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*NOTA: Las ideas contenidas en los Documentos de Opinin son de responsabilidad de sus autores,
sin que reflejen, necesariamente, el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.

Documento de Opinin 70/2014 1

70/2014 25 de junio de 2014


Rosa Meneses*
ARGELIA Y LA ERA POST BUTEFLIKA


ARGELIA Y LA ERA POST BUTEFLIKA
Resumen:
Abdelaziz Buteflika ha comenzado su cuarto mandato como presidente de Argelia tal y como acab el
tercero: generando muchas dudas sobre quin gobierna realmente el pas y sobre quin le
reemplazar si no puede completar la legislatura. El presidente, de 77 aos, se present a las
elecciones del pasado 17 de abril y se proclam vencedor, a pesar de su frgil salud, que le mantiene
alejado de la vida pblica despus de que sufriera un ictus en 2013. Mientras Argelia sigue inmersa
en el continuismo de Buteflika y la falta de relevo generacional.
Abstract:
Abdelaziz Bouteflika has started his fourth term as President of Algeria in the same way he finished
the third one: casting serious doubts about who is actually ruling the country and about who will
replace him if he cannot complete his mandate. The president, 77, announced his candidacy for April
17th elections and claimed his victory, in spite of his weak health that is keeping him away from
public politics after he suffered a stroke a year ago. While Algeria is in a political impasse deepened
by the continuism of Buteflika and the lack of a new generation of political leadership.
Palabras clave:
Argelia, Abdelaziz Buteflika, Ejrcito, Inteligencia militar, DRS, Derechos Humanos, Democracia,
Petrleo, Gas, Sahel, AQMI

Keywords: Algeria, Abdelaziz Bouteflika, Army, Military Intelligence, DRS, Human Rights, Democracy,
Oil, Gas, Sahel, AQMI





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INTRODUCCIN

Antes de celebrarse las elecciones presidenciales del 17 de abril de 2014, la victoria de
Abdelaziz Buteflika ya se daba por hecha. Presidente de Argelia desde 1999, Buteflika se
encuentra enfermo desde que en abril de 2013 sufriera un ictus que le mantuvo tres meses
ingresado en un hospital de Pars. Desde su vuelta a su pas, al mandatario se le ha visto en
contadas ocasiones, ya que apenas puede articular palabra o moverse. Las secuelas del
derrame cerebral impidieron que Buteflika hiciera campaa electoral. En su lugar, fue su
primer ministro, Abdelmalek Sellal, quien se encarg de protagonizar los mtines. Buteflika
se presentaba como independiente, pero respaldado por el Frente de Liberacin Nacional
(partido nico hasta que en 1988 se proclam el multipartidismo, aunque de hecho sigue
siendo la formacin dominante).

Adems de Buteflika, otros cinco aspirantes le disputaban el silln presidencial del palacio de
El Muradia. Entre ellos, destacaba el independiente Ali Benflis, quien fuera primer ministro
entre 2000 y 2003, bajo la Presidencia del propio Buteflika, hasta que se enemist con l.
Benflis ya le intent disputar la presidencia a Buteflika en 2004, pero fracas
estrepitosamente en las urnas. La trotskista Luisa Hanune, lder del Partido de los
Trabajadores y nica mujer que lidera una formacin poltica en Argelia, era otra de los
contrincantes. El PT era un partido de la oposicin en sus inicios, pero se ha acabado
integrando en el sistema liderado por el FLN y participando del poder. El ms joven de los
contendientes era Abdelaziz Belaid, lder del Frente Mustakbal, pero si se rastrea su
pasado se ve que se trata de un hombre que viene del sistema. El resto de los aspirantes son
habituales perdedores de las contiendas electorales: Ali Fawzi Rabain, de la formacin
nacionalista Ahd54, y Musa Tuati, del Frente Nacional Argelino, ambos grupos afines a la
ideologa del FLN.

Haba un sptimo contendiente en las urnas: el boicot. Militaban por este campo varios
partidos islamistas moderados unidos en una alianza con el partido laico Reagrupamiento
por la Cultura y la Democracia (RCD). Tambin, un movimiento civil creado el 1 de marzo
bajo el nombre de Barakat (suficiente, en dialecto argelino). El movimiento, compuesto por
un ncleo de intelectuales y periodistas fue muy activo en las redes sociales en los das
previos a las elecciones, haciendo campaa en contra de un cuarto mandato de Buteflika,
pero al carecer de una base popular real su futuro es muy limitado. De hecho, su
reivindicacin ya se ha agotado en s misma, al haber accedido Buteflika a un nuevo
quinquenio. Pasadas las elecciones, Barakat no ha sido capaz de elaborar una teora del
cambio pacfico ni concretizar una reivindicacin real.

La jornada electoral transcurri en medio de la indiferencia y la apata de los argelinos, que
no se prodigaron en los colegios de votacin. La participacin apenas traspas el 51%, segn
anunci el ministro del Interior argelino, Tayeb Belaiz. Es la cifra ms baja de toda la
Presidencia de Buteflika. En 2004, la participacin fue del 58%, mientras que en las
presidenciales de 2009, alcanz casi el 76%.

