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QUESTES COLOCADAS pela AMPLIAO da JORNADA ESCOLAR no BRASIL

Lcia Velloso Mauricio


Luciavelloso.com.br; luciavelloso.uerj@gmail.com
Introduo
Este artigo se prope a indicar questes que se colocam a partir do crescimento recente
de matrculas em jornada escolar ampliada no Brasil. Entre outros fatores, o FUNDEB
(BRASIL, 2007) destaca-se como mecanismo que impulsionou de maneira expressiva a
expanso destas matrculas, ao atribuir acrscimo de 25% de recursos a matrculas em turno
maior que 7 horas dirias. A forma como esta expanso se deu bastante diversa, com
experincias prprias de polticas municipais, operacionalizaes variadas do projeto federal
Mais Educao, alm de polticas estaduais. Para ilustrar esta diferenciao, trao o panorama
atual da ampliao da jornada escolar no Brasil atravs do resultado de trs pesquisas de
mbito nacional, realizadas entre 2008 e 2010. As duas primeiras foram financiadas pelo
MEC/SECAD (2009; 2010) e a ltima pela Fundao Ita Cultural/CENPEC (2011). No
segundo momento, levanto questes recorrentes nas trs pesquisas que demandam solues
para que a poltica de ampliao da jornada possa atingir os objetivos a que se prope no
Brasil.
S o fato de estas pesquisas terem sido realizadas j mostra a importncia que a
ampliao da jornada escolar vem adquirindo nos anos recentes. E mais, a sequncia de anos
das trs pesquisas comeou no ano seguinte promulgao do FUNDEB. Alm disso, o
INEP, a partir de 2009, passou a publicar, nos resultados do Censo Escolar, o nmero de
matrculas em jornada de 7 horas ou mais. A partir de 2010, passou a discriminar entre estas
matrculas, aquelas que eram de tempo integral e as que completavam as 7 horas atravs de
atividades complementares (INEP, 2011). Na Cmara dos Deputados, tramita a Proposta de
Emenda Constituio (PEC 134/2007) que d nova redao ao pargrafo 1. do Artigo 211,
prevendo o atendimento em tempo integral nas escolas pblicas
1
. A emenda j est aprovada
na comisso, aguardando para entrar em pauta no plenrio. Neste contexto, natural que a
Conferncia Nacional de Educao (CONAE), incorporasse a demanda pelo tempo integral
escolar (CONAE, 2010). Esta incluso fez com que a meta n
o
. 6 do Projeto de Lei para
aprovao do Plano Nacional de Educao (PL 8035/2010)
2
propusesse que at 2020, 50%

1
(http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/ fichadetramitacao?idProposicao=362982)

2
In http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=532296, acesso 6/4/12.
das escolas pblicas de Educao Bsica ofeream tempo integral, abarcando 25% das
matrculas da educao bsica. O projeto de lei j foi aprovado na Cmara dos Deputados,
mas ainda est em tramitao no Senado.
As duas primeiras pesquisas, que foram realizadas pela UNIRIO, UFMG, UFPR e
UNB, tiveram como objetivo mapear o desenvolvimento da ampliao da jornada escolar no
mbito dos municpios brasileiros. A fase quantitativa da pesquisa coletou dados em 2008; em
2009, foi realizada a segunda etapa, de carter qualitativo, com visita a 21 municpios de
todas as regies do Brasil. Em sequncia, foi desenvolvida uma pesquisa qualitativa pela
Fundao Ita Social, que investigou 16 experincias brasileiras de ampliao de turno,
pblicas municipais ou estaduais ou particulares. Essas pesquisas fornecem um panorama
de informaes as mais recentes sobre a ampliao da jornada escolar no Brasil. Abaixo,
tabela com dados atualizados sobre as matrculas em tempo integral no Brasil, baseada no
Censo Escolar de 2009 a 2012, ilustra o crescimento da abrangncia do turno completo.

