Você está na página 1de 22

Linhas gerais sobre o processo

administrativo previdencirio
Allan Luiz Oliveira Barros
Pgina 1 de 3
a A
Abordam-se os princpios aplicveis, os canais de atendimento, os meios de
prova, o processamento eletrnico, os requisitos da deciso administrativa e o
sistema recursal.
RESUMO
O presente trabalho destina-se a traar um paralelo entre o processo
administrativo instaurado perante os rgos da Previdncia Social e a ordem
constitucional e legal em vigor, dispondo sobre todas as fases por que passa a
anlise dos benefcios previdencirios, princpios aplicveis, formas de acesso
ao servio pblico e condies para a formulao do pedido administrativo,
produo das provas e meios recursais disponveis para a reforma das
decises administrativas.
PALAVRAS-CHAVE:
Processo, administrativo, previdencirio.
SUMRIO: 1. Introduo.2. Processo, procedimento, constituio e
Estado democrtico de direito. Princpios gerais e princpios especficos do
processo administrativo previdencirio.3. A fase postulatria e os meios
disponveis aos beneficirios para acesso previdncia social.4. A fase de
instruo probatria e a crise processual. Processamento eletrnico de
benefcios, o reconhecimento automtico de direitos e os sistemas corporativos
da previdncia social.5. O julgamento administrativo. A fase recursal.6.
Concluso.7. Referncias bibliogrficas.

1. INTRODUO.
A atuao dos rgos da Previdncia Social na apreciao dos
requerimentos de benefcios e servios formulados pelos usurios tem
colocado a matria previdenciria como um dos servios pblicos mais
relevantes na Administrao Pblica Federal, seja pelos dados estatsticos que
confirmam uma demanda em crescimento na sociedade, seja pelo volume
exponencial de recursos que so disponibilizados para pagamento das
prestaes previdencirias.
A procura da populao pelos benefcios e servios previdencirios tem
se elevado de forma considervel nos ltimos cinco anos
[01]
.
At o ms de setembro de 2009, encontrava-se sob a responsabilidade
do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS o pagamento de 26,8 milhes de
benefcios (18,7 milhes urbanos; 8,1 milhes rurais e 3,1 milhes assistenciais
da Lei Orgnica da Assistncia Social), nmero equivalente populao da
Venezuela
[02]
.
TEXTOS RELACIONADOS
Carteira de Trabalho prova de tempo de contribuio?
Dano moral no Direito Previdencirio
Desnecessidade de prvio requerimento administrativo para a ao previdenciria
sobrecarrega os Procuradores Federais?
Aposentadoria por idade urbana e tempo de atividade rural
Acumulao ilcita de cargos pblicos: excees e aposentadoria
Se de um lado verifica-se o aumento progressivo do nmero de
requerimentos administrativos formulados pelos usurios da Previdncia
Social, estima-se que 97.000 novas aes judiciais previdencirias so
propostas por ms s nos Juizados Especiais Federais
[03]

[04]
, o que tem
permitido questionar a prpria qualidade das decises emitidas pelos rgos da
Previdncia Social.
Embora os nmeros, por si ss, revelem a importncia do servio
pblico previdencirio, at o momento pouco se produziu na legislao e na
doutrina sobre o processo administrativo previdencirio, como veculo propulsor
do reconhecimento dos direitos dos segurados.
Por inexistir lei especfica ou decreto regulamentar que discipline o
processo administrativo previdencirio, cabe extrair o regramento bsico da
matria de dispositivos esparsos existentes na Constituio, na Lei n 8.212/91
(custeio), Lei n 8.213/91 (benefcios), Decreto n 3.048/99 (regulamento da
previdncia social) e, principalmente, na Lei n 9.784/99 (processo
administrativo federal) e atos normativos produzidos pelo INSS e pelo
Ministrio da Previdncia Social MPS.
A proposta do presente trabalho contribuir para se firmar, em linhas
gerais, a forma pela qual os rgos previdencirios atuam na anlise da
demanda previdenciria, explorando o conceito jurdico do processo
previdencirio; os princpios gerais e especficos aplicveis; os canais de
atendimento disponibilizados pelo INSS ao cidado; os meios de prova mais
utilizados para a comprovao do direito do segurado; os principais sistemas
corporativos que auxiliam a autarquia previdenciria na anlise do direito ao
benefcio ou servio; o processamento eletrnico e o reconhecimento
automtico de benefcios; os requisitos necessrios para a emisso de uma
deciso administrativa de qualidade; e o sistema recursal disponvel para a
reforma do ato decisrio.
A abordagem da matria recebeu um corte epistemolgico, j que, com
certa freqncia, a expresso processo administrativo previdencirio tem sido
utilizada na doutrina e pelos rgos previdencirios na edio de suas
normas
[05]
, como instrumento para a cobrana das contribuies
previdencirias, realidade esta no mais aceitvel desde a edio da Lei n
11.457/2007, quando a administrao das receitas decorrentes das
contribuies previdencirias foi transferida para a Unio Federal, com a
criao da Secretaria da Receita Federal do Brasil.

