AVERIGUAR LO SIGUIENTE:

Visin como Pas

Plan o planes estratgicos:
como est organi!a"o el plan
enti"a" rectora
organigrama
socie"a" ci#il
res$lta"os econmicos "e ac$er"o al plan en %& a'os(
PARAGUAY
Visin como Pas
http://www.gabinetesocial.gov.py/?page_id=211
Visin Paraguay 2020
Nuestro sueo a largo plazo enfatiza el ejercicio y goce de los derechos y la
bsqueda de la equidad basada en un !odelo de desarrollo sin e"clusiones# Una
$%&%'N de conjunto con una clara perspecti(a de largo plazo
)l Paraguay del *+*+, Un Paraguay de!ocr-tico incluyente pluricultural y
pluri.tnico donde la participaci/n en la (ida social econ/!ica cultural y pol0tica y
el acceso a bienes y ser(icios sociales uni(ersales garantizados consolidan un
desarrollo sustentable#
Un )stado soberano y justo una &ociedad Paraguaya solidaria y consciente de
sus derechos y obligaciones afianzan una gesti/n descentralizada transparente y
eficiente de sus instituciones pblicas y una acti(a participaci/n en la co!unidad
de naciones#
1uienes habita!os el territorio nacional disfruta!os de !ayor libertad bienestar y
seguridad un alto grado de desarrollo hu!ano !ayor equidad en la distribuci/n
del ingreso y la riqueza con un ni(el de pobreza y e"clusi/n (isible!ente
reducidas#
Propone!os transfor!aciones profundas en la sociedad fundados en la
con(icci/n de que todos los paraguayos y paraguayas so!os iguales en dignidad
y derecho# Pretende!os afianzar el ca!bio social e instarlo participati(a!ente#
)l Paraguay que anhela!os,
%nstala!os la (isi/n del ca!bio en el Paraguay un pa0s que a(anza que es !-s
pr/spero equitati(o y sostenible con una propuesta pol0tica social integral con
enfoque de cobertura territorial i!ple!entada en el !arco de una gesti/n pblica
!-s institucionalizada y honesta que d. respuesta sin e"clusiones a las
de!andas y necesidades#
)l ca!bio al cual nos co!pro!ete!os es incluir a la poblaci/n en situaci/n de
pobreza y pobreza e"tre!a en el proceso de desarrollo para !ejorar su calidad de
(ida i!pulsar el desarrollo integral pro!o(er y generar capacidades para facilitar
el acceso al e!pleo erradicar el analfabetis!o garantizar la seguridad ali!entaria
y el acceso uni(ersal a la salud al agua segura y sanea!iento b-sico# Asi!is!o
establecer !ecanis!os a fin de garantizar prioritaria!ente los derechos de la
niez y la adolescencia y los derechos de los pueblos ind0genas#
Ejes Estratgicos
Esta Poltica est edificada sobre cuatro ejes principales, sustentados en la realidad del
pas, e incorpora temas transversales y especficos, que le dan integralidad. Cada Eje
cuenta con varios objetivos nacionales y polticas prioritarias acordes a la problemtica que
se espera resolver. La sumatoria de los esfuerzos que se realizarn por cada Eje, permitir
alcanzar el fin ltimo de la Poltica! El ejercicio y goce de los derec"os sin e#clusi$n.
Los ejes propuestos tienen una visi$n transversal y no sectorial, con el prop$sito esencial
de "acer que la coordinaci$n sectorial no sea solo una opci$n sino un compromiso
institucional que asumir. Los temas transversales y especficos son abordados en el
captulo %&, donde se visibiliza la situaci$n de 'stos, de tal modo a incorporarlos en esta
Poltica. La transversalidad utilizada en el dise(o de la Poltica no in"ibe la adopci$n de
polticas sectoriales, especialmente en salud y educaci$n, pilares del desarrollo "umano.
Eje N 1: Calidad de Vida
Este primer eje aborda la universalidad en el acceso al sistema de bienes y servicios
sociales provedos por el Estado, con 'nfasis en la bsqueda de la eficiencia y eficacia, que
permitir al pas contar con mejores niveles de calidad de vida de la poblaci$n.
Parte del reconocimiento del derec"o de la poblaci$n a tener acceso universal a los
servicios sociales de calidad en salud, educaci$n y seguridad social. )efuerza el derec"o de
la poblaci$n a la alimentaci$n, al "bitat adecuado y saludable, a una vida sin violencia, a
la seguridad ciudadana, a disfrutar de un ambiente sano y al acceso al deporte, el
esparcimiento, la cultura y al sistema de justicia.
Eje N 2: Inclusin Social -APEX-
El segundo eje focaliza la poblaci$n en situaci$n de pobreza e#trema, poniendo 'nfasis en
la atenci$n de la familia. En efecto, el Plan de *cci$n de la *lianza Pblico Privada para la
Eliminaci$n de la Pobreza E#trema con 'nfasis en la +amilia, plantea acciones coordinadas
de las instituciones y ordenadas territorialmente, de modo que lleguen con eficiencia all
donde se necesita.
La intenci$n de esta especificidad es reconocer a las familias en situaci$n de pobreza
e#trema, que "abitan las zonas rurales o barrios periurbanos, los pueblos indgenas, que
ven disminuidas sus posibilidades de acceder a los servicios sociales universales, y por
tanto a superar su condici$n de pobres e#tremos.
,e pretende que el dise(o de polticas especficas contribuya a lograr progresivamente
eliminar la pobreza e#trema y lograr el acceso a los servicios sociales. El 'nfasis en la
familia como protagonista de los cambios y con el potencial para salir de la pobreza
e#trema, la inclusi$n por medio de las oportunidades de generaci$n de ingresos y
emprendimientos econ$micos, son entre otros, los aspectos que se abordan en este eje. El
mismo incluye polticas sociales que propicien la acci$n de todos los actores presenten en
el territorio, incluyendo al sector privado y faciliten el desarrollo.
Eje N : Creci!ien"o Econ!ico
El abordaje de este eje, trabaja para que el modelo de desarrollo que impulse el pas, sea
incluyente y propicie la equidad social y econ$mica de la poblaci$n. En el mismo, se
incluye el trabajo y empleo decente, como estrategia amplia para lograr la promoci$n e
inclusi$n de la poblaci$n, donde el apoyo a la agricultura familiar y la reforma agraria
integral constituyen elementos de importancia capital. Para este ltimo aspecto se esgrime
un concepto que va ms all de la simple distribuci$n de tierras, sugiriendo un tratamiento
integral del desarrollo rural. En el eje tambi'n se aborda el desarrollo ambiental
sustentable, que como bien pblico, compete su e#plotaci$n y disfrute a toda la sociedad
presente y futura.
*dems, se incluyen temas que son de competencia plena de la poltica macroecon$mica
contemplados en el Plan Estrat'gico Econ$mico y ,ocial -PEE,., elaborado por el Equipo
Econ$mico /acional, que constituyen una precondici$n para movilizar los recursos
financieros que se requieren para incrementar la inversi$n social.
Eje N #: $or"aleci!ien"o Ins"i"ucional
0n Estado eficiente, eficaz y transparente, que movilice adecuadamente los recursos que se
transfieren al sector social, es el objeto de incluir este eje en la Poltica. 1e responsabilidad
compartida con el Plan Estrat'gico Econ$mico y ,ocial -PEE,., incluye una serie de
medidas de polticas que abarcan desde la operatividad, capacidad de gesti$n y
modernizaci$n de la administraci$n pblica, "asta la participaci$n ciudadana y
descentralizaci$n. En este eje se destaca tambi'n la necesidad de nuevos modelos y
prcticas de gesti$n y desarrollo de las personas que trabajan en el sector pblico y se "ace
'nfasis en la necesidad de que el sector productivo y la sociedad civil organizada
compartan la responsabilidad con el Estado, para lograr un Paraguay ms equitativo.
%&je"i'os Nacionales
2os objeti(os nacionales son enunciados de !acropol0ticas que contienen
Pol0ticas Priorizadas con una (isi/n sist.!ica y trans(ersal per!itiendo a tra(.s
de la articulaci/n interinstitucional alcanzar las !etas pre(istas#
O)*eti#os nacionales:
3# 4ejorar la calidad de (ida de la poblaci/n paraguaya !ediante el desarrollo
y fortaleci!iento de los &iste!as de bienes y ser(icios pblicos#
*# 2ograr la inclusi/n social cultural y pol0tica de la poblaci/n (ulnerable y
e"cluida#
5# Pro!o(er y desarrollar condiciones que per!itan el creci!iento econ/!ico
sin e"clusiones#
6# 7isear desarrollar e instalar una nue(a institucionalidad para el
fortaleci!iento del -rea social que per!ita au!entar la eficiencia de la
in(ersi/n social#

+arco concept$al
7isear una )strategia Nacional de 7esarrollo para la Repblica del Paraguay es
una iniciati(a destinada a construir pol0ticas pblicas que tengan en cuenta las
co!ple!entariedades y sinergias que e"isten entre las diferentes -reas de acci/n,
econ/!icas sociales institucionales y a!bientales# Ya el propio proceso de
discusi/n y elaboraci/n que precede a la puesta en !archa de una )strategia
Nacional de
7esarrollo contribuye a !ejorar la efecti(idad de las pol0ticas en el !ediano y en
el largo plazo# )s por ello que un n!ero creciente de pa0ses han desarrollado
e"periencias de este tipo*# )stas estrategias en pri!er lugar incluyen aspectos
relacionados a su contenido por lo que es funda!ental considerar la
compatibilidad entre las distintas di!ensiones que abarcan las pol0ticas el
horizonte temporal de las !is!as y las herramientas analticas que las sustentan#
)n segundo lugar debe ser considerada la gobernabilidad de la estrategia5
0nti!a!ente asociada al proceso de diseo e i!ple!entaci/n de las acciones
pol0ticas# )l ."ito de las pol0ticas aplicadas depende de la fortaleza de las
instituciones de la participaci/n efecti(a de las distintas agencias
guberna!entales in(olucradas en el desarrollo de la estrategia y de las relaciones
con los actores pblicos locales# Por lti!o debe prestarse especial atenci/n a los
procesos de control de la gestin durante la i!ple!entaci/n de las pol0ticas
utilizando instru!entos tales co!o indicadores de !onitoreo o siste!as de alerta
te!prana#
Polticas P,)licas- .recimiento Econmico / 0esarrollo 1$mano
)l creci!iento econ/!ico depende en lti!a instancia de la acu!ulaci/n de
capital en todas sus for!as lo que a su (ez depende de las condiciones que
per!iten o i!piden dicha acu!ulaci/n# )n este sentido deben destacarse las
condiciones del retorno esperado de la acti(idad econ/!ica y las condiciones de
acceso al financia!iento de dichas acti(idades#
&e puede analizar el retorno de la acti(idad econ/!ica desde dos perspecti(as la
de los retornos sociales y la de la apropiacin privada de dichos retornos# 2os
retornos sociales dependen funda!ental!ente de los ni(eles de capital humano y
del desarrollo de la infraestructura# 4ientras que la apropiaci/n pri(ada de los
retornos depende de factores !icro y !acroecon/!icos# 2os factores
!icroecon/!icos guardan relaci/n con el funcionamiento de los mercados
8eficacia o fallas9 co!o ser, la e"istencia de proble!as de infor!aci/n y de
coordinaci/n el funciona!iento del !arco nor!ati(o de protecci/n de los
derechos de propiedad el cu!pli!iento de las nor!as y la e"istencia de pr-cticas
corruptas#
Por otra parte los factores !acroecon/!icos dependen de la estabilidad
!onetaria financiera y fiscal en otras palabras guardan relaci/n directa con las
fallas en el funcionamiento del Estado# Por su parte el desarrollo hu!ano (isto
co!o el au!ento de las oportunidades y libertad de la poblaci/n depende tanto
de las prioridades del gasto tanto a ni(el pblico 8en salud educaci/n pro!oci/n
del e!pleo y co!bate a la pobreza9 co!o a ni(el pri(ado# 7e hecho la diferencia
entre las prioridades de estos dos tipos de gastos se encuentra en los
deter!inantes de unos y otros# 4ientras que en el gasto pblico las prioridades
responden a los linea!ientos de las polticas pblicas en !ateria de gasto
pri(ado las prioridades dependen de la estructura de la distribucin del ingreso y
de los niveles de pobreza# )n efecto se puede constatar que los hogares !-s
pobres dedican un porcentaje !enor de sus ingresos a la educaci/n y la salud en
co!paraci/n al porcentaje que dedican para ali!entaci/n# )s por eso que en
pa0ses de bajo desarrollo econ/!ico y social la cooperaci/n para el desarrollo y
las organizaciones no guberna!entales ta!bi.n juegan un rol i!portante#
)n Paraguay los bajos ni(eles de desarrollo hu!ano se reflejan en las grandes
desigualdades y su i!pacto negati(o sobre las posibilidades de creci!iento
econ/!ico#
.recimiento Econmico / 0esarrollo 1$mano en el marco "e la Incl$sin Social
0IAGN2STI.O
Anlisis "el conte3to / "iagnstico "e necesi"a"es
)l %nfor!e nacional sobre 7esarrollo :u!ano Paraguay *++; de Naciones Unidas
indica que aunque la econo!0a creci/ en un <;= en el ao *++> el porcentaje
de poblaci/n en e"tre!a pobreza sigue siendo considerable cifr-ndose en el
3?6= as0 co!o la desigualdad en la distribuci/n de los ingresos con un
coeficiente de G%N% de +@+# )l 3+= !-s rico de la poblaci/n concentra el 6+= de
los ingresos del pa0s !ientras que el 6+= !-s pobre concentra solo el 3*= del
total de ingresos# Paraguay ocupa el puesto ?@ entre 3>> pa0ses en el Andice de
7esarrollo :u!ano de *++>B *++;#
0atos geogr4icos / "emogr4icos
Paraguay ta!bi.n conocido co!o el coraz/n de A!.rica cuenta con 6+<#>@*
C!
