Manuel Correia Fernandes

Arquitecto


A reabilitao na cidade do Porto (em 17 pontos)

Esta minha participao tem a forma de texto e feita por interposta pessoa (a quem,
desde j agradeo a exposio pessoal) j que uma forte gripe de cujos efeitos consta
a perda de voz me obriga a pensar que no poderei viajar at Lisboa para cumprir o
programa que aceitei.

Pelo facto peo desculpa aos organizadores e compreenso a todos quantos
esperariam que a minha participao se prolongasse pelo debate.

Vou directo ao assunto:
A reabilitao na cidade do Porto uma experincia
ou, ainda,
A reabilitao urbana e a recuperao econmica.

1.
Todos conhecemos os antecedentes prximos do tempo que agora vivemos. Em
Portugal e na Europa e em muitos outros locais onde a questo se colocou. E todos
estamos de acordo em que necessrio reabilitar. Seja qual seja a razo a verdade
que as cidades que temos (e temos cidades milenares!) chegaram at ns porque
foram sendo sucessivamente e sistematicamente reabilitadas. E tambm sabemos que
isso aconteceu porque isso foi sempre uma tarefa assumida pelos prprios cidados.

2.
A questo da reabilitao , em rigor, um tema que nasce com a revoluo industrial
e com o consequente e (at hoje) contnuo crescimento brutal das cidades. Com efeito,
ainda a dita revoluo ia no princpio e j os malefcios desse crescimento se faziam
sentir. A verdade que entre solues filantrpicas e utpicas, autoritrias e
revolucionrias, nunca foi encontrada a via certa e entre Owen, Fourier, Haussman e
outros exemplos histricos, chegmos cidade modernista a da Carta de Atenas -
que ainda quer queiramos ou no - o modelo segundo o qual toda a cidade ainda
desenhada.

3.
Ora, este modelo, assenta, sobretudo e fundamentalmente, na sobrevalorizao do
novo e na consequente desvalorizao do velho j que toda a utopia verde ou
ecolgica que ajudou a vender o dito modelo que (paradoxalmente) lhe serve de
base e est na ordem do dia e continua a estar, sob as mais diversas formas
(ecolgicas, verdes, ambientais, ruralistas e outras).

4.
A cidade deixou, pois, de ser uma s e passou a ter parte velha e parte nova. A velha
foi sendo sugada pela nova e, consequentemente, toda a actividade acabou por ser
tambm centrifugada para uma ou vrias periferias ou subrbios. E, como tinha de ser,
a cidade velha tornou-se objecto de olhares entre o interesseiro e o romntico (quando
no apenas saudosista) e para quem apenas via, nela, no mais do que o negcio que
se estava a perder ou no mais do que a escassa memria dos tempos que j l vo!

Manuel Correia Fernandes
Arquitecto
5.
Entretanto, a cidade velha envelheceu ainda mais do que o esperado porque est
abandonada (o que no acontecia at h pouco tempo atrs) e, ironia do destino,
cresceu porque muito da cidade nova cumpriu a sua obrigao etambm
envelheceu! E as casas tambm j no so feitas para durarem sculos!

6.
O facto que hoje tanto uma cidade como a outra (a velha e a nova) precisam de ser
reabilitadas e no apenas quanto ao edificado mas tambm quanto a tudo o resto e,
sobretudo, em tudo quanto significa colectividade e comunidade que que
designamos como espao pblico (paisagem, servios, instalaes, equipamentos,
etc.). Temos, assim, hoje, muito mais cidade para tratar e reabilitar do que seria de
esperar se a vida das cidades tivesse seguido a lei natural do crescimento contnuo a
que corresponde a contnua substituio das clulas que naturalmente vo morrendo
com o decurso do tempo.

