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Dezembro/2010
Tema:Trabalho e Gnero
ISSN 2179-4545
Presidente da Repblica do Brasil
Luiz Incio Lula da Silva
Ministra de Estado da Secretaria de Polticas para as Mulheres
Nilca Freire
Secretria Adjunta Teresa Cristina Nascimento Sousa
Subsecretria de Articulao Institucional
Snia Malheiros Miguel
Subsecretria de Monitoramento de Programas e Aes Temticas
Aparecida Gonalves
Subsecretria de Planejamento de Polticas para as Mulheres
Lourdes Maria Bandeira
Chefe de Gabinete
Cntia Rodrigues Dias Gouveia
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
Susana Cabral Secretria Executiva
2010. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres
Elaborao, distribuio e informaes
Secretaria de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica
Via N1 Leste, S/N, Pavilho das Metas, Praa dos Trs Poderes Zona Cvica Administrativa
cep: 70150-908 Braslia DF
Fones: (61) 3411-4246 ou 3411-4330 e Fax: (613326-8449
spmulheres@spmulheres.gov.br www.presidencia.gov.br/spmulheres
Ligue 180 Central de Atendimento Mulher
Secretaria Executiva do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero
Nina Madsen
Marcela Torres Rezende
Jlia Zamboni
Jullyane Carvalho
Projeto grco e diagramao
Kiko Nascimento
Reviso e Edio
Secretaria Executiva do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero
Distribuio gratuita
1 Tiragem: 2.500 exemplares em dez/2010
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores,
no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres.
permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres.
Revista do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero. 1 Impresso. Braslia: Secretaria Especial
de Polticas para as Mulheres, 2010. 88 p.
1. Mulheres. 2. Trabalho e Gnero. 3. Igualdade de gnero. 4. Brasil
I. Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero. II. Secretaria de Polticas para Mulheres. III. Brasil
Editorial
Farol
Especial: Eleies 2010
Eleies 2010 e a
no observncia da
Lei de Cotas, por
Alessandra Soares
Muniz Gomes
Entrevista com Lcia
Avelar (IPOL UnB)
e Jos Luciano de
Mattos Dias (consultor
snior do Instituto
Brasileiro de Estudos
Polticos IBEP)
ndice
Dossi: Trabalho e Gnero
Apresentao
Entrevista:
Rosane Silva, Secretria Nacional da Mulher Trabalhadora da CUT
Trabalho e Uso do Tempo:
A pesquisa piloto de uso do tempo do IBGE 2009/2010, por Fatmato Ezzahr
Schabib Hany/a (IBGE), Lara Gama de Albuquerque Cavalcanti (IBGE), Elizabeth
Belo Hypolito (IBGE); Maira Andrade Paulo (IBGE);
Legislao Trabalhista:
Legislao sobre Trabalho e Gnero - Perodo 1988-2010, por Almira Rodrigues
(CFEMEA) e Iaris Ramalho Corts (CFEMEA);
Conciliao entre Trabalho Produtivo e Reprodutivo:
Emprego, responsabilidades familiares e obstculos socio-culturais igualdade
de gnero na economia, por Helena Hirata (Centre National de la Recherche
Scientifique, Genre et Rapports Sociaux GERS)
Igualdade de Oportunidades no Mercado de Trabalho:
Igualdade de Oportunidade: a distncia entre proposies e aes, por Clara
Arajo (PPCIS/UERJ) e Moema Guedes (PPCIS/UERJ);
Trabalho Domstico:
Divises e Tenses em Torno do Tempo do Trabalho Domstico Cotidiano, por
Betnia vila (SOS Corpo);
Os Afazeres Domsticos, Trabalho Domstico Remunerado e a proteo do
Estado Democrtico de Direito, por Comba Marques Porto (juza aposentada de
Vara do Trabalho da Capital do Rio de Janeiro / Tribunal Regional do Trabalho da
1 Regio);
Mulheres e Trabalho Rural:
Polticas para as mulheres rurais: a recente experincia no Brasil, por Andra
Zarzar Butto (Assessoria Especial de Gnero, Raa e Etnia do MDA);
Crise Financeira Internacional e Mercado de Trabalho:
Crise Econmica Internacional e o impacto sobre as Mulheres: respostas e
desafios no Brasil, por Marcia Vasconcelos, Janine Berg, Luana Pinheiro, Hildete
Pereira de Melo, Natlia Fontoura;
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com muita alegria que a Secretaria de Polticas para as Mulheres
da Presidncia da Repblica (SPM/PR) lana o segundo nmero
da Revista do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero. O sucesso
alcanado pelos nmeros anteriores o primeiro e a edio especial
elaborada para a XI Conferncia Regional sobre a Mulher Latino-
Americana e do Caribe foram um grande estmulo para a elaborao
desta nova publicao, colocando-nos o desao de estarmos
permanentemente aperfeioando o nosso trabalho. Mas este desao
abraamos com satisfao.
O presente nmero destaca o tema-foco do monitoramento
desenvolvido pelo Observatrio no ano de 2010: Trabalho e Gnero.
So muitas as possibilidades abertas por essa temtica e certamente
no pretendemos esgotar aqui o assunto. Contudo, procuramos
abordar alguns tpicos dessa discusso que consideramos essenciais,
tais como: o uso do tempo; a conciliao entre trabalhos produtivo
e reprodutivo; o trabalho domstico; o trabalho das mulheres rurais.
A revista foi escrita a diversas mos, com contribuies advindas de
representantes da academia, do governo e dos movimentos sociais.
Para alm das discusses em torno do tema Trabalho e
Gnero, destacamos tambm o Especial Eleies 2010, que apresenta
breve balano analtico do resultado do pleito eleitoral do presente
ano. As recentes eleies trouxeram mudanas importantes, como
as novas regras para candidaturas, com a aplicao da chamada Lei
de Cotas, e a eleio da primeira mulher para o cargo de Presidente
da Repblica, alterando um dos principais paradigmas da poltica
brasileira.
Esperamos que os artigos, textos e entrevistas contidos neste
nmero da Revista do Observatrio possam provocar o debate e
estimular a reexo acerca dos temas abordados, de modo a contribuir
para a construo de uma sociedade mais democrtica e igualitria,
em que homens e mulheres possam solidariamente desfrutar das
mesmas oportunidades.
MINISTRA NILCA FREIRE
3
Editorial
4
Farol
Assembleia Geral das
Naes Unidas cria
a ONU Mulheres
No dia 2 de julho deste ano, a Assembleia Geral
da Organizao das Naes Unidas (ONU) aprovou,
por unanimidade, a criao de uma nova entidade que
visa a atender as demandas de mulheres e meninas de
todos os continentes. A Entidade para a Igualdade de
Gnero e o Empoderamento das Mulheres, denomina-
da ONU Mulheres, resultado de anos de negociaes
entre Estados-membros e movimentos de defesa das
mulheres no mundo.
A ONU Mulheres unica o trabalho j desenvol-
vido pelos quatro organismos das Naes Unidas de-
dicados s mulheres: Fundo de Desenvolvimento das
Naes Unidas para a Mulher (Unifem); Escritrio de
Assessoria Especial em Questes de Gnero (OSAGI);
Diviso para o Avano das Mulheres (DAW); e Insti-
tuto Internacional de Pesquisas e Capacitao para a
Promoo da Mulher (INSTRAW).
O Brasil est entre os pases que integraro o
Conselho Executivo da agncia. Foram escolhidos dez
pases da frica, dez da sia, quatro da Europa Orien-
tal, seis da Amrica Latina e Caribe e cinco da Europa
Ocidental. Outras seis vagas foram distribudas entre
pases contribuintes, como a Arbia Saudita, a Norue-
ga e a Gr-Bretanha.
A ONU Mulheres deve estar em pleno funcio-
namento operacional em janeiro de 2011. Michelle
Bachelet, ex-presidenta do Chile, foi nomeada subse-
cretria-geral da nova entidade. Ela integrar todas as
instncias decisrias superiores da ONU e apresentar
relatrios ao secretrio-geral. A nova agncia ir dispor
de um oramento de US$ 500 milhes, quantia que
representa o dobro do dinheiro destinado aos quatro
organismos atualmente dedicados s mulheres na or-
ganizao.
Documentos produzidos
pelas Naes Unidas
monitoram a igualdade de
gnero em todo o mundo
4
Diversos estudos foram lana-
dos no ano de 2010 com o intuito de
monitorar os avanos e os retrocessos
relacionados igualdade de gnero.
So destaques dois documentos pro-
duzidos pelas Naes Unidas: o docu-
mento As Mulheres do Mundo 2010:
Tendncias e Estatsticas, e o novo n-
dice de desigualdade de gnero (IDG),
que compe o Relatrio de Desenvolvi-
mento Humano da ONU.
O documento As Mulheres do
Mundo 2010: Tendncias e Estatsticas
contm dados recentes sobre os pro-
gressos alcanados pelas mulheres de
todo o mundo em oito reas: popula-
o, famlia, sade, educao, trabalho,
poder e tomada de decises, violncia
contra as mulheres, meio ambiente e
pobreza.
J o Relatrio de Desenvolvimen-
to Humano, apresentado em novem-
bro pelo Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD),
apresenta o novo ndice de Desigual-
dade de Gnero. O ndice, espelhado
no ndice de Desenvolvimento Huma-
no (IDH), mensura as desvantagens das
mulheres e as perdas de potencial de
desenvolvimento em trs dimenses:
sade reprodutiva, empoderamento
(autonomia) e atividade econmica.
De acordo com o ranking do
PNUD, o Brasil o 17 pas com si-
tuao mais favorvel em termos de
equidade no acesso educao en-
tre os gneros. No entanto, cai para a
127
a
posio quando o indicador o
percentual de cadeiras no parlamento
nacional para pessoas do sexo femini-
no. O pas aparece em 80 posio em
uma lista geral que inclui 138 naes e
territrios.
5
Farol
Uma em cada cinco brasileiras entre
35 e 39 anos j realizou um aborto
Conduzida durante o primeiro
semestre de 2010 pela Anis - Instituto
de Biotica, Direitos Humanos e G-
nero, a Pesquisa Nacional de Aborto
PNA apontou que, ao nal da vida
reprodutiva, uma em cada cinco mu-
lheres (aproximadamente 22%) j in-
terrompeu uma gestao. O estudo
abrangeu mulheres urbanas e alfabeti-
zadas, com idades entre 18 e 39 anos,
em todo o Brasil.
A pesquisa revela que aproxi-
madamente 60% das mulheres que j
interromperam uma gravidez zeram
seu ltimo (ou nico) aborto no cen-
tro do perodo reprodutivo, ou seja,
entre 18 e 29 anos, um indicativo im-
portante de que o procedimento no
feito apenas para retardar o incio da
vida reprodutiva ou evitar lhos em
idades avanadas.
Os dados mostram tambm
que a incidncia do aborto maior
entre as mulheres de baixa esco-
laridade. Das que cursaram at o
quarto ano do ensino fundamental,
a proporo de mulheres que reali-
zaram o procedimento chega a 23%,
enquanto que, entre aquelas que
concluram o ensino mdio, a pro-
poro de 12%.
A pesquisa no identicou qual-
quer diferena na incidncia do abor-
tamento entre as mulheres com base
em suas religies. Pouco menos de
dois teros das mulheres que zeram
aborto so catlicas, um quarto, pro-
testantes ou evanglicas, e menos de
um vigsimo pertencem a outras reli-
gies.
O levantamento mostra, por m,
que os nveis de internao ps-abor-
to so muito elevados no pas: quase
metade das mulheres que realizaram
o procedimento recorreram ao siste-
ma de sade e foram internadas por
complicaes (8% das mulheres entre-
vistadas).
Pas avana no combate
violncia contra as mulheres
O Brasil conquistou importantes avanos no
aparato institucional de combate violncia contra
as mulheres nos ltimos meses. Em setembro, a Se-
cretaria de Polticas para as Mulheres da Presidn-
cia da Repblica (SPM/PR) e o Ministrio da Justia
(MJ) lanaram Norma Tcnica de padronizao das
Delegacias Especializadas de Atendimento Mu-
lher. A Norma busca incorporar os procedimentos
de atendimento, encaminhamento e investigao
estabelecidos pela Lei Maria da Penha, alm de es-
tabelecer diretrizes para as DEAMs, como o aten-
dimento em tempo integral e salas de espera
separadas para agressores e vtimas.
J em outubro, o Superior Tribunal de Justia
(STJ) decidiu de forma unnime que a mulher
vtima de violncia domstica no precisa mais
de uma representao formal para a abertura de
processo com base na Lei Maria da Penha. Segundo
o entendimento do Tribunal, o comparecimento
da mulher delegacia para denunciar o agressor j
seria o suciente para manifestar o desejo de que
ele seja punido.
Farol
6
Seminrio internacional discutiu
as pesquisas de uso do tempo
O II Seminrio Internacional so-
bre Pesquisas de Uso do Tempo, pro-
movido pelo IBGE, OIT Brasil, IPEA,
UNIFEM e SPM/PR, ocorreu no Rio de
Janeiro, nos dias 9 e 10 de setembro. O
evento discutiu os avanos e desaos
das pesquisas sobre o uso do tempo
e seus reexos nas polticas pblicas,
especialmente nas polticas de gne-
ro. As investigaes sobre a temtica
so subsdios essenciais para a elabo-
rao de polticas pblicas tais como
licenas maternidade e paternidade,
investimentos em creches, aes ar-
mativas para o mercado de trabalho e
medidas para equiparar a remunera-
o de homens e mulheres.
O seminrio contou com a pre-
sena de especialistas de 13 pases,
dentre elas, a professora Maria nge-
les Durn, do Instituto de Economia,
Geograa e Demograa do Centro de
Cincias Humanas e Sociais da Espa-
nha; Estela Aquino, da Universidade
Federal da Bahia UFBA; e Neuma
Aguiar, da Universidade Federal de
Minas Gerais. Todas as apresentaes
feitas no seminrio podem ser encon-
tradas no stio do Observatrio: www.
observatoriodegenero.gov.br
Aprovada no Senado a licena-
maternidade de 180 dias
Em agosto deste ano, o Senado Federal
aprovou, em segundo turno, a Proposta de
Emenda Constituio (PEC) 64/07, da sena-
dora Rosalba Ciarlini (DEM-RN), que amplia
a licena-maternidade de 120 para 180 dias. A
PEC recebeu 62 votos favorveis e nenhum voto
contrrio, e segue para apreciao pelo Plenrio
da Cmara dos Deputados, onde tambm ser
votada em dois turnos.
A proposta aprovada altera a redao do
inciso XVIII do artigo 7 da Constituio, es-
tendendo a todas as trabalhadoras o benefcio
concedido pela Lei 11.770/08 s funcionrias de
empresas que aderissem ao Programa Empresa
Cidad. Por essa lei, originada de projeto da sena-
dora Patrcia Saboya (PDT-CE), as empresas que
aderem ao programa tm benefcios scais.
O que difere a PEC da lei que criou o Pro-
grama Empresa Cidad que, no caso da legis-
lao em vigor, a ampliao da licena-mater-
nidade contempla apenas as funcionrias de
empresas que aderiram ao programa, mediante
concesso de incentivo scal. A PEC de Rosalba
Ciarlini, por sua vez, torna a norma obrigatria
para todas as empresas e instituies, tanto p-
blicas quanto privadas.
7
Farol
De 13 a 16 de julho foi realizada
em Braslia a XI Conferncia Regional
Sobre a Mulher da Amrica Latina e
Caribe. A Conferncia reuniu 900 par-
ticipantes que discutiram o papel das
mulheres no Estado, os diferentes mo-
delos e padres de desenvolvimento e
medidas para alcanar a igualdade de
gnero. A Conferncia, rgo subsidi-
rio da CEPAL (Comisso Econmica
para Amrica Latina e o Caribe), foi
co-organizada pela Comisso e pelo
governo brasileiro, por meio da Secre-
taria de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica (SPM/PR).
XI Conferncia Regional sobre a Mulher da
Amrica Latina e Caribe realizada no Brasil
Documento resultante da Confe-
rncia, o Consenso de Braslia nortear
as aes dos governos da regio nos
prximos trs anos, quando dever
acontecer a XII Conferncia, a ser reali-
zada na Repblica Dominicana.
O Consenso de Braslia procura
consolidar as aes dos governos em
oito grandes blocos: maior autonomia
econmica e igualdade na esfera do
trabalho para a mulher; fortalecimen-
to da cidadania das mulheres; amplia-
o da participao das mulheres nos
processos de tomada de decises e
nas esferas de poder; enfrentamento
de todas as formas de violncia con-
tra a mulher; facilitao do acesso das
mulheres s novas tecnologias e pro-
moo dos meios de comunicao
igualitrios, democrticos e no discri-
minatrios; promoo da sade inte-
gral e dos direitos sexuais e reprodu-
tivos das mulheres; realizao de ati-
vidades de capacitao, intercmbio
e difuso que permitam a formulao
de polticas baseadas nos dados do
Observatrio da Igualdade de Gnero
da Amrica Latina e Caribe; e a pro-
moo da cooperao internacional e
regional para a equidade de gnero.
8
Especial:
Eleies 2010 e a no
observncia da Lei de Cotas
Por Alessandra Soares Muniz Gomes
1
O processo eleitoral de
2010 foi o segundo a ser
acompanhado pelo site www.
maismulheresnopoderbrasil.com.
br. O primeiro acompanhamento,
das eleies municipais de 2008,
serviu como uma prvia para a
nossa compreenso dos obstculos
encontrados pelas mulheres para
participarem do processo eleitoral
e obterem xito, passando a
ocupar cargos nas instncias
representativas dos Poderes
Executivo e Legislativo.
Muitas so as diculdades en-
contradas pelas candidatas, que
vo de questes culturais a prti-
cas, como a obteno de recursos
nanceiros para fazer as campa-
nhas. Historicamente um espao
masculino, o mundo da poltica
ainda parece ser um espao hos-
til s mulheres, principalmente por
sua porta de acesso institucional:
os partidos polticos. Estes ainda
no fornecem as mesmas condi-
es de disputa s mulheres, como
verbas, espao de mdia e presena
nas instncias deliberativas, nem
qualicam a contento novas lide-
ranas femininas.
Dessa maneira, tem sido fun-
damental a organizao das pr-
prias mulheres para reivindicar mu-
danas, uma vez que esto a cada
dia mais inseridas em importantes
setores da sociedade, possuem
maiores taxas de escolaridade que
os homens e so maioria do eleito-
rado, eleio aps eleio
2
. Impor-
tantes so os esforos realizados
por instituies como a Secretaria
de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica (SPM/PR),
o Frum Nacional de Instncias de
Mulheres de Partidos Polticos, o
Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher, as instncias de mulheres
dos partidos e o movimento femi-
nista para a maior insero femini-
na nos espaos de poder e deciso.
A partir desses esforos, uma
das vitrias recentes foi a minir-
reforma eleitoral aprovada em
2009, resultado dos trabalhos da
Comisso Tripartite, formada por
representantes do Executivo, do
Legislativo e da Sociedade Civil,
responsvel pela elaborao de um
anteprojeto de lei, cujo objetivo
era ampliar a participao poltica
das mulheres, fortalecendo, com
isso, a consolidao da democracia
brasileira. A principal conquista al-
canada foi a mudana na redao
da Lei 9.504/1997, que alterou o
verbo reservar por preen-
cher, na referncia s vagas em
disputa nos partidos, denindo,
com isso, carter obrigatrio para
as cotas eleitorais.
Nesse contexto, havia uma
forte expectativa de que as elei-
es de 2010 resultassem em um
aumento no nmero de mulheres
eleitas. Entretanto, apesar da his-
trica e indita eleio da primeira
presidenta do Brasil
3
, uma amplia-
o substancial da presena de mu-
lheres no Legislativo nas Cmaras
Federal, Distrital e Assembleias Le-
gislativas no foi observada. Nos-
sa proposta neste artigo avaliar
em que medida o descumprimento
da Lei de Cotas, observado durante
as eleies, contribuiu para a con-
tinuidade da sub-representao fe-
minina na poltica brasileira.
Mulheres no Parlamento
O pleito de 2010 registrou re-
corde de candidatas. As candidatu-
ras femininas cadastradas totaliza-
ram 5.065, representando 22,44%.
Em 03/10/2010, 3.968 (20,378%)
candidaturas femininas e 15.504
(79,622%) masculinas estavam
aptas
4
. Para os cargos de deputada
federal e deputadas estaduais/dis-
tritais, os nmeros foram recordes.
Para a Cmara Federal, mil
1 Editora e jornalista responsvel pelo site www.maismulheresnopoderbrasil.com.br
2 As Eleies 2010 tveram recorde de eleitoras, 51,8%, 5 milhes a mais que os homens eleitores. As mulheres passaram a ser a maioria do
eleitorado no ano 2000, 50,48%. Nas eleies de 2002, foram 50,85%; em 2004, 51,21%; em 2006, 51,53% e, em 2008, j representavam 51,73%.
Nos ltmos 22 anos, elas dobraram sua fora eleitoral, passando de 37 milhes em 1988 para 70 milhes em 2010. O fato est relacionado com
a prpria feminizao e envelhecimento da populao brasileira. ALVES, Jos Eustquio Diniz. Feminizao e Envelhecimento do Eleitorado e as
Eleies 2010. Disponvel em htp://www.maismulheresnopoderbrasil.com.br/pdf/Executvo/feminizacao_e_envelhecimento_12abr10.pdf
3 importante destacar tambm que, no resultado geral de votao do primeiro turno, as duas mulheres candidatas tveram um total de 67.287.793
votos, correspondentes a 66,23% dos 101.590.153 de votos vlidos.
4 Disponvel em htp://www.maismulheresnopoderbrasil.com.br/dados/Estatstcas_de_Candidaturas_nas_Eleicoes_2010_Sexo_Candidaturas_
Aptas.pdf
9
5 ALVES, Jos Eustquio Diniz. A Sub-representao da Mulher na Poltca no Brasil e a Nova Poltca de Cotas nas Eleies de 2010. Disponvel em
htp://www.maismulheresnopoderbrasil.com.br/pdf/Mulher_na_eleicao_2010_IPG_09ago10.pdf
6 Dados do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) - www.tse.gov.br
7 As Eleies 2010 renovaram 2/3 do Senado. Das 54 vagas disputadas, oito foram conquistadas por mulheres, representando 14,81%. O Senado
atual tem 11 senadoras. Em janeiro de 2011, cinco terminam o mandato, uma deixa o cargo para ocupar o governo do Rio Grande do Norte,
Rosalba Ciarlini; quatro tm mandato at 2015 e uma, Lcia Vnia (PSDB/GO), se reelegeu. Alm das senadoras com mandatos at 2015, uma
suplente dever assumir, Ana Esgrio (PT), substtuindo Renato Casagrande (PSB), eleito governador do Esprito Santo.
candidatas concorreram em 2010.
Nas eleies de 2002, foram 490
candidatas e, na de 2006, 737.
Para as Assembleias Legislativas
e Cmara Distrital, concorreram
1.767 mulheres nas eleies de
2002 e 1.995 candidatas em 2006
5
.
Nas Eleies de 2010, 2.781 candi-
datas estavam aptas a concorrer no
primeiro turno.
Em relao ao perfil das
candidatas, quase a metade ti-
nha entre 45 a 59 anos (45,28%)
e ensino superior completo
(44,22%)
6
.
Estatsticas de Candidaturas nas Eleies 2010 - Sexo e Cargo Candidaturas Aptas
Cargo Mulheres Homens % de Mulheres % de Homens Total
Presidncia 2 7 22,222% 77,778% 9
Vice-Presidncia 1 8 11,111% 88,889% 9
Governo Estadual 18 144 11,111% 88,889% 162
Vice-Governo Estadual 35 127 21,605% 78,395% 162
Senado 33 210 13,580% 86,420% 243
Cmara Federal 1.000 4.160 19,380% 80,620% 5.160
Assembleia Legislativa 2.573 9.850 20,712% 79,288% 12.423
Cmara Distrital 208 612 25,366% 74,634% 820
1 Suplente Senado 45 197 18,595% 81,405% 242
2 Suplente Senado 53 189 21,901% 78,099% 242
Total 3.968 15.504 20,378 % 79,622% 19.472
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral (TSE) - Atualizado em 04/10/2010

Estatsticas de Candidaturas nas Eleies 2010 - Sexo por Regies - Candidaturas Aptas
Regies Mulheres % de Mulheres Homens % de Homens Total
Sul 528 23,363% 1.732 76,637% 2.260
Norte 700 22,772% 2.374 77.228% 3.074
Centro Oeste 536 22,664% 1.829 77,336% 2.365
Sudeste 1.438 19,597% 5.978 80,609% 7.416
Nordeste 763 17,585% 3.576 82,415% 4.339
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral (TSE) - Atualizado em 04/10/2010
Os recordes de candidatas
levaram a projees de aumento de
20% a 40% no nmero de eleitas.
Mas, infelizmente, estes dados no
se conrmaram. Os avanos foram
o aumento do nmero de deputadas
estaduais, de 123 (11,72%) para
137 (12,93%), e de senadoras, que
possivelmente passaro das atuais
11 (13,58%) para 13 (16,05%), o
maior percentual j tido na Casa, a
depender das suplncias
7
.
10
Deputadas Eleitas para a Cmara Federal por Regio e Unidade da Federao Eleies 2010
Regio Estado
Bancada
Federal
Nmero de
Mulheres
% de Mulheres
Nmero
de Homens
% de Homens
Norte
Acre 8 2 25% 6 75%
Amazonas 8 1 12,5% 7 87,5%
Amap 8 3 37,5% 5 62,5%
Par 17 1 5,88% 16 94,12%
Rondnia 8 1 12,5% 7 87,5%
Roraima 8 1 12,5% 7 87,5%
Tocantins 8 1 12,5% 7 87,5%
Total 65 10 15,38% 55 84,62%
Nordeste
Alagoas 9 2 22,22% 7 77,78%
Bahia 39 1 2,56% 38 97,44%
Cear 22 1 4,54% 21 95,46%
Maranho 18 1 5,55% 17 94,45%
Paraba 12 1 8,33% 11 91,67%
Pernambuco 25 2 8% 23 92%
Piau 10 1 10% 9 90%
Rio Grande do Norte 8 2 25% 6 75%
Sergipe 8 0 - 8 100%
Total 151 11 7,28% 140 92,72%
Centro-Oeste
Distrito Federal 8 2 25% 6 75%
Gois 17 2 11,76% 15 88,24%
Mato Grosso 8 0 - 8 100%
Mato Grosso do Sul 8 0 - 8 100%
Total 41 4 9,75% 37 90,25%
Sudeste
Esprito Santo 10 4 40% 6 60%
Minas Gerais 53 1 1,88% 52 98,12%
Rio de Janeiro 46 4 8,7% 42 91,3%
So Paulo 70 6 8,57% 64 91,43%
Total 179 15 8,38% 164 91,62%
Sul
Paran 30 2 6,66% 28 93,34%
Santa Catarina 16 1 6,25% 15 93,75%
Rio Grande do Sul 31 2 6,45% 29 93,55%
Total 77 5 6,5% 72 93,5%
Brasil 513 45 8,772% 468 91,228%
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral (TSE) Atualizado em 01/11/2010
Deputadas Eleitas para as Assembleias Legislativas e Cmara Distrital
por Regio e Unidades da Federao Eleies 2010
Regio Estado
Bancada
Estadual
Nmero de
Mulheres
% de Mulheres
Nmero de
Homens
% de Homens
Norte
Acre 24 4 16,67% 20 83,33%
Amazonas 24 2 8,33% 22 91,67%
Amap 24 7 29,17% 17 70,83%
Par 41 7 17,07% 34 82,93%
Rondnia 24 3 12,50% 21 87,50%
Roraima 24 2 8,33% 22 91,67%
Tocantins 24 4 16,67% 20 83,33%
Total 185 29 15,68% 156 84,32%
Nordeste
Alagoas 27 2 7,41% 25 92,59%
Bahia 63 11 17,46% 52 82,54%
Cear 46 6 13,04% 40 86,96%
Maranho 42 7 16,67% 35 83,33%
Paraba 36 6 16,67% 30 83,33%
Pernambuco 49 4 8,16% 45 91,84%
Piau 30 7 23,33% 23 76,67%
Rio Grande do Norte 24 3 12,50% 21 87,50%
Sergipe 24 6 25% 18 75%
Total 341 52 15,25% 289 84,75%
Centro-Oeste
Distrito Federal 24 4 16,67% 20 83,33%
Gois 41 2 4,88% 39 95,12%
Mato Grosso 24 2 8,33% 22 91,67%
Mato Grosso do Sul 24 2 8,33% 22 91,67%
Total 113 10 8,85% 103 91,15%
Sudeste
Esprito Santo 30 3 10% 27 90%
Minas Gerais 77 4 5,19% 73 94,81%
Rio de Janeiro 70 13 18,57% 57 81,43%
So Paulo 94 10 10,64% 84 89,36%
Total 271 29 10,70% 242 89,30%
Sul
Paran 54 4 7,41% 50 92,59%
Santa Catarina 40 4 10% 36 90%
Rio Grande do Sul 55 8 14,55% 47 85,45%
Total 149 16 10,74% 133 89,26%
Brasil Total 1059 137 12,936% 922 87,063%
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral (TSE) Atualizado em 01/11/2010
11
12
No houve avano da repre-
sentao feminina na Cmara Fe-
deral, mantendo-se o mesmo n-
mero de 45 deputadas (8,77%), e
foi visvel o retrocesso do nmero
de governadoras, reduzido me-
tade. Das quatro governadoras em
exerccio, nos prximos anos sero
apenas duas (7,4%). Venceram, no
primeiro turno, Roseana Sarney
(PMDB), no Maranho, e Rosalba
Ciarlini (DEM), no Rio Grande do
Norte. Yda Crusius (PSDB), que
tentava a reeleio no Rio Gran-
de do Sul, no chegou ao segun-
do turno, e Ana Jlia Carepa (PT),
tambm candidata reeleio,
disputou o segundo turno no Par,
mas no alcanou a vitria.
A regio Norte foi a que
mais elegeu mulheres deputadas,
15,38% de deputadas federais e
15,68% de deputadas estaduais,
percentuais maiores que a mdia
nacional, 8,77% e 12,93%, respec-
tivamente
8
. O Amap foi o estado
com o maior percentual de mulhe-
res eleitas para a Bancada Federal
(29,17%) e ter 37,5% da Assem-
bleia Legislativa composta por
mulheres, perdendo apenas para o
Esprito Santo, que elegeu 40% de
deputadas estaduais. O Nordeste
elegeu o segundo maior percentual
de deputadas estaduais do pas en-
tre as regies brasileiras, 15,25%
9
.
Alm disso, destaque por ter
100% das governadoras eleitas,
Roseana Sarney, no Maranho, e
Rosalba Ciarlini, no Rio Grande do
Norte.
Lei de Cotas
Um dos motivos para o aguar-
dado aumento da participao
poltica das mulheres nas Elei-
es 2010 foi a aprovao da mi-
nirreforma eleitoral em 2009, que
mudou a redao da Lei Eleitoral
que faz referncia s cotas. O pa-
rgrafo terceiro do artigo 10 da Lei
9.504/1997 passou a vigorar com
a seguinte redao: Do nmero de
vagas resultante das regras previs-
tas neste artigo, cada partido ou
coligao preencher o mnimo de
30% (trinta por cento) e o mximo
de 70% (setenta por cento) para
candidaturas de cada sexo. Na re-
dao anterior, a palavra utilizada
era reservar.
Com a mudana, os partidos
deveriam, necessariamente, manter
a proporcionalidade de um mnimo
de 30% e um mximo de 70% por
sexo na sua lista de candidaturas.
Outras duas mudanas tambm
importantes foram a aplicao
mnima de 5% do Fundo Partidrio
para a criao e manuteno de
programas de promoo e difuso
da participao poltica das
mulheres e a destinao mnima
de 10% do tempo do programa
partidrio para promover e difundir
a participao poltica feminina.
Entretanto, a alterao na re-
dao da Lei no trouxe mudana
signicativa no quadro de sub-
representao do Parlamento, pois
no foi cumprida pelos partidos.
Levantamento realizado pela SPM/
PR e pelo site www.maimulheresno
poderbrasil.com.br, com base em
dados do Tribunal Superior Elei-
toral (TSE), mostrou que apenas
17,3% dos partidos/coligaes
em todos os Estados e no Distri-
to Federal alcanaram o percentual
mnimo de 30% e mximo de 70%
para cada sexo nas candidaturas
Cmara Federal, Assembleias Le-
gislativas e Cmara Distrital
10
. A
Lei de Cotas no foi cumprida por
82,6% dos partidos/coligaes em
todo o pas nas Eleies 2010. Em
quatro estados (Esprito Santo,
Maranho, Paraba e Tocantins),
nenhum partido/coligao alcan-
ou a proporcionalidade. O Estado
com o maior percentual de respeito
s cotas foi o Mato Grosso do Sul,
onde 54,54% dos partidos/coliga-
es preencheram 30% ou mais de
suas vagas com candidaturas femi-
ninas, enquanto Gois registrou o
menor percentual, 5,26%.
Antes mesmo das eleies, a
mudana na legislao das cotas
gerou polmica entre os Tribunais
Regionais Eleitorais. O plenrio
do Tribunal Superior Eleitoral
determinou, no dia 12/08/2010,
que todos os partidos teriam que
cumprir os percentuais de no m-
nimo 30% e no mximo 70% para
candidaturas de cada sexo, con-
forme exige a lei. O caso que abriu
o precedente para o cumprimento
da lei foi um julgamento que de-
terminou que o Partido Democr-
tico Trabalhista (PDT) aplicasse
as cotas em relao quantidade
de candidatos homens e mulheres
ao cargo de deputado estadual
pelo Par. Para as 62 vagas ao
cargo, o PDT apresentou 29 can-
didatos, sendo 22 homens e sete
mulheres. O partido teria duas
opes para atingir o percentu-
al mnimo de 30% de candidatas:
retirando da lista dois candidatos
do sexo masculino ou acrescen-
tando outras duas mulheres. O
presidente do TSE, ministro Ri-
cardo Lewandowski, armou que
a deciso tomada pelo Tribunal ia
ao encontro dos objetivos funda-
mentais da Repblica Federativa
do Brasil que tratam da reduo
8 http://www.maismulheresnopoderbrasil.com.br/dados/Deputadas_Eleitas_para_as_Assembleias_Legislativas_e_Camara_Distrital_por_
Regiao_e_Unidades_da_Federacao_%20Eleicoes_2010.pdf e htp://www.maismulheresnopoderbrasil.com.br/dados/Deputadas_Eleitas_
para_a_Camara_Federal_por_Regiao_e_Unidade_da_Federacao_Eleicoes_2010.pdf
9 http://www.maismulheresnopoderbrasil.com.br/dados/Deputadas_Eleitas_para_as_Assembleias_Legislativas_e_Camara_Distrital_por_
Regiao_e_Unidades_da_Federacao_%20Eleicoes_2010.pdf
10 Disponvel em htp://www.maismulheresnopoderbrasil.com.br/notcia_geral.php?id=249
13
11 Disponvel em htp://agencia.tse.gov.br/sadAdmAgencia/notciaSearch.do?acao=get&id=1322466
12 Informaes obtdas atravs de notcia publicada no site www.maismulheresnopoderbrasil.com.br. Disponvel em htp://www.
maismulheresnopoderbrasil.com.br/notcia_geral.php?id=225
das desigualdades sociais e da
promoo do bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer ou-
tras formas de discriminao. No
tocante mulher, a deciso est
em harmonia com esses princ-
pios expressos na Carta Magna
11
.
Partidos ou coligaes que dispu-
taram as eleies proporcionais
e no preencheram a proporo
mxima de 70% das vagas para
um sexo e mnima de 30% para
outro deveriam apresentar justi-
cativas para a Justia Eleitoral,
sob risco de impugnao.
O principal problema para o
no cumprimento da lei foi a diver-
gncia de entendimento do texto
por parte dos Tribunais Regionais
Eleitorais (TREs), os responsveis
pela observncia do cumprimen-
to das cotas. O Tribunal Regional
Eleitoral de So Paulo (TRE/SP),
por exemplo, entendeu que no
h como obrigar as coligaes e os
partidos polticos a preencherem
a cota de 30%, em tese destinada
s mulheres, no registro de candi-
daturas. Segundo a compreenso
do TER/SP, o partido no pode ser
prejudicado se no h mulheres
interessadas nas vagas. Nos casos
apreciados, no houve impugnao
por esse motivo. Segundo o presi-
dente do TRE/SP, Walter de Almei-
da Guilherme, a norma mais uma
exortao para que as mulheres
participem do processo eleitoral e
deve ser perseguida pelos partidos
polticos, informou a assessoria de
imprensa do TRE/SP.
Entendimento parecido teve o
Tribunal Regional Eleitoral de San-
ta Catarina (TRE/SC), denindo que
partidos e coligaes no precisam
cumprir o preenchimento de 30%
das candidaturas com pessoas de
um sexo caso eles no ultrapas-
sem a cota de 70% com pessoas
do sexo oposto. A juza Eliana Pag-
giarin Marinho explicou a situao:
Se possvel a inscrio de 100
candidaturas e o partido possuir 80
homens e 20 mulheres interessa-
das em concorrer, poder inscrever
apenas 70 homens, mas no lhe
ser exigido que apresente mais 10
candidaturas femininas para chegar
aos 30%. Segundo a juza, se por
um lado a lei pode estabelecer po-
lticas de promoo da igualdade,
de outro no pode obrigar ningum
a concorrer. Se no existem mulhe-
res liadas ao partido interessadas
em concorrer aos cargos, no se
pode exigir que a agremiao de-
sista das demais candidaturas ou,
pior ainda, obrigue algum apenas
para cumprir a cota.
J no Rio Grande do Norte,
a Procuradoria Regional Eleitoral
(PRE/RN) ingressou com vrios re-
cursos especiais junto ao TSE, com o
objetivo de resguardar a proporo
na distribuio de vagas femininas e
masculinas nas coligaes eleitorais.
Para o procurador regional eleitoral,
Ronaldo Srgio Chaves Fernandes,
o objetivo da determinao pr
m discriminao entre sexos na
democracia representativa. No se
pode simplesmente apontar dicul-
dades no cumprimento da lei para se
esquivar do seu comando, sob pena
de tornarem-se incuas as normas
jurdicas.
No Amazonas, a Procurado-
ria Regional Eleitoral (PRE/AM)
apresentou impugnaes aos pe-
didos de registro coletivo de can-
didaturas de coligaes e partidos
polticos por no preenchimento
do nmero mnimo de candidatas
mulheres e por terem apresenta-
do pedido fora do prazo legal. Na
ao de impugnao, a PRE/AM
solicitou que a Justia Eleitoral
determinasse s coligaes que
sanassem as irregularidades, com
o registro de novas candidatas
femininas ou a excluso de can-
didatos masculinos, segundo op-
o dos dirigentes partidrios. Em
caso de descumprimento da medi-
da, a PRE/AM pediu que o registro
coletivo fosse indeferido
12
.
Eleitas por partidos
De acordo com levantamento
realizado pelo site www.maismulhe
resnopoderbrasil.com.br, o partido
que elegeu o maior nmero de mu-
lheres foi o PT, 41 candidatas num
total de 254 eleitas(os). J em
termos percentuais, foi o PCdoB o
que elegeu mais mulheres, 11 en-
tre 34 eleitas e eleitos, totalizando
32,35%.

14
Eleitas e Eleitos por Partidos para Executivo e Legislativo nas Eleies 2010
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PCdoB - - - 1 - 6 9 - - 4 14
34
11 M
23 H
32,35% 67,64%
PSOL - - - 1 1 - 3 - - 1 3
9
2 M
7 H
22,22% 77,77%
PTdoB - - - - - 1 2 - 1 4 15
23
5 M
18 H
21,73% 78,26%
PSC - - - - 1 2 15 - 1 7 27
53
9M
44 H
16,98% 83,01%
PRTB - - - - - - 2 1 - 1 8
12
2 M
10 H
16,66% 83,33%
PSB - - 6 1 2 4 30 - 1 14 57
115
19 M
96 H
16,52% 83,47%
PT 1 - 5 3 8 9 79 1 4 27 117
254
41 M
213 H
16,14% 83,85%
PMN - - 1 - 1 1 3 1 - 2 19
28
4 M
24 H
14,28% 85,71%
PSDC - - - - - - - - - 1 7
8
1M
7 H
12,5% 87,5%
PP - - - 1 3 4 37 - 1 6 40
92
11 M
81 H
11,95% 88,04%
PDT - - - - 2 2 26 - 1 10 65
106
12 M
94 H
11,32% 88,67%
PHS - - - - - - 2 - - 1 6
9
1 M
8 H
11,11% 88,88%
PMDB - 1 5 - 16 7 71 - 1 18 129
248
26 M 222H
10,48% 89,51%
PSDB - - 8 1 4 3 51 - 2 15 106
190
19 M
171 H
10% 90%
PV - - - - - 1 14 - - 4 33
52
5 M
47 H
9,61% 90,38%
CONTINUA
15
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PTB - - - - 1 1 20 - 1 4 42
69
5 M
64 H
7,24% 92,75%
PR - - - - 3 2 39 - 1 5 48
98
7 M
91 H
7,14% 92,85%
PTN - - - - - - - - - 1 13
14
1 M
13 H
7,14% 92,85%
PRP - - - - - - 2 - - 1 12
15
1 M
14 H
6,66% 93,33%
PPS - - - - 1 - 12 - 2 3 31
49
3 M
46 H
6,12% 93,87%
DEM - 1 1 - 2 2 41 1 1 3 70
122
7 M
115 H
5,73% 94,26%
PRB - - - - 1 - 8 - 1 1 16
27
1 M
26 H
3,70% 96,29%
PTC - - - - - - 1 - 1 - 7
9
9 H
0% 100%
PSL - - - - - - 1 - 1 - 17
19
19 H
0% 100%
PSTU - - - - - - - - - - - - - -
PCB - - - - - - -
-
- - - - - -
PCO - - - - - - -
-
- - - - - -
Total 1 2 26 8 46 45 468 4 20 133 902
1655
193 M
1462 H
11,66% 88,33%
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral (TSE) Atualizado em 20/11/2010
16
Concluso

As Eleies 2010 registraram
forte protagonismo feminino. Seja
por terem sido a maioria do eleito-
rado, pelo recorde de candidaturas
ou pela eleio da primeira mulher
presidenta do Brasil.
Entretanto, diferentemente
dos pases vizinhos, que vm au-
mentando a presena de mulheres
no Parlamento, no Brasil, o quadro
de sub-representao se mantm.
De acordo com o ranking da Unio
Interparlamentar (IPU), atualizado
em setembro de 2010, e que mede
a presena feminina no Parlamento
mundial, o Brasil ocupa a 106 po-
sio entre 186 pases analisados.
Est muito atrs de vizinhos como
Cuba (4), Costa Rica (11), Ar-
gentina (12), Equador (20), Peru
(32) e Bolvia (38).
A sub-representao poltica
das brasileiras tem feito com que
o pas no avance em diversos in-
dicadores e rankings mundiais que
medem a desigualdade de gnero.
No relatrio anual Global Gender
Gap Report 2010 ou ndice Global
da Igualdade de Gnero, divulga-
do pelo Frum Econmico Mundial,
que classica 134 pases de acor-
do com o tamanho das diferenas
entre mulheres e homens em vrias
reas, entre elas a participao nos
espaos de poder, o Brasil aparece
na 85 posio, sendo que, caso
fosse avaliado apenas pela partici-
pao poltica das mulheres, caria
em 112.
O ndice de Desigualdade de
Gnero (IDG), lanado recente-
mente pelo Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), tambm mostra como a
sub-representao poltica um
entrave ao desenvolvimento do
pas. De acordo com o PNUD, a
desigualdade entre os sexos faz o
Brasil perder 63% de seu poten-
cial de desenvolvimento humano.
O pas aparece em 80 lugar na
lista de 138 naes e territrios,
com ndice de 0,631. Mas, se con-
siderarmos apenas o percentual de
presena feminina no Parlamento
brasileiro, o pas desce para a 127
a

posio. A mdia mundial, segun-
do a IPU, de 19,1%
13
.
Apesar da continuidade da
sub-representao parlamentar,
espera-se que a eleio de uma
mulher para o cargo executivo
mais importante do pas seja
simblica e sirva de exemplo e
de estmulo para mais mulheres
participarem da poltica. Tambm
esperado o cumprimento da le-
gislao por parte dos partidos, no
preenchimento das cotas para mu-
lheres e homens, no respeito ao in-
vestimento partidrio na formao
de lideranas femininas e na maior
visibilidade das candidatas para
que as Eleies de 2012 tragam
maiores avanos para a igualdade
de gnero nos espaos de poder e
deciso no Brasil, e, por m, esti-
mulem as reexes, mobilizaes e
lutas das mulheres.
13 htp://www.ipu.org/wmn-e/world.htm
Observatrio: Havia grandes expectativas com
respeito ao pleito eleitoral de 2010 devido s mu-
danas na chamada de Lei de Cotas. Qual sua
avaliao sobre a repercusso dessas mudanas
nas eleies de 2010?
Lcia Avelar: As candidaturas femininas aumen-
taram: segundo o Tribunal Superior Eleitoral, elas to-
talizaram 2.561 em 2006 e em 2010 foram 4.567, um
aumento de 78,3%. Mas, sinceramente, no sei se de-
veramos ter expectativas altas em relao Lei de
Cotas enquanto no tivermos uma legislao eleitoral
de lista pr-denida. Ser que no deveramos rever
esse caminho, apostando nele em menor medida? Es-
tamos presentes em uma innidade de movimentos e
atividades da sociedade civil, no mercado de trabalho,
ganhamos credibilidade mesmo em setores mais con-
servadores que hoje respeitam o desempenho feminino
em muito maior medida do que, por exemplo, duas d-
cadas atrs. As mudanas que pretendemos requerem
tempo, geraes, no h como apress-las. Em todo o
mundo, o ritmo das mudanas na poltica mais len-
to que o ritmo das mudanas na economia e at nos
marcos de referncia cultural. Quando a revoluo in-
dustrial se imps e, depois, a revoluo poltica e a
losca, nos sculos XVII, XVIII, os representantes
polticos continuaram pelo menos por mais cem anos
sendo os mesmos da velha ordem. s olhar para os
lados e ver quantas alianas estranhas os partidos pol-
ticos tm de fazer porque no podem abrir mo da pol-
tica tradicional, oligrquica, personalista, conservado-
ra. Os nossos partidos ainda tm muito a aprender para
aceitar as mulheres como iguais, como fruto de uma
sociedade que hoje urbana, moderna e complexa. E,
Frente ao resultado do pleito eleitoral de 2010, o Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero se inspirou
para elaborar, para a presente edio de sua revista, um Especial que estimulasse o debate em torno da ques-
to da participao das mulheres no apenas no processo de eleies, mas na poltica institucional como um
todo.
Abrindo esse Especial, apresentamos abaixo uma entrevista conjunta, concedida pelos cientistas polticos e
pesquisadores Lcia Avelar (IPOL UnB) e Jos Luciano de Mattos Dias (consultor snior do Instituto Brasileiro de
Estudos Polticos IBEP). Nessa conversa, foram debatidos temas como a aplicao da lei de cotas e seus efeitos,
o papel dos partidos polticos na participao das mulheres na poltica institucional, alm das perspectivas para o
primeiro governo federal de uma mulher.
do nosso lado, est na hora de pensar em estratgias
alternativas, como, por exemplo, criar organizaes
que trabalhem para arrecadar fundos para nanciar as
candidaturas femininas. A est um dos nossos pontos
frgeis. As mulheres no tm como concorrer com os
grande caciques dos partidos e, sem dinheiro, difcil
competir.
Luciano Dias: A repercusso foi a possvel, com a
incluso de mais candidatas. Uma Lei de Cotas, por si
s, no tem o poder de alterar a real distribuio dos
recursos polticos que so decisivos para vencer uma
eleio ou ser um candidato competitivo.
Observatrio: O percentual de mulheres no Con-
gresso Nacional diminuiu em relao compo-
sio da gesto anterior. Como explicar esse re-
trocesso?
Lcia Avelar: Realizei um rpido levantamento
com os dados do Tribunal Superior Eleitoral sobre as
mulheres eleitas nas eleies de 2010. Eu queria saber
quais partidos elegeram mais mulheres, para o Senado,
Cmara dos Deputados e Assembleias Legislativas. O
que constatei, tal como desde o perodo da redemo-
cratizao do pas, foi que a maioria das eleitas vieram
dos partidos progressistas. Os partidos de centro e cen-
tro-direita vieram em seguida e, por ltimo, os partidos
conservadores. Tal resultado nos instiga a perguntar
como devemos atuar para que, em eleies futuras, tal
tendncia se amplie, o que necessita de mais estrat-
gia e investimento das nossas organizaes. Por v-
rios motivos. Primeiro, uma realidade desejada, no
queremos mulheres comprometidas com o poder oligr-
ENTREVISTA
Lcia Avelar/Luciano Dias
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18
quico. Segundo, vindo de hostes mais progressistas,
temos maior chance de recrutamento nos movimentos
sociais e feministas. Faz tempo que as nrdicas, que
apresentam altos ndices de participao na poltica
formal, se perguntam: - queremos mais mulheres ou
desejamos que as eleitas sejam aquelas compromissa-
das com as preocupaes e interesses das mulheres?
Se temos mais mulheres progressistas se elegendo, va-
mos trabalhar para que isto continue, que aumente,
mesmo que aos poucos. Este o caminho. Portanto,
no vejo retrocesso, os nmeros podem nos enganar.
Com a ressalva de que nas Cmaras Municipais no h
grandes diferenas entre os partidos no acolhimento
das candidaturas de mulheres, o que representa um
ponto importante para pensarmos em futuros cursos
de formao poltica com a perspectiva de gnero nos
municpios.
Luciano Dias: Pelos motivos mencionados acima.
Os recursos polticos fundamentais para o sucesso elei-
toral acesso a recursos nanceiros, inuncia nos
acordos que distribuem as reas de campanha, presen-
a em cargos no Executivo, participao nas instncias
internas de deciso dos partidos, etc continuam con-
centrados nos candidatos homens por razes bem co-
nhecidas. Sem mudana nesse cenrio, a participao
feminina continuar declinante.
Observatrio: Qual a participao dos partidos
polticos nesse quadro de baixa presena feminina
na poltica?
Lcia Avelar: Bem, este o ponto. Os homens de
partidos vem as mulheres como suas competidoras,
como se as mulheres, que representam uma fora po-
ltica nova, pretendessem to somente seus lugares.
Eles no tm a perspectiva da igualdade. Algumas mu-
lheres com quem temos conversado declaram que, nas
reunies dos seus partidos, as preocupaes feministas
cam debaixo do tapete, por mais que elas repitam,
como um mantra, que ns temos uma agenda. puro
jogo de poder e ai que temos de equacionar a nossa
presena nos partidos. Quais armas temos para lutar?
Ainda me lembro quando, poca do bipartidarismo
nos anos militares, ARENA e MDB criaram as sees
femininas exatamente como zeram os partidos de es-
querda na Europa por volta de 1870. Criaram nossos
guetos para que nossas preocupaes no chegassem
a disputar lugar na agenda. Quase como se nos disses-
sem sentem e quem quietas, um bordo patriarcal e
preconceituoso. Os anos se passaram e a que avan-
amos pouco. uma luta desigual.
Luciano Dias: Os partidos polticos disputam vo-
tos. Se as mulheres dispuserem de recursos, vocao
poltica e inuncia eleitoral, sero recebidas de por-
tas abertas.
Observatrio: Quais so os principais obstculos
enfrentados pelas mulheres para entrar na poltica
institucional hoje?
Lcia Avelar: Os partidos polticos e o nancia-
mento para as campanhas. Se conseguirmos ultrapassar
estes dois obstculos, teremos muito mais mulheres na
poltica. As oligarquias partidrias se renovam e ca
pouco espao para a desconcentrao do poder. Mesmo
o Partido dos Trabalhadores, que nasceu com gente di-
ferente, porque fruto da sociedade civil organizada, re-
petiu e repete o padro dos partidos de esquerda de um
sculo atrs. Algum pode refutar tal armao pelo
fato da nossa Presidente ter se lanado pelo PT. Mas
no se trata disto: estamos falando da disputa normal
no partido, do ombreamento pelos cargos, candidatu-
ras, lideranas, no dia-a-dia. Talvez o PT seja um pouco
mais exvel, mas nada que o nomeie como um partido
que trata as mulheres com igualdade. uma mistura de
preconceito, conservadorismo, valores patriarcais.
Luciano Dias: Os obstculos no so diferentes
daqueles enfrentados por qualquer pessoa que deseje
participar da poltica. Ou seja, trata-se de ultrapas-
sar a primeira barreira e entrar na poltica. Esposas
ou parentes de lideranas consagradas nas urnas, por
exemplo, no tm diculdades em triunfar nas urnas.
Auxiliares de conana testada, como no caso da pre-
sidente eleita, Dilma Rousseff, tambm no. O eleitor
brasileiro no v problema em votar em mulheres; o
que ele no v so candidaturas interessantes.
Observatrio: Por outro lado, acabamos de eleger
a primeira mulher para a Presidncia do Brasil. De
que modo isso pode interferir na histrica baixa
participao feminina na poltica institucional
brasileira?
Lcia Avelar: A eleio de Dilma Rousseff im-
portante sob vrios aspectos. Certamente ela ter in-
uncia para que mais mulheres abracem o caminho
da poltica, e um estmulo para as mulheres de movi-
ENTREVISTA
Lcia Avelar/Luciano Dias
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mentos, j que ela veio dos movimentos estudantis da
dcada de 1970. Alm de ter percorrido uma trajetria
bem sucedida no Estado, ela tem sintonia com as li-
deranas socialmente avanadas do pas, aquelas que
desde pelo menos cinquenta anos vm tentando colo-
car a questo social brasileira na agenda pblica. No
pouca coisa.
Luciano Dias: Tudo depende da presidente Dilma
Rousseff. A presidncia da Repblica uma posio de
alta exposio, mas mensagens polticas tm de ser
repetidas e sustentadas por aes. Primeiro, ela precisa
ser bem sucedida em seu governo. Segundo, deve fazer
da abertura do acesso a mulheres no poder uma priori-
dade real. Terceiro, poder usar sua inuncia no sis-
tema poltico para abrir espao para outras mulheres.
Por m, e mais importante, falar sempre do assunto
perante os grandes eleitorados.
Observatrio: E qual o signicado, para a de-
mocracia brasileira, da eleio da primeira mulher
presidenta?
Lcia Avelar: um sinal de que o pas mudou.