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Los resultados anunciados al da siguiente de la votacin, el 18 de abril, confirmaron todos
los pronsticos. Buteflika ganaba los comicios con el 81,53% de los sufragios
1
. Muy lejos de
l quedaba su principal rival, Benflis, con slo el 12,18% de los votos. El resto de aspirantes
obtuvieron porcentajes menores, de entre el 3,36% al 0,56%. Ante tal desigualdad, Benflis
rechaz los resultados y declar que se haba producido fraude. En general, toda la
oposicin, con ms o menos vehemencia, denunci que las elecciones estaban amaadas a
favor del candidato oficialista.


Activistas del movimiento Barakat, protestan el 16 de abril de 2014, en Argel.

Los comicios no contaron con la presencia de observadores de la Unin Europea que
certificaran su transparencia, como en ediciones anteriores. Slo hubo misiones de
observacin de la Unin Africana, la Liga rabe y la Conferencia Islmica. Tambin hubo
algunas ONG que presenciaron la marcha de los comicios, como la noruega Global Network
for Rights and Development (GNRD), que acudi por invitacin de Argelia y que despleg a
10 observadores que circunscribieron su trabajo a Argel. Segn declaraciones de dos de sus
miembros
2
, el trabajo de estos observadores se hizo bajo supervisin de las autoridades

1
Buteflika siempre ha obtenido resultados contundentes en sus anteriores comicios. En las primeras elecciones
a las que se present, en 1999, gan sin contestacin despus de que los seis aspirantes que rivalizaban con l
se retiraran en bloque la vspera de la jornada electoral, para protestar por el fraude que consideraban que se
iba a producirse en las urnas. En 2004, se impuso con el 85% de los sufragios y en 2009, con el 90%. Nunca ha
necesitado segunda vuelta.
2
Entrevista de la autora a Brbara Ruiz y Marta Prez, observadoras electorales de GNRD, el 18 de abril de
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argelinas y slo salieron del hotel con escolta policial, pese a que las condiciones de
seguridad en la capital son normales.


EL DA DESPUS: LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Condescendiente, a la opinin pblica argelina no le importaba tanto el resultado de estos
comicios que ya daban por hecho- sino el da despus. El quinquenio que se abre a un
futuro incierto en manos de un presidente enfermo. Con Buteflika reducido a una figura
simblica, los argelinos se preguntan quin gobierna el pas realmente. El grupo cercano del
Presidente liderado por el hermano del presidente, Said Buteflika es quien
verdaderamente toma las decisiones y esta especie de tregua poltica garantizada tras la
reeleccin servir para preparar la sucesin de Buteflika, que habr estado 20 aos en el
poder cuando acabe este cuarto mandato.
El 28 de abril, Buteflika jur su cargo en una ceremonia que elev las dudas sobre su
capacidad para gobernar. El presidente, que haba preparado un discurso de 10 pginas, no
pudo terminarlo y se qued en el primer folio. Apareci en silla de ruedas y su voz era
vacilante. Buteflika confirm en el discurso que comenzara una revisin de la constitucin
consensuada y volvi a nombrar a Abdelmalek Sellal como primer ministro. La prensa
argelina destac su extrema debilidad fsica y sealaba que Argelia haba dado un salto
hacia lo desconocido.

El rgimen no oculta que Buteflika est muy enfermo. El propio jefe de campaa del
presidente, Sedik Shahib, lo admita en una entrevista aunque trataba de minimizar sus
posibles consecuencias: Es verdad que el presidente atraviesa un periodo difcil de su salud.
Pero cuenta con grandes organizaciones que le apoyan y el balance de sus presidencias es
muy positivo. Es vital para la estabilidad argelina que se confirme la tendencia que Buteflika
viene ofreciendo en los ltimos aos. Es la primera vez que los argelinos viven 15 aos de
paz sin interrupcin
3
.

De alguna manera, Buteflika parece insustituible a ojos del poder argelino. El anlisis
imperante en la cpula es que se necesita tiempo para preparar la transicin y la era post
Buteflika. El entorno del presidente augura un proceso de reforma constitucional para
preparar esta nueva etapa poltica de Argelia. Shahib, quien tambin es vicepresidente del
Parlamento, adelantaba algunas claves: El presidente va a dedicar este quinquenio a la
revisin de la Constitucin, que ser ms abierta y consagrada a los derechos humanos de
tercera generacin, como la apertura del sector audiovisual, las libertades individuales y
colectivas y la consolidacin de la democracia
4
. Algunos observadores especulan con la
creacin del puesto de vicepresidente, argumentando que facilitara un trampoln para el
sucesor de Buteflika y podra sustituirle en la Presidencia si el anciano poltico no consigue
acabar su mandato. Sin embargo, la creacin de la figura del vicepresidente no se ha

2014 en Argel.
3
Entrevista personal de la autora a Sedik Shahib, director de la campaa de Buteflika en Argel y vicepresidente
del Parlamento, el 16 de abril de 2014, en Argel.
4
Ibidem.
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incorporado en el proyecto de revisin constitucional elaborado por un comit de expertos
nombrados por el presidente. En dicho borrador tampoco se plantea la oficializacin de la
lengua tamazigh
5
, una vieja reivindicacin de la comunidad berber. Pocos detalles ms han
trascendido sobre la enmienda constitucional, uno de los ms destacados es que el nuevo
texto propone un retorno a la limitacin de mandatos presidenciales a dos. Esta restriccin
fue eliminada en 2008 para permitir a Buteflika presentarse a un tercer (y este ao, a un
cuarto) mandato.