7.
O Porto vive hoje este drama como muitas outras cidades mas como muitas outras
tambm v escoarem-se por entre os dedos as oportunidades para sobreviver. Como
se sabe, ao antigo CRUARB (de boa memria e ainda na memria), nascido em 1974 e
morto (por decreto) em 2003, sucedem as SRUs. No caso do Porto, nasce a SRU-
Porto Vivo tambm por decreto mas com pouca memria e, sobretudo, com uma
dose inacreditvel de auto-suficincia e voluntarismo, prprios de quem nutre um
supremo desprezo pela histria e pela experincia! Convm lembrar que, para trs,
estavam 30 anos de CRUARB (sob todas as suas formas, e foram muitas e, at,
contraditrias!), dezena e meia de anos de Porto Patrimnio Mundial, uma dezena de
Cimeira Ibero-americana, outros tantos de Polis, de Porto 2001, de Plano de Pormenor
das Antas, de Metro do Porto, de Euro 2004 e, ainda, de alguns outros momentos (e
projectos) em que a cidade se viu em transformao significativa e (pelo menos) se
questionou a si prpria!

8.
A verdade que o resultado deste desbaratar de experincia, s por milagre poderia
ser bom! De facto a aco da SRU-Porto Vivo, assentou, desde a nascena, numa
poltica de tbua rasa que significa a destruio duma metodologia que tinha por base
o estudo caso a caso e, pelo menos, a (desejada) integrao de todos os problemas
(sociais, culturais, polticos, urbansticos e patrimoniais) nas solues (claro que nem
sempre bem sucedidas) e a sua substituo por uma outra e oposta filosofia para a
qual a cidade velha s pode subsistir se for vendvel, rentvel e, para isso, s tem de
procurar tomadores. Portanto, o problema da cidade no um problema de
arquitectura nem de urbanismo mas, antes, um (simples) problema de mercado!

9.
E aqui que assentam os planos e projectos a partir dos quais todas as operaes
so pensadas no programa de reabilitao oficial da cidade: o quarteiro entendido
como unidade mnima de interveno, a expropriao coerciva (por interesse pblico,
claro!) como instrumento decisivo, a parceria com capital privado com capacidade
tcnica (leia-se grande investidor) como sistema operativo privilegiado e a
rentabilizao do capital investido (seja l o que isso possa ser!) como mais importante
objectivo, critrio de deciso e de avaliao da bondade de qualquer interveno.
Manuel Correia Fernandes
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Todas as restantes dimenses so absolutamente secundrias ou mesmo marginais.
Assim:
. A dimenso social inexistente e no faz parte das preocupaes da SRU: a FDZHP
(Fundao para o Desenvolvimento da Zona Histrica do Porto) criada nos anos 90
para suprir debilidades do prprio CRUARB nas reas econmicas e sociais, foi
politicamente extinta em 2004 asfixiada por total ausncia de financiamento por parte
da Cmara Municipal sem que nada a substitusse no terreno. Vive em situao de
liquidao desde ento e, pelo que se sabe, a sua nica preocupao ressarcir a
Segurana Social dos financiamentos que foi obrigada a fazer (em substituio do
municpio) e de cujo reembolso no prescinde mesmo que isso tenha de se fazer
custa das politicas sociais! E no h poltica de reocupao ou, sequer, de
realojamento mesmo para os prdios e fraces que eram ou so propriedade da
prpria Fundao. O despejo e o envio dos moradores para longe do centro para que a
consequente libertao da casa para venda seja possvel a politica oficial!
. A dimenso arquitectnica desvalorizada: h casos de demolio integral de
edifcios centenrios (raros em alguns casos), seguida de reconstruo com recurso
ao mais descabelado pastiche como acontece no caso do quarteiro de Carlos
Alberto (na parte em que foi concludo que, mesmo assim, no abrangeu todo o
quarteiro!).
. A dimenso urbanstica ignorada: o lote como processo de construo da malha e
da conformao da cidade (to importante e caracterizador da cidade), desaparece sob
os escombros da sistemtica politica de emparcelamento e arrasamento tanto em
extenso como em profundidade. A densificao construtiva a regra!
. A dimenso cultural est completamente ausente, j que nada tem esse valor como
referncia: a histria, a tradio, os hbitos e as prticas comunitrias e locais, quando
so obstculo apagam-se!
. A dimenso participativa dos cidados nula, j que, nem as instituies locais nem
os cidados e as suas organizaes tm qualquer papel na chamada reabilitao e
nem mesmo as cooperativas (sobretudo as de habitao) tm qualquer papel no
processo, maugrado a sua mais do que repetida manifestao de interesse em o fazer,
colaborando!
. A dimenso poltica reduzida ao estrictamente formal e minimalista, j que os
diversos projectos e planos que a SRU elabora (se que elabora!) escapam ao debate
e ao controle dos eleitos locais (Vereao, Assembleia Municipal e Juntas). Com efeito,
os misteriosos masterplans (cuja tipificao ainda est por fazer!) so repositrios de
vulgaridades e uma vez aprovados (a maioria que governa a cidade garante-o sem
pestanejar!) jamais voltam ao escrutnio poltico e pblico.
. A dimenso urbana inexistente, j que, para alm do endeusamento do santo
mercado e da preocupao (claramente prioritria) com grandes projectos de grandes
unidades a gargo de grandes investidores (caso do Hotel das Cardosas) nas melhores
zonas (e quarteires) da cidade (casos de Carlos Alberto, Infante, Cardosas ou D. Joo
I) no h qualquer ideia de cidade enquanto sistema ou rede de valncias traduzidas
em equipamentos de diferentes tipos e de vrias escalas, servios ou facilidades de
ordem diversa.
. A dimenso tcnica reduzida ao simples exerccio mecnico e acrtico da
capacidade de desfazer e fazer em seguida muito mais em muito menos espao e em
que visvel a incompreenso da misso de todos e cada um dos elementos
constituintes de qualquer edificao (histrica ou no). Tudo cede politica de tbua
rasa.