H, hoje, comunidades crticas amadurecidas, um ati-
vismo de mais de meio sculo que aprendeu e conti-
nua aprendendo como utilizar as regras partidrias e
eleitorais para inuenciar a poltica em suas muitas
instncias. Para alguns, os partidos esto na contra-
mo da democracia, porque resistem desconcentra-
o do poder. Mas a vitria de Dilma Rousseff um
sinal de que, embora lentamente, as comunidades
crticas esto exercendo presso para o avano de-
mocrtico. Basta constatar que a Presidente eleita e
Marina Silva amealharam mais de 67 milhes de votos
e conquistaram 66,2% dos eleitores no primeiro turno
das eleies de 2010.
Luciano Dias: Teria sido mais contundente se ela
tivesse ascendido pelos caminhos normais da carreira
poltica, como Thatcher ou Bachelet, mas uma bar-
reira ao menos foi rompida: no h posio fora do
alcance da mulher no Brasil. Das prefeituras presi-
dncia da Repblica, a mulher pode, para usar a ex-
presso do presidente Obama. Esta signicao pode-
r ser muito ampliada caso a presidente eleita assuma
a misso poltica de abrir espaos reais de poder para
as mulheres.
Observatrio: E quais so suas perspectivas para
o primeiro governo federal com uma presidente
mulher no Brasil?
Lcia Avelar: Do ponto de vista do desempenho
da Presidente eleita, as perspectivas so muito posi-
tivas. O que mancha a democracia brasileira a nos-
sa extrema desigualdade social. A Presidente, assim
como o Presidente Lula, assumiu o compromisso com
as polticas sociais que caracterizam uma espcie de
social-democracia do Sul. Enquanto a economia estiver
crescendo e parte da riqueza produzida for aplicada nos
programas sociais, a sociedade brasileira poder perce-
ber que no se trata de homens ou mulheres na polti-
ca, mas do compromisso com um projeto de pas, me-
nos desigual e mais democrtico. Quando a sociedade
assumir que o desenvolvimento social a prima facie
da democracia, e que um homem ou uma mulher, no
importa, so capazes de governar para todos e todas,
teremos avanado no apenas no combate desigual-
dade social, mas, tambm, na desigualdade de gnero,
racial, tnica e regional. Uma tarefa civilizatria, para
muitas geraes.
Luciano Dias: So bastante otimistas. A pre-
sidente Dilma Rousseff no chegou vitria como
parte de uma carreira poltica tradicional, mas
esse fato pode contar a seu favor: no traz para
seu mandato os hbitos e o conservadorismo que
qualquer poltico adquire ao longo de uma longa
trajetria. Alm disso, conquistou seu espao com
base no mrito como administradora pblica. Ou
seja, por seu conhecimento e capacidade gerencial.
Como candidata, no apelou ao emocionalismo ou
s tradicionais virtudes femininas; como presiden-
te da Repblica, pode representar o testemunho da
capacidade profissional da mulher brasileira. uma
grande oportunidade e ela dispe de toda a baga-
gam para aproveit-la.
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m 2010, o Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero elegeu o tema
Trabalho e Gnero como foco para a realizao de seu monitoramento anual.
A amplitude dessa temtica permite a realizao de inmeros estudos e
debates, que passam por discusses sobre aspectos to diversos como o uso
do tempo, as peculiaridades do trabalho domstico, o trabalho das mulheres
rurais, os efeitos da crise nanceira de 2008 sobre o emprego e as polticas
de conciliao entre trabalho produtivo e reprodutivo, entre outras.
Nesse Dossi Trabalho e Gnero, apresentamos uma entrevista e oito
artigos que procuram abordar algumas dessas inmeras discusses. No se
trata, claro est, de um apanhado exaustivo sobre o tema; nossa proposta
, na verdade, a de destacar algumas questes essenciais, de modo a
enriquecer o debate pblico por meio da divulgao de dados recentes e de
interpretaes inovadoras.
O Dossi aberto por entrevista realizada pela equipe do Observatrio
com Rosane Silva, Secretria Nacional da Mulher Trabalhadora da CUT.
Conversamos sobre a questo do impacto que creches e pr-escolas podem
ter na vida das mulheres se forem tratadas como parte de uma poltica de
fomento conciliao entre trabalho produtivo e reprodutivo.
Em seguida, apresentamos o artigo A pesquisa piloto de uso do
tempo do IBGE 2009/2010, assinado por quatro pesquisadoras do IBGE.
Nele, encontram-se descritas a metodologia e as diculdades enfrentadas
pelo Instituto para a realizao de uma pesquisa inicial que visa a fornecer
dados para que a instituio possa vir a desenvolver uma investigao em
nvel nacional e com periodicidade denida. Entre as dvidas salientadas
pelas autoras, insere-se a que trata justamente da forma como a pesquisa
seria conduzida no pas.
O texto subsequente, Legislao sobre Trabalho e Gnero - Perodo
1988-2010, de Almira Rodrigues e Iaris Ramalho Corts, ambas pesquisadoras
do Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA), traz uma apanhado
geral da legislao trabalhista no perodo ps-Constituinte, apresentando
um interessante balano do aparato legal brasileiro e de seus impacto sobre
as vidas das cidads do pas.
A professora e pesquisadora Helena Hirata, do Centro Nacional de
Pesquisa Cientca (CNRS), da Frana, nos brinda com o artigo Emprego,
Apresentao
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Dossi Trabalho e Gnero
Dossi Trabalho e Gnero
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responsabilidades familiares e obstculos
socio-culturais igualdade de gnero na
economia, inicialmente apresentado durante
a realizao da XI Conferncia Regional sobre
a Mulher da Amrica Latina e do Caribe,
evento promovido a cada trs anos pela CEPAL
e que, em 2010, teve como sede a cidade de
Braslia. Nessa comunicao, Helena Hirata
aborda temas centrais para a reexo relativa
s polticas de conciliao, apresentando uma
breve comparao entre as experincias do
Brasil, da Frana e do Japo.
Segue-se texto assinado por Clara
Arajo e Moema Guedes, professoras e
pesquisadoras do Programa de Ps-Graduao
em Cincias Sociais da UERJ. No artigo
Igualdade de Oportunidade: a distncia entre
proposies e aes, as autoras apresentam
um levantamento e uma anlise de diversas
iniciativas que esto sendo postas em prtica,
na Amrica Latina, por dois organismos
internacionais a Organizao Internacional
do Trabalho (OIT) e o Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID) com o intuito de
diminuir as desigualdades de gnero.
Maria Betnia vila, em Divises e
Tenses em Torno do Tempo do Trabalho
Domstico Cotidiano, reete sobre a difcil
realidade do trabalho domstico no pas. A
autora enfoca as especicidades do uso do
tempo por parte das trabalhadoras domsticas
assalariadas. O artigo traz um riqussimo pano
de fundo das relaes sociais que sustentam o
trabalho domstico, apresentando um retrato
maduro e realista da sociedade brasileira
contempornea, que ainda se sustenta sobre
estruturas sociais arcaicas e excludentes.
Ainda no tema do trabalho domstico,
o artigo da juza do trabalho Comba Marques
Porto traz reexo sobre a natureza precria
dos direitos trabalhistas das empregadas
domsticas brasileiras. A autora aponta as
diversas injustias sofridas por essa categoria
funcional, ressaltando as discriminaes
mesmo no mbito legal a que essas
assalariadas esto expostas. O artigo faz
um acompanhamento histrico das leis
trabalhistas, demonstrando as lacunas
existentes e os avanos alcanados. A
autora conclui apontando a necessidade de
a sociedade brasileira rmar um novo pacto
social, menos injusto e mais inclusivo.
Outro interessante texto apresentado
no Dossi diz respeito s polticas pblicas
desenvolvidas pelo Governo Brasileiro para
as trabalhadoras rurais. Andra Butto,
coordenadora da Diretoria de Polticas para
as Mulheres e Quilombolas do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA), elabora um
levantamento das aes implementadas com
vis de gnero para o Brasil rural ao longo dos
dois mandatos do presidente Lula. Trata-se de
material importante, que sintetiza um grande
esforo levado a cabo pelo governo.
O artigo que encerra o Dossi, Crise
econmica internacional e o impacto sobre
as mulheres: respostas e desaos no Brasil,
assinado por cinco pesquisadoras Mrcia
Vasconcelos (OIT); Luana Simes Pinheiro
(SPM/PR); Janine Berg (OIT); Hildete Pereira
(SPM/PR) e Natlia Fontoura (IPEA) apresenta
uma anlise de como a crise nanceira de
2008 afetou a vida das mulheres brasileiras,
em especial no que diz respeito a sua insero
no mercado de trabalho. Alm disso, o texto
aponta as respostas apresentadas pelo Governo
Brasileiro frente aos impactos gerados pela
crise e conclui apontando a importncia das
polticas pblicas com enfoque de gnero para
a promoo do bem-estar de toda a sociedade.
Esperamos que o Dossi alimente o
debate pblico e amplie a visibilidade dessa
temtica de central importncia para a
promoo da igualdade de gnero no pas.
A todas e a todos, desejamos uma
excelente leitura!
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ENTREVISTA
Rosane Silva, Secretria Nacional da Mulher Trabalhadora da CUT
Polticas de
compartilhamento: creches.
Quando voc olha pelo paradigma dos cuidados, voc pensa
a creche como um direito de todas as crianas, de todas as
mulheres, independente do espao em que a mulher est
Ao pensar sobre o tema de Trabalho e Gnero, uma das questes que se coloca em pauta
atualmente a da necessidade de formulao de polticas pblicas de compartilhamento das
responsabilidades pelos cuidados, dentre as quais talvez a mais antiga seja a criao e a
manuteno de creches e pr-escolas. No Brasil, essa demanda especca gura como uma pauta
antiga da agenda feminista, atualizada, ainda que sob perspectivas diferentes, pelo II Plano
Nacional de Polticas para as Mulheres e pela insero da meta de construo de 3.000 creches
no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) 2 do Governo Lula.
Para conversar sobre o tema, o Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero convidou Rosane
Silva, Secretria Nacional da Mulher Trabalhadora da CUT. Na entrevista, foram abordados diversos
aspectos relativos a essa discusso, que vo desde a importncia dos movimentos feministas e de
mulheres para a introduo dessa pauta de reivindicao na agenda pblica, at a participao
essencial do Governo Federal, por meio da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia
da Repblica (SPM/PR), para os avanos alcanados at aqui.
Observatrio: Uma das temticas centrais
da discusso sobre a diviso sexual do tra-
balho e a autonomia econmica das mu-
lheres a questo da oferta de creches e
pr-escolas. Historicamente, esta uma
demanda apresentada pelas mulheres aos
governos e s empresas. Como voc enxer-
ga o papel do movimento feminista e do
movimento de mulheres no Brasil na con-
formao desse ponto de reivindicao?
Rosane: Tanto o movimento feminista quanto o
movimento de mulheres tiveram um papel cen-
tral nessa luta, nessa reivindicao. Historica-
mente, no nosso pas, essa tem sido uma luta
das mulheres. Apesar de os lhos no serem
somente das mulheres, a responsabilidade com
o cuidado dos lhos, com o cuidado da famlia
tem sido de ns, mulheres. Ento, torna-se algo
natural que o movimento feminista, o movimen-
to de mulheres, as organizaes sociais, inclu-
sive os movimentos mistos em que as mulheres
tm uma organizao forte, venham demandar
esse tema e recoloc-lo o tempo todo na pauta.
E sempre que esse tema vai para a pauta da con-
juntura poltica do nosso pas, para a pauta de
reivindicaes dos sindicatos, para a pauta de
negociao com os governos, ele aparece pelas
mos das mulheres, tanto as que atuam no mo-
vimento feminista, quanto as que so feminis-
tas, mas atuam em movimentos mistos.
Observatrio: E a partir dessas reivindica-
es, como voc enxerga o desenvolvimen-
to das polticas voltadas para a criao de
creches e pr-escolas no mbito do Estado
brasileiro at 2004, quando ainda no exis-
tia o PNPM, o Plano Nacional de Polticas
para as Mulheres?
Rosane: Era algo que no existia nas polticas
pblicas no nosso pas. Isso foi uma demanda
de ns, mulheres. Ns vivemos em uma socie-
dade machista, um pas machista. As eleies
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ENTREVISTA
Rosane Silva, Secretria Nacional da Mulher Trabalhadora da CUT
de 2010 deixaram muito claro o quanto o nosso
pas ainda machista, o quanto nosso pas ain-
da conservador. Como esse tema era social-
mente visto como um tema das mulheres, como
o cuidado era muito naturalizado como sendo de
responsabilidade de ns, mulheres, para o Esta-
do brasileiro e os governantes, os que estavam
frente do poder, era tido como muito natural
que essa fosse uma responsabilidade nossa, so-
mente nossa. Era natural dizerem que o Estado
no tinha nenhuma responsabilidade com isso,
que as empresas no tinham nenhuma respon-
sabilidade com isso, que os homens no tinham
nenhuma responsabilidade com isso. Muitos
pensam ainda, e falam sobre isso, que ns, mu-
lheres, viemos ao mundo para reproduzir e que,
portanto, se ns reproduzimos, o cuidado dessa
reproduo somente nosso. Ento, o Estado
sempre esteve muito aqum nesse tipo de polti-
ca. Como fruto da nossa luta, do Plano Nacional
de Polticas para as Mulheres, das Conferncias
que a gente fez, da responsabilidade, do com-
promisso do Governo Federal, do governo Lula,
com a luta das mulheres, esse tema retorna para
nossa conjuntura poltica com muita fora. Mas
muito a partir da nossa organizao, da nossa
luta, e tambm porque hoje a gente tem no Go-
verno Federal um ministrio que pensa polticas
para as mulheres, o que a gente no tinha at
2002. E mesmo que tivssemos o Conselho Na-
cional de Direitos da Mulher, que existe desde
1985, ele nunca foi um espao de pensar pol-
tica, deliberar poltica. Como ns tnhamos no
nosso pas governantes que no priorizavam o
tema das mulheres, tudo o que a gente discutia
e deliberava no Conselho s cava no mbito do
Conselho, no se tornava uma poltica pblica.
A gente comea a mudar essa histria a partir
de 2003, com a eleio do Lula. No s a eleio
do Lula, mas a eleio do projeto poltico que
ele defende, teoricamente. Desde o incio do PT,
o tema da luta das mulheres sempre esteve pre-
sente em nosso debate no partido, em todos os
nossos congressos. O Partido dos Trabalhadores
tem posio muito rme sobre polticas para
as mulheres, tem uma posio deliberada em
congresso sobre a descriminalizao do aborto,
e sobre um conjunto de temas que atinge as
mulheres. A CUT, desde 1988, luta por creches
pblicas de qualidade, um direito da criana
e da famlia, um dever do Estado. Ento, essa
tem sido uma luta presente nas nossas pautas
de reivindicao, tanto nos sindicatos, quanto
na Central. Mas os avanos nesse sentido ainda
so muito nmos. Basta a gente ver os dados:
hoje, apenas 10% das crianas de 0 a 3 anos so
atendidas por creches pblicas no pas, quando
a nossa proposta, inclusive, que no sejam
crianas de 0 a 3 anos, sejam crianas de 0 a 6
anos, j pensando no perodo de pr-escola, que
isso seja tambm, de fato, uma poltica pblica.
Observatrio: A senhora acha que antes da
existncia da Secretaria de Polticas para as
Mulheres as creches que eram construdas,
as creches pblicas que existiam, partiam
de um olhar voltado para a educao, ao
invs de pensar que a oferta desse equi-
pamento pblico tambm um direito das
mulheres, um direito das famlias?
Rosane: , ns temos vrios tipos de creches
no nosso pas. Em nenhum momento as creches
que ns temos no pas foram pensadas como um
direito das crianas e um direito das mulheres,
como algo feito para tirar um peso das nossas
costas. Isso nunca foi pensado como um direito
nosso. Tanto que hoje, o pouco que se tem de
creche no Brasil so creches para as mulheres
que esto no trabalho formal, que uma for-
ma de deixar muito claro na sociedade brasileira
que s quem tem direito creche so aquelas
mes que esto no trabalho formal. Tanto que
uma das nossas lutas so as creches nas reas
rurais. No tem nada de creche nas reas rurais.
Como se fosse natural as trabalhadoras rurais -
carem nas suas casas, como se elas fossem as
nicas responsveis pelos lhos e no precisas-
sem de creches. Como sempre, aquela ideia
de que as mulheres j esto nas suas casas, os
lhos esto l, ento elas tm que cuidar deles.
E muitas mulheres acabam s vezes levando seus
lhos para a roa porque no tm com quem
deix-los. Ou deixam-nos sozinhos em casa com
o irmo mais velho, ou com a irm mais velha.
Coisa semelhante acontece com as trabalhado-
ras domsticas: a maioria delas no tem carteira
assinada e, para irem trabalhar, deixam os lhos
sozinhos em casa, ou com a vizinha, com a me,
com a irm... com uma outra mulher. Sempre
com uma outra mulher. Muitas vezes, elas dei-
xam seus lhos sozinhos porque no tm com
quem os deixar, e precisam trabalhar para trazer
o sustento para casa (muitas delas so chefes de
famlia), e acabam sendo acionadas pelo Con-
selho Tutelar porque deixaram seus lhos sozi-
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nhos. O papel do Conselho Tutelar um papel
importante, mas tem um monte de questes que
precisam ser analisadas. Ento, as creches nun-
ca foram pensadas como direito das mulheres,
nem como obrigao do Estado. E muitas das
conquistas que tivemos nas negociaes cole-
tivas com as empresas foram sobre creche no
local de trabalho, mas as creches no local de
trabalho acabaram virando verdadeiros depsi-
tos de crianas e no um espao de educao,
um espao para a criana se sentir bem. A gente
teve a experincia, em diversas partes do pas,
de empresas que se propuseram a ter creche
nos locais de trabalho e que se transformaram
em depsitos de crianas. J que a implanta-
o das creches no local de trabalho era fruto
da negociao coletiva, as empresas tiveram a
obrigao de cri-las. Como em muitos casos a
criao das creches era vista como mera obri-
gao, muitos empresrios pegavam as prprias
trabalhadoras da empresa e as colocavam para
trabalhar nas creches, mas essas trabalhadoras
no tinham nenhuma formao para cuidar de
crianas. A losoa era vamos car aqui olhan-
do as crianas enquanto as mes do lucro para
as empresas.
Observatrio: E alm das polticas de cre-
ches, havia outras demandas dos movimen-
tos feministas e de mulheres relacionadas
tambm aos temas dos cuidados, tais como
educao em tempo integral, restaurantes
populares, lavanderias, etc?
Rosane: Sim, isso sempre foi uma luta dos mo-
vimentos de mulheres e feministas. Quando a
gente pensa polticas pblicas, tem uma luta
nossa nos ltimos anos: a questo da raticao
da Conveno 156 da OIT, que trata exatamen-
te desse tema. sobre o compartilhamento das
responsabilidades familiares entre homens e mu-
lheres. E coloca uma responsabilidade para o Es-
tado muito grande, porque o Estado quem tem
de pensar de que forma esse compartilhamento
das responsabilidades familiares se efetiva. Tem
um conjunto de possibilidades e iniciativas que
o Estado pode proporcionar. So concomitantes,
no se faz um e depois se faz o outro. E, para
mim, o principal deles a conscientizao da
sociedade, de homens e de mulheres, de que
o cuidado com a famlia, as responsabilidades
familiares, tm que ser de ambos. Eu sempre
digo: mulher no faz lho sozinha. Ns ain-
da dependemos dos homens para fazer um lho.
Portanto, se os dois fazem um lho, os dois tm
responsabilidade com aquela criana. Se os dois
decidem construir uma famlia, os dois tm res-
ponsabilidade com aquela famlia, no caso de
homens e mulheres. Mas tm outros tipos de
famlia, e mesmo nas famlias homoafetivas, se
formos analisar cuidadosamente, sempre tem
um que o responsvel pelo cuidado da famlia,
pelas responsabilidades familiares. Ento, tem
que trabalhar com um processo de conscientiza-
o da sociedade sobre a importncia do com-
partilhamento das responsabilidades familiares.
De fato fazer um processo de transformao so-
cial para romper com o machismo no nosso pas.
Alm disso, e a o Estado tem uma participao
importante, porque o Estado tem possibilidade
de garantir polticas pblicas, alm das creches
por tempo integral de 0 a 6 anos, deveria existir
a escola pblica em tempo integral a partir dos
6 anos, deveriam ser criadas lavanderias coleti-
vas e os restaurantes populares. Vrios pases,
dos pases mais desenvolvidos aos pases ainda
subdesenvolvidos, tm polticas pblicas de la-
vanderias coletivas e de restaurantes populares.
Isso provou que possvel, o nosso pas pode
avanar nesse sentido. Hoje a gente s tem al-
gumas experincias muito pontuais em relao,
particularmente, a restaurantes populares. Mas
em relao s lavanderias coletivas, ainda no
temos nenhuma experincia no Brasil. Hoje o
que ns temos de lavanderias no nosso pas so
lavanderias privadas. So carssimas. Quem tem
a possibilidade de ir a uma lavanderia privada?
So as pessoas de classe mdia alta. E a gente
sabe o tempo que demanda o cuidado das rou-
pas da famlia. Se demanda muito tempo cuidar
da sua prpria roupa, imagina cuidar da roupa
de uma famlia de quatro pessoas? Demanda um
tempo, um custo, um cuidado com a famlia que
no considerado pela sociedade. Nosso traba-
lho domstico completamente invisibilizado e
naturalizado, como se fosse uma responsabili-
dade somente nossa. Ento, ns estamos muito
aqum de polticas pblicas, mas temos muita
esperana de que a gente possa avanar, como
j temos avanado em outros temas para as
mulheres. Que a gente, de fato, possa avanar
sobre o tema de polticas pblicas reais para
mudar a vida da mulher trabalhadora. Essa que
trabalha 8 horas por dia, volta para casa, cuida
dos lhos, cuida das responsabilidades familia-
res. Acabou de sair uma pesquisa do IPEA que
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Rosane Silva, Secretria Nacional da Mulher Trabalhadora da CUT
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mostra que as mulheres trabalham em mdia
quase 70 horas por semana. E 30 horas por se-
mana com o cuidado da famlia, enquanto os
homens trabalham 10 horas por semana com o
cuidado da famlia. E nesse caso considera-
do cuidado com a famlia lavar o carro, cortar
a grama, ou pegar o lho depois que ele est
prontinho, colocar no carro e levar para a es-
cola pelo menos naquelas famlias de classe
mdia que tm carro e que tm a possibilidade
de levar o lho todo dia para a escola, porque
tm o horrio de trabalho mais exvel. Ento
so esses homens que acabam entrando nessas
10 horas que o IPEA mostra, e ns, mulheres,
temos 30 horas. E homens que tm responsabi-
lidade com cuidados, homens chefes de famlia,
esses gastam 15 horas por semana com cuidado
com a famlia. Ento, quer dizer, cuidado com o
lho eles transferem para outra mulher. para a
me, para a namorada, para a empregada,
para a irm, enm: para outra mulher que eles
transferem o cuidado com os lhos. Enquanto as
mulheres chefes de famlia se mantm no mesmo
patamar das 30 horas. Independente de serem
dependentes do marido ou chefe de famlia, as
30 horas com cuidado com a famlia so as mes-
mas. E ns ainda recebemos menos do que eles.
Observatrio: Como as centrais sindicais
abordavam todas essas questes quando
havia negociao coletiva?
Rosane: As centrais no negociam com os pa-
tres diretamente, quem negocia so os sindica-
tos, os sindicatos liados nossa central. Ns,
da CUT, temos uma pauta padro, uma minuta
padro que trata desses temas e que a gente
orienta nossos sindicatos a fazer constar na
pauta de negociao que entregue para o em-
pregador. E, depois, o processo de negociao
com o empregador. Ento, a negociao direto
entre sindicato patronal e sindicato dos traba-
lhadores. Agora, a gente s consegue avanar
nesses temas, inclusive nos sindicatos, quando
ns temos mulheres na mesa de negociao. Se
as mulheres no esto na mesa de negociao,
o primeiro tema que sai da pauta. considerado
menos importante. Na viso dos homens, o mais
importante : garantir participao nos lucros,
garantir aumento salarial... e as questes de
condies de trabalho e at mesmo de clusulas
sociais so consideradas menos importantes. No
mximo, tratam da sade do trabalhador, somen-
te isso. Exemplicando nossos avanos quando
h presena de mulheres na mesa de negociao,
temos a experincia dos bancrios, porque essa
categoria uma das poucas que tem negociao
nacional. Com a presena das mulheres na mesa
de negociao foi garantido um processo exclu-
sivo para discutir as questes de gnero.
Observatrio: Agora vamos falar um pou-
co sobre o perodo que comea em 2004,
quando lanado o primeiro Plano Nacional
de Polticas para as Mulheres. A partir de
ento, as polticas de creches e pr-escolas
passaram a aparecer tambm como marcos
importantes de polticas para as mulheres,
e no mais apenas no mbito da educao.
O primeiro PNPM ainda trouxe a questo
das creches como uma questo do eixo da
educao. J o segundo PNPM trouxe essa
temtica como uma ao do eixo de auto-
nomia econmica, tomando como refern-
cia as mulheres e as diculdades impostas
a elas por insucincia de creches e pr-es-
colas. Como voc enxerga essa passagem?
Rosane: Tem muito a ver com isso que a gente
estava falando, do fato de a gente ter uma Se-
cretaria que pensasse polticas para as mulheres,
o processo e o olhar das mulheres para dentro
do governo. E, alm de se ter uma Secretaria, o
fato de se ter frente da Secretaria de Polti-
cas para as Mulheres uma feminista, uma mulher
que sempre teve um olhar e um comprometi-
mento com as nossas lutas. A gente fala: no
basta ser mulher, tm que ser mulheres com-
prometidas com as nossas lutas, comprometidas
com a nossa pauta. E esse tema sempre foi um
tema presente, inclusive com essa viso, essas
duas vises e o papel, a postura, ou a posio
da ministra Nilca frente a todo esse debate foi
fundamental para que a gente alterasse o tom
do debate e tratasse a creche como um direito
das mulheres, um direito da famlia.
Observatrio: Qual a principal diferena na
questo do olhar da poltica pblica para
as mulheres a partir de um paradigma da
educao ou a partir de um paradigma dos
cuidados?
Rosane: Quando voc olha pelo paradigma dos
cuidados, voc pensa a creche como um direi-
to de todas as crianas, de todas as mulheres,
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independente do espao em que a mulher est.
Independente de se a mulher est no merca-
do de trabalho, se a mulher est na sua casa,
se a mulher est no mercado informal ou se a
mulher est no campo. um direito da criana
e um direito da mulher a creche no ser con-
dicionada presena da mulher no mercado de
trabalho formal. Ou que a criana atinja uma
idade mnima para ir para a escola. Se voc
puser na creche uma criana de 0 a 3 anos, no
tem condies de comear uma educao for-
mal, uma educao como concebida no nosso
pas. Portanto, caso se pense a creche a partir
do conceito da educao, s vai ter creche a
partir dos trs anos. E a, quem cuida dessa
criana antes dos 3 anos de idade? Ela ca
solta no mundo? o perodo mais difcil do
cuidado. Tem que ter todo um cuidado, toda
uma ateno para essa criana e algum vai ter
que fazer, porque no tem creche pblica, no
tem prossionais qualicados para estar nesse
lugar... quem vai fazer somos ns, mulheres.
Somos ns que vamos fazer ou, para entrar no
mercado de trabalho, vamos pedir para outra
mulher fazer. Essa a diferena.
Observatrio: A gente sabe que a oferta de
creches hoje em dia inferior demanda.
Na sua opinio, quais seriam as principais
causas desse dcit?
Rosane: Exatamente esse olhar da sociedade,
e at do prprio Estado, de que o cuidado da
criana ainda uma responsabilidade nossa.
Portanto, pensar poltica de creche algo que
primeiro, uma demanda muito grande, por-
tanto precisa ter muito investimento do Esta-
do, e vrios governos anteriores ao governo
Lula defendiam o Estado mnimo, no o Esta-
do mximo. Um Estado mnimo um Estado
voltado para o mercado. um Estado onde
h o mnimo de poltica pblica para o povo.
Portanto, segundo essa lgica, no precisa ter
creche pblica, no precisa ter sade pblica,
no precisa ter educao pblica, no preci-
sa ter programas sociais porque um Estado
mnimo, um Estado para servir o mercado, e
no para servir o povo. A gente comea a al-
terar esse pensamento a partir de 2003, com
o governo Lula. Agora, um dcit, como
voc disse, muito grande na nossa sociedade.
E, para romper esse dcit, no so 2, 3, 8,
10, 12 anos, sero sculos... necessrio que
ns, mulheres, os movimentos de mulheres, os
movimentos mistos, os movimentos feminis-
tas estejamos pautando esses temas, porque
tambm se no tiver presso social, mesmo
um governo como o nosso, como a gente vive
em uma sociedade machista, e a sociedade
machista feita por homens e mulheres, in-
dependente de ser de direita, de esquerda, de
centro-esquerda, se ns no zermos presso,
o nosso prprio governo no vai pensar pol-
ticas pblicas de creche, porque acham que
essa uma responsabilidade das mulheres.
Muitas pessoas pensam: para que essa boba-
gem de creche?. Tem muito essa concepo,
inclusive entre as mulheres! Perguntam: se
a mulher no trabalha, para que ter creche?
Ela vai car em casa fazendo o qu?. Por isso
a creche tem que ser um direito da criana e
da famlia, independente da me estar traba-
lhando, essa criana tem direito a esse espa-
o. Portanto, a nossa presso, a nossa luta,
muito importante, porque mesmo sendo nosso
governo, de esquerda, difcil avanar nessa
poltica.
Observatrio: A organizao federativa e
a distribuio de responsabilidades dos en-
tes do Estado um dicultador na efetiva-
o das polticas de creches e pr-escolas?
Como voc v a baixa adeso de prefeitos
s iniciativas relacionadas s creches e s
pr-escolas, e como a gente pode lidar com
essa diculdade do pacto federativo?
Rosane: Reforando: ns vivemos em uma socie-
dade machista. A maioria dos prefeitos do nosso
pas composta por homens que no esto com-
prometidos com a nossa causa. Ns temos uma
maioria de direita. O debate da creche nunca foi
uma prioridade dos municpios, mesmo porque
a gente sabe que os municpios tm muito mais
responsabilidades que o prprio Governo Federal
em relao ao tema das creches. Mas isso infe-
lizmente ainda no uma prioridade dos prefei-
tos, no uma prioridade dos estados e a gente
vai mudar essa realidade com a nossa luta. No
existe nada que justique, mesmo o pacto fede-
rativo, nada que justique que no se possam
pensar polticas e avanar nessa demanda das
mulheres. Ento, se a gente no tiver muita luta
social, nosso pas no vai mudar.
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Observatrio: Como voc avalia a meta de
construo de 3000 creches, que foi lana-
da no PAC2?
Rosane: Eu acho uma meta super importante.
Porque a gente amplia em mais de 10% o que ns
j temos de creche no nosso pas. uma meta
super importante, e considero que seja uma pri-
meira meta. Depois a gente tem o PAC3, o PAC4,
o PAC5, e cada vez mais a gente vai aumentando
essa meta, e eu tenho certeza absoluta de que
essa meta estipulada tem condies sim de ser
executada. E a gente vai conseguir execut-la,
vamos mostrar para a sociedade que essa uma
poltica social importante, uma poltica pblica
importante. Inclusive, o prprio governo, alm
de ns da sociedade civil organizada, poder
debater isso nas Conferncias (a gente vai ter
a 3 Conferncia de Polticas para as Mulheres
em 2011), ver o que a gente conseguiu avanar
e propor novas metas para o Governo Federal, e
cobrar dos estados e municpios. Ento, foi um
passo importante, uma poltica importante, o
Governo Federal assimilou a nossa luta e esse
o primeiro passo para a gente construir milhares
de creches e diminuir esse dcit que o Estado
tem com as mulheres e com as crianas.
Observatrio: Na sua opinio, existem ou-
tras polticas no campo dos cuidados que
esto sendo desenvolvidas pelos governos,
ou que mereceriam maiores investimentos?
Rosane: Uma delas, que eu j falei, a rati-
cao da Conveno 156 da OIT, que um tema
muito importante para ns do Brasil. O Brasil
o nico pas aqui do cone sul que ainda no
raticou essa Conveno. Tem a vontade polti-
ca do governo, tanto do presidente Lula, como
da ministra Nilca, de que essa Conveno seja
raticada pelo Brasil. Agora, essa Conveno vai
para o Congresso Nacional, onde h muita dis-
puta, o que diculta a raticao. Claro que a
raticao da Conveno 156 sozinha no resol-
ve o problema. Mas quando voc ratica a Con-
veno, o Brasil vai ter que pensar legislao
prpria. E a, a gente vai ter a possibilidade de
discutir com a sociedade quais mecanismos, ou
quais polticas tm que ser construdas no Esta-
do brasileiro, tanto no Governo Federal, como
nos estaduais e municipais, para que a respon-
sabilidade compartilhada seja algo concreto no
nosso pas. Ento, a gente vai demandar um
debate muito grande no pas. Agora, como eu
disse antes: tem algumas iniciativas muito pon-
tuais em alguns estados, em alguns municpios,
especialmente em estados e municpios que tm
secretarias de polticas para as mulheres, que
tm alterado essa condio das mulheres, par-
ticularmente em algumas cidades. Nos estados
ns temos poucas experincias. Posso citar, por
exemplo, a cidade de Quixad, que tem toda
uma legislao municipal de igualdade de opor-
tunidades para homens e mulheres. Essas leis
pensam no somente em diminuir a diferena
no mundo do trabalho, particularmente diminuir
a diferena dos servidores pblicos, mas tam-
bm pensam em um conjunto de polticas que
vo nessa direo de compartilhamento de res-
ponsabilidades familiares como sendo uma res-
ponsabilidade de todo mundo, e no somente
das mulheres. Mas so coisas muito pontuais,
que podem, inclusive, servir de exemplo para
o nosso pas. Tambm tm algumas coisas pe-
quenas, pontuais, em algumas empresas. Ns,
da CUT, lanamos, em 2009, ou em 2008, um
desao: de que a gente deveria fazer um debate
srio no nosso pas sobre a licena maternidade
como um direito no somente das mulheres, mas
tambm dos homens. A gente quer uma licena
parental no nosso pas, que seria uma licena
para homens e mulheres. E ns estamos propon-
do a licena de um ano, na qual nos 6 primei-
ros meses seria responsabilidade das mulheres
cuidar do lho e nos outros 6 meses essa seria
uma responsabilidade do homem. A mulher volta
para o mercado de trabalho e o homem sai do
mercado de trabalho para cuidar dos lhos. E a
acaba aquela histria dos empresrios de que a
mulher recebe menos porque ca 6 meses fora
do mercado de trabalho em algum momento da
sua vida, s vezes mais de 6 meses porque tem
mais de um lho. As mulheres esto em ativida-
des mais desqualicadas exatamente por conta
dessa concepo, ento se voc pensa igual, os
dois vo estar fora do mercado de trabalho e os
dois cuidam dos lhos. Em So Paulo, h uma
empresa clnica, chamada Fersol, que tem a li-
cena maternidade de 6 meses e uma licena
paternidade de um ms. Eles, inclusive, vieram
apresentar a experincia em uma reunio e mos-
traram que no foi fcil. Logo que concederam
esse direito para os homens da empresa, tiveram
de fazer todo um trabalho de conscientizao
dos homens de que aquela licena paternidade
de um ms era para cuidar do lho mesmo. No
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era para ele fazer outras coisas, era para car
com a mulher em casa cuidando do lho. De-
pois, a empresa fez em momentos alternados:
o homem no tinha a licena junto com a mu-
lher. Teve todo um trabalho de conscientizao.
Inclusive, zeram cursos ensinando aos homens
como trocar fralda, como dar mamadeira, como
cuidar mesmo da criana. Todo aquele cuidado
que para ns, mulheres, muito naturalizado,
eles zeram todo um processo de formao mes-
mo, de qualicao para o homem cuidar do -
lho, mostrando para o homem que possvel. E,
alm disso, eles zeram um processo de scali-
zao: eles iam s casas para ver se os homens
estavam mesmo cuidando dos lhos. Porque
como a empresa pequena, em uma cidade pe-
quena de So Paulo, tem 250 trabalhadores, eles
tinham como controlar isso. E eles zeram todo
um processo mesmo de conscientizao e de
controle. Mas no foi fcil. aquilo que eu falei
antes: tem um conjunto de coisas que so muito
amarradas. Tem que trabalhar com polticas p-
blicas coletivas, mas ao mesmo tempo tem que
trabalhar com um processo de conscientizao.
Observatrio: Como as empresas tm in-
corporado essa temtica nos seus acordos
de negociao coletiva? Quais seriam as
principais diculdades vivenciadas pelas
empresas nesse processo de incorporao
das demandas?
Rosane: Como eu falei, so empresas muito pon-
tuais. Inclusive, essa experincia da licena pa-
ternidade eu conheo apenas uma empresa no
Brasil que faz. Outras experincias das empresas
mesmo, das creches nos locais de trabalho, foi
esse negcio do depsito de crianas de que
eu falei antes. Vrias das nossas categorias, na
poca, quando comearam a surgir essas pro-
postas de avanar nesse sentido, vrias catego-
rias abandonaram a luta por creche no local de
trabalho e passaram a lutar pelo auxlio-creche.
Isso um problema. Especialmente naquelas ca-
tegorias em que se tem uma base salarial mais
baixa, o tal do auxlio-creche acabou se tornan-
do parte do salrio das pessoas, e as pessoas no
utilizavam o auxlio-creche para colocar os lhos
ou as lhas na creche. As pessoas utilizavam o
auxlio-creche como parte da renda da famlia,
para as necessidades bsicas da famlia. E, hoje,
se voc zer uma luta em um local de trabalho
para acabar com o auxlio-creche, voc vai ser
xingada. Diriam que voc estaria reduzindo sal-
rio e etc, exatamente porque tem essa questo.
Esse um desao nosso, das mulheres sindica-
listas. A gente tem que fazer um debate nosso
com os companheiros sindicalistas. Os homens
sindicalistas tambm no querem nem discutir
o tema. E a gente tem que fazer um debate com
os nossos companheiros e fazer um trabalho de
conscientizao na nossa base social de que o
auxlio-creche no benecia nem as mulheres,
nem as crianas. Acaba se tornando uma renda
da famlia. E ainda com um agravante: o aux-
lio-creche pago para as mulheres, as mulhe-
res que tm um lho na idade de creche. Ento,
so pequenas coisas que a gente tem, pequenos
avanos que a gente percebeu ao longo da nossa
luta, da nossa histria, mas alguns acabaram vi-
rando uma armadilha contra ns, mulheres.
Observatrio: E qual a proposta dos
sindicatos para a incorporao, pelas
empresas, dessas demandas? E como as
trabalhadoras podem reivindicar os seus
direitos nesse caso?
Rosane: O papel do sindicato pautar a nego-
ciao coletiva, ter isso como um tema cen-
tral da negociao coletiva mesmo, no um
tema s para constar. No podemos s dizer:
, mulheres, ns atendemos aos pedidos de
vocs, ns colocamos na pauta. Agora, ns
no conseguimos uma mesa porque no teve
esforo coletivo.... E, tambm, o papel dos
sindicatos conscientizar os trabalhadores e
as trabalhadoras da sua base de que esse
um tema importante para a sociedade brasi-
leira, no s para aqueles homens e mulheres
que vo ser beneciados por aquela poltica
naquele momento, mas para sociedade brasi-
leira como um todo. um benefcio para a
nossa transformao social. Ento, o papel do
sindicato conscientizar sua base social e fa-
zer com que ela entenda que, por exemplo, o
auxlio-creche hoje no algo que nos bene-
cia, que necessrio alterar essa indicao e
ter uma indicao mesmo para uma creche p-
blica, e a responsabilizando as empresas em
ajudar, nanciando as creches pblicas como
um dever do Estado, mas tambm com os em-
presrios. E, ao mesmo tempo, para dentro
das centrais sindicais, fazer um processo de
negociao com os governos estaduais, mu-
nicipais e federal para avanar nessa poltica.
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1. Introduo
O tempo um recurso fundamental, que
distribudo igualmente entre todos, mas pode
ser usado de diferentes maneiras. A forma como
as pessoas organizam e distribuem seu tempo
afeta o bem-estar econmico e social e tem
impactos sobre sua famlia e a comunidade onde
vivem. No cenrio internacional da produo
de estatsticas sociais e econmicas, tem se
tornado consensual a ideia de que medidas de
uso do tempo devem ser includas na formulao
de indicadores para avaliar as condies de vida
da populao.
Pesquisas de uso do tempo so uma das
maneiras de elaborar esses indicadores e avaliar
como o recurso tempo usado diferentemente
entre homens e mulheres, entre os grupos
etrios, entre pessoas de grupos raciais distintos
ou das vrias classes sociais. Este tipo de
pesquisa capta informaes sobre as diferentes
atividades que os indivduos realizam ao longo
de um determinado perodo, em geral, 24 horas.
Com isso, forma um retrato do cotidiano das
pessoas, abrangendo todo o leque das atividades
humanas.
Para a questo de gnero, as pesquisas de
uso do tempo so particularmente importantes,
pois as atividades a que homens e mulheres
se dedicam reetem os papis sociais e as
desigualdades de condies e oportunidades
A Pesquisa piloto de
uso do tempo do IBGE
2009/2010
1
Fatmato Ezzahr Schabib Hany
2
Lara Gama de Albuquerque Cavalcanti
3
Elizabeth Belo Hypolito
4
Maira Andrade Paulo
5
1 O presente artgo foi inicialmente apresentado durante o Fazendo Gnero 9, realizado em Florianpolis, Santa Catarina, em agosto de 2010.
Este trabalho refete a experincia da equipe do projeto. As omisses, erros ou concluses imprecisas que porventura ocorram so de total
responsabilidade das autoras.
2 Mestre em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais. Insttuio: IBGE. Email: fatmato.hany@ibge.gov.br
3 Insttuio: IBGE. Email: lara.gama@ibge.gov.br
4 Mestre em Demografa. Insttuio: IBGE. Email: maira.paulo@ibge.gov.br
5 Guide to Producing Statstcs on Time Use: Measuring Paid and Unpaid Work. United Natons, New York, 2005. UNITED NATIONS STATISTICS DIVISION.
entre os sexos. Por exemplo, com a chamada
diviso sexual do trabalho, as atividades
de cuidados e afazeres domsticos ainda so
realizadas majoritariamente por mulheres,
enquanto no mercado de trabalho a presena
masculina ainda mais forte, embora estas
relaes e papis estejam em processo de
acelerada transformao.
Em pases desenvolvidos, como os Estados
Unidos e boa parte das naes europeias, as
pesquisas de uso do tempo vm sendo realizadas
regularmente desde a dcada de 60. Na Amrica
Latina, alguns pases adotaram o estudo do
tema a partir da dcada de 90. Na mesma poca,
a Diviso de Estatstica da Organizao das
Naes Unidas (ONU) comeou a sistematizar
modelos e mtodos para a realizao deste tipo
de pesquisa, criando um manual
5
para a produo
de estatsticas de uso do tempo com o objetivo
de facilitar a comparabilidade internacional
dos dados. A ONU tambm criou, em 1997,
uma classicao de atividades prpria, a
International Classication of Activities for Time-
Use Statistics (ICATUS), adotada por alguns
pases.
Recentemente, a Comisso Econmica para
a Europa das Naes Unidas (UNECE) recomendou
fortemente, em seu manual de estatsticas de
gnero, a realizao de pesquisas de uso do
tempo pelos rgos ociais de estatstica.
O tema uso do tempo tambm aparece com
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destaque em uma das principais referncias
atuais para indicadores de desenvolvimento
sustentvel, o relatrio da Comisso Stiglitz-
Sen-Fitoussi, criada pelo presidente da Frana,
Nicolas Sarkozy, em 2008. O primeiro relatrio
lanado por esta comisso, em setembro
de 2009, apelidado de relatrio Sarkozy,
aponta a necessidade de uma reformulao
nos indicadores que medem o crescimento das
naes, s quais sugere que sejam incorporadas
medidas de qualidade de vida e desenvolvimento
sustentvel, entre elas, a avaliao da maneira
como as pessoas usam seu tempo.
Atento ao crescente destaque do tema no
contexto internacional, o governo brasileiro
instituiu, em 2008, o Comit de Estudos de Gnero
e Uso do Tempo, com o objetivo de aprofundar
a discusso do assunto no pas. O Comit
composto por representantes da Secretaria de
Polticas para as Mulheres da Presidncia da
Repblica (SPM/PR), que o coordena, o IBGE
e o IPEA. So convidados permanentes do
Comit o Fundo de Desenvolvimento das Naes
Unidas para a Mulher (UNIFEM) e a Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), ambas agncias
do Sistema da ONU. Foi a partir da criao do
Comit que o IBGE e as demais instituies
envolvidas se comprometeram ocialmente com
a questo. Com o apoio e incentivo do grupo,
possibilitou-se a realizao do primeiro teste da
Pesquisa de Uso do Tempo no Instituto, que ser
abordado neste artigo.
A identicao da necessidade de se
investigar o uso do tempo no nova no
Instituto. Desde a dcada de 90, a Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)
j vem investigando se as pessoas realizam
afazeres domsticos e quantas horas por semana
dedicam a esta atividade, alm do tempo gasto
no deslocamento casa-trabalho. Em 2001, o IBGE
tambm realizou um pequeno teste de pesquisa
de uso do tempo em alguns bairros do Rio de
Janeiro, por meio do Curso de Desenvolvimento de
Habilidades em Pesquisa (CDHP), que proporciona
treinamento em pesquisa aos funcionrios do
Instituto. Em 2007, o IBGE sediou o Seminrio
Internacional sobre Uso do Tempo, realizado
em parceria com o UNIFEM e com o apoio da
SPM/PR. O seminrio reuniu representantes de
institutos de estatstica de diferentes pases, de
organismos internacionais e gestores pblicos
para estudar as melhores prticas na obteno
de estatsticas de uso do tempo.
A partir desta experincia acumulada e da
participao do IBGE no Comit de Estudos de
Gnero e Uso do Tempo, o Instituto identicou
uma boa oportunidade para a realizao de
um teste, inserindo ento um suplemento da
Pesquisa do Uso do Tempo no teste da PNAD
Contnua, cujo perodo de referncia da coleta
foi de outubro a dezembro de 2009, em cinco
Unidades da Federao (UF). No Rio de Janeiro,
o perodo de referncia da coleta de outubro
de 2009 a setembro de 2010. A PNAD Contnua
a pesquisa que substituir a atual PNAD e a
Pesquisa Mensal de Emprego (PME), a partir de
2011, e far parte do novo Sistema Integrado
de Pesquisas Domiciliares do IBGE. Concluiu-
se que este ambiente de teste seria propcio
para a insero da investigao sobre uso
do tempo, j que um tema novo e complexo
como este precisaria passar por uma avaliao
metodolgica antes de ser aplicado em denitivo
no pas inteiro.
O teste foi a campo numa subamostra do
teste da PNAD Contnua, em 5 Unidades da
Federao (UFs): Par, Pernambuco, So Paulo,
Rio Grande do Sul e Distrito Federal, uma em
cada Grande Regio do Pas. No Rio de Janeiro,
a pesquisa est sendo realizada apenas na
Regio Metropolitana e um dos seus objetivos
vericar como as atividades variam nos
diferentes perodos do ano. A amostra total foi
composta de cerca de 12 mil domiclios, sendo
alvo da pesquisa uma pessoa de 10 anos ou mais
de idade por domiclio. Para a coleta, foi usada a
metodologia de dirios, com dois instrumentos:
papel e computador de mo. As etapas do
planejamento da pesquisa e o trabalho de campo
sero detalhadas a seguir.
2. Etapas da realizao da pesquisa
2.1 Planejamento da pesquisa
Inicialmente, a equipe responsvel pela
elaborao da pesquisa dedicou-se a estudar
a experincia internacional sobre pesquisas
de uso do tempo, avaliando as metodologias
aplicadas em diferentes pases, como Estados
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5 htp://unstats.un.org/unsd/demographic/sconcerns/tuse/tu3.aspx
6 Para maiores detalhes dessa pesquisa, consultar: htps://www.h2.scb.se/tus/tus/
7 Para maiores detalhes dessa pesquisa, consultar: htp://www.bls.gov/tus/
8 As variveis de contexto: usou internet? e recebeu pagamento por essa atvidade? foram coletadas somente no computador de mo.
Unidos, Canad, Austrlia e diversas naes da
Europa, Amrica Latina e sia. As metodologias
aplicadas pelos pases so bastante variadas,
logo, foi importante avaliar itens como: o tipo
da pesquisa (ou seja, se foi feita por organismo
independente ou por rgos de estatsticas
ociais); a forma da pesquisa (mdulo de
perguntas ou dirio); as variveis de contexto; o
intervalo de tempo para o relato das atividades
realizadas; a populao de referncia; o tamanho
da amostra; a incluso de atividades simultneas;
o objetivo principal da pesquisa; entre outros.
O stio da Diviso de Estatstica da ONU, na
seo dedicada ao desenho e conduo das
pesquisas do uso do tempo
5
em diversos pases,
foi uma rica fonte de informao.
As experincias da HETUS (Harmonized
European Time Use Survey), uma pesquisa
harmonizada conduzida em diversos pases
europeus
6
, e da ATUS (American Time Use
Survey),
7
a pesquisa conduzida nos EUA,
esto entre as principais referncias utilizadas
pelo grupo para a elaborao da metodologia
brasileira. A equipe do IBGE contou ainda
com a consultoria da sociloga Neuma Aguiar,
professora emrita da UFMG, que contribuiu
com sua vasta experincia em estudos sobre o
uso do tempo, obtida, em especial, atravs da
conduo de duas pesquisas domiciliares, em
Belo Horizonte/MG (2002) e Campos/RJ (1986).
Em seguida, o grupo de trabalho partiu
para as denies da metodologia da pesquisa.
A primeira deciso importante foi a escolha
do uso de um dirio como instrumento para a
captao das atividades realizadas pelas pessoas.
O dirio se assemelha a uma agenda, na qual os
entrevistados listam suas atividades realizadas
ao longo do dia, em intervalos de tempo (no
caso da pesquisa do IBGE, os intervalos foram de
15 minutos). A alternativa seria a criao de um
questionrio, tal como foi feito nas pesquisas
do Mxico, Uruguai, Colmbia e Equador, entre
outros pases da Amrica Latina. O uso do dirio
como mtodo de coleta de dados , em geral,
considerado mais adequado do que a realizao
de questes diretas sobre a quantidade de tempo
alocada para atividades diversas. Isso porque
o dirio possibilita: abrangncia de um leque
completo de atividades, estimativas de tempo
mais precisas das atividades, minimizao do
vis de respostas orientadas por percepes
sobre comportamento socialmente desejado.
Alm disso, permite captar melhor as atividades
fragmentadas e outros aspectos, como o ritmo,
as variaes entre dias ou perodos. Alm disso,
o uso do dirio a recomendao da Diviso
de Estatstica da ONU. Uma das desvantagens
que ele torna a pesquisa mais complexa e
trabalhosa.
Uma vez escolhido o instrumento, foi
necessrio denir outros aspectos da pesquisa,
como:
variveis de contexto: onde e com
quem realizou a atividade, uso de
internet na atividade, recebimento de
pagamento na atividade
8
intervalos de tempo: a cada 15 minutos
tipo de atividades: principais e
simultneas
populao alvo da pesquisa: uma
pessoa de 10 anos ou mais de idade por
domiclio, selecionada aleatoriamente
dias da semana: a amostra foi feita de
forma a serem dados pesos iguais para
todos os dias da semana. Assim, para
cada domiclio selecionado foi denido
um dia da semana especco em que o
morador selecionado deveria preencher
o dirio
classicao de atividades: foi adotada
a ICATUS, com adaptaes realidade
brasileira
A estratgia para a coleta da informao
da Pesquisa de Uso do Tempo consistiu de duas
etapas. No dia da entrevista da PNAD Contnua,
o entrevistador deixava no domiclio o dirio
de papel para ser preenchido pelo morador
selecionado no dia especicado previamente.
No mesmo dia, o entrevistador agendava com o
morador um retorno ao domiclio para a coleta
das informaes. No dia agendado, conduzia
uma entrevista presencial, em que transcrevia
as informaes do dirio de papel para o coletor
eletrnico e realizava um pequeno questionrio
sobre a percepo subjetiva do entrevistado a
respeito de seu prprio tempo.
A imagem a seguir ilustra o aspecto de um
recorte do Dirio de Uso do Tempo de papel:
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A implementao do programa utilizado
no coletor eletrnico foi o grande diferencial
do teste elaborado no IBGE. A maior vantagem
proporcionada pelo programa foi a reduo
considervel no esforo de codicao das
atividades. Ao longo do desenvolvimento
da pesquisa, foi criada e armazenada no
computador de mo uma lista de 280 frases,
que representam as formas mais comuns de
declarao de atividades do dia-a-dia. Esta
lista foi integrada a um sistema de busca, de
forma que, ao ser digitada uma palavra-chave,
as atividades da lista que contm esta palavra
so mostradas na tela do computador de mo,
para que o entrevistador escolha a frase que
melhor represente a atividade declarada pelo
entrevistado. Para cada atividade da lista,
foi associado um cdigo, de acordo com a
classicao de atividades adotada pelo IBGE
o que assegurou que a codicao fosse feita
no momento da insero dos dados no PDA.
Para os casos em que no eram encontradas
as atividades, os entrevistadores digitavam de
forma livre a atividade realizada pelo informante
e tambm a classicavam num dos grandes
grupos de atividades. Nesse caso, o trabalho de
checagem e possveis correes das codicaes
ser feito posteriormente, em escritrio. A lista
de sentenas ser revista e atualizada aps
o teste, que teve como um de seus objetivos
especcos recolher outras formas de declaraes
espontneas de atividades pelos entrevistados
que no haviam sido previstas pela equipe na
elaborao da lista.
A escolha da classicao das atividades
foi um dos maiores desaos da Pesquisa de
Uso do Tempo, j que no existe um consenso
internacional sobre a melhor metodologia
a ser adotada. Com o objetivo de permitir
comparabilidade entre o maior nmero de
pases possvel, a classicao das atividades
no teste teve como base aquela proposta pela
ONU: ICATUS. Contudo, houve necessidade
de adaptaes ao contexto brasileiro com a
nalidade de, por um lado, simplicar a gama de
atividades sugeridas na classicao e, por outro
lado, incorporar atividades tpicas realizadas
no pas. Um ponto importante a destacar foi o
agrupamento das atividades de trabalho, que na
ICATUS corresponde a 5 grandes grupos e, nessa
primeira tentativa de classicao do IBGE, foi
reduzida a apenas 1 grande grupo, de acordo
com a relao a seguir.
