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Marechal Eurico Gaspar Dutra, eleito, em 1945, Presidente da

Repblica (19461950), por maioria absoluta de votos.


1946
SENADO FEDERAL
Secretaria Especial de Editorao e Publicaes
Subsecretaria de Edies Tcnicas
3
a
edio
Braslia 2012
CONSTITUIES BRASILEIRAS
VOLUME V
Aliomar Baleeiro
Barbosa Lima Sobrinho
Edio do Senado Federal
Diretora-Geral: Doris Marize Romariz Peixoto
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Ficha catalogrfca: Marilcia Chamarelli
ISBN: 978-85-7018-428-3
Baleeiro, Aliomar
1946 / Aliomar Baleeiro, Barbosa Lima Sobrinho. 3. ed. Braslia :
Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2012.
121 p. (Coleo Constituies brasileiras ; v. 5)
1. Constituio, histria, Brasil. I. Lima Sobrinho, Barbosa. II. Brasil.
[Constituio (1946)]. III. Srie.
CDDir 341.2481
A COLEO
CONSTITUIES BRASILEIRAS
A elaborao da Constituio Brasileira de 1988 se deu sob condies fundamental-
mente diferentes daquelas que envolveram a preparao das Cartas anteriores.
Em primeiro lugar, foi, de modo extraordinrio, alargado o corpo eleitoral no pas:
69 milhes de votantes se habilitaram ao pleito de novembro de 1986. O primeiro
recenseamento no Brasil, em 1872, indicava uma populao de quase dez milhes
de habitantes, mas, em 1889, eram somente 200.000 os eleitores. A primeira eleio
presidencial verdadeiramente disputada entre ns, em 1910, a que se travou entre
as candidaturas de Hermes da Fonseca e Rui Barbosa, contou com apenas 700.000
eleitores, 3% da populao, e somente na escolha dos constituintes de 1946 que, pela
primeira vez, os eleitores representaram mais de 10% do contingente populacional.
Em segundo lugar, h que se destacar o papel dos meios de comunicao da televiso,
do rdio e dos jornais , tornando possvel a mais vasta divulgao e a discusso mais
ampla dos eventos ligados preparao do texto constitucional.
Desses dois fatores, surgiu uma terceira perspectiva que incidiu sobre o relacionamento
entre eleitores e eleitos: da maior participao popular e do dilatado conhecimento
da elaborao legislativa resultou que a feitura de nossa atual Constituio foi algo
verdadeiramente partilhado; e que o mandato representativo, que estabelecia uma
dualidade entre eleitor e eleito, teve sua necessria correo, por acompanhamento,
e uma efetiva fscalizao por parte do corpo eleitoral, com relao s ideias e aos
programas dos partidos.
O conhecimento de nossa trajetria constitucional, de como se moldaram, nesses
dois sculos, nossas instituies polticas, , ento, indispensvel para que o cidado
exera seu novo direito, o de alargar, depois do voto, seu poder de caucionar e orientar
o mandato outorgado a seus representantes.
Walter Costa Porto
SUMRIO
I A Constituinte e a Constituio Federal de 1946
A Constituinte de 1946 ............................................................................................. 9
Comunistas e trabalhistas ....................................................................................... 10
Composio da Comisso do Projeto ..................................................................... 10
Estrutura e linhas gerais da Constituio Federal de 1946 ..................................... 11
Discriminao de rendas ........................................................................................ 12
Revoluo Municipalista ........................................................................................ 13
Poltica do homem .................................................................................................. 13
Polcia dos parlamentares ....................................................................................... 14
Exacerbao do presidencialismo e debilidade do judiciarismo ............................ 14
Sistema proporcional e multiplicidade de partidos ................................................ 15
Populismo e demagogia ......................................................................................... 15
Os levantes e golpes de Estado ............................................................................... 17
A crise de agosto de 1961 ....................................................................................... 19
O Ato Adicional (EC n
o
4/65) ................................................................................. 20
Prdromos da Revoluo de 1964 .......................................................................... 20
II O Direito Eleitoral e a Constituio de 1946 ............................................... 25
A reforma de 1881 .................................................................................................. 26
O Cdigo Eleitoral de 1932 .................................................................................... 27
As reformas do Cdigo Eleitoral de 1932 .............................................................. 28
Representao proporcional ................................................................................... 30
Justia Eleitoral ...................................................................................................... 32
A Constituio de 1934 .......................................................................................... 34
O decreto do Estado Novo ...................................................................................... 36
A Constituio de 1946 .......................................................................................... 37
Os Autores ............................................................................................................. 41
Ideias-Chaves......................................................................................................... 43
Questes Orientativas para Autoavaliao ........................................................ 45
Leituras Recomendadas ...................................................................................... 47
A Constituio Brasileira de 1946
Constituio dos Estados Unidos do Brasil ........................................................... 51
Emendas Constitucionais
Emenda Constitucional N
o
4 Institui o Parlamentarismo no Brasil .................. 111
Emenda Constitucional N
o
6 Revoga a Emenda N
o
4 ....................................... 116
Crdito das Ilustraes ...................................................................................... 117
Bibliografa .......................................................................................................... 119
9 Volume V 1946
A CONSTITUIO DE 1946
1
ALIOMAR BALEEIRO
I A CONSTITUINTE E A CONSTITUIO FEDERAL DE 1946
A Constituinte de 1946
As eleies de 1945 enviaram Assembleia Na-
cional Constituinte Deputados e Senadores de
vrios partidos nacionais, dos quais o PSD foi o
que alcanou maior nmero de representantes,
seguindo-se, em 2
o
lugar, a UDN e, em 3
o
, o PTB.
A bancada da UDN englobou, nesse primeiro pleito,
os candidatos do PR (chefado pelo ex-Presidente
Artur Bernardes) e os da Esquerda Democrtica
(futuro Partido Socialista, chefado por Joo Man-
gabeira e que elegeu os Deputados Hermes Lima e
Domingos Velasco). Mas havia partidos menores,
como o Partido Comunista, com 15 eleitos, o Social
Progressista, chefado por Ademar de Barros, o
Democrata Cristo.
A Assembleia instalou-se em fevereiro de 1946, no Palcio Tiradentes, no Rio, e ele-
geu, para Presidente, Melo Viana e, para Vice, Otvio Mangabeira, ambos polticos
da Repblica Velha.
Feito o Regimento Interno, os partidos, por seus lderes, designaram os 37 membros
da Comisso de Constituio, isto , a Grande Comisso, incumbida de elaborar
o projeto do futuro Estatuto Poltico. Foram eleitos Presidente da Comisso Nereu
Ramos e Vice Prado Kelly, que, alis, foram tambm e respectivamente os lderes da
Maioria e da Minoria.
Nenhum anteprojeto serviu de base aos trabalhos, que, assim, se processaram diferen-
temente das Constituies de 1890-1891 e 1933-1934. A Comisso subdividiu-se em
Subcomisses. O relator de cada uma destas redigia um texto da Seo respectiva (p.
ex., Organizao Federal; Discriminao de Renda; Poder Executivo etc.). Depois de
emendado no seio da Subcomisso, era oferecido Comisso, cujos membros o cri-
1
NE: artigo submetido para publicao em 1999, quando da organizao da primeira edio
desta Coleo.
Fernando Melo Viana
10 Constituies Brasileiras
vavam de novas emendas, discutidas e votadas
de imediato. Depois, estas sees todas foram
coordenadas num projeto, dito da Comisso,
que ofereceu ao Plenrio.
No seio deste, recebeu milhares de emendas,
que sofreram a triagem dos relatores na Co-
misso. Esta refundiu o projeto com as emen-
das por ela aprovadas e o novo texto desceu
a plenrio, permitindo-se o destaque das
emendas refutadas para discusso e votao
de cada um deles assim admitidas, depois
de aprovado, globalmente, aquele projeto da
Comisso, salvo emendas.
A redao fnal de Prado Kelly ainda passou
pela reviso do fllogo Jos de S Nunes.
Na primeira sesso da Grande Comisso, o Deputado Hermes Lima salientou que a
obra seria mais de restaurao do regime destrudo pelo golpe de 1937.
E, realmente, essa tendncia restauradora das linhas de 1891 com as inovaes apro-
veitveis de 1934 (disposies de proteo aos trabalhadores, ordem econmica,
educao, famlia etc.) foi caracterstica do texto que veio a ser promulgado com
grande entusiasmo no dia 18 de setembro de 1946.
Comunistas e trabalhistas
Pela primeira vez, na histria poltica do Brasil,
sentavam-se no Parlamento fortes bancadas de Co-
munistas (16) e de trabalhistas, de sorte que nmero
considervel de proletrios teve voto.
As reivindicaes dos proletrios tiveram apoio
prestimoso de vrios udenistas e at do pessedista
Agamenon Magalhes.
Alguns deputados eram operrios de limitada
instruo e alguns, pretos, o que foi rarssimo na
Repblica Velha.
Composio da Comisso do Projeto
Todavia, na Grande Comisso preponderavam
homens de profsses liberais das classes mdias,
Nereu Ramos
Agamenon Magalhes
11 Volume V 1946
podendo-se deduzir disso o esprito conservador da maioria deles. A anlise das con-
dies pessoais dos 37 componentes chegou a essa concluso 22 membros contavam
mais de 50 anos (alguns de mais de 60 e at de mais de 70 anos); 8 se situavam entre
os 40 e 50 anos; apenas um no atingia 40 anos e era comunista.
Juntaram-se, ali, 31 juristas, vrios dos quais eram professores universitrios; 2 m-
dicos; 2 sacerdotes (1 dos quais protestante); 1 militar e apenas 2 no tinham curso
superior (1 deles, Caf Filho, veio a exercer a presidncia da Repblica em 1954).
Desses membros da Grande Comisso, 1 havia sido Presidente da Repblica (Ber-
nardes); 8 governaram Estados e a maioria j havia exercido funes de Ministros
de Estado, Secretrios de Estado, ou mandatos parlamentares federais ou estaduais.
Mais de 4/5 eram modestos proprietrios de imveis. Um era havido como rico.
Alguns j haviam sofrido priso por motivos polticos.
No seio de toda a Constituinte, havia, talvez, duas dzias de milionrios, mas estes
poucos pesaram nas deliberaes que partiam, em geral, de representantes das classes
mdias.
A predominncia, portanto, era de conservadores com tendncias liberais e que
faziam concesses ao proletariado, desejosos de solues evolutivas ou por meios
democrticos para a luta de classes.
O art. 147 da Constituio Federal de 1946 tpico disso: O uso da propriedade
ser condicionado ao bem-estar social. A lei poder, com observncia do art. 141,
16 (desapropriao), promover a justa distribuio da propriedade, com igual
oportunidade para todos.
Diferentemente de 1890-1891 e de 1933-1934, era pequeno o nmero de militares.
Os que l se achavam tinham anterior experincia poltica, nos governos de Estados
ou no Parlamento.
Essa composio social dos Constituintes naturalmente se refetiria na Constituio
de 1946.
Estrutura e linhas gerais da
Constituio Federal de 1946
Literalmente to bem redigida quanto a de 1891, a Constituio de 1946 possua 218
artigos, alm de um Ato das Disposies Transitrias com mais 36 artigos. Dividia-
-se em nove ttulos, que se subdividiam em captulos e estes em sees.
A estrutura e as linhas gerais assemelham-se s da Constituio de 1891, mas sem a
rigidez presidencialista desta, pois foram conservados os dispositivos que permitiam
a convocao ou o comparecimento espontneo dos Ministros ao Pleno; as Comis-
ses de Inqurito parlamentar por iniciativa de 1/5 dos membros de cada Cmara; a
possibilidade de o congressista aceitar ministrio sem perder o mandato etc.
12 Constituies Brasileiras
O Senado voltou posio de 1891 no Poder Legislativo e desapareceram a representa-
o classista, os rgos da cooperao governamental etc. O Tribunal de Contas passou
a ser regulado no Poder Legislativo, como rgo de fscalizao oramentria deste.
Discriminao de rendas
Vrias inovaes apresentou a discriminao das rendas entre a Unio, Estados e
Municpios (arts. 15 a 21), desaparecendo as referncias bitributao das Cons-
tituies de 1934 e 1937. Entendeu-se que toda bitributao (exigncia do mesmo
tributo por diferentes pessoas de direito pblico) seria inconstitucionalidade, sem que
se precisasse diz-lo por evidente.
Alm de indicados os impostos da competncia exclusiva ou privativa da Unio, Es-
tados, Distrito Federal e Municpios, disps-se que outros s poderiam ser institudos
pela Unio ou Estados (nunca pelos Municpios). O imposto assim criado pela Unio
excluiria o do Estado, mas seria arrecadado por este. Em qualquer caso, decretado,
no campo da competncia concorrente, pela Unio ou pelo Estado, o produto da
arrecadao seria partilhado na base de 20% para os cofres federais; 40% para os
estaduais; e 40% para os municipais.
Outra singularidade foi a partilha do imposto nico federal sobre a produo, comr-
cio, distribuio e consumo, e, bem assim, importao e exportao de lubrifcantes
e de combustveis lquidos ou gasosos, de qualquer origem ou natureza, estendendo-
-se este regime, no que for aplicvel, aos minerais do Pas e energia eltrica (art.
15, III). Esse imposto nico (isto , com excluso de qualquer outro dos Estados e
dos Municpios) seria dividido com Estados, Distrito Federal e Municpios (no se
mencionaram os Territrios) proporcionalmente superfcie, populao, consumo e
produo nos termos e para os fns estabelecidos em lei federal, cabendo 40% Unio
e 50% aos Estados e Municpios (art. 15, 2
o
).
Estabeleceu-se expressamente o conceito da Contribuio de Melhoria quando se
verifcar valorizao do imvel em conseqncia de obras pblicas, no podendo ser
exigida em limites superiores despesa realizada (para todos os imveis lanados),
nem ao acrscimo de valor para cada imvel benefciado (art. 30 e pargrafo nico).
As limitaes constitucionais foram ampliadas, vedando-se a tributao de templos,
bens, rendas e servios de partidos polticos, instituies educacionais e assistenciais,
nem papel destinado exclusivamente a jornais, peridicos e livros (art. 31).
Insinuou-se a iseno do imposto de consumo sobre mercadorias destinadas ali-
mentao, vesturio, habitao e tratamento mdico das classes pobres (art. 15,
10). Igualmente isentos os stios de menos de 25 hectares trabalhados pelo dono e
sua famlia sem assalariados, assim como a primeira operao do pequeno produtor.
Os impostos deveriam ser, sempre que possvel, pessoais e graduados pela ca-
pacidade econmica do contribuinte (art. 202). Nenhum imposto deveria atingir
diretamente autores, professores e jornalistas (art. 203).
13 Volume V 1946
Era evidente que a assembleia, apesar de conservadora, visava a proteger os setores
menos opulentos, reduzindo a velha tradio de tributos regressivos (os que oneram
mais os que menos tm ou menos ganham).
Revoluo Municipalista
No correr do tempo, a Repblica sacrifcou muito os Municpios, no s lhes res-
tringindo a autonomia, cada vez mais ameaada pelos Estados, seno tambm os
desfavorecendo na discriminao das rendas pblicas.
Pouco a pouco, a fatia do leo coube ao Tesouro Federal, que arrecadava mais de
63% dos tributos pagos a todos os brasileiros, ao passo que os Municpios, em 1945,
no chegavam a receber 7%, cabendo a diferena aos Estados (mais ou menos 30%).
Esse fenmeno impressionou vivamente os constituintes. Para melhorar as fnanas
dos Municpios, deram-lhes todo o Imposto de Indstrias e Profsses (antes tinham
s 50% dele); uma quota em partes iguais, no rateio de 10% do Imposto de Renda
excludas as capitais; e quando a arrecadao estadual de impostos, salvo o de expor-
tao, excedesse, em Municpio que no seja o da capital, o total das rendas locais
de qualquer natureza, o Estado dar-lhe-ia anualmente 30% do excesso arrecadado.
Poltica do homem
Os constituintes de 1946 partiam do princpio flosfco kantiano de que o Estado no
fm em si mesmo, mas meio para o fm. Este fm seria o homem. O Estado deveria
fazer convergir seus esforos precipuamente para elevar material, fsica, moral e
intelectualmente o homem.
Melhorando-o do ponto de vista da sade, da educao, do bem-estar econmico,
viria, como consequncia, o desenvolvimento total da Nao.
Consciente de que a maior parte do Pas se empregava na faixa agrcola no interior, sem
as oportunidades de tratamento mdico, sade, instruo, transportes e oportunidades de
ganho das populaes urbanas, insinuava uma poltica de recuperao das reas atrasadas.
Da a Revoluo Municipalista j mencionada pelo Sistema de Vasos Comunicantes
em matria fnanceira: parte das receitas das zonas urbanas industrializadas e prsperas
deveria ser canalizada para os Municpios do interior, mediante redistribuio de 10% da
arrecadao total do imposto sobre a renda por todas as prefeituras, exceto as das capitais.
Essa redistribuio foi depois substancialmente aumentada para 15% do Imposto de
Renda e 10% do Imposto de Consumo (Emenda Constitucional n
o
5, de 1961).
O imposto nico sobre combustveis lquidos ou gasosos, lubrifcantes, energia eltrica
e minerais tambm foi partilhado com os Municpios.
Alm disso, a recuperao do homem pela educao se operava atravs da reserva
de parte dos impostos (10% dos federais; 20% dos estaduais e municipais) exclusi-
vamente para esse fm (art. 169).
14 Constituies Brasileiras
E as zonas atrasadas tambm tiveram dotaes compulsrias dos tributos de todo o
Pas, completando-se a rede dos vasos comunicantes (3% da renda atribuda da Unio
e dos Estados no Polgono das Secas o Nordeste, at parte da Bahia, e de Minas
Gerais; 3% dos tributos da Unio, durante 20 anos no plano de valorizao econmica
da Amaznia (art. 199); 1% da renda federal para o plano de aproveitamento total das
possibilidades econmicas do rio So Francisco e seus afuentes).
A despeito de abusos por inspiraes eleitoreiras, essas disposies trouxeram resul-
tados positivos na melhoria do homem naquelas regies abandonadas e entregues
malria e outras endemias, ao analfabetismo, lavoura de subsistncia ou cangacei-
rismo, enfm, misria negra.
Polcia dos parlamentares
Em contraste com outras Constituies estrangeiras, as do Brasil, at ento, no pre-
viam a punio dos parlamentares indisciplinados ou de procedimento incompatvel
com as suas funes. A de 1946, no art. 48, 2
o
, estatuiu que perderia o mandato, por
2/3 dos votos de seus pares, o Deputado ou Senador cujo procedimento fosse reputado
incompatvel com o decoro parlamentar.
Essa pena extrema foi aplicada, logo na primeira legislatura, ao Deputado E. Barreto
Pinto, que permitia a jornais e revistas fotograf-lo de casaca e cuecas com uma garrafa
de champanhe sob o chuveiro, alm de criar repetidos incidentes no curso dos debates.
Exacerbao do presidencialismo e
debilidade do judiciarismo
Embora a Constituio de 1946 fzesse
algumas concesses ao parlamentaris-
mo (comparecimento de Ministros ao
Congresso, nomeao de congressistas
para Ministros sem perda do mandato),
em verdade houve exacerbao do
presidencialismo, pela hipertrofa dos
poderes presidenciais devido talvez
precria organizao dos partidos. O
fenmeno tambm ocorreu nos EUA
conforme demonstrou o historiador
Arthur Schelesinger Jr. no livro The
Imperial Presidency (1973), embora
o episdio Watergate assinale uma
recuperao do prestgio do Congresso
e do Judicirio, tendncia que talvez
persevere por alguns anos.
Os defensores do presidencialismo,
como Rui nas primeiras dcadas da
Caf Filho
15 Volume V 1946
Repblica, Levi Carneiro, Joo Mangabeira e outros, muito esperaram do Supremo
Tribunal, que, segundo aqueles publicistas, teria sido, entretanto, um pouco tmido
nas grandes crises em que foi chamado a intervir (exemplo, o sequestro do Presidente
Caf Filho, em 1955, em favor do qual o Presidente da Ordem dos Advogados, Jorge
Fontenelle Dyott, pediu habeas corpus e mandado de segurana).
Os Presidentes se apoiavam nas Foras Armadas, que lhes davam fora absoluta ou
sumariamente os depunham. Pouco a pouco, como nas repblicas hispano-americanas,
o militarismo passou a condicionar o presidencialismo, que disso s se livrou nos EUA.
Sistema proporcional e
multiplicidade de partidos
O sistema de representao proporcional d mais sensibilidade representao po-
pular, permitindo ter uma voz, pelo menos, a qualquer grupo consistente da opinio
pblica. Mas favorece a multiplicao dos partidos, o que enfraquece tanto o Governo
quanto as oposies.
Esse fato foi observado na Frana e na Itlia,
suscitando em ambos a instabilidade dos gabi-
netes. Ocorreu, igualmente, no Brasil, onde pu-
lulavam 14 partidos polticos em 1964. Nenhum
Presidente, exceo de Dutra, foi eleito por
maioria absoluta. Os pequenos partidos, salvo
excees honrosas como a do intransigente
Partido Libertador (parlamentarista), tendiam
barganha com o partido mais numeroso, do
Governo.
Outro defeito dos partidos nacionais criados a
partir de 1945 era a tirania das cpulas sobre
todas as sees regionais. Uma oligarquia
(quando no um chefe nico) de cada Estado decidia ilimitadamente das Sees
Municipais e, por esse meio, das representaes no Diretrio Nacional e nas Con-
venes. Nunca se achou uma frmula ou mtodo para que as direes estaduais e
a nacional refetissem a vontade das centenas de Sees Municipais de cada Estado.
Alguns partidos pequenos tinham donos e vendiam at inscries para candidaturas
ao Congresso.
Populismo e demagogia
At 1946, as elites mandavam e as massas ou obedeciam ou permaneciam indiferentes,
seno bestifcadas, segundo a expresso clebre de Aristides Lobo em 1889. Em
parte, porque prevalecia a maioria de analfabetos e miserveis, no sentido econmico;
em parte, porque os processos eleitorais anteriores ao Cdigo de 1923 no permitiam
a expresso das aspiraes e interesses daquelas massas, graas violncia e fraude.
Eurico Gaspar Dutra
16 Constituies Brasileiras
Pela primeira vez, as eleies de 1945, apesar
do voto mercenrio nas zonas rurais, revelaram
o peso do proletariado e das classes submdias
(as low middle classes, dos americanos). Isso
veio produzir o aparecimento dos lderes po-
pulistas, o primeiro dos quais foi Vargas, que
capitalizou os frutos da legislao trabalhista e
da propaganda sistemtica do DIP nos 8 anos
do Estado Novo. O segundo, naturalmente, foi
Luiz Carlos Prestes, aureolado pelas correrias
heroicas de 1924 a 1926, pela chefa do PC e
pela longa priso de 10 anos de 1935-1945.
Os dois concorreram na disputa das massas
em 1945 e uniram-se em 1947 entre si e com
Ademar de Barros, que antes derrotara, nesse ano, PSD e UDN, elegendo-se Gover-
nador em So Paulo. Ademar era uma fgura singular e colorida na histria poltica
brasileira. Nascido em famlia prspera, formou-se em Medicina e recebeu educao
esmerada, tendo estudado na Alemanha e dominado fuentemente quatro lnguas. Em
moo, parece ter sido um sportman e um playboy. Vargas nomeou-o interventor em
So Paulo durante o Estado Novo e depois o exonerou.
Ademar, apesar de homem da classe opulenta e culta, no s tinha receptividade a
certas reivindicaes populares (educao; sade), era executivo (rouba, mas faz,
diziam os seus adeptos aos que, certos ou errados, o acusavam de impropriedades
administrativas) e usava intencionalmente de oratria primitiva, inada de plebesmos,
com que fascinava as massas incultas.
Revelou-se um lder efcaz, por isso mesmo violentamente combatido em So Paulo
pelo PSD e pela UDN.
O populismo cedo degenerou em demagogia pura e simples. Multiplicaram-se os
projetos, leis e decretos executivos para captao das categorias profssionais nume-
rosas os funcionrios pblicos, os militares (lei da praia, reformas prematuras
e polpudas, etc.), os operrios e
trabalhadores em geral (aumentos
bruscos de 100% do salrio mni-
mo, greves fomentadas) etc.
Essa demagogia, depois do ba-
nimento do PC, coube quase que
exclusivamente ao PTB, fortale-
cido pela posse do Ministrio do
Trabalho graas s barganhas com
o PSD, que teve quase todos os
Presidentes da Repblica.
Getlio Vargas
Mariguella, Prestes e Bezerra
17 Volume V 1946
Os chamados pelegos (agentes do Ministrio do Trabalho junto aos sindicatos
ou dirigentes destes manobrados pelo PTB, atravs daquele ministrio) eram os
promotores das greves e da mobilizao eleitoral das massas. Alguns comunistas se
infltraram entre os pelegos.
Nos quatro anos anteriores Revoluo de 1964, a demagogia foi estendida ao pro-
letariado rural, a pretexto da reforma agrria. Esse foi um dos principais fatores da
queda do regime de 1946.
Os levantes e golpes de Estado
Depois da Constituio Federal de 1891, que
regeu o Pas durante 30 anos, a Constituio
de 1946, que, bem ou mal, subsidiou at
1967 20 anos , foi a que mais durou na
Repblica. Sob certos pontos de vista, apre-
senta resultados positivos: at 1964, registrou
apenas breve, branda e justifcada interveno
federal em Alagoas e um s estado de stio,
por 90 dias, no fm de 1955 at fevereiro de
1966, em contraste com as vrias interven-
es e o estado de stio quase permanente dos
regimes de 1891, 1934 e 1937.
A liberdade de imprensa, exceto naquele esta-
do de stio de novembro de 1955, foi absoluta.
Todavia, o presidencialismo da Constituio Federal de 1946 foi marcado por levantes
militares e golpes de Estado de diversa intensidade at a Revoluo fnal de 1964.
Getlio Dornelles Vargas
Os sonhos do Proclamador
Getlio Que tal a sua repblica?
Deodoro Irreconhecvel!...
Theo, Careta
18 Constituies Brasileiras
1
o
) Agitao em torno da tese da maioria absoluta, em 1951, como indispensvel
eleio presidencial de Vargas; no foi possvel submeter o caso ao STF porque
militares getulistas (Zenbio e Estilac) fzeram presso sobre os civis;
2
o
) Manifesto dos coronis (janeiro de 1954), forando a exonerao de Joo
Goulart, Ministro do Trabalho, e provocando tambm a do Ministro da Guerra, Ciro
Esprito Santo.
3
o
) Deposio de Vargas, entre 22 e 24 de agosto de 1954,
pelos Generais, Brigadeiros e Almirantes, aps a tenta-
tiva de assassinato de Carlos Lacerda e homicdio do
Major Rubens Vaz (reao dos ofciais da Aeronutica,
Repblica do Galeo, etc.). A opinio pblica apoiou
esse levante emocionada com as ameaas da Repblica
Sindicalista, de Jango, o escndalo da ltima Hora, o
atentado contra Lacerda por homens da guarda pessoal
do Presidente, comandada pelo anjo negro Gregrio,
que gozava de enorme prestgio presidencial e era pessoa
de confana do famoso Beijo Vargas.
4
o
) Golpe de Estado do General Lott, Ministro da Guer-
ra, em 10 de novembro de 1955, depondo o Presidente
interino Antnio Carlos Luz, que se transferira para o
cruzador Tamandar, alvejado pelas fortalezas da barra
do Rio.
5
o
) O golpe de Lott contra Caf Filho, o Presidente que o nomeou, sequestrando-o e
impedindo-o de reassumir suas funes, quando se recuperou de um incmodo circu-
latrio que o fzera transmitir o cargo a Carlos Luz e recolher-se a uma casa de sade.
Foi decretado, ento, o nico estado de stio depois da Constituio Federal de 1946.
6
o
e 7
o
) Os levantes de Aragaras e Jacareacanga
contra o Presidente Kubitschek, prontamente su-
focados em 1956 e 1957.
8
o
) Tentativas de golpes dos Ministros militares
(Deny, Rademacker e Moss) de 25 a 30 de agosto
de 1961, para evitar a posse do Vice Jango, quando
o Presidente Jnio Quadros renunciou a 25 de agosto
de 1961. Jnio, segundo reconheceu seu alter ego,
o Ministro Pedroso Horta, pretendia, talvez, por um
golpe de surpresa, cercear as atribuies do Congres-
so e exercer um Executivo ditatorial. Resolveu-se
pela promulgao do Ato Adicional (Emenda n
o
4).
9
o
) Levante dos sargentos de Braslia, em setembro
e outubro de 1963.
Gregrio Fortunato
Juscelino Kubitschek
19 Volume V 1946
10
o
) Levante dos marinheiros na Semana Santa (a ltima) em maro de 1964.
11
o
) Finalmente, a Revoluo de 30 de maro a 1
o
de abril de 1964, com a deposio
de Jango.
A crise de agosto de 1961
O ex-Governador de So Paulo, Jnio Quadros, nascido em Mato Grosso, ao dei-
xar o Governo daquele Estado, inscreveu-se no PTB e fez-se eleger Deputado, sob
essa legenda, pelo Paran, em 1958-1959. Nunca se interessou pela Cmara, onde
compareceu somente duas ou trs vezes, para no
perder o mandato. Fez aliana com a UDN, em 1959,
e disputou, com candidato a vice-presidncia desta,
a Presidncia, sendo eleito em 1960. Parece ter feito
acordo secreto com o PTB, porque o Vice-Presidente
eleito foi o desse partido, o Sr. Joo Goulart (Jango),
ex-Ministro do Trabalho, a quem enviou, em meados
de 1964, China comunista. L estava o Vice, quando o
Governador da Guanabara, na ltima semana de agosto,
denunciou pela televiso e pelo rdio que recebera do
Presidente, por intermdio do Ministro da Justia, Pe-
droso Horta, proposta, talvez mediante golpe, para uma
reforma constitucional que limitasse as atribuies do
Congresso e aumentasse as do Executivo, semelhana
do que acontecera na Carta de 1937.
O choque foi enorme no Congresso, onde foram tomadas imediatas medidas para
apurao da denncia, convocando-se Pedroso Horta. Este, nos jornais do dia 25
de agosto de 1961, fez declaraes de que nunca ocultara sua opinio de que aquela
reforma era urgente e indispensvel, pois o regime no funcionava com a diviso dos
poderes, que fortalecera o Legislativo.
Jnio presidiu, naquele dia, pela manh, a parada do Dia do Soldado e, s 15 horas,
Pedroso Horta entregava a Auro Moura Andrade, Presidente do Senado e do Congresso,
sua renncia, que foi considerada irreversvel pelos congressistas.
Parece que Jnio esperava ser chamado de volta com o compromisso da reforma-
-suicdio do Congresso, pois levou para So Paulo a faixa presidencial, insgnia da
Presidncia. Dizem que permaneceu no aeroporto com o avio a postos e faixa no
bolso quando chegou a notcia de que o Congresso considerara irreversvel a renn-
cia. Prorrompeu conta-se em pranto convulsivo. Certo que s ento devolveu
a faixa. Ele contava supe-se como certo que a UDN e parte do PSD prefeririam
tudo menos ver Jango na Presidncia.
