Revista Mexicana de Sociología 76 Núm. 3 (Julio-Septiembre, 2014)

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOCIALES

MXICO, 2014
REVISTA MEXICANA DE
SOCIOLOGA
Ao 76, nm. 3 (julio-septiembre, 2014)
REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGA
CD 301/R
LC H8/R
Revista Mexicana de Sociologa / ed. por el Instituto de Investigaciones
Sociales.-- vol. 1 no. 1 (marzo 1939- ).-- Mxico:
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, IIS, 1939-v-.
Trimestral
ISSN: 0188-2503
Publicacin trimestral del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, incorporada al ndice de Revistas Mexicanas de Investigacin Cientfica y
Tecnolgica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt) y a los siguientes ndices, res-
menes y bases de datos:
Fuentes que indizan la revista: Citas Latinoamericanas en Ciencias Sociales y Humanidades
(CLASE); CSA Worldwide Political Science Abstracts; Dialnet; Google Scholar; Handbook of Latin
American Studies (HLAS); Hispanic American Periodicals Index (HAPI); ndice de Revistas de Edu-
cacin Superior e Investigacin Educativa (IRESIE); Internationale Bibliographie der Geistes-und So-
zialwissenschaftlichen Zeitschriftenliteratur; Social Services Abstracts; Sociological Abstracts; Scopus
(2011- ); Thomson Reuters Master Journal List (2013); Scielo Citation Index.
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gional de Informacin en lnea para revistas cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Por-
tugal (Latindex); Ulrichs Periodical Directory.
Fuentes que incluyen el texto completo de la revista: JSTOR; E-Journal; Redalyc (Red de Revistas
Cientficas de Amrica Latina y el Caribe); Scielo (S cientific Electronic Library Online); Portal de
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D. R. 2014, UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
Revista editada, impresa y manufacturada en Mxico.
ISSN: 0188-2503
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otorgada al 9 de febrero de 2014. Tiraje: 750 ejemplares. Se termin de imprimir en junio
de 2014. Imprenta: Formacin Grfica, S.A. de C.V., Matamoros 112, Colonia Ral Romero,
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Se prohbe la reproduccin total o parcial de los artculos de esta revista por cualquier medio
(sea ste electrnico, mecnico, por fotocopia, grabacin u otros mtodos) sin la autorizacin
previa y por escrito del titular de los derechos de autor.
Revista Mexicana de Sociologa 76
Nm. 3 (julio-septiembre, 2014)
Contenido
Perfil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
Profile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
Chiapas: cambio social, migracin y curso de vida
Chiapas: social change, migration and life course
GERMN MARTNEZ VELASCO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347-382
La nacionalizacin de la Academia de Bellas Artes
de Buenos Aires (1905-1907)
The nationalization of the Academia de Bellas Artes
in Buenos Aires (1905-1907)
MATAS I. ZARLENGA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383-411
Anlisis Cualitativo Comparado: las decisiones
de la Suprema Corte contra el Ejecutivo en Mxico
Qualitative Comparative Analysis: Supreme Courts
decisions against the president in Mexico
JOSAFAT CORTEZ SALINAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413-439
De pueblo a sociedad civil: el discurso poltico
despus del sismo de 1985
From people to civil society: political discourse
after the 1985 earthquake
ALEJANDRA LEAL MARTNEZ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441-469
La deliberacin como mecanismo de control democrtico:
precisiones analticas y cuestiones emergentes
Deliberation as a mechanism for democratic control:
analytical precisions and emerging issues
ALEJANDRO MONSIVIS CARRILLO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471-499
RESEAS
Ignacio Chvez de la Lama. La madre de todas las huelgas.
La UNAM en 1966 (Mxico: Universidad Autnoma
de Nuevo Len, 2011), 176 pp.
MARCOS CUEVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501-505
Alicia Ziccardi (coordinadora). Ciudades del 2010:
entre la sociedad del conocimiento y la desigualdad social
(Mxico: Universidad Nacional Autnoma
de Mxico-Coordinacin de Humanidades-
Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad,
2012), 1109 pp.
SCAR TORRES ARROYO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505-509
Francisco Torres. La insercin de los inmigrantes.
Luces y sombras de un proceso (Madrid:
Talasa Ediciones, 2011), 297 pp.
LUIS ESCALA RABADN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510-513
NORMAS EDITORIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515-521
Perfil
La Revista Mexicana de Sociologa, fundada en 1939, es la ms antigua de
su gnero y una de las ms reconocidas en Amrica Latina por su calidad
acadmica. A travs de su historia y de su publicacin ininterrumpida, ha
reflejado tanto los cambios ocurridos en el desarrollo terico y emprico
de la sociologa a lo largo de ms de siete dcadas, como los problemas
sociales ms sobresalientes de cada poca.
Con el propsito fundamental de difundir el conocimiento y promover
el debate acadmico, la revista ha tenido diferentes etapas. Actualmente,
con un carcter internacional y con una periodicidad trimestral, publica
trabajos originales, que son resultado de investigacin y que contribuyen
al avance del conocimiento en la sociologa en todos sus campos y temas,
as como al abordaje sociolgico en interaccin con otras disciplinas y
otras ciencias sociales que la enriquecen.
Incluye artculos que contribuyen al desarrollo terico, a la innovacin
metodolgica o al avance de la comprensin de los procesos sociales de
distintos pases y regiones, privilegiando siempre la calidad y el rigor
acadmicos.
Su principal pblico lector es la comunidad de ciencias sociales de
habla hispana, entre la cual goza de prestigio y reconocimiento.
Profile
The Revista Mexicana de Sociologa, founded in 1939, is the oldest of its
kind and one of the most renowned in Latin America for its academic
quality. Its uninterrupted publication throughout its history reflects both
the changes in the theoretical and empirical development of sociology
in over seven decades and the most outstanding social problems of each
period.
With the aim of disseminating knowledge and promoting academic
debate, the journal has gone through various stages. At present, as an inter-
national, quarterly publication, it publishes original papers that are the result
of research and contribute to the advancement of knowledge in sociology, in
all fields and issues and to the sociological approach in its interaction with
other disciplines and social sciences that enrich it. It includes articles that
contribute to theoretical development, methodological innovation and the
advancement of the understanding of the social processes of various countries
and regions, always emphasizing academic quality and rigor.
Its main reading public is the Spanish-speaking community of social
sciences among which it enjoys prestige and recognition.
Palabras clave: migracin, socializacin, estructura de opciones, trayectorias individuales, tiempo
social.
Key words: migration, socialization, options structure, individual trajectories, social time.
E
l presente texto expone la reciente trayectoria social de la pobla-
cin trabajadora de Chiapas, para comprender el papel pujante
que en los ltimos tiempos ha tenido la migracin de dicho estado
en la escenografa internacional. La tesis fundamental consiste en que la
poblacin chiapaneca slo se insert en un proceso de mayor envergadu-
ra, la migracin internacional a Estados Unidos, cuando el tiempo y el
cambio social lo permitieron, no antes, aunque las condiciones sociales
hubieran sido de mayores carencias e insatisfaccin. La evidencia que
* Artculo con Mencin Honorfica en el Premio Iberoamericano en Ciencias Socia-
les, sptima edicin.
** Doctor en Ciencias Sociales por El Colegio de la Frontera Norte. Investigador
titular en El Colegio de la Frontera Sur. Tema de especializacin: migraciones en la
Frontera Sur. Carretera Panamericana y Perifrico Sur s/n, Barrio de Mara Auxiliadora,
29290, San Cristbal de las Casas, Chiapas.
Chiapas: cambio social, migracin
y curso de vida*
GERMN MARTNEZ VELASCO**
Resumen: Ante la fuerza que recientemente ha
cobrado la emigracin chiapaneca a Estados
Unidos, el presente artculo analiza los factores
que impidieron que los chiapanecos se inserta-
ran en la corriente migratoria de las primeras
dcadas del siglo pasado. Para ello, analiza su
estructura social y su dialctica histrica, enri-
quecida con el enfoque del curso de vida, cuya
virtud consiste en permitir la interseccin del
tiempo del individuo con los tiempos del devenir
social. Desde esta perspectiva, el entendimiento
de la dinmica de la migracin chiapaneca su-
pera la visin econmica.
D. R. 2014. Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Instituto de Investigaciones Sociales. Revista Mexicana de Sociologa 76,
nm. 3 (julio-septiembre, 2014): 347-382. Mxico, D.F. ISSN: 0188-2503/14/07603-01.
Abstract: Given the recent increase in mi-
gration from Chiapas to the U.S., this paper
analyzes the factors that prevented Chiapas re-
sidents from being incorporated into the migra-
tion flows of the early 20th century. To this end,
it analyzes Chiapas social structure and histo-
rical dialectic; this analysis is enhanced by the
life course approach, which has the advantage
of revealing the intersection of the time of the
individual and the time of social change. From
this perspective, understanding the dynamics of
Chiapas migration goes beyond a purely econo-
mic approach.
GERMN MARTNEZ VELASCO 348
Revista Mexicana de Sociologa 76, nm. 3 (julio-septiembre, 2014): 347-382.
sostiene tal tesis encuentra su base en los cambios de las estructuras so-
ciales, demogrficas y polticas en Chiapas, sin menoscabo de lo ocurrido
en el mbito econmico.
El anlisis del fenmeno de la migracin en Chiapas necesariamente
implica dilucidar sus atributos sociohistricos, que han convertido a la
entidad en una de las ms estudiadas. Las propiedades de su base social
ha despertado el inters acadmico desde los mbitos histrico, antropo-
lgico, socioeconmico, poltico y sociodemogrfico. Los procesos prove-
nientes de su estructura interna de larga data y otros de reciente ex-
presin han procreado un Chiapas prismtico, mvil y verstil, que
ha visto modificados sus paisajes sociales: rurales, tnicos, urbanos y
demogrficos, con las consecuentes implicaciones en las esferas laboral
y poltica.
Este texto abreva en ideas clsicas y contemporneas de vocacin
sociolgica, cuyo valor heurstico permitir explicar un proceso de mo-
dernizacin tarda, manifiesta en una insercin demorada de la migracin
chiapaneca en el mercado laboral de Estados Unidos.
El modelo terico de explicacin se ha construido con base en la
naturaleza misma del cambio social en Chiapas y sus correspondientes tra-
yectorias migratorias, por lo que vale mencionar que esa razn epistmica
se erige en el faro terico que gua e ilumina el objeto de explicacin.
Con ello, se establece una distancia respecto del catlogo de artefactos
tericos ya construidos sobre migracin, que sin duda tambin tienen sus
respectivos valores heursticos, pero que pudieran estar acordes con otras
realidades, no necesariamente con la chiapaneca. En consecuencia, este
modelo tampoco se postula como el formato que pueda explicar otros
contextos distintos a los de la entidad en cuestin.
La lgica de argumentacin se divide en cuatro secciones: en la pri-
mera se exponen brevemente los principios tericos-epistemolgicos;
en la segunda estn los referentes primordiales de la historia reciente en
Chiapas, con nfasis en el cambio social, basado en informacin primaria
y secundaria, cuantitativa y cualitativa, y sus expresiones en las trayecto-
rias migratorias; en la tercera se establecen las transiciones individuales
que, junto con el captulo previo, constituyen la base para explicar la
migracin internacional; la cuarta seccin consiste en una interpretacin
terica.
349
CHIAPAS: CAMBIO SOCIAL, MIGRACIN Y CURSO DE VIDA
Revista Mexicana de Sociologa 76, nm. 3 julio-septiembre, 2014): 347-382.
PRINCIPIOS TERICOS
Este apartado se centra en exponer una lgica de razonamiento que
facilite establecer las bases conceptuales para encuadrar el objeto de
explicacin, consistente en la comprensin de un proceso de insercin
tarda de la poblacin chiapaneca en la migracin internacional. Existe
la necesidad de hacer una breve exposicin de la dimensin epistmica
de construccin y apreciacin del objeto de estudio, y recurrir a autores
clave que ilustren la perspectiva de pensamiento.
En primer lugar, se parte de superar la conceptualizacin de la mi-
gracin, yendo ms all del puro evento demogrfico, que tcnicamente
consiste en el desplazamiento de un lugar a otro, cruzando lmites mu-
nicipales, estatales o internacionales,
1
para concebirla como la revelacin
de las condiciones sociales de existencia del lugar donde los individuos se
encuentran insertos y que, en ese marco, ejecutan el acto migratorio. Este
principio concibe la migracin como un proceso social, con un atributo
de sntesis social, lo que la convierte en un campo observable. Al con-
cebir as el acto migratorio, de manera inherente se le atribuye un carc-
ter, adems de procesual, existencial. Por lo tanto, se concibe el hecho
migratorio como la interseccin de condiciones sociales diacrnicas y
sincrnicas en un espacio social determinado. La migracin, como hecho
existencial, asume as la misma condicin de otros eventos demogrficos,
como el nacimiento o la muerte, tal como fueron concebidos por lvaro
Vieira Pinto:
Al discutir la naturaleza de la ciencia demogrfica, la concebimos, filosfi-
camente, como una ciencia antropolgica-existencial []. Los hechos de-
mogrficos habituales slo tienen realidad cuando se refieren al hombre
como ser, al cual hay que atribuirle la dignidad superior de existente (Vieira
Pinto, 1982: 235).
En el mbito metodolgico, el mismo autor menciona lo indirecto de la
relacin establecida de los factores sociales y econmicos con la esfera
demogrfica, pues ocurre mediante la existencia del individuo (Ibid.), es de-
cir, mediante otras representaciones sociales. A esto, Hugo Zemelman
1
Por su duracin, convencionalmente se le ha llamado definitiva, temporal, pendu-
lar, circular, etctera.
(1982) lo llamara mediaciones
2
y para Pierre Bourdieu y Loc Wacquant
(1995) significara pensar en trminos relacionales.
Entendida entonces la migracin como un acto existencial, se pasa a
considerar las relaciones sociales como las que detonan, facilitan o inhiben
la generacin de prcticas de existencia. Para ello, se recuperan nociones
fundamentales provenientes de Adam Przeworsky, quien seala:
Si la gente en su vida diaria, al perpetuar sus existencia biolgica, procrear
la vida y hacer historia, expresa las condiciones sociales de su existencia,
debe haber algn mecanismo social por medio del cual las relaciones socia-
les se expresan en la conducta individual y colectiva (Przeworsky, 1982: 61).
Puede afirmarse que en tanto el migrante ejecuta un acto de existencia,
al tiempo que es en s mismo un portador de relaciones sociales que lo
determinan, personifica tambin el acontecer histrico, que en el caso de
Chiapas hace posible comprender por qu exista un perfil de migrante a
principios del siglo pasado que era distinto al del migrante del presente
milenio.
Los mecanismos a los que Przeworsky se refiere consisten, en parte,
en el juego que a los individuos se les presenta objetivamente, quienes
se ven forzados a jugarlo; las relaciones sociales son dadas as a los in-
dividuos como condiciones objetivas de opcin. Son independientes de
la voluntad individual porque se heredan como consecuencia de acciones
anteriores (Przeworsky, 1982: 73), o derivadas de las propias estructu-
ras sociales. El autor aclara que esto no implica que las relaciones sociales
sean inmutables, ya que las acciones de mltiples actores sociales tienen
consecuencias para el estado de la sociedad.
Para comprender mejor este enunciado, es necesario acudir a la
nocin de estructura de opciones, entendida como los mecanismos de
reproduccin social mediante los cuales los distintos grupos sociales se
encuentran expuestos. Dichos mecanismos se presentan de manera di-
ferenciada segn la posicin que socialmente se ostente. Dependiendo
de la posicin que se ocupe ser el tipo de estructura de opciones que
se tenga:
2
Zemelman dice al respecto que a travs de las mediaciones se pretende conservar
la riqueza de las determinaciones entre los diferentes fenmenos histrico-sociales. Esta
riqueza se pierde cada vez que el razonamiento es reducido a establecer relaciones direc-
tas y mecnicas y se simplifican, para mayor claridad, las mltiples transiciones a travs
de las cuales se produce el proceso de concrecin y de relacin entre los fenmenos de
la realidad (Zemelman, 1982: 103).
351
Ser un trabajador significa enfrentarse a una estructura particular de op-
ciones, no haber optado []. La localizacin dentro de las relaciones de
produccin debera ser considerada como la estructura de opciones objeti-
vamente dadas a los ocupantes de tales localizaciones (Przeworsky, 1982).
Ciertamente, dependiendo del sitio que alguien ocupe en la sociedad,
su estructura de opciones puede ser tan limitada o amplia como le sea
posible. Las personas cuyos ingresos son suficientes para satisfacer to-
das sus necesidades bsicas tienen un espectro de opciones posibles ms
amplio en lo que se refiere al uso de sus dems recursos (Przeworsky,
1982: 81).
Przeworsky, respaldndose en trabajos de Pierre Bourdieu (2009),
enfatiza lo siguiente:
a) El comportamiento (individual y colectivo) tiene lugar de acuerdo
con ciertos mapas cognoscitivos del sistema social y de acuerdo con ciertas
reglas (de intercambio). Pueden ser una institucin formal con sanciones
legales, como el mercado, o una institucin menos formal, basada en lo
que Bourdieu llama el habitus.
b) Las relaciones sociales distinguen entre comportamientos y asignan
a cada combinacin de conductas una consecuencia, o por lo menos una
latitud de consecuencias.
c) La gente acta sobre la base de algn conocimiento de las relaciones
sociales (Przeworsky, 1982: 74).
Como ejemplos, Przeworsky seala que dadas determinadas cir-
cunstancias, una clase social (grupo social) es puesta en movimiento. En
un segundo momento, las condiciones objetivas y subjetivas determinan
qu miembros de dicha clase migrarn antes y cules quedaran atrs
(Przeworsky, 1982: 94).
La estructura de opciones se manifiesta tambin en una estructura de
motivaciones. Para aclarar lo anterior, recuperemos a Paul Singer:
Los motivos se manifiestan en el contexto general de las condiciones so-
cioeconmicas que inducen a migrar. Es obvio que los motivos, incluso
cuando an subjetivos en parte, corresponden a caractersticas de los in-
dividuos: los jvenes pueden ser ms propensos a migrar que los viejos, los
alfabetizados ms que los analfabetos, los solteros ms que los casados, y as
sucesivamente. Lo que importa es no olvidar que la primera determinacin
de quin va y quin queda es social, o sea, de clase (Singer; 1978: 63).
En sntesis, podemos considerar que las prcticas de los individuos estn
determinadas por una estructura de opciones impuesta, que constrie
sus prcticas en cada circunstancia histrica.
El entorno histrico presente en el desarrollo de los procesos de
estructuracin de opciones es lo que llamamos tiempo social. La com-
prensin de los mecanismos que hacen posible articular el tiempo social
con los tiempos individuales est referida a los conceptos de socializacin
e internalizacin.
Los individuos se convierten en depositarios de relaciones sociales,
las reproduzcan o no en su totalidad. De alguna manera la sociedad se
vuelve interna para los individuos que realizan esa sociedad interiorizada
en sus acciones (Przeworsky, 1982: 66). En el primer paso, asociado t-
picamente con el proceso de socializacin, los individuos adquieren las
actitudes, conceptualizadas como estados de nimo o predisposiciones a
la accin, que llevan en su interior por toda una variedad de condiciones
sociales. En el segundo paso, llevan a la accin esos patrones de conducta
interiorizados. Por ejemplo: la modernidad es una actitud [...]: es un
patrn interiorizado de predisposiciones a una amplia gama de conduc-
tas, incluyendo la conducta reproductiva (Przeworsky, 1982: 67).
Peter L. Berger y Thomas Luckmann (1986) ofrecen una extensin
ms de las nociones de socializacin e internalizacin. Plantean que el
individuo no nace como miembro de una sociedad, sino con una predis-
posicin hacia la socialidad, y luego llega a ser miembro de una sociedad.
En la vida de todo individuo existe verdaderamente una secuencia tempo-
ral, en cuyo curso es inducido a participar en la dialctica de la sociedad.
La internalizacin constituye la base, primero, para la comprensin de
los semejantes y, segundo, para la aprehensin del mundo en cuanto
realidad significativa y social. Solamente cuando el individuo ha llegado
a este grado de internalizacin puede considerrsele miembro de la so-
ciedad. El proceso ontogentico por el cual esto se realiza se denomina
socializacin, y puede definirse como la induccin amplia y coherente
de un individuo en el mundo objetivo de una sociedad o en un sector de
sta. Dichos autores sealan que la socializacin primaria es la que el
individuo atraviesa en la niez, y por medio de ella se convierte en
miembro de la sociedad. La socializacin secundaria es cualquier proceso
posterior que induce al individuo ya socializado a nuevos sectores del
mundo objetivo de su sociedad (Berger y Luckmann, 1986: 166). Los
individuos seleccionan aspectos del mundo segn la situacin que ocupan
dentro de la estructura social y tambin en virtud de sus idiosincrasias
353
individuales, biogrficamente arraigadas. De esa manera, el nio de clase
baja no slo absorbe el mundo social en una perspectiva de clase baja,
sino que lo absorbe con la coloracin idiosincrtica que le han dado sus
padres (Berger y Luckmann, 1986: 167).
Tambin sealan que el nio no internaliza el mundo de sus otros
significantes como uno de los tantos mundos posibles: lo internaliza
como el mundo, el nico que existe y que se puede concebir, el mundo
tout court (Berger y Luckmann, 1986: 171). La socializacin primaria
comporta secuencias de aprendizaje socialmente definidas. A la edad A el
nio debe aprender X, y a la edad B debe aprender Y, y as sucesivamente.
En sntesis, en relacin con la socializacin y la internalizacin, podemos
comentar que es a travs de estos conceptos que los individuos construyen
valores y normas de conductas, acordes con el tiempo social que les ha
tocado vivir, y que comparten, producen y reproducen expectativas de
vida, limitadas por la estructura de opciones. As, un individuo, cuando
llegue a la edad X, tendr la opcin de trabajar en tal o cual empleo
acorde con su condicin social, segn su estructura de motivaciones.
Para comprender ms las estructuras de opciones y motivaciones, y su
relacin con el tiempo social, introducimos la nocin de curso de vida,
perspectiva terica-metodolgica que nos permitir ahondar en la com-
prensin de las mencionadas estructuras y su relacin con el individuo,
la familia y el entorno social. Los principios de tal perspectiva son:
El desarrollo de la vida (longlife) como un proceso del desarrollo
humano multidimensional.
Tiempo histrico y espacio como las dimensiones en que el acon-
tecer humano se desarrolla.
La accin social como la human agency en que los individuos des-
pliegan determinados cursos de accin en funcin de sus oportunidades
y restricciones de sus contextos.
La interaccin social como el medio por el cual los individuos se
vinculan de manera interdependiente (linked lives) y ejercen acciones
recprocas en sus mbitos y entornos.
El tiempo individual o la biografa, constreida por las estructuras
y los procesos histricos, culturales, econmicos y sociales (tiempo hist-
rico) y que determinan el timing de la gente. Como estructura, tambin
tenemos la de la familia, lo que supone considerar un tiempo familiar
(Elder, 1988, 1995).
De acuerdo con Rodolfo Tuirn Gutirrez (1998), algunas de las premisas
bsicas de este enfoque son: 1) pone de manifiesto que el curso de vida
es un proceso compuesto por un entretejido de complejos dinamismos;
2) reconoce las relaciones recprocas entre el individuo y el entorno ins-
titucional y social; 3) recupera la historia de los individuos, sus motivos
y elecciones personales, y sita estos elementos en el centro del anlisis;
4) cuestiona los modelos estticos, enfatizando la enorme plasticidad
humana y la capacidad que tienen los individuos para modificar sus
comportamientos.
Tanto Glen Elder (1998) como Tamara Hareven (1977), destacados
impulsores de dicha perspectiva, ponen en el centro del anlisis la com-
pleja interaccin de las trayectorias individuales, las familiares y el cambio
social. En palabras de Hareven:
La perspectiva del curso de vida explora la sincronizacin entre el tiempo
individual, el tiempo familiar y el tiempo histrico, buscando integrar los
polos de las dicotomas clsicas, por ejemplo, estructura y accin, biografa
e historia y procesos del nivel micro y macro (Hareven, 1977).
En este sentido, Tuirn Gutirrez (1998) concluye que dicha perspectiva
ofrece el potencial para conectar el desarrollo individual y familiar con
las grandes estructuras y procesos macrosociales, cada uno operado en
su propio marco temporal (tiempo histrico).
El conjunto de proposiciones tericas que integran esta seccin se
compone, entonces, de un entramado de conceptos articulados que hacen
posible construir un discurso argumentativo en torno a los grandes pro-
cesos sociales ocurridos en Chiapas, que han venido configurando un
proceso de migracin tarda a Estados Unidos.
CHIAPAS, TIEMPO SOCIAL Y TRAYECTORIAS DE MIGRACIN
Un pasaje literario ad hoc es el relato autobiogrfico del indio chamula
Juan Prez Jolote, descrito en Chiapas a mediados del siglo pasado por
el antroplogo mexicano Ricardo Pozas:
Me llamo Juan Prez Jolote. Lo de Juan, porque mi madre me pari el
da de la fiesta de San Juan, patrn del pueblo. Soy Prez Jolote porque
as se nombraba a mi padre. Yo no s cmo hicieron los antiguos, nuestros
tatas, para ponerle a la gente nombres de animales. A m me toc el de
guajolote.
355
Conoc la tierra de cerquita, porque desde muy pequeo me llevaba mi
padre a quebrarla
3
para la siembra. Me colocaban en medio de mi padre
y mi madre cuando trabajaban juntos en la milpa. Era yo tan tierno que
apenas poda con el azadn. Estaba tan seca y tan dura la tierra, que mis
canillas se doblaban y no poda yo romper los terrones. Esto embraveca a
mi padre, y me golpeaba con el can del azadn, y me deca:
Cabrn, hasta cundo te vas a ensear a trabajar! (Pozas, 1959: 16).
En contraste, tambin por esas fechas, la escritora chiapaneca Rosario
Castellanos (1957: 15) narraba lo siguiente en su novela Baln Cann:
Mi padre recibe a los indios, recostado en la hamaca del corredor. Ellos se
aproximan, uno por uno, y le ofrecen la frente para que la toque con los
tres dedos mayores de la mano derecha. Despus vuelven a la distancia que
se les ha marcado. Mi padre conversa con ellos de los asuntos de la finca.
Sabe su lengua y sus modos. Ellos contestan con monoslabos respetuosos y
ren brevemente cuando es necesario (Castellanos, 1957: 15).
Dos mundos existentes en Chiapas, dos atmsferas sociales trenzadas por
necesidades mutuas: unos hombres carentes de recursos ms all de sus
esculidas tierras y abundantes manos para trabajar, y otros, seores de
la tierra, necesitados de manos para el cabal aprovechamiento de sta.
Para los propsitos de esta seccin, los dos relatos anteriores exhiben
cualidades sociales que permiten leerlos, desde una visin conceptual,
como dos figuras sociales en plena interaccin, trama de relaciones so-
ciales marcadas por su tiempo histrico, personificadas en: a) el indio y
b) el finquero; ms an, dos economas polarizadas y complementarias:
c) una economa de sobrevivencia campesino-indgena en situacin
carente de recursos, frente a d) una ostentosa acumulacin de recursos
agrarios; en su interaccin, habran de generar e) una asimetra de poder,
no solamente econmica, sino tambin f) simblica, y sus implicaciones
en su g) correlacin de fuerzas en el mbito poltico.
Era la dcada de los aos cincuenta del siglo pasado, habiendo trans-
currido entre 30 y 40 aos del pasaje revolucionario mexicano, y a unos
10 aos de haber concluido el periodo presidencial de Lzaro Crdenas
y su sonada reforma agraria nacional.
Ya otros autores han mencionado que en Chiapas pas inadvertida
la Revolucin mexicana, y en cambio hubo contrarrevoluciones encabe-
zadas por las lites agrarias teniendo como batallones a sus poblaciones
3
Arar a mano la tierra. Cuando se hace con tractor se llama barbecho.
campesino-indgenas, muchos de los habitantes todava en calidad de
peones acasillados (Garca de Len, 1985, Benjamin, 1995).
Segn Antonio Garca de Len (2002: 42), la estructura agraria del
Porfiriato en Chiapas [] se hallaba bastante preservada hasta 1940.
Despus de estos aos se realiz un reparto poco efectivo, pero eficiente
y complaciente con los grupos de poder local, como lo prueba el hecho
de que se desviaran las demandas de tierras mediante la colonizacin de
la Selva Lacandona entre 1960 y 1970; segn el mismo autor, el reparto
despus de 1970 se dio en funcin de las demandas campesinas.
En otros entornos sociales de Mxico, o tiempos sociales en distintos
espacios de la vida mexicana, otros procesos detonaban, como los de
los vecinos oaxaqueos que, enrolados en el Programa Bracero desde
principios de 1940,configuraban desde entonces su insercin laboral en
Estados Unidos. Dos estados similares, antes como ahora con amplias
capas indgenas, compartiendo vecindad e indicadores de marginacin
pero, como veremos, de distintas caractersticas migratorias.
Como puede apreciarse en la grfica 1, desde principios de los aos
revolucionarios en Mxico los oaxaqueos figuraban con preponderancia
en el ndice per cpita de tierra distribuida. Con excepcin del periodo
de 1915-1934, cuando el reparto oaxaqueo fue menor al de Chiapas, de
1935 a 1958 la poblacin oaxaquea super en mucho a su contraparte
chiapaneca.
GRFICA 1
MXICO-CHIAPAS-OAXACA: TIERRA DISTRIBUIDA PER CPITA, 1990-1992
Fuente: INEGI, 2009.
357
Despus, una vez que la tierra en Oaxaca se haba repartido casi toda, el
reparto disminuy (con excepcin de 1971-1976); en cambio, aument
en Chiapas.
Adems, si observamos los subperiodos de 1983-1988 y 1989-1992,
Oaxaca casi desaparece del reparto agrario, mientras que Chiapas se
mantena preponderante, lo que significa, por una parte, que ese pro-
ceso agrario haba ya concluido tcnica y polticamente en Oaxaca, en
tanto que en Chiapas se constitua en la agenda agraria de la poblacin
campesino-indgena. Finalmente, si se compara con la media nacional de
la misma grfica, sin duda alguna en Chiapas la intensidad del reparto
agrario fue significativamente menor, con un despunte en el periodo de
1959-1964, mientras que a nivel nacional la tendencia haba descendido
temporalmente, para luego tomar nuevos bros entre 1965-1970, y por
ltimo, sufrir una cada sostenida hasta 1992.
Los diferentes tiempos sociales entre Oaxaca y Chiapas tambin se
constatan en la participacin diferenciada de ambas entidades en el
Programa Bracero. De acuerdo con el cuadro 1, se puede apreciar que
Chiapas es el estado de menor participacin entre los 10 incluidos.
CUADRO 1
BRACEROS A ESTADOS UNIDOS SEGN PORCENTAJE DE PARTICIPACIN
POR ENTIDAD FEDERATIVA, 1943-1946
Entidad/Ao 1943 1944 1945 1946
Chiapas 0.03 0.26 0.00 0.00
Distrito Federal 29.18 66.94 41.21 0.00
Guanajuato 17.09 4.39 5.38 0.00
Guerrero 1.20 1.57 3.85 0.00
Hidalgo 1.40 1.48 1.65 3.83
Jalisco 5.34 0.00 0.87 8.70
Michoacn 26.73 4.39 6.25 0.00
Oaxaca 0.00 2.04 6.35 6.56
Veracruz 0.00 2.16 3.93 0.00
Zacatecas 5.86 1.10 8.28 37.95
Fuente: Elaboracin propia con base en Durand, 2007.
Es muy posible que las bajas cifras de Chiapas en algunos aos
representen a aquellos residentes de origen chiapaneco que vivan en
ese entonces en el Distrito Federal, si consideramos que la Ciudad de
Mxi-co, en esas pocas, ya atraa poblacin de casi todo el pas, adems
de constituirse, durante unos aos del Programa Bracero, en punto de
acopio, concentracin y salida de contingentes con destino a Estados
Unidos. Por otra parte, si comparamos las cifras de Chiapas con las de
Oaxaca, aun cuando esta segunda entidad no resalte tanto frente al resto,
supera significativamente a la primera.
La ausencia de Chiapas del Programa Bracero alude a una serie de
circunstancias estructurales que en ese entonces hacan difcil su participa-
cin: 1) la lejana del estado y de sus reservas de mano de obra respecto a
los centros de concentracin, seleccin y contratacin de aspirantes, cuyo
punto ms cercano durante los primeros aos del programa fue la Ciudad
de Mxico, papel que posteriormente se traslad al estado de Guanajua-
to, con lo que se hizo ms grande la distancia; 2) la informacin de que
uno de los requisitos que deban cumplir los aspirantes consista en ser
lectoescritores; 3) la interdependencia que la mano de obra chiapaneca
tena con las plantaciones de caf, basada en el enganche, y el sistema
de deudas que el trabajador tena con sus respectivos patrones.
Respecto al punto 1, la distancia en autobs directo desde San Cris-
tbal de las Casas a la Ciudad de Mxico en 1940 implicaba un viaje de
24 horas, ms el respectivo costo, que solamente las clases medias y altas
podan sufragar. Para la poblacin indgena, aparte de ese costo, tambin
habra que considerar su traslado de las comunidades a la mencionada
localidad de partida. En cuanto al punto 2, la tasa de analfabetismo en
1940 ascenda a 75% del total de la poblacin; en el caso de la poblacin
indgena, los bilinges hablantes de castellano representaban solamente
17%. El punto 3 se explica a continuacin.
Al perfilarse el Soconusco como la regin agrcola ms prspera de
la entidad, tambin se determinaba a la poblacin indgena de la regin
Altos como su abastecedora de mano de obra,
4
con lo que se creaba una
relacin de dependencia laboral. As, desde finales del siglo XIX hasta
4
El clima fro de los Altos y el escaso inters de los colonizadores por hacerse de
propiedades en la regin permitieron que la recuperacin demogrfica de los indgenas
fuese ms precoz y rpida que en las zonas vecinas. De esta forma, en la segunda mitad
del siglo XVII, los Altos encontraron su vocacin: servir de reserva de mano de obra
barata para las regiones de Chiapas y de Tabasco en las que la poblacin era escasa (Vi-
queira y Ruz, 1995: 222).
359
la dcada de los aos setenta del siguiente siglo, esta fuerza de trabajo
de parcelas minsculas en tierras de laderas nada frtiles con prontitud
abasteci de brazos primero a las fincas del Soconusco durante un largo
periodo, y despus a otras asentadas en la zona de Motozintla y Jalte-
nango (Martnez Velasco, 1994), y qued a expensas de contrataciones
temporales, aceptando cualquier tarifa salarial. Pozas (1952) escribi
sobre los mecanismos de sujecin de esta mano de obra a la plantacin
cafetalera, su acopio desde sus comunidades de origen, su embriaguez
antes, durante y despus de su estancia en la finca a base del suministro
de alcohol por parte de enganchadores, las condiciones de traslado y
dems degradaciones.
En los inicios del Programa Bracero, el trabajador chiapaneco se en-
contraba en otro tiempo social, profundamente inserto en la dinmica de
la produccin cafetalera de la regin del Soconusco, y sus preocupaciones
radicaban en superar da a da las adversas condiciones salariales y de
trabajo. Imperaba tan precaria situacin laboral, que el 24 de diciembre
de 1936 se cre una de las primeras organizaciones polticas de resisten-
cia: el Sindicato de Trabajadores Indgenas (STI), en pleno casco de una
finca cafetalera llamada Maravillas, con la presencia de 25 000 indgenas
alteos (Martnez Velasco, 1994).
Cuando no haba sindicato todava, no haba dnde quejarse. Los engan-
chadores mandaban segn sus propios caprichos. Solos noms decidan
cunto nos iban a dar. Pero cuando lleg el sindicato, lleg la ley. Ya em-
pezaron a respetarnos un poco [], all empezamos a sentirnos ms hu-
manos. Se mejor la comida en la finca, se mejor el trabajo. Cuando
no haba sindicato, trabajbamos mucho ms. Los finqueros antes daban
lo que queran: ms trabajo, mucho ms grande la tarea. Tambin antes nos
pegaban los enganchadores, y hasta nos pegaban los dueos de las fincas
hasta nos daban patadas (Rus y Guzmn Lpez, 1996: 32).
Con los logros obtenidos, las siguientes dcadas transcurrieron en me-
dio de una mayor efervescencia laboral, hasta que los finqueros vieron
en los jornaleros guatemaltecos, cercanos a la regin de Soconusco, una
forma de evadir a aquellas revoltosas masas indgenas de los Altos. En la
dcada de los aos setenta, no sin antes elevar airadas protestas ante
la Direccin General de Asuntos Migratorios por lo que ellos conside-
raban un desplazamiento laboral, los indgenas chiapanecos debieron
retirarse para emprender otros grandes procesos que ocuparan su agenda
de actividades (Martnez Velasco, 1994).
De all la ausencia de los chiapanecos en el Programa Bracero y de lo
que pudo derivar en un entrenamiento migratorio hacia Estados Unidos.
El tiempo social constituido en aislamiento geogrfico del centro del pas,
el perfil sociodemogrfico de la poblacin, y el inters econmico de los
grupos de poder local fueron factores estructurales en la retencin de la
mano de obra chiapaneca.
Son los aos setenta y otros grandes procesos sociales comenzaran a
gestarse: ocupacin territorial, movilizacin agraria y paulatina diversi-
ficacin migratoria laboral.
Ocupacin territorial. La poblacin indgena de la regin Altos, a la par
de su paulatino alejamiento del Soconusco, comenzara a generar proce-
sos de colonizacin del territorio chiapaneco. Los tzotziles dirigieron su
expansin territorial hacia municipios circunvecinos de las partes norte y
oeste de la regin, como Pueblo Nuevo Solistahuacan, Ixhuatan, Jitotol,
Bochil y Soyal (Viqueira y Ruz, 1995: 222), mientras que los tzeltales lo
hicieron hacia el noroeste, principalmente hacia la Selva Lacandona. La
colonizacin de selvas y bosques fue la opcin ms fcil, a veces con la
anuencia gubernamental y otras sin que mediara instancia institucional o
jurdica alguna. De 1962 a 1974, a la Selva Lacandona llegaron alrededor
de 30 000 indgenas de la regin Altos, que levantaron 120 nuevos centros
de poblacin (Grosser et al., 1975).
Una gran vertiente de acceso a la tierra en Chiapas fueron las selvas
tropicales de la entidad. En el caso de la Selva Lacandona, al encontrarse
en ella unas cuantas familias del grupo lacandn, sin que stas pudieran
establecer y resguardar sus lmites, se convirti en destino de excedentes
de poblacin agraria no slo de la entidad, sino de otras partes del pas.
De 2 578 300 hectreas de superficie arbrea existentes en 1975, se re-
dujeron a 1 917 072 para 1991 (SARH, 1992). En ese lapso pasaron a ser
tierras agropecuarias 661 228 hectreas de origen selvtico, equivalentes
a 25.6% en relacin con el primer ao de referencia. La deforestacin
de selvas y bosques caus que la frontera agropecuaria se ampliara en
ese periodo a 985 882 hectreas, con un incremento de ms de 60%
en relacin con 1975 (Ibid.).
La disponibilidad de tierras tanto en manos privadas como en propie-
dad federal (terrenos nacionales) levant expectativas entre las jvenes
generaciones sin tierra que an vivan en sus comunidades de origen y
vislumbraron el medio para mantener su vnculo con la agricultura.
La asociacin entre actividad agrcola, pobreza, carcter tnico y
crecimiento demogrfico en un espacio donde todava existiera tierra
361
sin ocupar se convertira en la fuente que diera sentido a una prctica
de desplazamiento poblacional orientada a cubrir las necesidades ms
elementales.
Movilizacin agraria. Tambin en los aos setenta, en San Cristbal de
las Casas tuvo lugar el Congreso Indgena de 1974, evento que ha sido lu-
gar comn para explicar la gnesis de las movilizaciones polticas de
los sin tierra, del empoderamiento poltico de las poblaciones campe-
sino-indgenas y del levantamiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin
Nacional (EZLN). Para fines de esta narracin, interesa ubicar este evento
como una interseccin de procesos: el trabajo temporal semiforzado en el
marco del desarrollo de la plantacin capitalista en Chiapas, la ocupacin
agraria de terrenos privados y el proceso de colonizacin arriba descrito.
La estructura de opciones de participacin tendi a ampliarse: adems
del trabajo laboral de las plantaciones, tambin lleg la conquista de la
tierra, privada o va colonizacin. Muchos pudieron haber alternado una,
dos o tres de las opciones sealadas. En otras palabras, para este tiempo
social la estructura de opciones se haba diversificado: se haba transita-
do de la nica posibilidad de sobrevivencia existencial, a travs del trabajo
temporal asalariado en la finca de caf, a la colonizacin y la lucha por
la tierra, y consecuentemente la asuncin como ejidatarios.
El Congreso Indgena tena entre sus principales demandas la cuestin
agraria. La lucha por la tierra desafiaba, gobierno tras gobierno, la ina-
fectabilidad de las grandes propiedades simuladas, al tiempo que era ne-
cesario disminuir las presiones de los grupos de solicitantes, que cada vez
ms se consolidaban como fuerzas polticas capaces de adquirir la tierra
por la va del hecho. Antes y despus de la insurreccin armada de 1994,
algunas propiedades privadas ubicadas en la regin selva, fronteriza y
Altos haban sucumbido ante las demandas indgenas-campesinas.
De acuerdo con Garca de Len (2002), las afectaciones en Chiapas
posteriores a la Revolucin mexicana realmente estuvieron en predios
de menor tamao, sin afectar a la finca agrcola y ganadera. Hubo ins-
trumentos jurdicos de proteccin a la gran propiedad privada, como la
Ley Agrcola Local de 1921, y posteriormente la Ley Ganadera de 1940.
Por tal situacin, en ese decenio existan 733 predios con ms de 1 000
hectreas cada uno, que acaparaban 2 542 526 hectreas, equivalentes a
ms de la mitad de las tierras censadas en la entidad, en poder de 2.6%
del total de propietarios (Garca de Len, 2002: 51).
De acuerdo con el estudio de Mara Eugenia Reyes Ramos (1992),
21 propietarios contaban con 857 101 hectreas, un promedio de 40 814
hectreas cada uno. El caso extremo lo representaban nueve propieta-
rios que acaparaban un total de 630 532 hectreas, con un promedio
de 70 000 hectreas por predio. En contraste con esta situacin, 14 620
propietarios contaban con menos de 5 hectreas y en total slo posean
28 911 hectreas: aproximadamente 1.9 cada uno. As, mientras 76.9%
de los productores posea slo 4.39% de las tierras, 2.6% de ellos tena
63% de las tierras censadas (Reyes Ramos, 1992: 65).
Hacia 1960, de acuerdo con datos de los censos agrcola, ganadero
y ejidal, la situacin experimentaba lentamente pequeos cambios: los
predios menores de 10 hectreas (42% de las unidades de produccin)
ocupaban 0.9% de la superficie agrcola; los de entre 10 y 1 000 hectreas
(55.6% de las unidades de produccin) ocupaban 40.9% de la superficie
agrcola. Dentro de este ltimo sector haba 44 latifundios que acaparaban
ms de un milln de hectreas; el tamao promedio de estas propieda-
des era de 23 000 hectreas. Adems, 41% de las tierras cultivables eran
propiedad privada y 19.2%, terrenos nacionales. Los dominios privados
detentaban 72% de los pastos y 80% de los bosques. Para 1970, esta con-
centracin era casi la misma, aun cuando poco ms de 635 000 hectreas
haban desaparecido del grupo de la gran superficie, convirtindose en
ejidos (Garca de Len, 2002: 52).
Pese a la lentitud del reparto agrario, el nmero de ejidatarios se
duplic de aproximadamente 71 000 en 1950 a ms de 148 000 en 1970
(Benjamin, 1995: 54). Aun cuando el nmero de beneficiarios se haba
incrementado, la distribucin de tierras atravesaba por periodos de
estancamiento; en 1970 la Secretara de la Reforma Agraria tena acumu-
ladas cerca de 4 000 solicitudes pendientes, consideradas en calidad de
rezago agrario. Para el siguiente decenio, la tnica fue el burocratismo,
las componendas con propietarios y lderes oficiales, adems de malas
decisiones, como el doble reparto, que ocasionaba ms conflicto tanto
ante las autoridades como en el interior de los grupos de solicitantes y
sus organizaciones respectivas.
Esa situacin se agrav con una serie de medidas de carcter nacional,
como la extensin de certificados de inafectabilidad; por ejemplo, los 61
certificados que se extendieron al concluir la administracin de Lpez
Portillo (1976-1982). A mediados de la dcada de los aos ochenta, en
pleno auge de la reconversin de la poltica nacional, ms de un milln
de hectreas de la superficie agrcola de Chiapas estaban ya protegidas
contra la reforma agraria de la revolucin, es decir, contra una reforma
363
que en apariencia haba sido impulsada por el mismo gobierno (Garca
de Len, 2002: 59).
Cabe sealar que en la dcada de los aos ochenta Chiapas se consti-
tuy como una pradera ardiente, compuesta por invasiones de tierras,
violentos desalojos, asesinatos de dirigentes tanto de origen campesino
como de origen urbano (asesores que llegaron de otras partes), encar-
celamientos, enfrentamientos entre campesinos, plantones, mtines,
marchas campesinas en el estado y hacia la Ciudad de Mxico. En este
escenario se amalgamara el espritu de lucha proclamado desde 1974 en
el Congreso Indgena con las asesoras poltico-ideolgicas de organis-
mos forjados desde el acontecer de la lucha nacional; tambin se daran
los primeros avistamientos poltico-ideolgicos de mayor alcance de la
siguiente dcada.
En 1991 el Estado mexicano, con Carlos Salinas de Gortari al frente,
llev a cabo la reforma al artculo 27 constitucional, y en 1992 expidi
una Nueva Ley Agraria. Se establecieron as los medios para atraer la
inversin privada y realizar la compraventa de parcelas ejidales y comu-
nales, fueran individuales o colectivas. Esto gener mayores descontentos
y las consiguientes manifestaciones por parte del campesinado, temeroso
de que las tierras hasta en ese momento conquistadas pudiesen ser de
nuevo acaparadas por otra nueva generacin de modernos seores de la
tierra. Con tantos aos de lucha, expectativas y experiencias vividas, no
era fcil aceptar una vuelta al pasado, cuando las percepciones objetivas
y subjetivas haban ya cambiado.
La revolucin zapatista de 1910 no produjo los resultados que hu-
bieran esperado los campesinos chiapanecos, mucho menos para la
poblacin indgena. La lucha campesino-indgena chiapaneca que dio
inicio a mediados de la dcada de los aos setenta se intensificara a
principios de los aos ochenta, para desembocar despus en una lucha
tnica en 1994, mediante la cual los indgenas no slo pedan acceso a la
tierra, sino tambin su inclusin en los asuntos pblicos de la nacin.
Antes del levantamiento zapatista de 1994, en virtud de las diversas
polticas de reparto, exista ya un absoluto predominio de la propiedad
social, es decir, ejidal y comunal, que implicaba 52.5% de todo el terri-
torio de Chiapas; menos de 25% estaba en manos privadas. Despus del
conflicto, esta tendencia se fortaleci con los acuerdos agrarios logrados
entre 1994 y 1998. Se atendieron 2 100 casos, se firmaron 60 arreglos con
organizaciones campesinas y 95 con grupos sin organizacin, en beneficio
de 60 199 demandantes, quienes se distribuan en 1209 grupos para los
que se adquirieron 243 191 hectreas (Garca de Len, 2002, 63).
Pocos meses despus de la insurreccin armada de 1994, ms de 1 000
predios fueron invadidos en todo Chiapas, principalmente aquellos que
haban quedado como pequeas propiedades, que juntos sumaran, segn
algunas fuentes, aproximadamente 96 925 hectreas (Garca de Len,
2002: 247), dentro y fuera de la zona de conflicto. Esto gener una ola
incontenible de desobediencia social y puso en entredicho los anuncios
reiterados de que ya no haba una demanda agraria significativa. Otras
fuentes sealan que despus del conflicto de enero de 1994, 4 000 predios
de pequea propiedad fueron invadidos, lo que afect 16 000 hectreas,
principalmente en los municipios de mayor conflicto zapatista, como
Altamirano, Las Margaritas y Ocosingo (SRA, 1998). En tal caso, un largo
ciclo de reclamos agrarios haba de concluir.
Paradjicamente, en 1974 se haba llevado a cabo el mencionado Con-
greso Indgena, auspiciado por el gobierno mismo, en su afn paternal de
escuchar los sentimientos originarios de los pueblos indios; 30 aos des-
pus, nuevas generaciones indias, que tal vez apenas haban nacido en la
dcada de los aos setenta, por iniciativa propia, con recursos propios,
con voz propia, de nuevo plantearon una nueva serie de reclamos a la
altura de ese nuevo tiempo social.
La asimetra en la tenencia y en la calidad de la tierra produjo y
reprodujo desigualdades socioespaciales, que originaron dos grandes
movimientos para ganarse la vida: el alzamiento agrario y la variacin
migratoria. El primero, ya descrito, concluido bsicamente a finales del
siglo pasado; la segunda, en total plenitud, de alcances insospechados,
es expuesta a continuacin.
As como la agricultura de plantacin tuvo su sincrona con las dbiles
economas campesinas, tambin la hubo entre la lucha por la tierra y la
migracin. La modalidad migratoria desarrollada en ese entonces, consis-
tente en salidas eventuales, le fue funcional a ese movimiento de reclamo
poltico y social que demandaba mantener el vnculo con la comunidad de
origen. Despus de conseguir la tierra, la migracin como medio de vida,
en su modalidad de migracin internacional, se instaur como un habitus
y cobr su propia dinmica entre las nuevas generaciones. La agricultura
de plantacin propici la alternancia de la economa parcelaria con el
trabajo asalariado temporal y pudo retener poblacin. Igualmente, la
lucha campesina hizo lo propio con la migracin temporal.
365
LA TRAYECTORIA MIGRATORIA: DE LA FINCA DE CAF
A LOS JARDINES DE CALIFORNIA
Establecer un habitus migratorio implica presentar al migrante actual en
su acepcin de portador de una memoria histrica, construida a lo largo
de un siglo mediante la sucesin de distintas experiencias migratorias.
En la historia reciente de la poblacin migrante en Chiapas, el punto de
partida se ubica a principios del siglo pasado, en relacin con el esta-
blecimiento y la consolidacin de la finca de caf, proceso que a la larga
dispar en tiempos finiseculares otro acontecer migratorio, consistente
en la partida hacia California, para luego expandirse a buena parte de
la amplia geografa de la Unin Americana.
La migracin interna. Desde 1970, a la par que la mayora de los cam-
pesinos se alejaba de la plantacin cafetalera del Soconusco debido a la
incorporacin de mano de obra guatemalteca, algunos chiapanecos se
apuntaban en las plantaciones tambin cafetaleras pero ms cercanas a
su regin de origen, la zona de Jaltenango. Mientras que unos abran
brecha colonizando selvas de la entidad, otros ms se organizaban para
la conquista de la tierra; sin duda, otros alternaban esas actividades
con el trabajo asalariado fuera de la entidad. En un estudio elaborado
en 1980, Robert Wasserstrom sealaba que 52% de los encuestados se
empleaban en fincas de caf, mientras que 25% laboraban en obras p-
blicas (caminos de mano de obra) y en la industria de la construccin
en calidad de peones de albail en San Cristbal de las Casas y Tuxtla
Gutirrez. Aada que otro porcentaje no especificado se dedicaba al
arrendamiento de tierras ladinas para obtener maz o frutos hortcolas.
Tambin identific que muchas personas combinaban dos, tres o cuatro
actividades (Wasserstrom, 1980: 10). Algunos chiapanecos ya aparecan
como vendedores ambulantes, productores de aguardiente, alfareros,
productores de carbn, etctera.
A esas alturas de la bsqueda de nuevas alternativas laborales, la
poblacin de la regin y de Chiapas en general haba ya buscado formas
de insercin laboral fuera de la entidad. Por ejemplo, de 1970 a 1990,
la Ciudad de Mxico se haba convertido en una fuente de primera
importancia para la entidad. Esto, sin desestimar la migracin intraesta-
tal, que segua siendo importante. Al respecto, cabe sealar la impor-
tancia que cobr la construccin de grandes presas hidrulicas en las
dcadas de los aos setenta y ochenta, como las de la Angostura, Chi-
coasn y Peitas, en las que las poblaciones indgenas y no indgenas
encontraron una forma temporal para subsistir en puestos de menor
calificacin.
Un estudio del Banco Mundial (1982) alude a la pobre participacin
de la entidad chiapaneca en los beneficios laborales y en la derrama
econmica por la extraccin de petrleo:
Los descubrimientos de petrleo en el rea de Reforma (Chiapas) han ori-
ginado un polo de desarrollo autocontenido con trabajadores provenientes
esencialmente de fuera del estado, salarios que se gastan en su mayor parte
en el vecino estado de Tabasco.
De los aos setenta a los noventa, al tiempo que la Ciudad de Mxico fue
el destino recurrente, tambin lo fueron en menor medida Tabasco y Ve-
racruz. En la siguiente dcada, el destino interestatal fue Tabasco, seguido
del Estado de Mxico, y en tercer lugar el Distrito Federal. Para 2005,
la distancia se haba hecho ms grande: Baja California, especialmente
la ciudad de Tijuana, y en segundo lugar el estado de Quintana Roo,
especialmente la ciudad de Cancn, las cuales se erigan como grandes
polos de atraccin. Estos dos ltimos destinos, que haban comenzado
a delinearse como una opcin ms desde 1990, se consolidaron en el
siguiente quinquenio, hasta 2005, y se refrendaron en el ltimo registro
censal de 2010 (INEGI, 1970, 1990, 2000, 2005, 2010).
La migracin internacional. La migracin interna, que haba consistido
hasta 1990 en inserciones en el marco nacional, avanz hacia mediados
de la dcada siguiente con las primeras presencias en dominios de Es-
tados Unidos.
Jan Rus y Salvador Guzmn Lpez (1996: 3) sealan: [En 1987] se
empezaron a escuchar las primeras noticias de chamulas y zincantecos que
haban alcanzado por su propia cuenta los estados de Texas, California y
Oregn. En ese mismo texto se ofrecen una serie de testimonios como
el de Santos, indio chamula, que da cuenta de sus cortos aos evocando
esa vida sombra, llena de remembranzas migratorias.
Cuando me criaba todava, acompaaba a mi pap a tierra caliente, a las
fincas de caf. Desde mi niez, vi cun difcil era el trabajo de las fincas y vi
que nunca ganamos mucho, que casi no podamos vestirnos. Mi padre tam-
bin se dio cuenta de que no se poda salir adelante, de que apenas ganaba
lo suficiente para darnos de comer a nosotros, sus hijos.
367
Para fines de anlisis, vale la pena identificar la introspeccin que Santos
y su padre, migrantes internos primero, y ahora Santos migrante inter-
nacional, hacen en torno a sus condiciones de vida, respecto de que ese
movimiento migratorio slo serva para comer. As ha sido mi vida, hijo
[...], nunca me he podido superar. Slo me he enfermado de tanto trabajo
y sufrimiento (Rus y Guzmn Lpez, 1996: 4).
Santos recuerda a un migrante de origen guatemalteco, tambin jor-
nalero en las fincas de caf, que les pregunt por qu siendo mexicanos
no se iban a ganar ms dinero en otras partes de la Repblica Mexicana,
y al que respondi: No s, a lo mejor ser porque nadie me ense, y
tengo miedo porque no conozco esos lugares. Lo que precipit que el
vuelo fuese ms lejano fue otro migrante chamula, quien le confirm la
disponibilidad de trabajo en Cancn (esa zona de turismo internacional
se convirti en un destino migratorio). Antes, Santos hizo una parada en
los platanales de Villahermosa, Tabasco.
Tena miedo porque yo nunca haba ido ms que a la finca []. [Vi] pura
construccin, puros hoteles, puras playas []. Cuando regresamos [a Cha-
mula] todos los dems en el paraje vinieron para saber si habamos encon-
trado trabajo, y cmo era. Encontramos, les dijimos, pero no es tan bue-
no. No nada ms est lejos, tambin es bien difcil, y muy peligroso. No
importa, dijeron, si hay qu hacer, nos vamos. Y as, despus de todo, yo
regres tambin (Rus y Guzmn Lpez, 1996: 6).
En Cancn fue un guatemalteco que trabajaba all quien le habl de
Estados Unidos.
Era la primera vez que yo haba pensado en Estados Unidos. No saba bien,
siquiera, dnde quedaba. Se puede ir hasta all?, pregunt. Se puede,
dijo, y por mi parte, yo quiero probarlo. Ahora slo tenemos que juntar
harto dinero para el viaje. [] Pero qu esperas encontrar? Ganamos
bastante aqu, le dijo el padre [a Santos]; no, respond, quiero ver si
es mejor. Por favor, hijo, qudate con nosotros (Rus y Guzmn Lpez,
1996: 6-8).
Santos y su compaero salieron de Cancn en un viaje de casi una se-
mana desde ese punto extremo del territorio nacional (descubriendo en
su travesa lugares ignotos de su propio pas) hasta otro punto tambin
extremo donde se ubica la ciudad de Tijuana. Llegaron con los primeros
fros del ao de 1987. Y all por primera vez vi, junto con la bandera
mexicana, otra bandera nueva, la de Estados Unidos (Rus y Guzmn
Lpez, 1996: 10).
Aprendi los riesgos del cruce, a cuidarse de los coyotes (traficantes
de personas) y de la temible migra estadounidense; conoci el pnico al
extraviarse, el llanto al quedarse solo sin sus compaeros y guas y tener
que regresar a Tijuana. De nuevo, en condiciones an ms precarias,
intent otra vez el cruce y consigui pisar terreno laboral; con ello, dej
su huella, que otros de origen chamula y de diversas etnias habran de
seguir.
Santos trabaj 18 meses en la casa del dueo de un rancho. No ga-
naba mucho, pero logr ahorrar lo suficiente para pagar sus deudas en
Chiapas, y con eso regres a Chamula para visitar a su familia. Empero,
despus de medio ao en casa, en el verano de 1990, se acab el dinero
y volvi a cruzar la frontera a California, donde sigue hasta la fecha. A
principios de 1991, sus hermanos Mariano y Juan tambin se fueron al
norte.
La historia de Mariano se anida en el sufrimiento de la finca; all, l
y su hermano Juan vislumbraron que tener ms aos de estudio poda
ser el medio para aspirar a otros trabajos que les facilitaran la vida:
Vamos a tener una casa con techo de tejas, y un carro y buenos zapatos y
ropa. Los vamos a comprar trabajando y vamos a ser como los jefes. Y no
voy a trabajar en el sol, voy a trabajar en una oficina. Entonces entre los dos
decidimos terminar el contrato en la finca y volver a San Cristbal a termi-
nar la secundaria (Rus y Guzmn Lpez, 1996: 17-19).
Despus de pocos aos de probar suerte en San Cristbal, alternando la
asistencia a la escuela nocturna con trabajos diurnos de menor rudeza
que los de la finca pero insuficientemente remunerados, vieron difcil
alcanzar sus expectativas. Fue entonces cuando la imagen de Santos en
Estados Unidos se les vino a la mente.
La insercin laboral de los tres hermanos en Estados Unidos sin duda
tuvo sus costos individuales y familiares, pero tambin sus beneficios
econmicos. Lo que importa resaltar es el salto cualitativo registrado de
manera personal entre la poblacin indgena de Chiapas y su apertu-
ra mental hacia nuevas formas de interiorizacin, socializacin e insercin
en territorio hasta entonces ignorado, al grado de que Juan, el hermano
menor, como ejemplo de ello, se avent a comprar un carro viejo en
California. Si me accidento, si me acabo, ni modo. No me voy a quedar
atrs (Rus y Guzmn Lpez, 1996: 22).
369
Tras el comienzo de una migracin furtiva iniciada por oriundos de
Chiapas, indgenas y no indgenas
5
a mediados de la dcada de los aos
ochenta, sigui 10 aos despus una migracin de mayor visibilidad, tal
como lo registr la Encuesta sobre Migracin de la Frontera Norte (Emif),
que en 1995 contabiliz 2 434 chiapanecos con intenciones de cruzar la
frontera norte; en 2006 la cifra haba subido a 118 510, equivalente a un
crecimiento porcentual de 4 768.9.
La ola migratoria chiapaneca, sin lugar a dudas, revela un desfogue de
la fuerza de trabajo que hasta entonces estaba contenida por una serie
de circunstancias de la estructura social de la entidad, que una vez frac-
turada allan el camino para detonar una explosin migratoria tanto a
nivel interno como internacional. Una migracin que comenz con unos
cuantos cientos y lleg a decenas de miles de personas incursionando
en un mundo ajeno en usos y costumbres, sin medir racionalmente los
riesgos inherentes en su cruce y estancia, sin reparar en lo hostil de ese
mundo, de idioma ininteligible, de personalidad blanca y excluyente.
Me acostumbr a ver, cada vez que iba a comer a un restaurante en San
Francisco, los rostros oscuros de mis compatriotas asomndose desde cada
cocina de cada restaurante californiano. Me acostumbr al dolor que me
produca ver esa existencia de servidumbre: los albailes, las empleadas do-
msticas, los lavacoches, las nieras, los cientos de campesinos que recogen
las frutas y las verduras que compramos en supermercados relucientes; los
jornaleros del barrio latino que en la calle Csar Chvez esperan que al-
guien los contrate por al menos algunas horas (Acosta, 2004).
Esa salida de chiapanecos hacia Estados Unidos implic que a la enti-
dad se le caracterizara como una entidad migratoria emergente, junto a
Puebla, Veracruz e Hidalgo, concepto distinto al de otra serie de entida-
des tradicionales de migracin internacional, como Jalisco, Michoacn,
Zacatecas, Durango y Guanajuato. El posicionamiento de la entidad se
revelaba tambin a travs de su tasa de crecimiento media anual (TCMA)
de 42.3%, situacin que converta a Chiapas en una de las entidades ms
dinmicas. Estos datos contrastan con lo ocurrido a nivel nacional: un
incremento porcentual de 96.4%, con una TCMA de 6.3% (Emif, 1995).
Otro dato que demuestra ese crecimiento inusitado consiste en que
5
Otros contingentes que comenzaron a arribar a estados cercanos a la frontera nor-
te para luego cruzar a Estados Unidos estuvieron compuestos por campesinos ejidatarios
y aparceros localizados en las regiones del Soconusco y la Sierra a finales de la dcada
de los aos ochenta.
Chiapas pas de 0.6% a 14% de participacin del total del flujo nacional
(Emif, 2006).
Un reporte del Migration Policy Institute seal que en 2008, cuan-
do en Estados Unidos se anunciaban ya severamente los sntomas de la
recesin, 14.2% de la corriente mexicana hacia aquel pas era de chia-
panecos (MPI, 2009). En la Emif, 94.6% de los chiapanecos declaraban
que el cruce a Estados Unidos lo estaban haciendo por primera vez, lo
que indica que ao con ao gran parte del flujo haba estado compuesto
por poblacin que iniciaba su cruce e insercin laboral.
El proceso migratorio internacional de la finca de caf a los jardines de
California se convirti en una dispersin dentro de Estados Unidos, tanto
en trabajos agrcolas como en urbanos en Florida, Texas, las Carolinas
Norte y Sur y muchos otros estados de la Unin Americana, incluyendo
Vermont y las islas Hawai (IME, 2007).
A diferencia de lo que ocurra cuando se laboraba en las plantaciones
de caf y en otros destinos nacionales, casos en los que el retorno a la
comunidad estaba programado, la Emif report en 2007 que 82% de los
encuestados indicaba su intencin de quedarse en la Unin Americana
por todo el tiempo posible.
El perfil educativo captado por el IME indica una poblacin que cuenta
con certificado de primaria, 23.2% del total de registrados; sobresale la
poblacin con secundaria completa, que asciende a la mitad del total de
registros, 49.9%, y hay una apreciable proporcin de 19.8% con prepa-
ratoria terminada; 2.6% curs el nivel profesional, y 3% no cuenta con
estudios de ningn nivel.
TRANSICIONES PERSONALES: EL CURSO DE VIDA
Transfiguracin de una generacin de jornaleros en plantaciones de caf a otra
de pequeos propietarios de caf. El conocimiento de la planta del cafeto y
de su cultivo solamente pudo alcanzarse y ser reproducido en el mbito
del desempeo laboral de la finca de caf por parte de las sucesivas ge-
neraciones de cuadrillas.
El contexto histrico hizo tambin su parte. A principios de la dcada de
los aos cincuenta, el Instituto Nacional Indigenista (INI), en el marco
de actividades socioeconmicas para elevar los niveles de vida de la po-
blacin indgena, se haba instalado en San Cristbal de las Casas. Entre
muchos proyectos productivos estuvo animar una modesta plantacin de
371
caf. De ah que en plena regin indgena de los Altos de Chiapas, en la
dcada de los aos cincuenta, ya se contaba con 1 269 hectreas de caf,
equivalentes a 1.9% del total de la superficie sembrada; en 1970 eran
2 259 hectreas, y para 1991, la cifra era de 32 023 hectreas, equivalentes
a 11.4%. El incremento porcentual de 1950 a 1991 fue de 2 426%, supe-
rior a lo que haba crecido en la entidad, 280.5%.
6
Cabe precisar que la
mayor velocidad alcanzada en la tasa de crecimiento para el caf indgena
fue entre 1970 y 1991; despus, con la crisis de 1989, la velocidad baj
bruscamente, tanto para indgenas como para no indgenas.
Para pasar de ser jornalero de plantaciones de caf en las cinco pri-
meras dcadas del siglo pasado a ser pequeo campesino parcelario de
caf hacia la dcada de los aos noventa, tuvieron que transcurrir varias
generaciones, con sus relativos impactos en las condiciones sociales de
existencia. Con base en la esperanza de vida calculada para el pas para
distintos aos, aun teniendo la certeza de que en Chiapas hubo de ser
menor, por sus histricas condiciones de vida, podemos apuntar lo si-
guiente:
Hubo una primera generacin de jornaleros incorporados a la finca a
los 15 aos y que concluyeron su vida laboral entre 1900-1905; tuvieron
que haber nacido entre 1877-1882, ya que para ese entonces, a nivel del
pas, la esperanza de vida (E) era de slo 23.4 aos, sin dejar de tomar
en cuenta que pudieron dejar de ser activos cinco aos antes debido al
desgaste fsico ante las precarias condiciones. Una segunda cohorte, nacida
entre 1892 y 1895, hubo de reemplazar a sus respectivos padres, con una
E de 24 aos, y trabaj en las plantaciones hasta 1916-1919. Una tercera
generacin nacida entre 1907 y 1914, con una E de 27.4 y que trabaj
hasta 1934-1939. La cuarta generacin, nacida entre 1922 y1927, con una
E de 28.5 aos, labor hasta 1950-1955. Una quinta generacin, nacida
entre 1937 y 1942, con una E de 39.2, se incorpor, como las otras, al
trabajo desde los 15 aos (1952 y 1957), y trabaj hasta 1976-1981.
Debido a una mayor extensin de su existencia, esta generacin debi
de contar con visos de un lejano horizonte de vida distinto. Experiment
un ensayo de plantacin de caf entre sus propias y minsculas parcelas
en los aos cincuenta, por iniciativa propia o con la asesora del INI, ya
que cuando esta institucin se estableci (1951), dicha generacin ya
contaba con aos de vida entre el cafetal de la finca.
6
Cifras con base en INEGI, Censos agropecuarios (1950-1970), y Anuarios estadsticos de
Chiapas (1990-2010).
Esta generacin y la anterior tambin vivieron la experiencia sindi-
cal en la finca (1936) y la mejora relativa en lo concerniente al trabajo
y la remuneracin. Sus contemporneos comenzaron a diversificar sus
opciones de vida, al colonizar en forma incipiente tierras consideradas
como selva, o simplemente territorios vacos. El campo visual tenda
a expandirse. Sus hijos (sexta generacin), nacidos entre 1952 y 1957,
tenan entre 22 y 27 aos cuando se llev a cabo el Congreso Indgena de
1974 , por cuya edad seguramente no fueron slo de asistentes, sino como
actores verdaderos, ya que haban transitado entre la vivencia sombra de
sus padres, y tal vez la suya propia en su acompaamiento infantil a las
fincas de caf, ms sus avistamientos de que ese estado actual de cosas
poda ser de manera distinta.
Fue esta generacin la colonizadora de la Selva Lacandona y de la Sel-
va de El Ocote, e invadi y/o recuper tierras de manos privadas; adems,
marc nuevas rutas migratorias laborales, dentro y fuera de la entidad.
Sus nietos (sptima generacin), nacidos entre 1972-1977,
7
tenan entre
22 y 27 aos de edad el da 1 de enero de 1994, ao del levantamiento
zapatista. La octava generacin, nacida entre 1992 y 1997, a estas alturas
del tiempo (2008-2013), a edades cada vez ms tempranas (16-20 aos),
tambin ha de preparar una mochila para un primer viaje a ese lejano
lugar, pero con mayor conocimiento de causa, capital social y simblico,
en el marco de una todava mayor vida laboral, ya que le aguarda una
esperanza de vida de 67 aos.
8
Esta ltima generacin y las subsiguientes
sern las que, por contar con un alargamiento de la esperanza de vida,
tendrn la oportunidad de contar con un tiempo mayor de existencia
que les permitir intersectarse con generaciones previas en ese mismo
destino laboral.
Transiciones individuales. Los cambios registrados en las tres ltimas
generaciones, que les permitieron diversificar su actuar migratorio, no
solamente se refieren a los eventos suscitados en sus entornos sociales,
sino tambin a una serie de transformaciones registradas a nivel indivi-
dual.
En 1930, las poblaciones alfabetas casi eran inexistentes, pues por
cada 100 personas que saban leer y escribir haba 1 291 personas analfa-
7
Para esta generacin, parto del supuesto que haya comenzado a procrear descen-
dencia ya no a los 15 aos como en las anteriores, sino a los 20 aos, en un contexto
como el de Chiapas.
8
Este dato s es propio para el estado de Chiapas.
373
betas. En la regin Altos
9
, vivero de mano de obra de la entidad, en dos
de sus municipios, Chamula y Mitontic, haba 16 805 y 11 236 analfabetas,
respectivamente, por cada 100 lectoescritores.
En la dcada de los aos cuarenta se mantuvieron esas proporciones
de suma gravedad. De 1950 en adelante, con la presencia del INI, el
problema persisti, pero sin la intensidad de esas dcadas calamitosas.
En la dcada de los aos cincuenta baj a 793 analfabetas; en los aos
sesenta, a 534; como un efecto acumulado de la propagada escolar reali-
zada durante dos dcadas, en 1970 la cifra experiment un significativo
descenso de 144 analfabetos por cada 100 alfabetos. En los aos setenta
se experiment un significativo retiro de la poblacin indgena de la
plantacin cafetalera y comenzaron las incursiones laborales fuera de
la entidad. Seguramente, para aquellos que probaban suerte en la co-
lonizacin de tierras la lectoescritura no representaba un significativo
problema, al contrario de quienes salan del estado para alcanzar la Ciu-
dad de Mxico y otras entidades ya mencionadas. Saber leer y escribir
les redituaba en sus negociaciones laborales y en su supervivencia en un
entorno ajeno al de origen. La dcada de los aos ochenta los inst a
dejar provisionalmente la escuela; el indicador se elev a 190 analfabetas.
Una vez superada esa fase, entre 1990 a 2010 el analfabetismo tuvo una
tendencia sostenida a la baja, ya que ese indicador baj a 124 en 1990
y a 81 en 2000; en 2010 haba 50 analfabetos por cada 100 personas
que saban leer y escribir. Estos datos, como los siguientes, se refieren
a los municipios indgenas de la regin Altos que, como se ha dicho, es
una de las zonas ms deprimidas y gran proveedora de mano de obra
al mismo tiempo.
El sistema de creencias ha sido otra de las grandes cadenas de cambio.
De acuerdo con los primeros registros censales con los que se cuenta, se
puede apreciar una verdadera transformacin de las creencias religiosas.
De una mayora catlica en la regin entre 1940 y 1950, que alcanzaba
99.5% y 99.7% respectivamente, la cifra baj a 57.4% en el ltimo regis-
tro censal de 2010. En el interior de la regin, resulta interesante saber
que aun en el municipio ms intolerante al cambio religioso, Chamula,
actualmente el catolicismo ha bajado en 69.8%, valor distinto al de 97.5%
que tena en 1970. Inversamente proporcional ha sido el aumento de la
fe no catlica, inspirada en las variaciones del protestantismo evanglico.
9
Para mantener la congruencia respecto a las condiciones de la mano de obra ind-
gena en las fincas de caf, en el promedio se omiti el valor correspondiente al munici-
pio mestizo de San Cristbal de las Casas.
En otros municipios de menor resistencia al cambio religioso, los casos
de Oxchuc y Tenejapa, la sociedad no catlica actualmente asciende en
el primero en 47.9% y en el segundo a 43.1%.
Sin duda, este proceso se encuentra directamente relacionado con una
fractura irreversible en el interior de las comunidades, otrora idlicas para
ciertas corrientes antropolgicas. Parte de las grandes rupturas apunta
tambin a la decadencia del sistema de cargos, mecanismo impuesto
por las lites indgenas para mantener cohesionada a la comunidad,
mientras que a la poblacin de mayor humildad econmica simplemente
le resultaba una verdadera carga econmica. La conversin religiosa no
solamente exhibi el rechazo a ese sistema de vida, sino tambin a esa
estructura gerontocrtica y vertical de la comunidad indgena. Finalmen-
te, el proceso de secularizacin permitira mantener una sana distancia
entre las actividades laicistas de sobrevivencia civil de los compromisos
socio-religiosos. Esa distancia que presupone vivir sin frreas ligaduras a
una comunidad religiosa consecuentemente habra de facilitar ausentarse
fsica y espiritualmente de la comunidad de origen, con mayor autonoma
y mayor movilidad laboral y residencial.
Como producto de la presencia escolar cada vez mayor desde me-
diados del siglo pasado en el interior de las comunidades indgenas y su
socializacin, primero con los promotores bilinges creados ex profeso
y tiempo despus por personal docente de origen caxln (ladino, mesti-
zo) conductor de la educacin formal, paulatinamente el individuo fue
aprendiendo a lidiar en habla originaria y en castellano, sin intermediario
alguno, para interactuar laboralmente fuera del escenario acostumbrado
que era la finca y hacer negociaciones en el mundo urbano.
As, los porcentajes de monolingismo fueron decayendo de manera
paulatina. De una proporcin de indgenas bilinges en 1940 de 17%,
sta se elev en 2010 a 52.6%. Las poblaciones masculinas son las que
ms se movilizan en los mercados de trabajo, en su afn de cumplir con
la provisin de ingresos monetarios, y han experimentado un cambio
todava ms sustancial, ya que al desagregar el habla bilinge por sexo,
tenemos que del total de hombres indgenas, hay 62.2% de hablantes de
castellano, mientras que en la poblacin femenina la cifra desciende a
43.2%. Otra forma de ilustrar la cuestin sera mediante su ndice: por
cada 100 varones bilinges hay 93 monolinges, mientras que por cada
100 mujeres bilinges hay 160 monolinges. Cuestin social, cuestin
asociada con el trabajo y la migracin, y sin duda con el gnero.
375
Una forma ms de percibir los cambios registrados en las comunida-
des rural-indgenas de Chiapas consiste en las condiciones de estado civil
referentes a la poblacin de 12 aos en adelante. De entrada, se pueden
apreciar signos de actitudes modernizantes en el transcurso de 1940 a
2010. En primer lugar, puede sealarse que mientras a inicios del periodo
las poblaciones seguan un patrn inercial de contraer relaciones conyuga-
les en un porcentaje de 74.9% de personas unidas, independientemente
del tipo de unin que fuese (civil, religiosa o unin libre), equivalente a
tres tercios de la poblacin total, en 2010 esa cifra descendi a 55.2%;
se aprecia entonces un aumento de la soltera. Un indicio ms de ese
proceso que ha permeado los atavismos indgenas consiste en la unin
legalizada, pues los montos de poblacin han pasado de un porcentaje de
12.9% en 1940, para ascender a 25.8% en 1980. En sentido contrario, las
uniones consensuales, llamadas libres, propias de un mundo tradicional
como el del indgena, con el paso del tiempo han disminuido, al dejar
de ser 62%, para descender a 35.5% en 1990.
Otro dato ms en concordancia con este proceso de modernizacin
consiste en la proporcin de poblacin soltera: mientras al inicio del ci-
tado periodo era de 19.9%, al finalizar ascenda a 55.2%.
10
Los divorcios
y las separaciones, que son expresiones que dejan ver nuevas formas de
interaccin, percepcin y autopercepcin personal, tambin se han ins-
talado como opcin de vida, con sus costos a nivel individual y en el de
las progenies. Las separaciones, que eran inexistentes en los decenios
de 1940, 1950 y 1960, en los decenios posteriores han ido apareciendo
y aumentando paulatinamente, de 0.9% en 1970 a 2.3% en 2010, lo que
equivale a tener una tasa de crecimiento de 5.3% anual, casi similar al
promedio estatal, que para ese mismo periodo fue de 5.9%. Los divorcios,
que estaban presentes en baja escala en 1940, para 1980 haban aumen-
tado a 10.9% anual, cifra incluso superior a la del promedio del estado,
que haba sido de 9.1% para ese mismo periodo.
Hasta 1980, los conglomerados indgenas haban sido de poco vo-
lumen y habitaban en localidades que conforman los municipios de la
regin, con excepcin de los municipios mestizos, como San Cristbal,
Las Rosas y Teopisca, cuyas cabeceras municipales desde cuatro dcadas
atrs ya estaban consideradas como urbanas.
11
En cambio, a partir de
10
En la construccin de tabulados se omitieron nuevamente las ciudades mestizas de
San Cristbal de las Casas y Teopisca, como un modo de presentar con mayor precisin
lo acaecido propiamente en las comunidades de los municipios netamente indgenas.
11
Con el criterio de 5 000 habitantes y ms.
esa dcada los municipios indgenas comenzaron a ampliar su volumen
demogrfico en determinadas cabeceras municipales. Por ejemplo, en
1980 se constituy como urbana casi una cuarta parte (24.7%) de la
poblacin indgena; en 1990, casi un tercio (32.6%); en 2000, 39.1%, y
en 2010, 41.2%, cifra cercana a la mitad de la poblacin residente en la
regin. De siete localidades que haban surgido como urbanas en 1980,
el censo del 2010 cierra con 12 localidades de ese tipo.
12
Esto sugiere un
proceso inacabado de urbanizacin indgena o de concentracin indgena
en centros de poblacin que por su cuanta habran de generar nuevos
dinamismos sociales de distinta naturaleza a la ancestral aldea indgena
de habitantes dispersos y dedicados exclusivamente a la agricultura. En el
nuevo contexto ocurririra una intensa interaccin cotidiana con centros
urbanos de mayor monta, como Teopisca, San Cristbal de las Casas y la
capital Tuxtla Gutirrez, y sus inherentes implicaciones en los ajustes y
nuevas estructuraciones en el modo de actuar urbano-indgena.
13