Classicao das atividades (grandes
grupos):
1. Atividades de trabalho
2. Atividades de afazeres domsticos
3. Atividades de cuidado de pessoas da
famlia
4. Atividades de trabalho voluntrio
5. Atividades de estudo
6. Atividades de socializao
7. Atividades de presena a eventos/
locais culturais, de entretenimento e
esportivos
8. Atividades de hobbies, jogos e
passatempos
9. Atividades fsicas e prtica de esportes
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10. Atividades de uso de meios de
comunicao de massa
11. Atividades de cuidados pessoais e da
prpria sade
2.2 Pesquisa em campo
O treinamento foi realizado em duas fases:
a primeira ocorreu no incio de setembro de
2009, em Natal-RN, onde foram capacitados
40 tcnicos, entre eles os coordenadores
estaduais da PNAD Contnua e da Pesquisa do
Uso do Tempo. Na segunda fase, esses tcnicos
repassaram as instrues a 616 entrevistadores
e supervisores nas seis Unidades da Federao j
mencionadas.
O quadro a seguir ilustra a distribuio
da amostra da PNAD Contnua e da Pesquisa de
Uso do Tempo pelas Unidades da Federao:
Quadro 1 - Total de participao das Unidades da Federao
na amostra da PNAD Contnua e da Pesquisa do Uso do Tempo
Unidade
da
Federao
PNAD Contnua Uso do Tempo
Amostra
de
municpios
Amostra
de
setores
Domiclios
por
setor
Total
de
domiclios
Amostra
de
municpios
Amostra
de
setores
Domiclios
por
setor
Total
de
domiclios
PA 93 336 14 4.704 93 336 6 2.016
PE 146 612 14 8.568 127 416 4 1.664
RM/RJ 19 462 14 6.468 19 462 4 1.848
SP 331 1.083 14 15.162 262 738 4 2.952
RS 211 699 14 9.786 170 475 4 1.900
DF 1 195 14 2.730 1 195 8 1.560
Total 801 3.387 - 47.418 672 2.622 - 11.940
A amostra da PNAD Contnua e,
consequentemente, a amostra da Pesquisa de
Uso do Tempo, est amplamente espalhada no
territrio nacional. Por exemplo, nas seis UFs, o
nmero de municpios selecionados para a PNAD
Contnua de 801 e para o Uso do Tempo, de 672,
enquanto que na PNAD a amostra de municpios
de 851 em todo o territrio nacional. Cabe
destacar que alguns dos setores selecionados
para a PNAD Contnua no eram visitados por
pesquisas domiciliares desde o Censo 2000.
Nessa perspectiva, constatou-se uma
grande diversidade populacional a cada cenrio
espacial, dadas as dimenses continentais do
pas. No estado do Par, por exemplo, houve
a necessidade da cobertura de reas muito
extensas e longnquas, o que demandou formas
de deslocamento e de acesso particulares, tais
como barcos, avies, cavalos ou at bicicletas.
Em contrapartida, quando se refere a So Paulo,
ao Distrito Federal ou s regies metropolitanas
de boa parte das UFs, h diculdades de acesso
a algumas comunidades em funo da alta
periculosidade ou devido aos fortes esquemas de
segurana nas reas de classe de renda elevada.
Nas reas rurais, por sua vez, foram necessrias
providncias especcas em lugares como reas
indgenas e em setores com caractersticas
geogrcas peculiares, tal como a Ilha de
Maraj, no Par.
A superviso e o acompanhamento
ocorreram desde a fase do repasse do treinamento
nas UFs, passando por reforos conceituais, at
o acompanhamento de campo. Tambm foram
utilizados os recursos gerenciais disponveis,
tais como reunies por videoconferncias,
netmeetings, visitas tcnicas e reunies com os
tcnicos nos estados. Isto permitiu aproximar
o corpo tcnico das equipes de entrevistadores
das diversas regies com vistas a dar o apoio
necessrio e, principalmente, visando a tomar
iniciativas de forma gil e efetiva, com o m
de evitar os erros conceituais sistemticos
e atender s orientaes metodolgicas da
pesquisa.
Para nortear o trabalho gerencial, foram
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utilizados os relatrios de acompanhamento e
de produtividade da coleta, disponibilizados
atravs da web e com atualizaes em tempo
real. Dessa forma foi possvel a visualizao
das atividades desenvolvidas e diculdades
encontradas nas diversas etapas do processo
de coleta. Foram constatadas, por exemplo,
algumas diculdades no preenchimento do
dirio de papel, em razo de caractersticas da
populao, tais como o analfabetismo, a falta de
tempo ou a falta de disposio do entrevistado.
Nesses casos, quando no era possvel reverter
a situao, o entrevistador utilizava o recurso
de entrevista recordatria, preenchendo o dirio
diretamente no computador de mo.
Em algumas reas indgenas tambm
no foi possvel preencher o dirio da forma
estabelecida metodologicamente, visto que,
alm da problemtica relativa aos dialetos das
diversas comunidades, muitos desses indivduos
costumam ausentar-se temporariamente das
aldeias devido s atividades de caa e pesca.
Em alguns setores, foi necessrio negociar com
a Fundao Nacional do ndio (FUNAI), para
reunir e entrevistar num dia nico todos os
moradores selecionados para a PNAD Contnua e
para o Uso do Tempo pelo mtodo da entrevista
recordatria.
Quanto ao preenchimento do dirio no
coletor eletrnico, mais de 75% das atividades
declaradas eram classicadas automaticamente,
contudo vericou-se alguma diculdade dos
entrevistadores para classicar as atividades que
no constavam na lista de autopreenchimento.
2.3 Indicadores do desempenho do teste
Entre os 10.092 domiclios selecionados
nas cinco UFs para a Pesquisa do Uso do Tempo,
7.051 (69,9%) participaram da PNAD Contnua
e apresentaram moradores selecionados pelo
sistema para responder a Pesquisa do Uso do
Tempo. Desses domiclios com moradores
selecionados, 79,2% preencheram o dirio, 7,2%
se recusaram e 13,6% no foram entrevistados
por outro motivo, como mudana ou viagem, ou
devido impossibilidade de retorno ao setor em
funo das adversidades climticas durante o
perodo de coleta (chuvas que inundaram So
Paulo e o Rio Grande do Sul). No entanto, esses
ndices de recusa e no preenchimento do dirio
atingiram nveis equivalentes aos da PNAD ou
qualquer pesquisa domiciliar.
No Quadro 2, considerando o total de
domiclios previstos na amostra do teste, a taxa
de resposta para a pesquisa de Uso do Tempo
foi de 55,31% e a de recusa 7,78%; 31,60%
das entrevistas no foram realizadas por outros
motivos. Entre esses motivos, destacaram-se
os domiclios vagos (10,54%), os domiclios
fechados (7,47%) e os de uso ocasional (7,61%).
As informaes se referem ao acumulado nas duas
pesquisas levadas a campo simultaneamente, a
PNAD Contnua e a Pesquisa de Uso do Tempo.
Quadro 2 Participao relativa no total de entrevistas
previstas segundo o tipo de entrevista Uso do Tempo:
Tipo de entrevista UT Total
Percentual
(%)
Detalhamento do tipo de entrevista
Pesquisa e tipo Total
Percentual
(%)
Realizada 5.582 55,31 PNADC=realizada e UT=realizado 5.582 55,31
Recusa 785 7,78 PNADC=realizada e UT=recusa 510 5,05
PNAD=recusa 275 2,72
Outra 3189 31,60 PNADC=realizada e UT=outra 443 4,39
PNADC=fechada 754 7,47
PNADC=outra 768 7,61
PNADC=vaga 1.064 10,54
PNADC=unidade inexistente 160 1,59
No trabalhada 536 5,31 PNADC=realizada e UT=no trabalhada 516 5,11
PNADC= no trabalhada 20 0,21
Total 10.092 100 10.092 100
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2.4 Desaos e experincias adquiridas
Com base na experincia adquirida ao longo
do processo de construo e de operao de
coleta da Pesquisa do Uso do Tempo, foi possvel
identicar algumas aes fundamentais para a
insero da pesquisa no rol de atividades do
Instituto. Por exemplo, constatou-se que para
a utilizao do computador de mo necessrio
grande investimento na etapa de treinamento,
devido complexidade da classicao de
atividades e do prprio uso do instrumento.
relevante que os ambientes de informtica
de toda a rede estejam muito consistentes,
seguros e com suporte imediato quando
demandado. A superviso e o acompanhamento
tambm so importantes em todo o processo
de coleta, principalmente na fase inicial, pois
a experincia apontou que esse o momento
ideal para dirimir dvidas que persistirem dos
treinamentos.
Em relao aos recursos humanos
(entrevistadores e supervisores), relevante que
se treine tcnicas relativas abordagem e ao
manejo do equipamento tecnolgico, bem como
o conhecimento metodolgico e tcnico. Outro
ponto de grande importncia no processo de
coleta o domnio dos instrumentos gerenciais
disponveis, como os de acompanhamento
e de controle da coleta, j que estes foram
fundamentais no apoio gesto da coleta.
3. Perspectivas futuras
As prximas etapas relativas Pesquisa
do Uso do Tempo so a codicao, a crtica, a
imputao, a tabulao e a anlise dos resultados,
que sero apresentados no 9 Frum do Sistema
Integrado das Pesquisas Domiciliares (SIPD),
em dezembro de 2010. No entanto, desde j,
podem ser destacadas algumas concluses sobre
a Pesquisa do Uso do Tempo. Por exemplo,
necessrio avaliar se a pesquisa deve ser mantida
como um suplemento da PNAD Contnua, devido
s suas peculiaridades na coleta; numa avaliao
supercial pode-se armar que a Pesquisa se
viabilizaria melhor como um suplemento da
Pesquisa de Oramentos Familiares (POF), tendo
em vista que tem objetivos mais alinhados com
o desta ltima. A experincia aponta, ainda, para
a possbilidade da Pesquisa do Uso do Tempo
ser realizada de forma independente, como na
experincia internacional.
Referncias bibliogrcas
BUREAU OF LABOR STATISTICS. American Time
Use Survey Users Guide. Estados Unidos.
Acesso em: http://www.bls.gov/tus/
atususersguide.pdf
HIRATA, H.; KERGOAT, D. Novas conguraes
da diviso sexual do trabalho. Cadernos de
Pesquisa, v. 37, n. 132, p. 595-609, set./dez.
2007.
IBGE. Pesquisa sobre a utilizao do tempo dos
moradores dos bairros do Andara, Graja
e Vila Isabel. Escola Nacional de Cincias
Estatsticas, Rio de Janeiro, IBGE. Relatrio
de Pesquisa, n.7. 2001
UNITED NATIONS ECONOMIC COMMISSION FOR
EUROPE (UNECE). Developing gender statistics:
a practical tool: Reference manual prepared
by the UNECE Task Force on Gender Statistics
Training for Statisticians with contributions
from various experts. United Nations, Geneva,
2009.
UNITED NATIONS STATISTICS DIVISION.
Allocation of time and time use. Disponvel em:
http://unstats.un.org/unsd/demographic/
sconcerns/tuse/default.aspx.
UNITED NATIONS STATISTICS DIVISION. Guide to
Producing Statistics on Time Use: Measuring
Paid and Unpaid Work. United Nations, New
York, 2005.
Legislao sobre
Trabalho e Gnero:
Perodo 1988-2010
1
Almira Rodrigues e Iaris Ramalho Cortes
2
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Este artigo realiza uma anlise da legisla-
o na rea de Trabalho e Gnero no perodo
ps-Constituinte (1988-2010), enfocando as
leis com base em aspectos como natureza, im-
portncia e lacunas na legislao. Ressalta mo-
mentos das aes de advocacy realizadas pelo
movimento de mulheres, a importncia do traba-
lho remunerado e no remunerado e, por m, os
avanos e desaos para ampliar direitos em uma
rea marcada por conitos de interesse entre
trabalhador@s
3
, empregad@s, empregador@s
e governo.
Balano geral sobre legislao ps-Consti-
tuinte na rea de Trabalho e Gnero
Sem sombras de dvidas, a Constituio
Federal de 1988 pode ser considerada um divi-
sor de guas de toda legislao brasileira. E o
Direito do Trabalho no cou s margens des-
sas alteraes. Em seu Art. 1, onde constam os
princpios fundamentais da Repblica Federativa
do Brasil, junto com a soberania, a cidadania,
a dignidade da pessoa humana e o pluralismo
poltico esto os valores sociais do trabalho e
da livre iniciativa.
A Constituio de 1988, alm de preservar
os direitos trabalhistas j adquiridos, discri-
minou-os e ampliou-os. Foram criados direitos
tais como, licena-paternidade; creches e pr-
escolas gratuitas aos lhos e dependentes d@s
trabalhador@s; seguro-desemprego, em caso de
desemprego involuntrio. Especicamente para
a trabalhadora, esta adquiriu o direito licena-
gestante de cento e vinte dias e a determinao
de ter protegido seu mercado de trabalho, me-
diante incentivos especcos, nos termos da lei.
Foi tambm proibida qualquer discriminao no
tocante a salrio e critrios de admisso d@
trabalhador@ portador@ de decincia.
No perodo 1988-2010, ou seja, no ps-
Constituinte, a legislao brasileira na rea
de Trabalho no que diz respeito de forma mais
expressiva aos direitos e vida das mulheres,
abrange 42 leis, incluindo decretos, resolues
e leis complementares.
4
As leis na rea de Tra-
balho representam uma parcela signicativa dos
dispositivos legais existentes afetando, direta
ou indiretamente, de forma mais ou menos subs-
tantiva, a vida das mulheres. Algumas apresen-
tam interfaces, principalmente com as reas da
Previdncia Social, Sade, Violncia e Direitos
Humanos.
As ltimas quatro dcadas consolidaram o
processo de mudanas no mbito do trabalho
social, repercutindo especialmente na diviso
sexual do trabalho. Embora as mulheres ainda
concentrem a responsabilidade pelo trabalho
no remunerado realizado na vida familiar (cui-
dado com crianas, idos@s, doentes, e pessoas
1 O presente artgo uma verso resumida do Estudo Monitorando o Legislatvo e a Legislao para o Observatrio Brasil de Igualdade de Gnero:
Legislao sobre Trabalho e Gnero Perodo 1988-2010, elaborado por Almira Rodrigues e Iaris Ramalho Corts. O Estudo est publicado na
ntegra no website do Observatrio (www.observatoriodegenero.gov.br) e consttui um produto do projeto Monitoramento do Legislatvo e da
Legislao para o Observatrio Brasil de Igualdade de Gnero, desenvolvido pelo Centro Feminista de Estudos e Assessoria, com apoio do UNIFEM.
2 Almira Rodrigues, Sociloga e scia do CFEMEA e Iaris Ramalho Corts, Advogada e scia fundadora do CFEMEA.
3 Neste texto usamos o smbolo @ para abranger o feminino e o masculino.
4 Destas leis, 33 integram o SIC Sistema de Informaes do Cfemea, o qual totaliza 132 leis voltadas aos direitos das mulheres em todas as
reas temtcas. Alm da legislao federal, o SIC abrange mais de 600 proposies legislatvas em tramitao no Congresso Nacional, direta
ou indiretamente voltada aos direitos das mulheres. O sistema, criado em 1994, subsidia o monitoramento realizado pelo Centro e vem sendo
aperfeioado ao longo das duas ltmas dcadas.
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com decincia, alm das tarefas domsticas),
elas tm expandido vertiginosamente a sua par-
ticipao no mbito do trabalho remunerado.
Segundo dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios PNAD 2008, 52,2%
das mulheres e 72,4% dos homens estavam ocu-
pados ou procura de emprego no mercado de
trabalho, e as mulheres avanam rumo parida-
de na populao economicamente ativa no pas,
totalizando 45,6% da PEA. Apesar de dividirem
os postos de trabalho remunerado com os ho-
mens, as mulheres concentram-se em atividades
com baixa remunerao e tm rendimentos in-
feriores a eles. Em 2008, dados desagregados
por sexo e raa/etnia apontaram que, enquanto
as mulheres ganhavam, em mdia, 65,3% do
que ganhavam os homens, as mulheres negras
ganhavam 56%, em mdia, do que ganhavam
as mulheres brancas. Estas desigualdades tm
se reduzido, mas ainda so substantivas. Alm
dos baixos rendimentos, as mulheres esto mais
presentes no contexto do trabalho informal, o
que signica restrio e/ou excluso dos direi-
tos trabalhistas e previdencirios, com destaque
para o trabalho domstico. Entretanto, cada vez
mais assumem a responsabilidade de sustenta-
o de suas famlias: segundo os dados da PNAD
2008, os lares cheados por mulheres j so
34,9%, sendo que em 1998 totalizavam 25,9%.
Por tudo isso, a legislao na rea de Trabalho
fundamental e pode contribuir para a melhoria
da vida e das condies de trabalho das mulhe-
res no Brasil.
5

As grandes vertentes da legislao
de Trabalho e Gnero
A legislao objeto deste estudo, nas duas
ltimas dcadas, pode ser distribuda em quatro
grandes vertentes, com seus sentidos correspon-
dentes:
a) legislao suspendendo discrimina-
es e condicionalidades que recaem
sobre determinados segmentos de
trabalhador@s, de forma parcial ou
total. Estas leis promovem a incluso
de trabalhador@s e a equiparao de
direitos (13 leis). Dirigem-se aos seg-
mentos de mulheres trabalhadoras cele-
tistas, trabalhadoras rurais, produtoras
rurais, trabalhadoras avulsas, trabalha-
doras domsticas, mes trabalhadoras
adotantes, trabalhadoras donas de casa,
parlamentares (deputados e deputadas
federais) e cnjuges/companheir@s de
militares. Neste conjunto, um caso pa-
radigmtico a restrio de direitos tra-
balhistas s trabalhadoras domsticas.
6

A categoria, constituda quase exclusi-
vamente por mulheres, e com predomi-
nncia das mulheres negras, conquistou
o reconhecimento da prosso em 1972
em bases totalmente discriminatrias
frente aos demais trabalhador@s. A
Constituio de 1988 suspendeu al-
gumas restries e preservou a grande
maioria. Desde ento, algumas leis fo-
ram aprovadas, reduzindo a desigualda-
de entre estas trabalhadoras e @s de-
mais, embora esta ainda se mantenha
expressiva passados quase 40 anos da
regulamentao inicial da prosso.
Na vertente de suspenso de discriminaes
e condicionalidades podemos incluir as legisla-
es de: revogao de artigos discriminatrios
em relao s mulheres na CLT quanto a horas
extras, trabalho noturno, local de trabalho (Lei
7.855/1989); garantia de titularidade da terra
para as mulheres em igualdade de condies
com os homens (Lei 8.629/1993); garantia de
licena-gestante s trabalhadoras urbanas, ru-
rais e domsticas e salrio maternidade a pe-
quenas produtoras rurais, trabalhadoras avulsas,
contribuintes individual e facultativ@ (leis
8.861/1994 e 9.876/1999); no qualicao
do aborto como justicativa para o direito ao
repouso remunerado (Lei 8.921/1994); estabe-
lecimento de regras para o acesso da mulher ao
5 Para uma anlise e detalhamento destes dados ver Bandeira, Lourdes; Melo, Hildete Pereira de; e Pinheiro, Luana Simes, Mulheres em Dados: o
que informa a PNAD/IBGE, 2008), in: Autonomia Econmica, Empoderamento e Insero das Mulheres no Mercado de trabalho Edio Especial
da Revista do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero. Braslia - Secretaria de Poltcas para as Mulheres, julho 2010. Ver tambm a publicao
da Secretaria Especial de Poltcas para as Mulheres Com todas as Mulheres, por todos os seus Direitos, maro de 2010.
6 Ver Dultra, Eneida Vinhaes e Mori, Natalia (Org.) Trabalhadoras domstcas em luta: Direitos, Igualdade e reconhecimento. Braslia, CFEMEA:ACDI/
CIDA, 2008. (Coleo 20 anos de Cidadania e Feminismo, 1).
mercado de trabalho, proibindo prticas discri-
minatrias (Lei 9.799/1999); prosso de em-
pregado domstico para facultar a inscrio no
FGTS, condicionada deciso do empregador, e
o acesso ao seguro desemprego, condicionado
quela inscrio (Lei 10.208/2001); suspenso
da proibio de realizao de horas-extras para
mulheres (Lei 10.244/2001); extenso do bene-
fcio da licena-maternidade e do salrio-mater-
nidade para a empregada que adotar ou obtiver
a guarda de crianas (Lei 10.421/2002); aprova-
o da Conveno da Organizao Internacional
do Trabalho - OIT 171/1990 regulamentando o
trabalho noturno para mulheres (Decreto Legis-
lativo 270/2002); garantia de licena-gestante
e licena-paternidade para deputad@s fede-
rais (Resoluo da Cmara dos Deputados n.
15/2003); reconhecimento do trabalho doms-
tico no remunerado (dona de casa) e promo-
o de sua incluso no sistema previdencirio,
mediante contribuio e conseqente aposenta-
doria (EC 47/2005); permisso para o emprega-
dor deduzir do IR o valor da remunerao de um
empregad@, proibio de vrios descontos no
salrio do empregad@, direito de frias de 30
dias com 1/3 do salrio e direito estabilidade
gestante para as domsticas (Lei 11.324/2006);
e licena para acompanhamento de cnjuge ou
companheir@ de servidor pblico da Unio ou
militar das Foras Armadas (Lei 11.447/2007).
b) legislao garantindo a defesa e
proteo de segmentos especcos
de trabalhador@s, visando a pro-
mover justia e oportunidades para
trabalhador@s marginalizad@s e
vulnerabilizad@s (22 leis). Estas leis
dirigem-se a trabalhador@s portador@s
de HIV/AIDS, negr@s, portadores de
decincia, trabalhador@s e familiares
com cncer; mulheres, idos@s; jovens,
crianas e adolescentes, trabalhador@s
com pouca experincia. Neste conjunto
de leis destaca-se o combate explo-
rao do trabalho infantil, sendo uma
de suas formas mais comuns o trabalho
domstico realizado pelas meninas e
adolescentes.
Esta vertente abrange legislaes sobre:
benefcios a portador@s de HIV/AIDS (Lei
7.670/1988); criminalizao de prticas resul-
tantes de preconceitos de raa, cor, etnia, reli-
gio ou procedncia nacional (Lei 7.716/1989);
apoio a pessoas com decincia, e armao
do direito ao trabalho e previdncia social
(Lei 7.853/1989); Estatuto da Criana e do
Adolescente, com regulamentao de direitos
(Lei 8.069/1990); apoio s pessoas portadoras
de decincia para a (re)educao e (re)adap-
tao prossional e social e adoo do siste-
ma de cotas para empresas com 100 ou mais
empregad@s (Lei 8.213/1991); apoio a/ao
idos@ (Lei 8.842/1994); direito a movimen-
tao de conta vinculada do FGTS para traba-
lhadores ou seus dependentes acometidos de
neoplasia maligna (Lei 8.922/1994); proibio
de exigncia de atestado de gravidez e esteri-
lizao entre outras prticas discriminatrias
para admisso ou permanncia no trabalho
(Lei 9.029/1995); proteo ao trabalho infan-
til (Decreto 3.597/2000); tipicao do crime
de assdio sexual, com destaque para agente na
condio de superior hierrquico ou ascendn-
cia nas relaes de trabalho (Lei 10.224/2001);
Criao da Secretaria dos Direitos das Mulheres
- SDM na estrutura do Ministrio da Justia (Lei
10.539/2002); transferncia e insero da Se-
cretaria de Polticas para Mulheres na estrutura
da Presidncia da Repblica (Lei 10.683/2003);
Criao da Secretaria de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial - SEPPIR (Lei 10.678/2003);
Estatuto do Idoso com incentivo ao trabalho e
proibio de discriminao (Lei 10.741/2003);
e criao de instrumentos para uma poltica da
juventude - Programa Nacional de Incluso de
Jovens ProJovem, Conselho Nacional da Ju-
ventude e Secretaria Nacional da Juventude (Lei
11.129/2005).
Compem ainda a vertente ora analisada
as legislaes que garantem o direito remo-
o, quando servidora pblica, e manuteno
do vnculo trabalhista, quando necessrio o
afastamento do local de trabalho, por at seis
meses, por motivo de violncia domstica e
familiar (Lei 11.340/2006); instituio do Dia
Nacional de Combate ao Trabalho Infantil (Lei
11.542/2007); regulamentao de artigos da
Conveno 182 da OIT sobre as piores formas
de trabalho infantil, resultando na proibio do
trabalho domstico para menores de 18 anos,
por ser considerado como insalubre (Decreto
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6.481/2008); proibio de exigncia de com-
provao prvia por tempo superior a seis meses
no mesmo tipo de atividade (Lei 11.644/2008);
Projovem, adotando nova faixa de atendimento
a jovens, de 15 a 29 anos (Lei 11.692/2008);
Estatuto da Igualdade Racial, com a respon-
sabilidade de adoo de polticas pelo poder
pblico para a incluso da populao negra no
mercado de trabalho (Lei 12.288/2010); com-
petncia e estrutura da SPM e da SEPPIR (Lei
12.314/2010).
c) legislao promovendo a ampliao
de direitos para trabalhador@s, re-
lativamente a direitos anteriormente
adquiridos (2 leis). Este grupo abrange
leis voltadas exclusivamente para as mu-
lheres trabalhadoras gestantes. As leis
prevem a possibilidade de prorrogao
da licena-maternidade de quatro para
seis meses, condicionada, entretanto,
deciso do empregador. O Governo vem
assumindo esta ampliao para a cate-
goria de servidoras pblicas. Alm de
no ser uma garantia para empregadas e
servidoras, tampouco uma possibilida-
de disponvel s trabalhadoras domsti-
cas, avulsas, autnomas e rurais.
Nesta vertente incluem-se as leis sobre:
criao do Programa Empresa Cidad destinado
prorrogao da licena-maternidade, mediante
incentivo scal (Lei 11.770/2008) e condicio-
nada deciso do empregador de grandes em-
presas; e regulamentao da Lei 11.770/2008
e instituio do Programa de Prorrogao da
Licena Gestante e Adotante (Decreto
6.690/2008).
d) legislao promovendo a exibili-
zao de processos no mundo do
trabalho (5 leis). Este grupo volta-
se para as condies de trabalho d@s
trabalhador@s e para a sobrevivncia
de autnomos, micros e pequenas em-
presas.
Esta vertente abrange legislao sobre:
estabelecimento do contrato temporrio de
trabalho, com variao de trs meses at dois
anos (Lei 9.601/1998); estatuto nacional da
microempresa e da empresa de pequeno por-
te, com tratamento diferenciado e favorecido
(Lei complementar 123/2006); simplicao e
integrao do processo de registro e legaliza-
o de empresrios e de pessoas jurdicas (Lei
11.598/2007); permisso de trabalho aos do-
mingos e feriados, com autorizao de conven-
o coletiva de trabalho e observao da legis-
lao municipal (Lei 11.603/2007); e criao do
contrato de trabalhador rural por pequeno prazo
(Lei 11.718/2008).
As duas primeiras vertentes suspen-
so de discriminaes e condicionalidades
que recaem sobre determinados segmentos de
trabalhador@s e defesa e proteo de segmen-
tos especcos de trabalhador@s - congregam
83% das leis aqui mapeadas (35 em 42 leis) e
apontam para as questes de igualdade e de iso-
nomia no mundo do trabalho, bem como para as
chamadas aes armativas visando ao enfren-
tamento de discriminaes e vulnerabilidades
histricas no mundo do trabalho. So vertentes
que tendem a congregar apoios mais amplos e,
nesse sentido, a enfrentar menor resistncia.
exceo do mecanismo das cotas, estas leis
apontam para incluses sem resultarem em ex-
cluso de outras parcelas de trabalhadores.
J as duas ltimas vertentes ampliao de
direitos e exibilizao de processos no mundo
do trabalho abarcam apenas sete leis (17%),
pondo em confronto diferentes perspectivas po-
ltico-ideolgicas. So leis que apontam de for-
ma mais expressiva para conitos e confrontos
de interesses entre as foras do capital e do tra-
balho, entre diferentes categorias do empresa-
riado e mesmo entre governo e trabalhador@s.
Isto se deve reproduo de uma lgica de ex-
cluso , na medida em que a ampliao de di-
reitos para empregad@s tende a ser vista como
reduo de lucros para empregador@s; ou que a
exibilizao de processos na produo de bens
e servios para os empregador@s pode resultar
em perda de direitos para empregad@s; e ainda
que a ampliao de direitos de trabalhador@s
pode signicar aumento de gastos da Previdn-
cia Social e, consequentemente, comprometi-
mento da balana de pagamentos do Governo.
As legislaes sobre suspenso de discri-
minaes e condicionalidades, sobre defesa e
proteo, e sobre ampliao de direitos no mer-
cado de trabalho, apesar de conterem ressalvas
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e restries, atendem, em maior ou menor mon-
ta, s reivindicaes dos movimentos sociais de
trabalhador@s. A igualdade de direitos e o com-
bate estraticao de trabalhador@s so ba-
ses para a construo de qualquer democracia.
Para alm desses sentidos, o aprofundamento da
cidadania no mundo do trabalho se d essencial-
mente mediante legislao que amplia direitos
para o conjunto de trabalhador@s.
No que se refere legislao sobre exibi-
lizao de processos no mundo do trabalho, a
questo complexa. Se, por um lado, contm
aspectos positivos, particularmente no que se
refere adoo de processos de desburocratiza-
o favorecendo a sobrevivncia de autnomos,
micro e pequenos empresrios, por outro, traz
preocupao medida que algumas leis exibi-
lizam direitos adquiridos pel@s trabalhador@s
- a exemplo da legislao sobre trabalho tempo-
rrio -, os quais foram resultados de muita luta
e negociao no rduo processo de construo
da cidadania nas relaes de trabalho.
Destas 42 leis, 14 (ou 1/3) foram promulga-
das no nal dos anos oitenta e na dcada de 90
e as restantes (26 leis) foram promulgadas nos
anos 2000. As leis aprovadas na primeira dca-
da ps-Constituio de 1988 apresentam como
tnica a vertente de suspenso de discrimina-
es e condicionalidades e defesa e proteo de
segmentos especcos de trabalhador@s, salvo
uma exceo, a lei que regulamenta o contrato
de trabalho por prazo determinado, aprovada em
1998. Na dcada seguinte, as quatro vertentes
comparecem, com incluso de leis sobre amplia-
o de direitos e exibilizao de processos no
mbito do trabalho.
Considerando as seis legislaturas no Con-
gresso Nacional no perodo 1988-2010, a me-
tade, ou um total de 21 leis, foi aprovada nas
legislaturas 1987-91, 1991-95, 1995-99 e 1999-
2003; e a outra metade foi aprovada nas legis-
laturas 2003-07 e 2007-11. A legislatura que
apresentou maior destaque de leis aprovadas na
rea do Trabalho, referente direta ou indireta-
mente aos direitos e vida das mulheres, foi
a ltima legislatura, de 2007-2011, totalizan-
do doze leis aprovadas pelo Congresso Nacional
e promulgadas pela Presidncia da Repblica.
7

Estes dados aludem centralidade da rea de
Trabalho na agenda do Congresso Nacional.
II Legislao sobre Trabalho e Gnero
importncia e lacunas
Em termos gerais, as Reformas Trabalhista,
Sindical e Previdenciria constituem grandes
lacunas no mbito da questo do trabalho. A
Reforma Previdenciria vem sendo objeto de le-
gislaes pontuais desde a nova Constituio.
O tema da reforma da previdncia vem sendo
pautado desde a dcada de 90 por todos os go-
vernos, em um contexto de exibilizao de di-
reitos, seja por meio de legislaes pontuais ou
por propostas de reforma do sistema previdenci-
rio.
Em 2007, foi criado, por iniciativa do Exe-
cutivo, o Frum Nacional da Previdncia Social,
rgo tripartite com representao governa-
mental, sindical e empresarial. Tal iniciativa
trouxe tona nova possibilidade de Reforma da
Previdncia, mas com perspectiva de reduo
dos gastos via reduo de direitos, levando as
mulheres a se articularem e a criarem o Frum
Itinerante das Mulheres em Defesa da Seguri-
dade Social, o FIPSS. O Frum rene, at hoje,
mulheres trabalhadoras do campo e da cidade
em busca de proteo social do trabalho e de
incluso previdenciria.
J as Reformas Trabalhista e Sindical foram
matrias do Frum Nacional do Trabalho, criado
em 2003, com formao tripartite - representan-
tes de trabalhador@s, empregador@s e gover-
no federal. Este Frum desencadeou a realizao
de Conferncias Estaduais de Trabalho visando
discusso e construo de consensos. Em
um primeiro momento, foi tratada apenas a
Reforma Sindical, tendo sido apresentada uma
proposta de anteprojeto de lei para o Governo
Federal, que a encaminhou ao Congresso como
PEC 369/05.
8
At o momento, esta proposta no
foi apreciada, havendo mobilizao de centrais
sindicais para que seja retirada de pauta.
Para alm da discusso sobre as rela-
es de trabalho envolvendo empregad@s e
empregador@s, fundamental a formulao de
legislao abrangendo os trabalhadores infor-
7 Ver a publicao do Cfemea Os direitos das Mulheres na Legislao Brasileira ps-Consttuinte Legislao (Federal, Estadual e Municipal) sobre
Direitos das Mulheres a partr da Consttuio de 1988. Orgs. Almira Rodrigues e Iris Corts. Braslia: LetrasLivres, 2006. Esta publicao analisa
as leis promulgadas no perodo 1988-2005, distribudas em 12 reas temtcas.
8 Ver Yannoulas, Silvia Cristna. Estudo sobre Questes de Gnero na Reforma Sindical. In: Perspectvas e Crtcas Feministas sobre as Reformas
Trabalhista e Sindical. Braslia: CFEMEA, FIG CIDA, 2006.
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mais e autnomos com a indicao de formas de
inclu-los em termos de direitos trabalhistas e
previdencirios.
A seguir, na medida de sua pertinncia, te-
cemos alguns comentrios sobre a importncia
e lacunas da legislao, distribuda por sub-te-
mas.
No que tange legislao de combate
discriminao com repercusses no mundo do
trabalho das mulheres, destacamos lacunas que
so objeto de projetos de leis em tramitao
no Congresso Nacional. Existe proposio legis-
lativa no sentido de estender o crime de ass-
dio sexual, hoje contemplado no Cdigo Penal,
para o Cdigo Penal Militar. Tambm existem
vrias proposies tipicando o assdio moral
e propondo a sua criminalizao, a exemplo da
criminalizao do assdio sexual, que ocorre
predominantemente nas relaes de trabalho. O
assdio moral uma prtica abusiva corriqueira
e vem se proliferando no mbito das relaes
de trabalho, inclusive por falta de seu enfren-
tamento, sendo muitas vezes um desdobramen-
to de tentativas malogradas de assdio sexual.
Uma das vises para o enfrentamento do assdio
moral prope a via da legislao trabalhista ou
administrativa e civil, e no a via penal. En-
quanto o movimento feminista formulou a ques-
to da preveno e combate ao assdio sexual, o
movimento sindical e @s prossionais da sade
vm colocando sistematicamente a necessidade
de preveno e de combate ao assdio moral.
Outra lacuna no campo do combate
discriminao refere-se criminalizao de
prticas resultantes de preconceito por orien-
tao sexual e identidade de gnero no mer-
cado de trabalho e em todas as dimenses da
vida. Esta uma reivindicao do movimen-
to de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e
Transexuais LGBTT. Dos inmeros projetos
de lei que afetam esta populao, apenas o
Projeto de Lei 5003/2001, que mais tarde
veio a se tornar o Projeto de Lei da Cmara
(PLC) 122/2006, prope a criminalizao da
homofobia, equiparando esta situao de
discriminao por raa, cor, etnia, religio,
procedncia nacional, sexo e gnero, cando
o autor do crime sujeito pena de recluso e
multa.
Com relao legislao sobre polti-
cas pblicas para segmentos especcos de
trabalhador@s, ela abrangente e abarca as
dimenses etrio/geracional (crianas e adoles-
centes, jovens e pessoas idosas), sexo/gnero
(mulheres), tnico/racial (negr@s) e condio
fsica (pessoas com decincias). Constata-se
a preocupao social com estes segmentos de
trabalhador@s, historicamente marginalizad@s
e/ou vulnerveis por sua condio.
No que tange especicamente dimenso
sexo/gnero, destacamos dois Projetos de Lei
em tramitao na Cmara dos Deputados: o PL
4.857/2009, conhecido como Lei da Igualdade,
que cria mecanismos para coibir e prevenir a
discriminao contra a mulher, a partir da Lei
Maior e das Convenes assinadas pelo Brasil,
alm de tipicar o crime de discriminao de
gnero contra a mulher; e o PL 4.842/2009, que
dispe sobre normas de equidade de gnero e
raa, de igualdade das condies de trabalho,
de oportunidade e de remunerao no servio
pblico, prevendo a implantao de polticas
especcas no mbito do Poder Pblico.
Tambm em pauta, temos o PL 2.845/2003
que visa preveno e ao enfrentamento do
trco de pessoas, principalmente para trabalho
escravo e para as atividades de prostituio pre-
dominantemente realizadas por mulheres. Esta
uma das questes mais aviltantes e abusivas
que merecem uma ao enrgica do Poder Pbli-
co com a punio exemplar dos responsveis.
Quanto legislao sobre contrato de tra-
balho, pontual e fragmentada, sendo neces-
sria sua reviso, alterao e complementao
como mencionado acima. Em termos pontuais,
destacamos uma antiga reivindicao dos movi-
mentos sindicais, qual seja a reduo da jornada
de trabalho, atualmente de 44 horas semanais
para 40 horas semanais, objeto de vrias pro-
posies legislativas. Em 2004, as seis centrais
sindicais existentes no pas (Central Autno-
ma dos Trabalhadores CAT; Confederao Ge-
ral dos Trabalhadores CGT; Central Geral dos
Trabalhadores do Brasil CGTB; Central nica
dos Trabalhadores CUT; Fora Sindical FS;
e Social Democracia Sindical) realizaram uma
campanha pela reduo da jornada de trabalho,
sem reduo de salrio. A reduo da jornada
considerada como uma forma de gerar novos
empregos e de melhorar a qualidade de vida
d@s trabalhador@s. Considera-se que tambm
favoreceria uma redistribuio mais justa do tra-
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balho remunerado e no remunerado entre os
sexos.
9
A regulamentao de duas atividades pro-
ssionais amplamente realizadas por mulheres
trabalhadoras do sexo e parteiras tradicionais
objeto de polmicas e ambas contam com pro-
posies legislativas em tramitao na Cmara
dos Deputados. A regulamentao do servio de
natureza sexual uma demanda do movimento
das trabalhadoras sexuais organizadas no pas.
A atividade de parteira tradicional conta com
um forte movimento dessa categoria que anseia
por sua regulamentao.
Outra questo fundamental que diz respei-
to s condies adequadas para o trabalho de
mulheres e homens, mas, fundamentalmente das
mulheres, a universalizao da educao in-
fantil, mediante a implantao de uma rede p-
blica de creches e pr-escolas. A implantao da
poltica pblica de educao infantil uma rei-
vindicao histrica dos movimentos de mulhe-
res e tem sido relegada, sistematicamente, pelo
Poder Pblico. O acesso educao e escola
essencial para que as crianas tenham boas
oportunidades de desenvolvimento e formao
e para que @s trabalhador@s possam realizar
suas atividades produtivas com tranqilidade. A
Constituio de 1988 aprovou a educao infan-
til (de 0 a 6 anos) como responsabilidade p-
blica e, com a Emenda Constitucional 53/2006,
passou para assistncia gratuita aos lhos e
dependentes desde o nascimento at 5 (cinco)
anos de idade em creches e pr-escolas.
Nesse campo, a questo de implementa-
o da legislao que j garante este direito,
podendo-se destacar trs leis importantes: cons-
truo de creches e de pr-escolas em conjuntos
residenciais nanciados pelo Sistema Financeiro
de Habitao (Lei 8.978/1995); estabelecimen-
to das Diretrizes e Bases da Educao Nacional,
com incluso da Educao Infantil atravs de
creches e pr-escolas (Lei 9.394/1996); e a
Emenda Constitucional 53 de 2006, que reduz
de seis para cinco anos a idade de lhos e de-
pendentes com direito assistncia gratuita em
creches e pr-escolas, em virtude de o ensino
fundamental passar a se iniciar aos seis anos.
Esta Emenda prev tambm a criao do Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Prossionais da Edu-
cao FUNDEB, que tem por objetivo propor-
cionar a elevao e uma nova distribuio dos
investimentos em educao. O fundo contempla
o ensino mdio, fundamental e a educao in-
fantil, por um perodo de 14 anos (2007-2020),
e formado por contribuio federal, estadual/
distrital e municipal.
No que se relaciona ao trabalho domstico
remunerado e no remunerado, a principal lacu-
na diz respeito a uma legislao que suspenda
todas as restries ao reconhecimento do traba-
lho domstico remunerado. Atualmente, a dis-
criminao contra as trabalhadoras domsticas
tem, inclusive e, ainda, respaldo constitucional.
A questo emblemtica para o movimento
social de mulheres, com destaque para o mo-
vimento das trabalhadoras domsticas. Existem
vrias proposies legislativas em tramitao no
Congresso Nacional suprimindo em parte ou to-
talmente as restries existentes.
J no mbito do trabalho domstico no
remunerado (donas de casa) uma grande lacu-
na refere-se regulamentao da aposentadoria
desta categoria de trabalhadoras, j prevista na
Constituio. Alm da garantia da aposentado-
ria com contribuio previdenciria monetria,
o que se prope que haja o reconhecimento
do trabalho das donas de casa, com acesso
aposentadoria sem a necessria contribuio
monetria. Destaca-se aqui o Frum Itinerante
das Mulheres em Defesa da Seguridade Social
FIPSS que, entre outras reivindicaes, defende
o carter pblico, universal, solidrio e redistri-
butivo da Seguridade Social no Brasil; a valori-
zao, a visibilidade e o reconhecimento do tra-
balho domstico no remunerado e a efetivao
do Sistema Especial de Incluso Previdenciria.
Tambm nesse mbito, destaca-se a im-
portncia de equipamentos como restaurantes
e lavanderias comunitrias reivindicao em
pauta desde a Carta das Mulheres aos Consti-
tuintes , para a liberao das mulheres dos
trabalhos domsticos e maior distribuio das
tarefas domsticas entre mulheres e homens.
Tais equipamentos favorecem a vida de tod@s
@s trabalhador@s, principalmente @s de baixa
renda que assumem diretamente estas tarefas
em seus lares.
Quanto legislao sobre licena-materni-
dade, esta vem sendo ampliada, constituindo-se
9 Ver Sorj, Bila. Legislao Trabalhista, Poltcas Pblicas e Igualdade de Gnero. In: Perspectvas e Crtcas Feministas sobre as Reformas Trabalhista
e Sindical. Braslia: CFEMEA, FIG CIDA, 2006.
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como um dos importantes elementos do reco-
nhecimento da funo social da maternidade.
Inicialmente, com durao de 90 dias, a licena-
maternidade foi ampliada para 120 dias na Cons-
tituio de 1988. A legislao de 2008 autoriza
e estimula a ampliao da licena-maternidade,
e conseqentemente do salrio-maternidade,
para 180 dias (seis meses). A grande lacuna le-
gislativa que a legislao existente abrange
apenas as relaes de emprego, atingindo, por-
tanto, as empregadas e as servidoras pblicas,
excluindo, assim, as trabalhadoras domsticas,
rurais, autnomas e avulsas. Outra fragilidade
desta legislao o fato de no ser obrigatria,
cando a cargo do empregador a sua implanta-
o. Existe proposta de Emenda Constitucional
dispondo sobre a obrigatoriedade desta conces-
so e ampliando-a para todas as categorias de
trabalhadoras.
A questo da licena-maternidade alude
diretamente licena-paternidade, includa na
Constituio de 1988 nas Disposies Transi-
trias, com prazo de cinco dias. At hoje esta
licena no foi regulamentada, embora haja v-
rias proposies legislativas visando a sua re-
gulamentao, com ampliao do prazo e sua
extenso a pais adotivos.
A problemtica da funo social da mater-
nidade e da paternidade nos remete igualmen-
te para a questo da estabilidade da gestante.
Atualmente, vigora a estabilidade da gestante,
desde o momento da concepo at cinco meses
aps o parto, havendo proposio legislativa
no sentido de sua ampliao para proteger as
trabalhadoras que usufruem da licena-materni-
dade superior a quatro meses. Nos mesmos ter-
mos, colocam-se as proposies no sentido de
estender a estabilidade aos trabalhadores cujas
cnjuges ou companheiras estiverem grvidas.
A legislao sobre trabalho, como em qual-
quer outra rea, um instrumento da maior
importncia para a conquista e efetivao de
direitos, sendo referncia substantiva para a
formulao de polticas pblicas, mediante ins-
tncias e planos/programas de governo. A maior
responsabilidade pelo cumprimento das leis do
Poder Pblico, seja em termos da sua execuo
direta, seja em termos de scalizao e de jul-
gamento e punio em casos de seu descumpri-
mento. Muitas das leis aqui mencionadas exigem
dotao oramentria para que sejam viabiliza-
das. Nesse sentido, fundamental a atuao da
Secretaria de Polticas para Mulheres da Presi-
dncia da Repblica (SPM/PR) em suas funes
de planejamento, execuo e monitoramento
das polticas pblicas para mulheres, bem como
de gesto para a alocao de recursos pblicos
para a realizao dessas polticas. fundamen-
tal, tambm, a ampla divulgao da legislao
existente e dos canais que podem ser ativados
em caso de sua violao.
Consideraes nais
Inicialmente, queremos destacar dois as-
pectos fundamentais a serem considerados no
mbito da reexo sobre Trabalho e Gnero, em-
bora transcendam as relaes de trabalho pro-
priamente ditas.
O primeiro aponta para a importncia de
partirmos da noo de trabalho social abran-
gendo as atividades remuneradas no mercado de
trabalho e as atividades no remuneradas, no
mbito domstico. Enquanto os homens concen-
tram-se no primeiro tipo de trabalho, as mu-
lheres dedicam-se s duas formas, sendo sobre-
carregadas em sua jornada diria de trabalho.
Nesse sentido, urgente promover mudanas na
diviso sexual do trabalho na vida familiar e re-
conhecer a importncia do trabalho domstico
no remunerado, que, dimensionado por estu-
dos feministas, em 2004, representava cerca de
13% do Produto Interno Bruto PIB do Brasil. A
conciliao entre estas duas esferas merece ser
mais analisada e considerada. Esta questo aos
poucos adentra as negociaes coletivas, sendo
que o abono de faltas para acompanhamento de
lhos e de cnjuge em questes de sade apa-
rece como uma das importantes garantias traba-
lhistas rmadas nas negociaes coletivas.
10
O segundo aspecto refere-se noo da
funo social da maternidade e da paternidade.
No Brasil, desde os anos setenta, o movimento
social de mulheres vem construindo esta noo,
chamando a ateno para o fato de que tais
funes precisam ser exercidas com o apoio do
Estado e da sociedade, ao invs de carem sob a
responsabilidade individual e exclusiva de cada
me e de cada pai. O Estado brasileiro ainda no
conseguiu armar esta perspectiva, seja no m-
10 Para a discusso sobre trabalho social e conciliao entre trabalho e demandas familiares ver: Sorj, Bila. Legislao Trabalhista, Poltcas Pblicas
e Igualdade de Gnero. In Perspectvas e Crtcas Feministas sobre as Reformas Trabalhista e Sindical. Braslia: CFEMEA, FIG CIDA, 2006.
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bito da legislao, seja no mbito das polticas
pblicas. Para tanto, essencial a universali-
zao da educao infantil; a implantao do
ensino fundamental em tempo integral; a im-
plantao de redes de restaurantes e lavanderias
pblicas; o atendimento pblico de qualidade a
pessoas doentes, idosas e pessoas com deci-
ncia; o reconhecimento de que a condio de
trabalhador@ precisa ser conciliada com a vida
familiar, acolhendo solicitaes de licenas, e
de liberao do trabalho para acompanhamento
escolar dos lhos e de sade dos membros da
famlia, entre outras demandas.
No mbito das atividades remuneradas, ou
seja, no mercado de trabalho propriamente dito,
destacamos trs problemticas como extrema-
mente graves e dignas de acompanhamento e
interveno:
- os conitos de interesse en-
tre trabalhador@s, empregad@s,
empregador@s e governos tendem a
concentrar-se na esfera econmica, en-
volvendo salrios, lucros, rendimentos e
recursos pblicos. As foras do trabalho,
do capital e do governo tendem a con-
frontar-se em negociaes nem sempre
desenvolvidas a contento. Considera-se
importante a transposio da lgica do
perde-ganha via equao mais direitos e
benefcios, menos lucros e mais sobrecar-
ga para o Governo. fundamental e pos-
svel se pensar em arranjos que possam
promover amplos ganhos sociais em prol
do desenvolvimento do pas e da melhoria
da qualidade de vida de sua populao.
- o mercado e as relaes de trabalho
constituem um dos locus mais expres-
sivos de reproduo das discriminaes
sociais referentes a sexo/gnero, orien-
tao sexual, idade, raa/etnia, estado
civil, migrao, condio fsica, visando
a algum tipo de ganho em detrimento
das condies de trabalho desses gru-
pos de trabalhador@s. fundamental
combater toda e qualquer discrimina-
o no mercado de trabalho e, nesse
sentido, a funo scalizadora do Es-
tado essencial, contando para tan-
to com uma gama de leis de defesa e
proteo de segmentos especcos de
trabalhador@s. Igualmente importante
a funo judiciria do Estado.
- o fundamentalismo religioso, embora se
concentre no mbito da discusso sobre
os direitos sexuais e os direitos repro-
dutivos, comparece de alguma forma no
plano do mercado e das relaes de tra-
balho. Nesse sentido, um exemplo para-
digmtico o que se refere discusso
sobre a regulamentao dos servios de
natureza sexual.
Por m, destacamos a necessidade de que
uma legislao global e articulada Reformas
Trabalhista, Sindical e Previdenciria - que am-
plie direitos, seja contemplada com desdobra-
mentos normativos (legislao complementar,
instrues e normas tcnicas), e que seja re-
ferncia efetiva para a formulao e implemen-
tao de polticas pblicas, com dotaes or-
amentrias pertinentes e adequada scalizao
por parte do Estado para o seu cumprimento.
O avano, em termos da expanso e do
aprofundamento da institucionalizao da pers-
pectiva de gnero e cidadania das mulheres no
mbito do Estado brasileiro constitui um fator
fundamental para as novas conquistas e para
a armao e implantao da legislao e das
polticas pblicas existentes. Nesse sentido,
essencial o fortalecimento do trip: instncias
em mbito governamental com destaque para
a Secretaria de Polticas para Mulheres e o Con-
selho Nacional dos Direitos das Mulheres; ampla
mobilizao e discusso mediante a realizao
de Conferncias Nacionais de Polticas Pblicas
para Mulheres (a primeira realizada em 2004 e
a segunda em 2007); e a elaborao de Planos
de Polticas Pblicas e o seu monitoramento o
II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres
abrange o perodo de 2008 a 2011, contendo
11 grandes reas de atuao, diversos objetivos
especcos, metas e quase 400 aes previs-
tas. Estes elementos da institucionalizao da
perspectiva de gnero e cidadania das mulheres
precisam ser replicados nas esferas estaduais e
municipais com vistas difuso dessa perspec-
tiva e sua concretizao em termos do cotidiano
das mulheres brasileiras e das mulheres que aqui
residem.
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Gostaria de agradecer o convite da CEPAL
atravs de Sonia Montao, da Diviso de Assun-
tos de Gnero e Secretaria de Polticas para as
Mulheres da Presidncia da Repblica do Bra-
sil (SPM/PR), que co-organizou essa Confern-
cia, por meio da Ministra Nilca Freire e de sua
equipe. um verdadeiro privilgio poder parti-
cipar dos trabalhos dessa Conferncia, que traz
contribuies importantes tanto para a pesquisa
quanto para a ao.
Nessa comunicao quero abordar as conse-
quncias da crise econmica mundial e do pro-
cesso atual de globalizao sobre o emprego e
o trabalho das mulheres; as novas conguraes
da diviso sexual do trabalho, atentando sobre-
tudo para a emergncia de novos modelos de
conciliao vida familiar-vida prossional; e,
enm, quero me referir aos obstculos socio-
culturais para uma efetiva igualdade entre ho-
mens e mulheres e o papel das polticas pblicas
e dos movimentos sociais para caminhar em di-
reo a essa igualdade.
Crise econmica, globalizao e
diviso sexual do trabalho
Se h muitas anlises sobre a crise eco-
nmica mundial, h muito poucas sobre os im-
pactos diferenciados segundo os sexos, isto ,
distinguindo as consequncias da crise para as
mulheres e para os homens (ex. de algumas pou-
cas excees: Observatrio Brasil da Igualdade
de Gnero, 2009 ; Fraser, 2009 ; Osawa, 2009,
Emprego, responsabilidades
familiares e obstculos
scio-culturais igualdade
de gnero na economia
1
Helena Hirata
1
1 O presente texto foi originalmente apresentado em 14 de julho de 2010, na cidade de Braslia, durante o 1 Painel apresentado na XI Conferncia
Regional sobre a Mulher da Amrica Latna e do Caribe, evento trienal realizado no mbito da CEPAL.
2 Doutora em Sociologia Poltca pela Universit de Paris VIII (1979) e pesquisadora do Centro Nacional da Pesquisa Cientfca (CNRS), Frana.
Lombardi, 2010). Uma anlise global diculta-
da pelo impacto extremamente desigual da cri-
se segundo os pases que constituem o sistema
econmico mundial. Entretanto, pode-se dizer
que a crise dos mercados nanceiros, a crise
bancria, a crise econmica propriamente dita
e a crise social redundaram em movimentos de
precarizao e de desemprego que afetaram desi-
gualmente a mo de obra masculina e feminina.
As mulheres so majoritrias nas situaes de
desemprego, particularmente de desemprego
oculto pelo desalento. E precarizao do tra-
balho das mulheres se soma a precarizao fa-
miliar: ambas precisam ser analisadas conjunta-
mente. Soma-se a essas duas a vulnerabilidade
sexual: o exemplo das mulheres sem teto de T-
quio ilustra bem essa conjuno. No 8 de maro
de 2009, as mulheres sem teto, disseram que es-
tavam sob caixas de papelo no jardim de Ueno
e foram chutadas pelos homens que passavam
e que diziam: ah, vocs so mulheres? E por
que no se prostituem em vez de car sob cai-
xotes no parque? mais fcil e melhor. Violn-
cia ao mesmo tempo econmica e sexual sobre
as mulheres que responderam a essa violncia
criando uma rede no Japo, a rede de mulheres
pobres, que inclui no apenas as mulheres sem
teto, mas tambm as mulheres chefes de famlia.
Por outro lado, se o processo de globaliza-
o criou mais empregos para as mulheres (Fe-
minist Economics, 2000) tanto nos pases capi-
talistas desenvolvidos quanto nos pases ditos
em desenvolvimento, criou empregos vulner-
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veis e precrios que acentuaram a diviso sexual
do trabalho e as desigualdade sociais, no ape-
nas de gnero, mas tambm de classes e de ra-
as (cf. Falquet e al, 2010). As consequncias
da privatizao, da diminuio da proteo so-
cial, da reduo de todos os servios pblicos,
iniciadas com o ajuste estrutural dos anos oi-
tenta, tendncia atual tanto nos pases do Norte
quanto nos do Sul, so no apenas a diminuio
do trabalho decente para mulheres e homens,
mas tambm a explorao crescente do trabalho
gratuito das mulheres na esfera domstica e fa-
miliar.