Las consultas para la revisin de la Carta Magna argelina comenzaron el 1 de junio bajo la
batuta de Ahmed Uyahia, jefe de Gabinete del presidente. Estn llamadas a consultas 36
personalidades, 64 partidos polticos, adems de decenas de organizaciones y asociaciones,
pero la mayora de los partidos de la oposicin han rechazado participar en ellas
6
. El primero
de todos, Ali Benflis, que declar que el principio, la oportunidad y la utilidad de esta
revisin presentan un problema. Apela a poner fin al rgimen personal y autoritario
impuesto en el pas?. Tambin los partidos que hicieron campaa por el boicot en las
elecciones, notablemente el islamista moderado Movimiento de la Sociedad por la Paz
(MSP) y el laico Reagrupamiento por la Cultura y la Democracia (RCD). El partido ms
antiguo de la oposicin, el Frente de Fuerzas Socialistas (FFS), del histrico Hocine Ait-
Ahmed, tampoco ha querido participar en las consultas, tras declinar la oferta del primer
ministro Sellal de integrarse en el nuevo Gobierno.

La enmienda de la Constitucin, segn el artculo 174 de la actual Carta Magna, es un
proceso largo que asocia a cuatro rganos. La iniciativa es prerrogativa exclusiva del
Presidente de la Repblica. El proyecto debe someterse a la Asamblea Popular Nacional (el
Parlamento argelino), que ha de examinarlo como texto de ley. Despus, es el Consejo de la
Nacin el rgano que lo revisa. Y en los 50 das que sigan a su dictamen positivo, se celebra
un referndum convocado por el presidente. Sin embargo, hay otro procedimiento, que es el
que autoriza el artculo 176 de la Constitucin. En este caso, la revisin no pasa por
referndum, sino por las manos del Parlamento, aunque slo es vlido para una revisin
menor y tcnica. Fue el que se aplic en 2008.

Para Fatiha Benabbou
7
, profesora de Derecho de la Universidad de Argel y experta
constitucionalista, si la revisin planteada ahora por Buteflika incluye modificar principios
generales de la sociedad argelina, libertades y derechos fundamentales del ciudadano, as
como el equilibrio entre los tres poderes y las instituciones, no puede realizarse mediante la
frmula del artculo 176, sino que tiene que ir a referndum. Una revisin que se quiera
democrtica debe pasar necesariamente por el artculo 174. El presidente tiene que tener el

5
SEMMAR, Abdou, Rvision de la Constitution: Bouteflika ne veut pas dun Vice-Prsident ni de lofficialisation
de la langue Tamazight, Algerie-Focus (15.05.2014). Disponible en: http://www.algerie-
focus.com/blog/2014/05/revision-de-la-constitution-bouteflika-ne-veut-pas-dun-vice-president-ni-de-
lofficialisation-de-la-langue-tamazight/ Fecha de consulta: 1.06.2014.
6
Cable de la agencia France-Presse, Algrie: dbut des consultations sur la rvision de la constitution, sans
loposition (1.06.2014).
7
MACHE, Zineb A., Rvisin de la Constitution: rfrendum ou vote du Parlement?, Tout sur lAlgerie
(10.05.2014). Disponible en: http://www.tsa-algerie.com/2014/05/10/revision-de-la-constitution-referendum-
ou-vote-du-parlement/ Fecha de la consulta: 11.05.2014.
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inters de convocar un referndum si quiere hacer una Constitucin consensuada y que
cuente con la participacin del pueblo, contina esta especialista en Derecho
Parlamentario. Y ella misma revela un detalle que hace que el referndum sea
absolutamente necesario en esta ocasin: El Parlamento actual carece de legitimidad, est
desacreditado. Los prximos a la Presidencia han revelado que Buteflika quiere convocar
elecciones legislativas nada ms aprobar la nueva Carta Magna.


UNA LUCHA EN LA SOMBRA

La pregunta que todos, dentro y fuera de Argelia, se hacen es: Quin tiene las riendas del
pas? Las tiene un presidente enfermo? Era la duda que ya tena el embajador de EEUU en
Argel Robert Ford, y que expresaba en los cables que enviaba al Departamento de Estado, a
finales de la primera dcada de este siglo. Sus cuitas fueron desveladas hace tres aos por
WikiLeaks. Dnde est el poder en Argelia? Descansa en el Presidente de la Repblica, en
el Ejrcito o en la todopoderosa Inteligencia militar
8
?