A Nao estava surpresa e estupefacta com o impacto quando foi anunciado que os
Ministros militares Odilo Denys (Guerra), Rademaker (Marinha) e Grun Moss (Ae-
ronutica) no dariam posse a Jango, que se achava na China vermelha.
Jnio Quadros
20 Constituies Brasileiras
As tropas fcaram de prontido e a opinio pblica dividiu-se porque, em ltima
anlise, a recusa da posse era um golpe de Estado.
O Comandante da Regio Militar no Rio Grande do Sul confraternizou com o Go-
vernador desse Estado, Leonel Brizola, cunhado de Jango, para resistncia atitude
dos Ministros militares que praticamente dominavam o Presidente interino Ranieri
Mazili (Presidente da Cmara).
A guerra civil parecia iminente, pois, do ponto de vista da tcnica revolucionria, os
Ministros cometeram o erro da imobilidade e da indeciso na tomada imediata das
medidas efetivas de consolidao de seu poder. Ao invs da iniciativa de atacar, fcaram
na defensiva, o que permitiu o fortalecimento da resistncia no Rio Grande do Sul.
O Ato Adicional (EC n
o
4/65)
A tragdia foi evitada por meios polticos hbeis, que conjuraram o perigo da guerra civil
iminente. Os lderes parlamentares intervieram entre os Ministros e Jango, propondo
imediata Emenda Constitucional no sentido de transformar-se a estrutura constitucional
presidencialista noutra parlamentarista, de sorte que o Presidente da Repblica viesse a
governar com um Conselho de Ministros aprovado pela Cmara dos Deputados e que
poderia ser destituda pelo voto de confana dela. Foi votada em menos de uma semana.
Jango concordou pelo telefone e veio tomar posse a
4 de setembro de 1961. Convidou para presidente do
Conselho de Ministros o Deputado Tancredo Neves, do
PSD, que veio a ser aprovado pela Cmara e assumiu
o Governo.
Depois de quase um ano no cargo, Tancredo fez-se
substituir por Hermes Lima e, fnalmente, este por
Francisco Brochado da Rocha, tudo por iniciativa de
Jango, que no encontrou difculdades do Congresso,
exceto quando props para chefa do Gabinete San
Tiago Dantas, ex-integralista, que foi recusado pelos
Deputados. A Emenda n
o
4, dita Ato Adicional, fun-
cionou sem tropeos durante ano e meio, mantendo o
Pas em calma e concrdia.
Mas Jango empregou todos os seus esforos para
sabot-lo, conseguindo fnanciamento dos sindicatos, dos homens de negcios para
larga e intensa propaganda da volta ao presidencialismo. Obteve que fosse convocado
um plebiscito (janeiro de 1961). Este lhe deu apoio para o retorno ao texto de 1946.
Prdromos da Revoluo de 1964
Afastado o regime parlamentarista, Jango fcou entregue a si mesmo e infuncia
do cunhado Leonel Brizola, que se elegeu Deputado do PSB carioca por enorme
San Tiago Dantas e
Tancredo Neves
21 Volume V 1946
quantidade de votos. Encorajado por esse xito
e por seu papel decisivo na crise de agosto de
1961, desfechou ruidosa campanha demag-
gica para uma reforma agrria e para voto dos
analfabetos. Queria trazer para o PTB o apoio
das massas rurais, at ento lideradas pelos
coronis sertanejos. Sua reforma no era para
distribuir as terras federais de fronteiras (cerca
de 3.000.000km
2
) nem as devolutas estaduais
enfm os latifndios desocupados , mas para
retalhar as terras que os particulares possuam
e traziam exploradas na produo de acar,
cacau, caf, algodo, gado, etc. Muitas fazendas
foram invadidas e ocupadas por hordas instiga-
das pelos pelegos enquanto fazendeiros passaram a adquirir armas.
As greves sucediam-se na mdia de uma por semana. E como no bastasse tudo, os
elementos de Jango-Brizola se infltravam nos escales inferiores das Foras Armadas,
sobretudo entre os sargentos que, em 1962, elegeram Deputado um deles, Garcia.
A situao j era catica e grvida de apreenses, quando na primavera de 1963
irrompeu a rebelio dos sargentos em Braslia, onde mataram um motorista inerme.
Em seguida, sem razo aparente, Jango enviou de surpresa ao Congresso, numa
sexta-feira, mensagem pedindo a decretao de estado de stio. A Cmara funcionou
no sbado e no domingo at amanhecer o dia, tendo conseguido chegar a tempo de
impedir a aprovao os Deputados que haviam partido para seus Estados.
Soube-se que o General Humberto
Castello Branco, chefe do Estado-
-Maior das Foras Armadas, dis-
tribuiu circular secreta aos seus
comandados advertindo dos perigos
pendentes sobre o regime.
Ao lado disso, a conspirao do Pao
tramou prender no Rio, de tocaia, o
Governador da Guanabara, Carlos
Lacerda, organizando para isso um
esquema de paraquedistas. Houve
recusa de obedincia s ordens ile-
gais nesse sentido por parte do Coronel Boaventura Cavalcanti. Esse fato e a circular
de Castello Branco infuram decididamente para que Jango recuasse e retirasse o
pedido de stio. Mas a confana nacional j estava abalada. Novamente se temia a
guerra civil, pois os fazendeiros em vrios Estados estavam dispostos a resistir s
invases de terras.
Joo Goulart, Jango
Arthur da Costa e Silva e
Humberto Castello Branco
22 Constituies Brasileiras
Civis e militares comearam a reunir-se, prevendo o golpe fnal de Jango, enquanto
Brizola cada vez mais incrementava a agitao, j agora dirigida aos inferiores das
Foras Armadas.
Embora o PSD apoiasse Jango e participasse de seu Governo, crescia o nmero de con-
gressistas pessedistas que condenavam os atos suspeitos do Presidente e do cunhado.
Um padre e deputado do PSD fez discurso no qual disse:
Agora, no vos recomendo o amai-vos uns aos outros, mas armai-vos uns
aos outros.
O Deputado Bilac Pinto pronunciou discurso defnindo e denunciando a guerra
revolucionria que o Governo estaria fomentando.
Em 13 de maro de 1964, Jango promoveu comcio-monstro na Central do Brasil,
transportando os pelegos, milhares de operrios, para l. No palanque, fguraram l-
deres comunistas notrios e viam-se inmeras faixas com slogans comunistas, foices
e martelos pintados etc.
Pensaram os oposicionistas no impeachment, que seria apresentado por Sobral Pinto,
quando os fatos se precipitaram porque rebentou nova rebelio, j agora de marinheiros
no Rio, durante a Semana Santa, a ltima de maro de 1964.
Tudo isso uma semana depois do comcio da Central. Houve crise e substituio do
Ministro da Marinha.
Aparece, ento, a notcia fortemente difundida de que Jango aceitara e iria comparecer
a uma gigantesca manifestao que lhe ofereciam os sargentos no Automvel Clube.
L foi ele na noite de 30 de maro.
A populao civil respondia com passeatas de um milho de pessoas, as Marchas
por Deus e pela Famlia, contra o comunismo em Belo Horizonte e outra anunciada
no 1
o
de abril no Rio.
Depois da manifestao dos sargentos, que pronunciaram discursos alarmantes em
claro desprezo da disciplina, os militares no esperaram mais.
Na madrugada e durante o dia 31, levantaram-se em armas em Juiz de Fora, Minas
Gerais, Pernambuco, Rio, seguindo-se So Paulo, onde Jango acreditava contar com o
2
o
Exrcito, comandado pelo General Amaury Kruel, seu amigo pessoal. Mas Kruel con-
fraternizou com Castello, Costa e Silva, Denys, Mouro, enfm, os chefes da Revoluo.
No dia 1
o
, Jango fugiu do Rio, pousou em Braslia, onde recolheu seus papis e valo-
res pessoais, tomando um avio rumo ao Sul. Na madrugada, o Congresso declarou
deserta a Presidncia da Repblica e convocou o Presidente da Cmara, Ranieri
Mazzili, para assumi-la.
Raiava a manh quando os Deputados, que foram empossar Mazzili, deixaram o
Palcio da Alvorada.
23 Volume V 1946
25 Volume V 1946
A CONSTITUIO DE 1946
2
BARBOSA LIMA SOBRINHO
II O DIREITO ELEITORAL E A
CONSTITUIO DE 1946
Anteriormente, j foi dito que a Constituio de 1946 era to parecida com a de 1934
que se podia ter a impresso de um decalque. No houve, alis, essa ideia, entre os
constituintes de 1946, nem seria de supor que predominasse, na fatura de uma carta
de direitos, o propsito de uma imitao servil. Nem creio que infusse, para esse
resultado, a circunstncia de terem participado, da Assembleia de 1946, perto de 30
constituintes de 1934. O que mais que tudo contribuiu, para a aproximao dos textos,
foi a coincidncia dos fatores polticos, que inspiraram a elaborao constitucional,
orientada, nos dois momentos, pelo pensamento de uma reao contra os exageros
do presidencialismo da Repblica Velha, ou contra as tendncias ditatoriais, que
modelaram a Carta de 1937. Foi o mesmo surto de esprito democrtico, que nos
deu as duas Constituies, impondo os preceitos, que a tcnica jurdica do momento
recomendava, para a correo dos males, que eram levados para a conta de demasias
do Poder Executivo.
Esse fenmeno de ordem geral no podia falhar no setor eleitoral. A Seo IV, Captulo
IV, da Constituio de 1934, intitulada Da Justia Eleitoral, antecipava as normas,
que iramos encontrar na Seo V, Captulo IV, da Carta de 1946, sob o rtulo Dos
Juzes e Tribunais Eleitorais.
Quanto ao regime das eleies, ou ao sistema de voto, a Constituio de 1934 seguiria
as linhas mestras do Cdigo Eleitoral de 1932. Acrescentava, porm, uma alterao,
que iria ser de vigncia passageira a representao proporcional, adicionada
representao poltica.
Reformas, propriamente, no se continham nos textos constitucionais, que no faziam
mais, tanto em 1934 como em 1946, do que resumir o que j vinha expresso na legisla-
o ordinria e, sobretudo, no Cdigo de 1932, que tem, na evoluo de nosso direito
eleitoral, a funo de uma espcie de marco revolucionrio, equiparvel, pela sua
importncia, pelo seu alcance, pela sua infuncia, quela famosa Lei Saraiva, que em
1881 conseguira instituir o voto direto, quebrando a tradio de um regime em diversos
graus de votao, que datava de pleitos anteriores prpria independncia nacional.
Tivemos, de fato, numerosas reformas eleitorais, a partir de 1821, embora pudssemos
assinalar, na lista das leis insistentes e esperanosas, com que se procurava estabelecer
2
NE: artigo submetido para publicao em 1999, quando da organizao da primeira edio
desta Coleo.
26 Constituies Brasileiras
a verdade do regime representativo, quatro ou cinco reformas essenciais: a de 1846,
que reconhecera a competncia do Poder Legislativo para regular as eleies; a de
1855, que estabelecera os crculos de um Deputado; a de 1875, que institura o sistema
do voto em chapa incompleta; a de 1881, com o voto direto; a de 1904, com o voto
cumulativo, e a de 1932, com a representao proporcional e com o voto secreto.
Mas entre todas as reformas, a de 1881 e a de 1932 se destacam pela audcia das
solues e lealdade de seus propsitos democrticos. Todas as outras condensaram
reivindicaes, ou experincias, que no puderam resistir, por muito tempo, eroso
das paixes polticas. Mas as reformas de 1881 e 1932 fcaram como conquistas de-
fnitivas, marcando progresso irredutvel em nossos costumes eleitorais. E quem pen-
sasse, hoje, em suprimir o voto direto, ou voto secreto, no estaria propondo reformas
eleitorais, mas conspirando, perigosamente, contra o prprio regime representativo.
A reforma de 1881
Da reforma de 1881, ningum poderia falar melhor do que Rui Barbosa, a quem
Saraiva, j convidado para a presidncia do gabinete ministerial, em substituio a
Sinimbu, entregara a redao do projeto, que o Parlamento veio a discutir e que foi
aprovado sem alteraes substanciais.
O projeto, por meio da eleio direta dizia Rui Barbosa , promo-
ve o votante a eleitor; do voto, que era at hoje uma concesso das
qualifcaes, faz, por meio da prova incorruptvel, um direito nato e
indefraudvel no cidado; com a inamovibilidade da funo eleitoral,
cria num eleitorado independente, estvel, crescente sempre, uma base
de resistncia contra as vicissitudes dos partidos e as reaes do poder;
com os crculos uninominais, descentraliza a atividade dos homens
polticos e facilita o Parlamento s minorias; pelas incompatibilidades
eleitorais relativas, extrema as cmaras da administrao; vedando
quase de todo aos Ministros a lista trplice, emancipa as provncias
pequenas da condio desprezvel de burgos senatrios do gabinete,
proibindo a presena da fora armada nos comcios, desassombra as
urnas, abole os morticnios legalizados, impe o mtuo respeito aos
bandos polticos, estabelecendo, no interesse de todos, a guarda cvica
da ordem; fracionando os colgios, coloca, por assim dizer, o escrut-
nio porta de cada lar; proscrevendo da eleio a noite, fel e antiga
cmplice de todas as trapaas e violncias eleitorais, d ao sufrgio
popular uma garantia nova de paz e de verdade; mandando formular um
cdigo eleitoral, liberta-nos desse caos de umas poucas de legislaes
superpostas, com uma variante para cada abuso e para cada escndalo,
uma hermenutica santifcadora, fazendo, enfm, elegveis os libertos,
os acatlicos, os naturalizados, sacrifca um preconceito anacrnico,
avizinha-nos da liberdade religiosa e congraa-nos com a Amrica.
Nem todas essas medidas obtiveram execuo perfeita. Prticas inveteradas foram,
aos poucos, invalidando a limpidez dos textos legais e a excelncia das reformas,
27 Volume V 1946
que elas consubstanciavam. Se o primeiro pleito, realizado na vigncia da Lei de 9
de janeiro de 1881, deslumbrou o Pas com o espetculo da liberdade do voto e da
lisura do processo eleitoral, os prlios imediatos j no permitiram essa impresso
confortadora. Nem por isso desmerecer o esforo dos que elaboraram, e souberam
impor, as reformas da Lei Sairava; que dever ser considerada, pelo seu contedo e
pelos seus propsitos, como uma espcie de revoluo, tal o sentido renovador de
suas solues e a coragem desassombrada com que procurava corrigir os vcios e os
males de nossos costumes eleitorais.
Uma espcie de revoluo, como a que viria, meio sculo depois, no Cdigo Eleitoral
de 1932.
O Cdigo Eleitoral de 1932
A diferena, nos dois momentos, est em que a reforma de 1881 no precisou de
outras armas que as da propaganda jornalstica e as da eloquncia tribuncia. Essa
uma das vantagens indiscutveis do parlamentarismo, no disciplinar os mpetos
subversivos, transformando-os em campanhas polticas e em reformas legislativas,
como se demonstraria, no Brasil, com a prpria abolio, consumada dentro da lei,
como uma vitria da opinio contra todos os interesses, to variados e to profundos
que ocupavam e defendiam o regime do trabalho servil.
J em 1932, para obter o voto secreto, todo o Pas pegou em armas. verdade que
no houve necessidade, para o triunfo, na causa liberal, seno de exibio de armas,
de formaturas espetaculares e do desfle de batalhes patriticos. Em matria de
batalhas, no fomos adiante da de Itarar, que h de fcar famosa entre as pelejas do
mundo, menos pelas demonstraes blicas, a que no deu oportunidade, do que pelos
preparativos e pelo noticirio, de que se originou a frase excelente do Murilo Mendes.
Nem por isso foi menos patente a insurreio armada, que mobilizou a populao
nacional, num levante que se poderia considerar integral, de tal modo se apagaram e
silenciaram as vozes discordantes. Levante que de algum modo se repetiu em 1932,
quando o povo de So Paulo veio reclamar, no a restaurao das velhas praxes pol-
ticas, mas a realizao dos compromissos liberais da Revoluo de 1930. O Cdigo
Eleitoral anterior ao de 9 de julho. Foi promulgado pelo Decreto n
o
21.076, de 24
de fevereiro de 1932, e a Comisso, que o elaborou, criada a 6 de dezembro de 1930,
nos primeiros dias do Governo Provisrio. Iniciaram-se os trabalhos da Comisso a
4 de maio de 1931, sob a presidncia do Ministro da Justia, que era o Sr. Osvaldo
Aranha, presentes os trs componentes da Comisso: Assis Brasil, Joo Cabral e Mrio
Pinto Serva. Este havia sido, na imprensa diria, o propagandista mais ardoroso do
voto secreto; Joo Cabral e Assis Brasil fguravam entre nossas melhores autoridades
nos domnios do direito eleitoral. Joo Cabral havia publicado, em meados de 1929,
um livro excelente Sistemas Eleitorais, visando a representao das minorias, e
nele j dizia que a
reforma de que mais carecemos nesta hora, mesmo como condio
para a menor mudana, ou alterao nos artigos do famoso pacto de 24
de fevereiro de 1891, a reforma do voto: um sistema garantidor da
28 Constituies Brasileiras
liberdade eleitoral (voto absolutamente
secreto, com outras modifcaes do
alistamento e da operao eleitoral) e
da verdade nas eleies (soluo das
contendas eleitorais pelo Judicirio,
como na Inglaterra, em Portugal, na
Alemanha, no Japo etc.) e tambm
da efetiva representao proporcional
das minorias, sem prejuzo da esta-
bilidade e efcincia dos governos e
conducente formao e permanncia
dos partidos.
Assis Brasil era o autor do livro Democracia
Representativa, publicado em 1893, reedita-
do em 1894, 1895 e 1931, consubstanciando
ideais, que seu autor defendera, sem xito, na
Cmara dos Deputados, na sesso de 1893,
quando j exaltava os benefcios da represen-
tao proporcional.
O fato diria Assis Brasil em 1931,
reportando-se s emendas que apresen-
tara em 1893 que a minha concep-
o original, durante esse tempo, no mudou
em coisa alguma substancial. A meditao
desses quase quarenta anos, sem deixar de
a ter aperfeioado, tem-na, principalmente,
consolidado.
A esses nomes devemos acrescentar outro: o de
Maurcio Cardoso, que referendou, como Minis-
tro da Justia, o Cdigo Eleitoral, num momento
em que foras ponderveis conspiravam contra a
restaurao da ordem legal no Pas. Pela sua bra-
vura cvica, pela sua tenacidade objetiva, pelo seu
prestgio poltico, merece fgurar entre os autores
do Cdigo, ao lado de Assis Brasil e Joo Cabral.
As reformas do Cdigo Eleitoral de 1932
Entre os princpios do Cdigo Eleitoral de 1932 est o da universalidade do sufrgio,
considerado o voto como direito e como dever cvico. Muitos sistemas eleitorais
adotados no perodo da monarquia tiveram base censitria, exigindo um mnimo de
renda anual, para o gozo e exerccio de direito de voto. A prpria Lei Saraiva se apre-
sentara favorvel a essa exigncia, que a Repblica ainda custou a eliminar de todo,
at chegar ao Cdigo de 1932, que estendeu a universalidade do sufrgio s prprias
Joo Cabral de Melo Neto
Osvaldo Aranha
29 Volume V 1946
mulheres, admitindo o voto feminino. possvel que esta medida, no interior do Pas,
haja reforado as correntes conservadoras, mas o que se deve procurar, no regime
eleitoral adotado, no a vitria de determinadas tendncias, mas a representao
fel de todas as nuanas da opinio.
Outra realizao fundamental, a ser adotada entre as conquistas do Cdigo, foi o que
se chamou a disciplina do sufrgio com o esforo para evitar a disperso e a anarquia
dos colgios eleitorais, criando-se, com os partidos polticos, frmulas de coordenao
e de condensao de tendncias de opinio, e, consequentemente, meios de infuncia
do cidado, na direo da coisa pblica.
Embora armado com a sua chapa eleitoral escrevia Burdeau , o
homem isolado impotente, se no tem oportunidade de se entender
com aqueles que pensam como ele pensa. O civismo individual no
pode ir adiante de uma disperso, que priva de efccia a vontade mais
enrgica e mais atuante. ao partido poltico que cabe reunir energias
esparsas, dando-lhes o peso do nmero.
O Cdigo de 1932 trouxe ao Brasil os primeiros postulados de uma democracia de
partidos polticos, embora no tivesse chegado a vedar a candidatura avulsa e per-
mitisse, mesmo, no aproveitamento dos restos da votao, um segundo escrutnio de
apurao, que valorizava o voto avulso. Mas deixou os fundamentos dessa modifcao
no direito pblico brasileiro e criou, assim, a estrutura de uma democracia moderna,
se aceitarmos a lio de Kelsen a de que uma iluso, ou hipocrisia, sustentar a
possibilidade de uma democracia sem partidos polticos.
evidente acrescenta o mestre vienense que o indivduo isolado,
no podendo adquirir nenhuma infuncia real sobre a formao da von-
tade geral, no tem, do ponto de vista poltico, existncia verdadeira. A
democracia no pode, conseqentemente, existir de modo srio, seno
se os indivduos se agrupam segundo seus fns e afnidades polticas,
isto , se entre o indivduo e o Estado se inserem essas formaes co-
letivas, cada uma das quais representa uma certa orientao comum a
seus membros, um partido poltico. A democracia , assim, necessria
e inevitavelmente, um Estado de partidos.
Outra reforma essencial, realizada por intermdio do Cdigo de 1932, foi a do voto
secreto. No que fosse nova a expresso. A Lei Rosa e Silva, de 1904, embora ad-
mitindo o voto a descoberto, j estatua o sigilo do sufrgio. A lei de 1916 impunha
que o voto do eleitor fosse escrito em cdula colocada em invlucro fechado e sem
distintivo algum. No obstante, tudo isso se reduzia a letra morta, para confrmar
aquela observao de Duguit, de que no h princpio que no tenha sido to violado
quanto o do segredo do voto. Os cabos eleitorais acompanhavam o eleitor e verif-
cavam, facilmente, se o invlucro por ele depositado nas urnas era o mesmo que lhe
havia sido entregue fora da seo eleitoral. Nada impedia, tambm, que os mesrios
fliados a partidos infuentes, ou que os prprios fscais dos partidos, pudessem acom-
panhar a identifcao das cdulas, j na apurao, valendo-se de cdigos de sinais,
30 Constituies Brasileiras
que a imaginao multiplicava ao infnito, possibilitando o reconhecimento do voto
dos eleitores duvidosos, no obstante a declarao da lei.
Da o movimento para incluir em nossas leis eleitorais, no a simples declarao do
segredo do voto, mas o sistema de garantias, que pudessem tornar efetivo esse sigilo
indispensvel liberdade do sufrgio. O programa do Partido Republicano Liberal,
de autoria de Rui Barbosa, j consignava, entre as reformas urgentes:
Impor ao voto eleitoral o sigilo absoluto, como garantia essencial
e capital da sua moralidade e independncia, segundo a opinio e o
exemplo hoje unnime das naes livres.
No menos explcita fora a Aliana Liberal, em 1929, inscrevendo entre os seus
compromissos a adoo do voto secreto, com as garantias do sistema belga, isto ,
as sobrecartas uniformes e opacas, numeradas em sries pequenas, distribudas pela
prpria mesa receptora, a cdula eleitoral livre de sinais, ou de elementos que permitam
a sua identifcao, e a cabine indevassvel, na qual a cdula colocada dentro do
envelope ofcial, pelo votante, que assim escapa a qualquer coao, conquistando, no
absoluto segredo do voto, a independncia, que o fundamento de qualquer regime,
no somente eleitoral, como at mesmo representativo.
Representao proporcional
Outra reforma de vulto, embora no sejam unnimes as opinies a respeito de suas
vantagens, nem animadores os resultados de sua aplicao, foi a que trouxe, para o
Brasil, a adoo do sistema de representao proporcional, que no era, decerto, uma
ideia nova, mas que nunca lograra acolhimento, entre os nossos legisladores, no obs-
tante referida, aqui e ali, como um processo efcaz para a representao das minorias.
Sob esse aspecto, no h como lhe contestar os merecimentos. No conheo melhor
sistema para a representao das minorias, nem pior para a constituio de maiorias.
Tavares Bastos, j em 1873, num folheto famoso, doutrinava:
O processo do quociente, porm, meio efcaz de assegurar a cada
partido o resultado que justamente lhe compete, de realizar a represen-
tao proporcional da maioria e das minorias.
Inspirava-se o prcer liberal na lei dinamarquesa de 1867, que era uma das primeiras
aplicaes desse sistema na Europa. Pronunciamentos havidos na Conveno francesa
de 1793, assim como a campanha de Victor Considerant, ainda no haviam chegado a
uma aceitao generalizada, no obstante os ensaios verifcados na Austrlia do Sul.
A frmula dinamarquesa antecipou, de alguns anos, o processo imaginado pelo ingls
Thomas Hare, mas o propagandista que por assim dizer divulgou o novo sistema foi
o eminente John Stuart Mill, cuja infuncia nos publicistas de todo o mundo era
indiscutvel, nessa segunda metade do sculo XIX.
De qualquer modo, pela data do seu pronunciamento, Tavares Bastos merece fgurar
entre os pioneiros da representao proporcional em nosso Pas. Vinte anos depois
31 Volume V 1946
de seu opsculo, ainda no encontraria eco a palavra de Assis Brasil, batendo-se, na
Cmara dos Deputados, pelas ideias gerais do sistema, que o publicista de A Provncia
defendera. Decorreram ainda quarenta anos para que pudesse prevalecer a represen-
tao proporcional no Brasil, consubstanciada, alis, no plano que o prcer gacho
havia apresentado em 1893.
Assis Brasil no pleiteava uma representao proporcional perfeita, ou integral. Sentia
os inconvenientes do sistema com a fragmentao dos partidos e o enfraquecimento da
autoridade, e procurava conciliar os dois interesses, o da representao das minorias
e o do fortalecimento da administrao. No seu entender
maioria dbil sempre vizinha da corrupo; primeiro, no tomando
resolutamente a iniciativa de realizar as suas opinies e compromissos;
depois, agradando aos seus, para que no a abandonem, e atraindo os
outros, para que a venham engrossar. Ficam, tambm, sem objeto, em
presena de uma numerosa maioria, essas imorais coligaes, que a
intriga parlamentar engendra para derrubar situaes, s com o fm
de satisfazer ftua vaidade de seis ou sete cobiosos de pastas mi-
nisteriais. Essas maiorias artifciais, provenientes de coligaes, so a
lepra dos governos representativos; nos parlamentares, geram gabinetes
efmeros; nos presidenciais, situaes irritantes, de que no raro, como
remate de confito entre o Legislativo e o Executivo, surgem os golpes
de Estado. O seu fruto sempre a instabilidade do Poder Pblico e a
perturbao do progresso.
Para evitar essa situao, e tantos perigos para o interesse pblico, Assis Brasil pro-
punha que, dividida a votao pelo nmero de mandatos a constituir, e considerados
eleitos, nas listas dos partidos, tantos candidatos quantos fossem as vezes em que,
na votao respectiva, coubesse o quociente encontrado naquela diviso, os votos
remanescentes, as sobras, fossem atribudas ao partido majoritrio, para que pudesse
enfrentar, sobranceiramente, as responsabilidades do Governo.
Essa a orientao, a meu ver excelente, adotada pelo Cdigo de 1932. As sobras
caberiam ao partido majoritrio, pois que, esgotado o nmero de mandatos correspon-
dentes ao quociente eleitoral encontrado, considerar-se-iam eleitos os que houvessem
obtido maior votao global, somando votao individual do candidato o total das
legendas obtidas pelo seu partido. Sendo mais alto o nmero de legendas do partido
majoritrio (que exatamente por isso seria majoritrio), o Cdigo indicava, para as
sobras, os candidatos desse partido que, no tendo atingido com os votos de cabea
de chapa o quociente eleitoral, houvessem obtido maior nmero de votos avulsos.
Era o chamado segundo turno, que no constitua um novo pleito, mas to somente
uma segunda apurao, em que seriam somados os votos avulsos, no computados
na primeira apurao. O eleitor tinha a faculdade de indicar a legenda partidria de
sua preferncia, organizando, porm, a sua lista de candidatos com os nomes que
lhe agradassem, por mais diversos que fossem os partidos a que se fliassem. a
essa operao que os franceses denominam panachage, sob a inspirao da mistura
32 Constituies Brasileiras
de penas de cores diversas, com que se compem os penachos de ornamento. Res-
guardando melhor o direito de escolha do eleitor, essa faculdade criava difculdades
intransponveis na apurao.
Consequncia do sistema de representao proporcional era a instituio da suplncia,
que tambm se imps ao Cdigo Eleitoral de 1932. No era a suplncia, em si mesma,
novidade, em nosso direito eleitoral. Tivemos suplentes em diversas leis do Imprio,
mas indicados pelo critrio da ordem de votao, que podia trazer, como candidato
imediato, o maior adversrio do eleito. Isso vrias vezes ocorreu e nenhum exemplo
mais expressivo dessa estranha situao que a eleio de Jos da Silva Lisboa, futuro
Baro e Visconde de Cairu, para substituto de Cipriano Jos Barata de Almeida, na
primeira Assembleia Constituinte do Brasil. Barata era revolucionrio, inconformado,
desrespeitoso com o Poder Pblico; Cairu, ao contrrio, fazia questo de demonstrar
seu esprito conservador, ultramontano mesmo, e um zelo inexcedvel pelas pessoas
dos governantes. No querendo exercer o mandato, Barata se deixara fcar em Per-
nambuco, a zurzir, constantemente, numa gazeta impiedosa, A Sentinela da Liberdade
na Guarita de Pernambuco, as atitudes de seu suplente, quando deveria ter sido mais
efcaz que o viesse substituir e exercer o mandato que lhe coubera.
A suplncia dotada no Cdigo de 1932 estritamente partidria e visa assegurar, no
perodo de cada sesso legislativa, as posies conquistadas pelos diversos partidos no
pleito geral, quando as eleies parciais poderiam trazer consequncias perturbadoras,
melhorando a situao dos grupos mais numerosos. Sob esse aspecto, a instituio da
suplncia representa uma outra garantia representao das minorias.
Outra reforma a destacar era a que dizia respeito efccia dos diplomas eleitorais.
Simples extrato da ata geral da apurao e no dependendo de nenhum reconheci-
mento, permitia ao diplomado o exerccio do mandato em toda a sua plenitude.
novidade em nosso direito eleitoral, coarctando, equitativamente, as consequncias
dos abusos do direito de contestar diploma, observava Joo Cabral.
Justia Eleitoral
A fora ou efccia do diploma lhe vinha, alis, de ser o extrato geral de uma ata de
apurao, realizada pela Justia Eleitoral. Chegamos, assim, ao domnio da reforma
de maior relevo, e de maior infuncia, entre tantas que estamos registrando, margem
do Cdigo de 1932.