2. PROCESSO, PROCEDIMENTO, CONSTITUIO E
ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO. PRINCPIOS
GERAIS E PRINCPIOS ESPECFICOS DO PROCESSO
ADMINISTRATIVO PREVIDENCIRIO.
No vernculo, a palavra processo significa "ato de proceder, de ir por
diante; sucesso de estados ou de mudanas; modo por que se realiza ou
executa uma coisa; mtodo, tcnica"
[06]
. No conceito leigo ou vulgar da
palavra processo existe a compreenso do amontoado de papis anexados em
uma capa ou pasta, numerados em ordem crescente, que retratam a anlise de
algum fato de interesse dos administrados ou da Administrao.
No Estado brasileiro para cada funo exercida por um dos poderes
constitudos (Judicirio, Legislativo e Executivo) existe uma espcie de
processo, com caractersticas e princpios prprios. Processo judicial, processo
legislativo e processo administrativo representam o meio pelo qual atuam
essas funes estatais.
No passado, alguns administrativistas atribuam a exclusividade da
palavra processo enquanto atividade inerente funo jurisdicional do Estado,
de natureza contenciosa e caracterizada pela interveno do Estado-juiz para
solucionar a lide deduzida pelo autor da ao, adotando a
palavra procedimento para a atividade exercida pela Administrao.
A utilizao do vocbulo procedimento para designar a relao jurdica
tpica da funo administrativa est arraigada na literatura jurdica h algum
tempo e ainda hoje tem merecido ateno da doutrina.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro leciona:
No se confunde processo com procedimento. O primeiro existe
sempre como instrumento indispensvel para o exerccio de funo
administrativa; tudo o que a Administrao Pblica faz, operaes materiais
ou atos jurdicos, fica documentado em um processo; cada vez que ela for
tomar uma deciso, executar uma obra, celebrar um contrato, edita um
regulamento, o ato final sempre precedido de uma srie de atos materiais ou
jurdicos, consistentes em estudos, pareceres, informaes, laudos, audincias,
enfim, tudo o que for necessrio para instruir, preparar e fundamentar o ato
final objetivado pela Administrao
[07]
.
E arremata, "o procedimento o conjunto de formalidades que devem
ser observadas para a prtica de certos atos administrativos; equivale a rito, a
forma de proceder; o procedimento se desenvolve dentro de um processo
administrativo"
[08]
.
Uma leitura mais atenta do texto constitucional se extrai o importante
papel que mereceu o processo administrativo como instrumento de garantia
dos direitos dos administrados.
Dentre algumas dezenas de dispositivos da Constituio dispensados
palavra processo pelo constituinte originrio merece destaque a expressa
meno ao termo "processo administrativo" no art. 5, que trata dos direitos e
deveres individuais e coletivos, clusula ptrea no sujeita a alterao pelo
legislador constituinte derivado. So os incisos LV, LXXII e LXXVIII do art.
5
[09]
da carta constitucional que legitimam o uso da expresso processo
administrativo para definir a disciplina da relao jurdica estabelecida entre a
Administrao Previdenciria e seus beneficirios, cujo contedo normativo
ser mais adiante aprofundado.
Com o advento da Lei n 9.784/99 do processo administrativo federal,
tornou-se mais usual a utilizao da palavra processo como representativa
dessa relao jurdica de direito pblico estabelecida entre a Administrao e o
administrado, momento em que passou a possuir contornos jurdicos melhor
definidos, destinados proteo dos direitos dos administrados e ao melhor
cumprimento dos fins precpuos da Administrao.
No que o processo administrativo tencione ao reconhecimento dos
direitos dos beneficirios, mas se apresenta como moldura ou parmetro
mnimo de comportamento do servidor pblico, garantindo ao cidado a melhor
anlise administrativa possvel. Se os atos administrativos so praticados pelos
agentes pblicos de forma a observar a ordem jurdica em vigor (princpio da
legalidade), o processo administrativo o instrumento utilizado no Estado
Democrtico de Direito para garantir regras mnimas pr-definidas que
assegurem a anlise administrativa segundo o esquadro da ordem jurdica
[10]
.
Celso Antnio Bandeira de Mello disserta que:
Em decorrncia do carter funcional administrativo, a Administrao
deve buscar as finalidades legais atravs de um itinerrio, de uma ordenao
seqencial de atos, isto , de um processo e um procedimento, a fim de que
fique assegurado que a concluso final administrativa, isto , o ato derradeiro,
resultou de uma trilha capaz de garantir que a finalidade legal foi, deveras,
atendida e se possa controlar a ocorrncia deste resultado
[11]
.
Da a importncia de estabelecer regras claras de atuao da
Administrao no curso do processo administrativo, seja quanto forma,
fixao de prazos para a prtica dos atos, instruo adequada (colheita de
provas), apresentao dos motivos que levaram ao raciocnio jurdico
perpetrado na deciso e disponibilizao de meios recursais aos
administrados, de forma a garantir o controle da legalidade da anlise
administrativa, seja pela prpria Administrao, seja pelos interessados.
Esse controle institucional ou social que permite o aperfeioamento
do servio pblico prestado pelo rgo estatal.
A doutrina, quando busca diferenciar os termos "regras de direito" e
"princpios", invariavelmente chega concluso de que ambas esto
categorizadas como norma jurdicas, destinando-se a primeira a regular uma
dada situao de fato que, quando ocorrida, ser atribuda uma conseqncia
jurdica. J o princpio, no obstante possuir contedo normativo, no se
destina a disciplinar um dado caso concreto de forma direta e imediata, e sim,
diante do forte contedo axiolgico e abstrao, presta-se como guia para que
o aplicador do direito, no momento da subsuno do fato norma, utilizando-se
dos mtodos de hermenutica, construa a norma jurdica aplicvel no caso
concreto
[12]
.
Jos dos Santos Carvalho Filho conceitua os princpios administrativos
como "postulados fundamentais que inspiram todo o modo de agir da
Administrao Pblica. Representam cnones pr-normativos, norteando a
conduta do Estado quando no exerccio de atividades administrativas"
[13]
.
No processo administrativo previdencirio podemos classificar os
princpios em gerais e especficos. Princpios gerais so aqueles conhecidos
por todos e bastante explorado na doutrina ptria, insculpidos no art. 37 da
Constituio Federal e art. 2 da Lei 9.784/99: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, eficincia, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica e interesse
pblico
[14]
.
Alguns princpios especficos aplicveis relao jurdica
previdenciria podem ser extrados da legislao, dentre os quais: a
obrigatoriedade da concesso do benefcio mais vantajoso; a primazia da
verdade real; a oficialidade na atuao dos rgos para a realizao de
requerimentos administrativos e produo de provas; e a presuno de
veracidade dos dados constantes nos sistemas corporativos da Previdncia
Social
[15]
.
O princpio da obrigatoriedade da concesso do benefcio mais
vantajoso destina-se a oferecer ao beneficirio a situao jurdico-financeira
mais favorvel possvel. No momento do julgamento administrativo, mesmo
que o segurado ou dependente requeiram espcie de benefcio diversa, ou
mesmo seja possvel duas ou mais interpretaes jurdicas sobre o caso
concreto, devem os servidores do INSS verificar as provas produzidas nos
autos e, caso constatado o direito a benefcio diverso do requerido e/ou mais
vantajoso economicamente, informar ao interessado e, no caso de anuncia
deste, proceder concesso do benefcio
[16]
.
O princpio da primazia da verdade real pretende orientar os rgos da
Previdncia Social a no ficarem adstritos aos documentos apresentados pelos
interessados quando possvel a obteno de outras provas que auxiliem no
esclarecimento do direito alegado, aproximando a concluso do processo
administrativo ao que verdadeiramente ocorreu no mundo dos fatos.
O princpio da oficialidade exige uma atuao proativa por parte dos
rgos previdencirios. Diferentemente do que ocorre no Judicirio, devem os
rgos pblicos: atuar em busca de provas independentemente da provocao
do interessado; formular requerimento administrativo em favor do interessado
nos casos previstos na legislao; e reconhecer automaticamente o direito ao
benefcio quando os sistemas corporativos da Previdncia Social indicarem a
presena dos requisitos legais para sua concesso
[17]
.
Os dados e informaes constantes nos sistemas corporativos da
Previdncia Social, como todo ato administrativo, gozam da presuno de
veracidade, presumindo-se verdadeiros enquanto no apresentadas outras
provas que infirmem o seu valor probatrio (STJ. EREsp 519988/CE

).