Desde que el Ejrcito argelino ganara la guerra al terrorismo islamista, que en los aos 90 se
cobr ms de 150.000 muertos y decenas de miles de desaparecidos, se considera que
Argelia est dirigida por los generales. Ellos facilitaron la llegada al poder de Buteflika, en
1999, tras unas elecciones que no pueden calificarse de tales, pues el actual presidente fue
candidato nico. Sin embargo, Buteflika fue poco a poco purgando el poder de la influencia
militar. En 2004 forz la jubilacin del jefe del Estado Mayor, el general Mohamed Lamari,
para poner a un hombre de su confianza, el general Ahmed Gad Salah
9
. A su vez, Salah fue
modificando la estructura de mando, con lo que los expertos consideran que el grueso del
poder castrense es pro Buteflika. Sin embargo, el presidente sigue sin controlar el otro
contrapoder dentro del propio rgimen, la DRS. Se trata de un Estado dentro del Estado que
dirige el general Mohamed Medine (conocido por su alias, Toufik), de 74 aos, desde hace
ms de dos dcadas. La DRS es mucho ms que un servicio secreto. Sus tentculos son tan
largos que, se considera que lleg a controlar al propio ejrcito, a los partidos y a las
empresas pblicas, aprobaba los nombramientos de altos cargos o ejerca como polica
judicial.

Desde el pasado verano, el presidente y su entorno estn enzarzados en una guerra abierta
con la DRS. Todo empez cuando la polica judicial comenz a investigar, el pasado agosto,
una trama de presuntos sobornos que implicaban a la empresa italiana Saipem y a altos
ejecutivos de Sonatrach, el gigante energtico argelino. Las investigaciones de la DRS
provocaron que la Justicia argelina inculpara al ex ministro de Energa Chakib Khelil y a varias
figuras prximas al presidente
10
. Las pesquisas se acercaban peligrosamente a Said Buteflika
y la prensa argelina publicaba a finales del verano que la trama acabara afectando al propio
presidente.

8
La Inteligencia Militar, cuyo nombre oficial es Dpartement du Renseignement et de la Scurit (DRS), es una
rama del Ejrcito argelino.
9
CEMBRERO, Ignacio, Elecciones en Argelia: la lucha por el poder, Poltica Exterior n 158, marzo/abril 2014.
10
Ibidem.
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Beneficindose de la enfermedad del presidente, el hermano pequeo de Buteflika, Said, de
56 aos, ha ido incrementando su influencia con la connivencia del jefe del Estado Mayor, el
general Salah. El enfrentamiento con la DRS se oficializ cuando se anunci la candidatura de
Buteflika, el 22 de febrero, a un cuarto mandato. Por primera vez, la Inteligencia militar no
dio su bendicin al presidente. El pulso iniciado por la DRS para cribar el poder de Said ha
acabado, por el momento, en victoria para el entorno presidencial. Buteflika recort
atribuciones a los servicios secretos, entre ellas la seguridad militar, la polica judicial que
tantos problemas le haba dado y la vigilancia de los partidos polticos
11
. En enero, jubil a
tres generales y un coronel, todos estrechos colaboradores de Medine.

En medio de este periodo de incertidumbre marcado por la frgil salud del presidente y la
falta de recambio, un ejrcito dividido entre los partidarios de Salah y los de Medine, y una
DRS que lucha por controlar el poder, la amenaza de la inestabilidad preocupa en Argelia,
insertada en un entorno regional cada vez ms inseguro.

El Ejrcito y la DRS han mantenido siempre un equilibrio de poder en el Gobierno,
repartindose cargos e incluso medios de comunicacin afines, y por eso, la evolucin del
ejercicio del poder poltico en este cuarto mandato puede ilustrar cmo se desarrolla la
pugna por el poder descrita anteriormente. Geoff Porter, experto de la consultora de riesgo
North Africa Risk Consulting, hace el siguiente anlisis
12
: La pregunta persistente es si las
elecciones han resuelto o simplemente han prolongado la enemistad poltica que supura
Argelia. El cuarto mandato de Buteflika y, sin duda, el ltimo, podra abrir la puerta a
cambios polticos reales o la parlisis que ha dificultado el crecimiento del pas en los ltimos
tres aos podra continuar.


La construccin inacabada del Estado

La confusin entre lo civil y lo militar en el Estado argelino es una caracterstica heredada de
la independencia. Desde 1962, Argelia ha estado gobernada por la misma formacin, el
Frente de Liberacin Nacional (FLN). Medio siglo ms tarde, aunque oficialmente hay un
sistema pluripartidista, el FLN sigue dominando el paisaje poltico hasta el punto en que no
es slo un partido sino que es el Estado
13
. En su origen, desde su fundacin en 1954, el FLN
se constituy como un movimiento de corte militar. Y es ese concepto militar el que ha
dominado y gobernado en Argelia, centralizando en su aparato todos los aspectos del
Estado: polica, diplomacia, sindicatos, justicia, prensa


