Congreso de la Repblica DPC CONGRESO: Organizacin y Funciones

EL CONGRESO
ORGANIZACIN Y FUNCIONES
LECCIN I
PERODOS DE FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO
Responsable:
i!y Reynaga "l#arado$
Direccin de Par%icipacin Ciudadana
&el'(ono: )**+,)* )**+,)-
-./01/aa 2eccin *
*
Congreso de la Repblica DPC CONGRESO: Organizacin y Funciones
PRESENTACIN
Den%ro de la cons%an%e preocupacin por !odernizar la ins%i%ucin parla!en%aria se %iene presen%e la
i!por%ancia y necesidad de in%ensi(icar la relacin del Congreso de la Repblica con la ciudadan3a y con el
ciudadano$
2a !odernidad4 en el caso de nues%ro Congreso4 no slo pasa por la incorporacin de %ecnolog3as de pun%a en
el 5rea in(or!5%ica o la adopcin de es6ue!as ad!inis%ra%i#os y gerenciales co!o4 por e7e!plo4 la de(inicin
de la es%ruc%ura del ser#icio parla!en%ario en un organigra!a !a%ricial$
&a!poco se ago%a en darle una !ayor agilidad a los procedi!ien%os parla!en%arios o a la organizacin
parla!en%aria$
8n e7e cen%ral en es%e proceso es la relacin parla!en%o 9ciudadano 6ue debe ser (or%alecida y do%ada de un
!ayor dina!is!o a %ra#'s de %odos los !edios 6ue %iene a su alcance la ins%i%ucin parla!en%aria$
"s3 se e:plican por e7e!plo los %raba7os del Grupo de &raba7o en Cul%ura o el Parla!en%o ;ir%ual Peruano4
publicaciones elec%rnicas o4 en es%e caso4 el inicio de cursos a dis%ancia para con%ribuir a ci!en%ar la cul%ura
pol3%ica del pa3s$
2a <esa Direc%i#a del Congreso de la Repblica es%5 dando un decidido i!pulso a %odas es%as (or!as de
llegar al ciudadano$ 2os (uncionarios del Congreso4 es decir el ser#icio parla!en%ario4 apoya!os con
en%usias!o es%e es(uerzo$
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-
Congreso de la Repblica DPC CONGRESO: Organizacin y Funciones
LECCIN I
EL CONGRESO: DEFINICIN Y FUNCIONES
EL CONGRESO
OBJETIVOS
- Con%ribuir al en%endi!ien%o de la na%uraleza del Parla!en%o co!o ins%i%ucin y su papel en el sis%e!a
pol3%ico$
- &ra%ar las di#ersas (unciones parla!en%arias4 sen%ido a!plio4 as3 co!o las es%ipuladas por las nor!as para
el Parla!en%o peruano$
TEMARIO
- El Congreso4 de(inicin$ Di(erencias en%re ="sa!blea> y =Parla!en%o>$ De(inicin del Regla!en%o del
Congreso$ Funciones generales de los Parla!en%os %ra%ados por di#ersos au%ores$ 2as (unciones del
Congreso de la Repblica del Per4 segn la Cons%i%ucin Pol3%ica y el Regla!en%o del Congreso$
DEFINICIN
En la !ayor par%e de los sis%e!as pol3%icos con%e!por5neos se ad#ier%e la presencia de una ins%i%ucin 6ue4
aun6ue deno!inada de (or!a di(eren%e segn los pa3ses ?Congreso4 Parla!en%o4 "sa!blea Nacional4 Es%ados
Generales4 Conse7os4 e%c$@4 se Aa #enido de(iniendo co!o =Parla!en%o>$ En el !odelo peruano la
Cons%i%ucin Pol3%ica le asigna la de(inicin espec3(ica de =Congreso de la Repblica>4 sin e!bargo4 a lo largo
de la Ais%oria Ae!os %enido ins%i%uciones parla!en%arias 6ue Aan %o!ado di(eren%es deno!inaciones:
Congresos4 "sa!bleas o Con#enciones pora ci%ar algunos e7e!plos$
En es%e sen%ido cabe Aacer la dis%incin en%re ="sa!blea Parla!en%aria> y =Parla!en%o> 6ue #endr3a a ser la
dis%incin !5s no%able en%re las ins%i%uciones encargadas de represen%ar al Poder 2egisla%i#o$
En el pri!er caso4 es decir los "sa!bleas Parla!en%arias se ubican entre las deliberativas y tienen como
funcin principal elaborar leyes; sus miembros son elegidos mediante sufragio popular y se constituyen en
un cuerpo poltico que crea la legislacin de un pas y determina la orientacin de sus asuntos pblicos.
1
En el segundo caso el !is!o au%or las deno!ina co!o un rgano poltico colegiado de carcter
representativo en el que recaen las funciones ms elevadas de la direccin del Estado y quien adems de
la funcin creadora de leyes e!erce "entre otras# la de controlar los actos de los gobernantes de acuerdo
con las constituciones y con el sistema poltico en el que acta
$
$ Para nues%ro caso4 de acuerdo al uso
co!n4 se suele usar la palabra =Parla!en%o> o =Congreso> co!o sinni!o de Poder 2egisla%i#o o para
deno!inar a las ins%i%uciones en las 6ue reside o se e7erci%a dicAo poder$
Para de(inir el Congreso es preciso seBalar las principales carac%er3s%icas 6ue delinean la ins%i%ucin
parla!en%aria4 debido a 6ue el !arco nor!a%i#o suele ser rebasado o resul%a escue%o para poder e:presar
cabal!en%e la na%uraleza del Congreso$
"s34 el Congreso:
9 Es un r!n" #"$%&'(" ("$)'!*"+
Es un rgano in%egrado por un n!ero general!en%e a!plio de personas4 elegidas de!ocr5%ica!en%e para
represen%ar a los ciudadanos4 #inculados por un con7un%o de reglas y nor!as enca!inadas a de%er!inar
las (or!as4 l3!i%es y a%ribuciones de cada in%egran%e$ En los Represen%an%es recaen las (unciones de:
*
Francisco Cerl3n ;alenzuela$ =DERECDO P"R2"<EN&"REO>$ Fondo de Cul%ura Econ!ica <e:ico
*FF)$p$*-+$
-
Op$ Ci%$ p$ *-,
-./01/aa 2eccin *
)
Congreso de la Repblica DPC CONGRESO: Organizacin y Funciones
9 Dirigir el Es%ado
9 crear leyes4 y
9 con%rolar los ac%os de los gobernan%es de acuerdo con la Cons%i%ucin y con el sis%e!a pol3%ico en el
6ue ac%an$
9 Es un! !s!,-$)! *) (!r.(&)r #)r,!n)n&)+
2os Parla!en%os en cuan%o organis!os per!anen%es y no %e!porales4 9co!o podr3a ser una "sa!blea
Cons%i%uyen%e9 4cons%i%uyen una par%e i!por%an%e en la es%ruc%ura del Es%ado de!ocr5%ico con%e!por5neo4
no es%5n li!i%ados a decisiones par%iculares4 sino 6ue son capaces de originar un (lu7o decisional
con%inuo4 debido (unda!en%al!en%e a su na%uraleza in%erac%i#a co!o co!ponen%e b5sico del sis%e!a
pol3%ico encargado de procesar sus de!andas as34 co!o la (or!ulacin de cier%o %ipo de produc%os
orien%ados a lograr las condiciones de gobernabilidad$ De es%e !odo se pone en el !is!o ni#el 6ue las
de!5s ins%i%uciones (unda!en%ales de gobierno$ El car5c%er de per!anen%e %iene4 ade!5s4 un pri!er
signi(icado de au%ono!3a$ El Parla!en%o no depende de o%ros organis!os para su con#oca%oria$
9 Es )$ ()n&r" *) *)-!&) #"$%&'("+
Es el lugar principal y pblico del deba%e pol3%ico en el 6ue las opiniones y ac%uaciones de los
Represen%an%es %rascienden a la sociedad ci#il para 6ue los elec%ores es%'n su(icien%e!en%e in(or!ados y
as3 (or!en una opinin y #o%en con cri%erio propio y conoci!ien%o de causa$ En es%e sen%ido cons%i%uye
=la ca7a de resonancia (inal4 la ca7a a la 6ue arriban los %raba7adores4 los e!presarios4 los es%udian%es4 los
alcaldes4 los ca!pesinos y %odos a6uellos 6ue creen %ener un leg3%i!o in%er's4 6ue 6uieren 6ue se
pos%ergue aun6ue sea por unos !il3!e%ros4 los leg3%i!os in%ereses de los de!5s4 para 6ue pri!ero se %ra%e
y resuel#a el suyo>
)
$ Por %an%o el Parla!en%o se con#ier%e en una especie de gran (oro4 donde se Aan de
e:presar los dis%in%os in%ereses en pugna 6ue buscan la solucin de sus proble!as$

9 Es un! !s!,-$)! *)$'-)r!n&)
El Parla!en%o es una asa!blea deliberan%e donde se deba%en posiciones4 opiniones o !aneras di(eren%es
de concebir el in%er's general y las (or!as y !ecanis!os 6ue se #ayan a usar para proceder con los
ca!bios$ No obs%an%e 6ue par%e de los deba%es acad'!icos e ideolgicos puedan darse y de AecAo se dan
en las uni#ersidades4 par%idos pol3%icos4 !edios de co!unicacin4 !o#i!ien%os sociales y econ!icosG en
el Parla!en%o no solo se discu%en y deba%en opiniones4 posiciones o incluso las (or!as (unda!en%ales de
la organizacin de los grupos Au!anos4 sino ade!5s se per!i%e la posibilidad real de i!ple!en%ar es%as
concepciones y buscar %rans(or!aciones a %ra#'s de decisiones (inales 6ue cuen%an con el debido respaldo
para poder i!ple!en%arse$ Es%o solo se produce4 en gran par%e4 en el Congreso$ En o%ras palabras4 el
Parla!en%o es la sede obligada para la adopcin de decisiones pol3%icas4 especial!en%e rele#an%es y
%rascenden%es %an%o en los sis%e!as parla!en%arios co!o en los sis%e!as presidencialis%as$