No que se houvesse mantido a Justia inteiramente afastada do processo eleitoral
na legislao anterior a 1930. Tendncia antiga vinha aos poucos procurando entre-
gar Magistratura a deciso de diversos atos, relacionados com o direito de voto. A
reforma eleitoral de 1846 confava ao juiz de paz mais votado a presidncia da mesa
de qualifcao e admitia recurso, de suas decises, para um Conselho, presidido pelo
juiz municipal; e determinava que houvesse recurso, desse Conselho, para a Relao
do Distrito. A Lei de 1875 atribua a presidncia da junta municipal ao juiz de direito,
cuja interferncia, no alistamento, era ampliada, na reforma de 1881. Na Lei Rosa e
33 Volume V 1946
Silva, de 1904, o juiz de direito passava a organizar o alistamento e havia recurso,
da anulao global do alistamento, para a prpria junta de recurso; e das decises
desta para o Supremo Tribunal Federal. Na Lei de 1916, o juiz de direito presidia
o alistamento e havia, na capital dos Estados, uma junta de recursos sob a direo
do juiz federal. Mas todas essas medidas no constituam garantia sufciente, tanto
que Rui Barbosa, no programa do Partido Republicano Federal, j defendia a ideia
de submeter privativamente Justia, mediante processos sumarssimos, todas as
questes relativas a inteligncia e aplicao da lei eleitoral.
O Cdigo de 1932 foi adiante de todas essas reivindicaes, criando uma Magistratura
especial, que teria o poder de se pronunciar judicialmente sobre todas as contendas
que se travassem a respeito do direito eleitoral, desde o alistamento proclamao dos
eleitos e aos recursos contra essa proclamao. Revestida de todas as garantias, presidia
essa justia aos registros pblicos, em que se inscreviam os eleitores, apurava os pleitos
e proclamava os vencedores. Era a Justia Eleitoral que organizava as mesas e nomeava
os mesrios, que marcava os lugares para as sees eleitorais, que distribua o material
necessrio; era ela que alistava o eleitor e lhe entregava o ttulo respectivo; era ainda
Justia Eleitoral que competia a apurao dos sufrgios, conhecendo e decidindo das
dvidas e impugnaes que se apresentassem. Era a ela que se dirigiam todos os recursos,
que pudessem ter por objeto o processo eleitoral. Por fm, era Justia Eleitoral que
cabia a proclamao dos eleitos, o que valia dizer que se deslocava do Poder Legisla-
tivo, para essa nova Magistratura, a competncia para o reconhecimento dos poderes.
Este o aspecto que devemos agora acentuar, nesse conjunto de reformas fundamentais.
Na tradio de nosso Direito, o reconhecimento dos poderes constitua privilgio das
assembleias polticas e at mesmo condio de sua independncia. Assinalava Joo
Barbalho que a Constituio de 1891 seguira o exemplo geral das outras naes, em-
bora no se possa deixar de reconhecer que a verifcao de poderes pelos prprios
eleitos , por vezes, ocasio de grandes abusos, devidos ao esprito de faco e cujo
corretivo est a desafar a cogitao dos publicistas e homens de Estado. Consti-
tucionalistas com a autoridade de Story entendiam que a entrega da verifcao de
poderes a outra entidade, que no o prprio Legislativo, teria como consequncia que
a independncia, a pureza e mesmo a existncia e ao do Legislativo poderiam ser
destrudas ou expostas a iminente perigo.
Aos que receavam a mutilao do Poder Legislativo devemos acrescentar os que s
enxergavam inconvenientes, na atribuio do reconhecimento de poderes Magistra-
tura. Quando Augusto de Freitas defendia, na Cmara dos Deputados, numa Comisso
incumbida de estudar a reforma eleitoral, a ideia de que incumbisse o Supremo Tribunal
Federal de julgar os recursos interpostos contra as decises das Juntas Apuradoras
dos Estados, que dizia mestre Joo Barbalho? Ia procurar a opinio de Alexandre
Hamilton, para mostrar que era preciso apartar escrupulosamente os juzes de tudo
quanto estranho misso que lhes prpria.
Aurelino Leal tambm considerava uma temeridade adotar, em qualquer tempo, o
alvitre de conferir, a esta ou quela autoridade judiciria, competncia para resolver
34 Constituies Brasileiras
sobre verifcao de poderes. No seu entender, a verifcao de poderes s compor-
taria uma reforma: a da honestidade poltica, a da cultura cvica. E isto mesmo para
chegar a resultados medocres, pois que a moral dos partidos, menos que qualquer
outra, desgraadamente, insuscetvel de perfeio. Esse mesmo temor se observa em
Carlos Maximiliano, que, entendendo inconveniente desviar o Judicirio de sua mis-
so nobre e serena, arrastando-o perigosamente para as contendas polticas, conclui:
Preferiu-se, respeitando o princpio da diviso e independncia dos
poderes, tornar o Congresso juiz exclusivo e inapelvel das eleies
de seus membros.
Costa Manso no seria menos contundente:
Oxal, escrevia ele, encontrem os nossos legisladores um novo meio
de garantir os direitos polticos do eleitorado, sem que se perturbe a
serenidade do Pretrio.
Ainda em 1931, num opsculo intitulado Reconhecimento de poderes, Eurico Sodr,
depois de sustentar que todas as legislaes, inclusive as da Inglaterra e da Alemanha,
ou davam ao Congresso autoridade para julgar em defnitivo os pleitos eleitorais, ou
lhe conferiam a atribuio de colaborar com o Judicirio, compondo com eles os
tribunais de reconhecimento, conclua propondo que se constitusse, para o caso de
contestao, um tribunal arbitral dentro do prprio Legislativo.
Havemos de convir que estava com esses doutrinadores a maioria das Constituies
escritas, como as dos Estados Unidos, da Frana, da Itlia, da Noruega, de Portugal,
da Rumnia, da Tchecoslovquia, da Iugoslvia, da Rssia Sovitica, da Blgica,
da Dinamarca, da Finlndia, da Alemanha Oriental. o regime preferido detrs da
Cortina de Ferro e nas Constituies mais recentes, com poucas excees, em que,
fora do sistema considerado misto, raras so as Cartas de direito que atribuem a uma
Justia especial o julgamento de todos os atos, relativos ao processo da eleio e do
reconhecimento de poderes. Esse confronto reala da expresso da reforma, que o
Cdigo de 1932 veio realizar em nosso direito eleitoral.
A Constituio de 1934
Eis a as reformas essenciais do Cdigo de 1932: regime de partidos, voto secreto,
representao proporcional, instituio de suplncias, validade dos diplomas, criao
da Justia Eleitoral para todas as fases do processo das eleies, inclusive a verif-
cao de poderes.
A Constituio de 1934, que j vimos ter servido de modelo para a Carta de 1946,
incorporou ao seu texto todas as medidas, que corporifcavam conquistas da Revolu-
o de 1930, no domnio das ideias polticas ou, mais precisamente, na reao contra
os males eleitorais, que vinham comprometendo a democracia brasileira. Defnia o
regime eleitoral como sufrgio universal, igual e direto, e pelo sistema proporcio-
nal; mandava aplicar na eleio prxima a legislao em vigor. No distribuir a
competncia da Justia Eleitoral, prevalecia o texto constitucional, exceto quanto aos
35 Volume V 1946
juzes singulares e s juntas apuradoras, cujas atribuies dependiam da legislao
ordinria. Tribunal Superior de Justia Eleitoral, Tribunais Regionais na capital dos
Estados e juzes singulares compunham a nova organizao de carter judicirio.
Para o Tribunal Superior, dispunha-se que um tero de seus membros deveria ser
sorteado entre os Ministros da Corte Suprema, outro tero sorteado entre os de-
sembargadores dos Distrito Federal e o tero restante nomeado pelo Presidente da
Repblica, entre seis cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indica-
dos pela Corte Suprema. Os Tribunais Regionais compor-se-iam de modo anlogo,
com desembargadores da Justia local, com o juiz federal, com juzes de direito e
pessoas nomeadas pelo Presidente da Repblica, sob proposta da Corte de Apelao.
Serviriam os membros dos tribunais eleitorais por dois anos, nunca, porm, por mais
de dois binios consecutivos. Aos juzes locais vitalcios caberia a funo de juzes
eleitorais, com jurisdio plena.
Entregava a Constituio Justia Eleitoral competncia privativa para o processo
das eleies federais, estaduais e municipais, especifcando, entre as suas atribuies:
a) a de organizar a diviso eleitoral da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios; b) a de fazer o alistamento; c) a de adotar ou propor providncias para
que as eleies se realizem no tempo, e na forma determinada em lei; d) a de fxar
a data das eleies, quando no determinada na Constituio; e) a de resolver sobre
as arguies de ilegalidade e incompatibilidade; f) a de conceder habeas corpus e
mandado de segurana, em casos pertinentes matria eleitoral; g) a de proceder
apurao dos sufrgios e proclamar os eleitos; h) a de processar e julgar os delitos
eleitorais e os comuns que lhe forem conexos; i) a de decretar perda de mandato
legislativo, nos casos estabelecidos na Constituio.
As decises do Tribunal Superior eram irrecorrveis, salvo as que pronunciassem a
nulidade, ou invalidade, de ato ou de lei, em face da Constituio, e as quais negassem
habeas corpus, casos em que haveria recurso para a Corte Suprema. Os Tribunais
Regionais decidiam, em ltima instncia, sobre eleies municipais, salvo quando seus
julgados pudessem constituir matria de recurso extraordinrio. Nas eleies federais
e estaduais, inclusive a de Governador, caberia recurso, para o Tribunal Superior, da
deciso que proclamasse os eleitos, admitido sempre, para essa instncia suprema,
recurso de todas as decises que, nos Tribunais Regionais, lhe no observassem a
jurisprudncia.
Todas essas normas j fguravam no Cdigo Eleitoral de 1932. A Constituio foi um
pouco mais longe, no defnir a competncia da Justia Eleitoral. No chegou, porm,
a inovar profundamente, nem quanto aos rgos que compunham a Justia, nem
na maneira de sua composio, nem quanto s atribuies que lhe eram confadas.
Pode-se dizer que, em todo esse domnio do direito eleitoral, a nica manifestao
criadora da Constituinte de 1934 foi a que se consubstanciou na representao das
profsses, apresentada como princpio constitucional (art. 7, I, h) e que deveria en-
trar na composio dos rgos legislativos, ao lado de representantes do povo na
forma que a lei determinar (art. 23). Para o primeiro pleito, e por fora de preceito
36 Constituies Brasileiras
das Disposies Transitrias da Constituio de 1934, coube ao Tribunal Superior
de Justia Eleitoral fxar essa representao em 50 Deputados, o equivalente a um
quinto da representao popular; assim distribudos os lugares, entre empregados e
empregadores: lavoura e pecuria; indstria, comrcio e transportes, 14 lugares para
cada categoria; profsses liberais e funcionrios pblicos, 8 lugares.
As tendncias corporativas andavam, ento, em grande voga e iriam, assim, repontar
numa Constituinte como a de 1934, que to efcazmente soube demonstrar, na elabo-
rao da Carta de 16 de julho, seu profundo esprito democrtico. Essa circunstncia
no deve passar despercebida ao historiador, quando quiser entender melhor as infu-
ncias, que trs anos depois iriam tornar possvel a Carta de 1937.
No ano imediato promulgao da Constituio de 1934, aparecia a Lei n
o
48, de
4 de maio de 1935, que modifcava o Cdigo Eleitoral de 1932 e apresentava outro
Cdigo, desdobrando em 217 artigos os 144 artigos do texto anterior.
No foram substanciais as modifcaes impostas pela lei de 1935, mas em vrios
pontos esclareceram o texto antigo, ou vieram corrigir falhas, que a experincia de
dois pleitos j havia revelado. Entre as medidas de maior importncia, deveremos
destacar a ampliao da competncia dos tribunais eleitorais, a importncia maior
dada s juntas apuradoras dos pleitos municipais, a funo atribuda ao Ministrio
Pblico, dentro da Justia Eleitoral, a supresso da qualifcao ex offcio, admitida
no Cdigo de 1932, a modifcao do sistema de representao proporcional, desde
a eliminao do voto avulso ao critrio da apurao e do aproveitamento das sobras,
que passavam a ser distribudas pelo sistema da maior mdia.
Os sucessos polticos no permitiram, todavia, que se travasse melhor conhecimento
com esse Cdigo de 1935, que no chegou a aplicar-se a nenhuma eleio federal.
Pode-se dizer que morreu virgem. E quando foram restaurados os comcios eleitorais,
no se revigorou o Cdigo de 1935. Preferiu-se promulgar novo texto legal, que foi
o Decreto-Lei n
o
7.586, de 28 de maio de 1945.
O decreto do Estado Novo
O decreto do Estado Novo no alterou profundamente a legislao, que a Revoluo
de 1930 havia consagrado. Pode-se dizer que fcou mais perto do Cdigo de 1932 do
que do de 1935 e que as suas emendas nem sempre foram felizes, como, por exemplo,
as que dispuseram quanto composio dos tribunais eleitorais. Manteve-se o voto
secreto, com as garantias que o haviam prestigiado nos pleitos de 1933 e 1934. Quanto
representao proporcional, voltava-se a uma frmula, que seria, em substncia,
aquela mesma que Assis Brasil vinha defendendo, desde 1893, e que ele conseguira
tornar vitoriosa no Cdigo de 1932, com a atribuio das sobras ao partido majoritrio.
Impedia-se o panachage e, consequentemente, o voto avulso, dispondo-se, nesse ponto,
de acordo com a Lei de 1935, que a cdula conteria apenas um nome, ou que pelo
menos s se apuraria o nome que nela se apresentasse em primeiro lugar. Fortaleceu-
-se a posio dos partidos polticos e exigiu-se, como condio de seu registro, que
fossem de mbito nacional, no que, de fato, se trazia cena um princpio novo.
37 Volume V 1946
O aspecto mais interessante e caracterstico desse decreto-lei foi a expanso dada por
ele qualifcao ex offcio, que representava, alis, o nico meio de improvisar o elei-
torado, que a urgncia do pleito reclamava. Houve crticas severas a essa qualifcao,
que por sinal j havia sido permitida no Cdigo de 1932; a verdade, porm, que, sem a
qualifcao ex offcio, o pleito para a Constituinte de 1946 ou teria tido comparecimento
inexpressivo, ou deveria ser adiado indefnidamente, espera de que se pudesse levar
por diante um alistamento voluntrio, com o vulto que os acontecimentos reclamavam.
A Constituio de 1946
E a Constituio de 1946? J era tempo de perguntar, a essas alturas da exposio.
E eu vos direi que dela que estamos tratando, desde o comeo desta dissertao,
para que se possa sentir, de maneira mais precisa, a signifcao de seus preceitos,
ou a histria das garantias que ela adotou, para a segurana do regime representativo.
Voto secreto, regime de partidos, representao proporcional, instituio da suplncia,
validade dos diplomas, Justia Eleitoral para o julgamento de todas as fases do pleito,
inclusive a verifcao de poderes, so conquistas incorporadas Carta de 1946. Em
relao Constituio de 1934, no so muitas, nem importantes, as divergncias.
Na composio dos tribunais eleitorais, por exemplo, substitua-se o sistema do
sorteio pela eleio dos representantes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
de Apelao dos Estados; um dos dois lugares destinados, no Tribunal Superior, aos
desembargadores do Tribunal de Justia do Distrito Federal teve que ser confado
ao Tribunal Federal de Recursos, criado pela Constituio de 1946. Desapareceram
os juzes federais, na composio dos Tribunais Regionais, por fora da unidade da
Justia, realizada na Constituio de 1937. Defniu-se com mais exatido, e com um
pouco mais de amplitude, no texto mais recente, a competncia da Justia Eleitoral.
O preceito mais importante o do art. 134 da Constituio de 18 de setembro:
O sufrgio universal e direto; o voto secreto; e fca assegurada a
representao proporcional dos partidos polticos nacionais, na forma
que a lei estabelecer.
No existe, apenas, um regime de partidos, mas um regime de partidos nacionais,
como estabelecera o Decreto-Lei de 1945, embora at hoje no esteja fora de dvidas
a ndole regional das foras agrupadas nos partidos existentes. No se esclareceu, na
Constituio, qual o sistema de representao proporcional adotado, para que a lei o
fzesse e pudesse alterar como entendesse, sem as formalidades das reformas constitu-
cionais. Deixou-se aberto o caminho para o arrependimento e para as experincias. A
tendncia vitoriosa para tornar mais rigorosa a regra da proporcionalidade, evitando-
-se a acumulao das sobras em benefcio de um partido, ainda quando majoritrio.
o que se v no Cdigo Eleitoral em vigor Lei n
o
1.164, de 24 de junho de 1950, no
qual se voltou ao sistema consignado no Cdigo de 1935: o sistema da maior mdia.
O novo Cdigo de 1950 contm alteraes convenientes, ditadas pela experincia
das leis anteriores. Nenhuma, todavia, mais importante que a que se consigna no
captulo das nulidades:
38 Constituies Brasileiras
As nulidades somente podero ser decretadas quando argidas em
recursos regulares e tempestivos.
Leis anteriores o Cdigo de 1935, art. 163, e o Decreto-Lei n
o
7.586, de 1945, art.
107, estabeleciam que:
A nulidade de pleno direito, ainda que no argida pelas partes, dever
ser decretada pelo Tribunal Superior.
Foi esse dispositivo, aparentemente inocente, que permitiu que o pleito, para a escolha
do Governador de Pernambuco, se arrastasse por mais de um ano na Justia Eleitoral,
enquanto eram rebuscados, analisados, esmiuados, todos os papis da eleio,
procura de nulidades de pleno direito, que a qualquer tempo pudessem ser invocadas.
Fiz, pessoalmente, a experincia desse debate e mais de 80 vezes subi tribuna de
nossa mais alta Corte de Justia Eleitoral, para defender uma vitria, que me parecia
incontestvel. Nem por isso testemunho contra a Justia Eleitoral; ao contrrio, pelas
foras que se mobilizaram nessa ocasio, se o reconhecimento de poderes estivesse
a cargo de rgo que se deixasse envolver pelos interesses do faccionismo, no creio
que houvesse prevalecido o direito que defendamos.
A tudo resistiu o Tribunal Superior, para proclamar, afnal, eleito o candidato que,
na verdade, vencera nas urnas e na apurao das juntas apuradoras, assim como no
julgamento do Tribunal Regional.
Hoje, no seria mais possvel esse expediente da chicana e do informismo. A Lei n
o

85, de 6 de setembro de 1947, denominada Lei de Emergncia Eleitoral, e o novo
Cdigo de 1950, nos preceitos citados, trouxeram ao direito eleitoral o benefcio de
um princpio salutar: o princpio da precluso.
No defensvel, escrevia eu naquela oportunidade, que uma de-
terminada mesa eleitoral, nomeada pelo juiz e no impugnada pelos
interessados, venha a ser objeto de argio de nulidade, depois do
pleito e depois de proclamado o resultado da seo respectiva. No se
observou nenhuma irregularidade na eleio e, entretanto, sacrifca-
-se e despreza-se o esforo do eleitorado, por fora de interpretao
exagerada de um texto obscuro. Convenhamos que levar muito longe
o rigor da exegese, esquecendo que o objetivo essencial do processo
eleitoral apurar e no anular votos.
Todavia, todas essas leis eram e so excelentes. Mas o que devemos antes de tudo ob-
servar que no h lei que possa resistir impunemente coao, fraude, ao esprito de
chicana. O nico princpio certo, e que o tempo no destri, o de que uma lei eleitoral
excelente a que no vigora por muito tempo. H que rev-la, modifc-la, constante-
mente, nesse corpo a corpo com o facciosismo, em que a imaginao descobre novas
frmulas de vitria, a que a lei precisa acudir, de imediato, com outros meios de defesa.
Por isso no so poucas as vozes que se mostram descrentes da efccia das leis elei-
torais. J em 1875, Pedro II escrevia a Rio Branco, dizendo-lhe:
39 Volume V 1946
Cada vez me entristeo e me envergonho mais do que tm sido, e
sero ainda por muito tempo, adotem-se as medidas que se adotarem,
as eleies entre ns. No o vestido observava o Imperador que
tornar vestal a Messalina, porm, sim, a educao do povo e, portanto,
a do Governo.
No iremos to longe na descrena, quanto aos efeitos de nossas leis eleitorais.
Compare-se um pleito de hoje com as cenas descritas nos livros de F. Belisrio de
Souza, ou de Joo Francisco Lisboa. O progresso indiscutvel. Podemos dizer
que as eleies se realizam, em todo o Pas, com liberdade, dentro da ordem, e so
julgados com decncia. Messalina vai at tomando ares de matrona romana, aquela
do epitfo clebre:
Dommum servavit, lanam fecit
No que desaparecessem as foras que perturbavam o processo eleitoral. Decerto no
assaltam mais as igrejas, para a escolha dos mesrios; no fabricam atas falsas, nem
empiquetam as estradas, para impedir a presena dos adversrios, ou dos eleitores
incertos. No falsifcam o alistamento, nem mobilizam os defuntos. Seria ingenuidade,
porm, supor que os antigos beleguins, e seus poderosos mentores, estivessem ape-
gados a uma funo secundria, tranquilos e resignados. Apenas mudaram de armas.
A corrupo vai, aos poucos, tomando o lugar, que era antes da violncia e da fraude.
Machado de Assis, num de seus contos, que me parece ter sido escrito na fase da
campanha pelo voto direto, quando ainda eram recentes as experincias e as decepes
da lei dos crculos e da lei do tero, traou uma espcie de aplogo dos costumes
eleitorais, sob o ttulo de A Serenssima Repblica. Empolgadas pela importncia
do ato eleitoral, as aranhas que compunham essa Repblica exemplar viviam mu-
dando as propores e a forma do saco, em que seriam recolhidos os sufrgios dos
votantes. E sempre dizia o mestre o comentrio da lei a eterna malcia. Novos
processos de fraude burlavam as intenes das melhores reformas e dos sistemas
mais perfeitos. Um dos sbios da Repblica das Aranhas, Erasmus, contou a seus
concidados a fbula de Penpole, que fazia e desfazia a famosa teia, espera do
esposo Ulisses. E conclua:
Vs sois a Penlope da nossa Repblica; tendes a mesma castidade,
pacincia e talentos. Refazei o saco, amigas, refazei o saco, at que
Ulisses, cansado de dar s pernas, venha tomar, entre ns, o lugar que
lhe cabe. Ulisses e a Sapincia.
No me animo a assegurar-vos o regresso de Ulisses. No importa, porm: refazei
o saco!
Sabemos todos que os regimes polticos sofrem um processo de elaborao permanen-
te. H sempre que lutar contra as foras que os perturbam, corrompem e desnaturam.
Conhecemos, nem poderamos deixar de conhecer, to evidentes se revelam eles,
quais os defeitos e vcios do regime democrtico e das instituies de que promana,
ou depende.
40 Constituies Brasileiras
No importa. Refazei o saco! No voltar Ulisses? No chegar nunca a desejada
Sapincia? Tambm no importa! E que vos anime sempre, no vosso trabalho porfado
e na vossa resignao invencvel, castas Penlopes, a certeza de que, pior que a
ausncia eterna de Ulisses, seria a prpria presena dos pretendentes.
41 Volume V 1946
OS AUTORES
ALIOMAR BALEEIRO iniciou-se como advogado, em Salvador. Em 1935, foi eleito
Deputado Assembleia Constituinte do Estado da Bahia. Com o advento do Estado
Novo, retornou Advocacia, dedicando-se, tambm, ao Magistrio. Conspirou contra
o regime e assinou o Manifesto dos Mineiros. Elegeu-se, ainda pela Bahia, Deputa-
do Constituinte de 1946, onde foi escolhido para compor a Grande Comisso de
Constituio. Com a criao do Estado da Guanabara, foi eleito para a Assembleia
Constituinte daquela nova unidade da Federao. Em seguida, foi Deputado Federal
por aquele Estado. Em 1965, foi nomeado Ministro do Supremo Tribunal Federal
que, depois, presidiu.
Entre muitas obras, Aliomar Baleeiro foi autor de Direito Tributrio Brasileiro, Limi-
taes Constitucionais ao Poder de Tributar, O Direito Tributrio na Constituio,
O Supremo Tribunal Federal, Esse Outro Desconhecido, A Tributao e a Imunidade
da Dvida Pblica, Cinco Aulas de Finanas e Poltica Fiscal, Uma Introduo
Cincia das Finanas.
BARBOSA LIMA SOBRINHO nasceu em 1897. Bacharelou-se em 1917 pela Facul-
dade de Direito do Recife. Nomeado, em 1921, Adjunto de Promotor, transferiu-se
para o Rio, em 1921. Redator Chefe do Jornal do Brasil, em 1924, e Presidente da
Associao Brasileira de Imprensa de 1926 a 1929. Em 1933, publicou A Verdade
sobre a Revoluo de Outubro. Foi Deputado Federal por Pernambuco, de 1934 a
1937. Em 1937, elegeu-se para a Academia Brasileira de Letras. Em maio de 1938, foi
designado, por Getlio Vargas, para a presidncia do Instituto do Acar e do lcool.
Deputado Assembleia Constituinte, de 1946. Candidato ao Governo de Pernambuco,
em 1947, sua eleio foi contestada em um dos mais tumultuados processos que o
pas conheceu. Somente tomou posse um ano depois, em fevereiro de 1948. Voltou
Cmara dos Deputados, em 1959.
Entre outros livros, escreveu A Verdade sobre a Revoluo de Outubro (So Paulo,
Unitas, 1933), Arthur Jaceguai (Rio, Assoc. Bras. de Letras, 1955) e Presena de
Alberto Torres (Rio, Civilizao Brasileira, 1968).
43 Volume V 1946
IDEIAS-CHAVES
Nenhum anteprojeto serviu de base aos trabalhos da Constituinte de 1946, que
se processaram, assim, diferentemente dos de 1890 e 1933.
O texto, que foi promulgado no dia 18 de setembro de 1946, caracterizou-se pela
tendncia restauradora das linhas de 1891, com as inovaes aproveitveis de 1934
disposies de proteo aos trabalhadores, ordem econmica, educao, familia.
A Repblica sacrifcara os Municpios, restringindo-lhes a autonomia e desfa-
vorecendo-os na discriminao das rendas pblicas. Os Constituintes de 1946, para
modifcar esse quadro, deram aos Municpios, entre outros benefcios, todo o Imposto
de Indstrias e Profsses, uma quota em partes iguais no rateio de 10% do Imposto
de Renda, excludas as capitais.
O que mais contribuiu para a aproximao dos textos das Constituies de
1934 e 1946 foi a coincidnca dos fatores polticos que inspiraram a elaborao das
Cartas, orientadas, nos dois momentos, por uma reao contra os exageros do presi-
dencialismo da Repblica Velha ou contra as tendncias ditatoriais que modelaram
a Constituio de 1937.
Os textos constitucionais no faziam mais que reunir, tanto em 1934 como
em 1946, o que j vinha expresso na legislao e, sobretudo, no Cdigo de 1932,
que tem, na evoluo de nosso Direito Eleitoral, a funo de uma espcie de marco
revolucionrio.
As reformas essenciais do Cdigo Eleitoral de 1932 foram o regime de partidos,
o voto secreto, a representao proporcional, a instituio das suplncias, a criao
da Justia Eleitoral para todas as fases do processo das eleies. A Constituio de
1934, que serviu de modelo para a Carta de 1946, incorporou em seu texto todas
essas medidas.
45 Volume V 1946
QUESTES ORIENTATIVAS
PARA AUTOAVALIAO
1. Qual a Constituio de maior rigidez presidencialista, a de 1891 ou a de 1946?
2. Qual a posio da Constituio de 1946 com relao punio de parlamentares
indisciplinados?
3. Quais as singularidades da Constituio de 1946 no campo tributrio?
4. Por que a denominao de Revoluo Municipalista em relao Constituio
de 1946?
5. Quais as maiores conquistas, no campo da legislao eleitoral, vigentes j no
modelo de 1934 e que foram incorporadas Constituio de 1946?
6. Como, no regime de 1946, tornou-se mais rigorosa a regra da proporcionalidade
nas eleies?
47 Volume V 1946
LEITURAS RECOMENDADAS
Obras fundamentais ao conhecimento da Constitui-
o de 1946 so A Constituio Brasileira de 1946,
de Jos Duarte, e os Comentrios Constituio de
1946, de Pontes de Miranda.
A primeira, editada pela Imprensa Nacional, em
1947, diz-se uma exegese dos textos luz dos tra-
balhos da Assembleia Constituinte. Seu autor, ento
Desembargador do Tribunal de Justia do Distrito
Federal, pretendeu explicar a Constituio atravs
dos debates que se travaram, animosos e em estilo
alto, na Assembleia Constituinte e em todas as fases
da elaborao cuidada e prudente do novo Estatuto
Poltico.
A segunda, publicada por Editor Borsoi, Rio de Ja-
neiro, em 1960, teve como fm, segundo seu autor,
servir com lealdade ao trabalho de redemocratizao
do Brasil, que se havia afastado, por infuncias su-
perfciais, do teor mesmo de sua histria.
No estudo da Constituio de 1946, Pontes diz ter
procurado: a) revelar-lhe a sistemtica e o contedo
das suas regras jurdicas; b) situ-la no conjunto das
Constituies contemporneas; c) provocar as ques-
tes que podem resultar dos seus textos e dar-lhes
soluo; d) apontar-lhes os antecedentes de elabora-
o; e e) concorrer para que se execute.
A CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1946
51 Volume V 1946
Ns, os representantes do povo brasileiro, reunidos, sob a proteo de Deus, em
Assemblia Constituinte para organizar um regime democrtico, decretamos e pro-
mulgamos a seguinte
CONSTITUIO DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL
3
TTULO I
Da Organizao Federal
CAPTULO I
Disposies Preliminares
Art. 1
o
Os Estados Unidos do Brasil mantm, sob o regime representativo, a Fe-
derao e a Repblica.
Todo poder emana do povo e em seu nome ser exercido.
1
o
A Unio compreende, alm dos Estados, o Distrito Federal e os Territrios.
2
o
O Distrito Federal a Capital da Unio.
Art. 2
o
Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se
para se anexarem a outros ou formarem novos Estados, mediante voto das respec-
tivas assemblias legislativas, plebiscito das populaes diretamente interessadas e
aprovao do Congresso Nacional.
Art. 3
o
Os Territrios podero, mediante lei especial, constituir-se em Estados,
subdividir-se em novos Territrios ou volver a participar dos Estados de que tenham
sido desmembrados.
Art. 4
o
O Brasil s recorrer guerra se no couber ou se malograr o recurso ao
arbitramento ou aos meios pacfcos de soluo do confito, regulados por rgo
internacional de segurana, de que participe; e em caso nenhum se empenhar em
guerra de conquista, direta ou indiretamente, por si ou em aliana com outro Estado.