*
de superficie sin salida al !ar li!ita al Norte y Noroeste con Doli(ia al )ste
con Drasil al &ur y &uroeste con Argentina# )l R0o Paraguay di(ide al pa0s en dos
regiones naturales bien diferenciadas, al Eeste el Gran Fhaco o Paraguay
occidental con tres departa!entos ocupa el <+= del territorio pero est-
escasa!ente poblado 8s/lo habita el @= de la poblaci/n9 y al )ste el Paraguay
oriental con 36 departa!entos y el 6+= del territorio for!ado por la !eseta del
Paran- una ele(aci/n de 5+@ a <3+ !# de altitud que for!a una cuenca donde se
originan nu!erosos afluentes de los r0os Paraguay y Paran- en los que se
concentra el ?@ = de la poblaci/n#
2a densidad !edia del pa0s es de 3<>? habGC!
#*
e"istiendo una alta
concentraci/n en la regi/n oriental 853@ habGC!
*
9 y !uy escasa en la regi/n
occidental o Fhaco 8@ habGC!
*
9# 2a capital Asunci/n y el departa!ento Fentral
concentran el 5<5= de la poblaci/n en !enos del 3= del territorio nacional#
A julio de *++; la poblaci/n de Paraguay alcanzaba los <#3<5#?35 habitantes
5
# 7e
dicha poblaci/n el @;3= (i(e en -reas urbanas y el 63?= en -reas rurales# 2a
distribuci/n por se"o a ni(el nacional !uestra una proporci/n de 6?<= ho!bres y
@+6= !ujeres#
Un alto porcentaje de habitantes de Paraguay hablan tanto el espaol co!o el
guaran0 8con cinco ra!as lingH0sticas diferentes9 siendo a!bos idio!as oficiales#
2a poblaci/n ind0gena es de apro"i!ada!ente 3+;#5+; guaran0es
6
el 3>; = del
total siendo el grupo !-s (ulnerable tanto por su li!itado acceso a las
necesidades sociales b-sicas co!o a sus derechos hu!anos econ/!icos
sociales y culturales

#
5(%( La sit$acin econmica / social "e Parag$a/
2os resultados !acroecon/!icos de los lti!os aos han estado caracterizados
por el creci!iento econ/!ico pero con escasa generaci/n de e!pleo de calidad#
)ntre *++5 y *++; el creci!iento pro!edio del P%D se situ/ en 6;= anual# )n el
!is!o periodo se redujo por un lado la tasa de dese!pleo abierto que en *++;
se ubic/ en @>= pero por el otro lado tu(o lugar un creci!iento del sube!pleo
que pas/ del *6*= en *++6 al *<@= en el ao *++;# &i a esto se agrega la baja
cobertura que tiene el siste!a de jubilaci/n que alcanza apenas al 5<= de la
Poblaci/n )con/!ica!ente Acti(a 8P)A9 se e(idencian una ele(ada infor!alidad
laboral y una econo!0a dual en la cual una parte de la acti(idad se realiza en un
conte"to din-!ico y for!al !ientras un seg!ento significati(o de la producci/n
tiene lugar en un !arco infor!al trabajando con tecnolog0as tradicionales de
bajos ni(eles de producti(idad# 7esde el lado de la oferta el creci!iento
econ/!ico se e"plica por un dina!is!o sin precedentes del sector agr0cola que
!ostr/ una tasa de creci!iento del *@= en t.r!inos reales lo que represent/ las
dos terceras partes del creci!iento del P%D del !encionado periodo# )ste
creci!iento estu(o asociado tanto a un conte"to e"terno fa(orable co!o al
co!porta!iento e"pansi(o de las in(ersiones y el consu!o de los hogares# &in
e!bargo la econo!0a paraguaya ha (enido creciendo con una estructura
producti(a de e"tre!a heterogeneidad caracterizada por una !arcada
desigualdad en el acceso a los !ercados por la creciente degradaci/n del !edio
a!biente y por una gran concentraci/n de los recursos en un reducido n!ero de
e!presas y fa!ilias#
)stos rasgos de la estructura producti(a e"plican el alto n!ero de fa!ilias que en
*++> (i(0an en la pobreza 85@<=9 y en la e"tre!a pobreza 83?6=9# )n dicho ao
el 6+= !-s pobre de la poblaci/n recib0a apenas el 33= del total de ingresos del
pa0s !ientras que el 3+= !-s rico concentraba algo !-s del 6+= de la riqueza
generada por la econo!0a#
2a concentraci/n de los recursos producti(os puede apreciarse ta!bi.n en la
distribuci/n de la tierra segn el ta!ao de las fincas agr0colas# )l Fenso Agr0cola
de *++; re(el/ que el ;6= de las !is!as ten0an e"tensiones inferiores a las *+
hect-reas# &i a .stas se agregan las que tienen superficies entre *+ y @+
hect-reas ellas superan al ?+= del total de fincas e"istentes#
2a fuerza laboral paraguaya apenas supera los *; !illones de ocupados segn
los datos de la )ncuesta Per!anente de :ogares 8)P:9 correspondiente al ao
*++;# 2as tres cuartas partes de los ocupados trabajan en !icro y pequeas
e!presas que tienen !enos de *+ personas ocupadas# A esto hay que agregar
que un porcentaje ele(ado de la fuerza de trabajo tiene bajos ni(eles de
capacitaci/n#
)l predo!inio de fincas agr0colas de reducida e"tensi/n y la ele(ada participaci/n
de !icro y pequeas e!presas en la generaci/n de e!pleo e(idencian que la
estructura producti(a de Paraguay se encuentra representada !ayoritaria!ente
por unidades producti(as con bajos ni(eles de capitalizaci/n y por lo tanto con
acceso restringido a tecnolog0as a(anzadas y a los !ercados !-s co!petiti(os#
)n este escenario las !ujeres y los j/(enes se encuentran particular!ente
afectados por los proble!as de e!pleo# Por eso uno de los principales retos del
!ercado laboral consiste en !ejorar las condiciones de e!pleo y crear el conte"to
propicio para generar nue(os puestos de trabajo sobre la base de un creci!iento
econ/!ico sostenido con generaci/n de e!pleo de calidad# &i bien es cierta la
pobreza ha dis!inuido en los lti!os aos sin e!bargo an afecta a una parte
considerable de la poblaci/n# 7e hecho a pesar de que la econo!0a nacional
registr/ creci!iento econ/!ico reciente!ente la pobreza e"tre!a se incre!ent/
especial!ente en la zona urbana lo que agrega co!plejidad al fen/!eno de la
pobreza e"tre!a que tradicional!ente se ubicaba en el sector rural#
2a estructura producti(a dual se !anifiesta en la coe"istencia de un sector
din-!ico y !inoritario que funciona co!o encla(e y otro sector !ayoritario que
tiene un escaso dina!is!o# 7e esta for!a e"iste una base agropecuaria que
e"porta commodities hacia el !undo desarrollado y un seg!ento de la econo!0a
que desarrolla acti(idades de triangulaci/n co!ercial con una clara inserci/n
regional# )sta !odalidad de inserci/n e"terna se relaciona en for!a directa con
una estructura producti(a que no genera incre!entos sostenidos de (alor
agregado y que no utiliza !ayoritaria!ente e!pleo calificado por lo que los
beneficios del creci!iento en este sector no repercuten en el resto de la econo!0a
y dif0cil!ente contribuyen a reducir la pobreza y la desigualdad#
)n el sector agropecuario ta!bi.n coe"iste un sector e"portador din-!ico 8donde
confluye el sector sojero y la producci/n de carne9 y la Agricultura Ia!iliar
Fa!pesina 8AIF9 dedicada principal!ente al algod/n y (arios culti(os de
subsistencia# )sta estructura producti(a se en!arca en una realidad, en las zonas
rurales la pobreza afecta a !-s del 65= de su poblaci/n y la pobreza e"tre!a
alcanz/ el 5+=#
2a AIF sufre una retracci/n por el dif0cil acceso a la tierra por estar e"puesta a
los i!pactos del !al !anejo de los recursos naturales y debido a la
sobree"plotaci/n fundiaria y al !onoculti(o# As0 el <;= de los ocupantes de
pequeas fincas para el culti(o no tienen t0tulos de propiedad# )l <@=de las
unidades de producci/n ca!pesina poseen el @= de la tierra !ientras que el 3=
de los grandes propietarios detentan los dos tercios de la superficie agr0cola total#
2a crisis afecta en for!a particular a la poblaci/n rural de origen ind0gena# Fasi
tres cuartas partes de la poblaci/n ind0gena ocupada que tiene diez o !-s aos
de edad trabaja en el sector pri!ario en acti(idades relacionadas con la
agricultura la ganader0a la e"plotaci/n forestal la caza y la pesca# )l 5;?= de la
poblaci/n ind0gena !ayor de 3@ aos es analfabeta y no ha concluido el segundo
grado de la educaci/n pri!aria# )sta estructura dual fa(orece el segui!iento de
situaciones de conflicto# Por una parte se encuentran los ca!pesinos con
rei(indicaciones hist/ricas relacionadas con las posibilidades de acceso a la tierra
y otros recursos producti(os 8cr.ditos asistencia t.cnica etc#9 y por otra parte
e"iste un !o(i!iento social urbano de los Jsin techoK con rei(indicaciones de
l/gica Jprebendar0aK gestadas al a!paro de la for!a en que el )stado ha actuado
en relaci/n a la carencia in!obiliaria urbana durante el pasado reciente#
2a !o(ilizaci/n social de estos grupos ha generado la reacci/n de actores del
sector !-s din-!ico de la econo!0a cuyos protagonistas (en en !uchas de
estas rei(indicaciones sociales un cuestiona!iento al derecho de la propiedad#
Ade!-s la econo!0a paraguaya presenta debilidades i!portantes en !ateria de
co!petiti(idad relacionadas con el d.ficit de infraestructura 8(ial de
co!unicaciones de trans!isi/n el.ctrica etc#9 el bajo ni(el de desarrollo
tecnol/gico incluso en los sectores e"portadores din-!icos y la baja tasa de
escolaridad de la !ano de obra#
7e los apro"i!ada!ente <+ !il Cil/!etros de carreteras disponibles s/lo el 3+=
es transitable en cualquier estado del cli!a# 2a in(ersi/n en pa(i!entaci/n ha sido
tradicional!ente insuficiente# 7e los 3* aeropuertos pa(i!entados s/lo dos de
ellos tienen capacidad para a(iones con cuatro !otores#
)n el *++> la poblaci/n !ayor de *@ aos ten0a en pro!edio >@ aos de
escolaridad# )l ?+= de la poblaci/n de entre 3? y *@ aos que pertenec0a al
quintil !-s pobre no asist0a entonces a un centro de enseanza# 2a tasa de
analfabetis!o absoluto afectaba al @6= de la poblaci/n y el analfabetis!o
funcional era !ucho !ayor#
2as debilidades institucionales en el )stado afectan negati(a!ente a la
co!petiti(idad de la econo!0a# 2a parcial (igencia del )stado de 7erecho la
ineficiencia y la falta de transparencia del sector pblico el e"ceso de atribuciones
del Fongreso y su alta discrecionalidad en el ejercicio del poder constituyen
ele!entos negati(os que afectan de !anera crucial al bajo dina!is!o del sector
pri(ado y representan obst-culos para el desarrollo de la in(ersi/n producti(a#
5(5( Los e4ectos "e la crisis internacional
2a econo!0a !undial ha estado atra(esando desde !ediados del ao pasado una
crisis de proporciones hist/ricas# 2a orientaci/n e"pansi(a de la pol0tica !onetaria
de )stados Unidos durante los lti!os aos pro(oc/ un sobreendeuda!iento de
e!presas y fa!ilias de este pa0s# 2a burbuja sobre (aloraci/n no sostenible de
los precios de los bienes hipotecarios se redujo brusca!ente# 2a des(alorizaci/n
se trans!iti/ pri!ero con la p.rdida de (alor de los acti(os financieros del
!ercado a!ericano y luego se e"pandi/ hacia la econo!0a global a tra(.s de
!ltiples canales de trans!isi/n# Paraguay es pasible de ser afectado
directa!ente por dos de estos canales, el que se trans!ite a tra(.s del co!ercio
internacional y el que se origina en la reducci/n de los !ontos de re!esas
pro(enientes del e"terior# )n el caso de la econo!0a paraguaya no jugaron un
papel rele(ante la dis!inuci/n de los flujos financieros tradicionales ni la retracci/n
de la in(ersi/n e"tranjera directa#
2os pa0ses e!ergentes han sido i!pactados de !anera desigual por la crisis# )n
A!.rica 2atina las econo!0as !-s i!portantes co!o 4."ico y Drasil han sido
afectadas de !anera directa# )n Asia Fhina e %ndia han ajustado a la baja sus
perspecti(as de creci!iento para el *++? y el *+3+ pero conser(ando an
perspecti(as de creci!iento auspiciosas# )l Iondo 4onetario %nternacional pre(.