9 Es )$ r)/$)0" *) $! s"(')*!* r)#r)s)n&!*!
Es la ins%i%ucin es%a%al 6ue re(le7a de (or!a !5s %ransparen%e y apro:i!ada los ca!bios 6ue se producen
en el sis%e!a pol3%ico por6ue re(le7a el pluralis!o elec%oral en #ir%ud de los !ecanis!os de eleccin y las
reglas de 7uego elec%oral y las (or!as de co!unicacin es%ablecidas en%re candida%os y elec%ores4 %an%o en
periodos eleccionarios co!o en periodos in%ereleccionarios$
Es )$ )s#)0" *) $! s"(')*!* #"$%&'(!+ En %al sen%ido se puede en%ender la idea de represen%acin co!o la
reproduccin de las carac%er3s%icas de los su7e%os represen%ados4 o dicAo de o%ro !odo4 co!o el re%ra%o
de los per(iles de es%os$ En es%a direccin se puede concebir al Parla!en%o co!o un !icrocos!os 6ue
re(le7a el cuerpo pol3%ico
El Parla!en%o4 a %ra#'s de los !ecanis!os de represen%acin es%ablecidos por un Es%ado de!ocr5%ico
per!i%en el paso de una poblacin 6ue puede ser de !illones de indi#iduos4 con una enor!e #ariedad de
a%ribu%os a la poblacin de pocas cen%enas de unidades de los =Represen%an%es> de las ins%i%uciones
)
Carlos &orres y &orres 2ara$ 8N CO<PRO<ESO DE "CCEHN$ 8na #isin del rol del Poder 2egisla%i#o$
Ediciones del Congreso de la Repblica$ 2i!a *FF,$p$ *,
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I
Congreso de la Repblica DPC CONGRESO: Organizacin y Funciones
parla!en%arias4 6ue si bien4 no per!i%e !a%erial!en%e la (iel reproduccin de la dis%ribucin Aace posible
cuando !enos la reproduccin de !5s de dos o %res carac%er3s%icas$
2as dos di!ensiones de la represen%acin 6ue con !5s (recuencia se dan4 son las de represen%a%i#idad
=sociolgica>4 es decir la reproduccin de las carac%er3s%icas de la poblacin co!o la clase4 el es%ilo de
#ida4 la condicin pro(esional4 la e%nia4 e%c$4 a las 6ue corresponden las ar%iculaciones !5s sobresalien%es
de la es%ruc%ura social y la de la represen%acin de JopinionesJ4 6ue se re(iere al re(le7o de la dis%ribucin
de las orien%aciones pol3%icas presen%es en la poblacin$
9 Es )$ ()n&r" *) $! )1#r)s'n *)$ #$ur!$'s," #"$%&'("
Es la ins%i%ucin represen%a%i#a por e:celencia por6ue ningn sec%or social u opcin pol3%ica es%5 e:cluida
en el caso 6ue %enga la (uerza su(icien%e para acceder a ella$
Cons%i%uye un con%e:%o propicio para la presencia de una pluralidad de in%ereses4 opiniones y pun%os de
#is%a 6ue no son capaces de o(recer los de!5s 5!bi%os de la pol3%ica: el Poder E7ecu%i#o4 los apara%os
par%idis%as o de los grupos de in%er's organizados$
Es la nica ins%i%ucin 6ue consien%e la presencia con7un%a y con%inua de %odos los su7e%os pol3%icos 6ue
superan el !3ni!o es%ablecido por los !ecanis!os elec%orales$ 2os parla!en%os son4 de un !odo !uy
e#iden%e4 la #i%rina del pluralis!o
<ien%ras 6ue en las elecciones direc%as a la Presidencia de la Repblica el proceso elec%oral reduce
dr5s%ica!en%e la pluralidad de las posiciones de%er!inando un nico #encedor y de7ando (uera a %odos los
de!5s4 la presencia en el Parla!en%o4 per!i%e proyec%ar dicAa pluralidad de al%erna%i#as al in%erior del
proceso de %o!a de decisiones$
EL CONGRESO EN EL PER23 DEFINICIN A TRAV4S DEL MARCO JURDICO+
En nues%ro pa3s el !arco nor!a%i#o no lo de(ine con precisin4 si no a %ra#'s de sus carac%er3s%icas4
in%egran%es y las (unciones 6ue le asigna$
En la Cons%i%ucin Pol3%ica se iden%i(ica al Congreso en #ir%ud de ser deposi%ario de uno de los poderes
del Es%ado siguiendo la doc%rina cl5sica de la di#isin de poderes$ El ar%iculo F0K en uno de sus p5rra(os
dice E$ P"*)r L)'s$!&'5" r)s'*) )n )$ C"nr)s"63 cons%a de C5!ara Lnica4 es%5 in%egrado por cien%o
#ein%e congresis%as elegidos por un periodo de cinco aBos !edian%e proceso elec%oral$
El Regla!en%o del Congreso de la Repblica4 en el ar%3culo -K4 Aace eco del enunciado en la Car%a
Funda!en%al y Aace re(erencia a la de(inicin4 (unciones generales4 es%ruc%ura4 co!posicin y
deno!inacin en los siguien%es %'r!inos:
%El &ongreso de la 'epblica es el rgano representativo de la (acin encargado de reali)ar las
funciones legislativas del control poltico y las dems que establece la &onstitucin del Estado.
Es unicameral y est integrado por ciento veinte congresistas elegidos en forma democrtica de
acuerdo a ley
FUNCIONES DEL CONGRESO
Es con#enien%e i!aginar al Parla!en%o co!o el %er!!e%ro de la de!ocracia y cuya razn principal de ser es
represen%ar la #olun%ad de la ciudadan3a y ac%uar co!o enlace en%re el gobierno y los ciudadanos$ Por ello el
Congreso =%iene 6ue pro!o#er y (o!en%ar la organizacin y la par%icipacin ciudadana$ El ob7e%i#o: (or%alecer
-./01/aa 2eccin *
.