Manuel Correia Fernandes
Arquitecto
10.
Dir-se- que esta uma viso excessivamente dura e negra duma realidade que
apesar de tudo comea a mostrar obra! Obra de vulto no mostra e o pouco que
mostra de duvidosa valia. Os anos passam e j l vo mais de meia dzia e os
factos a esto para demonstrar a fraca qualidade da receita! De facto, os nmeros
publicados so os mais dspares de fonte para fonte que so sempre oficiais porque
outras fontes no h: a confuso entre conceitos como quarteires, edifcios, lotes,
prdios e casas tanta como entre planos, projectos e reas de construo
constante. Mas tambm os nmeros nmeros parecem no bater certo e os que h
tambm impressionam. o caso dos valores dados como apurados e que referem, por
exemplo, que o custo global de construo (tudo includo - terrenos, projectos, estudos,
etc.) de 685 Euros/m2 para algumas das poucas operaes j terminadas ou em vias
de o serem comparado com os correspondentes valores de venda que o tal mercado
regista como variando entre 2000 e 2500 Euros/m2! Perante estes valores (nunca
desmentidos) , no mnimo duvidoso que estejamos a falar de reabilitao e mais
certo, porventura, que estejamos a falar de simples imobilirio e de alto rendimento! A
menos que, por razes de imagem, se tenham fabricado os excessivamente baixos
custos de produo.

11.
De resto, a rea hoje ocupada pela ZIP (Zona de Interveno Prioritria) estende-se
por cerca de 500 hectares e, como est bom de ver, ocupa todo o centro histrico, a
totalidade do centro da cidade assim como importantes extenses para alm dela. Uma
rea que, em certo sentido, no deixa nada de fora, ou seja, que (quase) toda a
cidade. O notvel que, at hoje, nada de estratgico foi produzido pela SRU nem
para a ZIP nem para qualquer outra zona da cidade. Mais: Do ponto de vista da
metodologia da interveno, nada parece distinguir o centro histrico de matriz
medieval dos outros centros, histricos ou no, mas muito mais extensos e mais
modernos mas igualmente considerados de interveno prioritria. Contudo, alguns
projectos existem mas no so conhecidos, o que no deixa de ser sintomtico! Um
deles e a que pode ser associado algum sentido estratgico , por exemplo, o duma
misteriosa Cidade Subterrnea que tem por objectivo minar (com a tuneladora do
metro) todo o centro histrico (da S aos Clrigos) para trazer o automvel at porta
de cada casa sem o que diz a SRU nada ser possvel em termos de reabilitao!
Esta poltica (ou acto de puro voluntarismo, como se queira!) , assim, praticada de
forma nvia e subterrnea, contraria o que tm sido os princpios mais ou menos
universias quanto a polticas do automvel e do transporte privado e que no se
restringem simples questo do trnsito e da poluio.

12.
Esta, a reabilitao de iniciativa pblica ou institucional que o Porto tem. A outra, a
privada ou, mais precisamente, a de iniciativa individual, no se faz de modo
significativo ou faz-se a um ritmo muitssimo inferior ao do abandono que j e
escandalosamente perceptvel atravs dos sistemticos entaipamentos das casas e
prdios que mais no esperam do que melhores dias!