que en *++? Fhina crecer- a una tasa algo superior al >= en tanto que %ndia lo
har0a al <=#
)n la d.cada de los L?+ los pa0ses desarrollados contribuyeron al @?= del
creci!iento !undial# )n los pri!eros aos del presente siglo esa contribuci/n
cay/ al 5<=# 2as esti!aciones de los organis!os internacionales 8I4% y
UNFMA79 para el ao *++? fijan dicha contribuci/n en s/lo un 3+=# )sto i!plica
que en el corto plazo la din-!ica del creci!iento !undial depender-
crucial!ente de lo que ocurra en los pa0ses en desarrollo#
2a nue(a realidad del co!ercio internacional har- descender los precios
internacionales de las !aterias pri!as# &in e!bargo los efectos directos
negati(os sobre los (ol!enes e"portados por la econo!0a paraguaya ser-n
relati(os porque en pri!er lugar el punto de partida corresponde a una situaci/n
de precios e"cepcional!ente fa(orable# &i bien los ni(eles de los precios actuales
de e"portaci/n se encuentran por debajo de los registrados en *++; toda(0a
superan los (alores de los tres aos anteriores#
Y en segundo lugar porque con posterioridad al inicio de la crisis se ha producido
un alza en el ca!bio del d/lar que beneficia el (alor de las e"portaciones# Modo
esto contribuye a !oderar el i!pacto negati(o de las circunstancias ad(ersas
sobre la rentabilidad del sector e"portador#
&in e!bargo la econo!0a paraguaya puede sufrir los efectos de la crisis de
!anera indirecta a tra(.s de la repercusi/n negati(a de .sta sobre los socios
co!erciales de la regi/n y de los efectos de contracci/n del consu!o que pueda
pro(ocar la reducci/n de las re!esas pro(enientes del e"terior# &egn
esti!aciones realizadas por el Danco %ntera!ericano de 7esarrollo 8D%79 las
re!esas que recibe Paraguay habr0an alcanzado en los aos recientes @ puntos
porcentuales del P%D# Una contracci/n dr-stica de estos flujos podr0a pro(ocar
efectos sobre el !ercado interno y tener repercusiones negati(as sobre
indicadores sociales sobre todo por el posible au!ento de la pobreza dada la
i!portancia que tienen las re!esas en la estructura de ingresos de los hogares
!-s pobres de la poblaci/n#
5(6( El Plan "e Reacti#acin Econmica 5&&785&%&
Fo!o respuesta a los efectos co!binados de la crisis internacional y de la sequ0a
el gobierno ha puesto en !archa un conjunto de acciones de pol0tica econ/!ica y
de asistencia a los sectores producti(os el Plan de Reacti(aci/n )con/!ica *++?B
*+3+ que tu(o co!o objeti(os prioritarios,
Defender el empleo !ediante la ejecuci/n de obras pblicas y la concesi/n de
cr.ditos al sector pri(ado#
Proteger a los sectores ms pobres y d.biles de la sociedad i!ple!entando
un a!plio siste!a de transferencias condicionadas y e!prendiendo acciones
orientadas al fortaleci!iento de los recursos para la educaci/n y la salud#
Apoyar financieramente a la agricultura fa!iliar y a las !icro y pequeas
e!presas a tra(.s de la e"tensi/n de l0neas de cr.dito canalizadas a tra(.s
del Danco Nacional de Io!ento 8DNI9 el Fr.dito Agr0cola de :abilitaci/n
8FA:9 y la Agencia Iinanciera de 7esarrollo 8AI79
Asegurar la liquidez para el nor!al funciona!iento del siste!a financiero#
)sta respuesta de pol0tica econ/!ica fue diseada de !odo a no afectar a los
equilibrios !acroecon/!icos funda!entales ni recortar los presupuestos de pro(isi/n
de bienes y ser(icios funda!entales para el bienestar de la poblaci/n# )l Plan de
Reacti(aci/n )con/!ica *++?B*+3+ contribuy/ a la solidez !acroecon/!ica y
financiera de la econo!0a paraguaya y a la (ez asegur/ el !anteni!iento de los
objeti(os de !ediano plazo trazados por el gobierno, creci!iento econ/!ico
sustentable reducci/n de la pobreza y la desigualdad !odernizaci/n de la
Ad!inistraci/n Pblica y desarrollo institucional del )stado para reducir la
defor!aciones del Lclientelis!oN y de las pr-cticas Lprebendar0asN#
)l Plan de Reacti(aci/n )con/!ica *++?B*+3+ consisti/ en una orientaci/n e"pansi(a
de las pol0ticas !onetarias y fiscales# 2a e"pansi/n de gasto pblico abarc/ tanto a la
in(ersi/n en infraestructura co!o a la atenci/n de los sectores !-s (ulnerables de la
poblaci/n# 2a in(ersi/n en la red (ial en (i(iendas sociales y en otras obras pblicas
de alto i!pacto econ/!ico y social se incre!ent/ en casi 6++ !illones de d/lares
con i!pactos significati(os en !ateria de generaci/n de e!pleo, <+ !il e!pleos
directos y *?+ !il e!pleos indirectos# 2os !ontos de las transferencias condicionadas
beneficiar-n a 3*+ !il fa!ilias en situaci/n de pobreza e"tre!a unas <++ !il
personas apro"i!ada!ente# )n el pri!er se!estre el progra!a alcanz/ a 63 !il
fa!ilias#
2as acciones de pol0tica financiera y crediticia han jugado un papel funda!ental en la
i!ple!entaci/n del Plan de Reacti(aci/n )con/!ica *++?B*+3+# )l FA: dispone de
l0neas de cr.dito de 5+ !illones de d/lares y por otra parte se encuentra gestionando
ante el Danco de 7esarrollo )con/!ico y &ocial 8DAN7)&9 una l0nea adicional de 3+
!illones de d/lares# )l DNI cuenta con !-s de 3?+ !illones de d/lares gracias a
una a!pliaci/n presupuestaria reciente# 2a operati(a crediticia conjunta de estas dos
instituciones asiste financiera!ente a apro"i!ada!ente 66+ !il personas#
)n el !arco del Plan de Reacti(aci/n )con/!ica *++?B*+3+ se adopt/ ade!-s un
conjunto de !edidas orientadas a agilizar los procedi!ientos ad!inistrati(os en las
contrataciones pblicas y se i!ple!ent/ el progra!a ompre Paraguay# Ade!-s con
el prop/sito de financiar proyectos intensi(os en !ano de obra se pusieron en
!archa en seis de los 7eparta!entos !-s pobres del pa0s in(ersiones !unicipales
por un !onto de < !illones de d/lares#
Fon la ejecuci/n del Plan de Reacti(aci/n )con/!ica *++?B*+3+ se han obtenido
resultados positi(os# )n el pri!er se!estre de *++? se ha !ejorado la ejecuci/n
presupuestaria en un 36= con relaci/n al periodo del ao anterior# 2os ingresos
tributarios han crecido @= respecto al ao pasado# &e han concretado negociaciones
e"itosas con las %nstituciones Iinancieras %nternacionales# Fon el Danco 4undial se
concret/ una operaci/n de 3++ !illones de d/lares y por igual !onto se negoci/ un
cr.dito de libre disponibilidad con el Danco %ntera!ericano de 7esarrollo3<# )st-n
pendientes de aprobaci/n en el Fongreso Nacional donaciones por un !onto total que
alcanza los 33< !illones de d/lares#
5(9( Restricciones para $n .recimiento Econmico con Incl$sin Social%:
)l proceso de Freci!iento )con/!ico con %nclusi/n &ocial en Paraguay enfrenta una
serie de restricciones que ser- necesario le(antar en la i!ple!entaci/n de las
iniciati(as pues ellas representan obst-culos para alcanzar los objeti(os planteados#
Una de las principales restricciones que se heredan del pasado es la modalidad de
insercin internacional co!ercial producti(a y financiera del Paraguay# )lla es cla(e si
se pretende reducir la dependencia y la (ulnerabilidad e"terna de la econo!0a# )l
proceso de Freci!iento )con/!ico con %nclusi/n &ocial requiere que se produzcan
ca!bios en el esque!a de relaciones econ/!icas internacionales el logro de una
!ayor di(ersificaci/n de las e"portaciones de bienes y ser(icios un objeti(o
funda!ental para !itigar los i!pactos de los aconteci!ientos e"ternos sobre la
estructura e"portadora#
7esaf0os funda!entales para !ejorar la !odalidad de inserci/n internacional de la
econo!0a paraguaya son la a!pliaci/n del n!ero de rubros e"portables la
incorporaci/n de !ayor (alor agregado a los productos tradicionales de e"portaci/n y
la a!pliaci/n del n!ero de !ercados a los que accede la oferta e"portable#
Paraguay necesita ade!-s fortalecer sus (0nculos financieros con el e"terior
apro(echar de !anera !-s eficiente la oferta de cr.ditos y la asistencia t.cnica de las
%nstituciones Iinancieras %nternacionales 8Danco 4undial Danco %ntera!ericano de
7esarrollo Forporaci/n Andina de Io!ento Ionplata etc#9 y plantearse co!o
objeti(o estrat.gico el acceso futuro a los !ercados de cr.dito internacionales#
2a debilidad institucional del pa0s i!pone li!itaciones para el despliegue de la
in(ersi/n y para la concreci/n de iniciati(as pri(adas capaces de apro(echar las
oportunidades que ofrece el Paraguay en nu!erosas acti(idades producti(as# 2a
ineficacia con que actan la !ayor0a de las instituciones del sector pblico la
e"istencia de pr-cticas clientel0sticas en las relaciones entre agentes pri(ados y la
ad!inistraci/n pblica la e"tensi/n de las pr-cticas corruptas y las deficiencias que
se obser(an continua!ente en el funciona!iento de la justicia plantean li!itaciones a
la plena (igencia del )stado de 7erecho# )n la !edida en que crean obst-culos para
la in(ersi/n producti(a y para la asunci/n de riesgos por parte del sector pri(ado esta
realidad se con(ierte en un l0!ite para el despliegue del proceso de Freci!iento
)con/!ico con %nclusi/n &ocial#
2a ausencia de esque!as de planificaci/n estrat.gica en el sector pblico hace que la
discrecionalidad influya en las decisiones pol0ticas fragilizando las reglas de juego
i!perantes# 2a d.bil capacidad de regulaci/n del )stado sobre !ercados rele(antes
de la econo!0a hace que se presenten regular!ente casos de co!porta!ientos
abusi(os reidos con el inter.s general por parte de e!presas pblicas y pri(adas#
2as deficiencias en !ateria de regulaci/n i!piden en ciertos casos el desarrollo
co!petiti(o de los !ercados y dejan al descubierto las fallas que e"isten en el control
y !onitoreo de las pol0ticas pblicas# 2a fr-gil gobernabilidad es una de las
restricciones !-s i!portantes para i!pulsar un progra!a de transfor!aciones
econ/!icas y sociales de en(ergadura en el pa0s# A esta realidad hay que agregar
presiones que surgen desde sectores de la sociedad que generan incertidu!breO ya
que ponen de relie(e la escasa conciencia e"istente para llegar al acuerdo entre los
esta!entos pol0ticos y sociales para restringir los recla!os corporati(os no
co!patibles con las prioridades econ/!icas y sociales del pa0s#
2a deficiencia de la infraestructura disponible plantea obst-culos se(eros para el
desarrollo producti(o# 2as carencias alcanzan tanto a la infraestructura de transporte
en sus diferentes for!as 8(ial ferro(iaria flu(ial a.rea agua y sanea!iento9 as0
co!o a las co!unicaciones y a los recursos energ.ticos# Nuestro pa0s que cuenta con
abundantes fuentes de energ0a funda!ental!ente hidroel.ctrica tiene grandes
li!itaciones en !ateria de distribuci/n# 2a falta de l0neas de trans!isi/n adecuadas
hace que el dif0cil acceso a la energ0a sea una restricci/n efecti(a para la ejecuci/n de
los proyectos de in(ersi/n que producir0an una oferta e"portable co!petiti(a en los
!ercados internacionales y un i!portante n!ero de puestos de trabajo de calidad#
Para concretar las !ejoras i!prescindibles en la disponibilidad de infraestructura se
requerir-n in(ersiones i!portantes durante un largo periodo de tie!po# )l desaf0o es
de tal !agnitud que ser- i!posible que pueda ser realizado e"clusi(a!ente por parte
del sector pblico# )n este !arco cobra i!portancia el i!pulso de un a!plio abanico
de for!as de cooperaci/n entre los sectores pblico y pri(ado#
)n !uchos pa0ses las asociaciones pblicoBpri(adas y las concesiones han sido
id/neos instru!entos para fortalecer la capacidad de generaci/n de infraestructura#
)n la regi/n se destacan las e"periencias lle(adas adelante reciente!ente por Fhile
y Drasil pa0ses que han desarrollado diferentes for!as de cooperaci/n y
co!ple!entaci/n entre el sector pblico e in(ersores pri(ados para poner en !archa
una a!plia ga!a de proyectos de in(ersi/n en infraestructura lo que ha generado
ca!bios rele(antes para la localizaci/n de in(ersiones por parte de actores pri(ados#
)l desarrollo de e"periencias de este tipo en Paraguay requiere !ejorar aspectos
funda!entales de los !arcos jur0dicos e"istentes# )n particular requerir-
inno(aciones en los siste!as de contrataci/n del sector pblico con el sector pri(ado
y el desarrollo de instru!entos que !itiguen los riesgos fiscales inherentes a este tipo
de iniciati(as# )n este caso (uel(en a adquirir peso los desaf0os institucionales
(inculados al fortaleci!iento de los !arcos regulatorios para el desarrollo de estas
pr-cticas# 2as actuales estructuras de la propiedad y de la distribucin del ingreso
i!plican obst-culos i!portantes para pro!o(er el Freci!iento )con/!ico con
%nclusi/n &ocial# &e deben poner en pr-ctica acciones orientadas a la difusi/n del
poder y a la creaci/n de oportunidades para todos los sectores de la sociedad# 2a
desigualdad econ/!ica y social del Paraguay se apoya en una ele(ada concentraci/n