Producto de una intensificacin de los procesos de distribucin te-
rritorial de la poblacin por parte de tzeltales y tzotziles, los primeros
se encuentran ahora en 101 municipios y los segundos en 113 de un
total de 118 municipios. Esto ha sido resultado de la conquista del es-
pacio social, a base de colonizacin de los territorios vacos, acceso
al reparto, invasiones rurales/urbanas, compra de tierras, o simple-
mente estancias temporales o definitivas de carcter laboral. Despus
de que dichas etnias se haban concentrado por siglos en un territo-
rio que se circunscriba a municipios de la regin Altos, en las cuatro
ltimas dcadas se ha escenificado una verdadera dispora que en
trminos socioculturales bien puede concebirse como una real amplia-
cin de las fronteras tnicas. Con ello, sin duda, se gener una densi-
ficacin de las relaciones sociales, ms y distintas interacciones, lo que
permiti configurar un nuevo tipo de sujeto social de mayores capacida-
des cognoscentes y de desarrollo de prcticas migratorias.
12
Para completar el panorama, basta decir que entre 1990 y 2010 el tamao de
localidad que ms ha crecido ha sido el de 5 000 a 15 000 habitantes.
13
Con referencia al clsico trabajo de Georg Simmel La metrpolis y la vida men-
tal, sobre cmo la personalidad se acomoda y se ajusta a las exigencias de un estilo
de vida social urbana. Bifurcaciones 4. Disponible en <www.bifurcaciones.cl/004/reserva.
htm>.
377
ENSAYO DE INTERPRETACIN FINAL
El hoy migrante internacional constituye el relevo de una carrera migra-
toria que ha abatido obstculos en el transcurrir migratorio entablado
desde hace un siglo, cuando sus antecesores emprendieron su insercin
laboral y, despus de un largo tiempo, superaron las dificultades im-
puestas por la finca, abriendo posterior brecha en territorios ocupados
por los seores de la tierra, o en vacantes cuando se trataba de terrenos
selvticos o de tenencia federal. Luego allanaron el camino hacia distintos
destinos laborales en Mxico, para dar el salto ante uno de los mayores
obstculos impuestos por gobierno alguno, que es la doble malla me-
tlica, o el peligroso desierto del Ssabe en la frontera estadounidense
con Mxico. El cronmetro de esta trayectoria migratoria hubo de ser
dictado por el ritmo del tiempo social, que con su influjo envolvi a las
distintas generaciones.
Bien puede considerarse que la argamasa que constituye el perfil del
migrante indgena del Chiapas de hoy est integrada por un proceso
social de larga duracin que construy un colectivo compuesto por indi-
viduos depositantes del proceso histrico que transform su existencia,
pasando de un pen anclado simultneamente a su pobre tierra y a la
de la rica finca del caf privado, a un pequeo productor de subsistencia
basado en el cultivo del caf social. El migrante internacional de hoy
al mismo tiempo es depositario de ese pasado de lucha por el espa-
cio social que fue la conquista de la tierra va recuperacin, invasin,
dotacin, colonizacin o compra, y cuyo acceso le fue posible gracias a la
organizacin, la lucha poltica y el establecimiento de alianzas con otros
grupos de campesinos mestizos.
Tras el proceso de modernizacin que tuvo lugar en la entidad, el
migrante indgena tambin es depositario de nuevas formas de sociali-
zacin temprana va la educacin, y de una serie de experiencias sociales
e individuales debido a una prolongacin de la vida que le ha permitido
interactuar por mucho ms tiempo con ms de una generacin. Igual-
mente, ha sido el receptculo de los cambios en las formas elementales
de la vida religiosa y su respectiva secularizacin, de las alteraciones
ocurridas en la otrora inercial vida marital, tanto en su iniciacin como
en su disolucin.
El curso de vida de la poblacin trabajadora en Chiapas, especial-
mente la indgena, tuvo su devenir de acuerdo con los tiempos histricos
que se desarrollaron en un siglo; cada generacin, compuesta por los
individuos y sus familias, los interiorizaron y socializaron. La estructura
de opciones se diversific cada vez ms. A inicios del siglo pasado tuvo
lugar la alternancia de la agricultura miserable de los lugares de origen
con el trabajo tambin miserable en las fincas de caf. Tiempo despus,
con la apertura de pequeas parcelas de cafeticultura indgena se asumi
una nueva figura, y se opt por alternar el caf social con la persistente
insercin laboral en calidad de peones asalariados, aunque ya con un
destino geogrfico distinto debido al reemplazo de stos en El Soconusco,
por la incorporacin de trabajadores guatemaltecos.
Era un tiempo intenso de cambios, ya que enseguida comenzaron a
abrir brecha en la colonizacin de la Selva Lacandona, tras el retiro de las
compaas madereras. A finales de la dcada de los aos cincuenta,
las opciones se haban diversificado todava ms, ya que se contaba con la
posibilidad de continuar en las fincas de caf, de concentrarse ms en
el caf propio o emprender las primeras incursiones a zonas selvticas.
En la dcada de los aos sesenta sobrevino la posibilidad de insertarse
tambin en los complejos de ingeniera civil aplicados en el levanta-
miento de presas en la entidad, y en la apertura de caminos y carreteras.
Tambin se iniciaron las primeras incursiones en la entidad turstica por
excelencia, Quintana Roo.
Los juegos aumentaron en la dcada de los setenta, porque adems
de todava insertarse en la finca de caf y dems actividades seala-
das, se abra la alternativa de aumentar la distancia migratoria a la
Ciudad de Mxico, pero tambin haba surgido con potencia inusitada
la lucha por la tierra en un terruo que reclamaba su presencia. Los aos
ochenta quedan marcados por la intensificacin de la lucha, con sus costos y
beneficios, para alcanzar los noventa con un desfogue de las presiones
sociales, polticas y militares de dcadas atrs mediante el levantamiento
indgena. Para ese entonces, los destinos migratorios nacionales eran
familiares. Se haba experimentado un cambio existencial del colectivo
individual, en cuanto a experiencias acumuladas, transformaciones socia-
les en los mbitos de la educacin, adquisicin de habilidades bilinges,
adscripciones religiosas y polticas, que en conjunto sirvieron como una
caja de herramientas para que el indgena se autoconstituyera en otro
ser, poseedor de un nuevo aparato cognitivo.
Slo el tiempo social, constituido tambin por los tiempos individua-
les, permiti abrir el horizonte a un destino de larga distancia y duracin,
aun cuando ese destino haya puesto a los indgenas ms barreras que
las experimentadas por otras generaciones de otras entidades del pas.
379
As, la pobreza material y de habilidades preexistentes, ms que haber
desencadenado una migracin internacional de larga distancia, en
el caso chiapaneco funcion para retener esa mano de obra. Sealar
mecnicamente la pobreza chiapaneca como causa de la migracin in-
ternacional a Estados Unidos resulta ser algo de poca vala, ya que de
ser as, la migracin a ese destino se hubiese disparado desde muchos
decenios atrs. De ah que la respuesta pertinente a la insercin tarda de
la migracin chiapaneca a Estados Unidos resida en recuperar la frase
las condiciones no estaban dadas.
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Recibido: 31 de enero de 2014
Aceptado: 27 de febrero de 2014
Palabras clave: gobierno, Academia de Bellas Artes, modernizacin cultural, institucin de arte.
Key words: government, Academy of Fine Arts, cultural modernization, art institution.
L
a nacionalizacin de la Academia de Bellas Artes y Escuela de Artes
Decorativas e Industriales de la ciudad de Buenos Aires, creada
por los miembros de la Sociedad Estmulo de Bellas Artes en 1878,
abre una serie de interrogantes: por qu la nacionalizacin?, por qu
en ese momento?, con qu finalidades? El presente artculo tiene por
objetivo principal elaborar una respuesta a estas preguntas a partir de la
reconstruccin de las tramas de sentido que estructuran los significados de
los principales protagonistas de esta nacionalizacin. A la vez, preten-
de articular esos significados con la funcin social que se asign al arte
* Doctorante en Sociologa por la Universidad de Barcelona. Universidad de Barce-
lona. Temas de especializacin: sociologa, arte, cultura, historia, teora sociolgica. ERE,
Of. 306, Edificio Principal, Torre 4 Planta 1, Tinent Coronel Valenzuela, 1-11, 08034,
Barcelona, Espaa.
Resumen: El presente artculo analiza los insti-
tutos de enseanza artstica formal y pblica de
la ciudad de Buenos Aires, Argentina, durante el
ltimo cuarto del siglo XIX, en su relacin espe-
cfica con el proceso de institucionalizacin de
lo esttico y la formacin de la institucin-arte
en Buenos Aires como parte del proceso de mo-
dernizacin cultural. Con este fin, se estudia el
caso de la Academia de Bellas Artes y Escuela
de Artes Decorativas e Industriales en el mo-
mento de su nacionalizacin (1905), en tanto
articulacin-realizacin del proyecto esttico-
artstico y cultural de la formacin de artistas
reunidos en torno a la Sociedad Estmulo de
Bellas Artes.
La nacionalizacin de la Academia de Bellas
Artes de Buenos Aires (1905-1907)
MATAS I. ZARLENGA*
Abstract: This article analyzes public formal
art teaching institutions in Buenos Aires, Argen-
tina, during the last quarter of the 19th cen-
tury. It specifically analyzes the institutionaliza-
tion of aesthetic issues and the creation of the art
institution in Buenos Aires as part of the pro-
cess of cultural modernization. To this end,
the author analyzes the case of the Academia
de Bellas Artes y Escuela de Artes Decorativas
e Industriales at the time of its nationalization
(1905) as part of the coordination and realiza-
tion of the aesthetic, artistic and cultural project
for the training of artists attached to the Socie-
dad Estmulo de Bellas Artes.
MATAS I. ZARLENGA 384
(y a su enseanza) de acuerdo con la coyuntura poltico-econmica y los
intereses de ciertos sectores polticos-sociales del periodo.
En este artculo se sostiene que la funcin social de la Academia, en el
momento de su nacionalizacin, estaba relacionada principalmente con
un inters poltico-moral vinculado con su agencia civilizadora para la
cohesin y la armona social. Esta funcin social estaba condicionada, en
su especificidad, por la interpretacin que los encargados de su naciona-
lizacin hacan de la realidad sociopoltica y artstica del pas de acuerdo
con ciertas ideas cercanas al positivismo de Hippolyte Taine sobre la
importancia del medio ambiente para el desarrollo de las Bellas Artes
en tanto manifestacin del grado civilizatorio de una nacin; asimismo,
se relacionaba con el proyecto artstico-institucional de la Sociedad Es-
tmulo de Bellas Artes, que tena por finalidad jerarquizar la pintura e
imponer las Bellas Artes, orientando su accin a partir de la recreacin
de ese medio ambiente a travs de la creacin de instituciones que
ayudaran a fomentarlo (Museo, Academia, becas al exterior, etctera);
tambin, con la influencia de los modelos de academias europeas re-
formadas por el impacto de la revolucin industrial y el romanticismo;
con el pensamiento y el programa de un liberalismo reformista que se
preocupaba por intervenir en las cuestiones sociales bajo el leitmotiv del
progreso, encarnado en la figura de Joaqun V. Gonzlez; finalmente,
con la oscilacin de una poltica educativa que apuntaba a la formacin
orientada a lo humanstico (funcin poltica) ms que al quehacer prc-
tico (funcin econmica) y que, por presiones sociopolticas, comenz
a diversificarse (lo que revalidaba la funcin de la Academia en tanto
formadora de artistas y artesanos).
GOBIERNO Y EDUCACIN ARTSTICA
La nacionalizacin de la Academia de Bellas Artes de la Sociedad Est-
mulo en 1905 no fue el primer acto de intervencin oficial en materia de
educacin artstica. Durante el periodo virreinal y las primeras dcadas
posteriores a la independencia del entonces Virreinato del Ro de la Plata
(1799-1835) se crearon tres instituciones oficiales que centraron su ense-
anza en el dibujo. La primera fue la Academia de Dibujo del Consulado
de Buenos Aires, impulsada por Manuel Belgrano, bajo la direccin del
escultor Juan Antonio Gaspar Hernndez, dependiente de la corona es-
paola, con una breve existencia entre 1799 y 1804. La segunda de las
385 LA NACIONALIZACIN DE LA ACADEMIA DE BELLAS ARTES
instituciones fue la igualmente llamada Academia de Dibujo del Consula-
do de Buenos Aires, dependiente del Cabildo, reimpulsada por el padre
Castaeda y dirigida primero por Jos Guth y luego por Jos Rousseau,
que funcion de 1815 a 1821, cuando entr a formar parte, como ctedra,
de la recin creada Universidad de Buenos Aires.
1
Finalmente, la tercera de
las instituciones fue la Ctedra de Dibujo de la Universidad de Buenos
Aires, dependiente del Departamento de Ciencias Exactas, dirigida por
Guth, que funcion de 1821 a 1835.
La funcin social de estos establecimientos educativos est signada
por el pensamiento utilitarista, de gran influencia en Iberoamrica
desde las reformas borbnicas a finales del siglo XVIII hasta las prime-
ras dcadas del siglo XIX. Esta corriente de pensamiento, caracterizada
por el impulso reformista, el nfasis en la educacin y la experimentacin
cientfica (Braun, 1992), tuvo una recepcin importante en funcionarios y
pensadores del Virreinato del Ro de la Plata, que se trasluce en la doble
funcin que tuvieron las dos Academias y las ctedras de Dibujo.
As, la primera de las funciones de estos establecimientos apuntaba
a la enseanza del diseo para la produccin de objetos para la vida
cotidiana (artesanas), para la produccin de objetos singulares (obras
de arte) y la ampliacin del conocimiento (a partir del ejercicio de lec-
tura de planos) bajo reglas racionales. La segunda, ms cercana a una
finalidad de tipo moral, tena como objetivo convertir a los hombres a
los hbitos del trabajo, para eliminar la ociosidad. En este sentido, se
sostiene la hiptesis de que durante este periodo la enseanza artstica
oficial en Buenos Aires (centrada en el dibujo) se relacionaba principal-
mente con un inters econmico-material (vinculado con el desarrollo
del comercio y la industria) y moral (centrado en el intento de inculca-
cin del hbito del trabajo en los habitantes) como parte del proyecto
de la burguesa comercial portea. Estos proyectos educativos, inscri-
tos dentro de ciertas concepciones utilitarias, racionales y cientficas sobre
la educacin, empezaron a cuestionar los estudios clsicos, centrados en
el derecho, la filosofa y la teologa (Tedesco, 2003: 23-24). La finalidad
de este tipo de educacin es generar una mejora en la economa y las
relaciones comerciales a partir de la incorporacin de pautas racionales
1
Sobre la vida de la Academia de Dibujo en sus dos etapas resulta ms que intere-
sante el trabajo de Rodolfo Trostin (1950). Sobre la labor especfica de Manuel Belgra-
no al frente de la Academia de Dibujo tambin puede consultarse el trabajo de Nicols
Besio Moreno (1995).
en los habitantes, tanto para el cultivo y distribucin de la tierra como
para la realizacin de manufacturas.
Est pendiente la realizacin de un trabajo que atienda con sufi-
ciente profundidad la enseanza artstica oficial durante el periodo de
conformacin de los Estados nacionales en Amrica Latina, signado por
los conflictos internos entre diferentes facciones poltico-sociales por el
establecimiento de un modo de acumulacin y un orden jurdico esta-
ble. En el caso argentino, y de acuerdo con Jos A. Garca Martnez, se
tiene registro de la existencia de una ctedra de dibujo en el Colegio
Republicano Federal, que dirigi primero Francisco Magest y luego, a
principios de 1845, Juan Camaa (quien fuera primer presidente de la
Sociedad Estmulo de Bellas Artes) (Garca Martnez, 1985). Durante este
periodo marcado por los conflictos entre la Confederacin Argentina
(al mando primero de Justo Jos de Urquiza y luego de Santiago Derqui)
y el gobierno de Buenos Aires (que no acepta restringir sus intereses en
pos de los de la Confederacin) no hay registro de ningn proyecto
claro que intentara definir el lugar que deben ocupar las artes plsticas
en el pas y cul deba ser la forma adecuada para su enseanza. Aqu
se sostiene que esta cuestin se debe a la imposibilidad de imponer un
proyecto poltico-social capaz de constituir un orden jurdico estable que
expresara los intereses de algn sector social desde el cual definir un
estatus para el arte y articular una poltica educativa acorde con ste.
Durante la primera fase de la consolidacin de los Estados nacionales
latinoamericanos, que en Argentina se circunscribe al periodo que va de
1862 (momento en que asume como presidente de la nacin Bartolom
Mitre) a 1880 (marcado por la federalizacin de Buenos Aires y el ascen-
so de Julio Argentino Roca a la primera magistratura), la situacin de
la enseanza artstica cambia. En esta etapa histrica, la mayora de los
pases latinoamericanos asiste a un proceso de consolidacin de sus Esta-
dos nacionales a partir de la implantacin de las condiciones materiales
y jurdicas necesarias para la conformacin de un modo de acumulacin
que permitiera insertar a los nacientes pases en el nuevo orden mundial
(Oszlak, 1978, 19-21).
En el caso argentino, en este lapso atravesado por las presidencias
de Mitre (1862-1868), Sarmiento (1868-1874) y Avellaneda (1874-1880)
se asiste a lo que autores como scar Cornblit, Ezequiel Gallo y Alfredo
OConnell (1962) denominan proceso de centralizacin poltica. Orques-
tado desde una provincia hegemnica, Buenos Aires, capaz de imponer
su preeminencia geopoltica, este proceso supone el asiento de las bases
poltico-jurdicas y econmicas de un nuevo orden que se despliega y se
consolida a partir de 1880. Este proyecto, que ya se encuentra en las for-
mulaciones alberdianas en el momento de la redaccin de la Constitucin
argentina, se centra en la creacin de un rgimen poltico estable que
garantice las libertades civiles y la insercin de Argentina en el mercado
mundial a partir de la exportacin agropecuaria y la captacin de inmi-
grantes y capitales extranjeros.
Dentro de este proyecto, el estatus de las artes plsticas se redefine
y, en tanto que Bellas Artes, se les entiende como expresin ltima de
la civilizacin y el progreso de una nacin. Este cambio de estatus de las
artes se vincula, en parte, con la recepcin del pensamiento positivista en
Amrica Latina, que significaba para polticos e intelectuales de la poca
poder reconstruir una historia propia y rebasar, en un camino evolutivo,
la etapa precedente vinculada con el pasado colonial (Zea, 1980: 26).
Dentro de esta corriente de pensamiento, los aportes de Hippolyte
Taine en materia artstica resultan fundamentales, especialmente la re-
lacin entre raza, arte y civilizacin (Taine, 1958). En este momento, la
funcin social de la enseanza artstica se relaciona principalmente con
la formacin de artistas que puedan expresar en sus obras el grado de
civilizacin alcanzado por la nacin. Esta cuestin no es menor, puesto
que para la lite gobernante es imperioso mostrar a Argentina como
un pas ordenado, civilizado y en vas de progreso; por lo tanto,
confiable para las inversiones.
2
Y qu mejor expresin de aquello que
mostrar sus logros en materia de arte en las grandes ferias internacio-
nales, exposiciones industriales, universales, panamericanas, nacionales
y regionales que se celebraban en Europa y en el propio continente casi
ininterrumpidamente desde mediados del siglo XIX.
Como bien seala Laura Malosetti Costa, estas ferias representaban
para las naciones industriales como Inglaterra y Estados Unidos la
construccin de universos simblicos que articularan las ideas de raza,
nacionalidad y progreso de los sectores burgueses, pero desde la perspec-
tiva de los pases con Estados nacionales en formacin, como Argentina
y otros, significaban la posibilidad de
exhibir y obtener mejores mercados para los productos nacionales [] [y]
tambin como una bsqueda de ofrecer una imagen lo ms confiable y
civilizada posible de las naciones, que las hiciera atractivas, tanto para la
2
Adems de una bsqueda de legitimacin interna frente a la propia nacin argen-
tina.
inversin de capitales extranjeros como para la radicacin de los inmigran-
tes (Malosetti Costa, 2001: 117-118).
En un Estado todava en formacin, y bajo una ideologa que tomaba
como modelo civilizatorio el de las principales naciones europeas, la
mejor poltica educativa en materia de arte considerada por la lite diri-
gente fue la del otorgamiento de becas para la formacin en el exterior.
Martn Boneo, Claudio Lastra y Mariano Agrelo fueron los tres primeros
becarios en Europa en virtud de una iniciativa de Mitre cuando an era
ministro de Gobierno de la Provincia (Garca Martnez, 1985). Desde ese
momento, y de acuerdo con los registros aparecidos en los decretos del
Ministerio de Instruccin Pblica del Poder Ejecutivo Nacional, existi
una poltica de otorgamiento de subsidios discrecional para la formacin
en el exterior (cfr. Avellaneda, 1873). En lneas generales, esta poltica
fue errtica hasta la creacin de la Comisin Nacional de Bellas Artes
en 1897. Establecida bajo la presidencia de Jos Evaristo Uriburu (1895-
1898), esta comisin tena por finalidad estimular aquellas tendencias
que son causa civilizadora, factor de riqueza y gloria nacional a partir
del otorgamiento de una subvencin de 300 pesos mensuales, previo con-
curso abierto, para la realizacin de estudios de Bellas Artes en algunas
ciudades europeas (Comisin Nacional de Bellas Artes, 1899: 64).
3

