SISTEMA PORTUARIO NACIONAL

1
INDICE
Introduccin.2
Sistema Portuario Peruano...3
La necesidad de la inversion privada..6
Una nueva politica..7
Vision de Futuro del desarrollo portuario...8
Situacin del Sistema Portuario Peruano..
!odi"icaciones de la Le# del Sistema Portuario $acional..%2
&onsideraciones para el desarrollo del Sistema Portuario Peruano%3
La Le# 'ctual de Puertos.%7
La (ealidad del Sistema Portuario.%8
&onclusiones.22
)i*lio+ra",a.--
2
INTRODUCCION
La red puertos mar,timos en la costa peruana est. compuesta por % puertos a lo lar+o
de nuestro litoral /ue son0
a. 1n el norte0 &a*o )lanco2 3alara2 Paita2 Pacasma#o2 1ten2 &4icama2 Salaverr#2
&4im*ote2 )esi/ue2 Paita2 &asma # 5uarme#.
*. 1n el centro0 Supe2 5uac4o2 &4anca#2 &allao # &erro '6ul.
c. 1n el sur0 7eneral San !art,n2 !atarani e Ilo.
1s sin duda el puerto del &allao el m.s importante del pa,s2 esta u*icado en la 6ona
central litoral peruano2 dentro de la &uenca del Paci"ico a la cual las rutas
interoce.nicas acceden cru6ando el canal de Panam. # el 1strec4o de !a+allanes. 1l
puerto del &allao esta u*icado en la Provincia &onstitucional del &allao a %8 9m. :e la
capital2 Lima. Se interconecta con Lima a trav;s de cuatro v,as de comunicacin
terrestre. Sus instalaciones resultan actualmente insu"icientes tanto en capacidad
como en tecnolo+,a para a"rontar el "lu<o diario de em*ar/ues # desem*ar/ues de
productos nacionales # e-tran<eros. 's, por e<emplo2 la descar+a de un *u/ue de entre
%8 # 3= mil toneladas >capacidad m,nima # m.-ima /ue el puerto puede administrar
lo+,sticamente? demora en promedio una semana2 mientras /ue esta misma actividad
toma dos o tres d,as en cual/uier puerto e-tran<ero.
La inversin privada es adecuado para un pa,s2 por los *ene"icios /ue *rindan # se
re"le<an a nivel corporativo nacional2 en oportunidades del sector privado +enera
desarrollar modelos de ne+ocios /ue +eneren valor econmico2 am*iental # social2
adem.s a#uda al desarrollo de pa,ses tercermundistas # me<orar sustancialmente la
calidad2 re*a<a de tari"as de los servicios *rindados en ener+,a2 telecomunicaciones e
in"raestructura.
1n el presente tra*a<o tratamos de mostrar las capacidades # realidades de el sistema
portuario peruano # notando as, las me<oras /ue de*en reali6arse # los detalles a
tomar en cuenta por todos los peruanos
3
Sistema Portuario Peruano
1l Per@ tiene un total de 227 9m . de costa en el Pac,"ico. Sus principales puertos
son0 &allao >Lima?2 Paita >Piura?2 Salaverr# > La Li*ertad ?2 &4im*ote >'ncas4?2 San
!art,n >Ica?2 !atarani >'re/uipa? e Ilo >!o/ue+ua?. 1l principal pro*lema de transporte
acu.tico es /ue el puerto del &allao re/uiere moderni6arse para atraer los
me+acarriers A l,neas mar,timas /ue operan con +ran cantidad de destinos B /ue
trans"ieren la car+a de los contenedores Aconocida como car+a contenedori6adaB al
sur2 norte # oriente del su*continente.
Para ello re/uiere estar en capacidad de o"recer servicios al comercio e-terior m.s
/ue al transporte mar,timo2 adoptar tecnolo+,as de punta para el mane<o ",sico de las
car+as2 adecuar su in"raestructura mar,tima2 terrestre2 de accesos # de interrelacin
con la ciudadBpuerto # con la red nacional de transporte2. Por otro lado2 de*e prote+er
el medio am*iente2 reducir sus e-ternalidades2 me<orar sus sistemas de +estin # de
in"ormacin2 "le-i*ili6ar tari"as #2 lo m.s importante2 capacitar # cam*iar la mentalidad
de sus recursos 4umanos en todos los niveles.
Los otros puertos mar,timos tienen pro*lemas similares. Por esta ra6n2 los elevados
costos portuarios constitu#en una de las principales causas /ue +eneran los
pro*lemas de competitividad del pa,s. 1ntre los otros "actores de*en considerarse los
altos aranceles a insumos # *ienes de capital2 los elevados impuestos # las altas tasas
de inter;s. :urante la d;cada de los =2 el comercio e-terior a trav;s de puertos creci
en promedio %=C anualmente2 lo /ue supone condiciones "avora*les para nuevas
inversiones /ue no se 4an reali6ado.