Art. 5
o
Compete Unio:
I manter relaes com os Estados estrangeiros e com les celebrar tratados
e convenes;
II declarar guerra e fazer a paz;
III decretar, prorrogar e suspender o estado de stio;
IV organizar as fras armadas, a segurana das fronteiras e a defesa externa;
V permitir que fras estrangeiras transitem pelo territrio nacional, ou, por
motivo de guerra, nle permaneam temporriamente;
3
Publicada no Dirio Ofcial de 19 de setembro de 1946. Republicada no Dirio Ofcial de 25
de setembro de 1946.
52 Constituies Brasileiras
VI autorizar a produo e fscalizar o comrcio de material blico;
VII superintender, em todo o territrio nacional, os servios de polcia ma-
rtima, area e de fronteiras;
VIII cunhar e emitir moeda e instituir bancos de emisso;
IX fscalizar as operaes de estabelecimentos de crdito, de capitalizao
e de seguro;
X estabelecer o plano nacional de viao;
XI manter o servio postal e o Correio Areo Nacional;
XII explorar, diretamente ou mediante autorizao ou concesso, os servios
de telgrafos, de radiocomunicao, de radiodifuso, de telefones interestaduais e
internacionais, de navegao area e de vias frreas que liguem portos martimos a
fronteiras nacionais ou transponham os limites de um Estado;
XIII organizar defesa permanente contra os efeitos da sca, das endemias
rurais e das inundaes;
XIV conceder anistia;
XV legislar sbre:
a) direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, aeronutico e do tra-
balho;
b) normas gerais de direito fnanceiro; de seguro e previdncia social; de defesa
e proteo da sade; e de regime penitencirio:
c) produo e consumo;
d) diretrizes e bases da educao nacional;
e) registros pblicos e juntas comerciais;
f) organizao, instruo, justia e garantias das polcias militares e condies
gerais da sua utilizao pelo Govrno Federal nos casos de mobilizao
ou de guerra:
g) desapropriao;
h) requisies civis e militares em tempo de guerra;
i) regime dos portos e da navegao de cabotagem;
j) trfego interestadual;
k) comrcio exterior e interestadual; instituies de crdito, cmbio e transfe-
rncia de valores para fora do pas;
l) riquezas do subsolo, minerao, metalurgia, guas, energia eltrica, forestas,
caa e pesca;
m) sistema monetrio e de medidas; ttulo e garantia dos metais;
n) naturalizao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;
53 Volume V 1946
o) emigrao e imigrao;
p) condies de capacidade para o exerccio das profsses tcnico-cientfcas
e liberais;
q) uso dos smbolos nacionais;
r) incorporao dos silvcolas comunho nacional.
Art. 6
o
A competncia federal para legislar sbre as matrias do art. 5
o
, n
o
XV, letras
b, c, d, f, h, j, l, o e r, no exclui a legislao estadual supletiva ou complementar.
Art. 7
o
O Govrno Federal no intervir nos Estados, salvo para:
I manter a integridade nacional;
II repelir invaso estrangeira ou a de um Estado em outro;
III pr trmo a guerra civil;
IV garantir o livre exerccio de qualquer dos poderes estaduais;
V assegurar a execuo de ordem ou deciso judiciria;
VI reorganizar as fnanas do Estado que, sem motivo de fra maior, sus-
pender, por mais de dois anos consecutivos, o servio da sua dvida externa fundada;
VII assegurar a observncia dos seguintes princpios:
a) forma republicana representativa;
b) independncia e harmonia dos poderes;
c) temporariedade das funes eletivas, limitada a durao destas das funes
federais correspondentes;
d) proibio da reeleio de governadores e prefeitos para o perodo imediato;
e) autonomia municipal;
f) prestao de contas da administrao;
g) garantias do Poder Judicirio.
Art. 8
o
A interveno ser decretada por lei federal nos casos dos n
os
VI e VII do
artigo anterior.
Pargrafo nico. No caso do n
o
VII, o ato argido de inconstitucionalidade ser
submetido pelo Procurador-Geral da Repblica ao exame do Supremo Tribunal Fe-
deral, e, se ste a declarar, ser decretada a interveno.
Art. 9
o
Compete ao Presidente da Repblica decretar a interveno nos casos dos
n
os
I a V do art. 7
o
.
1
o
A decretao depender:
I no caso do n
o
V, de requisio do Supremo Tribunal Federal ou, se a ordem
ou deciso fr da Justia Eleitoral, de requisio do Tribunal Superior Eleitoral;
54 Constituies Brasileiras
II no caso do n
o
IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do Executivo,
coato ou impedido, ou de requisio do Supremo Tribunal Federal, se a coao fr
exercida contra o Poder Judicirio.
2
o
No segundo caso previsto pelo art. 7
o
, n
o
II, s no Estado invasor ser de-
cretada a interveno.
Art. 10. A no ser nos casos de requisio do Supremo Tribunal Federal ou do Tri-
bunal Superior Eleitoral, o Presidente da Repblica decretar a interveno e submet-
-la-, sem prejuzo da sua imediata execuo, aprovao do Congresso Nacional,
que, se no estiver funcionando, ser convocado extraordinriamente para sse fm.
Art. 11. A lei ou o decreto de interveno fxar-lhe- a amplitude, a durao e as
condies em que dever ser executada.
Art. 12. Compete ao Presidente da Repblica tornar efetiva a interveno e, sendo
necessrio, nomear o Interventor.
Art. 13. Nos casos do art. 7
o
, n
o
VII, observado o disposto no art. 8
o
, pargrafo
nico, o Congresso Nacional se limitar a suspender a execuo do ato argido de
inconstitucionalidade, se essa medida bastar para o restabelecimento da normalidade
no Estado.
Art. 14. Cessados os motivos que houverem determinado a interveno, tornaro
ao exerccio dos seus cargos as autoridades estaduais afastadas em conseqncia dela.
Art. 15. Compete Unio decretar impostos sbre:
I importao de mercadorias de procedncia estrangeira;
II consumo de mercadorias;
III produo, comrcio, distribuio e consumo, e bem assim importao e
exportao de lubrifcantes e de combustveis lquidos ou gasosos de qualquer origem
ou natureza, estendendo-se sse regime, no que fr aplicvel, aos minerais do pas
e energia eltrica;
IV renda e proventos de qualquer natureza;
V transferncia de fundos para o exterior;
VI negcios de sua economia, atos e instrumentos regulados por lei federal.
1
o
So isentos do impsto de consumo os artigos que a lei classifcar como o
mnimo indispensvel habitao, vesturio, alimentao e tratamento mdico das
pessoas de restrita capacidade econmica.
2
o
A tributao de que trata o n
o
III ter a forma de impsto nico, que incidir
sbre cada espcie de produto. Da renda resultante, sessenta por cento no mnimo
sero entregues aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, proporcionalmente
sua superfcie, populao, consumo e produo, nos trmos e para os fns estabe-
lecidos em lei federal.
55 Volume V 1946
3
o
A Unio poder tributar a renda das obrigaes da dvida pblica estadual ou
municipal e os proventos dos agentes dos Estados e dos Municpios; mas no poder
faz-lo em limites superiores aos que fxar para as suas prprias obrigaes e para os
proventos dos seus prprios agentes.
4
o
A Unio entregar aos Municpios, excludos os das capitais, dez por cento do
total que arrecadar do impsto de que trata o n
o
IV, feita a distribuio em partes iguais
e aplicando-se, pelo menos, metade da importncia em benefcios de ordem rural.
5
o
No se compreendem nas disposies do n
o
VI os atos jurdicos ou os seus
instrumentos, quando forem partes a Unio, os Estados ou os Municpios, ou quando
includos na competncia tributria estabelecida nos arts. 19 e 29.
6
o
Na iminncia ou no caso de guerra externa, facultado Unio decretar
impostos extraordinrios, que no sero partilhados na forma do art. 21 e que devero
suprimir-se gradualmente, dentro em cinco anos, contados da data da assinatura da paz.
Art. 16. Compete ainda Unio decretar os impostos previstos no artigo 19, que
devam ser cobrados pelos Territrios.
Art. 17. Unio vedado decretar tributos que no sejam uniformes em todo o
territrio nacional, ou que importem distino ou preferncia para ste ou aqule
prto, em detrimento de outro de qualquer Estado.
Art. 18. Cada Estado se reger pela Constituio e pelas leis que adotar, observados
os princpios estabelecidos nesta Constituio.
1
o
Aos Estados se reservam todos os poderes que, implcita ou explicitamente,
no lhes sejam vedados por esta Constituio.
2
o
Os Estados provero s necessidades do seu govrno e da sua administrao,
cabendo Unio prestar-lhes socorro, em caso de calamidade pblica.
3
o
Mediante acrdo com a Unio, os Estados podero encarregar funcionrios
federais da execuo de leis e servios estaduais ou de atos e decises das suas auto-
ridades; e, reciprocamente, a Unio poder, em matria da sua competncia, cometer
a funcionrios estaduais encargos anlogos, provendo s necessrias despesas.
Art. 19. Compete aos Estados decretar impostos sbre:
I propriedade territorial, exceto a urbana;
II transmisso de propriedade causa mortis;
III transmisso de propriedade imobiliria inter vivos e sua incorporao ao
capital de sociedades;
IV vendas e consignaes efetuadas por comerciantes e produtores, inclu-
sive industriais, isenta, porm, a primeira operao do pequeno produtor, conforme
o defnir a lei estadual;
V exportao de mercadorias de sua produo para o estrangeiro, at o m-
ximo de cinco por cento ad valorem, vedados quaisquer adicionais;
56 Constituies Brasileiras
VI os atos regulados por lei estadual, os do servio de sua justia e os ne-
gcios de sua economia.
1
o
O impsto territorial no incidir sbre stios de rea no excedente a vinte
hectares, quando os cultive, s ou com sua famlia, o proprietrio que no possua
outro imvel.
2
o
Os impostos sbre transmisso de bens corpreos (n
os
II e III) cabem ao
Estado em cujo territrio stes se achem situados.
3
o
O impsto sbre transmisso causa mortis de bens incorpreos, inclusive
ttulos e crditos, pertence, ainda quando a sucesso se tenha aberto no estrangeiro,
ao Estado em cujo territrio os valores da herana forem liquidados ou transferidos
aos herdeiros.
4
o
Os Estados no podero tributar ttulos da dvida pblica emitidos por outras
pessoas jurdicas de direito pblico interno, em limite superior ao estabelecido para
as suas prprias obrigaes.
5
o
O impsto sbre vendas e consignaes ser uniforme, sem distino de
procedncia ou destino.
6
o
Em casos excepcionais, o Senado Federal poder autorizar o aumento, por
determinado tempo, do impsto de exportao at o mximo de dez por cento ad
valorem.
Art. 20. Quando a arrecadao estadual de impostos, salvo a do impsto de exporta-
o, exceder, em Municpio que no seja o da capital, o total das rendas locais de qual-
quer natureza, o Estado dar-lhe- anualmente trinta por cento do excesso arrecadado.
Art. 21. A Unio e os Estados podero decretar outros tributos alm dos que lhes
so atribudos por esta Constituio, mas o impsto federal excluir o estadual idn-
tico. Os Estados faro a arrecadao de tais impostos e, medida que ela se efetuar,
entregaro vinte por cento do produto Unio e quarenta por cento aos Municpios
onde se tiver realizado a cobrana.
Art. 22. A administrao fnanceira, especialmente a execuo do oramento, ser
fscalizada na Unio pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas, e
nos Estados e Municpios pela forma que fr estabelecida nas Constituies estaduais.
Pargrafo nico. Na elaborao oramentria se observar o disposto nos arts.
73 a 75.
Art. 23. Os Estados no interviro nos Municpios, seno para lhes regularizar as
fnanas, quando:
I se verifcar impontualidade no servio de emprstimo garantido pelo Estado;
II deixarem de pagar, por dois anos consecutivos, a sua dvida fundada.
Art. 24. permitida ao Estado a criao de rgo de assistncia tcnica aos Mu-
nicpios.
57 Volume V 1946
Art. 25. A organizao administrativa e a judiciria do Distrito Federal e dos Ter-
ritrios regular-se-o por lei federal, observado o disposto no artigo 124.
Art. 26. O Distrito Federal ser administrado por Prefeito, de nomeao do Presi-
dente da Repblica, e ter Cmara eleita pelo povo, com funes legislativas.
1
o
Far-se- a nomeao depois que o Senado Federal houver dado assentimento
ao nome proposto pelo Presidente da Repblica.
2
o
O Prefeito ser demissvel ad nutum.
3
o
Os desembargadores do Tribunal de Justia tero vencimentos no inferiores
mais alta remunerao dos magistrados de igual categoria nos Estados.
4
o
Ao Distrito Federal cabem os mesmos impostos atribudos por esta Consti-
tuio aos Estados e aos Municpios.
Art. 27. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios esta-
belecer limitaes ao trfego de qualquer natureza por meio de tributos interestaduais
ou intermunicipais, ressalvada a cobrana de taxas, inclusive pedgio, destinadas
exclusivamente indenizao das despesas de construo, conservao e melhora-
mento de estradas.
Art. 28. A autonomia dos Municpios ser assegurada:
I pela eleio do Prefeito e dos vereadores;
II pela administrao prpria, no que concerne ao seu peculiar intersse e,
especialmente:
a) decretao e arrecadao dos tributos de sua competncia e aplicao
das suas rendas;
b) organizao dos servios pblicos locais.
1
o
Podero ser nomeados pelos governadores dos Estados ou dos Territrios os
prefeitos das capitais, bem como os dos Municpios onde houver estncias hidromi-
nerais naturais, quando benefciadas pelo Estado ou pela Unio.
2
o
Sero nomeados pelos governadores dos Estados ou dos Territrios os pre-
feitos dos Municpios que a lei federal, mediante parecer do Conselho de Segurana
Nacional, declarar bases ou portos militares de excepcional importncia para a defesa
externa do pas.
Art. 29. Alm da renda que lhes atribuda por fra dos 2
o
e 4
o
do art. 15, e dos
impostos que, no todo ou em parte, lhes forem transferidos pelo Estado, pertencem
aos Municpios os impostos:
I predial e territorial urbano;
II de licena;
III de indstrias e profsses;
IV sbre diverses pblicas;
58 Constituies Brasileiras
V sbre atos de sua economia ou assuntos de sua competncia.
Art. 30. Compete Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios cobrar:
I contribuio de melhoria, quando se verifcar valorizao do imvel em
conseqncia de obras pblicas;
II taxas;
III quaisquer outras rendas que possam provir do exerccio de suas atribuies
e da utilizao de seus bens e servios.
Pargrafo nico. A contribuio de melhoria no poder ser exigida em limites
superiores despesa realizada, nem ao acrscimo de valor que da obra decorrer para
o imvel benefciado.
Art. 31. Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios vedado:
I criar distines entre brasileiros ou preferncias em favor de uns contra
outros Estados ou Municpios;
II estabelecer ou subvencionar cultos religiosos, ou embaraar-lhes o exer-
ccio;
III ter relao de aliana ou dependncia com qualquer culto ou igreja, sem
prejuzo da colaborao recproca em prol do intersse coletivo;
IV recusar f aos documentos pblicos;
V lanar impsto sbre:
a) bens, rendas e servios uns dos outros, sem prejuzo da tributao dos
servios pblicos concedidos, observado o disposto no pargrafo nico
dste artigo;
b) templos de qualquer culto, bens e servios de partidos polticos, instituies
de educao e de assistncia social, desde que as suas rendas sejam aplicadas
integralmente no pas para os respectivos fns;
c) papel destinado exclusivamente impresso de jornais, peridicos e livros.
Pargrafo nico. Os servios pblicos concedidos no gozam de iseno tributria,
salvo quando estabelecida pelo poder competente ou quando a Unio a instituir, em
lei especial, relativamente aos prprios servios, tendo em vista o intersse comum.
Art. 32. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no podero estabelecer
diferena tributria, em razo da procedncia, entre bens de qualquer natureza.
Art. 33. defeso aos Estados e aos Municpios contrair emprstimo externo sem
prvia autorizao do Senado Federal.
Art. 34. Incluem-se entre os bens da Unio:
I os lagos e quaisquer correntes de gua em terrenos do seu domnio ou que
banhem mais de um Estado, sirvam de limite com outros pases ou se estendam a
59 Volume V 1946
territrio estrangeiro, e bem assim as ilhas fuviais e lacustres nas zonas limtrofes
com outros pases;
II a poro de terras devolutas indispensvel defesa das fronteiras, s
fortifcaes, construes militares e estradas de ferro.
Art. 35. Incluem-se entre os bens do Estado os lagos e rios em terrenos do seu
domnio e os que tm nascente e foz no territrio estadual.
Art. 36. So Poderes da Unio o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, indepen-
dentes e harmnicos entre si.
1
o
O cidado investido na funo de um dles no poder exercer a de outro,
salvo as excees previstas nesta Constituio.
2
o
vedado a qualquer dos Poderes delegar atribuies.
CAPTULO II
Do Poder Legislativo
SEO I
Disposies Preliminares
Art. 37. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe
da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Art. 38. A eleio para deputados e senadores far-se- simultneamente em todo o pas.
Pargrafo nico. So condies de elegibilidade para o Congresso Nacional:
I ser brasileiro (art. 129, n
os
I e II);
II estar no exerccio dos direitos polticos;
III ser maior de vinte e um anos para a Cmara dos Deputados e de trinta e
cinco para o Senado Federal.
Art. 39. O Congresso Nacional reunir-se- na Capital da Repblica, a 15 de maro
de cada ano, e funcionar at 15 de dezembro.
Pargrafo nico. O Congresso Nacional s poder ser convocado extraordinria-
mente pelo Presidente da Repblica ou por iniciativa do tro de uma das cmaras.
Art. 40. A cada uma das cmaras compete dispor, em regimento interno, sbre sua
organizao, polcia, criao e provimento de cargos.
Pargrafo nico. Na constituio das comisses, assegurar-se-, tanto quanto
possvel, a representao proporcional dos partidos nacionais que participem da
respectiva cmara.
Art. 41. A cmara dos Deputados e o Senado Federal, sob a direo da mesa dste,
reunir-se-o em sesso conjunta para:
60 Constituies Brasileiras
I inaugurar a sesso legislativa;
II elaborar o regimento comum;
III receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica;
IV deliberar sbre o veto.
Art. 42. Em cada uma das cmaras, salvo disposio constitucional em contrrio, as
deliberaes sero tomadas por maioria de votos, presente a maioria dos seus membros.
Art. 43. O voto ser secreto nas eleies e nos casos estabelecidos nos arts. 45,
2
o
, 63, n
o
I, 66, n
o
VIII, 70, 3
o
, 211 e 213.
Art. 44. Os deputados e os senadores so inviolveis no exerccio do mandato, por
suas opinies, palavras e votos.
Art. 45. Desde a expedio do diploma at a inaugurao da legislatura seguinte,
os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em fagrante de
crime inafanvel, nem processados criminalmente, sem prvia licena de sua cmara.
1
o
No caso de fagrante de crime inafanvel, os autos sero remetidos, dentro
de quarenta e oito horas, cmara respectiva para que resolva sbre a priso e autorize,
ou no, a formao da culpa.
2
o
A cmara interessada deliberar sempre pelo voto da maioria dos seus
membros.
Art. 46. Os deputados e senadores, quer civis, quer militares, no podero ser
incorporados s fras armadas seno em tempo de guerra e mediante licena de sua
cmara, fcando ento sujeitos legislao militar.
Art. 47. Os deputados e senadores vencero anualmente subsdio igual e tero
igual ajuda de custo.
1
o
O subsdio ser dividido em duas partes: uma fxa, que se pagar no decurso
do ano, e outra varivel, correspondente ao comparecimento.
2
o
A ajuda de custo e o subsdio sero fxados no fm de cada legislatura.
Art. 48. Os deputados e senadores no podero:
I desde a expedio do diploma:
a) celebrar contrato com pessoa jurdica de direito pblico, entidade autr-
quica ou sociedade de economia mista, salvo quando o contrato obedecer
a normas uniformes;
b) aceitar nem exercer comisso ou emprgo remunerado de pessoa jurdica
de direito pblico, entidade autrquica, sociedade de economia mista ou
emprsa concessionria de servio pblico;
II desde a posse:
61 Volume V 1946
a) ser proprietrio ou diretor de emprsa que goze de favor decorrente de contra-
to com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada;
b) ocupar cargo pblico do qual possa ser demitido ad nutum;
c) exercer outro mandato legislativo, seja federal, estadual ou municipal;
d) patrocinar causa contra pessoa jurdica de direito pblico.
1
o
A infrao do disposto neste artigo, ou a falta, sem licena, s sesses, por mais
de seis meses consecutivos, importa perda do mandato, declarada pela cmara a que
pertena o deputado ou senador, mediante provocao de qualquer dos seus membros
ou representao documentada de partido poltico ou do Procurador-Geral da Repblica.
2
o
Perder, igualmente, o mandato o deputado ou senador cujo procedimento
seja reputado, pelo voto de dois teros dos membros de sua cmara, incompatvel
com o decro parlamentar.
Art. 49. E permitido ao deputado ou senador, com prvia licena da sua cmara,
desempenhar misso diplomtica de carter transitrio, ou participar, no estrangeiro,
de congressos, conferncias e misses culturais.
Art. 50. Enquanto durar o mandato, o funcionrio pblico fcar afastado do
exerccio do cargo, contando-se-lhe tempo de servio apenas para promoo por
antiguidade e aposentadoria.
Art. 51. O deputado ou senador investido na funo de ministro de Estado, inter-
ventor federal ou secretrio de Estado no perde o mandato.
Art. 52. No caso do artigo antecedente e no de licena conforme estabelecer o
regimento interno, ou de vaga de deputado ou senador, ser convocado o respectivo
suplente.
Pargrafo nico. No havendo suplente para preencher a vaga, o presidente da
cmara interessada comunicar o fato ao Tribunal Superior Eleitoral para providenciar
a eleio, salvo se faltarem menos de nove meses para o trmo do perodo. O deputado
ou senador eleito para a vaga exercer o mandato pelo tempo restante.
Art. 53. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal criaro comisses de inqurito
sbre fato determinado, sempre que o requerer um tro do seus membros.
Pargrafo nico. Na organizao dessas comisses se observar o critrio esta-
belecido no pargrafo nico do art. 40.
Art. 54. Os Ministros de Estado so obrigados a comparecer perante a Cmara
dos Deputados, o Senado Federal ou qualquer das suas comisses, quando uma ou
outra cmara os convocar para, pessoalmente, prestar informaes acrca de assunto
prviamente determinado.
Pargrafo nico. A falta do comparecimento, sem justifcao, importa crime de
responsabilidade.
62 Constituies Brasileiras
Art. 55. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, assim como as suas comis-
ses, designaro dia e hora para ouvir o Ministro de Estado que lhes queira prestar
esclarecimentos ou solicitar providncias legislativas.
SEO II
Da Cmara dos Deputados
Art. 56. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos,
segundo o sistema de representao proporcional, pelos Estados, pelo Distrito Federal
e pelos Territrios.
Art. 57. Cada legislatura durar quatro anos.
Art. 58. O nmero de deputados ser fxado por lei, em proporo que no exceda
um para cada cento e cinqenta mil habitantes at vinte deputados, e, alm dsse
limite, um para cada duzentos e cinqenta mil habitantes.
1
o
Cada Territrio ter um deputado, e ser de sete deputados o nmero mnimo
por Estado e pelo Distrito Federal.
2
o
No poder ser reduzida a representao j fxada.
Art. 59. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
I a declarao, pelo voto da maioria absoluta dos seus membros, da proce-
dncia ou improcedncia da acusao contra o Presidente da Repblica, nos trmos
do art. 88, e contra os ministros de Estado, nos crimes conexos com os do Presidente
da Repblica;
II a iniciativa da tomada de contas do Presidente da Repblica, mediante
designao de comisso especial, quando no forem apresentadas ao Congresso Na-
cional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa.
SEO III
Do Senado Federal
Art. 60. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito
Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio.
1
o
Cada Estado, e bem assim o Distrito Federal, eleger trs senadores.
2
o
O mandato de senador ser de oito anos.
3
o
A representao de cada Estado e a do Distrito Federal renovar-se-o de
quatro em quatro anos, alternadamente, por um e por dois teros.
4
o
Substituir o senador, ou suceder-lhe- nos trmos do art. 52, o suplente
com le eleito.
Art. 61. O Vice-Presidente da Repblica exercer as funes de presidente do
Senado Federal, onde s ter voto de qualidade.
63 Volume V 1946
Art. 62. Compete privativamente ao Senado Federal:
I julgar o Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade e os Mi-
nistros de Estado nos crimes da mesma natureza conexos com os daquele;
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal e o Procu-
rador-Geral da Repblica, nos crimes de responsabilidade.
1
o
Nos casos dste artigo, funcionar como presidente do Senado o do Supremo
Tribunal Federal.
2
o
O Senado Federal s proferir sentena condenatria pelo voto de dois teros
dos seus membros.
3
o
No poder o Senado Federal impor outra pena que no seja a da perda do
cargo com inabilitao, at cinco anos, para o exerccio de qualquer funo pblica,
sem prejuzo da ao da justia ordinria.
Art. 63. Tambm compete privativamente ao Senado Federal:
I aprovar, mediante voto secreto, a escolha de magistrados, nos casos es-
tabelecidos por esta Constituio, do Procurador-Geral da Repblica, dos Ministros
do Tribunal de Contas, do Prefeito do Distrito Federal, dos membros do Conselho
Nacional de Economia e dos chefes de misso diplomtica de carter permanente;
II autorizar os emprstimos externos dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
Art. 64. Incumbe ao Senado Federal suspender a execuo, no todo ou em parte,
de lei ou decreto declarados inconstitucionais por deciso defnitiva do Supremo
Tribunal Federal.
SEO IV
Das atribuies do Poder Legislativo
Art. 65. Compete ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica:
I votar o oramento;
II votar os tributos prprios da Unio e regular a arrecadao e a distribuio
das suas rendas;
III dispor sbre a dvida pblica federal e os meios de solv-la;
IV criar e extinguir cargos pblicos e fxar-lhes os vencimentos, sempre por
lei especial;
V votar a lei de fxao das fras armadas para o tempo de paz;
VI autorizar abertura e operaes de crdito e emisses de curso forado;
VII transferir temporriamente a sede do Govrno Federal;
VIII resolver sbre limites do territrio nacional;
64 Constituies Brasileiras
IX legislar sbre bens do domnio federal e sbre tdas as matrias da com-
petncia da Unio, ressalvado o disposto no artigo seguinte.
Art. 66. E da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I resolver defnitivamente sbre os tratados e convenes celebradas com os
Estados estrangeiros pelo Presidente da Repblica;
II autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra e a fazer a paz;
III autorizar o Presidente da Repblica a permitir que fras estrangeiras
transitem pelo territrio nacional ou, por motivo de guerra, nle permaneam tem-
porriamente;
IV aprovar ou suspender a interveno federal, quando decretada pelo Pre-
sidente da Repblica;
V conceder anistia;
VI aprovar as resolues das assemblias legislativas estaduais sbre incor-
porao, subdiviso ou desmembramento de Estados;
VII autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem
do pas;
VIII julgar as contas do Presidente da Repblica;
IX fxar a ajuda de custo dos membros do Congresso Nacional, bem como
o subsdio dstes e os do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica;
X mudar temporriamente a sua sede.
SEO V
Das leis
Art. 67. A iniciativa das leis, ressalvados os casos de competncia exclusiva, cabe
ao Presidente da Repblica e a qualquer membro ou comisso da Cmara dos Depu-
tados e do Senado Federal.
1
o
Cabe Cmara dos Deputados e ao Presidente da Repblica a iniciativa da
lei de fxao das fras armadas e a de tdas as leis sbre matria fnanceira.
2
o
Ressalvada a competncia da Cmara dos Deputados, do Senado e dos tri-
bunais federais, no que concerne aos respectivos servios administrativos, compete
exclusivamente ao Presidente da Repblica a iniciativa das leis que criem empregos
em servios existentes, aumentem vencimentos ou modifquem, no decurso de cada
legislatura, a lei de fxao das fras armadas.
3
o
A discusso dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica
comear na Cmara dos Deputados.
Art. 68. O projeto de lei adotado numa das cmaras ser revisto pela outra, que,
aprovando-o, o enviar sano ou promulgao (arts. 70 e 71).
65 Volume V 1946
Pargrafo nico. A reviso ser discutida e votada num s turno.
Art. 69. Se o projeto de uma cmara fr emendado na outra, volver primeira para
que se pronuncie acrca da modifcao, aprovando-a ou no.
Pargrafo nico. Nos trmos da votao fnal, ser o projeto enviado sano.
Art. 70. Nos casos do art. 65, a cmara onde se concluir a votao de um projeto
envi-lo- ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
1
o
Se o Presidente da Repblica julgar o projeto, no todo ou em parte, inconsti-
tucional ou contrrio aos intersses nacionais, vet-lo-, total ou parcialmente, dentro
de dez dias teis, contados daquele em que o receber, e comunicar no mesmo prazo,
ao Presidente do Senado Federal, os motivos do veto. Se a sano fr negada quando
estiver fnda a sesso legislativa, o Presidente da Repblica publicar o veto.
2
o
Decorrido o decndio, o silncio do Presidente da Repblica importar
sano.
3
o
Comunicado o veto ao Presidente do Senado Federal, ste convocar as duas
cmaras para, em sesso conjunta, dle conhecerem, considerando-se aprovado o
projeto que obtiver o voto de dois teros dos deputados e senadores presentes. Nesse
caso, ser o projeto enviado para promulgao ao Presidente da Repblica.
4
o
Se a lei no fr promulgada dentro de 48 horas pelo Presidente da Repblica,
nos casos dos 2
o
e 3
o
, o Presidente do Senado a promulgar; e, se ste o no fzer
em igual prazo, f-lo- o Vice-Presidente do Senado.
Art. 71. Nos casos do art. 66, considerar-se- com a votao fnal encerrada a ela-
borao da lei, que ser promulgada pelo Presidente do Senado.
Art. 72. Os projetos de lei rejeitados ou no sancionados s se podero renovar
na mesma sesso legislativa mediante proposta da maioria absoluta dos membros de
qualquer das cmaras.
SEO VI
Do oramento
Art. 73. O oramento ser uno, incorporando-se receita, obrigatriamente, tdas
as rendas e suprimentos de fundos, e incluindo-se discriminadamente na despesa as
dotaes necessrias ao custeio de todos os servios pblicos.
1
o
A lei de oramento no conter dispositivo estranho previso da receita e
fxao da despesa para os servios anteriormente criados. No se incluem nessa
proibio:
I a autorizao para abertura de crditos suplementares e operaes de crdito
por antecipao da receita;
II a aplicao do saldo e o modo de cobrir o defcit.
66 Constituies Brasileiras
2
o
O oramento da despesa dividir-se- em duas partes: uma fxa, que no
poder ser alterada seno em virtude de lei anterior; outra varivel, que obedecer
rigorosa especializao.
Art. 74. Se o oramento no tiver sido enviado sano at 30 de novembro,
prorrogar-se- para o exerccio seguinte o que estiver em vigor.