Congreso de la Repblica DPC CONGRESO: Organizacin y Funciones
el r'gi!en de!ocr5%ico y el re(orza!ien%o ins%i%ucional del Congreso>
*
$ Para cu!plir con es%e co!e%ido es
6ue el Parla!en%o dese!peBa de%er!inadas (unciones a %ra#'s de di#ersos !ecanis!os es%ablecidos
usual!en%e por un con7un%o de reglas de 7uego 6ue in#olucran a la sociedad y sus ins%i%uciones$ Es un !arco
cons%i%ucional as3 co!o nor!as 7ur3dicas espec3(icas$ En es%e sen%ido4 las (unciones del Parla!en%o pueden
clasi(icarse de #arias !anerasG pero para %ener una #isin global4 re#ise!os bre#e!en%e las clasi(icaciones de
las (unciones a %ra#'s de la Ais%oria y de las perspec%i#as de di(eren%es au%ores$
FUNCIONES ORIGINALES DEL PARLAMENTO
El parla!en%o en sus or3genes %u#o un car5c%er es%a!en%al al 6ue4 segn Fr!n('s(" B)r$%n V!$)n7u)$!4 es
a%ribuible las siguien%es (unciones:
*$ Represen%a%i#a4 6ue puede considerarse co!o su (uncin originaria$
-$ Presupues%aria4 con el propsi%o de conseguir recursos pecuniarios al rey$
)$ 2egisla%i#a y (iscalizadora4 por la 6ue se buscaba con%rolar y li!i%ar el e7ercicio del poder real 6ue en
el siglo M;EEE Aab3a llegado al absolu%is!o$
8+ B!)9"&3 es%udioso ingles4 en su %e:%o J&Ae EnglisA Cons%i%ucionJ4 publicado en *,1+4 enu!er las
siguien%es (unciones:
*$ 2a elec%i#a4 es decir4 la eleccin del %i%ular del Poder E7ecu%i#o
-$ 2a e:presi#a4 en%endida co!o la %rans!isin de las orien%aciones populares$
)$ 2a educa%i#a4 re(erida a la ele#acin de las opiniones populares$
I$ 2a in(or!a%i#a4 es decir4 de la co!unicacin de los in%ereses de las !inor3as$
.$ 2a legisla%i#a y
1$ 2a (inanciera$
FUNCIONES CONTEMPOR:NEAS DEL PARLAMENTO
M!ur'7'" C"&&!4 en el cap3%ulo re(erido a Parla!en%os y Represen%acin4 del %e:%o <anual de Ciencia
Pol3%ica publicado en *F,14 de !anera sin%'%ica Aabla de las (unciones del Parla!en%o$
+
;+ D) R)#r)s)n&!('n4 de al%o #alor cons%i%u%i#o para los Parla!en%os4 e:presada nor!a%i#a!en%e y
casi sie!pre de !odo e:pl3ci%o en los %e:%os cons%i%ucionales4 aun6ue de (or!a !uy si!ple$
For!ulada as3: JEl parla!en%o represen%a a la nacin o al puebloJ4 per!anece en un ni#el de
abs%raccin 6ue resul%a4 !ucAas #eces4 de escasa u%ilidad e!p3rica$
<+ D) ("n&r"$ s"-r) )$ "-')rn"4 respec%o a es%e pun%o el au%or dis%ingue en%re un con%rol e7ercido por
el Parla!en%o en su con7un%o y el e7ercido por uno de sus co!ponen%es$ Si se re(iere al Parla!en%o
en su con7un%o se puede Aablar de un con%rol sobre el gobierno en una acepcin !uy general y !5s
es%ruc%ural 6ue (uncionalG es decir4 en el sen%ido 6ue de%er!ina el car5c%er de la !is!a (or!a de
gobierno4 en es%e caso el car5c%er parla!en%ario del propio gobierno4 a di(erencia del presidencialis%a$
En el segundo caso se re(iere a ac%i#idades concre%as co!o #igilancia4 e:a!en e in#es%igacin$ No
se puede Aablar ya de un !odo gen'rico del Parla!en%o4 sino 6ue es necesario especi(icar sus par%es$
Por lo !enos ser5 necesario Aablar de !ayor3as y de oposicin$ Por %an%o4 en un sen%ido %'cnico4 la
(uncin de con%rol del Parla!en%o sobre el gobierno es esencial!en%e una (uncin lle#ada a cabo por
las !inor3as parla!en%arias4 es una prerroga%i#a de las (uerzas de oposicin4 !ien%ras 6ue4 por o%ra
par%e4 de la !ayor3a se deber5 esperar !5s bien un apoyo pblico a la accin del gobierno$ En
I
Nos' Ce#asco Piedra$ =&ECNO2OGO"S DE 2" ENFOR<"CEHN "P2EC"D" " 2" GES&EHN
P"R2"<EN&"RE"> Con(erencia organizada por la Sede Per!anen%e y la Secre%ar3a &'cnica de En(or!5%ica
del Parla!en%o 2a%inoa!ericano$ 2i!a$ abril de *FF,$
.
Gian(ranco Pas6uino y o%ros$ <"N8"2 DE CEENCE" PO2O&EC"$ "lianza Edi%orial4 EspaBa$ *FF*$ pp$
-1.9)*0
-./01/aa 2eccin *
1
Congreso de la Repblica DPC CONGRESO: Organizacin y Funciones
consecuencia4 se con(3a en los ins%ru!en%os de los cuales la oposicin puede disponer: por un lado el
ins%ru!en%o de la publicidad y por el o%ro la posibilidad de obs%aculizar y !edia%izar la ac%uacin de
los progra!as de gobierno

=+ Y *) )$!-"r!('n #"$%&'(!
2a di!ensin (uncional asociada de !anera !5s signi(ica%i#a a las "sa!bleas Parla!en%arias es
na%ural!en%e la legisla%i#a$ 2a (or!a !5s ele#ada de produccin nor!a%i#a se a%ribuye4 en el
ordena!ien%o cons%i%ucional de %odos los pa3ses de!ocr5%icos al Parla!en%o$
M'>u)$ C!,'n!$ B!*%!4 en el cap3%ulo =2a Represen%acin y el Parla!en%o> de su 2ibro =<anual de
Ciencia Pol3%ica>
,
4 dis%ingue b5sica!en%e cua%ro (unciones4 6ue son:
;+ L! /un('n r)#r)s)n&!&'5!+
J2a (uncin represen%a%i#a es la base de %odas las de!5s$ El Parla!en%o4 6ue represen%a una sociedad
6ue es plural en su es%ruc%ura social4 cul%ura4 creencias4 #alores y opiniones pol3%icas4 %iene 6ue
cu!plir una (uncin de ca7a de resonancia y4 si cabe4 de recep%or y canalizador de de!andas4
opiniones4 pe%iciones e inicia%i#as pol3%icas o legisla%i#as de los ciudadanos y ciudadanasJ$
JEl in%er's general 6ue represen%a el Parla!en%o es una abs%raccin si no se concre%a en una
co!unicacin per!anen%e4 real y co%idiana en%re represen%an%es y represen%adosJ$
<+ L! /un('n $)'&',!*"r!+
J2a (uncin legi%i!adora se deri#a de la condicin represen%a%i#a del Parla!en%o$ 2a eleccin
leg3%i!a del Parla!en%o sir#e4 igual!en%e4 para in%er#enir en la eleccin y legi%i!acin de o%ros
rganos del Es%adoJ$ J2as "sa!bleas legisla%i#as in%er#ienen en la designacin y reno#acin de o%ras
ins%i%uciones del Es%adoJ$
=+ L! /un('n *) ("n&r"$ $)'s$!&'5"+
JEl con%rol legisla%i#o Aa sido y es la (uncin 6ue Aa dis%inguido sie!pre al Parla!en%o$ 2a idea de
6ue el parla!en%o elabora las leyes Aa sido %an in(luyen%e 6ue si se Aiciera un sondeo en%re la