Quadro 1: BRASIL - matrculas em Tempo Integral no Ensino Fundamental por segmento
ANOS INICIAIS ANOS FINAIS ENSINO FUND. COMPLETO
TOTAL HI % TOTAL HI % TOTAL HI %
2009 14.946.313 599.710 4,01 % 12.665.753 345.334 2,73 % 27.612.066 945.044 3,4 %
2010 14.258.634 777.427 5,45 % 12.416.686 426.478 3,43 % 26.675.320 1.203.905 4,51 %
2011 13.730.813 1.043.276 7,6% 12.083.566 582.594 4,82% 25.814.379 1.625.870 6,3%
2012 13.271.322 1.177.109 8,87% 11.742.119 701.192 5,97% 25.013.441 1.878.301 7,51%
Fonte: INEP, Censo Escolar 2009, 2010, 2011 e 2012.

Pesquisa MEC/SECAD - quantitativa
A Secretaria da Diversidade (SECAD) do Ministrio de Educao (MEC), responsvel
pela implementao do Programa Mais Educao na poca, ao financiar a pesquisa Educao
Integral / Educao Integrada e(m) Tempo Integral: Concepes e Prticas na Educao
Brasileira (MEC/SECAD, 2009), entendeu como ampliao da jornada escolar qualquer
extenso alm de 4 horas dirias. A pesquisa, que conseguiu contato com 38% dos 5.564
municpios brasileiros, contabilizou 503 municpios desenvolvendo propostas de jornada
escolar ampliada entre os que responderam ao questionrio, menos de 10% da totalidade.
Apesar de se saber que h municpios com experincias de ampliao do turno que no
responderam ao questionrio, a tabela acima tanto mostra que o nmero de matrculas dessas
experincias ainda restrito, como tambm a tendncia crescente de expanso da jornada


escolar em tempo completo. Dois desafios se colocam: o aumento do nmero de matrculas,
particularmente dos anos finais do Ensino Fundamental, j que a maior parte delas se
concentra nos anos iniciais; e desenvolver estratgias que diminuam a desigualdade de
distribuio das experincias municipais pelas regies brasileiras, j que apresenta grande
contraste: 45% delas estavam localizadas no Sudeste; pouco mais de 23%, no Nordeste e no
Sul, ficando o Norte e o Centro-oeste juntos restritos a menos de 8,5%%.
A variedade destas experincias, que se reflete na lista de nomeaes, aparece na carga
horria que vai de 4,5 h/dia a mais de 8h/dia; na proposta de atividades com eixos do esporte
ao reforo escolar, passando por atividades artsticas; no tempo de implantao, de menos de
um ano a mais de 10 anos. Esta diversidade aponta a inexistncia de um modelo nico de
organizao embora possa haver algumas tendncias predominantes. Mais de 55% das
experincias arroladas na pesquisa desenvolvem-se em 7 horas ou mais de atividades dirias,
critrio adotado tanto pelo Programa Mais Educao como pelo FUNDEB para o repasse de
recursos. Alm disso, endossando o impacto destas polticas no resultado da pesquisa, temos
que 39% das experincias foram implantadas em 2008 e 55% delas em 2007, tempo relativo
vigncia das polticas mencionadas, adotadas em 2007. Entre as experincias, 24,1%
destacaram o FUNDEB como fonte de recursos para desenvolvimento da ampliao de
jornada, apesar da falta de preciso entre o que recurso prprio e o que recurso do
FUNDEB.
Segundo a pesquisa, entre as experincias de ampliao da jornada escolar, pode-se
reconhecer um grupo com atividades mais estritamente escolares, voltadas para
complementar o trabalho realizado nas aulas, como reforo ou acompanhamento s tarefas
de casa. Outro conjunto privilegia atividades envolvendo esportes, msica, dana, teatro,
artesanato, artes. A nfase em um ou em outro tipo de atividade pode estar associada a
diferentes objetivos para ampliao da jornada e a diferentes concepes de educao
integral; o segundo conjunto sugere um maior espectro de atuao da escola, assumindo
dimenses que contemplem tambm manifestaes culturais, esportivas, intelectuais, ligadas
comunidade ou capazes de enriquec-la. Aqui se registram atividades desenvolvidas por
outras instituies como o Segundo Tempo, do Banco do Brasil, ou a Escola Ativa do MEC.
Nesse sentido, o desenvolvimento de polticas pblicas numa perspectiva intersetorial pode
ser uma importante estratgia.