As novas conguraes da diviso sexual
do trabalho. A bi-polarizao do emprego
feminino e a emergncia de novos modelos
de conciliao vida familiar-vida prossional
No plano da diviso sexual do trabalho pro-
ssional ao nvel internacional h trs aspectos
relativamente recentes que participam das no-
vas conguraes da diviso sexual do trabalho
A bipolarizao do emprego feminino
A mudana nos modelos de concilia-
o entre vida familiar e vida profes-
sional
A diviso sexual nos locais de trabalho
A bi-polarizao , em parte, resultado
dos processos que ocorrem na esfera educacio-
nal. As mulheres so mais instrudas e mais di-
plomadas do que os homens praticamente em
todos os nveis de escolaridade e em todos os
pases: ponto de convergncia entre pases de
capitalismo avanado (Norte) e pases semi-in-
dustrializados (Sul). Assiste-se ao desenvolvi-
mento de um plo composto por mulheres exe-
cutivas e prossionais com diplomas de nvel
superior. Esse plo, que se constituiu sobretudo
a partir dos anos noventa, representa ainda uma
porcentagem muito reduzida, mas em desenvol-
vimento. Um outro plo constitudo por mul-
heres assalariadas em setores tradicionalmente
femininos: empregadas domsticas e diaristas,
setor da sade (auxiliares e tcnicas de enfer-
magem), educao (principalmente professoras
de escola maternal e de primeiro grau), presta-
o de servios (por exemplo, prossionais do
care), comrcio (vendedoras, caixas). A conse-
quncia poltica dessa bipolarizao o aumen-
to das desigualdades sociais e do antagonismo
no interior do grupo social das mulheres.
Modelos de conciliao vida prossio-
nal vida familiar. Essa bi-polarizao um
dos fatores da atual mudana nos modelos de
conciliao vida familiar-vida prossional: mul-
heres executivas com postos de responsabili-
dade e com carreira s podem trabalhar se ou-
tras mulheres asseguram as tarefas domsticas e
de cuidados. Disso deriva uma formidvel fora
poltica potencial das empregadas domsticas,
diaristas, babs e cuidadoras/es de idosos, de-
cientes fsicos e mentais, doentes crnicos (as
pessoas vulnerveis).
O modelo tradicional: o homem pro-
vedor e a mulher cuida da casa e dos
lhos;
O modelo de conciliao: a mulher tra-
balha fora, mas concilia trabalho pros-
sional e trabalho domstico. O homem
no concilia, no h exigncias nesse
sentido por parte das instituies da so-
ciedade ou das normas sociais;
O modelo da parceria: homens e mul-
heres repartem as tarefas domsticas
e de cuidado da famlia. Mas preciso
levar em conta que a ideia de parceria
supe igualdade e ausncia de relaes
de dominao. Pode-se dizer que essas
condies existem?
O modelo da delegao: a mulher delega
a outras mulheres o cuidado com a casa,
a famlia, as crianas. Essa tendncia,
de recurso empregada domstica, tra-
dicional nos pases da Amrica Latina,
mais recente na Europa ou nos Estados
Unidos, onde se recorre cada vez mais
migrao internacional de mulheres
asiticas (do Ceilo, das Filipinas) ou
latino-americanas (equatorianas, colom-
bianas, venezuelanas, etc.). Os uxos
migratrios intensos do Sul para o Norte
instauram uma verdadeira globalizao
da cadeia de cuidados (Carrasco, 2001;
Ehrenreich, Hochschild, 2003). Desde os
ns da dcada de noventa, nos pases
do Norte, o nmero de mulheres mi-
grantes superou o dos homens migran-
tes (Morokvasic, 2008).
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A diviso sexual do trabalho
nos locais de trabalho
Assiste-se a diversos fenmenos relaciona-
dos aos locais de trabalho:
A reproduo da diviso sexual do
trabalho nos cuidados: 90% ou mais dos
trabalhadores do care so mulheres,
tanto nos pases do Norte quanto do
Sul.
Assiste-se a mudanas incipientes da
diviso sexual do trabalho em alguns
setores, como a construo civil ou os
transportes coletivos (condutoras de
nibus), onde a porcentagem de mulheres
ainda pouco signicativa, mas com
alguma tendncia ao crescimento em
pases to contrastantes como a Frana
ou o Brasil.
A masculinizao da profsso de enfer-
magem em hospitais como consequn-
cia das mudanas tecnolgicas e do uso
de equipamentos computadorizados
para cirurgias, scanners, ressonncia
magntica, etc.
A feminizao de profsses mdicas
nas reas como dermatologia, pediatria,
etc. nas quais as mulheres so assalaria-
das em clnicas e hospitais e no pros-
sionais liberais com consultrio prprio,
como no caso de um certo nmero de
homens mdicos. As mulheres investem
em campos da medicina com horrios
que permitem conciliar vida familiar e
vida prossional. Poucas esto no setor
de urgncias ou em cirurgia, prosso
prestigiosa e com altos salrios
3
.
Persistncia das desigualdades: raras
so ainda as cheas femininas na in-
dstria e, quando existem, as mulheres
enfrentam diculdades com subordi-
nados do sexo masculino. Em com-
parao com os homens, as mulheres
tambm continuam pouco favorecidas
pelas formaes prossionais. Deve-se
notar a importncia das polticas p-
blicas nesse campo da formao e no
da feminizao de prosses tradicio-
nalmente masculinas
4
.
Obstculos scio-culturais para
uma efetiva igualdade de gnero
O exemplo do trabalho de cuidados pa-
radigmtico dos obstculos para uma real
mixidade, participao igualitria de homens
e mulheres em tarefas que devem ser assumi-
das por toda a sociedade, e no apenas pelas
mulheres, pois todos so vulnerveis em algum
momento do ciclo de vida, contrariando o mo-
delo centrado no homem branco, qualicado, no
auge de sua capacidade, saudvel, etc.
Os obstculos para uma participao igua-
litria dos homens e das mulheres no trabalho
domstico e de cuidados so numerosos:
No reconhecimento do trabalho de
cuidado como trabalho. Baixo prestgio
social de um trabalho no reconhecido
socialmente. Muitas cuidadoras, assi-
miladas s empregadas domsticas, ou
com o estatuto dessas, no tm todos
os direitos dos trabalhadores. H uma
necessidade de prossionalizao dessa
atividade e o exemplo de pases que es-
to prossionalizando essas atividades
com o intuito de criao de novos em-
pregos, como a Frana, mostra como
essa prossionalizao possivel.
No reconhecimento salarial, monet-
rio. Os homens dizem que enquanto pro-
vedores no podem permanecer em um
setor com salrios to baixos. Sustentar
famlia, poder casar, depende desse re-
conhecimento monetrio. As mulheres,
chefes de famlia e tambm provedoras
em propores signicativas em prati-
camente todo o mundo, tambm neces-
sitam de salrios melhores.
A imagem da cuidadora como tendo vo-
cao para o dom sem contrapartida, o
amor, a solicitude, no corresponde
imagem do homem viril que no se dis-
pe a realizar o trabalho emocional.
Papel das polticas pblicas na atual
economia dos cuidados. Movimentos sociais,
movimentos feministas, movimento sindical
Necessitamos pensar em uma nova equa-
o entre Estado, mercado e famlia, a exem-
3 Para a masculinizao da enfermagem e a feminizao da medicina, conferir, por exemplo Picot, 2000.
4 Conferir, por exemplo, as poltcas da Ministra Yvete Roudy na Frana nos anos oitenta ou as da SPM/PR no Brasil atual.
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plo do que menciona o o documento base da XI
Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica
Latina e do Caribe, intitulado Que Estado para
que igualdade. Nossa hiptese de que existe
uma interdependncia dos atores citados. Ilus-
tramos novamente com o trabalho de cuidados a
partir de uma comparao internacional Brasil-
Frana-Japo, que faz parte de uma pesquisa em
curso sobre Teorias e prticas do care numa
perspectiva comparada.
No caso da Frana, assistimos implan-
tao de inmeras polticas pblicas, que so
simultaneamente polticas de emprego, com
subsdios como a APA (alocao personalizada
de autonomia) para os idosos e a reduo de
impostos para quem emprega trabalhadores do-
msticos e de cuidados.
No caso do Japo, o governo paga 90%
do servio efetuado no cuidado de idosos, e o
receptor do cuidado arca com 10%. O mercado
participa em funo da autorizao que o go-
verno concede s rmas privadas para o forneci-
mento dos servios de care.
No Brasil, as polticas pblicas para os
mais necessitados, criando atravs do Programa
Sade da Famlia novos ofcios como os ACS
agentes comunitrios de sade ou os APS
agentes de proteo social proporcionam
cuidado s crianas e aos idosos, como parte
da preveno saude do conjunto dos membros
da famlia visitada. Na cidade de So Paulo, a
Secretaria Municipal da Sade criou o Programa
de Acompanhamento de Idosos, com 150 cuida-
dores remunerados pelo governo municipal. Tais
programas municipais existem em outros pases,
como por exemplo a Argentina ou a Sucia.
Ao nvel dos trs pases, o Estado se apoia
sobre os rgos municipais para operacionalizar
sua poltica; ao nvel do mercado, as instituies
de longa permanncia para os idosos (ILPIs) de
carter privado, coexistem com agncias criadas
por empresrios individuais e oferta de mo de
obra de empregadas domsticas atuando como
cuidadoras de idosos. Tambm nos trs pases,
as ONGs tm uma atuao signicativa no ter-
reno dos cuidados, assim como os voluntrios
que, no Brasil, em instituies lantrpicas, as-
seguram uma parte das tarefas que essas insti-
tuies no tm condies de mercantilizar.
Concluso
Desejamos que mudanas ocorram na
diviso sexual do trabalho atual porque se
trata de uma diviso desigual que discrimina
as mulheres e que est longe de congurar a
igualdade de gnero que queremos. Acreditamos
que a diviso sexual do trabalho prossional no
pode mudar sem mudanas na diviso sexual do
trabalho domstico, na diviso sexual do poder
e do saber na sociedade. Os obstculos para
essa mudana so numerosos. J nos referimos a
alguns deles por meio da anlise do trabalho de
cuidados. Podemos dizer que os privilgios de
que os homens desfrutam hoje na diviso atual
do tabalho domstico e prossional e que os
homens enquanto grupo social querem manter,
so um obstculo poderoso. Muitas vezes
atuando a favor do grupo social dos homens, os
partidos, os sindicatos, as instituies como a
mdia, a escola, a empresa, tambm representam
bices importantes.
O que fazer para mudar essa situao?
Podemos nos referir ao exemplo de certas pol-
ticas pblicas e de certas polticas sociais para
maior igualdade de gnero como, por exemplo,
a conveno da OIT sobre o trabalho domstico,
a qual deve ser plenamente incorporada em
2011. Deve-se sempre lutar e esse o papel
dos movimentos sociais como os movimentos
feministas e o movimento sindical para que
as prticas sociais correspondam plenamente
legislao. O nmero de empregadas domsticas
que so demitidas apesar da lei que garante o
direito ao emprego das mulheres grvidas um
exemplo desse fosso entre legislao em vigor e
prticas dos atores.
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Igualdade de Oportunidade:
a distncia entre
proposies e aes
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Clara Arajo
Moema Guedes
Introduo
1
Conforme inmeros estudos demonstraram,
o inventrio do sculo XX tem como forte re-
gistro o protagonismo e as conquistas das mu-
lheres em relao alterao de seus lugares
e posies sociais. Este um lado da histria.
O outro o da permanncia e da reproduo
de elevadas desigualdades sociais entre os se-
xos, apesar da generalizao das conquistas em
termos de direitos polticos, civis e sociais em
favor das mulheres
2
.
Nas ltimas dcadas intensicaram-se al-
gumas premissas, valores e demandas, segun-
do as quais somos todos portadores de direitos
iguais; mas as condies e trajetrias que cons-
troem os sujeitos no so neutras e sim me-
diadas por diversas clivagens; dentre elas, a de
gnero se apresenta como a mais universal e a
mais persistente no que tange s reprodues
de discriminaes. Sabe-se que o mercado de
trabalho um dos espaos nos quais tanto as
mudanas como as reprodues de desigualda-
des so visveis. Por isto, ainda h muito que
se avanar em termos de polticas efetivas que
suprimam ou, ao menos, minimizem, a parte
desfavorvel do cenrio.
H muitas controvrsias sobre quais as
estratgias mais adequadas e que operam para
ampliar a autonomia das mulheres, redenir as
relaes de gnero em moldes mais igualitrios
e enfraquecer, ou mesmo transformar, a tradicio-
nal diviso de papis sexuais. Os impactos po-
sitivos das polticas de bem-estar social sobre a
igualdade de gnero em muitos pases da Europa
j foram bastante evidenciados. Isto, sobretudo,
em relao s polticas universais, mas tambm
s polticas de ao armativa que entram como
subproduto ou complemento s polticas sociais
de carter universal. No caso de pases latino-
americanos, e do Brasil em particular, algumas
polticas de proteo social (j que no se pode
falar de Estados de bem-estar) tambm foram
avaliadas como tendo efeito positivo.
De outra parte, restam ainda as avaliaes
dos impactos e dos efeitos de experincias ino-
vadoras, como os grandes programas de trans-
ferncia de renda, e outras polticas focais de
aes armativas. Em suma, a pergunta sobre
qual o remdio ou os remdios mais ecazes
ainda espera resposta.
3
O presente artigo faz um balano das prin-
cipais tendncias de abordagem de polticas por
igualdade de oportunidade por parte de insti-
tuies pblicas internacionais e, em dimenso
menor, nacionais. Este trabalho no se prope a
responder s controvrsias, mas tenta identi-
car algumas das sadas e experincias que vm
sendo perseguidas na ltima dcada, em dife-
rentes pases e no Brasil. Trata, particularmente,
1 Essa anlise deriva de um relatrio mais amplo, inttulado Poltcas pblicas, responsabilidade social e empresarial e aes afrmatvas: a dimenso
de gnero, de pesquisa que realizamos no mbito do projeto Perspectvas dos investmentos sociais no Brasil (PIS), coordenado pelo CEDEPLAR/
UFMG e fnanciado pelo BNDES. Agradecemos ao CEDEPLAR autorizao para divulgar alguns dos dados e parte da pesquisa.
2 Ver, por exemplo, estudos da ONU como Relatrios da ONU/UNIFEM A Situao da Mulher no Mundo (2000) e Gender Equality: Striving for
Justce in na Unequal World, www.unrisd.org/unrisd/website/document.nsf01/; e Global employment trends for women brief. Genebra: OIT,
2007.
3 Parafraseando Fraser(1997) e sua anlise sobre poltcas de ao afrmatva e gnero.
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de destacar os marcos institucionais produzidos
por organismos multilaterais como BID e OIT,
entre outros; e analisar, de forma breve, algu-
mas das boas experincias ressaltadas por tais
organismos no campo das prticas empresariais
relativas igualdade de gnero. Essa abordagem
se justica porque essas agncias so hoje re-
ferncias importantes, que pautam a agenda de
legislaes e de investimentos dessas polticas.
Por ltimo, tecemos algumas consideraes so-
bre como essas agendas tm sido conduzidas no
Brasil. O balano preliminar sugere que, alm
da permanncia de um vis maternalista, des-
taca-se tambm a distncia entre os princpios
ressaltados nos documentos de referncia e a
prtica, ainda calcada nos papis tradicionais e
marginais no mercado de trabalho.
1.1 Polticas e aes de instituies interna-
cionais
Polticas de igualdade de oportunidade e
polticas amigveis so termos hoje recorrentes
quando consultamos fontes institucionais e o-
ciais. nos documentos do Banco Mundial, por
exemplo, que se pode encontrar de forma mais
direta e enftica essa moldagem da igualdade de
oportunidade de gnero com bons investimen-
tos e retornos nanceiros no mundo empresa-
rial.
4
As polticas de igualdade de oportunidade
e as boas prticas entrariam nesse leito. Para
subsidiar sua estratgia de abordagem, o Ban-
co destaca que o risco de no se alcanar o 3
objetivo das Metas do Milnio teria um impacto
de reduo entre 0,1 a 0,3% nas taxas de cresci-
mento mundial.
A ONU, em sua Conferncia de Financia-
mento, tratou de modo privilegiado a relao
entre investimentos em servios bsicos e infra-
estrutura social e econmica e a perspectiva de
gnero, sobretudo a relao entre infra-estrutu-
ra pblica e reduo do trabalho domstico das
mulheres. Assim, a mobilizao de recursos -
nanceiros nacionais tambm deveria considerar:
i) concesso de microcrditos s mulheres; ii)
necessidade e importncia da criao de empre-
gos; iii) considerar planos de penses uma vez
que as mulheres so mais vulnerveis por terem
menos empregos formais e de longo prazo.
Alguns aspectos destacados so interes-
santes porque, em geral, no so percebidos
como perspectiva de gnero. Desse modo, no
seriam apenas polticas de insero, mas tam-
bm polticas scais que poderiam aumentar a
autonomia econmica ou reduzir a pobreza das
mulheres. Os impostos sobre determinados ser-
vios e alimentos, por exemplo, so parte deste
olhar. A depender de suas tarifas, eles podem
implicar maior carga para mulheres pobres por-
que so elas que iro consumir bens que be-
neciam a sade, a educao e a nutrio das
famlias.
Alm dos impostos, outros aspectos tam-
bm so lembrados e mencionados como itens
com inuncia na economia e na renda. Um de-
les a necessidade de observar o comrcio in-
ternacional como promotor do desenvolvimento
e, com isto, avaliar como as mulheres so ou se-
ro afetadas pelas atividades de comrcio. Com
efeito, a ateno das instituies multilaterais
passaria, tambm, pelo reconhecimento de que
o investimento nas mulheres uma estratgia
rentvel, mais do que apenas uma questo de
justia. Assim, as subvenes e emprstimos
para investimentos que promovam o empodera-
mento das mulheres poderiam vir de diferentes
fontes dentro das polticas de desenvolvimen-
to. Medidas propostas por alguns documentos
e estudos vo nessa direo: i) diminuio dos
encargos da dvida externa quando estes forem
relativos a investimentos sociais; e ii) aumen-
to da presena das mulheres nas estruturas e
processos de governana, a m de assegurar a
coerncia das polticas e do uso dos recursos em
favor da igualdade.
Uma proposta bastante inovadora que sur-
ge na discusso a do imposto sobre o traba-
lho reprodutivo. Com base nele se prope um
crdito scal para nanciar iniciativas de igual-
dade entre gneros. Isto implicaria reconhecer
o trabalho invisvel das mulheres na economia
assistencial. Nessa perspectiva mais nanceira,
as experincias do Banco Asitico de Desenvol-
vimento e do Banco del Desarrollo da Costa Rica
so citados como casos de polticas exemplares.
O primeiro tem uma poltica em andamento
4 Ver, entre outros, The fnancial requirement of achiving gender equality and womens empowerment, documento do Banco Mundial de abril de
2006; e Igualdad de gnero, uma estratgia rentable Plan de Accin Del Grupo Del Banco Mundial (ejercicio 2007-2010), de setembro de 2006.
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desde 1998 que orientou, ampliou e estabeleceu
metas para o nmero de emprstimos para pro-
jetos cujos objetivos so corrigir as disparidades
entre os sexos e incorporar a perspectiva de g-
nero em suas operaes. Em sua carteira de em-
prstimos, foi elaborado um plano de ao sobre
gnero e integrado como parte do processo dos
desenhos dos projetos, com possibilidades de
mudanas e redirecionamentos de polticas de
emprstimos. Para tanto, fez-se tambm uma
reforma jurdica sobre aspectos relacionados
com o gnero na concesso de emprstimos em
desenvolvimento setorial.
O segundo promoveu, mais recentemente,
a paridade em todos os rgos de deciso do
Banco e, junto com ela, uma poltica, que virou
lei, destinada a estimular a empresarialidade dos
grupos mais vulnerveis, com meno expressa
sobre as mulheres. Mas o BID, pelo seu pr-
prio carter, quem apresenta uma proposta ins-
titucional mais geral, articulando mecanismos
nanceiros e de gesto com uma perspectiva de
gnero e, portanto, ser objeto de maior deta-
lhamento.
1.1.2 Os documentos e projetos
destacados pelo BID
Desde 1987 o Banco Interamericano de
Desenvolvimento/BID incorpora o princpio da
igualdade de oportunidade e da equidade de g-
nero como parte dos seus objetivos gerais de fo-
mento ao desenvolvimento econmico e social.
Os compromissos do Banco envolvem ajudas
diversas, atravs de iniciativas prprias ou dos
pases membros. Entre os objetivos, encontram-
se: i) facilitar o acesso aos recursos produtivos;
ii) reconhecer e fomentar o papel potencial da
mulher em atividades produtivas; iii) reduzir as
limitaes sociais, jurdicas e econmicas que
restringem as capacidades das mulheres nos pro-
gramas de produo e em outros programas; iv)
melhorar a eccia das instituies responsveis
por fomentar a participao social e econmica.
As aes envolvem as reas de oportuni-
dade de emprego e apoio a programas especiais
de emprego, incluindo programas que ofeream
horrios exveis, capacitao e qualicao;
aes destinadas a atividades que ampliem e
melhorem a microempresa; apoio a infra-estru-
tura, notadamente o nanciamento de creches
ou outros projetos no mesmo sentido; apoio a
programas que facilitem o acesso ao crdito,
relacionados com facilidades e superao de
barreiras jurdicas, procedimentos de aplicaes
burocrticas, custos de oportunidades e de tran-
saes altas. Os investimentos do BID incluem,
tambm, pesquisas e anlises com ns de diag-
nsticos e perspectivas.
Tomando por base a pergunta como a in-
tegrao de prticas de equidade de gnero no
setor privado podem beneciar tanto os empre-
gadores como as empresas?, o BID procedeu a
uma sistematizao das tendncias de emprego,
obstculos e potencialidades para a insero das
mulheres no mercado de trabalho.
5
Em seguida,
apresentou o que deniu como melhores casos/
exemplos em trs blocos de pases onde atua.
Estes envolveram diferentes regies do planeta,
mas tambm diferentes tipos de Estados e es-
tgios de desenvolvimento dois blocos na Eu-
ropa: um composto pelo Reino Unido, Irlanda e
Dinamarca (3 casos) e outro por empresas mais
disseminadas na Unio Europia e entre pases
de vis mais social-democrata (3 casos); um
bloco mais liberal, composto de Estados Unidos
e Austrlia (5 casos, sendo um de multinacional
e 2 de cada um dos pases); e outro de pases
em desenvolvimento, notadamente, pases da
Amrica Latina e Caribe (7 casos, sendo 3 do
Chile, um do Mxico, um da Colmbia e dois do
Brasil). Foram elencados, no total, 17 estudos
de caso e os exemplos selecionados na Amrica
Latina podem ser visualizados no quadro I em
anexo. Embora tal balano apresente certa de-
fasagem em relao conjuntura mundial atual,
ele permite visualizar o curso das abordagens e
efetividade das polticas seguidas durante esta
dcada.
No que tange ao balano das tendncias
identicadas pelo Banco entre os trs blocos,
destacam-se, em relao aos pases europeus,
i) o crescimento sustentado das taxas de em-
prego feminino; ii) a permanncia de amplas
brechas nas taxas por sexo; iii) a permanncia
das desvantagens para mulheres com lhos -
5 O balano no abarcou o perodo mais recente de crise econmica mundial, sobretudo dos pases ditos desenvolvidos.
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taxas 13,6% menores do que as das mulheres
sem lhos, ao passo que as taxas de empregos
de homens com lhos so 10% mais elevadas
que em relao aos homens sem lhos; iv) a
permanncia de signicativos diferenciais de
salrios mdios entre homens e mulheres; e v)
diferenas signicativas nas taxas de emprego
feminino entre pases com maior ou menor in-
vestimento social e denidos como mais religio-
sos ou no - enquanto a Sucia tem uma taxa de
atividade feminina de 71,5%, na Itlia esta taxa
de 42%. Ou seja, h variaes importantes a
depender dos tipos de polticas sociais dos Esta-
dos e do estado da arte de traos culturais; e
concluiu-se pela permanncia do que se dene
como o telhado de vidro. Isto apesar dos im-
portantes passos para incorporar a equidade de
gnero, como, por exemplo, o artigo 141 do Tra-
tado da Comunidade Europia, que garante igual
salrio para trabalho igual, e o Programa EQUAL,
estabelecido em 2000 pela Unio Europeia para
estimular a igualdade de oportunidade.
De outra parte, as transformaes na natu-
reza das competncias foram identicadas como
um possvel fator relevante para a melhoria des-
se telhado de vidro e interessa particularmente
a este trabalho. Assim, no caso da Unio Euro-
peia, estaria em foco a reduo da importncia
de fatores tradicionais, tais como o acesso aos
recursos fsicos e nanceiros. E, em seu lugar,
ampliar-se-ia a competio em torno do desen-
volvimento de fatores como as competncias de
gesto, a rapidez com que se lana um produto,
a reputao dos servios, entre outros. Nesse
cenrio, considera-se que as mulheres poderiam
ser boas candidatas, graas s suas altas taxas
de escolaridade e certas habilidades frente s
mudanas organizacionais. Por isto, o foco das
polticas teria, tambm, que considerar tais as-
pectos.
Vrias dimenses so destacadas em re-
lao aos Estados Unidos e Austrlia. Quanto
aos EUA, no perodo analisado foi constatado:
i) elevada participao na PEA (46,5%) e taxas
de desemprego similares s dos homens; ii) ao
contrrio da Europa e provavelmente fruto da
ausncia de certas polticas sociais que gerariam
a necessidade de aumentar a renda familiar, as
taxas de participao de mulheres com lhos fo-
ram as que mais cresceram, inclusive com uma
incorporao sustentada em cargos superiores
46% dos postos executivos e gerenciais se-
riam ocupados por mulheres; iii) h bem mais
mulheres que homens trabalhando em empregos
de jornadas reduzidas; iv) existe uma forte le-
gislao de igualdade de oportunidade no mer-
cado sem contrapartidas sociais, mas as brechas
salariais persistem. Um dos fatores seria a rela-
o entre lhos, jornada de trabalho e a possi-
bilidade de ocupar cargos enquanto 49% das
mulheres com ganhos elevados no tm lhos,
entre os homens o percentual dos sem lhos
de apenas 19%; iv) aumentou a importncia das
mulheres empresrias. Em 2004, 47,7% das em-
presas de capital fechado tinham participao
majoritria de mulheres.
Assim como em relao Europa, tambm
foram identicadas as tendncias do cresci-
mento do setor de informao, com constante
demanda por mo-de-obra qualicada e com
elevados nveis de escolaridade. Ao lado dis-
to, a legislao que estabelece a igualdade de
oportunidade j tem alguns anos de implanta-
o e as empresas pem em prtica programas
de equidade como medida preventiva contra o
aumento de litgios. Ao mesmo tempo, estudos
constataram que empresas com uma represen-
tao maior de mulheres em seus altos cargos
de chea superavam, em rendimento nanceiro,
as empresas com uma menor participao. Este
quadro, segundo o estudo do BID, pode favore-
cer as mulheres e indica potenciais de cresci-
mento de uma participao mais igualitria
6
.
Quanto Austrlia: i) o efeito da escolari-
dade mostra o crescimento das taxas de partici-
pao de mulheres entre 1990 e 2003, 43% dos
empregos criados foram ocupados por mulheres
graduadas; ii) o trabalho part-time permanece
como forte referncia enquanto 43% das mu-
lheres trabalhavam em jornada reduzida apenas
13% dos homens o faziam; iii) a segregao
ocorre mais na forma vertical do que horizontal
(no so tanto os tipos de prosses, mas os
cargos e setores), com as mulheres ocupando
os setores de baixos salrios em que h mais
atividade part-time; iv) no setor privado que
6 Por outro lado, como destacou Gornick (2007), possvel observar que esse percurso que assegura alguns ganhos caracterizado por certas
opes que as mulheres so obrigadas a fazer e isto se deve, em parte, ausncia de poltcas e direitos sociais.
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as disparidades so mais graves enquanto 60%
das mulheres ocupam postos de apoio, 30% dos
homens o fazem. Apesar disso, a comparao,
grosso modo, das disparidades salariais indica
que, nos EUA e nos pases europeus, elas so
cerca de 20% e, na Austrlia, em torno de 11%.
Uma das razes possveis para tal resultado seria
a implantao da Lei de Ao Armativa desde a
dcada de 80 (1986), que obriga empresas com
mais de 100 empregados a implantar programas
concretos de igualdade de oportunidades.
J em relao ao terceiro grupo que nos
interessa de modo particular os pases da
Amrica Latina e Caribe, foram diagnosticados
os seguintes pontos: i) h um crescimento sus-
tentado nas taxas de participao das mulheres,
que se encontram mais no mercado de trabalho,
em comparao a dcadas anteriores em 2004
a PEA feminina correspondia a 45% do total da
fora de trabalho; ii) observa-se forte reduo
nas taxas de fecundidade; iii) expressivo aumen-
to nas taxas de educao das mulheres; iv) a
precariedade e informalidade ainda so fortes;
v) o gap salarial , em geral, elevado, sendo a
exceo o setor pblico apenas 3% entre 1990
e 2000; vi) para este mesmo perodo, consta-
tou-se que o gap salarial se ampliava em mdia
12% medida que o tamanho da empresa cres-
cia; vii) entre trabalhadores da indstria e por
conta prpria, a diferena era de 24% e no setor
informal chegava a 34%; viii) h, contudo, o
que o Banco dene como fenmeno da Regio:
nveis elevados de escolaridade no se tradu-
ziriam em maior igualdade, ao contrrio. Entre
trabalhadores com 13 anos ou mais de escolari-
dade, homens e mulheres, o gap salarial era 18%
maior do que entre trabalhadores com apenas
5 anos de escolaridade. Um aspecto levantado
pelo Banco, e identicado em outros estudos e
no levantamento anterior em relao ao Brasil,
que as prticas de equidade de gnero no setor
privado na Amrica Latina no so comuns.
A comparao das experincias empresa-
riais selecionadas pelo BID nas trs regies pos-
sibilita diferenciar o perl dessas polticas. Com
base em sua anlise, destacamos as seguintes
questes: i) h um vis familista e maternalis-
ta nas experincias da Amrica Latina, quando
comparadas com as dos outros pases/regies
analisadas; ii) polticas voltadas para o inves-
timento tcnico-prossional e de equidade nos
cargos decisrios so menos comuns entre as
experincias da Amrica Latina e mais comuns
em experincias nos EUA e pases da Europa;
iii) h maior equilbrio nos cargos de chea nas
experincias das outras regies; iv) empresas
multinacionais existentes no Brasil e com liais
em diferentes pases e/ou regies, como por
exemplo, GE e Banco Santander, constam como
casos de experincias positivas em outros pases
mas no no Brasil; v) enquanto em experin-
cias da AL os traos de estmulo extra-empresa,
a incluindo o estmulo a setores no formais
e ao bem-estar das famlias, em experincias
nos EUA e nos pases da Europa percebe-se um
foco maior nas carreiras pessoais e no acesso
aos cargos; vi) as duas experincias citadas para
o Brasil combinam aes de capacitao com
fortes traos de investimentos no bem-estar das
famlias e no tanto nas carreiras individuais.
Neste cenrio, alm de aspectos j identi-
cados pela literatura e vinculados ao estgio
dos direitos, cultura e ainda qualicao,
propomos como hipteses possveis de explica-
o, a serem melhor exploradas: a) h relativa
fraqueza dos grupos sociais que desempenham
papel fundamental na denio das prticas la-
borais como os grupos de mulheres e sindicais
nos pases da Regio; b) o fato de as prticas
se restringirem mais s multinacionais seria de-
corrncia das presses sobre estas organizaes
em outras liais e/ou suas sedes, e isto teria
um efeito consequencial sobre outras sub-sedes
dessas empresas.
Importa assinalar, contudo, que o balano
acima no captou os efeitos da crise econmi-
ca desencadeada a partir de nais de 2008. Tal
fato, certamente, tem impactos diversos sobre
as mulheres: no desemprego, na precarizao do
trabalho, nos cortes de gastos pblicos em an-
damento e seus impactos diretos e indiretos so-
bre vrios aspectos relacionados com cuidados,
servios e oportunidades laborais.
Alm da anlise das aes do BID a partir
de seus documentos de intenes, outro modo
de observar como se encontram as tendncias
de investimentos em emprego e renda na Amri-
ca Latina foi aplicado na pesquisa de referncia.
Consistiu em mapear o perl das demandas de
nanciamentos apresentadas atravs de proje-
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tos de rgos e/ou pases, bem como das ini-
ciativas do prprio BID para a AL. Acreditamos
que, com esse mecanismo, conseguimos visuali-
zar se e como as mulheres esto sendo pensadas
e incorporadas em projetos de incluso social e
quais os caminhos que lhes esto sendo abertos
para a insero no mundo do trabalho pago e do
emprego. O nosso levantamento foi feito atravs
da pgina do setor de Gnero do Banco na Inter-
net. Procuramos quanticar e mapear os pases
que apresentaram projetos e os contedos dos
mesmos.
O quadro II em anexo apresenta um le-
vantamento geral dos projetos nanciados pelo
Banco para a Amrica Latina no perodo mais
recente. Contempla dois tipos: aqueles origina-
dos no prprio BID, com ns de gesto institu-
cional, e os demandados pelos pases. O balano
preliminar desse levantamento indica algumas
caractersticas e tendncias que servem para
pensar e nos perguntar sobre: o leito no qual os
objetivos de autonomia econmica das mulheres
esto se desenvolvendo; se esse leito o curso
central por onde os postos de trabalhos e novas
reas esto seguindo; e ainda questionar se essa
tendncia encontrada irreversvel ou se pode
ser alterada.
Destacamos o seguinte em relao aos
projetos e aes apoiados nanceiramente pelo
Banco e por ns investigados: i) as aes que se
originam do Banco e so voltadas, fundamen-
talmente, para assistncia tcnica nos pases
da Regio, sendo que tal assistncia parece se
coadunar com o perl dos projetos demandados
pelos pases; ii) foram mapeados 19 projetos -
nanciados pelo Banco desde a criao do seu
Departamento de Gnero em 2006. Destes pro-
jetos, 6 so de iniciativa interna, ou seja, de
Assistncia Tcnica Regio ou a pases espec-
cos, e 13 so projetos demandados por pases;
iii) os projetos se dirigem, predominantemente,
para treinamentos e capacitao de grupos vul-
nerveis no caso, mulheres, voltados para a
insero produtiva e a gerao de renda. O foco
central no trabalho autnomo, no empreende-
dorismo e no uso dos prprios recursos locais
artesanatos ou outros produtos, e menos na
condio de empregado formal e/ou industrial
ou de servios; em nmero bem menor encon-
tram-se projetos para a autonomia poltica e
insero produtiva formal e em reas de ponta
da cadeia produtiva; iv) entre os projetos mape-
ados, cabe destacar a experincia do Peru que,
junto com a Bolvia, eram os dois pases que
registravam 2 emprstimos respectivamente,
enquanto os outros registravam 1 emprstimo.
Assim como foi mencionado em item ante-
rior, tambm neste caso observou-se que um dos
projetos do pas estava voltado para a incluso
digital das mulheres e sua qualicao, no s
para usar os equipamentos como tambm para
trabalhar e conhecer os mesmos; v) o Peru o
pas com mais emprstimos no setor, e inte-
ressante notar que o levantamento das polti-
cas pblicas do Governo j apontava para certo
desvio em relao ao padro da Regio. Ou
seja, h mais projetos de insero das mulheres
em reas consideradas masculinas; ainda que
tais reas sejam, muitas vezes, menos quali-
cadas e precrias, como por exemplo, o projeto
de melhoria de estradas vicinais, nos quais as
mulheres eram pblico-alvo para trabalhar; vi)
h uma aparente inrcia de iniciativas oriundas
do Brasil. Dado o tamanho, a diversidade e a
populao do pas, seria esperado que projetos
de diversos tipos j estivessem em andamento
e revelassem a diversidade dos recursos e mo-
de-obra do prprio pas. No foi, contudo, o que
se encontrou. Apenas um projeto estava regis-
trado.
7
Neste caso, o foco era autonomia das
mulheres de pescadores em uma regio do Sul,
criando mecanismos de venda e mediao dos
produtos pescados.
Quando comparamos o quadro I e o qua-
dro II, tendem a car evidentes os seguintes
aspectos: a ausncia de polticas voltadas para
intervir no mundo empresarial; de iniciativas de
rgos ou ministrios que procurem estimular
ou capacitar para o emprego formal; bem como
a nfase e o trao bem marcante do trabalho au-
tnomo, do incentivo ao micro empreendimen-
to e ao uso dos recursos prprios das mulheres.
Trata-se de cenrio preocupante: de um lado h
intensidade de investimentos nanceiros e dis-
cursivos no empreendedorismo, difundido como
exemplo de protagonismo e autonomia das mu-
7 Lembrando que o levantamento foi feito em novembro de 2009 e cobriu o perodo de 2006 a 2009 e que incluiu os projetos j avaliados, de certa
forma, na medida em que eram projetos j divulgados na home page da insttuio.
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lheres; mas, ao mesmo tempo, h carncia de
estmulos mais concretos, relacionados com o
emprego formal, sobretudo em canais mais va-
lorizados e/ou em expanso. de se perguntar,
mais uma vez, se na condio de pertencentes
a grupos vulnerveis, essas mulheres sairo da
vulnerabilidade via tais estratgias; ou, ao con-
trrio, se seguiro includas lateralmente nos
processos de trabalho.
Por outro lado, no se pode deixar de re-
gistrar, e merece destaque, o fato de muitos dos
projetos mencionarem e/ou incorporarem os as-
pectos da relao entre infra-estrutura urbana
de servios e equidade de gnero. E, de igual
modo, a idia de cuidados e de suporte para os
mesmos como parte das aes, objetivos e es-
tratgias para viabilizar a autonomia econmica
das mulheres. Ou seja, como j se vericou, esta
parece ser uma tendncia que marca a agenda
de intenes da dcada atual e que pode ser
um diferencial nas polticas, se conduzidas no
sentido destacado.
1.1.3 A ao da OIT por trabalho decente e o
lugar das mulheres nesta demanda
Um olhar sobre a agenda de gnero do BID
nos permite observar a forma como a articula-
o entre gnero e economia est sendo pensa-
da por este que um dos principais agentes de
fomento internacional. Mas a observao sobre
a poltica assumida pela OIT, e seus desdobra-
mentos concretos, nos permite uma anlise mais
ampla, relacionada com o emprego como forma
econmica, mas tambm como relao social
que envolve diversos interlocutores e cria laos,
vnculos e conitos. Os compromissos institu-
cionais da OIT vm de algumas dcadas e tm
sido fundamentais para pressionar os pases a
avanar nos direitos trabalhistas.
8
Alm do mar-
co legal, h as iniciativas desenvolvidas pela
prpria Organizao, em geral em parceria com
os pases. Esse aspecto interessa para os prop-
sitos da presente anlise.
Experincias recentes de boas prticas para
promover a igualdade de oportunidade foram
sistematizadas pela OIT, que h pouco elegeu
11 projetos nanciados pela Instituio para
um estudo de caso. Os dados detalhados des-
se estudo se encontram no anexo III. Cotejar
esses levantamentos interessante porque pos-
sibilita completar a anlise sobre um mesmo
ponto a partir de diferentes perspectivas. Como
veremos, enquanto as experincias brasileiras
remetem a iniciativas em andamento e captam
to somente a descrio bsica fornecida pelas
empresas, o levantamento do BID se aproxima
mais de uma seleo dos melhores exemplos de
polticas de grandes empresas e a anlise da OIT
permite ampliar esse olhar para a seleo de
projetos que se tornaram experincias efetivas.
Ademais, merecem tambm ser problematizadas
porque confrontam diretamente duas tenses/
dualidades: entre trabalho informal e trabalho
formal e entre qualicao em setores de ponta
da cadeia produtiva e/ou reproduo de quali-
caes e saberes tradicionais.
Nas experincias de boas prticas da OIT,
no apenas o tipo de atividade em si est sen-
do descrita ou informada, mas tambm a forma,
a metodologia ou o caminho atravs do qual o
gnero foi olhado e incorporado nos projetos.
Nesse sentido, pode vir a se constituir em um
guia para a elaborao e anlise de projetos,
uma vez que aqueles contemplados no estudo
so diversos em tipo de atividade, reas ou re-
gies, pblicos-alvo, entre outros. Uma segunda
diferena que neste levantamento os projetos
foram selecionados a partir do escopo derivado/
apoiado pela prpria OIT, ou seja, com base na
sua poltica de apoio tcnico e nanceiro. Por
m, importa destacar o lugar de onde parte a
OIT: o de uma instituio do sistema ONU vol-
tada, sobretudo, para a preservao do trabalho
com dignidade e a ampliao dos direitos indivi-
duais e sociais a ele relacionados. A consigna do
emprego decente passa a fazer parte de todas
as recomendaes e demandas postas pela Orga-
nizao.
9
A observao do conjunto dos projetos dis-
cutidos mostra que: i) em 6 deles h aspectos
que os vinculam direta ou indiretamente aos te-
mas da autonomia econmica e de gerao de
renda, em pases de distintas regies geogr-
8 Ver a anlise mais detalhada em Arajo e Guedes, 2010.
9 O trabalho decente se refere ao trabalho produtvo que permite a homens e mulheres no apenas atender ao seu sustento e ao de suas famlias,
tambm faz-lo em condies de liberdade, igualdade e seguridade e respeito por sua dignidade, com possibilidade de desenvolvimento pessoal
(Silveira, 2008:217).
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cas, mas que tm em comum situaes de po-
breza, extrema ou signicativa; ii) assim como
no caso do BID, tambm nesses casos a nfase
est na atividade geradora de renda com base no
empreendedorismo, no fomento ao microcrdito
ou na condio de trabalhadores autnomos e
para minorar a precariedade dos trabalhos; iii)
so incipientes os registros de investimentos
para a incorporao das mulheres nos empregos
formais e menos precrios, ou ainda para polti-
cas empresariais.
Quanto a isto cabe destacar, particular-
mente, dois dos 11 estudos de caso sistematiza-
dos pela Instituio e que podem ser mais bem
observados no anexo: o estudo de caso n 6, que
tem por objetivo melhorar os mecanismos nacio-
nais para incrementar o emprego das mulheres;
e o de n 10, que visava a melhorar o perl do
emprego dos jovens em situao desfavorecida
e de outros grupos marginalizados do Cucaso e
da sia Central, mediante o desenvolvimento de
qualicaes e educao empresarial. Por ou-
tro lado, a maior parte dos projetos de pases
como ndia, Ruanda, Kenya, Tanznia, Guate-
mala, Honduras, entre outros, tinha dois focos:
estavam explicitamente dirigidos a melhorar as
condies de trabalho e vida dos trabalhadores
da economia informal; ou at ressaltavam o
emprego decente, como no caso da ndia, focan-
do, porm, na capacitao e aprimoramento das
mulheres pobres que participam de atividades
geradoras de renda. Ou seja, eram voltados para
o trabalho autnomo e/ou informal das mesmas,
com a evocao do empoderamento e do prota-
gonismo das mulheres no mercado.
O ponto que cabe destacar aqui a neces-
sidade de uma reexo sobre a coerncia (ou
no) entre as anlises que vm sendo sistemati-
camente feitas pela prpria OIT.
10
Por um lado,
identicada a nfase no combate ao que se de-
ne como trabalho precrio entre as mulheres
autnomas, informais ou de baixa qualicao,
e, ao mesmo tempo, nas vantagens relativas do
emprego formal para a renda e a estabilidade.
Por outro lado, as aes parecem ainda desta-
car o crdito, o empreendimento autnomo e
pouco as aes de formalizao, aes dirigidas
s empresas visando a absoro e/ou qualica-
o em setores de ponta da cadeia produtiva.
Ainda que importantes, os tipos de iniciativas
mencionados tendem a ser limitadas quanto
capacidade de romper com a precarizao e in-
cluir as mulheres nos principais veios da cadeia
produtiva.
H outras experincias da OIT, no inclusas
na referncia anterior, que merecem destaque
por se enquadrarem em um formato potencial-
mente mais inclusivo, mas sofrerem condiciona-
mentos derivados das polticas macroeconmi-
cas. Suas anlises podem contribuir para pensar
as polticas pblicas de estmulos igualdade e
ao investimento em trabalho decente.
Por uma questo de espao e sem descon-
siderar outros casos, destacamos aqui a experi-
ncia do CINTERFOR-OIT (Centro Interamericano
para el Desarrollo del Conocimiento en la Forma-
cin Profesional), analisada em texto de Silveira
(2008). Trata-se de um Centro da Organizao
voltado para o estudo, a elaborao de projetos
e a interveno na capacitao. Essa experin-
cia importante porque, de certo modo, parece
ser emblemtica das adequaes e exes feitas
a partir da dcada de 80 para acompanhar efei-
tos e impactos da reestruturao econmica; e
evidencia as tenses e limites dos investimen-
tos em insero produtiva de mulheres, sempre
problematizados ou discutidos de modo mais
crtico. Possibilita, portanto, reexes posterio-
res sobre investimentos pblicos em formao e
qualicao prossional no nosso prprio pas.
O CINTERFOR teve, por muito tempo, como
principais traos e atividades: i) a preocupao
com articulao entre demanda e oferta; ii) uma
concepo da formao como ato educativo, la-
boral e tecnolgico, envolvendo a valorizao
estratgica dos processos de inovao, desen-
volvimento e transferncia de tecnologia na
identicao de novos nichos e transferncias
de emprego; e iii) uma tradio de formao vin-
culada ao desenvolvimento da Regio. Segundo
Silveira (2008), as sequelas do ajuste econmi-
co neoliberal e do crescimento do setor informal
teriam implicado um redirecionamento de sua
ateno para os setores mais desfavorecidos.
O Centro fez uma adequao s novas po-
lticas de emprego e investimento, derivadas
dos programas de ajuste estrutural e cuja ca-
racterstica era menos a universalizao e mais
10 O foco a OIT pelo seu papel poltco, mas a anlise pode ser aplicada outras organizaes.
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o aspecto focal. Como notou a autora, os gran-
des programas de formao, sobretudo nos pa-
ses objeto dos ajustes, passaram a ter como
caractersticas: i) investimentos e focalizao
em grupos e setores especcos jovens que
buscam trabalho, trabalhadores desempregados,
mulheres chefes de famlia; ii) promoo da mi-
cro-empresa e de atividades por conta-prpria
como o canal de gerao de renda; e, iii) neces-
sidade de inovao tecnolgica.
Se bem que o terceiro item faa parte de
qualquer processo industrial, os dois anterio-
res e as estratgias gerais usadas a partir des-
se perodo, que se tornaram centrais, em geral,
tendem a comprometer a existncia de polticas
globais de emprego e de largo alento, conforme
podemos ver nas dcadas mais recentes. Um dos
problemas propostos por Silveira diz respeito ao
direcionamento da capacitao para uma mul-
tiplicidade de habilidades de baixa qualicao
o que denimos como as margens do merca-
do assim como para a sua eccia em termos
de incluso e equidade de gnero.
Tal problema pode tambm ser identica-
do nas experincias exemplares selecionadas
pela OIT e apresentadas neste texto (e foram
encontradas, tambm, nas aes ministeriais
do prprio Governo Brasileiro levantadas para
a pesquisa mencionada).
11
Silveira nos sugere
que: i) essa multiplicao de oferta de progra-
mas, por si, no tem implicado em maior nvel
de equidade; ii) ao mesmo tempo tem propicia-
do certa des-coordenao e no-aproveitamento
mais ecaz dos recursos nanceiros destinados
formao; iii) os programas focalizados para
populaes especcas , que incluem a insero
laboral como nico indicador ou como indicador
central de xito e de condio de ganho, tm
resultados pouco efetivos para que as pessoas
possam enfrentar a mobilidade constante dos
postos e condies de trabalho.
As experincias apresentadas pela OIT e a
sistematizao de sua prpria trajetria e pers-
pectivas na formao prossional nos colocam
algumas reexes importantes que podem ser
traduzidas em indagaes em aberto: i) quais
so as tendncias e caractersticas do empre-
go e dos postos de trabalho criados?; ii) quais
os nichos mais valorizados e disputados?; iii) o
que signica o emprego informal e o emprego
autnomo, diante da diversidade dos postos e
tambm das perspectivas de precariedade e no
precariedade, estabilidade, carreiras e autono-
mia econmica?; iv) onde as mulheres esto in-
gressando, nas alternativas inovadoras ou como
alternativas ao uxo principal?; e, v) diante
das mudanas na estrutura do emprego, como
elas esto se posicionando ou esto sendo posi-
cionadas por polticas pblicas e investimentos
sociais? Em suma, se temos que pensar em in-
vestimentos sociais em insero e qualicao,
estes pontos necessitam ser considerados.
Em torno dessas indagaes, algumas
concluses apontadas no estudo Financing for
gender equality and empowerment of women
podem ser muito teis como ponto de reexo
sobre a atual nfase nas polticas de micro-
nanas.
12
Aps constatar que esta tem sido
uma estratgia bastante usada, sobretudo
para alvio e criao mais imediata de renda, o
Relatrio alerta que [...] aps trs dcadas de
experincias com micro-nanas, tm surgido um
nmero razovel de questes crticas relativas
ao potencial de empoderamento das mulheres e
possibilidade de sustentao de uma reduo
da pobreza. Vrios desaos tm sido apontados,
como o acesso ao crdito [...] ainda difcil para
mulheres pobres;[...] pem o dbito e a carga da
pobreza quase exclusivamente sobre as mulheres
, [...](p. 12: item 47) e, por m, destaca que as
[...] micro-nanas no so uma panacia para
realizar todas as necessidades e capacidades
das mulheres e de seus direitos. Medidas macro-
econmicas mais amplas, direcionadas a criar
condies mais gerais de combate pobreza
necessitam ser criadas tendo em conta a crtica
ao acesso, demanda e avaliao do sistema de
micro-nanas (p.13).
13
Pode-se sugerir que esta anlise tambm
est adequada ao Brasil. Dados iniciais de pes-
quisa j mencionada e que deu base a este
artigo, no mbito das polticas de emprego e
renda, apontam neste sentido.
14
No mbito das
polticas analisadas, foi perceptvel uma con-
centrao de iniciativas destinadas s mulheres,
sobretudo as mulheres pobres ou ainda fora do
mercado, nas reas do emprego autnomo, em-
preendedorismo e micro-crditos.
11 Arajo e Guedes (2010)
12 Report of the Expert Group Meetng- Organized by The Division for the Advancement of Women, Oslo, Setembro de 2007
13 Traduo livre.
14 Arajo e Guedes (2010).
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15 Ver FGV (2009)
Vrios foram os exemplos que mostraram
como as mulheres esto de fato investindo e
buscando sua autonomia; como h um olhar
voltado para incorpor-las como protagonistas;
e como h, particularmente, alguns exemplos de
polticas de crdito que merecem ser ampliadas.
Cabe registrar, tambm, que alguns exemplos
animadores vm de iniciativas da Secretaria de
Polticas para as Mulheres da Presidncia da Re-
pblica (SPM/PR) junto ao Programa de Acele-
rao do Crescimento (PAC), sobretudo no setor
de construo civil e de investimento em quali-
cao e formalizao do emprego feminino.
Contudo, no geral, entre os ministrios e
rgos de fomento ao emprego, foi constata-
da escassez de iniciativas efetivas destinadas a:
aumentar o acesso ao emprego formal; aumentar
a formalizao daquelas que j se encontram em
empregos, porm, em condies de informalida-
de; ou ainda os investimentos em treinamentos
que lhes permitam competir nas reas emergen-
tes como geradoras de oportunidades de bons
empregos, seja por salrios ou ausncia de pre-
cariedade.
Com efeito, em um mundo marcado por
uma crise estrutural de emprego, com postos de
trabalho mais qualicados ou menos precrios
bastante disputados; com as empresas rede-
nindo constantemente seus mtodos organiza-
cionais e produtivos para se adequar ao cenrio,
parece ser mais fcil dizer s mulheres que seu
protagonismo elas prprias tm que construir,
mas para tanto lhes resta, sobretudo, o veio
lateral do mercado.
Vrios dados comparados envolvendo ou-
tros pases mostram que o emprego autnomo
mais vulnervel que o emprego formal. Em re-
lao ao Brasil, estudo recente da FGV (2009),
que comparou 500 mil (quinhentos mil) micro-
empreendimentos, apresenta um resultado po-
sitivo sobre o crescimento desse setor no pas,
indicando que o faturamento cresceu 13,5%
em 2008 contra um crescimento de 7,5% nas
500 maiores empresas do pas e com uma taxa
de inadimplncia muito baixa (1.13%). Desta-
ca ainda que as mulheres obtiveram um cres-
cimento do lucro 4% maior do que os clientes
homens. Ao mesmo tempo, mostra que a maior
taxa de empreendedorismo no pas ocorre no
Piau, fazendo supor, portanto, que o empreen-
dedorismo, mais do que uma vocao, pode ser
ausncia de alternativas ou de emprego formal.
E o mais importante para a anlise em curso, re-
conhece que o risco em atividades de empreen-
dimento 25 a 30% maior que o enfrentado em
atividades de emprego com carteira assinada.
15
Constata-se que as polticas nas quais as
mulheres esto sendo olhadas ou inseridas como
pblico-alvo tendem a concentrar seu foco no
setor do empreendedorismo e micro-crdito para
atividades de comrcio. De outra parte, quando
observamos as estatsticas do IBGE sobre ren-
dimentos mdios de empregadores micro-em-
presrios, pequenos, mdios e grandes h um
enorme gap na concentrao e tambm na renda
mdia desse empresariado segundo o sexo. Ao
mesmo tempo, so perceptveis a escassez e a
timidez de iniciativas em aes e investimentos
voltados para a ampliao da formalizao e do
ingresso no emprego formal, bem como nas no-
vas reas que abrem postos bem pagos. Cabe,
portanto, mais uma pergunta: quem ou quais os
atores que esto ou sero mais expostos a risco
diante dos dados apresentados?
Sem dvida, no cabe ao Estado intervir ou
impor formas de empregabilidade ao setor priva-
do. Mas assim como vem sendo feito para outros
setores e como o prprio Plano de Igualdade de
Oportunidade apresentado pela SPM/PR salien-
tou, possvel e necessria a ao pblica do
Estado como avalista e condicionador de certos
estmulos e requisitos para o setor privado, o
qual tem tido uma ao bastante limitada, in-
clusive quando a comparamos a outros pases.