de los recursos y del poder econ/!ico en un reducido n!ero de actores# )l grado de
desigualdad es de tal !agnitud que se con(ierte en la !ayor restricci/n al creci!iento
econ/!ico en Paraguay#
)l nivel y la estructura del gasto pblico i!ponen asi!is!o restricciones para la
i!ple!entaci/n de un proceso de Freci!iento )con/!ico con %nclusi/n &ocial# 2a
e"tre!ada!ente baja participaci/n del gasto pblico en la estructura del P%D i!pide la
pro(isi/n suficiente de bienes y ser(icios pblicos funda!entales y li!ita la e"pansi/n
de la in(ersi/n pblica# )s por eso que una estrategia que no se plantee desde las
propias instancias de diseo la ele(aci/n gradual pero significati(a del gasto pblico
en -reas sociales ser- incapaz de asegurar un creci!iento sostenido y de hacer
aportes rele(antes para la !ejora en la calidad de (ida de las grandes !ayor0as
nacionales#
)l despliegue de una estrategia de este tipo requerir- el fortaleci!iento de pol0ticas
sociales capaces de alcanzar a a!plios seg!entos de la poblaci/n# Para la puesta en
!archa de estas iniciati(as deber- disponerse de recursos adicionales para el
fortaleci!iento de la educaci/n para la !ejor atenci/n de salud de la poblaci/n y para
pro!o(er el acceso a la (i(ienda# )sto s/lo ser- posible si se alcanzan ele(ados
ni(eles de creci!iento econ/!ico y si se ponen en pr-ctica !ecanis!os adecuados
para au!entar los recursos del )stado a fin de financiar el gasto pblico social#
2as pol0ticas orientadas a instalar en Paraguay un proceso de Freci!iento )con/!ico
con %nclusi/n &ocial deben asegurar la estabilidad macroeconmica y financiera as0
co!o la cohesin social# )sto se con(ierte en un pilar b-sico de la estrategia ya que
los actores con capacidad de in(ertir y to!ar riesgos deben disponer de un horizonte
predecible y a!plio que fa(orezca la to!a de decisiones de largo plazo#
2as e"pectati(as sobre la trayectoria futura de las principales (ariables que
deter!inan la rentabilidad esperada de los proyectos as0 co!o la e"istencia de un
!arco social estable caracterizado por bajos ni(eles de conflicti(idad son los
soportes esenciales de la platafor!a sobre la cual se desplegar- la estrategia de
creci!iento#
)"isten acti(idades que han !ostrado co!porta!ientos din-!icos !uy i!portantes y
por periodos prolongados co!o el creci!iento registrado en el culti(o de la soja# )sto
se e"plica por la aptitud de los recursos naturales para esta producci/n por los
ni(eles de precios internacionales que aseguraron altos ni(eles de rentabilidad en
este tipo de negocio y porque su e"pansi/n no requiri/ un desarrollo de la
infraestructura sofisticada ni utiliz/ recursos hu!anos alta!ente capacitados y porque
esta e"periencia de la soja pudo beneficiarse con las in(ersiones realizadas en la
hidro(0a que (iabilizaron la co!ercializaci/n internacional de la producci/n con costos
de transporte razonables# Pero en general las restricciones y obst-culos ubican a
Paraguay en una situaci/n poco fa(orable en !ateria de co!petiti(idad para instaurar
un proceso de Freci!iento )con/!ico con %nclusi/n &ocial#
)sto es percibido tanto por actores internos co!o desde el e"terior# 2a percepci/n
desde el -!bito internacional queda de !anifiesto cuando se considera que a
principios del actual periodo de gobierno Paraguay se encontraba en el lugar 3*3
entre los 353 pa0ses incluidos en el Andice de Fo!petiti(idad elaborado anual!ente
por el Ioro )con/!ico 4undial# 7urante la lti!a d.cada el Paraguay ha estado
ubicado siste!-tica!ente entre el 3+= de los pa0ses peor posicionados en esta
!ateria a ni(el !undial superado en todas las !ediciones por la !ayor0a de los
pa0ses de la regi/n# )n *++6B*++@ Paraguay se encontraba en la posici/n 3++ entre
3+6 pa0ses incluidos en la !edici/n# )n *++3B*++* se ubicaba en el lugar >* entre >@
pa0ses# )l Andice de Fo!petiti(idad to!a en cuenta infor!aci/n sobre aspectos de las
econo!0as que influyen sobre la capacidad de co!petir en el -!bito internacional*3#
2as !ayores debilidades de Paraguay en t.r!inos de co!petiti(idad se encuentran
en la institucionalidad pblica la infraestructura f0sica el a(ance tecnol/gico y la
inno(aci/n# 2a posici/n de Paraguay en lo que refiere al cli!a de negocios refleja
ta!bi.n el tipo de obst-culos que enfrenta el pa0s para i!pulsar in(ersiones# 2a
organizaci/n Mransparencia %nternacional elabor/ un indicador deno!inado Andice de
Percepci/n de Forrupci/n que aporta infor!aci/n sobre (arios aspectos que influyen
sobre el cli!a de negocios**# )n el ao *++> el Paraguay ocupaba el lugar 35; entre
los 3>? pa0ses sobre los cuales Mransparencia %nternacional elabor/ el Andice de
Percepci/n de Forrupci/n#
)n orden decreciente de i!portancia en t.r!inos de i!pedi!entos para hacer
negocios el Andice de Percepci/n de la Forrupci/n incluye datos sobre corrupci/n
inestabilidad de las pol0ticas eficacia de la burocracia estatal acceso al
financia!iento calificaci/n de la !ano de obra y adecuaci/n de la oferta
infraestructura#
.apt$lo II Plan o planes estratgicos
5(8Plan o planes estratgicos:
)l Plan )strat.gico )con/!ico y &ocial co!ienza con este diagn/stico !uy
realista y din-!ico que no pretende ocultar las dificultades sino al contrario
(erlas clara!ente para poder asu!irlas y resol(erlas# )n segundo lugar el Plan
establece las grandes prioridades, aquellos nudos que hay que desatar para dar
lugar al ideal perseguido el !ayor creci!iento econ/!ico con bienestar para
todos y todas# Y despu.s (iene el co!pro!iso que quiz-s sea lo !-s dif0cil pero
que ta!bi.n es lo !-s i!portante# Fada una de las instituciones del -rea
econ/!ica se propone tareas concretas y se co!pro!ete a cu!plirlas# No se
puede hacer todo lo que quisi.ra!os al !is!o tie!po ni en poco tie!po#
Mene!os una penuria de recursos en el )stado paraguayo penuria de recursos
!ateriales de recursos hu!anos de capacidad organizati(a y ta!bi.n de cultura
pol0tica# :ay fallas en el )stado y hay fallas en los !ercados en las instituciones
de la sociedad ci(il y en los partidos pol0ticos que no han practicado en la !edida
necesaria los (alores de eficiencia y solidaridad# :ay contraposici/n entre la
defensa de los intereses corporati(os cierta!ente leg0ti!os y el esfuerzo por
articularlos con el bien co!n que ta!bi.n es necesario# Fontraposici/n entre los
ideales de la de!ocracia representati(a participati(a y pluralista y !uchas
pr-cticas e"cluyentes y discri!inatorias contra !ayor0as y !inor0as# :ay d.ficit de
integridad en el )stado y en la sociedad# No tiene sentido contraponer creci!iento
y justicia# Un creci!iento con pobreza no es econ/!ica!ente s/lido ni
pol0tica!ente estable ni .tica!ente aceptable# Una sociedad sin creci!iento no
puede producir igualdad# )l )stado debe adecuarse !ejor a su funci/n de ser(ir al
pblico# 2os poderes del )stado deben coordinar !ejor sus iniciati(as para poner
por delante al ciudadano y la ciudadana antes que a sus propios fueros y
atribuciones# 2a de!ocracia debe ser !-s participati(a progra!-tica y plural# 2os
contribuyentes deben adquirir !ayor responsabilidad tributaria# 2os e!presarios
deben ser !-s co!petiti(os# 2os recla!os sociales deber ser escuchados#
)l Plan )strat.gico )con/!ico y &ocial es un instru!ento para for!ular y
coordinar pol0ticas pblicas capaces de resol(er por pri!era (ez en nuestra
historia los proble!as seculares que nos afligen para fortalecer la transparencia
e in(itar a la eficiencia a la concertaci/n y a la participaci/n# Para que toda la
ciudadan0a construya su pa0s para todos y todas# Un pa0s donde la libertad de
cada uno sea la condici/n de la libertad del otro y donde la !usticia" la igualdad y la
solidaridad no sean !era ret/rica sino partes de la agenda del ca!bio y de las
acciones concretas para construir una econo!0a y una sociedad incluyentes#
O)*eti#os / pilares "e la estrategia
)l ob!etivo principal es !ejorar las condiciones de (ida de todos los habitantes del pa0s
sin e"clusiones# Para alcanzar este objeti(o principal el gobierno se propone orientar las
acciones para lograr los siguientes ob!etivos estrat#gicos,
P Proseguir el crecimiento econmico pero con !ayor generaci/n de e!pleo y con !ejor
distribuci/n de ingresos di(ersificando las e"portaciones para una !-s estable inserci/n
internacional de la econo!0a !anteniendo los equilibrios !acroecon/!icos
funda!entales#
P $ortalecer las instituciones del Estado para !ejorar la eficacia de las pol0ticas pblicas
ele(ar la calidad de los ser(icios pblicos y poner en !archa un siste!a estable de reglas
del juego que ofrezca garant0as jur0dicas a las personas y a las in(ersiones#
P Aumentar y me!orar la inversin en reas sociales funda!ental!ente en educaci/n y
salud focalizando el gasto pblico en el co!bate contra la pobreza e"tre!a#
P Alentar la diversificacin de la estructura productiva preser(ando el !edio a!biente y
logrando !ejorar el apro(echa!iento de los recursos energ.ticos y hu!anos disponibles
en el pa0s#
P %!pulsar la participacin de la sociedad civil y del sector privado en la economa para
fortalecer las !icro y pequeas e!presas en especial las pequeas fincas agr0colas
au!entando su capacidad co!petiti(a#
P Armonizar y coordinar las acciones del gobierno para apoyar el desarrollo regional
descentralizado#
)l logro de estos objeti(os debe apoyarse en los siguientes ocho pilares,
P 4antener polticas macroeconmicas consistentes que aseguren la estabilidad y
ofrezcan un conte"to pre(isible para la to!a de decisiones econ/!icas#
P 7esarrollar un sistema financiero s/lido y seguro capaz de ofrecer ser(icios de calidad a
todos los actores econ/!icos sin e"clusiones#
P 4ejorar las empresas pblicas !ediante una gesti/n !-s profesional !-s eficiente y
transparente#
P 4odernizar la administracin pblica orientada a facilitar el acceso de toda la poblaci/n a
los ser(icios pblicos#
P Realizar una reforma agraria integral que i!pulse la reacti(aci/n de la agricultura
fa!iliar#
P %!pulsar el desarrollo de la infraestructura#
P Iortalecer la competitividad y !ejorar el cli!a de negocios e in(ersi/n#
P Generar empleo" luchar contra la pobreza y contra toda for!a de e"clusi/n social#
.APITULO III .O+O EST; ORGANI<A0O EL PLAN
=(% +antener polticas macroeconmicas consistentes >$e aseg$ren la esta)ili"a" /
o4re!can $n conte3to pre#isi)le para la toma "e "ecisiones econmicas
4antener los equilibrios !onetarios y fiscales constituye un requisito b-sico para asegurar
la estabilidad de la econo!0a y por ende es un aspecto esencial para esti!ular la
in(ersi/n generar e!pleo de calidad y reducir los ni(eles de pobreza# 2a coherencia de
las pol0ticas !acroecon/!icas y financieras no asegura por cierto el cu!pli!iento de los
objeti(os estrat.gicos a!biciosos co!o los planteados pero es una condici/n necesaria
para alcanzarlos# Abundante e(idencia internacional de!uestra que sin acciones
coherentes en esta !ateria no pueden concretarse !ejoras duraderas en la econo!0a y
en la sociedad#
)n !ateria !acroecon/!ica los objeti(os espec0ficos son,
P )le(ar la tasa de creci!iento pro!edio a largo plazo al @= anual#
P Asegurar el equilibrio financiero de las cuentas pblicas y !antener una trayectoria
sostenible de la deuda pblica#
P %ncre!entar la presi/n tributaria i!pulsando !ejoras en la eficiencia de la
ad!inistraci/n asegurando !ayor transparencia en los procedi!ientos y a(anzando
hacia la adecuaci/n i!positi(a#
P 4ejorar el ni(el y la calidad del gasto pblico para fortalecer acciones y progra!as que
contribuyan a reducir la pobreza e"tre!a#
P A!pliar y !ejorar la calidad y la eficiencia de los proyectos de in(ersi/n pblica#
P )"plicitar los subsidios encubiertos y reorientarlos en funci/n de las prioridades
econ/!icas y sociales establecidas por el gobierno#
P Fontrolar la inflaci/n !anteniendo la tasa de creci!iento de los precios en el rango de
un d0gitoO pro!o(er el desarrollo estable del siste!a financiero actuando oportuna!ente
ante situaciones de riesgo o fragilidad#
P %!ple!entar un siste!a de pagos seguro y eficiente#
Acciones / me"i"as
3# Acordar con el Fongreso Nacional sobre te!as presupuestarios con el prop/sito de
ar!onizar las decisiones parla!entarias con las prioridades econ/!icas y sociales fijadas
por el gobierno en un !arco de la disciplina fiscal y financiera# 2os acuerdos deben
incluir,
Regionalizar algunos gastos sociales 8educaci/n salud y co!bate a la pobreza9#
)(itar !odificaciones de las propuestas de gastos salariales realizadas por el