poblacin con la pregun%a PQui'n redac%a las leyesR4 la respues%a ser3a con%unden%e: El Parla!en%o$
Pero la realidad no es e:ac%a!en%e es%aJ$ JEl parla!en%o co!par%e la (uncin legisla%i#a con el
gobierno4 pero %iene4 en e:clusi#a4 la po%es%ad legisla%i#a en el sen%ido de %ener la capacidad de
decisin l%i!a sobre las leyes4 o nor!as con rango de ley4 6ue son ob7e%o de elaboracin o
aprobacin$ No se puede aprobar ninguna nor!a con rango de ley (uera del Parla!en%o o al !argen
de su con%rol$ Puede 6ue las leyes =no se elaboren> en el Parla!en%o4 pero %ienen 6ue circular4 de una
u o%ra (or!a a %ra#'s del Parla!en%oJ$
El concep%o de ley ya no es el !is!o 6ue el de doscien%os aBos an%es$ En las de!ocracias
represen%a%i#as4 la (uncin legisla%i#a ya no consis%e nica!en%e en aprobar leyes concebidas co!o
nor!as generales4 sino 6ue la ley es4 sobre %odo4 una (or!a co!n4 par%icular y ca!bian%e de accin
pol3%ica$
JPQui'n pues4 elabora las leyesR$ El gobierno4 ya 6ue gobernar es %o!ar decisiones pol3%icas4 !ucAas
de las cuales se concre%an en !edidas legisla%i#as$ 2gica!en%e el gobierno necesi%a el sos%'n
pol3%ico de la !ayor3a guberna!en%al en los sis%e!as parla!en%arios y conseguir !ayor3as pol3%icas
en el Parla!en%o en los sis%e!as presidencialis%asJ$ JPero el gobierno %iene la inicia%i#a legisla%i#a4
6ue no e:cluye4 la inicia%i#a legisla%i#a de los grupos parla!en%arios e incluso de la inicia%i#a
legisla%i#a popular4 pero 's%as no resul%an rele#an%es co!para%i#a!en%e a la inicia%i#a del gobierno en
el con7un%o de las legisla%uras$ 2os grupos parla!en%arios de oposicin u%ilizan es%a prerroga%i#a por
!o%i#os de publicidad4 para dar a conocer su opcin pol3%ica Jleyes banderaJ4 !5s 6ue por la
1
<i6uel Ca!inal Cad3a$ <"N8"2 DE CEENCE" PO2O&EC"$ Edi%orial4 &ecnos4 EspaBa$ *FF1$ PP$ ),F9
)F)$
-./01/aa 2eccin *
+
Congreso de la Repblica DPC CONGRESO: Organizacin y Funciones
con(ianza de alcanzar la !ayor3a necesaria para %rans(or!arla en ley4 y la !ayor3a guberna!en%al
cede nor!al!en%e a la inicia%i#a del gobiernoJ$
JPor %an%o4 el Parla!en%o e7erce !5s una (uncin de con%rol legisla%i#o 6ue una (uncin legisla%i#a en
sen%ido li%eral$ En !ayor o !enor grado4 ello sie!pre Aa sido as3J$
?+ L! /un('n *) C"n&r"$ P"$%&'("+
JEl con%rol pol3%ico es una (uncin 6ue 7us%i(ica por s3 sola la e:is%encia del Parla!en%o$ Pregun%ar4
in(or!ar4 proponer4 in%erpelar o presen%ar !ociones son (ace%as 6ue los dipu%ados pueden e7ercer de
(or!a con%inuada an%e el gobierno en represen%acin de los ciudadanosJ$
J2a e(icacia parla!en%aria de la (uncin de con%rol e:ige la plena liber%ad de los dipu%ados y
senadores en el e7ercicio de su ac%i#idad4 la publicidad de sus opiniones4 ac%uaciones y el
cu!pli!ien%o de la obligacin del gobierno de rendir cuen%as al Parla!en%o sie!pre 6ue 's%e lo
solici%eJ$
JCen%rar la (uncin de con%rol pol3%ico en la posibilidad de derribar al gobierno es un error4 pues%o
6ue la publicidad y4 por consiguien%e4 la incidencia sobre la opinin pblica4 son los nue#os
ele!en%os de%er!inan%es de la e(icacia pol3%ica de la accin de con%rol del parla!en%o sobre el
gobierno en los ac%uales sis%e!as de!ocr5%icos$ Encluso a6uellos !edios 6ue pueden cali(icarse de
=de(ini%i#os> co!o la !ocin de censura4 no son nica!en%e %iles en (uncin de su cu!pli!ien%o
7urSdico9pol3%ico4 sino %a!bi'n4 y a #eces !uy especial!en%e4 por la in(luencia 6ue puede e7ercer
sobre la opinin pblicaJ$
Fr!n('s(" B)r$%n V!$)n7u)$!4 au%or !e:icano4 iden%i(ica una !ayor can%idad de (unciones realizadas por
el Parla!en%o en el Es%ado con%e!por5neo4 las 6ue ci%are!os bre#e!en%e:
;+ Fun('n r)#r)s)n&!&'5!+
Es una (uncin pri!ordial4 6ue Aace posible 6ue se cu!plan las o%ras (unciones$ Es un resul%ado
6ue4 aun6ue las necesidades generales a(ec%an al g'nero Au!ano4 las su(ren %odos sus indi#iduos4
pero cada uno las e:peri!en%a4 sien%e y concep%a de di(eren%e !anera4 segn sus carac%er3s%icas
(isiolgicas y psicolgicas4 sus A5bi%os4 condiciona!ien%os cul%urales y opiniones4 los 6ue in(luyen
para 6ue cada ser Au!ano genere una idea di(eren%e de c!o sa%is(acer es%as necesidades y para 6ue
los indi#iduos %iendan a agruparse segn sus a(inidades para proponer4 !an%ener4 de(ender y %ra%ar de
i!poner su ideolog3a4 (or!ando corrien%es de pensa!ien%o4 agrupaciones pol3%icas4 !o#i!ien%os
sociales$ De es%a (or!a un grupo de personas con in%ereses se!e7an%es con#ienen en encargar o
au%orizar a o%ra para 6ue4 e:prese el parecer de 6uienes lo eligieron an%e la i!posibilidad de lograr la
reunin y e:presin de %odas las personas co!o en la Grecia "n%igua4 ya 6ue la gran !ayor3a de
Es%ados con%e!por5neos superan (5cil!en%e los !illones de Aabi%an%es$ Elegir represen%an%es es el
!e7or !ecanis!o 6ue Aas%a aAora se conoce para lograr e:presar los dis%in%os pun%os de #is%a de los
in%egran%es de una nacin sobre el in%er's nacional$ En es%e sen%ido Jlos parla!en%os ac%an
#erdadera!en%e co!o rganos represen%a%i#os ya 6ue !ani(ies%an las carac%er3s%icas4 con(lic%os y
%ransacciones del conglo!erado nacional 6ue deben represen%ar y4 por %an%o4 resul%en %iles para 6ue
!edian%e el di5logo y el deba%e se e#i%e la #iolencia socialJ$
Es%a (uncin represen%a%i#a es %a!bi'n conocida co!o in%egracin pblica de in%ereses4 es%a (uncin
de in%egracin es la 6ue le da al parla!en%o su sen%ido !5s pro(undo4 por ser 's%e =el nico sis%e!a
capaz de in%egrar?$$$@a %odas las (uerzas 6ue acep%en las reglas del 7uego de la liber%ad y de las
!ayor3as4 donde los en(ren%a!ien%os se resuel#en no con el e:%er!inio del ad#ersario4 sino a %ra#'s
de la regla de las !ayor3as>
-

<+ Fun('n *)$'-)r!&'5!