1ntre %8 # 2==32 el tr."ico de car+a en el Sistema Portuario $acional >SP$? pas de
3%D8%826E toneladas m;tricas a E3D22E2%= toneladas m;tricas2 tuvo un crecimiento
acumulado de 38.C # una media anual de crecimiento de 6.3 C. >Ver cuadro %?
4
Cuadro 1
Fuente0 Plan $acional de :esarrollo Portuario. 1nero 2==8.
1l sistema portuario nacional peruano est. constituido por puertos # terminales de uso
privado # uso p@*lico. Los terminales portuarios de uso p@*lico se caracteri6an por
disponer de m@ltiples "acilidades t;cnicas2 es decir2 son terminales de usos m@ltiples
>3U!?. Los puertos son administrados por la 1mpresa $acional de Puertos >1napu
S.'.? 4asta /ue sean otor+ados en concesin. 1napu depende del !inisterio de
3ransporte2 &omunicaciones2 Vivienda # &onstruccin de Per@ >!3&V&?. Los
terminales m.s importantes administrados por 1napu son0 &allao2 Paita2 Salaverr#2
&4im*ote2 San !art,n e Ilo. 1l terminal de !atarani2 "ue ad<udicado en concesin a la
empresa 3erminal Internacional del Sur S.'. >3isur S.'.? el 3% de ma#o de %.
1l sistema portuario p@*lico a*arca tam*i;n a los terminales "luviales de I/uitos
>Loreto?2 Pucallpa >Uca#ali?2 Furima+uas >Loreto? # Puerto !aldonado >!adre de
:ios?G # los de lanc4ona<e2 como los de 5uac4o >Lima?2 Supe >Lima? # &4icama > La
Li*ertad ?2 /ue de*ido a /ue son p@*licos2 son +estionados por 1napu S.'. Los
principales terminales privados2 por lo +eneral especiali6ados2 se caracteri6an por una
in"raestructura # e/uipamiento diseHado para la car+a # descar+a de mercanc,as
espec,"icas. 1n muc4as ocasiones pertenecen a empresas mineras como Southern
Peru Copper Corporation >3erminal Portuario de Ilo?2 o como Shougan >3erminal
Portuario de San $icol.s2 Ica?2 o como el terminal especiali6ado propiedad de la
".*rica Cementos Lima >3erminal Portuario de &onc4.n2 Lima?. 'dem.s de estos
terminales2 en el sistema operan %8 atra/ues privados >multi*o#a? con l,neas
su*marinas para car+a # descar+a de l,/uidos # +as a +ranel. >Ver cuadro 2?.
5
Cuadro 2: Evolui!n del tr"#io de ar$a ontenedori%adora &TM' ( SPN
Terminales
)ortuarios 1**+ 2,,-
Creimiento
Aumulado .
1**+(2,,-
Creimiento
Medio
Anual .
Paita %32E72 8=273= %63.8 %2.
Salaverr/ I E% %==.= %2.8
C0im1ote I I I I
Callao 22E=62%88 72%8826%3 %8.6 %E.7
San Mart2n 32E8 %288 B8E.E B.E
Ilo 3827E3 3328E8 B8.3 B=.7
Matarani 62%%8 622E 2.% =.3
I3uitos E2=E7 E8 B8.8 BE2.6
Muelle Per4
Aria I 2=8E %==.= %2.8
TOTAL 2567*5,66 85876518+ 1*297 1797
Fuente0 Plan $acional de :esarrollo Portuario. 1nero 2==8.
1n materia "luvial # lacustre2 los +randes r,os se 4an utili6ado para las
comunicaciones2 por sus intrincadas selvas2 # para transportar los productos de la
ama6on,a peruana. 1n el Per@ se est. comen6ando a transportar por los r,os
minerales #Jo materias primas. Los r,os son rutas transversales de inte+racin con las
carreteras lon+itudinales del pa,s.
:e*ido a los importantes procesos de sedimentacin # a los mu# "recuentes cam*ios
de curso de los r,os ama6nicos2 se re/uieren +randes es"uer6os t;cnicos para
mantener activos a estos puertos # en *uenas condiciones de "uncionamiento. >Ver
cuadro 3?.
6
Cuadro -: Situai!n atual de los r2os / )uertos #luviales
R2o Puerto Situai!n Atual
Ama%onas I3uitos
K Lperativo
K Falta instalar plata"orma del lado i6/uierdo
del muelle "lotante
K Falta dra+ar acceso
Ua/ali Puall)a
K 1-isten estructuras met.licas "lotantes
K Falta determinar nueva u*icacin
K Falta reali6ar monta<e
Mara:!n Saramiri%a ; U$arte
K Falta determinar u*icacin >Saramiri6a o
U+arte?
K Falta diseHo2 construccin de estructuras #
monta<e
K Falta construir tramos de carretera de
acceso.