Otra de las polticas en materia de educacin artstica durante el pe-
riodo de formacin del Estado argentino, propulsadas bajo la presidencia
de Mitre, fue la creacin de Cursos Regulares y Libres de Dibujo al Natu-
ral en los recientemente fundados Colegios Nacionales. Adems, durante
la presidencia de Sarmiento (1868-1874), y siendo ministro de Instruccin
Pblica Nicols Avellaneda, se acord otorgar una subvencin de 80 pesos
con el objetivo de crear un establecimiento para la enseanza de dibujo
y pintura primero de esa clase en el pas bajo la direccin de Martn
Boneo (Boneo, 1878: 534). Dicho establecimiento, que llev por nom-
bre Escuela Nacional de Dibujo y Pintura, tuvo una vida marcada por la
precariedad econmica, desde su fundacin en 1873 hasta su cierre en
1888
4
. Sin embargo, Boneo inform en 1879, con cierta satisfaccin, al
3
El decreto de creacin de la Comisin Nacional de Bellas Artes se puede encon-
trar en la Memoria presentada al Congreso Nacional por el ministro de Justicia, Culto
e Instruccin Pblica, doctor Luis Belustegui (1897). Tambin se puede consultar en
documentos del Poder Ejecutivo Nacional (1897).
4
Para conocer el desarrollo institucional de esa escuela se pueden consultar las
memorias del ministro de Justicia, Culto e Instruccin Pblica presentadas en 1874, en
ministro de Culto, Justicia e Instruccin Pblica, la existencia de 45
alumnos de ambos sexos [] que [] atento a la estrechez del local y la
modesta subvencin del profesor y la carencia de modelos, no ha dejado
de haber un progreso admirable debido ciertamente a los jvenes que
ella cuenta (Boneo, 1897: 534). Hasta la nacionalizacin de la Academia
de Bellas Artes en 1905, sta fue la nica institucin oficial de enseanza
artstica que funcionaba desde el cierre de la Academia de Dibujo del
Consulado en 1821.
En 1880, tres batallas se libran en Buenos Aires. Los combates de Ba-
rracas, Puente Alsina y los Corrales culminan con la subordinacin de la
provincia de Buenos Aires al poder poltico nacional. Las tropas del
presidente Avellaneda, al mando de su ministro de Guerra, Julio Argen-
tino Roca, sofocan el ltimo levantamiento autonomista de la ciudad de
Buenos Aires. Con este episodio se pone fin a la serie de conflictos inter-
provinciales de Argentina y se abre paso a una nueva etapa en la historia.
Poco tiempo despus, Roca quien haba estado al frente de la llamada
Conquista del Desierto en 1879 es nombrado presidente. Durante su
primer mandato (1880-1886) se termina de formar definitivamente el
Estado nacional y el rgimen poltico que lo hace manifiesto.
Para Cornblit, Gallo y OConnell (1962), detrs de Roca y sus seguido-
res hay un programa o proyecto de accin claro que se puede remontar a
los postulados de Juan Bautista Alberdi a la hora de generar una frmula
de gobierno eficaz y a las acciones seguidas por Mitre a partir de 1862.
Este programa se puede dividir en dos momentos estrechamente vincu-
lados: el poltico y el econmico. El primero tiene que ver con medidas
para la construccin de un orden poltico y jurdico estable que posibili-
te el respeto a la propiedad privada y el movimiento libre de capitales.
Este momento se lleva adelante con medidas que tienden a fortalecer
el poder central (federalizacin de recursos de las provincias al poder
nacional, federalizacin de la ciudad de Buenos Aires) y a proveerlo de
los atributos inherentes a su soberana (organizacin de la municipalidad,
de los tribunales de la capital y del cdigo de procesamiento en lo civil,
formulacin de la ley 1130 de la moneda, creacin del Banco Hipoteca-
rio y Nacional, consolidacin de la deuda pblica, organizacin de los
territorios nacionales, creacin de las leyes de educacin comn y registro
civil y adecuacin de una poltica internacional). A su vez, el momento
1875 (Leguizamn, 1875), y en 1876 (Leguizamn, 1876). Adems, el Registro Nacional
de la Repblica Argentina (1875).
econmico (ntimamente relacionado con el poltico y generado por
aqul) tiene como eje la expansin econmica a partir de la integracin
en los mercados mundiales de mercancas y capitales (bajo un sistema
de libre comercio) a partir de la atraccin del inmigrante europeo y del
capital del mismo origen, con la finalidad de explotar las enormes ex-
tensiones de praderas cultivables para la exportacin de materias primas
(Cornblit, Gallo y OConnell, 1962).
Al igual que durante las presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda
el estatus del arte se defina en la articulacin compleja entre el presti-
gio y jerarqua de las Bellas Artes (horizonte deseable y esperable por
todos aquellos artistas que tenan puestas su mirada en Europa y queran
emular en el pas esa situacin) y la poltica, en tanto manifestacin del
grado civilizatorio alcanzado por la nacin. Autonoma y funcin polti-
ca se articulan marcando la singularidad del proceso de modernizacin
cultural porteo. La poltica en materia de enseanza artstica contina
centrada en las subvenciones a becarios y en las instituciones existentes,
que en 1880 son dos: la Academia de Estmulo y la Escuela de Dibujo
y Pintura de Martn Boneo. Lamentablemente, se encuentra perdida la
documentacin de la Sociedad Estmulo de Bellas Artes entre los aos
1881-1887, que podra mostrar de forma ms fehaciente la relacin entre
el roquismo y dicha sociedad.
LA NACIONALIZACIN DE LA ACADEMIA DE BELLAS ARTES
La Escuela de Dibujo, Pintura, Escultura, Arquitectura y Artes Aplicadas
(1878-1904) fue la base de la Academia Nacional de Bellas Artes y Escuela
de Artes Decorativas e Industriales (1905-1921) y modelo estructuran-
te de la enseanza artstica pblica en Buenos Aires por lo menos hasta
1934. Su devenir como institucin se inscribe en el horizonte ms vasto
del proyecto esttico-artstico de la formacin de artistas reunidos en
torno a la Sociedad Estmulo de Bellas Artes, fundada en 1876 en Buenos
Aires y en la que participan figuras como Eduardo Schiaffino, Eduardo
Svori, Alfredo Paris, Juan Camaa, Carlos Gutirrez, Alejandro Sivori,
Julio Dormal, Giussepe Aguyari, Santiago Vaca Guzmn, Ernesto de la
Crcova, ngel De La Valle y Reinaldo Giudice, entre otros. Como se-
ala Malosetti Costa, se puede entender a la Sociedad como la primera
agrupacin independiente de artistas con caractersticas modernas y
un programa explcito, con un considerable grado de autoconciencia
(Malosetti Costa, 2001: 85-114).
La finalidad de la Sociedad era jerarquizar el lugar de las Bellas Artes
en el pas a partir de la formacin de unas artes plsticas modernas y
nacionales, consideradas inexistentes. Los miembros de la Sociedad en-
tienden que esta ausencia se debe, sobre todo, a la falta de instituciones
capaces de generar un clima propicio para el desarrollo de las artes.
En este sentido, el grupo se formula como objetivo principal generar las
condiciones necesarias para la profesionalizacin y el perfeccionamiento
de la actividad artstica en el pas a partir de la creacin de una red de
relaciones e instituciones de legitimacin para dicha actividad. Esta tarea
implica el desarrollo del gusto artstico, tanto de los productores de
arte como del pblico, elevar la actividad artstica a la categora de acti-
vidad intelectual, promover la conformacin de un pblico y un mercado
para sus obras y establecer una red de vnculos con los grandes centros
artsticos internacionales que dictan los cdigos de pertenencia a una di-
mensin mundial del arte (Malosetti Costa, 2001: 97). En este sentido,
la creacin de la Escuela de Dibujo, Pintura, Escultura, Arquitectura y
Artes Aplicadas en 1878 aparece junto a otras instituciones generadas
y promovidas por los miembros de la Sociedad como el Museo Nacional
de Bellas Artes (1895), la Comisin Nacional de Bellas Artes (1897) y el
Saln Nacional de Bellas Artes en un intento por generar el clima
propicio para el desarrollo de las Bellas Artes en el pas.
Desde el momento de su apertura en 1878 hasta su nacionalizacin
en 1905, la primeramente llamada Escuela de Dibujo, Pintura, Escultura,
Arquitectura y Artes Aplicadas y luego Academia de Bellas Artes y Es-
cuela de Artes Decorativas e Industriales creci en cantidad de materias,
alumnos y docentes, aunque no sin pasar por momentos de penurias
econmicas. Este periplo es mencionado por Eduardo Svori el da de
la nacionalizacin, cuando destac el aumento de estudiantes que no
pasaban de una decena y en el da de la nacionalizacin pasaban de 600
(Svori, 1906: 99); agreg que la Academia no ha dejado de funcionar
una sola vez, a pesar de mltiples vicisitudes y de momentos verdadera-
mente angustiosos, y que contaba con un cuerpo selecto de profesores
especialistas y con un material de enseanza que puede llamarse inme-
jorable (Ibid.).
La continuidad de la labor de la Academia por ms de 30 aos no
result un dato menor para el entonces ministro de Instruccin Pblica,
Joaqun V. Gonzlez. As lo afirm en el decreto de nacionalizacin, en el
que resalt el mrito de la Academia por haber conseguido arraigarse
sin la intervencin directa de la accin del Estado, lo que demostraba
su necesidad real (Gonzlez, 1906a). En el discurso pronunciado en
el momento de la nacionalizacin tambin resalt este hecho (Gonzlez,
1906b). El ministro crea que la promocin oficial de este tipo de em-
prendimientos deba hacerse en el momento de madurez del conjunto
social y no antes. El hecho que la Academia haya subsistido durante tantos
aos, y que despertara un creciente inters por parte del pblico, resulta
un dato sintomtico de esta madurez.
Gonzlez esgrimi este argumento, en el mismo discurso, para justifi-
car la indiferencia oficial en materia de arte anterior a la nacionalizacin;
consider que muchas veces, por impaciencia, se reclaman hechos
polticos antes de su madurez (Gonzlez, 1906b: 102). El problema de
esta inmadurez, para Gonzlez, tena que ver con la distancia entre el
germen de la idea artstica (a veces encarnada por largo tiempo en un
solo espritu) y el conjunto social (que no siempre se encuentra apto para
recibirla). Para el ministro, esta distancia se poda subsanar mediante un
proceso de comunicacin y difusin entre los portadores de la idea y el
resto del grupo social. Sin embargo, para que esta comunicacin-difusin
sea efectiva, no se debe hacer sobre el vaco social. Por lo tanto, para que
la comunicacin acontezca, el organismo general debe encontrarse
preparado para sufrir los impulsos de crecimiento que el germen arts-
tico genera en l, as como los frutos de la selva no toman su forma y
adquieren su peso antes de que el rbol pueda sostenerlos (Gonzlez,
1906b: 103).
Para Gonzlez, esto no poda ocurrir durante el periodo colonial y
tampoco durante los primeros gobiernos patrios, ya que el arte no se
anticipa a su tiempo ni germina en la ignorancia (Gonzlez, 1906b: 104).
Antes del problema de la difusin, se deba subsanar el de la sociabi-
lidad del grupo receptor. Como bien seala Daro Roldn, sta es una
preocupacin que atraviesa la reflexin histrico-poltica de Gonzlez
(sobre todo en los escritos que dedica al examen del pasado argentino)
(Roldn, 1993). Gonzlez entenda, por ejemplo, que la lite rivadaviana,
en los albores de la independencia, no comprenda lo suficientemente
bien las fuerzas reales de la sociedad en las que actuaba.
El pensamiento positivista de Gonzlez lo llev a pensar que estas
fuerzas estaban condicionadas por la raza y el medio. Por lo tanto, para
hacer efectiva cualquier poltica de gobierno se deba intervenir prime-
ramente sobre estos factores; si no, cualquier empresa terminara en
fracaso. El tipo de intervencin que consider efectivo fue el que iba
llevando adelante su propia generacin poltica: la educacin (para que
los impulsos del hombre puedan encontrar una adecuada contencin
en la razn) y la inmigracin (para el mejoramiento de la raza y la
consecuente adaptacin de la sociabilidad a formas constitucionales ms
avanzadas).
Aqu ya se puede dar una respuesta al interrogante inicial sobre el
momento de la nacionalizacin de la Academia de Estmulo. Para Gonz-
lez, en 1905, los factores que condicionan la sociabilidad del grupo (raza
y medio) se transforman: por un lado, por la poltica migratoria llevada
adelante de manera intensiva desde 1880; por otro, por el germen y
la difusin de las ideas educativas en materia de dibujo implantadas por
Belgrano a finales del siglo XIX. Aqu se aprecia una relacin de continui-
dad y conexin entre la generacin de Belgrano y la suya. Para Gonzlez,
Belgrano planta la semilla en el surco propio del nico arte posible
(Gonzlez, 1906b: 104). Esta semilla primero entra en contacto con el
medio para luego difundirse en el alma de un pueblo por mil con-
ductos invisibles, como el limo que un ro deposita en las tierras sedientas,
para que brote en ellas ms tarde la selva henchida de vitalidad, de fuerza
y de belleza (Ibid.). Para que sea posible ese brote, resulta necesaria
la accin de su generacin: para el mejoramiento de la raza, a travs
de la atraccin de la inmigracin europea, y la educacin. Por eso, para
Gonzlez, su presente representa el tiempo de la madurez, el momento
en que la semilla artstica puede brotar en el grupo social transfor-
mado ascendiendo un plano en la escala de su civilizacin (Ibid.). Su
momento es la edad del arte.
LAS RAZONES DE LA NACIONALIZACIN
Si, de acuerdo con Gonzlez, estn dadas las condiciones para el de-
sarrollo del arte, por qu la nacionalizacin? Por qu el Estado debe
intervenir en algo que se desenvuelve sin su intervencin directa? Por
qu intervenir directamente? Estos interrogantes se pueden responder
entendiendo las respuestas generadas por ciertos sectores de la lite di-
rigente ante la crisis econmico-poltica de 1890 y la emergencia de la
llamada cuestin social.
Luego de terminado el primer mandato presidencial de Roca (1880-
1886), asumi la primera magistratura Miguel Jurez Celman. Muchos
analistas coinciden en sealar que bajo la presidencia de ste se inten-
sificaron las lneas directrices del proyecto econmico-poltico de la
generacin del ochenta. Al ao de asumir (1887), Jurez Celman lanz
un ambicioso plan para la expansin financiera del pas. Este proyecto
consista en la creacin, por ley, de bancos garantidos. De acuerdo con
esta ley, cualquier banco tena la posibilidad de emitir moneda siempre
que comprara bonos del gobierno nacional, que funcionaban como res-
paldo de esa emisin. Esta ley de bancos garantidos llev a la emisin
descontrolada de moneda que, sumada al crecimiento de la concesin li-
beral de crditos, termin por sumir en la quiebra al sistema bancario
en su conjunto. Esta situacin gener desconfianza en las inversiones
especulativas y un refugio en el oro, lo que deriv, finalmente, en una
desvalorizacin de la moneda nacional.
Esta crisis econmica no hubiera resultado tan grave a no ser por el
contexto internacional. Para 1890, el saldo de la balanza comercial era
deficitario. Esto no representara mayores problemas si esta diferencia
fuera saldada por la balanza de capitales. Pero en 1890 los inversores
se dieron cuenta del carcter sobredimensionado de las expectativas
de crecimiento argentino y decidieron dejar de invertir, lo que agudiz
el problema. A esta crisis econmica se le sum la poltica. Jurez Cel-
man deseoso de identificar el poder ejecutivo con el aparato poltico
administrativo de las provincias y de concentrar el poder en su figura
gener una poltica de exclusin de otros sectores de la lite gobernante
(como las facciones liberales del mitrismo, los gobernadores aliados con
Roca y las principales facciones polticas de Buenos Aires) que, aadida
a la exclusin efectiva de la mayora de la poblacin de la vida poltica
(producto del fraude y las restricciones electorales), culmin en la revolu-
cin de 1890 y la posterior renuncia de Jurez Celman.
No es ste el lugar para detenerse a analizar pormenorizadamente las
consecuencias poltico-econmicas de esta crisis, pero s debemos tratar de
establecer la conexin que existe entre estos acontecimientos y la nacio-
nalizacin de la Academia. Sin embargo, resulta importante analizar un
factor ms, vinculado con la emergencia de la llamada cuestin social.
De acuerdo con Eduardo Zimmermann, la cuestin social se vincula
con las ideas y las valoraciones generadas por las lites gobernantes
de las principales potencias europeas durante el siglo XIX sobre el alto
porcentaje de la poblacin que vive en condiciones de miseria, producto
del industrialismo (Zimmermann, 1995). En Argentina, la emergencia de
la cuestin social se asocia con el conjunto de problemas derivados del
proceso de migracin masiva, urbanizacin e industrializacin genera-
do por las polticas econmicas implantadas desde mediados del siglo
XIX y consolidadas a partir de 1880. Particularmente, las vinculadas con
las condiciones de vivienda, sanidad y salud pblica de la poblacin, el
aumento de la criminalidad urbana, y la protesta obrera.
Esta nueva problemtica social que para muchos se hace evidente
a partir de la crisis econmico-poltica de 1890 cristaliza, en algunos
miembros de la lite dirigente, la posibilidad de introducir reformas
en las instituciones existentes con el fin de lograr una mejora de la si-
tuacin que permita garantizar el progreso de la sociedad. Como seala
Zimmermann, las ideas de estos reformistas no se alejan mucho de los
postulados y las acciones del liberalismo decimonnico latinoamericano,
sobre todo los vinculados con una poltica del laissez-faire en materia
econmica, con la preocupacin por el establecimiento de garantas cons-
titucionales protectoras de los derechos individuales, y con el apoyo de
un proceso de secularizacin social que reduzca la influencia de la Iglesia
catlica, as como tambin con la necesidad de establecer lmites al poder
estatal durante el proceso de construccin de los Estados-naciones.
Sin embargo, a diferencia de los liberales clsicos, los reformistas
consideran necesaria la intervencin del Estado para la solucin de los
nuevos problemas econmicos, polticos y sociales. Este grupo de libera-
les reformistas mayoritariamente mdicos y abogados, con una fuerte
vocacin por la vida intelectual y vinculaciones activas con el mundo
acadmico y poltico buscan una va media entre individualismo y
colectivismo que, iluminada por la combinacin de nuevos principios
filosficos y cientficos, culmine en una redefinicin de la relacin entre
Estado y sociedad que permita atenuar o eliminar los rasgos ms peli-
grosos del conflicto social (Zimmermann, 1995).
La figura de Joaqun V. Gonzlez puede incluirse dentro de esta
corriente. Como ministro de Interior y posteriormente de Instruccin
Pblica de Roca durante la segunda presidencia de ste (1898-1904) y
ministro de Instruccin Pblica de Manuel Quintana (1904-1906), llev
adelante una serie de reformas que tenan por finalidad la mejora pol-
tica, social y moral del pas. La primera de estas reformas consista en la
elaboracin de un proyecto de reforma poltico-electoral (1901), con el
fin de volver ms transparentes los comicios. La segunda reforma, social,
implicaba la elaboracin de un Cdigo Nacional del Trabajo (1904) que
pretenda, a diferencia del Cdigo Civil, que legislaba sobre el derecho
de propiedad de los bienes terminados, legislar sobre las condiciones de
produccin de stos, es decir, las relaciones entre capital y trabajo en el
interior de las industrias. Finalmente, para la reforma moral, aparece
como herramienta privilegiada la accin gubernamental en materia de
educacin, que tiene como principal objetivo la transformacin de las
formas de sociabilidad de la poblacin argentina (Roldn, 1993).
En este sentido, la funcin social de la educacin para Gonzlez es
claramente poltica, y est vinculada con la generacin de un nuevo tipo
de sociabilidad democrtica capaz de amoldarse a una forma de gobierno
a la que considera, pese a sus fallas, igualmente democrtica. Gonzlez
entiende que la garanta del orden y la continuidad del progreso depen-
den de este tipo de acciones educativas. Su necesidad se presenta como
urgente, ms si tiene en cuenta la revolucin cvico-militar del radicalis-
mo de febrero de 1905 (tan slo dos meses antes de la nacionalizacin
de la Academia). En este contexto aparece nuevamente el problema de
la sociabilidad, pero esta vez vinculado con el mantenimiento del orden.
Gonzlez esgrime un programa de reforma educativa que atraviesa la en-
seanza primaria, normal, nacional y especial, y que tiene como corolario
la creacin de la Universidad Nacional de La Plata hacia finales de 1905,
y donde la nacionalizacin de la Academia de Bellas Artes aparece tan
slo como un captulo de este periplo (Gonzlez, 1905).
Gonzlez, al igual que Alberdi, desconfa de algunas capacidades de
los habitantes del suelo argentino. Para Alberdi, esto se manifestaba en
las incapacidades de la poblacin para generar, de forma autnoma, un
desarrollo econmico y poltico moderno, y encontr una solucin a este
dilema a partir del trasplante cultural. Para Gonzlez a quien se le
presentan como problema las consecuencias no deseadas de esa poltica
de trasplante cultural, la desconfianza radica en las dificultades de
una poblacin heterognea para adquirir pautas democrticas que se
complementen con las formas polticas existentes. Gonzlez hall una
respuesta a esta disyuncin en la intervencin del Estado, que a travs de
las polticas educativas generara las pautas necesarias para la vida demo-
crtica. As se complementara la reforma electoral, pero desde abajo.
En este sentido, para Gonzlez el Estado no slo estaba en condiciones
de intervenir en la educacin artstica, sino que era su deber hacerlo.
LA FUNCIN SOCIAL DE LA ACADEMIA NACIONAL DE BELLAS ARTES
Cul es la funcin principal que el Estado le asigna a la educacin arts-
tica? La hiptesis que aqu se sostiene es que esta finalidad se encuentra
relacionada, principalmente, con un inters poltico-moral vinculado con
su agencia civilizadora para la armona social. En primer lugar, Gonzlez
asigna a la educacin artstica un lugar central para la generacin de
civilidad en la poblacin; entiende que el arte y su enseanza legislan
sobre el dominio de las pasiones del hombre.
Una de las principales preocupaciones de Gonzlez en sus textos
histricos es la de entender las formas en las que se define la sociabili-
dad argentina, para extraer algunas invariantes que le sirvan para la
accin poltica (Roldn, 1993). Dentro de estas invariantes encuentra
una unidad del drama humano vinculada con los sentimientos y las
pasiones que, ms all de las diferentes razas y particularidades del
desenvolvimiento cultural, afecta a todos los hombres por igual. Para
Gonzlez, estos aspectos de la humanidad entran en abierta tensin con
la razn. El problema es cmo encauzar las primeras (las pasiones) des-
de la segunda (la razn), para conducir a las poblaciones por el camino de
la civilizacin y el progreso. Precisamente aqu es donde juega un papel
clave la educacin artstica.
Gonzlez entiende que
ciencias, artes, educacin esttica, desarrolladas simultneamente y en for-
ma integral, en todo un pueblo, realizan los ms sorprendentes fenme-
nos de cultura y de convivencia: el sentimiento que es generador de pasiones se
transforma en agente civilizador, en fuerza insuperable de cohesin y armona social
(Gonzlez, 1906c: 105; cursivas mas).
De este modo, cuando las pasiones son moldeadas por un concepto
superior de perfeccin y de belleza [] domina la moral, la educacin,
la vida prctica y aun la poltica (Gonzlez, 1906c: 106). Esto resulta
posible por la armona que el ideal del arte difunde en las almas, lo
que evita los odios ingnitos y persistentes que llegan a veces a construir
ideales de vida, en familias, sectas y facciones, y a envenenar las fuentes
de toda civilidad y cohesin patritica (Ibid.).
Es as como, para Gonzlez, el arte funciona como complemento
de la accin poltica, ya que para sta las leyes positivas no alcanzan
a la jurisdiccin ntima donde los actos voluntarios tienen su primitiva
elaboracin [] [all existe] el reinado de la libertad moral perfecta, in-
tangible, inviolada (Gonzlez, 1906c: 107). Slo se puede alcanzar este
ideal mediante la complementacin de una poltica-arte (direccin
de la sociedad humana hacia una armona suprema) y una sociedad
educada bajo el ideal esttico para concurrir al conjunto armnico de
sentimientos, albedros, inspiraciones y potencias (Ibid.). De esta manera,
para Gonzlez, la educacin esttica, al funcionar como mediadora entre
la voluntad individual interna y las leyes positivas externas, posibilita la
cohesin y la armona del conjunto social; sa es su agencia civilizado-
ra y debe ser la principal finalidad para el Estado.
Se puede argumentar que la posibilidad de armona jurdico-
individual queda reservada para los pocos iniciados que accedan a este
tipo de enseanza. Sin embargo, Gonzlez enumera dos mecanismos a
travs de los cuales estos beneficios pueden llegar a difuminarse por el
conjunto social. El primero se vincula con la formacin de docentes para
la difusin de la aptitud esttica en el pueblo a travs de la enseanza del
arte en las escuelas primarias, normales, nacionales y especiales.
5
Esto
permitira, por una ley natural de densidad, la formacin, en ltima
instancia, de grandes creadores en arte.
6
El segundo mecanismo trabajara
a partir de una transmisin mediada por la arquitectura, monumentos
pblicos, estatuas, estilos arquitectnicos, museos y escuelas de la ciudad
que, como expresin del carcter singular de la nacin, cumplen la fun-
cin de educar el gusto popular.
Estos mecanismos son mencionados por Gonzlez como otros be-
neficios, ms concretos o positivos, para la cultura de la poblacin.
Resulta interesante resaltar que dentro de estas finalidades positivas
se mencionan otros dos aspectos importantes debido a sus implicaciones
posteriores. El primero de estos aspectos remite a la preocupacin, por
lo que a simple vista puede ser catalogado como un problema vinculado
con la construccin de la nacionalidad. Gonzlez asigna a la educacin
artstica una relevancia para la creacin de un arte de tipo nacional, que
5
El 31 de julio de 1905, el pintor Martn Malharro reemplaz provisionalmente a
Ernesto de la Crcova al frente de la clase de dibujo que se ofreca en la Escuela Indus-
trial de la Nacin (Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica, 1905). Tiempo despus,
dise un programa integral de enseanza de dibujo para escuelas primarias (Artundo,
1997).
6
Para Gonzlez, una inmensa parte de los estudiantes se quedar en la primera y
ms general etapa del proceso de perfeccionamiento esttico; otra porcin se orientar
hacia el provecho prctico o industrial, y por una ley natural de densidad, irn ele-
vndose a la superficie los que hayan condensado en s la mayor suma de la capacidad
colectiva. Entre stos se verificar la seleccin superior, y sern despus los que lleguen
a la cima, los futuros impulsores del arte, los creadores, los innovadores, los maestros,
los portadores de la divina lumbre en esta agitada ascensin por una escala sin lmites
conocidos (Gonzlez, 1906c: 108).
tenga en la naturaleza su fuente de inspiraciones y en el ambiente (que
los fundadores han contribuido a desarrollar) su sentido crtico.
En este sentido, la Academia, para Gonzlez, debe funcionar como un
catalizador para la conquista de grandes objetivos, al poder aglutinar
una serie de atributos vinculados con las cualidades ingnitas de la raza
latina, la virginidad esplndida de nuestro suelo, la robustez y juventud
de la sociabilidad nacional, y la noble pasin que anima an a los ini-
ciadores de la escuela (Gonzlez, 1906c: 111). La cuestin de lo nacional
se hace ms explcita cuando menciona la importancia de la preparacin
profesional de los maestros para las escuelas pblicas, ya que si la in-
fluencia modeladora de las artes del dibujo es tan poderosa en el alma
juvenil, su importancia en la formacin del carcter nacional no es menos
manifiesta (Gonzlez 1906c: 112). Sin embargo, siguiendo a Fernando
Devoto, se puede interpretar que el problema de lo nacional en Gonzlez
se vincula ms con el conjunto de respuestas elaboradas por las lites
dirigentes en torno a la cuestin inmigratoria y la cuestin social que
con un incipiente nacionalismo (Devoto, 2006). Para Gonzlez, al igual
que para otros miembros de la lite dirigente, la idea de la emergencia
de un otro amenazante (los inmigrantes) y la necesidad de construir
una identidad especfica llevan a la implantacin de ciertas reformas
que apuntan ms al intento de generar una armona social en pos del
progreso y la civilizacin que hacia acciones que apuntalen la generacin
de contenidos culturales vinculados con una identidad nacional.
La cuestin nacional es un tema que florecer con mayor mpetu hacia
el Centenario. Para algunos historiadores, como Miguel ngel Muoz,
ste resulta un momento clave para entender la formacin del campo
artstico porteo. En torno al Centenario se genera la primera disputa
por espacios de poder entre dos proyectos sobre el arte, uno vinculado
con el nacionalismo positivista y otro con el espiritualista. Muoz afirma
que en el interior del campo artstico se reproduce la polmica del campo
literario: una nueva generacin de escritores como Ricardo Rojas, Leopol-
do Lugones y Manuel Glvez (en el campo literario) y el grupo Nexus
(en el campo artstico) intentan legitimar su lugar desde un nacionalismo
tradicionalista, espiritualista y antipositivista con el que pretenden opo-
nerse a sus predecesores y distinguirse de ellos: la generacin del ochenta,
entendida como materialista y cosmopolita (Muoz, 1998).
7
Estas ideas
7
Para Malosetti Costa, la oposicin del grupo Nexus a la Sociedad no es esttica ni
ideolgica, sino generacional. El Nexus es una generacin de artistas que viene a cues-
se consolidan e institucionalizan a partir de la creacin y la reforma de la
Comisin Nacional de Bellas Artes en 1907
8
y del Saln Nacional de
Bellas Artes en 1911, espacios que empiezan a cumplir una funcin nor-
mativa, al sealar el rumbo esttico del nacionalismo tradicionalista.
La segunda de las finalidades positivas que resalta Gonzlez est
vinculada con la orientacin industrial y decorativa de la Academia,
particularmente con su capacidad de propagar directa e indirectamente
la enseanza del dibujo entre las clases obreras, lo que permite elevar
el valor especfico de su labor, en el taller o en la fbrica (Gonzlez,
1906c: 111). Esta finalidad puede llevar a pensar que la Academia de
Bellas Artes es proyectada con la intencin de cumplir, como sus pares
europeas, una funcin econmica. Sin embargo, aqu se sostiene que este
propsito, aparentemente econmico, se inscribe dentro de una funcin
poltica. Como bien sostiene Juan Carlos Tedesco, la educacin media y
superior en Argentina durante el rgimen conservador tiene una doble
finalidad, relacionada con el mantenimiento de la estabilidad poltico-
interna y con la formacin de un hombre apto para cumplir papeles
polticos. Esto explica por qu la orientacin general de la educacin
por lo menos desde la formacin de los Colegios Nacionales iniciada
por Mitre en 1863 es de base humanista y clsica, ya que se le con-
sidera como preparacin para la universidad (o para los puestos de la
administracin pblica).
Esto pone en evidencia, adems, que la educacin est ms condi-
cionada por los conflictos polticos-provinciales precedentes que por la
necesidad de adaptar la mano de obra del pas a las nuevas condiciones
productivas. Pese a los numerosos intentos por diversificar la enseanza
(hacia finalidades econmicas), esto no se lograra sino hasta despus de
la crisis de 1890. En ese momento, las lites dirigentes sintieron ame-
nazado su dominio por parte de otros sectores que, formados tambin
en los Colegios Nacionales y las Universidades, reclamaban una mayor
participacin en la vida pblica.
tionar a quienes ocupaban lugares de poder: la direccin del Museo Nacional de Bellas
Artes, la Academia, la Comisin Nacional de Bellas Artes, en las figuras de Schiaffino,
Svori, Giudici y De la Crcova. Sostiene que esta nueva generacin es la primera que
poda exhibir obras de verdaderos artistas (Malosetti Costa, 2006).
8
Sobre la reorganizacin y el cambio de finalidades de la Comisin Nacional de
Bellas Artes se puede consultar el documento del Poder Ejecutivo Nacional del 22
de octubre de 1907.
Dentro del sistema educativo, la salida a esta crisis se realiza a partir
de la apertura de otros carriles de ascenso a travs de la creacin de ca-
rreras tcnico-profesionales. Esta nueva poltica se hace palpable entre
1890 y 1900 a travs de la creacin de escuelas comerciales y la primera
escuela industrial. En este sentido, la creacin de la Academia de Bellas
Artes se puede inscribir, tambin, dentro de esta estrategia de diversifi-
cacin. Esto aparece reflejado en el ordenamiento de las reas dentro de
las Memorias del Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica de 1906.
En stas, la Academia de Bellas Artes figura dentro del rea Esta-
blecimientos de Enseanza Especial, junto con la Escuela de Comercio,
la Escuela Nacional de Comercio de Concordia, la Escuela Comercial
de Mujeres, las Escuelas Profesionales de Mujeres No. 1 y No. 2. Esta
rea se diferencia de la Instruccin Superior (en la que estn incluidas
la Universidad Nacional de Buenos Aires y la Universidad Nacional de
Crdoba), los Establecimientos Diversos (entre los que figuran el Museo
Nacional, la Biblioteca Nacional, el Observatorio Astronmico de Cr-
doba, el Museo Histrico Nacional, el Instituto Nacional de Profesores,
la Asociacin Nacional de Profesorado y la Inspeccin General de Ense-
anza Secundaria y Normal), los Colegios Nacionales y las Escuelas
Normales (Gonzlez, 1906b).
De acuerdo con lo expuesto, puede concluirse que para los funcio-
narios del Estado la funcin social de la Academia de Bellas Artes, en el
momento de su nacionalizacin, est vinculada con finalidades polticas,
y que estas finalidades se relacionan con la intencin de mostrar, ante el
mundo, el grado de civilizacin alcanzado por Argentina a partir de la
formacin de artistas que puedan desarrollar las Bellas Artes en el pas;
educar moral y civilmente a los habitantes de la nacin a partir de la
difusin del ideal esttico, y participar en la construccin de una identi-
dad nacional partiendo de la creacin de un modelo institucional que, al
articular los conocimientos artstico-tcnicos de las principales metrpolis
europeas con el medio local, sea capaz de generar las condiciones para
la gestacin de un arte y una escuela nacionales.
MODERNIZACIN CULTURAL, AUTONOMA
Y FUNCIN SOCIAL DEL ARTE
La justificacin en torno a la nacionalizacin de la Academia se convierte
para Gonzlez en un catalizador de todas las problemticas e intentos
de solucin de la sociedad argentina de entonces: el mantenimiento
del orden poltico, la cuestin social y el problema de la inmigracin.
Este hecho hace pensar que, luego de la nacionalizacin, se produce un
cambio en los contenidos curriculares y en el cuerpo docente, en el que
todos esos requerimientos y necesidades se plasman en herramientas
pedaggicas concretas. Sin embargo, esto no es as. Gonzlez respeta el
contenido de la enseanza impartida hasta entonces y al cuerpo docente
existente. Este principio de no injerencia curricular es ratificado en una
serie de decretos elaborados entre 1905 y 1906, en los que se deja en
manos de los profesores de la Academia la designacin del director y del
vice y la formulacin de un programa y estatutos definitivos.
Esta situacin se puede corroborar si se comparan el plan de estudios
elaborado por los miembros de la Sociedad Estmulo de Bellas Artes en
1899, cuando parece un hecho factible la nacionalizacin, y las materias
y docentes designados por decreto para 1906.
9
Detrs de esta poltica
de no intervencin en materia de contenidos descansan algunas motiva-
ciones que pueden vincularse con ciertas afinidades intelectuales entre
algunos miembros de Estmulo y Gonzlez; tambin con las ideas que
el propio Gonzlez sostiene en relacin con la importancia del proceso
de diferenciacin y especializacin de las sociedades modernas para su de-
sarrollo; pero, sobre todo, con el nuevo lugar de autonoma que el arte
ocupa en las principales naciones europeas.
La nocin de autonoma es una categora compleja que ha suscitado
numerosos debates dentro de la historiografa y teora del arte. Para
Peter Brger (2000), la autonoma es una categora histrica y contra-
dictoria que se refiere a la independencia relativa que alcanz el arte
o subsistema social artstico respecto de la pretensin de cualquier
tipo de aplicacin social. El momento en que esto ocurre coincide con
la consolidacin del dominio burgus en los principales pases europeos
a mediados del siglo XIX. Su complejidad radica en que esta categora
describe algo real, la desaparicin del arte como mbito particular de la
actividad humana vinculada con la praxis vital, pero a la vez oculta
el proceso histrico por el cual se hace posible esta separacin. Este
hecho lleva a Brger a analizar el proceso de autonomizacin a partir
de entender la funcin social que el arte cumple histricamente. Estas
condiciones estructurales esto es, las formas en que fueron reguladas
9
Sobre este punto se pueden consultar el decreto que organiza el personal docente
y subalterno de la Academia de Bellas Artes el 22 de mayo de 1906 (Pinedo, 1906a) y el
decreto para nombrar personal provisorio (Pinedo, 1906b).
las obras en una determinada sociedad (su estatus o funcin) las define
a partir del concepto de institucin arte, entendiendo por esto el aparato
de produccin y distribucin de arte, as como las ideas que sobre el arte
dominan en una poca dada y que determinan la recepcin de las obras
(Brger, 2000).
Brger inscribe este desarrollo dentro de un segmento histrico es-
pecfico: el de la modernizacin cultural de las principales metrpolis
occidentales. Para esta tarea, examina la especificidad del arte en el pro-
ceso de modernizacin a partir de los escritos de Max Weber relacionados
con la religin. Weber entiende el proceso de modernizacin en tanto
desarrollo del principio de racionalidad en Occidente. ste supone un
incremento en la facultad de dominio de las cosas a partir del principio
del clculo, una sistematizacin de las visiones del mundo y la elabora-
cin de un estilo de vida igualmente sistemtico. Weber caracteriza el
proceso de modernizacin de acuerdo con dos variables fundamentales:
el desencantamiento del mundo y la diferenciacin de esferas. La pri-
mera describe el creciente declive de la explicacin mgico-religiosa de
los asuntos naturales y humanos, y un quebrantamiento de la concepcin
mgica en que lo natural y lo divino permanecan unidos. Esta nueva
situacin permite aprehender el mundo intelectualmente sin recurrir a
potencias o poderes ocultos e imprevisibles que las encarnan y explican
(pasaje de un conocimiento trascendente a uno inmanente). La segunda
de las variables da cuenta del proceso por el cual la vida social deja de
ser un todo homogneo y unificado bajo el sentido de lo divino, y estalla
en un conjunto de esferas vitales o subsistemas sociales diferenciados y
autnomos. Este proceso de diferenciacin se caracteriza por una se-
paracin entre lo sagrado y lo profano, a la que le sucede una divisin
entre lo terico, lo tico, lo esttico; la desaparicin de una racionalidad
sustantiva capaz de regir todos los rdenes de la vida (por lo que cada
esfera comienza a estar legislada por un criterio de valor y racionalidad
propios); un conflicto entre la religin y las esferas escindidas (arte, cien-
cia y moral), y, finalmente, un conflicto de las distintas esferas entre ellas,
producto de la diferenciacin y el perfeccionamiento (Weber, 1987).
Para una teora cultural interesada en el estudio de la funcin social
del arte, Brger considera de vital importancia analizar el proceso de
racionalizacin weberiano. En ste encuentra una contradiccin. Prime-
ro, Weber entiende el arte como una esfera de la praxis social que se ve
afectada por el principio de racionalidad. Esta racionalidad aparece visua-
lizada en el material artstico. Segundo, en su oposicin a la religin, el
arte se presenta como una instancia irracional, ya que hereda el contenido
carismtico de la religin (por su capacidad creativa y anti-racional), y
como valor expresivo recibe la funcin de salvar almas (por lo que la
experiencia artstica se torna una forma de redencin). Todo esto choca
con el racionalismo terico-prctico creciente de la tica religiosa. Por
ello, aqu el arte aparece desvinculado del proceso de racionalidad. La
aparente contradiccin entre el carcter racional e irracional del arte le
permite a Brger reflexionar sobre la especificidad del proceso de mo-
dernizacin y comprender problemas subyacentes de vital importancia
a la hora de su anlisis (Brger, 1992).
A partir de estas contradicciones, Brger deriva una serie de postu-
lados que resultan centrales para entender la relacin entre la Academia
de Bellas Artes y el proceso de modernizacin cultural en Buenos Aires,
a saber: primero, dar cuenta de la diferencia entre la racionalidad de
los materiales artsticos y su aplicacin a una esfera que hereda los con-
tenidos carismticos y expresivos de la religin; segundo, entender que
durante la formacin de la sociedad burguesa el estatus del arte sufre
modificaciones, por lo que se debe poder diferenciar el estatus del arte en
cada momento histrico; tercero, entender que el proceso de moderni-
zacin no es un proceso unilineal de emancipacin que culmine en la
institucionalizacin de una esfera de valor que coexiste con otras esferas;
por el contrario, se debe comprender como un proceso contradictorio
caracterizado por la adquisicin de potencialidades y la prdida de otras
(en el que pueden convivir residuos tradicionales). Finalmente, el proceso
de modernizacin tampoco es autocontrolado, por lo que deben tenerse
en cuenta los agentes sociales especficos de la racionalizacin en el pro-
ceso histrico (Brger, 1992).
A partir de estas directivas se puede entender mejor el aparente
carcter contradictorio de la enseanza artstica en el momento de la
nacionalizacin; mejor dicho, comprender la convivencia, algo conflic-
tiva, de elementos vinculados con una funcin social especfica, como
la bsqueda de cohesin y armona social a partir de la difusin de un
ideal esttico, y un principio de autonoma que permite a los miembros
de Estmulo poder definir los contenidos especficos de la Academia.
La categora de civilizacin aparece como un elemento central en el
momento de entender el proceso contradictorio de modernizacin cul-
tural porteo durante esta fase histrica, ya que funciona como elemento
articulador entre autonoma y funcin social. En el mbito de las artes
plsticas, esta categora se vincula con las prerrogativas para el desarrollo
de una actividad que hasta entonces no haba logrado un desenvolvi-
miento considerable ni un lugar prestigioso en el mbito intelectual de
la ciudad. La estrategia adoptada por los miembros de la Sociedad Est-
mulo de Bellas Artes para lograr este desarrollo aparece vinculada con
la construccin de instituciones artsticas la propia Sociedad (1876), la
Academia de Bellas Artes (1878) y las gestiones para la creacin del Mu-
seo Nacional de Bellas Artes (1895), apelando a la ayuda oficial para
la obtencin de reconocimiento, fondos y subsidios.
Sin embargo, la Sociedad mantiene una independencia en sus decisio-
nes, lo que permite a sus miembros asumir una postura moderna en sus
elecciones estticas y formativas (Malosetti Costa, 2001). Esta autonoma
recin entra en cuestin cuando, en 1907, la Comisin Nacional de Bellas
Artes pasa a tener injerencia y poder sobre la conduccin de la Academia
y el Museo Nacional de Bellas Artes, lo que provoca las renuncias de
Ernesto de la Crcova y Eduardo Svori y la asuncin de Po Collivadi-
no como director de la Academia en 1908 (Malosetti Costa, 2006). En
el mbito poltico, la autonoma y la consolidacin de las instituciones
artsticas tienen un doble efecto o funcin. En primer lugar, funcionan
como agentes civilizadores en pos de la armona social. En segundo, como
elemento clave para medir el grado de civilidad alcanzado por el pas.
CONCLUSIONES
El proceso de modernizacin cultural, de institucionalizacin del arte y
consagracin de un tipo particular de trasmisin cultural en Buenos Aires
se gesta en una dialctica compleja entre centro y periferia. Los artistas
reunidos en la Sociedad Estmulo de Bellas Artes, junto a algunos agentes
del Estado encarnados en la figura de Joaqun V. Gonzlez, son los
encargados de llevar adelante este proceso. La singularidad es que tanto
el gobierno como los miembros de la Sociedad lo hacen bajo el supuesto
de la existencia de un terreno yermo en materia de arte en la Argentina,
la conciencia de su posicin marginal y la decisin deliberada del centro
a partir del cual se ubican (que para ese momento histrico es la escena
artstica francesa e italiana), lo cual afirma una relacin de dominacin
y subordinacin respecto de la tradicin artstica europea.
Para los miembros de la Sociedad, la finalidad que gua su accionar
se relaciona con la generacin de las condiciones de arte en el pas a
partir de una poltica de implantacin de los contenidos culturales y
modalidades institucionales de los pases centrales. La obtencin de la
singularidad, esto es, de un arte argentino, se espera a partir de la re-
lacin entre lo implantado y el entorno o el medio. Por otra parte,
desde el punto de vista de los agentes del Estado, su accin supone
dos momentos: en primer lugar, una poltica de no intervencin hasta
esperar que el medio artstico se forme y desarrolle naturalmente; en
segundo, una poltica de intervencin activa que apunta a consolidar lo
desarrollado hasta el momento.
Las discusiones en torno de la participacin del Estado en estos proce-
sos se pueden rastrear a partir de dos corrientes dentro del pensamiento
liberal de la poca: una que apunta a la no intervencin ms all de
la creacin de un marco jurdico estable que permita a los individuos
interactuar libremente (liberalismo tradicional) y otra que sostiene la
importancia de intervenir en aspectos especficos de la vida social para
fomentar acciones que se consideren beneficiosas para el progreso (libe-
ralismo reformista). La tensin entre espontanesmo e intervencin est
en la base de muchas de las acciones institucionales llevadas adelante
por el Estado en esa poca. Pero para todos, por lo menos hasta 1907, la
funcin social del arte es clara: insertar a Argentina dentro del concierto
de las naciones civilizadas a partir del fomento y la jerarquizacin de su
valor como esfera autnoma regida por sus propios intereses y finalidades,
tanto desde la singularidad de las producciones artsticas (central para los
miembros de la Sociedad) como desde la sociabilidad de sus habitantes
(vital para Joaqun V. Gonzlez). De esta manera, el concepto de civili-
zacin articula en un mismo momento dos perspectivas aparentemente
contradictorias: la funcin poltica y la autonoma.
Pocos aos despus, la funcin social del arte se transforma en un
terreno de disputa artstico-institucional entre quienes consideran que
la verdadera funcin del arte es brindar un contenido cultural para la
construccin de una identidad nacional y quienes lo siguen considerando
como expresin de civilizacin. Esta disputa puede ser vista a la luz del
debate en torno a la identidad nacional (reeditado por el impacto de arri-
bo de inmigrantes) en el campo intelectual entre el liberalismo-positivista
y el nacionalismo espiritualista del centenario (Muoz, 1998).
Finalmente, y retomando lo planteado por Brger en relacin con
la nocin de institucin en tanto parmetro que pretende funcionar
como lmite entre lo que es y no es considerado arte a partir de un
principio de normatividad que aspira a regular las pautas de conducta
de los productores y receptores, ms all de su limitacin temporal
se debe tener en cuenta que en el caso analizado existe una baja nor-
matividad. Esto significa que la institucin no es capaz de imponer, con
la suficiente fuerza, un criterio excluyente que delimitase claramente un
adentro-afuera.
En resumen, la relacin entre enseanza artstica y mecanismos de
institucionalizacin supone la reelaboracin de planteamientos sobre el
proceso de modernizacin cultural en Occidente, as como tambin la
inclusin de otras variables vinculadas con la relacin centro-periferia,
intervencin-espontanesmo, el problema de la construccin de un arte
(y una identidad) nacional y las corrientes de pensamiento artstico-
intelectual y poltico del periodo.
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Recibido: 11 de marzo de 2013
Aceptado: 12 de marzo de 2014
Palabras clave: jueces, Suprema Corte, Poder Ejecutivo.
Key words: judges, Supreme Court, executive branch.
En qu condiciones la Suprema Corte de Justicia de Mxico (SCJN)