+
Gregorio Peces9Carba <ar%inez4 =Re(le:iones sobre el Parla!en%o>4 Es%udios de DerecAo Parla!en%ario4
Re#is%a de la Facul%ad de DerecAo de la 8ni#ersidad Co!plu%ense4 <adrid4 *F,14 p$ -*)
-./01/aa 2eccin *
,
Congreso de la Repblica DPC CONGRESO: Organizacin y Funciones
Dace re(erencia a la accin de considerar a%en%a y de%enida!en%e el pro y el con%ra de las decisiones
an%es de adop%arlas y la razn o la sinrazn de los #o%os 6ue se piden4 pre#ia!en%e a su e!isin a
par%ir de los di#ersos ins%ru!en%os de %raba7o parla!en%ario$
J2a opera%i#idad de es%a (uncin delibera%i#a conduce a los !ie!bros del parla!en%o a organizarse
en co!isiones especializadas 6ue se encargan del es%udio de%allado de los #ariados %e!as en 6ue
%ienen 6ue in%er#enirJ$ " par%ir de es%o4 el pleno del rgano colegiado Aabr5 de elegir la !5s
adecuada al acon%ecer y al !o!en%o pol3%ico para pronunciarse por la solucin o al%erna%i#a 6ue a su
7uicio sea la !5s e(icaz y opor%una para coadyu#ar al bene(icio de la propia co!unidad$
=+ Fun('n /'n!n(')r!+
Es una ac%i#idad i!por%an%e del Parla!en%o4 por es%ar re(erida a los aspec%os generales de la Aacienda
pblica y de la econo!3a de un pa3s4 lo 6ue o%orga a es%e rgano considerable poder sobre el
E7ecu%i#o4 al realizar una labor de #igilancia y con%rol sobre los ingresos y egresos del gobierno$
O%ra ac%i#idad i!por%an%e de la (uncin (inanciera del Parla!en%o es el e:a!en y e#aluacin de los
gas%os 6ue i!plica para la nacin la aprobacin de cual6uier re(or!a o ley4 pues debe %enerse en
cuen%a si e:is%en o no los recursos necesarios para realizarla y en 6ue !edida pueden a(ec%ar la
econo!3a nacional y la de los con%ribuyen%es$ Co!o e7e!plo se pueden ci%ar la i!posicin de
con%ribuciones4 la aprobacin del presupues%o anual de gobierno y de la cuen%a pblica4 la
dis%ribucin de%allada de los caudales pblicos4 la ad6uisicin4 #en%a o concesiones de bienes y
ser#icios de la nacin y los %ra%ados in%ernacionales en !a%eria econ!ica y co!ercial$
?+ Fun('n $)'s$!&'5!
Es%5 re(erida a la creacin del derecAo4 6ue Jconsis%e en %rans(or!ar en %e:%os bre#es4 claros4 precisos
y coAeren%es a6uello 6ue se pre%ende ins%i%uir co!o nor!a para regir conduc%as o relaciones
indi#iduales o colec%i#asJ$
No (ue en sus or3genes una (uncin cen%ral de es%a ins%i%ucin pol3%ica4 sin e!bargo4 %radicional!en%e
se le Aa considerado la (uncin b5sica$
@+ Fun('n *) ("n&r"$+
Se re(iere a la Jinspeccin4 (iscalizacin4 co!probacin4 re#isin o e:a!en 6ue lle#a a cabo el
Parla!en%o sobre la ac%i#idad 6ue realiza el E7ecu%i#o y sobre la es%ruc%ura del Es%ado4 con la
(inalidad de #eri(icar 6ue sus ac%os se a7us%an de acuerdo a lo es%ablecido en la leyJ$
J2a e(icacia de la !inor3a en un Parla!en%o4 para el e7ercicio del con%rol pol3%ico4 descansa
(unda!en%al!en%e en su independencia del E7ecu%i#o y en la repercusin 6ue puedan %ener sus
acciones y argu!en%os en la opinin pblica4 por lo 6ue en un gobierno de!ocr5%ico es necesario
en%ender el papel de los oposi%ores e7erciendo el papel de la con%rapar%ida del poderJ$
JEn%eresa a la represen%acin !inori%aria 6ue sus posiciones reciban gran publicidad y 6ue se les
!agni(i6ue an%e el elec%orado4 con el (in de ob%ener si!pa%3a pol3%ica (ren%e a las acciones de los
grupos !ayori%arios 6ue con%rolan el Parla!en%oJ$
A+ Fun('n *) "r')n&!('n #"$%&'(!+
Dace re(erencia a la capacidad de orien%ar los ob7e%i#os 6ue una nacin persigue en su !arcAa
ins%i%ucional4 se le puede deno!inar %a!bi'n (uncin de direccin pol3%ica$ El Parla!en%o in%er#iene
para apoyar4 !odi(icar o recAazar el progra!a de orien%acin pol3%ica 6ue el gobierno pre%ende
lle#ar a cabo y a %ra#'s de la discusin y los deba%es de los parla!en%arios$ Se suele ubicar los %e!as
en cues%in den%ro de un !arco #alora%i#o de re(erencia para los ciudadanos4 de %al (or!a4 6ue es%os
pueda op%ar4 iden%i(icar y %o!ar posicin$
B+ Fun('n 0ur's*'(('"n!$+
-./01/aa 2eccin *
F
Congreso de la Repblica DPC CONGRESO: Organizacin y Funciones
Es una (uncin 6ue el Parla!en%o realiza cada #ez en !enor n!ero de pa3ses y se re(iere a la
#eri(icacin de ac%as elec%orales4 con el propsi%o de co!probar y resol#er si 6uienes resul%aron
elec%os en un proceso elec%oral cu!plieron con %odas las especi(icaciones y re6uisi%os e:igidos por
las leyes elec%orales den%ro de una 7ornada li!pia$
C+ Fun('n )$)(&"r!$+
Se re(iere a la capacidad del Parla!en%o para designar al Presiden%e o %i%ular del Poder E7ecu%i#o4 en
los casos de (al%a absolu%a o %e!poral$ Es%a accin elec%oral es e7ercida de !anera regular en los
sis%e!as parla!en%arios4 en #ir%ud de 6ue el 7e(e del E7ecu%i#o y su gabine%e pro#iene del Parla!en%o
y son designados por el !is!o$
D+ Fun('n !*,'n's&r!&'5!+
Es%a (uncin deri#a de 6ue el Parla!en%o #o%a alguna leyes (or!ales co!o las 6ue (i7an pensiones
por ser#icios a la nacin o es%ablecen ascensos a (uncionarios por el buen dese!peBo en sus %areas
pblicas4 %odo lo cual %iene las carac%er3s%icas de ac%os ad!inis%ra%i#os$
;E+ Fun('n *) 'n*!!('n+
Se re(iere a la posibilidad de 6ue el parla!en%o pueda ocuparse si!ul%5nea!en%e de lo in!edia%o4 y
ade!5s4 re(le:ionar y pre#er el (u%uro$ Es decir descubrir !edian%e la pos%ulacin de Aip%esis y
%eor3as lo 6ue debe ser pro%egido4 propiciado4 i!pedido o e#i%ado en la #ida (u%ura de un Es%ado$
;;+ Fun('n *) (",un'(!('n+
Se en%iende principal!en%e co!o consul%a o concepcin con o%ros de un asun%o4 %o!ando su
parecer$ Es una (uncin b5sica y necesaria4 ya 6ue slo !edian%e ella es posible el in%erca!bio de
da%os4 conoci!ien%os opiniones4 cri%erios4 concep%os4 7uiciosG as3 co!o la e:presin de urgencias4
anAelos4 incon(or!idades4 proyec%os4 dudas4 in%ereses y decisiones4 para re(erirnos slo a (ac%ores
de la i!por%ancia !5s e#iden%e e in!edia%a de la #ida pol3%ica$ De es%a !anera se es%ablece un
c3rculo de co!unicacin en%re los Represen%an%es y los ciudadanos4 en%re los Represen%an%es y sus
elec%ores4 con los in%egran%es de las o%ras ins%i%uciones del Es%ado4 las ins%i%uciones educa%i#as y
acad'!icas4 sec%ores de la produccin4 los l3deres pol3%icos4 grupos sociales y gre!iales4 e%c$4 donde
los canales y !edios de co!unicacin 7uegan un papel (unda!en%al$
;<+ Fun('n )*u(!&'5!+
El Congreso a %ra#'s de sus Represen%an%es4 selecciona y ordena las de!andas de la poblacin para
lle#arlas adecuada!en%e e:presadas a la discusin parla!en%aria donde4 co!o resul%ado de las
par%icipaciones en los deba%es y el acuerdo colec%i#o para la %o!a de decisiones4 cada parla!en%ario
%iene opor%unidad de en%erarse y en%ender el por6u' y para 6u' de cada una de ellas$ c!o para