K Falta construir puente so*re el r,o $ieva
<ualla$a =urima$uas
K Lperativo
K Instalaciones de tierra insu"icientes
K 'mpliacin del muelle "lotante
Fuente0 M$ave+acin Fluvial # Puertos en la &uenca 'ma6nica PeruanaN. !imeo
ela*orado para &4emonics Internacional Inc. por el In+. Oulio &;sar (am,re6 Lopera.
La neesidad de la inversi!n )rivada
7
1l Plan $acional de :esarrollo Portuario >P$:P? Bapro*ado en enero del presente aHo
>2==8?B2 en su propuesta de corto pla6o2 # slo para el terminal portuario del &allao2
esta*lece re/uerimientos de inversin /ue2 en sus tres alternativas2 oscilan entre
22ED3==2=== dlares # E88D===2=== dlares. 1n el mismo sentido2 en su propuesta de
mediano pla6o >2==7B2=%2?2 la valoracin econmica de la moderni6acin #
crecimiento de la in"raestructura2 tam*i;n en sus tres alternativas2 oscila entre
26D===2=== dlares # 387D===2=== dlares.
(esulta o*vio /ue dada la tendencia decreciente de la inversin p@*lica2 estas ci"ras
est.n "uera del alcance del presupuesto nacional tanto en el corto como en el mediano
pla6o. 1n consecuencia2 es necesario2 # no por ra6ones ideol+icas2 promover la
inversin privada en el sistema portuario nacional.
'4ora *ien2 eso no si+ni"ica continuar la pol,tica de promocin de la inversin privada
de la d;cada de los noventa
2
2 la /ue se caracteri6 por0
K La venta de los activos del 1stado como la modalidad privile+iada de la pol,tica de
privati6acin.
K 1l uso de los recursos o*tenidos2 /ue se destinaron2 principalmente2 a la ca<a "iscalG
en *uena medida2 al +asto corriente # a la ad/uisicin de e/uipos para de"ensa #G en
+eneral2 al +asto social no reproductivo.
K La ausencia de pol,ticas orientadas a la e/uidad2 la <usticia social # la
descentrali6acin.
Una nueva )ol2tia
La pol,tica de promocin de la inversin privada en el sistema portuario nacional
de*er. reali6arse en los t;rminos en /ue "uera rede"inida por el !inistro de 1conom,a2
Oaime Pui<andr,a # el :irector 1<ecutivo de Proinversin2 Luis 7iuil"o2 en la reunin
inau+ural de las sesiones de tra*a<o del 'cuerdo $acional del aHo 2==3.
3

1sta nueva visin reconoce Mal sector privado como el e<e del desarrollo econmico2 #
a la inversin privada2 el rol prota+nico /ue le corresponde en el desarrollo de la
econom,a nacionalN. 'l mismo tiempo2 esta nueva pol,tica # su pro+rama no de*er.n
ser evaluados por el monto de los in+resos "ruto de la venta del patrimonio del 1stado.
Su impacto de*er. evaluarse por su contri*ucin a la produccin2 a la e-portacin # al
empleo. 1n ella es mu# importante priori6ar pro#ectos /ue incorporen inversin directa
8
e-tran<era $U1V'2 es decir2 pro#ectos capaces de +enerar nuevas actividades
econmicas e incorporar innovacin. 1se es el caso de Func.n >&erro de Pasco?2
Llmos >Lam*a#e/ue?2 Las )am*as >'*anca#? # )a#var >Piura?.
Para esta nueva orientacin2 las modalidades de incorporacin de inversin privada
inclu#en todos los es/uemas posi*les0 venta de activos2 contratos de asociacin en
participacin2 asociacin de capitales2 contratos de +estin o estructuracin de
operaciones m.s comple<as aplicadas a cada caso en particular # con el @nico
propsito de lo+rar es/uemas idneos tanto para atraer la inversin privada como para
lo+rar el ma#or *ene"icio posi*le para la econom,a # la sociedad en su con<unto.
:esde esta perspectiva se reconoce la crucial importancia del proceso de
descentrali6acin2 la necesidad de lo+rar la participacin de las autoridades re+ionales
# locales2 as, como del entorno social donde de*e locali6arse # actuar el inversionista
privado.
>isi!n de ?uturo del Desarrollo Portuario
Las inversiones pro+ramadas en los corredores viales 'ma6onas $orte2 'ma6onas
&entro # &arretera Interoce.nica2 van a cam*iar la con"i+uracin de las articulaciones
productivas del pa,s.
Por ello es previsi*le /ue se +eneren tres .reas de concentracin de car+as0 una en el
norte2 una en el centro # una en el sur.
1n estos tres espacios es posi*le /ue se pueda +enerar competencia interportuaria #
en uno de ellos B&allaoB e-iste las condiciones para +enerar competencia
intraportuaria.