3. A FASE POSTULATRIA E OS MEIOS DISPONVEIS
AOS BENEFICIRIOS PARA O ACESSO
PREVIDNCIA SOCIAL.
O processo administrativo previdencirio deflagrado mediante pedido
formulado pelo segurado ou dependente e, em algumas situaes especficas,
pelo empregador ou de ofcio pela Administrao.
A relao jurdica processual possui, no plo ativo, o segurado ou
dependente que mantm relao de seguro social com o Estado. No plo
passivo, o Instituto Nacional do Seguro Social INSS, autarquia federal, com
personalidade jurdica de direito pblico interno e, na fase recursal, o Conselho
de Recursos da Previdncia Social, rgo do Ministrio da Previdncia Social
(Unio Federal).
Os segurados e dependentes podem postular perante a Previdncia
pessoalmente, por meio do seu representante legal (pais, tutores, curadores,
etc.), por terceiros com poderes de representao (procurao) ou pelo
administrador provisrio. Os maiores de 16 (dezesseis) anos de
idade
[18]
possuem legitimidade para postular perante a Previdncia.
O INSS tem admitido a formulao de requerimentos administrativos
por administrador provisrio, considerando como tal o parente ou qualquer
pessoa que se apresentar, independentemente da apresentao de termo de
curatela judicial, quando o requerente seja portador de doena mental,
mediante entrega de simples declarao alegando a situao peculiar que
passa o interessado e o impede de formular o requerimento pessoalmente.
Embora de legalidade duvidosa, j que a tutela dos interesses dos incapazes
possui disciplina normativa especfica na legislao civil
[19]
, exigindo-se a
interveno jurisdicional obrigatria para a designao do representante legal
do interdito (o curador) e participao do Ministrio Pblico, o entendimento do
INSS que dispensa a apresentao da sentena judicial de interdio tem sido
adotado para simplificar e facilitar o acesso dos segurados aos benefcios e
servios da Previdncia Social.
A prpria Lei n 8.213/91, nos artigos 110 e 111, admite o pagamento
de benefcio devido ao incapaz para o herdeiro necessrio, por um perodo de
6 (seis) meses, mediante termo de compromisso firmado no ato do
recebimento. Da mesma forma confere legitimidade ao ato jurdico de
pagamento realizado ao menor de idade, a partir dos 16 anos,
independentemente da presena dos pais ou do tutor.
So situaes que aparentemente divergem da matria tratada pelo
Cdigo Civil, mas reafirmam a especialidade e prevalncia das normas
previdencirias em relao legislao civil.
A empresa, o sindicato ou a entidade de aposentados devidamente
legalizada podem, mediante convnio com a Previdncia Social, processar
requerimento de benefcio em favor do seu empregado ou associado e
respectivos dependentes
[20]
.
A Previdncia Social deve processar de ofcio o benefcio quando tiver
cincia da incapacidade do segurado, sem que este tenha requerido auxlio-
doena, sendo facultado empresa protocolizar requerimento de auxlio-
doena ou documento dele originrio de seu empregado ou de contribuinte
individual a ela vinculado ou a seu servio
[21]
.
A Previdncia Social oferece como meios formalizao do
requerimento administrativo: acesso pela rede mundial de computadores
(endereo eletrnico www.previdencia.gov.br), pelo telefone (Central 135) ou
diretamente nas unidades de atendimento do INSS (Agncias de Previdncia
Social).
Como regra geral, realiza-se o agendamento do atendimento do
segurado ou dependente por contato telefnico ou pelo acesso pgina da
internet da Previdncia Social, comparecendo o interessado na Agncia da
Previdncia Social na data e hora agendadas.
Alguns servios esto disponveis para atendimento imediato pela
Central 135 ou pela pgina da Previdncia na internet, dentre os quais, a
orientao e informao sobre os servios disponveis; requerimento de auxlio-
doena; pedido de prorrogao e de reconsiderao de benefcio por
incapacidade; consulta s percias agendadas; verificao da data de
pagamento de benefcio; informao sobre a situao do benefcio; inscrio
do contribuinte; clculo da contribuio em atraso; registro de reclamao,
sugesto, elogio e denncia junto Ouvidoria
[22]
. Outros servios so apenas
agendados para o comparecimento pessoal do segurado a uma das Agncias
de Previdncia Social.
Como bem pontuou Viviane Masotti
[23]
, a variedade dos meios de
acesso do cidado Previdncia Social torna efetivo o princpio constitucional
da universalidade da cobertura e do atendimento, constante no inciso I,
pargrafo nico, art. 194 da Constituio Federal.
A apresentao de documentao incompleta s unidades da
Previdncia Social no motivo suficiente para a recusa ao processamento do
pedido formulado
[24]
, devendo o requerimento ser recebido pelo servidor e, no
caso de insuficincia documental, deve o interessado ser intimado para a
complementao das informaes, com a emisso de carta de exigncias para
seu endereo residencial, fixando-se prazo mnimo de 30 (trinta) dias
[25]
para
cumprimento.


Leia mais: http://jus.com.br/revista/texto/17278/linhas-gerais-sobre-o-processo-
administrativo-previdenciario#ixzz2Y1j43fAF