Poder )jecuti(o#
)(itar la aprobaci/n de gastos sin la correspondiente dotaci/n de los recursos
necesarios para su financia!iento los que deber-n ser identificados y asegurados
por 4ensaje del Poder )jecuti(oO
Agilizar la aprobaci/n de pr.sta!os y donaciones en particular aquellos para
hacer frente a las e!ergencias y urgencias#
*# Aprobar una ley !arco de endeuda!iento pblico en la que se definan los topes
!-"i!os anuales de la deuda# 2os topes deben estar fijados en funci/n de la capacidad
de pago del )stado y ofrecer un !arco adecuado para la gesti/n eficiente de la deuda
pblica por el Poder )jecuti(o#
5# Acordar con el Fongreso Nacional iniciati(as que per!itan el reordena!iento de
agencias guberna!entales la fusi/n de instituciones pblicas y el fortaleci!iento de la
regulaci/n financiera#
6# Iortalecer financiera!ente al Danco Fentral de Paraguay 8DFP9 a tra(.s de la
consolidaci/n de las deudas que !antiene el sector pblico# Para ello aprobar una ley
para la cobertura del d.ficit patri!onial del DFP por parte del 4inisterio de :acienda#
@# )laborar un Proyecto de 2ey sobre refor!a de la organizaci/n del )stado en lo que
refiere a responsabilidades del -rea econ/!ica !ediante el cual se reduzcan las
superposiciones organizati(as y se pro!ue(a una !ayor coordinaci/n y eficiencia en la
for!ulaci/n la ejecuci/n y la e(aluaci/n de las pol0ticas pblicas en las principales
categor0as del gasto pblico con especial .nfasis en los sectores econ/!ico y social#
<# )laborar un Progra!a 4acroecon/!ico y Iinanciero del Gobierno co!patible con el
!arco !acroecon/!ico de !ediano plazo a ser re(isado se!estral!ente para asegurar
y ajustar la coherencia entre las orientaciones as0 co!o las acciones de las pol0ticas
fiscal y !onetaria en las diferentes situaciones#
># 4ejorar los procedi!ientos utilizados para la recaudaci/n de i!puestos a efectos de
reducir la e(asi/n y contribuir a la equidad del siste!a tributario# )stablecer ajustes en la
estructura i!positi(a para asegurar los ingresos tributarios que sostiene la pol0tica de
gastos e in(ersiones del )stado# )stablecer !ecanis!os de retenciones obligatorias del
%4AGRE# )sti!ar los ni(eles de e(asi/n en los principales i!puestos nacionales y
establecer un progra!a de reducci/n de la e(asi/n con !etas anuales preestablecidas#
;# 4odernizar la gesti/n del gasto pblico introduciendo los ajustes necesarios en la
nor!ati(a para crear una Fuenta Qnica del Mesoro lo que per!itir- reducir el n!ero
actual de cuentas bancarias de la Ad!inistraci/n Fentral y facilitar- el !ejor uso de los
saldos de los dep/sitos del Mesoro en el Danco Fentral del Paraguay#
?# Refor!ar la 2ey de Ad!inistraci/n Iinanciera en lo referente al cierre de cuentas
bancarias la introducci/n de !ejoras en la contabilidad y la asignaci/n de funciones y
responsabilidades del &iste!a Nacional de %n(ersi/n Pblica#
3+# 4odernizar el siste!a de co!pras pblicas !ediante la introducci/n de !ejoras en la
eficiencia y la certificaci/n de calidad de sus procesos#
33# %!ple!entar un siste!a transparente de !onitoreo del uso de los recursos
pro(enientes de las e!presas hidroel.ctricas binacionales 8%taip y Yacyret-9#
3*# 4ejorar los procesos de regulaci/n integral de la ad!inistraci/n el gerencia!iento y
la e"plotaci/n de los bienes del )stado#
35# Frear un &iste!a Nacional de %n(ersi/n Pblica con funciones y responsabilidades
definidas para las etapas de pre in(ersi/n progra!aci/n elaboraci/n del presupuesto
ejecuci/n y e(aluaci/n de los proyectos#
36# 7isear un plan para el an-lisis y segui!iento de los aspectos econ/!icos y
financieros de las concesiones e in(ersiones pblicas en las que el )stado se asocie con
el sector pri(ado#
3@# 7efinir la !eta de inflaci/n a !ediano y largo plazo en el @= anual asegurando la
coordinaci/n entre las acciones de la pol0tica !onetaria y la pol0tica fiscal#
3<# Profundizar los !ercados financieros internos para dotar de !ayor eficacia a las
acciones de pol0tica !onetaria !ejorando los canales a tra(.s de los cuales acta esta
pol0tica# 7esarrollar el !ercado de cobertura ca!biaria reduciendo las inter(enciones del
Danco Fentral del Paraguay en el !ercado de ca!biosO i!pulsar el !ercado de dinero de
corto plazo para !ejorar la gesti/n de liquidez por parte de las instituciones del siste!a
financiero#
3># Adecuar los procesos de super(isi/n bancaria y financiera en funci/n de las nue(as
t.cnicas y tecnolog0as disponibles# Fonfeccionar indicadores que per!itan contar con
infor!aci/n oportuna a la autoridad super(isora incorporando siste!as y procedi!ientos
que generen infor!aci/n sobre e(entuales situaciones de riesgo en las entidades
financieras super(isadas#
3;# Iortalecer el &iste!a de Garant0a de 7ep/sitos#
3?# A!pliar la cobertura de riesgos financiero elaborar proyectos de ley para actualizar el
!arco jur0dico en el que opera el sector de seguros definir la obligatoriedad del seguro de
accidentes de tr-nsito contra terceros y e(aluar la factibilidad para desarrollar seguros
sociales que e"tiendan la cobertura a riesgos de orfandad dese!pleo y rendi!ientos
agr0colas#
*+# Dancarizar y pro!o(er un !ayor acceso a los ser(icios financieros for!ales por parte
de la poblaci/n integrando siste!as de pago de bajo (alor de !odo a reducir los costos
de transacci/n y alcanzar a las co!unidades re!otas pro!o(iendo la co!petiti(idad del
siste!a financiero y la educaci/n econ/!ica y financiera de la poblaci/n#
*3# 4odernizar el !arco legal y la regulaci/n del &iste!a de Pagos 7epositaria Fentral
de $alores Fo!pensaci/n y 2iquidaci/n de $alores#
=(5 0esarrollar $n sistema 4inanciero sli"o / seg$ro- capa! "e o4recer ser#icios "e
cali"a" a to"os los actores econmicos- sin e3cl$siones
Uno de los aspectos !-s i!portantes de una estrategia de Freci!iento )con/!ico con
%nclusi/n &ocial es pro!o(er el acceso al financia!iento de todos los actores de la
econo!0a#
2a situaci/n actual en Paraguay en el sector financiero plantea una serie de desaf0os para
el ."ito de esta estrategia# )l co!porta!iento de los bancos y las instituciones financieras
se caracteriza por la e"istencia de ele(ados ni(eles de liquidez y una ele(ada
concentraci/n de los dep/sitos y cr.ditos en el corto plazo# 2os diferenciales entre las
tasas de inter.s de los dep/sitos y de los cr.ditos ponen de !anifiesto las ineficiencias
del siste!a y la escasa co!petencia e"istente entre los inter!ediarios financie ros# 2os
proble!as de acceso al cr.dito se !anifiestan de !anera !-s e(idente en el sector de
las !icro y pequeas e!presas y en las l0neas de financia!iento para la adquisici/n de
(i(iendas# 2a gesti/n de las instituciones financieras pblicas ha sido en general poco
eficiente y no ha jugado un papel cla(e en la oferta de cr.dito hacia los sectores que
presentan !ayores dificultades de acceso# 2a principal instituci/n financiera estatal el
Danco Nacional de Io!ento apenas se diferencia en su operati(a del resto de los bancos
que integran el siste!a#
2a acti(idad de las cooperati(as financieras se encuentra bastante e"tendida en la
econo!0a paraguaya# 2a concentraci/n de la inter!ediaci/n financiera realizada por las
cooperati(as ta!bi.n presenta un grado ele(ado# 2as *+ principales cooperati(as
!anejan apro"i!ada!ente el ?+= de los acti(os del sector# )l !ercado de (alores en
Paraguay opera con un reducido n!ero de instru!entos financieros funda!ental!ente
bonos y es poco profundo# A esto se su!a el escaso desarrollo del !ercado !onetario y
de capitales# Ade!-s el !ercado de (alores se obser(a una casi nula participaci/n de los
in(ersionistas en infraestructura y en la construcci/n de (i(iendas#
)l ."ito de una estrategia que pro!ocione el acceso al financia!iento requiere introducir
transfor!aciones estructurales y refor!as profundas en el siste!a de cr.dito# Rstas
deben buscar la a!pliaci/n de los ser(icios prestados y conseguir que los !ercados
financieros operen de !anera !-s eficiente co!petiti(a y transparente# )sta es la
orientaci/n funda!ental de una estrategia que pretenda que los productos de la
inter!ediaci/n financiera alcancen a la !ayor0a de la poblaci/n#
2os objeti(os espec0ficos que orientan el diseo de pol0ticas y acciones en esta !ateria
son,
P 4ejorar el funciona!iento del siste!a financiero buscando la e"pansi/n de la cantidad y
el !ejora!iento de la calidad de los ser(icios prestados asegurando la solidez de las
e!presas que participan en el !ercado#
P 7esarrollar instru!entos de ahorro y cr.dito de !ediano y largo plazo per!itiendo que
el siste!a financiero pro(ea financia!iento a proyectos de in(ersi/n e i!pulse el
desarrollo del pa0s y la generaci/n de e!pleo#
P %!pulsar el acceso al cr.dito para las !icro pequeas y !edianas e!presas#
P Generar !ecanis!os diferenciados para el acceso al financia!iento de diferentes tipos
de e!presas#
P Proteger al consu!idor de pr-cticas abusi(as realizadas por los inter!ediarios
financieros#
Acciones / me"i"as
3# Pro!o(er l0neas de financia!iento espec0ficas para proyectos e iniciati(as que
i!pulsen la !odernizaci/n e!presarial o que supongan in(ersiones en infraestructura#
*# )stablecer un !arco nor!ati(o adecuado para las acti(idades que operan en el
seg!ento de las !icro finanzas considerando las particularidades y especificidades del
sector#
5# Perfeccionar un !arco que regula a las Fooperati(as de Ahorro y Fr.dito de acuerdo a
los est-ndares internacionales prestando especial atenci/n al esque!a de regulaci/n de
las cooperati(as que orientan su acti(idad preferente!ente hacia el !icrocr.dito#
6# Iortalecer las instituciones y capacitar a los recursos hu!anos del %NFEEP#
@# Frear un Progra!a de Iinancia!iento a Fooperati(as a tra(.s de laAgencia Iinanciera
de 7esarrollo orientado al !icrocr.dito rural y a las cooperati(as de producci/n#
<# Frear un Progra!a de Iinancia!iento de Fadenas Producti(as Fooperati(o que se
especialice en el financia!iento de la acti(idad de pequeas e!presas cooperati(as que
contratan con las grandes cooperati(as de producci/n#
># 7esarrollar una nor!ati(a apropiada para fa(orecer los derechos de los in(ersores
buscando la participaci/n de in(ersores institucionales en el !ercado de capitales a
tra(.s de la introducci/n de nor!ati(as basadas en las !ejores pr-cticas y est-ndares
internacionales y de una nue(a infraestructura para la operati(a del !ercado de (alores#
;# Reestructurar el siste!a financiero pblico de pri!er piso y el siste!a de apoyo a los
pequeos productores urbanos y rurales# 7esplegar acciones para las entidades
financieras del )stado basadas en un trata!iento diferencial de los distintos tipos de
ser(icios afectados y de los respecti(os riesgos inherentes a su prestaci/n#
?# Regular plena!ente al Danco Nacional de Io!ento con la legislaci/n y la regulaci/n
bancaria (igente# )sta instituci/n tendr- un -!bito de actuaci/n acotado en !ateria de
gesti/n y se guiar- por los principios internacional!ente aceptados para la ad!inistraci/n
de e!presas de inter!ediaci/n financiera# &e especializar- en el cr.dito orientado a
apoyar la producci/n tanto de las pequeas y !edianas e!presas co!o de la Agricultura
Ia!iliar Fonsolidada utilizando las tecnolog0as !-s !odernas disponibles# )sta
instituci/n ser- el centro del siste!a de cobros y pagos nacionales dada su tecnolog0a de
co!unicaci/n y su presencia en todo el pa0s# Duscar- incre!entar la bancarizaci/n de la
econo!0a apoyada en su a!plia red de sucursales#
3+# 7i(ersificar las fuentes de recursos de la Agencia Iinanciera de 7esarrollo tra!itando
fondos adicionales ante organis!os !ultilaterales de cr.ditos y recurriendo a e!isiones
en el !ercado de capitales# Asi!is!o desarrollar nue(os productos y adaptar los ya
e"istentes a las necesidades de los clientes finales principal!ente aquellos que est.n
orientados a financiar proyectos en sectores co!petiti(os y con potencial de creci!iento#
33# 4odernizar al Fr.dito Agr0cola de :abilitaci/n reorientando su acti(idad para priorizar
la asistencia t.cnica y financiera apropiada a los productores !-s pobres# &u acti(idad
principal estar- concentrada en la pro!oci/n de la in(ersi/n producti(a y en la
financiaci/n a pequeos productores rurales y urbanos actuando bajo estrictos principios
de eficiencia transparencia y sostenibilidad a!biental# %gual!ente apoyar- la progresi(a
incorporaci/n de sus clientes al siste!a financiero bancario#
3*# Fanalizar subsidios a tra(.s del FENA$% para satisfacer la de!anda de (i(iendas de