11
Ibidem.
12
MARKEY, Patrick, With rare speech, Algerias ailing Bouteflika starts new term. Reuters (28.04.2014).
13
MENESES, Rosa, La exclusin del islam poltico en Argelia. Implicaciones y consecuencias de la inacabada
construccin del Estado, Revista CIDOB dafers internacionals, n 93-94, abril 2011, 73-88. Descargable en:
http://www.cidob.org/ca/layout/set/print/publicacions/articulos/revista_cidob_d_afers_internacionals/93_94
/la_exclusion_del_islam_politico_en_argelia_implicaciones_y_consecuencias_de_la_inacabada_construccion_
del_estado
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As, tras la independencia de Francia, el FLN se constituy a s mismo como el Estado,
fusionando su personalidad en la de la naciente entidad, de modo que el aparato del Estado
pas a ser controlado por el partido nico, que a su vez estaba en manos de los militares
veteranos de guerra. Y por eso siempre haban sido los generales los que han ejercido el
poder, directa o indirectamente, difuminando la distincin entre la esfera poltica y la militar.
Una caracterstica que an contina vigente y que est por ver si se va a dirimir en la lucha
intestina que mantienen hoy la Inteligencia militar, y sectores del Ejrcito y la Presidencia.

La poltica argelina se concibe desde la exclusin. Tras la independencia la guerra hizo
necesario que todas las ideologas lucharan en un frente comn, en la recin nacida Argelia,
el FLN excluy al resto de las fuerzas polticas y construy el prototipo de Estado sin contar
con corrientes importantes, como el islam poltico. En esencia, el problema de Argelia lo
expona brillantemente Abdelhamid Mehri, ex secretario general del FLN que se convirti en
uno de sus intelectuales ms crticos desde finales de los 90, al afirmar que 50 aos despus
de la independencia, an est pendiente la construccin del Estado
14
argelino. Esas
carencias han ido aflorando peridicamente, por ejemplo en las llamadas revueltas del pan
de 1988 y en los orgenes de la guerra civil. El dficit de democracia sigue siendo uno de los
principales problemas de Argelia, al no vivir una transicin despus de la sangrienta guerra
civil que haya dado voz a la sociedad de posguerra y permitido el relevo generacional.


LA EXCEPCIN ARGELINA

En algunos aspectos Argelia puede considerarse, ms que una excepcin, un precursor del
Despertar rabe. Pas por la transicin democrtica cuando las revueltas de 1988 forzaron
al rgimen a abrirse al pluripartidismo y a convocar elecciones. Pero esa etapa finaliz con el
golpe de Estado de 1992 para impedir que el Frente Islmico de Salvacin ganara las
elecciones. Casi una dcada despus, el Estado se impuso al radicalismo islmico despus de
una guerra de casi 200.000 muertos y decenas de miles de desaparecidos.

En los ltimos tres aos, el Mundo rabe se ha visto envuelto en una oleada de cambios
polticos. El terremoto socio-poltico en los pases rabes ha tenido distintos grados, con
pases donde han cado regmenes autocrticos, como es el caso de Tnez, Egipto o Yemen,
otros que han pasado y pasan por la guerra, como ha sido Libia y es Siria, y otros donde los
cambios han sido mnimos pero los ha habido, como Marruecos y Jordania. Incluso el
escenario que se abri en Egipto, tras el golpe de Estado militar que derroc al presidente
Mohamed Mursi en julio de 2013, record a los acontecimientos de Argelia 23 aos antes.

Argelia es el nico pas donde la llamada Primavera rabe ha pasado de puntillas esta vez y
donde el poder ha podido autopreservar su estructura intacta. Esto se debera
fundamentalmente, desde mi punto de vista, a dos causas. La primera, que los argelinos
continan traumatizados por la sangrienta guerra civil que asol al pas en los 90 y cuyas
consecuencias todava estn presentes hoy. La segunda es el control que las autoridades

14
Entrevista personal de la autora a Abdelhamid Mehri, realizada el 8 de abril de 2009 en Argel.
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seguiran ejerciendo contra toda disidencia o incipiente movimiento de protesta que
intentase capitalizar el descontento en la calle.

En vsperas de las elecciones del 17 de abril, las manifestaciones del movimiento Barakat
fueron prohibidas a pesar de lo minoritarias y dbiles que eran las protestas. Lo mismo
ocurri a principios de 2011, cuando los disturbios sociales que provocaron cinco muertos
parecan seguir la senda de Tnez. Y en 2012, cuando un joven vendedor ambulante de 25
aos se quem a lo bonzo en Jijel (a 360 kilmetros al este de Argel), en protesta por la
incautacin de su puesto una accin semejante a la que origin la onda expansiva
revolucionaria de Tnez en diciembre de 2011. Aquel da, en pocos minutos, una multitud
sali a la calle y prendi fuego a la sede del FLN. Pero, tal y como empez, la ira del pueblo
se apag de nuevo.

La activista por los Derechos Humanos Dalila Taleb
15
, antigua diputada del opositor Frente
de Fuerzas Socialistas, seala que el rgimen agita el miedo de la gente a que una
explosin de reivindicaciones sociales acabe en una violencia extrema como en los 90. La
propia historia argelina se encarga de hacer de blsamo. La sociedad no est estructurada.
Hace falta un movimiento real, concreto, con una movilizacin para reivindicar lo esencial,
un cambio pacfico, porque los argelinos han vivido mucha violencia, aade. Pero esto tiene
su lado malo: al no existir una oposicin estructurada, ser difcil si un da hay una
explosin social, llevarla a buen puerto y recoger los dividendos.