A ampliao da jornada demanda a maximizao do aproveitamento dos espaos
escolares e tem levado, tambm, utilizao de espaos pblicos da cidade, vinculando a
escola ao seu entorno. Articular espaos escolares a no escolares uma estratgia importante
para equacionar essa questo. Entretanto a perspectiva pode ser apenas suprir carncias de
espao e no de estabelecer parcerias que potencializem a relao escola-comunidade, em
uma concepo de territrio educativo. Outro aspecto evidenciado que 80,1 % das
experincias desenvolvem as atividades de jornada ampliada no turno contrrio ao regular.
Este formato atualmente predominante poderia estar associado utilizao dos espaos do
entorno escolar. Mas no o que foi constatado: em sua maioria, as atividades ocorrem em
sala de aula, indicando uma concepo de escola ou denunciando a precariedade das
alternativas para alm do espao escolar.
Um desafio que se apresenta para as experincias em que as atividades de jornada
ampliada acontecem no contraturno o de assegurar a integrao efetiva com o turno,
evitando que se constituam duas escolas diferentes, uma para os alunos regulares e outra
para os alunos do projeto. Em geral, cabe ao projeto poltico-pedaggico dar organicidade a
todas as aes que se realizam na escola; notou-se a recorrncia, nas experincias de jornada
escolar ampliada, de um professor (concursado ou contratado) responsvel pela execuo das
atividades, cuja presena facilita a integrao de turno e contraturno; o diretor da escola
costuma ser o coordenador local e a secretaria municipal de educao assume a coordenao
geral. Esse formato predominante sinaliza, por um lado, a centralidade da escola, por outro, a
importncia das secretarias municipais de educao como promotoras e gestoras dos projetos.
Registrou-se que o principal financiador da jornada ampliada o prprio setor pblico,
mantendo-se, em todo o pas, pequena a participao do setor privado; este dado permite
compreender as experincias de jornada escolar ampliada como sendo, em boa parte, polticas
pblicas educacionais. O financiamento atravs de parcerias com fundaes e ONGs
apresenta, tambm, um ndice baixo. Cabe destacar a pequena participao das universidades.
Apesar desta configurao de poltica pblica, a maioria dos projetos no tem nenhum tipo de
normatizao, deixando-os ao sabor de eventuais mudanas na administrao municipal.
Finalmente, outro desafio que se impe o acompanhamento das experincias em
andamento, possibilitando que se desenvolvam outros critrios e indicadores relacionados ao
tempo integral, abarcando, alm do IDEB e de outros ndices gerais, tambm aspectos
qualitativos; o acompanhamento tambm possibilita orientar assistncia tcnica/pedaggica
que contribua para a equalizao das dificuldades encontradas e para o aprimoramento da
experincia, no sentido da consecuo dos objetivos de uma educao integral. O panorama
retratado pela pesquisa quantitativa revela a necessidade de polticas e aes que subsidiem os
projetos de tempo integral escolar em andamento e estimulem novas experincias,
contribuindo para reduzir as desigualdades educacionais e sociais, tendo em vista a garantia
do direito educao numa perspectiva integral.
Pesquisa MEC/SECAD - qualitativa
A parte qualitativa da pesquisa, sob a coordenao da UNIRIO, desenvolveu-se com
visita a 21 municpios selecionados, tendo em vista a abrangncia do nmero de matrculas
em jornada ampliada, a durao da implantao e a diversidade de propostas desenvolvidas.
Procurou-se contemplar a representatividade de todas as regies brasileiras, a
proporcionalidade entre os municpios selecionados e o nmero de experincias, o perfil
urbano ou rural, capital ou interior, o tamanho dos municpios, seu IDEB, a extenso diria da
jornada ampliada e sua forma de organizao. Aplicados estes critrios, no Sudeste e no
Nordeste foram visitados sete municpios em cada regio. O Nordeste, apesar de ter
apresentado o mesmo nmero de municpios que o Sul, a regio com maior crescimento
quantitativo recente de experincias de horrio ampliado, segundo dados desta pesquisa. O
Centroeste e Sul participaram com trs municpios cada e a Regio Norte com apenas um. A
pesquisa qualitativa manteve os cinco eixos bsicos da fase quantitativa: tempo, espao,
atividades, sujeitos e gesto.