Art. 75. So vedados o estrno de verbas, a concesso de crditos ilimitados e a
abertura, sem autorizao legislativa, de crdito especial.
Pargrafo nico. A abertura de crdito extraordinrio s ser admitida por neces-
sidade urgente ou imprevista, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade
pblica.
Art. 76. O Tribunal de Contas tem a sua sede na Capital da Repblica e jurisdio
em todo o territrio nacional.
1
o
Os Ministros do Tribunal de Contas sero nomeados pelo Presidente da Rep-
blica, depois de aprovada a escolha pelo Senado Federal, e tero os mesmos direitos,
garantias, prerrogativas e vencimentos dos juzes do Tribunal Federal de Recursos.
2
o
O Tribunal de Contas exercer, no que lhe diz respeito, as atribuies cons-
tantes do art. 97, e ter quadro prprio para o seu pessoal.
Art. 77. Compete ao Tribunal de Contas:
I acompanhar e fscalizar diretamente, ou por delegaes criadas em lei, a
execuo do oramento;
II julgar as contas dos responsveis por dinheiros e outros bens pblicos, e
as dos administradores das entidades autrquicas;
III julgar da legalidade dos contratos e das aposentadorias, reformas e penses.
1
o
Os contratos que, por qualquer modo, interessarem receita ou despesa
s se reputaro perfeitos depois de registrados pelo Tribunal de Contas. A recusa do
registro suspender a execuo do contrato at que se pronuncie o Congresso Nacional.
2
o
Ser sujeito a registro no Tribunal de Contas, prvio ou posterior, conforme
a lei o estabelecer, qualquer ato de administrao pblica de que resulte obrigao
de pagamento pelo Tesouro Nacional ou por conta dste.
3
o
Em qualquer caso, a recusa do registro por falta de saldo no crdito ou por
imputao a crdito imprprio ter carter proibitivo. Quando a recusa tiver outro
fundamento, a despesa poder efetuar-se aps despacho do Presidente da Repblica, re-
gistro sob reserva do Tribunal de Contas e recurso ex offcio para o Congresso Nacional.
4
o
O Tribunal de Contas dar parecer prvio, no prazo de sessenta dias, sbre as
contas que o Presidente da Repblica dever prestar anualmente ao Congresso Nacio-
nal. Se elas no lhe forem enviadas no prazo da lei, comunicar o fato ao Congresso
Nacional para os fns de direito, apresentando-lhe, num e noutro caso, minucioso
relatrio do exerccio fnanceiro encerrado.
67 Volume V 1946
CAPTULO III
Do Poder Executivo
SEO I
Do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica
Art. 78. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica.
Art. 79. Substitui o Presidente, em caso de impedimento, e sucede-lhe, no de vaga,
o Vice-Presidente da Repblica.
1
o
Em caso de impedimento ou vaga do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica, sero sucessivamente chamados ao exerccio da presidncia o Presidente
da Cmara dos Deputados, o Vice-Presidente do Senado Federal e o Presidente do
Supremo Tribunal Federal.
2
o
Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se-
eleio sessenta dias depois de aberta a ltima vaga. Se as vagas ocorrerem na segunda
metade do perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita, trinta dias
depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma estabelecida em lei. Em
qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo dos seus antecessores.
Art. 80. So condies de elegibilidade para Presidente e Vice-Presidente da Re-
pblica:
I ser brasileiro (art. 129, n
os
I e II);
II estar no exerccio dos direitos polticos;
III ser maior de trinta e cinco anos.
Art. 81. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica sero eleitos simultne-
amente, em todo o pas, cento e vinte dias antes do trmo do perodo presidencial.
Art. 82. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica exercero o cargo por
cinco anos.
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do
Congresso Nacional ou, se ste no estiver reunido, perante o Supremo Tribunal Federal.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica prestar, no ato da posse, ste com-
promisso: Prometo manter, defender e cumprir a Constituio da Repblica, observar
as suas leis, promover o bem geral do Brasil, sustentar-lhe a unio, a integridade e
a independncia.
Art. 84. Se, decorridos trinta dias da data fxada para a posse, o Presidente ou o
Vice-Presidente da Repblica no tiver, salvo por motivo de doena, assumido o
cargo, ste ser declarado vago pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Art. 85. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero ausentar-se do
pas sem permisso do Congresso Nacional, sob pena de perda do cargo.
68 Constituies Brasileiras
Art. 86. No ltimo ano da legislatura anterior eleio para Presidente e Vice-
-Presidente da Repblica, sero fxados os seus subsdios pelo Congresso Nacional.
SEO II
Das atribuies do Presidente da Repblica
Art. 87. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
I sancionar, promulgar e fazer publicar as leis e expedir decretos e regula-
mentos para a sua fel execuo;
II vetar, nos trmos do art. 70, 1
o
, os projetos de lei;
III nomear e demitir os Ministros de Estado;
IV nomear e demitir o Prefeito do Distrito Federal (art. 26, 1
o
e 2
o
) e os
membros do Conselho Nacional de Economia (art. 205, 1
o
);
V prover, na forma da lei e com as ressalvas estatudas por esta Constituio,
os cargos pblicos federais;
VI manter relaes com Estados estrangeiros;
VII celebrar tratados e convenes internacionais ad referendum do Con-
gresso Nacional;
VIII declarar guerra, depois de autorizado pelo Congresso Nacional, ou sem
essa autorizao no caso de agresso estrangeira, quando verifcada no intervalo das
sesses legislativas;
IX fazer a paz, com autorizao e ad referendum do Congresso Nacional;
X permitir, depois de autorizado pelo Congresso Nacional, ou sem essa
autorizao no intervalo das sesses legislativas, que fras estrangeiras transitem
pelo territrio do pas ou, por motivo de guerra, nle permaneam temporriamente;
XI exercer o comando supremo das fras armadas, administrando-as por
intermdio dos rgos competentes;
XII decretar a mobilizao total ou parcial das fras armadas;
XIII decretar o estado de stio nos trmos desta Constituio;
XIV decretar e executar a interveno federal nos trmos dos arts. 7
o
a 14;
XV autorizar brasileiros a aceitarem penso, emprgo ou comisso de go-
vrno estrangeiro;
XVI enviar Cmara dos Deputados, dentro dos primeiros dois meses da
sesso legislativa, a proposta de oramento;
XVII prestar anualmente ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias
aps a abertura da sesso legislativa, as contas relativas ao exerccio anterior;
XVIII remeter mensagem ao Congresso Nacional por ocasio da abertura
da sesso legislativa, dando conta da situao do pas e solicitando as providncias
que julgar necessrias;
69 Volume V 1946
XIX conceder indulto e comutar penas, com audincia dos rgos institudos
em lei.
SEO III
Da responsabilidade do Presidente da Repblica
Art. 88. O Presidente da Repblica, depois que a Cmara dos Deputados, pelo voto
da maioria absoluta dos seus membros, declarar procedente a acusao, ser submetido
a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal nos crimes comuns, ou perante o
Senado Federal nos de responsabilidade.
Pargrafo nico. Declarada a procedncia da acusao, fcar o Presidente da
Repblica suspenso das suas funes.
Art. 89. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que
atentarem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
I a existncia da Unio;
II o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio e dos poderes
constitucionais dos Estados;
III o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV a segurana interna do pas;
V a probidade na administrao;
VI a lei oramentria;
VII a guarda e o legal emprgo dos dinheiros pblicos;
VIII o cumprimento das decises judicirias.
Pargrafo nico. sses crimes sero defnidos em lei especial, que estabelecer
as normas de processo e julgamento.
SEO IV
Dos Ministros de Estado
Art. 90. O Presidente da Repblica auxiliado pelos Ministros de Estado.
Pargrafo nico. So condies essenciais para a investidura no cargo de Ministro
de Estado:
I ser brasileiro (art. 129, n
os
I e II);
II estar no exerccio dos direitos polticos;
III ser maior de vinte e cinco anos.
Art. 91. Alm das atribuies que a lei fxar, compete aos Ministros de Estado:
I referendar os atos assinados pelo Presidente da Repblica;
II expedir instrues para a boa execuo das leis, decretos e regulamentos;
70 Constituies Brasileiras
III apresentar ao Presidente da Repblica relatrio dos servios de cada ano
realizados no ministrio;
IV comparecer Cmara dos Deputados e ao Senado Federal nos casos e
para os fns indicados nesta Constituio.
Art. 92. Os Ministros de Estado sero, nos crimes comuns e nos de responsabilidade,
processados e julgados pelo Supremo Tribunal Federal, e, nos conexos com os do
Presidente da Repblica, pelos rgos competentes para o processo e julgamento dste.
Art. 93. So crimes de responsabilidade, alm do previsto no art. 54, pargrafo nico, os
atos defnidos em lei (art. 89), quando praticados ou ordenados pelos Ministros de Estado.
Pargrafo nico. Os Ministros de Estado so responsveis pelos atos que assinarem,
ainda que juntamente com o Presidente da Repblica, ou que praticarem por ordem dste.
CAPTULO IV
Do Poder Judicirio
SEO I
Disposies Preliminares
Art. 94. O Poder Judicirio exercido pelos seguintes rgos:
I Supremo Tribunal Federal;
II Tribunal Federal de Recursos;
III Juzes e tribunais militares;
IV Juzes e tribunais eleitorais;
V Juzes e tribunais do trabalho.
Art. 95. Salvo as restries expressas nesta Constituio, os juzes gozaro das
garantias seguintes:
I vitaliciedade, no podendo perder o cargo seno por sentena judiciria;
II inamovibilidade, salvo quando ocorrer motivo de intersse pblico, reco-
nhecido pelo voto de dois teros dos membros efetivos do tribunal superior competente;
III irredutibilidade dos vencimentos, que, todavia, fcaro sujeitos aos im-
postos gerais.
1
o
A aposentadoria ser compulsria aos setenta anos de idade ou por invalidez
comprovada, e facultativa aps trinta anos de servio pblico, contados na forma da lei.
2
o
A aposentadoria, em qualquer dsses casos, ser decretada com vencimentos
integrais.
3
o
A vitaliciedade no se estender obrigatriamente aos juzes com atribuies
limitadas ao preparo dos processos e substituio de juzes julgadores, salvo aps
dez anos de contnuo exerccio no cargo.
71 Volume V 1946
Art. 96. vedado ao juiz:
I exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo
o magistrio secundrio e superior e os casos previstos nesta Constituio, sob pena
de perda do cargo judicirio;
II receber, sob qualquer pretexto, percentagens, nas causas sujeitas a seu
despacho e julgamento;
III exercer atividade poltico-partidria.
Art. 97. Compete aos tribunais:
I eleger seus presidentes e demais rgos de direo;
II elaborar seus regimentos internos e organizar os servios auxiliares,
provendo-lhes os cargos na forma da lei; e bem assim propor ao Poder Legislativo
competente a criao ou extino de cargos e a fxao dos respectivos vencimentos;
III conceder licena e frias, nos trmos da lei, aos seus membros e aos juzes
e serventurios que lhes forem imediatamente subordinados.
SEO II
Do Supremo Tribunal Federal
Art. 98. O Supremo Tribunal Federal, com sede na Capital da Repblica e jurisdio
em todo o territrio nacional, compor-se- de onze ministros. sse nmero, mediante
proposta do prprio Tribunal, poder ser elevado por lei.
Art. 99. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente
da Repblica, depois de aprovada a escolha pelo Senado Federal, dentre brasileiros
(art. 129, n
os
I e II), maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e repu-
tao ilibada.
Art. 100. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero, nos crimes de respon-
sabilidade, processados e julgados pelo Senado Federal.
Art. 101. Ao Supremo Tribunal Federal compete:
I processar e julgar originriamente:
a) o Presidente da Repblica nos crimes comuns;
b) os seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica nos crimes
comuns;
c) os Ministros de Estado, os juzes dos tribunais superiores federais, os de-
sembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territrios, os Ministros do Tribunal de Contas e os chefes de misso
diplomtica em carter permanente, assim nos crimes comuns como nos de
responsabilidade, ressalvado, quanto aos Ministros de Estado, o disposto
no fnal do art. 92;
72 Constituies Brasileiras
d) os litgios entre Estados estrangeiros e a Unio, os Estados, o Distrito Fe-
deral ou os Municpios;
e) as causas e confitos entre a Unio e os Estados ou entre stes;
f) os confitos de jurisdio entre juzes ou tribunais federais de justias diver-
sas, entre quaisquer juzes ou tribunais federais e os dos Estados, e entre
juzes ou tribunais de Estados diferentes, inclusive os do Distrito Federal
e os dos Territrios;
g) a extradio dos criminosos, requisitada por Estados estrangeiros e a ho-
mologao das sentenas estrangeiras;
h) o habeas-corpus, quando o coator ou paciente fr tribunal, funcionrio ou
autoridade cujos atos estejam diretamente sujeitos jurisdio do Supremo
Tribunal Federal; quando se tratar de crime sujeito a essa mesma jurisdio
em nica instncia; e quando houver perigo de se consumar a violncia,
antes que outro juiz ou tribunal possa conhecer do pedido;
i) os mandados de segurana contra ato do Presidente da Repblica, da Mesa da
Cmara ou do Senado e do Presidente do prprio Supremo Tribunal Federal;
j) a execuo das sentenas, nas causas da sua competncia originria, sendo
facultada a delegao de atos processuais a juiz inferior ou a outro tribunal;
k) as aes rescisrias de seus acrdos;
II julgar em recurso ordinrio:
a) os mandados de segurana e os habeas-corpus decididos em ltima instncia
pelos tribunais locais ou federais, quando denegatria a deciso;
b) as causas decididas por juzes locais, fundadas em tratado ou contrato da
Unio com Estado estrangeiro, assim como as em que forem partes um
Estado estrangeiro e pessoa domiciliada no pas;
c) os crimes polticos;
III julgar em recurso extraordinrio as causas decididas em nica ou ltima
instncia por outros tribunais ou juzes:
a) quando a deciso fr contrria a dispositivo desta Constituio ou letra
de tratado ou lei federal;
b) quando se questionar sbre a validade de lei federal em face desta Consti-
tuio, e a deciso recorrida negar aplicao lei impugnada;
c) quando se contestar a validade de lei ou ato de govrno local em face desta
Constituio ou de lei federal, e a deciso recorrida julgar vlida a lei ou o ato;
d) quando na deciso recorrida a interpretao da lei federal invocada fr
diversa da que lhe haja dado qualquer dos outros tribunais ou o prprio
Supremo Tribunal Federal;
IV rever, em benefcio dos condenados, as suas decises criminais em
processos fndos.
73 Volume V 1946
Art. 102. Com recurso voluntrio para o Supremo Tribunal Federal, da competncia
do seu Presidente conceder exequatur a cartas rogatrias de tribunais estrangeiros.
SEO III
Do Tribunal Federal de Recursos
Art. 103. O Tribunal Federal de Recursos, com sede na Capital Federal, compor-
-se- de nove juzes, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a
escolha pelo Senado Federal, sendo dois teros entre magistrados e um tro entre
advogados e membros do Ministrio Pblico, com os requisitos do art. 99.
Pargrafo nico. O tribunal poder dividir-se em cmaras ou turmas.
Art. 104. Compete ao Tribunal Federal de Recursos:
I processar e julgar originriamente:
a) as aes rescisrias de seus acrdos;
b) os mandados de segurana, quando a autoridade coatora fr Ministro de
Estado, o prprio Tribunal ou o seu Presidente;
II julgar em grau de recurso:
a) as causas decididas em primeira instncia, quando a Unio fr interessada
como autora, r, assistente ou opoente, exceto as de falncia; ou quando se
tratar de crimes praticados em detrimento de bens, servios ou intersses da
Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral e a da Justia Militar;
b) as decises de juzes locais, denegatrias de habeas corpus, e as proferidas
em mandados de segurana, se federal a autoridade apontada como coatora;
III rever, em benefcio dos condenados, as suas decises criminais em pro-
cessos fndos.
Art. 105. A lei poder criar, em diferentes regies do pas, outros Tribunais Fe-
derais de Recursos, mediante proposta do prprio tribunal e aprovao do Supremo
Tribunal Federal, fxando-lhes sede e jurisdio territorial e observados os preceitos
dos arts. 103 e 104.
SEO IV
Dos juzes e tribunais militares
Art. 106. So rgos da Justia Militar o Superior Tribunal Militar e os tribunais e
juzes inferiores que a lei instituir.
Pargrafo nico. A lei dispor sbre o nmero e a forma de escolha dos juzes milita-
res e togados do Superior Tribunal Militar, os quais tero vencimentos iguais aos dos juzes
do Tribunal Federal de Recursos, e estabelecer as condies de acesso dos auditores.
Art. 107. A inamovibilidade assegurada aos membros da Justia Militar no os
exime da obrigao de acompanhar as fras junto s quais tenham de servir.
74 Constituies Brasileiras
Art. 108. Justia Militar compete processar e julgar, nos crimes militares defnidos
em lei, os militares e as pessoas que lhes so assemelhadas.
1
o
sse fro especial poder estender-se aos civis, nos casos expressos em
lei, para a represso de crimes contra a segurana externa do pas ou as instituies
militares.
2
o
A lei regular a aplicao das penas da legislao militar em tempo de guerra.
SEO V
Dos juzes e tribunais eleitorais
Art. 109. Os rgos da justia eleitoral so os seguintes:
I Tribunal Superior Eleitoral;
II Tribunais Regionais Eleitorais;
III Juntas eleitorais;
IV Juzes eleitorais.
Art. 110. O Tribunal Superior Eleitoral, com sede na Capital da Repblica, compor-
-se-:
I mediante eleio em escrutnio secreto:
a) de dois juzes escolhidos pelo Supremo Tribunal Federal dentre os seus
Ministros;
b) de dois juzes escolhidos pelo Tribunal Federal de Recursos dentre os seus
juzes;
c) de um juiz escolhido pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal dentre os
seus desembargadores;
II por nomeao do Presidente da Repblica, de dois dentre seis cidados
de notvel saber jurdico e reputao ilibada, que no sejam incompatveis por lei,
indicados pelo Supremo Tribunal Federal.
Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger para seu presidente
um dos dois ministros do Supremo Tribunal Federal, cabendo ao outro a vice-
-presidncia.
Art. 111. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na capital de cada Estado e no
Distrito Federal.
Pargrafo nico. Mediante proposta do Tribunal Superior Eleitoral poder criar-se
por lei um Tribunal Regional Eleitoral na capital de qualquer Territrio.
Art. 112. Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o,
I mediante eleio em escrutnio secreto:
a) de trs juzes escolhidos pelo Tribunal de Justia dentre os seus membros;
75 Volume V 1946
b) de dois juzes escolhidos pelo Tribunal de Justia dentre os juzes de direito;
II por nomeao do Presidente da Repblica, de dois dentre seis cidados
de notvel saber jurdico e reputao ilibada, que no sejam incompatveis por lei,
indicados pelo Tribunal de Justia.
Pargrafo nico. O Presidente e o Vice-Presidente do Tribunal Regional Eleitoral
sero escolhidos dentre os trs desembargadores do Tribunal de Justia.
Art. 113. O nmero dos juzes dos tribunais eleitorais no ser reduzido, mas poder
ser elevado, at nove, mediante proposta do Tribunal Superior Eleitoral e na forma
por le sugerida.
Art. 114. Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justifcado, serviro obri-
gatriamente por dois anos, e nunca por mais de dois binios consecutivos.
Art. 115. Os substitutos dos membros efetivos dos tribunais eleitorais sero escolhi-
dos, na mesma ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria.
Art. 116. Ser regulada por lei a organizao das juntas eleitorais, a que presidir um
juiz de direito, e os seus membros sero nomeados, depois de aprovao do Tribunal
Regional Eleitoral, pelo presidente dste.
Art. 117. Compete aos juzes de direito exercer, com jurisdio plena e na forma
da lei, as funes de juzes eleitorais.
Pargrafo nico. A lei poder outorgar a outros juzes competncia para funes
no decisrias.
Art. 118. Enquanto servirem, os magistrados eleitorais gozaro, no que lhes fr
aplicvel, das garantias estabelecidas no art. 95, n
os
I e II, e, como tais, no tero
outras incompatibilidades seno as declaradas por lei.
Art. 119. A lei regular a competncia dos juzes e tribunais eleitorais. Entre as
atribuies da justia eleitoral, inclui-se:
I o registro e a cassao de registro dos partidos polticos;
II a diviso eleitoral do pas;
III o alistamento eleitoral;
IV a fxao da data das eleies, quando no determinada por disposio
constitucional ou legal;
V o processo eleitoral, a apurao das eleies e a expedio de diploma
aos eleitos;
VI o conhecimento e a deciso das argies de inelegibilidade;
VII o processo e julgamento dos crimes eleitorais e dos comuns que lhes
forem conexos, e bem assim o de habeas-corpus e mandado de segurana em matria
eleitoral;
76 Constituies Brasileiras
VIII o conhecimento de reclamaes relativas a obrigaes impostas por lei
aos partidos polticos, quanto sua contabilidade e apurao da origem dos seus
recursos.
Art. 120. So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que
declararem a invalidade de lei ou ato contrrio a esta Constituio e as denegatrias de
habeas corpus ou mandado de segurana, das quais caber recursos para o Supremo
Tribunal Federal.
Art. 121. Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais smente caber recurso
para o Tribunal Superior Eleitoral quando:
I forem proferidas contra expressa disposio de lei;
II ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais
eleitorais;
III versarem sbre expedio de diploma nas eleies federais e estaduais;
IV denegarem habeas-corpus ou mandado de segurana.
SEO VI
Dos juzes e tribunais do trabalho
Art. 122. Os rgos da justia do trabalho so os seguintes:
I Tribunal Superior do Trabalho;
II Tribunais Regionais do Trabalho;
III Juntas ou juzes de conciliao e julgamento.
1
o
O Tribunal Superior do Trabalho tem sede na Capital Federal.
2
o
A lei fxar o nmero dos Tribunais Regionais do Trabalho e respectivas sedes.
3
o
A lei instituir as juntas de conciliao e julgamento podendo, nas comarcas
onde elas no forem institudas, atribuir as suas funes aos juzes de direito.
4
o
Podero ser criados por lei outros rgos da Justia do Trabalho.
5
o
A constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e condies de
exerccio dos rgos da Justia do Trabalho sero reguladas por lei, fcando assegurada
a paridade de representao de empregados e empregadores.
Art. 123. Compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios individuais
e coletivos entre empregados e empregadores, e as demais controvrsias oriundas de
relaes do trabalho regidas por legislao especial.
1
o
Os dissdios relativos a acidentes do trabalho so da competncia da justia
ordinria.
2
o
A lei especifcar os casos em que as decises, nos dissdios coletivos, podero
estabelecer normas e condies de trabalho.
77 Volume V 1946
TTULO II
Da Justia Dos Estados
Art. 124. Os Estados organizaro a sua justia com observncia dos arts. 95 a 97 e
tambm dos seguintes princpios:
I sero inalterveis a diviso e a organizao judicirias, dentro de cinco
anos da data da lei que as estabelecer, salvo proposta motivada do Tribunal de Justia;
II podero ser criados tribunais de alada inferior dos Tribunais de Justia;
III o ingresso na magistratura vitalcia depender de concurso de provas,
organizado pelo Tribunal de Justia com a colaborao do Conselho Secional da
Ordem dos Advogados do Brasil, e far-se- a indicao dos candidatos, sempre que
fr possvel, em lista trplice;
IV a promoo dos juzes far-se- de entrncia para entrncia, por antiguidade
e por merecimento, alternadamente, e, no segundo caso, depender de lista trplice or-
ganizada pelo Tribunal de Justia. Igual proporo se observar no acesso ao Tribunal,
ressalvado o disposto no n
o
V dste artigo. Para isso, nos casos de merecimento, a lista
trplice se compor de nomes escolhidos dentre os dos juzes de qualquer entrncia.
Em se tratando de antiguidade, que se apurar na ltima entrncia, o Tribunal resolver
preliminarmente se deve ser indicado o juiz mais antigo; e, se ste fr recusado por
trs quartos dos desembargadores, repetir a votao em relao ao imediato, e assim
por diante, at se fxar a indicao. Smente aps dois anos de efetivo exerccio na
respectiva entrncia poder o juiz ser promovido;
V na composio de qualquer tribunal, um quinto dos lugares ser preen-
chido por advogados e membros do Ministrio Pblico, de notrio merecimento e
reputao ilibada, com dez anos, pelos menos, de prtica forense. Para cada vaga, o
Tribunal, em sesso e escrutnio secretos, votar lista trplice. Escolhido um membro
do Ministrio Pblico, a vaga seguinte ser preenchida por advogado;
VI os vencimentos dos desembargadores sero fxados em quantia no
inferior que recebem, a qualquer ttulo, os secretrios de Estado; e os dos demais
juzes vitalcios, com diferena no excedente a trinta por cento de uma para outra
entrncia, atribuindo-se aos de entrncia mais elevada no menos de dois teros dos
vencimentos dos desembargadores;
VII em caso de mudana de sede do juzo, facultado ao juiz remover-se
para a nova sede, ou para comarca de igual entrncia, ou pedir disponibilidade com
vencimentos integrais;
VIII s por proposta do Tribunal de Justia poder ser alterado o nmero
dos seus membros e dos de qualquer outro tribunal;
IX da competncia privativa do Tribunal de Justia processar e julgar os
juzes de inferior instncia nos crimes comuns e nos de responsabilidade;
X poder ser instituda a justia de paz temporria, com atribuio judiciria
de substituio, exceto para julgamentos fnais ou recorrveis, e competncia para a
habilitao e celebrao de casamentos e outros atos previstos em lei;
78 Constituies Brasileiras
XI podero ser criados cargos de juzes togados com investidura limitada a
certo tempo e competncia para julgamento das causas de pequeno valor. sses juzes
podero substituir os juzes vitalcios;
XII a Justia Militar estadual, organizada com observncia dos preceitos
gerais da lei federal (art. 5
o
, n
o
XV, letra f), ter como rgos de primeira instncia
os conselhos de justia e como rgo de segunda instncia um tribunal especial ou
o Tribunal de Justia.
TTULO III
Do Ministrio Pblico
Art. 125. A lei organizar o Ministrio Pblico da Unio junto a justia comum, a
militar, a eleitoral e a do trabalho.
Art. 126. O Ministrio Pblico federal tem por chefe o Procurador-Geral da Re-
pblica. O Procurador, nomeado pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a
escolha pelo Senado Federal, dentre cidados com os requisitos indicados no artigo
99, demissvel ad nutum.
Pargrafo nico. A Unio ser representada em juzo pelos Procuradores da Re-
pblica, podendo a lei cometer sse encargo, nas comarcas do interior, ao Ministrio
Pblico local.
Art. 127. Os membros do Ministrio Pblico da Unio, do Distrito Federal e dos
Territrios ingressaro nos cargos iniciais da carreira mediante concurso. Aps dois
anos de exerccio, no podero ser demitidos seno por sentena judiciria ou mediante
processo administrativo em que se lhes faculte ampla defesa; nem removidos a no ser
mediante representao motivada do chefe do Ministrio Pblico, com fundamento
em convenincia do servio.
Art. 128. Nos Estados, o Ministrio Pblico ser tambm organizado em carreira,
observados os preceitos do artigo anterior e mais o princpio de promoo de entrncia
a entrncia.
TTULO IV
Da declarao de direitos
CAPTULO I
Da nacionalidade e da cidadania
Art. 129. So brasileiros:
I os nascidos no Brasil, ainda que de pais estrangeiros, no residindo stes
a servio do seu pas;
II os flhos de brasileiro ou brasileira, nascidos no estrangeiro, se os pais
estiverem a servio do Brasil, ou, no o estando, se vierem residir no pas. Neste caso,
79 Volume V 1946
atingida a maioridade, devero, para conservar a nacionalidade brasileira, optar por
ela, dentro em quatro anos;
III os que adquiriram a nacionalidade brasileira nos trmos do art. 69, n
os
IV
e V, da Constituio de 24 de fevereiro de 1891;
IV os naturalizados pela forma que a lei estabelecer, exigidas aos portuguses
apenas residncia no pas por um ano ininterrupto, idoneidade moral e sanidade fsica.
Art. 130. Perde a nacionalidade o brasileiro:
I que, por naturalizao voluntria, adquirir outra nacionalidade;
II que, sem licena do Presidente da Repblica, aceitar de govrno estrangeiro
comisso, emprgo ou penso;
III que, por sentena judiciria, em processo que a lei estabelecer, tiver
cancelada a sua naturalizao, por exercer atividade nociva ao intersse nacional.
Art. 131. So eleitores os brasileiros maiores de dezoito anos que se alistarem na
forma da lei.
Art. 132. No podem alistar-se eleitores:
I os analfabetos;
II os que no saibam exprimir-se na lngua nacional;
III os que estejam privados, temporria ou defnitivamente, dos direitos
polticos.
Pargrafo nico. Tambm no podem alistar-se eleitores as praas de pr, salvo
os aspirantes a ofcial, os sub-ofciais, os sub-tenentes, os sargentos e os alunos das
escolas militares de ensino superior.
Art. 133. O alistamento e o voto so obrigatrios para os brasileiros de ambos os
sexos, salvo as excees previstas em lei.
Art. 134. O sufrgio universal e direto; o voto secreto; e fca assegurada a repre-
sentao proporcional dos partidos polticos nacionais, na forma que a lei estabelecer.
Art. 135. S se suspendem ou perdem os direitos polticos nos casos dste artigo.
1
o
Suspendem-se:
I por incapacidade civil absoluta;
II por condenao criminal, enquanto durarem os seus efeitos.
2
o
Perdem-se:
I nos casos estabelecidos no artigo 130;
II pela recusa prevista no artigo 141, 8
o
;
III pela aceitao de ttulo nobilirio ou condecorao estrangeira que importe
restrio de direito ou dever perante o Estado.
80 Constituies Brasileiras
Art. 136. A perda dos direitos polticos acarreta simultneamente a do cargo ou
funo pblica.
Art. 137. A lei estabelecer as condies de reaquisio dos direitos polticos e da
nacionalidade.
Art. 138. So inelegveis os inalistveis e os mencionados no pargrafo nico do
art. 132.