4. A FASE DE INSTRUO PROBATRIA E A CRISE
PROCESSUAL. PROCESSAMENTO ELETRNICO DE
BENEFCIOS, SISTEMAS CORPORATIVOS DA PREVIDNCIA
SOCIAL E O RECONHECIMENTO AUTOMTICO DE DIREITOS.
Aps formalizado o pleito administrativo, segue a etapa do processo administrativo
previdencirio destinada colheita de provas que confirmem ou neguem a existncia do
direito subjetivo que afirma o requerente possuir.
Podemos afirmar que, enquanto na processualstica civil a doutrina aponta a crise do
processo na fase de execuo
[26]
, diante da inefetividade da deciso judicial em relao
ausncia de concreo no mundo dos fatos do comando que dela emerge, na esfera
previdenciria a crise do processo atinge a fase de instruo, o que tem desafiado a
Administrao Previdenciria em busca de solues que resultem numa deciso
administrativa de melhor qualidade e mais justa.
Nessa fase do processo indispensvel uma atuao participativa dos rgos
previdencirios, diante da maior facilidade que possuem para confirmar ou negar a
validade jurdica das provas apresentadas pelo interessado, se necessrio produzindo
novas provas ou solicitando informaes a outros rgos pblicos e privados para
corroborar aquelas apresentadas, efetivando, assim, a misso institucional da Previdncia
Social de garantir a proteo ao trabalhador e sua famlia, por meio de sistema pblico de
poltica previdenciria solidria, inclusiva e sustentvel, com objetivo de promover o bem-
estar social
[27]
. No obstante seja exigida tal postura administrativa, ainda no se encontra
sedimentada nos rgos previdencirios a cultura da produo probatria de ofcio por
seus prprios servidores (princpio da oficialidade), quando insuficientes as provas
apresentadas pelos interessados. No raras vezes o segurado apresenta documentos
para a comprovao do exerccio da atividade laboral, a exemplo da carteira de trabalho
com anotaes de vnculo de emprego, e os servidores do INSS desconsideram os
registros como tempo de contribuio, sem diligenciar junto ao empregador ou a outros
rgos pblicos no sentido de confirmar ou afastar a presuno de legitimidade dessas
informaes.
Textos relacionados
Carteira de Trabalho prova de tempo de contribuio?
Dano moral no Direito Previdencirio
Desnecessidade de prvio requerimento administrativo para a ao previdenciria
sobrecarrega os Procuradores Federais?
Aposentadoria por idade urbana e tempo de atividade rural
Acumulao ilcita de cargos pblicos: excees e aposentadoria
O modelo adotado atualmente atribui o nus da produo probatria quase que
integralmente queles que requerem os benefcios previdencirios. Parte-se da premissa
de que se os interessados no produzem os elementos de prova necessrios
comprovao dos fatos que alegam ocorridos, no caberia Administrao ir ao encontro
das provas para a descoberta da verdade real. Sob esse prisma, diverge o processo
previdencirio do processo civil, j que, neste, o nus da prova quanto ao fato constitutivo
do direito cabe ao autor, devendo o ru apresentar fatos outros impeditivos, modificativos
ou extintivos que afastem a pretenso deduzida em juzo. Se o autor no apresenta
documentos suficientes ao reconhecimento do seu direito possivelmente a ao ser
julgada improcedente. No processo administrativo previdencirio, pela sua natureza de
atividade estatal vinculada lei e destinada a garantir o direito social do cidado, exigvel
uma postura diferente da Administrao, no sentido de atuar de forma imparcial e proativa,
reconhecendo o direito ao benefcio ou servio sempre que os requisitos legais do
benefcio estejam presentes no processo, se necessrio buscando as provas que
esclaream os fatos narrados pelo segurado na oportunidade do requerimento
administrativo.
E certamente vrias decises judiciais e administrativas injustas poderiam ter sido evitadas
se tivessem sido buscados todos os elementos de prova necessrios e disponveis
apreciao da situao previdenciria do requerente.
O inciso LVI do art. 5 da carta constitucional define bem a ampla possibilidade da
produo probatria, admitindo-se no processo a apresentao de todas as provas desde
que no sejam obtidas por meios ilcitos, considerando ilcitas aquelas produzidas com
ofensa aos direitos e garantias individuais do cidado, especialmente aquelas que
protegem a intimidade e a vida privada. A 2 turma do STF, na relatoria do Ministro Celso
de Mello (HC 93.050, DJE 10/06/2008), definiu a invalidade das provas obtidas por meios
ilcitos, bem como aquelas que, embora produzidas aparentemente em conformidade com
a lei, se originam de outra prova obtida ilicitamente, cuja pecha da ilicitude transferida
por derivao. Embora a deciso aprecie matria penal, a interpretao constitucional
empreendida mostra-se aplicvel matria previdenciria. Calha a transcrio parcial da
deciso:
Ilicitude da prova. Inadmissibilidade de sua produo em juzo (ou perante qualquer
instncia de poder) Inidoneidade jurdica da prova resultante de transgresso estatal ao
regime constitucional dos direitos e garantias individuais. A ao persecutria do Estado,
qualquer que seja a instncia de poder perante a qual se instaure, para revestir-se de
legitimidade, no pode apoiar-se em elementos probatrios ilicitamente obtidos, sob pena
de ofensa garantia constitucional do due process of law, que tem, no dogma da
inadmissibilidade das provas ilcitas, uma de suas mais expressivas projees
concretizadoras no plano do nosso sistema de direito positivo. (...) A Constituio da
Repblica, em norma revestida de contedo vedatrio (CF, art. 5, LVI), desautoriza, por
incompatvel com os postulados que regem uma sociedade fundada em bases
democrticas (CF, art. 1), qualquer prova cuja obteno, pelo Poder Pblico, derive de
transgresso a clusulas de ordem constitucional, repelindo, por isso mesmo, quaisquer
elementos probatrios que resultem de violao do direito material (ou, at mesmo, do
direito processual), no prevalecendo, em conseqncia, no ordenamento normativo
brasileiro, em matria de atividade probatria, a frmula autoritria do male captum, bene
retentum. Doutrina. Precedentes. (...) Ningum pode ser investigado, denunciado ou
condenado com base, unicamente, em provas ilcitas, quer se trate de ilicitude originria,
quer se cuide de ilicitude por derivao. Qualquer novo dado probatrio, ainda que
produzido, de modo vlido, em momento subseqente, no pode apoiar-se, no pode ter
fundamento causal nem derivar de prova comprometida pela mcula da ilicitude originria.
A excluso da prova originariamente ilcita ou daquela afetada pelo vcio da ilicitude por
derivao representa um dos meios mais expressivos destinados a conferir efetividade
garantia do due process of law e a tornar mais intensa, pelo banimento da prova
ilicitamente obtida, a tutela constitucional que preserva os direitos e prerrogativas que
assistem a qualquer acusado em sede processual penal
[28]
.
A seguir, sero abordados os principais meios de prova utilizados no processo
administrativo previdencirio (prova documental, testemunhal e pericial), bem como
procedimentos adotados pelo INSS para a produo probatria (entrevista, pesquisa
externa e justificao administrativa).
As provas documentais constituem o principal meio de prova utilizado pelos interessados
para a comprovao dos seus direitos previdencirios. Dentre as provas mais utilizadas
podemos citar: documentos de identificao pessoal (certides de nascimento, casamento,
etc.); documentos para a comprovao do exerccio de atividade laboral (anotaes na
carteira de trabalho, comprovantes de pagamento, formulrios de resciso contratual e
comprovante do recolhimento das contribuies previdencirias); documentos que indicam
o exerccio de atividade rural (contrato de arrendamento, parceria ou comodato rural,
declarao do sindicato ou colnia de pescadores, comprovante de cadastro no INCRA,
bloco de notas do produtor rural, notas fiscais de entrada de mercadorias, documentos
fiscais relativos entrega de produo rural cooperativa agrcola, etc.); documentos
mdicos que auxiliam na verificao da incapacidade laboral (atestados, exames, laudos