cada decisin parla!en%aria se debe buscar la conciliacin del !ayor n!ero de in%ereses o la
pre#alencia del !5s %il a la poblacin4 resul%a necesario e:plicar a ella los !o%i#os y (inalidad de
esas decisiones$
Es%a e:plicacin Aa de ser obra del Parla!en%o4 pues%o 6ue el Represen%an%e debe in(or!ar del
cu!pli!ien%o de su deber a sus represen%ados y debe dar la e:plicacin por los !edios i!presos4
por los elec%rnicos y %a!bi'n de !anera direc%a4 no solo co!o par%e de la (uncin de
co!unicacin4 sino co!o ac%i#idad esencial de la (uncin educa%i#a$
LAS FUNCIONES DE CONGRESO DE LA REP2BLICA A TRAV4S DE SU MARCO
JURDICO
A+ En $! C"ns&'&u('n P"$%&'(! *)$ P)rF+
-./01/aa 2eccin *
*0
Congreso de la Repblica DPC CONGRESO: Organizacin y Funciones
Para el caso nues%ro4 la Cons%i%ucin Pol3%ica y el Regla!en%o del Congreso de la Repblica4 especi(ican
algunas (unciones y o%ras %ienen e:presin i!pl3ci%a o sobreen%endida4 sin e!bargo con#iene ci%ar lo 6ue
en (or!a e:pl3ci%a se dice:
L! C"ns&'&u('n P"$%&'(! )n )$ !r&%(u$" ;E<G *'():
S"n !&r'-u('"n)s *)$ C"nr)s":
;+ D!r $)H)s H r)s"$u('"n)s $)'s$!&'5!s3 !s% ("," 'n&)r#r)&!r3 ,"*'/'(!r " *)r"!r $!s )1's&)n&)s+
<+ V)$!r #"r )$ r)s#)&" *) $! C"ns&'&u('n H *) $!s $)H)s3 H *'s#"n)r $" ("n5)n')n&) #!r! 9!()r
)/)(&'5! $! r)s#"ns!-'$'*!* *) $"s 'n/r!(&"r)s+
=+ A#r"-!r $"s &r!&!*"s3 *) ("n/"r,'*!* ("n $! C"ns&'&u('n+
?+ A#r"-!r )$ Pr)su#u)s&" H $! Cu)n&! G)n)r!$+
@+ Au&"r'7!r ),#rIs&'&"s3 ("n/"r,) ! $! C"ns&'&u('n+
A+ E0)r()r )$ *)r)(9" *) !,n's&%!+
B+ A#r"-!r $! *),!r(!('n &)rr'&"r'!$ >u) #r"#"n! )$ P"*)r E0)(u&'5"+
C+ Pr)s&!r ("ns)n&',')n&" #!r! )$ 'nr)s" *) &r"#!s )1&r!n0)r!s )n )$ &)rr'&"r'" *) $! R)#F-$'(!3
s'),#r) >u) n" !/)(&)3 )n /"r,! !$un!3 $! s"-)r!n%! n!('"n!$+
D+ Au&"r'7!r !$ Pr)s'*)n&) *) $! R)#F-$'(! #!r! s!$'r *)$ #!%s+
;E+ E0)r()r $!s *),.s !&r'-u('"n)s >u) $) s)J!$! $! C"ns&'&u('n H $!s >u) s"n #r"#'!s *) $! /un('n
$)'s$!&'5!+
"dicional!en%e4 los ar%3culos F1K y F+K de la Cons%i%ucin Pol3%ica4 Aacen re(erencia a la (uncin de Con%rol
Pol3%ico y la (uncin (iscalizadora del Congreso4 respec%i#a!en%e$ Por o%ro lado4 de una u o%ra (or!a es%5n los
o%ros ar%3culos del cap3%ulo pri!ero re(eridos al Poder 2egisla%i#o4 con%enidos en el %3%ulo E; JDe la Es%ruc%ura
del Es%adoJ 6ue delinean y posibili%an el dese!peBo de las (unciones del Congreso de la Repblica$
B+ En )$ R)$!,)n&" *)$ C"nr)s" *) $! R)#F-$'(!
El Regla!en%o del Congreso por su par%e4 en los ar%3culos IK4 .K y 1K Aace re(erencia de !anera espec3(ica a
las (unciones legisla%i#as de con%rol pol3%ico y especiales respec%i#a!en%e$ "s3 dicen:
Fun('n L)'s$!&'5!
"r%3culo IT$9 2a (uncin legisla%i#a co!prende el deba%e y la aprobacin de re(or!as de la
Cons%i%ucin4 de leyes y resoluciones legisla%i#as4 as3 co!o su in%erpre%acin4 !odi(icacin y
derogacin4 de acuerdo con los procedi!ien%os es%ablecidos por la Cons%i%ucin Pol3%ica y el
presen%e Regla!en%o$
Co!prende4 asi!is!o4 el deba%e y aprobacin de las !odi(icaciones a es%e Regla!en%o$
?"r%3culo !odi(icado aprobado por el Pleno del Congreso de (ecAa 01$0)$F,@
Fun('n *)$ C"n&r"$ P"$%&'("
"r%3culo .T$9 2a (uncin del con%rol pol3%ico co!prende la in#es%idura del Conse7o de <inis%ros4 el
deba%e4 la realizacin de ac%os e in#es%igaciones y la aprobacin de acuerdos sobre la conduc%a
pol3%ica del Gobierno4 los ac%os de la ad!inis%racin y de las au%oridades del Es%ado4 el e7ercicio de la
delegacin de (acul%ades legisla%i#as4 el dic%ado de decre%os de urgencia y la (iscalizacin sobre el
uso y la disposicin de bienes y recursos pblicos4 el cu!pli!ien%o por el Presiden%e de la Repblica
del !ensa7e anual al Congreso de la Repblica y el an%e7uicio pol3%ico4 cuidando 6ue la
Cons%i%ucin Pol3%ica y las leyes se cu!plan y disponiendo lo con#enien%e para Aacer e(ec%i#a la
responsabilidad de los in(rac%ores$
?"r%3culo !odi(icado aprobado por el Pleno del Congreso de (ecAa 01$0)$F,@
-./01/aa 2eccin *
**
Congreso de la Repblica DPC CONGRESO: Organizacin y Funciones
2os !ecanis!os de con%rol pol3%ico son di#ersos y se es%ablecen di(eren%es (or!as para Aacerlos
e(ec%i#os4 sin e!bargo4 el pol3%ica!en%e !5s signi(ica%i#o4 son los procedi!ien%os de con%rol pol3%ico
6ue con%e!plan la presencia de !inis%ros de Es%ado an%e el Pleno del Congreso de la Repblica4
segn Nos' Elice Na#arro$
,
=2os procedi!ien%os es%5n pre#is%os en los ar%3culos *-F4 *)04 y *)* de la
Cons%i%ucin Pol3%ica del Per y desarrollados en los ar%3culos .IK ?inciso e@4 ..K ?inciso e@4
,-K4,)K4,IK y ,.K del Regla!en%o del Congreso de la Repblica>$ El !is!o au%or considera 6ue =2a
Cons%i%ucin y el Regla!en%o con%ienen en%onces las reglas b5sicas para poner en (unciona!ien%o
es%os !ecanis!os de con%rol$ " ella Aay 6ue su!ar o%ro ele!en%o 6ue en DerecAo es general!en%e
ad!i%ido: 2a pr5c%ica4 es%o es4 c!o se Aace en la realidad o c!o se Aan aplicado y se aplican es%as
reglas>
Fun('"n)s Es#)('!$)s
"r%3culo 1T$9 Son (unciones especiales del Congreso designar al Con%ralor General de la Repblica4
elegir al De(ensor del Pueblo4 as3 co!o a los !ie!bros del &ribunal Cons%i%ucional4 al Direc%orio
del Canco Cen%ral de Reser#a y ra%i(icar al Presiden%e del Canco Cen%ral de Reser#a y al
Superin%enden%e de Canca y Seguros$ 2e corresponde %a!bi'n la re!ocin en los casos pre#is%os en
la Cons%i%ucin$
?"r%3culo !odi(icado aprobado por el Pleno del Congreso de (ecAa 01$0)$F,@
Por o%ro lado el desarrollo de las ac%i#idades de los Congresis%as de !anera indi#idual4 cons%i%uyen
en con7un%o (unciones adicionales desarrolladas por el Parla!en%oG 6ue si bien4 no se especi(ican
li%eral!en%e %iene e:presin y #igencia en el sis%e!a pol3%ico a %ra#'s de las acciones de sus
in%egran%esG en es%e sen%ido4 el Regla!en%o del Congreso de la Repblica4 es%ipula deberes y derecAos
6ue los Congresis%as %ienen para el e7ercicio de su (uncin indi#idual$
E1($us'5'*!* *) $! /un('n
"r%3culo *,T$9 2a (uncin de Congresis%a es de %ie!po co!ple%o$ Co!prende los %raba7os en las
sesiones del Pleno4 de la Co!isin Per!anen%e y de las Co!isiones4 as3 co!o en el Grupo
Parla!en%ario y la a%encin a los ciudadanos y las organizaciones sociales4 y cual6uier o%ro
%raba7o parla!en%ario4 e#en%ual!en%e4 la asuncin de algn cargo en la <esa Direc%i#a o en el
Conse7o Direc%i#o del Congreso$
D)r)(9"s Fun('"n!$)s
"r%3culo --T $9 2os Congresis%as %ienen derecAo:
a$ " par%icipar con #oz y #o%o en las sesiones del Pleno y4 cuando sean !ie!bros4 en
las de la Co!isin Per!anen%e4 de las Co!isiones y del Conse7o Direc%i#o4 de