Art. 139. So tambm inelegveis:
I para Presidente e Vice-Presidente da Repblica:
a) o Presidente que tenha exercido o cargo, por qualquer tempo, no perodo
imediatamente anterior, e bem assim o Vice-Presidente que lhe tenha suce-
dido ou quem, dentro dos seis meses anteriores ao pleito, o haja substitudo;
b) at seis meses depois de afastados defnitivamente das funes, os gover-
nadores, os interventores federais, nomeados de acrdo com o art. 12, os
Ministros de Estado e o Prefeito do Distrito Federal;
c) at trs meses depois de cessadas defnitivamente as funes, os Ministros
do Supremo Tribunal Federal e o Procurador-Geral da Repblica, os chefes
de estado-maior, os juzes, o procurador-geral e os procuradores regionais
da Justia Eleitoral, os secretrios de Estado e os chefes de polcia;
II para governador:
a) em cada Estado, o Governador que haja exercido o cargo por qualquer tempo
no perodo imediatamente anterior ou quem lhe haja sucedido, ou, dentro dos
seis meses anteriores ao pleito, o tenha substitudo; e o interventor federal,
nomeado na forma do art. 12, que tenha exercido as funes, por qualquer
tempo, no perodo governamental imediatamente anterior;
b) at um ano depois de afastados defnitivamente das funes, o Presidente,
o Vice-Presidente da Repblica e os substitutos que hajam assumido a
presidncia;
c) em cada Estado, at trs meses depois de cessadas defnitivamente as funes,
os secretrios de Estado, os comandantes das regies militares, os chefes
e os comandantes de polcia, os magistrados federais e estaduais e o chefe
do Ministrio Pblico;
d) at trs meses depois de cessadas defnitivamente as funes, os que forem
inelegveis para Presidente da Repblica, salvo os mencionados nas letras
a e b dste nmero;
III para prefeito, o que houver exercido o cargo por qualquer tempo, no pe-
rodo imediatamente anterior, e bem assim o que lhe tenha sucedido, ou, dentro dos
seis meses anteriores ao pleito, o haja substitudo; e, igualmente, pelo mesmo prazo,
as autoridades policiais com jurisdio no Municpio;
81 Volume V 1946
IV para a Cmara dos Deputados e o Senado Federal, as autoridades mencio-
nadas nos n
os
I e II, nas mesmas condies em ambos estabelecidas, se em exerccio
nos trs meses anteriores ao pleito;
V para as assemblias legislativas, os governadores, secretrios de Estado
e chefes de polcia, at dois meses depois de cessadas defnitivamente as funes.
Pargrafo nico. Os preceitos dste artigo aplicam-se aos titulares, assim efetivos
como interinos, dos cargos mencionados.
Art. 140. So ainda inelegveis, nas mesmas condies do artigo anterior, o cnjuge
e os parentes, consanguneos ou afns, at o segundo grau:
I do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica ou do substituto que
assumir a presidncia:
a) para Presidente e Vice-Presidente;
b) para governador;
c) para deputado ou senador, salvo se j tiverem exercido o mandato ou forem
eleitos simultneamente com o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica;
II do Governador ou Interventor Federal, nomeado de acrdo com o art. 12,
em cada Estado:
a) para governador;
b) para deputado ou senador, salvo se j tiverem exercido o mandato ou forem
eleitos simultneamente com o governador;
III do prefeito, para o mesmo cargo.
CAPTULO II
Dos Direitos e das Garantias Individuais
Art. 141. A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no pas a inviolabilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, segurana
individual e propriedade, nos trmos seguintes:
1
o
Todos so iguais perante a lei.
2
o
Ningum pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno
em virtude de lei.
3
o
A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa
julgada.
4
o
A lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso
de direito individual.
5
o
E livre a manifestao do pensamento, sem que dependa de censura, salvo
quanto a espetculos e diverses pblicas, respondendo cada um, nos casos e na for-
ma que a lei preceituar, pelos abusos que cometer. No permitido o anonimato. E
82 Constituies Brasileiras
assegurado o direito de resposta. A publicao de livros e peridicos no depender
de licena do poder pblico. No ser, porm, tolerada propaganda de guerra, de
processos violentos para subverter a ordem poltica e social, ou de preconceitos de
raa ou de classe.
6
o
E inviolvel o sigilo da correspondncia.
7
o
E inviolvel a liberdade de conscincia e de crena e assegurado o livre
exerccio dos cultos religiosos, salvo o dos que contrariem a ordem pblica ou os
bons costumes. As associaes religiosas adquiriro personalidade jurdica na forma
da lei civil.
8
o
Por motivo de convico religiosa, flosfca ou poltica, ningum ser pri-
vado de nenhum dos seus direitos, salvo se a invocar para se eximir de obrigao,
encargo ou servio impostos pela lei aos brasileiros em geral, ao recusar os que ela
estabelecer em substituio daqueles deveres, a fm de atender escusa de conscincia.
9
o
Sem constrangimento dos favorecidos, ser prestada por brasileiro (art. 129,
n
os
I e II) assistncia religiosa s fras armadas e, quando solicitada pelos interessados
ou seus representantes legais, tambm nos estabelecimentos de internao coletiva.
10. Os cemitrios tero carter secular e sero administrados pela autoridade
municipal. E permitido a tdas as confsses religiosas praticar nles os seus ritos.
As associaes religiosas podero, na forma da lei, manter cemitrios particulares.
11. Todos podem reunir-se, sem armas, no intervindo a polcia seno para
assegurar a ordem pblica. Com sse intuito, poder a polcia designar o local para a
reunio, contanto que, assim procedendo, no a frustre ou impossibilite.
12. E garantida a liberdade de associao para fns lcitos. Nenhuma associao
poder ser compulsriamente dissolvida seno em virtude de sentena judiciria.
13. E vedada a organizao, o registro ou o funcionamento de qualquer partido
poltico ou associao, cujo programa ou ao contrarie o regime democrtico, base-
ado na pluralidade dos partidos e na garantia dos direitos fundamentais do homem.
14. E livre o exerccio de qualquer profsso, observadas as condies de
capacidade que a lei estabelecer.
15. A casa o asilo inviolvel do indivduo. Ningum poder nela penetrar
noite, sem consentimento do morador, a no ser para acudir a vtimas de crime ou
desastre, nem durante o dia, fora dos casos e pela forma que a lei estabelecer.
16. E garantido o direito de propriedade, salvo o caso de desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por intersse social, mediante prvia e justa
indenizao em dinheiro. Em caso de perigo iminente, como guerra ou comoo in-
testina, as autoridades competentes podero usar da propriedade particular, se assim
o exigir o bem pblico, fcando, todavia, assegurado o direito a indenizao ulterior.
17. Os inventos industriais pertencem aos seus autores, aos quais a lei garantir
privilgio temporrio ou, se a vulgarizao convier coletividade, conceder justo
prmio.
83 Volume V 1946
18. E assegurada a propriedade das marcas de indstria e comrcio, bem como
a exclusividade do uso do nome comercial.
19. Aos autores de obras literrias, artsticas ou cientfcas pertence o direito
exclusivo de reproduzi-las. Os herdeiros dos autores gozaro dsse direito pelo tempo
que a lei fxar.
20. Ningum ser prso seno em fagrante delito ou, por ordem escrita da
autoridade competente, nos casos expressos em lei.
21. Ningum ser levado priso ou nela detido se prestar fana permitida
em lei.
22. A priso ou deteno de qualquer pessoa ser imediatamente comunicada
ao juiz competente, que a relaxar, se no fr legal, e, nos casos previstos em lei,
promover a responsabilidade da autoridade coatora.
23. Dar-se- habeas-corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de
sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso
de poder. Nas transgresses disciplinares, no cabe o habeas-corpus.
24. Para proteger direito lquido e certo no amparado por habeas-corpus,
conceder-se- mandado de segurana, seja qual fr a autoridade responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder.
25. E assegurada aos acusados plena defesa, com todos os meios e recursos
essenciais a ela, desde a nota de culpa, que, assinada pela autoridade competente,
com os nomes do acusador e das testemunhas, ser entregue ao prso dentro em vinte
e quatro horas. A instruo criminal ser contraditria.
26. No haver fro privilegiado nem juzes e tribunais de exceo.
27. Ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente
e na forma de lei anterior.
28. E mantida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, contanto
que seja sempre mpar o nmero dos seus membros e garantido o sigilo das votaes,
a plenitude da defesa do ru e a soberania dos veredictos. Ser obrigatoriamente da
sua competncia o julgamento dos crimes dolosos contra a vida.
29. A lei penal regular a individualizao da pena e s retroagir quando
benefciar o ru.
30. Nenhuma pena passar da pessoa do delinqente.
31. No haver pena de morte, de banimento, de confsco nem de carter perp-
tuo. So ressalvadas, quanto pena de morte, as disposies da legislao militar em
tempo de guerra com pas estrangeiro. A lei dispor sbre o seqestro e o perdimento
de bens, no caso de enriquecimento ilcito, por infuncia ou com abuso de cargo ou
funo pblica, ou de emprgo em entidade autrquica.
32. No haver priso civil por dvida, multa ou custas, salvo o caso do depo-
sitrio infel e o de inadimplemento de obrigao alimentar na forma da lei.
84 Constituies Brasileiras
33. No ser concedida a extradio de estrangeiro por crime poltico ou de
opinio e, em caso nenhum, a de brasileiro.
34. Nenhum tributo ser exigido ou aumentado sem que a lei o estabelea; ne-
nhum ser cobrado em cada exerccio sem prvia autorizao oramentria, ressalvada,
porm, a tarifa aduaneira e o impsto lanado por motivo de guerra.
35. O poder pblico, na forma que a lei estabelecer, conceder assistncia
judiciria aos necessitados.
36. A lei assegurar:
I o rpido andamento dos processos nas reparties pblicas;
II a cincia aos interessados dos despachos e das informaes a que les se
refram;
III a expedio das certides requeridas para defesa de direito;
IV a expedio das certides requeridas para esclarecimento de negcios
administrativos, salvo se o intersse pblico impuser sigilo.
37. assegurado a quem quer que seja o direito de representar, mediante
petio dirigida aos poderes pblicos, contra abusos de autoridades, e promover a
responsabilidade delas.
38. Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a declarao
de nulidade de atos lesivos do patrimnio da Unio, dos Estados, dos Municpios, das
entidades autrquicas e das sociedades de economia mista.
Art. 142. Em tempo de paz qualquer pessoa poder com os seus bens entrar no
territrio nacional, nle permanecer ou dle sair, respeitados os preceitos da lei.
Art. 143. O Govrno Federal poder expulsar do territrio nacional o estrangeiro
nocivo ordem pblica, salvo se o seu cnjuge fr brasileiro, e se tiver flho brasileiro
(art. 129, n
os
I e II) dependente da economia paterna.
Art. 144. A especifcao dos direitos e garantias expressas nesta Constituio no
exclui outros direitos e garantias decorrentes do regime e dos princpios que ela adota.
TTULO V
Da ordem econmica e social
Art. 145. A ordem econmica deve ser organizada conforme os princpios da justia
social, conciliando a liberdade de iniciativa com a valorizao do trabalho humano.
Pargrafo nico. A todos assegurado trabalho que possibilite existncia digna.
O trabalho obrigao social.
Art. 146. A Unio poder, mediante lei especial, intervir no domnio econmico e
monopolizar determinada indstria ou atividade. A interveno ter por base o inte-
rsse pblico e por limite os direitos fundamentais assegurados nesta Constituio.
85 Volume V 1946
Art. 147. O uso da propriedade ser condicionado ao bem-estar social. A lei pode-
r, com observncia do disposto no art. 141, 16, promover a justa distribuio da
propriedade, com igual oportunidade para todos.
Art. 148. A lei reprimir tda e qualquer forma de abuso do poder econmico,
inclusive as unies ou agrupamentos de emprsas individuais ou sociais, seja qual
fr a sua natureza, que tenham por fm dominar os mercados nacionais, eliminar a
concorrncia e aumentar arbitrriamente os lucros.
Art. 149. A lei dispor sbre o regime dos bancos de depsito, das emprsas de
seguro, de capitalizao e de fns anlogos.
Art. 150. A lei criar estabelecimentos de crdito especializado de amparo lavoura
e pecuria.
Art. 151. A lei dispor sbre o regime das emprsas concessionrias de servios
pblicos federais, estaduais e municipais.
Pargrafo nico. Ser determinada a fscalizao e a reviso das tarifas dos
servios explorados por concesso, a fm de que os lucros dos concessionrios, no
excedendo a justa remunerao do capital, lhes permitam atender a necessidades de
melhoramentos e expanso dsses servios. Aplicar-se- a lei s concesses feitas
no regime anterior, de tarifas estipuladas para todo o tempo de durao do contrato.
Art. 152. As minas e demais riquezas do subsolo, bem como as quedas dgua,
constituem propriedade distinta da do solo para efeito de explorao ou aproveita-
mento industrial.
Art. 153. O aproveitamento dos recursos minerais e de energia hidrulica depende
de autorizao ou concesso federal na forma da lei.
1
o
As autorizaes ou concesses sero conferidas exclusivamente a brasileiros
ou a sociedades organizadas no pas, assegurada ao proprietrio do solo preferncia
para a explorao. Os direitos de preferncia do proprietrio do solo, quanto s minas
e jazidas, sero regulados de acrdo com a natureza delas.
2
o
No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento de energia
hidrulica de potncia reduzida.
3
o
Satisfeitas as condies exigidas pela lei, entre as quais a de possurem os
necessrios servios tcnicos e administrativos, os Estados passaro a exercer nos
seus territrios a atribuio constante dste artigo.
4
o
A Unio, nos casos de intersse geral indicados em lei, auxiliar os Estados
nos estudos referentes s guas termominerais de aplicao medicinal e no aparelha-
mento das estncias destinadas ao uso delas.
Art. 154. A usura, em tdas as suas modalidades, ser punida na forma da lei.
Art. 155. A navegao de cabotagem para o transporte de mercadorias privativa
dos navios nacionais, salvo caso de necessidade pblica.
86 Constituies Brasileiras
Pargrafo nico. Os proprietrios, armadores e comandantes de navios nacionais,
bem como dois teros, pelo menos, dos seus tripulantes, devem ser brasileiros (art.
129, n
os
I e II).
Art. 156. A lei facilitar a fxao do homem no campo, estabelecendo planos de
colonizao e de aproveitamento das terras pblicas. Para sse fm, sero preferidos
os nacionais e, dentre les, os habitantes das zonas empobrecidas e os desempregados.
1
o
Os Estados asseguraro aos posseiros de terras devolutas, que nelas tenham
morada habitual, preferncia para aquisio at vinte e cinco hectares.
2
o
Sem prvia autorizao do Senado Federal, no se far qualquer alienao
ou concesso de terras pblicas com rea superior a dez mil hectares.
3
o
Todo aqule que, no sendo proprietrio rural nem urbano, ocupar, por dez
anos ininterruptos, sem oposio nem reconhecimento de domnio alheio, trecho de
terra no superior a vinte e cinco hectares, tornando-o produtivo por seu trabalho e
tendo nle sua morada, adquirir-lhe- a propriedade, mediante sentena declaratria
devidamente transcrita.
Art. 157. A legislao do trabalho e a da previdncia social obedecero aos seguin-
tes preceitos, alm de outros que visem melhoria da condio dos trabalhadores:
I salrio mnimo capaz de satisfazer, conforme as condies de cada regio,
as necessidades normais do trabalhador e de sua famlia;
II proibio de diferena de salrio para um mesmo trabalho por motivo de
idade, sexo, nacionalidade ou estado civil;
III salrio do trabalho noturno superior ao do diurno;
IV participao obrigatria e direta do trabalhador nos lucros da emprsa,
nos trmos e pela forma que a lei determinar;
V durao diria do trabalho no excedente a oito horas, exceto nos casos
e condies previstos em lei;
VI repouso semanal remunerado, preferentemente aos domingos e, no limite
das exigncias tcnicas das emprsas, nos feriados civis e religiosos, de acrdo com
a tradio local;
VII frias anuais remuneradas;
VIII higiene e segurana do trabalho;
IX proibio de trabalho a menores de quatorze anos; em indstrias insalubres,
a mulheres e a menores de dezoito anos; e de trabalho noturno a menores de dezoito
anos, respeitadas, em qualquer caso, as condies estabelecidas em lei e as excees
admitidas pelo juiz competente;
X direito da gestante a descanso antes e depois do parto, sem prejuzo do
emprgo nem do salrio;
XI fxao das percentagens de empregados brasileiros nos servios pblicos
dados em concesso e nos estabelecimentos de determinados ramos do comrcio e
da indstria;
87 Volume V 1946
XII estabilidade, na emprsa ou na explorao rural, e indenizao ao tra-
balhador despedido, nos casos e nas condies que a lei estatuir;
XIII reconhecimento das convenes coletivas de trabalho;
XIV assistncia sanitria, inclusive hospitalar e mdica preventiva, ao tra-
balhador e gestante;
XV assistncia aos desempregados;
XVI previdncia, mediante contribuio da Unio, do empregador e do em-
pregado, em favor da maternidade e contra as conseqncias da doena, da velhice,
da invalidez e da morte;
XVII obrigatoriedade da instituio do seguro pelo empregador contra os
acidentes do trabalho.
Pargrafo nico. No se admitir distino entre o trabalho manual ou tcnico
e o trabalho intelectual, nem entre os profssionais respectivos, no que concerne a
direitos, garantias e benefcios.
Art. 158. E reconhecido o direito de greve, cujo exerccio a lei regular.
Art. 159. E livre a associao profssional ou sindical, sendo reguladas por lei a
forma de sua constituio, a sua representao legal nas convenes coletivas de
trabalho e o exerccio de funes delegadas pelo poder pblico.
Art. 160. E vedada a propriedade de emprsas jornalsticas, sejam polticas ou
simplesmente noticiosas, assim como a de radiodifuso, a sociedades annimas por
aes ao portador e a estrangeiros. Nem sses, nem pessoas jurdicas, excetuados os
partidos polticos nacionais, podero ser acionistas de sociedades annimas proprie-
trias dessas emprsas. A brasileiros (art. 129, n
os
I e II) caber, exclusivamente, a
responsabilidade principal delas e a sua orientao intelectual e administrativa.
Art. 161. A lei regular o exerccio das profsses liberais e a revalidao de diploma
expedido por estabelecimento estrangeiro de ensino.
Art. 162. A seleo, entrada, distribuio e fxao de imigrantes fcaro sujeitas,
na forma da lei, s exigncias do intersse nacional.
Pargrafo nico. Caber a um rgo federal orientar sses servios e coorden-
-los com os de naturalizao e de colonizao, devendo nesta aproveitar nacionais.
TTULO VI
Da Famlia, da Educao e da Cultura
CAPTULO I
Da Famlia
Art. 163. A famlia constituda pelo casamento de vnculo indissolvel e ter
direito proteo especial do Estado.
88 Constituies Brasileiras
1
o
O casamento ser civil, e gratuita a sua celebrao. O casamento religioso
equivaler ao civil se, observados os impedimentos e as prescries da lei, assim o
requerer o celebrante ou qualquer interessado, contanto que seja o ato inscrito no
registro pblico.
2
o
O casamento religioso, celebrado sem as formalidades dste artigo, ter
efeitos civis, se, a requerimento do casal, fr inscrito no registro pblico, mediante
prvia habilitao perante a autoridade competente.
Art. 164. obrigatria, em todo o territrio nacional, a assistncia maternidade,
infncia e adolescncia. A lei instituir o amparo das famlias de prole numerosa.
Art. 165. A vocao para suceder em bens de estrangeiro existentes no Brasil ser
regulada pela lei brasileira e em benefcio do cnjuge ou de flhos brasileiros, sempre
que lhes no seja mais favorvel a lei nacional do de cujus.
CAPTULO II
Da Educao e da Cultura
Art. 166. A educao direito de todos e ser dada no lar e na escola. Deve inspirar-
-se nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana.
Art. 167. O ensino dos diferentes ramos ser ministrado pelos poderes pblicos e
livre iniciativa particular, respeitadas as leis que o regulem.
Art. 168. A legislao do ensino adotar os seguintes princpios:
I o ensino primrio obrigatrio e s ser dado na lngua nacional;
II o ensino primrio ofcial gratuito para todos, o ensino ofcial ulterior ao
primrio s-lo- para quantos provarem falta ou insufcincia de recursos;
III as emprsas industriais, comerciais e agrcolas, em que trabalhem mais de
cem pessoas, so obrigadas a manter ensino primrio gratuito para os seus servidores
e os flhos dstes;
IV as emprsas industriais e comerciais so obrigadas a ministrar, em coope-
rao, aprendizagem aos seus trabalhadores menores, pela forma que a lei estabelecer,
respeitados os direitos dos professres;
V o ensino religioso constitui disciplina dos horrios das escolas ofciais,
de matrcula facultativa e ser ministrado de acrdo com a confsso religiosa
do aluno, manifestada por le, se fr capaz, ou pelo seu representante legal ou
responsvel;
VI para o provimento das ctedras, no ensino secundrio ofcial e no superior
ofcial ou livre, exigir-se- concurso de ttulos e provas. Aos professres, admitidos
por concurso de ttulos e provas, ser assegurada a vitaliciedade;
VII garantida a liberdade de ctedra.
89 Volume V 1946
Art. 169. Anualmente, a Unio aplicar nunca menos de dez por cento, e os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios nunca menos de vinte por cento da renda resultante
dos impostos na manuteno e desenvolvimento do ensino.
Art. 170. A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios.
Pargrafo nico. O sistema federal de ensino ter carter supletivo, estendendo-se
a todo o pas nos estritos limites das defcincias locais.
Art. 171. Os Estados e o Distrito Federal organizaro os seus sistemas de ensino.
Pargrafo nico. Para o desenvolvimento dsses sistemas a Unio cooperar
com auxlio pecunirio, o qual, em relao ao ensino primrio, provir do respectivo
Fundo Nacional.
Art. 172. Cada sistema de ensino ter obrigatriamente servios de assistncia
educacional que assegurem aos alunos necessitados condies de efcincia escolar.
Art. 173. As cincias, as letras e as artes so livres.
Art. 174. O amparo cultura dever do Estado.
Pargrafo nico. A lei promover a criao de institutos de pesquisas, de prefe-
rncia junto aos estabelecimentos de ensino superior.
Art. 175. As obras, monumentos e documentos de valor histrico e artstico, bem
como os monumentos naturais, as paisagens e os locais dotados de particular beleza
fcam sob a proteo do poder pblico.
TTULO VII
Das Fras Armadas
Art. 176. As fras armadas, constitudas essencialmente pelo Exrcito, Marinha
e Aeronutica, so instituies nacionais permanentes, organizadas com base na
hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica e
dentro dos limites da lei.
Art. 177. Destinam-se as fras armadas a defender a Ptria e a garantir os poderes
constitucionais, a lei e a ordem.
Art. 178. Cabe ao Presidente da Repblica a direo poltica da guerra e a escolha
dos comandantes-chefes das fras em operao.
Art. 179. Os problemas relativos defesa do pas sero estudados pelo Conselho
de Segurana Nacional e pelos rgos especiais das fras armadas, incumbidos de
prepar-las para a mobilizao e as operaes militares.
1
o
O Conselho de Segurana Nacional ser dirigido pelo Presidente da Rep-
blica, e dle participaro, no carter de membros efetivos, os ministros de Estado e os
90 Constituies Brasileiras
chefes de estado-maior que a lei determinar. Nos impedimentos, indicar o Presidente
da Repblica o seu substituto.
2
o
A lei regular a organizao, a competncia e o funcionamento do Conselho
de Segurana Nacional.
Art. 180. Nas zonas indispensveis defesa do pas, no se permitir, sem prvio
assentimento do Conselho de Segurana Nacional:
I qualquer ato referente a concesso de terras, a abertura de vias de comu-
nicao e a instalao de meios de transmisso;
II a construo de pontes e estradas internacionais;
III o estabelecimento ou explorao de quaisquer indstrias que interessem
segurana do pas.
1
o
A lei especifcar as zonas indispensveis defesa nacional, regular a sua
utilizao e assegurar, nas indstrias nelas situadas, predominncia de capitais e
trabalhadores brasileiros.
2
o
As autorizaes de que tratam os n
os
I, II e III podero, em qualquer tempo,
ser modifcadas ou cassadas pelo Conselho de Segurana Nacional.
Art. 181. Todos os brasileiros so obrigados ao servio militar ou a outros encargos
necessrios defesa da Ptria, nos trmos e sob as penas da lei.
1
o
As mulheres fcam isentas do servio militar, mas sujeitas aos encargos que
a lei estabelecer.
2
o
A obrigao militar dos eclesisticos ser cumprida nos servios das fras
armadas ou na sua assistncia espiritual.
3
o
Nenhum brasileiro poder, a partir da idade inicial, fxada em lei, para
prestao de servio militar, exercer funo pblica ou ocupar emprgo em entidade
autrquica, sociedade de economia mista ou emprsa concessionria de servio p-
blico, sem a prova de ter-se alistado, ser reservista ou gozar de iseno.
4
o
Para favorecer o cumprimento das obrigaes militares, so permitidos os
tiros de guerra e outros rgos de formao de reservistas.
Art. 182. As patentes, com as vantagens, regalias e prerrogativas a elas inerentes,
so garantidas em tda a plenitude, assim aos ofciais da ativa e da reserva, como
aos reformados.
1
o
Os ttulos, postos e uniformes militares so privativos do militar da ativa ou
da reserva e do reformado.
2
o
O ofcial das fras armadas s perder o psto e a patente por sentena con-
denatria passada em julgado, cuja pena restritiva da liberdade individual ultrapasse
dois anos, ou, nos casos previstos em lei, se fr declarado indigno do ofcialato ou
com le incompatvel, conforme deciso de tribunal militar de carter permanente em
tempo de paz, ou de tribunal especial em tempo de guerra externa ou civil.
91 Volume V 1946
3
o
O militar em atividade que aceitar cargo pblico permanente, estranho sua
carreira, ser transferido para a reserva, com os direitos e deveres defnidos em lei.
4
o
O militar em atividade que aceitar cargo pblico temporrio, eletivo ou no,
ser agregado ao respectivo quadro e smente contar tempo de servio para a pro-
moo por antiguidade, transfncia para a reserva ou reforma. Depois de oito anos
de afastamento, contnuos ou no, ser transferido, na forma da lei, para a reserva,
sem prejuzo de contagem de tempo para a reforma.
5
o
Enquanto perceber remunerao de cargo permanente ou temporrio, no
ter direito o militar aos proventos do seu psto, quer esteja em atividade, na reserva
ou reformado.
6
o
Aos militares se aplica o disposto nos arts. 192 e 193.
Art. 183. As polcias militares, institudas para a segurana interna e a manuteno
da ordem nos Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, so consideradas, como
fras auxiliares, reservas do Exrcito.
Pargrafo nico. Quando mobilizado a servio da Unio em tempo de guerra
externa ou civil, o seu pessoal gozar das mesmas vantagens atribudas ao pessoal
do Exrcito.
TTULO VIII
Dos Funcionrios Pblicos
Art. 184. Os cargos pblicos so acessveis a todos os brasileiros, observados os
requisitos que a lei estabelecer.
Art. 185. E vedada a acumulao de quaisquer cargos exceto a prevista no art. 96,
n
o
I, e a de dois cargos de magistrio ou a de um dstes com outro tcnico ou cientfco,
contanto que haja correlao de matrias e compatibilidade de horrio.
Art. 186. A primeira investidura em cargo de carreira e em outros que a lei deter-
minar efetuar-se- mediante concurso, precedendo inspeo de sade.
Art. 187. So vitalcios smente os magistrados, os Ministros do Tribunal de Contas,
os titulares de ofcio de justia e os professores catedrticos.
Art. 188. So estveis:
I depois de dois anos de exerccio, os funcionrios efetivos nomeados por
concurso;
II depois de cinco anos de exerccio, os funcionrios efetivos nomeados
sem concurso.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos cargos de confana
nem aos que a lei declare de livre nomeao e demisso.
Art. 189. Os funcionrios pblicos perdero o cargo:
92 Constituies Brasileiras
I quando vitalcios, smente em virtude de sentena judiciria;
II quando estveis, no caso do nmero anterior, no de se extinguir o cargo
ou no de serem demitidos mediante processo administrativo em que se lhes tenha
assegurado ampla defesa.
Pargrafo nico. Extinguindo-se o cargo, o funcionrio estvel fcar em disponi-
bilidade remunerada at o seu obrigatrio aproveitamento em outro cargo de natureza
e vencimentos compatveis com o que ocupava.
Art. 190. Invalidada por sentena a demisso de qualquer funcionrio, ser le
reintegrado; e quem lhe houver ocupado o lugar fcar destitudo de plano ou ser
reconduzido ao cargo anterior, mas sem direito a indenizao.
Art. 191. O funcionrio ser aposentado:
I por invalidez;
II compulsoriamente, aos 70 anos de idade.
1
o
Ser aposentado, se o requerer, o funcionrio que contar 35 anos de servio.
2
o
Os vencimentos da aposentadoria sero integrais, se o funcionrio contar 30
anos de servio; e proporcionais, se contar tempo menor.
3
o
Sero integrais os vencimentos da aposentadoria, quando o funcionrio se
invalidar por acidente ocorrido no servio, por molstia profssional ou por doena
grave contagiosa ou incurvel especifcada em lei.
4
o
Atendendo natureza especial do servio, poder a lei reduzir os limites
referidos em o n
o
II e no 2
o
dste artigo.
Art. 192. O tempo de servio pblico, federal, estadual ou municipal computar-se-
integralmente para efeitos de disponibilidade e aposentadoria.
Art. 193. Os proventos da inatividade sero revistos sempre que, por motivo de
alterao do poder aquisitivo da moeda, se modifcarem os vencimentos dos funcio-
nrios em atividade.
Art. 194. As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis
pelos danos que os seus funcionrios, nessa qualidade, causem a terceiros.
Pargrafo nico. Caber-lhe- ao repressiva contra os funcionrios causadores
do dano, quando tiver havido culpa dstes.
TTULO IX
Disposies Gerais
Art. 195. So smbolos nacionais a bandeira, o hino, o slo e as armas vigorantes
na data da promulgao desta Constituio.
Pargrafo nico. Os Estados e os Municpios podem ter smbolos prprios.
93 Volume V 1946
Art. 196. E mantida a representao diplomtica junto Santa S.
Art. 197. As incompatibilidades declaradas no art. 48 estendem-se, no que fr
aplicvel, ao Presidente e ao Vice-Presidente da Repblica, aos Ministros de Estado
e aos membros do Poder Judicirio.
Art. 198. Na execuo do plano de defesa contra os efeitos da denominada sca do
Nordeste, a Unio despender, anualmente, com as obras e os servios de assistncia
econmica e social, quantia nunca inferior a trs por cento da sua renda tributria.
1
o
Um tro dessa quantia ser depositado em caixa especial, destinada ao
socorro das populaes atingidas pela calamidade, podendo essa reserva, ou parte
dela, ser aplicada a juro mdico, consoante as determinaes legais, em emprstimos
a agricultores e industriais estabelecidos na rea abrangida pela sca.
2
o
Os Estados compreendidos na rea da sca devero aplicar trs por cento da
sua renda tributria na construo de audes, pelo regime de cooperao, e noutros
servios necessrios assistncia das suas populaes.
Art. 199. Na execuo do plano de valorizao econmica da Amaznia, a Unio
aplicar, durante, pelo menos, vinte anos consecutivos, quantia no inferior a trs por
cento de sua renda tributria.
Pargrafo nico. Os Estados e os Territrios daquela regio, bem como os res-
pectivos Municpios, reservaro para o mesmo fm, anualmente, trs por cento das
suas rendas tributrias. Os recursos de que trata ste pargrafo sero aplicados por
intermdio do Govrno Federal.
Art. 200. S pelo voto da maioria absoluta dos seus membros podero os tribunais
declarar a inconstitucionalidade de lei ou de ato do poder pblico.
