Uma olhar crtico zona porturia do Ro de Janeiro

Publicado em 06/05/2012 por Roberto Anderson Magalhes

Uma olhar crtico zona porturia do Ro de Janeiro
A critical look at the port area of Rio de Janeiro city
Claudio Antonio S. Lima Carlos
Publicado em Bitacora 17 (2) 2010: 23 54
Universidad Nacional de Colombia, Bogot
Resumo
O presente trabalho visa realizar uma reflexo sobre a postura da prefeitura do
Rio de Janeiro ao longo de mais de duas dcadas em relao conservao
de uma das mais tradicionais regies da Cidade: a zona porturia. A rea
caracterizou-se, desde os primrdios da ocupao urbana da Cidade, por
modalidades de usos e ocupaes consideradas pouco nobres, ligadas ao
comrcio de escravos, habitao proletria, s atividades fabris, porturias,
dentre outras. Ao longo de mais de duas dcadas, curiosamente, ocorreram
desde drsticas tentativas de renovao do seu tecido urbano, at iniciativas de
proteo legal lideradas pela comunidade local e encampadas pela Prefeitura.
Em ambos os casos, em termos de conservao, os resultados prticos foram
nulos, corroborando a sua tradicional e negativa imagem. Atualmente, a rea
vive a expectativa de mais uma tentativa de conservao proposta pela
Prefeitura, denominada Projeto Porto Maravilha. A iniciativa traz a unificao
de propsitos das trs esferas administrativas pblicas, propondo novas
modalidades de ocupao e uso do seu solo. No entanto, tambm se observa no
teor das novas propostas, uma flagrante desconsiderao pela tradicional
populao residente, bem como a falta de mecanismos mitigadores de um
inevitvel e indesejvel processo de gentrificao.
Palavras-chave: Conservao urbana, Gentrificao, Patrimnio cultural.
Abstract
This paper aims to reflect on the position of mayor of Rio de Janeiro over
more than two decades for the conservation of one of the citys most
traditional and historic areas: the port region. The area was characterized, from
the beginning of the occupation of the town, in terms of uses and occupations
considered ignoble, linked to the slave trade, housing the proletariat,
manufacturing activities, port, among others. Over more than two decades have
occurred since attempts were made to renew its urban texture and efforts were
made to protect it, led by the local community and embraced by the
Municipality. In both cases, in terms of conservation, the practical results were
null, corroborating its traditional negative image. Nowadays, the area is
expecting to undergo another attempt at conservation by the government, called
Porto Maravilha Project. The initiative brings the unity of purpose of the three
public tiers, proposing new forms of occupation of their land. However, it also
notes the content of new proposals, a flagrant disregard for the traditional
population and the lack of mechanisms for mitigating the inevitable and
undesirable process of gentrification.
Key-word: urban conservation, gentrification, cultural heritage.
Introduo
O presente texto visa avaliar criticamente os possveis impactos decorrentes da
implantao do projeto de conservao urbana da rea Porturia carioca,
proposto pela Prefeitura da Cidade e denominado sugestivamente como Porto
Maravilha.
Para tal, aps algumas consideraes tericas que buscaram, preliminarmente,
definir e discutir os conceitos utilizados na anlise proposta identificou-se
alguns dos principais aspectos histricos que determinaram a configurao do
lugar conhecido como zona porturia, constitudo pelos bairros da Sade,
Gamboa, Santo Cristo e parte do Centro, alm do prprio cais porto da Cidade.
Esses fatores a marcaram gradativamente como local de atividades pouco
nobres, apesar de consideradas econmica e socialmente necessrias para a
Cidade, bem como de lugar de alojamento de populao marginalizada, sendo,
por isso, perigoso, insalubre e proibitivo freqncia da elite carioca.
Em seguida, o texto aborda o processo de mobilizao comunitria ocorrido na
rea, a partir de fins dos anos 1970, que teve como divisor de guas o evento
denominado 1 Quinzena de Debates sobre o Bairro da Sade, organizado pela
Associao de Moradores do Bairro da Sade Amas, em 1983. A partir dele, a
luta pela melhoria das condies de vida e a proteo do patrimnio cultural dos
bairros que configuram a regio tornou-se explcita, tanto para os rgos
pblicos, quanto para a populao carioca.
Na terceira etapa, sero avaliadas as propostas do Projeto Porto Maravilha, em
face do contexto histrico, social e urbanstico da regio, analisados nas etapas
anteriores.
Por ltimo, nas consideraes finais, so realizadas reflexes acerca da atual
postura da prefeitura e do futuro que aguarda a regio, caso sejam consolidadas
as iniciativas de conservao propostas.
1. Breve discusso introdutria questo da conservao urbana
Atualmente, existe um consenso terico em relao abrangncia das
intervenes de conservao de reas urbanas histricas, que aponta, dentre
outras coisas, para a obrigatria considerao de fatores materiais e imateriais.
Cuidados com fachadas, coberturas, ruas, pavimentaes, dentre outros
elementos que compem a paisagem de cidades e bairros histricos, tornaram-
se to importantes quanto os usos caractersticos desenvolvidos no stio, bem
como seus habitantes tradicionais que utilizam e se apropriam, cotidianamente,
de espaos pblicos e privados.
O debate sobre o tema assumiu propores mundiais, atingindo grande
complexidade terica que, no entanto, no se reflete na prtica, em funo da
existncia de diversas barreiras polticas e econmicas.
Para alcanar o atual estgio, a conservao de reas urbanas trilhou uma
trajetria pautada, inicialmente, pela preocupao com a conservao de
monumentos e seus entornos (Carta de Atenas Escritrio Internacional dos
Museus e a Sociedade das Naes, 1931), que se estendeu aos stios urbanos ou
rurais considerados como monumentos (Carta de Veneza Icomos, 1964),
e, mais tarde, considerou tambm a necessidade de manter-se neles, suas
populaes originais (Declarao e Manifesto de Amsterd Conselho da
Europa, 1975) 1.
Essa trajetria chegou aos nossos dias destacando a importncia da preservao
da resultante das variveis materiais e imateriais manifestas nos stios urbanos
(conceito de lugar), iniciada pela Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio
Cultural Imaterial (Unesco, 2003). Mais tarde, essa tendncia foi confirmada e
expandida por intermdio da Declarao de Qubec sobre a preservao do
spiritu loci esprito do lugar (Icomos, 2008), elemento fundamental na
caracterizao de reas urbanas. A citada Declarao destacou que as ()
comunidades que habitam o lugar, especialmente quando se trata de sociedades
tradicionais, deveriam estar intimamente associadas proteo de sua
memria, vitalidade, continuidade e espiritualidade2.
Cabe destacar, nesse contexto, a pioneira e significativa contribuio de Gustavo
Giovannoni (1873-1943) que, j nos anos 1930, segundo Choay (2001: 203),
antecipou de forma simultaneamente mais simples e mais complexa os
paradoxos e dificuldades que as diversas polticas de conservao de reas
urbanas europias iriam encarar a partir dos anos 1960.3 Giovannoni destacou,
dentre outros aspectos, a importncia do entendimento que essas reas,
portadoras de um patrimnio urbano, constituam, ao mesmo tempo,
monumentos e tecidos vivos, recomendando pioneiramente a incluso desses
fragmentos urbanos antigos num plano diretor, sem o qual no poderiam se
relacionar com a vida presente, mantendo-se, no entanto, o carter social da
populao (Choay, 2001: 200).
Mais tarde, Argan (2000: 104-105), corroborou essa premissa, destacando
tambm como fundamental a necessidade de se manter o contedo social de
reas urbanas histricas, visando dar continuidade aos processos de formao e
manuteno das formas antigas, afirmando que () a conservao dos
antigos conjuntos arquitetnicos est ligada conservao integral de seu
contedo social; sua evoluo est ligada possvel evoluo histrica da antiga
funo. A substituio do velho contedo por um novo, por sua vez, conduziria
rapidamente transformao radical e runa das formas antigas.
Torna-se possvel assim deduzir, em face do estgio atingido pela discusso, que
conjuntos arquitetnicos, malhas urbanas, usos e apropriaes do espao, assim
como o modo de vida das suas respectivas e tradicionais populaes formam um
todo nico, indivisvel e caracterstico que deve obrigatoriamente ser
contemplado nas iniciativas de conservao. Para se propor ou avaliar
criticamente uma interveno de conservao urbana nos dias atuais, deve-se
ter como referncia terica esses principais aspectos, balizadores da discusso
internacional, alm dos respectivos contextos poltico e econmico locais
principalmente quando se tratam de reas urbanas degradadas.
No entanto, apesar do expressivo avano terico, o que se observa
frequentemente, em grande parte dos casos, como consequncia da aplicao de
planos de conservao de reas urbanas um indesejvel fenmeno social
denominado gentrificao. Ele definido como uma forma de apropriao de
determinadas reas urbanas por camadas afluentes e do capital privado, que o
requalificam concertadamante com outros atores, inclusive o poder pblico,
criando uma situao de excluso e especulao, convertendo espaos
privilegiados remanescentes e degradados, em espaos de consumo de uma
classe social ascendente(Godet, 1999). Segundo Arantes (2000: 31), este
fenmeno seria um tipo de resposta especfica da mquina urbana de
crescimento a uma conjuntura histrica marcada pela desindustrializao e
consequente desinvestimento de reas urbanas significativas, a terceirizao
crescente das cidades, a precarizao da fora de trabalho remanescente e,
sobretudo, a presena desestabilizadora de uma underclass4 fora do mercado.