13.
A burocracia que tem crescido nos ltimos anos, faz parte da cultura que temos e no
se v mesmo em tempo de quase descalabro econmico e no s como pode
algum valer a este doente! Os projectos necessrios so inmeros, as entidades
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Arquitecto
licenciadoras so ainda mais, as certificaes so disparatadas (quando no abusivas),
as vistorias so o reino da promiscuidade, os papis no tm fim e a mais pequena
obra custa os olhos da cara! Ningum, em seu perfeito juzo, se mete a reabilitar seja o
que for e por mais pequena que seja a obra. As excepes s confirmam a regra e eu
prprio e mais dois condminos quisemos testar o sistema e decidimos verificar se
isto ou no verdade. E !

14.
A legislao que enquadra a reabilitao e a construo em geral, desanimadora! E,
ento, a mistura de lei nova com casa velha sai cara! H legislao para construo
nova mas no h para construo velha! O que daqui resulta, as mais das vezes, a
desmobilizao e o desinteresse j que o casamento da realidade velha com a
legislao nova e m dispendiosa e d, previsivelmente, poucos frutos e fracos.
Mas, esta, a realidade!

15.
Posto isto, vamos a trs ideias para o debate. No meio delas, tenho tantas certezas
como dvidas mas pressinto que por aqui que algumas mudanas (ou solues)
podem aparecer:

A primeira: Um novo pensamento
A cidade precisa de ser (decididamente) repensada como organismo onde uma
comunidade, hoje fracamente coesa, decidiu ou foi obrigada a decidir viver em
conjunto. A velha Carta de Atenas ainda o modelo mas j lhe faltam muitas peas.
Foi capturada por interesses que no so os da cidade nem dos cidados. Ma se,
apesar de tudo ainda , para alguns, a referncia embora j no o modelo ento
teremos de rever muito do nosso discurso e muitas das nossas opes relacionadas
com equipamentos, servios, transportes, comunicaes, cultura e outros itens de que
hoje se fazem as cidades que so um tudo nada diferentes dos que existiam quando a
dita Carta foi escrita. Mas se, para outros, a Carta j no referncia, ento
porque haver outra ou outras: arrisco propor que se pense, por exemplo, em termos
de unidade de vizinhana tal como a descreveu e teorizou Clarence Perry a pelos
anos 20 do sculo passado (um pouco antes da tal Carta) e na base da qual toda a
Amrica foi ocupada e construda. Este um conceito com ressonncias de passado
mas talvez nos permita fazer a ponte entre a cidade velha que tem muito a ver com a
tal Unidade de Vizinhana e a cidade nova que tem tudo a ver com a dita Carta!
No sei, mas seria interessante experimentar reformular a cidade que temos (a nova e
a velha) com base na escola, no centro cvico e comunitrio, na proximidade dos
servios e na coeso social, etria e cultural e tudo em funo duma nova forma de
administrao pblica com expresso politico-social e que pode perfeitamente partir da
velha Junta de Freguesia, ainda que (obrigatoriamente) revista e aumentada ou
reduzida, conforme os casos. Com isto as oportunidades de reabilitao sero,
seguramente, imensas e de valor econmico

A segunda: Um novo esprito
No h reabilitao que possa dispensar, cumulativamente, cinco exigncias
fundamentais: casa boa, escola(s) por perto, emprego(s) no local, equipamento(s) de
proximidade (incluindo cultura e desporto), espao(s) pblico(s) de qualidade. Claro
que possvel atrair outros habitantes que no os que so permanentes porque sem
eles (e bem diversificados) no se faz cidade. Os ocasionais, ainda que
Manuel Correia Fernandes
Arquitecto
permanentemente em rotao como so, por exemplo, os estudantes, so
importantssimos porque habitam, sobretudo, espaos comuns e colectivos, ocupam
preferentemente espao pblico e so consumidores de cultura e so o expoente da
mobilidade e do esprito cosmopolita. Estes habitantes so essenciais sobrevivncia
das cidades e tambm podem ter a forma de turistas das mais diferentes espcies ou
nmadas dos mais diversos tipos. Ora, atrair toda esta gente dum modo permanente e
no sazonal, no se faz reabilitando apenas o edificado e dando um jeito nas ruas e
nos passeios ou animando-os de forma efmera e circunstancial. Faz-se, carregando
a cidade com actividades permanentes e consistentemente revitalizadoras (como, por
exemplo, escolas superiores e universidades) o que s administraes pr-activas,
politicamente conscientes, empenhadas e arejadas podem fazer porque precisam de ir
para o terreno, para junto dos cidados, para as suas instituies e organizaes e no
manterem-se fechadas nas usas torres de marfim, distantes e burocratizadas.