toma decisiones en contra del Poder Ejecutivo? Por qu la SCJN
decide votar contra el Poder Ejecutivo? El objetivo de este estudio
es explicar las decisiones de la Corte en contra del presidente a travs
de la identificacin de condiciones de suficiencia y/o necesidad (Ragin,
1987). Analizamos las decisiones de la SCJN a travs del control ejercido
en las controversias constitucionales, porque por medio de ellas se asig-
nan facultades y competencias entre las rganos electos, se resguarda el
sistema federal y el principio de la divisin de poderes entre los rganos
del Estado (Cosso, 2009).
* Mster en Estudios Latinoamericanos por la Universidad de Salamanca, Espaa.
Profesor de asignatura en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico. Temas de especializacin: estudios legislativos y Poder
Judicial. Circuito Mario de la Cueva S/N, Ciudad Universitaria, Coyoacn, 04510, Mxico,
D.F. El autor agradece a Anbal Prez-Lin por su orientacin en el uso del QCA y sus
comentarios a una versin preliminar. Tambin, la lectura atenta y las sugerencias de
Sebastin Linares, Grisel Salazar y dos dictaminadores annimos.
Resumen: El presente trabajo explica las con-
diciones de suficiencia y/o necesidad en las cua-
les la Suprema Corte de Justicia en Mxico vota
contra el presidente en las controversias consti-
tucionales. Asimismo, utiliza el Anlisis Cuali-
tativo Comparado para comparar las decisiones
durante 12 aos. As, comprueba que la Supre-
ma Corte de Justicia en Mxico se comporta de
forma estratgica votando contra el presidente
en los temas de su agenda de gobierno y cuando
ninguno de sus miembros ha sido nominado por
el mandatario en funciones.
Abstract: This paper explains the conditions of
sufficiency and/or necessity in which the Supre-
me Court in Mexico votes against the president
in constitutional disputes. It also uses the Qua-
litative Comparative Analysis to compare the
decisions made during a 12-year period. The
author proves that the Supreme Court in Mexi-
co behaves strategically, by voting against the
president on the issues on its political agenda
and when none of its members has been nomi-
nated by the incumbent president.
Anlisis Cualitativo Comparado: las decisiones
de la Suprema Corte contra el Ejecutivo
en Mxico
JOSAFAT CORTEZ SALINAS*
JOSAFAT CORTEZ SALINAS 414
El referente emprico es el total de controversias constitucionales que
se interpusieron en el periodo 2000-2012 entre el presidente y el Con-
greso. Dado el nmero limitado de controversias interpuestas en ese lapso
(15), se opt por usar un enfoque cualitativo. La aportacin de este texto
es realizar un anlisis emprico del comportamiento de la SCJN cuando
resuelve controversias que involucran al Poder Ejecutivo. Este trabajo se
distingue por el uso de la metodologa conocida como Anlisis Cualitativo
Comparado, til para encontrar condiciones de suficiencia y necesidad
que llevan a un resultado determinado. La originalidad de esta aproxi-
macin es la utilizacin de la causalidad compleja para el estudio de las
decisiones de la SCJN; esto permite un anlisis detallado de un nmero
relativamente pequeo de casos.
Desde el ao 2000, ningn presidente ha contado con mayora de
su partido en ninguna de las cmaras del Congreso, tendencia que no
parece revertirse; de ah la importancia de considerar la fragmentacin
como una condicin del sistema poltico actual. En ese sentido, se marca
distancia de aquellos autores que abordan periodos anteriores y toman
la fragmentacin como una variable explicativa para el sentido de las
decisiones de la SCJN (Ros-Figueroa, 2007) y de aquellos que analizan
las decisiones de la Corte y su variacin segn el instrumento de control
constitucional (Castagnola y Lpez, 2012, 2013).
Cuando la fragmentacin del poder poltico es una caracterstica del
rgimen poltico y el presidente no ha nombrado a la mayora de los
jueces constitucionales, se puede plantear la hiptesis general de que es
ms probable que la Corte vote contra el Ejecutivo cuando la controversia
constitucional: a) trata de un tema importante en la agenda del presi-
dente, b) se refiere a un proceso legislativo, y c) ninguno de los jueces
constitucionales ha sido nombrado por el presidente en turno.
El andamiaje terico lo proporcionan las judicial politics, en especfico
los estudios de carcter estratgico que afirman que las decisiones de
las cortes son interdependientes y que los jueces son actores racionales
que se ven limitados y restringidos por sus motivaciones personales, por
el contexto institucional y por el ambiente en el que se desenvuelven
(Epstein y Knight, 1998).
415
ANLISIS CUALITATIVO COMPARADO
LOS ESTUDIOS ESTRATGICOS PARA COMPRENDER
LAS DECISIONES DE LA CORTE
Uno de los enfoques desde los que se ha abordado el estudio de las ins-
tituciones en Amrica Latina despus de las transiciones polticas es el
nuevo institucionalismo: Los actores toman decisiones en respuesta a
incentivos institucionales y hacen nfasis en el impacto causal de las ins-
tituciones (Munck, 2004: 316). En las condiciones de inestabilidad que
caracterizan a las nuevas democracias en Amrica Latina, se ha optado
por dejar de considerar a las instituciones como variables independien-
tes, para empezar a concebirlas como elementos cambiantes, sujetos a
reformas y modificaciones recurrentes. Su configuracin y funcionamien-
to dependen, entre otros elementos, de los balances de poder con que
cuenten los actores, cuyas preferencias, estrategias y recursos relativos se
han colocado en el centro del anlisis (Mainwaring y Prez-Lin, 2013,
Negretto, 2013). En ese sentido, el funcionamiento de las cortes supre-
mas en Amrica Latina ha estado influido de manera muy relevante por
los cambios en las correlaciones de fuerzas que han trado consigo las
transiciones y las alternancias en los partidos gobernantes.
El Poder Judicial, las cortes supremas y los tribunales constitucionales
conforman una lnea de investigacin con reciente fuerza en los estudios
latinoamericanos. La importancia del Poder Judicial y de las cortes como
objetos de estudio en Amrica Latina est relacionada con dos caracte-
rsticas: a) la revitalizacin de la Constitucin como la norma jurdica
que limita y estructura el ejercicio del poder poltico (Negretto, 2011;
Zovatto y Orozco, 2008) y b) la revalorizacin del Estado de derecho como
condicin fundamental para la democracia y el desarrollo econmico
(ODonnell, 2004; Chvez, 2004; Mainwaring y Scully, 2008).
La concepcin de la Constitucin y las normas jurdicas como factores
que estructuran y constituyen un nuevo rgimen poltico, que buscan
garantizar la felicidad de la nacin, renaci en Amrica Latina con las
transiciones polticas. Desde los procesos de independencia, los prime-
ros constituyentes se enfrentaron con la tarea de crear un nuevo edificio
poltico, con un orden jurdico, despus de tres siglos de dominacin
espaola, pero tambin lidiaron con el problema clsico de cmo frenar
y contener el ejercicio del poder (Aguilar Rivera, 2000).
A partir de 1978, en la regin existi un nuevo espritu constitucional,
y hasta 2008 los regmenes latinoamericanos edificaron 15 nuevas Cons-
tituciones (Negretto, 2011, 2013). Este dato sugiere que no solamente
el poder necesita legitimarse y ampararse en las normas, sino que en
muchos casos se acta estratgicamente en las reformas para favorecer
intereses de algn actor poltico. Gabriel Negretto (2011, 2013) apunta
ejes contradictorios en esta nueva ola reformista: normas electorales que
promueven la pluralidad poltica pero con mayor permisibilidad en las
reglas para la reeleccin presidencial, y limitacin de las facultades del
presidente en materia de nombramientos, pero con un fortalecimiento
de las facultades legislativas.
En los trabajos del Poder Judicial en Amrica Latina sobresalen tres
reas de estudio: 1) la relacin de las supremas cortes con los dems
poderes del Estado; 2) su papel como actores con poder de veto y la for-
ma en la que deciden, interpretando la Constitucin; 3) la clasificacin
y descripcin de las estructuras de las cortes y de la forma de ejercer
el control de la constitucionalidad de forma comparada (Kapiszewski y
Taylor, 2008). En los estudios que abordan las relaciones de las cortes
con los presidentes se busca explicar por qu fallan contra el gobierno o
por qu deciden apoyarlo y bajo qu circunstancias (Ibid.).
Existen distintos enfoques tericos para explicar las decisiones de las
cortes y de los jueces. Se pueden reconocer principalmente tres miradas
tericas: 1) el modelo legal-tradicional, que concibe que las cortes y los
jueces toman sus determinaciones de acuerdo con precedentes legales y
fuentes del derecho; 2) el modelo actitudinal, que centra sus explicaciones
en los valores, actitudes y preferencias polticas de los jueces porque son
las guas para entender su comportamiento (Segal y Spaeth, 2002), y 3) el
enfoque estratgico que concibe a los jueces como actores que toman
decisiones de forma racional pero se ven restringidos fundamentalmente
por tres factores: 1) las interacciones estratgicas entre los jueces y los
otros actores, principalmente con las ramas electas; 2) por sus objetivos
y motivaciones personales, y 3) por el contexto institucional, el ambiente
en el que se desenvuelven los jueces (Epstein y Knight, 1998).
La mirada terica estratgica ha cobrado solidez en los ltimos 20
aos, al ofrecer a los acadmicos distintas herramientas para entender
las decisiones judiciales y plantear una nueva agenda de investigacin en
la Corte de Estados Unidos (Epstein y Knight, 2000). Los trabajos ms
recientes sobre las cortes y los jueces en Amrica Latina se han apoyado
en las herramientas tericas y metodolgicas del enfoque estratgico
(Helmke y Ros-Figueroa, 2010).
Uno de los rasgos esenciales de este enfoque es el de sealar que
la decisin judicial es interdependiente: la estrategia es tanto externa
417
como interna, las restricciones endgenas las constituye el hecho de que
los jueces toman decisiones reconociendo las preferencias de los dems
jueces y de las acciones que se esperan de ellos; las externas consisten en
considerar las preferencias y las posibles reacciones del Poder Ejecutivo y
del Poder Legislativo (Epstein y Knight, 1998). Existe el reconocimien-
to de hacer aceptables sus decisiones para los otros actores polticos y
para el contexto poltico en el que se desenvuelven.
Por qu las cortes fallan contra el presidente es una pregunta impor-
tante para comprender la actuacin de stas en Amrica Latina despus
de un pasado autoritario. Una primera condicin para que las cortes
puedan desafiar a los poderes electos es la independencia judicial; las
reformas judiciales de las ltimas dcadas en la regin se orientaron hacia
este tema (Ros-Figueroa, 2010).
En Mxico, el comportamiento de la Corte durante el presidencialismo
se caracteriz por no desafiar al presidente en los temas fundamentales
en su agenda (Gonzlez Casanova, 1965), y que eran de importancia para
el gobierno en turno, o en aquellos temas que implicaban cuestiones
polticas (Schwarz, 1975).
VARIABLES DE ANLISIS
Para el anlisis del comportamiento de la SJCN se establecen como varia-
ble dependiente sus fallos a favor o en contra del presidente cuando se ha
presentado una controversia. Los factores explicativos que se consideran
son los siguientes:
1. Nombramiento de nuevos jueces constitucionales. La Corte est com-
puesta por uno o ms jueces propuestos por el presidente y nombrados
durante la administracin en turno.
Hiptesis 1: Dado que durante el periodo de estudio el presidente en tur-
no nunca nombr a una mayora de jueces, es ms probable que la SJCN
vote contra el Ejecutivo cuando ninguno de sus miembros represente la
visin del Ejecutivo.
Las reformas emprendidas en los ltimos lustros suponen que un buen
diseo institucional podra ser condicin suficiente para que las ramas
electas, actores polticos y sociales, no tuvieran influencia sobre el Poder
Judicial; por eso se centraron en generar estabilidad en el cargo, abrir
la participacin de las minoras y de otros actores en los procesos de
nombramientos de los jueces constitucionales (Ansolabehere, 2007). Las
caractersticas institucionales para que los jueces puedan tener indepen-
dencia son: el modo de nombramiento, la duracin en el cargo y los
mecanismos de remocin (Ros-Figueroa, 2010).
De esta forma, un Poder Judicial aislado de influencias del poder
poltico y con mayor poder en sus facultades de control constitucional
fortalecera los pesos y contrapesos del sistema presidencial y fungira
como control de las ramas electas desde el modelo establecido por Ha-
milton en El Federalista, en los nmeros LXXVIII, LXXIX, LXXX, LXXXI,
LXXXII (Hamilton, Madison y Jay, 2001).
En Mxico, a partir de la dcada de los aos treinta la Corte asumi
un rol pasivo y de cercana con el Ejecutivo (Domingo, 2000). En el
periodo de 1928 a 1946, los presidentes modificaron la Constitucin,
reformularon las condiciones de independencia de la Corte e integraron
jueces que respaldaran su programa de gobierno (James, 2010; Cosso,
2000, 2008). Desde 1946 hasta la reforma de 1994, el presidente y su
partido decidieron la integracin de la Corte, y el puesto de ministro era
rotativo porque los jueces aspiraban a hacer poltica en otros espacios
(Magaloni, 2003; Domingo, 2000).
El periodo de estudio de este trabajo se caracteriza por el hecho de
que ningn presidente nombr a una mayora de jueces constitucionales.
El presidente Vicente Fox enfrent a una Corte integrada en su mayora
por jueces provenientes de la carrera judicial vinculados con el presi-
dencialismo y con el ex presidente Ernesto Zedillo (Snchez, Magaloni
y Magar, 2010). No fue sino hasta 2003 cuando Fox pudo participar en
la renovacin de la Corte proponiendo nuevos jueces constitucionales.
Su sucesor en el cargo, Felipe Caldern, particip en la renovacin de la
Corte hasta la mitad de su sexenio.
Si los jueces que integran la Corte negocian sus decisiones y sus vo-
tos con sus pares, la llegada de un nuevo juez a la Corte reestructura la
dinmica interna y las coaliciones de votacin (Epstein y Knight, 1998).
Los nuevos jueces constitucionales pueden representar los intereses del
presidente porque ste fue el actor que los propuso en la terna para con-
vertirse en ministros; as, los jueces operan como agentes de los intereses
del Ejecutivo en turno en las negociaciones y discusiones internas. En este
sentido, la literatura indica que los jueces mexicanos que se han incor-
porado a la Corte despus del ao 2000, al inicio de su trabajo tienden
a votar de acuerdo con los intereses de aquellos que los apoyaron para
419
obtener dicho cargo, como es el caso del presidente (Castagnola y L-
pez, 2012, 2013). Las coaliciones internas cambian y se aprecian nuevas
alianzas entre los jueces a la hora de decidir.
De esta forma, cuando el presidente no ha nominado a ningn juez,
la Corte puede no votar con l. Al no existir nombramientos, no se re-
nuevan las condiciones endgenas de negociacin ni se reconfiguran
las coaliciones existentes para respaldar proyectos. Los jueces estn res-
tringidos en sus decisiones no slo por las consideraciones de las ramas
electas, sino por las motivaciones de sus pares y lo que se espera de ellos
en su desempeo.
La integracin de las cortes supremas y tribunales constitucionales
otorga la posibilidad a los actores polticos de impulsar a sus cercanos,
con los que se coincide poltica e ideolgicamente. El Poder Ejecutivo
busca tener jueces afines a sus preferencias polticas para respaldar su
agenda de gobierno; de esta forma, los jueces forman parte de la coalicin
gobernante (Dahl, 1957).
Histricamente, el Poder Ejecutivo nombr jueces cercanos a sus pos-
turas polticas desde la entrada en vigor de la Constitucin de 1917 hasta
la reforma de 1994, en la cual tuvo que negociar algunos lugares con la
oposicin, en especfico con el Partido Accin Nacional (PAN) (Cosso,
2000; Ansolabehere, 2007; Snchez, Magaloni y Magar, 2010; Fix-Fierro,
2013).
El mtodo de eleccin de los jueces constitucionales de 15 aos sin
posibilidad de reeleccin otorga al presidente la posibilidad de elegir
una terna de jueces cercanos al gobierno, aunque no se puede decantar
abiertamente, ya que el Senado es el que elige de la terna presentada por
el Poder Ejecutivo. Este mtodo de eleccin se caracteriza por el cabildeo
y la negociacin entre los candidatos, los grupos parlamentarios en el
Senado y el presidente (Elizondo Mayer-Serra y Magaloni, 2010). Llega
al cargo el candidato que supo negociar y encabezar los intereses de los
actores polticos en un ambiente determinado. En un contexto de frag-
mentacin poltica, los actores se inclinan por elegir jueces moderados,
lo que genera que apoyen al rgimen, no porque estn preocupados por
las sanciones, sino porque estn de acuerdo con ste (Brinks, 2010). Si el
presidente no ha nombrado a ningn juez constitucional, no ha tenido
la posibilidad de incorporar a sus cercanos ideolgica y polticamente,
ni ha podido reestructurar la lgica interna de negociacin.
No se debe olvidar que la Corte que estaba activa en 2000 fue elegida
casi en su totalidad por el presidente Ernesto Zedillo, del Partido Revo-
lucionario Institucional (PRI) (Elizondo Mayer-Serra y Magaloni, 2010).
Estos jueces decidieron no desafiar al mandatario en sus decisiones, pese
a que tenan la posibilidad de hacerlo desde 1994. No fue sino hasta
que la fragmentacin del poder poltico apareci que votaron contra el
presidente y su partido (Ros-Figueroa, 2007).
2. Sentencias que se refieren al proceso legislativo.
Hiptesis 2: La SCJN vota contra el Ejecutivo cuando la controversia
se refiere a proceso legislativo, para imprimir su sello en las polticas
pblicas.
En un sistema presidencial en el que el presidente no tiene mayora, el
proceso legislativo puede generar tensiones y conflictos entre las ramas
electas. Con el inicio del gobierno dividido, en 1997, el proceso legislativo
se ha modificado. El presidente ha dejado de ser el principal legislador, el
Congreso recobr sus facultades polticas y constitucionales y se convirti
en un rgano activo en la generacin de iniciativas de ley por encima del
presidente; asimismo, los actores subnacionales, como los gobernadores,
ejercen una fuerte presin en la legislacin (Casar, 2008; Bjar, 2012).
Es importante precisar que el Poder Ejecutivo en Mxico, si se le
compara con los de otros sistemas presidenciales, cuenta con muy pocas
facultades constitucionales para influir en el proceso legislativo. El ins-
trumento constitucional ms poderoso que tiene al respecto es el veto
(Nacif, 2004).
1
Un presidente sin poderes legislativos para impulsar su
agenda parlamentaria, frente a un Poder Legislativo dominado por la
oposicin, actu en los mrgenes de la legalidad y provoc la activacin
de la Suprema Corte como el rbitro entre los poderes. La generacin de
leyes se convirti en uno de los ejes tensos entre el presidente y el Poder
Legislativo, por lo que ambos rganos tuvieron que recurrir a la Corte
para definir funciones, pero sobre todo para que decidiera quin estaba
violentando la Constitucin en la generacin de leyes.
2
1
En El Federalista, el veto presidencial fue definido de la siguiente forma: No ni-
camente sirve de escudo al Ejecutivo, sino que proporciona una garanta ms contra la
expedicin de leyes indebidas. Con ella se establece un saludable freno al cuerpo legis-
lativo, destinado a proteger a la comunidad contra los efectos del espritu de partido,
de la precipitacin o de cualquier impulso perjudicial al bien pblico, que ocasionalmente
domine a la mayora de esa entidad (Hamilton, Madison y Jay, 2001: 312).
2
De acuerdo con el artculo 71 de la Constitucin, los rganos que tienen las facul-
tades de presentar iniciativas de ley son: a) el presidente de la Repblica; b) diputados y
senadores al Congreso de la Unin, y c) las legislaturas de los estados; adems, el artcu-
421
Las tensiones entre el presidente y el Congreso por definir sus atribu-
ciones terminaron en la Corte. Al decidir sobre el proceso legislativo, la
SCJN influye en la deliberacin pblica e imprime su sello en las polticas
pblicas. Esta funcin le permite poner su mirada sobre la orientacin
del Estado (Martnez-Barahona, 2010).
La literatura ha ofrecido distintas respuestas al hecho de que las cortes
decidan contra el gobierno o lo respalden. Una de las hiptesis es que el
gobierno dividido favorece la independencia del Poder Judicial, por lo
que tendr la posibilidad de decidir en contra de los intereses del Poder
Ejecutivo. De esta forma, las posibles sanciones que pueden enfrentar
las cortes se vuelven endebles porque el presidente no controla al Con-
greso, pero tampoco el Congreso puede implantar sanciones de forma
sencilla. Sin embargo, es importante anotar que la fragmentacin del
poder, cuando ya es una caracterstica del rgimen poltico, no es una
condicin necesaria ni suficiente para explicar por qu las cortes fallan
contra el gobierno (Castagnola y Lpez, 2013).
En su anlisis sobre el poder de la Corte en Argentina y Chile, Drusci-
lla Scribner (2010) demuestra que aqulla se fortalece en gobiernos en los
cuales el presidente no tiene mayora en el Congreso, una relacin de cau-
salidad entre fragmentacin del poder y solidez de la Corte, en espec-
fico en los casos de poderes de excepcin del Ejecutivo. Los cambios en
los equilibrios de poder propician cortes activas y fuertes que ejercen el
control constitucional.
Gretchen Helmke (2005) afirma que las cortes votaron contra el pre-
sidente en Argentina porque teman ser castigadas por el siguiente go-
bierno, en el periodo de 1976-1999. La inseguridad y la inestabilidad en
el contexto poltico e institucional son factores que influyen en el hecho
de que las cortes fallen contra el gobierno. Cuando ste va terminando
y se debilita, en un contexto de fragilidad e inestabilidad poltica, la Corte
se distancia de manera estratgica decidiendo en su contra.
lo 122 seala que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal puede presentar iniciativas
de ley o decretos en temas relativos a la Ciudad de Mxico. Segn el artculo 72 de la
Constitucin, la formacin de las leyes o decretos puede iniciar en cualquiera de las c-
maras, salvo emprstitos, contribuciones o impuestos, y reclutamiento de tropas, que se
deben discutir primero en la Cmara de Diputados. Es facultad exclusiva del presiden-
te de la Repblica presentar la iniciativa de ley de ingresos y el presupuesto de egresos;
la cuenta pblica, si bien no constituye una ley propiamente, s es una facultad exclusiva
del presidente.
En Colombia, en las decisiones relativas al proceso legislativo, la
Corte respalda al Ejecutivo cuando tiene apoyo popular y es el inicio de
su mandato como presidente (Rodrguez-Raga, 2010).
Por otro lado, la Corte mexicana se ha instituido como un rbitro
que resuelve los problemas entre poderes federales y locales (Magaloni,
2007; Ros-Figueroa, 2007; Snchez, Magaloni y Magar, 2010). Despus
de la transicin poltica, la Corte se centr en resolver las tensiones y los
conflictos entre las ramas electas, y en esta tarea la Suprema Corte no ha
logrado, en estos 13 aos, descubrir y desempear el trascendente papel
de la justicia constitucional en una democracia: lograr que la Constitucin
genere derecho constitucional (Magaloni, 2007: 7).
Su diseo institucional favorece que se comporte de esa forma an-
tes que como una Corte que procura los derechos humanos (Magaloni,
2007; Snchez, Magaloni y Magar, 2010). No obstante, caracterizar a la
Corte mexicana como un rbitro entre los rganos polticos ha sido una
afirmacin matizada recientemente. Andrea Castagnola y Sal Lpez
apuntan que la Corte no ha sido un rbitro entre poderes sino que se
ha comportado favoreciendo al presidente y a su partido, y la conciben
como [un] tribunal con un fin poltico y que consiste en reorganizar la
distribucin de fuerzas en el tablero de ajedrez poltico. Con todas las
ventajas y los riesgos involucrados (Castagnola y Lpez, 2013: 31).
3. Sentencias que se refieren a la agenda de gobierno del presidente.
Hiptesis 3: La SCJN vota contra el Ejecutivo cuando la controversia se re-
fiere a la agenda del presidente, para contenerlo y distribuir el poder.
La SCJN vota contra el presidente cuando se trata de un tema importan-
te en la agenda de ste porque se afirma como actor relevante para la
redistribucin del poder y marca lmites al mandatario. El presidente,
al llegar al gobierno, tiene una agenda de ejes temticos y prioridades,
con la cual pretende dar respuesta a las problemticas nacionales. En
este trabajo se entiende la agenda gubernamental como el conjunto de
prioridades que un gobierno constituido plantea a manera de proyecto
y que busca materializar a lo largo de su mandato (Casar y Maldona-
do, 2010: 223). Esta variable la analizamos a travs del Plan Nacional
de Desarrollo, presentado al inicio de cada sexenio.
3
De acuerdo con la
3
El Plan Nacional de Desarrollo es la columna vertebral del gobierno mexicano.
En ste se plasman los temas que guiarn las polticas pblicas gubernamentales y los
principales propsitos del gobierno para cada sexenio.
423
Constitucin, corresponde al Ejecutivo encabezar la planeacin del de-
sarrollo nacional y coordinar las tareas necesarias para llevarlo a cabo.
4
Los presidentes Vicente Fox
5
y Felipe Caldern
6
llegaron al poder con
una amplia agenda de gobierno, pero se enfrentaron con un Congreso
en el cual no tenan mayora poltica, por lo que tuvieron que recurrir
a la negociacin con las fuerzas polticas de oposicin, pero tambin
gobernaron en los mrgenes de la legalidad.
Decidir a quin le corresponde determinada facultad le permite a la
Corte distribuir el poder, dar sentido a los pesos y contrapesos del sistema
presidencial. Votar con el Ejecutivo en aquellas decisiones que forman
parte de la agenda de gobierno es respaldar un proyecto poltico co-
mo parte de una coalicin gobernante (Dahl, 1957), pero tambin votar
en contra de una agenda de gobierno en ciertos temas puede implicar
contener a las ramas electas y afirmarse como un rgano que influye en
la deliberacin pblica.
En un pas con una historia institucional en la que los pesos y los
contrapesos fueron nulificados por el presidente de la Repblica, en la
que el control constitucional fue una tarea secundaria para la Corte y no
se atreva a desafiar al presidente en los temas que implicaban cuestiones
polticas, tiene relevancia incluir la variable agenda para explicar las
decisiones contrarias contra el presidente.
En Brasil, la Corte apoya a la coalicin dominante gubernamental de
forma sistemtica, pero la desafa cuando sus intereses se ven afectados
o cuando estn involucrados temas que son aceptados por un amplio
4
El artculo 26 de la Constitucin Mexicana indica: El Estado organizar un siste-
ma de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo,
permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la demo-
cratizacin poltica, social y cultural de la nacin. Los fines del proyecto nacional conte-
nidos en esta Constitucin determinarn los objetivos de la planeacin. La planeacin
ser democrtica. Mediante la participacin de los diversos sectores sociales recoger las
aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de
desarrollo. Habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente
los programas de la administracin pblica federal. La ley facultar al ejecutivo para que
establezca los procedimientos de participacin y consulta popular en el sistema nacional
de planeacin democrtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control
y evaluacin del plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinar los rganos
responsables del proceso de planeacin y las bases para que el ejecutivo federal coordine
mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte
con los particulares las acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin.
5
<http://www.diputados.gob.mx/cesop/doctos/pnd.pdf>.
6
<http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/pdf/PND_2007-2012.pdf>.
sector social (Brinks, 2010). Diana Kapiszewski sostiene que el tipo de
casos sobre los que se tiene que decidir explica cmo se comporta la
Corte. En el caso de Brasil, sta acta de forma prudente, no favorece a
ningn actor de forma organizada. De esta manera, en su relacin con
el presidente, lo fren pero tambin lo respald, y no existe una tenden-
cia presidencial en sus fallos (Kapiszewski, 2010).
Por otro lado, en un contexto en el que los jueces no tienen estabilidad
en el cargo, como en el caso del Tribunal Constitucional de Ecuador, los
jueces votan de forma sincera, orientados por su ideologa, para mante-
ner su prestigio entre la comunidad jurdica. No hay estmulos para que
se comporten de forma estratgica; su cargo est sujeto a los cambios en
la administracin, por lo que les conviene decidir de acuerdo con sus
valores y concepciones. Sin embargo, esta forma de decidir repercute en
la ausencia de jurisprudencia sobre los temas importantes en el Estado
ecuatoriano (Basabe Serrano, 2011).
LAS CONDICIONES SUFICIENTES Y NECESARIAS
PARA QUE LA CORTE VOTE CONTRA EL PRESIDENTE
En esta seccin presentamos los resultados de la estrategia metodolgica
y de las hiptesis planteadas. Es importante precisar que, si bien para
nuestro anlisis utilizamos solamente uno de los controles constituciona-
les que ejerce la Corte en Mxico, las controversias constitucionales, el
presidente y su partido como coalicin gobernante tambin se pueden
ver implicados en acciones de inconstitucionalidad o amparos, figuras
estipuladas en la Constitucin.
Entre 2000 y 2012 se interpusieron 15 controversias entre el presi-
dente y el Congreso, en las cuales se peda a la SCJN que actuara como
rbitro entre poderes.
7
7
La informacin se obtuvo de la pgina de Internet de la SCJN: las sentencias de
2009-2012 se obtuvieron del ndice de Controversias Constitucionales resueltas a par-
tir de 1995 (<http://www2.scjn.gob.mx/IndicesCCAI/ControversiasConstitucionalespub/
ControversiasResueltas.aspx>), los engroses de las sentencias se obtuvieron en Consulta
Temtica de expedientes (<http://www2.scjn.gob.mx/ConsultaTematica/PaginasPub/De-
tallePub.aspx?Asunto>), y las controversias de 2000 a 2009 se recabaron en el Portal de
Estadstica Judicial (http://www2.scjn.gob.mx/alex/default.aspx). A partir de la informa-
cin obtenida, se elabor una base de datos sobre las decisiones de la Corte en materia
de controversias constitucionales.
425
Lo que se observa en primer lugar es que de esas 15 controversias,
seis se refieren a proceso legislativo, lo que sugiere que uno de los pro-
blemas ms frecuentes entre el presidente y el Congreso es el proceso de
creacin de leyes. El presidente, sin mayora en el Congreso, ha tenido
dificultades para impulsar sus iniciativas en las cmaras, pero tambin ha
utilizado su facultad reglamentaria, establecida en el artculo 89, fraccin
X, para impulsar legislacin, lo que oblig al Congreso a acudir a la Corte
a dirimir tensiones. Este hecho tiene relacin con un presidente dbil en
sus facultades constitucionales de creacin de leyes frente al Congreso.
8
Del total de controversias en las cuales la Corte tuvo que decidir, cinco
formaban parte de la agenda de gobierno estipulada en el Plan Nacio-
nal de Desarrollo. Los presidentes de la alternancia enfrentaron adver-
sidades para impulsar su agenda de gobierno en temas de orientacin
del Estado mexicano, sobre todo en materia energtica y fiscal. Once
controversias fueron resueltas a favor del Ejecutivo y cuatro en contra.
En qu casos la Corte falla contra el Ejecutivo? Qu caractersticas
tienen esas decisiones?
Posteriormente, para comprobar nuestras hiptesis, se decidi explo-
rar la combinacin de condiciones suficientes y/o necesarias para que la
Corte vote contra el Ejecutivo en las controversias constitucionales. Para
ello, se acudi a la metodologa conocida como Qualitative Comparative
Analysis (QCA) (1987, 2008; Ragin y Rihoux, 2009).
9