Conforme anteriormente citado, os preceitos tericos lanados pela Declarao
e Manifesto de Amsterd (1975) consagraram a importncia da manuteno de
populaes originais por meio da aplicao do conceito denominado
conservao urbana integrada, como resposta gentrificao5. Na poca, a
Europa possua como paradigmas as duas experincias de conservao urbana
ocorridas, quase que concomitantemente, nos anos 1960: a conservao do
centro histrico de Bologna (Itlia) e do bairro Le Marais (Paris, Frana). A
primeira, ligada diretamente formulao do conceito citado, foi encarada
como ideal e socialmente mais justa, em relao segunda experincia que
significou o seu oposto6. Ambos os casos, na verdade, materializaram solues
diferentes para um mesmo problema urbano recorrente nas cidades ocidentais
agravado a partir de meados do sculo passado , caracterizado pelo
esvaziamento econmico das reas centrais que passaram a desempenhar,
dentre outras funes, a de alojamento barato e, por isso, acessvel s
populaes de baixa-renda, concomitantemente permanncia de seu valor
simblico7.
As experincias de conservao urbana a partir dos casos citados conduziram a
um embate entre a teoria, que prega como prioridade, a considerao das
populaes originais nos planos de conservao, e a prtica, que as despreza em
detrimento de interesses econmicos. Esses ltimos parecem, a cada
experincia ocorrida, vencer este embate. Cabe destacar que a prpria Bologna,
smbolo da conservao urbana integrada, apresenta, nos dias atuais, sinais
inequvocos de gentrificao.8 Na cidade italiana, aps a dcada de 1990,
observou-se um aumento do setor tercirio sofisticado e a expanso da
universidade que provocaram o crescimento considervel do preo dos imveis
na rea de interveno. As residncias populares foram transformadas em
alojamentos estudantis ou de professores das universidades. As reas trreas
foram ocupadas por restaurantes, bares, livrarias, clubes de msica, galerias de
arte, servios ligados s atividades e a vida intelectual da universidade. O centro
histrico da cidade um dos mais sofisticados da Itlia expandiu-se
consideravelmente nas duas ltimas dcadas do sculo XX, em direo s reas
residenciais populares recuperadas, tornando inevitvel o processo de
gentrificao (Zancheti, abril, 2007).
Trata-se de uma questo preponderantemente ente poltica relacionada gesto
das cidades mundiais voltada, cada vez mais e infelizmente, ao objetivo de
expandir e diversificar as benesses urbanas voltadas a corresponder s
crescentes demandas provenientes das classes socialmente privilegiadas. Nesse
sentido, observa-se que as experincias de conservao urbana mundiais
passaram a se ligar s estratgias de marketing cultural e aos empreendimentos
tursticos, identificados com a competio entre cidades que foi instaurada sob
os efeitos globalizantes de uma economia mundial apoiada em princpios
neoliberais.
O Estado cada vez mais privatizado passou a priorizar sobremaneira os
interesses corporativos, abrindo mo daqueles exclusivamente de sua
responsabilidade, que se relacionam garantia de condies mnimas de
reproduo da fora de trabalho, capazes de garantir a estabilidade social (Cfr.
Abreu, 1987: 16). Com relao a esse aspecto, cabe citar Ana Clara Torres
Ribeiro (2009: 22-23) quando destaca, no mbito do planejamento das cidades
latino-americanas, as apropriaes estratgicas da materialidade construda
em momentos histricos anteriores, como um dos elementos que compem o
planejamento das urbes, em face da reestruturao produtiva demandada pelos
fluxos econmicos que organizam a atual fase do capitalismo. Segundo a autora,
essa nova ordem imposta recusa a singularidade dos lugares, as memrias, as
estratgias e tticas de sobrevivncia das camadas populares, que compem
uma trama intimamente ligada materialidade dos lugares. Sem ela, no existe
urbanidade, apenas artificialismo, isto , o cenrio desejado pelas grandes
corporaes, pelos proprietrios dos meios de comunicao e pelos donos de
griffe. O novo modelo de cidade global, caracterizada pelo artificialismo, tem
sido cuidadosamente confeccionado pelo novo economicismo, atravs de
vnculos operacionais entre economia, poltica e cultura.
Paola Jacques (2000: 2-4), considera que o atual momento caracteriza uma
espcie de crise do conceito de cidade que conduziu a duas vertentes tericas
conflituosas: o congelamento urbano (cidade museu e patrimonializao) e a
urbanizao generalizada (cidade genrica)9. Segundo a autora, a virada dos
sculos XX para o XXI, foi pautada pela convivncia entre as duas vertentes,
caracterizando uma crise que conduziu, respectivamente, ao embate entre as
idias de urbanizao generalizada e a de congelamento urbano.
Especialmente a primeira corrente (cidade museu e patrimonializao)
priorizou a preocupao com as culturas pr-existentes, preconizando a
petrificao ou os pastiches do espao urbano. Cidades e bairros histricos
quando no isolados e deteriorados passaram a integrar planos tursticos
voltados lucratividade das empresas que os conceberam. A conservao da
memria urbana, como instrumento de insero social e de fortalecimento das
identidades coletivas de comunidades urbanas, passou a ocupar posio
secundria. Falsificaes, gentrificao e museificao so algumas das
questionveis consequncias, materiais e sociais, obtidas como resultado
concreto em grande parte das iniciativas de conservao de bairros e cidades
histricas no mundo.
O caso da conservao do tradicional bairro do Pelourinho, na Cidade de
Salvador, transformou-se, no Brasil, em exemplo ilustrativo da atual tendncia
da gesto das cidades associada cultura. Segundo justificativas oficiais do
governo do Estado da Bahia, a interveno teve o intuito de reabilitar10
trechos do bairro baiano o que condicionou uma verdadeira operao de
expulso da sua populao original pobre, em muitos casos, h vrias dcadas
domiciliada no local. Nesse sentido, foram produzidas demolies,
reconstrues, esvaziamentos de interiores de quadras com o objetivo de criar
novos espaos abertos e uma verdadeira montagem de um grande espetculo
publicitrio que deu uma nova imagem ao bairro, ligando o governo s
preocupaes com a cultura baiana por meio do turismo. Se por um lado, o
tradicional bairro baiano ganhou em dinmica de uso, atravs da difuso de
atividades ligadas ao comrcio e aos servios, por outro, o patrimnio material
sofreu danos irreparveis, face s rupturas administrativas e formais observadas
nas demolies desnecessrias, falsificaes e toda uma gama de artifcios
arquitetnicos voltados construo de formas banais. Uma simples recriao
do patrimnio edificado, configurando, segundo Ramn Gutirrez, (2004: 31-
32) uma verdadeira farsa cultural.
Otlia Arantes (2000: 11-70), acrescenta ao contexto da conservao urbana, a
estratgia de utilizao de empreendimentos ncora, isto , grandes projetos
de edificaes com uso cultural, considerados como elementos alavancadores da
requalificao de reas urbanas degradadas. Essa estratgia tem revelado
resultados bastante questionveis, tendo-se mostrado bastante eficiente para a
indstria turstica e os negcios que envolvem a cultura e o city marketing das
cidades, porm, muito pouco para o atendimento dos interesses das
comunidades locais. Como exemplo, cita o caso da construo do Museu
Guggenheim, na cidade de Bilbao, desaprovada por 70% da populao da cidade
(Arantes, 2001: 174-152). A edificao, implantada na zona porturia (rea
ambientalmente degradada) foi capaz de projetar mundialmente a cidade por
intermdio da mdia, atraindo um nmero expressivo de turistas nacionais e
internacionais.
Sob esse contexto, Arantes (2001: 174-152) denomina de fatais as estratgias
que lanam mo da cultura nas gestes urbanas, da maneira como so
atualmente executadas. O que caracteriza o atual momento urbanstico mundial
uma forma nica de gesto urbana, denominada por ela como pensamento
nico das cidades. Este ronda as cidades em desenfreada competio pelo
financiamento escasso no sistema financeiro mundial, e por isso mesmo
compartilhado a revelia das preferncias poltico-ideolgicas dos
administradores
de turno. O fenmeno caracterizado pelo casamento entre os interesses
econmicos da cultura e as alegaes culturais do comando econmico.
Em face dos exemplos prticos de conservao urbana, observam-se, quando
muito, em projetos voltados a esse fim, propostas de mecanismos mitigadores
dos impactos sociais provenientes da conservao urbana, especialmente a
gentrificao. A almejada conjuno entre interesses das comunidades originais
e do Estado, preconizada pela conservao urbana integrada, parece a cada
dia perecer, sob um bombardeio de imagens, discursos polticos, novas
terminologias e mega projetos criados para responder s demandas impostas
por interesses relacionados a grupos sociais minoritrios das cidades. Essa
direo assumida pela maior parte dos projetos de conservao urbana agrava o
quadro de apartao social, contribuindo mais negativa do que positivamente
para o contexto social das cidades. Este cenrio sombrio nos remete ao to
oportuno quanto dramtico questionamento feito por Ramn Gutirrez (1989:
34) acerca da conservao urbana: Ser justo termos que optar entre
patrimnio ou pessoas?