Os municpios investigados guardam pouco em comum. Distantes, com caractersticas
particulares, se encontram na proposio de ampliao da jornada escolar diria, com grande
variedade de formatos. No Brasil, recentemente, muitas propostas expandiram a noo de
tempo escolar, aproximando-a dos tempos de aprendizagem vivenciados fora da escola e das
idades de formao. Essas concepes esto presentes em algumas das experincias
investigadas, indicando que se pode aprender em todo tempo de vida. Esta compreenso pode
ser exemplificada em recentes alteraes da nossa legislao educacional, seja a incluso da
idade de seis anos no Ensino Fundamental, seja a extenso da faixa de obrigatoriedade escolar
para 4 a 17 anos de idade.
Grande parte das experincias organiza suas atividades no contraturno, por dois
motivos: por um lado, se a abrangncia dos alunos no a totalidade da turma ou srie, isto
implica na adoo de atividades no turno contrrio ao regular. Por outro lado, se as atividades
se desenvolvem em espaos fora da escola, este fato tambm leva adoo do contraturno,
para que se disponha de tempo para deslocamentos. As experincias que adotam as atividades
curriculares e de ampliao mescladas ao longo do dia se caracterizam por terem feito opo
por este formato. Nestes casos, fica clara a relao obrigatria entre organizao temporal e
espacial. Entretanto, o espao utilizado, por excelncia, para ampliao da jornada, mesmo no
modelo contraturno, a sala de aula.
Entre os obstculos mais citados para a ampliao da jornada escolar est a falta de
espao e de infraestrutura, tanto para a concretizao das experincias quanto para a formao
continuada dos profissionais. A utilizao de espaos externos escola no pode ser
entendida como soluo para a precariedade de algumas escolas. O que as experincias
evidenciam que a ampliao da jornada escolar requer que os espaos educativos, como
espaos pblicos, sejam recuperados e revitalizados. Nos casos em que a externalidade da
escola uma questo relevante, o ato de sair da escola entendido como momento
significativo de ampliao do repertrio cultural e social das crianas e ocorre de forma
sistematizada. O sentimento de pertencimento cidade, entendida como um espao educativo,
a marca dessas experincias e traduz uma concepo de territrio. Para estas, a
territorializao da experincia coloca como exigncia o envolvimento de organizaes da
sociedade civil, como ONGs, associaes comunitrias, museus, igrejas, cooperativas,
fundaes culturais e universidades. Algumas parcerias tm, em geral, carter colaborativo,
mas sem formao de comunidades educativas. Estas articulaes revelam as diferenas
socioeconmicas entre as regies brasileiras. Por exemplo, h predominncia do uso de sala
de aula e ptio, que existem em todas as escolas, nas regies mais carentes, como se v no
Nordeste, e maior diversidade de oportunidades, como museus, clubes e acesso a informtica
nas regies de maior poder econmico, como se v no Sudeste (CAVALIERE; MAURICIO,
2012).
preciso destacar que, em quase todas as anlises das famlias, gestores, professores e
educadores sobre a ampliao da jornada, percebe-se a tendncia de valorizao das
experincias pelo fato de retirarem a criana da rua. Este argumento traz uma conotao
assistencialista proposta. Nestes casos, de se considerar o potencial das experincias que
tm o territrio como eixo constitutivo em recuperar o direito rua como espao de
socializao, espao educativo, espao pblico.
Um ponto em que as diferenas so mais significativas do que as semelhanas envolve
os sujeitos que trabalham nas experincias. Podem ser professores - concursados ou
contratados -, monitores, estagirios, agentes comunitrios, voluntrios ou ainda
funcionrios/colaboradores de ONGs contratadas para desenvolver projetos especficos. Em
termos gerais, no h relao direta entre a maneira de organizar as atividades no tempo ou
espao e a opo pelo tipo de contrato de trabalho. A opo por professores tanto pode revelar
uma preocupao com a continuidade da proposta, como a carncia de outros profissionais.