periciais); relatrios e laudos das condies ambientais do trabalho, nos benefcios por
incapacidade e na aposentadoria especial; declarao do recolhimento do segurado
priso, nos casos de auxlio-recluso.
Os documentos cujas informaes constam em base de dados oficial da administrao
pblica federal no devem ter sua apresentao exigida do requerente, devendo o rgo
pblico obt-los diretamente do respectivo rgo ou entidade detentora das informaes
(art. 2 do Decreto n 6.932/2009). Os dados constantes do Cadastro Nacional de
Informaes Sociais CNIS (sistema corporativo da Previdncia) relativos a vnculos,
remuneraes e contribuies valem como prova de filiao previdncia social, tempo de
contribuio e salrios-de-contribuio, tambm dispensando o interessado da
apresentao da documentao relacionada a essas informaes
Quando a lei no exigir forma pblica para a produo do documento (exemplo da certido
de nascimento, casamento e bito), o fato jurdico pode ser comprovado mediante a
apresentao de documento particular, no se exigindo a autenticao da cpia do
documento por cartrio pblico se esta for apresentada aos rgos previdencirios
juntamente com o original, sendo possvel a verificao da autenticidade pelo servidor do
INSS. As declaraes constantes nos documentos assinados presumem-se verdadeiras
em relao aos signatrios, conforme expe o art. 219 do Cdigo Civil. A prova
documental ganha importncia quando se trata da comprovao do perodo de atividade
laboral, havendo dispositivo legal expresso no 3, art. 55 da Lei n 8.213/91 dispondo que
a comprovao do tempo de servio, inclusive mediante justificao administrativa ou
judicial, s produz efeito quando baseada em incio de prova material, no sendo admitida
prova exclusivamente testemunhal, salvo na ocorrncia de motivo de fora maior ou caso
fortuito.
A prova testemunhal utilizada no processo previdencirio para complementar o valor
probatrio dos documentos. A prova testemunhal, por si s, no suficiente para a
comprovao do tempo de servio, devendo sempre estar vinculada a provas documentais
que afirmem a existncia do exerccio da atividade laboral ou a relao de dependncia.
Segundo o art. 228 do Cdigo Civil, no podem ser admitidos como testemunhas: os
menores de dezesseis anos; aqueles que, por enfermidade ou retardamento mental, no
tiverem discernimento para a prtica dos atos da vida civil; os cegos e surdos, quando a
cincia do fato que se quer provar dependa dos sentidos que lhes faltam; o interessado no
litgio; o amigo ntimo ou inimigo capital das partes; os cnjuges, os ascendentes, os
descendentes e os colaterais, at o terceiro grau de alguma das partes, por
consanginidade ou afinidade.
A prova pericial utilizada, em regra, para a aferio da incapacidade laboral do segurado
e da condio de invlido do dependente, para os fins da prorrogao da qualidade
quando maior de 21 anos de idade (incisos I e III, art. 16 da Lei n 8.213/91), executada
por perito mdico do INSS. No benefcio de amparo social ao deficiente da Lei n 8.742/93
a anlise mdica realizada luz das condies sociais em que vive o interessado, com a
emisso conjunta de parecer por perito mdico e assistente social do INSS.
A entrevista o procedimento interno utilizado pelo INSS principalmente nos processos
dos benefcios rurais, consistente na oitiva do requerente, equivalente ao depoimento
pessoal no processo judicial civil, tendo por finalidade a comprovao do exerccio de
atividade rural, possuindo o carter complementar em relao s provas documentais. A
entrevista tambm realizada para a oitiva de vizinhos confrontantes do imvel rural onde
a atividade exercida pelo segurado.
Justificao Administrativa (JA) o procedimento administrativo realizado pela Previdncia
Social e destinado a suprir a falta de documento ou comprovao de fato do interesse do
beneficirio ou da empresa, desde que a lei no exija documento pblico. No
processamento da justificao administrativa para a comprovao do tempo de servio,
dependncia econmica, identidade ou relao de parentesco deve o procedimento da JA
estar lastreado em incio de prova material, documentos estes que confirmem os
depoimentos colhidos pela Previdncia. O interessado poder solicitar a realizao de
justificao administrativa arrolando de trs a seis testemunhas, a fim de confirmar os fatos
que o interessado pretende comprovar.
Pesquisa externa so os servios externos, envolvendo deslocamento de servidor do
INSS, que tem por finalidade a elucidao de dvidas, complementao de informaes ou
apurao de denncias junto a empresas, rgos pblicos, entidades representativas de
classe, cartrios, contribuintes e beneficirios, destinada a verificar os documentos
apresentados pelo interessado, beneficirios ou contribuintes; realizar visitas necessrias
ao desempenho das atividades de percias mdicas, habilitao e reabilitao profissional,
bem como de servio social. A pesquisa externa tem valiosa participao nos benefcios
requeridos por segurados especiais e demais trabalhadores rurais, para a comprovao do
efetivo trabalho rural.
Na fase de instruo processual, bastante relevante a utilizao de informaes
existentes na base de dados dos sistemas informatizados da Previdncia Social, dentre os
quais passamos a citar os mais importantes. O Cadastro Nacional de Informaes Sociais
(CNIS) teve como origem remota o Decreto n 97.936/89 que criou o Cadastro Nacional do
Trabalhador CNT e representava um consrcio entre o Ministrio da Previdncia Social e
Assistncia Social MPAS, Ministrio do Trabalho e Caixa Econmica Federal, assumindo
a denominao atual com a Lei n 8.212/91. Consiste banco de dados com informaes
dos trabalhadores e empregadores, de onde se pode extrair, dentre outros, os dados
pessoais, vnculos empregatcios, contribuies previdencirias vertidas, benefcios
requeridos, remuneraes percebidas, agregando-se recentemente valiosa base cadastral
com informaes dos segurados especiais. O sistema PLENUS rene todas as
informaes relacionadas aos benefcios requeridos pelos segurados e dependentes,
deferidos ou no pelas unidades do INSS. Todas as informaes necessrias
implantao ou reviso da renda mensal do benefcio so inseridas no sistema, desde os
dados pessoais do segurado, dependentes e do instituidor da penso por morte, at os
salrios-de-contribuio, dados bancrios, valores percebidos e informaes das percias
mdicas realizadas ou no pela Previdncia Social. O sistema SABI o sistema onde so
administradas todas as informaes relacionadas percia mdica, desde os atestados
mdicos e exames apresentados pelos segurados at a concluso mdica obtida pelo
perito mdico do INSS, declarando a presena ou no da incapacidade laboral.
A partir da edio da Lei Complementar n 128/2008 iniciou-se na Previdncia Social
intenso trabalho de fortalecimento dos sistemas corporativos, ampliando as bases de
dados que alimentam o sistema CNIS, com a migrao de informaes da Secretaria da
Receita Federal do Brasil, Ministrio da Pesca e Aqicultura, Fundao Nacional do ndio
FUNAI e outros rgos federais
[29]
, com a finalidade de permitir que a anlise
administrativa do INSS seja enriquecida com o maior nmero possvel de informaes que,
confrontadas com os documentos apresentados no processo administrativo, levem o INSS
a emitir uma deciso mais clere e melhor fundamentada, com dados objetivos e
confiveis. Nessa linha de atuao, recentemente o INSS iniciou trabalhos direcionados ao
reconhecimento automtico dos direitos dos segurados no benefcio de aposentadoria por
idade (aposentadoria em 30 minutos), enviando cartas para as residncias dos segurados
que esto na iminncia de atingir o requisito etrio, representando considervel avano na
anlise administrativa dos benefcios.
A ideia da poltica pblica previdenciria transformar o INSS em rgo gestor de
informaes, reconhecendo automaticamente o direito subjetivo dos segurados quando
presentes informaes que confirmem os requisitos necessrios concesso do benefcio
ou, se insuficientes, desonerar o segurado da apresentao de documentos que j
constam na base de dados da Previdncia.