O trabalho autnomo, a micro e pequena
empresa so, sem dvida, espaos importantes
da economia. Mas so tambm bastante vulne-
rveis s oscilaes do mercado. Ademais, sua
potencialidade econmica est tambm associa-
da s demandas e atividades que crescem e so
necessrias. Nesse sentido, cabe avaliar se in-
vestimentos nos saberes j existentes, em geral
associados aos papis tradicionais, tm a mes-
ma potencialidade de investimentos em saberes
emergentes. De forma mais concreta, outra per-
gunta: qualicao voltada para corte e costura
ou culinria, embora menos dispendiosa, tem
a mesma chance de se transformar em negcio
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bem-sucedido que uma formao em consertos
na rea de informtica, ou de eletrodomsticos?
Sem desconsiderar os contextos, em termos ge-
rais arriscamos sugerir que no.
Diante desses achados, as indagaes aci-
ma nos parecem pertinentes, especialmente
em situaes de crise. Isto porque a situao
se agrava e se pode observar, de maneira quase
imediata, o impacto no aumento do desemprego
que, sistematicamente, j tende a ser maior para
as mulheres.
16
O desemprego, por sua vez, no
ocorre porque h uma discriminao direta s
mulheres. Ocorre porque os primeiros postos de
trabalho a serem atingidos so aqueles de mais
fcil substituio, menos qualicados e, portan-
to, mais fceis de serem repostos sem prejuzo
de aspectos tcnicos.
Consideraes Finais
Quanto s tendncias mais gerais identi-
cadas nas fontes analisadas, a primeira, e talvez
a mais importante delas, diz respeito a certo
deslocamento nos argumentos em prol das pol-
ticas de igualdade de oportunidade: de uma n-
fase fundamentalmente nos direitos das mu-
lheres e na injustia da discriminao, para
a incorporao de uma dimenso nanceira e
pragmtica de aumento das potencialidades de
ganhos para as prprias empresas. provvel
que tal reorientao se deva, tambm, ava-
liao de algumas dcadas que apontam para
diculdades de incorporao, pelas empresas,
de polticas de igualdade de oportunidade es-
timuladas, apenas, por princpios ticos ou de
justia. Em outras palavras, em um contexto de
crise e em um mundo cada vez mais pragm-
tico e orientado pelo mercado, o discurso que
estimula a justia tambm pragmtico. Ou
seja, tenta ressaltar que construir polticas de
igualdade de oportunidade e de aes armati-
vas ou com perspectivas de gnero , tambm,
um bom negcio para as empresas, pois im-
plicariam em estmulos para funcionrios, incre-
mentos em produtividade e melhoria da imagem
pblica e social das mesmas.
17
O segundo comentrio, vinculado de al-
gum modo ao primeiro, diz respeito ao uso
dos casos exemplares, assim como da preva-
lncia da idia de boas prticas como es-
tmulos para a adoo dessas polticas. Nes-
te caso, podemos pensar em uma espcie de
efeito domin gerado por diferentes fatores: i)
o pragmatismo mencionado acima; ii) o poder
de presso dos organismos internacionais de
interveno e ajuda, dado pela ampliao da
legitimidade de um sistema internacional de
direitos, com poderes e impactos, sobretudo,
nas naes emergentes nanceira ou politi-
camente e que necessitam se legitimar na co-
munidade internacional; iii) a ampla difuso de
certos direitos e conceitos que associam acei-
tao de produtos com a aplicao/execuo
ou preservao de certas prticas. Neste caso,
termos como responsabilidade social, por exem-
plo, deixaram de ser vistos como exclusivos das
obrigaes do Estado e passaram a integrar o
discurso empresarial desse ethos capitalista
contemporneo. Assim, ao invs da oposio
e conitos, poder-se-ia pensar numa triangu-
lao Estado, Empresa e Empregados como
vetor das polticas de emprego, ao menos no
discurso institucional.
Esse movimento, porm, acompanhado
por uma contrapartida, que parece recair mais
sobre as mulheres. Ou seja, a nfase que sur-
ge nos discursos em torno da responsabilidade
social e, ao mesmo tempo, nas mulheres como
empreendedoras, sujeitos e protagonistas des-
sa responsabilidade. Esta no nos parece tanto
focada no ingresso e na abertura das empresas
para estas protagonistas, mas sim em iniciati-
vas das mulheres ou para mulheres, em torno de
trabalhos autnomos, negcios prprios ou co-
operativismo. Assim, a responsabilidade social
tem sido orientada de modo signicativo para
a responsabilidade das prprias mulheres com
pequenos negcios, mesmo quando elas se ori-
ginam de empresas.
18
sob esses aspectos que a
anlise das polticas das instituies, bem como
os casos exemplares anexos, podem tambm ser
vistos.
16 Ver SPM/PR (2009).
17 Entre outros, Informe do BID Oportunidades do setor privado para incrementar a equidade de gnero (2009).
18 O caso da empresa brasileira Multbrs, por exemplo, mostra a juno entre essa categoria e os atores aos quais ela remete.
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ANEXOS
Quadro I Boas Prticas - Estudos de caso da Amrica Latina BID, 2009.
Nome empresa Santander
Nmero de empregados 7899
Continente/ pas Chile
Tipo (pblica/ privada) Privada
Setor atividade da empresa Mercado Financeiro Banco
Ambito nacional/ local/ internacional Local Santiago
Objetivo programa Responsabilidade social com base em princpios de acesso em funo do mrito, o
desenvolvimento profissional e a conciliao da vida profissional com a familiar
Estratgias
Impactos * Aumento da produtividade dos empregados, uma melhor atmosfera de trabalho e vrias
promoes em 2003 e 2004
* 44% de mulheres, das quais 17% ocupam postos na alta direo e 1 mulher em seu diretrio.
Nome empresa Asociacin Chilena de Seguridad
Nmero de empregados 3616
Continente/ pas Chile
Tipo (pblica/ privada) -
Setor atividade da empresa Seguro social de acidentes de trabalho
Ambito nacional/ local/ internacional Nacional
Objetivo programa Promover o progresso profissional das mulheres e alcanar a conciliao entre a vida familiar e
profissional dos empregados
Estratgias *Processos transparentes de promoo e recrutamento
*Um plano social anual para melhorar a qualidade da vida profissional
*Capacitao anual
*Prticas para conciliar o trabalho com a familia: horrios flexveis, permisses administrativas,
atividades esportivas, recreativas e culturais, servios de cuidado dos filhos, benefcios mdicos
e odontolgicos
*Atividades de desenvolvimento pessoal
Impactos O compromisso dos empregados com a empresa aumentou, houve uma clara reduo dos
custos de recrutamento e as taxas de rotao de pessoal e um incremento de 13,9% na mdia
de produtividade anual em comparao com os resultados operativos dos cinco anos anteriores.
Atualmente as mulheres representam 49% dos 3.616 empregados de ACHS
Nome empresa Asociacin Colombiana de Exportadores de Flores
Nmero de empregados 94.000
Continente/ pas Colmbia
Tipo (pblica/ privada) Sem fins lucrativos
Setor atividade da empresa Comrcio
Ambito nacional/ local/ internacional Nacional
Objetivo programa Promover o desenvolvimento tanto profissional como pessoal
Estratgias *Cursos de floricultura
*Programas de alfabetizao
*Programa institucional de habitao
*Apoio para iniciativas de bem-estar social, festivais folclricos e outras atividades de
desenvolvimento social
*Programas de recreao
*Compra de material escolar a preos baixos
*Programas de ateno preventiva para os filhos de empregados
*Programas de medicina preventiva para promover a sade no trabalho
Impactos No h informaes sobre os impactos. At o momento, as mulheres representam 64% da
fora de trabalho
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Nome empresa FERSOL Indstria e Comrcio S.A
Nmero de empregados -
Continente/ pas Brasil
Tipo (pblica/ privada) Privada
Setor atividade da empresa Indstria e comrcio
Ambito nacional/ local/ internacional Nacional
Objetivo programa Melhorar sua imagem pblica mediante o certificado de qualidade ISSO 8000 e aumentar a
satisfao do pessoal, o que por sua vez melhora a produtividade dos empregados e produz
uma maior competitividade e melhor qualidade de produo
Estratgias *Capacitao na educao bsica
* Desenvolvimento pessoal: a) cuidado dos filhos, atividades recreativas e culturais para os
empregados e suas famlias; b) aulas de ginstica semanais; c) caminhadas em contato com
a natureza para os empregados e suas familias; d) coleta semanal de material reciclvel nas
habitaes dos empregados
*Beneficios para a sade fsica dos empregados
* Atividades para melhorar o ambiente de trabalho
Impactos No h informaes sobre os impactos
Nome empresa Eli Lilly de Mxico
Nmero de empregados 1118, dos quais 47% so mulheres
Continente/ pas Mxico
Tipo (pblica/ privada) Privada
Setor atividade da empresa indstria farmacutica
Ambito nacional/ local/ internacional Nacional
Objetivo programa Fornecer aos empregados uma atmosfera de trabalho baseada no respeito e na diversidade,
uma poltica baseada na diversidade somente aumentaria a probabilidade de xito comercial
da empresa; obter o certificado de Equidade de Gnero que outorga INMUJERES; informar ao
pessoal sobre os programas de equidade de gnero; expandir o MEG
Estratgias *Abertura de postos tradicionalmente reservados a homens para as mulheres
*Informao sobre como prevenir e denunciar o abuso sexual em toda a indstria de cuidados
de sade
* Informao sobre como alcanar os padres de excelncia requeridos pelo MEG 2003
Impactos *A documentao sobre as normas e atividades para garantir a equidadede gnero
* A identificao das necessidades da empresa e desenvolvimento de aes corretivas para
alcanar a equidade
*O certificado de Eli Lilly do Mxico como uma das 20 empresas mexicanas (12 do setor
privado) que implementaram prticas para alcanar a equidade no mbito do trabalho
* Sistema de respaldo para denunciar o abuso sexual
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Nome empresa BBDO Chile
Nmero de empregados 90,44% mulheres
Continente/ pas Chile
Tipo (pblica/ privada) Privada
Setor atividade da empresa Relaes pblicas
Ambito nacional/ local/ internacional Nacional
Objetivo programa Nesta empresa, as mulheres possuem uma representao igual dos homens e por
conseguinte BBDO optou por desenvolver programas de benefcios hbridos para todos os
funcionrios
Estratgias *Uma poltica de equidade de gnero no salrio e no recrutamento
*Uma poltica de conciliao entre a vida profissioanl e familiar: a) licena extra para frias para
as mes com filhos menores de 12 anos; b) cobertura de custos de berrio para filhos at 4
anos; e c) programas de paternidade que do aos homens trs dias de licena posteriores ao
nascimento de um filho
*Atividades que promovem o bem-estar de todos os empregados
*Atividades para promover o desenvolvimento profissional
Impactos Aumento da satisfao e lealdade de todos os empregados empresa e uma reduo nas taxas
de rotatividade de pessoal
Nome empresa O Boticrio
Nmero de empregados 1400, dos quais 65% so mulheres
Continente/ pas Brasil
Tipo (pblica/ privada) Privada
Setor atividade da empresa Nacional
Ambito nacional/ local/ internacional Indstria, perfumaria e cosmticos
Objetivo programa Aumentar a competitividade, contribuir para o desenvolvimento pessoal dos empregados e
fomentar a incluso social
Estratgias *Processos transparentes de seleo e promoo
*Educao e capacitao
*Conciliao entre a vida profissional e familiar
*Programas de desenvolvimento pessoal e salutar
*Atividades que promovem o respeito mulher: patrocinou e apoiou o projeto educativo
Mulheres 500, que buscava reconhecer a participao decisiva das mulheres na formao e
desenvolvimento do Rio de Janeiro, Prmio a Promoo da Mulher
Impactos *A empresa adquiriu novos talentos e registra taxas mais altas de reteno de empregados
* Os empregados mostram um nvel maior de participao e compromisso
* Teve uma melhora importante de qualidade de vida dos empregados
* A empresa recebeu o reconhecimento e a confiana da comunidade, o que se traduziu em um
aumento da lealdade do consumidor
*Aumento da presena feminina nos postos superiores, compem 65% da fora de trabalho,
60% dos postos de diretores e 71% dos postos gerenciais e 47% dos postos de coordenao.
As taxas de promoo so de 56% no caso das mulheres
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Quadro II - Projetos apoiados/ aprovados pelo BID e relacionados
autonomia econmica e/ou poltica das mulheres (2006-2009)*
Ano Pas Ttulo/tema Objetivo e/ ou pblico alvo Valor financiado
Demandante/
escopo
2006 Equador Integrao e promoo do trabalho das
mulheres (COFANS)
Fortalecer a participao das mulheres Cofns
nas atividades de conservao da reserva de
produo de Cuyabeno
S/D Local
2007 Chile (Ver ttulo)Habilidades para trabalho
remunerado- Centro de Desenvolvimento
da Mulher
(p/mulheres vtimas de violncia)
Propiciar que mulheres em situao de
pobreza sejam capacitadas com o propsito
de ter acesso ao trabalho remunerado,
adquirir autonomia econmica e melhorar sua
qualidade de vida pessoal e familiar
S/D Local
2007 Haiti Programa Reabilitao de Infra-estrutura
econmica
Estimular a recuperao econmica e melhorar
a qualidade de vida
S/D Nacional
2007 Guatemala Apoio Incubao de Projetos Produtivos Mulheres que participam do Programa
Cresciendo Bin. Desenvolvimento de
atividades produtivas que lhes permitam contar
com recursos adicionais para contribuir com
a renda; capacitar mulheres para aumentar
sua produo, desenvolver novos e melhores
produtos com base em demandas, desenvolver
uma viso empresarial e fortalecer sua
estrutura organizacional
U$ 190.000 Nacional
2008 Honduras Promoo da Equidade de Gnero e
diversidade na carteira de Projetos
Fortalecer a institucionalizao do enfoque
de gnero e incluso social na carteira de
operaes do BID em Honduras; contribuir
para o desenvolvimento econmico e social
local
U$ 80.000 Banco
2008 Regional/BID - Fomentar diversidade em Programas de
Artesanato de Mulheres
S/D Banco
2008 Regional/BID Assessoria Tcnica ao Fundo de
Integrao de Gnero
- S/D Banco
2008 Regional/BID Mulheres no Poder, Fortalecendo a
Democracia Representativa
- U$ 150.000 Banco/pases
2008 El Salvador S/D Capacitao de Mulheres Lderes Polticas
(parte do projeto geral do BID)
Ver acima Banco/pas
2008 Per Fundo de Economia Digital para Mulheres S/D S/D Verificar
2008 Bolvia E-(pas) de Crdito e Capacitao para
Mulheres
Melhorar as condies scio-econmicas de
mulheres de baixa renda e de suas famlias que
vivem em reas de periferia urbana e regies;
U$ 1.312.000 Pas
2008 Bolvia Pro-Mujer-Programa de las Mujeres/
Banco Local
Beneficiar 20.000 empresrias por meio
do CRESCER (Crdito com Educao
Rural), atravs de emprstimos, de U$ 150,
que permitam fortalecer suas atividades
econmicas.
Parte do projeto
acima
Nacional
2009 Brasil Projeto Cambira Programa de
Incremento de Renda para Mulheres de
Pescadores
Objetivo Geral: promover e ampliar o ingresso
das mulheres de pescadores no mercado de
trabalho, com integrao na cadeia pesqueira e
aumento de sua renda; especficos: criar novos
canais no mercado distribuidor de pescados;
desenvolver productos artesanais com forte
valor cultural; capacitar mulheres para a
produo e o beneficiamento de pescado; criar
formas associativistas de produo.
U$278.168
(contrapartida do
pais: U$130.376)
Local:
Cooperativa
-escola alunos
do colegio
agrcola-
Cambira;SC
2009 Colmbia Cultura como sustento Objetivos: criar oportunidade para as mulheres
afro-colombianas; estimular fabricao de
produtos culturais; realizar um estudo de
mercado
U$ 149.310 Nacional
e Banco:
Coopera;o
Tcnica no
reembolsvel
Fundo Fiduciario
de Inclusao
Social
2009 Peru Estratgias Inovadoras de participao da
mulher peruana em economia digital- II
etapa
Objetivo: projeto-piloto que proporcione
mecanismo de desenvolvimento de
capacidades para equipar as mulheres em sua
participao como empresrias da economa
digital
U$ 249.000 Banco e Korean
Capacity
Development
Program
Sistema Integrado de Informao para a
avaliao e monitoramento das politicas
Objetivo: conceitualizao do sistema
integrado de informaes
U$ 150.000 Banco
2009 Regional Promoo do Desenvolvimento com
Identidade e equidade de Gnero e
diversidade
Objetivo: proporcionar assistncia tcnica para
a integrao de gnero
U$ 40.000 Banco-Regional
obs: no necessariamente em execuo ou j avaliados.
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Quadro III Estudos de caso de boas prticas para promover a igualdade de gnero nos projetos
de cooperao tcnica da OIT e que envolvem mais diretamente autonomia econmica
N do Caso Pases Temtica ou Objetivos Detalhamento
1 Kenya, Rwanda,
Tanznia e
Uganda
Melhorar as condies de trabalho e vida
das trabalhadoras da economia informal.
Promover o acesso equitativo ao trabalho digno
3 Guatemala,
Honduras e
Nicargua
Acesso educao de povos indgenas O projeto no especfico para mulheres, mas envolve a
perspectiva de gnero
6 Yemen Melhorar a igualdade de Oportunidade
fomentando o potencial do papel da mulher
Melhorar os mecanismos nacionais para incrementar a
situao de emprego da mulher. Executado em colaborao
com o Ministrio do Trabalho. Envolveu o compromisso
de diversos atores, entre os quais a Diretoria da Cmara
do Comrcio e Indstria para criar comits empresariais
femininos e estabelecer programas de sensibilizao. Fez
parte do Plano de Desenvolvimento do Pas.
7 Ruanda Igualdade de Oportunidade no Emprego Fomentar a igualdade nas estratgias nacionais de
desenvolvimento. O foco: melhorar as condies de
trabalho e de vida de pessoas de ambos os sexos na
economia informal.
10 Regies do
Cucaso e da
sia Central
Melhorar o perfil do emprego dos jovens
em situao desfavorecida e de outros
grupos marginalizados das duas regies
Promover o acesso qualificao e educao empresarial;
introduzir a formao comercial em jovens entre 16
e 24 anos nos Programas de estudos das Instituies e
programas de recapacitao dos servios de emprego.
11 ndia Emprego decente para as mulheres da
ndia
Envolve capacitao e aprimoramento das atividades das
mulheres pobres e que participam de atividades geradoras
de renda
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C o m mo n / 0 E M I 1 8 8 6 9 8 - 1 7 1 8 0 , 0 0 -
POLITICAS+DE+INCLUSAO+FINANCEIRA, 2009.
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Divises e Tenses em Torno
do Tempo do Trabalho
Domstico no Cotidiano
1
Maria Betnia vila
2
No Brasil, o emprego domstico tem um
peso extremamente importante no mercado de
trabalho para as mulheres, especialmente entre
as mulheres negras. As empregadas domsticas
constituem uma das maiores categorias de tra-
balhadoras do pas, formada por 6,7 milhes de
mulheres, o que equivale a 93% do nmero total
(7,2 milhes) de trabalhadoras/es domsticas/
os. Apenas 26,3% dessas trabalhadoras tm car-
teira assinada (IBGE 2010).
Dada a importncia do emprego domstico
como mercado de trabalho para as mulheres e
a sua longa tradio na histria do Brasil, esse
tema se coloca como uma questo relevante
para a anlise das relaes sociais no pas. O
emprego domstico incorpora tempos hist-
ricos diferenciados. De um lado, sua insero
no campo da cidadania como um emprego que
j foi reconhecido como portador de direitos,
ainda que no tenha alcanado a plenitude dos
direitos trabalhistas vigentes no pas, e como
um campo de trabalho a partir do qual se forma
um sujeito coletivo que se constitui como uma
organizao sindical. De outro lado, sua perma-
nncia como trabalho informal e a manuteno
de relaes de trabalho que ainda guardam os
vestgios das heranas escravocratas.
No Brasil, a formao dessa relao de tra-
balho historicamente indissocivel da escravi-
do. Na histria do emprego domstico vamos
ver que essa relao foi tecida no o da histria
de uma sociedade fortemente marcada pela de-
sigualdade de raa, gnero e classe. At hoje,
as mulheres negras constituem a maioria dessa
categoria. Alm disso, h tambm uma forte co-
notao de preconceito e discriminao racial
que impregna ideologicamente a representao
do emprego domstico e que o associa a uma
relao de servido.
Consideramos que no possvel compre-
ender, nesse contexto, o signicado das mudan-
as e das permanncias que envolvem o trabalho
domstico, no quadro da diviso sexual do tra-
balho, sem compreender o sentido que o empre-
go domstico tem na congurao da organiza-
o do tempo social no cotidiano das mulheres.
Pois, como mostram os dados, a desigualdade
neste campo permanece. Segundo a sntese de
indicadores sociais do IBGE (2007):
Apesar de todas as mudanas pelas
quais as mulheres esto passando em
vrios espaos da sociedade e no m-
bito da famlia, um aspecto que ainda
demonstra elevado grau de desigual-
dade entre homens e mulheres, no
interior dos lares brasileiros, a divi-
so dos afazeres domsticos. Somente
metade dos homens realiza afazeres
domsticos (51,4%), enquanto 9 em
cada 10 mulheres tinha essa atribui-
o. Para as mulheres, a sada para
o mercado do trabalho no signica
deixar de fazer tais atividades, pelo
contrrio, a participao delas ain-
da maior (92%). A elevada distncia
que existe entre homens e mulheres
com relao a este aspecto no per-
mite armar que h uma diviso de
tarefas domsticas nos lares brasilei-
ros (IBGE, 2007, p. 206).
1 Este texto reproduz, em grande medida, as questes abordadas no livro Tempo do Trabalho das Empregadas Domstcas: Tenses
entre Dominao/Explorao e Resistncias (vila, 2010), o qual resultou de uma pesquisa com trabalhadoras domstcas na
Regio Metropolitana do Recife.
2 Doutora em Sociologia e Pesquisadora do SOS CORPO Insttuto Feminista para a Democracia.
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A naturalizao de uma concepo que
atribui s mulheres os encargos com o trabalho
reprodutivo implica que o tempo do trabalho
para sua realizao no seja visvel como parte
da organizao social do tempo. No caso das
empregadas domsticas, as prticas de trabalho
que formam sua jornada como trabalhadoras se
constroem especicamente a partir do trabalho
reprodutivo como trabalho remunerado e no re-
munerado, o que coloca problemas especcos
sobre organizao social do tempo no cotidia-
no. importante salientar que essa categoria,
no Brasil, e em muitos outros pases, no conta
com a regulamentao da jornada de trabalho
como parte dos seus direitos trabalhistas, o que
torna a questo do tempo do trabalho ainda
mais complexa e mais problemtica.
Uma anlise sobre trabalho domstico, a
partir da vivncia das empregadas domsticas,
nos permite compreender a dinmica do traba-
lho reprodutivo na sua dupla forma de ser rea-
lizado: como trabalho gratuito e como trabalho
assalariado, e o que isso signica, para elas, em
termos da organizao social do tempo no coti-
diano.
TRABALHO DOMSTICO E VIDA COTIDIANA
As mudanas ocorridas na diviso sexual do
trabalho no alteraram as bases que a sustentam
nem os seus signicados e como um elemento
central dessa diviso o trabalho domstico se
mantm como uma atribuio fundamentalmen-
te das mulheres. A diviso sexual do trabalho,
tal como denida por Kergoat (2001), signica
a designao prioritria dos homens esfera
produtiva e das mulheres esfera reprodutiva,
como tambm, simultaneamente, a captao
pelos homens das funes com forte valor social
agregado (polticos, religiosos, militares etc.)
(KERGOAT, 2001, p.89). Para esta autora, esta
diviso tambm est baseada nos princpios da
hierarquia e da separao.
O trabalho domstico, que a forma toma-
da pelo trabalho reprodutivo na sociedade capi-
talista, na qual se instala a separao tempo/
espao do trabalho produtivo e tempo/espao
do trabalho reprodutivo (KERGOAT, 2004), um
trabalho essencial para a reproduo social, no
sentido amplo, tanto da reproduo da humani-
dade, quanto do prprio sistema social.
Na forma de desenvolvimento capitalista,
o tempo do trabalho produtivo que determi-
na, em geral, a organizao do tempo social,
portanto, o tempo do trabalho reprodutivo est
subordinado s dinmicas que o trabalho pro-
dutivo imprime a essa organizao. A forma de
desenvolvimento capitalista produziu historica-
mente uma vida cotidiana em que o tempo so-
cial que conta, ou seja, o uso do tempo que tem
valor, aquele empregado na produo de mer-
cadoria, gerador de mais-valia, porque a noo
de valor est diretamente vinculada ao valor de
troca que caracteriza a mercadoria. O tempo do
trabalho domstico do cuidado com a reprodu-
o da vida das pessoas no considerado como
um tempo til, como um tempo de trabalho com
valor social.
Esse tempo de trabalho, que no percebi-
do como parte da organizao do tempo social,
retirado do tempo que forma o dia-a-dia das
mulheres como parte das atribuies femininas,
determinadas por relaes de poder que entre-
laam a dominao patriarcal explorao capi-
talista.
A relao de explorao no trabalho doms-
tico, segundo Delphy (2002), no passa pela ex-
torso da mais-valia, como acontece na esfera
das relaes sociais de produo; atravs do tra-
balho domstico toma-se simplesmente o traba-
lho de algum, o que torna a explorao menos
aparente. O problema que o que torna menos
aparente a explorao no trabalho domstico
o fato de que o conceito de explorao na te-
oria crtica foi formulado a partir da esfera das
relaes sociais de produo e esse conceito
hegemnico na concepo geral do que uma
relao de explorao. Isso signica que as for-
mas de explorao e de dominao, presentes
no trabalho reprodutivo, requerem um mtodo
especco de anlise que leve a uma reestrutu-
rao desses conceitos.
Para Delphy (2002), quem se benecia da
explorao que se realiza atravs do trabalho
domstico ganha tempo em termos de horas
de trabalho, pois no precisa usar o seu prprio
tempo para fazer um trabalho que atenda a suas
necessidades (DELPHY, 2001, p. 71). Nessa for-
ma de explorao h, portanto, uma apropriao
do tempo de trabalho das mulheres, e os homens
so benecirios diretos nessa relao que se
constitui como uma base do sistema de poder
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patriarcal. A dominao/explorao no trabalho
domstico, que se faz atravs da apropriao do
tempo de trabalho das mulheres, uma explora-
o da capacidade de trabalho, da criatividade e
do afeto.
Se os homens esto, majoritariamente,
ausentes do trabalho domstico, a apropriao
do tempo de trabalho das mulheres est con-
gurada de maneira diferente daquela relativa
apropriao do tempo do trabalho dos homens.
Neste sentido, h uma forma desigual de usu-
fruir o tempo social determinada pelas relaes
sociais de sexo/gnero. Para as mulheres, essa
apropriao se faz duplamente atravs do tem-
po do trabalho remunerado e no remunerado,
o que pode vir de uma relao entre trabalho
produtivo e trabalho reprodutivo ou da relao
entre trabalho reprodutivo remunerado e traba-
lho reprodutivo no remunerado, levando a uma
forma de usufruir o tempo social mediada pelas
relaes sociais de sexo/gnero e de classe.
O trabalho domstico remunerado uma
relao de trabalho na qual as mulheres, respon-
sveis pelo trabalho domstico gratuito, repas-
sam para outras, atravs de um pagamento, suas
atribuies domsticas e, dessa forma, estabe-
lece-se uma subdiviso, baseada em relaes de
classe, no interior da diviso sexual do trabalho.
As empregadas domsticas realizam o trabalho
que, em princpio, de responsabilidade da mu-
lher patroa, e essa relao entre mulheres man-
tm e reproduz a diviso sexual do trabalho.
Dentro das contradies dessa relao de
classe entre mulheres, a apropriao do tempo
de trabalho se mostra como um elemento cen-
tral. Como o trabalho domstico uma demanda
sempre renovada e incessante, quanto mais o
tempo de trabalho da empregada domstica
expropriado, mais liberado do trabalho domsti-
co se torna o uso do tempo da patroa.
No emprego domstico remunerado, as
mulheres patroas, dentro da lgica que move
a diviso sexual do trabalho, apropriam-se do
tempo de trabalho das empregadas domsticas
diretamente em seu benefcio e, indiretamente,
para o benefcio dos homens, uma vez que os
ltimos esto, em geral, liberados da necessi-
dade de fazer o trabalho reprodutivo para sua
automanuteno e de dividir com as mulheres
esposas ou companheiras as tarefas com a casa
e os cuidados com os membros da famlia que
deles necessitam, como as crianas, pessoas
idosas ou com problemas de sade. Se as empre-
gadas domsticas, atravs do seu trabalho remu-
nerado, liberam as patroas do tempo de trabalho
domstico, integralmente ou no, uma outra
questo que no pe em causa o fato de que
as empregadas domsticas liberam, em alguma
medida, o uso do tempo das mulheres patroas
do trabalho domstico.
Para a maioria das mulheres que esto
no mercado de trabalho, formal e informal, o
tempo de trabalho para a realizao das tare-
fas domsticas aquele que sobra da sua in-
sero formal ou informal nesse mercado. Essa
forma de organizao social baseada na jornada
de trabalho das mulheres, formada por trabalho
gratuito e trabalho remunerado, fundamental
para a acumulao do capital e manuteno do
poder patriarcal, uma vez que baixa os custos da
reproduo social e mantm os homens fora da
responsabilidade com o trabalho reprodutivo.
A vivncia do tempo enquanto durao dos
eventos, marcado pelos relgios e pelos calen-
drios, constitui uma relao de desigualdade
entre homens e mulheres que est diretamente
associada s formas de sociabilidade que consti-
tuem a vida cotidiana. O tempo aqui est con-
cebido de acordo com a abordagem sociolgica
de Elias (1984), para quem o tempo tem o ca-
rter de uma instituio social, de uma instn-
cia reguladora dos acontecimentos sociais, de
uma modalidade da experincia humana e os
relgios so parte integrante de uma ordem so-
cial que no poderia funcionar sem eles (ELIAS,
1984, p. 93). A vida cotidiana est marcada por
um tempo histrico e pelo tempo do dia-a-dia,
com seus horrios, regras, controles, responsa-
bilidades, necessidades e tenses.
Sobre a relao entre histria e vida coti-
diana, Heller (1989) arma que:
a vida cotidiana no est fora da hist-
ria, mas no centro do acontecer histri-
co: a verdadeira essncia` da substncia
social...Toda grande faanha histrica con-
creta torna-se particular e histrica, pre-
cisamente graas a seu posterior efeito na
cotidianidade. ...A vida cotidiana a vida
do indivduo. O indivduo sempre, simul-
taneamente, ser particular e ser genrico
(HELLER, 1989, p. 20).
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Para ela, so partes orgnicas da vida co-
tidiana: a organizao do trabalho e da vida pri-
vada, os lazeres e o descanso, a atividade social
sistematizada, o intercmbio e a puricao
(HELLER, 1989, p. 18). Segundo essa mesma
autora, a vida cotidiana no s heterognea,
mas tambm hierrquica e se modica em fun-
o das diferentes estruturas econmico-so-
ciais
3
.
A noo de vida cotidiana como cenrio ou
territrio analtico, utilizada por Torns (2002),
est diretamente vinculada necessidade de en-
contrar uma nova referncia para pensar a ques-
to do tempo do trabalho fora do marco restrito
do trabalho produtivo. Segundo a autora, os es-
tudos sobre o tempo de trabalho revelam que
as tarefas e os tempos cotidianos, no s so
distintos para os homens e para as mulheres,
mas que as anlises pem em evidncia uma
nova dimenso da desigualdade de gnero: o
uso desigual do tempo (TORNS, 2002, p. 138).
Ainda segundo essa autora, existem lgi-
cas distintas que regem o tempo do trabalho, na
concepo produtivista, e o tempo do trabalho
reprodutivo. O primeiro se rege por uma lgica
diacrnica, linear e facilmente tornada objeti-
va mediante o sistema de horrio, enquanto
o segundo se move em uma lgica sincrnica,
difcil de precisar sem a percepo subjetiva da
experincia vivida cotidianamente e com uma
descontinuidade, s visvel atravs do ciclo de
vida feminino (TORNS, 2002, p. 138). Abordada
a partir das prticas do trabalho produtivo e re-
produtivo, a noo de vida cotidiana ganha mais
densidade, ao incorporar o vivido das mulheres.
Para as mulheres, o trabalho remunerado
produtivo ou reprodutivo e o trabalho reprodu-
tivo no remunerado constituem uma relao
de contradio que gera tenses as quais elas
devem enfrentar como parte da vida cotidiana.
A superao cotidiana desse problema tem sido
historicamente garantida pelas prprias mulhe-
res, entre si. As desigualdades de classe so de-
terminantes na forma de construir os arranjos
entre as mulheres.
A anlise sobre as tenses em torno do
uso do tempo, partindo do trabalho reprodutivo
remunerado e no remunerado, uma questo
relevante, uma vez que , em geral, a partir da
relao entre trabalho produtivo e reprodutivo
que a jornada de trabalho das mulheres pro-
blematizada.
DIVISES E TENSES EM TORNO DO TRABALHO
DOMSTICO REMUNERADO
A organizao do tempo social das empre-
gadas domsticas est submetida s relaes de
trabalho domstico remunerado e no remunera-
do, mas o tempo do trabalho remunerado que
tem precedncia sobre a totalidade dos momen-
tos que conformam o cotidiano dessa categoria
de trabalhadoras.
O trabalho domstico tem como uma de
suas caractersticas a necessidade constante de
se realizar tarefas. um trabalho que se prolon-
ga em jornadas que atravessam o dia e vo at
a noite e, por incluir os cuidados com as pesso-
as, pode se realizar mesmo durante a noite. Se
uma criana est doente e durante a noite tem
problemas, h necessidade de algum para cui-
dar dela. As casas precisam ser limpas, as camas
arrumadas, a comida precisa ser feita, algumas
atividades precisam ser realizadas todos os dias
e at mesmo nos nais de semana, pois o traba-
lho domstico supre necessidades cotidianas da
sobrevivncia das pessoas. Mesmo que algumas
tarefas no exijam uma realizao cotidiana,
no h interrupo nesse trabalho, que uma
dimenso constitutiva da sustentao da vida
pessoal e social. Mesmo que alguns servios
possam ser comprados e algumas coisas possam
ser trazidas do mercado para casa, como uma
comida pronta, h sempre necessidade de se re-
alizar uma tarefa do trabalho domstico que via-
bilize o consumo do que se comprou. O trabalho
domstico no cessa.
A pesquisa com empregadas domsticas
mostra que o tempo do trabalho domstico
de difcil apreenso em termos de mensurao
de horas precisas. Referncias que marcam o dia
das trabalhadoras domsticas, como a hora de
acordar, a hora de dormir e, para aquelas que
ainda estudam, a hora de ir para a escola, foram
tomadas como base para estabelecer os hor-
rios e os limites entre jornadas de trabalho. No
entanto, o tempo qualitativo, isto , o tempo
que se objetiva na prtica de trabalho, que se
3 Id., Ib.
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apresenta como de difcil apreenso. A anlise
sobre a variao do uso do tempo na execuo
das tarefas do trabalho domstico relevante
para a apreenso da lgica temporal desse tra-
balho, que formada tanto por uma sequncia
de tarefas variadas, com ou sem interrupes,
como tambm pela realizao simultnea de ta-
refas e, ainda, por tarefas cujo desenrolar segue
um ritmo prprio e singular a cada momento que
se realiza, como as tarefas do cuidado.
Uma jornada de trabalho extensiva, inten-
siva e intermitente gerada na esfera do traba-
lho reprodutivo, o qual determina a organizao
social do tempo no cotidiano das empregadas
domsticas. A extensividade da jornada de tra-
balho das empregadas domsticas, formada pelo
trabalho remunerado e no remunerado, carac-
terizada por sua longa durao, que atravessa
o dia e se expande at a noite, dada a falta de
limites nos horrios de trabalho. A intensivida-
de dada pela manuteno de ritmo constante
e incessante de trabalho e, ademais, dentro de
uma relao de disponibilidade permanente por
parte dessas trabalhadoras. A intermitncia des-
sa jornada dada pela dinmica entre trabalho
gratuito, trabalho remunerado e trabalho gratui-
to para as trabalhadoras que vivem em suas pr-
prias casas, pois a jornada de trabalho domsti-
co se inicia em sua casa, como trabalho gratui-
to, antes de sair para o trabalho remunerado,
retomada no trabalho remunerado, e outra vez
retomada ao chegar de volta em sua casa, como
trabalho domstico gratuito. Para aquelas que
vivem no local do trabalho remunerado, a jor-
nada de trabalho , da mesma forma, extensiva
e intensiva, e pode tambm ser intermitente
no interior do prprio local do trabalho remu-
nerado, pois, em muitos casos, o encerramento
da jornada de trabalho ao nal do dia pode se
transformar em uma pausa e o trabalho ser re-
tomado noite, de acordo com as exigncias ou
negociaes com as patroas.
Agregando-se os trajetos entre o local de
moradia e o local do trabalho remunerado, o
dia-a-dia das empregadas domsticas pode ser
denido como uma sucesso de dias vividos,
sobretudo, em funo do trabalho reproduti-
vo. O cansao e a exausto, em muitos casos,
permanente no dia-a-dia de trabalho. a forma
corporal que toma a sobrecarga de trabalho e
que vai incidir sobre o lazer, sobre o rendimento
nos estudos, sobre a qualidade da participao
poltica, uma vez que o cansao um entrave
para se manter com disposio para participar
de outras dimenses da vida cotidiana e dos es-
paos coletivos da ao poltica.
A anlise das jornadas e do uso do tempo
das empregadas domsticas revela uma disponi-
bilidade permanente que a expresso tempo-
ral da relao de servio (CHABAUD-RICHTER,
FOUGEYROLLAS-SCHWEBEL, SONTHONNAX, 1985,
p. 47), constituinte das prticas do trabalho do-
mstico e da sua organizao global.
4
. Elas so
desapropriadas do uso do seu tempo sob a forma
de uma relao que as coloca disposio de sua
famlia ou da famlia de suas patroas. Qualquer
outra atividade que realizem no cotidiano se faz
a partir da possibilidade de construir horrios
liberados desse trabalho. O nal de semana, so-
bretudo o domingo, considerado como um dia de
folga do trabalho, no pode ser analisado como
um perodo de tempo autonomizado desse ritmo
de trabalho imposto pelo trabalho reprodutivo.
Lefebvre (1958), em anlise sobre vida cotidia-
na, coloca como questo a impossibilidade de
tratar o tempo do lazer e o domingo como um
dia de descanso, como momentos dissociados da
lgica do trabalho produtivo. A partir de nossas
pesquisas e reexes, apontamos a necessidade
de considerar o tempo do lazer associado no s
lgica do trabalho produtivo, mas tambm
do trabalho reprodutivo.
Os acordos de trabalho estabelecidos entre
patroas e empregadas domsticas no levam em
conta o volume de atividades a serem realiza-
das, e sim tudo de que se necessita em uma
casa para manter a reproduo da vida familiar
diria. As empregadas domsticas esto tambm
sujeitas ao que denomino de trabalho antecipa-
do e trabalho retroativo; no primeiro caso, so
tarefas realizadas com antecedncia para suprir
as necessidades que viro na sua ausncia e, no
segundo, so as tarefas acumuladas na ausn-
cia das empregadas domsticas e deixadas para
elas fazerem. Dessa forma, em ambos os casos,
empregadas domsticas liberam as patroas do
tempo do trabalho domstico mesmo quando
ausentes do local de trabalho.
4 Id., Ib.
72
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No trabalho domstico no remunerado, o
uso do tempo se diferencia de acordo com a si-
tuao familiar das mulheres: mulheres com -
lhos/as e companheiros, mulheres com lhos/
as e mulheres que vivem ss. Para as que vivem
com lhos/as e/ou lhos/as e companheiros, o
trabalho domstico gratuito comea, invariavel-
mente, logo ao amanhecer e retomado noite.
Como as horas livres do trabalho remunerado so
poucas durante a semana, h um acmulo de
tarefas de trabalho domstico que invade o nal
de semana, alm das tarefas de trabalho geradas
no prprio m de semana. Mesmo em situao
de desemprego, os homens em geral no parti-
lham o trabalho domstico. Quando h compar-
tilhamento no interior da famlia, por parte
das lhas, como uma forma de ajudar as mes.
Quando h lhos/as pequenos/as, so ou-
tras mulheres, parentes ou vizinhas, remunera-
das ou no, que se ocupam deles/as nas au-
sncias das mes que vo trabalhar e, assim,
forma-se uma rede entre mulheres para assegu-
rar os deslocamentos entre trabalho remunerado
e trabalho no remunerado. Como parte do mo-
vimento dessa rede, as empregadas domsticas
vo se ocupar das casas e dos/as lhos/as de
outras mulheres que, dessa forma, tambm po-
dem se ausentar do seu espao domstico, em
funo do trabalho remunerado e/ou para qual-
quer outra atividade.
A anlise das prticas de trabalho das
empregadas domsticas mostra que a extensi-
vidade, a intensividade e a intermitncia das
jornadas de trabalho domstico algo que vai
solapando o cotidiano de mulheres que fazem
parte do mesmo grupo familiar. As mes ou so-
gras das empregadas domsticas cam com os/
as netas/os para suas lhas irem trabalhar; as
lhas mulheres, desde meninas, so iniciadas
nas pequenas tarefas domsticas do cotidiano
e so as mais comprometidas no alvio da carga
de trabalho de suas mes e, ainda, podem ser
requisitadas para ajud-las em suas tarefas no
trabalho remunerado. Portanto, se no cotidiano
h uma relao entre mulheres que formam uma
rede de sustentao para manter a dinmica do
trabalho domstico remunerado e no remune-
rado, essa relao se reproduz entre geraes
como parte da reproduo da diviso sexual do
trabalho.
Para as trabalhadoras que vivem ss, o es-
pao da prpria casa vivido como um espa-
o de autonomia em relao ao uso do tempo.
Nesse sentido, uma autonomia na denio do
ritmo do trabalho domstico s se mostrou pos-
svel no caso das trabalhadoras domsticas que
vivem ss e no espao de suas prprias casas.
o que se pode denominar de um trabalho para si,
para sua autorreproduo.
de maneira conituosa que as empregadas
domsticas enfrentam a diviso entre as duas
prticas de trabalho, remunerado e no remune-
rado. Um problema que aparece de forma mar-
cante quando empregadas domsticas deixam
de cuidar de seus/suas lhos/as para cuidar dos/
as lhos/as das patroas. Cuidar dos/as lhos/as
das patroas signica, invariavelmente, jornadas
de trabalho mais longas e inegociveis e, em
outros casos, exige que a empregada domsti-
ca more na casa da patroa. A expresso desse
conito aparece sob a forma de sofrimento e
revela as contradies de classe que marcam a
relao entre patroas e empregadas domsticas.
Indo mais alm, mostra o conito entre trabalho
remunerado e maternidade, o qual cabe s mu-
lheres enfrentar. Para as empregadas domsticas
que vivem na casa das patroas, esse problema
pode levar a uma incompatibilidade com o exer-
ccio cotidiano da maternidade.
Atravs da anlise do uso do tempo, a vi-
vncia no local de trabalho se apresenta, para
as empregadas domsticas, como uma forma de
estranhamento permanente, que se torna ain-
da mais grave quando a trabalhadora domstica
reside no local de trabalho. Quando uma em-
pregada domstica mora na casa da patroa, ela
est vivendo em um espao no qual os seus in-
teresses esto em contradio com os interesses
das pessoas com as quais ela compartilha esse
espao, pois se trata de uma relao de trabalho
e, de maneira particular, com os interesses da
patroa.
As rotinas do dia-a-dia denotam que as em-
pregadas domsticas na casa dos/as patres/
patroas so consideradas estranhas ao ambiente,
diferentes e desiguais em relao aos membros
da famlia, mesmo quando trabalham para uma
casa com uma s pessoa. No partilham dos am-
bientes comuns, tm uma circulao diferenciada
dentro da casa, de acordo com o tempo do traba-
lho e o tempo do no-trabalho. Quando esto tra-
balhando entram em todos os cmodos da casa,
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a servio; quando no, sua circulao restrita.
Essa dupla forma de se movimentar no espao do-
mstico funciona como um mecanismo que expe
a hierarquia que preside a relao entre empre-
gada e patroas/patres e leva a uma existncia
marginal que caracteriza o viver na casa dos/
as outros/as existncia marginal no sentido
de ser sempre algum parte, algum que no
se integra, algum que no faz parte da vida em
comum naquele determinado espao privado.
Alm disso, quando as empregadas doms-
ticas moram no local do trabalho remunerado, o
abismo social que as separa da realidade de vida
das/os patroas/patres algo que no est apa-
rente como est aparente o abismo que separa
os bairros pobres e ricos de uma mesma cida-
de. No entanto, quando a empregada domstica
se desloca do lugar onde habita, ou do qual
originria, para trabalhar e/ou morar nas casas
de patroas/patres de outra classe social, elas
levam consigo esse abismo que se reproduz na
prpria arquitetura desse espao no qual o es-
pao ocupado pela empregada domstica con-
nado, situando-se em geral nos fundos da casa
ou do apartamento, sempre depois da cozinha,
e em condies precrias, denominado quarto
da empregada (SOUZA, 1991).
O trabalho domstico est presente desde o
incio das trajetrias de vida das trabalhadoras
domsticas que participaram do processo de pes-
quisa. Aparece muito cedo na infncia como uma
atribuio de sua condio de menina. Isso me
leva considerao de que a diviso sexual do
trabalho um mecanismo de socializao, atra-
vs do qual as meninas vo recebendo das mes
as incumbncias das tarefas em suas casas. na
infncia que aparecem os primeiros conitos en-
tre o tempo do trabalho e o tempo das atividades
prprias desse momento, como as brincadeiras
e os estudos. A infncia um perodo roubado
pelas circunstncias nas quais estavam inseridas,
roubada do sonho, da brincadeira e, sobretudo,
roubada como perodo de ir para a escola, o que
vai impactar sobre toda a trajetria de vida,
pois para todas as empregadas domsticas que
zeram parte do grupo de pesquisa, estudar foi
uma atividade que sofreu interrupo ainda na
infncia e, em alguns casos, no houve acesso
escola nesse perodo de vida.
As razes estruturais que levaram os sujei-
tos da pesquisa a ingressar no emprego doms-
tico foram dadas pelas relaes sociais de sexo
e de classe. O trabalho domstico remunerado
aparece como uma soluo para ter, em geral,
precocemente um emprego. Surge, em um pri-
meiro momento, como uma possibilidade de ter
um salrio, para mulheres em contexto de po-
breza. Um emprego que no exige, a partir da
experincia dos sujeitos da pesquisa, uma es-
colaridade em qualquer grau ou uma formao
prossional. O emprego domstico, nesse senti-
do, representa uma sada, uma forma de encon-
trar os meios para a autossustentao ante uma
dada situao e pode ser, ainda, uma forma de
prover sustentao para outras pessoas da fam-
lia. , portanto, uma categoria de trabalhadoras
que tem como base para sua formao mulheres
em situao de pobreza. No Brasil, as mulheres
negras so majoritrias nessa categoria; dessa
forma, a relao entre raa e pobreza deve ser
considerada como um elemento que incide sobre
a formao dessa categoria de trabalhadoras.
A anlise sobre o uso do tempo no cotidia-
no e sua relao com as trajetrias de vida re-
vela elementos da reproduo das condies de
pobreza que marcam a trajetria de um segmen-
to de trabalhadoras e pode lanar questes mais
gerais sobre como se conformam as prticas so-
ciais cotidianas nos processos de reproduo das
relaes sociais de sexo/gnero, classe e raa.
H tenses em diferentes nveis em torno
do uso do tempo no cotidiano das empregadas
domsticas, resultantes das contradies nas
relaes de trabalho que geram um movimen-
to entre dominao/explorao e resistncia.
As formas de resistncia se apresentam como
formas de resistncia individual e como formas
de resistncia coletiva, atravs da organizao
poltica da categoria. No primeiro caso, as resis-
tncias esto voltadas para contornar os proble-
mas da extenso da jornada de trabalho e para
reestruturar o seu cotidiano e a sua trajetria.
No segundo caso, para transformar as relaes
de trabalho remunerado.
Consideramos como resistncias individuais
aquelas engendradas diariamente por cada su-
jeito nos seus espaos de trabalho domstico e
no enfrentamento das suas relaes particulares
de trabalho. A forma de resistncia coletiva a
participao na organizao da categoria. Essa
participao constitui uma forma de resistncia
ante a monopolizao do uso do tempo na re-
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lao de trabalho e , tambm, uma forma de
tomar parte na luta concreta pela sua transfor-
mao, na medida em que a regulamentao da
jornada de trabalho uma das bandeiras cen-
trais da ao do Sindicato. As formas de resis-
tncia, individuais e coletiva, esto dialetica-
mente relacionadas, uma vez que se fortalecem
mutuamente na superao das contradies en-
frentadas no cotidiano das relaes de trabalho
e na construo da organizao coletiva.
Uma forma de resistncia individual, em
face do problema da sobrecarga e da extenso
da jornada de trabalho domstico remunerado,
a construo de uma rotina rgida baseada na
intensicao do ritmo de trabalho. Essa estra-
tgia, todavia, mais uma maneira de manter
um ritmo na execuo das tarefas do que pro-
priamente um meio de seguir uma programao.
Alm disso, est diretamente relacionada a uma
intensicao do ritmo de trabalho remunera-
do e, consequentemente, a um aprofundamento
da precarizao dessas condies de trabalho, a
qual incide justamente na situao permanente
de cansao. Gera, assim, uma situao de con-
tradio na qual o meio encontrado para deli-
mitar a jornada de trabalho e dar-lhe uma certa
regularidade produz uma forma mais aguda de
exausto corporal. Deve-se levar em conta que
uma razo primordial para resistir extrapola-
o de um determinado horrio da jornada de
trabalho remunerado a necessidade do uso do
tempo para a jornada de trabalho gratuito.
Uma outra forma de resistncia individual
em torno do uso do tempo do trabalho remu-
nerado pode tambm se manifestar na recusa
a trabalhar em casas de patroas que tenham
lhos/as pequenos/as, uma vez que, mesmo
intensicando o tempo do trabalho, as empre-
gadas domsticas necessitam, nesses casos, es-
perar a volta das patroas para casa ou, ainda,
permanecer na casa das patroas para dormir.
Para as que vivem nas casas das patroas,
submetidas em geral a uma jornada contnua
de trabalho, ngir que se est dormindo apa-
rece, tambm, como uma forma de resistncia,
ao impor um limite para a nalizao da jor-
nada de trabalho.
No mbito do trabalho domstico no re-
munerado, a resistncia individual se d pela
busca de suporte de outras mulheres, em geral
no mbito da famlia, como apoio solidrio, ou
na comunidade onde vivem, mediante paga-
mento ou no. Em que pese ser uma forma de
resistncia no mbito do trabalho gratuito, a
resistncia, nesse caso, assegura a possibilidade
de que essas mulheres permaneam no trabalho
remunerado.
Outras formas de resistncia, conforme j
disse, ainda que realizadas no plano individual re-
sultam, de maneira objetiva e subjetiva, na rees-
truturao do cotidiano e das trajetrias de vida.
A impossibilidade de seguir uma trajetria
de estudo que leve a uma formao prossional
ou permita ao menos uma capacidade efetiva
de leitura e de escrita se transforma, a partir
do incio da trajetria no emprego domstico,
recongurando o quadro de diculdades e ten-
ses em torno do uso do tempo para viabilizar o
acesso escola. A partir da insero no trabalho
domstico remunerado, garantir um horrio para
estudar emerge como uma forma de resistncia
individual que requer muita determinao para
superar a falta de tempo disponvel para tal, o
cansao, a diculdade de encontrar escola e,
ainda, a falta de apoio. Para uma trabalhadora
domstica com lhos/as e companheiro, o hor-
rio da escola (que em geral noite) vai entrar
em choque com o horrio de fazer o trabalho
domstico para sua prpria famlia. Manter-se
na escola signica, para as que continuam es-
tudando, a armao de um projeto de vida e
de um direito. Para as que no estudam mais, o
abandono da escola permanece como uma falta
incontornvel, uma marca difcil na trajetria
de vida e, tambm, como uma restrio objetiva
possibilidade de escolha de outros caminhos
prossionais. Abandonar os estudos uma per-
da que, subjetivamente, reverbera para sempre
porque se mantm como uma dor e uma marca
discriminatria.
Para as empregadas domsticas que se
mantm estudando, frequentar a escola uma
forma de resistncia individual contra uma de-
terminao social que vem junto com o emprego
domstico, a qual incompatibiliza o tempo do
trabalho com o tempo do desenvolvimento pes-
soal. Porque, como j ressaltei anteriormente,
o tempo do trabalho remunerado que determina
o uso do tempo do trabalho no remunerado,
portanto, o primeiro tem uma precedncia sobre
a organizao social do cotidiano, mesmo que,
no caso dessa forma de resistncia individual,
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a tenso envolva as duas formas de trabalho. O
acesso escola, sempre interrompido e retoma-
do, vira uma forma de resistncia no cotidiano
dominao/explorao que aprisiona a trajet-
ria de vida. A escola importa, para os sujeitos da
pesquisa, para alm do fato de quererem ou de
no quererem se manter no trabalho domstico
remunerado. Trata-se, em primeiro lugar, de no
deixarem que o trabalho domstico remunerado
se torne um imperativo em suas vidas, pois es-
tudar percebido como uma forma de construir
a possibilidade de fazer escolhas. O problema
realizar essa possibilidade contra as adversi-
dades que marcam o contexto social no qual as
empregadas domsticas esto inseridas.
Uma outra forma de resistncia individual
voltada para a reestruturao do cotidiano o
esforo empreendido para conseguir a prpria
casa. Ter a prpria casa , na trajetria dessas
trabalhadoras, uma forma de libertar o uso do
tempo da dominao patronal nos horrios li-
vres de trabalho e ter uma existncia social pr-
pria. Uma questo que marca de maneira muito
profunda a relao de desigualdade entre patro-
as e empregadas vivendo no mesmo espao o
extrapolamento da monopolizao do tempo do
trabalho para a monopolizao diria da prpria
existncia da empregada domstica. Viver em
sua prpria casa uma forma de superar, em
alguma medida, um modo de vida que se reali-
za no dia-a-dia, quase que inteiramente como
tempo de trabalho a servio de algum, pois um
dos problemas a serem superados, na aquisio
de um espao para si, justamente poder ter
horrios que no sejam horrios de trabalho a
servio de patres e patroas. O que isso vai sig-
nicar como jornada extensiva e intermitente
de trabalho uma outra dimenso do problema.
O cotidiano s aparece como uma dinmica na
prpria na vida desses sujeitos na ruptura com a
moradia na casa da patroa.