1.1 Sobre as terminologias
Torna-se tambm relevante, sublinhar, no contexto da discusso terica sobre o
tema da conservao do patrimnio cultural uma importante questo: a
terminologia. O presente texto se basear nas orientaes fornecidas pela Carta
de Burra (Icomos, 1980), documento que materializou esforos mundiais
realizados no sentido de unificar as terminologias e conceitos relacionados ao
tema. Ao adot-lo como referncia, assume-se, naturalmente, uma posio
crtica em relao s demais terminologias surgidas, principalmente, ao longo
dos anos 1980 e 1990, momento em que surge uma infinidade de nomenclaturas
dotadas do prefixo re, associadas s intervenes de conservao urbana.
A partir desse perodo, tornou-se usual a utilizao de terminologias como
reabilitao, revitalizao, requalificao, dentre outras, que dificultam
mais do que facilitam o entendimento das reais intenes de propostas de
conservao. Llia Vasconcellos e Cristina Mello (2006: 64) destacam que as
vrias nomenclaturas implicam numa verdadeira mixrdia de conceitos,
reafirmada pelo poder pblico que parece colaborar para essa confuso,
legitimando novos termos, para manter o privilgio de definir quais culturas
sero selecionadas e valorizadas, associando o tipo de interveno ao marketing
poltico.
Existe um verdadeiro conflito de interesses nesses tipos de iniciativas,
caracterizado de um lado pelos interesses das comunidades locais, e de outro,
pelos das grandes corporaes, representadas pelo Estado. Arantes (2000: 11-
70) destaca que por trs das boas intenes de propostas de interveno em
reas degradadas, enunciadas por planejamentos estratgicos, existe o
propsito de uma gentrificao estratgica escamoteada por terminologias
repletas de res. Essas terminologias escondem em seus semelhantes
significados um sentido original de invaso e reconquista, inerente ao retorno
das camadas afluentes ao corao das cidades (Arantes, 2000: 31).
Em funo disso, com base na Carta de Burra, torna-se importante destacar a
definio da terminologia conservao, adotada no presente texto. O citado
documento a definiu como sendo:
Os cuidados a serem dispensados a um bem para preservar-lhe as
caractersticas que apresentem uma significao cultural. De acordo com as
circunstncias, a conservao implicar ou no a preservao ou a restaurao,
alm da manuteno; ela poder, igualmente, compreender obras mnimas de
reconstruo ou adaptao que atendam s necessidades e exigncias prticas
(Cfr. Cury, 2004: 247-248)11.
Entende-se assim, que a terminologia conservao abrange toda e qualquer ao
contnua ou episdica que viabilize a permanncia de patrimnios. Essas aes
podem assumir diversos nveis, desde a manuteno at a restaurao, dentre
outras, julgadas necessrias e devidamente previstas nos planos de conservao
de bens culturais, especialmente as reas urbanas. Explica-se assim a
terminologia conservao urbana integrada, anteriormente citada, que
consiste de um vasto leque de modalidades de aes voltadas conservao de
reas urbanas que considera os recursos administrativos, financeiros e tcnicos
disponibilizados pelo Estado.
Em face dessa importante questo terminolgica, observa-se que os textos
oficiais relacionados ao Projeto Porto Maravilha utilizam-se, de forma
recorrente, da terminologia revitalizar. importante observar que o sentido
de vitalizar restituir a vida a; revigorar. Revitalizar teria o sentido de
tornar a vitalizar; insuflar nova vida ou novo vigor.
No caso de revitalizar 12 reas urbanas, parte-se do princpio de que elas esto
mortas ou semi-mortas, sendo necessrio restituir-lhes a vida, novamente. No
significado da terminologia, o modus vivendi local, da maneira como se
apresenta no momento, pouco ou nada considerado (Cf. Arantes, 2001.
Ribeiro, 2009). Llia Vasconcelos e Maria Cristina Mello (2006: 63) observam
que as terminologias dotadas de re enunciam uma estratgia que considera
(ou finge considerar) a incluso do tempo na anlise do espao, propondo uma
referncia explcita s preexistncias. Tenta-se, de forma implcita, promover
com isso, uma volta artificial a um passado de forma que se apresente livre de
suas tenses caractersticas, restando apenas os seus atributos encarados como
positivos. Essa postura embasa intervenes que realam apenas o carter fsico
e funcional do stio, apontando para intervenes cenogrficas definidas por
Arantes (2001: 125) como uma verdadeira consagrao da eternidade da cena
bem polida, limpa, enfeitada, transformada ela mesma em museu.
2. A construo do esprito do lugar da zona porturia da cidade do Rio de
Janeiro
2.1. Breves consideraes relacionadas ao conceito de lugar
Tendo em vista a trajetria mundial da discusso relacionada aos aspectos da
conservao do patrimnio cultural, anteriormente citada, faz-se necessria
uma breve abordagem de alguns aspectos tericos identificados com o conceito
de lugar, a fim de facilitar a compreenso da trajetria que marcou a
construo do lugar zona porturia.
Ao imaginarmos uma cidade, bairro ou simplesmente uma rua, vem-nos a
mente um espao fisicamente finito e mensurvel, composto por conjunto de
edificaes, fachadas, logradouros, texturas, cores, dentre outros elementos de
natureza fsica. No entanto, os processos humanos de percepo e registro
desses espaos apontam para variveis mais complexas, identificadas com a
fenomenologia da percepo humana que inclui elementos de natureza
imaterial. Nesse sentido, Argan ([1984] 1992: 215-216), calcado nos estudos de
Alexander e Lynch, percebeu uma diferena crucial entre espao e ambiente
urbano, afirmando que o segundo aglutinador de valores imateriais, oriundos
do conjunto de relaes e interaes entre a realidade psicolgica e a realidade
fsica, no admitindo, portanto, nenhum tipo de definio racional ou
geomtrica.
Este caminho metodolgico voltado considerao de aspectos associados
fenomenologia da percepo e ao registro de reas urbanas associados aos seus
elementos materiais e imateriais tambm embasou o pensamento de Norberg-
Schulz, na obra intitulada Genius Locci (1984: 5-23)13. Nela, o autor definiu
lugar como um conceito significativamente mais abrangente que os de espao e
de ambiente. Sendo assim, a partir da indagao O que significa para ns a
palavra lugar?, Norberg-Schulz responde que:
Obviamente ns compreendemos algo mais que uma localizao abstrata. Ns
compreendemos uma totalidade feita de coisas concretas que tm substncia
material, como forma, textura e cor. Juntas essas coisas determinam um meio
caracterstico, o qual a essncia do lugar. Em geral, um lugar definido por
um carter ou atmosfera. Um lugar , portanto um qualitativo, fenmeno
total, o qual no podemos reduzir a qualquer dessas propriedades, tais como,
relaes espaciais, sem perder sua natureza concreta de vista (Norberg-Schulz,
1984: 5-6).
Norberg-Schulz (1984) se apia no pensamento de Heidegger (2001: 125-126),
que destacou a capacidade humana de construo de relaes sensoriais
visando a habitao de lugares. Heidegger afirma que o habitar advm da
natureza humana, determinando o desenvolvimento do sentido de
pertencimento e familiaridade a um determinado lugar, enunciado pela idia de
estar em casa. A topofilia decorre do habitar originando os esforos de
comunidades urbanas realizados no sentido de conservar stios histricos e
monumentos, defendendo-os contra aspectos considerados ameaadores e
capazes de desfigurar essa cara sensao de pertencimento proporcionada pelo
habitar.
Esta linha terica conduziu a formao do conceito contemporneo de
percepo e registro espacial que so gerados a partir de elementos tangveis e
resultam em contextos intangveis. Norberg-Shulz (1984: 6-8) conclui assim,
que cada lugar possui um determinado carter ou atmosfera, sendo, portanto,
um fenmeno qualitativo total, o qual no se pode reduzir a apenas relaes
espaciais ou descries arquitetnicas. Ele a totalidade qualitativa de uma
natureza complexa, aquele que determina o esprito que diferencia um
determinado lugar de outros de uma cidade. Entende-se assim, que os espaos,
a partir da interao humana, passam a ser detentores de qualidades e, por
isso, diferenciados e percebidos como um lugar delimitado dentro do espao
maior que constitui o todo da cidade (Castello, 2007: 12-13). Cada lugar de
uma cidade adquire caractersticas prprias em funo de seus processos
histricos de ocupao que resultam em um arcabouo fsico e social composto
por determinados tipos de prdios, de malha urbana e de processos tpicos de
apropriao de espaos.
Tendo por base a referncia terica abordada, sero preliminarmente
identificados e analisados alguns dos principais aspectos histricos relacionados
ocupao urbana da zona porturia da Cidade do Rio de Janeiro e seus bairros
limtrofes (Sade, Gamboa e Santo Cristo), visando uma avaliao crtica dos
possveis futuros impactos que podero ser gerados a partir da implantao do
Projeto Porto Maravilha.
2.2. A Construo da zona porturia
O desenvolvimento das atividades porturias na regio ocorreu a partir do
sculo XVIII, tendo como principal justificativa a sua localizao litornea,
estrategicamente situada num lugar perto, mas fora do Centro (Rabha, 1994:
63). O fato corroborado por uma geografia privilegiada caracterizada por
enseadas que gozavam de bons ancoradouros, mais abrigados que os dos
arredores do Castelo (), aliados existncia de encostas no muito ngremes,
onde a instalao foi mais fcil que na plancie embrejada (Bernardes apud
Cardoso et al. 1987: 19 21). Posteriormente, ocorreu a transferncia do
mercado de escravos da Rua Direita (atual Rua 1 de Maro) para o cais do
Valongo (imediaes da atual Praa Mau), contribuindo efetivamente para a
transformao do lugar em plo central desse tipo de comrcio. Junto com ele, a
rea recebeu tambm o cemitrio dos pretos novos, local de sepultamento dos
recm chegados ao Brasil que no resistiam aos maus tratos decorrentes da
longa viagem.