Leia mais: http://jus.com.br/revista/texto/17278/linhas-gerais-sobre-o-processo-
administrativo-previdenciario/2#ixzz2Y1ipv1wz






Linhas gerais sobre o processo
administrativo previdencirio
Allan Luiz Oliveira Barros
Pgina 3 de 3
Desativar Realce a A
5. O JULGAMENTO ADMINISTRATIVO. A FASE
RECURSAL.
Os atos administrativos praticados no curso do processo envolvem uma
verdadeira relao dialtica entre o interessado e a Administrao, que se
inicia com o requerimento administrativo e se consagra na fase de instruo.
Nesta fase se estabelece de forma mais clara o devido processo legal, com o
estabelecimento do contraditrio e a valorao das provas apresentadas,
passando pelo saneamento do processo para a emisso de uma deciso pela
autoridade administrativa. Sobre a fase processual preparatria que antecede a
emisso da deciso administrativa, leciona Carlos Ari Sundfeld:
A grande idia do processo fazer com que haja participao, com os
que tm interesses direta ou indiretamente atingidos, dialoguem, aberta e
integralmente. Mas fundamental tambm que a autoridade que decide no
seja obrigada no s a ouvir, mas a dialogar. Dar oportunidade para
manifestao real e igualitria exige esforo, tempo, e tcnica. Mas isto seria
absolutamente incuo, se aquele que ouve pudesse decidir, em seguida, sem
dialogar. Ento, o que h de fundamental no processo obrigar quem decide a
dialogar com as partes. No para saber se elas esto de acordo com a deciso.
um dilogo com os argumentos. Por isso que, ao decidir, o juiz precisa
motivar sua sentena. Motivar um modo de dialogar. No a simples
explicao formal das razes que levaram a decidir. Quando a autoridade
decide, ela obrigada a dialogar com tudo que se passou no processo. Da a
necessidade de relatar o processo, percorrer metodicamente suas vrias fases.
No se trata de necessariamente atender as razes das partes, mas dialogar
com elas, de responder a seus argumentos. Trata-se de estabelecer um debate
na sentena. H sentenas maravilhosas como peas literrias, mas que no
dialogam com o processo, nada tem a ver com ele. s vezes algumas passam
para a histria como primores de erudio, mas so desastres como deciso
por no terem dialogado com o processo. isto o que h de fundamental na
concepo de processo, que comum aos Parlamentos, ao Judicirio como um
todo e tambm Administrao Pblica. Ela obrigada, antes de decidir, a
ouvir, a dialogar com os cidados
[30]
.
preceito constitucional, insculpido no inciso LXXVIII do art. 5, a
garantia a todos da razovel durao do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitao.
TEXTOS RELACIONADOS
Carteira de Trabalho prova de tempo de contribuio?
Dano moral no Direito Previdencirio
Desnecessidade de prvio requerimentoadministrativo para a ao previdenciria
sobrecarrega os Procuradores Federais?
Aposentadoria por idade urbana e tempo de atividade rural
Acumulao ilcita de cargos pblicos: excees e aposentadoria
No mbito do direito previdencirio tem-se defendido que a concluso
da anlise do processo deve se efetivar no prazo de 45 (quarenta e cinco) dias,
considerando o disposto no 5 do art. 41-A da lei de benefcios que prev "o
primeiro pagamento do benefcio ser efetuado at quarenta e cinco dias aps
a data da apresentao pelo segurado da documentao necessria a sua
concesso". Concluda a instruo do processo, a deciso deve ser proferida
no prazo de 30 dias, salvo prorrogao por igual perodo, devidamente
motivada, nos termos do art. 49 da Lei n 9.784/99.
As decises administrativas dos rgos da Previdncia devem
representar a concluso do raciocnio lgico perpetrado pelo servidor,
enfrentando todos os requisitos necessrios concesso do benefcio e
analisando todas as provas produzidas nos autos. O servidor deve apresentar
relatrio sucinto contendo os fundamentos de fato e de direito que o levaram a
chegar quela concluso de deferimento ou indeferimento do benefcio. Nos
casos de indeferimento, o servidor deve informar quais foram os requisitos
legais do benefcio que no foram atendidos pelo segurado e quais perodos de
atividade no foram considerados para fins de carncia ou tempo de
contribuio, tornando pblico o motivo pelo qual se deu o indeferimento do
benefcio. Reconhecido ou no o direito ao benefcio ou servio, o INSS emite
uma carta de comunicao da deciso residncia do interessado, cuja cincia
inequvoca de seu teor deflagra o termo inicial do prazo para a interposio de
recurso contra a deciso administrativa.
A etapa recursal do processo previdencirio tem a participao de
rgos administrativos que no compem a estrutura organizacional do INSS,
mas do Ministrio da Previdncia Social, quais sejam, a Junta de Recursos (2
instncia administrativa) e a Cmara de Julgamento (3 instncia
administrativa), compondo o Conselho de Recursos da Previdncia Social
CRPS, colegiado responsvel pelo controle da legalidade das decises do
INSS em matria de benefcio, regulamentado pela Portaria MPS n 323/2007.
Das decises emitidas pelas Agncias da Previdncia Social do INSS
caber recurso ordinrio pelo interessado, no prazo de 30 dias, para
julgamento perante a Junta de Recursos. Os recursos sero protocolizados,
preferencialmente, no rgo do INSS que proferiu a deciso administrativa, que
dever proceder a sua regular instruo com a posterior remessa dos autos
Junta de Recursos. O INSS ser intimado para, no prazo de 30 dias contados
da interposio do recurso, apresentar contrarrazes, momento em que poder
reconhecer o erro administrativo de sua deciso inicial e, no exerccio do poder
de autotutela, reform-la para declarar a presena do direito subjetivo
postulado pelo recorrente. Caso no reformada a primeira deciso, nem
apresentadas as contrarrazes, sero considerados como tais os motivos do
indeferimento do pedido do benefcio e encaminhado o recurso ordinrio para
julgamento na Junta de Recursos. Algumas matrias previstas no regulamento
do CRPS so de alada exclusiva da Junta de Recursos, no cabendo
questionamento dos acrdos proferidos por este rgo para nova apreciao
da Cmara de Julgamento, resultando o acrdo da Junta de Recurso a
deciso definitiva no mbito administrativo
[31]
.
Contra os acrdos proferidos pela Junta de Recursos, exceto nas
matrias de alada, cabvel Recurso Especial no prazo de 30 (trinta) dias
contados da intimao da deciso. O INSS somente poder propor recurso
especial nas seguintes situaes: a) quando violarem disposio de lei, de
decreto ou de portaria ministerial; b) divergirem de smula ou de parecer do
Advogado Geral da Unio; c) divergirem de pareceres da Consultoria Jurdica
do MPS ou da Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS, aprovados
pelo Procurador-Chefe; c) divergirem de enunciados editados pelo Conselho
Pleno do CRPS; d) tiverem sido fundamentadas em laudos ou pareceres
mdicos divergentes emitidos pela Assessoria Tcnico-Mdica da Junta
de Recursos e pelos Mdicos peritos do INSS; e) contiverem vcio insanvel,
considerado como tal as ocorrncias elencadas no 1 do art. 60 da Portaria
MPS n 323/2007
[32]
. Esta limitao imposta quanto s hipteses de cabimento
do recurso ordinrio pelo INSS tem por finalidade evitar a rediscusso de
matria ftica por provocao da prpria autarquia, j que a esta coube a
presidncia de toda a fase instrutria do processo. A interposio tempestiva
do recurso especial suspende a exequibilidade da deciso proferida pela Junta
de Recursos e devolve Cmara de Julgamento o conhecimento integral da
matria.
Se durante o curso do julgamento do recurso for verificada a existncia
de ao judicial com objeto idntico matria discutida na esfera
administrativa, ser reconhecida a renncia ao direito de recorrer e a
desistncia do recurso interposto. O INSS pode, em qualquer fase do processo,
reconhecer expressamente o direito do interessado e reformar sua deciso,
deixando de encaminhar o recurso instncia competente (autotutela), ou,
caso o recurso esteja em andamento perante o rgo julgador, ser necessrio
comunicar-lhe sua nova deciso, para fins de extino do processo com
apreciao do mrito, por reconhecimento do pedido.
vedado ao INSS escusar-se de cumprir, no prazo fixado em ato
normativo, as diligncias solicitadas pelas unidades julgadoras do CRPS, bem
como deixar de dar efetivo cumprimento s decises dos rgos colegiados,
reduzir ou ampliar o seu alcance ou execut-lo de modo que contrarie ou
prejudique seu evidente sentido.
Mesmo com o trnsito em julgado na esfera administrativa, havendo
controvrsia na aplicao de lei ou de ato normativo entre rgos do Ministrio
da Previdncia e Assistncia Social ou entidades vinculadas, ou ocorrncia de
questo previdenciria ou de assistncia social de relevante interesse pblico
ou social cabvel o rgo interessado suscitar perante o Ministro de Estado
da Previdncia e Assistncia Social para a definio da melhor interpretao da
legislao previdenciria, na forma do art. 309 do Decreto n 3.048/99.