Mas atravs de formas coletivas de re-
sistncia que o confronto com a dominao e
a explorao acontece. A organizao poltica
das empregadas domsticas, como uma forma
de resistncia coletiva, defronta-se com muitas
diculdades para uma categoria de trabalhado-
ras com jornadas de trabalho extensas, intensas
e intermitentes. Muitos problemas se colocam
para as empregadas domsticas se organizarem
e participarem em um coletivo poltico, mas a
escassez de tempo livre de trabalho se mostra
como um dos problemas que afetam de maneira
signicativa o processo de organizao.
Para as trabalhadoras domsticas, h ten-
ses entre o tempo de agir do sujeito poltico
e o da realizao das tarefas de manuteno da
vida, que deve ser cuidada e reproduzida. Esse
um problema que pode ser lanado como ques-
to mais geral para mulheres trabalhadoras que
esto no cotidiano divididas entre o trabalho
remunerado e o trabalho gratuito. Essa uma
questo que nos leva a fazer uma relao entre
o vivido das mulheres e o mtodo feminista de
transformao social, no qual a construo do
sujeito poltico passa necessariamente pela rup-
tura com o espao familiar e domstico como
espao de privao. Nesse sentido, quando des-
velado e tomado como um cenrio analtico,
na expresso de Torns (2002), o cotidiano revela
as contradies entre essas trs esferas da vida
social: a esfera do trabalho remunerado, a do
trabalho domstico no remunerado e a esfera
poltica. S as mulheres, em princpio, enfren-
tam essa contradio nesses trs nveis, como
consequncia da diviso sexual do trabalho.
Articular analiticamente trabalho remune-
rado, trabalho no remunerado e participao
poltica um caminho metodolgico e contri-
bui para desvelar as contradies que enfren-
tam as mulheres para transitarem entre essas
dimenses da vida social, tornando ainda mais
visveis as tenses entre resistncia e domina-
o/explorao que conformam os processos
de luta por direitos e a luta emancipacionista
do movimento de mulheres. Uma anlise sobre
trabalho domstico remunerado e trabalho do-
mstico no remunerado, com base nas tenses
em torno do uso do tempo no cotidiano, aponta
tambm para as contradies vividas entre as
prprias mulheres, evidenciando que as mulhe-
res, enquanto uma categoria social, so ao mes-
mo tempo diferentes e desiguais.
Os tempos de trabalho domstico, remune-
rado e no remunerado, para atender aos reque-
rimentos da sustentao e reproduo da vida
humana, vo solapando o sentido da vida coti-
diana como um tempo de criao e desenvolvi-
mento pessoal e restringindo esse sentido a uma
repetio diria de um trabalho alienado. A vida
de todo dia pode tomar a forma de repetio,
mas pode tambm ser um lugar de rupturas e
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de reinvenes do sentido da vida individual e
social, e a conscincia de direitos um meio
para isso. Faz parte da ideologia dominante tra-
tar o cotidiano como uma dimenso restritiva e
naturalizada. Dessa forma, a ao transforma-
dora est sempre em outro lugar, distante do
acesso das pessoas comuns que transitam pelos
espaos nos quais se produz e reproduz a vida
do dia-a-dia. nesse sentido que uma anlise
sobre o uso do tempo do trabalho domstico se
mostra vlida para analisar os limites da fron-
teira entre explorao/dominao e resistncia;
para compreender gestos ou aes realizados no
cotidiano e aparentemente insignicantes, que
podem, no entanto, representar um esforo a
m de superar a alienao e os bloqueios sociais
para a construo do sujeito individual e coleti-
vo e para a contestao explcita nos processos
coletivos de mudana e transformao social.
A questo do tempo do trabalho estrat-
gica para a organizao da categoria das empre-
gadas domsticas e uma das dimenses da sua
cidadania que est em causa nas suas relaes
de trabalho e prticas de resistncia. Indo mais
alm, o que se recoloca, como questo terica e
poltica, a superao das relaes de domina-
o/explorao engendradas no cotidiano pelo
trabalho domstico como um elemento central
para o projeto de emancipao das mulheres.
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Os Afazeres Domsticos,
Trabalho Domstico
Remunerado e a
Proteo do Estado
Democrtico de Direito
Comba Marques Porto
1
Nasci l na Bahia
De Mucama com feitor
Meu pai dormia em cama
Minha me no pisador...
2
Palco das relaes interpessoais mais nti-
mas, a casa como espao familiar sempre foi e
ainda o inexpugnvel terreno das mais sutis e
arraigadas discriminaes de gnero. A arma-
o parece bvia. Mas, por trs desta obviedade,
escondem-se problemas e desaos que, at hoje,
nem o Estado, nem a sociedade civil souberam
enfrentar.
No Brasil, desde o comeo de sua histria,
os afazeres domsticos estiveram entregues s
mos das mulheres uma herana da cultura
patriarcal que chega aos tempos modernos con-
dicionando desigualdades incompatveis com os
novos caminhos democrticos que vm sendo
construdos no pas. hora de apagar de nos-
so imaginrio a cena da escrava a transitar da
senzala casa grande para amamentar o lho da
sinh.
O Brasil j se rmava como um pas repu-
blicano, e mulheres contratadas para servir em
mbito domiciliar continuamente, sem folga aos
domingos, ainda eram chamadas de criadas. As-
sim foram chamadas as escravas que, sem con-
dies mnimas de xito no espao social da
alforria, permaneceram a servio dos senhores,
ofertando trabalho em troca de comida e mo-
radia. A gura da criada chega aos meados do
sculo XX ainda sob os efeitos da mxima explo-
rao da fora de trabalho, seguindo, at hoje,
uma constante de tratamentos desiguais e de
descumprimento das leis, fatos somente expli-
cveis pelo desvalor conferido ao trabalho nos
setores do mercado em que h concentrao da
mo de obra feminina. Servir, limpar, lavar, pas-
sar, arrumar, cozinhar, cuidar de crianas, cuidar
de idosos, de decientes, de doentes, de animais
de estimao e de tudo mais que se relacione
com o lar so tarefas secularmente conadas s
mulheres. Nisto reside uma das mais signicati-
vas razes da diculdade de se estabelecer um
estatuto jurdico altura das responsabilidades
inerentes ao trabalho domstico remunerado.
O presente artigo atende ao objetivo de
lanar um olhar crtico sobre a legislao aplic-
vel ao trabalho domstico remunerado, visando,
assim, a incentivar o debate sobre a necessidade
1 Juza aposentada de Vara do Trabalho da Capital do Rio de Janeiro / Tribunal Regional do Trabalho da 1 Regio, atualmente
advogada e consultora jurdica. Endereo eletrnico: combamporto@globo.com.
2 Maria Moita, Carlos Lyra e Vincius de Moraes.
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de exterminar os focos discriminatrios contidos
nas normas vigentes, cogitando-se, igualmente,
a adequao s peculiaridades das relaes de
trabalho, tal como se estabelecem no cotidiano
do mercado de trabalho.
Antes, porm, de dar seguimento tarefa
ora proposta, cabe aqui redenir o padro ter-
minolgico de praxe adotado em nossa lngua,
que, via de regra, utiliza o gnero masculino
para nomear totalidades.
3
que no mercado do
trabalho domstico, as mulheres so maioria
(93% do contingente total da fora de trabalho
ocupada, segundo dados da PNAD/IBGE/2007).
4

Portanto, neste artigo, passo a adotar palavras
exionadas no feminino para designar a tota-
lidade da mo de obra ocupada no mercado de
trabalho domstico, com exceo, obviamente,
para textos transcritos, inclusive os das leis aqui
abordadas.
O modelo de trabalho domstico remune-
rado adotado em nosso sistema legal admite a
relao de emprego, porm com garantia parcial
dos direitos sociais. As trabalhadoras domsti-
cas esto em posio de inferioridade em re-
lao aos demais trabalhadores submetidos ao
regime contratual disciplinado na Consolidao
das Leis do Trabalho (CLT) e demais regras que
compem a ampla legislao trabalhista brasi-
leira. Tambm no h critrios legais seguros
referentes ao trabalho domstico autnomo.
As normas aplicveis ao trabalho domstico
remunerado resultam numa colcha de retalhos
mal acabada, curta, no que concerne proteo
da fora de trabalho envolvida, porm, condes-
cendente com a incria patronal.
Escravas, mucamas, mes pretas, amas de
leite, amas secas, criadas, babs, lavadeiras, pas-
sadeiras, copeiras, acompanhantes, enfermeiras
particulares, secretrias, caseiras, caseiros, jar-
dineiros, motoristas, mordomos... Eis um seg-
mento da fora de trabalho de que dicilmente
se abre mo. Para muitas famlias, sobretudo em
determinadas circunstncias, ter algum para
executar as tarefas domsticas condio sine
qua non garantia da harmonia e da continui-
dade da unidade chamada lar. Quantos no so
os momentos em que a patroa alimenta o sonho
de que empregada se materialize, por milagre,
para desfazer a cena de terremoto instalada na
casa! Mas a cincia de tal necessidade no
suciente para que tais fadas sejam vistas como
destinatrias de direitos laborais.
Das fazendas coloniais rurais aos palcios
urbanos dos altos e modernos edifcios onde
mulheres so vistas perigosamente dependura-
das a polir vidraas, das modestas habitaes
da classe mdia s ainda mais modestas habi-
taes das comunidades de baixa renda (onde
tambm ocorre a prestao do trabalho doms-
tico remunerado), o que se v so trabalhadoras
sujeitas a um regime jurdico pouco sensvel s
especicidades de tal mercado. A fragilidade dos
direitos sociais o que efetivamente empurra
este setor para a informalidade, no o contrrio,
como se ouve comentar em crculos patronais.
Quando o movimento de mulheres levou As-
sembleia Nacional Constituinte a proposta de
ampliao da licena-maternidade, no foram
poucos os parlamentares que combatiam o plei-
to sob a justicativa de que, caso aprovado tal
direito, a mulher seria excluda do mercado de
trabalho. A histria destes 20 anos da conquista
dos direitos da mulher na nova Constituio no
conrma esta ameaa.
Chegamos a um Brasil ps-moderno e as
resistncias plena igualdade jurdica, sob os
mais variados argumentos, ainda sobrevive. No
conseguimos apagar o rastro da discriminao
contra as mulheres no espao do lar, seja pela
injusta diviso de tarefas entre homens e mu-
lheres no mbito familiar, seja por ser o trabalho
domstico remunerado ainda regido por regula-
es marcadas por problemticas omisses.
No seria exagero armar que a questo dos
direitos sociais relacionados com a remunerao
da fora de trabalho nos servios domsticos
hoje um nervo exposto da ordem jurdica nacio-
nal. Algo assim como se os direitos das trabalha-
doras domsticas estivessem sempre habitando
a parte descoberta da rea de servio do edifcio
do Estado Democrtico de Direito, enquanto que
os direitos tocantes aos demais contingentes
3 Agradeo e incorporo sugesto da professora Hildete Pereira de Melo, a quem submet verso prvia deste artgo, a respeito da
necessidade de se ter uma viso crtca sobre a predominncia terminolgica do masculino, mesmo quando se trata de nomear
o que traz em si a predominncia do feminino.
4 Kta Namir no artgo Perfl dos Trabalhadores Domstcos no Brasil Metropolitano, em Revista Gnero, UFF, v.6, n 2,
2006 informa que, no contexto do Brasil metropolitano, as trabalhadoras domstcas representam 94,3% enquanto que os
trabalhadores homens representam 5,7% do total ocupado. Fonte Pesquisa Mensal de Emprego (PME/IBGE), 2006.
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assalariados estivessem melhor abrigados nas
reas nobres do castelo da ordem jurdica.
Nos silncios da lei, a Justia do Trabalho
vai preenchendo lacunas que, entretanto, alcan-
am apenas o restrito espao dos conitos indi-
viduais, tal como levados ao exame judicial. So
causas trabalhistas que no chegam facilmente
s instncias superiores, disto decorrendo a fra-
gilidade da jurisprudncia como fonte segura de
direito sobre a matria. Do mesmo modo, no
h avanos no campo do Direito Coletivo do
Trabalho, hoje tido como moderno instrumento
de composio de conitos entre empregados e
empregadores. Se h bons sindicatos de traba-
lhadoras domsticas, at hoje no se encontrou
um modo de organizar a representatividade da
classe patronal correspondente, mais uma tipi-
cidade do mercado do trabalho domstico.
preciso ouvir as partes envolvidas e ali-
nhavar um projeto de nova regulao que vise a
compatibilizar as singularidades das relaes de
trabalho domstico com a moderna ordem jur-
dica, com os direitos sociais inerentes ao Estado
Democrtico de Direito fundado na Constituio
de 1988.
O lema diferentes mas no desiguais, for-
jado no movimento feminista dos anos 80, mu-
tatis mutandis, pode orientar a reexo sobre
um estatuto jurdico ideal para as trabalhadoras
domsticas, o qual venha a considerar as dife-
renas inerentes s especicidades da relao de
trabalho em mbito domiciliar, de modo a que
se estabeleam regras aplicveis diversidade
de situaes relacionadas com esta atividade
laboral, sem que se perca o foco da igualdade
jurdica, precioso requisito dos direitos sociais.
As circunstncias tpicas do trabalho do-
mstico no devem servir como justicativas
para um tratamento jurdico desigual. O Estado
dever encontrar respostas s contradies ine-
rentes ao trabalho domstico remunerado, en-
frentando seus histricos paradoxos, separando
o que mito do que realidade, o que puro
preconceito do que prprio natureza de tais
relaes de trabalho.
A mais signicativa das especicidades do
trabalho domiciliar remunerado reside no fato
de atribuir-lhe valor econmico (ao contrrio
do que se consagrou na CLT em 1943), sem que
deste trabalho resulte lucro, consistindo-se o
assalariamento, no caso, como forma de trans-
ferncia de renda
5
. Outras tantas especicidades
devero ser consideradas pelo legislador, caso
venha a enfrentar o desao de aprovar um novo
estatuto orientado pelo princpio da igualdade
de cidadania nas relaes laborais, em conso-
nncia com os demais princpios do Direito do
Trabalho e com os princpios das Convenes da
OIT.
No cabe mais conviver com leis sem res-
postas para questes cruciais, tais como a da
xao da jornada de trabalho das empregadas
domsticas, limitao que vigora em outros pa-
ses. A Itlia, por exemplo, consagra o regime de
4 (quatro) horas dirias, condicionado este ao
elemento da continuidade como pressuposto do
conceito de empregado domstico.
6
Tanto no Brasil como em outros pases, a
questo fundamental parece ser a seguinte:
quem precisa ou simplesmente deseja contratar
algum para prestar trabalho domstico cont-
nuo, dia a dia, ca sujeito s obrigaes impos-
tas pelo regime do contrato de trabalho, ou seja,
ca submetido ao cumprimento dos direitos tra-
balhistas e das exigncias previdencirias. Quem
assim contrata, coloca-se na gura do emprega-
dor e, como tal, responde pelas obrigaes pre-
vistas em lei, sendo a primeira destas a formali-
zao do contrato com a respectiva anotao da
Carteira de Trabalho da empregada.
No Brasil, entretanto, esta exigncia bsica
causa espanto a muita gente que se nega ao
cumprimento da lei, colocando-se o que pior
na posio de vtima do Estado. Proliferam
relaes conituosas entregues boa vontade
das partes, seja das patroas quanto ao cumpri-
mento das obrigaes trabalhistas, seja das em-
pregadas quanto ao cumprimento de deveres e
de responsabilidades, estas maiores quando se
trata de atender crianas e idosos.
O Estado, com seus poderes mais amplos de
escuta e de difuso de informaes, poder ter
ao decisiva na formulao de novas regras que
visem a compatibilizar as peculiaridades deste
5 A esse respeito, ver Melo, Considera e Di Sabbato (2007), que apresentam uma proposta de valorao econmica dos afazeres
domstcos, vale dizer, do trabalho domstco no remunerado. Os autores calculam que, se fosse considerado pelas Contas
Nacionais, o valor dos afazeres domstcos representaria cerca de 12% do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro.
6 Barros, Maria Alice Monteiro de, Curso de Direito do Trabalho, So Paulo, Ltr, 2005.
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segmento do mercado de trabalho com a garan-
tia dos direitos sociais.
Nos silncios da lei, sobrevive
o pensamento liberal
Em pleno sculo XXI, no Brasil, as traba-
lhadoras domsticas formam um contingente
discriminado de destinatrias de apenas alguns
dos direitos sociais estabelecidos como garantia
constitucional de proteo fora de trabalho.
Esta eterna situao de desigualdade jurdica
alimenta uma cultura patronal perversa e vigo-
rosamente resistente ao cumprimento dos es-
cassos direitos previstos em lei.
Nas audincias da Justia do Trabalho, este
vis perverso revela-se em situaes tragic-
micas. Ao mesmo tempo em que invocam suas
imensas generosidades, patroas chorosas con-
fessam que no anotaram o contrato na CTPS da
empregada
7
, que nunca pagaram a contribuio
previdenciria, que nunca pagaram dcimos ter-
ceiros salrios (mas no deixaram de contribuir
com um assado para a ceia de Natal da ingrata
que nada disto reconhece). E confessam muito
mais. Diante do que resta confessado, cabe ao
juiz condenar. Uma vez transitada em julgado a
sentena, inicia-se a execuo. A r intima-
da a pagar em 48 horas sob pena de penhora
de seus bens. Ocorre que a Lei 8.009/90, que
dispe sobre a impenhorabilidade dos bens de
famlia, estabelece perigosa exceo: o seu art.
3 dene que a impenhorabilidade oponvel
em qualquer processo de execuo (...), salvo
se movido: I em razo dos crditos de traba-
lhadores da prpria residncia e das respectivas
contribuies previdencirias. Como se v, no
caso das empregadas domsticas, a neglign-
cia do empregador com os direitos trabalhistas
pode ser severamente punida com a perda da
propriedade onde se habita, mesmo que seja o
nico bem da parte executada. Como o direi-
to das domsticas algo que se quer esquecer,
pouca gente tem cincia desta exceo regra
da impenhorabilidade dos bens de famlia. E se-
gue a incauta resistncia patronal ao regime dos
direitos sociais. Patroas sonham com a liberda-
de total para contratar, para mandar, para exigir
dedicao em tempo integral, pagando sempre o
mnimo. E por que no ir mais longe e reconhe-
cer a saudade patronal dos tempos da senzala:
disponibilidade total da fora de trabalho, sem
salrios e demais direitos e encargos sociais?
No seria inteiramente incorreto armar
que a realidade do trabalho domstico remune-
rado suscita hoje questes prprias do incio do
sculo XX, notadamente no que diz respeito ao
embate entre as idias liberais e os direitos so-
ciais.
Em 1905, com a publicao dos seus
Apontamentos, o jurista Evaristo de Moraes
8

animou o debate sobre questes scio-econ-
micas vinculadas s relaes de trabalho. Nes-
ta obra singela e no menos grandiosa esto
os fundamentos tericos do Direito do Traba-
lho. Com a fora de seus argumentos, Evaristo
de Moraes sustenta a oposio idia reinan-
te de que todo ser humano livre para vender
o seu trabalho pelo preo e nas condies que
quiser
9
. O autor enfrenta a discusso sobre
salrio desconstituindo a premissa da liberda-
de do trabalhador para pactuar com o empre-
gador o valor do seu trabalho.
Leroy-Beaulieu, citado por Evaristo de Mo-
raes
10
como representante francs dos ideais
capitalsticos, no deixa de reconhecer que a
condio normal do trabalho a do assalaria-
mento, por ter como humano e racional o fato
de a civilizao comportar patres e operrios,
homens do capital e homens do trabalho
11
.
Como narra Evaristo de Moraes, o referido te-
rico liberal, num momento de fraqueza, con-
fessa a necessidade de equilbrio dos interesses
opostos, para que as leis, os costumes e o de-
senvolvimento intelectual no imponham a qual-
quer dos contratantes situao de inferioridade
em relao ao outro. Ao que comenta Evaristo
a respeito da armao de Leroy-Beaulieu: s
faltou ir at a concluso lgica dessas premissas:
a condenao formal do sistema vigente que se
mascara com o nome de liberdade econmica,
no existindo, nem nas leis nem nos costumes,
7 Segundo a PNAD/IBGE 2007, cerca de 74% das trabalhadoras domstcas no possuem carteira de trabalho assinada.
8 Moraes, Evaristo, Apontamentos de Direito Operrio, Imprensa Nacional, Rio de Janeiro, 1905.
9 Obra citada, pg. 9.
10 Obra citada, pg. 13
11 Obra citada, pg.14.
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essa igualdade das condies a que se refere o
notvel tratadista.
12
O pensamento de Evaristo de Moraes sobre a
questo do liberalismo nas relaes de trabalho
reveste-se de plena atualidade e, no que toca s
carncias de regulao quanto ao trabalho do-
mstico remunerado, suas palavras, escritas em
1903, muito bem traduzem a situao atual:
Diante dessa triste situao do opera-
riado, sujeito bruteza do salrio m-
nimo, fra convir que o direito tem
de se modicar, e que a funo do Es-
tado ou dos governos, ou dos podres
pblicos (como queiram dizer) tem de
se transformar; (...) necessrio inter-
vir por meios legislativos, no sentido
de ser efetivamente melhorada a posi-
o econmica do homem assalariado;
preciso regular as condies de tra-
balho, dando satisfao s necessida-
des humanas do trabalhador (MORAES,
1971, p. 15).
O Cdigo Civil de 1916: relaes de trabalho
e a teoria da liberdade contratual

A teoria da liberdade contratual venceu e
foi declarada no Cdigo Civil de 1916. O legis-
lador no foi sensvel aos novos princpios do
direito social j ento amadurecidos em crcu-
los jurdicos nacionais, a exemplo das idias de
Evaristo de Moraes. O artigo 1.217 do antigo es-
tatuto civil situava todo tipo de trabalho e de
trabalhador no campo geral dos contratos de
locao de servios. Na formalizao do instru-
mento escrito (o contrato), qualquer das par-
tes que no soubesse ler nem escrever poderia
assin-lo a rogo, subscrevendo-o, neste caso,
quatro testemunhas. Valendo-se desta simples
forma, o Cdigo de 1916 alinhou o capital e o
trabalho no mesmo patamar, garantindo uma su-
posta liberdade para contratar, desconsiderando
as condies objetivas da massa trabalhadora,
condies estas marcadas pela pobreza, pelo
analfabetismo, dentre outras signicativas cir-
cunstncias impeditivas da livre manifestao
da vontade e da igualdade para contratar.
O Decreto 16.107 de 1923: a primeira norma
do antigo DF sobre o trabalho domstico
Somente nos anos 30, ganha fora a produ-
o legislativa de mbito nacional destinada
proteo da fora de trabalho, sem que se tives-
se cogitado a incluso das trabalhadoras doms-
ticas nesta tenda de proteo legal. Mas, antes
disso, no antigo Distrito Federal (cidade do Rio
de Janeiro), vigorou o Decreto 16.107, de 30 de
julho de 1923, a tratar do emprego domstico.
O Juiz Darcio Guimares de Andrade
13
, em
artigo publicado em revista do TRT/3 Regio,
observa que o referido Decreto cuidou de regula-
mentar a locao de servio domstico, seguin-
do a regra do Cdigo Civil de 1916, relacionando
as atividades tidas como domsticas, sem fazer
qualquer distino entre os servios prestados
s casas particulares e aqueles prestados aos
hotis, restaurantes, bares, penses, escritrios
ou consultrios, todos estes postos de trabalho
nomeados de forma expressa no referido Decre-
to. O Decreto 16.107, de 30 de julho de 1923,
alinhou no mesmo plano um naipe de atividades
tipicamente exercidas por mulheres, estabele-
cendo, ainda que indiretamente, um tratamento
legal denido em razo de gnero.
O Decreto-Lei 3.078 de 1941:
normas de segurana para os patres
Em 27 de fevereiro de 1941, entrou em vi-
gor o Decreto-Lei n 3.078, primeira norma de
abrangncia nacional a dispor sobre a locao
dos empregados em servio domstico. O artigo
1 do referido Decreto-Lei 3.078/41 conside-
rava empregado domstico aquele de qualquer
prosso ou mister que, mediante remunerao,
preste servios em residncias particulares ou
em benefcio destas. Assim, ao adotar o con-
ceito de prestao de servios, o Estado deslo-
ca a natureza jurdica do chamado empregado
domstico do campo dos direitos sociais e da
proteo legal que j surgira nos anos 30, para
situ-la no campo da ampla liberdade contratual
declarada no Cdigo Civil de 1916. Empregadas
domsticas permaneciam, assim, fora da prote-
o legal do Direito do Trabalho. Rearmava-se
12 Obra citada, p. 14.
13 Andrade, Darcio Guimares de, Empregado Domstco, Revista TRT-3 Regio, Belo Horizonte, 27(57): 69-75, jul.97/Dez 97.
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a viso conservadora: para efeito da pertinncia
dos direitos sociais, desconsiderem-se as tarefas
historicamente realizadas por mulheres, consoli-
dando-se, do ponto de vista jurdico, um contin-
gente apartado da tutela do Estado de Direito.
Fica claro que o referido Decreto-Lei institui
mecanismos de controle e scalizao da ativi-
dade laboral voltados para a segurana dos em-
pregadores, no se tratando de norma destinada
a conferir direitos sociais s trabalhadoras. S
que, para assegurar proteo classe patronal,
foi inevitvel a concesso de alguns direitos tra-
balhistas: a obrigao tocante ao empregador de
anotar o dia de incio do servio (ainda no se
pensava em dia do incio do contrato de traba-
lho) e o valor do salrio ajustado (art.4); a ins-
tituio do aviso prvio de 8 dias pela parte que
quisesse rescindir o contrato com durao de seis
meses, autorizando-se indenizao pelo valor de
8 dias de salrio pela falta da referida comunica-
o de ruptura da prestao de servios.
Os servios de identicao e de expedio
das carteiras cavam a cargo das respectivas
Polcias do DF, dos Estados e do ento nico
territrio do Acre (art. 11) e no a cargo do
Ministrio do Trabalho. A expedio da cartei-
ra cava condicionada a: prova de identidade;
atestado de boa conduta, passado por autori-
dade policial; e atestado de vacina e de sade,
fornecidos pelas autoridades sanitrias.
A CLT: o palcio do trabalho fecha as portas
s trabalhadoras domsticas
Gestada nas salas ministeriais do Estado
Novo, a CLT entrou em vigor em 10.11.1943 pela
via do Decreto-Lei 5.452, de 1 de maio de 1943.
A obra resultou da tarefa de sistematizao da
legislao trabalhista at ento vigente, visan-
do a unic-la, ainda que desprezando a frmula
do Cdigo do Trabalho, para frustrao de boa
parte dos pensadores do Direito do Trabalho de
ento. Embora festejada como o grande monu-
mento dos direitos trabalhistas, a CLT
14
deixou
de fora o trabalho em mbito domiciliar. O seu
artigo 7, que dene a aplicabilidade dos pre-
ceitos consolidados, em sua alnea a, excluiu
os empregados domsticos, assim considerados,
de um modo geral, os que prestam servios de
natureza no econmica (grifo meu) pessoa
ou famlia, no mbito residencial destas.
A justicativa para tal excluso se assentou
no fato de que o trabalho domstico remunerado
no gera lucro, j que consumido pelas pesso-
as residentes no local. A incorporao dos em-
pregados domsticos CLT implicaria considerar a
famlia como uma empresa, quando as atividades
que tm lugar na famlia em nada se assemelham
s que ocorrem em uma empresa quanto ao des-
tino dos bens e servios em ambas produzidos
(Safoti, 1976).
Tais razes de excluso, embora amparando
um tratamento jurdico desigual, no deixam de
traduzir as complexidades e as peculiaridades da
relao de emprego domstico, questes pre-
sentes na atualidade que no podem ser esque-
cidas, caso se venha a empreender uma justa
adequao do regime jurdico do emprego do-
mstico remunerado, sensvel s reais condies
dos empregadores, mas sem prejuzo dos direi-
tos sociais inerentes ao Estado Democrtico de
Direito.
A partir da vigncia da CLT, o Decreto-Lei
3.078/41 perdeu eccia, restando tacitamente
derrogado, como entenderam prestigiados ju-
ristas, a exemplo do mestre Arnaldo Sssekind,
integrante da Comisso que elaborou o texto da
CLT. Algumas regras morreram com o referido DL
3.078 e jamais voltaram ao cenrio jurdico. Por
exemplo, o artigo que estabelecia os deveres
do empregador: a) tratar com urbanidade o
empregado, respeitando-lhe a honra e a integri-
dade fsica; b) pagar pontualmente os salrios
convencionados; c) assegurar ao empregado as
condies higinicas de alimentao e habitao
quando tais utilidades lhe sejam devidas. (art.
6). Da mesma forma, o art. 7, do referido DL,
que denia os deveres do empregado: a) prestar
obedincia e respeito ao empregador, s pessoas
de sua famlia e s que vivem ou estejam tran-
sitoriamente no mesmo lar; b) tratar com poli-
dez os que se utilizarem eventualmente dos seus
servios; c) desobrigar-se dos seus servios com
diligncia e honestidade; d) responder pecunia-
riamente pelos danos causados por sua incria
ou culpa exclusiva; e) zelar pelos interesses do
empregador.
O mencionado DL 3.078/41 estabelecia
14 A histria acabou por confrmar a sua importncia como instrumento jurdico de defesa da classe trabalhadora.
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tambm a gura da resciso indireta a justa
causa do empregador , conferindo ao emprega-
do o direito de romper o contrato pelo descum-
primento dos deveres do empregador tal como
xados no art. 6, com pagamento da indeni-
zao (tmida) equivalente a 8 dias de salrio.
Instituram-se multa e penalidades criminais
para o ato de inutilizao da carteira, subtrao
de folhas, ou qualquer outro ato praticado com
o intuito de burlar ou alterar as caractersticas
da identidade do empregado.
Com a excludente de aplicao da CLT ao
trabalho domstico remunerado e a consequente
perda da eccia jurdica do DL 3.078/41, fez-se
um hiato de quase 30 anos, durante os quais o
trabalho domstico remunerado permaneceu ati-
rado ao vento, excludo de toda e qualquer pro-
teo legal trabalhista, fora do alcance dos di-
reitos previdencirios. Durante este longo vazio
normativo, vigorou uma espcie de livre pacto,
orientado pelos costumes regionais, seja quanto
aos salrios, seja quanto s demais condies de
trabalho. Costumes estes que chegam ao Brasil
contemporneo sempre voltados a melhor aten-
der aos interesses patronais. Um exemplo disto
o valor do salrio que, em grotes no muito
longnquos, anda sempre abaixo do valor mni-
mo nacional xado por lei. De certa forma, ainda
hoje, prticas impostas pelo poder patronal pre-
valecem sobre o legislado.
A Lei 5.859 de 1972: um
arremedo de estatuto
Em 1972, sob o Governo ditatorial do Ge-
neral Emlio G. Mdici, foi aprovada a Lei 5.859,
que, de forma tmida, tratou de disciplinar a
prosso de empregado domstico. Esta lei
permanece em vigor, embora tenha sido alte-
rada pela Lei 10.208, de 23.03.2001, e pela Lei
11.324, de 19.07.2006.
Em seu artigo 1, a referida Lei 5.859 con-
sidera empregado domstico aquele que pres-
ta servios de natureza contnua e de nalidade
no lucrativa pessoa ou famlia, no mbito
residencial destas. Este dispositivo no foi alte-
rado pelas leis posteriores acima mencionadas.
Nele est denido o conceito jurdico de empre-
gado domstico, para efeito de incidncia dos
direitos cabveis e de distino em relao aos
demais trabalhadores. Alm de denir a gura
do empregado domstico (eis o gnero mascu-
lino empregado paradoxalmente para nomear
uma totalidade essencialmente feminina), em
sua dico original, a Lei 5859:
- instituiu a obrigao patronal de anotar
o contrato de emprego na CTPS;
- condiciona a admisso apresentao
da CTPS, do atestado de boa conduta
(cado em desuso) e do atestado de
sade, este ltimo facultativo, a critrio
do empregador;
- conferiu o direito s frias anuais
remuneradas de 20 (vinte) dias teis
aps cada perodo de 12 (doze) meses
de trabalho;
- assegurou os benefcios e servios da
Lei Orgnica da Previdncia Social,
conferindo aos empregados domsticos
a condio de segurados obrigatrios;
- dene empregados e empregadores
como contribuintes obrigatrios da
Previdncia Social, denindo idntico
percentual de 8% para empregados e
empregadores sobre o salrio mnimo da
regio (o que j foi alterado, incidindo
hoje 8% para os empregados e 12% para
os empregadores sobre o valor nominal
do salrio contratado);
- estabeleceu juro moratrio de 1% (um
por cento) ao ms, alm de multa
varivel de 10% a 50% em razo da falta
de recolhimento na poca prpria;
Fixou-se, assim, um minguado estatuto
cujo contedo, embora bsico e restrito, mal se
v incorporado conscincia patronal. A Justia
do Trabalho testemunha desta realidade.
A Constituio de 1988: domsticas fora do
alcance dos direitos sociais
A Carta Magna de 1988 tomou como fun-
damentos da Repblica: a soberania, a cidada-
nia, a dignidade da pessoa humana, os valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa e o
pluralismo poltico. Com base nestes novos
fundamentos republicanos, foram estabeleci-
dos os direitos sociais, os direitos dos tra-
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balhadores e das trabalhadoras, conforme os
incisos expressos no artigo 7 da nova Cons-
tituio. Mas o trabalho domstico foi par-
cialmente excludo do banquete desta nova
ordem republicana. A soluo do legislador
foi inserir um pargrafo nico no artigo 7,
para denir os direitos tocantes aos trabalha-
dores domsticos, estes restritos aos incisos
IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XXI e XXIV, dentre
o total de incisos enumerados de I ao XXXIV.
Assim, de acordo com a Carta Magna, os em-
pregados domsticos fazem jus a:
IV salrio mnimo, xado em lei, na-
cionalmente unicado, capaz de
atender a suas necessidades vitais
bsicas e s de sua famlia com
moradia, alimentao, educao,
sade, lazer, vesturio, higiene,
transporte e previdncia social,
com reajustes peridicos que lhe
preservem o poder aquisitivo,
sendo vedada sua vinculao para
qualquer m;
15
VI irredutibilidade do salrio, salvo o
disposto em conveno ou acordo
coletivo;
VIII dcimo terceiro salrio com base na
remunerao integral ou no valor da
aposentadoria;
XV repouso semanal remunerado, prefe-
rencialmente aos domingos;
XVIII licena gestante, sem prejuzo do
emprego e do salrio, com a durao
de cento e vinte dias;
XVII gozo de frias anuais remuneradas
com, pelo menos, um tero a mais
do que o salrio normal;
XXI aviso prvio proporcional ao tempo
de servio, sendo no mnimo de trin-
ta dias, nos termos da lei;
XIV aposentadoria.
A partir de 1988, o regime jurdico das tra-
balhadoras domsticas passou a ser integrado
pelas regras previstas na antiga Lei 5.859/72,
ainda ento na sua dico original, e mais os
restritos direitos sociais enumerados no referido
pargrafo nico do artigo 7 da Carta Magna.
Os remendos de 2001 e 2006
Dadas as naturais diculdades de articu-
lao poltica das trabalhadoras domsticas, o
legislador, sem sofrer maiores presses, segue
a tnica do desinteresse social por este con-
tingente. Segue alimentando a idia da colcha
de retalhos, promovendo alteraes pontuais
como as de 2001 e de 2006 sobre o contedo
da antiga Lei 8.589/72. Em que pesem as no-
vidades introduzidas por estas alteraes intro-
duzidas respectivamente pelas Leis 10.208, de
23.03.2001 e 11.324, de 19.07.2006, permane-
ce sem soluo a desconcertante contradio de
se adotar o regime do contrato de emprego para
as trabalhadoras domsticas, sem a garantia da
totalidade dos direitos aplicveis aos demais
trabalhadores.
A Lei 10.208, de 23.03.2001, incluiu o FGTS
como um direito facultativo, isto , condiciona-
do concordncia do empregador, concedendo-
se igualmente o seguro-desemprego, este vincu-
lado inscrio no FGTS.
Com a Lei 11.324, de 19.07.2006, o Poder
Legislativo voltou ao tema do FGTS, instituindo
a sua obrigatoriedade para o trabalho domsti-
co. O dispositivo, entretanto, foi vetado pelo
Presidente da Repblica, com base nas seguin-
tes razes:
A alterao do art. 3
o
-A da Lei n
o
5.859,
de 1972, torna obrigatria a incluso
do empregado domstico no sistema da
Lei n
o
8.036, de 1990. Com isso, tem-se
no apenas a obrigatoriedade do FGTS
como a da multa rescisria de quarenta
por cento sobre os depsitos do FGTS, o
que acaba por onerar de forma dema-
siada o vnculo de trabalho do domsti-
co, contribuindo para a informalidade e
o desemprego, maculando, portanto, a
pretenso constitucional de garantia do
pleno emprego.
15 Em razo da inexistncia de acordos e convenes coletvas de trabalho aplicveis categoria, as domstcas fazem jus aos
salrios mnimos estaduais, nos Estados em que estabelecidos por lei, fxando-se o seu valor sempre um pouco acima do mnimo
nacional.
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Neste sentido, necessrio realar
que o carter de prestao de servios
eminentemente familiar, prprio do
trabalho domstico, no se coaduna
com a imposio da multa relativa
despedida sem justa causa. De fato,
o empregado domstico legalmente
conceituado como aquele que presta
servios de natureza contnua e de -
nalidade no lucrativa pessoa ou
famlia, no mbito residencial destas
(art. 1
o
da Lei n
o
5.859, de 1972).
Desta feita, entende-se que o trabalho
domstico, por sua prpria natureza,
exige um nvel de dcia e pessoalida-
de das partes contratantes muito supe-
rior queles encerrados nos contratos
de trabalho em geral.
Desta feita, qualquer abalo de con-
ana e respeito entre as partes con-
tratuais, por mais supercial que
parea, pode tornar insustentvel a
manuteno do vnculo laboral. Assim,
parece que a extenso da multa em
tela a tal categoria de trabalhadores
acaba por no se coadunar com a na-
tureza jurdica e sociolgica do vnculo
de trabalho domstico.
As razes do veto no deixam de ser pon-
derveis e reforam a necessidade de um amplo
debate sobre o trabalho domstico remunerado,
do que pode surgir um novo pacto orientado
para uma justa composio dos interesses en-
volvidos.
Outra alterao introduzida pela Lei 11.324,
de 19.07.2006 diz respeito ao imposto de ren-
da: a contribuio patronal Previdncia Social
sobre a remunerao do empregado, at o exer-
ccio de 2012, ano calendrio 2011, poder ser
deduzida.
No que toca aos direitos trabalhistas, a Lei
5.859/72 foi igualmente alterada por fora da
mencionada Lei 11.324/2006, para:
a) vedar descontos pelo empregador sobre
salrios por fornecimento de alimenta-
o, vesturio, higiene e moradia;
b) assegurar as frias de 30 dias, com pelo
menos 1/3 a mais que o salrio normal,
aps cada perodo de 12 meses de traba-
lho, prestado mesma pessoa da famlia;
c) vedar a dispensa arbitrria ou sem justa
causa da empregada domstica gestante
desde a conrmao da gravidez at 5
meses aps o parto
16
.
Contrato de trabalho domstico:
direitos em vigor
Eis, ento, o quadro atual dos direitos
trabalhistas aplicveis s relaes de emprego
domstico, aquela que se caracteriza pela pres-
tao pessoal de servios de natureza contnua
e de nalidade no lucrativa pessoa ou fa-
mlia, no mbito residencial destas, sujeita ao
contrato de trabalho:
a) anotao do contrato na CTPS, na data
do incio da prestao laboral;
b) salrio mnimo, xado em lei, nacio-
nalmente unicado, capaz de atender a
suas necessidades vitais bsicas e s de
sua famlia com moradia, alimentao,
educao, sade, lazer, vesturio, higie-
ne, transporte e previdncia social, com
reajustes peridicos que lhe preservem
o poder aquisitivo;
c) irredutibilidade do salrio, salvo o dis-
posto em conveno ou acordo coletivo;
d) dcimo terceiro salrio com base na re-
munerao integral;
e) repouso semanal remunerado, preferen-
cialmente aos domingos;
f) licena gestante, sem prejuzo do em-
prego e do salrio, com a durao de
120 (cento e vinte) dias;
g) vedao da dispensa arbitrria ou sem
justa causa da empregada domstica
gestante desde a conrmao da gravi-
dez at 5 (cinco meses) aps o parto,
igualando-se a domstica s demais tra-
balhadoras do setor privado e pblico;
16 Quanto a este importante aspecto da proteo maternidade, enfm, alcanamos a igualdade!
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h) aviso prvio proporcional ao tempo de
servio, sendo no mnimo de trinta dias,
nos termos da lei;
i) frias anuais de 30 dias com acrscimo
de 1/3;
j) vedao de descontos no salrio pelo
fornecimento de alimentao, vesturio
e higiene;
l) autorizao para descontos com despe-
sas de moradia em local diverso da resi-
dncia em que se d a prestao de tra-
balho, mediante acordo entre as partes;
m) FGTS condicionado concordncia pa-
tronal (facultativo);
n) direito ao seguro-desemprego, desde
que exercida a faculdade patronal de in-
cluso da empregada no FGTS.
A questo diarista X empregada
com carteira assinada
A busca de critrios distintivos entre o re-
gime contratual e o regime de trabalho autno-
mo tpico das diaristas vem ocupando as ree-
xes da magistratura trabalhista e dos demais
pensadores do Direito do Trabalho. Na maioria
das aes levadas apreciao da Justia do
Trabalho, formula-se o pedido de declarao do
vnculo de emprego domstico, o qual, via de re-
gra, contestado pela parte r, sob a alegao
de que a parte autora laborava como diarista
no submetida ao regime do contrato de traba-
lho. A controvrsia somente se esclarece atravs
da prova testemunhal. E - registre-se - ambas
as partes encontram diculdades na produo
desta prova, dada a ocorrncia da prestao de
trabalho na intimidade do lar.
Anal, o que determina a tipicao do
contrato de emprego com as suas consequncias
legais? O que diferencia a diarista da empregada
sujeita assinatura da CTPS?
Primeiramente, que claro que a nomencla-
tura da relao no uma questo de escolha
do empregador. As condies fticas da execu-
o do trabalho sero o fator determinante da
caracterizao ou no da relao de emprego de
carter subordinado, isto , sujeita anotao
da CTPS. A teoria do contrato realidade
17
aqui se
aplica como soluo para as controvrsias rela-
tivas tipicao do vnculo de emprego.
A referncia legal para efeito de se dis-
tinguir o regime de dirias, a mulher a dias
como se diz em Portugal, do regime do contra-
to de trabalho est no texto do art. 1, da Lei
5.859/72: empregado domstico a pessoa que
presta servios de natureza contnua de nalida-
de no lucrativa, no mbito domiciliar.
Maria Alice Monteiro de Barros
18
lembra
que a expresso natureza continua contm
a ideia de sucessividade, de no interrupo,
a ideia de algo que se repete a intervalos bre-
ves e regulares, segundo o Novo Dicionrio do
Aurlio. A referida autora entende, assim, que
um dos pressupostos do conceito de empregado
domstico a continuidade, inconfundvel com
a no-eventualidade exigida como elemento da
relao jurdica advinda do contrato de emprego
rmado entre empregado e empregador, regido
pela CLT.
19
A no-eventualidade diz respeito ao
servio que se vincula aos ns normais da ati-
vidade da empresa; no est diretamente ligada
ao tempo. Maria Alice assim conclui: se a no-
eventualidade uma caracterstica que no de-
pende do tempo, o mesmo no se pode dizer da
continuidade, j que a interrupo tem natureza
temporal. Assim, no domstica a trabalhadora
de residncia que l comparece em alguns dias da
semana, por faltar na relao jurdica o elemento
continuidade
20
.
Com base em parmetros legais e doutrin-
rios existentes, a jurisprudncia trabalhista vai
se alinhando em torno do entendimento da ine-
xistncia do contrato de emprego domstico nos
casos em que ocorre prestao de servio sem a
continuidade do dia-a-dia, isto , considerada a
semana de segunda-feira a sbado (domingo
dia de repouso remunerado tambm para as do-
msticas). Para os que assim entendem, o traba-
lho, executado em dois ou trs dias na semana
no caracterizaria o vnculo de emprego. Deci-
so proferida no Tribunal Superior do Trabalho,
em abril de 2009, afastou a tipicao da rela-
o de emprego em ao em que a autora fora
vitoriosa no primeiro grau e no segundo grau de
17 Pl Rodrigues, Amrico, Princpios do Direito do Trabalho, traduo de Wagner D. Giglio - So Paulo, LTr, Ed. da Universidade de
So Paulo, 1978, pg. 217.
18 obra citada, pag. 318.
19 O artgo 3, da CLT, considera empregado toda a pessoa fsica que prestar servios de natureza no eventual a empregador, sob
a dependncia deste e mediante salrio.
20 Obra citada, pg. 318/319.
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jurisdio. de se transcrever trechos da notcia
divulgada pelo TST quanto referida deciso:
A dona de casa recorreu ao TST contes-
tando deciso do Tribunal Regional do
Trabalho da 9 Regio (PR) que conr-
mou o reconhecimento do vnculo e de-
terminou o pagamento de verbas tpicas
da relao de trabalho. Na ao, a dia-
rista relatou que trabalhou aproximada-
mente 18 anos em trs dias da semana:
s segundas, quartas e sextas-feiras, das
7h s 18h, com uma hora de intervalo
(...................................................
.........)
A sentena condenou a dona de casa
a pagar as verbas tpicas da relao de
emprego (13 salrio, frias mais um
tero, alm das contribuies previden-
cirias e scais) e fazer anotao do
contrato em carteira de trabalho..
(...................................................
..........)
O TRT do Paran deu parcial provimen-
to ao recurso da dona de casa, apenas
para limitar a 7/12 as frias proporcio-
nais devidas em 2004, o que a levou a
recorrer ao TST.
(...................................................
.........)
No recurso ao TST, a defesa da dona
de casa insistiu que a autora da ao
trabalhista prestou servios na condio
de diarista, em apenas dois ou trs dias
por semana, ou seja, de forma intermi-
tente e eventual, sem a habitualidade
necessria caracterizao de vnculo
empregatcio.
(...................................................
........)
O reconhecimento do vnculo emprega-
tcio com o empregado domstico est
condicionado continuidade na presta-
o dos servios, o que no se aplica
quando o trabalho realizado durante
apenas alguns dias da semana. O en-
tendimento foi aplicado pela Stima
Turma do Tribunal Superior do Trabalho
em julgamento envolvendo uma dona
de casa de Curitiba (PR) e uma diaris-
ta que lhe prestou servios, a princpio,
trs vezes por semana e, posterior-
mente, duas vezes. O relator do recur-
so foi o ministro Pedro Paulo Manus.
Com todas as vnias, a concluso da cita-
da Corte no exame do caso examinado no deve
ser adotada como um parmetro geral e abstrato
para o julgamento das mais variadas gamas de
situaes de fato levadas apreciao da Justi-
a do Trabalho. Se uma empregada trabalha por
longos anos, executando as tradicionais tarefas
domiciliares, sempre em dois ou trs dias na se-
mana, e s trabalha para esta casa, e comparece
nos dias determinados pela famlia, e cumpre as
atividades determinadas pela famlia, nos hor-
rios delimitados pelo interesse da famlia, e no
se faz substituir por outra pessoa, por que ento
no estaria neste caso caracterizada a subordi-
nao jurdica prpria do contrato de emprego
domstico?
A jurisprudncia acima mencionada, em
verdade, d conta de que a Lei 5.859/72 diz
pouco, deixando lacunas que nem sempre sero
preenchidas com a melhor justia.
Se a lei fomenta a dvida ou injustia, deve
ser modicada. E, no caso das relaes laborais,
o papel da lei (do Estado) determinante para
que a Justia se faa. Este o princpio que
informa o Direito do Trabalho. Fora da proteo
da lei, o que prevalece a explorao da fora
de trabalho.
A pertinncia de um novo pacto
No ano da comemorao dos 90 anos da
criao da Organizao Internacional do Traba-
lho OIT (49 anos de sua instalao no Brasil),
deve ser destacada a sua valiosa contribuio
ao processo interno de construo dos nossos
direitos sociais. Sem a fora da OIT nossas di-
culdades teriam sido muito maiores. A OIT con-
tinua a nos apontar caminhos para o alcance da
plenitude da cidadania, para a efetivao das
prticas de igualdade do mercado de trabalho
com a eliminao de todas as formas de discri-
minao. Exemplo disto a Conveno n 156,
no raticada pelo Brasil, que prev a igualdade
de oportunidades e de tratamento para os tra-
balhadores dos dois sexos em face de suas res-
ponsabilidades familiares. Esta Conveno visa
a garantir a igualdade efetiva de oportunidade
aos trabalhadores de ambos os sexos, levando-
se em conta as suas responsabilidades familia-
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res. O seu artigo 3 visa a impedir quaisquer dis-
criminaes aos trabalhadores e trabalhadoras
em razo de tais responsabilidades familiares,
propondo medidas que venham a impedir o con-
ito entre as responsabilidades prossionais e
os encargos familiares.
A adoo da Conveno 156 da OIT pelo
Brasil, com a implementao de medidas pr-
ticas nela inspiradas, viria a aplacar o doloroso
conito entre o projeto de crescimento pros-
sional e as responsabilidades familiares vivido
pela maioria da populao. Este tema, logica-
mente, remete questo do trabalho domsti-
co remunerado que, no Brasil, (mal) funciona
como nico recurso com que se pode contar para
compatibilizar compromissos prossionais com
as responsabilidades familiares. Recurso, alis,
pouco acessvel maioria.
O fato que, no Brasil, falta o apoio do
Estado para que se possa crescer prossional-
mente, sem prejuzo das responsabilidades e
encargos familiares. Para esta questo, o movi-
mento de mulheres nos anos 70/80 j chamava
ateno em suas aes, ao denunciar a falta de
equipamentos coletivos que viessem em socorro
das famlias, notadamente das mulheres, quan-
to aos afazeres vinculados maternidade e s
demais responsabilidades domsticas. preciso
acreditar que estes problemas so to graves
quanto outras questes de Estado, pois da liber-
dade para estudar e para trabalhar, sem prejuzo
da harmonia familiar, depende o crescimento de
nossa economia, depende o futuro da nao e de
todo o povo brasileiro.
O trabalho domstico remunerado no pode
ser o nico ponto de apoio para o exerccio da
vida prossional, tanto para as mulheres, quanto
para os homens. Para trabalhar necessrio ter
uma vida familiar minimamente organizada, o que
envolve a indispensvel execuo dos afazeres
domsticos. Estes, alis, devem ser vistos como
necessidades de todas as pessoas da famlia, seja
esta formada pelos laos tradicionais ou por qual-
quer outra composio, mesmo um mero grupo de
pessoas que compartilham o mesmo domiclio.
A legislao em vigor no atende satisfato-
riamente soluo dos conitos de interesses
inerentes s relaes de trabalho tal como esta-
belecidas em termos fticos. preciso caminhar
para um novo pacto. O Estado Democrtico de
Direito no deve comportar tratamentos jurdi-
cos discriminatrios em qualquer setor do mer-
cado de trabalho.
Em resumo, de se concluir que s o verda-
deiro exerccio da democracia, no plano privado
e no plano social, poder nos ajudar a encontrar
solues para os problemas relacionados com a
vida em famlia, com a perpetuao da espcie,
com a reproduo da fora de trabalho e com tudo
o que vem junto, inclusive os afazeres domsti-
cos, vistos estes sempre como questo de toda a
sociedade, jamais como problemas das mulheres.
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Polticas para as
Mulheres Rurais:
autonomia e cidadania
Andrea Butto
1
Este artigo aborda as polticas do Governo
Federal do Brasil para as mulheres rurais diri-
gidas promoo da autonomia econmica e
da igualdade de gnero, orientadas para a in-
cluso das mulheres no desenvolvimento. So
apresentados dados que indicam a situao de
desigualdade, as principais reivindicaes que
animaram as lutas dos movimentos de mulhe-
res e so analisadas as mudanas institucionais
implementadas a partir de 2003. Novas estru-
turas institucionais governamentais, polticas
pblicas, alm de um novo padro de gesto,
foram criadas num ambiente de dilogo com os
movimentos de mulheres.
So apresentadas as principais polticas
para as mulheres que integram a estratgia de
superao das desigualdades impostas s mu-
lheres pela promoo dos direitos econmicos e
da autonomia das mulheres rurais na agricultura
familiar e na reforma agrria.
As polticas tratam da garantia do direito
terra, do direito documentao civil e traba-
lhista, do acesso a linhas especcas de crdito,
s polticas de comercializao e de organizao
produtiva, bem como da agenda das mulheres
rurais no mbito da Reunio Especializada da
Agricultura Familiar do Mercosul.
Participao econmica e social
das mulheres rurais
As mulheres correspondem a quase a me-
tade da populao rural (PNAD IBGE, 2006).
So quase 15 milhes de mulheres, muitas delas
sem acesso aos direitos bsicos como sade e
educao. As mais jovens so as mais afetadas
pelos processos migratrios e a maioria delas
no conta com o devido reconhecimento da sua
condio de agricultora familiar e camponesa.
Apesar disso, assumem de forma crescente a res-
ponsabilidade exclusiva pelo grupo familiar que
integram.
Recentemente registra-se uma mudana na
distribuio da populao brasileira. Se no pe-
rodo 1993-2001 havia uma tendncia de dimi-
nuio da populao rural, nos anos subsequen-
tes se inicia um movimento de elevao dessa
populao que alcana maiores patamares em
2006. Observa-se, j h alguns anos, a mascu-
linizao do campo. A proporo da populao
feminina em rea rural era de 48,29% em 1993
e diminuiu para 47,98% em 2001. Apesar disso,
pequenas transformaes vm ocorrendo, j que
no perodo recente (2006) registra-se uma ma-
nuteno do percentual de mulheres (47,84%).
Apesar do arrefecimento da migrao femi-
nina, as desigualdades ainda marcam a vida das
mulheres camponesas. A economia rural sempre
esteve marcada pela diviso sexual do trabalho.
Os homens esto associados a atividades eco-
nmicas que geram emprego, ocupao e renda,
enquanto as mulheres concentram-se em ati-
vidades voltadas para o autoconsumo familiar,
com baixo grau de obteno de renda e assa-
lariamento. Desta forma, ocupam-se da criao
de aves e pequenos animais, da horticultura,
oricultura, silvicultura e da lavoura. Esta reali-
dade nos permite entender porque as mulheres
rurais representam 64% do total das mulheres
trabalhadoras brasileiras que no auferem remu-
nerao.
Um fato importante, observado mais re-
1 Antroploga, professora da Universidade Federal Rural de Pernambuco, coordenadora da Diretoria de Poltcas para as Mulheres e Quilombolas do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
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centemente, o deslocamento dos homens para
atividades antes tradicionalmente desenvolvidas
pelas mulheres. No cuidado de aves e pequenos
animais as mulheres trabalham exclusivamente
para o autoconsumo, enquanto que a ocupao
dos homens nesta atividade se d via postos as-
salariados, permanentes ou temporrios.