parte de los sectores !enos fa(orecidos de la poblaci/n# Ade!-s el FENA$% ejecutar-
progra!as de !ejora!iento de la co!unidad atendiendo a fa!ilias en situaci/n de
pobreza y e"tre!a pobreza ade!-s de los pueblos originarios#
35# Pro!ocionar el financia!iento de obras de infraestructura y (i(iendas a tra(.s de
!odernos instru!entos que faciliten la participaci/n conjunta de entidades pblicas y
pri(adas 8tanto nacionales co!o e"tranjeras9 en los proyectos#
=(= +e*orar las empresas p,)licas me"iante $na gestin pro4esional- ms e4iciente
/ transparente
Mransfor!ar las e!presas pblicas pro!o(iendo una gesti/n profesional !-s eficiente y
transparente constituye una de las prioridades de la estrategia de creci!iento econ/!ico
del gobierno# 2a situaci/n de partida !uestra que no e"iste separaci/n clara de la
for!ulaci/n de las pol0ticas dirigidas a los sectores en que actan las e!presas la
ejecuci/n de estas pol0ticas y la regulaci/n de los !ercados# 2os !arcos regulatorios en
teleco!unicaciones agua y sanea!iento tienen serias li!itaciones en su funciona!iento
y faltan !arcos de regulaci/n para los otros ser(icios pblicos# Resulta i!prescindible que
se concreten a(ances en !ateria de defensa de la co!petencia y de los derechos de los
consu!idores#
2as e!presas pblicas carecen de una estrategia de in(ersi/n de !ediano plazo que
contribuya a a!pliar la cobertura y a !ejorar la calidad de los bienes y ser(icios que
su!inistran# Algunas de ellas presentan situaciones patri!oniales y financieras
e"tre!ada!ente delicadas# )l presupuesto pblico no est- en condiciones de asistirlas
financiera!ente ni puede aportar los recursos necesarios para la e"pansi/n de las
in(ersiones# 2a actual situaci/n de las e!presas representa riesgos fiscales potenciales
que deben ser !itigados a tra(.s de refor!as sustanciales en el siste!a de gobierno de
las e!presas#
2os objeti(os espec0ficos que orientan el diseo de pol0ticas en esta !ateria son,
P Recuperar el control de las e!presas pblicas por parte de la Ad!inistraci/n Fentral#
P %ncre!entar la cobertura de los ser(icios prestados por las e!presas y !ejorar la
calidad de los !is!os#
P Iortalecer la gesti/n e!presarial y financiera de las e!presas pblicas#
P )"plicitar los subsidios encubiertos en los precios de los ser(icios pblicos#
P %ncorporar al sector pri(ado en los proyectos de in(ersi/n de las e!presas pblicas a
tra(.s de !ecanis!os co!o concesiones tercerizaciones u otras for!as de asociaci/n
pblicoBpri(ado#
Acciones / me"i"as
3# Frear el Fonsejo de )!presas Pblicas que tendr- a su cargo la coordinaci/n y el
control de las decisiones econ/!icas y financieras de las e!presas pblicas de acuerdo
con las orientaciones de pol0tica econ/!ica del Poder )jecuti(o#
*# 7esarrollar un acuerdo inter!inisterial para la definici/n de la pol0tica del gobierno en
t.r!inos de regulaci/n control del )stado y gobernabilidad corporati(a de las e!presas
pblicas#
5# Frear un holding de e!presas pblicas que aporte soluciones para !ejorar el gobierno
corporati(o de las e!presas pblicas redisear !ecanis!os de e(aluaci/n de gesti/n
generar un siste!a de planificaci/n de in(ersiones y estudiar la situaci/n patri!onial y
financiera de las e!presas pblicas#
6# Frear un ente regulador consolidado e independiente que regule las tarifas y fiscalice
los est-ndares de calidad de ser(icios en los sectores el.ctricos hidrocarburos
teleco!unicaciones y agua#
@# )stablecer un !arco institucional en el cual el Poder )jecuti(o a tra(.s del Fonsejo de
)!presas Pblicas,
Menga bajo su /rbita la for!ulaci/n de las pol0ticas de energ0a agua
sanea!iento ce!ento y teleco!unicaciones#
Asegure que las e!presas ser-n las responsables de prestar los ser(icios dentro
de los !arcos regulatorios (igentes y de los linea!ientos pol0ticos del gobierno
Pre(ea la e"istencia de /rganos t.cnicos e independientes de regulaci/n que
(elen por la calidad de los ser(icios e i!pidan pr-cticas antico!petiti(as#
<# Realizar proyectos de in(ersi/n de las e!presas pblicas con el sector pri(ado a tra(.s
de !ecanis!os de concesi/n tercerizaci/n u otras for!as de asociaci/n#
=(6 +o"erni!ar la a"ministracin p,)lica orienta"a a 4acilitar el acceso "e to"a la
po)lacin a los ser#icios p,)licos
)l desorden en la Ad!inistraci/n Pblica !anifiesta la debilidad institucional del pa0s y
constituye un obst-culo que enfrenta el gobierno para lle(ar adelante las refor!as y
transfor!aciones que el pa0s requiere#
:ay superposici/n de funciones entre (arias instancias y -reas en las cuales no est-
definido de cual /rgano del )stado dependen# 2a l/gica JprebendariaK en la selecci/n de
los recursos hu!anos y en la pro!oci/n del personal est- e"tendida y sustituye al
concurso co!o !ecanis!o de acceso y pro!oci/n de los funcionarios en los distintos
esta!entos de la organizaci/n del )stado# 2as acti(idades gerenciales en el sector
pblico carecen de prestigio social y se encuentran !al re!uneradas#
2a negociaci/n salarial en la Ad!inistraci/n Fentral se encuentra frag!entada y en
!uchos casos se lle(a adelante sin la participaci/n de la &ecretar0a de la Iunci/n Pblica
y sin que se tenga en cuenta la disponibilidad de recursos que posee el 4inisterio de
:acienda# 2os !arcos jur0dicos de la !ateria son d.biles y dan paso a acciones de
inconstitucionalidad por parte de los funcionarios lo que genera incertidu!bre en la
gesti/n#
2a Ad!inistraci/n Fentral del )stado Paraguayo requiere una profunda re(isi/n de su
organizaci/n para adecuar su estructura y su funciona!iento a los criterios aceptados de
ad!inistraci/n pblica# Para pro!o(er un sector pblico que oriente sus acti(idades hacia
los usuarios y beneficiarios de sus acciones hay que realizar transfor!aciones sustanti(as
en (arias instituciones y ca!biar radical!ente las pol0ticas y procedi!ientos sobre los
recursos hu!anos y !ateriales#
2os objeti(os espec0ficos en esta !ateria son,
P Erdenar la Ad!inistraci/n Pblica para !ejorar el diseo y la ejecuci/n de las pol0ticas
pblicas y lograr una !ayor coordinaci/n entre las distintas instancias del sector pblico#
P Iortalecer y jerarquizar las capacidades gerenciales en las diferentes -reas del )stado#
P 4ejorar el control de la gesti/n financiera y patri!onial en el sector pblico para
pre(enir detectar y perseguir los actos de corrupci/n#
P %!pulsar la profesionalizaci/n gradual del ser(icio ci(il estableciendo un cuerpo de
funcionarios en los que pri!en los !.ritos y la honestidad que cuentan con la suficiente
capacitaci/n y !oti(aci/n para alcanzar resultados# A este cuerpo profesional se
acceder- sola!ente por concurso abierto tanto a funcionarios co!o a noBfuncionarios#
P Pro!o(er la !ayor eficiencia y transparencia en la gesti/n de los recursos hu!anos del
Gobierno Fentral#
Acciones / me"i"as
3# Foordinar en for!a efecti(a las instituciones del )stado in(olucradas en la ejecuci/n de
las pol0ticas y los progra!as definidos co!o prioritarios por el Poder )jecuti(o#
*# Publicar en for!a regular los linea!ientos de la )strategia de Ad!inistraci/n
Presupuestaria de Recursos :u!anos incluyendo las propuestas orientadas al
fortaleci!iento de las capacidades para e(aluar las necesidades de gastos de personal a
ser incluido en el Presupuesto#
5# Iortalecer la ad!inistraci/n de los recursos hu!anos del Gobierno Fentral# &e
i!ple!entar- un Plan de &egui!iento de la i!ple!entaci/n del 7ecreto 3*#*@@ del 3< de
!ayo de *++; que incluir- un !ecanis!o de !onitoreo de las necesidades de personal
de las distintas unidades ejecutoras esti!aciones tri!estrales de puestos cubiertos por
funcionarios de planta un an-lisis de la calidad de los procedi!ientos de selecci/n de
personal adoptados y un indicador de rotaci/n del personal#
6# Fentralizar la negociaci/n salarial con los funcionarios del sector pblico en el
4inisterio de :acienda y en la &ecretar0a de la Iunci/n Pblica en representaci/n del
Poder )jecuti(o co!o sus nicos canales for!ales#
@# Iocalizar las !edidas tendientes a la profesionalizaci/n de la gerencia pblica en
-!bitos cla(es del )stado tales co!o la Ad!inistraci/n Iinanciera las Fontrataciones
los Recursos :u!anos y la Auditor0a#
<# Iortalecer las instancias de control de los actos ad!inistrati(os tales co!o
Procuradur0a General de la Repblica la Auditor0a General del Poder )jecuti(o la
Fontralor0a General de la Repblica y el Mribunal de Fuentas estableciendo !ecanis!os
de coordinaci/n y control cruzado de la infor!aci/n obtenida por cualquiera de ellos#
># Frear la carrera del ser(icio ci(il basada en el !.rito y en la e(aluaci/n del
dese!peo# Al ser(icio ci(il se podr- acceder nica!ente por concurso abierto a
funcionarios y noBfuncionarios#
;# Pro!ocionar el gobierno electr/nico a efectos de garantizar la celeridad eficiencia
transparencia publicidad y legalidad de los actos pblicos#
?# Pro!ocionar la descentralizaci/n de deter!inados ser(icios pblicos y la re(isi/n de
los procedi!ientos ad!inistrati(os# A(anzar en la desburocratizaci/n y en la si!plificaci/n
de los tr-!ites que los ciudadanos y las e!presas realizan frente a la Ad!inistraci/n
Pblica transfiriendo responsabilidades hacia los gobiernos co!unales y
departa!entales#
=(? Reali!ar $na re4orma agraria integral con reacti#acin "e la agric$lt$ra 4amiliar
)l sector ca!pesino y la agricultura fa!iliar son los colecti(os de la producci/n que !-s
sufren la e"clusi/n de los beneficios de la e"pansi/n de la econo!0a y la falta de acceso a
la tierra para trabajar y afincar a sus fa!ilias en el !edio rural# Una estrategia de
Freci!iento )con/!ico con %nclusi/n &ocial debe priorizar a estos sectores y asegurar su
participaci/n en los frutos del creci!iento# 2a especializaci/n producti(a de la econo!0a
paraguaya juega un papel i!portante para e"plicar la e"clusi/n de la poblaci/n (inculada
a la agricultura fa!iliar# Paraguay tiene una ele(ada proporci/n de su base agropecuaria
orientada a la producci/n de granos y carne# )stas acti(idades est-n concentradas en
seg!entos fuerte!ente capitalizados de productores# )n contraposici/n los sectores
!ayoritarios de pequeos agricultores presentan serias dificultades para insertarse en los
!ercados# Ferca de la !itad de las unidades ca!pesinas se encuentra en un proceso de
desarticulaci/n producti(a por debajo del ni(el de producci/n necesario para ser
econ/!ica!ente (iables#
2a desarticulaci/n de la estructura producti(a del sector con(i(e con una desarticulaci/n
de las pol0ticas aplicadas al sector# 7esde inicios de la d.cada de los L?+s el 4inisterio de
Agricultura y Ganader0a e"peri!enta un paulatino y persistente proceso de in(oluci/n
institucional deterioro de sus capacidades de gesti/n ad!inistrati(a y de liderazgo junto
a una progresi(a p.rdida de recursos hu!anos capacitados#
)l objeti(o central de la Refor!a Agraria %ntegral es a(anzar hacia una estructura de la
producci/n agropecuaria !-s equilibrada que fortalezca el papel de la Agricultura
Ia!iliar co!o pro(eedora de ali!entos garantice la soberan0a y seguridad ali!entaria
logre una !ejor articulaci/n entre las econo!0as locales y pro!ue(a el arraigo territorial
social y cultural de la poblaci/n rural# 2a Refor!a Agraria es ade!-s un instru!ento
para pro!o(er la capacidad de co!petencia en los !ercados internacionales y para
di(ersificar la estructura producti(a del sector agropecuario#
2os objeti(os espec0ficos que orientan el diseo de pol0ticas en esta !ateria son,
P %!ple!entar la Refor!a Agraria %ntegral con un papel acti(o del )stado y con la
participaci/n de los sectores de la Agricultura Ia!iliar y la Agricultura )!presarial#
P Iortalecer la co!petiti(idad de la Agricultura Ia!iliar y jerarquizar su papel co!o
pro(eedora de ali!entos#
P Pro!o(er la participaci/n del sector ca!pesino a tra(.s del fortaleci!iento del tejido
social y co!unitario#
P Frear fuentes de infor!aci/n actualizadas sobre la producci/n y las caracter0sticas
estructurales de las e"plotaciones agropecuarias a ni(el nacional#
P Iortalecer las capacidades de los ser(icios del 4inisterio de Agricultura y Ganader0a en
todas las organizaciones que est-n bajo su responsabilidad y que hoy funcionan de
!anera descoordinada#
P Pro!o(er el arraigo territorial social y cultural de los pueblos ind0genas#
Acciones / me"i"as
3# Regularizar progresi(a!ente la tenencia de la tierra y !ejorar el siste!a de registro de
la propiedad# Frear un siste!a de asistencia a los asenta!ientos y habilitaci/n de nue(as