1n el .rea norte2 el sistema portuario concentrar,a car+as principalmente en los
puertos de Paita # en el "uturo puerto de )a#var. 1l an.lisis de las inversiones
re/ueridas para am*os puertos de*e reali6arse de "orma inte+rada. 1sta .rea de
concentracin estar,a a"ectada por el desarrollo del &orredor Vial 'ma6onas $orte /ue
articula Paita con Furima+uas a trav;s de una v,a /ue estar. completamente
pavimentada a "inales de 2==7. 'dicionalmente2 a trav;s de los r,os 5ualla+a #
'ma6onas2 se articular,a con las ciudades de I/uitos # !anaus >)rasil?. Los
detonantes del crecimiento de las car+as en estas .reas estar.n marcadas por la
posi*ilidad de comerciar so#a # "os"atos entre !anaus # Per@2 el 3ratado de Li*re
9
&omercio con 1stados Unidos # el desarrollo de las primeras 3= mil 4ect.reas del
pro#ecto 4idroener+;tico Llmos >Lam*a#e/ue?.
1n el .rea centroG el Puerto del &allao # el Puerto de &ementos Lima pueden competir
en el se+mento de +ranos #2 al interior del &allao e-isten las condiciones para +enerar
competencia intraportuaria en varios se+mentos. 1l .rea centro ser. impulsada por el
desarrollo del &orredor LimaB5u.nucoB3in+o !ar,aBPucallpa.
1n el .rea sur2 la competencia e-istir. entre Ilo2 !atarani # Southern . 1l diseHo de las
inversiones en Ilo de*er,a orientarse a "avorecer el m.-imo am*iente competitivo. 1sta
.rea de concentracin de car+as se ver. impulsada por la pavimentacin de la
&arretera Interoce.nica /ue articular. el Puerto de IHapari >!adre de :ios? con las
ciudades de &usco # Puno # Adesde estas ciudadesB se conectar. con los puertos de
Ilo # !atarani.
1s interesante seHalar /ue en el sur2 el accionar de los puertos de 'rica e I/ui/ue
>&4ile? "avorece la competencia # /ue en el norte2 Puerto )ol,var >&olom*ia? es un
puerto especiali6ado *ananero /ue tam*i;n puede "avorecer un am*iente competitivo.
Situai!n del Sistema Portuario Peruano
$o e-iste inversin 4ace m.s de 3= aHos.
&ostos portuarios *ordean US: 6== por contenedor.
3ari"as a la car+a por Uso de !uelle en containers 28C a E=C superiores a
&4ile2 1cuador # &olom*ia.
Permanente 4uel+as # parali6acin de operaciones.
Los puertos peruanos est.n cate+ori6ados en niveles in"eriores >2da
+eneracin? se+@n los est.ndares internacionales.
1n los puertos peruanos slo se puede atender naves de se+unda +eneracin.
(etrasados en concesiones portuarias
Slo un puerto2 !atarani2 tiene una verdadera administracin privada.
1-iste un alto nivel de concentracin de car+a0 el 7EC de la car+a movili6ada
por los puertos de 1$'PU es movida a trav;s del puerto de &allao por la "alta
de e/uipos # servicios en los puertos re+ionales.
10
Salvo !atarani2 nin+@n puerto peruano tiene e/uipamiento moderno para
contenedores >7r@as Prtico ni sistemas lo+,sticos para car+a conteneri6ada?
mientras todos los pa,ses vecinos #a cuentan con ellas.
La ine"iciencia estatal en la administracin de puertos 4a ori+inado una
intervencin privada desor+ani6ada en los mismos.
!uc4a car+a ori+inada re+ionalmente es movili6ada v,a terrestre 4asta el
&allao en vista de la precaria situacin de muc4os puertos re+ionales.
$o e-iste inversin en red de aeropuertos re+ionales.
'eropuertos re+ionales de nivel internacional sin e/uipos modernos de a#udas
a la nave+acin.
$o e-iste in"raestructura # e/uipamiento para mane<o de car+a en aeropuertos
re+ionales.
Se car+a con I7V al com*usti*le a las l,neas a;reas en vuelos internacionales.
Fletes a;reos E=C m.s caros /ue &4ile2 est.ndo 3 4oras m.s cerca de !iami.
'usencia de &onectividad ';rea.
Permanente 4uel+as # parali6acin de operaciones.
(etrasados en concesiones portuarias
11
Notas:
%. MPuertos # transporte mar,timo en 'm;rica Latina # el &ari*e0 Un an.lisis de su desempeHo recienteN.
(icardo O. S.nc4e6. &1P'L :iciem*re 2==E.
2. MPol,ticas de promocin de la inversin privada N. Luis 7iuil"o. P:S documento preliminar. Lima. '*ril. 2==8.
3. 1n dic4o per,odo de sesiones el 'cuerdo $acional 4i6o su#o el Pro+rama de Pro inversin. :ic4o pro+rama
inclu,a la concesin del nuevo muelle de contenedores o M!uelle SurN en el terminal portuario del &allao.