acuerdo con las nor!as regla!en%arias$ Podr5n par%icipar4 con #oz4 pero sin #o%o4
en las sesiones de cual6uier o%ra co!isin de las 6ue no sean !ie!bros %i%ulares$
En las Co!isiones En#es%igadoras4 al realizar 's%as sesiones reser#adas4 slo
podr5n ingresar Congresis%as4 pre#io co!pro!iso de preser#ar la reser#a o secre%o
de la sesin$
b$ " pedir los in(or!es 6ue es%i!en necesarios a los rganos del Gobierno y de la
"d!inis%racin en general y ob%ener respues%a opor%una de ellos4 en e7ercicio de
la (acul%ad 6ue les concede el ar%3culo F1T de la Cons%i%ucin Pol3%ica$
c$ " presen%ar proposiciones de ley y las de!5s proposiciones con%e!pladas en el
presen%e Regla!en%o$
d$ " elegir y pos%ular a los cargos de la <esa Direc%i#a del Congreso o de las
Co!isiones o ser designado !ie!bro de la Co!isin Per!anen%e o del Conse7o
Direc%i#o$
,
Nos' Elice Na#arro$ 2OS PROCEDE<EEN&OS DE CON&RO2 PO2O&ECO Q8E CON&E<P2"N 2"
PRESENCE" DE <ENES&ROS DE ES&"DO "N&E E2 P2ENO DE2 CONGRESO DE 2" REPLC2EC"
DE2 PERL$ En Docu!en%os Parla!en%arios$ Per$*FF,$
-./01/aa 2eccin *
*-
Congreso de la Repblica DPC CONGRESO: Organizacin y Funciones
e$ " presen%ar pedidos por escri%o para a%ender las necesidades de los pueblos 6ue
represen%en$
($ " con%ar con los ser#icios de personal4 asesor3a y apoyo log3s%ico para el
dese!peBo de sus (unciones$
2os !on%os en%regados a los Congresis%as para los (ines pre#is%os en el p5rra(o
an%erior4 es%5n su7e%os a rendicin de cuen%as4 por cons%i%uir gas%os opera%i#os del
Congreso y en ese sen%ido no son co!pu%ables para el r'gi!en pensionario y
%ribu%ario4 incluyendo el E!pues%o a la Ren%a del Congresis%a$
Para %odo e(ec%o legal4 la rendicin de cuen%as de dicAos !on%os deber5
e(ec%uarse !ensual!en%e4 an%e la O(icina de &esorer3a del Congreso4 de la
siguien%e (or!a:
*$ <edian%e co!proban%e de pago4 por un !on%o no !enor al %rein%a por
cien%o ?)0U@4 de los !is!osG y4
-$ <edian%e una declaracin por la par%e no sus%en%ada co!o co!proban%es
de pago y de acuerdo con lo 6ue es%ablezca el Conse7o Direc%i#o$
g$ " una re!uneracin adecuada su7e%a al pago de los %ribu%os de ley y a una
co!pensacin por %ie!po de ser#icios con(or!e a dicAa re!uneracin$
2as re!uneraciones de los Congresis%as se publicar5n en el diario o(icial$
A$ " 6ue se les guarde el respe%o y las a%enciones 6ue corresponden a su calidad de
represen%an%es de la Nacin4 de acuerdo a la 7erar6u3a es%ablecida en el ar%3culo )FK
de la Cons%i%ucin Pol3%ica$ Es%e derecAo no a!para su abuso en bene(icio
personal o de %erceros$
i$ " solici%ar licencia o(icial para e7ercer las (unciones a 6ue se re(iere el segundo
p5rra(o del ar%3culo F-K de la Cons%i%ucin Pol3%ica4 y licencia por en(er!edad o
#ia7e o(icial$ En el caso de licencia por en(er!edad4 y pre#ia sus%en%acin
docu!en%ada cuando sea por !5s de sie%e d3as4 se o%orgar5 con goce de AaberG en
el caso de licencia por #ia7e par%icular4 se decidir5 segn la e#aluacin 6ue se
realice sobre los !o%i#os o la u%ilidad del #ia7e en bene(icio del Congreso o del
pa3s$ En o%ros supues%os no pre#is%os decidir5 la <esa Direc%i#a$
7$ " recibir las !is!as (acilidades !a%eriales4 econ!icas4 de personal 6ue re6uiera
para el !e7or desarrollo de sus (unciones$
?"r%3culo !odi(icado aprobado por el Pleno del Congreso4 de (ecAa 01$0)$F,@
D)-)r)s Fun('"n!$)s
"r%3culo -)T$9 2os Congresis%as %ienen el deber :
a@ De par%icipar en las sesiones del Pleno4 de la Co!isin Per!anen%e cuando sean !ie!bros de
ella4 de las Co!isiones a las 6ue per%enezcan y de la <esa Direc%i#a o el Conse7o Direc%i#o
cuando sean elegidos o designados para in%egrar es%os organis!os$ 2as inasis%encias
in7us%i(icadas ser5n descon%adas de los Aaberes y publicadas en el diario o(icial$
b@ De cu!plir y Aacer cu!plir la Cons%i%ucin Pol3%ica y las leyes del Per4 as3 co!o respe%ar el
presen%e Regla!en%o del Congreso$
c@ De !an%ener una conduc%a personal e7e!plar4 de respe%o !u%uo y %olerancia4 y obser#ar las
nor!as de cor%es3a de uso co!n y las de disciplina parla!en%aria con%enidas en es%e
Regla!en%o$
d@ De cu!plir en (or!a pun%ual con sus obligaciones %ribu%arias con el Es%ado$
e@ De (or!ular proposiciones debida!en%e es%udiadas y (unda!en%adas$
(@ De !an%enerse en co!unicacin con los ciudadanos y las organizaciones sociales4 con el ob7e%o
de conocer sus preocupaciones4 necesidades y procesarlas de acuerdo a las nor!as #igen%es$
-./01/aa 2eccin *
*)
Congreso de la Repblica DPC CONGRESO: Organizacin y Funciones
"si!is!o4 deben a%ender las denuncias debida!en%e sus%en%adas y docu!en%adas de la
poblacin4 (iscalizar a las au%oridades respec%i#as y con%ribuir a !ediar en%re los ciudadanos y
sus organizaciones y los en%es del Poder E7ecu%i#o4 in(or!ando regular!en%e sobre su ac%uacin
parla!en%aria$ Es%a nor!a no pro!ue#e la realizacin de ac%os des%inados a conseguir
pri#ilegios para ninguna persona o grupo$
De par%icipar en el (unciona!ien%o de las sedes descen%ralizadas del Congreso y en audiencias
pblicas con el apoyo de los organis!os es%a%ales de cada circunscripcin4 con(or!e aparecen
de!arcadas en el sis%e!a del dis%ri%o elec%oral !l%iple$
g@ De cuidar los bienes pblicos 6ue son pues%os a su ser#icio y pro!o#er el uso racional de los
bienes de consu!o 6ue les pro#ee el Es%ado$ Es%a obligacin incluye el deber de dar cuen%a
docu!en%ada de los gas%os en 6ue incurran en #ia7es o(iciales o #isi%as al e:%erior con bolsa
de #ia7e$
A@ De presen%ar4 luego de realizado un #ia7e o(icial o de #isi%a por cuen%a del Congreso4 un
in(or!e al Conse7o Direc%i#o sobre %odo a6uello 6ue pueda ser de u%ilidad al Congreso o al
pa3s$ De considerarlo con#enien%e4 el Conse7o Direc%i#o puede acordar la reproduccin del
in(or!e y disponer su en#3o a las Co!isiones4 a %odos los Congresis%as o a los rganos del
Es%ado 6ue pudieran %ener in%er's en la in(or!acin 6ue con%enga$
-./01/aa 2eccin *
*I
Congreso de la Repblica DPC CONGRESO: Organizacin y Funciones
BIBLIOGRAFA
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9 CONS&E&8CEHN PO2O&EC" DE2 PERL$ Pro!ulgada el -F de Dicie!bre de *FF)$
9 REG2"<EN&O DE2 CONGRESO DE 2" REPLC2EC"$
9 CE;"SCO PEEDR"4 Nos'$ =&ecnolog3as de la En(or!acin "plicada a la Ges%in Parla!en%aria>
Con(erencia organizada por la Sede Per!anen%e y la Secre%ar3a &'cnica de En(or!5%ica del Parla!en%o
2a%inoa!ericano$ 2i!a$ "bril de *FF,$
- E2ECE N";"RRO4 Nos'$ J2os Procedi!ien%os de Con%rol Pol3%ico 6ue con%e!plan la presencia de
<inis%ros de Es%ado an%e el Pleno del Congreso de la Repblica del PerJ$ En Docu!en%os
Parla!en%arios$ *FF,$ Per$
-./01/aa 2eccin *
*.