O rol dessas atividades, segundo Rabha (1985: 36), contribuiu de forma
significativa para a consolidao dos usos sujos na regio, caracterizados por
funes indispensveis ao funcionamento da cidade, que por serem marcadas
por consumo de reas ou poluio sonora ou visual, deveriam ficar prximas ao
centro, mas no tanto a ponto de macular sua simblica imagem. Cabe tambm
destacar, no contexto de ocupao e usos da regio, a construo da Cadeia do
Aljube, que funcionou no perodo 1731-1856. A priso era destinada
exclusivamente aos padres rebeldes e malfeitores, sendo localizada em lugar
atualmente denominado como Rua do Acre, antiga Rua do Aljube. Ao seu final,
exatamente na Prainha (imediaes da Praa Mau), localizava-se a forca,
destino final dos confinados no Aljube. Devido sua triste lembrana os
cronistas da cidade externavam seu pavor pela regio dizendo que ela foi
sempre m. Joo do Rio, em um dos seus passeios noturnos pela Cidade,
destacou, com relao regio, uma impresso de vago horror, ligada ao
crime (Bernardes apud Cardoso et al, 1987: 21).
Outro aspecto crucial para a configurao do lugar foi o surgimento do Morro da
Favela (atual Morro da Providncia), em 1897, lugar de habitao de populao
de baixa-renda formada, originalmente, por ex-combatentes da campanha
militar de Canudos, autorizados pelos chefes militares, a ali se instalarem, a
despeito das autoridades municipais. A concesso se deu a ttulo de benefcio
relacionado aos servios prestados ptria (Valladares, 2005: 26).
A proliferao de cortios tambm passou a caracterizar a paisagem da regio,
sendo que o conhecido como Cabea de Porco, o maior da Cidade, se estendia da
Rua Baro de So Flix at a pedreira dos Cajueiros, no morro da Providncia. O
cortio foi demolido em 1893, em decorrncia da construo do tnel Joo
Ricardo (uma das vias de ligao do Centro Zona Porturia) que foi concludo
somente em 1922. (Cardoso et al. 1987: 94 95)14. A regio j se caracterizava
como um mal necessrio cidade, abrigando as atividades e a populao
consideradas indesejveis, porm necessrias plena reproduo do capital.
O incio do sculo XX marcou o Rio de Janeiro por diversas intervenes
urbanas, realizadas especialmente em seu centro, empreendidas pelo governo
federal e pela Prefeitura, executadas pela gesto do presidente Rodrigues Alves e
do prefeito Pereira Passos (1903-1906). Estas visaram, dentre outros aspectos, a
adaptao de seu centro s novas determinaes econmicas e ideolgicas do
momento, que incluram, dentre outros aspectos, a modernizao do seu
aspecto formal, ainda ligado ao perodo colonial, bem como a construo de
meios capazes de torn-la competitiva economicamente (Cfr. Abreu, 1987: 63).
Nesse contexto, a regio limtrofe zona porturia da cidade, recebeu grande
contingente populacional de baixa-renda, expulso do agora valorizado solo do
Centro da cidade, em funo das obras de modernizao impostas nas citadas
gestes. A nova localizao possibilitou esse contingente de mo-de-obra barata,
se situar em lugar perto, mas longe do centro, tendo assim acesso s
oportunidades por ele oferecidas. Estas intervenes representaram o
primeiro caso de gentrificao carioca, conforme definio do conceito
anteriormente abordada. Cabe citar Abreu (1987: 63) quando destacou que esse
momento representou o primeiro exemplo de interveno estatal macia sobre
o urbano, reorganizado agora sob novas bases econmicas e ideolgicas, que
no mais condiziam com a presena de pobres na rea mais valorizada da
cidade, ou seja, o seu centro.
Sob esse contexto econmico e ideolgico, a construo de um moderno porto se
fez imprescindvel s pretenses econmicas da capital da recm criada
repblica. Aps vrios estudos e projetos realizados desde o sculo XIX, por
empresas brasileiras e inglesas, a regio foi escolhida como local ideal para
abrigar as atividades porturias, em funo de seus atributos geogrficos, j
descritos. Estas deveriam se desenvolver em moderno porto, cuja construo
acarretou um grande aterro de seu litoral que absorveu os despojos resultantes
do desmonte do Morro do Senado. A operao extinguiu a Prainha, a Praia da
Sade, os Sacos da Gamboa, do Alferes, dentre outros aspectos caractersticos
do litoral da regio, resultando numa rea plana com 175.000 m, dotada de
malha urbana de desenho regular articulada a partir da Avenida Rodrigues
Alves, contrastante com a existente nos bairros limtrofes. Em poucos meses,
construiu-se o Cais da Gamboa, dotado de armazns abastecidos por uma linha
frrea. O lugar passou a concentrar as atividades de exportao e importao,
bem como as de embarque e desembarque de passageiros, localizada
estrategicamente na extremidade prxima Praa Mau e ao incio da Avenida
Rio Branco, nas proximidades do Centro.
Na dcada de 1940, verificou-se o apogeu das atividades do Porto que foi
marcado pela construo do Per Mau e pela expanso do Cais da Gamboa em
direo aos bairros de So Cristvo e Caju (Carlos, 1994: 79). A sua ampliao e
modernizao ocasionaram a intensificao da ocupao dos bairros da Sade,
Gamboa e Santo Cristo, caracterizada por uma populao basicamente formada
por estivadores, marinheiros, prostitutas e demais pessoas, na maioria negras,
cujas atividades eram ligadas direta ou indiretamente s funes porturias e
comerciais. Esse contingente se alojava em cortios, casas de cmodo e
estalagens que contriburam efetivamente para a formao de uma paisagem
social inaceitvel para os padres conservadores da elite carioca.
A populao negra, originria da Bahia, se instalou, inicialmente, nos arredores
da Pedra do Sal, formando um reduto de mo-de-obra utilizada na estiva do cais
do porto e tambm de tradies culturais africanas ligadas s origens do samba
do Rio de Janeiro. Segundo relatos de poca, a regio era povoada por negros
robustos e violentos, carregadores untados pelo suor e possudos pelo
vcio15.Outro contingente populacional expressivo localizado na rea o
constitudo por imigrantes portugueses, associados ao comrcio varejista. O
Morro da Conceio, lugar de paisagem urbana com aparncia portuguesa,
passou a concentrar grande parte desta populao16.
Esse quadro estabeleceu uma relao de apartao social da zona porturia do
restante da cidade que passou a ser um lugar proibitivo presena de pessoas
respeitveis exceto em misso de assistncia material ou espiritual, visando
tornar aqueles homens civilizados e afveis (Albuquerque, 1985: 88).
Na construo do contexto de ocupao da rea, cabe tambm destacar a
inaugurao do primeiro trecho da Estrada de Ferro Dom Pedro II (atual
Central do Brasil), em 1858. O fato permitiu a expanso da cidade em direo s
freguesias suburbanas, beneficiando tambm as atividades porturias que a ela
se conectaram. Em funo das facilidades proporcionadas pela proximidade ao
porto, rede ferroviria e ao Centro, instalaram-se tambm na regio diversas
fbricas que trouxeram seus respectivos operrios que reforaram a j
estabelecida tendncia de ocupao por tipologias arquitetnicas relacionadas
habitao proletria de baixa renda (vilas, cortios e estalagens). Nos anos 1920,
a presena proletria na regio j estava consolidada e se fazia notar por
intermdio da macia presena de estivadores do cais do porto e operrios de
fbricas ali instaladas, tais como a Bhering (chocolates e caf), Colombo (doces),
Fox (calados), dentre outras. O lugar passou a se caracterizar como local de
greves e comcios que ocorriam especialmente na Praa Mau (Cardoso et al.
1987: 125).
Em funo desses aspectos sociais e econmicos, a regio transformou-se em
lugar da marginlia, associada imediata e diretamente zona porturia e
produo fabril. Tal aspecto contribuiu para a estigmatizao do lugar pelo
poder pblico como maldito, consumidor de vidas, pestilento, onde se
localizavam os focos de febre amarela (Albuquerque, 1985: 88). A construo
de um lugar desvalorizado freqentado por pessoas marginalizadas e pobres,
ocupada por atividades poluentes e sujas rendeu um legado zona porturia
de discriminao no contexto urbano e social da Cidade, agravado com a
construo da Avenida Presidente Vargas, no incio dos anos 1940.
A radical interveno urbanstica promoveu uma ruptura fsica no tecido urbano
do centro da Cidade, corroborando os limites virtuais impostos pelo preconceito
social, construdo ao longo de sculos. Formou-se assim uma barreira fsica com
mais de oitenta metros de largura, um grande vazio, que desestimula o pedestre
a atravess-lo, em direo zona porturia. Segundo Abreu (1987: 113-114), as
obras de construo da Avenida Presidente Vargas condenaram demolio 525
prdios, durante trs anos, gerando massa de desabrigados que buscaram
alojamento nas reas degradadas perifricas ao Centro, especialmente os
bairros da Sade, Gamboa e Santo Cristo. O fenmeno contribuiu,
substancialmente, para o agravamento do quadro social dessa regio da cidade,
a exemplo das intervenes realizadas no perodo 1903 -1906.