Tambm na horticultura e na oricultura os
homens passaram a ter uma maior presena. E
este crescimento da participao dos homens
est associado ao maior assalariamento da ati-
vidade. Mas, diferente do que ocorre no cuidado
de aves e pequenos animais, o trabalho das mu-
lheres nestas atividades gera renda monetria
e sua participao est em alta. Nas atividades
de autoconsumo as mulheres continuam sendo
maioria: sua participao passou de 41% em
1993, para 46,6% em 2006.
Nos rendimentos auferidos dentre os ocupa-
dos observa-se uma tendncia maior igualdade
entre os sexos; se em 1993 as mulheres tinham
um rendimento equivalente a 49,9% do rendi-
mento masculino, em 2006 esse percentual su-
biu para 68%, fato que se explica pelo aumento
nos nveis de renda (no perodo de 2004 a 2006
houve um crescimento de 31,5% dos rendimen-
tos reais femininos na agropecuria). Embora a
proporo de mulheres ocupadas sem remune-
rao seja signicativamente mais elevada na
agropecuria, houve uma queda na ocupao no
trabalho no remunerado, passando de 39,9%
em 1993, para 33,7% em 2006. A proporo de
mulheres nesta condio bem mais elevada e
a recuperao foi maior no caso dos homens,
cuja participao no trabalho no remunerado
passou de 22,3% em 1993 para 14,2% em 2006.
Apesar deste importante avano, neces-
srio destacar que ainda permanece a concen-
trao das mulheres nas atividades econmicas
descritas anteriormente, indicando a necessria
alterao da diviso sexual do trabalho. O seu
trabalho considerado como uma mera extenso
dos cuidados dos lhos e dos demais membros
das famlias, um trabalho concebido como uma
ajuda, decorrente tambm do ocultamento do
trabalho delas. Essa invisibilidade ca evidente
nas estatsticas ociais sobre a durao da jor-
nada de trabalho: as mulheres na agropecuria
trabalhariam praticamente a metade da jornada
mdia dos homens. Em 2006, enquanto os ho-
mens trabalhavam em mdia 39 horas semanais,
as mulheres rurais declararam trabalhar apenas
21 horas.
As desigualdades evidentes, no entanto,
no impedem que elas assumam cada vez mais a
responsabilidade do seu grupo familiar. Ao lon-
go dos anos noventa e da atual dcada, segue
ocorrendo um aumento paulatino da chea fe-
minina nas famlias brasileiras. Na agropecuria,
11,4% dos lares eram cheados por mulheres em
1993 e, em 2006, esse percentual saltou para
16,2%.
Lutas sociais e armao poltica
A superao da subordinao das mulhe-
res rurais tem sido objeto da ao poltica dos
movimentos de mulheres e da auto-organizao
de mulheres em movimentos sociais mistos. No
nal dos anos 80, ganha mais fora a atuao
das mulheres rurais, na luta pela sua armao
como agricultoras, como sujeitos polticos que
questionam as relaes de poder existentes no
meio rural, nos diferentes movimentos, incluin-
do a as organizaes autnomas de mulheres,
sindicais e sem terra, que reivindicam direitos
econmicos e sociais. Tudo isso fruto da reali-
zao de grandes mobilizaes nacionais, como
a Marcha das Margaridas, e um maior reconhe-
cimento social de suas reivindicaes. Criam-se,
assim, condies mais favorveis para a formu-
lao e a implementao de polticas pblicas
para as mulheres rurais e para a armao de
uma agenda feminista no desenvolvimento ru-
ral.
O contedo das reivindicaes vai se trans-
formando, indicando conquistas e maior ama-
durecimento dos desaos a enfrentar para su-
perar as desigualdades de gnero e a necessria
articulao com as desigualdades de classe. A
partir de meados da dcada de 80 e nos anos
90, as principais reivindicaes eram em torno
dos direitos igualitrios terra na reforma agr-
ria, acesso aos direitos sociais e, especialmente,
previdncia social e ao seu reconhecimento
como agricultoras, o que inclui a participao
no movimento sindical e a sua integrao como
produtoras na famlia. Por isso reivindicaram o
direito a se sindicalizar, o de ser includas no
Bloco da Produtora Rural e o de se integrar de
maneira igualitria nas polticas pblicas da
agricultura familiar e da reforma agrria.
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Nos anos recentes, passaram a demandar
com maior nfase a insero nas atividades pro-
dutivas, com reivindicaes especcas e mais
detalhadas nos temas do crdito, das polticas
de comercializao e assistncia tcnica espe-
cializada. Observa-se, ainda, uma ao dirigida
a dar visibilidade s diversas formas de repro-
duo social da agricultura familiar camponesa,
que destaca a contribuio do trabalho das mu-
lheres para a melhoria da segurana alimentar
e nutricional da famlia. Ganha importncia,
tambm, a relao entre gnero e agroecologia,
com destaque para a especicidade do trabalho
das mulheres no manejo sustentvel e conser-
vao da biodiversidade. As mudanas que se
vericam na agenda destas atrizes se associam,
ademais, s respostas e ao dilogo que vai sen-
do construdo no novo ambiente institucional
criado a partir de 2003.
Polticas para as mulheres no
perodo recente no Brasil
Assim como na maior parte dos pases que
buscaram institucionalizar polticas pblicas
de igualdade de gnero, o Brasil tambm criou
um organismo governamental centralizado com
atribuio de coordenar as polticas dos diferen-
tes ministrios e demais rgos federais, de ga-
rantir a transversalidade e a participao e con-
trole social por parte da sociedade civil, alm de
buscar pactuar aes conjuntas com governos
estaduais e locais. Este organismo, denominado
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
(SPM/PR), foi institudo inicialmente no segun-
do semestre 2002 como rgo vinculado ao Mi-
nistrio da Justia e, a partir de 2003, vincula-
se diretamente Presidncia da Repblica com
status de ministrio.
Alm da estrutura nacional centralizada a
SPM/PR foram revistas institucionalidades de
gnero no interior do Ministrio da Sade e do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. A orien-
tao adotada foi a de criar as condies para
ampliar o escopo, o poder de articulao e de
implementao de polticas setoriais destas es-
truturas, de forma coordenada e articulada com
as aes estabelecidas pelo Plano Nacional de
Polticas para as Mulheres (PNPM). Em outros
rgos pblicos federais foram institudos Co-
mits de Gnero que, a partir de representaes
de distintas reas dos ministrios, criam uma
dinmica interna de discusso e elaborao de
polticas para as mulheres e de acompanhamen-
to das aes previstas no PNPM. Este caso do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Comba-
te Fome, e dos Ministrios do Meio Ambiente,
Minas e Energia, Trabalho e Emprego.
As polticas de desenvolvimento rural at a
dcada passada no reconheciam o trabalho das
mulheres e o caracterizavam como mera ajuda
aos homens. Esta concepo contribua para a
naturalizao das desigualdades de gnero e a
consequente dependncia das mulheres em re-
lao ao universo masculino. O Estado brasilei-
ro iniciou, de maneira muito limitada, algumas
iniciativas em prol da igualdade de gnero no
processo de redemocratizao do pas e buscou
dialogar com os compromissos internacionais as-
sumidos nas conferncias internacionais da ONU.
No caso das polticas para as mulheres ru-
rais, o Governo Federal inicia uma reao s de-
mandas destas atrizes, mas de forma muito pon-
tual e limitada, aps a realizao da primeira
Marcha das Margaridas. No mbito do Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio (MDA) criou-se, em
2001,o chamado Programa de Aes Armativas,
com aes nanciadas pela cooperao interna-
cional, e que resultou na constituio de uma
pequena assessoria voltada para a elaborao
de medidas para facilitar o acesso das mulheres
s polticas de desenvolvimento rural. As aes
neste perodo restringiram-se edio de porta-
rias voltadas para a ampliao da concesso do
crdito s mulheres e a promoo de estudos,
os quais no chegaram a se efetivar. O melhor
exemplo que pode ser citado na rea do nan-
ciamento, como veremos mais adiante ao tratar
do tema. Para alm da ausncia de uma ao
ecaz, a orientao das aes formuladas pelo
governo anterior no buscaram alterar a diviso
sexual do trabalho nem promover as condies
para uma maior autonomia econmica das mu-
lheres rurais.
Ser sob o mandato do presidente Lula, a
partir de 2003, que pela primeira vez ser elabo-
rada uma poltica pblica integral de promoo
da igualdade de gnero objetiva. Tambm ser a
partir do governo Lula que sero estabelecidos
claramente espaos de dilogo com a sociedade
civil, incluindo a a agenda dos direitos econ-
micos e polticos das trabalhadoras rurais.
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Criou-se uma institucionalidade interna
com forte integrao s demais polticas para
as mulheres do Governo Federal, o que gerou a
constituio de equipe de assessoria e desig-
nao de recursos para promover polticas de
igualdade atravs de aes nalsticas e de me-
didas para transversalizar as relaes de gnero
nas polticas de desenvolvimento rural, de forma
a promover os direitos econmicos das mulheres
trabalhadoras rurais e o pleno exerccio da cida-
dania.
O estabelecimento de um desenho institu-
cional capaz de promover aes transversais fez
necessria a integrao da Diretoria de Polticas
para as Mulheres Rurais e Quilombolas com as
distintas secretarias do Ministrio e das Supe-
rintendncias Nacionais do INCRA. A estratgia
adotada para ampliar e fortalecer a participao
econmica das trabalhadoras rurais por meio
da garantia do acesso aos recursos produtivos,
da sua participao social e da promoo da ci-
dadania baseou-se em uma forte integrao
com os principais programas do Ministrio, a
saber: o II Plano Nacional da Reforma Agrria
(PNRA), o Programa Nacional de Fortalecimen-
to da Agricultura Familiar (Pronaf), o Programa
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de
Territrios Rurais, o Programa Brasil Quilombola
e o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural alm da criao de aes na-
lsticas que tambm incluram outros rgos fe-
derais, assim como governos estaduais e locais.
Tambm houve mudana no padro de -
nanciamento destas polticas. No Governo Lula,
foi a prpria Unio Federal que custeou a po-
ltica constituda. Para alm desta mudana,
ampliou-se o oramento destinado s polticas
para as mulheres rurais. No Plano Plurianual
2004-2007 (PPA 2004-2007), todo o oramento
federal alocado era oriundo do Programa de Ges-
to das Polticas de Desenvolvimento Agrrio,
vinculado Secretaria Executiva do MDA, alm
do Programa Nacional da Agricultura Familiar. J
no PPA 2008-2011, houve um incremento sig-
nicativo no oramento destinado s aes na
rea. Esta dotao oramentria foi distribuda
em dois programas governamentais: 1) Progra-
ma de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, por
meio da ao Assistncia Tcnica Especializada
para Mulheres Rurais; e 2) Cidadania e Efetiva-
o de Direitos das Mulheres, por meio da ao
Organizao Produtiva de Mulheres Rurais e
da ao Documentao da Trabalhadora Rural.
Em termos de volume de recursos investidos,
passou-se de 8 milhes somatrio de recur-
sos nos quatro anos do primeiro PPA para 180
milhes no acumulado do perodo coberto pelo
PPA 2008-2011.
Alm disso, houve uma importante mudan-
a no modo de gesto. Um carter participativo
passou a ser adotado nos programas, seja por
meio da constituio de um Comit Permanen-
te de Promoo da Igualdade no Conselho Na-
cional de Desenvolvimento Rural Sustentvel
(CONDRAF), seja por meio dos Comits Gestores
do Programa Nacional de Documentao da Tra-
balhadora Rural, e do Programa de Organizao
Produtiva, alm do Grupo de Trabalho de Gnero
e Crdito e da realizao de inmeros eventos
nacionais, regionais, estaduais e municipais
para promover a sua difuso e avaliao das po-
lticas pblicas, gerando um reforo no modo de
governar em permanente dilogo com as orga-
nizaes dos movimentos sociais de mulheres e
da sociedade civil de forma mais ampla (ONGs,
redes de produo, acadmicas, etc). Essa estra-
tgia se aprofunda com a gesto democratizada
das polticas por meio do Programa Territrios
da Cidadania.
O nanciamento da produo atravs do
crdito do Pronaf foi a poltica que foi objeto de
maior atuao do Governo Federal e debate com
a sociedade civil no incio do governo Lula. Os
movimentos sociais propunham a criao de uma
linha especial para as trabalhadoras rurais com
condies mais facilitadas para obter e pagar
o nanciamento produtivo. O Governo Federal
tinha cincia do escasso acesso das mulheres ao
crdito. Pesquisa realizada em 1999 por Grzybo-
wski indicava que, dentre os/as benecirios/
as do crdito, um percentual de 93% equivalia a
homens e apenas 7% a mulheres. Dois anos mais
tarde, o percentual pouco tinha se alterado.
Este problema foi objeto de tratamento no
governo anterior quando, em 2001, instituiu-
se uma cota mnima de 30% na aplicao dos
recursos em nome das mulheres, medida que
no se traduziu em estratgia para a sua im-
plementao. O resultado negativo se expressa
nas estatsticas: o banco de dados do Cadastro
da Agricultura Familiar do MDA nos indica que
na safra 2001/2002 as mulheres ampliaram aca-
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nhadamente a sua participao no crdito. Elas
representavam 17,4% das benecirias dentre
as operaes de crdito e um percentual ainda
menor quando analisamos o volume de recursos
emprestados 13,4%. No ano seguinte houve
uma pequena elevao: na safra 2002/2003, os
contratos foram ampliados em apenas 0,58% e,
no volume emprestado, vericou-se um percen-
tual ainda menor, de 0,42%.
O Governo Federal, sob o mandato do go-
verno Lula, inicia aes nesta rea no plano
safra 2003/2004, com a instituio de um so-
breteto de 50% sobre o valor total para o gru-
po familiar o chamado Pronaf Mulher que
apoiou atividades agrcolas e no-agrcolas,
por meio do acesso individual ou coletivo e
facilitado nas condies de obteno e paga-
mento
2
de crdito.
Como uma importante iniciativa para dialo-
gar de forma permanente e qualicada sobre o
tema entre governo e sociedade civil, instituiu-
se o GT Gnero e Crdito. Neste ambiente foram
diagnosticadas as limitaes que as mulheres
encontravam quela poca para ter um acesso
ampliado e qualicado ao Pronaf. Era debatida a
limitada autonomia econmica e a restrita pos-
sibilidade de gerenciamento dos recursos que
so fruto do trabalho das mulheres, uma vez que
estas no dominavam os espaos de gesto e
comercializao da sua produo, faltava-lhes a
documentao pessoal bsica e tinham restri-
tas possibilidades de oferta de garantias como
contrapartidas ao crdito. Tambm se discutia o
desconhecimento do endividamento da famlia e
o consequente impedimento gerado para o aces-
so delas ao crdito. Alm disso, instrumentos de
operacionalizao do prprio crdito Pronaf, tal
como a Declarao de Aptido DAP, que vem a
se constituir no cadastro da agricultura familiar
e que habilita o acesso s polticas da rea foi
diagnosticada como barreira poderosa ao aces-
so ao crdito pelas mulheres, j que institua
apenas um titular como representante da famlia
na habilitao para o crdito. Em um contexto
de desigualdades de gnero, essa medida aca-
bava resultando na representao das famlias
somente pelos homens.
Alguns movimentos sociais passaram a de-
mandar prazos de carncia e de pagamento mais
estendidos, alm da incluso de um debate e
da ampliao dos recursos. Aspecto tambm
importante que integrou as reivindicaes foi
a necessidade de garantir operaes de crdito
independente da famlia.
Fruto dos debates e dessas reivindicaes,
no Plano Safra 2004/2005 foram implementadas
importantes mudanas: a Declarao de Aptido
ao Pronaf (DAP) passou a ser feita obrigatoria-
mente em nome do casal, estimulando desta for-
ma uma maior incluso das mulheres em todo o
Pronaf e no apenas na linha de crdito especial
para as mulheres. O Pronaf Mulher, por sua vez,
que inicialmente era um sobreteto, transfor-
mou-se em uma linha especca de investimen-
to. Alm disso, mais mulheres passaram a poder
requerer o crdito e foi garantida uma operao
a mais por famlia para assegurar que o crdito
especial chegasse s mulheres, independente
do crdito que houvesse sido contratado para o
grupo familiar.
Tambm foi realizado um amplo trabalho de
difuso, capacitao e avaliao sobre o crdi-
to para as mulheres junto s organizaes de
mulheres da sociedade civil, atravs das Ciran-
das do Pronaf para as Mulheres, durante o ano
de 2005. Em trabalho de pesquisa participativa
com as integrantes das ocinas, vericou-se que
a principal diculdade delas para obter o nan-
ciamento era o medo da dvida e a ausncia de
assistncia tcnica para elaborar e acompanhar
a execuo dos projetos de nanciamentos.
Dentre as diculdades, diagnosticou-se
uma diferenciao entre as orientaes do
Pronaf em nvel federal e local. Buscando sanar
esta diculdade, foi realizado um trabalho
conjunto entre gestores nacionais do Pronaf e
representantes nacionais dos agentes nanceiros
para orientar, de forma padronizada, a concesso
do crdito e qualicar os agentes nanceiros
locais que operam o Pronaf visando a ampliar a
participao das mulheres no crdito.
Em reconhecimento a esta mobilizao e
aos avanos obtidos, a Presidncia da Repbli-
ca, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e a
2 Circunscrito inicialmente s mulheres integrantes de famlias cuja renda era, em mdia, superior s das famlias mais pobres, o sobreteto Pronaf
Mulher foi operacionalizado apenas pelo Banco do Brasil, que emprestou R$ 2.595.609,00, correspondendo a 469 operaes, sendo 80% destas
concentradas na regio sul do pas.
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Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres,
no Dia Internacional da Mulher, em 2005, em
parceria com os agentes nanceiros que operam
o Pronaf, e representantes dos movimentos so-
ciais de mulheres, rmaram um compromisso de
desenvolver aes voltadas para estimular, fa-
cilitar, ampliar e qualicar o acesso ao crdito,
por meio da celebrao de Termo de Cooperao.
A cada plano safra foi-se ampliando o p-
blico de mulheres que podia se beneciar dela,
at que as mulheres de todas as faixas de renda
pudessem obter o nanciamento. interessante
notar que esta linha se iniciou com operaes
apenas na regio sul, onde a agricultura familiar
mais consolidada e, com o passar dos anos, foi
se ampliando. Hoje, no nordeste (uma das regi-
es mais pobres do pas) que este nanciamento
tem o maior nmero de operaes realizadas
3
.
Fruto desse trabalho, houve tambm uma
maior participao das mulheres no programa de
nanciamento da Agricultura Familiar como um
todo
4
. Se no incio dos debates sobre o Pronaf
a principal demanda era a de criar um crdito
especial independente do grupo familiar e faci-
litado nas suas condies de obteno e paga-
mento, no decorrer dos anos de implementao
do Pronaf Mulher o debate foi se tornando mais
complexo e adquiriu-se a conscincia de que
preciso buscar uma atuao mais integrada nas
polticas de apoio produo e comercializao,
especialmente integrando a assistncia tcnica
e a organizao da produo para fazer frente
ao conjunto das diculdades das mulheres de
acesso ao nanciamento. Embora se tenha am-
pliado a conscincia de uma ao mais integra-
da do crdito com as demais polticas de apoio
produo e comercializao, no havia acmulo
por parte dos movimentos de mulheres traba-
lhadoras rurais das medidas necessrias para a
sua efetivao. No campo da Assistncia Tcnica
e Extenso Rural, por exemplo, a demanda da
sociedade civil se restringia necessidade de
orientar os servios para atendimento de todos
os membros do grupo familiar, incluindo a tam-
bm as mulheres, na tomada de decises das
atividades produtivas.
O principal desao do governo era e conti-
nua sendo transformar o contedo familista dos
servios prestados, de maneira a alterar a di-
viso sexual do trabalho existente nas comuni-
dades rurais, o que implica em mudana que se
inicia na formao dos prossionais que atuam
na rea, segue na denio da equipe e das suas
atribuies nas entidades e vai at o contedo e
a metodologia dos servios prestados pelas ins-
tituies parceiras.
A partir de 2003, momento em que a assis-
tncia tcnica e a extenso rural passaram a ser
atribuio do MDA, e que se constituiu a Polti-
ca e o Programa Nacional de Assistncia Tcnica
e Extenso Rural PRONATER, a partir de uma
ampla consulta junto sociedade civil, buscou-
se incorporar a dimenso de gnero. Indicao
de contedos, critrios de seleo de projetos a
serem nanciados e orientaes metodolgicas
que deviam ser consideradas para atender s ne-
cessidades das trabalhadoras rurais e promover
a igualdade de gnero foram parte das medidas
includas para buscar uma orientao de cunho
feminista.
Para dar maior materialidade a esta es-
tratgia, buscou-se apoiar projetos protago-
nizados pelas mulheres rurais, inclusive atra-
vs de ao inovadora que foi a realizao de
Chamada de Projetos especca para as tra-
balhadoras rurais, destinada ao nanciamento
de entidades que no integram as redes de
assistncia tcnica e extenso rural (ATER).
Dessa maneira, evitvamos uma concorrncia
de recursos e armvamos a determinao de
aplicar as orientaes adotadas. Desde 2004,
74 mil mulheres foram beneciadas por meio
de um investimento de 12 milhes de reais.
Para que esta ao tivesse o alcance necess-
rio, buscou-se promover o apoio nanceiro de
projetos de assistncia tcnica voltados para
a igualdade de gnero. A Secretaria da Agri-
cultura Familiar incluiu entre as metas obriga-
trias aes de apoio organizao produtiva
de mulheres rurais nos convnios e contratos
celebrados com as redes nacionais e regionais
de assistncia tcnica no pas.
3 No Pronaf Mulher, desde a safra 2003/2004, mais de 37 mil contratos foram concedidos na linha e mais de 237 milhes de reais foram emprestados.
4 O maior percentual registrado ocorreu na safra 2006/2007, quando as mulheres chegaram a representar 25,3% do total dos benefcirios, e os
recursos aplicados chegaram a 17,7% do total investdo. Desde esse perodo, pequenas alteraes ocorreram e no se registrou novo crescimento.
Como se observa, estamos ainda distantes de uma situao de igualdade entre os sexos na concesso do crdito para a agricultura familiar.
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Buscando armar o protagonismo das mu-
lheres, buscou-se fortalecer, ademais, o dilogo
com as organizaes e movimentos de mulheres.
Por esse motivo, elas passaram a contar com re-
presentantes no Comit de ATER do Conselho
Nacional do Desenvolvimento Rural Sustentvel
(CONDRAF), rgo consultivo do PRONATER.
Para ampliar a adoo da poltica nacional
foram realizadas aes de formao e de capa-
citao de benecirios e extensionistas sobre
conceitos e demais fundamentos do programa.
Tambm foram criados espaos de dilogo per-
manente entre gestores nacionais e prestadores
de servios em nvel estadual e local, por meio
das chamadas redes temticas, com o objetivo
de atuar de maneira coordenada na orientao
e na prestao dos servios. Como parte desta
estratgia, capacitaram-se mulheres rurais e ex-
tensionistas sobre o PRONATER e as relaes de
gnero e foi criada a Rede ATER para Mulheres,
que articula representantes de instituies go-
vernamentais e organizaes de mulheres que
prestam servios de assistncia tcnica e exten-
so rural.
Apesar destes esforos, ainda permanecem
os desaos iniciais, j que os contedos e me-
todologias estimulados ainda carecem de uma
mudana na formao dos prossionais e j que
parte das entidades prestadoras dos servios, in-
cludas a tambm aquelas constitudas a partir
da sociedade civil, ainda so refratrias a estas
mudanas.
Para fortalecer a organizao da produo
e a comercializao das atividades econmicas
que envolvem as trabalhadoras rurais, importan-
tes passos foram dados pelo Governo Federal. Os
movimentos de mulheres, especialmente a se-
gunda edio da Marcha das Margaridas, deman-
davam a elaborao e a implementao de um
Programa Nacional de Valorizao e Melhoria da
Qualidade da Produo das Mulheres com foco
no gerenciamento, comercializao, legislao
sanitria, inovaes tecnolgicas e crdito.
Em resposta, o Governo Federal constituiu
inicialmente o Projeto de Apoio aos Grupos Pro-
dutivos de Mulheres Rurais. Tratava-se de uma
estratgia de elaborao de diagnstico e plano
de ao com apoio de assessoria tcnica espe-
cializada e acompanhamento para acessar as
polticas pblicas do MDA.
A partir da realizao do I Encontro Nacio-
nal de Grupos Produtivos de Mulheres Rurais,
durante a Feira Nacional da Agricultura Fami-
liar e Reforma Agrria (FENAFRA), em 2006,
constituiu-se o Comit Consultivo Nacional, que
acompanhou uma ao piloto de apoio a proje-
tos apoiados pela Assessoria Especial de Gnero,
Raa e Etnia do MDA (AEGRE/MDA). Em 2007, j
com uma ampliao de parcerias, outros proje-
tos foram apoiados, com um investimento que
somou mais de 2 milhes de reais.
Partindo do Projeto de Apoio aos Grupos
Produtivos e buscando implementar uma polti-
ca pblica integrada, o Governo Federal, sob a
coordenao do MDA, por meio da Diretoria de
Polticas para as Mulheres e Quilombolas, de for-
ma integrada com as secretarias do MDA e com
o INCRA, e em parceria com a Presidncia da Re-
pblica, por meio da Secretaria Especial de Pol-
ticas para as Mulheres; o Ministrio do Trabalho
e Emprego, por meio da Secretaria de Economia
Solidria; o Ministrio da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento; o Ministrio do Desenvolvi-
mento Social e Combate Fome; e a Companhia
Nacional de Abastecimento CONAB, instituiu o
Programa Nacional de Organizao Produtiva de
Mulheres Rurais.
O programa tem por objetivo fortalecer as
organizaes produtivas de trabalhadoras rurais,
incentivando a troca de informaes, conheci-
mentos tcnicos, culturais, organizacionais,
de gesto e de comercializao, valorizando
os princpios da economia feminista e solid-
ria, de forma a viabilizar o acesso das mulheres
s polticas pblicas de apoio produo e co-
mercializao, a m de promover a autonomia
econmica das mulheres e a garantia do seu
protagonismo na economia rural. Este programa
integra tambm as polticas ofertadas pelo Pro-
grama Territrios da Cidadania.
Denimos priorizar as aes do programa
em grupos e redes produtivas de mulheres ru-
rais, pois se tratavam de organizaes menos
fortalecidas e que demonstravam um importante
potencial transformador das relaes de poder
constitudas na unidade familiar. Para efetivar
os objetivos do programa, o primeiro passo foi
realizar um trabalho de identicao de orga-
nizaes produtivas de mulheres rurais em par-
ceria com movimentos sociais, movimentos de
mulheres, alm de redes de organizaes produ-
tivas e a Secretaria Nacional de Economia Soli-
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dria, do Ministrio do Trabalho e Emprego, por
meio do Sistema de Informaes da Economia
Solidria o SIES. Mais de 9 mil organizaes,
exclusiva ou majoritariamente constitudas por
mulheres rurais, foram identicadas. Essas orga-
nizaes produzem, na maior parte das vezes,
artesanato, mas tambm plantam e beneciam
alimentos, alm de prestarem servios.
A partir destas informaes, pudemos cons-
tatar que se tratam de organizaes pequenas,
em sua maioria sem formalizao jurdica, com
escasso acesso infraestrutura para a produo
e restrito acesso s polticas de apoio produ-
o e comercializao, alm de pequena capaci-
dade de auferir renda. Dentre as que conseguem
se remunerar, 97,9% recebem at um salrio m-
nimo e a grande maioria (83,7%) apenas meio
salrio mnimo. Apenas 11% recebeu nancia-
mento para a produo e um tero teve acesso
assistncia tcnica e extenso rural. Na maior
parte das vezes, essas entidades vendem a sua
produo diretamente em mercados locais, por
meio de entregas diretas e da participao em
feiras livres.
Por meio de aes de formao em polticas
pblicas para as mulheres e de apoio produo
e comercializao, busca-se ampliar o acesso s
polticas pblicas e debater, a partir das prticas
organizativas e produtivas, os princpios da eco-
nomia feminista e solidria e da agroecologia.
A necessria integrao com as polticas vol-
tadas para a comercializao da produo tam-
bm estava presente na pauta de reivindicao
dos movimentos sociais. Estes demandaram a
realizao de Feiras e a criao de centrais de
comercializao integradas aos programas de
formao e crdito. Buscando dar visibilidade
produo destas organizaes, propiciar espaos
de formao e intercmbio e apoio divulgao
e comercializao, por meio do Programa de
Organizao Produtiva, foram promovidas Feiras
Estaduais da Economia Feminista e Solidria,
especialmente na regio nordeste, rea onde h
maior concentrao de grupos produtivos. Mais
de 480 expositoras, de 230 grupos produtivos,
representado mais de 100 municpios localizados
em 15 Territrios da Cidadania foram envolvidos.
Como fruto deste trabalho, verica-se um
aumento da participao das organizaes pro-
tagonizadas por mulheres nas FENAFRA. De ape-
nas 1,4% na primeira edio da Feira, em 2004,
passou-se para 22,9%, em 2007, e para 30% na
edio de 2008. Certamente, este aumento
resultado da estratgia de fortalecer a partici-
pao das mulheres, objetivo explicitado desde
2007 no Manual de Orientaes aos Expositores,
que recomenda s coordenaes estaduais que
mobilizem e incluam pelo menos 30% de empre-
endimentos de propriedade e coordenados por
mulheres.
O Governo Federal realizou, ainda, reunies
e seminrios nacionais e locais para incentivar a
participao de organizaes produtivas de mu-
lheres trabalhadoras rurais nas Feiras Nacionais
da Agricultura Familiar e Reforma Agrria, alm
de propiciar todo o apoio nanceiro para garan-
tir esta presena. Procurando dar visibilidade a
esta participao, foi elaborado um catlogo de
produtos das organizaes e estruturado espao
destinado aos estandes das expositoras.
Mas, para alm de eventos de promoo co-
mercial integrados com formao e debate sobre
polticas pblicas, o programa buscou ampliar a
comercializao dos produtos destas organiza-
es, por meio do programa de compras gover-
namental, o Programa de Aquisio de Alimen-
tos (PAA). Buscou-se, inicialmente, aproximar o
PAA destas organizaes por meio da realizao
de uma pesquisa sobre o acesso das mulheres ao
programa.
Dentre as aes de capacitao das mulhe-
res integrantes de grupos produtivos, a apresen-
tao e o debate sobre o acesso ao PAA foram
includos, mas para ir alm e buscar a efetiva
incluso no programa, um trabalho local em 86
territrios da cidadania est sendo realizado em
parceria com os gestores locais do PAA, de modo
a ampliar a participao e a promover dilogo
permanente na sua execuo, especialmente
com o Programa de Alimentao Escolar com-
pras governamentais da produo da agricultura
familiar, realizadas por governos locais, para a
alimentao nas escolas pblicas do pas.
O programa tambm promove o apoio -
nanceiro a grupos produtivos. No perodo de
2006 a 2009, j foram aportados cerca de R$
16 milhes, por meio do nanciamento de 137
projetos para custeio das atividades produti-
vas, beneciando mais de 60 mil mulheres. Para
garantir que a demanda existente, seja para o
custeio seja para o investimento, chegue em
Braslia e de forma qualicada, foram realizadas
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aes complementares de capacitao para ela-
borao de projetos e planos de trabalho para a
celebrao de convnios.
Mulheres na reforma agrria
No campo dos direitos igualitrios ter-
ra e ao desenvolvimento nas reas da reforma
agrria, o ponto de partida foi a demanda dos
movimentos sociais movimento de mulheres,
sindical e sem terra de ampliao do acesso
das mulheres terra por meio de uma readequa-
o do Sistema de Informaes nos Processos
de Reforma Agrria (SIPRA), da reviso dos ca-
dastros e dos contratos e dos ttulos (deniti-
vos ou de concesso de uso), para estabelecer
a obrigatoriedade em nome do homem e da mu-
lher, independente do estado civil do casal, nos
assentamentos da reforma agrria. Era sugerido
o estabelecimento da prioridade da permann-
cia das mulheres no assentamento de origem ou
como benecirias em outro assentamento nos
casos de separao. Tambm foi proposta a di-
vulgao das vantagens destas medidas junto a
trabalhadoras rurais.
O Governo Federal, por meio do II Programa
Nacional de Reforma Agrria (PNRA), destacou
parte especca sobre o acesso igualitrio en-
tre homens e mulheres terra. Mas foi antes do
lanamento do PNRA e em resposta Marcha
das Margaridas que, com a Portaria n981/2003
do INCRA, determinou obrigatria a titulao
conjunta da terra para lotes de assentamentos
constitudos por um casal.
A titulao dos assentamentos de forma
conjunta obrigatria em situaes de casamen-
to e de unio estvel. Ela prev que se a terra
ainda estiver em processo de titulao e houver
uma separao, em respeito ao cdigo civil, a
terra car com a mulher, desde que ela tenha
a guarda dos lhos. Diante de uma separao,
os homens ou as mulheres passam a requisitar
outra vez o acesso terra, sendo prioridade na
condio de beneciados/as quando da criao
de novos assentamentos da reforma agrria.
O INCRA alterou os procedimentos e instru-
mentos de Inscrio de Candidatos/as na Im-
plantao de Projetos de Reforma Agrria, no
Cadastro das Famlias nas reas de Regulariza-
o Fundiria e de Titulao e no Certicado de
Cadastro de Imvel Rural, para incluir a mulher
e o homem, independente de estado civil, em
carter obrigatrio. Para fazer valer o direito, as
famlias passam a declarar ou comprovar obri-
gatoriamente a condio civil. A famlia can-
didata que omitir e/ou declarar falsa condio
civil ser eliminada da participao no Programa
Nacional de Reforma Agrria. Na Sistemtica de
Classicao das Famlias Benecirias da Re-
forma Agrria, foi includo novo critrio com-
plementar, dando preferncia para as famlias
cheadas por mulheres.
Alm disso, foi institudo, em 2008, o cr-
dito Apoio Mulher como uma das modalidades
do Crdito Instalao. Essa modalidade desti-
nada ao fortalecimento das atividades econmi-
cas de mulheres assentadas que integram grupos
de mulheres e so titulares de lotes. O crdito
pode ser utilizado na organizao de atividades
econmicas agrcolas e no agrcolas. Cada mu-
lher titular de lote tem direito a um crdito de
R$ 2,4 mil, liberados em 3 parcelas de R$ 800.
Na rea da Assessoria Tcnica e Scio-am-
biental aos assentamentos da reforma agrria,
o esforo do Governo Federal se concentrou na
elaborao de orientaes sintonizadas com a
poltica de promoo da igualdade entre homens
e mulheres, bem como na capacitao de ex-
tensionistas envolvidos/as na prestao desses
servios.
Alm das orientaes j previstas no mo-
mento de constituio do Programa de Assesso-
ria Tcnica, Social e Ambiental (ATES), a partir
de um dilogo entre governo e sociedade civil
(organizaes autnomas de mulheres e organi-
zaes mistas)
5
, a norma e o manual do Programa
Nacional de Assessoria Tcnica Scio-ambiental
aos assentamentos da reforma agrria foram
ajustados para promover um aprofundamento
das estratgias de promoo da igualdade entre
homens e mulheres. Como parte das diretrizes
bsicas e dos conceitos dos servios de ATES,
orientou-se o reconhecimento e a valorizao
dos conhecimentos das trabalhadoras rurais, sua
incluso nos processos de construo do saber
e a adoo de metodologias que busquem dar
visibilidade a e transformar a diviso sexual do
trabalho, alm de incentivar o atendimento das
5 Setor de Gnero do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), Comisso de Mulheres da Confederao Nacional dos Trabalhadores
na Agricultura (Contag), Movimento de Libertao dos Sem Terra (MSLT), MLT e Secretaria de Mulheres da Federao dos Trabalhadores na
Agricultura Familiar (Fetraf)
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demandas individuais e coletivas das mulheres
na produo.
E, a partir de 2009, tem sido desenvolvido
um trabalho de acompanhamento dos Ncleos
Operacionais dos servios de ATES, para realizar
atendimentos voltados a projetos que visam a
autonomia econmica das mulheres nos territ-
rios da cidadania. Tambm se realizaram capa-
citaes com a nalidade de qualicar a pre-
sena ativa das mulheres assentadas nos planos
de assentamentos para denir as atividades de
explorao da parcela atravs do crdito produ-
tivo e das instalaes comunitrias. Para alm
da introduo dessas estratgias no programa,
extensionistas de todas as regies do pas pas-
saram por capacitaes sobre gnero e reforma
agrria. Suplantando o escopo de uma ao mais
dirigida poltica fundiria e de apoio ao desen-
volvimento sustentvel nos projetos de assenta-
mentos da reforma agrria, buscou-se fortalecer
a autarquia por meio da qualicao dos seus
servidores e servidoras por meio de aes de
capacitao sobre gnero, ao que integrava
tambm as demandas dos movimentos sociais.
As polticas dirigidas para as mulheres as-
sentadas da reforma agrria foram avaliadas nos
encontros regionais realizados pela Diretoria de
Polticas para as Mulheres e Quilombolas e pela
Superintendncia Nacional de Desenvolvimento
Agrrio, com a presena de servidores/as do IN-
CRA, de prestadores/as de servios de assessoria
scio-ambientais e das mulheres organizadas
nos movimentos sociais que lutam por reforma
agrria no Brasil a partir de 2005. Um carter
participativo tambm foi atribudo s polticas
para as mulheres nesta rea. Realizaram-se o-
cinas regionais e em mbito nacional para ava-
liar e planejar as mesmas.
Documentao das Trabalhadoras Rurais
Em consequncia das limitaes impostas
s trabalhadoras rurais para efetivar os direitos
previdencirios conquistados na nova Constitui-
o brasileira no nal dos anos 80, os movi-
mentos de mulheres e organizaes mistas que
contam com espaos de auto-organizao das
mulheres passaram, a partir dos anos 90, a em-
preender importantes aes de conscientizao
e de presso sobre o Estado brasileiro para ga-
rantir o acesso das mulheres documentao
civil. No Brasil, inexistem estatsticas ociais
sobre a ausncia de documentao civil; os da-
dos disponveis restringem-se falta de registro
de nascimento dentre os nascidos vivos com at
90 dias e apenas atravs de pesquisas amostrais.
Esses dados nos indicam que a maior concentra-
o da populao que no tem documentos est
no campo e composta por mulheres.
Em resposta a esta demanda e devido li-
mitao do acesso das mulheres s polticas da
reforma agrria e agricultura familiar pela ausn-
cia de documentao, o Ministrio do Desenvol-
vimento Agrrio lanou, em 2004, o Programa
Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural
(PNDTR), que articulou, pela primeira vez na his-
tria do Brasil, muitos organismos governamen-
tais e no-governamentais para a realizao de
uma ao que garanta a efetivao da cidadania
e o acesso s polticas pblicas para as mulhe-
res no campo. Trata-se de um programa inovador,
uma vez que prev a conscientizao sobre a uti-
lidade da documentao civil e trabalhista, alm
da orientao de acesso a polticas pblicas para
as mulheres na reforma agrria, na agricultura
familiar e na previdncia social, emitindo, de for-
ma gratuita, os documentos civis, trabalhistas e
o acesso a direitos previdencirios.
O Programa prev gesto constituda por
um comit composto pelos parceiros em nvel
nacional, que tem como objetivo planejar e ava-
liar a execuo do Programa. Aps a sua criao,
os movimentos sociais passaram a reivindicar a
ampliao do Programa de Documentao me-
diante um nmero maior de recursos humanos
e nanceiros com a nalidade de torn-lo uma
poltica permanente de acesso documentao
civil e trabalhista em todos os estados e muni-
cpios rurais e com atendimentos distintos para
segmentos da agricultura familiar e comunida-
des tradicionais. Alm disso, passou-se a reivin-
dicar, tambm, a necessidade de instalar os Co-
mits Estaduais de Documentao em todos os
estados brasileiros, o nanciamento de cursos
de capacitao em gnero, direitos e cidadania
para mulheres trabalhadoras rurais e mobiliza-
es das organizaes das mulheres rurais.
At dezembro de 2009, o PNDTR realizou
mais de 2.000 mutires de documentao para
mais de um tero dos municpios brasileiros
(2.368) e emitiu mais de um milho e 220 mil
documentos que asseguram para mais de 550
mil mulheres do meio rural as condies bsi-
cas para acessar as polticas pblicas do Go-
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6 Estas aes esto sendo executadas em 84 territrios da cidadania dos 26 estados da federao e Distrito Federal. O trabalho envolve a realizao
de diagnstcos sobre a implementao das poltcas de gnero promovidas pelo MDA, o mapeamento de grupos produtvos de mulheres, a
consttuio de Grupos de Trabalho das mulheres nos Colegiados Territoriais e diversos seminrios, cursos e ofcinas com as agricultoras familiares
e assessoras tcnicas com objetvo de capacit-las sobre as relaes de gnero no meio rural, as desigualdades no acesso s poltcas pblicas
e aos programas e poltcas especfcos, entre eles o Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural, o Programa de Organizao
Produtva das Mulheres Rurais, a poltca de crdito, a poltca de acesso conjunto terra, a poltca de assistncia tcnica e extenso rural e o
desenvolvimento territorial.
verno Federal. Em 2007, o Programa comeou
a implantar unidades mveis de atendimento,
conhecidas como Expresso Cidad. O Expresso
Cidad (veculos, equipados com a infraestru-
tura e acesso internet para emisso on-line
de documentos) foi implantado em 24 estados
e parcerias e recursos nanceiros foram amplia-
dos. Tambm foram realizadas aes educativas,
nos mutires, que contriburam para a informa-
o e o acesso das mulheres ao conjunto das
polticas pblicas.
O PNDTR integra o programa Territrios da
Cidadania, que implementa polticas pblicas
integradas, dentre as quais, o registro Civil de
Nascimento (RCN) e a Documentao Civil Bsica
(DCB), para ampliar o acesso documentao.
Para alm de investir na consolidao do Pro-
grama e estender os servios com a incluso do
atendimento aos benefcios previdencirios, bus-
ca-se atualmente incluir a documentao jurdica
no rol dos servios ofertados, de forma a integrar
mais a obteno da documentao civil com as
polticas pblicas de desenvolvimento rural.
Estudos e pesquisas
Buscando qualicar a atuao governamen-
tal foi constitudo um grupo de pesquisadoras de
diversas instituies de ensino para subsidiar a
formulao e a avaliao das polticas pblicas
do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Foi
promovido o Prmio Margarida Alves de Estudos
Rurais e Gnero para estimular a produo de
pesquisas e estudos acadmicos no campo das
Cincias Humanas e Agrrias e para valorizar a
experincia e a memria das mulheres trabalha-
doras e das comunidades rurais tradicionais.
Embora sem uma apresentao de deman-
das por parte dos movimentos sociais, o Go-
verno Federal buscou, tambm, a incluso das
mulheres trabalhadoras rurais na poltica de
desenvolvimento territorial, incentivando a par-
ticipao de organizaes de mulheres trabalha-
doras rurais, por meio de capacitaes de conse-
lheiros e conselheiras dos colegiados estaduais,
orientao para uma composio paritria entre
homens e mulheres nos rgos colegiados e de
aes de mobilizao, sensibilizao e formao
das mulheres rurais sobre polticas pblicas de
apoio produo e comercializao, cidada-
nia e reforma agrria
6
.
O governo ampliou o fortalecimento insti-
tucional dos atores e das atrizes sociais locais
na gesto participativa do desenvolvimento
sustentvel dos territrios rurais. Em 2009, o
MDA estabeleceu parceria com duas entidades
feministas a Sempre Viva Organizao Femi-
nista e o Centro Feminista 8 de Maro , para
desenvolver aes de formao e capacitao
das mulheres rurais, com o objetivo de estimu-
lar e ampliar sua participao nesse processo e
contribuir para o acesso s polticas pblicas
de apoio produo e comercializao, bem
como s polticas que garantam seus direitos
cidadania e terra. Com essa estratgia de for-
talecimento da autonomia das mulheres, foram
realizadas aes de capacitao, articulao e
mobilizao envolvendo mulheres trabalhadoras
rurais, tcnicas e tcnicos, gestores e gestoras,
conselheiros e conselheiras dos colegiados esta-
duais, em 86 territrios da cidadania.
Para ampliar a agenda em prol dos direitos
das mulheres rurais, o Governo Federal promo-
veu diversos esforos para realizar aes de in-
tegrao, especialmente no Mercosul. A Reunio
Especializada sobre Agricultura Familiar rgo
consultivo do Mercosul constitui o espao for-
mal no qual governos e agricultores discutem
polticas pblicas para a agricultura familiar e
campesina da regio. Dentre suas atividades, os
pases membros deniram tambm como agenda
comum de trabalho as polticas para as mulheres.
Foi realizado um diagnstico sobre a situ-
ao das mulheres rurais e as polticas pbli-
cas em seminrio especco com todos/as os/
as integrantes da Reunio Especializada sobre
Agricultura Familiar do Mercosul (REAF). Nesse
diagnstico, foi includa no Plano de Trabalho
para o prximo perodo uma recomendao para
o Grupo Mercado Comum (GMC). Orientou-se
uma ao integrada entre os pases da regio,
com destaque para os temas do crdito especial
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para as mulheres, do acesso terra por meio dos
programas de reforma agrria e do acesso do-
cumentao civil e trabalhista.
Como fruto do trabalho de integrao regio-
nal com enfoque de gnero, podemos citar as se-
guintes iniciativas: as mulheres foram includas
nos registros da agricultura familiar em fase de
implantao na regio; foi analisada a participa-
o das mulheres nos estudos sobre a agricultura
familiar nas cadeias produtivas do leite e do to-
mate; e, atualmente, est sendo implementado
o Programa Regional de Fortalecimento Institu-
cional de Gnero na Agricultura Familiar no Mer-
cosul, o qual j promoveu intercmbios sobre as
polticas para as mulheres e ocinas e eventos
de debate sobre a incorporao da dimenso de
gnero nas polticas da agricultura familiar e re-
forma agrria.
Para alm da regio, um importante tra-
balho de integrao com organizaes e gover-
nos dos pases do hemisfrio sul foi realizado
a partir de seminrio internacional que contou
com presena de 23 pases para a construo de
agenda em prol dos direitos igualitrios terra
e promoo de polticas para a autonomia eco-
nmica das mulheres.
Consideraes nais
As polticas de promoo da autonomia e
da igualdade das mulheres rurais implementadas
pelo Governo Federal do Brasil durante o manda-
to do Presidente Lula impactaram favoravelmen-
te as condies de vida das trabalhadoras rurais,
como se pode observar, por exemplo, pelos da-
dos de evoluo da renda e da diminuio do
trabalho no remunerado neste segmento. Em
que pese o fortalecimento da auto-organizao,
o reconhecimento das lutas das mulheres rurais
e os avanos na agenda governamental, a dimi-
nuio da pobreza das mulheres ainda no est
acompanhada de uma transformao mais ampla
da condio de vida das mulheres no pas.
As institucionalidades e as polticas volta-
das promoo da igualdade de gnero no meio
rural so ainda muito recentes, esto em fase
de consolidao e necessitam ganhar escala, o
que deve ser acompanhado do fortalecimento
da agenda econmica na organizao dos mo-
vimentos sociais de mulheres, para alm da for-
mulao de suas demandas.
A partir da experincia brasileira, conside-
ramos que este esforo tem de somar governo e
sociedade civil e deve associar-se a uma agenda
de integrao regional e internacional para su-
perar os atuais limites e conseguir impulsionar
as transformaes necessrias para a conquista
da efetiva igualdade das mulheres.
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SILVA, N. F. Relatrio tcnico contendo anli-
se sobre a participao das mulheres e suas
organizaes na economia solidria no Brasil.
Rio de Janeiro: Projeto de Cooperao Tcnica
IICA/MDA/NEAD, 2008. Trabalho no publicado.
SILVA, N. F. Relatrio tcnico contendo anli-
se sobre a participao das mulheres e suas
organizaes na economia solidria nos Terri-
trios da Cidadania. Braslia: Projeto de Coope-
rao Tcnica IICA/MDA/ NEAD, 2008. Trabalho
no publicado.
MDA/NEAD. Gnero, agricultura familiar e re-
forma agrria no Mercosul. Braslia: Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio, 2006 (Nead Deba-
te 9).
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Crise econmica
internacional e o impacto
sobre as mulheres: respostas
e desaos no Brasil
*
Marcia Vasconcelos**
Janine Berg**
Luana Pinheiro**
Hildete Pereira de Melo**
Natlia Fontoura**
Introduo
A crise que abateu a economia mundial em
setembro de 2008, com a falncia da Lehman Bro-
thers, foi considerada a mais grave dos ltimos se-
tenta anos. No Brasil, foi precedida por uma fase
de slido crescimento econmico e diminuio
das desigualdades sociais, expressos pelo aumen-
to do Produto Interno Bruto (PIB) e diminuio
do ndice de Gini. Uma evoluo bastante posi-
tiva dos indicadores de mercado de trabalho foi
registrada, com uma importante recuperao dos
nveis salariais, expanso do emprego particu-
larmente do emprego formal e queda signica-
tiva do nmero de trabalhadores e trabalhadoras
com rendimentos inferiores linha de pobreza.
No perodo de setembro de 2008 a abril
de 2009, o clima de incerteza econmica que
se instala com a crise impactou o pas, tendo
reexos no refreamento do ritmo do crescimen-
to econmico, com uma repercusso imediata
no emprego. O crescimento do PIB sofreu uma
retrao e foram registradas perdas signicati-
vas de empregos formais, com maiores impactos
sobre o setor industrial. O Governo brasileiro
tomou iniciativas imediatas de resposta crise,
e, a partir de maio de 2009, as taxas de desem-
prego retomaram sua trajetria de reduo e a
economia foi novamente aquecida, voltando a
apresentar crescimento.
Em termos gerais, as medidas adotadas
pelo Governo brasileiro foram bem sucedidas.
Porm, uma abordagem dos impactos diferen-
ciados destes acontecimentos sobre homens e
mulheres fundamental. razovel supor que
a crise, assim como o processo de recuperao
econmica, foram vivenciados de forma dife-
renciada por homens e mulheres. Da mesma
forma, abordar as polticas de enfrentamento
crise adotadas pelo governo brasileiro e de que
maneira a questo de gnero foi por elas consi-
derada pode trazer contribuies fundamentais
para o cenrio mais amplo de discusso sobre
as polticas pblicas e a promoo da igualdade
entre homens e mulheres.
As grandes bases de informao aqui uti-
lizadas foram a Pesquisa Mensal de Emprego
(PME), o Cadastro Geral de Empregados e De-
sempregados (CAGED) e a Pesquisa de Emprego
e Desemprego (PED), produzidas todos os me-
ses, respectivamente, pelo IBGE, pelo Minist-
rio do Trabalho e Emprego e pelo Departamento
Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeco-
nmicos (DIEESE)/Fundao Seade
1
, em parce-
* Este artgo foi produzido como parte das atvidades do Projeto Regional para Promoo da Igualdade de Gnero, da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT).
** Este artgo foi produzido em parceria pelo Escritrio da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) no Brasil, a Secretaria de Poltcas para as
Mulheres (SPM) e Insttuto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Marcia Vasconcelos Coordenadora Nacional do Programa de Promoo da
Igualdade de Gnero e Raa no Mundo do Trabalho da OIT-Brasil . Janine Berg Especialista de Emprego da OIT-Brasil. Luana Simes e Hildete
Pereira so tcnicas da SPM e Natlia Fontoura tcnica do IPEA.
1 No mbito do convnio com MTE/Fundo de Amparo ao Trabalhador.
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ria com instituies regionais de estatstica e
pesquisa
2
.
O artigo se estrutura em trs sees. A se-
o I apresenta um breve panorama sobre a crise
e as questes de gnero, considerando o con-
texto no qual esta se desenvolve ou seja, os
aspectos estruturais de organizao do mercado
de trabalho , bem como os indicadores conjun-
turais. Na seo II, so analisadas as polticas
adotadas no Brasil para o enfrentamento da cri-
se e seus possveis impactos sobre as mulheres,
no sentido da promoo da igualdade. Finalmen-
te, na seo III, so apresentadas consideraes
nais e recomendaes do ponto de vista da im-
portncia da incorporao da perspectiva de g-
nero na gerao de dados e anlises, bem como
no desenho e implementao de polticas pbli-
cas, de forma a que os impactos diferenciados
das crises econmicas sobre homens e mulheres
sejam considerados.
I. A crise e as mulheres o que aconteceu?
A tendncia observada no mercado de
trabalho brasileiro no perodo anterior crise
aponta para uma reduo das desigualdades en-
tre homens e mulheres, com especial destaque
para avanos signicativos alcanados pelas
mulheres negras. O crescimento da ocupao,
dos empregos com carteira de trabalho assinada
e o incio da recuperao dos rendimentos do
trabalho para a qual a poltica de aumento do
salrio mnimo decisiva so os principais
fatores que contribuem para esta reduo.
Apesar dos progressos alcanados recente-
mente, a organizao do mercado de trabalho
brasileiro continua a ser marcada pela desigual-
dade entre homens e mulheres. Segundo dados
da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD), realizada pelo Instituto Brasileiro de
Geograa e Estatstica (IBGE), em 2008, a taxa
de participao das mulheres era cerca de 30
pontos percentuais menor que a dos homens:
52% contra 80,5%. A taxa de desemprego
sistematicamente superior para as mulheres no
perodo de 1995 a 2008, tendo sido, neste l-
timo ano, de 8,3% para as mulheres brancas e
de 10,8% para as mulheres negras considera-
velmente superior aos nmeros observados para
homens brancos e homens negros: respectiva-
mente 4,5% e 5,7%.
Em 2007, o rendimento mdio dos homens
era de 1.070,07 reais e para as mulheres este va-
lor era de 700,88 reais, o que representa 65,5%
do rendimento dos homens. A dupla jornada de
trabalho tambm continua a marcar a realidade
das mulheres trabalhadoras. Em 2008, a PNAD
demonstrou que 87,8% das mulheres ocupadas
realizavam afazeres domsticos, com uma m-
dia de 18,3 horas semanais dedicadas a estas
atividades
3
. Para os homens, estes nmeros so
signicativamente inferiores: 46,5% dos homens
ocupados realizavam afazeres domsticos, com
uma mdia de 4,3 horas semanais dedicadas a
estas atividades. Os dados demonstram que os
dcits de trabalho decente persistem para as
mulheres em todos os aspectos. Elas possuem
rendimentos mais baixos que os dos homens e,
ainda que em mdia tenham nveis de escola-
ridade mais elevados, seguem enfrentando o
problema da segmentao ocupacional, que li-
mita seu leque de possibilidades de emprego.