Existira otra razn por la que el poder se ha hecho incontestable ante los argelinos y se ha
erigido en garante de la estabilidad ante los ojos de la comunidad internacional. Buteflika y
su entorno se han beneficiado de la consecucin de la paz, pese a que el fin de la guerra civil
ha sido un proceso en el que tambin participaron distintas fuerzas y personalidades,
incluyendo a lderes islamistas. Buteflika ha hecho creer que l ha trado la paz. Que la paz
no ha sido un proceso, algo construido con la participacin de todos, sino que ha sido una
persona la que nos ha dado la paz y que la paz se ir con l
16
, explica Taleb.


Derechos Humanos: impunidad y amnesia

La paz en la que vive la Argelia contempornea podra ser frgil, como denuncian activistas
por los Derechos Humanos como Dalila Taleb, que comenz su militancia movida por las
revueltas de 1988. Despus de 15 aos no ha habido ni verdad ni justicia en Argelia. La
impunidad es el drama de Argelia, declara
17
. Un comunicado de Amnista Internacional
publicado das antes de las elecciones, pona de manifiesto las grandes brechas en la
situacin de los Derechos Humanos en el pas mediterrneo. La organizacin haca visibles
las medidas para silenciar a quienes critican al Gobierno y sofocar la agitacin social
18
.

15
Entrevista personal de la autora con Dalila Taleb el 16 de abril de 2014, en Argel.
16
Ibidem.
17
Ibidem.
18
Amnista Internacional, La represin preelectoral pone de manifiesto grandes brechas en la situacin de los
derechos humanos, 14 de abril de 2014. Disponible en: http://www.amnesty.org/es/for-media/press-
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Pese a que el 24 de febrero de 2011, para poner coto a las revueltas, el Gobierno levant las
leyes de emergencia que llevaban dos dcadas en vigor.
Amnista Internacional subrayaba tambin la existencia de leyes que facilitan la tortura y los
malos tratos, la falta de proteccin adecuada para las mujeres frente a la violencia de gnero
y la impunidad imperante por los abusos cometidos en el pasado. Y denunciaba que la DRS
contina deteniendo a personas en crceles secretas, algo que ya apareca en informes
anteriores.

Desde lleg al poder, en 1999, Buteflika ha impulsado dos bateras de leyes de amnista
destinadas a buscar la reconciliacin nacional. Aunque, de acuerdo con Amnista
Internacional, en nombre de la llamada reconciliacin nacional, las autoridades argelinas
han impuesto una impunidad institucionalizada
19
que ha desprovisto a las vctimas de su
derecho a obtener verdad, justicia y reparacin. Tanto en 1999 como en 2005 (esta vez por
va de un referndum) se aprobaron leyes de las que se beneficiaron las fuerzas armadas y
las milicias pro rgimen, as como miembros de otros grupos armados que aceptaron dejar
las armas. Esto habra dejado sin cerrar abusos cometidos en aquella poca, como las
desapariciones de 20.000 personas reclamadas por asociaciones que agrupan a las vctimas
del conflicto, como SOS Disparus, que siguen luchando por conocer la verdad.


Familiares de desaparecidos durante la guerra civil piden al Gobierno informacin sobre su paradero, en una
imagen tomada en Argel en abril de 2004.

releases/argelia-elecciones-carencias-derechos-humanos-2014-04-14 Fecha de la consulta: 14.04.2014.
19
Amnista Internacional, A legacy of impunity, 2009. Informe disponible en:
http://www.amnesty.org/en/library/asset/MDE28/001/2009/en/845f89f5-560a-48e1-ab63-
a8328753f888/mde280012009eng.pdf
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EL PETRLEO, EL GAS Y LA FRAGILIDA DE LA ECONOMA ARGELINA

Actualmente, Argelia exporta 16.2 billones de metros cbicos (bmc) al ao de gas licuado,
con planes para expandirse hasta los 21 bmc en 2016. El conflicto en Ucrania ha hecho que
la Unin Europea vuelva sus ojos hacia Argelia para escapar a una posible escasez del gas
proveniente de Rusia, del que los pases de la UE dependen en un 30%. Adems la mitad del
gas ruso con destino a Europa tiene que atravesar Ucrania. Despus de Rusia y Noruega,
Argelia es hoy por hoy el tercer proveedor de gas a Europa y el primero a Espaa
20
.

Desde que el pas norteafricano comenzara a abrir sus yacimientos de hidrocarburos a las
compaas extranjeras, hacia 1995 (en plena guerra civil), los enormes beneficios de la
exportacin han ayudado al rgimen a estabilizar la situacin. Argelia posee en la actualidad
200.000 millones de dlares (ms de 146.700 millones de euros)
21
en reservas de divisas, un
tesoro reunido gracias a las exportaciones de petrleo y gas. Sin embargo, los problemas
econmicos estructurales del pas incluyen la corrupcin endmica, una caracterstica de
estados rentistas como Argelia. En los ltimos aos, los escndalos de corrupcin han
salpicado tanto a la compaa nacional del petrleo Sonatrach como a multinacionales
europeas (Saipem).