Ao longo do sculo XX, outras intervenes virias ameaariam a integridade da
paisagem local, consolidando a ideia do poder pblico municipal de que se
tratava de mero local de passagem, acesso a outras partes da Cidade, e de que o
automvel era a soluo definitiva para a articulao e a comunicao entre os
diversos bairros cariocas. Foi assim que se viu a implantao do conjunto de
viadutos e vias expressas implantados por sobre a Avenida Rodrigues Alves e
parte do bairro do Caju, a Avenida Norte-Sul, entre outras. A Avenida Norte-
Sul, com trecho parcialmente construdo sobre a rea resultante do desmonte do
Morro de Santo Antnio, teria sua construo abortada, nos anos 1970. Se
construda integralmente, constituiria uma larga via expressa que rasgaria boa
parte do Centro e do bairro da Sade, apagando do cenrio da Cidade conjuntos
arquitetnicos e monumentos relevantes para a memria urbana do Rio de
Janeiro.
Assim permaneceu a regio at a segunda metade do sculo XX, escondida
dos olhares da populao carioca, em geral, e dos meios de comunicao,
reafirmando, a cada dia, a sua pecha de local imprprio, desagradvel e
degradado social e economicamente. O quadro de abandono, por parte da
prefeitura da Cidade, condicionou a formao de movimentos sociais urbanos
em prol da permanncia da populao residente, a melhoria das condies de
ocupao e a proteo do patrimnio cultural da regio.
2.2. A decadncia do Porto da Cidade e a mobilizao comunitria
A partir dos anos 1970, o porto da Cidade, especialmente o cais da Gamboa,
passou a apresentar sinais concretos de obsolescncia de suas instalaes e
decadncia de suas atividades, estimulando o surgimento de propostas e
projetos de revitalizao da rea. Cabe destacar que a regio, assim como toda a
Cidade, ressentiu-se profundamente dos reflexos econmicos e urbansticos
ocasionados pela mudana da capital para Braslia. O fenmeno acarretou a
transferncia de sedes administrativas de servios pblicos federais, fato
observado na zona porturia por meio da vacncia e subutilizao do parque
imobilirio de propriedade federal. Sob esse contexto, a zona porturia adquiriu
assim mais um atributo: rea obsoleta e subutilizada.
A falta de investimentos pblicos em infraestrutura urbana, combinada com
uma legislao de uso e ocupao do solo urbano permissiva aos usos
incompatveis com o residencial, foram fatores decisivos para a deliberada
degradao da qualidade de vida nos bairros da Sade, Gamboa e Santo Cristo.
O fato transformou perigosamente o lugar em rea passvel de processos de
renovao e gentrificao, nos moldes destacados por Arantes (2000: 31),
citados anteriormente. O quadro favoreceu a fuga de parte dos habitantes
tradicionais e a sua consequente substituio por outros, com menor poder
aquisitivo (Sampaio, 1994: 68).
Nesse contexto, observou-se o surgimento de diversas propostas para a sua
revitalizao que destacaram, inicialmente, o projeto denominado RIOPART,
elaborado pela Associao Comercial do Rio de Janeiro no incio dos anos 1980.
A proposta consistia da renovao urbana plena dos bairros da Sade, Gamboa
e Santo Cristo, bem como da rea do cais, por intermdio da brutal
verticalizao das tipologias edilcias. A iniciativa desconsiderava
completamente o conjunto arquitetnico existente, bem como o contexto social
e econmico da regio. O elevado gabarito das tipologias propostas e a
substituio das atividades porturias por outras consideradas mais rentveis
na poca foram julgados suficientes para atrair novos ocupantes e investimentos
para a regio. O quadro formado deu incio a uma srie de fatos que expuseram
claramente a incompatibilidade existente entre os interesses das comunidades
locais, do poder pblico municipal e do capital, principalmente o imobilirio.
Cabe destacar que o incio oficial dos debates pblicos acerca dos problemas da
regio foi materializado no evento denominado 1 Quinzena de Debates sobre o
Bairro da Sade, organizado pela Associao de Moradores do Bairro da Sade
Amas e realizado em 1983, nas dependncias do Centro Cultural Jos
Bonifcio, edificao legalmente protegida e de propriedade municipal,
localizada no Bairro da Gamboa17. Na ocasio, foram discutidos, dentre outros
temas, a importncia cultural da rea, o transporte coletivo, a segurana, a
educao, as deficincias da infra-estrutura urbana, o esvaziamento econmico
e a deteriorao do bairro, dentre outros problemas locais recorrentes. O evento
deixou claro para opinio pblica, em geral, que a zona porturia possua uma
inequvoca relevncia cultural, assim como uma considervel complexidade
social, aspectos que a transformaram num grande desafio a ser vencido pela
administrao pblica da Cidade.
Ocorre que nesses mais de 26 anos da realizao do evento, aconteceram
diversos estudos, reflexes e tambm especulaes acerca do destino da regio,
ambientados em muitos grupos de trabalho no mbito da administrao pblica
municipal, que resultaram na proteo legal dos trs bairros, bem como em
muitas legislaes, projetos e propostas sem qualquer eficcia prtica18.
evidente que a tradicional e negativa imagem da rea, construda ao longo de
sua existncia, foi decisiva para o intencional descaso do poder pblico pela
regio.
Como consequncia da inrcia, desinteresse e falta de vontade poltica da
prefeitura da Cidade em se articular aos poderes pblicos federal e estadual
principais proprietrios de imveis na rea visando aes de conservao, a
regio, ao longo desse perodo registrou um crescente e deliberado processo de
degradao e esvaziamento econmico, especialmente em seus trs bairros
limtrofes j citados, que ainda so ocupados por populao tradicionalmente
identificada com o lugar e que lhe transfere grande riqueza cultural. Nesse
sentido, a regio chegou ao sculo XXI caracterizada como um local
potencialmente valorizado devido sua proximidade da rea Central da Cidade.
No entanto, apresenta um alto ndice de obsolescncia de sua infra-estrutura
urbana, ostenta um conjunto arquitetnico de inestimvel valor cultural, porm
em estado precrio de conservao, e uma populao de baixa e mdia renda
tradicionalmente ligada a sua histria. Em funo disso, sempre pairou sobre a
rea, nesse longo perodo de agonia, um claro risco de gentrificao que, caso
acontea, poder acarretar o agravamento do quadro social da Cidade.
3. As tentativas de conservao da zona porturia
Os rumores da radical renovao urbana dos trs bairros, agravados pela
divulgao do projeto RIOPART, motivou, no incio dos anos 1980, a
organizao comunitria em associaes de moradores que, lideradas pela
Associao de Moradores da Sade Amas, lutaram em prol da conservao
do patrimnio arquitetnico, melhoria da infraestrutura, da mobilidade urbana,
dentre outros fatores relacionados degradao da regio.
Um dos principais resultados do encontro foi o Projeto Sagas que inventariou o
patrimnio cultural arquitetnico dos trs bairros, com vistas ampliao do rol
de bens protegidos na regio que j contava com tombamentos estaduais e
federais. O processo culminou com a indita proteo, dos trs bairros e
tambm de parte do Centro, por intermdio do instrumento urbanstico de
proteo urbana, denominado rea de Proteo do Ambiente Cultural APAC,
efetivada por intermdio de decreto e depois por lei municipal (1987)19. Na
ocasio, acreditava-se que a sua proteo seria por si s, suficiente para a
reverso do quadro de deteriorao, fato que hoje demonstra o contrrio. Desde
ento, a regio vivenciou o agravamento da degradao urbana que incluiu o
aumento das favelas, da criminalidade, arruinamento de edificaes
preservadas etc.
Nos anos 1990 a prefeitura finalmente envidou esforos para a conservao da
rea porturia, criando um grupo de trabalho (Decreto Municipal 10.057/91),
uma cmara tcnica (Decreto Municipal 10.381/91) e outro grupo de trabalho
(Decreto Municipal 12.065/93). As tentativas contaram com as participaes
tanto de representantes das secretarias e rgos municipais afetos ao tema,
quanto de rgos pblicos estaduais e federais, alm de entidades da sociedade
civil organizada. De concreto, apenas o estabelecimento da rea prioritria de
interveno, transformada em rea de Especial Interesse Urbanstico AEIU
(Decreto Municipal 11.880/92), uma lista de quinze bens culturais
arquitetnicos protegidos legalmente (pelo instituto do tombamento) pela
prefeitura e a assinatura do Protocolo de Intenes entre a Companhia Docas do
Rio de Janeiro CDRJ e a Prefeitura (20/07/93), que constituiu o Ncleo
Bsico de Coordenao para o Desenvolvimento da Zona Porturia da Cidade do
Rio de Janeiro (figura 1)20. Cabe destacar que a AEIU foi definida a partir do
interesse manifestado pelos diversos segmentos representados nos sucessivos
grupos de trabalho que vislumbravam na rea um grande potencial econmico-
financeiro em face de sua proximidade rea central de negcios. O restante da
rea porturia ficou a espera de um futuro duvidoso, proporcionado pelas
incertezas das leis do mercado imobilirio, devido a sua localizao nada
privilegiada: prxima ao Canal do Mangue, Rodoviria Novo Rio e Avenida
Brasil.