Outras formas de contrato podem mostrar preocupao com a integrao da comunidade; ou
particularidade de operacionalizao como escolas de difcil acesso; ou insuficincia de
recursos para pagar professores. Em ambas as opes, a disponibilidade de profissionais
fator fundamental para o desenvolvimento e continuidade dos projetos. As formas de contrato
precrio tm o inconveniente da rotatividade de profissionais, mesmo nos casos em que se
observa o alto engajamento dos profissionais com a proposta. Quando a experincia inclui
professores e sujeitos no docentes, verificou-se que a relao entre esses novos profissionais
e os docentes das redes de ensino pode ser difcil.
Esta tenso, alm da dimenso das relaes de trabalho, indica a necessidade de
integrao entre o tempo ampliado e o tempo regular; houve exemplos de relaes que se
modificaram. Uma alternativa que se mostrou facilitadora da integrao dos diferentes
profissionais foi a presena do professor comunitrio ou coordenador local. So professores,
que cumprem a funo de coordenar o trabalho e traar estratgias de aproximao entre os
tempos e entre os sujeitos. Assim, entre os desafios, destaca-se a formao de novos
profissionais como tarefa constante. O desafio da jornada de tempo integral na docncia, na
mesma escola, ainda est por se construir, o que pode ser favorecido pela implementao da
lei federal n. 11.738/2008, que instituiu o piso salarial profissional do magistrio pblico da
educao bsica para um padro de 40 horas, podendo ser cumprido em uma mesma escola.
No Nordeste, por exemplo, em Russas, a adoo da lei do piso foi utilizada em benefcio da
ampliao da jornada, utilizando as horas alm da docncia em turma para atividades de
reforo ou outras. Em algumas experincias, pode-se constatar que a entrada de monitores ou
agentes comunitrios nas escolas, atendendo a critrios especficos como formao de ensino
mdio ou graduando, insero na comunidade, domnio de linguagens especficas comea a
delinear um novo perfil profissional.
Uma recorrncia reveladora que determina a possibilidade de sucesso de incorporao
de objetivos da ampliao da jornada escolar incide no compromisso assumido com a
proposta. Se os objetivos so claros e compartilhados e se as prioridades so discutidas pelas
equipes escolares, consolida-se a possibilidade de que cada segmento incorpore como seu os
objetivos propostos, sejam polticas municipais, como em Russas (CE) ou projetos
pedaggicos de experincias especficas, como na Pedagogia da Alternncia e na Pedagogia
Waldorf.
Percebeu-se que os municpios iniciaram as experincias com o que possuam de
estrutura fsica ou humana e aprimoraram o projeto ao longo do tempo. E tambm que a
continuidade das propostas e seu aprimoramento deveram-se, em grande medida,
organizao e ao compromisso das escolas, da comunidade e de instituies parceiras na
efetivao dos projetos. A ampliao da participao dos setores envolvidos que possuem
potencial educativo est se desenvolvendo, mas no na amplitude que poderia. Deste modo,
pode-se afirmar que a intersetorialidade tem se colocado como desafio para muitas
experincias que se constituem a partir de uma perspectiva de gesto do territrio. Belo
Horizonte/MG pode ser uma exceo, pois a Escola Integrada surgiu a partir de experincias
anteriores que estabeleciam integrao entre setores governamentais distintos. Assim a
experincia produz novas possibilidades no campo da intersetorialidade, como a
transformao das cantinas em unidades de alimentao escolar, junto com a Secretaria de
Abastecimento.
Nas experincias que sinalizaram os gastos com a proposta, observaram-se posies
diversas: uma pequena diminuio do investimento na experincia; um aumento do
investimento acima do mnimo referido no pacto federativo: de 25% da arrecadao para 30 a
30,5%. Esse incremento conta, em alguns casos, com o repasse de recursos do governo
federal proveniente de programas como o Mais Educao e de Fundos, como o FUNDEB e o
PDDE. Identificou-se tambm que o redimensionamento dos gastos pode implicar
economia. o caso dos custos de transporte escolar versus merenda para a ampliao da
jornada. Do ponto de vista contbil, a inverso resultou em economia; do ponto de vista
poltico-pedaggico, resultou em aprendizagem, como relata a prefeitura de Palmas/TO.