colonias# )stas acciones ser-n reforzadas con el desarrollo de infraestructura (ial y con el
acceso a los ser(icios pblicos b-sicos#
*# 7esarrollar una nue(a institucionalidad dirigida desde el 4inisterio de Agricultura y
Ganader0a orientada a la racionalizaci/n y !ejora de las capacidades del )stado para
disear y ejecutar las pol0ticas para la Agricultura Ia!iliar y para la Refor!a Agraria
%ntegral#
5# 4ejorar las capacidades de negociaci/n y ejecuci/n de operaciones de cr.dito y
cooperaci/n t.cnica apoyadas por las %nstituciones Iinancieras %nternacionales y por
agencias de cooperaci/n que asisten al pa0s en proyectos agropecuarios#
6# Frear una !esa de di-logo y negociaci/n sobre pol0ticas pblicas en el !edio rural que
ser- el instru!ento para que el gobierno y las organizaciones sociales aborden te!as de
inter.s para el sector de acuerdo a pautas dictadas por el )quipo )con/!ico Nacional y
a los recursos disponibles en el Presupuesto General de la Naci/n#
@# Iortalecer los siste!as de infor!aci/n de !ercado de los principales rubros de la
producci/n agropecuaria#
<# Fapacitar t.cnicos y productores de la Agricultura Ia!iliar en agro negocios#
># )stablecer nor!as estandarizadas para la co!ercializaci/n por los diferentes rubros
del sector#
;# 7esarrollar cadenas de (alor orientadas a los !ercados interno y e"terno#
?# Pro!o(er centros pri(ados que brinden ser(icios para la co!ercializaci/n de los
productos#
3+# Iortalecer el siste!a de asistencia t.cnica para la Agricultura Ia!iliar y para el sector
ca!pesino#
33# Frear un Registro Nacional de la Agricultura Ia!iliar#
3*# Pro!o(er organizaciones de productores para transferencia de tecnolog0a y asistencia
t.cnica a tra(.s de co!it.s de base y organizaciones de segundo grado que aseguren su
fortaleci!iento#
35# Fapacitar co!it.s de beneficiarios para dar segui!iento a la ejecuci/n de !icro
proyectos#
36# Etorgar asistencia financiera y disponibilidad de recursos adicionales para e"pandir el
cr.dito de !anera oportuna a la Agricultura Ia!iliar#
3@# Iortalecer las capacidades de asesora!iento t.cnico y transferencia tecnol/gica#
3<# Pro!o(er la asociati(idad y concreci/n de alianzas estrat.gicas entre ca!pesinos y
agricultores fa!iliares bajo diferentes for!as organizati(as 8ayuda !utua
e!prendi!ientos co!unitarios etc#9#
3># Realizar el Fenso Agropecuario Nacional y la actualizaci/n anual de los datos sobre la
producci/n agropecuaria 8agr0cola y ganadera9 a ni(el nacional# Fontar con infor!aci/n
adecuada pro(eniente de encuestas sobre los ni(eles de producci/n de los di(ersos
rubros de la producci/n y sobre las caracter0sticas estructurales de las e"plotaciones del
sector#
3;# Frear un &iste!a de %nfor!aci/n Geogr-fica que sir(a para !ejorar el diseo de las
pol0ticas y las acciones de apoyo que se desplieguen en -reas rurales#
3?# 7esarrollar las bases de infor!aci/n 8cualitati(a y cuantitati(a9 sobre caracter0sticas
de la producci/n agropecuaria e i!pulsar el desarrollo de in(estigaciones por parte del
4inisterio de Agricultura y Ganader0a#
*+# Generar trabajos t.cnicos que sir(an de insu!os para lograr !ayor eficacia en las
acciones de apoyo a la Agricultura Ia!iliar y a la pequea agricultura co!ercial#
*3# Fonfor!ar equipos t.cnicos debida!ente capacitados para satisfacer las necesidades
de la poblaci/n del sector agropecuario#
**# Iortalecer las capacidades de diagn/stico del laboratorio de &)NAF&A#
*5# 4ejorar el funciona!iento del siste!a de atenci/n (eterinaria#
*6# Iortalecer las instituciones educati(as que ofrezcan capacitaci/n t.cnica en -reas
cla(e para el desarrollo agropecuario#
*@# Preser(ar las antiguas colonias adquirir tierras y dotarlas de infraestructura de
ser(icios b-sicos para las co!unidades ind0genas# &e apoyar- el desarrollo de una
platafor!a producti(a acorde a la cultura de estas co!unidades#
=(9 Imp$lsar el "esarrollo "e la in4raestr$ct$ra @VIA
)l creci!iento econ/!ico inclusi(o del Paraguay requiere abordar el proble!a de la
deficiencia de la infraestructura disponible# 2as carencias en !ateria de infraestructura
constituyen un obst-culo estructural para sostener tasas de creci!iento econ/!ico
ele(adas y sostenidas# 2as acti(idades con condiciones para e"pandirse son las que
tienen !enos requeri!ientos en el uso de infraestructura#
)n !ateria energ.tica Paraguay cuenta con una abundante capacidad de generaci/n
hidroel.ctrica pero presenta d.ficit en la transfor!aci/n y distribuci/n de la !is!a para
hacer frente a la e"pansi/n de la de!anda# )l desarrollo de este sector requiere una gran
e"pansi/n de la red de alta tensi/n y la reducci/n las p.rdidas t.cnicas de energ0a en las
principales l0neas de trans!isi/n e"istentes# Uno de los aspectos cr0ticos en !ateria
energ.tica es la necesidad de e"tender las redes de distribuci/n a la poblaci/n
que habita el !edio rural# )n el sector del transporte Paraguay tiene una de las redes de
carreteras !enos desarrolladas de la regi/n# 2a red (ial tiene una e"tensi/n insuficiente
en relaci/n al ta!ao del pa0s y presenta proble!as serios de !anteni!iento# Para
a(anzar en este plano es i!portante a(anzar en la !odernizaci/n y reestructuraci/n del
4inisterio de Ebras Pblicas y Fo!unicaciones actualizar la Pol0tica Nacional de
Mransporte fortalecer las capacidades de planificaci/n disponer un Plan de %n(ersi/n
plurianual y !ejorar el !arco regulatorio para la participaci/n del sector pri(ado en la
construcci/n de infraestructuras a tra(.s de asociaciones pblicoBpri(adas# 7esaf0os
igual!ente i!portantes son los relacionados con la construcci/n y el !anteni!iento de
ca!inos rurales y (ecinales la integraci/n f0sica con los pa0ses (ecinos y el desarrollo del
Plan )strat.gico de Acceso al -rea !etropolitana de Asunci/n#
2os objeti(os espec0ficos que orientan el diseo de pol0ticas en esta !ateria son,
P 4ejorar la capacidad de i!ple!entaci/n de obras de infraestructura !ediante la
a!pliaci/n de recursos pro(e0dos y la reducci/n del riesgo que asu!e el sector pblico en
los proyectos de in(ersi/n pro!o(iendo el desarrollo de asociaciones pblicoBpri(adas
para la realizaci/n de in(ersiones en infraestructura y en la gesti/n de la !is!a#
P Pro!o(er la realizaci/n de in(ersiones en trans!isi/n y distribuci/n de energ0a el.ctrica
segn un cronogra!a establecido#
P Iortalecer la gesti/n de la infraestructura (ial para potenciar el transporte por carretera#
P 4ejorar la infraestructura (ial y asegurar el !anteni!iento de la red segn un calendario
de procesos y ciclos estacionales de desgaste de la red#
P 4ejorar la gesti/n institucional del 4inisterio de Ebras Pblicas y Fo!unicaciones con
!etas de ejecuci/n presupuestarias prefijadas#
P 4ejorar la &eguridad $ial actuando prioritaria!ente en las circunstancias de !ayor
riesgo registradas#
Acciones / me"i"as
3# 7isear un Plan )strat.gico de %nfraestructuras que per!itan identificar los proyectos
prioritarios y entre ellos aquellos en los cuales es factible y con(eniente recurrir a
instru!entos de asociaci/n pblicoBpri(ado#
*# Re(isar y adecuar el r.gi!en tributario para i!ple!entar proyectos de infraestructura
realizados a tra(.s de asociaciones pblicoBpri(adas en deter!inadas zonas del territorio
nacional#
5# Alentar la creaci/n de redes de pro(eedores co!puestas por pequeas e!presas
asociadas a los proyectos de in(ersi/n en infraestructura en particular en la construcci/n
y !anteni!iento de ca!inos rurales#
6# Preparar un Plan 4aestro de Mransporte que identifique los cuellos de botella y las
necesidades prioritarias del desarrollo (ial#
@# )laborar e %!ple!entar un siste!a de planificaci/n de in(ersiones (iales de largo
plazo#
<# Fa!biar el siste!a de elaboraci/n presupuestaria anual a un esque!a plurianual que
e(olucione progresi(a!ente hacia un plan y presupuesto quinquenal#
># 4odernizar la gesti/n interna operati(a del 4inisterio de Ebras Pblicas y
Fo!unicaciones#
;# 7escentralizar la gesti/n (ial en las redes de bajo tr-nsito 8en con(enio con los
gobiernos locales#
?# Pro!ocionar la participaci/n de los gobiernos locales y la sociedad ci(il en el diseo de
planes (iales#
3+# )"tender la red (ial de rutas pa(i!entadas en * !il Cil/!etros#
33# %ncre!entar en * !il Cil/!etros la red de ca!inos !ejorados 8de todo tie!po
e!pedrado enripiado etc#9#
3*# Atender los @3 !il Cil/!etros de la red (ial con !anteni!iento priorizado#
35# 4antener el (ial rutinario de 3* !il Cil/!etros a tra(.s de !icroe!presas de las
co!unidades del -rea de influencia de los tra!os#
36# 7ar en concesi/n ;+> Cil/!etros de la red (ial pa(i!entada#
3@# %!ple!entar y consolidar el Plan Nacional de &eguridad $ial con el prop/sito de
dis!inuir el n!ero de accidentes de tr-nsito las !uertes los heridos y las p.rdidas
econ/!icas que se producen por este !oti(o#
=(B Cortalecer la competiti#i"a" / la me*ora "el clima "e negocios e in#ersin
2a !ejora de la capacidad co!petiti(a y del cli!a de negocios i!pone desaf0os
i!portantes al Paraguay# 7eben enfrentarse en un conte"to econ/!ico de escaso
dina!is!o y con debilidades estructurales del aparato producti(o especial!ente en el
sector de la industria !anufacturera# 2as debilidades se ponen de !anifiesto en la
insuficiencia de oferta e"portable a pesar de los esfuerzos realizados reciente!ente para
desplegar una estrategia de e"pansi/n de las e"portaciones#
2as restricciones a la e"pansi/n de la producci/n e"portable se encuentran
estrecha!ente relacionadas con las debilidades co!petiti(as y con la reducida capacidad
gerencial que e"iste en las e!presas aun en aquellas que han !ostrado un
co!porta!iento din-!ico durante los lti!os aos# Fonspiran contra la inserci/n
co!petiti(a de las e!presas paraguayas en los !ercados regionales e internacionales los
ele(ados ni(eles de infor!alidad local la falta de una pol0tica que defienda y pro!ue(a la
co!petencia y la ausencia de controles efecti(os sobre la calidad de los productos
e"portados#
Para concretar ca!bios en el cli!a de negocios deben pro!o(erse reglas de juego que
incenti(en el co!porta!iento e!prendedor la inno(aci/n y la bsqueda de nue(as
oportunidades de negocios que penalicen las tradicionales conductas oportunistas y de
bsqueda de rentas a tra(.s de !edios no co!petiti(os#
2a pro!oci/n de la co!petiti(idad i!plica asegurar que las e!presas accedan a los
recursos producti(os en cantidades y en calidad adecuadas# Por ello resulta crucial la
disponibilidad de infraestructura la e"istencia de !ano de obra debida!ente capacitada y
el acceso fluido a las fuentes de financia!iento# 2as carencias en estos planos afectan
por cierto a todas las e!presas pero i!pactan de !anera !-s negati(a sobre las
pequeas y !edianas# )l despliegue de acciones que pretenden au!entar las
capacidades de las e!presas y que las conduzca a una inserci/n co!petiti(a en los
!ercados internacionales i!plica esfuerzos para el sector pri(ado y para el sector pblico#
)s necesario que se concreten !ejoras de la oferta e"portable en cuanto a la calidad de
los bienes y ser(icios e"portados au!entando el (alor agregado y a(anzando en la
diferenciaci/n de productos# )s igual!ente rele(ante que se !ejoren las condiciones de
acceso a los !ercados y que se trabaje para a(anzar en la di(ersificaci/n geogr-fica de
los destinos de la producci/n e"portable#
Una estrategia producti(a de este tipo debe apoyarse necesaria!ente en un conjunto de
pol0ticas organizadas en una l/gica !atricial donde se co!binan pol0ticas horizontales
cuyos instru!entos se ponen al ser(icio de las e!presas de todos los sectores de la
econo!0a con pol0ticas y progra!as sectoriales que concentren sus acciones en
acti(idades definidas co!o prioritarias# )stas acti(idades deben ser elegidas por su
i!pacto sobre el e!pleo por la capacidad que tengan de !ejorar la distribuci/n del
ingreso y por su contribuci/n a la sustentabilidad a!biental#
2as cadenas producti(as prioritarias en Paraguay son las (inculadas a la producci/n
forestal los l-cteos el s.sa!o la ste(ia y otras hierbas !edicinales el sector
hortofrut0cola la industrializaci/n de cereales y oleaginosas 8incluyendo los
bioco!bustibles9 la industrializaci/n de carnes te"til y el algod/n sie!pre que sean
realizadas con base en pr-cticas de producci/n !-s li!pias#
Para !ejorar la eficacia de sus acciones estos progra!as suelen organizarse en !esas
sectoriales de trabajo en las que se identifican pol0ticas y !edidas para incre!entar la
co!petiti(idad de una deter!inada cadena producti(a#