12
Modi#iaiones a la Le/ del Sistema Portuario Naional
&on "ec4a %7 de <unio de 2==8 se pu*lic el :ecreto Le+islativo $Q %=22 M$orma /ue
modi"ica la Le# 27E32 Le# del Sistema Portuario $acionalN2 el cual modi"ica diversos
art,culos de la Le# portuaria re"eridos al .m*ito de aplicacin2 el Plan $acional de
:esarrollo Portuario >precisa /ue el !3& # los +o*iernos re+ionales son los titulares
de los *ienes de dominio p@*lico?2 los alcances de la clasi"icacin de los puertos #
terminales portuarios2 la autori6acin de Uso de Rrea acu.tica # Fran<a (i*ereHa2 las
4a*ilitaciones portuarias2 la administracin de in"raestructura portuaria2 Inversiones en
in"raestructura portuaria >in"raestructura portuaria nueva?2 3ratamiento de las naves #
mercanc,as en los puertos2 alcances de las 6onas de actividades lo+,sticas2 entre
otros. 1ntre los cam*ios # novedades a destacar2 est.n los si+uientes0
%.Iniciativas Privadas0
La Vi+;simo Lctava :isposicin 3ransitoria # Final se re"iere de "orma e-presa a las
iniciativas privadas # esta*lece /ue las "acultades /ue corresponde al Lr+anismo
Promotor de la Inversin ser.n e<ercidas por la 'utoridad Portuaria $acional o
(e+ional2 dependiendo cual sea competente.
2. In"raestructura Portuaria $ueva >'rt. %%?0
1n caso de in"raestructura portuaria nueva se entre+ar. el Uso 1-clusivo de la
in"raestructura. La nueva norma2 determina /u; est. comprendido dentro de los
alcances de in"raestructura nueva. 's,2 comprende >i? in"raestructura portuaria
ine-istente2 >ii? me<oras en la in"raestructura /ue aumenten la capacidad operativa en
m.s del 8=C2 >iii? la inversin comprometida /ue supere en 8=C o m.s el @ltimo valor
de mercado disponi*le de la in"raestructura e instalaciones a ser administradas.
3. 'dministracin de la In"raestructura >'rt. %=?0
3rat.ndose de in"raestructura portuaria nueva /ue se 4u*iese desarrollado2 construido
#Jo e/uipado >por cuenta del privado?2 se podr. otor+ar al privado el uso e-clusivo de
dic4a in"raestructura2 lo cual inclu#e la e<ecucin #Jo prestacin e-clusiva de los
servicios esenciales2 es decir2 por el mismo operador /ue desarroll2 constru# #Jo
13
e/uip. Pla6o de entre+a en administracin no podr. e-ceder de 3= aHos.
E. &ali"icacin como Servicio P@*lico esencial0
La 3ri+;sima :isposicin 3ransitoria # Final declara as, a la administracin2 operacin2
e/uipamiento # mantenimiento de la in"raestructura portuaria de titularidad # uso
p@*lico2 as, como la prestacin de los servicios portuarios en dic4a in"raestructura.
1sto trae como consecuencia /ue el servicio no podr. verse interrumpido
>continuidad?.
Vi+encia0
' partir del %8 de <unio de 2==8.
Consideraiones )ara el Desarrollo del Sistema Portuario
Relevania del Sistema Portuario
En un mundo desarrollado el comercio exterior es una pauta de desarrollo del
pas, y un moderno sistema portuario es la base para su desarrollo en un mundo
globalizado, esto es particularmente importante para economas en desarrollo
como la peruana.
E@)ortaiones omo . del PAI
a:o 2,,2
-7.
-,.
2*.
28.
27.
2-.
1B.
16.
=C
8C
%=C
%8C
2=C
28C
3=C
38C
E=C
&5L V1$ '(7 !1S 1&U U(7 &LL P1(
E
@
)
9

C

P
A
I

.
Fuent e: Banco Mundia, CEPAL
14
E#iienia Portuaria / E@)otaiones
791
29*
79-
-9-
-96
79-
29+
29B
=C
8C
%=C
%8C
2=C
28C
3=C
38C
E=C
&5L V1$ '(7 !1S 1&U U(7 &LL P1(
E
@
)
9

C

P
A
I

.
=
=.8
%
%.8
2
2.8
3
3.8
E
E.8
8
I
n
d
9

E
#
i

9

P
o
r
t
1-p. J P)I C Ind. 1"ic. Portuaria
Fuente: Banco Mundia, CEPAL, ADEPSEP
!.s del 8=C del comercio internacional de pa,ses en desarrollo es v,a
mar,tima.
Los costos lo+,sticos en los pa,ses en desarrollo se estiman en 2=C del costo
total2 vs. %=C en los pa,ses desarrollados.
1l *a<o valor de los productos e-portados 4ace /ue el e"ecto del costo lo+,stico
sea particularmente importante.