Resumindo, a sustentabilidade financeira das experincias est em processo, pois os
investimentos iniciais so altos e a precariedade existente precisa ser superada.
incipiente a preocupao, na maioria das propostas, em saber que resultados as
atividades de ampliao da jornada trouxeram escola e aos alunos. Assim, impe-se a
necessidade de, ao se implementarem as experincias, sistematizar os resultados alcanados,
para analisar os impactos positivos que a educao integral em jornada ampliada pode
ocasionar na educao como um todo. A maioria dos municpios citou o IDEB como
abalizador dos seus resultados. Entretanto, como a maioria das experincias de ampliao da
jornada no abrange a totalidade dos alunos da escola, no h como assegurar a relao entre
a ampliao do tempo e o resultado no IDEB. H caso de municpio que introduziu sistema de
avaliao prprio nos mesmos moldes do IDEB.
A variedade em relao aos objetivos tambm uma marca. Aparecem, desde o
respeito diversidade tnico-cultural do municpio at uma perspectiva centrada no reforo
escolar, com vistas melhoria dos indicadores nacionais de qualidade da educao. So
recorrentes tambm as dimenses de proteo infncia e adolescncia e de integrao maior
entre polticas pblicas e experincias desenvolvidas no mbito da sociedade civil. Nos casos
das experincias em que se ampliam as perspectivas de formao para alm da escolarizao,
as conquistas referem-se a bom nvel de socializao e cooperao entre estudantes;
oportunidades de participar de atividades diferenciadas e a construo de vnculos produtivos
entre estudantes; incluso de alunos at ento desacreditados pelo sistema; integrao das
famlias na escola, para aprendizagem de atividades que geram outra fonte de renda.
Em todas as experincias, independentemente do formato, a vinculao entre as
atividades curriculares flexveis instauradas com a ampliao da jornada e seu vnculo com o
projeto pedaggico da escola um desafio. A dissociao entre tempos chamados de
regncia e os tempos de flexibilidade curricular pode comprometer a adeso dos estudantes e
de suas famlias proposta, pois o contraturno visto, por vezes, como tempo de brincadeira,
desprovido de importncia e os estudantes tendem a no retornar, particularmente quando o
projeto no garante a refeio. H formas de gesto que propiciam encontros, s vezes
regulares, entre os tempos que a princpio pareciam estanques.
Apesar de sinalizarem muitas vantagens das experincias, sobretudo a participao em
atividades diferenciadas e sair da rua, h queixas de estudantes, famlias e docentes em
relao ao cansao. Sobretudo os menores reclamam da quantidade de horas que permanecem
na escola e enfatizam que gostariam de tempo para brincar e para conviver com familiares.
Nas experincias em que no h opo, todos os estudantes esto submetidos ampliao da
jornada, ou so selecionados em funo do baixo rendimento escolar, o descontentamento
maior que a produtividade. Finalizando, pode-se dizer que um desafio ainda presente o
estabelecimento de diferenas entre o aluno da escola regular e o aluno da jornada
ampliada/integral, uma vez que a maioria das experincias no acontece para todos os alunos.
As experincias nos ensinaram que o mais oportuno a existncia de modelos variados.
Pesquisa Fundao Ita Social / CENPEC
H particularidades nesta pesquisa: a primeira que incluiu experincias pblicas e
particulares. Vou deter-me somente nas de mbito pblico; a segunda que, diferentemente
da pesquisa anterior, na seleo das experincias no se colocava o fator representatividade,
no sentido de atender diversidade de municpios grandes ou pequenos, rurais ou urbanos,
com maior ou menor tempo de implantao. Como as referncias de positividade das
experincias de tempo integral escolar predominaram, a seleo das instituies pblicas
redundou em projetos de vulto maior, como secretarias estaduais ou municpios com
abrangncia de alunos envolvidos consolidada. H municpios que foram investigados nas
duas pesquisas: Apucarana (PR), Belo Horizonte (MG), Cuiab (MT) e Palmas (TO), cada um
de uma regio.