8
El 8 de agosto de 2012 se public en el Diario Oficial de la Federacin la reforma al
artculo 71 constitucional para permitir que el presidente de la Repblica tuviera ini-
ciativa preferente. El artculo dice: El da de la apertura de cada periodo ordinario de
sesiones el presidente de la Repblica podr presentar hasta dos iniciativas para trmite
preferente, o sealar con tal carcter hasta dos que hubiere presentado en periodos
anteriores, cuando estn pendientes de dictamen. Cada iniciativa deber ser discutida
y votada por el Pleno de la Cmara de su origen en un plazo mximo de 30 das natu-
rales. Si no fuere as, la iniciativa, en sus trminos y sin mayor trmite, ser el primer
asunto que deber ser discutido y votado en la siguiente sesin del Pleno. En caso de
ser aprobado o modificado por la Cmara de su origen, el respectivo proyecto de ley o
decreto pasar de inmediato a la Cmara revisora, la cual deber discutirlo y votarlo en
el mismo plazo y bajo las condiciones antes sealadas.
9
El QCA, en contraste con las tcnicas de correlacin, supone el estudio de cau-
salidad compleja, definida como aquella en la que un resultado puede ser alcanzado
por distintas combinaciones, segn el principio de equifinalidad (Mahoney y Goertz,
2006: 237). Esta metodologa resulta especialmente apta para casos de Ns peque-
as, que suponen prdida de poder explicativo para los modelos de regresin logsti-
ca. Adicionalmente, el tratamiento de las variables causales es distinto: mientras que
en la regresin todas las variables independientes contribuyen a la explicacin de la
variable dependiente en cierto porcentaje y por lo tanto estn en cierta competencia
TABLA 1
CONTROVERSIAS ANALIZADAS
Controversia Tema Actor
que
demanda
Sentido
de la
resolucin
Fecha
de
resolucin
A Reglamento de la Ley del
Servicio Pblico de Energa
Elctrica
Congreso Contra
el Ejecutivo
25/04/2002
B Decreto por el que se exime
del pago de los impuestos
establecidos por el Con-
greso
Congreso Contra
el Ejecutivo
12/07/2002
C Dictamen en el cual se ana-
liz la ratificacin de tres
magistrados de los Tribuna-
les Unitarios Agrarios que
no fueron propuestos para
dicha ratificacin por el pre-
sidente de la Repblica
Ejecutivo A favor
del Ejecutivo
01/07/2004
D Oficio en el cual el auditor
especial de desempeo de
la Auditora Superior de
la Federacin comunica al
secretario de Hacienda y
Crdito Pblico que el an-
lisis de la documentacin
proporcionada por la propia
Secretara, el Instituto de
Proteccin al Ahorro Ban-
cario, la Comisin Nacional
Bancaria y de Valores y el
Banco de Mxico, fue par-
cialmente atendido
Ejecutivo A favor
del Ejecutivo
04/11/2003
E Solicitud de implementacin
de las acciones que permitan
sustituir los crditos o dismi-
nuir de los pagars o de las
obligaciones el monto corres-
pondiente a los crditos, con
respecto a diversas institu-
ciones bancarias
Ejecutivo A favor
del Ejecutivo
23/06/2005
F Reglamento de la Ley Fede-
ral de Juegos y Sorteos
Congreso A favor
del Ejecutivo
22/01/2007
427
que
demanda
Sentido de la
resolucin
Fecha
de resolucin
G Oficio dictado por el auditor
superior de la Federacin
dirigido al presidente de la
Comisin Reguladora para
que adopte medidas de ca-
rcter administrativo dentro
de los procedimientos para
la expedicin de permi-
sos de energa elctrica, en
trminos de las recomen-
daciones y observaciones
contenidas en el informe
del resultado de la revisin
y fiscalizacin superior de la
cuenta pblica de 2002
Ejecutivo A favor
del Ejecutivo
14/08/2006
H Ley de Fiscalizacin Supe-
rior de la Federacin
Ejecutivo A favor
del Ejecutivo
17/05/2005
I Acuerdo de la Mesa Directi-
va de la LIX Legislatura de
la Cmara de Diputados del
14 de diciembre de 2004,
aprobado por el pleno de
dicha Cmara en sesin de
la misma fecha y notificado
al Ejecutivo
Ejecutivo A favor
del Ejecutivo
15-01-2008
J Requerimiento de revisin e
informe de situacin excep-
cional, en el que obliga al
presidente de la Comisin
Reguladora de Energa a
realizar una revisin sobre
el otorgamiento de permisos
de generacin de energa
elctrica, sobre el cumpli-
miento de las obligaciones
establecidas en los permisos,
sobre la fijacin de tarifas y
las contraprestaciones a par-
ticulares y extranjeros
Ejecutivo A favor
del Ejecutivo
24/02/2009
K Reglamento de la Ley Gene-
ral de Desarrollo Social
Congreso A favor
del Ejecutivo
06/12/2010
Aplicado a nuestro caso, la tabla comparativa que resulta del anlisis de
las controversias constitucionales interpuestas entre 2000 y 2012 se pre-
senta en la siguiente pgina. Consiste en una descripcin de los valores
encontrados para cada una de las variables que aplican a las sentencias
estudiadas.
La tabla 3 (pgina 430) muestra todas las combinaciones posibles
que pueden tomar las variables explicativas. En total encontramos ocho
configuraciones.
10
El anlisis arroja dos condiciones suficientes, que se
reflejan en los casos (A,B).
la una con la otra (Wagemann 2012: 59), la equifinalidad que sustenta el QCA no invo-
lucra esta competencia. Por el contrario, en el QCA las condiciones causales constituyen
los ingredientes detrs de las diversas configuraciones complejas que pueden llevar al
resultado final (Ragin, 2008: 23).
10
La columna Nm. de casos muestra cuntas controversias presentan cada com-
binacin de variables. Las columnas Y=0 y Y=1 especifican cules de esas controversias
llevan a la ausencia o a la presencia de la variable dependiente (voto contra el Ejecutivo).
La siguiente columna muestra lo que Ragin (2006) denomin ndice de consistencia, que
se refiere a la identificacin de condiciones suficientes. El ndice de consistencia refleja
simplemente la proporcin de casos en cada grupo que ofrecen un resultado positivo.
Cuando el ndice es igual a 1,00, la configuracin causal emerge como una condicin
suficiente (Prez-Lin, 2010, 141).
que
demanda
Sentido
de la
resolucin
Fecha
de
resolucin
L Ley Orgnica de la Procu-
radura de la Defensa del
Contribuyente
Ejecutivo Contra
el Ejecutivo
24/02/2009
M Reglamento Interior de la
Secretara de Comunicacio-
nes y Transportes
Congreso Contra
el Ejecutivo
24/11/2009
N Reglamento de la Ley de
Petrleos Mexicanos
Congreso A favor
del Ejecutivo
06/12/2010
O Reglamento de la Ley Re-
glamentaria del Artculo 27
Constitucional en el ramo
del petrleo
Congreso A favor
del Ejecutivo
07/12/2010
Fuente: Elaboracin propia.
429
La ltima columna de la tabla 3 relaciona la evidencia analizada con las
configuraciones causales: si el ndice de consistencia es 1,00, la confi-
guracin se identifica como verdadera o suficiente [V], para causar el
resultado de inters. Cuando el ndice es igual a (0,00), la combinacin
se establece como no-suficiente [F].
11
11
Adems, encontramos dos tipos adicionales de configuraciones: un caso contra-
fctico o residual [?] (configuracin 8), que presenta una combinacin para la cual no
encontramos evidencia disponible, pero que podra ocurrir en algn momento, y un
caso contradictorio [C] (configuracin 1), en el que encontramos un ndice de consis-
tencia de 0,50. Ello se explica porque la configuracin 1 abarca dos controversias que se
TABLA 2
TABLA COMPARATIVA DE LAS CONTROVERSIAS ESTUDIADAS
Controversias Decisiones
contra
el Ejecutivo
Nombramiento
de jueces
Sentencias
que se refieren
al proceso
legislativo
Inclusin
en la
agenda
del
presidente
A 1 0 1 1
B 1 0 0 1
C 0 1 0 0
D 0 0 0 0
E 0 1 0 0
F 0 0 1 0
G 0 0 0 0
H 0 1 0 0
I 0 1 0 1
J 0 0 0 0
K 0 0 1 0
L 1 0 1 0
M 1 0 1 0
N 0 1 1 1
O 0 1 1 1
1= presencia de la variable, 0= ausencia de la variable.
Fuente: elaboracin propia.
La solucin arrojada por el QCA indica que la configuracin causal sufi-
ciente para dar cuenta de los votos de la Corte contra el Ejecutivo es la
siguiente: cuando ninguno de los jueces de la SCJN fue nombrado por el pre-
sidente en turno, y sta enfrenta un tema de agenda de gobierno del presidente,
es ms probable que vote en contra del Ejecutivo. Esta configuracin causal
revela un efecto interactivo entre dos variables (nombramiento y agenda)
que, combinadas, emergen como condicin suficiente para crear un fallo
adverso al Ejecutivo.
12

A diferencia de otros textos que toman como variable independiente
las condiciones del contexto poltico mexicano (Ros-Figueroa, 2012), en
resolvieron de forma favorable al Ejecutivo (F,K) y dos controversias que se resolvieron
en contra de ste (L,M). Esto implica que la configuracin 1 no es suficiente para gene-
rar un voto en contra del Ejecutivo.
12
Segn los resultados arrojados por el QCA, la variable proceso legislativo no
result ser relevante para dar cuenta de los votos de la Corte desfavorables al Ejecutivo
para el caso mexicano.
TABLA 3
CONFIGURACIONES CAUSALES LGICAS (ANLISIS DE CONFIGURACIONES SUFICIENTES)
Config. X
1
X
2
X
3
Nm.
de casos
Y=0 Y=1 Consistencia X->Y
1 0 1 0 4 F,K L,M 0,50 [C]
2 1 0 0 3 C,E,H 0,00 F
3 0 0 0 3 D,G,J 0,00 F
4 1 1 1 2 N,O 0,00 F
5 1 0 1 1 I 0,00 F
6 0 1 1 1 A 1,00 V
7 0 0 1 1 B 1,00 V
8 1 1 0 0 --- [?]
X
1
= nombramiento de jueces; X
2
= la controversia se refiere a proceso legislativo; X
3
=
la controversia se refiere a la agenda; Y= voto contra el Ejecutivo.
0= ausencia de la variable, 1= presencia de la variable.
[C]= configuraciones contradictorias.
[?]= configuraciones contrafactuales o residuales.
Fuente: elaboracin propia.
431
este estudio la fragmentacin y la imposibilidad normativa de que un
Ejecutivo pueda nombrar a la mayora de los jueces de la Corte fueron
punto de partida en el anlisis. Estos dos elementos son relevantes, pues
parecen constituir tendencias irreversibles en el nuevo entorno.
Histricamente, la Corte votaba con el presidente en temas de im-
portancia para el gobierno y en asuntos considerados polticos. Pese a
sus decisiones, los ministros de la Corte afirmaban que las actividades
polticas deberan estar lejos del pleno de la misma (Gonzlez Casanova,
1965; Schwarz, 1975; Gonzlez Avelar, 1979); los jueces constitucionales
eran parte de la coalicin que estaba en el poder (Dahl, 1957). Desafiar
al presidente era perder el empleo y ponerle fin a una carrera judicial e
incluso acadmica (Cosso, 2008). Despus de la reforma que modific
el diseo institucional de la Corte en 1994, comenz una nueva etapa
poltica pero su reforma estuvo vinculada con la continuidad del viejo
rgimen poltico antes que con las nuevas condiciones democrticas del
pas (Elizondo Mayer-Serra y Magaloni, 2010).
Para que la Corte se pudiera afirmar como un actor relevante en el
sistema presidencial, deba dejar atrs una historia de vnculo y apego
con el presidente, y tener en consideracin al Congreso como un nuevo
actor poltico y constitucional. En este proceso se comport de forma
estratgica, porque al decidir en las tensiones entre las ramas electas opt
por contener al presidente y afirmarse en el tablero poltico, votando
contra el mandatario en los temas referentes a la agenda de gobierno. Si
para los presidentes de la alternancia los temas prioritarios de la agenda
de gobierno terminaban en la Corte en tensiones con el Congreso, para
determinar cul de los dos poderes tena la razn, la estrategia de la
Corte fue buscar constituirse como rbitro entre los poderes, desafiando
al presidente en su agenda de gobierno.
Esta configuracin causal es congruente con las hiptesis planteadas
bajo el enfoque estratgico. En el interior de la Corte, los jueces nego-
cian entre sus pares y deliberan sobre los temas en cuestin, como forma
estratgica de conducta (Epstein y Knight, 1998). No slo reconocen las
preferencias de las ramas electas, sino que dentro de la SCJN los jueces
tambin tienen preferencias e intereses entre ellos, es una decisin inter-
dependiente entre lo que sus pares esperan de ellos y sus objetivos.
Castagnola y Lpez (2012, 2013) indican que la llegada de un nue-
vo juez a la Corte reconfigura las coaliciones internas. Al inicio de sus
labores, los jueces tienden a favorecer al actor que los propuso para el
cargo, en este caso el presidente de la Repblica. De esta forma, si ningn
juez fue nombrado por el Ejecutivo en turno, es lgico el voto en contra
de ste, especialmente en las controversias que se refieran a su agenda de
gobierno, porque no hay renovacin de las coaliciones internas ni nuevas
negociaciones entre los jueces.
De acuerdo con los resultados del QCA, la consideracin simultnea
de ambas condiciones es relevante, pues a pesar de que en la mayora de
las controversias la Corte est favoreciendo al Ejecutivo, sta distingue
entre las que se refieren a la agenda del presidente y las que no lo hacen.
Un cuerpo colegiado compuesto en su mayora por actores distintos al
presidente en turno se opone a resolver favorablemente los casos que su-
pongan apoyar el proyecto de gobierno del presidente. Con ello, la Corte
rompe continuidades y dinmicas histricas de sumisin y debilidad.
La configuracin causal revela un cambio sustantivo en el comporta-
miento de la Corte: anteriormente, cuando el presidente tena libertad
para nombrar al nmero de jueces que le fuera favorable, el comporta-
miento de la Corte era incondicional en las decisiones que involucraban
temas cruciales para el plan de gobierno (Gonzlez Casanova, 1965). En
el contexto actual, la Corte limita al mandatario en sus objetivos, lo que le
permite posicionarse como un rgano fundamental en el Estado mexica-
no. Al tener libertad para votar contra el presidente en temas de agenda
de gobierno, la SCJN distribuye el poder institucional, imprime su sello
en las polticas pblicas y se afirma como un rgano fundamental para el
Estado mexicano con peso en las deliberaciones sobre el rumbo del pas.
Las decisiones de la Corte distribuyeron el poder poltico y establecieron
los lmites en el ejercicio de las facultades de cada poder.
La reforma de 1994, que establece periodos fijos para los jueces, limita
la capacidad de los Ejecutivos para nombrar cortes mayoritarias, lo que
abri la ruta para que la Corte mexicana pudiera controlar al presidente
en temas de su agenda poltica. Este hecho le permite romper con la tra-
dicin histrica de sumisin frente al Ejecutivo en temas prioritarios y en
aquellas cuestiones polticas en las que se vea involucrado el gobierno.
Tenemos, pues, una Corte que participa en la orientacin de las polticas
pblicas y en el debate nacional.
433
CONCLUSIONES
En un contexto poltico en el que la fragmentacin del poder poltico
es una condicin dada y en el que ningn presidente ha nombrado a la
mayora de los jueces constitucionales, encontramos un efecto interactivo
entre dos variables (nombramiento y agenda) que, combinadas, emergen
como condicin suficiente para crear un fallo adverso al Ejecutivo.
La interaccin y la conjugacin de estas dos variables ofrecen una
respuesta que nos indica lo siguiente: la SCJN en Mxico se comporta de
forma estratgica en los temas de agenda y cuando ninguno de sus miem-
bros ha sido nominado por el presidente en funciones, ya que los jueces,
al inicio de su periodo, pueden representar los intereses del Ejecutivo y
reestructurar las dinmicas internas de negociacin y votacin. Esto cons-
tituye una caracterstica endgena de la Corte en la que los jueces estn
al pendiente no slo de la persona que las impuls para el cargo, sino
de los posicionamientos de sus pares. Este primer rasgo coincide con lo
que sealan Castagnola y Lpez (2013) respecto de que los jueces cons-
titucionales al inicio de su mandato reconfiguran las coaliciones internas
en la Corte y votan con el actor que los llev al cargo.
La mejor ruta que tena la Corte para afirmarse en el tablero poltico
nacional era decidir contra el presidente en temas de inters de ste y
sobre todo de la agenda de gobierno. Histricamente, la Corte haba
tenido una cercana con el poder presidencial y respaldaba los asuntos
de inters y la agenda de gobierno; romper con este pasado era funda-
mental para el ejercicio de sus funciones y porque ahora un actor al que
se deba considerar era el Congreso de la Unin, elemento central del
rgimen poltico.
Tambin podemos afirmar que en la resolucin de las controversias
constitucionales encontramos una tendencia favorable al presidente de
la Repblica por encima del Congreso. Sin embargo, este respaldo no es
sistematizado ni unvoco: existen varias decisiones en las cuales la Corte de-
cide de forma estratgica y vota en contra del Ejecutivo. Es importante
destacar que no todas las decisiones en materia de controversias consti-
tucionales tienen el mismo peso y valor. No son iguales, ya que implican
la distribucin del poder poltico y tambin el hecho de determinar la
orientacin del Estado mexicano en ciertos aspectos.
Despus de una historia poltica de sumisin y marginalidad, la SCJN
se convirti en una institucin fundamental. Comenz a diferenciar los
temas en los que respalda al Ejecutivo, imprimi su sello en las polticas
pblicas y en el equilibrio de poderes.
Por el pequeo nmero de controversias constitucionales que ocu-
rrieron en el periodo de estudio, no hay un panorama ms amplio que
nos permita explicar cmo se comporta la Corte en otro tipo de control
constitucional, cuando los intereses del Ejecutivo y los de su partido
estn en juego. Los hallazgos de este trabajo sugieren que otra forma
de aproximarse a la Corte, sabiendo que la agenda y la renovacin de
nombramientos son variables fundamentales, sera cambiando la unidad
de anlisis, estudiando los votos de las controversias juez por juez en cada
una de las decisiones, para ver su comportamiento en los temas y cmo
distinguen su estrategia segn el tema y el instrumento de control cons-
titucional que se presenta.
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Recibido: 14 de agosto de 2013
Aceptado: 9 de abril de 2014
Palabras clave: sociedad civil, pueblo, liberalismo, neoliberalismo, sismos de 1985.
Key words: civil society, people, liberalism, neoliberalism, 1985 earthquakes.
E
l jueves 19 y el viernes 20 de septiembre de 1985, la Ciudad de
Mxico fue sacudida por dos intensos temblores que causaron una
enorme devastacin material y muerte, especialmente en la zona
central. Miles de edificios gubernamentales, hoteles, hospitales, escuelas
y viviendas se derrumbaron en unos cuantos segundos. En los das que
siguieron a la catstrofe, un nmero importante de la poblacin capitalina
respondi con un despliegue masivo de ayuda y se sum voluntariamente
* Doctora en Antropologa por la Universidad de Columbia. Becaria del Progra-
ma de Becas Posdoctorales en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Institu-
to de Investigaciones Sociales, UNAM. Temas de especializacin: antropologa poltica y
antropologa urbana. Circuito Mario de la Cueva s/n, Ciudad Universitaria, 04510,
Mxico, D.F. La autora agradece a Eugenia Allier, Antonio Azuela, Nora Rabotnikof,
Nitzan Shoshan y a los miembros del seminario Tiempo y Poltica del Instituto de Inves-
tigaciones Filosficas de la UNAM, por sus comentarios a este trabajo.
De pueblo a sociedad civil: el discurso poltico
despus del sismo de 1985
ALEJANDRA LEAL MARTNEZ*
Resumen: Este artculo examina el surgimien-
to de la idea de sociedad civil en la esfera p-
blica mexicana despus de los sismos de 1985,
as como su popularizacin y los cambios de sus
significados en las siguientes dcadas. Median-
te el anlisis de textos periodsticos producidos
en torno a los sismos, el texto argumenta que
la sociedad civil sustituy al pueblo como la co-
lectividad nacional legtima en el contexto de
la transicin al neoliberalismo. De ser el sm-
bolo de la colectividad nacional, el pueblo fue
resignificado como un actor colectivo caduco: la
anttesis, as como el antecedente temporal, de
la sociedad civil.
Abstract: This article examines the emergence
of the idea of civil society in the Mexican public
sphere after the earthquake of 1985 as well as
its popularization and the transformations of its
meanings in subsequent decades. By analyzing
journalistic accounts of the earthquake, the text
argues that civil society replaced the people as
the legitimate national collectivity in the con-
text of the transition to neoliberalism. From be-
ing the symbol of the national collectivity, the
people were redefined as an obsolete actor: the
antithesis, and forerunner, of civil society.
ALEJANDRA LEAL MARTNEZ 442
a los trabajos de rescate y de apoyo a las vctimas: desde brigadas que
removan escombros, proporcionaban asistencia mdica o dirigan el
trnsito vehicular, hasta grupos de acopio de vveres, ropa y medicinas
para los damnificados. Estas movilizaciones, representadas en la prensa
como espontneas e independientes de los aparatos gubernamentales,
entraron en la narrativa histrica de la Ciudad de Mxico como el des-
pertar de la sociedad civil y, por ello, como un evento crucial incluso
como un parteaguas en el proceso de democratizacin no slo de la
ciudad, sino de todo el pas (Tavera-Fenollosa, 1998, 1999).
En un texto publicado a 10 aos de la tragedia en 1995, Carlos
Monsivis, por citar a uno de los principales artfices de esta narrativa,
escriba:
Pese a la mitologa urbana, lo ocurrido a partir del 19 de septiembre supe-
ra, todava hoy, a la descripcin legendaria. La respuesta solidaria es tam-
bin emergencia poltica, desobediencia racional, fe en las resonancias del
impulso comunitario, y no exagero si califico a la gran vivencia de sensa-
cin utpica, en el mejor sentido del trmino. A su modo, cientos de miles
descubren que s hay lugar, el sitio donde los ciudadanos cuentan, la socie-
dad funciona sin paternalismo. [] A la utopa la determina la redefinicin
en la prctica de un trmino hasta entonces no muy tomado en cuenta, la
sociedad civil, que se va entendiendo como las acciones y las interpretaciones
fuera de control del aparato gubernamental (Monsivis, 2000: 21).
En los aos trascurridos desde los sismos, la idea de sociedad civil se
ha vuelto un referente fundamental en el discurso pblico y en el debate
acadmico mexicano. En la actualidad es utilizada, sin mayores cuestiona-
mientos, para describir y analizar fenmenos muy diversos. Se usa como
descripcin de la sociedad organizada al margen del Estado y poseedo-
ra de una autoridad moral incuestionable (las organizaciones de la socie-
dad civil), o como el mbito de accin de los individuos autnomos, o
como un proyecto poltico en construccin, o como una categora analtica
clave para entender la accin colectiva y la transicin a la democracia
(Arditti, 2004; Olvera Rivera, 1999). Pero si bien es una idea ambigua,
incluso imprecisa, que hace referencia a mltiples actores, la centralidad y
la ubicuidad de la sociedad civil en el imaginario poltico contemporneo
no han sido lo suficientemente analizadas.
El presente artculo busca llenar este vaco al examinar crticamente
el surgimiento de la idea de sociedad civil en la esfera pblica mexica-
na concretamente, en la prensa despus de los sismos de 1985, as
443 DE PUEBLO A SOCIEDAD CIVIL
como su popularizacin y los cambios de sus significados en las dcadas
subsecuentes. Mediante el anlisis de textos periodsticos producidos en
torno de los sismos, el artculo demuestra que la idea de sociedad civil ha
pasado a sustituir al pueblo como la colectividad nacional legtima. De
ser el smbolo de la colectividad nacional, el pueblo ha sido resignificado
como un actor colectivo caduco: la anttesis, as como el antecedente tem-
poral, de la sociedad civil. En este sentido, el artculo argumenta que la
sociedad civil expresa una nueva forma de conceptualizar a la colectividad
nacional entendida como la suma de ciudadanos autnomos, as como
la prdida de legitimidad de otras formas de pertenencia y accin colec-
tiva. La propuesta es entender el surgimiento y el apogeo de la sociedad
civil como parte de la transicin hacia el neoliberalismo, incluyendo la
paulatina consolidacin de una visin (neo) liberal de la democracia y
la ciudadana que hoy domina el imaginario poltico (Aibar, 2012).
Se siguen los planteamientos de los antroplogos Jean y John Co-
maroff (1999), quienes proponen entender el resurgimiento, la fuerza
y la popularidad de la idea de sociedad civil en las ltimas dcadas del
siglo XX como parte de una serie de cambios globales asociados con el
neoliberalismo. Conceptualizan este ltimo no nicamente como una
serie de polticas pblicas sino, de manera ms amplia, como un cambio
en las formas de gobernar y en las relaciones Estado/sociedad que se
caracteriza por la redistribucin de responsabilidades y riesgos desde el
primero hacia la segunda. Para estos autores, la idea de una sociedad
conformada por individuos autnomos que se organizan al margen de los
aparatos gubernamentales es inseparable de la crisis del Estado benefac-
tor y de las formas de entender a la colectividad y al bien comn que lo
sustentaban, as como del triunfo de la ideologa del libre mercado. En
este contexto, como ha argumentado Nikolas S. Rose (1999), el ideal de
un Estado robusto encargado de garantizar los derechos sociales de sus
ciudadanos es reemplazado por formas de gobernanza que intervienen al
nivel de las capacidades y las conductas individuales. El objetivo es favo-
recer la formacin de ciudadanos autnomos y responsables que puedan
desarrollarse y prosperar sin la interferencia del Estado. Siguiendo estas
perspectivas, este trabajo busca entender cmo la idea de sociedad civil
refleja y a la vez construye la transformacin sociopoltica tan significativa
que comienza a gestarse a partir de la dcada de los aos ochenta.
1

1
A lo largo de la dcada de los aos ochenta, la idea de sociedad civil comenz a
ser movilizada polticamente en tres contextos distintos: los movimientos de oposicin
En Mxico, el viraje hacia el neoliberalismo comienza con la crisis de
1982 (Aitken et al., 1996). A la par del cambio de una economa protec-
cionista a una economa de libre mercado, se oper una transformacin
importante en los imaginarios sobre la nacin. Fernando Escalante
Gonzalbo (2006b), por ejemplo, ha argumentado que despus de la
crisis econmica de 1982 se populariz en la esfera pblica la idea de
que los problemas del pas, desde la hiperinflacin hasta la corrupcin,
eran resultado del poder excesivo del Estado, que deba ser acotado por
la sociedad. En otras palabras, la crisis econmica se vio acompaada
por la crisis del pacto entre el Estado y la sociedad (es decir, el corpo-
rativismo) que haba sostenido al rgimen durante dcadas. En este con-
texto comenz a formarse un espacio de opinin y debate acadmico,
as como un discurso poltico en el que la Revolucin de 1910 dej de
ser una fuente de legitimidad para el Estado y sus polticas y comenz a
representarse como un lastre del pasado, que tendra que ser superado
(Lomnitz, 2008; Rousseau, 2010).
2

La hiptesis central del presente artculo es que, al igual que la
Revolucin, el pueblo que haba emergido de la misma como el sujeto
nacional legtimo y de manera crucial como el sujeto de los derechos
sociales prometidos por el rgimen comenz a ser paulatinamente re-
emplazado por la figura de la sociedad civil. En efecto, como veremos en
las pginas que siguen, en los 20 aos transcurridos entre los sismos de
1985 y su conmemoracin en 2005 el pueblo desapareci como un actor
central del discurso pblico. De aparecer como el principal protagonista
de las movilizaciones que siguieron a la tragedia, pas a ser representado
como el reducto de una izquierda corrupta, antidemocrtica y anclada
en el pasado.
al socialismo autoritario en Europa del Este, las transiciones a la democracia en Amrica
Latina y la crisis del Estado benefactor en Europa y Estados Unidos (Rabotnikof, 2001).
A la par de este uso poltico, el trmino ha sido objeto de un renovado debate terico y
ha sido ampliamente utilizado como una categora analtica en la discusin sobre la de-
mocracia contempornea (tanto en los pases de la transicin como en las democracias
consolidadas). Este artculo se interesa en el uso poltico del trmino en Mxico a partir
de los sismos de 1985. Para una discusin terica del concepto de sociedad civil, vase
Cohen y Arato, 2000.
2
Algunos autores ubican el origen de la crisis de la Revolucin como fuente de la
legitimidad del rgimen en el movimiento estudiantil de 1968. Para un anlisis de la lite-
ratura sobre dicho movimiento y de la cambiante representacin del mismo tanto en la
literatura acadmica como en el discurso pblico, vase Allier, 2009.
El argumento est basado en el anlisis de un conjunto de textos
periodsticos (reportajes, crnicas, editoriales y artculos de opinin) pu-
blicados en las semanas posteriores a los sismos, as como durante las
conmemoraciones de stos en 1995 y en 2005.
3
Para cada periodo selec-
cion diarios de circulacin nacional que expresan diversas posiciones
ideolgicas: El Universal, unomsuno (nicamente para 1985), La Jornada
y Reforma (nicamente para 1995 y 2005).
4
Me aproximo a estos docu-
mentos como textos en circulacin en torno a los cuales se construyen
diferentes pblicos (Warner, 2002). Asimismo, los leo como artefactos
culturales producidos en contextos sociales y polticos especficos que
reflejan y la vez construyen el sentido comn que se expresa en la opinin
pblica (Silverstein, 1996). De este modo, ms que buscar significados
fijos, analizo la ambigedad y los diversos usos de las nociones de pueblo
y sociedad civil, as como los traslapes y deslices entre ellas.
El artculo est estructurado en torno de los tres periodos analizados.
En primer lugar identifico quines son, segn la prensa, los actores que
se movilizan tras los sismos, y sealo dos momentos en el discurso: el
momento de la solidaridad, cuando el actor que se moviliza es una masa
abstracta e imprecisa, y el de los damnificados, una colectividad concreta
con demandas especficas. Luego analizo la manera en que estos actores
3
Para 1985 seleccion textos publicados entre el 20 de septiembre y el 22 de octu-
bre, da en que se public un segundo decreto que expropiaba predios para la recons-
truccin. Para las conmemoraciones de 1995 y 2005 seleccion textos publicados entre
el 10 y el 25 de septiembre. Los documentos fueron codificados de acuerdo con los
siguientes rubros: 1) autor; 2) tipo de texto (reportaje, crnica, opinin); 3) actores refe-
ridos (brigadistas; damnificados; funcionarios pblicos; empresarios); 4) temas o eventos
referidos (actividades de rescate; movilizacin de los damnificados; declaraciones guber-
namentales); 5) trminos utilizados (el pueblo de Mxico, los sectores ms despose-
dos, la sociedad civil, la ciudadana).
4
Fundado en 1916, durante dcadas El Universal reprodujo el discurso oficial. A
partir de 1977 dio un giro a su poltica editorial. Si bien sigui plasmando la versin
del rgimen, comenz a incluir editorialistas que reflejaban la creciente pluralidad del
espectro poltico. unomsuno fue fundado en 1977 por periodistas salidos de Exclsior.
Busc desafiar la censura dando cabida a reportajes de investigacin y a temas conside-
rados tab. Durante los noventa perdi su independencia y su relevancia. La Jornada fue
fundada en 1984 por un grupo de periodistas desprendidos de unomsuno y se proclam
de centro-izquierda y de oposicin al rgimen. Dio amplia cobertura a los movimientos
sociales de la dcada de los aos noventa. Reforma apareci en 1993, como la rama
nacional del peridico El Norte; sigui una lnea editorial independiente, crtica del r-
gimen y alineada con una ideologa liberal. Adems de estos peridicos, se hizo una
revisin complementaria de las revistas Nexos y Proceso. Para una historia de la prensa en
Mxico, vase Lawson, 2002.
son representados como el pueblo o como la emergente sociedad civil.
Contino con dos secciones sobre las transformaciones de las figuras
del pueblo y la sociedad civil desde 1985 mediante una lectura de varios
textos producidos para conmemorar los sismos en 1995 y 2005.
1985: DE LA SOLIDARIDAD A LOS DAMNIFICADOS
En las semanas que siguieron a los sismos hubo una proliferacin de
textos en diversos medios. Los acontecimientos fueron tan intensamente
reportados en la prensa que prcticamente desaparecieron otros temas y
noticias de sus pginas (Carb, 1987). Durante los primeros das, lo que
predomina en reportajes, crnicas, editoriales y artculos de opinin,
adems de un panorama de devastacin, as como expresiones de duelo,
es la celebracin de la solidaridad de los mexicanos. En efecto, la mayora
de los textos producidos entre el 20 de septiembre y los primeros das de
octubre en diversos diarios sin importar su posicin ideolgica hablan
de una solidaridad espontnea y desinteresada. La principal caracters-
tica de esta solidaridad es que antepone el bien comn las necesidades
de las vctimas y del rescate a las tragedias individuales. La solidaridad
aparece tambin permeada por un tono religioso que hace referencia a
la hermandad y a la empata con el prjimo. As lo expresa un artculo
de opinin en unomsuno:
5

Asom la solidaridad de nuevo. Todos lo vimos. Somos an, sin exhorto
ni llamado que obligue, sensibles al dolor del prjimo, solidarios de veras,
prestos a dar hasta lo necesario a ultranza.
6
En estas manifestaciones de solidaridad parecen suspenderse las diferencias
culturales y sociales de la poblacin mexicana. Es decir, la prensa cons-
truye una especie de gran unidad nacional ante la catstrofe. Veamos
como ejemplo un artculo de opinin en El Universal:
La tragedia, al conmover igual a todos, de alguna manera nos iguala, nos
vuelve parejos. Y esa forzada, aunque pasajera democratizacin, que hace a
5
Por cuestiones de espacio, en la discusin que sigue se incluyen referencias ilustra-
tivas de un campo documental ms amplio.
6
Rafael Reyes Gmez (1985). Dar hasta lo necesario. unomsuno, 20 de septiem-
bre. Vase tambin Miguel Angel Granados Chapa (1985). Plaza dominical. La Jorna-
da, 22 de septiembre.
un lado diferencias por asuntos particulares y sobrepone lo que de comn
tenemos todos, que es nuestra cercana a travs del desastre y nuestra ve-
cindad en esta ciudad, constituye el mejor recurso para que logremos dejar
atrs la tragedia.
7

Pero quin es el actor que se solidariza? Algunos textos hacen referen-
cia a una serie de actores concretos, como los rescatistas voluntarios, los
jvenes que dirigieron el trnsito de la ciudad, las mujeres que llevaron
comida a las vctimas. Sin embargo, stos se presentan como parte de
una colectividad mayor. Un reportero de El Universal escribe:
Quin convoc a tanto muchacho, de dnde sali tanto voluntario, cmo
fue que la sangre sobr en los hospitales, quin organiz las brigadas que
dirigieron el trnsito de vehculos y de peatones por toda la zona afectada?
No hubo ninguna convocatoria, no se hizo ningn llamado y todos acudie-
ron.
8
En este caso, el pronombre todos construye un actor colectivo que trascien-
de la especificidad de tanto muchacho o de tanto voluntario o de las
brigadas que dirigieron el trnsito. Evoca una colectividad ms amplia y
difusa, caracterizada por virtudes morales como el herosmo. En algunos
textos esta colectividad se circunscribe a los habitantes de la Ciudad de
Mxico, los capitalinos; sin embargo, en la mayora se hace referencia a
una colectividad ms amplia e imprecisa, una masa amorfa que responde
de manera espontnea y unificada ante la catstrofe. Aunque aparecen
menciones a los mexicanos y a los ciudadanos, son sobre todo el
pueblo y en menor medida la sociedad civil los que aparecen como
protagonistas de la solidaridad. Este discurso es compartido por muy di-
versos actores, desde el presidente hasta los partidos de oposicin; desde
intelectuales cercanos al rgimen hasta periodistas crticos del mismo.
Hacia finales de septiembre se diluye este discurso de la solidaridad
y comienza a delinearse uno de los actores centrales de la tragedia: los
damnificados que se movilizan. Comienzan a aparecer reportajes sobre
los sobrevivientes de Tlatelolco y del Multifamiliar Jurez en la colonia
7
Ral Trejo Delarbre (1985). En la tragedia, solidaridad. El Universal, 20 de sep-
tiembre. Vase tambin Roberto Nez Escalante (1985). Das de luto. El Universal, 21
de septiembre.
8
Emilio Viale (1985). El jueves negro que cambi a Mxico. El Universal, 20 de
septiembre. Vase tambin Vctor Avils (1985). Toma de espacio social la participacin
de la juventud. La Jornada, 25 de septiembre.
Roma. En menor medida aparecen tambin reportajes sobre las vctimas
de las colonias populares del centro de la ciudad: Guerrero, Morelos y
Tepito.
9
Estas incipientes menciones de los damnificados se incremen-
tan despus del 27 de septiembre, cuando alrededor de 3 000 personas
marchan del ngel de la Independencia a la residencia presidencial en
Los Pinos, y van creciendo conforme se consolida la organizacin.
10
As
describi la marcha el unomsuno:
Habitantes de 10 colonias afectadas por el sismo del 19 de septiembre ex-
hiban con grandes letras sus demandas. [] Habitantes de las colonias
Morelos, Guerrero, Valle Gmez, la unidad Tlatelolco, del barrio de Tepito,
de los cuartos de azotea de Tlatelolco, entre otros, decidieron, la noche del
jueves, realizar la marcha hacia la casa del presidente.
11
Lejos de ser vctimas pasivas que reciben la solidaridad de sus conciuda-
danos, los damnificados aparecen como un actor colectivo activo que toma
su destino en sus manos. Asimismo, la prensa reporta la inconformidad
y las demandas de los damnificados como legtimas, contrastndolas con
la pasividad gubernamental. As lo expresa un editorial de El Universal:
Inconforme se muestra tambin el pueblo en general, pero muy especial-
mente los habitantes de las zonas ms daadas y quienes resultaron ms
perjudicados por haber perdido parientes, amigos y toda clase de allegados,
o sus bienes, con la conducta de los representantes populares, los dipu-
tados.
12

Empieza entonces a delinearse no ya un actor colectivo abstracto sino
una serie de actores sociales especficos, los sectores populares y las clases
9
Ubaldo Espinoza (1985). Se resisten vecinos de la Morelos a que derrumben una
escuela. El Universal, 1 de octubre. Vase tambin Miguel Angel Rivera (1985). Dnde
vamos a vivir? La Jornada, 23 de septiembre.
10
A lo largo del mes de octubre, diferentes grupos de damnificados sostuvieron
reuniones que culminaron con la creacin de la Coordinadora nica de Damnificados
(CUD), que aglutin a ms de 40 organizaciones. Como ha argumentado Ligia Tavera-
Fenollosa (1998), este movimiento utiliz las estructuras organizativas de movimientos
populares con una larga trayectoria de lucha.
11
Alicia Ortiz y Bernardo Gonzlez (1985). Viviendas provisionales en 113 edificios
del gobierno. unomsuno, 28 de septiembre. Vase tambin Juan Balboa (1985). Mar-
cha de ms de 4 000 damnificados a Los Pinos. La Jornada, 28 de septiembre.
12
Inconformidad de los damnificados. Editorial de El Universal, 2 de octubre de
1985. Vase tambin nota Presionan inquilinos de Tlatelolco por vivienda. unomsuno,
28 de septiembre de 1985.
medias de la zona central que perdieron sus viviendas. Si bien este actor
colectivo no es equivalente a la colectividad que reaccion de manera
heroica ante los sismos, se establecen algunas continuidades entre ambas.
As lo expresa un reportero de La Jornada:
De esta manera los ms desprotegidos entre los afectados por los temblores
del 19 y el 20 inauguraron la etapa de las movilizaciones: con una mez-
cla de asombro e ingenuidad, prueba de que estamos en presencia de un
movimiento social en gestacin, pero con un potencial inversamente pro-
porcional a la ceguera y el temor de las autoridades. [] La solidaridad que
se produjo de manera ampliada inmediatamente despus del siniestro est
teniendo ya sus frutos en un nuevo tipo de organizacin social [].
13

Segn el autor de este texto, en la movilizacin de los damnificados con-
vergen la espontaneidad de la solidaridad con el surgimiento de un nuevo
movimiento social que rompe con las estructuras organizativas del Parti-
do Revolucionario Institucional (PRI).
14
Como veremos ms adelante, esta
convergencia ser central en el discurso de la sociedad civil.
Mientras que la prensa representa positivamente a los damnificados,
el asunto de cmo dotarlos de vivienda genera una escisin en el discurso
y se convierte en objeto de disputa, especialmente tras la expedicin de
un decreto presidencial, el 11 de octubre de 1985, que expropiaba alre-
dedor de 5 000 inmuebles en las zonas afectadas con el fin de construir
viviendas para los damnificados.
15
El presidente afirmaba que se dara
prioridad a la vivienda popular;
16
algunos funcionarios decan que el go-
bierno no estaba en condiciones de regalar viviendas;
17
los damnificados
y los partidos de oposicin demandaban la expropiacin de los predios
13
Juan Angulo (1985). Reconstruir realmente desde abajo. La Jornada, 28 de sep-
tiembre.
14
Utilizo el trmino movimiento social no como una categora analtica, sino
como un trmino utilizado en algunos textos para describir a los damnificados. Para una
discusin sobre los damnificados como un movimiento social, vase Tavera-Fenollosa
1998, 1999.
15
Para el programa de reconstruccin de vivienda, vanse, entre otros, Azuela, 1987;
Ziccardi, 1986.
16
ngel Gmez Granados (1985). Darn prioridad a la habitacin de tipo popu-
lar. El Universal, 4 de octubre.
17
Juan Manuel Vignon (1985). No est en condiciones de regalar viviendas el go-
bierno: Carrillo. El Universal, 10 de octubre.
destruidos;
18
el sector privado y numerosos editorialistas se pronunciaban
en contra del mayor endeudamiento para financiar la reconstruccin:
Los que abogan, pues, por un mayor gasto pblico global y otras medidas
populistas, con pretexto de los ltimos movimientos telricos, es como si
recetaran aceite de ricino para el alivio de una diarrea o veneno para curar
una indigestin.
19

De la celebracin de la solidaridad y la unidad nacional se pasa entonces
a una contenciosa discusin sobre cmo resolver el problema de vivien-
da generado o ms bien agravado por los sismos, sobre todo en el
centro de la ciudad.
EL HROE ES EL PUEBLO SOLIDARIO
Si bien, como hemos visto, es posible diferenciar en la prensa dos tipos de
actores que se movilizan tras la tragedia por un lado, una colectivi-
dad abstracta que se solidariza y por otro los damnificados que se organi-
zan, ambos son a su vez representados como el pueblo. En efecto, uno de
los principales actores colectivos que la prensa construye y moviliza en los
das posteriores a los sismos es el pueblo, esa figura inherentemente
ambigua que ocup un lugar central en el discurso poltico mexicano
tras la Revolucin de 1910 (Lomnitz, 2001).
20
En primer lugar aparece
el concepto abstracto de pueblo de Mxico. Esta es una colectividad
18
Armando Prez y Sal Lpez (1985). En el desamparo, miles de familias dam-
nificadas. El Universal, 9 de octubre. Vase tambin Adolfo Snchez Venegas (1985).
Que se expropien las vecindades que se cayeron, exige la oposicin. El Universal, 4 de
octubre.
19
David Orozco Romo (1985). Alquileres y populismo. El Universal, 10 de octu-
bre.
20
En el pensamiento poltico moderno, el concepto pueblo hace referencia al sujeto
poltico colectivo que entra en la historia tras la revolucin francesa; es el detentor de
la soberana popular y el elemento constitutivo de la nacin y del Estado. Al mismo
tiempo, pueblo remite a las masas que amenazan al orden social: la plebe, el populacho
(Jonsson, 2006). En Amrica Latina a esta ambigedad se agrega otra capa de signifi-
cacin: pueblo se utiliza tambin como referencia a localidades, as como a formas de
pertenencia y participacin colectivas asociadas con las comunidades rurales e indge-
nas y los sectores populares urbanos (Eiss, 2010). Lejos de ser un concepto unvoco y
atemporal, el concepto pueblo aglutina mltiples significados, genealogas y memorias
conceptuales, para utilizar el trmino de Marisol de la Cadena (2009), que a menudo
aparecen imbricados.
imprecisa que abarca a la totalidad de los mexicanos. Diversos repor-
tajes plasman las declaraciones y discursos del presidente Miguel de la
Madrid, de senadores y diputados, de funcionarios pblicos y de pol-
ticos de diversos partidos que hacen referencia al pueblo de Mxico
como el principal protagonista y receptor de la solidaridad. As, por
ejemplo, describe un reportero de El Universal las acciones del presi-
dente despus del sismo:
El jefe del Ejecutivo hizo el reconocimiento ms amplio al maravilloso pueblo
de Mxico estoy orgulloso del pueblo que gobierno, dira despus MMH,
que en la desgracia mostr una vez ms sus enormes cualidades y valores.
21
Adems de representar a la colectividad nacional, el pueblo aparece como
un sujeto colectivo inherentemente virtuoso que acta de manera heroica
y generosa. As lo expresa un editorialista de La Jornada:
Frente a las tragedias como la que estamos viendo, la solidaridad, la noble-
za del pueblo son indispensables y reconfortantes.
22
Esta moralidad intrnseca, la bondad del pueblo, lo distingue del gobier-
no, los polticos, los funcionarios, los empresarios caracterizados como
corruptos, explotadores y egostas. La dicotoma entre pueblo bueno/
gobierno y empresarios malos es capturada en el siguiente editorial pu-
blicado en El Universal:
Aqu hay malos, malsimos, la peor hampa del pas, la peor polica [],
quiz los funcionarios ms corruptos y los comerciantes ms abusivos, los
empresarios ms explotadores y, asimismo, abusivos y corruptos, pero la
gente, el pueblo?
23
Adems de los significados arriba mencionados, el pueblo aparece como
un sujeto poltico, el detentor de la soberana popular. As lo expresa un
editorialista de Proceso:
21
ngel Gmez Granados (1985). Bsico, el esfuerzo solidario y participativo de
los mexicanos. El Universal, 4 de octubre. Vase tambin Jorge Avils Randolph (1985).
Recorri MMH las zonas devastadas. El Universal, 20 de septiembre.
22
Sergio Aguayo Quezada (1985). La reconstruccin, con qu?. La Jornada. 23
de septiembre.
23
Laura Bolaos (1985). La hermosa gente del DF. El Universal. 21 de septiembre.
Como lo han hecho notar varios comentaristas, el pueblo demostr una ma-
durez que todava con frecuencia se le regatea en el orden poltico y econ-
mico. Un pueblo que se solidariza de esta manera requiere que su sentido
de comunidad y su madurez le sean reconocidos en todos los rdenes.
24

