixos desempenhos na avaliao do [ndice de Iesenvolvimento da
!ducao Q"sica -'I!Q. !mbora o 'I!Q seja calculado com base em uma metodologia
congnere 3 do !rogramme $or %nternational &tudent Assessment -;'(%. & ali"s no qual
parece ter se inspirado &, sua considerao como um dos fatores para a redistribuio
priorit"ria dos recursos do ;%D j" muda a concepo original excludente do ;'(%, porque
formulado com vistas 3 construo de rankings, sem previso de qualquer ajuda aos pa/ses
com estudantes de piores perfomances nas provas !m suma, o que queremos di#er 2 que
um processo e seus respectivos instrumentos de avaliao no so ruins em si mesmos, mas
sero includentes ou excludentes, dependendo do uso que deles se faa, no arcabouo de
uma dterminada pol/tica educacional
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