Art. 201. As causas em que a Unio fr autora sero aforadas na capital do Estado ou
Territrio em que tiver domiclio a outra parte. As intentadas contra a Unio podero
ser aforadas na capital do Estado ou Territrio em que fr domiciliado o autor; na
capital do Estado em que se verifcou o ato ou fato originador da demanda ou esteja
situada a coisa; ou ainda no Distrito Federal.
1
o
As causas propostas perante outros juzos, se a Unio nelas intervier como
assistente ou opoente, passaro a ser da competncia de um dos juzos da capital.
2
o
A lei poder permitir que a ao seja proposta noutro fro, cometendo ao
Ministrio Pblico estadual a representao judicial da Unio.
Art. 202. Os tributos tero carter pessoal, sempre que isso fr possvel, e sero
graduados conforme a capacidade econmica do contribuinte.
Art. 203. Nenhum impsto gravar diretamente os direitos de autor, nem a remu-
nerao de professres e jornalistas.
Art. 204. Os pagamentos devidos pela Fazenda federal, estadual ou municipal, em
virtude de sentena judiciria, far-se-o na ordem de apresentao dos precatrios e
94 Constituies Brasileiras
conta dos crditos respectivos, sendo proibida a designao de casos ou de pessoas
nas dotaes oramentrias e nos crditos extra-oramentrios abertos para sse fm.
Pargrafo nico. As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consigna-
dos ao Poder Judicirio, recolhendo-se as importncias repartio competente. Cabe
ao Presidente do Tribunal Federal de Recursos ou, conforme o caso, ao Presidente
do Tribunal de Justia expedir as ordens de pagamento, segundo as possibilidades do
depsito, e autorizar, a requerimento do credor preterido no seu direito de precedncia,
e depois de ouvido o chefe do Ministrio Pblico, o seqestro da quantia necessria
para satisfazer o dbito.
Art. 205. institudo o Conselho Nacional de Economia, cuja organizao ser
regulada em lei.
1
o
Os seus membros sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de
aprovada a escolha pelo Senado Federal, dentre cidados de notria competncia em
assuntos econmicos.
2
o
Incumbe ao Conselho estudar a vida econmica do pas e sugerir ao poder
competente as medidas que considerar necessrias.
Art. 206. O Congresso Nacional poder decretar o estado de stio nos casos
I de comoo intestina grave ou de fatos que evidenciem estar a mesma a
irromper;
II de guerra externa.
Art. 207. A lei que decretar o estado de stio, no caso de guerra externa ou no de
comoo intestina grave com carter de guerra civil, estabelecer as normas a que
dever obedecer a sua execuo e indicar as garantias constitucionais que continua-
ro em vigor. Especifcar tambm os casos em que os crimes contra a segurana da
Nao ou das suas instituies polticas e sociais devam fcar sujeitos jurisdio e
legislao militares, ainda quando cometidos por civis, mas fora das zonas de operao,
smente quando com elas se relacionarem e infurem no seu curso.
Pargrafo nico. Publicada a lei, o Presidente da Repblica designar por decreto
as pessoas a quem cometida a execuo do estado de stio e as zonas de operao que,
de acrdo com a referida lei, fcaro submetidas jurisdio e legislao militares.
Art. 208. No intervalo das sesses legislativas, ser da competncia exclusiva do
Presidente da Repblica a decretao ou a prorrogao do estado de stio, observados
os preceitos do artigo anterior.
Pargrafo nico. Decretado o estado de stio, o Presidente do Senado Federal
convocar imediatamente o Congresso Nacional para se reunir dentro em quinze
dias, a fm de o aprovar ou no.
Art. 209. Durante o estado de stio decretado com fundamento em o n
o
I do art. 206,
s se podero tomar contra as pessoas as seguintes medidas:
95 Volume V 1946
I obrigao de permanncia em localidade determinada;
II deteno em edifcio no destinado a rus de crimes comuns;
III destrro para qualquer localidade, povoada e salubre, do territrio nacional.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder, outrossim, determinar:
I a censura de correspondncia ou de publicidade, inclusive a de radiodifu-
so, cinema e teatro;
II a suspenso da liberdade de reunio, inclusive a exercida no seio das
associaes;
III a busca e a apreenso em domiclio;
IV a suspenso do exerccio do cargo ou funo a funcionrio pblico ou
empregado de autarquia, de entidade de economia mista ou de emprsa concessionria
de servio pblico;
V a interveno nas emprsas de servios pblicos.
Art. 210. O estado de stio, no caso do n
o
I do art. 206, no poder ser decretado por
mais de trinta dias nem prorrogado, de cada vez, por prazo superior a sse. No caso
do n
o
II, poder ser decretado por todo o tempo em que perdurar a guerra externa.
Art. 211. Quando o estado de stio fr decretado pelo Presidente da Repblica (art.
208), ste, logo que se reunir o Congresso Nacional, relatar, em mensagem especial, os
motivos determinantes da decretao e justifcar as medidas que tiverem sido adotadas.
O Congresso Nacional passar, em sesso secreta, a deliberar sbre o decreto expedido,
para revog-lo ou mant-lo, podendo tambm apreciar as providncias do Govrno que
lhe chegarem ao conhecimento, e, quando necessrio, autorizar a prorrogao da medida.
Art. 212. O decreto do estado de stio especifcar sempre as regies que deva
abranger.
Art. 213. As imunidades dos membros do Congresso Nacional subsistiro durante
o estado de stio; todavia, podero ser suspensas, mediante o voto de dois teros dos
membros da Cmara ou do Senado, as de determinados deputados ou senadores cuja
liberdade se torne manifestamente incompatvel com a defesa da Nao ou com a
segurana das instituies polticas ou sociais.
Pargrafo nico. No intervalo das sesses legislativas, a autorizao ser dada
pelo Presidente da Cmara dos Deputados ou pelo Vice-Presidente do Senado Federal,
conforme se trate de membros de uma ou de outra cmara, mas ad referendum da
cmara competente, que dever ser imediatamente convocada para se reunir dentro
em quinze dias.
Art. 214. Expirado o estado de stio, com le cessaro os seus efeitos.
Pargrafo nico. As medidas aplicadas na vigncia do estado de stio sero, logo
que le termine, relatadas pelo Presidente da Repblica, em mensagem ao Congresso
Nacional, com especifcao e justifcao das providncias adotadas.
96 Constituies Brasileiras
Art. 215. A inobservncia de qualquer das prescries dos arts. 206 a 214 tornar
ilegal a coao e permitir aos pacientes recorrer ao Poder Judicirio.
Art. 216. Ser respeitada aos silvcolas a posse das terras onde se achem perma-
nentemente localizados, com a condio de no a transferirem.
Art. 217. A Constituio poder ser emendada.
1
o
Considerar-se- proposta a emenda, se fr apresentada pela quarta parte,
no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, ou por
mais da metade das Assemblias legislativas dos Estados no decurso de dois anos,
manifestando-se cada uma delas pela maioria dos seus membros.
2
o
Dar-se- por aceita a emenda que fr aprovada em duas discusses pela
maioria absoluta da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, em duas sesses
legislativas ordinrias e consecutivas.
3
o
Se a emenda obtiver numa das cmaras, em duas discusses, o voto de dois
teros dos seus membros, ser logo submetida outra; e, sendo nesta aprovada pelo
mesmo trmite e por igual maioria, dar-se- por aceita.
4
o
A emenda ser promulgada pelas mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal. Publicada com a assinatura dos membros das duas mesas, ser anexada, com
o respectivo nmero de ordem, ao texto da Constituio.
5
o
No se reformar a Constituio na vigncia do estado de stio.
6
o
No sero admitidos como objeto de deliberao projetos tendentes a abolir
a Federao ou a Repblica.
Art. 218. Esta Constituio e o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
depois de assinados pelos deputados e senadores presentes, sero promulgados si-
multneamente pela Mesa da Assemblia Constituinte e entraro em vigor na data
da sua publicao.
Rio de Janeiro, em 18 de Setembro de 1946. Fernando de Mello Vianna, Presidente;
Georgino Avelino, 1
o
Secretrio; Lauro Sodr Lopes, 2
o
Secretrio; Lauro Montenegro,
3
o
Secretrio; Ruy Almeida, 4
o
Secretrio; Carlos Marighella, Hugo Ribeiro Carneiro,
Hermelindo de Gusmo Castelo Branco Filho; Alvaro Maia; Waldemar Pedrosa;
Leopoldo Pres; Francisco Pereira da Silva, Cosme Ferreira Filho, J. de Magalhes
Barata, Alvaro Adolpho, Duarte dOliveira, Lameira Bittencourt, Carlos Nogueira,
Nelson Parijs, Joo Botelho, Jos da Rocha Ribas, Clodomir Cardoso, Crepory
Franco, Victorino Freire, Odilon Soares, Luiz Carvalho, Jos Neiva, Afonso Matos,
Mauro Renault Leite, Raimundo de Areia Leo, Sigefredo Pacheco, Moreira da
Rocha, Antnio da Frota Gentil, Francisco de Almeida Monte, Oswaldo Studart Filho,
Raul Barbosa, Deoclecio Dantas Duarte, Jos Varella, Walfredo Gurgel Mota Neto,
Janduhy Carneiro, Samuel Duarte, Jos Joffly, A. de Novaes Filho, Etelvino Lins
de Albuquerque, Agamenon Magalhes, Jarbas Maranho, Gercino Malagueta de
Pontes, Oscar Carneiro, Oswaldo C. Lima, Costa Porto, Ulysses Lins de Albuquerque,
Joo Ferreira Lima, Barbosa Lima Sobrinho, Paulo Pessoa Guerra, Teixeira de
97 Volume V 1946
Vasconcelos, Ismar de Gis Monteiro, Silvestre Pricles, Luiz Medeiros Neto, Jos
Maria de Melo, Antonio Mafra, Afonso de Carvalho, Francisco Leite Neto, Graccho
Cardoso, Renato Aleixo, Lauro de Freitas, Aloysio de Castro, Regis Pacheco, Arthur
Negreiros Falco, Altamirando Requio, Eunapio de Queiroz, Vieira de Mello, Fres
da Motta, Aristides Milton, Attilio Vivacqua, Henrique de Novaes, Ary Vianna, Carlos
Lindenberg, Eurico Salles, Vieira de Rezende, Alvaro Castello, Asdrubal Soares, Jonas
Correia, Jos Fontes Romero, Jos Carlos Pereira Pinto, Alfredo Neves, Ernani do
Amaral Peixoto, Eduardo Duvivier, Paulo Fernandes Carlos Pinto, Getulio Moura,
Heitor Collet, Silvio Bastos Tavares Accurcio Francisco Torres, Brigido Tinoco, Miguel
Couto Filho, Levindo Eduardo Coelho, Benedicto Valladares, Juscelino Kubitschek
de Oliveira, J. Rodrigues Seabra, Pedro Dutra, Jos Francisco Bias Fortes, Israel
Pinheiro, Gustavo Capanema, Francisco Duque de Mesquita, Wellington Brando,
Jos Maria Alkmim, Augusto das Chagas Viegas, Joo Henrique, Joaquim Libanio
Leite Ribeiro, Celso Porfrio de Araujo Machado, Olyntho Fonseca Filho, Francisco
Rodrigues Pereira Jnior, Lahyr Paletta de Rezende Tostes, Alfredo S, Christiano
M. Machado, Luiz Milton Prates, Goffredo Carlos da Silva Telles Junior, Novelli
Junior, Antonio Ezequiel Feliciano da Silva, Jos Cesar de Oliveira Costa, Benedicto
Costa Netto, Jos Armando Affonseca, Joo Gomes Martins Filho, Sylvio de Campos,
Horacio Lafer, Jos Joo Abdalla, Joaquim A. Sampaio Vidal, Jos Carlos de Ataliba
Nogueira, Jos Alves Palma, Honorio Fernandes Monteiro, J. Machado Coelho e
Castro, Edgard Baptista Pereira, Pedro Ludovico Teixeira, Dario Delio Cardoso,
Flvio Carvalho Guimares, Digenes Magalhes, Joo dAbreu, Albatenio Caiado
Godi, Galeno Paranhos, Guilherme Xavier de Almeida, J. Ponce de Arruda, Gabriel
Martiniano de Araujo, Argemiro Fialho, Roberto Glasser, Fernando Flores, Munhoz
de Mello, Joo Aguiar, Aramis Athayde, Gomy Junior, Nereu Ramos, Ivo dAquino,
Aderbal Silva, Octacilio Costa, Orlando Brasil, Roberto Grossenbacher, Rogrio
Vieira, Hans Jordan, Ernesto Dornelles, Gaston Englert, Adroaldo Costa, Brochado
da Rocha, Eloy Rocha, Theodomiro Porto da Fonseca, Dmaso Rocha, Antero Leivas,
Manoel Duarte, Souza Costa, Bittencourt Azambuja, Nicolau Vergueiro, Glycerio
Alves, Mercio Teixeira, Daniel Faraco, Pedro Vergara, Herophilo Azambuja, Bayard
Lima, Manuel Severiano Nunes, Agostinho Monteiro, Epilogo de Campos, Alarico
Nunes Pacheco, Antenor Boga, Mathias Olympio, Jos Candido, Antonio Maria
de Rezende Corra, Adelmar Rocha, Coelho Rodrigues, Plinio Pompeu, Fernandes
Tavora, Paulo Sarasate, Gentil Barreira, Beni Carvalho, Egberto Rodrigues,
Fernandes Telles, Jos de Borba, Leo Sampaio, Alencar Araripe, Edgard de Arruda,
J. Ferreira de Souza, Jos Augusto Bezerra de Medeiros, Aluisio Alves, Adalberto
Ribeiro, Vergniaud Wanderley, Argemiro de Figueiredo, Joo Agripino Filho, Joo
rsulo Ribeiro Coutinho Filho, Ernani Ayres Satyro e Sousa, Plinio Lemos, Fernando
Carneiro da Cunha Nbrega, Osmar de Arajo Aquino, Carlos de Lima Cavalcanti,
Alde Feij Sampaio, Joo Cleophas de Oliveira, Gilberto de Mello Freyre, Antonio
de Freitas Cavalcanti, Mario Gomes de Barros, Rui Soares Palmeira, Walter Franco,
Leandro Maciel, Heribaldo Vieira, Aloysio de Carvalho Filho, Juracy Magalhes,
Octavio Mangabeira, Manoel Novaes, Joo da Costa Pinto Dantas Junior, Clemente
Mariani e Bittencourt, Raphael Cincur de Andrade, Joo Mendes da Costa Filho,
Luiz Viana, Alberico Fraga, Nestor Duarte, Aliomar de Andrade Baleeiro, Ruy Santos,
98 Constituies Brasileiras
Luiz Claudio, Hamilton de Lacerda Nogueira, Euclides Figueiredo, Jurandyr Pires,
Jos Eduardo do Prado Kelly, Antonio Jos Romo Junior, Jos de Carvalho Leomil,
Jos Monteiro Soares Filho, Jos Monteiro de Castro, Jos Bonifcio Lafayette
de Andrada, Jos Maria Lopes Canado, Jos de Magalhes Pinto, Gabriel de
R. Passos, Milton Soares Campos, Lycurgo Leite Filho, Mrio Masago, Paulo
Nogueira Filho, Romeu de Andrade Loureno, Plinio Barreto, Luiz de Toledo Piza
Sobrinho, Aureliano Leite, Jalles Machado de Siqueira, Vespasiano Martins, Joo
Villasbas, Dolor Ferreira de Andrade, Agricola Paes de Barros, Erasto Gaertner,
Tavares dAmaral Thoms Fontes, Jos Antonio Flores da Cunha, Osorio Tuyuty de
Oliveira Freitas, Leopoldo Neves, Luiz Lago de Araujo, Benjamin Miguel Farah, M.
do N. Vargas Netto, Francisco Gurgel do Amaral Valente, Jos de Segadas Vianna,
Manoel Benicio Fontenelle, Paulo Baeta Neves, Antonio Jos da Silva, Edmundo
Barreto Pinto, Abelardo dos Santos Mata, Jarbas de Lery Santos, Ezequiel da Silva
Mendes, Alexandre Marcondes Filho, Hugo Borghi, Guaracy Silveira, Jos Correia
Pedroso Junior, Romeu Jos Fiori, Bertho Cond, Euzebio Rocha, Mlo Braga, Arthur
Fischer, Gregorio Bezerra, Agostinho Oliveira, Alcedo Coutinho, Luiz Carlos Prestes,
Joo Amazonas, Mauricio Grabois, Joaquim Baptista Neto, Claudino J. Silva, Alcides
Sabena, Jorge Amado, Jos Maria Crispim, Oswaldo Pacheco da Silva, Caires de
Brito, Abilio Fernandes, Lino Machado, Souza Leo, Durval Cruz, Amando Fontes,
Jacy de Figueiredo, Daniel de Carvalho, Mario Brant, A. Bernardes Filho, Philippe
Balbi, Arthur Bernardes, Altino Arantes, Munhoz da Rocha, Deodoro Machado de
Mendona, Olavo Oliveira, Stenio Gomes, Joo Adeodato, Caf Filho, Theodulo
AIbuquerque, Romeu de Campos Vergal, Alfredo de Arruda Camara, Manoel Victor,
Hermes Lima, Domingos Vellasco, Raul Pilla.
99 Volume V 1946
ATO DAS DISPOSIES
CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS
A Assemblia Constituinte decreta e promulga o seguinte:
ATO DAS DISPOSIOES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS
Art. 1
o
A Assemblia Constituinte eleger, no dia que se seguir ao da promulgao
dste Ato, o Vice-Presidente da Repblica para o primeiro perodo constitucional.
1
o
Essa eleio, para a qual no haver inelegibilidades, far-se- por escrutnio
secreto e, em primeiro turno, por maioria absoluta de votos, ou, em segundo turno,
por maioria relativa.
2
o
O Vice-Presidente eleito tomar posse perante a Assemblia, na mesma data,
ou perante o Senado Federal.
3
o
O mandato do Vice-Presidente terminar simultneamente com o do primeiro
perodo presidencial.
Art. 2
o
O mandato do atual Presidente da Repblica (art. 82 da Constituio) ser
contado a partir da posse.
1
o
Os mandatos dos atuais deputados e os dos senadores federais que forem
eleitos para completar o nmero de que trata o 1
o
do art. 60 da Constituio, coin-
cidiro com o do Presidente da Repblica.
2
o
Os mandatos dos demais senadores terminaro a 31 de janeiro de 1955.
3
o
Os mandatos dos governadores e dos deputados s Assemblias Legislativas
e dos vereadores do Distrito Federal, eleitos na forma do art. 11 dste Ato, terminaro
na data em que fndar o do Presidente da Repblica.
Art. 3
o
A Assemblia Constituinte, depois de fxar o subsdio do Presidente e do
Vice-Presidente da Repblica para o primeiro perodo constitucional (Constituio,
art. 86), dar por terminada a sua misso e separar-se- em Cmara e Senado, os quais
encetaro o exerccio da funo legislativa.
Art. 4
o
A Capital da Unio ser transferida para o planalto central do pas.
1
o
Promulgado ste Ato, o Presidente da Repblica, dentro em sessenta dias,
nomear uma Comisso de tcnicos de reconhecido valor para proceder ao estudo
da localizao da nova Capital.
2
o
O estudo previsto no pargrafo antecedente ser encaminhado ao Congresso
Nacional, que deliberar a respeito, em lei especial, e estabelecer o prazo para o
incio da delimitao da rea a ser incorporada ao domnio da Unio.
100 Constituies Brasileiras
3
o
Findos os trabalhos demarcatrios, o Congresso Nacional resolver sbre a
data da mudana da capital.
4
o
Efetuada a transferncia, o atual Distrito Federal passar a constituir o Estado
da Guanabara.
Art. 5
o
A interveno federal, no caso do n
o
VI do art. 7
o
da Constituio, quanto
aos Estados j em atraso no pagamento da sua dvida fundada, no se poder efetuar
antes de dois anos, contados da promulgao dste Ato.
Art. 6
o
Os Estados devero, no prazo de trs anos, a contar da promulgao dste
Ato, promover, por acrdo, a demarcao de suas linhas de fronteira, podendo, para
isso, fazer alteraes e compensaes de reas, que atendam aos acidentes naturais do
terreno, s convenincias administrativas e comodidade das populaes fronteirias.
1
o
Se o solicitarem os Estados interessados, o Govrno da Unio dever encar-
regar dos trabalhos demarcatrios o Servio Geogrfco do Exrcito.
2
o
Se no cumprirem tais Estados o disposto neste artigo, o Senado Federal
deliberar a respeito, sem prejuzo da competncia estabelecida no art. 101, n
o
I, letra
e, da Constituio.
Art. 7
o
Passam propriedade do Estado do Piau as fazendas de gado do domnio
da Unio, situadas no Territrio daquele Estado e remanescentes do confsco aos
jesutas no perodo colonial.
Art. 8
o
Ficam extintos os atuais Territrios de Igua e Ponta Por, cujas reas
volvero aos Estados de onde foram desmembradas.
Pargrafo nico. Os juzes e, quando estveis, os membros do Ministrio Pblico
dos Territrios extintos fcaro em disponibilidade remunerada, at que sejam apro-
veitados em cargos federais ou estaduais, de natureza e vencimentos compatveis com
os dos que estiverem ocupando na data ida promulgao dste Ato.
Art. 9
o
O Territrio do Acre ser elevado categoria de Estado, com a denominao
de Estado do Acre, logo que as suas rendas se tornem iguais s do Estado atualmente
de menor arrecadao.
Art. 10. O disposto no art. 56 da Constituio no se aplica ao Territrio de Fer-
nando de Noronha.
Art. 11. No primeiro domingo aps cento e vinte dias contados da promulgao
dste Ato, proceder-se-, em cada Estado, s eleies de Governador e de deputados
s Assemblias Legislativas, as quais tero inicialmente funo constituinte.
1
o
O nmero dos deputados s Assemblias estaduais ser, na primeira eleio,
o seguinte: Amazonas, trinta; Par, trinta e sete; Maranho, trinta e seis; Piau, trinta e
dois; Cear, quarenta e cinco; Rio Grande do Norte, trinta e dois; Paraba, trinta e sete;
Pernambuco, cinqenta e cinco; Alagoas, trinta e cinco; Sergipe, trinta e dois; Bahia,
sessenta; Esprito Santo, trinta e dois; Rio de Janeiro, cinqenta e quatro; So Paulo,
101 Volume V 1946
setenta e cinco; Paran, trinta e sete; Santa Catarina, trinta e sete; Rio Grande do Sul,
cinqenta e cinco; Minas Gerais, setenta e dois; Gois, trinta e dois e Mato Grosso, trinta.
2
o
Na mesma data se realizaro eleies:
I nos Estados e no Distrito Federal:
a) para o terceiro lugar de Senador e seus suplentes. (Constituio, art. 60,
1
o
, 3
o
e 4
o
);
b) para os suplentes partidrios dos senadores eleitos em 2 de dezembro de
1945, se, em relao a stes, no tiver ocorrido vaga;
II nos Estados onde o nmero dos representantes Cmara dos Deputados
no corresponda ao estabelecido na Constituio, na base da ltima estimativa of-
cial do Instituto de Geografa e Estatstica, para os deputados federais que devem
completar sse nmero;
III nos Territrios, exceto os do Acre e de Fernando de Noronha, para um
deputado federal;
IV no Distrito Federal, para cinqenta vereadores;
V nas circunscries eleitorais respectivas, para preenchimento das vagas
existentes ou que vierem a ocorrer at trinta dias antes do pleito, e para os prprios
suplentes, se se tratar de senadores.
3
o
Os partidos podero inscrever, em cada Estado, para a Cmara Federal, nas
eleies referidas neste artigo, mais dois candidatos alm do nmero de deputados a
eleger. Os suplentes que resultarem dessa eleio substituiro, nos casos menciona-
dos na Constituio e na lei, os que forem eleitos nos trmos do 2
o
e os da mesma
legenda cuja lista de suplentes se tenha esgotado.
4
o
No ser permitida a inscrio do mesmo candidato por mais de um Estado.
5
o
O Tribunal Superior Eleitoral providenciar o cumprimento dste artigo e dos
pargrafos precedentes. No exerccio dessa competncia, o mesmo Tribunal fxar,
vista de dados estatsticos ofciais, o nmero de novos lugares na representao federal,
consoante o critrio estabelecido no art. 58 e 1
o
e 2
o
da Constituio.
6
o
O mandato do terceiro senador ser o de menor durao. Se, pelo mesmo
Estado ou pelo Distrito Federal, fr eleito mais de um senador, o mandato do mais
votado ser o de maior durao.
7
o
Nas eleies de que trata ste artigo s prevalecero as seguintes inelegibilidades:
I para governador:
a) os Ministros de Estado que estiverem em exerccio nos trs meses anteriores
eleio;
b) os que, at dezoito meses antes da eleio, houverem exercido a funo de
Presidente da Repblica ou, no respectivo Estado, embora interinamente, a
funo de Governador ou Interventor; e bem assim os secretrios de Estado,
os comandantes de regies militares, os chefes e os comandantes de polcia,
102 Constituies Brasileiras
os magistrados e o chefe do Ministrio Pblico, que estiverem no exerccio
dos cargos nos dois meses anteriores eleio;
II para Senadores e Deputados Federais e respectivos suplentes, os que, at
seis meses antes da eleio, houverem exercido o cargo de Governador ou Interventor,
no respectivo Estado, e as demais autoridades referidas no n
o
I, que estiverem nos
exerccios dos cargos nos dois meses anteriores eleio;
III para deputados s Assemblias Estaduais as autoridades referidas no n
o

I, letras a e b, segunda parte, que estiverem no exerccio dos cargos nos dois meses
anteriores eleio;
IV para Vereadores Cmara do Distrito Federal, o Prefeito, e as autoridades
referidas no n
o
I, letras a e b, segunda parte, que estiverem no exerccio dos cargos
nos dois meses anteriores eleio.
8
o
Diplomados, os deputados s Assemblias Estaduais reunir-se-o dentro de
dez dias, sob a presidncia do Presidente do Tribunal Regional Eleitoral, por convo-
cao dste, que promover a eleio da Mesa.
9
o
O Estado que, at quatro meses aps instalao de sua Assemblia, no houver
decretado a Constituio ser submetido, por deliberao do Congresso Nacional,
de um dos outros que parecer mais conveniente, at que a reforme pelo processo
nela determinado.
Art. 12. Os Estados e os Municpios, enquanto no se promulgarem as Constituies
estaduais, e o Distrito Federal, at ser decretada a sua lei orgnica, sero administrados
de conformidade com a legislao vigente na data da promulgao dste ato.
Pargrafo nico. Dos atos dos Interventores caber, dentro de dez dias, a contar
da publicao ofcial, recurso de qualquer cidado para o Presidente da Repblica; e,
nos mesmos trmos, recurso, para o Interventor, dos atos dos Prefeitos municipais.
Art. 13. A discriminao de rendas estabelecidas nos arts. 19 a 21 e 29 da Consti-
tuio Federal entrar em vigor a 1 de janeiro de 1948, na parte em que modifca o
regime anterior.
1
o
Os Estados, que cobrarem impostos de exportao acima do limite previsto
no art. 19, n
o
V, reduziro gradativamente o excesso, dentro no prazo de quatro anos,
salvo o disposto no 5
o
daquele dispositivo.
2
o
A partir de 1948 se cumprir gradativamente:
I no curso de dois anos, o disposto no art. 15, 4
o
, entregando a Unio aos
Municpios a metade da cota no primeiro ano e a totalidade dela no segundo;
II no curso de quatro anos, a extino dos impostos que, pela Constituio,
se no incluam na competncia dos Governos que atualmente os arrecadam;
III no curso de dez anos, o disposto no art. 20 da Constituio.
3
o
A lei federal ou estadual, conforme o caso, poder estabelecer prazo mais
breve para o cumprimento dos dispositivos indicados nos pargrafos anteriores.
103 Volume V 1946
Art. 14. Para composio do Tribunal Federal de Recursos, na parte constituda de
magistrados, o Supremo Tribunal Federal indicar, a fm de serem nomeados pelo
Presidente da Repblica, at trs dos juzes secionais e substitutos da extinta Justia
Federal, se satisfzerem os requisitos do art. 99 da Constituio. A indicao ser feita,
sempre que possvel, em lista dupla para cada caso.
1
o
Logo aps o prazo designado no art. 3
o
, o Congresso Nacional fxar em lei
os vencimentos dos Juzes do Tribunal Federal de Recursos; e, dentro de trinta dias a
contar da sano ou promulgao da mesma lei, o Presidente da Repblica efetuar
as nomeaes para os respectivos cargos.
2
o
Instalado o Tribunal, elaborar le o seu Regimento interno e dispor sbre
a organizao de sua secretaria, cartrios e demais servios, propondo, em conse-
qncia, ao Congresso Nacional a criao dos cargos administrativos e a fxao dos
respectivos vencimentos (Constituio, art. 97, n
o
II).
3
o
Enquanto no funcionar o Tribunal Federal de Recursos, o Supremo Tribunal
Federal continuar a julgar todos os processos de sua competncia, nos trmos da
legislao anterior.
4
o
Votada a lei prevista no 1
o
, o Supremo Tribunal Federal remeter ao Tribunal
Federal de Recursos os processos de competncia dste que no tenham o visto do
respectivo relator.
5
o
Os embargos aos acrdos proferidos pelo Supremo Tribunal Federal conti-
nuaro a ser por le processados e julgados.
Art. 15. Dentro de dez dias, contados da promulgao deste Ato, ser organizada
a Justia Eleitoral, nos trmos da Seo V da Constituio.
1
o
Para composio do Tribunal Superior Eleitoral, o Tribunal de Justia do
Distrito Federal eleger, em escrutnio secreto, dentre os seus desembargadores, um
membro efetivo, e, bem assim dois interinos, que funcionaro at que o Tribunal
Federal de Recursos cumpra o disposto no art. 110, n
o
I, letra b, da Constituio.
2
o
Instalados os Tribunais Eleitorais, procedero na forma do 2
o
do art. 14
dste Ato.
3
o
No provimento dos cargos das Secretarias do Tribunal Superior Eleitoral e
dos Tribunais Regionais Eleitorais, sero aproveitados os funcionrios efetivos dos
tribunais extintos em 10 de novembro de 1937, se ainda estiverem em servio ativo
da Unio, e o requererem, e, para completar os respectivos quadros, o pessoal que
atualmente integra as secretarias dos mesmos tribunais.
4
o
Enquanto no se organizarem defnitivamente as secretarias dos mesmos
tribunais, continuar em exerccio o pessoal a que alude o fnal do 3
o
dste artigo.
Art. 16. A comear de 1
o
de janeiro de 1947, os, magistrados do Distrito Federal
e dos Estados passaro a perceber os vencimentos fxados com observncia do esta-
belecido na Constituio.
104 Constituies Brasileiras
Art. 17. O atual Tribunal Martimo continuar com a organizao e competncia
que lhe atribui a legislao vigente, at que a lei federal disponha a respeito, de acrdo
com as normas da Constituio.