Posteriormente, dando continuidade ao processo, foi assinado, no mbito
federal, convnio entre a CDRJ e o Ministrio dos Transportes, gerando um
documento que concedeu prefeitura a atribuio de selecionar os projetos que
seriam executados pelo Programa de Revitalizao de reas Porturias
REVAP. Em 1994, o REVAP teve como primeiras iniciativas o Projeto Per
Mau, elaborado pela CDRJ, e a proposta de implantao do Centro Ocenico,
apresentados em audincia pblica. Nada disso foi a adiante e a zona porturia
continuou a aguardar a sua vez numa longa fila de prioridades da prefeitura.
O descaso com a zona porturia justificado pelo quadro poltico carioca, que
contemplou no perodo 1960 2008, uma tradicional situao de oposio
ideolgica entre os governos municipal, estadual e o federal21. Essa falta de
entendimento poltico refletiu-se na zona porturia da cidade, onde se encontra
localizado grande nmero de propriedades pblicas federais e estaduais
submetidas gesto municipal do solo urbano, conforme destacado
anteriormente. Este fator foi decisivo para o emperramento das aes propostas
para a rea, capitaneadas pela prefeitura, justificando a considerao de rea
no prioritria, na gesto da cidade. A partir de 2008, observou-se um
alinhamento poltico das trs esferas, que, no entanto, acarretou outros tipos de
problema, que sero abordados mais a frente.
3.1. Algumas Propostas do Projeto Porto Maravilha
O Projeto Porto Maravilha transmite certa decepo em termos de originalidade
de solues que poder comprometer a sua eficcia futura, em face do processo
anteriormente descrito22. Nos textos oficiais relacionados iniciativa, a palavra
de ordem a revitalizao, ou seja, dar uma nova vida ao lugar,
configurando a utilizao de uma das inmeras terminologias com prefixo re
com significados subliminares, conforme abordado anteriormente23.
A proposta estabelece duas fases de projeto. Na primeira (fase um), sero
utilizados recursos pblicos municipais em obras de atualizao da infra-
estrutura urbana e de conservao de espaos pblicos em rea baseada nos
limites da AEIU (1992) que se constitui, conforme anteriormente dito, na parte
da zona porturia com melhores possibilidades de valorizao, em funo da
sua localizao contgua rea central.24
Para a fase dois, que se relaciona s aes voltadas conservao do restante da
rea porturia, o projeto no dispe de recursos, a exemplo de 1992, quando
tambm esse trecho foi relegado ao segundo plano. No entanto, existe a
possibilidade de a prefeitura fechar parcerias com a iniciativa privada que
poder ou no investir em reas pblicas da regio. Esta regio a mais
problemtica da zona porturia, em termos sociais e de infra-estrutura. Ela
contm os Morros da Providncia e do Pinto, se avizinhando do Canal do
Mangue responsvel pelo escoamento das guas pluviais da rea da Cidade
Nova e Praa da Bandeira -, e da Avenida Brasil, via expressa que concentra
trfego intenso de veculos leves e, sobretudo, pesados.
O projeto incorpora uma antiga tendncia de expanso da rea Central de
negcios em direo ao entorno da Praa Mau. A prefeitura apenas reforaria
essa tendncia, concentrando seus esforos financeiros em conservar as reas
pblicas localizadas nesse trecho. Para tal, j envida esforos para a construo
de dois equipamentos culturais de peso: o Museu do Amanh, que se localizar
no Per Mau e cujo projeto ser de autoria de Santiago Calatrava; e o Museu de
Arte do Rio, o MAR, a ser implantado em duas edificaes, sendo uma tombada
(Palacete Dom Joo VI). H tambm a previso da construo de outros
equipamentos culturais na zona porturia, como, por exemplo, o Museu
Olmpico (iniciativa da prefeitura), o Museu Portinari (projeto de Oscar
Niemeyer), alm do Aqurio da Cidade do Rio de Janeiro, o AquaRIO (figuras 11
e 12). O restante da rea, com localizao menos privilegiada, depender de
iniciativas de longo prazo que esto sujeitas, diretamente, ao futuro interesse do
capital privado em realizar parcerias com a prefeitura, objetivando uma efetiva
ocupao da rea.
Observa-se uma tendncia estratgica da Prefeitura de criar mais um plo de
lazer e de entretenimento no entorno da Praa Mau, a exemplo da Praa XV de
Novembro, com ocupao basicamente caracterizada por centros culturais, tais
como, o Pao Imperial, o Centro Cultural dos Correios, a Casa Frana-Brasil, o
Centro Cultural Banco do Brasil, dentre outros. Caso a ocupao com nfase em
museus e similares se concretize no entorno da Praa Mau, se formar um
grande e valorizado corredor articulado a partir da Avenida Rio Branco que
praticamente incluir parte da zona porturia na rea Central da Cidade
(figura 3). Resta questionar se esta estratgia ser suficiente para a desejada
utilizao plena da rea, em todos os perodos dos sete dias da semana, uma vez
que ela j no ocorre no entorno da Praa XV de Novembro, principalmente aos
fins de semana e feriados.
importante tambm correlacionar o caso do Museu Guggenheim de Bilbao,
citado anteriormente, com outro, ocorrido no Rio de Janeiro, em 2007, ocasio
em que o Per Mau foi considerado local ideal para abrigar a filial carioca do
citado museu, projetada pelo arquiteto Jean Nouvel (figura 4). A iniciativa
milionria foi abortada legal e definitivamente com base em ao popular
encaminhada ao Ministrio Pblico Estadual pelo vereador Mrio Del Rey
(Partido Comunista Brasileiro Pcdob. No entanto, trs anos depois, o quadro
poltico regional apresentou uma indita comunho entre interesses das trs
esferas administrativas pblicas (federal, estadual e municipal) desde a
mudana da capital para Braslia , em contraste com o contexto poltico
configurado anteriormente. Essa aparentemente positiva conjuno de ideias
exemplificada, dentre outros aspectos, pela escolha da cidade para ser sede de
dois mega eventos mundiais: a Copa do Mundo de Futebol (2014) e as
Olimpadas (2016).
Se de um lado, o fato viabiliza aes supostamente positivas para a cidade, como
a conservao da Zona Porturia e seus bairros limtrofes; de outro, gera uma
situao preocupante que afasta qualquer possibilidade de questionamento
conceitual, poltico ou legal dos atuais projetos em curso. A situao
praticamente exclui a possibilidade de construo de um debate democrtico
com as comunidades locais que deveria anteceder a implantao dos atuais
projetos. Todas as aes propostas parecem se justificar, pura e simplesmente, a
partir da iminncia do acontecimento dos dois mega eventos mundiais.
Nesse sentido, torna-se importante tambm observar que o Projeto Porto
Maravilha repete a possibilidade de uma drstica verticalizao da ocupao da
Avenida Rodrigues Alves, ao longo de todo o seu percurso, que poder ser
alcanada a partir da obteno, em leilo pblico, de CEPACS25, por
proprietrios de terrenos na regio. Teoricamente, a medida seria capaz de
proporcionar uma rpida ocupao desse trecho. No entanto, geraria um
conjunto arquitetnico de volumetria incompatvel com a paisagem urbana
local, com edifcios com mais de 30 pavimentos em sua orla.
Cabe tambm observar que, se de um lado a Avenida Rodrigues Alves se veria
livre do inconveniente viaduto, o que configura um aspecto positivo, de outro,
ganharia um conjunto de arranha-cus com vista privilegiada do mar, mas que,
no entanto, impossibilitaria o restante da rea de desfrut-la. Acrescenta-se o
fato dessas tipologias acarretarem tambm um acrscimo considervel de
automveis na rea, o que geraria um grande impacto na malha viria local,
com graves consequncias ambientais.
A proteo legal do patrimnio cultural da rea, dada por meio do tombamento
de monumentos e a proteo de aspectos paisagsticos do seu ambiente cultural
(1987), conforme anteriormente comentado, protegeu edificaes de
propriedade pblica e privada. Os recursos pblicos provenientes das CEPAC
possuem 3% de seu montante, destinados s obras de conservao do
patrimnio cultural, apenas de propriedade pblica e localizados na rea.
Infelizmente, a determinao no contempla centenas de edificaes
particulares que compem conjuntos urbanos protegidos que abrigam
populao tradicional e empobrecida. Esses habitantes poderiam ser
beneficiados por meio de financiamento pblico a fundo perdido, ou a juros
abaixo dos praticados no mercado, provenientes de um fundo que poderia ser
criado para o fim especfico da conservao do patrimnio cultural, que
previsto pelo Plano Diretor Decenal da Cidade, desde 1992 e jamais foi
regulamentado. O atual quadro aponta apenas para a aplicao dos recursos
pblicos na melhoria das condies de infraestrutura urbana da regio que,
certamente, valorizar o solo urbano e expulsar, gradativamente, a sua
populao tradicional e empobrecida, favorecendo a sua gentrificao26.