En 2011, una investigacin tuvo como consecuencia la cada del jefe de Sonatrach y parte de
su equipo, as como la salida del poderoso ministro de Energa, Chakib Khelil, en el cargo
desde 1999, por estar implicado en una trama de pago de sobornos. Igualmente, en 2013,
jueces italianos investigan desde el pasado agosto la corrupcin en la compaa Saipem (filial
de ENI), que pag sobornos por valor de 800 millones de euros con el fin de adjudicarse
contratos por valor de ms de 8.000 millones de euros en los prximos 10 aos. La
corrupcin tambin ha salpicado a la empresa canadiense de construccin e ingeniera SNC-
Lavalin, que recibi trato privilegiado por parte de las autoridades argelinas durante aos:
Gan el 90% de los contratos a cuyas licitaciones se present. En mayo de 2013 se constat
el pago de sobornos a personalidades argelinas.


Negocios vs. Derechos Humanos y bienestar social

En lo estrictamente econmico, Argelia necesita reformar el sector para paliar la alta
dependencia de su economa en el sector energtico (que es ms de un 90%). Pero con una
opaca economa heredera de las polticas de partido nico de los 70 y 80 y un mercado muy
restringido a la inversin extranjera, el reto es difcil. Igualmente, su mano de obra adolece
de conocimientos y de tecnologa para desarrollar actividades empresariales.

20
MENESES, Rosa, Margallo apuesta por el gas argelino para no depender de Rusia, www.elmundo.es,
11.04.2014. Disponible en:
http://www.elmundo.es/internacional/2014/04/11/53482635e2704e44568b4579.html Espaa no es
dependiente del gas ruso. El 50% del gas que importa Espaa procede de Argelia, mientras que el resto de los
31 billones de metros cbicos que consume el pas llega desde Nigeria, Noruega, Qatar, Trinidad y Tobago y
Per.
21
IRISH, John, Bouteflika to focus on Algerian economic reform, Reuters, 7.04.2014.
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Documento de Opinin 70/2014 12
En los ltimos aos se ha producido un cierto aumento del gasto social y del flujo crediticio,
lo que tambin ha ayudado un poco a calmar la contestacin social, gracias al aumento de
los ingresos por la exportacin de gas y petrleo. Sin embargo, las reformas no consiguen
resolver los principales problemas sociales: el alto desempleo juvenil, que alcanza la cifra
oficial del 25%, y la acuciante falta de acceso a la vivienda.

Estas desigualdades sociales provocan informes crticos, como el elaborado por Platform,
una organizacin britnica que vigila el comportamiento de las empresas internacionales del
petrleo y el gas, denuncia que los gobiernos occidentales realizan negocios con Argelia para
asegurarse el suministro de combustibles fsiles mientras hacen odos sordos a los abusos
contra los Derechos Humanos y la falta de democracia y transparencia que se producen
durante dcadas en el pas mediterrneo
22
. El rgimen argelino, que carece de legitimidad
popular, busca profundizar en sus relaciones con capitales occidentales como Londres. Los
acuerdos armamentsticos y gassticos [] contribuyen a la longevidad de un rgimen
autoritario y represivo a expensas de los Derechos Humanos del pueblo argelino, seala el
autor del citado informe, Hamza Hamouchene
23
.


Un agujero en la seguridad

El secuestro por parte de una clula terrorista vinculada a Al Qaeda en el Magreb Islmico
(AQMI) de la planta petrolera de In Amenas, en enero de 2013 que se sald con una
intervencin de las fuerzas de seguridad argelinas que tuvo como consecuencia la muerte de
39 rehenes extranjeros y de 32 terroristas, dispar las alarmas sobre la seguridad de los
yacimientos argelinos
24
y puso de manifiesto los vnculos entre los grupos armados que
operan en el Shara argelino y los que estn implicados en el conflicto del norte de Mali. Los
gobiernos y las compaas extranjeras haban dejado de pensar que la seguridad fuera un
problema y consideraban al pas seguro y estable. Sin embargo, la presencia de AQMI y la
creciente inestabilidad en el Sahel, con conflictos localizados en Mali y la vecina Libia, ha
hecho que por primera vez en una dcada esa percepcin haya sido puesta en entredicho.