Congreso de la Repblica DPC CONGRESO: Organizacin y Funciones
No!bres y "pellidos: WWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWW
DNE o 2E: WWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWW
Edad : WWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWW
&el'(ono: WWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWW
Direccin ?Opcional@: WWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWWW
F)(9! *) )n&r)! *) $! L)(('n KI,#"r&!n&) #!r! ()r&'/'(!*"sL:
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CUESTIONARIO
*$ De acuerdo al con%enido de la leccin PCu5l es la (uncin 6ue di(erencia al =Parla!en%o de las "sa!bleas
2egisla%i#asR
a@ 2a (uncin legisla%i#a$
b@ 2a orien%acin pol3%ica de los asun%os pblicos$
c@ 2a posibilidad de con%rolar los ac%os de los gobernan%es$
d@ 2a (uncin de co!unicacin$
-$ El Parla!en%o es una asa!blea de car5c%er per!anen%e$ PPor 6u'R$ ?SeBale la al%erna%i#a correc%a@
a@ Es el lugar donde se !an%iene la cen%ralidad y publicidad del deba%e$
b@ Es capaz de originar un (lu7o decisional con%3nuo$
c@ Ningn sec%or de la sociedad es%5 e:cluido$
d@ 2os parla!en%arios se renen peridica!en%e$
)$ El Parla!en%o es el cen%ro del deba%e pol3%ico$ PPor 6u'R$ ?SeBale la al%erna%i#a incorrec%a@
a@ 2os di#ersos sec%ores pol3%ica!en%e represen%ados e:ponen sus di(eren%es pun%os de #is%a$
b@ No reconocen el in%er's general y el bien co!n$
c@ Es necesario in#olucrar en la discusin de los %e!as4 a la opinin pblica y a los !edios de
co!unicacin$
d@ 2a de!ocracia presupone la e:is%encia de di#ersos pun%os de #is%a de concebir el in%er's general y el
desarrollo de un pa3s$
-./01/aa 2eccin *
*1
Congreso de la Repblica DPC CONGRESO: Organizacin y Funciones
I$ PPor6u' se dice 6ue el Parla!en%o es el re(le7o de la sociedad represen%adaR$ ?SeBale la al%erna%i#a
incorrec%a@$
a@ Re(le7a la pluralidad de pensa!ien%o y co!posicin social de un pa3s$
b@ Reproduce la co!posicin de las (uerzas pol3%icas rele#an%es de un pa3s$
c@ &raduce y canaliza a %ra#'s de sus represen%an%es las e:pec%a%i#as4 aspiraciones de los ciudadanos
para con su pa3s$
d@ Con%iene las nor!as (unda!en%ales para el desarrollo de pa3s$
.$ PCu5l (ue la (uncin originaria del Parla!en%oR
a@ 2a (uncin legisla%i#a$
b@ 2a (uncin represen%a%i#a$
c@ 2a (uncin educa%i#a$
d@ 2a (uncin (iscalizadora$
1$ 2a inicia%i#a legisla%i#a: ?!ar6ue la respues%a incorrec%a@
a@ Es una prerroga%i#a 6ue sola!en%e le corresponde al Parla!en%o$
b@ Es una (acul%ad 6ue %a!bi'n pueden e7ercer los ciudadanos ba7o los %'r!inos es%ablecidos por la ley$
c@ El Presiden%e de la Repblica %iene %a!bi'n inicia%i#a para la (or!acin de las leyes$
d@ "lgunas ins%i%uciones del Es%ado %iene inicia%i#a legisla%i#a en !a%erias 6ue le son propias$
+$ &oda ley o nor!a con rango de ley %iene 6ue pasar por el Congreso4 ya sea para su aprobacin4 con%rol4
ra%i(icacin$ Es:
a@ Cier%o$
b@ Falso$
,$ Segn <i6uel Ca!inal4 PCu5l es la (uncin 6ue 7us%i(ica por si sola la e:is%encia del Parla!en%oR$
?<ar6ue la al%erna%i#a correc%a@
a@ 2a (uncin represen%a%i#a$
b@ 2a (uncin legi%i!adora$
c@ 2a (uncin de con%rol pol3%ico$
d@ 2a (uncin legisla%i#a$
F$ PCu5l es la (uncin pri!ordial4 6ue Aace posible el cu!pli!ien%o de las o%ras (uncionesR$ ?<ar6ue la
al%erna%i#a correc%a@
a@ 2a (uncin legisla%i#a$
b@ 2a (uncin de con%rol pol3%ico$
c@ 2as (unciones especiales$
d@ 2a (uncin de represen%acin$
-./01/aa 2eccin *
*+
Congreso de la Repblica DPC CONGRESO: Organizacin y Funciones
*0$ &eniendo en cuen%a lo es%ipulado en la Cons%i%ucin Pol3%ica del Per PQu' no es (uncin del CongresoR
?<ar6ue la al%erna%i#a correc%a@
a@ "probar los %ra%ados de con(or!idad con la Cons%i%ucin$
b@ "probar el Presupues%o y la Cuen%a General$
c@ Decidir los ascensos de los !ili%ares y diplo!5%icos de al%a graduacin$
d@ Dar leyes y resoluciones legisla%i#as4 as3 co!o in%erpre%ar4 !odi(icar o derogar las e:is%en%es$
**$ Den%ro de las (unciones especiales del Congreso es%ipulado en el Regla!en%o del Congreso4 P" 6ui'n no
le corresponde designarR$ ?<ar6ue la al%erna%i#a correc%a@
a@ "l De(ensor del Pueblo$
b@ "l Presiden%e del Nurado Nacional de Elecciones$
c@ " los !ie!bros del &ribunal Cons%i%ucional$
d@ "l direc%orio del Canco Cen%ral de Reser#a$

N"&!: S$" $"s (u)s&'"n!r'"s r)su)$&"s >u) /'ur)n )n nu)s&r" !r(9'5" s)r.n &",!*"s
)n (u)n&! #!r! $!s )5!$u!('"n)s r)s#)(&'5!s3 s!$5" >u) )$ usu!r'" u!r*) un! ("#'! ("n
(!r"+
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