Las representaciones del pueblo como la colectividad nacional, o como
una colectividad virtuosa y moral, o como un sujeto poltico, se deslizan
hacia la representacin del pueblo como los pobres o los sectores popu-
lares. Esta multiplicidad de significados, inherente al concepto mismo
de pueblo (Illades, 2003; Ranciere, 2001), se ejemplifica una y otra vez
en el discurso de diversos actores polticos que ensalzan las virtudes del
pueblo como el sujeto del rgimen emanado de la Revolucin, sobre todo
con referencia a los damnificados. As reporta Proceso las declaraciones
del entonces lder nacional del PRI tras el decreto expropiatorio:
Adolfo Verduzco [] afirm que su partido apoya vigorosamente la expro-
piacin de predios, ya que evidencia el compromiso que el gobierno de la
Revolucin mantiene con el pueblo y con la procuracin de justicia social.
25
La asociacin del pueblo con el rgimen posrevolucionario y el legado de
la Revolucin no es exclusiva de los representantes del rgimen, como lo
ejemplifican las declaraciones del entonces diputado del Partido Socialista
Unificado Mexicano (PSUM) Eraclio Zepeda, reportadas en El Universal:
Los mejores mexicanos dice el chiapaneco resistan hace tiempo la des-
carada declaracin de ciertos conservadores sobre la supuesta debilidad de
nuestro pueblo. Es bueno para ser del pas, decan, indicando con esto un
desprecio para todo lo nuestro, sin embargo, entre el pueblo nunca se dud de
que somos mucho para la derrota, lo hemos demostrado siempre en nues-
tra historia. [] Slo los que no conocen al pueblo pueden sorprender-
se de su enorme capacidad solidaria. Al fin y al cabo las revoluciones son
obra de la solidaridad, y nosotros hemos realizado tres muy profundas.
26
Pero si estas expresiones invocan a la colectividad nacional al tiempo
que sugieren que el concepto de pueblo hace referencia a los sectores
24
Abelardo Villegas (1985). La hora de la autenticidad. Proceso 465 (30 de sep-
tiembre): 25.
25
Ral Monje y Gerardo Galarza (1985). La expropiacin de predios, elogiada.
Proceso 467 (14 de octubre): 6-7.
26
Carlos Martnez (1985). Sorprendente, la capacidad solidaria. El Universal, 24
de septiembre.
populares, hay otras representaciones que explcitamente movilizan este
segundo significado. Por ejemplo, un editorialista de unomsuno exalta
las manifestaciones de comprensin y colectivismo observadas tras los
sismos, y aade que stas son mucho ms numerosas y espontneas
entre los trabajadores y sectores ms empobrecidos.
27
Otro lo expresa
de la siguiente manera:
La efervescencia de un pueblo que est decidido a enterrar a sus muertos
no le impidi levantar la cabeza y encarar las consecuencias de un sismo
que resquebraj muchas estructuras, pero no las del pueblo trabajador.
28
Estas invocaciones al pueblo se inscriben dentro de un discurso poltico
que si bien se presenta como opuesto al rgimen, participa de sus formas
de representar a los sectores populares como la colectividad nacional
legtima. As lo expresa un editorialista en unomsuno:
Esta solidaridad que tuvo, tiene y debe seguir teniendo el pueblo de Mxico
no es una solidaridad a secas, tiene una etiqueta: solidaridad de clase, de tra-
bajador a trabajador, de pobre a pobre y oprimido Por eso la solidaridad
de clase debe continuar para demandar y reivindicar una reconstruccin
que efectivamente sea a favor de la clase necesitada, trabajadora, la gente
pobre.
29
Como hemos visto, el concepto de pueblo es movilizado de maneras muy
diversas. En algunos casos se presenta como una colectividad amorfa y di-
fusa que reacciona de manera ejemplar ante la catstrofe, el pueblo soli-
dario. En otros es representado como un actor colectivo que encarna los
sentimientos de la nacin. El pueblo aparece tambin como los sectores
populares, sobre todo en relacin con los damnificados. En algunas fuen-
tes coexisten multiplicidad de significados; en otras, un significado se
desliza hacia otros a lo largo de un mismo texto. Lo que llama la atencin
es la omnipresencia del concepto en los textos producidos despus de los
sismos. Este no es nicamente movilizado por el presidente, los polti-
cos y los funcionarios pblicos, tambin lo es por reporteros e intelec-
27
Marcos Tonatiuh Aguilar M. (1985). Respondi la gente. unomsuno, 20 de sep-
tiembre.
28
Manuel Fuentes (1985). La organizacin obrera, sin resquebrajaduras. uno-
msuno, 29 de septiembre.
29
Sergio Tamayo (1985). Solidaridad de clase. Reconstruccin sin eufemismos.
unomsuno, 29 de septiembre.
tuales de diferentes posiciones polticas e ideolgicas. La existencia y
la fuerza moral del pueblo aparecen como incuestionables. Es frente al
concepto de pueblo y su vigencia en el discurso pblico de mediados de
los aos ochenta que podemos entender el quiebre discursivo que es
tambin un quiebre poltico que implica la aparicin y movilizacin
del concepto de sociedad civil.
APARECE LA SOCIEDAD CIVIL
En los das posteriores a los sismos, es sobre todo en La Jornada, un pe-
ridico que expresaba abiertamente su oposicin al rgimen, donde se
hace referencia a la sociedad civil como un actor que se moviliza ante
la catstrofe. Sin embargo, el trmino aparece en mltiples textos como
indistinguible del pueblo que responde de manera solidaria. As, por
ejemplo, lo expresa un editorial de dicho peridico:
La sociedad civil ha mostrado una vez ms su capacidad de respuesta y en-
trega ante las circunstancias adversas para socorrer infatigablemente ah en
donde es preciso y necesario. El espritu de los millares de mexicanos que
integran las brigadas de voluntarios para el rescate impulsa a otros compa-
triotas a seguir su ejemplo.
30
En otras palabras, en ciertas acepciones, el concepto de sociedad civil es la
colectividad abstracta e imprecisa a la que hacamos referencia arriba, el
pueblo solidario. Pero se pueden vislumbrar otros significados: desde los
das posteriores a los sismos se suscita un debate sobre el trmino sociedad
civil que, como veremos a continuacin, revela la crisis de legitimidad del
estado posrevolucionario y del discurso oficial sobre el pueblo. Desde sus
primeras crnicas sobre los sismos, Carlos Monsivis, por citar un ejemplo
ilustrativo, intenta dar un significado poltico a la solidaridad e interpreta
las movilizaciones como el despertar de la sociedad civil:
No ha sido nicamente, aunque por el momento todo se condense en esta
palabra, un acto de solidaridad. La hazaa absolutamente consciente y de-
cidida de un sector importante de la poblacin que con su impulso desea
restaurar armona y principios vitales, es, moralmente, un hecho ms vasto
y significativo. La sociedad civil existe como gran necesidad latente en quie-
30
Dar eficacia a la ayuda. La Jornada. 23 de septiembre de 1985. Vase tambin
Eduardo Huchim (1985). El vigor del apoyo popular. unomsuno, 20 de septiembre.
nes desconocen incluso el trmino, y su primera y ms insistente demanda
es la redistribucin de poderes.
31
Aqu la sociedad civil aparece como un actor colectivo en formacin,
es decir, como una colectividad que se vislumbra de manera incipiente
despus de los sismos e incluye tanto a la masa solidaria como a los dam-
nificados. Las movilizaciones de estos ltimos son interpretadas como
un movimiento emergente con una nueva sensibilidad poltica. Los
caracteriza una nueva relacin con el Estado, no mediada por las estruc-
turas corporativas del rgimen, as como la sed de un cambio poltico.
En otras palabras, Monsivis insiste en la emergencia de un nuevo ac-
tor que no es el pueblo posrevolucionario. Es precisamente al no ser pue-
blo que este actor puede demandar la democratizacin. Un editorialista
de unomsuno expresa ms explcitamente la ruptura:
[En el contexto de la crisis econmica] la gens mexicana comenz a advertir
en forma larvada, todo lo imprecisa que se quiera, los contornos del nuevo
papel que le estaba tocando representar en la escena nacional. [] Eso que
empez a surgir fue un estado de conciencia general que rebasaba los lmites
implcitos en una palabra como pueblo, o de conceptos como el de clase, y
en general de todos los vocablos expresados de colectividad que, a lo largo
de ms de medio siglo, se han aplicado a los mexicanos. Y algunos creyeron
captar el advenimiento de otra modalidad de estar juntos en el mbito nacio-
nal, que apenas empieza a ser definida por medio de una expresin inslita
para el lenguaje poltico nuestro, que apenas empez a hacer su aparicin
en los ltimos dos aos, y que se presenta preada de posibilidades para la
reflexin, y la accin, poltica. Esa expresin es la de sociedad civil. Y ese sen-
tirse sociedad civil frente al Estado, como lo diverso del Estado, no ha he-
cho ms que reforzarse a medida que el gobierno ha adoptado decisiones
o emitido conceptos en los que lo que resalta lo ya evidente, a saber: que en
cuanto el ejecutor de un sistema llega a su fin histrico y al reconocimiento
de sus lmites, busca un nuevo papel en plena y directa interlocucin con la
sociedad civil.
32
Aqu se elabora con ms detalle la transfiguracin del pueblo en sociedad
civil. Segn el diagnstico de este editorialista, el pueblo as como la
organizacin colectiva en torno a referentes como la clase social ha
31
Carlos Monsivis (1985). La solidaridad de la poblacin en realidad fue toma de
poder. Proceso 464 (23 de septiembre): 6-15.
32
Jorge Hernndez Campos (1985). Poder de interpelacin. unomsuno, 24 de
septiembre.
perdido vigencia con la crisis de legitimidad del rgimen posrevolucio-
nario, exacerbada por la crisis econmica. Sus significados especficos
an por definirse, la sociedad civil se presenta como la colectividad de
una nueva era poltica. Se comienza entonces a temporalizar la relacin
entre el pueblo y a la sociedad civil, el primero ubicado como antece-
dente temporal de la segunda. Al nombrar la realidad de otra manera,
al insertar la movilizacin social en el marco explicativo de la ruptura
del pacto revolucionario, el discurso pblico refleja y a la vez construye
dicha transformacin.
Nora Rabotnikof (2001a) ha argumentado que el concepto de sociedad
civil que se consolida en Mxico durante la dcada de los aos noventa
es resultado de la descomposicin y reestructuracin de otra forma de
pensar la sociedad civil en la dcada de los aos setenta y principios
de los aos ochenta por parte de un grupo de intelectuales vinculados con
la izquierda, especialmente Carlos Pereyra. Siguiendo a Antonio Gramsci,
stos definan a la sociedad civil como las asociaciones e instituciones
creadas por la sociedad para organizar su participacin en la vida pblica.
Estaban incluidos los organismos sindicales y patronales, las organizacio-
nes campesinas, los movimientos sociales, los medios de comunicacin.
Segn Rabotnikof, la categora de sociedad civil rescataba la densidad
histrica del pacto revolucionario (el carcter constitutivo de la relacin
Estado-sectores populares, incluyendo la incorporacin subordinada), al
tiempo que sealaba la ruptura de dicho pacto (Rabotnikof, 2001a: 286).
Esta invocacin temprana a la sociedad civil haca una distincin entre
el PRI-gobierno y el Estado. En otras palabras, si bien la reivindicacin
de la sociedad civil se inscriba en la demanda de democratizacin, sta
no asuma una postura antiestatista.
Monsivis, cercano al grupo de Pereyra, retomaba algo del concepto
gramsciano de sociedad civil al concebirla como una formacin antihe-
gemnica, pero enarbolaba una bandera antiestatista. Cabe recordar
que si bien desde la crisis de 1982 se hablaba de una crisis del Estado, la
inaccin de las autoridades y la corrupcin que se evidenciaron tras los
sismos exacerbaron esta narrativa. El ao 1985 fue interpretado como el
colapso (el principio del fin) del Estado autoritario. De este modo, en la
concepcin antiestatista de la sociedad civil que emergi en dicho con-
texto y que se consolid en las dcadas subsecuentes convergieron
el discurso de la izquierda
33
y de algunos sectores conservadores. Por
ejemplo, hacia mediados de octubre de 1985 comienzan a aparecer en
la prensa referencias a la sociedad civil por parte de la Confederacin
Patronal de la Repblica Mexicana (Coparmex), la que declara que sta
sera tema de su asamblea nacional:
La actitud de los nacionales no ha sido debidamente encauzada en las ta-
reas cotidianas, por lo que la energa y la ayuda mutua desatada en los
momentos de dolor y consternacin nos ofrecen una fuerza capaz de trans-
formar las ruinas en una plataforma de despegue hacia los fines positivos y
urgentes que necesita el pas.
34
En el discurso de la Coparmex, la sociedad civil aparece como la anttesis
del pueblo. Se utiliza como un concepto neutro, sin connotaciones de
clase, para advertir, de manera indirecta, sobre el peligro de radicaliza-
cin de las movilizaciones populares que siguieron a los sismos. El ao
1985 aparece entonces como un momento clave en el que nuevas formas
de organizacin social, as como nuevas formas de nombrar la realidad,
coexisten con las formaciones sociales y discursivas del Mxico posrevo-
lucionario, aun si stas han entrado en crisis. Como hemos visto, esto es
especialmente evidente en la manera en que circulan los conceptos de
pueblo y sociedad civil como conceptos equivalentes, al tiempo que apa-
recen como conceptos antagnicos y temporalizados, uno representando
el pasado y el otro un proyecto de futuro.
1995: LA SOCIEDAD CIVIL MOVILIZADA
Entre los sismos de 1985 y su conmemoracin 10 aos despus, el pas
fue escenario de cambios polticos, sociales e ideolgicos significativos.
Fue durante esta dcada que una serie de reformas de corte neoliberal
fueron introducidas plenamente, intensificando la transicin de una
economa proteccionista a una economa de libre mercado. Estos cam-
bios vinieron acompaados de la resurreccin del discurso liberal de la
33
A lo largo del siglo XX, la izquierda mexicana incluy una pluralidad de corrien-
tes, a menudo opuestas. Sigo a Illades (2012) para referirme a una corriente de la iz-
quierda que tras el movimiento de 1968 profundiz su crtica del autoritarismo y enar-
bol la democracia como su bandera de lucha.
34
Moiss Sanchez Limn (1985). La sociedad civil, tema de asamblea de la Copar-
mex. El Universal, 9 de octubre.
ciudadana y la democracia. Ya desde la primera mitad de la dcada de
los aos ochenta, Miguel de la Madrid anunciaba los vientos de cambio
al insistir en que su gobierno marcaba una ruptura con el populismo
de sus antecesores, que sera profundizada durante la presidencia de Car-
los Salinas de Gortari.
35
Durante esta dcada, la modernizacin del
pas comenz a significar una nueva relacin entre Estado y sociedad,
as como la formacin de ciudadanos responsables de su propio destino
(Rousseau, 2010: 263).
Paralelamente, en este periodo se intensific la movilizacin ciudadana
y surgieron organizaciones ya claramente llamadas de la sociedad civil, que
apoyaron la candidatura de Cuauhtmoc Crdenas por el Frente Demo-
crtico Nacional en 1988. En este contexto comenz la lenta transicin a
la democracia, posibilitada por una serie de reformas polticas. Se firm
el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad e inici el
levantamiento zapatista. Cuando se conmemoraba el dcimo aniversario
de los sismos, el Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) y el
gobierno federal dialogaban para la solucin del conflicto en Chiapas;
los partidos polticos negociaban la eleccin del recin creado Instituto
Federal Electoral (IFE) y el pas enfrentaba una nueva crisis econmica.
Durante el mes de septiembre, la prensa incluy reportajes, crnicas,
testimonios y artculos de opinin en conmemoracin de los sismos, sobre
todo en sus secciones metropolitanas. La mayora de los textos reprodu-
cen crnicas y testimonios de las vctimas, en los que se vuelve a poner
en circulacin el discurso de la solidaridad. ste es tambin reproduci-
do en los actos conmemorativos oficiales. Reforma reporta sobre la ceremo-
nia en el Zcalo y cita las palabras del entonces regente capitalino: Con
esta ceremonia se rinde honor a quienes actuaron como hroes annimos
en solidaridad con los que se vieron en desgracia.
36
Los damnificados
tambin son recordados en mltiples textos. En Reforma se escribe sobre
los casos clebres, como el famoso movimiento de las costureras, que son
abordados como historias de resiliencia y dignidad, ms que como luchas
sociales.
37
Para La Jornada, por el contrario, los damnificados son parte
central de la lucha de la sociedad civil en el presente. As, por ejemplo,
35
Salinas logr revertir la percepcin del colapso del Estado y retom la solidaridad
como lema central de su poltica social (Knight, 1996).
36
Ernesto Nez y Francisco Almaraz (1995). Recuerdo, en silencio. Reforma, 20
de septiembre.
37
Daniela Pastrana (1995). Entre engaos y promesas, Tlatelolco. Reforma, 15 de
septiembre.
reporta este diario la marcha conmemorativa de las organizaciones de
damnificados:
[Se vea] la inmensa pluralidad de dirigentes, forjada en una dcada de lu-
cha, una dcada de divisiones y reconciliaciones. [] El paso de los con-
tingentes es una interminable sucesin de eptetos antigubernamentales:
gobierno corrupto, por tu culpa estamos de luto. [] Las interminables
consignas por la vivienda comparten espacios con el ms reivindicado hroe
revolucionario: Emiliano Zapata. [] Los pegasos de Bellas Artes quedan
marcados por el nuevo referente revolucionario: EZLN.
38
Si bien la solidaridad y los damnificados reaparecen como tema central,
el pueblo prcticamente ha desaparecido como actor en el discurso. No
es ya utilizado para describir a la masa que se solidariza o a los sectores
populares movilizados o a la colectividad nacional. Un tema que domina
la cobertura, sobre todo en los artculos de opinin, es el sismo como
parteaguas en la historia contempornea. Es decir, para 1995 el sis-
mo se ha vuelto parte de una genealoga de eventos, como el movimiento
estudiantil del 68, que han jugado un papel central en el camino hacia
la democratizacin. As lo expresa el periodista Jorge Ramos valos en
Reforma:
Hay una serie de fechas en la historia moderna que dejan ver cmo los mexi-
canos le han ido perdiendo la confianza a su gobierno. Ah est la masacre
de ms de 300 estudiantes, mujeres y nios en la plaza de Tlatelolco el 2 de
octubre de 1968, el masivo fraude electoral del 2 de julio de 1988, el alza-
miento rebelde-indgena del EZLN el primero de enero del 94, y los asesinatos
de dos lderes pristas ms tarde el mismo ao. [] Pero a estos momen-
tos clave de la descomposicin del sistema y en la fractura del poder en Mxi-
co, hay que aadir ese 19 de septiembre de 1985, despus del terremoto,
cuando los habitantes de la capital se dieron cuenta de que no podan dejarle
al gobierno el control de los asuntos ms importantes de sus vidas.
39

Por su parte, el activista Marcos Rascn, quien haba jugado un papel
importante en las movilizaciones populares tras los sismos, escriba en
La Jornada:
38
Alonso Urrutia y Vctor Ballinas (1995). Pluralidad, la mayor riqueza de la ciu-
dad: Cuauhtemoc Abarca. La Jornada, 20 de septiembre.
39
Jorge Ramos valos (1995). De terremoto en terremoto. Reforma, 14 de sep-
tiembre.
El 19 de septiembre provoc cambios en la estructura social y poltica de la
envergadura de las generadas por el movimiento de 1968 [] y abri paso
a las grandes movilizaciones ciudadanas de estos ltimos 10 aos. [] El
auge democrtico de 1988 no podra explicarse sin el 85. [El cardenismo
fue] el catalizador democrtico de esa nueva sociedad demandante de trans-
formacin, el cardenismo fue seal de que ese cambio deba ser progresista,
justiciero en lo social, igualitario, democrtico y nacionalista.
40

Mientras que en ambos textos aparece la narrativa del sismo como parte-
aguas, encontramos diferencias importantes. En el primero, el periodista
habla de una ciudadana que despierta y toma las riendas de sus vidas.
En el segundo, el autor hace referencia a un movimiento popular, de
corte nacionalista. ste es un asunto central en la memoria de los sis-
mos: en 1995, la idea de sociedad civil es movilizada por una izquierda
en transicin, que se distancia del nacionalismo revolucionario y a la vez
reproduce su retrica; una izquierda que, ante el desmantelamiento del
llamado socialismo real, est en busca de nuevas coordenadas. Destaca
una contribucin del historiador Antonio Garca de Len en La Jorna-
da, quien ubica el surgimiento de la sociedad civil en el macro-sismo
fundador:
La vieja concepcin marxiana de conciencia de clase queda rebasada por
una movilizacin que atraviesa a todas las clases sociales, cuya vertebrada
son las concepciones amplias inmediatas, imprescindibles de la sociedad
mexicana: la transicin a la democracia y un nuevo proyecto econmico
(demandas que unifican a un tan amplio espectro social como el que se
despliega desde la guerrilla zapatista hasta las seoras de Polanco) [].
La nueva conciencia revolucionaria (por llamarla de alguna manera) se
expresa adems en la conviccin de que los individuos emancipados estn
llamados a constituirse, conjuntamente, en autores de su propio destino.
[] De esa emergencia de la soberana popular surgen las nuevas formas de
civilidad y de organizacin poltica; algo que forma ya, desde el inicio del
conflicto en Chiapas, una inesperada dinmica.
41

Para esta izquierda, la sociedad civil se inserta en una larga lucha de los
sectores populares, pero al mismo tiempo marca una ruptura con discur-
sos y formas de organizacin poltica que son vistos como obsoletos. El
40
Marco Rascn (1995). La tragedia y la transicin. La Jornada, 19 de septiembre.
41
Antonio Garca de Len (1995). Qu onda con la sociedad civil? La Jornada,
17 de septiembre. Vase tambin Gerardo Unzueta (1995). Hace slo diez aos.... El
Universal, 18 de septiembre.
lenguaje de clases (de emancipacin, revolucin) va siendo sustituido por
un lenguaje de derechos y de identidad. Se habla menos del movimiento
popular y ms de los movimientos sociales.
Pero si bien la sociedad civil aparece como una nueva cara de la iz-
quierda, no es un actor exclusivo de la misma. En un artculo publicado en
el peridico Reforma el 20 de septiembre, el poltico panista Julio Faesler
reflexionaba sobre la importancia que atribua el gobierno del entonces
presidente Ernesto Zedillo a la participacin ciudadana en los asuntos
pblicos, a travs de las declaraciones del subsecretario de gobernacin
Natividad Gonzlez Pars. El articulista celebraba:
Los conceptos progresistas [de Gonzlez Pars son] coincidentes con lo que
varias organizaciones de la sociedad civil hemos venido planteando [] [Pa-
rs] sugiri que deben participar las organizaciones de la sociedad civil en
una amplia gama de procesos de decisin y planeacin social, econmica
y poltica y que se abrirn los cauces para que ellas intervengan en la con-
feccin y seguimiento de planes y programas de gobierno. [] No debe
seguir pensndose que en la rectora del Estado recae toda la carga de
orientar y proveer el bienestar. ste es el resultado del esfuerzo coordinado
y corresponsable de todos los miembros de la comunidad que se expresa en
programas consensados, corresponsabilidades en su ejecucin y exigibilida-
des recprocas.
42

Como se anunciaba ya 10 aos antes, la idea de sociedad civil es movili-
zada ms all del espacio poltico de la izquierda. El discurso neoliberal
que describa al Estado benefactor como una formacin que limitaba la
capacidad emprendedora de los individuos, hacindolos dependientes
por su carcter intervencionista, y que defenda la necesidad de un Estado
adelgazado y de una sociedad co-responsable de su propio bienestar, se
haba convertido en axiomas para todo el espectro poltico (Rose, 1999).
Adems, la prevalencia de estas ideas ms all de los crculos intelectuales
se haca evidente en una entrevista realizada a la conductora de televi-
sin Talina Fernndez, quien vivi en carne propia la tragedia de 1985,
publicada en el diario Reforma:
42
Julio Faesler (1995). Participacin ciudadana. Reforma, 20 de septiembre.
[En 1985] descubrimos la calidad de pueblo que somos. El pueblo solu-
cion, particip, orden, organiz, no esper a que pap Gobierno lo
hiciera.
43

2005: LA CORRUPCIN DEL PUEBLO
Para septiembre de 2005, la Ciudad de Mxico tena casi 10 aos de un
gobierno electo y de ser gobernada por el Partido de la Revolucin De-
mocrtica (PRD). En el plano nacional, el PRI haba perdido la presidencia
ante el panista Vicente Fox y en slo cinco aos desde ese acontecimiento
monumental la opinin pblica haba transitado de la celebracin de la
transicin como un hecho consumado al desencanto con sus limitaciones.
El pas se dispona a una nueva contienda presidencial y el empresa-
rio Carlos Slim preparaba el Acuerdo Nacional por la Unidad, el Estado
de Derecho, el Desarrollo, la Estabilidad y el Empleo, conocido como el
Pacto de Chapultepec, que unas semanas ms tarde sera celebrado
como un triunfo de la sociedad civil (Escalante Gonzalbo, 2006a).
En la cobertura del vigsimo aniversario de los sismos compuesta
por una diversidad de notas publicadas en las secciones metropolitanas
de los diarios consultados se vuelve a reproducir la narrativa central de
los mismos. Se celebra la solidaridad y se habla de los sismos como un
episodio fundacional que marca el derrumbe del autoritarismo y el inicio
de la sociedad civil:
La que naci fue una sociedad ms participativa, menos ingenua ante la simu-
lacin y el discurso manipulador de sus gobernantes, as como ms vigilante
de sus sistemas y procesos, hasta esa fecha slo formales, de representacin
democrtica.
44
En la ceremonia de conmemoracin oficial, el presidente Vicente Fox
reproduce esta narrativa, enfatizando la emergencia de una sociedad que
se hace responsable de s misma:
43
Miedo en los medios. Reforma, 17 de septiembre de 1995.
44
Jos Luis Lezama (2005). Mxico-USA 1985-2005. Reforma, 18 de septiembre.
Frente al desastre [] la sociedad decidi tomar las riendas de su destino.
En ese momento Mxico cambi para siempre, y en los das que siguieron
brotaron los valores ms profundos de la sociedad mexicana.
45
Aparecen tambin nuevas interpretaciones y preocupaciones. Por un lado,
hay voces que analizan la trascendencia poltica de los eventos de 1985
en forma ms matizada. Un reportaje de El Universal, por ejemplo, cita
a algunos acadmicos que afirman que, ms que un evento crucial en la
democratizacin de todo el pas, las movilizaciones detonadas por los
sismos fueron importantes para la Ciudad de Mxico.
46
Por otro lado,
aparece el tema de la proteccin civil y la necesidad de una mejor cultura
en esa materia.
47
El cambio ms significativo se encuentra en la representacin de los
damnificados. Algunas voces celebran el papel de las organizaciones
populares de 1985, as como la capacidad del gobierno para negociar
con ellas, y las ven como un momento clave de la democratizacin. As
lo expresa un editorial de La Jornada:
48

[Los sismos] borraron el mito de que la poblacin popular urbana era, por
el solo hecho, la base militante del PRI. [] Entender que la pluralidad de
voces y la diversidad de organizaciones sociales expresaban la aspiracin
de lograr nuevos equilibrios polticos le dio sentido a la Concertacin De-
mocrtica por la Reconstruccin.
49
Hay, sin embargo, otras voces que estn lejos de celebrar a las organi-
zaciones de los damnificados como un nuevo movimiento ciudadano o
45
Jorge Herrera (2005). Fue el derrumbe del estado. El Universal, 20 de septiem-
bre.
46
Jorge Ramos (2005). La primera grieta del autoritarismo. El Universal, 17 de
septiembre.
47
ngeles Cruz Martnez (2005). A 20 aos del sismo, analizarn los avances en
proteccin civil. La Jornada, 17 de septiembre; Sergio Sarmiento (2005). El terremoto.
Reforma, 19 de septiembre.
48
Ante la creciente inconformidad de los damnificados a principios de 1986, el
presidente De la Madrid coloc a Manuel Camacho al frente de la Secretara de Desa-
rrollo Urbano y Ecologa. Camacho coordin la negociacin entre organizaciones de
damnificados y otros actores, que se conoci como la Concertacin Democrtica por la
Reconstruccin. Para una discusin de este proceso en voz de sus protagonistas, vase
Abarca Snchez et al., 2005.
49
Alejandra Moreno Toscano (2005). La concertacin democrtica 20 aos des-
pus. La Jornada, 19 de septiembre.
como la emergente sociedad civil. El escritor Rafael Prez Gay, con la
irona que caracteriza a sus textos, publica en El Universal:
Somos maestros en paradojas. El movimiento civil del ao de 1985 se in-
tegr o, si se quiere, se diluy con el tiempo y al contacto con una red de
organizaciones dedicada al coyotaje, al trfico de la mentira. [] Los polvos
de aquellos lodos (no es metfora sino alusin literaria) se han esparcido en
la ardiente actualidad: en septiembre de 1985 surgi la Unin de Vecinos
de la Colonia Centro, ms tarde se llam Unin Popular Nueva Tenochti-
tln. Sus lderes fueron Ren Bejarano y Dolores Padierna. [] Races y
destinos similares compartieron la Coordinadora de Residentes de Tlate-
lolco, la Unin de Vecinos de la Colonia Doctores, Amanecer del Barrio de
la Colonia Morelos, la Asamblea de Barrios de la Ciudad de Mxico. Estas
organizaciones han mostrado que todo camino es una desviacin, y que
todo origen puede ser borrado con la tinta indeleble de la trampa vendida
como lucha social.
50

De ser los protagonistas de las movilizaciones sociales de 1985, la emer-
gente sociedad civil, 20 aos despus los damnificados se han convertido
en un legado corporativo y clientelar del rgimen prista. Dicho de otro
modo, en las conmemoraciones de septiembre de 2005 las organizacio-
nes populares parecen haber sido expulsadas de la sociedad civil a la
que supuestamente dieron origen; aparecen como el residuo del Estado
autoritario y antidemocrtico que contribuyeron a derrocar. La sociedad
civil es celebrada como el espacio de la ciudadana organizada, pero ha
sido evacuada de su contenido popular.
CONCLUSIN: EL PUEBLO, LA SOCIEDAD CIVIL, LA CIUDADANA
En el presente artculo he argumentado que desde su aparicin en la
esfera pblica mexicana tras los sismos de 1985, la sociedad civil ha
pasado a sustituir al pueblo como la colectividad nacional legtima, es
decir, como el representante del nosotros nacional. Ms que una mera
transformacin de trminos, la desaparicin del pueblo refleja, al tiempo
que lo ha construido, el sentido comn liberal que hoy domina la esfera
pblica, que exalta al individuo autnomo y critica formas de pertenen-
50
Rafael Prez Gay (2005). Piedra sobre piedra: la leyenda y la historia. El Univer-
sal, 18 de septiembre.
cia y accin colectivas que asocia con el pasado autoritario, incluyendo
aquellas estructuradas en torno de un lenguaje de clase social.
Un ejemplo de este sentido comn se encuentra en un artculo pu-
blicado hace algunos aos por el politlogo Leo Zuckerman en la revista
Nexos. Al abordar el uso del concepto de pueblo en la esfera pblica
mexicana, el autor especula que los polticos hablan del pueblo como
referencia a la gente ms pobre del pas. Zuckerman duda de la efecti-
vidad discursiva de dicha invocacin, con base en una encuesta en la que
a la gente de menos recursos econmicos afirma no querer definirse
como pobre o de clase baja. Y ms tarde abre la pregunta:
Ms all de la efectividad discursiva del pueblo como sinnimo de la clase
ms pobre del pas, hay una pregunta de fondo, muy relevante, para todo
pas democrtico: Qu somos las personas que conformamos este cuerpo
poltico llamado Mxico? Cmo debemos considerarnos? Como pue-
blo o como ciudadana? Yo no tengo dudas: como ciudadana (Zuckerman,
2010).
Con este planteamiento, Zuckerman establece una dicotoma aparente-
mente infranqueable: ni el pueblo puede ser ciudadana, ni los ciudadanos
son pueblo. Segn esta visin, existe una escisin entre formas obsoletas
de participacin poltica asociadas con las organizaciones populares,
como aquellas surgidas del sismo de 1985 y una ciudadana idealiza-
da, que an no logra consolidarse. Este discurso est atravesado por el
espectro de la Revolucin mexicana y del rgimen posrevolucionario que
fundaba su legitimidad sobre la figura del pueblo, la colectividad nacional
emanada de la lucha armada (Lomnitz, 2001).
Como ha argumentado Paul Eiss, durante el siglo XX mexicano el
concepto de pueblo fue movilizado por los ms diversos actores para las
ms diversas causas. Fue un objeto de disputa en torno del cual entraron
en conflicto concepciones divergentes de la comunidad y la colectivi-
dad (Eiss, 2010: 5). El pueblo apareca a la vez como un sujeto poltico
y como un objeto de intervencin por parte del Estado y sus polticas
de modernizacin. La retrica pos-revolucionaria, as como la realidad de
crecimiento econmico, planteaban la futura inclusin del pueblo: si
bien era necesario hacer sacrificios en el presente, el Estado lo elevara
a la categora de ciudadano, as como a un lugar de bienestar material y
derechos sociales como la vivienda, la educacin, la salud. En contraste,
en el momento contemporneo el pueblo aparece como una formacin re-
sidual en dos sentidos: primero, como aquellos que han quedado excluidos
del nuevo panorama econmico; segundo, como aquellos que care-
cen de legitimidad como sujetos polticos. Es en este contexto que una
sociedad civil domesticada, despojada de la politizacin que la caracteriz
en la dcada de los aos noventa, as como de su contenido popular, y
compuesta por individuos autnomos, puede reclamar la posicin del
sujeto nacional legtimo (Yeh, 2009).
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tiva, anlisis poltico.
Key words: deliberation, democratic control, legitimacy, deliberative system, normative theory, poli-
tical analysis.
L
a teora deliberativa defiende una concepcin de la democracia
en la que tienen centralidad los procesos de dilogo y justificacin
pblicos. En vez de imaginar la democracia como un sistema para
procesar intereses que se expresan de manera antagnica y competitiva,
la democracia deliberativa apela a la construccin de foros pblicos que
sirvan para alcanzar acuerdos sobre la base del intercambio de razones y
justificaciones (Guttman y Thompson, 2004: 13-16). Esta teora ha contri-
* Doctor en Ciencias Sociales por El Colegio de la Frontera Norte. Profesor-inves-
tigador en El Colegio de la Frontera Norte. Temas de investigacin: teora poltica, go-
bernanza democrtica, cambio institucional, rendicin de cuentas. Boulevard Abelardo
L. Rodrguez 2925, Zona del Ro, 22010, Tijuana, Baja California. El autor agradece las
valiosas sugerencias de los revisores annimos.
La deliberacin como mecanismo de control
democrtico: precisiones analticas y cuestiones
emergentes
ALEJANDRO MONSIVIS CARRILLO*
Resumen: La teora deliberativa contina en-
frentando un importante desafo: precisar sus
aportaciones para entender mejor la democra-
tizacin de los sistemas polticos. Este trabajo
ofrece una crtica de la democracia deliberativa
y argumenta que la deliberacin es un mecanis-
mo clave para promover el control democrtico.
Se afirma que la deliberacin es una prctica
poltica que debe distinguirse de las normas
democrticas que se emplean para analizarla.
Este planteamiento permite repensar el giro
sistmico en la literatura y proporciona algu-
nas consideraciones para el renovado estudio de
la poltica deliberativa.
Abstract: Deliberative theory continues to face
a major challenge: clarifying its analytical con-
tributions to the explanation of how political
systems democratize. Endorsing this agenda,
this paper offers a critique of deliberative demo-
cracy, and argues that deliberation is a key me-
chanism of democratic accountability. It asserts
the difference between deliberation as a political
practice and the democratic norms that are used
to analyze it. Discussing the systemic turn in
the research agenda, this paper concludes pro-
viding some considerations for the renewed stu-
dy of deliberative politics.
ALEJANDRO MONSIVIS CARRILLO 472
buido a formular una comprensin normativa ms robusta de la poltica
y la legitimidad democrticas, ha dado lugar a una fructfera agenda de
investigacin sobre procesos que acontecen en las instituciones represen-
tativas y en la esfera pblica, y ha servido para impulsar experimentos e
innovaciones institucionales dirigidos a involucrar a la ciudadana en los
asuntos pblicos y, en general, a fortalecer a la democracia.
1
A lo largo ya de casi dos dcadas de debate, la teora deliberativa
de la democracia ha atravesado por varias etapas de desarrollo, dando
diversos giros en las agendas de investigacin (Dryzek, 2010: 3-10).
2