Art. 18. No perdero a nacionalidade os brasileiros que, na ltima guerra, prestaram
servio militar s Naes aliadas, embora sem licena do govrno brasileiro, nem os
menores que, nas mesmas condies, os tenham prestado a outras Naes.
Pargrafo nico. So considerados estveis os atuais servidores da Unio,
dos Estados e dos Municpios que tenham participado das fras expedicionrias
brasileiras.
Art. 19. So elegveis para cargos de representao popular, salvo os de Presidente
e Vice-Presidente da Repblica e o de Governador, os que, tendo adquirido a nacio-
nalidade brasileira na vigncia de Constituies anteriores, hajam exercido qualquer
mandato eletivo.
Art. 20. O preceito do pargrafo nico do art. 155 da Constituio no se aplica aos
brasileiros naturalizados que, na data dste Ato, estiverem exercendo as profsses a
que o mesmo dispositivo se refere.
Art. 21. No depende de concesso ou autorizao o aproveitamento das quedas
dgua j utilizadas industrialmente a 16 de julho de 1934 e, nestes mesmos trmos,
a explorao das minas em lavra, ainda que transitriamente suspensa; mas tais apro-
veitamentos e exploraes fcam sujeitos s normas de regulamentao e reviso de
contratos, na forma da lei.
Art. 22. O disposto no art. 180, 1
o
, da Constituio, no prejudica as concesses
honorfcas anteriores a ste Ato e que fcam mantidas ou restabelecidas.
Art. 23. Os atuais funcionrios interinos da Unio, dos Estados e Municpios, que
contem, pelo menos, cinco anos de exerccio, sero automticamente efetivados na
data da promulgao dste Ato; e os atuais extranumerrios que exeram funo de
carter permanente h mais de cinco anos ou em virtude de concurso ou prova de
habilitao sero equiparados aos funcionrios, para efeito de estabilidade, aposen-
tadoria, licena, disponibilidade e frias.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica:
I aos que exeram interinamente cargos vitalcios como tais considerados
na Constituio;
II aos que exeram cargos para cujo provimento se tenha aberto concurso,
com inscries encerradas na data da promulgao dste Ato;
III aos que tenham sido inabilitados em concurso para o cargo exercido.
Art. 24. Os funcionrios que, conforme a legislao ento vigente, acumulavam
funes de magistrio, tcnicas ou cientfcas e que, pela desacumulao ordenada pela
Carta de 10 de novembro de 1937 e Decreto-lei n
o
24 de 1 de dezembro do mesmo
105 Volume V 1946
ano, perderam cargo efetivo, so nle considerados em disponibilidade remunerada
at que sejam reaproveitados, sem direito aos vencimentos anteriores data da pro-
mulgao dste Ato.
Pargrafo nico. Ficam restabelecidas as vantagens da aposentadoria aos que as
perderam por fra do mencionado Decreto, sem direito igualmente percepo de
vencimentos anteriores data da promulgao dste Ato.
Art. 25. Fica assegurado aos funcionrios das Secretarias das casas do Poder Legis-
lativo o direito percepo de gratifcaes adicionais, por tempo de servio pblico.
Art. 26. A Mesa da Assemblia Constituinte expedir ttulos de nomeao efetiva
aos funcionrios interinos das Secretarias do Senado Federal e da Cmara dos Depu-
tados, ocupantes de cargos vagos, que at 3 de setembro de 1946 prestaram servios
durante os trabalhos da elaborao da Constituio.
Pargrafo nico. Nos cargos iniciais, que vierem a vagar, sero aproveitados os
interinos em exerccio at a mesma data, no benefciados por ste artigo.
Art. 27. Durante o prazo de quinze anos, a contar da instalao da Assemblia
Constituinte, o imvel adquirido, para sua residncia, por jornalista que outro no
possua, ser isento do impsto de transmisso e, enquanto servir ao fm previsto neste
artigo, do respectivo impsto predial.
Pargrafo nico. Ser considerado jornalista, para os efeitos dste artigo, aqule
que comprovar estar no exerccio da profsso, de acrdo com a legislao vigente,
ou nela houver sido aposentado.
Art. 28. concedida anistia a todos os cidados considerados insubmissos ou deser-
tores at a data da promulgao dste Ato, e igualmente aos trabalhadores que tenham
sofrido penas disciplinares, em conseqncia de greves ou dissdios do trabalho.
Art. 29. O Govrno Federal fca obrigado, dentro do prazo de vinte anos, a contar
da data da promulgao desta Constituio, a traar e executar um plano de aprovei-
tamento total das possibilidades econmicas do rio So Francisco e seus afuentes,
no qual aplicar, anualmente, quantia no inferior a um por cento de suas rendas
tributrias.
Art. 30. Fica assegurada, aos que se valeram do direito de reclamao institudo
pelo pargrafo nico do art. 18 das Disposies Transitrias da Constituio de 16 de
julho de 1934, a faculdade de pleitear perante o Poder Judicirio o reconhecimento de
seus direitos, salvo quanto aos vencimentos atrasados, relevadas, destarte, quaisquer
prescries, desde que sejam preenchidos os seguintes requisitos:
I terem obtido, nos respectivos processos, parecer favorvel, e defnitivo, da
Comisso Revisora, a que se refere o Decreto n
o
254, de 1 de agsto de 1935;
II no ter o Poder Executivo providenciado na conformidade do parecer da
Comisso Revisora, a fm de reparar os direitos dos reclamantes.
106 Constituies Brasileiras
Art. 31. insuscetvel de apreciao judicial a incorporao ao patrimnio da Unio
dos bens dados em penhor pelos benefciados do fnanciamento das safras algodoeiras,
desde a de 1942 at as de 1945 e 1946.
Art. 32. Dentro de dois anos, a contar da promulgao dste Ato, a Unio dever
concluir a rodovia Rio-Nordeste.
Art. 33. O Govrno mandar erigir na Capital da Repblica um monumento a Rui
Barbosa, em consagrao dos seus servios Ptria, liberdade e justia.
Art. 34. So concedidas honras de Marechal do Exrcito brasileiro ao General de
Diviso Joo Batista Mascarenhas de Morais, Comandante das Fras Expedicionrias
Brasileiras na ltima guerra.
Art. 35. O Govrno nomear Comisso de professres, escritores e jornalistas, que
opine sbre a denominao do idioma nacional.
Art. 36. ste Ato ser promulgado pela Mesa da Assemblia Constituinte, na forma
do art. 218 da Constituio.
Rio de Janeiro, em 18 de setembro de 1946. Fernando de Mello Vianna, Presidente;
Georgino Avelino, 1
o
Secretrio; Lauro Sodr Lopes, 2
o
Secretrio; Lauro Montenegro,
3
o
Secretrio; Ruy Almeida, 4
o
Secretrio; Carlos Marighella, Hugo Ribeiro Carneiro,
Hermelindo de Gusmo Castelo Branco Filho, Alvaro Maia, Waldemar Pedrosa,
Leopoldo Pres, Franscisco Pereira da Silva, Cosme Ferreira Filho, J. de Magalhes
Barata, Alvaro Adolpho, Duarte dOliveira, Lameira Bittencourt, Carlos Nogueira,
Nelson Parijs, Joo Botelho, Jos da Rocha Ribas, Clodomir Cardoso, Crepory
Franco, Victorino Freire, Odilon Soares, Luis Carvalho, Jos Neiva, Afonso Matos,
Mauro Renault Leite, Raimundo de Areia Leo, Sigefredo Pacheco, Moreira da
Rocha, Antonio da Frota Gentil, Francisco de Almeida Monte, Oswaldo Studart
Filho, Raul Barbosa, Deoclecio Dantas Duarte, Jos Varella, Walfredo Gurgel,
Mota Neto, Janduhy Carneiro, Samuel Duarte, Jos Joffly, A. de Novaes Filho,
Etelvino Lins de Albuquerque, Agamenon Magalhes, Jarbas Maranho, Gercino
Malagueta de Pontes, Oscar Carneiro, Oswaldo C. Lima, Costa Porto, Ulysses Lins
de Albuquerque, Joo Ferreira Lima, Barbosa Lima Sobrinho, Paulo Pessoa Guerra,
Teixeira de Vasconcelos, Ismar de Gis Monteiro, Silvestre Pricles, Luiz Medeiros
Neto, Jos Maria de Melo, Antonio Mafra, Afonso de Carvalho, Francisco Leite
Neto, Graccho Cardoso, Renato Aleixo, Lauro de Freitas, Aloysio de Castro, Regis
Pacheco, Arthur Negreiros Falco, Altamirando Requio, Eunpio de Queiroz Vieira
de Mello, Fres da Motta, Aristides Milton, Attilio Vivacqua, Henrique de Novaes,
Ary Vianna, Carlos Lindenberg, Eurico Salles, Vieira de Rezende, Alvaro Castello,
Asdrubal Soares, Jonas Correia, Jos Fontes Romero, Jos Carlos Pereira Pinto,
Alfredo Neves, Ernani do Amaral Peixoto, Eduardo Duvivier, Carlos Pinto, Paulo
Fernandes, Getulio Moura, Heitor Collet, Silvio Bastos Tavares, Accurcio Francisco
Torres, Brigido Tinoco, Miguel Couto Filho, Levindo Eduardo Coelho, Benedicto
Valladares, Juscelino Kubitschek de Oliveira, J. Rodrigues Seabra, Pedro Dutra,
107 Volume V 1946
Jos Francisco Bias Fortes, Israel Pinheiro, Gustavo Capanema, Francisco Duque
de Mesquita, Wellington Brando, Jos Maria Alkmim, Augusto das Chagas Viegas,
Joo Henrique, Joaquim Libanio Leite Ribeiro, Celso Porfrio de Araujo Machado,
Olyntho Fonseca Filho, Francisco Rodrigues Pereira Junior, Lahyr Paletta de Rezende
Tostes, Alfredo S, Christiano M. Machado, Luiz Milton Prates, Goffredo Carlos da
Silva Telles Junior, Novelli Junior, Antonio Ezequiel Feliciano da Silva, Jos Cesar de
Oliveira Costa, Benedicto Costa Netto, Jos Armando Affonseca, Joo Gomes Martins
Filho, Sylvio Campos, Horacio Lafer, Jos Joo Abdalla, Joaquim A. Sampaio Vidal,
Jos Carlos de Ataliba Nogueira, Jos Alves Palma, Honorio Fernandes Monteiro, J.
Machado Coelho e Castro, Edgard Baptista Pereira, Pedro Ludovico Teixeira, Dario
Dlio Cardoso, Flavio Carvalho Guimares, Digenes Magalhes, Joo dAbreu,
Albatenio Caiado de Godi, Galeno Paranhos, Guilherme Xavier de Almeida, J.
Ponce de Arruda, Gabriel Martiniano de Araujo, Argemiro Fialho, Roberto Glasser,
Fernando Flores Munhoz de Melo, Joo Aguiar, Aramis Athayde, Gomy Junior,
Nereu Ramos, Ivo dAquino, Aderbal Silva, Octacilio Costa, Orlando Brasil, Roberto
Grossenbacher, Rogrio Vieira, Hans Jordan, Ernesto Dornelles, Gasto Englert,
Adroaldo Costa, Brochado da Rocha, Eloy Rocha, Theodomiro Porto da Fonseca,
Dmaso Rocha, Anthero Leivas, Manoel Duarte, Souza Costa, Bittencourt Azambuja,
Nicolau Vergueiro Glycerio Alves, Mercio Teixeira, Daniel Faraco, Pedro Vergara,
Herophilo Azambuja, Bayard Lima, Manoel Severiano Nunes, Agostinho Monteiro,
Epilogo de Campos, Alarico Nunes Pacheco, Antenor Boga, Mathias Olympio, Jos
Cndido, Antonio Maria de Rezende Corra, Adelmar Rocha, Coelho Rodrigues,
Plinio Pompeu, Fernandes Tvora, Paulo Sarasate, Gentil Barreira, Beni Carvalho,
Egberto Rodrigues, Fernandes Telles, Jos de Borba, Leo Sampaio, Alencar Araripe,
Edgard de Arruda, J. Ferreira de Sousa, Jos Augusto Bezerra de Medeiros, Aluisio
Alves, Adalberto Ribeiro, Vergniaud Wanderley, Argemiro de Figueiredo, Joo
Agripino Filho, Joo rsulo Ribeiro Coutinho Filho, Ernani Ayres Satyro e Sousa,
Plinio Lemos, Fernando Carneiro da Cunha Nbrega, Osmar de Arajo Aquino,
Carlos de Lima Cavalcanti, Alde Feij Sampaio, Joo Cleophas de Oliveira, Gilberto
de Mello Freyre, Antonio de Freitas Cavalcanti, Mario Gomes de Barros, Rui Soares
Palmeira, Walter Franco, Leandro Maciel, Heribaldo Vieira, Aloysio de Carvalho
Filho, Juracy Magalhes, Octavio Mangabeira, Manoel Novaes, Joo da Costa
Pinto Dantas Junior, Clemente Mariani Bittencourt, Rafhael Cincur de Andrade,
Joo Mendes da Costa Filho, Luiz Viana, Alberico Fraga, Nestor Duarte, Aliomar
de Andrade Baleeiro, Ruy Santos, Luiz Claudio, Hamilton de Lacerda Nogueira,
Euclides Figueiredo, Jurandyr Pires, Jos Eduardo do Prado Kelly, Antonio Jos
Romo Junior, Jos de Carvalho Leomil, Jos Monteiro Soares Filho, Jos Monteiro
de Castro, Jos Bonifcio Lafayette de Andrada, Jos Maria Lopes Canado, Jos
de Magalhes Pinto, Gabriel de R. Passos, Milton Soares Campos, Lycurgo Leite
Filho, Mario Masago, Paulo Nogueira Filho, Romeu de Andrade Loureno,
Plinio Barreto, Luiz de Toledo Piza Sobrinho, Aureliano Leite, Jalles Machado de
Siqueira, Vespasiano Martins, Joo Villasbas, Dolor Ferreira de Andrade, Agricola
Paes de Barros, Erasto Gaertner, Tavares dAmaral, Thoms Fontes, Jos Antonio
Flores da Cunha, Osorio Tuyuty de Oliveira Freitas, Leopoldo Neves, Luiz Lago de
Araujo, Benjamin Miguel Farah, M. do N. Vargas Netto, Francisco Gurgel do Amaral
108 Constituies Brasileiras
Valente, Jos de Segadas Vianna, Manoel Benicio Fontenelle, Paulo Bacta Neves,
Antonio Jos da Silva, Edmundo Barreto Pinto, Abelardo dos Santos Mata, Jarbas de
Lery Santos, Ezequiel da Silva Mendes, Alexandre Marcondes Filho, Hugo Borghi,
Guaracy Silveira, Jos Correia Pedroso Junior, Romeu Jos Fiori, Bertho Cond,
Euzebio Rocha, Melo Braga, Arthur Fischer, Gregorio Bezerra, Agostinho Oliveira,
Alcedo Coutinho, Luiz Carlos Prestes, Joo Amazonas, Mauricio Grabois, Joaquim
Baptista Neto, Claudino J. Silva, Alcides Sabena, Jorge Amado, Jos Maria Crispim,
Oswaldo Pacheco da Silva, Caires de Brito, Abilio Fernandes, Lino Machado, Souza
Leo, Durval Cruz, Amando Fontes, Jacy de Figueiredo, Daniel de Carvalho, Mario
Brant, A. Bernardes Filho, Philippe Balbi, Arthur Bernardes, Altino Arantes, Munhoz
da Rocha, Deodoro Machado de Mendona, Olavo Oliveira, Stenio Gomes, Joo
Adeodato, Caf Filho, Theodulo Albuquerque, Romeu de Campos Vergal, Alfredo
de Arruda Camara, Manoel Victor, Hermes Lima, Domingos Vellasco, Raul Pilla.
EMENDAS CONSTITUCIONAIS
111 Volume V 1946
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal promulgam, nos trmos do
art. 217, 4
o
, da Constituio Federal, a seguinte
EMENDA CONSTITUCIONAL N
o
4
4
Ato Adicional
Institui o sistema parlamentar do govrno
CAPTULO I
Disposio Preliminar
Art. 1
o
O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica e pelo Conselho
de Ministros, cabendo a ste a direo e a responsabilidade da poltica do govrno,
assim como da administrao federal.
CAPTULO II
Do Presidente da Repblica
Art. 2
o
O Presidente da Repblica ser eleito pelo Congresso Nacional por maioria
absoluta de votos, e exercer o cargo por cinco anos.
Art. 3
o
Compete ao Presidente da Repblica:
I nomear o Presidente do Conselho de Ministros e, por indicao dste, os
demais Ministros de Estado, e exoner-los quando a Cmara dos Deputados lhes
retirar a confana;
II presidir s reunies do Conselho de Ministros, quando julgar conveniente;
III sancionar, promulgar e fazer publicar as leis;
IV vetar, nos trmos da Constituio, os projetos de lei, considerando-se
aprovados os que obtiverem o voto de trs quintos dos deputados e senadores pre-
sentes, em sesso conjunta das duas cmaras;
V representar a Nao perante os Estados estrangeiros;
VI celebrar tratados e convenes internacionais, ad referendum do Con-
gresso Nacional;
VII declarar a guerra depois de autorizado pelo Congresso Nacional ou, sem
essa autorizao, no caso de agresso estrangeira verifcada no intervalo das sesses
legislativas;
VIII fazer a paz com autorizao e ad referendum do Congresso Nacional;
4
Publicada no Dirio Ofcial de 2 de setembro de 1951.
112 Constituies Brasileiras
IX permitir, depois de autorizado pelo Congresso Nacional, ou sem essa
autorizao no intervalo das sesses legislativas, que fras estrangeiras transitem
pelo territrio do pas, ou, por motivo de guerra, nle permaneam temporriamente;
X exercer, atravs do Presidente do Conselho de Ministros o comando das
Foras Armadas;
XI autorizar brasileiros a aceitarem penso, emprgo ou comisso de governo
estrangeiro;
XII apresentar mensagem ao Congresso Nacional por ocasio da abertura
da sesso legislativa, expondo a situao do pas;
XIII conceder indultos e comutar penas, com a audincia dos rgos insti-
tudos em lei;
XIV prover, na forma da lei e com as ressalvas estatudas pela Constituio,
os cargos pblicos federais;
XV outorgar condecoraes ou outras distines honorfcas a estrangeiros,
concedidas na forma da lei;
XVI nomear, com aprovao do Senado Federal, e exonerar, por indicao do
Presidente do Conselho, o Prefeito do Distrito Federal, bem como nomear e exonerar
os membros do Conselho de Economia (artigo 205, 1
o
).
Art. 4
o
O Presidente da Repblica, depois que a Cmara dos Deputados, pelo voto
da maioria absoluta de seus membros, declarar procedente a acusao, ser submetido
a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal nos crimes comuns, ou perante o
Senado Federal nos crimes funcionais.
Art. 5
o
So crimes funcionais os atos do Presidente da Repblica que atentarem
contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
I a existncia da Unio;
II o livre exerccio de qualquer dos podres constitucionais da Unio ou
dos Estados;
III o exerccio dos pderes polticos, individuais e sociais;
IV a segurana interna do pas.
CAPTULO III
Do Conselho de Ministros
Art. 6
o
O Conselho de Ministros responde coletivamente perante a Cmara dos
Deputados pela poltica do govrno e pela administrao federal, e cada Ministro de
Estado individualmente pelos atos que praticar no exerccio de suas funes.
Art. 7
o
Todos os atos do Presidente da Repblica devem ser referendados pelo
Presidente do Conselho e pelo Ministro competente como condio de sua validade.
113 Volume V 1946
Art. 8
o
O Presidente da Repblica submeter, em caso de vaga, Cmara dos
Deputados, no prazo de trs dias, o nome do Presidente do Conselho de Ministros.
A aprovao da Cmara dos Deputados depender do voto da maioria absoluta dos
seus membros.
Pargrafo nico. Recusada a aprovao, o Presidente da Repblica dever, em
igual prazo, apresentar outro nome. Se tambm ste fr recusado, apresentar no
mesmo prazo, outro nome. Se nenhum fr aceito, caber ao Senado Federal indicar,
por maioria absoluta de seus membros, o Presidente do Conselho, que no poder
ser qualquer dos recusados.
Art. 9
o
O Conselho de Ministros, depois de nomeado, comparecer perante a Cmara
dos Deputados, a fm de apresentar seu programa de govrno.
Pargrafo nico. A Cmara dos Deputados, na sesso subseqente e pelo voto da
maioria dos presentes, exprimir sua confana no Conselho de Ministros. A recusa
da confana importar formao de novo Conselho de Ministros.
Art. 10. Votada a moo de confana, o Senado Federal, pelo voto de dois teros
de seus membros, poder, dentro de quarenta e oito horas, opor-se composio do
Conselho de Ministros.
Pargrafo nico. O ato do Senado Federal poder ser rejeitado, pela maioria
absoluta da Cmara dos Deputados, em sua primeira sesso.
Art. 11. Os Ministros dependem da confana da Cmara dos Deputados e sero
exonerados quando esta lhe fr negada.
Art. 12. A moo de desconfana contra o Conselho de Ministros, ou de censura
a qualquer de seus membros, s poder ser apresentada por cinqenta deputados no
mnimo, e ser discutida e votada, salvo circunstncia excepcional regulada em lei,
cinco dias depois da proposta dependendo sua aprovao do voto da maioria absoluta
da Cmara dos Deputados.
Art. 13. A moo de confana pedida Cmara dos Deputados pelo Conselho
de Ministros ser votada imediatamente e se considerar aprovada pela maioria dos
presentes.
Art. 14. Verifcada a impossibilidade de manter-se o Conselho de Ministros por
falta de apoio parlamentar, comprovada em moes de desconfana, opostas conse-
cutivamente a trs Conselhos, o Presidente da Repblica poder dissolver a Cmara
dos Deputados, convocando novas eleies que se realizaro no prazo mximo de
noventa dias, a que podero concorrer os parlamentares que hajam integrado os
Conselhos dissolvidos.
1
o
Dissolvida a Cmara dos Deputados, o Presidente da Repblica nomear um
Conselho de Ministros de carter provisrio.
2
o
A Cmara dos Deputados voltar a reunir-se, de pleno direito, se as eleies
no se realizarem no prazo fxado.
114 Constituies Brasileiras
3
o
Cabero ao Senado, enquanto no se instalar a nova Cmara dos Deputados,
as atribuies do art. 66, numero III, IV e VII, da Constituio.
Art. 15. O Conselho de Ministros decide por maioria de votos. Nos casos de empate,
prevalecer o voto do Presidente do Conselho.
Art. 16. O Presidente do Conselho e os Ministros podem participar das discusses
em qualquer das Casas do Congresso Nacional.
Art. 17. Em cada Ministrio haver um Subsecretrio de Estado, nomeado pelo
Ministro, com aprovao do Conselho de Ministros.
1
o
Os Subsecretrios de Estado podero comparecer a qualquer das casas do Con-
gresso Nacional e a suas comisses, como representantes dos respectivos Ministros.
2
o
Demitido um Conselho de Ministros, e enquanto no se constituir o novo, os
Subsecretrios de Estado respondero pelo expediente das respectivas pastas.
Art. 18. Ao Presidente do Conselho de Ministros compete ainda:
I ter iniciativa dos projetos de lei do govrno;
II manter relaes com Estados estrangeiros e orientar a poltica externa;
III exercer o poder regulamentar;
IV decretar o estado de stio nos trmos da Constituio;
V decretar e executar a interveno federal, na forma da Constituio;
VI enviar Cmara dos Deputados a proposta de oramento;
VII prestar anualmente ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps
a abertura da sesso legislativa, as contas relativas ao exerccio anterior.
Art. 19. O Presidente do Conselho poder assumir a direo de qualquer dos Mi-
nistrios.
CAPTULO IV
Das Disposies Transitrias
Art. 20. A presente emenda, denominada Ato Adicional, entrar em vigor na data
de sua promulgao pelas mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Art. 21. O Vice-Presidente da Repblica, eleito a 3 de outubro de 1960, exercer o
cargo de Presidente da Repblica, nos trmos dste Ato Adicional, at 31 de janeiro
de 1966, prestar compromisso perante o Congresso Nacional e, na mesma reunio,
indicar aprovao dle, o nome do Presidente do Conselho e a composio do
primeiro Conselho de Ministros.
Pargrafo nico. O Presidente do Congresso Nacional marcar dia e hora para,
no mesmo ato, dar posse ao Presidente da Repblica, ao Presidente do Conselho de
Ministros e ao Conselho de Ministros.
115 Volume V 1946
Art. 22. Poder-se- complementar a organizao do sistema parlamentar de govrno
ora institudo, mediante leis votadas, nas duas casas do Congresso Nacional, pela
maioria absoluta dos seus membros.
Pargrafo nico. A legislao delegada poder ser admitida por lei votada na
forma dste artigo.
Art. 23. Fica extinto o cargo de Vice-Presidente da Repblica.
Art. 24. As Constituies dos Estados adaptar-se-o ao sistema parlamentar de
govrno, no prazo que a lei fxar, e que no poder ser anterior ao trmino do man-
dato dos atuais Governadores. Ficam respeitados igualmente, at ao seu trmino, os
demais mandatos federais, estaduais e municipais.
Art. 25. A lei votada nos trmos do artigo 22 poder dispor sbre a realizao de
plebiscito que decida da manuteno do sistema parlamentar ou volta ao sistema
presidencial, devendo, em tal hiptese, fazer-se a consulta plebiscitria nove meses
antes do trmo do atual perodo presidencial.
Braslia, em 2 de setembro de 1961.
A Mesa da Cmara dos Deputados: Srgio Magalhes, 1
o
Vice-Presidente, no exerccio
da Presidncia. Cllio Lemos, 2
o
Vice-Presidente Jos Bonifcio, 1
o
Secretrio
Alfredo Nasser, 2
o
Secretrio Breno da Silveira, 3
o
Secretrio Antnio Baby, 4
o

Secretrio.
A Mesa do Senado Federal: Auro Moura Andrade, Vice-Presidente, no exerccio
da Presidncia, Cunha Mello, 1
o
Secretrio, Gilberto Marinho, 2
o
Secretrio,
Argemiro de Figueiredo, 3
o
Secretrio, Novaes Filho, 4
o
Secretrio.
116 Constituies Brasileiras
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal promulgam, nos trmos do
art. 217, 4
o
, da Constituio Federal a seguinte
EMENDA CONSTITUCIONAL N
o
6, DE 1963
5
Revoga e Emenda Constitucional n
o
4 (Ato Adi-
cional) e restabelece o sistema presidencial de
govrno.
Art. 1
o
Fica revogada a Emenda Constitucional n
o
4 e restabelecido o sistema pre-
sidencial de govrno institudo pela Constituio Federal de 1946, salvo o disposto
no seu artigo 61.
Art. 2
o
O 1
o
do art. 79 da Constituio passa a vigorar com o seguinte texto:
Em caso de impedimento ou vaga do Presidente da Repblica e do Vice-
-Presidente da Repblica, sero sucessivamente chamados ao exerccio da
presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o Presidente do Senado
Federal e o Presidente do Supremo Tribunal Federal.
Braslia, em 23 de janeiro de 1963.
A Mesa da Cmara dos Deputados: Ranieri Mazzilli, Presidente Oswaldo Lima
Filho, 1
o
Vice-Presidente Cllio Lemos, 2
o
Vice-Presidente Jos Bonifcio, 1
o

Secretrio Wilson Calmon, 2
o
Secretrio Geraldo Guedes, 3
o
Secretrio Antonio
Baby, 4
o
Secretrio.
A Mesa do Senado Federal: Auro Moura Andrade, Presidente Rui Palmeira, Vice-
Presidente Argemiro de Figueiredo, 1
o
Secretrio Gilberto Marinho, 2
o
Secretrio
Mouro Vieira, 3
o
Secretrio Novaes Filho, 4
o
Secretrio.
5
Publicada no Dirio Ofcial de 23 de janeiro de 1963.
117 Volume V 1946
CRDITO DAS ILUSTRAES
Referncias das ilustraes por ordem de entrada:
Coleo Nosso Sculo, 1945-1960, So Paulo, Abril Cultural, 1980, Vol. 4, p. 29
(Marechal Eurico Gaspar Dutra, capa).
p. 13 (Fernando Melo Viana, foto, 1946).
p. XIII (Nereu Ramos, foto).
Silva, Hlio, Coleo Documentos da Histria Contempornea, Ed. Ilustrao, Civi-
lizao Brasileira, Vol. 11-F, p. 86b (Agamenon Magalhes, caricatura por Alvarus).
Coleo Nosso Sculo, 1945-1960, So Paulo, Abril Cultural, 1980, Vol. 4, p. 193
(Caf Filho, foto).
p. 11 (Eurico Gaspar Dutra, foto, 1946) .
p. 119 (Getlio Vargas, foto).
p. 12 (Carlos Mariguella, Lus Carlos Prestes e Gregrio Bezerra, foto,
1946).
Lima, Herman, Histria da Caricatura no Brasil, Rio de Janeiro, Livraria Jos Olm-
pio Ed., 1963 Vol. 1 (Getlio e Deodoro, charge por Theo, in Careta, 15/11/1952).
Coleo Nosso Sculo, 1945-1960, So Paulo, Abril Cultural, 1980, Vol. 4, p. 126
(Getlio Vargas, foto).
p. 120 (Gregrio Fortunato, foto, 1950).
Coleo Histria do Brasil, Rio de Janeiro, Bloch Ed. S. A., 1976, Vol III (Juscelino
Kubitschek de Oliveira, foto).
Coleo Nosso Sculo, 1960-1980, So Paulo, Abril Cultural, 1980, Vol. 5, p. 16
(Jnio Quadros, foto).
1945-1960, So Paulo, Abril Cultural, 1980, Vol. 4, p. 115 (Joo Goulart,
o Jango, foto, 1951).
Chagas, Carmo, Poltica: Arte de Minas: So Paulo, Ed. Carthago & Fortes, 1994
(San Tiago Dantas e Tancredo Neves, foto).
Coleo Nosso Sculo, 1960-1980, So Paulo, Abril Cultural, 1980, Vol. 5, p. 98
(Humberto de Alencar Castelo Branco e Artur da Costa e Silva).
118 Constituies Brasileiras
1945-1960, So Paulo, Abril Cultural, 1980, Vol. 4, p. 13 (Promulgada
a Constituio, fac-smile do jornal Folha Carioca).
p. 28 (Osvaldo Aranha, foto, 1947).
p. 260 (Joo Cabral de Melo Neto, foto, 1954).
p. 124 (De Luto a Nao, fac-smile do jornal ltima Hora, 24/08/54).
119 Volume V 1946
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Subsecretaria de Edies Tcnicas
Senado Federal, Via N-2, Unidade de Apoio III, Praa dos Trs Poderes
CEP: 70.165-900 Braslia, DF. Telefones: (61) 3303-3575, -3576 e -3579
Fax: (61) 3303-4258. E-Mail: livros@senado.gov.br