El Callao es el puerto ms ineficiente de la regin y nuestro sistema
portuario es de los menos competitivos a nivel regional especialmente
en comparacin con puertos concesionados
Pro#undidad Mts9 Muelle Dr4as Movimientos TEUs TEUs )or
& metros' Contenedores Portio Dr4a C <ora 2,,2 Mt9 de Muelle
!an6anillo
%2.=
28= E 3= 63E 22836
)al*oa
%6.=
38= 3 28 E36 %22E6
Veracru6
%2.8
8=7 8 28 8E8 %2=8%
San 'ntonio
%2.2
E7= E $: EE% 38
7ua#a/uil
$:
88= 3 $: E8E 828
)uenaventura %=.= E63 2 $: 3== 6E8
Callao & E' 119, 15121 , (( 7B, 72B
> T? !uelle 8 > 3% mts.? U !uelles 2 # 3 > 73= mts.?
Fuente0 Seaports o" t4e 'mericas 2==3
&omparacin del Puertos de la (e+in
15
Estrategia Propuesta para una Modernizacin
a tendencia a reducir los costos logsticos se refle!a en naves de mayor
capacidad y como contraparte operadores portuarios "ue maximizan las
economas de escala.
16
Tama:o Calado &est' Pedidos
&TEU' Metros Num9 TEU Num9 TEU C E@istentes
V8=== %E.8 %=8 63E2678 %28 76%27E 12,.
3=== J E %2.8 32 %28222%% %=7 E2827%2 2B.
2=== J 2 %2.8 E3E %2=772787 %%% 2782%88 26.
%8== J % %%.8 37 6E=2736 E8 782E%E %2C
%=== J %E %%.8 E7 8732==6 E6 822788 C
8== J 88% 3=23%6 33 262%%= 7C
28= J E 3=E %%2226= 3 %228 %C
3otal 26EE E28=27% E7= %262E2%8E 33C
T :atos a !ar6o del 2==%
Fuente0 'lp4aliner J I'P5
E@istentes Pedidos
1-pectativa de &recimiento de la Flota !undial T
Prini)ales O)eradores Portuarios
Millones de TEU ( 1***
= 8 %= %8 2=
$LL J 'PL
1ver+reen
SS'
!3L
1&3 TT
PWL Ports
1uroXaiJ1uro+ate
!aersX Sealand
PS'
5utc4inson
Fuente0 Llo#ds List
os operadores internacionales se ven atrados por puertos con estas
caractersticas en economas estables y crecientes y una regulacin
portuaria clara y moderna#
U*icaciones adecuadas en las rutas de comercio
&ar+as diversi"icadas
3erminales dedicados
Rrea de e-pansin para dar valor a+re+ado
V,as de acceso /ue permitan la inte+racin lo+,stica
&recimiento econmico sostenido
Le#es claras # esta*les
17
&o#untura social # la*oral esta*le
Sistema democr.tico e"iciente
L*<etivos esta*les # de lar+o pla6o
&lara delimitacin de "unciones # responsa*ilidades de las autoridades
competentes.
L*<etividad t;cnica en la "i<acin de tari"as # resolucin de con"lictos
&ondiciones de concesin atractivas0
procesos de concesin transparentes2
delimitacin de ries+os # responsa*ilidades del concesionario /ue permitan su
"inancia*ilidad2
pla6os de concesin /ue permitan la recuperacin de la inversin.
a $ctual ey de Puertos
a ey de Puertos no presenta un panorama claro sobre el futuro del sistema
portuario y no fomenta la participacin privada en este sector.
$o muestra un claro compromiso de incorporar inversin privada en los puertos
&rea nuevos entes *urocr.ticos dependientes del +o*ierno central >nuevos
costos?
&rea un es/uema re+ulatorio con"uso >!inisterio2 'utoridad Portuaria $acional2
'utoridades Portuarias (e+ionales2 LSI3('$2 :I&'PI?
$o de"ine claramente los roles de los incum*entes e introduce nuevos actores
complicando el panorama >Usuarios Intermedios?
Pro4i*e uso e-lusivo de in"raestructura concesionada >'rt. %=.2?
Pro4i*e compensaciones por inversiones >'rt. %=.6?
!antiene a 1$'PU como 'dministrador Portuario $acional >'rt. 2=?
:i"iculta "uturos procesos de concesion al concentrar todas las "unciones en la
'utoridad Portuaria >'rt. 2E?