Desde concentrarse en la formulacin de las condiciones ideales de la
deliberacin democrtica, hasta el anlisis de los efectos de diversos
minipblicos (Fung, 2007b), pasando por esfuerzos puntuales de for-
malizacin matemtica (Austen-Smith y Feddersen, 2006) y sin prescindir
de crticas incisivas por parte de otros especialistas (para una valora-
cin de esas crticas, vase Neblo et al., 2010: 567-569). Una de las agen-
das emergentes ms ambiciosas en la teora deliberativa de la democracia
es el giro sistmico, que invita a los tericos y analistas a pensar en la
deliberacin ms all de momentos o experiencias concretas, para en-
tender sus efectos en el sistema poltico en su conjunto (Parkinson, 2006;
Mansbridge et al., 2012; Warren, 2007).
Con todo, hay algo en el desarrollo de la teora deliberativa que llama
la atencin: mientras que sus partidarios la consideran como la aportacin
ms importante a la teora de la democracia en las ltimas dcadas, otros
campos del anlisis poltico no parecen haberse percatado de la agitacin
provocada por los giros en el enfoque deliberativo (esto lo reconoce uno
de sus ms conspicuos promotores: Dryzek, 2009: 1379-1380). Aunque
en el campo de la poltica pblica existen numerosas aplicaciones, en
el estudio comparado del comportamiento y las instituciones democr-
ticos prcticamente no hay trabajos que incorporen la deliberacin al
anlisis. A diferencia de conceptos como participacin, confianza, capital
social, legitimidad y otros, el concepto deliberacin no ha sido incorporado
plenamente en la formulacin de teoras con base emprica. Esto puede
1
Existen destacados trabajos que ofrecen una evaluacin sistemtica de las distintas
aportaciones de la teora deliberativa de la democracia. Entre otros, vanse Chambers,
2003; Dryzek, 2010; Fishkin, 2009; Goodin, 2008; Rosenberg, 2007; Steiner, 2012.
2
En la academia latinoamericana el enfoque deliberativo tambin ha ganado terreno
y evolucionado en sus temticas de inters. Vanse, entre otros, Avritzer, 2002; Castaos
et al., 2008; Hevia et al., 2011; Monsivis Carrillo, 2006; Monsivis Carrillo, Prez y Ta-
vera (en prensa); Montes de Oca, 2014.
473 LA DELIBERACIN COMO MECANISMO DE CONTROL DEMOCRTICO
explicarse, en parte, por lo difcil que resulta observar la deliberacin en
los procesos polticos, pero tambin puede ser resultado de la ambige-
dad que prevalece en la conceptualizacin de la deliberacin y el rol que
sta desempea en la explicacin de los fenmenos polticos. El hecho es
que la perspectiva deliberativa sigue enfrentando un importante desafo:
precisar las aportaciones que puede hacer el estudio de la deliberacin
a entender la democratizacin de los sistemas polticos.
En este trabajo sostengo que la deliberacin es un concepto necesario
para entender, mediante la investigacin poltica emprica, el funciona-
miento de los mecanismos de control democrtico. Para avanzar por esta
ruta es indispensable repensar algunos fundamentos de la perspectiva
deliberativa de la democracia, clarificar las expectativas normativas aso-
ciadas con este enfoque y distinguirlas de la evaluacin de sus postulados.
Como mostrar en el primer apartado de este texto, algunos equvocos
implcitos en la nocin de la democracia deliberativa dificultan valorar
apropiadamente el rol que puede tener la deliberacin en la poltica
democrtica. En la segunda seccin postular que la relevancia demo-
crtica de la deliberacin est relacionada con la posibilidad de que
esta prctica contribuya al control y a la rendicin de cuentas pblicos.
Proceder, en tercer lugar, a proponer una definicin del concepto de
deliberacin poltica que evite equiparar la calidad de la deliberacin
con la legitimidad democrtica. En las ltimas dos secciones del trabajo
discutir la relacin de la deliberacin con las normas democrticas y
realizar algunas consideraciones analticas relacionadas con el estudio
de los sistemas y episodios deliberativos.
MS ALL DE LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA
La democracia deliberativa es una concepcin de la poltica que describe la
manera en deben conducirse los agentes polticos y las instituciones para
alcanzar determinados ideales polticos. As como hay modelos de la
democracia que enfatizan los aspectos directos, participativos, liberales
o republicanos de la democracia (Held, 2006), as habra tambin un
modelo deliberativo que le da centralidad al debate y a la justificacin
pblicos. Cuando se habla del modelo deliberativo de la democracia, sin
embargo, se alude ms a una perspectiva normativa de la poltica que a
un sistema terico del que se obtiene un conjunto de prescripciones o
predicciones claras y unvocas (Morton, 1999).
De hecho, si no se tiene cuidado en precisar qu relacin terica se
postula que existe entre la deliberacin y la democracia, es posible incurrir
en dos inconsistencias concretas.
Una de ellas surge de las interpretaciones que se pueden dar a la pro-
pia nocin de democracia deliberativa (Mansbridge, 2007). Esta nocin
sugiere que el modelo deliberativo puede traducirse a un sistema poltico
o de gobierno. Sin embargo, hay algo equvoco en este planteamiento.
La democracia deliberativa puede pasar por un rgimen distintivo si
se hace abstraccin de la poltica emprica y se pone especial atencin
a un conjunto de situaciones y procedimientos ideales. En el plano de
la teora normativa no es difcil imaginar a un grupo de individuos que
adoptan decisiones colectivas empleando argumentos razonados (Cohen,
1997; Habermas, 1998; Rawls, 1971). Este ejercicio metodolgico pue-
de servir para analizar en abstracto los componentes normativos de la
deliberacin poltica, pero pasa por alto un hecho trivial: que la delibe-
racin no es ms que un mecanismo de coordinacin y decisin pol-
ticas entre otros. Por lo tanto, si se quiere construir una democracia
deliberativa capaz de sortear las prosaicas vicisitudes de la poltica, es
indispensable reconocer que la deliberacin es un procedimiento de deci-
sin colectiva como la votacin o la negociacin (Elster, 2001:18), y que la
relacin entre estos mecanismos no tiene que ser agonstica, sino que
puede ser complementaria (Mansbridge et al., 2009: 65). Esto implica
que la democracia deliberativa tiene que enmarcarse en una teora de
la democracia ms general. La diferencia es sutil, pero fundamental: un
rgimen poltico puede tener atributos deliberativos, pero no puede ser
solamente deliberativo.
Un segundo problema relacionado con la democracia deliberativa
es la ambigedad que prevalece acerca de la relacin entre sus dos com-
ponentes constitutivos: la deliberacin y la democracia. Es relativamente
sencillo pasar de la idea de que la deliberacin contribuye a dar legitimidad
a las decisiones democrticas, a la tesis de que la legitimidad democr-
tica debe tener un fundamento deliberativo (Cohen, 1989: 22; Dryzek,
2010: 21-24). No es poco atractiva la idea de que las decisiones polticas
deben ser resultado de un intercambio de razones, en el que los par-
ticipantes presenten sus argumentos de forma que sean persuasivos para
sus interlocutores, de tal modo que la decisin adoptada no solamente
represente la alternativa ms adecuada para promover el bien comn,
sino que extraiga adems una fuerza moral del proceso deliberativo que
comprometa a los participantes con la obligatoriedad de esa resolucin.
Pero una cosa es perseguir este ideal y otra es asumir que la deliberacin
es una condicin necesaria de la legitimidad democrtica. Esta segunda
manera de entender el rol de la deliberacin puede ser normativamente
sugerente, pero restringe el potencial de la teora deliberativa.
Asumir que la deliberacin y la democracia estn unidas por una
relacin de necesidad y/o suficiencia es incurrir en un problema de consis-
tencia lgica (Christiano, 1997). De ser vlido el principio de necesidad,
la deliberacin tendra que ir ligada con el concepto de democracia de
tal manera que no se podra calificar como democrtico ningn rgimen,
proceso o fenmeno que careciera del atributo deliberativo, aunque hu-
biera sufragio universal, libertades civiles y competencia poltica. Muchos
regmenes polticos actuales no podran ser considerados democrticos,
aunque lo sean, a menos que emplearan de forma irrestricta la delibe-
racin para adoptar leyes y decisiones pblicas. De manera simtrica, si
rigiera el principio de suficiencia, bastara con que estuviera presente
la deliberacin para que cualquier fenmeno pudiera ser considerado
como democrtico, aunque la participacin estuviera restringida o la com-
petencia electoral fuera limitada. Las mismas inconsistencias estn
presentes en el carcter democrtico de la deliberacin: slo sera una
autntica deliberacin aquella que fuera democrtica; esto es, que
contara con la participacin de todos los que estn implicados en el
tema en cuestin. Esto supondra que no podra considerarse delibera-
cin el intercambio dialgico que tiene lugar en comisiones legislativas,
en comits de expertos o en las instancias de carcter colegiado que se
encuentran en numerosas agencias estatales.
El hecho es que la democracia puede ser deliberativa pero no depende
de la deliberacin para ser democracia. De igual forma, la deliberacin
poltica puede ser democrtica, pero no tiene que serlo para que un in-
tercambio comunicativo pueda ser considerado como deliberacin. La
consecuencia es clara: la democracia deliberativa no es ms que una
forma de designar un ideal poltico en el que se espera que la delibera-
cin desempee un rol central en la formulacin de agendas pblicas,
leyes, polticas, programas y acciones pblicos.
3
Con este planteamiento,
parecera que la democracia deliberativa queda despojada de la posibi-
lidad de fungir como un ideal regulativo. Lo que sostengo, en cambio,
3
De manera convergente con este planteamiento, vase la crtica de Warren (2012)
a la influencia que han ejercido en la teora de la democracia contempornea los mode-
los de la democracia, incluyendo el modelo deliberativo.
es que la relevancia de la teora deliberativa no depende de que pueda
existir una democracia deliberativa en sentido estricto. Depende de
que sea posible clarificar conceptualmente y explicar empricamente
de qu manera la deliberacin contribuye a producir bienes democrticos.
En la siguiente seccin argumentar que la principal contribucin que
puede hacer la deliberacin a la poltica democrtica es la de construir
y fortalecer relaciones de control y rendicin pblica de cuentas.
CONTROL DEMOCRTICO Y DELIBERACIN
La investigacin conceptual y emprica sobre el rol que desempea la
deliberacin en la democracia no puede pasar por alto que la deliberacin
es una prctica poltica entre otras (Warren, 2007: 287). En general, los
analistas reconocen que la deliberacin no es un fenmeno que pueda
presentarse de manera aislada, sino que es un elemento entre otros, que
se manifiesta en el espectro amplio y heterogneo de la poltica. Aunque
pocas veces este supuesto aparece enunciado de manera explcita, debe
ser el punto de partida para una exploracin analtica ms extensa. Para
llevar un paso ms adelante el argumento, en esta seccin desarrollar el
siguiente planteamiento: La deliberacin es una forma de cooperacin poltica
que puede contribuir a que quienes se ven sometidos a alguna forma de autoridad
estatal, gubernamental o pblica, cuenten con mecanismos para influir en las
decisiones, exigir justificaciones y poder emitir sanciones de distinta ndole.
Este postulado consta de dos elementos y una relacin condicional
entre ellos. La forma condicional sirve para subrayar que el rol poltico
que puede tener la deliberacin depende de diversas circunstancias y
otros factores polticos que deben ser identificados a partir de hiptesis
y estudios concretos.
De los dos elementos referidos, el primero es la deliberacin, enten-
dida como una forma de cooperacin poltica. Esta nocin proviene de la
formulacin que hace James Bohman, al considerar a la deliberacin una
prctica dialgica implicada en el proceso de formar una razn pblica
(Bohman, 1996: 25). En la siguiente seccin de este trabajo abordar
una definicin ms precisa de la deliberacin. En este momento hay
que poner nfasis en su funcin poltica: la deliberacin funge como un
eslabn entre agentes que tienen intereses heterogneos y en conflicto;
es un mecanismo que permite a los agentes polticos adoptar decisiones
colectivas o decidir cmo han de adoptar esas decisiones. Su carcter
distintivo es que implica una interaccin basada en el intercambio de
razones y planteamientos para adoptar un curso colectivo y obligatorio
de accin.
El segundo elemento es la nocin de rendicin de cuentas democr-
tica (democratic accountability) o control democrtico, trmino que utilizar
en este trabajo para referirme a este concepto. El control democrtico es
una relacin poltica que se origina en el principio de igualdad poltica
de todos aquellos que forman parte de algn sistema de autogobierno
(Christiano, 2008: 75-128; Dahl, 1971). Si la norma bsica de la democra-
cia es la inclusin empoderada de aquellos afectados por las decisiones
y acciones colectivas (Warren, 2006: 386), el control democrtico supone
que la constitucin de la autoridad y su desempeo deben estar sometidos
al escrutinio y a la influencia de quienes quedan sujetos a los dictados de
esa autoridad. En trminos de Craig T. Borowiak (2011: 9-13), para
la rendicin de cuentas democrtica es necesario que los gobernados
tengan oportunidades para sancionar y exigir respuestas de los poderes
que los gobiernan. Materializar este ideal requiere una amplia variedad
de mecanismos: elecciones regulares y competitivas, pesos y contrapesos
estatales, rganos estatales de supervisin, interfaces socioestatales de
participacin, manifestaciones sociales, entre otros (Bovens, 2010; Gurza
Lavalle e Isunza Vera, 2010; Mainwaring, 2003). El control democrtico
demanda la operacin articulada y contingente de mltiples elementos:
normas polticas, conglomerados institucionales, actores polticos (par-
tidos, grupos de inters, movimientos sociales) y procesos polticos
(elecciones, consultas pblicas, implantacin de programas, expresiones
de protesta). Se trata, en ltima instancia, de un proceso continuo, en
el que los estndares de control se redefinen y actualizan en el curso del
propio proceso poltico. En pocas palabras, el control democrtico se
integra de procesos que acontecen, de manera secuenciada y articulada,
en mltiples foros y espacios estatales y pblicos.
En este escenario, la deliberacin constituye un mecanismo de con-
trol poltico, como lo son tambin las elecciones, la adjudicacin legal
o las dinmicas asociativas. La deliberacin es decisiva para difundir
informacin, proporcionar voz, representar discursos o intereses, clarifi-
car diferencias, construir razonamientos pblicos, exigir justificaciones,
generar compromisos y sostener pautas de coordinacin que trasciendan
la toma de decisiones concretas. El rol que puede cumplir como meca-
nismo de control democrtico, sin embargo, es contingente. No puede
ser especificado de manera genrica y en abstracto, debido a que la
deliberacin no es un fenmeno poltico uniforme, que opera siempre
bajo las mismas reglas y en algn locus o espacio poltico exclusivo. An-
tes bien, como mostrar en las dos secciones siguientes, la deliberacin
es una forma de comunicacin poltica que adopta diversos formatos,
cumple distintas funciones y, dependiendo de las circunstancias, puede
ser regida o evaluada por normas complementarias o por normas que
estn en tensin. De la misma manera, para valorar las contribuciones es-
pecficas que puede hacer al control democrtico es necesario tener en
cuenta el carcter procesual y sistmico de los procesos deliberativos (va-
se la ltima seccin de este trabajo). La deliberacin no es simplemente
algo que acontece en un momento discreto en el tiempo, en un contexto
determinado. Es un fenmeno que adopta una forma secuencial y cuyas
consecuencias pueden trascender lo que acontece en un foro deliberativo
particular.
Concebir la deliberacin como un mecanismo de control democrtico
contribuye a poner nfasis en la manera en que la configuracin de
argumentaciones y justificaciones pblicas forma parte de, e incide al
mismo tiempo en, los procesos polticos. En trminos de la teora de la
democracia, este giro permite dejar atrs la tradicional oposicin entre los
modelos participativos y representativos de la democracia (Gurza Lavalle
e Isunza Vera, 2010; Monsivis Carrillo, 2013). A pesar de la considera-
ble influencia que ha ejercido la teora deliberativa en el surgimiento de
innovaciones participativas y distintas modalidades de involucramiento
cvico (Smith, 2009; Nabatchi et al., 2012), la perspectiva deliberativa
no est circunscrita al campo de la democracia participativa. La delibe-
racin est ligada tanto con la inclusin o la creacin de formas par-
ticipativas de intervencin pblica, como con la configuracin de
reivindicaciones representativas en distintos foros y espacios pblicos.
Bien se puede decir que deliberar es una forma de representar discursos,
identidades e intereses. Probablemente el carcter estratgico de la po-
ltica electoral y legislativa deje poco margen para la deliberacin, pero
esto simplemente invita a reflexionar sobre cmo mejorar los atributos
deliberativos de las instituciones representativas (Chalmers, 2013: 97-11).
Ms an, esto invita a debatir sobre qu tipo de normas democrticas de-
ben promoverse en distintos formatos institucionales, ya sean electorales
o no electorales, y qu rol deben tener en ellos las normas deliberativas.
La apuesta deliberativa reside en sealar que, sea en un plano que re-
basa las fronteras de los estados nacionales, en las instituciones estatales
o de gobierno, y/o en la esfera pblica, la configuracin colaborativa de
razones y justificaciones pblicas es una tarea necesaria para promover
el control democrtico.
SOBRE EL CONCEPTO DE DELIBERACIN
La deliberacin se pone en prctica en mbitos muy distintos: los rganos
acadmicos colegiados, la junta directiva de una empresa, la intimidad
de una relacin afectiva entre dos personas Incluso se puede sostener
una deliberacin en el fuero interno de una misma persona (Goodin,
2000). Con todo, se trata de un fenmeno elusivo, lo cual dificulta su
observacin o medicin.
En particular, la conceptualizacin de la deliberacin se dificulta por un
motivo especial: sus presupuestos normativos. Por tratarse de un concepto
estrechamente asociado con una concepcin normativa de la legitimidad
y la democracia, es difcil separar lo que la deliberacin es de lo que la
deliberacin debera ser, e incluso de lo que la deliberacin debera producir.
Sin embargo, el problema de definir el concepto de deliberacin mediante
ideales normativos es que lo estiran ms all de sus atributos constituti-
vos (Sartori, 2008; Goertz, 2006: 69-94). Entonces, por un lado, se vuelve
controvertido qu tipo de normas deben ser consideradas deliberativas, y
por el otro, se dificulta su observacin emprica en la medida en que se
confunde el proceso deliberativo con las expectativas normativas que
se espera observar o constatar.
Por ejemplo, si se asume que la autntica deliberacin debe ser un
intercambio ponderado de razones y argumentos, se puede cuestionar
que esta definicin est dejando fuera formas testimoniales o narrativas
de comunicacin poltica que podran ser consideradas como elementos de
un proceso deliberativo (Young, 2000: 52-76). De la misma manera, si
se define la deliberacin como un intercambio comunicativo que debera
regirse por los principios de razonabilidad, inclusin y publicidad, se
establece un estndar demasiado exigente. Es difcil encontrar episodios
de deliberacin en los que no haya desequilibrios de poder, en los que
estn incluidos todos los interesados y en los que, simultneamente, tenga
lugar un debate sustantivo y abierto entre todos los participantes. Si se
atenan las exigencias normativas, en contraste se estaran devaluando
los ideales que acompaan a la perspectiva deliberativa.
A pesar del riesgo de asociar la deliberacin poltica con prcticas en
apariencia triviales, es necesario avanzar hacia una distincin analtica.
Lo que define a la deliberacin no debe confundirse con los ideales o
criterios normativos que pueden utilizarse para evaluar su funciona-
miento. Remitirse a la extensa bibliografa sirve para constatar un hecho
sintomtico: no existe una definicin de la deliberacin que unifique las
discusiones normativas o la investigacin emprica. Como seala David
M. Ryfe (2005: 54), los tericos parecen ms interesados en estudiar sus
consecuencias que en debatir qu es la deliberacin. Esto ha cambiado
en alguna medida, pues diversos planteamientos se han formulado con la
intencin de discutir la forma como se define la deliberacin (Btchtiger
et al., 2009; Neblo, 2007; Rosenberg, 2007), pero no se ha logrado nin-
gn tipo de convergencia en torno a una conceptualizacin o definicin
en particular.
Para muestra, vanse algunas de las nociones empleadas en la lite-
ratura, comenzando por la que formul John Dryzek (2000: 76) y que
es ampliamente utilizada: la deliberacin es una comunicacin que in-
duce la reflexin sobre preferencias, valores e intereses de una manera
no-coercitiva. Esta definicin no contiene elementos normativos, pero
resulta demasiado general y abarcativa. Lo mismo puede decirse de otras
formas de concebir la deliberacin centradas en las propiedades de la
discusin o el habla sobre asuntos polticos (Chambers, 2003: 307). Por
ejemplo, Michael X. Delli Carpini et al. (2004: 318-319) denominan par-
ticipacin discursiva a las formas de actividad ciudadana que implican
hablar, discutir y debatir sobre distintos asuntos polticos y sociales, que
pueden tener un alcance local, nacional o internacional, y que pueden
realizarse en encuentros cara a cara, conversaciones telefnicas, intercam-
bios de correos electrnicos o en foros de Internet. Del lado contrario,
Joshua Cohen (2007: 219) y Dennis F. Thompson (2008: 503-504) han
defendido concepciones de la deliberacin mucho ms restrictivas y
normativamente densas.
Para avanzar en una definicin alternativa, es necesario asumir, en
primera instancia, que la deliberacin es una prctica de cooperacin po-
ltica. Este concepto no aplica a las modalidades de deliberacin poltica
subjetiva, que acontecen en el fuero interno de una persona (Goodin,
2000). Antes bien, describe una situacin de interaccin entre dos o ms
agentes polticos. Esta interaccin, por otra parte, es de carcter coope-
rativo: las acciones de los participantes siguen una pauta convergente
de accin colectiva. Como proceso cooperativo, la deliberacin es de
carcter dialgico y comunicativo: depende del intercambio de mensajes
en un cdigo que tiene sentido para los interlocutores. El intercambio
deliberativo es fundamentalmente lingstico, que adopta una forma
argumental, pero puede implicar tambin el intercambio de imgenes,
signos u otras formas simblicas. Incluso puede implicar cdigos no
compartidos en tanto exista un proceso colaborativo de esclarecimiento
de esos cdigos.
Sealar que la deliberacin es una forma de cooperacin poltica que
se basa en el intercambio comunicativo es parte del proceso de definicin
de tal concepto, pero no es todava suficiente. Una conceptualizacin ms
precisa debe hacerse a partir de lo indicado por Thompson, quien aboga
explcitamente por una clara delimitacin conceptual de la deliberacin
poltica. Su argumento queda plasmado de la siguiente manera:
[Los investigadores] deben enfocarse en esas caractersticas de la prctica
que se relacionan directamente con el problema fundamental que la teora
deliberativa pretende abordar: en un estado de desacuerdo, cmo pue-
den los ciudadanos alcanzar una decisin colectiva que sea legtima? Los
primeros dos aspectos del problema, desacuerdo y decisin, caracterizan
las circunstancias de la democracia deliberativa. El tercero, la legitimidad,
prescribe el proceso mediante el cual, bajo tales circunstancias, las decisio-
nes colectivas pueden ser justificadas moralmente a aquellos que quedarn
sujetos a ellas. ste es el elemento clave que define a la democracia delibe-
rativa (Thompson, 2008: 502-503).
El planteamiento de Thompson es convincente, salvo por una razn en
especfico: la legitimidad de la decisin colectiva no puede ser un compo-
nente del concepto de la deliberacin. Las justificaciones mutuas pueden
ser parte del proceso deliberativo y pueden influir poderosamente en la
legitimidad de la decisin, pero la legitimidad de la decisin colectiva no
puede ser considerada un elemento necesario de la deliberacin. La legi-
timidad es un elemento que depende de la calidad del proceso, pero que
es conceptualmente distinto del proceso deliberativo. En su planteamien-
to, Thompson incurre en uno de los problemas descritos en la primera
seccin de este trabajo: asumir que la deliberacin es una condicin necesa-
ria de la legitimidad democrtica. Sin embargo, con o sin deliberacin,
una decisin poltica puede ser democrticamente legtima. La legitimidad
democrtica no implica que se hayan resuelto las diferencias y los des-
acuerdos. Antes bien, da respaldo moral a una de las alternativas posibles
y obliga a todos los implicados a acatar los resultados de la decisin. Esto
se puede conseguir a travs de la deliberacin, pero tambin a travs de
otros mecanismos polticos.
Mi postura es que el concepto de deliberacin debe ser distinguido de
las normas polticas que sirvan para evaluar su calidad o sus resultados.
Por este motivo, la definicin que propongo es la siguiente:
La deliberacin poltica es una forma de cooperacin poltica que tiene
como finalidad adoptar una decisin colectiva mediante el intercambio de
argumentos y justificaciones, en una situacin en la que existen desacuerdos
sobre cmo debe actuarse para resolver un problema colectivo.
A partir de estas definiciones es necesario realizar una serie de preci-
siones adicionales para identificar categoras que permitan distinguir
diversas modalidades de las prcticas deliberativas. El punto de partida
es que toda forma de accin poltica deliberativa es una instancia de
comportamiento cooperativo de comunicacin entre dos o ms actores.
Esto permite distinguir el proceso de cooperacin comunicativa de la
forma y los contenidos de esa comunicacin: el discurso, la argumenta-
cin, la expresin de testimonios. Este recorte separa el comportamiento
cooperativo de la calidad de la comunicacin poltica. De esta manera,
la evaluacin de la calidad de la deliberacin se puede realizar mediante
instrumentos especficos (vase, por ejemplo, Steiner et al., 2005). Parale-
lamente, hay que asumir que las distintas manifestaciones de la poltica
deliberativa no se ubican a lo largo de un mismo continuo. Las diferencias
entre una conversacin poltica informal, el debate en un foro pblico y
la discusin legislativa no son simplemente de orden o grado. Son formas
de interaccin poltica cualitativamente diferentes.
Para observar las diferencias entre las distintas formas de poltica
deliberativa es necesario tener presentes cuatro dimensiones.
La primera dimensin es la de autorizacin. Para participar en una
deliberacin no hace falta ser electo ni recibir alguna designacin formal.
No obstante, contar con algn rol reconocido en un foro o espacio p-
blico, e intervenir en un dilogo en consecuencia con ese rol, le confiere
un estatus particular a la comunicacin poltica. La segunda dimensin
se refiere al grado en que el dilogo cumple a la vez funciones expresi-
vas e instrumentales. La funcin expresiva de la comunicacin permite
que los interlocutores se reconozcan como contrapartes legtimas y el
intercambio se base en la reciprocidad. La funcin instrumental del di-
logo se refiere al intento de persuadir a los interlocutores a partir de un
proceso de argumentacin y justificacin. La tercera dimensin es el
carcter resolutivo del dilogo. Aunque la deliberacin tenga lugar en
el marco de un conflicto o un desacuerdo sobre la ruta de accin pblica
que debe seguirse en caso determinado, el resultado de esa discusin no
tiene que ser una decisin concreta. La cuarta dimensin se refiere a la
obligatoriedad que tienen las resoluciones o decisiones adoptadas en los
procesos deliberativos.
Con base en estas dimensiones se obtiene una tipologa de la deli-
beracin, que se presenta en el cuadro 1. ste muestra que se pueden
distinguir tres tipos generales de cooperacin poltica dialgica.
El primer tipo es la participacin discursiva. El concepto de participacin
discursiva ha sido formulado por Cook et al. (2007), Delli Carpini et al.
(2004) y Jacobs et al. (2009). Para estos autores, este trmino se define
como el encuentro de unos ciudadanos con otros en escenarios formales
o informales cara a cara, o va telefnica o por Internet para discutir
temas locales, nacionales o internacionales (Cook et al., 2007: 30). Desde
mi punto de vista, el trmino de participacin discursiva debe limitarse
a las distintas formas de hablar sobre poltica y asuntos pblicos que tie-
nen lugar en los mbitos domsticos, laborales y pblicos. Es necesario
distinguir las conversaciones o discusiones sobre poltica que sostiene la
ciudadana empleando diversos medios, de otras formas de deliberacin
que describir enseguida. Para hablar sobre poltica no hace falta ser
electo o recibir ninguna autorizacin en particular. Participan discursiva-
CUADRO 1
DEFINIR LA DELIBERACIN: UNA TIPOLOGA
Atributos de la cooperacin dialgica
Tipos
de cooperacin
dialgica
Autorizacin Funciones
expresiva e
instrumental
del dilogo
Resolutividad Obligatoriedad
de la decisin
Participacin
discursiva
No S No No
Deliberacin
colegiada
S S S No
Deliberacin
poltica
S S S S
Fuente: Elaboracin propia.
mente quienes comunican a otros sus opiniones y convicciones polticas.
Este tipo de participacin tiene una finalidad fundamentalmente expre-
siva, en la medida en que se comparten valores y hechos, pero tambin
instrumental, en tanto se busca persuadir a otros de las propias ideas.
Como ha sealado Jane Mansbridge (1999: 211), el habla cotidiana sobre
poltica, aunque no sea deliberacin en estricto sentido, es un elemento
crucial de un sistema deliberativo.
El segundo tipo es la deliberacin colegiada. sta se efecta en
aquellos foros que han sido constituidos con el propsito de debatir
asuntos pblicos y emitir resoluciones: encuestas deliberativas, conse-
jos consultivos, entre otros. Esta forma de deliberacin es el intercambio
comunicativo que se lleva a cabo bajo las siguientes circunstancias: quie-
nes participan en el intercambio han sido seleccionados o han obtenido
alguna forma de autorizacin institucional para ser parte del debate; el
intercambio tiene la finalidad de que la comunicacin permita expresar
los intereses, argumentos o preferencias de cada participante, y se lleva
a cabo con el propsito de adoptar una resolucin que no tiene un ca-
rcter vinculante.
Finalmente, la deliberacin poltica es la que se utiliza en la adop-
cin de decisiones vinculantes con base en el intercambio de razones y
justificaciones pblicas. El hecho de que la deliberacin est ligada no
solamente con las funciones expresivas y resolutivas de la comunicacin,
sino tambin con la obligatoriedad de las decisiones, implica que quie-
nes participan en este debate han recibido algn tipo de autorizacin,
electoral o de otra ndole. La deliberacin poltica se lleva a cabo en
los parlamentos, los rganos estatales de regulacin y vigilancia, y otras
instancias con capacidad para adoptar decisiones que adquieren obliga-
toriedad.
Los tres tipos identificados delimitan el dominio conceptual de las
prcticas deliberativas. Es importante notar que, conforme se incremen-
tan los atributos que definen a un tipo, el conjunto de casos que pueden
cumplir con esos atributos se reduce. Esto es relativamente sencillo de
constatar: hablar sobre poltica es un comportamiento ms comn que
los procesos deliberativos que concluyen con una resolucin vinculante.
Por otra parte, dado que cada uno de los tipos de cooperacin dialgica
identificados tiene atributos particulares, es posible postular que las
condiciones que explican su operacin y las consecuencias polticas que
pueden tener son tambin distintos. Esto implica, por as decir, que los
distintos tipos de poltica deliberativa deben ser explicados mediante
elementos o factores diferentes. De la misma forma, tambin es necesario
sealar que dar cuenta de las relaciones de articulacin o interdepen-
dencia entre los distintos tipos de poltica deliberativa es una va para
entender mejor el funcionamiento de los sistemas deliberativos.
DELIBERACIN E IDEALES REGULATIVOS
En este trabajo he insistido en la necesidad de separar, con propsitos
analticos, la deliberacin como fenmeno poltico de las normas o
ideales polticos que estn implicados en los procesos deliberativos. Esta
distincin no debe tomarse como una manera de restar importancia al
estudio emprico de las normas polticas o a los ideales regulativos; por
el contrario, es tal su relevancia para entender la poltica, que deben ser
objeto de un escrutinio sistemtico tanto de carcter conceptual como
emprico (Baubck, 2008; Rehfeld, 2010).
Las normas asociadas con las condiciones y las consecuencias demo-
crticas de la deliberacin son numerosas. Sin pretender exhaustividad, se
podra decir que, para ser democrtica, la deliberacin debe ser inclusiva,
en el sentido de que puedan participar en el proceso deliberativo todas
aquellas personas que se vean involucradas por las decisiones colectivas
que implantar la autoridad poltica; equitativa, en tanto que todos los
participantes puedan contar con un poder equivalente para influir en el
proceso poltico; pblica, de tal forma que el debate, los argumentos, la
informacin pertinente y la decisin poltica puedan ser del conocimien-
to de los implicados, y que incluso trasciendan la localizacin espacial y
temporal del proceso deliberativo; epistmicamente eficiente, lo cual implica
que la deliberacin debe contribuir a descubrir o construir alternativas
de accin que sean intrnsecamente mejores en trminos de sus conte-
nidos normativos, cientficos o tcnicos; colectivamente orientada, pues se
pretende que las decisiones democrticas deben promover los intereses
comunes y el ms amplio bienestar general; cvicamente consecuente, en
el sentido de motivar a la ciudadana a participar, tomar en cuenta los
intereses de otros, ser capaces de modificar sus puntos de vista, de reco-
nocer las diferencias, de aceptar las decisiones colectivas y de colaborar
en la implantacin de las acciones elegidas; y polticamente legtima, dando
respaldo moral a las decisiones colectivas adoptadas.
Estas y otras normas o ideales regulativos de la deliberacin pueden
diferenciarse por su objeto. Algunas establecen los parmetros normati-
vos de las condiciones en las que debe realizarse la deliberacin. Otras
definen los criterios que deben caracterizar a una deliberacin robusta
y de buena calidad, en funcin de la manera en que se intercambian
argumentos, los contenidos del discurso, o el trato que debe prevalecer
entre los interlocutores. Otras ms establecen los lineamientos para va-
lorar los resultados de la discusin: el cambio sincero en las preferencias
de los participantes, el consenso o el acuerdo razonado como decisin
poltica, la legitimidad de las resoluciones adoptadas. A la par se puede
considerar normas para valorar las consecuencias de la deliberacin: el
incremento en el compromiso cvico de los ciudadanos, la eleccin de
polticas pblicas que de forma manifiesta promueven el inters colectivo,
entre otras.
De acuerdo con el planteamiento formulado en la segunda seccin
de este trabajo, otras normas relevantes para evaluar la deliberacin son
las asociadas con la rendicin de cuentas y el control democrtico. Por
ejemplo, adems de la legitimidad de las decisiones y acciones pblicas, se
pueden considerar otras: la construccin de propuestas de leyes, polticas
o acciones polticas con base en justificaciones que apelan al inters p-
blico, la posibilidad de someter a un escrutinio dialgico las preferencias,
las decisiones y los resultados de los gobernantes, el incremento en la
calidad de la informacin y el debate pblico debidos a los intercambios
deliberativos entre ciudadanos, representantes y funcionarios, y ms.
Al analizar empricamente la relacin de la poltica deliberativa con
sus ideales regulativos, sin embargo, es necesario tener en cuenta diversas
consideraciones. La primera es que para conocer el rol que tienen las nor-
mas en la poltica deliberativa es necesario considerar que los ideales
regulativos no son parmetros constantes, sino fenmenos polticos cuyos
atributos son variables. Las normas polticas son nociones regulativas que
pueden traducirse en conceptos observables empricamente.
En segundo lugar, es preciso asumir que los ideales regulativos de la de-
liberacin no pueden integrarse de manera aditiva, como si se tratara
de aglomerar en torno a la deliberacin el mayor nmero de expectativas
virtuosas posibles. Por el contrario, hay que reconocer que diversos ideales
polticos pueden ser contradictorios entre s. Una paradoja discutida por
Simone Chambers (2004) ilustra este punto: la calidad de la deliberacin
puede requerir que dos normas democrticas en apariencia perfectamen-
te compatibles, la inclusin y la publicidad, tengan que ser restringidas
para que al menos una de ellas prevalezca. Segn su planteamiento, la
deliberacin que tiene lugar entre pocos participantes y a puertas cerra-
das puede ser de mejor calidad que la que se realiza en un foro abierto
a numerosos interlocutores, pues entonces la argumentacin se vuelve
menos compleja y ms susceptible de apelar a la emotividad colectiva.
Las tensiones entre las normas democrticas y la deliberacin no
deben ser consideradas un inconveniente de orden secundario. Por el
contrario, deben ser analizadas por mrito propio. Por ejemplo, la inclu-
sin poltica es una norma democrtica que podra considerarse una con-
dicin necesaria de toda prctica deliberativa. Si la deliberacin debe ser
inclusiva, esto significa que deben estar incluidos todos los afectados por
una decisin en el proceso deliberativo? Es decir: en el debate de una
ley deben participar todos los ciudadanos? La respuesta en un sentido
estricto debe ser afirmativa, si se quiere ser congruente con la norma
democrtica de inclusin. Pero esto equivale a cancelar la diferenciacin
institucional y normativa entre ciudadanos y representantes. Obviamente,
se trata de un postulado inviable. Lo conveniente es asumir que la in-
clusin deliberativa debe evaluarse a partir del contexto de decisin. En
este caso, tratndose de una legislacin ordinaria, la deliberacin debe
tener lugar entre los representantes electos. Desde luego, puede exigirse
a los representantes que participen efectivamente en un proceso deli-
berativo antes de aprobar una ley, o se les puede requerir tambin que
antes de debatir esa ley en el pleno hayan realizado foros de discusin
con expertos y ciudadanos.
Otras tensiones semejantes se encuentran en la relacin entre la
deliberacin y la equidad poltica. Esta ltima exige que los ciudadanos
tengan iguales oportunidades de influencia poltica, de tal manera que
los diferenciales en el poder social o econmico no se traduzcan en
diferenciales de poder econmico. Esta idea no solamente es difcil de
realizar en la prctica, sino que tambin conceptualmente es controvertida
(Przeworski, 2010: 71-98). En un momento dado, se pueden presentar
diferencias que no se originan solamente en el poder social o econmico
de los participantes, sino tambin en las capacidades deliberativas de
los interlocutores. Dado el caso, cabe preguntarse: es menos legtima
una decisin adoptada democrticamente aunque algunos participantes
tengan menos elocuencia y capacidad argumentativa que otros? Para la
teora deliberativa, si esos participantes no pudieron deliberar en con-
diciones igualitarias, la decisin carece de respaldo moral suficiente. No
obstante, si los miembros menos elocuentes fueron representados por
otros miembros mejor habilitados para el debate, la objecin deliberativa
debe matizarse. Desde una perspectiva democrtica, tan importante es
que todos los implicados puedan deliberar en igualdad de condiciones
como que las decisiones colectivas se adopten en un proceso que pueda
representar adecuadamente a las distintas posturas polticas.
La equidad poltica como condicin deliberativa remite a otro pro-
blema: los desequilibrios originados en el conocimiento experto. Yannis
Papadopoulos (2012) seala que entre las innovaciones institucionales
ms sobresalientes de carcter deliberativo se encuentran las que crean
espacios para el debate entre expertos. Estos diseos responden a la espe-
cializacin y la complejidad de los asuntos de la poltica pblica. La con-
secuencia es que, al mismo tiempo que la deliberacin entre expertos
puede ser robusta y tcnicamente sofisticada, se afianza la diferencia entre
legos y expertos, incrementando los costos del involucramiento ciudadano
en cuestiones altamente especializadas. En casos como ste, en aras de
fortalecer el control democrtico, no es suficiente con reflexionar acerca
de qu mejora la calidad de la deliberacin, tambin hay que pensar
qu dispositivos polticos o institucionales pueden servir como controles
efectivos.
Finalmente, hay que considerar es que el anlisis de las normas
polticas no puede ser realizado en abstracto. Es preciso indagar qu
tipo de circunstancias polticas se asocian con determinadas expresiones
deliberativas y con determinados bienes democrticos. En particular, es
necesario poner atencin a las condiciones institucionales en las que se
produce la deliberacin (Warren, 2007). La deliberacin poltica es una
prctica situada, que tiene lugar en escenarios diversos, los cuales tienen
grados relativos de interdependencia entre s, como los componentes de
un sistema.
EL GIRO SISTMICO Y LOS EPISODIOS DELIBERATIVOS
La teora deliberativa de la democracia tiene sus races en la teora poltica
normativa. De este impulso inicial surgieron mltiples iniciativas para
construir foros y experimentos deliberativos; al mismo tiempo, la inves-
tigacin emprica se enfoc prioritariamente en los minipblicos y las
innovaciones democrticas: encuestas deliberativas, presupuestos partici-
pativos, consultas pblicas para la reforma de diversas reas de la poltica
pblica, jurados ciudadanos, entre otros (Fishkin, 2009; Fung, 2007b;
Smith, 2009). Pero en el origen, el inters de la teora deliberativa esta-
ba centrado en la democracia en su conjunto. Hasta puede considerarse
irnico que una ambiciosa teora normativa como la deliberativa haya se-
guido una ruta que la llev a desarrollar una cuidadosa taxonoma de los
minipblicos, habiendo iniciado como una reflexin sobre la naturaleza
del razonamiento colectivo, la justificacin pblica y la legitimidad.
Tratando de recuperar la visin de conjunto, algunos prominentes
partidarios de la teora deliberativa han llamado la atencin acerca de la
necesidad de estudiar los sistemas deliberativos (Dryzek, 2010; Mansbridge
et al. 2012; Parkinson, 2006; Thompson, 2008: 414-416). La nocin de
sistema remite a la necesidad de dar cuenta de la interdependencia de un
conjunto de partes y funciones. La agenda se ha orientado a conocer la
manera en que las dinmicas deliberativas se articulan unas con otras y
tienen consecuencias ms amplias. Con este giro se recupera la visin es-
tructural, que vena ya perfilada en el sistema de doble carril de Jrgen
Habermas (1998: 363-406), y se resalta el carcter procesual y secuencial
de la poltica deliberativa (Goodin, 2008:186-204).
El giro sistmico en la teora deliberativa representa un paso adelante
en el estudio de las consecuencias agregadas de la deliberacin. Sin em-
bargo, para dialogar productivamente con las agendas de investigacin
sobre el control democrtico, es necesario hacer algunas precisiones adi-
cionales. Dedicar el resto de este trabajo a formular dos planteamientos
complementarios. El primero est relacionado con la nocin de sistema
deliberativo. Al respecto, sostendr que un sistema deliberativo es en
realidad un sistema poltico, en su sentido genrico. La comunicacin
poltica y los procesos deliberativos son un componente de ese sistema. El
segundo planteamiento introduce la categora de episodio deliberativo
para delimitar analticamente los procesos en los que se ponen en juego
las relaciones de interdependencia entre los componentes del sistema
poltico-deliberativo.
Las aportaciones del giro sistmico pueden distorsionarse si termina
por prevalecer la idea de que los sistemas deliberativos tienen existencia
independiente y separada de los conglomerados institucionales de los sis-
temas polticos. No hay que pasar por alto que los procesos deliberativos
estn insertos en escenarios institucionales concretos. Como ha sealado
Mark Warren (2007: 287): [] es claro que democracia deliberativa
habr de significar un sistema deliberativo [nfasis en el original] dentro del
cual mltiples variedades, modos y niveles de deliberacin se distribuyen
a lo largo de otras instituciones y sistemas. En la conceptualizacin del
sistema deliberativo que realiza Dryzek (2009: 1384-1388; 2010: 10-13),
por ejemplo, se distinguen espacios de formacin de los discursos y la
opinin pblica, espacios empoderados, mecanismos de transmisin
de la deliberacin entre espacios pblicos y espacios empoderados,
mecanismos de rendicin de cuentas, y la decisividad que puede tener la
comunicacin poltica o la deliberacin. Aunque esta formulacin tiene
el cuidado de sealar que los espacios donde tiene lugar la comunicacin
poltica son espacios con distintos atributos institucionales, es preciso
poner nfasis en esos componentes: el sistema deliberativo no existe de
manera independiente a los escenarios y conglomerados institucionales
en los que los actores polticos convergen y coordinan sus acciones, em-
pleando elecciones, sistemas de votacin, negociaciones e incluso distintas
formas de coercin o coaccin poltica.
El sistema deliberativo se constituye como sistema en la medida en
que la comunicacin poltica, los discursos pblicos y los procesos de-
liberativos construyen articulaciones y vnculos entre distintos actores,
foros y estructuras institucionales. Puesto este nfasis, el sealamiento de
Dryzek (2009: 1381-1382) adquiere mayor relevancia analtica: la tarea
de la investigacin es analizar las condiciones en las que la deliberacin
puede ser inclusiva, autntica y consecuente. El reto analtico consiste en
identificar los mecanismos de articulacin de distintos procesos polticos
y conglomerados institucionales a travs de la deliberacin. La distincin
entre participacin discursiva, deliberacin colegiada y deliberacin pol-
tica debe contribuir a tender puentes entre el estudio de los minipblicos,
las dinmicas asociativas y los distintos elementos que son regularmente
el objeto del anlisis poltico: las instituciones electorales, la represen-
tacin poltica, las relaciones entre los poderes estatales, la conduccin
de las polticas pblicas, entre otros. De la misma forma, es necesario
resaltar la relevancia de aportaciones que promueven el dilogo entre la
perspectiva deliberativa y el desarrollo de teoras sobre las redes de po-
ltica pblica (De Leon y Varda, 2009), los sistemas asociativos complejos
(Luna y Velasco, 2009) e incluso el estudio de los movimientos sociales
(Della Porta, 2005).
La nocin de sistema alude a las relaciones de interdependencia y
articulacin entre distintos elementos de un conglomerado de actores,
instituciones y procesos polticos. Sin embargo, hace falta incorporar un
elemento que d cuenta del carcter procesual de la poltica deliberativa.
En un sistema poltico tienen lugar mltiples procesos de comunicacin y
debate pblico, que corren paralelos, se intersectan, se presuponen unos a
otros, o pueden ser mutuamente excluyentes. Para poder evaluar los
atributos y las consecuencias pblicas y democrticas de esos procesos es
necesario contar con una herramienta que permita delimitar analtica-
mente los elementos que los componen. Sostengo que la categora de
episodio deliberativo puede cumplir con esa funcin.
Esta categora tiene la finalidad de ser un instrumento para analizar
el funcionamiento de los componentes de los sistemas deliberativos y
estudiar sus consecuencias ms amplias. Los episodios son corrientes
continuas de vida social (Tilly y Goodin, 2006: 14-16), delimitados por
eventos determinados que enmarcan el funcionamiento y la articulacin de
distintos mecanismos cognitivos, ambientales y relacionales en contextos
particulares. Los episodios deliberativos son instancias definidas por los
distintos momentos de discusin y debate sobre un asunto en particular.
Los episodios deliberativos contienen los procesos de comunicacin que
se efectan en distintos escenarios y dispositivos institucionales. Su deli-
mitacin est dada por los temas y el tipo de actores e instancias que se
involucran en el debate.
Los episodios deliberativos son unidades analticas que contribuyen
a identificar cmo se construye la interdependencia entre distintos ele-
mentos de un sistema poltico en el interior de los lmites que definen ese
episodio. La delimitacin del episodio deliberativo necesariamente debe
ser temporal, pero debe estar definida tambin por eventos o aconteci-
mientos polticos particulares. De esta manera, ser posible reconstruir
las secuencias y procesos que tienen lugar entre el comienzo y el trmino
de ese episodio. La interdependencia se puede observar en el grado en
que la agenda y los contenidos de lo que se debate en un espacio o foro
institucional concreto estn influidos por las decisiones adoptadas en
otros momentos o instancias deliberativas que acontecieron previamente
o que transcurren en paralelo.
El estudio de los episodios deliberativos podra ser clave para enten-
der mejor el rol que tiene la deliberacin en el control democrtico. Las
consecuencias democrticas de la deliberacin no se producen de mane-
ra instantnea y uniforme, como resultado del funcionamiento de una
instancia deliberativa particular. Son producto de la combinacin y la
articulacin de mltiples procesos de comunicacin poltica con una
amplia variedad de fenmenos polticos. El anlisis de los episodios
deliberativos requiere emplear el mtodo, descrito por Archon Fung
(2007a), de involucramiento constructivo entre la teora democrtica y
el anlisis poltico. De acuerdo con este autor, una forma alternativa de
teorizacin normativa puede impulsarse a partir de la evaluacin emprica
de las aportaciones y consecuencias de instituciones y procesos polticos.
Desde esta perspectiva, la categora de los episodios deliberativos podra