As mulheres so mais presentes nas ocupaes
informais e precrias e as mulheres negras so
a grande maioria no emprego domstico, uma
ocupao que possui importantes dcits no que
se refere ao respeito aos direitos trabalhistas.
Este contexto de desigualdade e desvanta-
gens vivenciadas pelas trabalhadoras no mercado
de trabalho brasileiro faz com que os efeitos da
crise internacional e da posterior recuperao
econmica sejam vivenciados de forma diferen-
ciada por homens e mulheres. Ou seja, a forma
como mulheres e homens se inserem no mercado
de trabalho estabelece o cenrio no qual a cri-
se econmica e a recuperao ocorram. Fatores
como a disponibilidade para entrada no merca-
do de trabalho, as possibilidades de ter acesso a
uma ocupao, a qualidade do posto de trabalho,
os setores e posies alcanados determinam a
2 O CAGED um registro administratvo produzido pelo MTE que traz informaes mensais sobre todos os estabelecimentos que tenham efetuado
qualquer tpo de movimentao (admisso, desligamento ou transferncia) em seu quadro de empregados com contrato de trabalho regido
pela CLT. Permite, assim, uma avaliao conjuntural do mercado de trabalho formal do pas, ou seja, apenas dos trabalhadores que possuem
carteira assinada. J a PME, do IBGE, uma pesquisa domiciliar, realizada mensalmente em seis regies metropolitanas (RMs) do pas (Recife,
Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre) que traz informaes, tambm de natureza conjuntural, referentes condio
de atvidade, condio de ocupao, rendimento mdio, posio na ocupao, posse de carteira de trabalho assinada, entre outras, contemplando,
assim, toda a populao ocupada ou procura de trabalho, e no apenas os trabalhadores assalariados com carteira assinada. A PED funciona
nos mesmos moldes da PME, cobrindo as RMs de Recife, Salvador, Belo Horizonte, Distrito Federal, So Paulo e Porto Alegre. A anlise destas
fontes diversas uma censitria, mas restrita ao mercado de trabalho formal; e outras que abarcam todo o mercado de trabalho, mas amostrais e
restritas a regies metropolitanas possibilita um olhar mais completo sobre a economia brasileira e, mais especialmente, sobre as trabalhadoras
que se encontram proporcionalmente mais presentes no setor informal.
3 Para o clculo da mdia de horas dedicadas aos afazeres domstcos foram considerados/as 100% dos homens e mulheres ocupados/as.
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intensidade maior ou menor das consequncias
sentidas pelo trabalhador ou pela trabalhadora
em um contexto de crise, bem como do usufruto
dos benefcios gerados em um momento de reto-
mada do crescimento econmico.
Os primeiros sinais da crise internacional se
manifestaram no mercado de trabalho brasileiro
em outubro de 2008, momento no qual se ob-
serva a diminuio no ritmo de queda do desem-
prego. Em seguida, a partir de janeiro de 2009,
inicia-se uma trajetria de aumento das taxas
de desemprego em propores superiores ao que
se poderia atribuir sazonalidade do perodo.
Segundo os dados da PME, nos sete meses de
maior retrao (outubro/2008 a abril/2009), a
proporo de trabalhadores/as desempregados/
as subiu de 7,5% para 8,9%, um aumento de 1,4
ponto percentual. No mesmo perodo dos anos
anteriores (outubro/2007 a abril/2008) a ten-
dncia vericada era inversa, com reduo de
0,2 pontos percentuais na taxa de desemprego
medida para as seis principais regies metropo-
litanas do pas (Recife, Salvador, Belo Horizon-
te, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre).
Os primeiros sinais de recuperao da eco-
nomia brasileira, por sua vez, surgem a partir
de maio de 2009, quando as taxas de desem-
prego retomam suas trajetrias de queda, ainda
que, inicialmente, esta queda no seja capaz de
alcanar os nveis que vinham sendo verica-
dos nos mesmos meses em perodos anteriores
crise. A partir de outubro de 2009, j se pro-
duzem taxas de desemprego inferiores s veri-
cadas nos mesmos meses de 2008
4
. O grco
1, a seguir, permite visualizar claramente este
movimento.
Grco 1 - Taxa de desemprego por sexo
6 regies metropolitanas, janeiro
e 2008 a maro de 2010
Fonte: PME/IBGE.
Elaborao SPM/PR
Nota (1): As regies metropolitanas pesquisadas pela PME so:
Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e
Porto Alegre.
Apesar da retomada dos nveis anterior-
mente registrados, importante destacar que o
comportamento das curvas referentes s taxas
de desemprego evidencia um aspecto estrutural
do mercado de trabalho: a permanncia das de-
sigualdade entre homens e mulheres. A despeito
de todas as variaes nos ndices de desemprego
ocorridas ao longo dos ltimos meses que en-
globam perodos de crescimento econmico, de
crise e de retomada do crescimento a distncia
entre as taxas femininas e masculinas mantm-
se praticamente inalterada. Parecem, ainda, se
distanciar, como pode ser percebido pela anli-
se dos dados de maro de 2010 que, diferente-
mente do movimento esperado para o perodo,
apontou um crescimento da taxa de desemprego
das trabalhadoras, frente reduo das taxas de
desemprego masculinas.
De outubro de 2008 a abril de 2009, pero-
do no qual os efeitos da crise se zeram sentir
com mais intensidade no pas, as taxas de de-
semprego masculinas se elevaram 24%. Para as
mulheres este aumento foi de 11,2% (ver grco
2). A maior elevao, em termos relativos, da
taxa de desemprego masculina se explica pelo
forte impacto da crise no setor da indstria de
transformao e da construo civil setores
estes caracterizados por forte presena de mo
de obra masculina
5
.
Os seis meses imediatamente posteriores
inexo da crise maio a outubro de 2009 re-
velam, porm, que o acesso aos empregos que
passaram a ser criados no processo de recupe-
rao econmica foi signicativamente distinto
segundo o sexo dos trabalhadores. Neste pero-
do, a taxa de desemprego das mulheres reduziu-
se em 12,8%, enquanto a taxa dos homens caiu
pouco menos de 18%, uma diferena de quase 6
pontos percentuais. Por um lado, a reduo do
desemprego das mulheres foi menor que entre
os homens; por outro, a variao sofrida pelos
homens durante a crise no foi recuperada, en-
quanto o foi entre as mulheres.
Grco 2 - Variao da taxa
de desemprego por sexo e cor/raa
6 regies metropolitanas, setembro de 2008
a abril de 2009 (perodo de crise) e maio a
outubro de 2009 (perodo de recuperao)
Fonte: PME/IBGE.
Elaborao SPM/PR
4 O crescimento do desemprego percebido em janeiro e fevereiro de 2010 refete a sazonalidade tpica do perodo que sucede as festas de fnal de ano,
quando os/as trabalhadores/as contratados em carter temporrio so desligados das atvidades, especialmente no setor de servios e comrcio.
5 Ver BRASIL, Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero, 2009.
Com relao ao nvel de ocupao, de
outubro de 2008 a abril de 2009 as variaes
foram, de forma geral, negativas para homens
e mulheres, com variaes relativas um pouco
mais acentuadas no caso das mulheres (-3,13%
contra -1,57%). Em anos anteriores, a ocupao
feminina apresentou um crescimento maior, em
termos relativos, do que a ocupao masculina,
uma tendncia refreada pela crise.
Com o reaquecimento da economia a par-
tir de maio de 2009, as mulheres elevaram seus
nveis de ocupao em 4,7%, frente a 1,5% do
vericado para os homens. Este dado apa-
rentemente bastante positivo. No entanto, tal
como se ver a seguir, um aspecto estrutural do
mercado de trabalho brasileiro se manifesta nes-
se processo: grande parte dos postos de traba-
lho gerados para as mulheres foram na categoria
sem carteira assinada.
Grco 3 - Variao do nvel
de ocupao, por sexo e cor/raa
6 regies metropolitanas, setembro de 2008
a abril de 2009 (perodo de crise) e maio a
novembro de 2009 (perodo de recuperao)
Fonte: PME/IBGE.
Elaborao SPM/PR
Os dados do Cadastro Geral de Empregados
e Desempregados (CAGED), registro adminis-
trativo mantido pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE), conrmam algumas tendncias
apontadas pela PME. No caso do CAGED, no se
trata somente de regies metropolitanas, mas de
todo o Brasil. Contudo, esto includos somente
os empregos formais, com carteira de trabalho
assinada, e no se inclui o emprego domstico
6
.
Ao analisar-se o saldo de empregos criados
entre janeiro de 2008 a maro de 2010, pos-
svel observar o perodo de maior retrao da
economia formal e a recuperao ocorrida com a
inexo da crise. Os dados dos primeiros meses
de 2010 conrmam que os patamares de criao
de emprego formal alcanados antes da crise,
tanto para homens como para mulheres, foram
retomados recentemente.
O mesmo efeito observado com relao
taxa de participao (grco 5), novamente
considerando os dados do Brasil metropolitano.
Entre setembro de 2008 e abril de 2009, a taxa
de participao das mulheres caiu mais do que a
dos homens em todas as Regies Metropolitanas
(RMs) pesquisadas. Da mesma forma, reverteu-
se a tendncia vericada em anos anteriores, de
maior crescimento das taxas de participao fe-
mininas em relao s masculinas.
Grco 4 - Criao lquida de empregos
com carteira assinada, por sexo
Brasil, janeiro de 2008 a maro de 2010
Fonte: CAGED/MTE.
Elaborao IPEA.
Ao analisar-se o comportamento das ta-
xas de desemprego, de participao e dos
nveis de ocupao, observa-se que, aparen-
temente, a crise refreou um processo de au-
mento da presena das mulheres no mercado
de trabalho brasileiro. As mulheres perderam
proporcionalmente mais ocupaes que os ho-
mens, mas, ao mesmo tempo, apresentaram
variaes nas taxas de desemprego menores
que as masculinas. Isso pode ser explicado
pelo aumento da inatividade feminina. Em ge-
ral, as mulheres se retiraram mais do mercado
de trabalho, ou seja, ao perderem seus postos
de trabalho desistiram de procurar emprego e
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6 O CAGED um registro administratvo criado como instrumento de acompanhamento e fscalizao do processo de admisso e dispensa de
trabalhadores regidos pela CLT, com o objetvo de assist-los em situao de desemprego. Sua periodicidade mensal e as declaraes de
estabelecimentos com movimentao devem ser prestadas no ms subsequente movimentao. So obrigados a declarar o CAGED todos os
estabelecimentos que tenham admitdo, desligado ou transferido empregado com contrato de trabalho regido pela CLT.
caram na inatividade, no entrando no clcu-
lo das taxas de desemprego
7
.
O perodo imediatamente posterior crise
no produziu efeitos to homogneos. Tal
como aponta o grco 5, segundo os dados
da PED, nas Regies Metropolitanas de Porto
Alegre, Recife e Salvador, as mulheres con-
tinuaram o movimento de queda das taxas de
participao vericadas nos meses anteriores,
sendo que apenas em Porto Alegre esse movi-
mento foi tambm vericado para os homens,
ainda que em escala menor. No Distrito Federal,
a situao inversa: houve queda da taxa de
participao masculina e aumento entre as mul-
heres. J em So Paulo, houve queda na taxa de
participao dos homens enquanto que para as
mulheres estas taxas mantiveram-se inalteradas.
Por m, em Belo Horizonte h crescimento da
taxa de participao feminina, porm inferior ao
crescimento observado com relao taxa de
participao masculina.
Grco 5 - Variao da taxa
de atividade por sexo
6 regies metropolitanas, maio a outubro
de 2009 (perodo de recuperao)
Fonte: PED/DIEESE.
Elaborao SPM/PR
Para a compreenso do impacto da crise so-
bre homens e mulheres, fundamental analisar
os movimentos ocorridos nos perodos de retra-
o e de reaquecimento da economia, por setor
de atividade. Nos meses em que os efeitos da
crise se zeram sentir com mais fora no Brasil,
setembro de 2008 a abril de 2009, os nveis de
ocupao caram em quase todos os setores de
atividade para ambos os sexos. Nota-se que na
administrao pblica, educao e sade houve
um crescimento na ocupao masculina, assim
como no comrcio (ver grco 7). A indstria
teve uma queda signicativa para ambos os se-
xos. Chama ateno, ainda, o crescimento da
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ocupao feminina no setor da construo civil.
Este crescimento, em termos absolutos, no
to signicativo, uma vez que a participao das
mulheres no setor ainda muito pequena (cerca
de 3%). No entanto, de se ressaltar tal cres-
cimento relativo em tempos de crise (17,5%),
que mostra a ampliao do leque de opes de
insero das mulheres no mercado de trabalho,
na qualidade de engenheiras, arquitetas, deco-
radoras, pintoras, bombeiras, eletricistas, azule-
jistas, etc
8
., em um setor em franca expanso
no pas e que tradicionalmente marcado pela
predominncia de mo-de-obra masculina.
Grco 6 - Variao do nvel de
ocupao por sexo e setor de atividade
6 regies metropolitanas, setembro de 2008
a abril de 2009 (perodo de crise)
Fonte: PME/IBGE
Elaborao SPM/PR
Nos meses de maio a outubro de 2009, em
praticamente todos os setores de atividade ob-
servou-se uma elevao do nvel de ocupao
para mulheres e homens (grco 8). As exce-
es foram os setores do comrcio e reparao
de veculos, intermediao nanceira e ativi-
dades imobilirias, que apresentaram variao
negativa do nvel de ocupao masculina; e da
administrao pblica, educao e sade, setor
no qual houve uma pequena queda no nvel de
ocupao das mulheres e um leve aumento no
nvel de ocupao dos homens. interessante
observar que o setor da administrao pblica,
educao e sade j havia apresentado com-
portamento semelhante no perodo de maio-
res impactos da crise (outubro de 2008 a abril
de 2009), com aumento no nvel de ocupao
masculina e reduo da feminina (grco 7).
7 Ver BRASIL, Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero, 2009.
8 A Secretaria de Poltcas para as Mulheres (SPM/PR) desenvolve um projeto de capacitao de mulheres para a construo civil, assim como outros
projetos foram apresentados nesta linha por agncias pblicas e setor privado.
Isso signica que tanto nos meses de retrao
quanto nos meses de recuperao econmica, as
mulheres perderam espao neste setor, fato que
chama a ateno por ser ele tradicionalmente de
forte presena feminina.
As atividades industriais e da construo
civil, setores fortemente atingidos pela cri-
se, se recuperaram e a ocupao feminina se
elevou de forma bastante dinmica. As ativi-
dades comerciais foram tambm relativamente
favorecidas pela recuperao econmica, mas
apenas para o sexo feminino, assim como as
bancrias e imobilirias. Os servios doms-
ticos e outros servios apresentaram cresci-
mento dos nveis de ocupao para ambos os
sexos, mas com maiores percentuais para as
mulheres (ver grco 8).
Grco 7 - Variao da taxa de
ocupao por sexo e setor de atividade
6 regies metropolitanas, maio a outubro
de 2009 (perodo de recuperao)
Fonte: PME/IBGE.
Elaborao SPM/PR
Como visto anteriormente, as informaes
referentes aos meses do auge da crise (outubro
de 2008 a abril de 2009) mostram uma varia-
o negativa dos nveis de ocupao no mer-
cado de trabalho metropolitano. A anlise por
posio na ocupao (grco 9) evidencia que
as variaes negativas dos nveis de ocupao
foram mais expressivas para trabalhadores e tra-
balhadoras sem carteria assinada, ou seja, para
aqueles que possuem uma insero mais prec-
ria no mercado de trabalho. A variao negativa
do nvel de ocupao maior para as mulheres
em todas as posies, com exceo do trabalho
domstico. Observa-se tambm que apenas o
trabalho sem remunerao feminino apresentou
crescimento no perodo de crise.
Grco 8 - Variao do nvel de
ocupao, por sexo, posio na ocupao
6 regies metropolitanas, setembro de
2008 a abril de 2009 (perodo de crise)
Fonte: PME/IBGE.
Elaborao SPM/PR
No perodo de recuperao econmica, com
exceo dos empregadores masculinos, que con-
tinuaram em queda, em todas as demais posi-
es houve variaes positivas para ambos os
sexos (grco 10). Aparentemente os negcios
femininos foram os mais alavancados, o que se
expressa pelo crescimento de 10,2% nos meses
de maio a outubro de 2009 sendo este o mais
expressivo do perodo.
Grco 9 - Variao do nvel de
ocupao, por sexo e posio na ocupao
6 seis regies metropolitanas, maio a
outubro de 2009 (perodo de recuperao)
Fonte: PME/IBGE.
Elaborao SPM/PR
A anlise do rendimento mdio de traba-
lhadores e trabalhadoras no perodo mais agu-
do da crise e no perodo de recuperao mostra
que, enquanto o rendimento dos homens apre-
sentou leve queda, as mulheres apresentaram,
inclusive, ligeiro crescimento ao longo da crise.
preciso lembrar que os rendimentos do tra-
balho, diferentemente dos dados do nvel de
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A anlise apresentada demonstra impactos
diferenciados da crise sobre as mulheres e
sinaliza para o papel que as questes de gnero
desempenham na organizao e funcionamento
do mercado de trabalho no Brasil. Durante a
crise, as mulheres se retiraram mais do mercado
de trabalho no momento em que perderam seus
empregos e a tendncia de aumento na taxa de
participao feminina, observada no ltimos
anos, foi refreada. Como analisado, os homens
perderam mais empregos no setor formal em
funo do forte impacto da crise em setores
de atividade de grande presena masculina:
indstria da transformao e construo civil.
Porm, a populao disposio do mercado de
trabalho se masculinizou (Brasil, 2009). Ficou
evidente tambm a persistncia de elementos
centrais da desigualdade entre homens e
mulheres no mercado de trabalho, como a
forte segmentao ocupacional por sexo e os
diferenciais de rendimentos do trabalho. O
comportamento dos indicadores de mercado de
trabalho durante a crise e sua inexo revelam
desigualdades estruturais do mercado de
trabalho desigualdades estas que se mantm
mesmo em perodos de crescimento econmico,
correndo-se o risco de se aprofundarem em
momentos de crise. A prxima seo examinar
as polticas adotadas para enfrentar a crise e
em que medida inuenciaram ou poderiam
inuenciar as desigualdades de gnero.
Grco 11 - Rendimento mdio mensal
por sexo nas seis regies metropolitanas,
no perodo janeiro de 2008 a maro de 2010
(em valores reais)
Fonte: PME/IBGE.
Elaborao SPM/PR
emprego, oscilam de maneira mais lenta. Alm
disso, como ser visto a seguir, houve aumento
do valor do salrio mnimo durante os meses de
maior crise, dando seguimento a uma poltica
adotada pelo governo brasileiro em 2006. A re-
tomada, em maio de 2009, foi diferenciada sob
o prisma de gnero para o mercado de trabalho.
Os homens retomam com mais fora o emprego e
isto vericado pela variao positiva do rendi-
mento mdio masculino, enquanto as mulheres
permanecem praticamente com o mesmo pata-
mar salarial.
Grco 10 - Variao no
rendimento mdio, por sexo
6 regies metropolitanas, setembro de 2008
a abril de 2009 (perodo de crise) e maio a
outubro de 2009 (perodo de recuperao)
Fonte: PME/IBGE.
Elaborao SPM/PR
Apesar deste comportamento positivo com
relao aos rendimentos das mulheres no pero-
do de crise e de recuperao, a curva de rendi-
mentos de homens e mulheres sofreu apenas pe-
quenas inexes no perodo de janeiro de 2008
a maro de 2010, demonstrando a permanncia
de um aspecto estrutural do mercado de traba-
lho. No perodo imediatamente anterior crise,
durante seus maiores impactos e aps sua supe-
rao, a diferena entre os rendimentos mdios
de homens e mulheres mantm-se praticamente
inalterada, com as mulheres auferindo menores
rendimentos que os homens. A diferena obser-
vada em janeiro de 2008 era de 431,18 reais
ou seja, as mulheres recebiam 71,2% dos rendi-
mentos dos homens e, em maro de 2010, esta
diferena passou para 435,45 reais ou seja,
houve uma leve variao de um pouco mais de
1 ponto percentual: os redimentos das mulheres
passaram a ser 72,4% dos rendimentos dos ho-
mens.
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investimento em infraestrutura (41,5%) e as
redues scais (35%); subvenes para o BNDES
e para o setor agrcola (15%); transferncias
oramentrias extraordinrias para os municpios
(5,5%); ampliao do Programa Bolsa Famlia
(1,5%) e ampliao do nmero de prestaes
do seguro desemprego (1%) para trabalhadores
cujo setor de atividade econmica tivesse sido
gravemente afetado pela recesso. O investimento
em infraestrutura incluiu a ampliao do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC),
iniciado em 2007, cujas aes so centradas no
setor de transporte e em obras de saneamento,
eletricao e construo de habitaes. Incluiu
tambm o estabelecimento, no mbito do PAC, do
programa Minha Casa, Minha Vida, de construo
de habitaes para famlias dos estratos baixo e
mdio da populao.
Grco 13 - Elementos da poltica
de estmulo economia brasileira
Brasil, 2009 (em percentual)
Fonte: Ministrio da Fazenda
As medidas de reduo scal incluram a
reduo do imposto de renda, o que beneciou
fundamentalmente as famlias dos estratos m-
dios da populao; a reduo temporria do im-
posto sobre produtos industrializados (IPI), o
que contribuiu para aumentar a venda de auto-
mveis e de eletrodomsticos, bem como de ma-
teriais de construo; e uma reduo scal para
a compra de motocicletas. Incluram, tambm, a
eliminao do imposto sobre o trigo, a farinha e
o po; a reduo do regime scal especial sobre
bens imveis; a reduo do imposto sobre tran-
saes nanceiras (IOF) e sobre os crditos. A
reduo do IPI estendeu-se at maro de 2010.
importante destacar tambm a manuteno da
poltica de valorizao do salrio mnimo, dos
programas sociais, e iniciativas da Secretaria
II. Enfrentando a crise com um
olhar de gnero?
Desaos para as polticas
pblicas no Brasil*
A crise econmica mundial provocou o re-
freamento do ritmo de crescimento econmico
do pas, com uma repercusso imediata no em-
prego. O crescimento do Produto Interno Bruto
(PIB) sofreu uma contrao de 2,9% no quarto
trimestre de 2008. No mesmo perodo se regis-
trou a perda de 634.000 empregos formais o
que contrasta com os 10.400 empregos formais
criados no quarto trimestre de 2007. O setor da
indstria foi o mais afetado. No quarto trimestre
de 2008, a produo caiu 8% com relao ao
trimestre anterior, o que produziu a perda de
273.000 empregos formais em dezembro deste
ano, signicando cerca de 4% da mo de obra
formal do setor industrial.
Grco 12 - Taxa de desemprego e taxa de
crescimento do PIB real, por trimestre
Brasil, 2006-2009 (em percentual)
Fonte: IBGE
Elaborao: OIT-Brasil
Nota (1): As taxas de desemprego se referem
s seis principais zonas metropolitanas.
O Governo brasileiro tomou iniciativas
imediatas de resposta crise, injetando liqui-
dez economia por meio da criao de linhas
de crdito para os setores em diculdades e do
aumento dos recursos do Banco Nacional de De-
senvolvimento Econmico e Social (BNDES). As
estratgias adotadas incluram tambm a manu-
teno e o fortalecimento dos programas sociais
existentes, a manuteno da poltica de valori-
zao do salrio mnimo, que signicou um in-
cremento real de 6% do seu valor, e uma srie de
medidas de poltica scal.
Os principais elementos do conjunto
de medidas de estmulo economia foram o
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* A taxa de cmbio utlizada nas anlises apresentadas neste texto foi de 1 dlar a 1,8 reais.
de Polticas para as Mulheres da Presidncia da
Repblica (SPM/PR) no sentido de enfrentar os
impactos da crise sobre as mulheres.
Valorizao do salrio mnimo
como resposta crise
Desde o incio dos anos 2000, e particular-
mente durante os ltimos quatro anos, o salrio
mnimo brasileiro sofreu aumentos siginicativos
em termos reais. Em fevereiro de 2009, seu valor
era de 465 reais cerca de 230 dlares , qua-
se duas vezes o valor registrado em fevereiro de
2000 264 reais. Este processo de valorizao
tem desempenhado um papel central no enfrenta-
mento da pobreza e na reduo das desigualdades
sociais. O grco a seguir mostra a trajetria de
valorizao real do salrio mnimo e a distribui-
o de renda, medida pelo ndice de Gini.
Grco 14 - Trajetria de valorizao real
do salrio mnimo e a distribuio de renda
Brasil, 1995-2007
Fonte: DIEESE e PNAD/IBGE
Elaborao: OIT-Brasil
O salrio mnimo brasileiro foi adotado
em 1940 e serve de base para denir a remu-
nerao do assalariado formal, tanto no setor
privado quanto no setor pblico. Tambm a
referncia de clculo para a denio do valor
dos benefcios pagos pelo sistema de segurida-
de social. Embora exista h quase 70 anos, a
denio de seu valor real tem dependido do
contexto econmico e do posicionamento pol-
tico dos diferentes governos. Durante as crises
econmicas e os perodos de alta inao ob-
servados nas dcadas de 1980 e 1990, o valor do
salrio mnimo diminuiu signicativamente, o
que contribuiu para o aumento da pobreza e da
desigualdade social no pas. Em 2006, o Governo
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brasileiro coordenou um processo de negociao
com as centrais sindicais, confederaes de em-
pregadores e com organizaes de aposentados
e pensionistas que resultou em uma poltica de
reajuste anual, que se estender at o ano de
2011, baseada na taxa da inao e no cresci-
mento do PIB per capita.
Grco 15 - Valor do Salrio Mnimo Real
Brasil, 1992-2010
(em reais, fevereiro de 2010)
Fonte: DIEESE.
Nota (1): Medido em valores de fevereiro
de 2010 para o municpio de So Paulo.
O salrio mnimo no Brasil uma referncia
importante para a evoluo do nvel de renda.
Determina os rendimentos dos trabalhadores e
trabalhadoras formais que ganham um salrio m-
nimo, mas tambm orienta a denio do valor
dos salrios dos demais trabalhadores que so ex-
pressos como mltiplos do salrio mnimo (efeito
numrico), bem como o valor mnimo de remune-
rao recebido pelos trabalhadores e trabalhado-
ras que esto na informalidade (efeito farol)
9
.
Um aspecto importante do salrio mnimo
no Brasil seu efeito redistributivo, tanto em
termos gerais como para grupos especcos da
populao. So os grupos que se encontram em
situao de maior desvantagem na sociedade e
no mercado de trabalho as mulheres, a popu-
lao negra, os jovens, os idosos e os menos
escolarizados que tm seu bem-estar mais
diretamente afetado pelas mudanas na polti-
ca do salrio mnimo. Como mostra a Tabela 1,
em 2008, segundo dados da PNAD, 13,8% das
mulheres recebiam um salrio mnimo. Para os
homens esse percentual era de 5,9%. Para os
trabalhadores domsticos, dos quais cerca de
95% so mulheres, o salrio mnimo foi o valor
de remunerao para 47,6% das trabalhadoras
com carteira e para 14,6% das trabalhadoras
sem carteira.
9 Embora possa parecer surpreendente que os rendimentos dos trabalhadores e trabalhadoras informais estejam sujeitos s alteraes no salrio
mnimo, h evidncias de que o salrio mnimo atue como indicador dos rendimentos do trabalho (o chamado efeito farol).
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10 Exemplo disso foi explicitado em anlise feita pelo Ministrio da Previdncia Social, de acordo com a qual os benefcios pagos em 2007 garantram
a retrada de 22,2 milhes de pessoas da situao de pobreza, ou seja, a reduo do nmero de pessoas em situao de pobreza de 79,1 milhes
para 56,9 milhes de pessoas. Para esta anlise so consideradas pobres as famlias que auferem rendimentos inferiores a meio salrio mnimo.
O aumento do salrio mnimo na dcada de
2000 e, particularmente, a partir de 2003, con-
tribuiu de forma decisiva para a melhoria das
condies de trabalho de trabalhadoras e tra-
balhadores menos qualicados e com menores
remuneraes, que comumente so um grupo
caracterizado por baixos nveis de sindicaliza-
o e escasso poder de negociao. Alm dis-
so, o aumento do salrio mnimo tem impactos
signicativos na reduo das desigualdades de
gnero e raa, considerando que uma das ca-
ractersticas estruturais do mercado de trabalho
brasileiro a sobrerrepresentao de mulheres
e negros nas ocupaes precrias e informais.
Ou seja, ao impactar positivamente a base da
pirmide salarial, a poltica de valorizao do
salrio mnimo contribui para a diminuio das
desigualdades entre homens e mulheres, negros
e brancos.
Ao analisar os impactos da valorizao do
salrio mnimo na melhoria da distribuio de
renda no pas no perodo 1995-2005, Sabia
(2007) demonstra que esta poltica foi respon-
svel por 44% da reduo do ndice de Gini
efeito bastante superior quele causado pelo
pagamento dos diferentes benefcios da seguri-
dade social (21%).
importante salientar tambm que o sal-
rio mnimo referncia para vrios benefcios da
seguridade social, o que inclui a aposentadoria
e o seguro desemprego. Portanto, a poltica de
valorizao do salrio mnimo tem importantes
efeitos no bem-estar de aposentados, pensio-
nistas e desempregados, pois se traduz no au-
mento do valor desses benefcios
10
.
A xao do salrio mnimo tem importantes
efeitos na demanda interna de uma economia,
alm de ser uma poltica primordial para assegu-
rar um nvel mnimo de renda para trabalhado-
ras e trabalhadores que possuem escasso poder
de negociao. Um dos fatores principais para o
crescimento econmico do pas no perodo 2005-
2008 foi exatamente o crescimento do mercado
interno, no qual o processo de valorizao do sa-
lrio mnimo desempenhou um papel central.
Como medida de enfrentamento crise, o
Governo brasileiro decidiu manter a poltica de
valorizao real do salrio mnimo denida em
2006 e antecipar o reajuste. A medida implicou
um aumento nominal de 12% (6% em termos
reais), ou seja, o valor do salrio mnimo pas-
sou de 415 reais para 465 reais por ms. O re-
ajuste foi antecipado em dois meses e ocorreu
em fevereiro de 2009. A medida representou um
signicativo estmulo economia, injetando 21
milhes de reais, o equivalente a 11,6 milhes
de dlares 0,7% do PIB. O aumento salarial
e dos benefcios da seguridade social para os
setores da populao que esto na base da pi-
rmide social contribuiu para o fortalecimento
do mercado interno, auxiliando na recuperao
econmica do pas.
Transferncia condicionada de renda como
resposta crise: efeitos da ampliao do
Programa Bolsa Famlia
Dez anos antes da data limite de 2015,
denida nos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio, o Brasil j havia cumprido a meta de
reduzir metade o nvel de pobreza no pas. A
proporo de pessoas vivendo com menos de 1
dlar por dia reduziu-se de 8,8% em 1990 para
4,2% em 2005. Um dos fatores decisivos para
este rpido progresso no enfrentamento da po-
breza o programa Bolsa Famlia.
Tabela 1 - Trabalhadores que ganham um salrio mnimo por grupo ocupacional e por sexo
Brasil, 2008 (em percentual)
Mulheres Homens Total
Funcionrios pblicos 12,3 3,4 10,6
Assalariados com carteira 18,7 8,8 15,5
Assalariados sem carteira 19,1 9,5 16,1
Trabalhadores domsticos com carteira 47,6 3,7 46,4
Trabalhadores domsticos sem carteira 14,6 1,5 15,3
Total de ocupados 13,8 5,9 11,8
Fonte: PNAD-IBGE
Elaborao: OIT-Brasil
Nota(1): Total de ocupados inclui tambm militares, trabalhadores por conta prpria, empregadores e trabalhadores
no remunerados. Quando se realizou a pesquisa, em setembro de 2008, o salrio mnimo era 415 reais.
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O Bolsa Famlia um programa de transfe-
rncia condicionada de renda, criado em 2003,
com o objetivo de reduzir a pobreza e a fome,
bem como contribuir para o rompimento do ciclo
intergeracional da pobreza. Desde sua criao,
ampliou rapidamente sua cobertura, passando
de 3,6 milhes de famlias em 2003 para 11,1
milhes em 2008, o que garante o atendimen-
to de cerca de 46 milhes de pessoas, ou seja,
aproximadamente da populao brasileira. As
aes realizadas no mbito do programa tm
contribudo signicativamente no apenas para
a reduo da pobreza, mas tambm para a re-
duo das desigualdades de renda medidas pelo
ndice de Gini.
O montante pago s famlias varia de acor-
do com a quantidade de lhos, situando-se na
faixa dos 12 aos 111 dlares mensais. As fam-
lias podem inscrever o nmero mximo de trs
lhos at 15 anos de idade, e dois lhos entre
16 e 17 anos de idade. Famlias extremamente
pobres, ou seja, aquelas que possuem uma renda
mensal per capita inferior a 39 dlares, podem
receber uma contribuio mensal no valor de 37
dlares, independentemente de sua composi-
o. Em 2008, o valor mdio do benefcio era de
86 reais, ou seja, 48 dlares mensais.
Grco 16 - Nmero de famlias
beneciadas pelo programa Bolsa Famlia
Brasil, 2003-2009 (em milhes)
* estimativa
Fonte: Ministerio de Desenvolvimento
Social e Combate Fome.
Alm do aporte nanceiro renda familiar,
o programa pretende fomentar transformaes
estruturais em mdio e longo prazo. Para isso
estabelece compromissos referentes educao
e sade, que condicionam o acesso ao benefcio.
Ao denir como condicionalidade a permann-
cia de crianas e adolescentes na escola, a no
ocorrncia de trabalho infantil, bem como seu
acesso aos cuidados bsicos de sade como
o cumprimento do calendrio de vacinao e o
acompanhamento mdico pr-natal e ps-natal
de grvidas e lactantes o programa pretende
contribuir para melhorar as condies de vida e
o bem-estar das crianas e adolescentes e, desta
forma, ampliar suas oportunidades de romperem
com a situao de pobreza.
As avaliaes do programa Bolsa Famlia
demonstram seus efeitos imediatos e signica-
tivos sobre as condies de vida da populao
pobre. As aes que compem o programa con-
tribuem para promover a segurana alimentar e
nutricional, reduzir o risco de trabalho infantil
e dinamizar as economias locais. Estudos reali-
zados (Soares, 2008) tambm demonstram que
o programa no gera desincentivos ao trabalho.
Pelo contrrio, o recebimento do benefcio tem
tido o efeito de aumentar a participao de ho-
mens e mulheres no mercado de trabalho.
Com relao especicamente promoo
da igualdade de gnero, o programa tambm
traz importante contribuio para a autonomia
das mulheres ao deni-las como grupo priorit-
rio para a titularidade do benefcio. Em 2005,
93% dos/das benecirios/as eram mulheres e
27% eram mes solteiras. Esta denio forta-
lece a posio das mulheres no mbito familiar,
ampliando seu poder de negociao. Essa uma
das concluses da avaliao realizada em 2006
sobre as contribuies do Programa Bolsa Fa-
mlia para o enfrentamento das desigualdades
de gnero (Suarz, et.al, 2006). De acordo com
a avaliao, apesar de no ser possvel armar
que o programa tenha promovido alteraes nas
relaes de gnero, identica-se o fortaleci-
mento e a ampliao do poder e da liberdade
das mulheres, que se expressam em suas maio-
res possibilidades de fazer escolhas, de tomar
decises e de terem suas opinies consideradas
no mbito familiar. evidente, porm, que este
poder encontra-se baseado na idia de mater-
nagem
11
, ou seja, o programa Bolsa Famlia se
apoia na noo da mulher-cuidadora e no prev
aes que abordem as possveis limitaes sofri-
das pelas mulheres em sua participao na vida
social e poltica oriundas do fato de serem elas
as responsveis principais ou exclusivas pelos
cuidados (Surez, et.al., 2006). Contudo, pro-
move a formulao de novas percepes por par-
11 No mbito da pesquisa, a maternagem defnida como o desempenho do papel maternal de cuidar de crianas, seja na qualidade de me, seja
na de me substtuta. O termo maternagem refere-se relao com a me ou com quem a substtui, distnguindo-se da relao, mais biolgica e
restrita, chamada maternidade (Surez, et.al., 2006: 8).
tituio Federal de 1946, o sistema de seguro
desemprego apenas foi introduzido no Brasil em
1986 e passou por um processo de expanso ao
longo das dcadas de 1990 e 2000. Em 2008,
6,7 milhes de trabalhadores receberam o be-
nefcio, com um valor mdio de 595 reais o
que equivale a 275 dlares. Apesar de ser um
programa com cobertura relativamente extensa,
apenas 35% da populao economicamente ati-
va do pas assalariada com carteira de trabalho
assinada e, deste nmero, apenas 2/3 cumprem
com os requisitos mnimos de elegibilidade, ou
seja, tm pelo menos 6 meses de contribuio
previdncia social nos trs anos anteriores ao
desligamento. O pagamento do benefcio varia
entre 3 e 5 meses, dependendo do tempo de
servio do trabalhador ou trabalhadora.
Grco 17 - Evoluo do nmero de
benecirios do seguro desemprego
Brasil, janeiro de 2000-maro de 2009
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego.
Em maro de 2009, o Governo federal anun-
ciou a ampliao, por dois meses adicionais, do
perodo de pagamento do seguro desemprego
para trabalhadores e trabalhadoras que tives-
sem perdido o emprego a partir de novembro
de 2008 em setores altamente afetados pela
crise, como o setor de minerao e siderurgia.
Estima-se que 216.500 trabalhadores e traba-
lhadoras tenham se beneciado desta medida,
com um custo equivalente a 0,013% do PIB. O
valor mdio do benefcio no momento em que a
medida foi tomada era de 595 reais, ou seja, 275
dlares, o que equivalia a 1,3 vezes o valor do
salrio mnimo poca (465 reais).
No Brasil, o seguro desemprego atende
primordialmente trabalhadores e trabalhadoras
menos qualicados e que recebem remuneraes
mais baixas. Em 2007, 32% dos benecirios do
seguro desemprego tinham estudos primrios
incompletos, 15% tinham estudos primrios
completos, 45% tinham estudos secundrios in-
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te das mulheres benecirias sobre si mesmas, o
que inclui o fortaleciemento de sua autopercep-
o como cidads.
Como forma de amortecer os efeitos ne-
gativos da crise econmica, o Governo federal
reiterou seu compromisso com o programa Bol-
sa Famlia e, no incio de 2009, anunciou sua
ampliao para 1,3 milho de novas famlias.
O teto para elegibilidade das famlias sofreu
alterao, passando de 120 para 137 reais per
capita, ou seja, 78 dlares. Alm disso, o valor
do benefcio foi reajustado em cerca de 10%,
situando a mdia das contribuies pagas em
95 reais, ou seja, 53 dlares. O custo estimado
desta medida foi de 550 milhes de reais, apro-
ximadamente 0,02% do PIB. O custo total do
programa chegou a 12,3 milhes de reais, o que
equivale a 0,4% do PIB, e a cobertura atingiu o
nmero de 12,4 milhes de famlias.
Em tempos de crise econmica, as trans-
ferncias de renda tm um importante efeito
anticclico, estimulando o reaquecimento da
economia por meio do aumento do consumo.
Nesse sentido, a ampliao do programa Bolsa
Famlia teve importantes efeitos na economia
brasileira, pois garantiu um incremento consi-
dervel da renda dos domiclios mais pobres e,
consequentemente, da demanda por produtos
alimentcios e bens de consumo bsicos, em
sua maioria produzidos localmente. Tornou-se,
ainda, uma importante fonte de proteo so-
cial para trabalhadoras e trabalhadores cujos
rendimentos foram reduzidos em razo da crise
econmica e contribuiu para evitar a evaso
escolar que pode ocorrer em razo de diculda-
des nanceiras.
Seguro desemprego
como resposta crise
O seguro desemprego brasileiro faz par-
te do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e
Renda (SPETR), que tem como nalidade pro-
mover a integrao das polticas ativas e pas-
sivas de mercado de trabalho. Alm do apoio
nanceiro a trabalhadores e trabalhadoras que
perderam o emprego, o SPETR inclui aes de
intermediao e capacitao, alm dos pro-
gramas de microcrdito.
O seguro desemprego fornece assistncia
nanceira temporria para trabalhadores e tra-
balhadoras, assalariados com carteira assinada
que perdem seu emprego por motivos involun-
trios. Embora j estivesse previsto na Cons-
completos e apenas 8% tinham estudos secun-
drios completos.
Alm de garantir a renda de trabalhado-
res e trabalhadoras que se encontram em uma
situao de vulnerabilidade em razo da perda
do emprego, o seguro desemprego tem im-
portantes efeitos macroeconmicos, dado seu
carter anticclico. Um aumento ou extenso
do benefcio utilizado por pessoas que se
encontram em situao nanceira precria, o
que favorece a utilizao da totalidade dos
recursos na aquisio de bens de consumo
bsicos. Congura-se, portanto, como uma
medida de estmulo ao consumo, contribuindo
para dinamizar a economia local.
O seguro-desemprego uma poltica impor-
tante para mitigar os efeitos da crise, tanto para
os trabalhadores e trabalhadoras que perdem o
emprego, como para a economia como um todo.
Porm, a poltica de estender os benefcios
apenas para trabalhadores de setores altamen-
te afetados pela crise atendeu um contingente
maior de trabalhadores do sexo masculino. Em
geral, apenas um tero dos benecirios do se-
guro-desemprego so mulheres, mesmo que elas
representem 44% da fora do trabalho.
Fortalecimento do Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC) como resposta crise
O Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC), lanado em janeiro de 2007 pelo Governo
federal, composto por um conjunto articulado
de medidas que tm como objetivo acelerar o
crescimento econmico do pas, denindo me-
tas a serem alcanadas no perodo 2007-2010.
Essas medidas so organizadas em trs eixos,
sendo eles: a) investimento em infraestrutura;
b) medidas econmicas; c) medidas institucio-
nais e de gesto. No eixo referente ao investi-
mento em infraestrutura, est prevista a apli-
cao de 638 bilhes de reais que devero ser
utilizados em infraestrutura logstica, envolven-
do a construo e ampliao de rodovias, ferro-
vias, portos, aeroportos e hidrovias; infraestru-
tura energtica, o que corresponde gerao e
transmisso de energia eltrica, produo, ex-
plorao e transporte de petrleo, gs natural e
combustveis renovveis; e infraestrutura social
e urbana, o que engloba saneamento, a questo
dos recursos hdricos, a construo de habita-
es, metrs, trens urbanos, e a universalizao
do programa Luz para Todos.
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Com a ecloso da crise, o Governo federal
manteve seu compromisso com o PAC como uma
estratgia para mitigar os efeitos da retrao
econmica. Em seus trs primeiros anos de exis-
tncia, o PAC executou o equivalente a 63,3%
dos recursos e concluiu 40,3% das aes previs-
tas. Apesar de ter obtido um desempenho me-
diano em termos de execuo, o PAC contribuiu
sigincativamente para o aumento dos inves-
timentos pblicos em infraestrutura. Em 2008,
os investimentos do Governo federal nesta rea
passaram de 0,64% (mdia 2004-2006) para 1%
do PIB. Em maro de 2010, o governo anunciou
a segunda fase do PAC, na qual foram manti-
das as prioridades da primeira fase do programa
e incorporados novos projetos, com prioridade
para melhoria da qualidade de vida nas cidades.
H poucas informaes sobre os efeitos do
PAC no mercado de trabalho, mas, em geral, os
investimentos em infraestrutura tm importan-
tes efeitos multiplicadores nas economias e,
dependendo da intensidade de uso de capital,
podem tambm signicar uma importante estra-
tgia de gerao de emprego. Estudo sobre o
impacto, em termos de gerao de emprego, de
diferentes iniciativas para combater a crise nos
Estados Unidos
12
mostrou que investimentos em
infraestrutura geraram 18 empregos por cada 1
milho de dlares gastos. Este efeito compa-
rado com outros programas, como, por exemplo,
com a ao de desonerao de impostos para a
classe mdia americana, que resultou na criao
de 14 empregos formais para cada 1 milho de
dlares gastos e isso em um cenrio bastante
otimista, no qual os recursos adicionais prove-
nientes desta ao so gastos com a aquisio
de bens de consumo bsicos e no so utiliza-
dos para pagar dvidas ou para investimento em
poupana.
No Brasil, em 2009, o setor da construo
civil teve saldo positivo na gerao de empre-
gos. Este dado revela a importncia dos inves-
timentos do PAC, pois, sendo altamente cclico,
normalmente este setor sofre impactos signi-
cativos em perodos de recesso, principalmen-
te em termos da perda de empregos. Em 2009,
o setor da construo civil foi responsvel por
11,8% dos empregos formais gerados no pas.
Os efeitos diretos do PAC no emprego das
mulheres so ainda pouco perceptveis. O que
se observa um crescimento signicativo da
presena de mulheres em setores de atividade
cobertos pelo Programa, como assinalado na
12 R. Pollin et al. (2008) Green Recovery: A Program to Create Good Jobs and Start Building for a Low-Carbon Economy, Center for American Progress
and Politcal Economy Research Insttute, September.
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seo anterior com relao ao setor da constru-
o civil. importante ressaltar tambm que as
medidas de promoo da igualdade de gnero
existentes em setores diretamente vinculados
ao PAC, como o setor energtico, podem con-
tribuir para aumentar a presena de mulheres
em setores tradicionalmente marcados por forte
presena masculina. A grande participao das
empresas do setor energtico no Programa Pr-
Equidade de Gnero
13
, da Secretaria de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica
(SPM/PR) e a existncia, desde 2004, do Comit
Permanente para as questes de gnero, no m-
bito do Ministrio das Minas e Energia, tm se
constitudo como importantes espaos de dis-
cusso e formulao de aes para a igualdade
de gnero neste setor.
Os efeitos indiretos, por outro lado, so
signicativos. Os investimentos do PAC em
obras de infraestrutura que garantem o acesso
energia eltrica e a uma melhor qualidade dos
meios de transporte tm um impacto importante
na qualidade de vida das mulheres, diminuindo
o tempo dedicado aos afazeres domsticos, bem
como o tempo de deslocamento casa-trabalho.
Estes aspectos so centrais para a denio da
jornada total de trabalho das mulheres ocupa-
das, que , em mdia, 6,4 horas superior a dos
homens, se includo o tempo dedicado aos afa-
zeres domsticos.
Em maro de 2009, como parte das aes
de enfrentamento crise, o Governo federal
anunciou a ampliao do investimento na rea
de habitao no mbito do PAC, com a criao
do programa Minha Casa, Minha Vida. Com o ob-
jetivo de reduzir em 14% o dcit habitacional
que estimado em 7,2 milhes de habitaes
este programa tem como meta construir, entre
2009 e 2010, 1 milho de casas. Essa ao im-
plicar, de acordo com estimativas do Governo
federal, um investimento de cerca de 34 milhes
de reais, o que equivale a 19 milhes de dla-
res 1,2% do PIB. Tem como pblico priori-
trio famlias dos estratos baixos e mdios da
populao ou seja, aquelas com rendimentos
equivalentes a, no mximo, dez salrios mni-
mos. A implementao do programa realizada
mediante a contratao de empresas privadas
de construo em colaborao com municpios.
Com o objetivo de fomentar a participao do
setor privado, o programa inclui uma linha de
crdito de 5 milhes de reais, o equivalente a
2,8 milhes de dlares. Foram criadas linhas de
crdito adicionais atravs do BNDES para os fa-
bricantes de equipamentos de construo.
As mulheres chefes de famlia so conside-
radas benecirias preferenciais do programa,
pois o registro do imvel no nome da mulher
uma das condies para a aquisio da casa pr-
pria no caso dos benecirios cujos rendimentos
so de at trs salrios mnimos (Uema, 2010).
A abordagem das questes de gnero
nas anlises dos impactos da crise:
a experincia do Observatrio
Brasil da Igualdade de Gnero
O Observatrio Brasil da Igualdade de G-
nero uma inicitiva da Secretaria de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica
(SPM/PR), em parceria com outras instituies
governamentais, organizaes da sociedade civil
e organismos internacionais. Tem como misso
contribuir para a promoo da igualdade de g-
nero no Brasil, apoiando a formulao e o aper-
feioamento das polticas pblicas nos nveis
federal, estaduais e municipais. Sua ao visa a
fortalecer o controle social sobre a incorporao
da perspectiva de gnero nas polticas pblicas
e ampliar o dilogo regional e internacional so-
bre os avanos e desaos em direo maior
igualdade de gnero. A abordagem da promoo
da igualdade racial, articulada questo de g-
nero, compe a ao do Observatrio.
Lanado no dia 8 de maro de 2009, o Ob-
servatrio Brasil da Igualdade de Gnero surge
em dilogo com a iniciativa da Comisso Eco-
nmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL)
de criao de um Observatrio de Gnero para
a Regio demanda que integra o Consenso de
Quito, documento resultante da X Conferncia
Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e Ca-
ribe.
Considerando o contexto de crise econmi-
ca internacional, a SPM/PR instituiu, em mar-
o de 2009, o Grupo de Trabalho de Acompa-
nhamento da Crise no mbito do Observatrio
Brasil da Igualdade de Gnero, com o objetivo
de avaliar os possveis impactos da crise eco-
nmica internacional sobre o emprego das mu-
7 O Programa Pr-Equidade de Gnero desenvolvido pela Secreataria de Poltcas para as Mulheres, da Presidncia da Repblica, desde 2004.
um programa de adeso voluntria, voltado para empresas e organizaes, que tem como objetvo incentvar a elaborao e implementao de
planos de promoo da igualdade de gnero, incluindo aes nas reas de gesto de pessoas e cultura organizacional.
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lheres. Compuseram este grupo, alm da SPM/
PR, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplica-
da (IPEA), o Instituto Brasileiro de Geograa e
Estatstica (IBGE) e a Organizao Internacio-
nal do Trabalho (OIT), alm de especialistas no
tema. Em conjunto, estas instituies e pessoas
produziram o documento Impacto da Crise sobre
as Mulheres, lanado em coletiva de imprensa
realizada em julho de 2009.
A criao do Grupo de Trabalho de Acompa-
nhamento da Crise, no mbito do Observatrio
Brasil da Igualdade de Gnero, trouxe importan-
te contribuio para o debate sobre os impactos
da crise sobre o mercado de trabalho brasileiro.
Com esta inicitiva, a SPM/PR colocou em pauta
a importncia do fortalecimento e da manuten-
o de polticas pblicas que incidam sobre as
desigualdades estruturais presentes no mercado
de trabalho brasileiro, como forma de inibir re-
trocessos no que se refere promoo da igual-
dade de oportunidades e de tratamento para as
mulheres trabalhadoras.
As polticas implementadas pelo Governo
federal foram efetivas e permitiram a rpida in-
exo da crise no Brasil. Porm, importante
destacar que, apesar da agilidade e ecincia
de resposta, as medidas anunciadas mantiveram
uma abordagem homognea do conjunto de tra-
balhadores e trabalhadoras, ou seja, desconside-
raram os impactos diferenciados da crise sobre
homens e mulheres. Algumas das medidas ado-
tadas beneciaram, de forma distinta, homens e
mulheres. Contudo, as questes de gnero, que
desempenham um papel central na insero e
participao de homens e mulheres no mercado
de trabalho, no foram explicitamente conside-
radas.
Consideraes nais
De forma geral, em consonncia com outras
anlises produzidas no Brasil, possvel armar
que a crise econmica provocou uma desacele-
rao no movimento de expanso e formalizao
do emprego, tendncia presente no mercado de
trabalho brasileiro desde 2004, tendo sido afe-
tados, de forma mais severa, os setores primrio
e secundrio da economia. Apesar de os homens
terem perdido mais empregos no setor formal,
fundamentalmente pelo fato de serem a maioria
nos setores de atividades mais atingidos pela
crise, as mulheres, em geral, se retiraram mais
do mercado de trabalho, ou seja, foi refreada a
tendncia de aumento da participao das mu-
lheres no mercado de trabalho (Brasil, 2009).
O grande volume do mercado interno, a
importncia das indstrias nacionais e a pre-
sena de grandes bancos pblicos foram fatores
determinantes para proteger o Brasil contra os
efeitos mais imediatos da crise. Porm, embora
o mercado interno tenha crescido consideravel-
mente nos ltimos anos, principalmente a partir
de 2004, subsiste o desao de incorporar em
atividades produtivas e melhor remuneradas am-
plos setores da populao que seguem vivendo
com menos de 100 dlares mensais. Soma-se
a isso o desao de considerar, no desenho e
implementao das polticas pblicas, os im-
pactos diferenciados da pobreza sobre homens
e mulheres, bem como as barreiras igualmente
diferenciadas enfrentadas por trabalhadores e
trabalhadoras para terem acesso a um trabalho
decente, ou seja, um trabalho com remunerao
adequada, exercido em condies de segurana
e livre de qualquer tipo de discriminao.
O enfrentamento pobreza e a promoo
da igualdade social so temas fortemente pre-
sentes na agenda pblica no Brasil. Em um con-
texto de crise, as estratgias de manuteno e
de fortalecimento da poltica de valorizao do
salrio mnimo e de programas sociais como o
Bolsa Famlia trouxeram importantes contribui-
es ao cenrio das polticas pblicas por serem
iniciativas que atuam em aspectos estruturais
da desigualdade social. Tm um impacto positi-
vo signicativo sobre as mulheres, no apenas
por promoverem a melhoria de seus rendimentos
aspecto fundamental para garantir condies
de vida dignas mas tambm por fortalecerem
sua autonomia e sua autopercepo como cida-
ds.
Um impacto bastante evidente sobre as
mulheres percebido no caso da poltica de va-
lorizao do salrio mnimo e na ampliao do
Programa Bolsa Famlia. Em ambos os casos, as
mulheres se beneciaram diretamente por serem
porporcionalmente mais presentes entre os tra-
balhadores que recebem o salrio mnimo e por
serem as titulares do benefcio do Bolsa Famlia.
Com relao ao seguro-desemprego, os homens
foram mais claramente beneciados, pois a me-
dida de extenso do tempo de acesso ao benef-
cio direcionou-se apenas para os trabalhadores
dos setores mais atingidos pela crise no caso
brasileiro, setores no qual h forte presena de
fora de trabalho masculina. No caso do PAC, os
benefcios so mais difusos e menos evidentes
para as mulheres.
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Apesar de terem beneciado as mulheres,
importante frisar que os impactos destas polti-
cas sobre as desigualdades de gnero ainda so
limitados. Alm da perpetuao das convenes
de gnero que colocam o trabalho domstico
no-remunerado como atribuio das mulheres,
a persistncia das desigualdades de remunera-
o, das maiores taxas de desemprego para as
mulheres, de sua taxa de participao signica-
tivamente menor no mercado de trabalho e sua
sobrerrepresentao nas ocupaes mais pre-
crias e informais rearmam a centralidade de
incorporar efetivamente um enfoque de gnero
nas polticas pblicas tanto em perodos de
crise quanto nos de crescimento econmico.
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Dezembro/2010
Tema:Trabalho e Gnero
ISSN 2179-4545