6. CONCLUSES.
A prestao de um servio pblico previdencirio de qualidade exigir
dos rgos que compem a Administrao Previdenciria uma constante
ateno s regras procedimentais que traduzam os princpios bsicos do
processo administrativo constitucional, pautado no direito de petio dos
segurados e no dever da prestao do servio pblico segundo o postulado do
devido processo legal.
No basta a existncia de normas claras para que o servio pblico se
exteriorize de forma adequada e eficiente. Os servidores pblicos responsveis
pela conduo do processo devem se permitir a servir os sujeitos da relao
jurdica processual com um "olhar cidado", indicando os meios mais
adequados para que o direito subjetivo seja reconhecido, estabelecendo um
dilogo permanente e imparcial, sem qualquer direcionamento equivocado que
reflita maior onerosidade para que o segurado possa comprovar a existncia do
direito que alega possuir.
O processo no deve servir como instrumento da burocracia
desnecessria, criando entraves para que os interessados tenham sua
pretenso analisada, mas sim, como instrumento do Estado Democrtico de
Direito que assegure a anlise administrativa segundo a ordem jurdica.

REFERNCIAS
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de
Direito Administrativo. 12 edio. So Paulo: Malheiros. 2000.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de
Direito Administrativo. 11 edio. Rio de Janeiro: Lumen Juris. 2004.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo.13 edio. So
Paulo: Atlas, 2001.
FRES, Marcelo Andrade. Apontamentos sobre alguns fatores jurdicos
determinantes da crise do crdito no Brasil. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n.
858, 8 nov. 2005.
FIGUEIREDO, Lcia Valle. Competncia dos tribunais administrativos
para controle da constitucionalidade. Editora Frum Biblioteca Digital, Belo
Horizonte, n. 24, ano 5 maro 2004.
HOLANDA FERREIRA, Aurlio Buarque de. Mini Aurlio. O dicionrio
da lngua portuguesa. 6 edio. Coritiba: Positivo, 2004.
MARQUES NETO, Floriano de Azevedo. Princpios do
processo administrativo. Biblioteca Digital Frum Administrativo Direito
Publico - FA, Belo Horizonte, ano 4, n. 37, mar. 2004.
MASOTTI, Viviane. O Processo administrativo previdencirio. Revista
da Escola Paulista de Direito, a. 2, n. 2, mar./abr. 2006.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO,
Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 3 edio. So Paulo:
2008.
MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL. Informativo eletrnico
"previdncia em questo" n 24. 2009.
SUNDFELD, Carlos Ari. Processo administrativo: um dilogo
necessrio entre Estado e cidado. Editora Frum Biblioteca Digital, Belo
Horizonte, n. 23, ano 6 janeiro 2006.
ZYMLER, Benjamin. A Procedimentalizao do
direito administrativo brasileiro. Biblioteca Digital Frum Administrativo Direito
Publico - FA, Belo Horizonte, ano 2, n. 22, dez. 2002.