dar cuenta no solamente de los considerables desafos implicados en la
construccin de minipblicos autnticamente deliberativos, sino tambin
de los mecanismos involucrados en la todava ms compleja tarea de
democratizar los sistemas polticos.
CONCLUSIONES
La apuesta formulada en este trabajo es que la poltica deliberativa es un
elemento que considerar en la tarea de entender y explicar el control y la
rendicin de cuentas democrticos. Para desarrollar este planteamiento
he comenzado una reflexin crtica sobre el modelo de la democracia deli-
berativa. El ideal de sta es sin duda atractivo e influyente: que la poltica
democrtica est basada en prcticas de intercambio de justificaciones
pblicas orientadas a generar respuestas a los problemas colectivos, que
sean a la vez ms certeras y que cuenten con un respaldo pblico ms
robusto. Pero para ser congruentes con ese ideal es necesario tratar con
rigor los supuestos en los que se basa. He sostenido, en consecuencia,
que para entender mejor el rol que tiene la deliberacin en la poltica
es necesario separar el concepto de la deliberacin de las expectativas
democrticas que la acompaan.
De esta forma, he formulado una concepcin de la deliberacin en
estos trminos: son deliberativos aquellos intercambios de razonamientos
que se producen en el marco de la necesidad de resolver un problema
colectivo a travs de una decisin que resulte vinculante. sta ha sido la
base para distinguir tres tipos concretos de prcticas deliberativas: la par-
ticipacin discursiva, la deliberacin colegiada y la deliberacin poltica.
Asimismo, he afirmado que las condiciones que favorecen la deliberacin,
la calidad del proceso deliberativo y sus consecuencias polticas son todos
elementos que deben ser teorizados y analizados empricamente. Para
hacerlo, uno de los retos ms importantes que enfrenta la teora delibe-
rativa es ofrecer explicaciones que den cuenta de la interdependencia de
distintos escenarios, foros, diseos institucionales y procesos deliberativos.
El horizonte es la integracin de la democracia como sistema. La teora
deliberativa ha aportando un detallado conocimiento del diseo y el fun-
cionamiento de diversos tipos de minipblicos; es momento de retomar
uno de los impulsos constitutivos de esta teora: la reflexin normativa y
la investigacin emprica sobre la democracia en su conjunto.
La intencin de este trabajo es promover una agenda de investigacin
sobre la deliberacin poltica que sea capaz de dialogar de manera ms
activa con otras reas del anlisis sociopoltico. De un lado se encuentra
la conviccin de que, en los sistemas de gobierno contemporneos, la
multiplicacin de foros e instancias de gobernanza dan un rol visible y
relevante a la deliberacin poltica. Es preciso dar cuenta, por lo tanto,
de ese rol de tal forma que los estudios de las instituciones polticas, el
gobierno y las polticas pblicas puedan conocer con detalle qu esperar
de la poltica deliberativa. En otro lado se encuentra la trayectoria que
ha tenido la teora deliberativa de generar conocimiento a partir de una
estrecha articulacin entre la reflexin normativa, las aportaciones a la
prctica y el anlisis emprico. Recuperar los elementos de esta trayec-
toria es prioritario para entender los retos que enfrentan los sistemas
polticos contemporneos en trminos de articular de manera produc-
tiva las experiencias deliberativas que los constituyen, y la renovacin y
ampliacin de las condiciones democrticas en las que se desenvuelve
la accin pblica.
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Recibido: 3 de agosto de 2013
Aceptado: 19 de mayo de 2014
E
l libro de Ignacio Chvez de la
Lama, dedicado a reconstruir y
esclarecer en tres captulos (Reforma
y planificacin universitarias, La
naturaleza del movimiento, Los pro-
tagonistas) la huelga de 1966 en la
Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (UNAM), podra parecer anec-
dtico, sin serlo, y crear la impresin,
como si fuera un texto poltico, de
que carece de visin sobre las funciones
sustantivas de la Universidad, las aca-
dmicas. Por esa aparente dimensin
anecdtica, en la que se proporcionan
con lujo de detalles nombres, apellidos
y fechas, el libro podra ser tomado por
una denuncia sobre lo ocurrido en la
huelga que en 1966 provoc la renun-
cia del doctor Ignacio Chvez.
Sin embargo, las anteriores crticas
no son en realidad muy justificadas: el
texto no pretende ser terico (es un texto
de historia poltica), ni busca un dis-
curso de moral sobre el deber ser de
la Universidad. Tampoco se cie al tipo
de ancdotas que se encuentran en textos
que establecen la cronologa de los he-
chos. Una resea del texto no puede
glosarlo, y sera errneo entrar a de-
Reseas
Ignacio Chvez de la Lama. La madre de todas las huelgas. La UNAM
en 1966 (Mxico: Universidad Autnoma de Nuevo Len, 2011),
176 pp.
Marcos Cueva
Instituto de Investigaciones Sociales
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
batir sobre los pormenores de esos
nombres, apellidos y fechas.
Una resea crtica no debe ser mal
entendida: no se le puede pedir a un
texto que haga lo que quien resea
quisiera que haga. La crtica sera en
este caso descontextualizacin y procs
dintention, al prestarle al autor tal o
cual intencin, aunque no la tenga.
En el libro es una ventaja que no haya
un discurso sobre lo que debe ser la
Universidad: lo suelen hacer quienes
no le reconocen autonoma real a esta
Mxima Casa de Estudios. Y de aqu
parte el problema de fondo, tambin
debatido en el prlogo que hizo el ex
rector Jorge Carpizo. La Universidad
no es primordialmente poltica, es aca-
dmica, y como tal la defiende el autor,
sin caer en la denuncia o la crtica ca-
rentes de elementos de prueba.
Kant escriba que el militar exige
obedecer, el sacerdote, creer, y el co-
merciante, pagar. Qu puede exigir un
universitario, o qu se le puede pedir?
La Universidad tiene por misin el
saber, el conocimiento, el mismo que
muy desafortunadamente es rechazado
como si practicarlo fuera encerrarse
RESEAS 502
en una torre de marfil. Chvez de la
Lama muestra lo que sucede cuando
el supuesto realismo que permi-
te la entrada de poltica y poder en
todo desplaza al saber: en vez de
una autoridad que selle y garantice esta
prctica del saber, ese realismo llama
a considerar intereses muchos de
grupo, otros de ambiciones individua-
les y a jugar con ellos al equilibrio.
Lo que es tal vez vlido en poltica lo
es en un espacio cuya funcin sustan-
tiva no es poltica? En 1966, el rector
Ignacio Chvez defenda mediante
medidas concretas una autonoma del
saber que pronto se vio sujeta a crtica
por quienes, aparentemente desde
abajo, crean en nombre del antiauto-
ritarismo que lo que contaba ante todo
eran los intereses; luego entonces,
la poltica.
El libro tiene una tesis contunden-
te: en 1966 se cerr sobre la UNAM una
pinza en la cual actuaron los intereses
de sectores de derecha e izquierda
(ms o menos radicales, en todo caso
de los llamados acelerados) para
destronar cualquier autoridad que
quisiera para la Universidad una au-
tonoma real. La tesis sostiene que
sectores del alemanismo y de la iz-
quierda coincidieron cuando se trat
de sacar a una autoridad para meter la
poltica, no cualquiera, adems: era la
del activismo que en sus dos versiones
(la porril contra la que alertaba Jos
Franco Serrato, a la sazn abogado
general de la UNAM, o la de agitacin
y propaganda del Partido Comunista
Mexicano) consideraba que saber no
importa; cuenta, para retomar a Kant,
obedecer o desobedecer, creer o no
creer, pagar o no pagar. Hasta la fecha,
cuando se examina el pasado univer-
sitario reciente, impera el mito que
oscurece el conocimiento y ni siquiera
considera evidencias. As, por ms que
parezca un libro de denuncia, de crtica
o de poltica, el de Chvez de la Lama,
el primero en abordar un asunto que
tal vez algunos consideren preferible
no tocar, no es nada de lo enume-
rado: como texto acadmico, permite
saber con toda certeza porque estn
las evidencias, res ipsaloquitur qu
fuerzas confluyeron para paralizar,
abierta o solapadamente, las funciones
sustantivas de la UNAM. La pieza clave
en 1966? Lo que el autor llama el
consorcio izquierdo-alemanista. No
es nueva la idea de que los extremos
se tocan: faltaba decirlo y demostrarlo
contra los mitos en boga. No estn
presentadas en realidad ancdotas: se
colocan sobre la mesa pruebas, fruto
de una larga y minuciosa investigacin,
incluyendo archivos (algunos hasta hoy
desconocidos) y datos poco conocidos,
y que no se ha sabido o no se ha que-
rido buscar.
Dejemos al lector que vaya en
busca de nombres, apellidos y fechas.
En un espritu que a su modo recoge
tambin el prlogo de Jorge Carpizo,
el libro expone en conclusiones la te-
sis central: Los acontecimientos que
pusieron fin al rectorado del doctor
Ignacio Chvez en 1966 fueron pro-
ducto de una lucha faccional por la
Rectora, que enfrent[] a los partida-
rios de la universidad poltica con los
partidarios de la universidad acad-
mica (p. 113), apoyados los primeros
desde altas esferas extrauniversitarias.
Desde el punto de vista metodolgico,
cabe preguntarse si no vala decir des-
503
RESEAS
de la introduccin lo afirmado en la
conclusin. En realidad, el libro gana
en suspenso lo que parece perder en
orden. Al no anteponer la tesis cen-
tral, sino presentar primero los datos
(irrefutables tambin), no deja lugar a
dudas: no es entonces prejuicio ni es-
tereotipo del autor contra ninguno de
los participantes en ese consorcio.
Tal vez quepa lamentar un poco
que el autor no ponga ms nfasis en
los parecidos entre los integrantes de
este mismo consorcio: hay similitud
en un discurso que cuestiona toda
autoridad en nombre de los princi-
pios, y lo hay en una prctica que
en ambos casos no duda en recurrir
a la violencia. Con todo, en lo que
se refiere a este mtodo que pre-
siona para lograr posiciones, como
si la Universidad fuera un campo de
batalla por el poder y nada ms,
el autor encuentra en otro texto un
buen comienzo de explicacin, el de
la llamada alumnocracia, que calca
sobre el campo del saber algo que es
de la poltica, no del conocimiento
que supone experiencia acumulada y,
por ende, jerarquas, y graduaciones
(en toda la extensin de la palabra):
si el alumno est abajo, luego en-
tonces la autoridad est arriba, y lo
que est abajo tiene razn automtica
(es democrtico lo que est abajo),
como el de arriba est descalificado
de entrada (es autoritario lo que est
arriba) y puede ser objeto de desafo
o hasta ser transgredido, sin que sea
necesario hacerse la menor pregunta,
ni tener el menor saber.
Vale la pena reproducir, como lo
hace el autor, los pasos de este mto-
do que pretende ser infalible: segn
Jess Bravo Baquero, hay en el m-
todo la tendencia a considerar a la
Universidad como una institucin que
debe tener un sentido de asistencia
social, a manera de llenar expedientes
para obtener el ttulo sin necesaria-
mente aprender; est la falsa idea de
que la misin principal de la Uni-
versidad y los estudiantes es hacer
poltica, lase politiquera, dentro y
fuera de ella: existe la correspondien-
te tendencia a usar a los alumnos en
una labor de oposicin al gobierno, lo
que genera una actitud a veces pol-
ticamente anarquista e irresponsable
desde el punto de vista pedaggico;
se produce la intromisin de partidos
y grupos polticos en la vida interna de
la Universidad; se usan la demagogia
y la simulacin como armas predilec-
tas; se recurre finalmente a mtodos
de presin. La alumnocracia, aunque
parezca gobierno de los alumnos, es
el gobierno escondido de algunos
adultos, que adulan a los alumnos cul-
tivando la nocin de supremaca de
stos en la vida de la Universidad y les
obsequian concesiones en lo acad-
mico, para contar con su apoyo y diri-
gir o seguir dirigiendo pero sin dar la
cara. Tal vez sea sta una pista que Ch-
vez de la Lama no explora lo suficiente
(el supuesto es que los alumnos son
democrticos, y cualquier otro es au-
toritario), aunque, insistamos, no es su
propsito.
Puede haber algo ms en el ori-
gen del consorcio? Creemos que
s. Sucede en primer lugar que en la
universidad pblica de un pas atrasa-
do no es raro que el Estado reclute a
futuros polticos-funcionarios, lo que
convierte a esa misma universidad en
RESEAS 504
el muy conocido trampoln; en el
mismo pas atrasado, una izquierda
que no puede calar en ninguna clase
social (porque no hay proletariado in-
dustrial, o porque no tiene influencia,
por el atraso campesino, etctera),
compensa esta notoria debilidad
con la agitacin estudiantil, entre
vaca y proclive a ser usada tambin
como trampoln (es la vieja creencia
en el carril izquierdo para rebasar).
Hay as una hipertrofia poltica en la
Universidad que no corresponde a la vi-
da real del pas atrasado, aunque s a
las ambiciones de unos y otros. A este
respecto, el autor incorpora anexos
con documentos en particular del
Partido Comunista Mexicano, varios
inditos, en los cuales el lector puede
advertir que hay lenguaje sin discur-
so: dicho de otro modo, activismo
y adjetivaciones sin anlisis ni de la
Universidad ni del pas real. A falta
de sujetos sociales concretos, se apela
a masas.
Identificada la tesis, queda un ele-
mento de suma importancia que el
autor no desarrolla, aunque lo presenta
de entrada: es justamente el proble-
ma de la masificacin, frente al cual
el rector Ignacio Chvez busc una
respuesta acadmica, que pasara por
la planificacin, que tambin es un
saber, en este caso un saber hacer. El
fracaso del rector Chvez (cuya refor-
ma es hasta hoy casi desconocida) en
la bsqueda de academizar la UNAM y
mantenerla como lo que es, una insti-
tucin del saber, marca el comienzo de
un fracaso de mayor gravedad, aunque
no lo parezca: el error de quienes pre-
sionan desde la simetra invertida
est en el uso de la masificacin para
la maniobra poltica, aprovechando
que hay material: la masa. Aqu, la
direccin tomada ya es contraria a toda
vocacin por el conocimiento, puesto
que esa masa, mientras menos sabe,
ms maniobrable es. A la larga, se abre
el interrogante ante una poltica que,
entrometida en una casa de estudios,
la cree siempre disponible, aunque la
agota y la desprecia en el saber que
parece cosa de idealistas, como si el
saber no tuviera intereses propios. As,
desde mediados de la dcada de los
aos sesenta, en las condiciones de so-
brepoblacin escolar, falta de recursos y
escasez de acadmicos capacitados que
describe el autor en el primer captulo,
parece natural que la respuesta est en
la poltica. El resultado es la impro-
visacin en el espacio acadmico que
sobrevive como le es posible a veces
languideciendo a esta concepcin
errnea del lugar de la Universidad,
que siempre se debe a todos, menos,
extraamente, a s misma.
El rector Chvez, luego de intentar
el cambio acadmico desde 1961, fue
lcido como para ver qu sucedera
si se impona el activismo: Si no
me ayuda usted en esta ocasin, le
deca en 1966 al presidente Gustavo
Daz Ordaz, el ao prximo tendr
usted una hoguera en cada una de las
universidades de la Repblica. No
fue profeca, fue sentido comn, y la
hoguera se prendi no un ao, pero s
dos aos despus.
A raz de esa madre de todas las
huelgas se quiso responder casi siem-
pre a la necesidad de una reforma
acadmica con medidas polticas que
le cerraron el paso a aqulla. Est
por ello mejor la Universidad? El li-
505
RESEAS
bro abre desde luego un interrogante
sobre el estado actual y el futuro de
la Universidad, al cabo de varias d-
cadas de los ms distintos activismos
y las ms diversas presiones, y de un
apenas disimulado menosprecio por
las funciones sustantivas y los intereses
acadmicos.
E
ste libro representa un importante
esfuerzo para reunir mltiples mi-
radas en torno a las nuevas dinmicas
urbanas y sociales en Amrica Latina
y el mundo. Se divide en siete grandes
apartados, orientados a reflexionar
sobre las problemticas comunes y es-
pecficas de las ciudades y metrpolis
en pleno siglo XXI.
En el primer apartado, los autores
reconocen los cambios urbanos y su re-
lacin con contextos estructurales en
un proceso de urbanizacin sin prece-
dentes en la historia de la humanidad,
que segn Manuel Castells se mani-
fiestan en regiones metropolitanas
o configuraciones urbanas en red en
la que varias zonas metropolitanas
se incluyen en una unidad espacial.
Las causas no slo se explican por la
globalizacin de los servicios avanza-
dos, generadores de riqueza y poder,
sino tambin por una lgica global de
redes que conectan lugares selectiva-
mente y que se convierten en ndulos
con infraestructura de conectividad
y comunicaciones y personal especia-
lizado.
La transformacin urbana tambin
es explicada por Carlos A. de Mattos
mediante una serie de factores relacio-
nados con una fase de modernizacin
capitalista reflejada en reformas es-
tructurales e impulsadas por diferentes
pases, as como en el desarrollo de
nuevas tecnologas de informacin y
comunicacin.
En el contexto de crisis econmica
mundial a finales de 2008, Manuel
Perl Cohen explica cmo las dife-
rencias del impacto de la recesin
econmica en las ciudades no slo se
relacionan con sus atributos especficos
(dimensin demogrfica, composicin
econmica, nivel de escolaridad, ca-
pacidad de respuesta pblica y grado
de integracin internacional), sino
tambin con el tamao de ciudad, el
efecto pas, el estado de la econo-
ma local y la fuerte especializacin
Alicia Ziccardi (coordinadora). Ciudades del 2010: entre la sociedad del conoci-
miento y la desigualdad social (Mxico: Universidad Nacional Autnoma
de Mxico-Coordinacin de Humanidades-Programa Universitario de
Estudios sobre la Ciudad, 2012), 1109 pp.
scar Torres Arroyo
Facultad de Arquitectura
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
RESEAS 506
econmica ligada con los sectores ms
afectados por la crisis.
Gustavo Garza se ref iere a los
cambios urbanos en las actividades
comerciales y de servicios que se con-
centran en un ncleo central hegem-
nico durante un periodo de recu-
peracin econmica (2003-2008),
imprimiendo en la ciudad un patrn
de decreciente produccin terciaria
del centro a la periferia. Emilio Du-
hau y Angela Giglia abordan el nuevo
orden metropolitano en la Ciudad de
Mxico, que refleja un tejido urbano
fragmentado en el que persisten en
realidad diferentes rdenes vincu-
lados con distintas modalidades de
produccin y organizacin del espacio
urbano.
Adrin Guillermo Aguilar y Jose-
fina Hernndez Lozano abordan la
centralidad de la Ciudad de Mxico
como forma territorial que se expresa
en una estructura urbana policntrica o
multimodal a travs de la formacin de
distintos subcentros, pero en trminos
de una especie de desconcentracin
concentrada. Sergio Flores y Eftychia
Bornazou muestran cmo la zona cen-
tral de la Ciudad de Mxico sufre una
reestructuracin urbana debido a la
implantacin de una poltica de reden-
sificacin y repoblamiento promovida
por el gobierno del Distrito Federal a
partir del ao 2000, con el propsito
de frenar el deterioro ambiental y el
crecimiento desordenado en la perife-
ria de la urbe, as como para atraer a
los sectores de menores recursos.
En el segundo apartado, los au-
tores profundizan sobre la cuestin
ambiental y la calidad de vida en un
mundo en el que buena parte de la
poblacin vive en condiciones de vul-
nerabilidad, precariedad y exclusin
no slo por el progresivo deterioro
ambiental, sino tambin por el re-
crudecimiento de las desigualdades.
Pedro Roberto Jacobi y Gina Rizpah
Besen estudian el impacto ambiental
en la salud de la poblacin de la regin
metropolitana de So Paulo ante la
falta de planeacin urbana integral y
la carencia de medidas puntuales para
enfrentar los efectos socioambientales
y sanitarios del calentamiento global.
En el mbito de los servicios urbanos
en Amrica Latina y de algunas res-
puestas frente a procesos de exclusin
y mercantilizacin de dichos servicios,
Pedro Prez aborda experiencias en
Buenos Aires, donde un conjunto de
actores y procesos intervienen en la
produccin de servicios urbanos.
Diane E. Davis y Mia Charlene
White analizan el surgimiento de los
fideicomisos de propiedad comuni-
taria en distintas ciudades (Londres,
Chicago y San Juan) como figuras de
propiedad colectiva y recursos para
reducir la pobreza urbana y brindar
acceso equitativo a la vivienda entre
sectores marginados.
Boris Graizbord y Esthela Sotelo
analizan cmo los sectores populares
en los municipios de Naucalpan y Chi-
malhuacn (Estado de Mxico) recu-
rren a diversas estrategias de gestin
que exigen un despliegue de recursos
a travs de varios mecanismos sociales
de ajuste que operan en medio de va-
cos legales, que constituyen mercados
locales del agua no regulados. Arsenio
E. Gonzlez Reynoso plantea un en-
samble artificial de las cuatro cuencas
hidrolgicas (Valle de Mxico, Lerma,
507
RESEAS
Cutzamala y Tula), relacionadas con el
abastecimiento de agua y el traslado de
aguas residuales y pluviales a travs de la
operacin fragmentada de la red hi-
drulica de la Zona Metropolitana del
Valle de Mxico.
En el tercer apartado, los autores
realizan anlisis de actores y procesos
de polticas sociales urbanas desde la
perspectiva de gestin local y metro-
politana, visualizando los obstculos
estructurales y sus impactos sociote-
rritoriales. De acuerdo con dgar E.
Ramrez de la Cruz, los gobiernos
municipales en Mxico cuentan con
capacidad y facultades para formar
cooperacin intermunicipal o crear
instituciones de gobernanza metropo-
litana. Sin embargo, la fragmentacin
poltico-administrativa en las reas
metropolitanas se refleja en la escasa
coordinacin y cooperacin entre muni-
cipios.
Arturo Alvarado Mendoza y Ral
Lemus reflexionan sobre la gobernan-
za relacionada con la problemtica
de la delincuencia en tres entidades
federativas (Estado de Mxico, Ciudad
de Mxico y parcialmente Hidalgo) y
la capacidad institucional para enfren-
tarla. Fernando Carrin presenta un
anlisis de los tipos de financiamiento
en diferentes centros histricos de
Amrica Latina (Ciudad de Mxico,
Bogot, Quito, Santiago, Buenos Aires
y Olinda), para establecer su relacin
intrnseca con la poltica urbana. Mara
Elena Ducci realiza una aguda crtica
sobre las polticas de vivienda en Am-
rica Latina aplicadas desde mediados
del siglo XX, y que tienen un impor-
tante papel en la continuidad de las
condiciones de pobreza, segregacin
y desigualdad en la regin, por las
formas de enfrentar las necesidades de
vivienda para los sectores de escasos
recursos.
En el cuarto apartado, el derecho
a la ciudad es la herramienta analti-
ca frente a la necesidad de ciudades
incluyentes, equitativas y justas. Jordi
Borja se refiere al contexto de efectos
contradictorios de las actuales dinmi-
cas territoriales sobre las ciudades, la
innovacin poltica en las ciudades y
la necesidad de hacer ciudad. Desde
la realidad brasilea, Raquel Rolnik y
Jeroen Klink se cuestionan por qu
las ciudades continan siendo tan pre-
carias en un contexto de crecimiento
econmico y desarrollo urbano, y
reflexionan sobre los obstculos para
responder al desafo del derecho a la
ciudad. La pobreza y la desigualdad
socioespacial son abordadas por Adol-
fo Snchez Almanza como fenmenos
generalizados en muchas metrpolis y
en la Ciudad de Mxico, por lo que se
plantea los principales problemas de
la capital en el marco de los modelos
nacionales de desarrollo y los retos
que enfrenta desde un enfoque de
derechos.
En el quinto apartado, los autores
reflexionan sobre procesos de apropia-
cin, empleo y disputa por el espacio
pblico que se relacionan con temas
de inclusin social y derecho a la ciu-
dad para los diferentes sectores de la
sociedad. En un contexto de pobreza
urbana, segregacin y degradacin
social en la Ciudad de Mxico, Arturo
Mier y Tern, Isabel Vzquez y Alicia
Ziccardi analizan mediciones sobre
pobreza y los casos de las colonias de
Conciencia Proletaria y Tizapn, ubica-
RESEAS 508
das en la delegacin lvaro Obregn,
en los que se implant el Programa
Comunitario de Mejoramiento Barrial
(2007-2012) para mejorar y construir
espacios pblicos mediante la partici-
pacin comunitaria con el propsito de
promover prcticas deportivas, cultu-
rales y recreativas.
Ana Fal analiza la violencia desde
una perspectiva de gnero y a partir
de las transformaciones urbanas en
Amrica Latina que restringen el uso,
disfrute y apropiacin de la ciudad.
Indica la necesidad de aplicar polticas
de seguridad ciudadana con un enfo-
que de gnero como alternativa para
la equidad en el territorio urbano. En
torno a la poblacin indgena en la
Ciudad de Mxico, Natividad Gutirrez
Chong analiza los espacios restringidos
a la etnicidad de las comunidades auto-
segregadas, los museos donde la etni-
cidad, por su exhibicin artificial, es
tolerada, y la plaza pblica como es-
pacio simblico recuperado por voces
indgenas que expresan resistencia o
visibilidad frente al rechazo oficial. Por
ltimo, Joan Subirats estudia el espacio
pblico y el debate sobre ciudadana
en un contexto de nueva modernidad
que abarca nuevas oportunidades, pero
tambin nuevas formas de desigualdad
y desequilibrio.
En el sexto apartado, ciertos au-
tores profundizan sobre la diversidad
tnica y cultural en pueblos originarios
de la Ciudad de Mxico, la migracin
internacional frente a un contexto de
desigualdad social y segregacin resi-
dencial, y las realidades dispares re-
flejadas en los habitantes de sectores
sociales opuestos. Marcelo Balbo pre-
senta una reflexin sobre la migracin
internacional y el impacto que genera
en el conjunto de la sociedad, en tr-
minos de las tensiones entre residentes
e inmigrantes, en el que resurgen temas
como la multiculturalidad, la identi-
dad, la inclusin y la pertenencia. En
el contexto mexicano, Carlos Martnez
Assad realiza una revisin histrica de
la inmigracin y sus impactos cultu-
rales en nuestro pas, principalmente
en la Ciudad de Mxico, que adquiere
una gran relevancia por la diversidad
tnica y el cosmopolitismo que carac-
terizarn a la capital, a pesar de su
escasa presencia comparada con la de
otros pases.
Desde otras disciplinas, Luca lva-
rez Enrquez y Patricia Ramrez Kuri
abordan la diversidad cultural y las
condiciones de desigualdad en los pue-
blos originarios de la Ciudad de Mxico.
Carlos Fidel, Ral Di Tomaso y Cristina
Faras explican los resultados de una
serie de entrevistas realizadas a dos
conjuntos de actores personas en
condiciones de pobreza y personas que
operan en la esfera de la produccin
o comercializacin de bienes y servi-
cios, para abordar problemticas
urbanas comunes y conocer las formas
de accionar. Hctor Padilla analiza a
Ciudad Jurez como una ciudad de
contrastes e improntas generadas por
la fragmentacin, la polarizacin y la
pobreza. La informalidad y las prcticas
delictivas forman parte del escenario
cotidiano de la ciudad y son produc-
to de la integracin subordinada al
proceso de globalizacin y la falta de
voluntad poltica o incapacidad institu-
cional para contrarrestar sus efectos.
En el sptimo y ltimo apartado
se abordan algunos retos en la gober-
509
RESEAS
nanza para dar forma al derecho a la
ciudad y la gobernabilidad democrti-
ca en el marco de la globalizacin, as
como ciertas innovaciones en la ges-
tin urbana junto a pendientes en la
agenda para avanzar hacia una amplia
democratizacin en las ciudades. Al
respecto, Carlos Mario Yory reflexiona
sobre la construccin de un modelo
de desarrollo urbano a escala humana
en la ciudad de Bogot, al representar
un ejemplo de un modelo de gestin
pblica participativa y de construccin
de ciudadana.
En el contexto mexicano, Enrique
Cabrero Mendoza y Mara Jos Montiel
presentan un panorama general del
estado de la gestin urbana en Mxico
para analizar la estructura y las fun-
ciones de los gobiernos locales para
la construccin de polticas urbanas.
De acuerdo con los autores, un rasgo
caracterstico de los gobiernos locales
mexicanos es su debilidad institucional,
por lo que sealan la necesidad de
una urgente reforma de los gobiernos
urbanos. A partir de ciertos casos en
Argentina y Brasil, Beatriz Cuenya
escribe acerca de grandes proyectos
urbanos orientados a la transforma-
cin de reas estratgicas, al fungir
como herramientas de creacin y re-
cuperacin de plusvalas urbanas por
su peculiar proceso de produccin
urbana.
En el contexto brasileo, Tamara
Tania Cohen Egler y Fabiana Mabel
de Oliveira analizan el discurso oficial
sobre los beneficios que los juegos
tendran para la ciudad brasilea, la
produccin y la apropiacin social del
equipamiento en los proyectos y la pro-
puesta de poltica pblica en el marco
de una ciudad democrtica. Luciano
Fedozzi reflexiona sobre la figura de
los presupuestos participativos en Brasil
como un proceso de innovacin de la
democracia contempornea. Al respec-
to, se plantea un anlisis sobre algunas
variables condicionantes para la crea-
cin y sustentabilidad de esta forma de
democracia participativa. Priscilla Con-
nolly abre una discusin crtica sobre la
incorporacin de las nuevas tecnologas
de comunicacin e informacin geo-
grfica en la gestin y el gobierno de
las ciudades, dado que se emplean en
mbitos militares y policiacos, polticas
sociales, planeacin estratgica y orde-
namiento territorial, entre otros, para
manejar cualquier informacin espa-
cialmente localizada. En este contexto,
se exploran posibles impactos de las
nuevas tecnologas en la gestin urbana
a partir de visiones opuestas sobre su
empleo y sus alcances.
RESEAS 510
Qu es la integracin? es el ttulo de
un influyente libro relativamente
reciente de la intelectual francesa Do-
minique Schnapper, en el que plantea
esta interrogante sobre la condicin
que guarda la integracin de los inmi-
grantes en sus lugares de llegada. La
pertinencia de esta pregunta es clara
a la luz de la intensificacin del movi-
miento de personas a lo largo y ancho
del planeta, las cuales en su mayora
se establecern eventualmente en un
pas distinto al suyo. Sin embargo, la
pregunta dista de ser algo circunscrito
a las discusiones relativas a los estudios
sobre migraciones internacionales:
remite a la reflexin sobre las nuevas
formas de convivencia generadas por la
modernidad en las sociedades contem-
porneas. Ciertamente, preguntarse
sobre la integracin de los inmigrantes
forma parte de una reflexin ms vas-
ta sobre la integracin social, que ha
sido uno de los ejes clsicos del pensa-
miento sociolgico desde los inicios
del siglo XX (vanse, por ejemplo, los
planteamientos de mile Durkheim
sobre la construccin del lien social), y
que hoy constituye uno de los debates
contemporneos centrales en torno a la
inclusin y la exclusin social.
En la literatura sobre migraciones
contemporneas, una parte importante
de los anlisis realizados se han enfo-
cado en la movilidad de las poblacio-
Francisco Torres. La insercin de los inmigrantes. Luces y sombras de un proceso
(Madrid: Talasa Ediciones, 2011), 297 pp.
Luis Escala Rabadn
El Colegio de la Frontera Norte
nes, la conformacin de vnculos entre
lugares de origen y destino (lo que
constituye la propuesta del transnacio-
nalismo y sus derivados), o las acciones
que emprenden los Estados nacionales
para la gestin de dichos movimientos.
Sin embargo, no ha habido la necesaria
atencin acadmica hacia los procesos
relativos al eventual pero inexorable
establecimiento de los inmigrantes en
las localidades y naciones de llegada,
los retos que enfrentan, y las iniciati-
vas que ponen en marcha (o no) los
gobiernos locales o nacionales para
facilitar su incorporacin a sus nuevas
sociedades.
En ese sentido, este libro de Fran-
cisco Torres (socilogo de la Univer-
sidad de Valencia, Espaa, cuya larga
trayectoria como analista de las migra-
ciones se ha plasmado en un cmulo
de obras de todo tipo) constituye una
aportacin importante a nuestro co-
nocimiento sobre la insercin de los
inmigrantes en los lugares de arribo.
Este texto nos presenta un conciso
recuento, basado en la experiencia de
Espaa, sobre la insercin de los in-
migrantes y la gestin de este proceso
dentro de la sociedad espaola de las
dos ltimas dcadas.
El libro est integrado por cinco
captulos. En el primero se presenta
la discusin terica que sirve de marco
para el despliegue del argumento a lo
511
RESEAS
largo del texto. El punto de partida es
por dems sugerente en este captulo,
al establecer una distincin entre inser-
cin inmigrante (al nivel del anlisis)
e integracin (al nivel normativo),
ya que esto permite observar, por un
lado, lo que ocurre en el mbito de lo
real, y por otro, lo que se plantea al
nivel del deber ser. Asimismo, este
captulo presenta una bien lograda
sntesis sobre los modelos de inclu-
sin inmigrante prevalecientes en el
mundo: la llamada Anglo-conformity de
Estados Unidos, la propuesta republi-
cana de Francia y el multiculturalismo
de otras naciones. De esta forma, la
propuesta de Torres (al igual que la de
Schnapper) apunta a concebir este
proceso de manera compleja, y no
reducirlo, por ejemplo, a detectar lo
que los inmigrantes hacen por inser-
tarse (y, de ser posible, eventualmente
integrarse de manera efectiva) a sus
sociedades de llegada, sino tambin
y sobre todo lo que dichas sociedades
hacen por integrarse a estos nuevos
miembros.
En el segundo captulo se describe
y analiza la transformacin de Espaa
como nueva sociedad de inmigracin.
Tras aos del arribo de inmigrantes
solos (en su mayora hombres), con
perspectivas de estancias temporales, el
fin del siglo XX y el inicio del XXI die-
ron paso a un incremento importante
y una creciente diversificacin de dicho
flujo en trminos de su perfil y de sus
orgenes, enfocada al establecimiento,
inserta en nichos laborales precariza-
dos, con la prevalencia de su condicin
indocumentada. Al respecto, Torres
analiza la insercin de estos nuevos
vecinos en los mbitos del trabajo, la
vivienda, la convivencia en espacios
pblicos y como usuarios de servicios.
A la luz de esta creciente presencia en
la sociedad espaola, es tambin en este
periodo que el gobierno de Espaa pone
en marcha nuevas iniciativas para su
gestin. Este proceso de insercin se
ver afectado por la crisis econmica,
en la recta final de la primera dcada
del siglo XXI, lo que desestabiliza los
logros alcanzados en materia de la in-
sercin inmigrante de aos previos.
En el tercer captulo se aborda la
insercin laboral de los inmigrantes,
a partir de la comparacin de las con-
diciones prevalecientes para los tra-
bajadores espaoles emigrantes duran-
te la dcada de los aos sesenta y las
condiciones actuales, caracterizadas por
mercados de trabajo precarizados en
contextos polticos ms restringidos, y
que han conducido a una creciente pre-
sencia de la condicin indocumentada
de los trabajadores inmigrantes. Frente
al crecimiento de sectores demandantes
de mano de obra poco calificada, el
trabajo inmigrante present tambin
un incremento importante desde los
aos noventa y a lo largo de buena
parte de la primera mitad del siglo XXI,
lo que condujo a la formacin de una
estructura laboral etnofragmentada,
particularmente til para los empresa-
rios de dichos sectores, y que result
plenamente funcional hasta la llegada
de la crisis econmica. Ante ello, To-
rres nos explica cmo esta crisis y sus
impactos se tradujeron en importantes
retrocesos en los logros obtenidos por
los trabajadores inmigrantes en el mer-
cado laboral de Espaa.
El cuarto captulo se enfoca en la
insercin urbana de los inmigrantes,
RESEAS 512
muy en el estilo de la tradicin de
la Escuela de Chicago. Para ello, el
autor analiza esta insercin a partir
de dos modelos (copresencia y se-
gregacin), utilizando para ello los
casos de Valencia y Barcelona para
el primer modelo, y Murcia y Alme-
ra para el segundo. La copresencia,
como lo seala atinadamente Torres,
es el factor dominante en ciudades y
pueblos espaoles, y supone una con-
vivencia pacfica pero distante, y que
podra ubicarse as como propia de los
distintos multiculturalismos pero que
no llega a constituir una verdadera
interculturalidad. En cambio, la segre-
gacin est presente en localidades de
agricultura intensiva, muy visible en
el mbito residencial. De esta forma,
la comparacin entre ambos modelos
y contextos permite reflexionar sobre
dnde viven los inmigrantes, cmo vi-
ven y sobre el estado de sus relaciones
con los dems.
Finalmente, el quinto captulo se
enfoca en la revisin de las polticas
de inmigracin que revelan el mode-
lo de gestin que ha implantado el go-
bierno espaol, incluyendo las polticas
relativas a la integracin inmigrante
y al control de sus flujos (es decir, la
poltica de extranjera). Estas ltimas
se centran en la regulacin laboral
de los inmigrantes dentro del modelo de
Espaa, lo que se traduce en una serie
de estatus diferenciados, lo que a su vez
significa la configuracin de distintos
tipos de inmigrantes, con una creciente
presencia de inmigrantes irregulares, y
con ello distintas posibilidades de inte-
gracin efectiva dentro de la sociedad
espaola. Por otro lado, la revisin de
las polticas de integracin permite
apreciar no solamente la normativi-
dad existente (la inclusin inmigrante
deseable), sino tambin qu se hace
al respecto, por parte de qu actores
sociales (por ejemplo, el destacado
papel de las organizaciones sociales) y
cmo se hace esta buena insercin de
los inmigrantes.
Si bien la estructura del libro tie-
ne una marcada ausencia (la falta
de una seccin de conclusiones, que
permita hacer un necesario recuento
del anlisis desplegado en esta obra),
el texto constituye un notable logro
a partir de sus varias contribuciones.
Ciertamente, la primera y ms obvia
es presentarnos una panormica ge-
neral sobre la evolucin y el estado
que guardan los procesos migratorios
en el contexto europeo de las ltimas
dcadas, utilizando para ello el caso
de Espaa como referente central, en-
focndose desde luego en las diversas
dimensiones involucradas en el proce-
so de integracin de los inmigrantes
en la sociedad espaola. Esto no es
poca cosa, puesto que constituye una
sntesis que resulta especialmente til
para los analistas sociales en contex-
tos como Mxico, ms habituados a
los debates y referencias centrados en
Norteamrica.
No obstante, me parece que la con-
tribucin fundamental del texto es su
propuesta analtica: tal como lo sugiere
el subttulo (Luces y sombras de un
proceso), Torres nos invita a pensar
el concepto de insercin inmigrante no
como un componente unidimensional,
sino como un proceso que debe ser des-
agregado en diferentes vertientes, para
lo cual nos propone seis dimensiones
de anlisis (jurdica-legal; laboral-
513
RESEAS
econmica; residencial; acceso y uso de
servicios pblicos; cultural-identitaria,
y poltica). La adopcin de esta ruta
analtica permite al autor precisamente
captar las diversas dinmicas sociales
involucradas en la paulatina insercin
de los inmigrantes en sus lugares de re-
sidencia, de trabajo y de convivencia, lo
que hace posible evidenciar los logros
y las limitaciones al respecto, y con ello
detectar los contrastes entre el mbi-
to de lo real y el deber ser normativo
de las polticas que buscan gestionar di-
cho proceso. Una tercera aportacin
singular la constituyen los datos y las
referencias empricas utilizadas por
el autor, muchos de los cuales son el
resultado de su larga labor de investi-
gacin sobre la presencia inmigrante
en el mbito urbano y rural de distintas
locaciones en Espaa y otros lugares.
Este libro de Francisco Torres cum-
ple con su doble cometido de docu-
mentar y analizar los cambios en el
proceso de insercin de los inmigrantes
en la Espaa de las ltimas dcadas, y
a la vez presentar esta discusin desde
la primera pgina como parte de un
fenmeno social total, en el que la
deliberacin sobre la presencia de los
inmigrantes en nuestras sociedades
confluye con la de la inclusin y exclu-
sin social de estos y otros grupos, y
con ello sobre su condicin ciudadana
en el mundo de hoy y el futuro. Los
lectores interesados en temas de in-
clusin y cohesin social, as como en
materia de estudios sobre las migracio-
nes contemporneas, encontrarn aqu
una propuesta por dems sugerente
para la reflexin o para investigaciones
sobre dichas vertientes.
Normas editoriales
El Comit Editorial de la Revista Mexicana de Sociologa slo someter a
dictamen de su cartera de especialistas artculos que no hayan aparecido
en publicaciones impresas o en lnea y que no estn en proceso editorial en
otras revistas o libros.
Los artculos y las reseas debern enviarse a la direccin editorial
electrnica de la Revista Mexicana de Sociologa: <revmexso@unam.mx>,
en procesador de palabras Word. Los originales escritos en otro idioma
debern enviarse, de preferencia, ya traducidos al espaol.
No es necesario enviar textos impresos; sin embargo, si se requiere
mandar correspondencia, la direccin fsica de la RMS es:
REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGA
CIRCUITO MARIO DE LA CUEVA S/N
ZONA CULTURAL, CIUDAD UNIVERSITARIA
C.P. 04510, MXICO, D.F.
Artculos
IMPORTANTE: el documento deber presentar las siguientes especifica-
ciones formales:
La pgina ser tamao carta (21.5 x 28 cm). 1.
Cada artculo tendr una extensin mnima de 8 000 palabras y 2.
una mxima de 10 000, incluidas las referencias, notas, cuadros
y figuras.
El margen izquierdo ser de 2.5 cm y el derecho, de 3 cm. 3.
Los prrafos debern ir indicados sin espacio, con sangra, salvo 4.
cuando se trate de los que siguen a ttulos o subttulos.
El artculo deber estar escrito a espacio y medio entre lneas y 5.
en 12 puntos.
Presentar numeracin ininterrumpida. 6.
[515]
REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGA 516
Reseas
Las reseas consistirn en un ejercicio crtico de la obra presentada.
Tendrn una extensin de entre 1 000 y 2 000 palabras, con las mismas
caractersticas de presentacin que los artculos.
Datos del autor
La primera hoja del artculo habr de incluir ttulo (que no debe ex-
ceder de 10 palabras) y nombre del autor (o autores), as como sus datos
personales, a saber:
a) ttulo acadmico y universidad donde lo obtuvieron;
b) institucin donde laboran;
c) direccin completa a la que se les enviar correspondencia;
d) temas de especializacin;
e) nmero telefnico;
f) correo electrnico;
g) una breve declaracin que indique que el artculo es original y
que no ha sido publicado y no est siendo considerado en ningn
otro lugar.
Estos datos son indispensables para la revisin de los artculos.
No se aceptarn epgrafes ni dedicatorias.
Resumen y palabras clave
1. El resumen del artculo no deber rebasar las 100 palabras.
2. En cuanto a las palabras clave del trabajo, no deben utilizarse
ms de seis conceptos. Sugerimos consultar el tesauro en lnea
Eurovoc: <http://europa.eu.int/celex/eurovoc/> o las indicaciones
del Centro de Informacin y Documentacin Cientfica: <http://
www.cindoc.csic.es>.
Notas, citas y bibliografa
1. Notas de pie de pgina: a) irn a espacio y medio, b) con nume-
racin consecutiva, y c) en caracteres arbigos (voladitos o en
superndice), sin punto en la llamada.
517
NORMAS EDITORIALES
2. Citas textuales: cuando rebasen cinco renglones, a) irn a espacio
y medio, b) no llevarn comillas, c) irn en tipo normal (no en
cursivas) y d) con sangra slo en el margen izquierdo.
3. Citas bibliogrficas: en el texto, debern incluir el apellido del
autor, la fecha de publicacin de su obra y el nmero de la(s)
pgina(s) citada(s); todo ello entre parntesis. Por ejemplo:
(Touraine, 1986: 73).
IMPORTANTE: compruebe que las citas incluidas en el texto coincidan con
todos los datos aportados en la bibliografa.
4. Bibliografa: se presentar en orden alfabtico segn el apellido
de los autores (en versales y versalitas); cuando aparezcan varias
obras de un mismo autor, se repetir el nombre del autor o autores
y se ordenarn cronolgicamente: de la publicacin ms alejada
en el tiempo a la ms reciente. En todo caso, se seguirn los crite-
rios establecidos por The Chicago Manual of Style. Ejemplos:
A) Un autor
ARMSTRONG, Paul (1992). Lecturas en conflicto. Mxico: Universidad Na-
cional Autnoma de Mxico-Instituto de Investigaciones Sociales.
B) Dos autores
WELLEK, Ren, y Austin Warren (1996). Teora literaria. Madrid: Gredos.
C) Compiladores
DIAMOND, Larry, y Marc F. Plattner (compiladores) (1996). El resurgimiento
global de la democracia. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de
Mxico-Instituto de Investigaciones Sociales.
D) Organismo, institucin o asociacin como autor(a)
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL)
(2000). Inversin extranjera directa en Amrica Latina. Santiago de Chile:
Cepal.
E) Artculo en un libro compilado por otro(s) autor(es)
BLACK, Max (1983). Cmo representan las imgenes? En Arte, per-
cepcin y realidad, compilado por Maurice Mandelbaum, 127-169.
Barcelona: Paids.
F) Artculo de publicacin peridica
FREY, Herbert (1991). Las races de la modernidad en la Edad Media.
Revista Mexicana de Sociologa 4, vol. 53 (octubre-diciembre): 3-44.
G) Artculo de peridico
FINNONIAN, Albert (1990). The Iron Curtain rises. Wilberton Journal. 7
de febrero, ltima edicin.
H) Materiales no publicados
1. Tesis
CONTRERAS, scar (1999). Empresas globales, actores locales. Produc-
cin flexible y aprendizaje industrial en las maquiladoras. Tesis de
doctorado en Ciencias Sociales. Mxico: El Colegio de Mxico.
2. Ponencias
GEREFFI, Gary, y Jennifer Bair (1999). Mexicos industrial development
in the past 25 years: climbing ahead or falling behind in the world
economy?. Ponencia presentada en el encuentro Mexico in the In-
tegration XXX, Center for the US-Mexican Studies, Universidad de
California en San Diego, La Jolla, 3-5 de junio.
I) Citas de material obtenido de Internet
En el interior del texto, las referencias se citan de la manera habitual:
Gibaldi (1998), (Gmez et al., 1999).
519
NORMAS EDITORIALES
Si se desconoce el nombre del autor del documento, se pondr la
direccin de Internet encerrada entre los smbolos < >. Deber trans-
cribirse exactamente igual que el original, respetando las maysculas y
las minsculas. Ejemplos:
1. Textos electrnicos
Oxford English dictionary computer file: on compact disc (1992). 2 ed. [CD-
ROM]. Oxford: Oxford University Press.
Repre: index analytique darticles de priodiques de langue franaise [en lnea].
Montreal: Services documentaires multimdia (1980-). Disponible en:
<http://www.bibl.ulaval.ca/repere/> [Consulta: 6 de julio de 1996].
PRITZER, Thomas J. An early fragment from Central Nepal [en lnea]. Dispo-
nible en: <http://www.ingress.com/~astanart/pritzker/pritzker. html>
[Consulta: 8 de junio de 1995].
2. Bases de datos
US DEPARTMENT OF EDUCATION [en lnea]: Home Page. US Department
of Education, 29-09-1999. Disponible en: <http://www.ed.gov/index.
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SCHEIDERMAN, R.A. (1998). Librarians can make sense of the Net [en
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database (masterfile). Disponible en: <http://www.ebsco.com> [Con-
sulta: 27 de enero de 1999].
3. Artculos y contribuciones
BOUDON, Raymond (1996). LObjectivit des valeurs [en lnea]. En Si- LObjectivit des valeurs [en lnea]. En Si-
mon Langlois e Yves Martin. Lhorizon de la culture: hommage Fernand
Dumnot. Disponible en: <http://www.bibl.ulaval.ca/doelec/pul/dumont/
fdhap13.html> [Consulta: 2 de octubre de 1997].
HERRINGTON, TyAnna K. (1996). Being is believing [en lnea]. Kairos:
A Journal for Teaching Writing in Webbed Environments, 1.1. Disponible
en: <http://www.apa.org/journals/jacobson.html> [Consulta: 25 de
enero de 1996].
Cuadros, grficas, mapas, esquemas e ilustraciones
Debern incluir su respectiva fuente y aparecern en hojas numeradas,
despus de la bibliografa. El autor enviar tambin los datos numricos a
partir de los cuales se generaron las grficas. Todos los materiales grficos
irn respaldados en formatos .jpg o .gif; las grficas debern ser enviadas
en Excel. En el texto, el autor indicar el lugar donde entrar cada uno
de ellos, mediante la siguiente instruccin: Entra figura N.
Proceso de revisin
Para ser incluido en nuestra publicacin, todo artculo ser sometido a
una fase de seleccin y a un proceso de dictamen. En todo caso, la eva-
luacin ser inapelable.
En la primera fase, el Comit Editorial seleccionar los artculos
que corresponden con la lnea editorial de la RMS y que cumplen con
los requisitos indispensables de un artculo acadmico. Con la finalidad
de proporcionar una respuesta lo ms expedita posible, en esta fase no
es posible proporcionar a los autores comentarios detallados sobre su
trabajo.
En la segunda etapa, los trabajos seleccionados sern dictaminados
por dos o ms especialistas en la materia, quienes emitirn su juicio
de manera annima, con base en los siguientes criterios y otros que
juzguen pertinentes: a) relevancia temtica y originalidad, b) consis-
tencia de acuerdo con los objetivos planteados, c) suficiencia de la
discusin en la materia y contribucin para el avance de la disciplina,
d) correspondencia de la metodologa con los objetivos de la investigacin
y/o la reflexin terica, e) correspondencia de la argumentacin y/o la evi-
dencia emprica con la fundamentacin de las hiptesis que se sostienen,
y f) uso adecuado y actualidad de las fuentes de informacin. El resultado
puede ser: a) publicable, b) no publicable, c) sujeto a cambios.
Artculo aceptado para publicacin
Una vez completo el proceso de revisin externa, el autor recibir los co-
mentarios de los dictaminadores. Si el resultado de la evaluacin externa
no es favorable, se le comunicar al autor. Si el resultado es en general
favorable, se le solicitar al autor que resuelva debidamente las observa-
521
NORMAS EDITORIALES
ciones planteadas por los dictaminadores en un plazo determinado. Cabe
mencionar que muy rara vez el trabajo es aceptado sin modificaciones.
El trabajo revisado por el autor deber estar acompaado de una
carta al director(a) de la RMS, en la que resuma los cambios realizados y
justifique debidamente las observaciones que por alguna razn no fueron
atendidas. La versin debe seguir estrictamente las normas editoriales.
El Comit Editorial revisar los dictmenes, as como la carta del
autor, y podr dar su visto bueno para que el trabajo pase a la fase de
planeacin de su publicacin o, en su caso, sea sometido nuevamente a
una revisin externa.
IMPORTANTE: una vez aprobado el artculo, no se aceptar ningn cambio
en el texto.
Cesin de derechos
El autor se comprometer a firmar una carta de cesin de derechos de
exclusividad a la RMS y a dar su autorizacin para que, eventualmente,
el artculo sea reproducido en formato impreso o electrnico.
El autor o autores recibirn a vuelta de correo dos ejemplares del
nmero de la revista en la que aparezca publicado su trabajo, as como
10 separatas.

Revista Mexicana de Sociología 76 Núm. 3 (Julio-Septiembre, 2014)

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