:esincentiva desarrollo de puertos privados
18
a %ealidad del &istema Portuario Peruano
El atrativo )lan de desarrollo )ortuario del Per49 Entrevista al >iealmirante
?ranF T0omas Ao/le Alvarado5 )residente del Diretorio de la Autoridad
Portuaria Naional de Per4
Luego de una etapa de casi 40 aos en la cual Per estuvo adormilado , hace
aproximadamente cinco aos hubo un cambio y comenz un plan nacional de
desarrollo portuario !ue est" sumamente activo, con inversiones en el orden
de los #$0%0 millones de dlares y una perspectiva desde a!u& hasta el ao
'0#(, de una inversin adicional cercana a los %$000 millones de dlares$
)ntrevista realizada durante la * +eunin del Comit, )-ecutivo de la Comisin
.nteramericana de Puertos de la /rganizacin de los )stados 0mericanos
1/)02 !ue se desarroll en 3uenos 0ires en marzo '004$
GCu"l es su visi!n de la situai!n $lo1al atualH
?ranF Ao/le Alvarado: La situacin de la crisis +lo*al 4a si+ni"icado menores
inversiones portuarias. 'ctualmente e-iste una demanda menor de car+as en el
intercam*io de mercader,as2 tasas de inter;s m.s altas2 # menores inversiones. $o
o*stante los precios del crudo m.s *a<os son una *uena noticia para la ma#or,a de los
pa,ses. 1sto tam*i;n a#uda al e/uili*rio "iscal # a la esta*ilidad de los precios. Se
espera una merma de la in"lacin por los precios m.s *a<os de las materias primas2 lo
cual podr,a a#udar a /ue *a<en los su*sidios.
GCu"l es la situai!n del sistema )ortuario en Per4H
?ranF Ao/le Alvarado: Se encuentra con una din.mica sumamente interesante2
lue+o de una etapa en la cual Per@ estuvo adormilado por casi cuarenta aHos2 con
puertos /ue no se renova*an # en donde las @ltimas o*ras se 4a*,an reali6ado en los
aHos 6=.
5ace apro-imadamente cinco aHos 4u*o un cam*io # se *rind una din.mica mu#
interesante donde se recapacit a nivel nacional de*ido a /ue no ;ramos competitivos.
Por tal motivo2 se 4a +enerado un plan nacional de desarrollo portuario /ue est.
sumamente activo. 1n este momento tenemos inversiones en el orden de los %.=8=
19
millones de dlares # una perspectiva desde a/u, 4asta el aHo 2=%32 de una inversin
adicional cercana a los 8.=== millones de dlares.
GCu"les son las inversiones en in#raestruturaH
?ranF Ao/le Alvarado: ).sicamente2 tenemos en e<ecucin en este momento una
inversin en el Puerto de &allao por :u*ai Ports Yorld por 6%7 millones de dlares.
'simismo2 e-iste otra inversin por 38= millones de dlares al sur de Lima por la
empresa Per@ L$7 donde ;sta terminal va a permitir e-portar el +as de la re+in de
&u6co de &amisea a trav;s del +asoducto /ue posee apro-imadamente unos 38=
Xilmetros de lon+itud.
Ltro pro#ecto /ue est. en curso # con una inversin de %8= millones de dlares es de
la empresa *rasileHa Vale de (,o :oce >&V(:? en )a#var2 re+in de Piura2 con el "in
de e-portar los "os"atos de la 6ona.
GC!mo est" el Puerto de Paita en este momentoH
?ranF Ao/le Alvarado: 1stamos en el proceso de concesin. 5u*o una poster+acin
de*ido a /ue la &ontralor,a de la (ep@*lica2 1nte Fiscali6ador de la $acin2 tiene /ue
dar el visto *ueno a los pro#ectos del contrato. $o se 4a podido reci*ir el so*re uno2
credenciales # diseHo t;cnico de la propuesta2 # el so*re dos2 /ue no se a*re 4asta
/ue cali"i/uen los postores2 dedicada a la o"erta econmica. :e 4a*er un empate en la
o"erta econmica2 entre los tres postores /ue 4a# en curso2 se pasar,a al tercer so*re
/ue desempata en "uncin a la inversin de implementaria adicional. Se trata de una
inversin /ue normalmente se utili6a para o*ras comunes en el .m*ito portuario2
aspectos de inte+racin puertoBciudad2 o*ras de canali6acin # *ali6as2 etc. 1s as, /ue
estamos esperando /ue en las pr-imas 4oras podamos tener la con"irmacin # /ue la
&ontralor,a 7eneral de la (ep@*lica 4a#a dado su visto *ueno para poder continuar
con este proceso importante para nuestro pa,s.
GPor 3uI se le est" dando tanta im)ortania al Puerto de PaitaH
?ranF Ao/le Alvarado: Lo /ue sucede con el Puerto de Paita es /ue se encuentra
mu# *ien u*icado al norte del pa,s # se conecta con el Puerto de Furima+uas2 un
puerto ama6nico2 lo cual a*re las puertas al comercio a trav;s del 'ma6onas #
especialmente con !anaos2 importante re+in de )rasil. Por lo tanto2 a trav;s de ellos2
se "acilitar,a la cone-in 'tl.nticoBPac,"ico2 a trav;s del (,o 'ma6onas.
20
GCu"l es el reimiento 3ue es)eran tener este a:oH
?ranF Ao/le Alvarado: 1l crecimiento +eneral de Per@ estimamos /ue ser. del 8C.