Quanto questo do uso residencial, a prefeitura prope a execuo do Projeto
Novas Alternativas PNA, em parceria com a Caixa Econmica Federal CEF
, em larga escala na rea, por intermdio de desapropriaes e de iniciativas do
capital imobilirio. O PNA se aplicar habitao de interesse social (baixa
renda) e ao uso residencial em geral. As obras visaro reforma de edificaes
preservadas e tambm tuteladas em runas ou subutilizadas27. Com isso,
estima-se, segundo dados divulgados pelo secretrio municipal de habitao,
um acrscimo de cerca de 30 mil habitantes na rea, o que preocupante 28.
inegvel que o PNA se constitui em iniciativa louvvel que visa resgatar o uso
residencial em edificaes protegidas, principalmente aquelas localizadas no
Centro. No entanto, a sua aplicao em larga escala necessita de certos
cuidados, que incluem o monitoramento da densidade populacional da rea,
uma anlise detalhada e prvia do seu contexto social, bem como ajustes nos
parmetros projetuais adotados, visando compatibilizar as intervenes com as
limitaes fsicas das edificaes preservadas (Carlos, 2007: 95). A proteo da
memria arquitetnica no se restringe a apenas conservao de fachadas. Por
trs delas existem solues arquitetnicas relacionadas ao tipo de lote, de clima
local e de malha urbana. Mesmo arruinadas, no deixam de ser partes de
tipologias arquitetnicas 29.
No tocante ao aspecto da densidade importante observar que um sobrado
tpico da virada do sculo XIX-XX, possua originalmente um pavimento trreo
ocupado por atividade comercial e um superior ocupado por uma ou duas
unidades habitacionais. Os projetos de adaptao de uso residencial propostos
pelo PNA priorizam a viabilidade econmica do empreendimento impondo um
nmero exageradamente alto de habitaes para o tipo de edificao e malha
urbana a receb-las. Essa preocupao aumenta em face de uma rea urbana de
dimenses no to extensas, quanto s previstas oficialmente (figura 2). Deduz-
se que a iniciativa poder contribuir positivamente para o adensamento
sustentvel da zona porturia, desde que sejam equacionados estes problemas.
Do contrrio estaremos trocando, em curto-mdio prazo, o atual problema da
degradao e da baixa densidade populacional, por densidades altssimas e
todos os demais problemas urbanos dela decorrentes.

Figura 1. rea de Especial Interesse Urbanstico AEIU, estabelecida em 1992
e praticamente retomada em 2010, referente ao aterro realizado no incio do
sculo XX.
Fonte: Carlos (1994)

Figura 2. Proposta de uso habitacional de interesse social e residencial na rea
do Projeto Porto Maravilha, com previso de recebimento de populao
adicional estimada em 30 mil habitantes. Cenrio preocupante em termos de
densidade populacional.
Fonte: Projeto Porto Maravilha, Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, 2010

Figura 3. Articulao entre os centros de lazer e entretenimento da Praa XV e
da Praa Mau, organizados a partir da Avenida Rio Branco. Especializao
questionvel de usos no Centro da Cidade. Fonte: Autor com base em ortofoto
(Google Maps)

Figura 4. Maquete eletrnica do projeto Guggenheim no Pier Mau de autoria
de Jean Nouvel (2006-2007). A proposta foi abortada em virtude de ao
popular impetrada pelo Ministrio Pblico Estadual. O polmico projeto
arquitetnico previa uma floresta subaqutica, em pleno Rio de
Janeiro. Fonte:
http://museuguggenheim2009.blogspot.com/2009/11/guggenheim-no-rio-de-
janeiro_2916.html, visitado em 18/09/2010

Figuras 5 e 6. Museu de Arte do Rio de Janeiro (MAR), projetado pelo Escritrio
Bernardes Jacobsen

Figura 7. Vista area das duas edificaes em suas configuraes originais.

Figura 8. Museu Cndido Portinari, projeto Oscar Niemeyer, croquis do
arquiteto.
Fonte: Jornal O Globo, domingo, 20/ 06/2010, Rio: 26Ll









Figura 9. Matria no jornal O Globo, domingo, 06/06/2010: 5, sobre o aspecto
do futuro Museu do Amanh no Per Mau, autoria de Santiago Calatrava.
Fonte: Jornal O Globo, de 05/06/2010 RIO: 26LI
Figura 10. Maquete eletrnica do prdio do Museu do Amanh. Projeto ncora
proposto para regio.
Fonte: Jornal O Globo, de 05/06/2010 RIO:26LI


Figuras 11 e 12. Maquete eletrnica do prdio do AquaRIO.
Fonte: http://www.portomaravilhario.com.br, visitado em 18/06/2010








4. Consideraes finais
Em face das caractersticas da zona porturia carioca, abordadas anteriormente,
e as atuais estratgias de conservao adotadas pela prefeitura da Cidade, torna-
se fundamental o exerccio da memria e da reflexo.
O projeto encampado pela prefeitura e denominado de forma alvissareira, como
Porto Maravilha, esconde srios impactos e consequncias que podem agravar o
quadro social e urbanstico da regio, com reflexos em toda a Cidade. A
expectativa das comunidades residentes, contida por mais de 26 anos de espera
por solues originais e eficazes que fizessem frente aos graves e complexos
problemas sociais e econmicos registrados pela rea, parece ter sido
definitivamente frustrada.
Apesar do otimismo que pode acometer alguns setores da populao carioca, o
projeto desagrada aos principais envolvidos, ou seja, s comunidades
residentes, pouco ou nada ouvidas ao longo do processo de aprovao das atuais
propostas e medidas legais. A Cmara de Vereadores da Cidade, o foro ideal
para os debates sobre o tema da conservao da rea, encontra-se envolta, desde
2002, em grave crise tica e moral, materializada pelo grande nmero de
vereadores envolvidos com interesses outros que se distanciam cada vez mais
daqueles da populao carioca. A prova efetiva dessa crise a reviso do Plano
Diretor Decenal da Cidade (1992) que deveria ser decenal e ainda se arrasta
pelos gabinetes e comisses da casa, tendo sido iniciada em 2007. O processo de
reviso incluiu presses polticas pela validao de emendas sem autoria ao seu
texto, estratgia finalmente sepultada em junho desse ano30.
Sendo assim, observa-se que a Cidade cada vez mais oferecida aos interesses
do capital em detrimento daqueles relacionados populao carioca. Esse
quadro tende a se agravar com a incluso da cidade no calendrio de eventos
internacionais, como por exemplo, a Copa do Mundo, em 2014, e as Olimpadas,
em 2016. Grandes e convincentes justificativas que ainda nos reservaro
muitas surpresas.
Notas
1 As Cartas e Recomendaes Nacionais e Internacionais traduzem, de forma
concisa, o pensamento preservacionista mundial, observado em diversos
autores concernentes ao tema. Por intermdio delas, torna-se possvel observar
a sua evoluo e principais questes a ele relacionadas.
2 O encontro que originou a Declarao de Qubec (2008), foi antecedido por
outro, ocorrido na cidade brasileira de Foz do Iguau, nos dias 29, 30 e 31 de
maio. O evento, conforme explicitado no caput do documento conclusivo
(Declarao de Foz do Iguau) teve como principal objetivo () reflexionar
sobre la nocin de Espritu del Lugar, tema central de la XVI Asamblea
General del Icomos a desarrollarse en Qubec en octubre de 2008.
3 As avanadas idias de Gustavo Giovannoni no encontraram espao na Itlia
dominada pelo fascismo. Morreu antes do fim oficial da II Guerra Mundial,
tendo sua relevante obra redescoberta na segunda metade do sculo XX, por
vrios autores relacionados ao tema da conservao urbana, inclusive Franoise
Choay. Mesmo sendo relegada ao ostracismo sua produo, concentrada nos
anos 1930, acabou por influenciar o debate na poca, especialmente o que
definiu o texto da Carta de Atenas (1931), oriunda de um encontro internacional
do qual participou.
4 William Julius Wilson (1993: 20), socilogo, refere-se populao urbana
pobre como a underclass (subclasse). O principal problema que enfrentam os
membros da underclass o desemprego reforado por um crescente
isolamento social em um bairro pobre. Eles no s padecem de menor nvel
scio-econmico, escolaridade mnima e a falta de oportunidades, mas eles so
mais vitimados pela falta de garantias e recursos da comunidade. A
caracterstica definidora da classe baixa a ausncia de oportunidades de
trabalho associada ausncia de apoios sociais.
5 Jukka Jokilehto (1996: 70) destaca que as estratgias de conservao urbana
integrada devem primar pela obrigatoriedade da compreenso da realidade
histrica e social local, do seu significado, das demandas especficas de sua
populao e da disponibilidade de recursos, condicionando, consequentemente,
a adoo de uma abordagem multidisciplinar que aproxima populao e
autoridades nos processos decisrios que visam uma avaliao realista dos
problemas urbanos existentes.
6 A experincia de conservao do bairro parisiense Le Marais, desenvolvida a
partir de 1967 at os anos 1970, primou pela profunda modificao fsica no seu
tecido urbano e social, o que o transformou num valorizado centro de servios,
comrcio e moradia (Cfr. Sampaio, 2007: p.2). Por outro lado, a conservao do
centro histrico de Bologna ligou-se experincia do urbanismo progressista
italiano empreendida durante a administrao do Partido Comunista Italiano
PCI, nos anos 1960. Essa conduziu manuteno da sua populao original,
predominantemente de baixa renda, que convivia com um processo de
deteriorao progressivo do tecido urbano e social.