)"isten !ltiples progra!as del sector pblico para apoyar el desarrollo producti(o cada
uno de ellos cuenta con nu!erosos recursos t.cnicos hu!anos y financieros# )n algunos
casos est-n funcionando !esas sectoriales que per!iten identificar las necesidades
espec0ficas de los productores# Para su !ejor funciona!iento resulta funda!ental que se
definan procedi!ientos de acceso r-pido a estos progra!as para las e!presas
beneficiarias y que se incluyan en los regla!entos operati(os que las asignaciones de los
beneficios deben realizarse en funci/n de la relaci/n de los resultados esperados en,
2os objeti(os generales de la pol0tica econ/!ica#
2a rentabilidad futura de los e!prendi!ientos#
2a localizaci/n geogr-fica de la acti(idad#
2as prioridades del progra!a para el desarrollo del sector#
Para a(anzar en esta direcci/n es i!portante coordinar los esfuerzos de todos los
organis!os in(olucrados en los progra!as#
2os objeti(os espec0ficos que orientan el diseo de pol0ticas en esta !ateria son,
P Frecer con una producci/n !-s di(ersificada y con !ayor ni(el de industrializaci/n#
P 2ograr una inserci/n !-s efecti(a de Paraguay en los !ercados internacionales
resguardando
los espacios ganados en los rubros co!petiti(os y creando las condiciones para una
a!pliaci/n
de la oferta e"portable#
P Iortalecer las 4PY4)& para lograr un au!ento de la oferta producti(a a los !ercados
locales e
internacionales#
P Ior!alizar y regular el !ercado facilitando la libre co!petencia y el control de calidad de
los productos
y ser(icios#
P A(anzar en la di(ersificaci/n de los rubros e"portables y de los destinos de las
e"portaciones#
Acciones / me"i"as
3# )laborar e i!ple!entar una pol0tica de co!petiti(idad industrial y co!ercial orientada a
!ejorar el cli!a de negocios en el Paraguay#
*# 7esarrollar una estrategia de pro!oci/n de e"portaciones basada en la identificaci/n
de los destinos actuales y de la de!anda potencial que enfrentan los distintos sectores de
la econo!0a#
5# )laborar un plan de fortaleci!iento sectorial y regional de la oferta de todos los
sectores particular!ente los prioritarios#
6# 7isear progra!as de for!aci/n intensi(a de recursos hu!anos basados en la
de!anda y las necesidades de las e!presas#
@# %dentificar potenciales in(ersionistas en los sectores priorizados y organizaci/n de
!isiones para pro!o(er in(ersiones#
<# %!pulsar negociaciones co!erciales !ultilaterales regionales y bilaterales orientadas a
la apertura de nue(os !ercados para la oferta e"portable#
># Frear un ser(icio de apoyo a las 4PY4)& que tenga co!o funci/n principal facilitar el
acceso de estas e!presas a los ser(icios de desarrollo e!presarial#
;# Poner en !archa un siste!a efecti(o de protecci/n de los derechos de propiedad
intelectual#
?# %!ple!entar el Plan Nacional de 2ucha contra la Ialsificaci/n y la Pirater0a#
3+# Pro!ulgar una nue(a ley de defensa de la co!petencia#
33# )laborar un registro de pro(eedores de ser(icios de acuerdo a las e"igencias de los
!ercados internacionales#
3*# Pro!ocionar la educaci/n para el consu!o responsable y sensibilizaci/n sobre la
necesidad de la i!ple!entaci/n de oficinas integradas de atenci/n al consu!idor#
35# Iiscalizar el cu!pli!iento del rotulado y etiquetado de productos i!portados y
nacionales propiciando el &anea!iento del &iste!a Fo!ercial !ediante el control de
e!presas#
36# %!ple!entar la coordinaci/n interinstitucional para co!batir el co!ercio desleal
protegiendo al consu!idor contra la pro(isi/n de productos que atenten contra su
integridad f0sica#
3@# Frear un Registro Qnico de Deneficiarios de los progra!as pblicos de apoyo al
sector producti(o# 2a e"istencia de .ste per!itir- e(aluar el i!pacto de las pol0ticas y
progra!as#
=(: Generar empleo / l$cDar contra la po)re!a / contra to"a 4orma "e e3cl$sin
social
2a pobreza en Paraguay se encuentra estrecha!ente relacionada con las caracter0sticas
del e!pleo y con las desigualdades e"istentes en la sociedad# 2a capacidad de generar
e!pleo en cantidad y calidad adecuadas depende de !anera crucial de la capacidad que
tenga la econo!0a de alcanzar y !antener ele(ados rit!os de creci!iento# 2a inserci/n
en el !undo del trabajo no resuel(e por s0 los proble!as de pobreza y e"clusi/n social
pero resulta claro que la generaci/n de e!pleo se con(ierte en una de las poleas
funda!entales a tra(.s de las cuales se superan dichos proble!as# 2a r-pida e"pansi/n
de la poblaci/n y la estructura de!ogr-fica de la sociedad paraguaya hacen que la
generaci/n de e!pleo adquiera una i!portancia decisi(a en una estrategia que se
proponga dis!inuir la pobreza y la pobreza e"tre!a#
Un proceso de creci!iento econ/!ico con inclusi/n social requiere que la econo!0a sea
capaz de generar e!pleos en aquellos sectores que ofrecen !ayores posibilidades para
el desarrollo de las capacidades indi(iduales y para la reducci/n de las brechas que
afectan a la poblaci/n tradicional!ente e"cluida de los frutos del creci!iento econ/!ico
en Paraguay# 7esde esta perspecti(a el est0!ulo a la Agricultura Ia!iliar y a las !icro y
pequeas e!presas adquiere especial relie(e ya que en estos sectores se concentran
los colecti(os sociales !-s (ulnerables y nu!erosos# )l desarrollo de estas unidades
producti(as y su !ejor inserci/n en los !ercados representan aspectos esenciales de una
estrategia de creci!iento que pretenda !ejorar la calidad de (ida de todos los
paraguayos#
2as acciones de pro!oci/n del e!pleo deben estar orientadas hacia la superaci/n de tres
proble!as que tienen efectos i!portantes en el co!bate de la pobreza# )l pri!ero tiene
que (er con las desigualdades de g#nero# 2a for!a de atacar estos proble!as consiste
en realizar acciones que pro!ue(an igualdad de oportunidades entre ho!bres y !ujeres
y que ataquen las ra0ces de la discri!inaci/n que padecen las !ujeres en la sociedad
paraguaya# )l segundo proble!a est- relacionado con las dificultades que tiene la
econo!0a paraguaya para ofrecer oportunidades de e!pleo a los seg!entos etarios !-s
!venes de la sociedad# Por lti!o a largo plazo el aporte de la inserci/n en el !ercado
de trabajo a la reducci/n de la pobreza depende de que la poblaci/n ele(e sus ni(eles de
educaci/n y capacitaci/n#
)n este sentido los objeti(os espec0ficos que orientan el diseo de pol0ticas en esta
!ateria son,
P Generar e!pleos de calidad especial!ente entre los seg!entos de la poblaci/n que
encuentran !ayores dificultades para conseguir e!pleo y !antenerlo 8!ujeres y
j/(enes9#
P %!ple!entar pol0ticas de igualdad de g.nero que pro!ue(an la dis!inuci/n de las
diferencias e"istentes en el !ercado laboral#
P 7is!inuir el trabajo infantil en todas sus for!as pero funda!ental!ente en las
deno!inadas peores for!as de trabajo infantil situaciones de riesgo e insalubridad#
P Reducir en 3+ puntos porcentuales los ni(eles de pobreza y la pobreza e"tre!a a tra(.s
de la e"pansi/n del e!pleo#
P 4ejorar los indicadores sociales especial!ente los incluidos en los Ebjeti(os de
7esarrollo del 4ilenio#
P Au!entar la calificaci/n de los recursos hu!anos del pa0s con el incre!ento de la
escolaridad#
P 7is!inuir las brechas en el acceso a ser(icios pblicos entre el quintil !-s rico y el
quintil !-s pobre de la poblaci/n re(irtiendo la tendencia actual#
P Iocalizar pol0ticas pblicas en la pro!oci/n de iniciati(as que de!anden !ano de obra y
desarrollen !ejores capacidades producti(as de las 4PYP)&#
P Priorizar la generaci/n de e!pleo y la contrataci/n de 4PYP)& para la ejecuci/n de
proyectos de in(ersi/n pblica 8(iales aulas y puestos de salud9 planes de construcci/n
de (i(iendas y de !ejora!iento de los barrios#
Acciones / me"i"as
3# Frear un organis!o que tenga co!petencia para coordinar las acciones de todas las
instituciones pblicas (inculadas a la pol0tica de e!pleo#
*# Frear una oficina en el 4inisterio de :acienda para dar segui!iento al presupuesto
destinado a la pol0tica social y de e!pleo#
5# Adecuar el !arco jur0dico de contrataciones del )stado para facilitar que las 4PY4)&
y a la Agricultura Ia!iliar puedan pro(eer bienes y ser(icios al sector pblico#
6# Refor!ar el siste!a de for!aci/n t.cnica y capacitaci/n laboral orientando sus
acti(idades en funci/n de las de!andas de capacidades por parte de las e!presas#
@# 7esarrollar planes de e!pleo para zonas y poblaciones espec0ficas del pa0s#
<# Frear un fondo de desarrollo territorial para financiar el desarrollo y !anteni!iento de
obras !unicipales y obras de infraestructura social y otras acti(idades intensi(as en el uso
de !ano de obra#
># Reordenar las instituciones y progra!as que cuentan con recursos para el co!bate
contra la pobreza unificando las funciones de planificaci/n y e(aluaci/n y separ-ndolas
de la gesti/n de los progra!as#
;# 7esarrollar progra!as de e!pleo espec0ficos para pro!o(er el e!pleo ju(enil y el
apoyo a !adres trabajadoras en condiciones de pobreza y progra!as espec0ficos de
e!pleo ju(enil#
.APITULO IV(8 ENTI0A0ES RE.TORAS
El Plan Estratgico Econmico y Social 2008-2013 constituye una hoja de ruta imprescindible
para materializarel compromiso celebrado entre el Gobierno y la Nacin el 15 de agosto de
2008 en !ue se inici el mandato de la actual"dministracin#
Nuestra $oluntad pol%tica es &irme y la propuesta es clara' Crecimiento Econmico con
Inclusin Social.
(ero la realizacin no ser) &)cil r)pida ni carente de di&icultades# (or!ue hay una pesada
herencia histrica
!ue debemos re$ertir# *na tendencia secular !ue distanciaba el crecimiento econmico de la
justicia social
estos dos aspectos indisolubles del bien com+n# En esta inercia el crecimiento econmico no
aportaba
bienestar para todas las personas de nuestro pa%s# El estancamiento econmico tra%a pobreza a la
mayor%a y
el crecimiento tampoco les aportaba bienestar#
El (lan Estratgico Econmico y ,ocial comienza con este diagnstico muy realista y
din)mico !ue no
pretende ocultar las di&icultades sino al contrario $erlas claramente para poder asumirlas y
resol$erlas# En
segundo lugar el (lan establece las grandes prioridades' a!uellos nudos !ue hay !ue desatar
para dar lugar
al ideal perseguido elmayor crecimiento econmico con bienestar para todos y todas#-despus
$iene el compromiso
!ue !uiz)s sea lo m)s di&%cil pero !ue tambin es lo m)s importante# .ada una de las
instituciones
del )rea econmica se propone tareas concretas y se compromete a cumplirlas#
No se puede hacer todo lo !ue !uisiramos al mismo tiempo ni en poco tiempo# /enemos una
penuria de
recursos en el Estado paraguayo penuria de recursos materiales de recursos humanos de
capacidad organizati$a
y tambin de cultura pol%tica# 0ay &allas en el Estado y hay &allas en losmercados en las
instituciones
de la sociedad ci$il y en los partidos pol%ticos !ue no han practicado en la medida necesaria los
$alores de
eficiencia y solidaridad# 0ay contraposicin entre la de&ensa de los intereses corporati$os
ciertamente leg%timos
y el es&uerzo por articularlos con el bien com+n !ue tambin es necesario# .ontraposicin
entre los
ideales de la democracia representati$a participati$a y pluralista ymuchas pr)cticas
e1cluyentes y discriminatorias
contra mayor%as y minor%as# 0ay d&icit de integridad en el Estado y en la sociedad#
No tiene sentido contraponer crecimiento y justicia# *n crecimiento con pobreza no es
econmicamente
slido ni pol%ticamente estable ni ticamente aceptable# *na sociedad sin crecimiento no puede
producir
igualdad# El Estado debe adecuarsemejor a su &uncin de ser$ir al p+blico# 2os poderes del
Estado deben coordinar
mejor sus iniciati$as para poner por delante al ciudadano y la ciudadana antes !ue a sus
propios
&ueros y atribuciones# 2a democracia debe ser m)s participati$a program)tica y plural# 2os
contribuyentes
deben ad!uirirmayor responsabilidad tributaria# 2os empresarios deben serm)s competiti$os#
2os reclamos
sociales deber ser escuchados#
El (lan Estratgico Econmico y ,ocial es un instrumento para &ormular y coordinar pol%ticas
p+blicas capaces
de resol$er por primera $ez en nuestra historia los problemas seculares !ue nos a&ligen para
&ortalecer
la transparencia e in$itar a la e&iciencia a la concertacin y a la participacin# (ara !ue toda la
ciudadan%a construya
su pa%s para todos y todas#*n pa%s donde la libertad de cada uno sea la condicin de la liertad
del otro
y donde la !usticia" la igualdad y la solidaridad no sean mera retrica sino partes de la agenda
del cambio y
de las acciones concretas para construir una econom%a y una sociedad incluyentes#