A terceira: Uma nova atitude
No entanto, h que ir dando passos para que no v tudo na enxurrada. A reabilitao
essencial. Ponto final! Haja ou no haja desemprego, haja ou no haja crise grave ou
mesmo perspectivas ainda piores. A reabilitao uma questo de cultura. No
no deve ser um mero expediente para usar quando as coisas correm mal noutros
lados. E no compete apenas ao estado nem aos poderes pblicos olhar para a cidade
no seu todo. Compete tambm, e na mesma medida, aos privados e possuidores de
prdios ou construes. A cidade um problema dos cidados e, no desviemos a
ateno, , na sua essencia, uma questo poltica.
S que para uma nova atitude no h receitas. Tambm aqui preciso imaginao,
inovao e derrube de fronteiras. Ento, se de reocupao da cidade que estamos
a falar e se isso estratgico, porque no promover a reabilitao claramente de toda
a cidade e casa a casa ou edifcio a edifcio com uma outra filosofia, afastadda dos
clichs habituais? Por exemplo: porque no instituir em cada municpio, fundos
imobilirios com vista ao lanamento no mercado de aluguer (e no no mercado de
compra e venda, claro!) dos fogos e casas devolutas atravs da mobilizao de
proprietrios que, possuindo-os, no constroem nem reabilitam o patrimnio por uma
infinidade de razes mas que no se oporiam sua rentabilizao desde que a posse
do mesmo no fosse posta em causa? Tais fundos seriam constitudos com
participaes privadas (para alm dos prprios donos das casas ou edifcios), por
cooperativas, por instituies financeiras (banca e afins) e por entidades pblicas
(municipais e estatais) e teriam a seu cargo as obras de reabilitao e de manuteno
desse mesmo patrimnio. Os fundos, cobrariam por isso o que fosse legtimo e
entregariam ao proprietrio o remanescente, incluindo a hiptese de entrega total ao
proprietrio mediante ressarcimento completo da dvida uma vez concretizada a obra?
Tal sistema evitaria o calvrio da expropriao, alargaria o mercado de aluguer,
criaria mobilidade social e regularia (muito provavelmente) os prprios mercados
(imobilirios e no s). Claro que isto exigiria polticas activas, governantes activos,
empresrios com esprito de iniciativa, gestores modernos e conscientes da vida real.
Mas algum primeiro passo ter de ser dado. Este, julgo que poder ser uma hiptese.
Nota: Esta mesma proposta foi j apresentada, alias, na CMP pelo PS (cuja
representao na vereao dirijo desde 2009, ainda que como independente).

16.
Como possvel, ento, comear a mudar? O que fazer, ento, enquanto no
mudamos uma lei do solo absolutamente anacrnica, uma lei do arrendamento
Manuel Correia Fernandes
Arquitecto
ainda pior e uma tradio de casa prpria que j no existe em lado nenhum? O que
fazer, ento, com um sistema de planos locais, municipais e regionais de tipo autista e
com a nossa tradicional averso a fazer qualquer tipo de planeamento? O que fazer,
ainda, com um sistema cadastral verdadeiramente surrealista e com uma estrutura
legislativa incompreensvel? Ser que no conseguimos deixar de ser o pas dos
loteamentos?

17.
A terminar, gostaria de realar uma ideia bonita que o anncio deste seminrio exibe
logo abaixo do feliz ttulo MAIS REABILITAO / CIDADES MAIS VIVAS e que diz o
seguinte: Dia 26 de Outubro, venha descobrir como simples acabar com os espaos
cinzentos das cidades e s acrescentaria que no fim desse dia (do dia de hoje) v
mesmo contribuir para acabar de vez com todos os cinzentismos!

MUITO OBRIGADO