7 Cabe citar Lefbvre (1991: 3-6) quando observa que apesar de rodos pelo
tecido invasor ou integrados na sua trama, esses ncleos urbanos resistiram ao
se transformarem, continuando a ser centros de vida urbana intensa. As
qualidades estticas desses antigos ncleos passaram a desempenhar um grande
papel na sua manuteno. Essas reas no contm apenas monumentos, sedes
de instituies, mas tambm espaos apropriados para as festas, para os
desfiles, passeios, diverses.
8 No entanto, conforme afirma Adriano La Regina (1982: 50), apesar do custo
elevadssimo dos trabalhos, muitas vezes em detrimento de outras regies da
Provnica e da Regio da Emlia-Romana, da qual Bologna capital, no houve
na Itlia, at cerca de mais de vinte anos aps ter sido realizada, solues
melhores. As intervenes reuniram esforos no combate pobreza concentrada
na rea central da cidade, com problemas scio-econmicos quase insolveis.
9 A vertente neomodernista, () outra denominao dada vertente pela
autora, se apropriou de alguns dos princpios racionalistas, materializados nas
idias da corrente modernista, sem, no entanto, considerar a preocupao social
utpica original dos primrdios do movimento.
10 O termo atribui conotao pejorativa ao tecido pr-existente. Segundo
Aurlio Buarque de Holanda (1975) ele possui, dentre outros significados, o de
(2) Restituir estima pblica ou particular; regenerar: (3). Restituir
normalidade do convvio social ou de atividades profissionais; recuperar e
readquirir a estima pblica ou particular.
11 Em contraposio Carta de Burra (Icomos 1980), a Carta de Reabilitao
Urbana Integrada (Carta de Lisboa 1995) um documento que consagra
essa avalanche de terminologias re que ocorre no campo da conservao do
patrimnio cultural.
12 Segundo o dicionrio eletrnico da lngua portuguesa de autoria de Antnio
Houaiss (2001, verso 1.0): tornar a vitalizar; insuflar nova vida ou novo vigor
em.
13 Norberg-Schulz em sua obra se vale tambm das contribuies tericas do
filsofo alemo Martin Heidegger (1889-1976), especialmente os conceitos de
habitar e construir desenvolvidos nos ensaios intitulados Construir, habitar,
pensar e A Coisa (Heidegger, 2001: 125 164).
14 A sua demolio representou uma expressiva vitria na batalha que a
Cidade passou a travar desde fins do sculo XVIII, contra a insalubridade e as
doenas endmicas. Nesse contexto, os cortios, como tipologia de habitao
coletiva, foram diretamente relacionados proliferao de doenas e tambm a
concentrao de populao socialmente marginalizada. A demolio do Cabea
de Porco, no entanto, antecedeu a proibio, sob qualquer pretexto, da
construo de outros que viria em 1903, com Decreto 391, estabelecido pelo
prefeito Pereira Passos.
15 Marli Albuquerque (1985: 88) destaca que a esse quadro acrescentavam-se
() todo e qualquer tipo de desacato social e contraveno, com prostitutas
penduradas nas janelas dos infectos cortios, situados ao longo dos becos e das
ladeiras sombrias.
16 Em funo da presena expressiva da populao de imigrantes portugueses
na rea, em 1898 foi fundado no bairro da Sade o Clube de Regatas Vasco da
Gama, agremiao esportiva popular, cujo time de futebol foi o primeiro da
Cidade a escalar jogadores negros. Mais tarde, o clube se transferiu para o
bairro So Cristvo.
17 Participaram representantes do poder pblico federal, estadual e municipal,
bem como da Associao Comercial do Rio de Janeiro ACERJ, da Federao
das Associaes de Moradores do Estado do Rio de Janeiro FAMERJ, alm
de moradores dos referidos bairros.
18 O autor do presente texto foi arquiteto do extinto Departamento Geral de
Patrimnio Cultural DGPC, da secretaria Municipal de Cultura, no perodo
1985-2006, sendo seu representante nos grupos de trabalho, cmaras tcnicas e
demais projetos ocorridos de 1991 a 1994 para a conservao da rea em
questo.
19 A foi consagrada pelo Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro em
1992. O instrumento previa a proteo de conjuntos urbanos, denominados
bens preservados, assim como a renovao de exemplares que ainda no
constituam uma linguagem arquitetnica recorrente na rea (bens tutelados). O
texto do Decreto 5459/85 foi integralmente absorvido pelo Plano Diretor da
Cidade. Em funo disso, considera-se a Sagas a primeira da Cidade.
20 Os limites da AEIU incluam a Praa Mau, a Avenida Rodrigues Alves, at o
Armazm n7 e parte da Rua Sacadura Cabral. Quanto aos imveis protegidos
em nvel municipal foram: os sete primeiros armazns da linha do cais, os
prdios de 02 e 10 da Praa Mau (antigas sedes da Portus e do Touring Club do
Brasil), silo de n4 do Moinho Fluminense, na Avenida Rodrigues Alves e os
armazns localizados nos ns 293, 303/331 da mesma avenida. Alm desses,
houve a incluso na listagem de bens preservados do Decreto n 7351 que
regulamentou a Lei 971, de proteo do SAGAS, dos imveis localizados nos
nmeros 379, 433, 435 e 437.
21 A transferncia da capital brasileira do Rio de Janeiro para Braslia, ocorrida
em 1960, configurou um quadro de oposio poltica entre a cidade do Rio de
Janeiro, capital do Estado da Guanabara, e o governo federal. Por outro lado,
em 1975 (perodo da ditadura militar), foi imposta, a contragosto da populao,
a fuso entre o Estado da Guanabara e do Rio de Janeiro, cuja capital passou a
ser a cidade do Rio de Janeiro. Configurou-se assim um conturbado quadro
poltico que ops os interesses do Municpio, do Estado e aqueles do governo
federal.
22 Apresentado pela prefeitura em audincia pblica ocorrida no Instituto de
Tecnologia INT, em 17/09/2009.
23 O texto extrado de site oficial da prefeitura da cidade confirma isso:
Durante muitos anos relegada a segundo plano, a regio porturia do Rio de
Janeiro est prestes a se transformar. Lanado em junho passado, o Projeto
Porto Maravilha, unio das esferas municipal, estadual e federal, alm da
iniciativa privada, pretende revitalizar toda a Zona Porturia da cidade,
transformando-a em um plo turstico e de investimento para empresrios de
vrios setores, Em http://www.portomaravilhario.com.br/oprojeto/, visitado
em 20/09/2010.
24 As aes consistiro da transformao do Per Mau em rea pblica,
revitalizao da Praa Mau, Avenidas Baro de Tef e Venezuela e Rodrigues
Alves, demolio do viaduto da Avenida Perimetral, etc.
25 Os Certificados de Potencial Adicional de Construo CEPAC configuram
uma modalidade de outorga onerosa do direito de construir, novo instrumento
urbanstico introduzido pelo Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257/2001,
Captulo II Dos Instrumentos da Poltica Urbana Seo I Dos Instrumentos
em Geral, Art. 4o.) que pode ser includo na gesto do solo urbano promovida
pelas prefeituras de municpios brasileiros. O poder pblico municipal tem a
prerrogativa de estabelecer gabaritos, dentre outros parmetros edilcios,
podendo consentir a extrapolao destes, por intermdio de pagamento
efetuado pelos proprietrios do solo. Para tal, adota-se o ndice de
Aproveitamento do Terreno igual a um (rea total edificada igual a rea do
terreno) para toda a regio. Em locais como a Avenida Rodrigues e Francisco
Bicalho esse ndice pode chegar a 12, com taxas de ocupao que variam de 50 a
70%.
26 Conforme matria publicada no Jornal O Globo, em 01/10/2010, a Caixa
Econmica Federal CEF rgo federal liberou R$ 877 milhes que sero
aplicados em diversas obras na regio que incluem, dentre outras, a
reurbanizao do Morro da Providncia, implantao de novas redes de
telefonia, drenagem, gs, esgoto e luz.
27 O Plano Diretor estabelece duas categorias a serem contempladas na criao
de uma de uma rea de Proteo do Ambiente Cultural APAC: os bens
tutelados, passveis de renovao plena e adaptao, desde que de acordo com
os padres paisagsticos protegidos pela ; e os bens preservados definidos como
imveis que devem manter as caractersticas que tenham sido identificadas
como de importncia para ambincia e identidade cultural da rea, segundo
critrios estabelecidos pelo rgo de tutela.
28 Audincia pblica ocorrida em 17/09/2009.
29 No caso das cidades e bairros histricos, existe uma estreita relao entre a
dimenso edilcia e a urbana, entre os modelos habitacionais e a forma de
ocupao, criando laos entre a tipologia edilcia e a morfologia urbana.
Conclui-se assim que a conservao urbana deve preocupar-se em viabilizar a
evoluo das relaes entre forma (edificaes, malha urbana) e contedo
(aspectos sociais e culturais).
30 Segundo nota (Opinio) publicada no jornal O Globo de 16/06/2010: Em
inesperada demonstrao de tino, a Cmara Municipal do Rio desconsiderou
emendas ao Plano Diretor de autoria desconhecida.
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Claudio Antonio S. Lima Carlos
Profesor adjunto del Departamento de Arquitectura y Urbanismo
DAU, Instituto de Tecnologa IT, Universidad Federal Rural de Ro
de Janeiro UFRRJ, brasileo.
claudio.limacarlos@gmail.com