5emos tenido un retroceso en las importaciones # e-portaciones en el primer *imestre
del aHo # en el aspecto portuario lo 4emos tenido en un %8C.
Cino )uertos ser"n )romoionadas )ara su onesi!n )ara este a:o
1l presidente del directorio de la 'utoridad Portuaria $acional2 Valm. >r? FranX )o#le2
seHal /ue despu;s de la concesin de Paita se espera la concesin de los
3erminales Portuarios de Pisco2 Salaverr#2 Furima+uas2 Pucallpa e I/uitos.
MLa concesin de Paita 4a resultado ser un +ran paso para las dem.s concesiones2 es
as, /ue se espera para este aHo la concesin de cinco puertos m.sN2 indic )o#le.
'simismo2 Proinversin seHal /ue los puertos en mencin ser.n concesionados entre
el tercer # cuarto trimestre del aHo2 con una inversin de USZ 3E728 millones.
Por otra parte2 el presidente del directorio de la 'P$ in"orm /ue los estudios para la
concesin de los puertos de Pisco # Salaverr# 4an determinado /ue son
autososteni*lesG lo cual no ocurre con los puertos "luviales de Furima+uas2 Pucallpa e
I/uitos. Por lo /ue para los puertos "luviales el !inisterio de 1conom,a # Finan6as
de*er. de"inir cu.l va ser el nivel de participacin del 1stado en el co"inanciamiento
para el desarrollo de las o*ras.
1l vicealmirante )o#le a+re+ /ue si *ien la concesin del puerto de Ilo tam*i;n est.
prevista para este aHo2 a@n se est. evaluando el monto de inversin previsto en
"uncin a la via*ilidad econmica "inanciera del pro#ecto. 15uente 0P6 7 abril '0042
Se adJudi! la 1uena PRO )ara la onesi!n del TP Paita
21
&on la presencia del ministro de 3ransportes # &omunicaciones2 1nri/ue &orne<o2 la
ministra de &omercio 1-terior2 !ercedes 'r.o62 el presidente de la 'utoridad Portuaria
$acional2 Valm. >r? FranX )o#le # la directora e<ecutiva de Proinversin2 &a#etana
'l<ov,n se ad<udic la *uena P(L de la concesin del 3erminal Portuario de Paita al
&onsorcio 3erminales Portuarios 1uroandinos >3P1?.
La ad<udicacin se reali6 despu;s de /ue 3P1 presentara una propuesta tari"aria de
USZ %2=.== para contenedores de 2= pies # USZ %8%.E3 para los contenedores de E=
pies. 'simismo2 la empresa +anadora 4ar. una importante inversin *ase de USZ %28
millones # una inversin adicional de USZ %==.8 millones.
1l presidente del directorio de la 'utoridad Portuaria $acional2 Valm. >r? FranX )o#le
salud la *uena pro para la concesin del 3erminal Portuario de Paita # a"irm /ue es
una +ran medida para la moderni6acin del mencionado 3erminal. M1l otor+amiento de
esta *uena pro traer. moderni6acin # se+uiremos uniendo es"uer6os para lo+rar la
innovacin # el pro+reso de todos los puertos del pa,sN2 indic )o#le.
:urante la primera etapa de la concesin2 la empresa +anadora est. comprometida a
construir un nuevo muelle de contenedores2 %2 4ect.reas de patio de contenedores #
un dra+ado de menos %3 metros de pro"undidad2 as, como tam*i;n2 ad/uirir una +r@a
prtico de muelle # dos +r@as prtico de patio.
'simismo2 el contrato estipula /ue al lle+ar a los %8=2== 31US >% 31U e/uivale a un
contenedor de 2= pies?2 3P1 de*er. ad/uirir adicionalmente una +r@a prtico de
muelle # dos +r@as prtico de patio. !ientras /ue en la tercera etapa2 cuando el tr."ico
de contenedores sea de 3==.=== 31US2 se de*er. re"or6ar el muelle tipo espi+n2
construir el .rea de respaldo # ad/uirir dos +r@as mviles.
&a*e mencionar /ue el consorcio 3P1 est. inte+rado por las empresas 3ertir
3erminais Portu+al S. '. >Portu+al?2 &osmos '+encia !ar,tima S. '. >Per@? # 3ranslei
S. '. >Per@?. 15uente 0P6 7 abril '0042
22
Conlusiones
1s indispensa*le iniciar lo antes posi*le un proceso de moderni6acin de
nuestro sistema portuario.
:e*emos *uscar la participacin de importantes operadores privados en
nuestros puertos.
La actual Le# de Puertos no promueve la inversin privada # slo perpetua la
atomi6ada e ine"iciente situacin actual.
La Le# de Puertos presenta o*st.culos a cual/uier proceso de concesin o de
inversin privada.
$ecesitamos reali6ar cam*ios en la Le# para convertirla en promotora #
ase+urar /ue se promul+ue un re+lamento t;cnico.
23