Como la seguridad de los yacimientos argelinos depende del Ejrcito y de decenas de
compaas de seguridad privadas vinculadas al aparato del Estado, el incidente de In Amenas
ha tenido serias consecuencias para la estructura de seguridad. Tanto el Ejrcito como la DRS
a veces en competencia, otras en connivencia controlan las enormes riquezas energticas
del pas. Tras el secuestro, Estados Unidos, el Reino Unido y Noruega pases de donde
proceden las compaas petroqumicas ms importantes que se reparten el negocio

22
HAMOUCHENE, Hamza, Reinforcing dictatorships. Britains gas grab and human rights abuses in Algeria,
Platform, febrero de 2014. Disponible en: http://platformlondon.org/p-publications/gasgrab/ Fecha de la
descarga: 13.04.2014. Sucesivas consultas.
23
MACALISTER, Terry, Activists accuse Britain of gas grab in Algeria despite human rights abuses, The
Guardian, 9.02.2014. Disponible en: http://www.theguardian.com/business/2014/feb/09/activists-britain-gas-
grab-algeria-human-rights/print Fecha de la consulta: 3.06.2014.
24
MENESES, Rosa, La seguridad en el sector energtico de Argelia, en el punto de mira, www.elmundo.es,
21.01.2013. Disponible en:
http://www.elmundo.es/accesible/elmundo/2013/01/20/internacional/1358712432.html
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argelino han presionado al Gobierno de Argel para hacer mayores concesiones a sus
empresas y para que se reemplace la seguridad argelina por firmas privadas elegidas por las
petroleras, algo que podra comprometer su control. El Gobierno de Buteflika emprendi
asimismo una purga
25
en el liderazgo militar y en la DRS, cesando a oficiales de alto rango
como responsables de los fallos de seguridad en In Amenas.

Occidente, especialmente la Unin Europea, ve en Argelia un socio indispensable para
garantizar la seguridad y la estabilidad en el Sahel
26
, aunque hasta ahora su implicacin
poltica y militar en la resolucin del conflicto de Mali estara por debajo de las expectativas
de la comunidad internacional. Estas expectativas se basan en que Argelia es una potencia
militar regional, con un ejrcito que conoce bien cmo luchar contra el terrorismo pues se
enfrent a l en los 90 aunque lo que pocos recuerdan es que lo hizo con mtodos bastante
dudosos
27
. El ejrcito argelino es uno de los ms poderosos de frica, con 300.000 soldados
y un presupuesto que en 2014 es de 9.286 millones de euros
28
. Es importante destacar que
en la ltima dcada, el gasto militar se ha incrementado sustancialmente, triplicndose en
trminos absolutos desde el ao 2000
29
. Y eso, pese a que en esos aos se aplac el conflicto
interno con los islamistas armados. Pero este incremento en el gasto militar coincide con la
preocupacin internacional por Al Qaeda, tras los atentados del 11-S y el inicio de la
colaboracin en materia de contraterrorismo con EEUU y los pases de la UE. Por tanto, el
Ejrcito argelino ha podido mejorar su capacidad y armamento en el contexto de la lucha
global contra el terror y la inestabilidad en el Sahel.


CONCLUSIN

A falta de una alternativa poltica a Buteflika y cuando el entorno regional vive un periodo de
incertidumbre, la estabilidad del pas mediterrneo cobra gran importancia para sus socios
polticos y comerciales en Occidente, que pueden estar tentados a reforzar su papel, con el
argumento de que es la nica figura capaz de garantizar el statu quo. Este es el anlisis que
realiz un grupo de expertos en un documento publicado por el Parlamento Europeo: El
Ejrcito es un importante actor poltico en Argelia y, mientras sus operaciones en el
yacimiento de gas de In Amenas fueron fuertemente criticadas en el exterior, internamente
han sido vistas como un xito y el incidente ha elevado la reputacin del Ejrcito, lo que

25
PRINCE, Rob, Tiguentourine (In Amenas), Algiers and Washington A year later, Algeria-Watch, 24-
26.01.2014. Disponible en: http://www.algeria-watch.org/en/articles/2014/prince_tiguentourine.htm Fecha de
la consulta: 13.04.2014.
26
LAGATTA, Martina et. al., Algerias underused potencial in security cooperation in the Sahel region, Policy
Briefing, Directorate-General for External Policies of the European Union, junio de 2013, p. 5. Disponible en:
http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/briefing_note/join/2013/491510/EXPO-
AFET_SP(2013)491510_EN.pdf
27
Para profundizar en los crmenes de las fuerzas de seguridad argelinas (torturas, ejecuciones sumarias, robos
y asesinato de civiles) vase: SOUADIA, Habib, La guerra sucia, Barcelona, Ediciones B, 2002.
28
CEMBRERO, op. cit.
29
LAGATTA, Op. cit., pginas 7-8.
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puede reforzar la posicin de los militares vis--vis con otras instituciones
gubernamentales
30
.

Sin embargo, el peligro de fomentar una Argelia que contine gobernada por un FNL
apoyado por el ejrcito es que el inmovilismo poltico se perpete y sigan sin emprenderse
las reformas sociales y democrticas que reclama la sociedad, con el consecuente riesgo de
que el estallido social finalmente cristalice. Permitir la consolidacin de una oposicin
cercana a la realidad social y con peso poltico es clave para que Argelia se conduzca en la
era post Buteflika hacia una verdadera transicin y un relevo pacfico que tenga en cuenta la
voz de la sociedad y deje atrs de una vez por todas un Estado autocrtico.





i

Rosa Meneses*
Periodista EL MUNDO
Oriente Medio y Magreb

























*NOTA: Las ideas contenidas en los Documentos de Opinin son de responsabilidad de sus autores,
sin que reflejen, necesariamente, el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.

30
Ibidem, pginas 9-10.