A pesquisa Perspectivas da Educao Integral teve por finalidade conhecer
experincias de educao integral em curso no Brasil. Para isto foram intencionalmente
selecionadas 16 experincias dirigidas formao ampla e efetiva de crianas e adolescentes,
desenvolvidas no perodo escolar ampliado e/ou em turno oposto, com oferta de atividades em
diversos campos do conhecimento, realizadas de forma a integrar-se com o currculo escolar
bsico. A seleo buscou abrangncia nacional e diversidade de caractersticas das
experincias em curso. Dez iniciativas so pblicas.
O documento entende que uma poltica efetiva de educao integral no se traduz,
apenas, em aumentar o tempo de escolarizao, mas requer mudar a prpria concepo e o
tipo de formao oferecido aos futuros cidados; que a proposta impe mediaes e
compartilhamento entre diversos atores, instituies e territrios de vida; e que a vida em
famlia e a vida escolar sejam irrigadas por relaes com as comunidades, os territrios, a
cidade. Segundo a pesquisa, a poltica pblica de educao integral apresenta-se como
tendncia em todas as esferas governamentais e nas diferentes regies do pas. Apesar de
sinalizar experincias anteriores, indica que as iniciativas pblicas de educao integral so
recentes, com incio, entre 2005 e 2009. O Programa Mais Educao, de 2007, estimulou o
avano do atendimento de educao integral na agenda pblica. A pesquisa tem preocupao
com promover equidade e incluso social por meio da educao, aumentar sua qualidade e
melhorar o desempenho escolar dos estudantes brasileiros na educao bsica.
De acordo com o documento, as escolas de iniciativas pblicas atendem a critrios
especficos como localizao (geralmente em periferia das cidades), IDH e IDEB baixos e
registro de dificuldades de aprendizagem. As escolas tm liberdade para aderir aos programas,
mas nem sempre tm capacidade para atender a todos os seus matriculados. Assim, o aluno
que integra as atividades selecionado a partir de critrios como apresentar dificuldade de
aprendizagem; ser beneficirio do Bolsa Famlia; estar em territrios com vulnerabilidade; ter
sido retido no ltimo ano do ciclo escolar. Na maioria das iniciativas, as diretrizes gerais
partem da Secretaria de Educao municipal ou estadual, mas escolas e comunidades
gerenciam os programas a partir de suas necessidades e condies objetivas.
A pesquisa registra que h duas formas de atendimento. Nas escolas de tempo
integral, h uma clara opo pela interveno na organizao do tempo escolar, do currculo e
do trabalho docente. As atividades so dirias, acontecem no interior da prpria escola em
perodos que se estendem por oito ou 10 horas; a jornada ampliada a modalidade mais
ofertada pelo poder pblico. As atividades podem ser dirias, mas o comum que sejam
ofertadas duas ou trs vezes por semana, em turno oposto ao escolar regular durante 3 a 4 ou
5 horas. Nesses dias, os alunos permanecem de 8 a 10 horas sob a responsabilidade das
escolas, recebendo cuidados e alimentao ao longo desse perodo. As escolas que oferecem
jornada ampliada tendem a utilizar espaos alternativos, com atividades ofertadas tanto por
escolas como por ONGs. Este aspecto no apareceu na pesquisa do MEC, que registra
pequena participao de ONGs e predomnio na utilizao do espao escolar.
Segundo a pesquisa, as atividades oferecidas contemplam grande diversidade, que se
concentram basicamente em quatro campos, presentes de modo comum nas 16 experincias:
Arte e Cultura (38%); Cultura Digital (24%); Esporte/Educao do Movimento (24%) e
Acompanhamento Pedaggico (14%). Chamo ateno aqui para o fato de que este resultado
diz respeito a todas as experincias e no apenas as pblicas, porque a pesquisa anterior, que
reunia s experincias pblicas de diversos portes, indicou ndice bem menor de cultura
digital e bem maior de acompanhamento pedaggico.
O documento registra que, nas iniciativas pblicas, a perspectiva intersetorial e a
integrao de mltiplas parcerias aos programas so reconhecidas como formas de otimizar
recursos. Entretanto, os programas investigados mostram que os recursos financeiros
advindos de repasses federais, recursos prprios de estados e municpios, FUNDEB, alm de
programas federais como o Mais Educao e o Dinheiro Direto na Escola PDDE so
insuficientes para implementar, de fato, polticas pblicas com capacidade de universalizar a
educao integral no pas. Registra o oramento de Palmas de 2005 a 2010 e a universalizao
da educao em tempo integral em Apucarana para exemplificar as dificuldades apontadas e
no para evidenciar o desafio vencido.