NOTAS
1. No ano de 2004 foram requeridos 5.519.057 benefcios ao INSS. No ano de
2009, 7.769.544 benefcios foram requeridos pelos usurios da Previdncia, o
que representa um aumento de 29% na demanda previdenciria (Fonte:
sistema SUIBE da Previdncia Social).
2. Fonte: Sistema nico de Informaes de Benefcios SUIBE da Previdncia
Social.
3. Informao obtida no stio
eletrnico http://daleth.cjf.gov.br/atlas/Internet/JuizadosTABELA.htm. As
estatsticas do Conselho de Justia Federal apontam que no ano de 2006
foram distribudas, apenas nos Juizados Especiais Federais, 1.166.005, o que
resulta uma mdia mensal de 97 mil novas aes.
4. Segundo informaes obtidas na Secretaria do Oramento Federal do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto cerca de 85% (oitenta e cinco
por cento) de todo o volume de pagamentos judiciais realizados pela Unio
Federal decorrem de aes previdencirias.
5. Ministrio da Previdncia Social. Portaria n 64, 24 de fevereiro de 2006.
6. HOLANDA FERREIRA, Aurlio Buarque de. Mini Aurlio. O dicionrio da lngua
portuguesa. 6 edio. Coritiba: Positivo, 2004. Pgina 577.
7. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo.13 edio. So Paulo:
Atlas, 2001. Pgina 494.
8. Idem.
9. Constituio Federal. Art. 5. LV - aos litigantes, em processo judicial
ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; LXXII - conceder-se-
"habeas-data": (...) b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo; LXXVIII a todos, no mbito
judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitao. (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
10. SUNDFELD, Carlos Ari. Processo administrativo: um dilogo necessrio entre
Estado e cidado. Editora Frum Biblioteca Digital, Belo Horizonte, n. 23, ano
6 janeiro 2006.
11. BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 12
edio. So Paulo: Malheiros. 2000, Pgina 417 a 421.
12. MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo
Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 3 edio. So Paulo: 2008,
Pgina 39.
13. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 11
edio. Rio de Janeiro: Lumen Juris. 2004, Pgina 13.
14. MARQUES NETO, Floriano de Azevedo. Princpios do processo administrativo.
Biblioteca Digital Frum Administrativo Direito Publico - FA, Belo Horizonte,
ano 4, n. 37, mar. 2004.
15. Princpio da oficialidade e da verdade real. ZYMLER, Benjamin. A
Procedimentalizao do direito administrativo brasileiro. Biblioteca Digital
Frum Administrativo Direito Publico - FA, Belo Horizonte, ano 2, n. 22, dez.
2002.
16. Art. 122 da Lei n 8.213/91: "Art. 122. Se mais vantajoso, fica assegurado o
direito aposentadoria, nas condies legalmente previstas na data do
cumprimento de todos os requisitos necessrios obteno do benefcio, ao
segurado que, tendo completado 35 anos de servio, se homem, ou trinta anos,
se mulher, optou por permanecer em atividade". Vide tambm o 4, art.167;
art. 188-B e 3 e 4 do art. 56 do Decreto n 3.048/99.
17. Iniciativa inovadora tem sido adotada pelo INSS ao enviar carta ao segurado
que atinge os requisitos legais para a aposentadoria por idade.
18. Art. 111 da Lei n 8.213/91 c/c art. 163 do Decreto n 3.048 e 3 e art. 15 da
Orientao Interna INSS/DIRBEN n 170/2007.
19. Cdigo Civil. Art. 1.767. Esto sujeitos a curatela: I - aqueles que, por
enfermidade ou deficincia mental, no tiverem o necessrio discernimento
para os atos da vida civil; II - aqueles que, por outra causa duradoura, no
puderem exprimir a sua vontade; III - os deficientes mentais, os brios habituais
e os viciados em txicos; IV - os excepcionais sem completo desenvolvimento
mental; V - os prdigos.
20. Nesse sentido, art. 117 da Lei n 8.213/91.
21. Nesse sentido, artigos 76 e 76-A do Decreto n 3.048/99.
22. Fonte: pgina do Ministrio da Previdncia Social na internet
(www.previdencia.gov.br).
23. MASOTTI, Viviane. O Processo administrativo previdencirio. Revista da
Escola Paulista de Direito, a. 2, n. 2, mar./abr. 2006.
24. Nesse sentido, art. 105 da Lei 8.213/91: "Art. 105. A apresentao de
documentao incompleta no constitui motivo para recusa do requerimento de
benefcio".
25. 1, art. 460 da Instruo Normativa PRES/INSS n 20/2007.
26. FRES, Marcelo Andrade. Apontamentos sobre alguns fatores jurdicos
determinantes da crise do crdito no Brasil. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n.
858, 8 nov. 2005.
27. Plano de Ao do INSS para o ano de 2010. Extrado da pgina do INSS na
internet www.previdencia.gov.br.
28. STF. Voto do Ministro Celso de Mello no HC 93.050, DJE 10/06/2008.
29. A Instruo Normativa n42 /INSS/PRES, de 3 de dezembro de 2009
estabelece procedimentos relativos ao reconhecimento dos perodos de
atividade na condio de segurado especial, formados a partir das informaes
acolhidas pelo Instituto Nacional do Seguro Social - INSS dos bancos de dados
disponibilizados por rgos pblicos e dos sistemas de benefcios, para a
construo do Cadastro do Segurado Especial, objetivando o reconhecimento
de direitos aos benefcios previstos no inciso I e pargrafo nico do artigo 39 da
Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991.
30. SUNDFELD, Carlos Ari. Processo administrativo: um dilogo necessrio entre
Estado e cidado. Editora Frum Biblioteca Digital, Belo Horizonte, n. 23, ano
6 janeiro 2006.
31. Portaria 323/2007/MPS: Art. 18. Constitui alada exclusiva das Juntas
de Recursos, no comportando recurso instncia superior, as seguintes
decises colegiadas: I - fundamentada exclusivamente em matria mdica,
quando os laudos ou pareceres emitidos pela Assessoria Tcnico-Mdica da
Junta de Recursos e pelos Mdicos Peritos do INSS apresentarem resultados
convergentes; e II - proferida sobre reajustamento de benefcio em
manuteno, em consonncia com os ndices estabelecidos em lei, exceto
quando a diferena na Renda Mensal Atual - RMA decorrer de alterao da
Renda Mensal Inicial - RMI.
32. Art. 60. 1 Considera-se vcio insanvel, entre outros: I - o voto de
Conselheiro impedido ou incompetente, bem como condenado, por sentena
judicial transitada em julgado, por crime de prevaricao, concusso ou
corrupo passiva diretamente relacionado matria objeto de julgamento do
colegiado; II - a fundamentao baseada em prova obtida por meios ilcitos ou
cuja falsidade tenha sido apurada em processo judicial; III - o julgamento de
matria diversa da contida nos autos; IV - a fundamentao de voto decisivo ou
de acrdo incompatvel com sua concluso.


Leia mais: http://jus.com.br/revista/texto/17278/linhas-gerais-sobre-o-processo-
administrativo-previdenciario/3#ixzz2Y1iUJyos