Embora as iniciativas de educao integral destaquem a importncia de uma avaliao
ampla e participativa, estas, em geral, no ultrapassaram os limites da avaliao escolar. O
monitoramento e avaliao dos processos e resultados da educao integral exigem a
introduo de outros indicadores que vo alm do IDEB. Seu uso exclusivo e mesmo de
indicadores que tratam da situao socioeconmica de comunidades e estudantes tm
limitaes pelo fato de no abarcarem a totalidade das dimenses contidas na educao
integral, que alm de capacidades cognitivas, inclui desenvolvimento de valores, atitudes e
outras habilidades dos planos fsico, mental, moral e social de estudantes. So dimenses que
ainda carecem de clareza sobre os sinais que permitiriam verificar se as iniciativas
caminham de acordo com o objetivo proposto. Segundo a pesquisa, no caso da educao
integral, um passo importante seria identificar e dar legitimidade s formas como diretores de
escolas, professores, educadores sociais, oficineiros, estudantes e seus familiares constroem
referncias e parmetros sobre a aprendizagem e trajetria educativa dos estudantes. Para
avaliar as dimenses da educao integral, preciso criar novos indicadores.
Questes colocadas pela ampliao da jornada escolar
Tanto as pesquisas do MEC como a do Ita Social/Cenpec indicam os mesmos pontos
de ateno, quais sejam: o espao e a infraestrutura; a formao de profissionais e sua jornada
de trabalho; a integrao das atividades no projeto pedaggico; critrios de prioridade para
escolas e alunos; a intersetorialidade; a formulao de indicadores para avaliao do projeto; e
os recursos para sua implementao. Cada um destes aspectos pode inviabilizar a ampliao
da jornada, de forma imediata ou em curto ou mdio prazo. Portanto, podemos concluir que
encontrar alternativas para cada um dos pontos destacados implica na implantao paulatina
dos projetos, seja por limitao de oramento, espao ou pessoal. Pode-se priorizar um
aspecto, mas no h como adiar solues para os outros em prazo determinado.
O oramento pode comprometer imediatamente um projeto de ampliao de jornada.
Segundo a pesquisa Fundao Ita / CENPEC, os recursos pblicos so insuficientes para
universalizar esta proposta. Entretanto temos experincias pblicas de universalizao do
projeto, como o caso de Apucarana, no Paran, e Olmpia em So Paulo. Se a Emenda
Constitucional 234 for aprovada, que prev a universalizao do tempo integral na educao
bsica pblica, ou o novo PNE, que prope alcanar 50% das escolas e 25% das matrculas
em tempo integral na rede pblica at 2020, os recursos tero que ser previstos. Isto implica
em etapas, o que supe estabelecer prioridades, outro dos aspectos colocados como um
desafio para a ampliao da jornada escolar.
H uma tendncia geral em priorizar os municpios, escolas e alunos com maior
vulnerabilidade social, da a utilizao de IDH, beneficirio de bolsa famlia entre outros
critrios. A correlao direta entre pobreza e baixo desempenho escolar faz do IDEB um
indicador muito utilizado para priorizar municpios e escolas. A lgica evidente: quando
temos a desigualdade do porte da brasileira, necessrio atender em primeiro plano os mais
carentes. Entretanto esta lgica pode estigmatizar alunos e escolas. Um exemplo conhecido
foi o que ocorreu com muitos CIEPs, no Estado do Rio de Janeiro, na dcada de 80. Havia
CIEPs em que o nmero de alunas do sexo feminino era muito abaixo do masculino, porque
as mes to pobres quanto as outras consideravam que a escola poderia oferecer um
ambiente que no era adequado para suas filhas. Em outros casos, o CIEP funcionava como
ameaa se no passar de ano, voc vai estudar no CIEP, sinnimo de escola para marginais.
Destaque-se a soluo de Russas, no Cear, que adotou o tempo integral para a faixa etria
que est cursando o ciclo de alfabetizao, de forma que a iniciao no Ensino Fundamental
dos alunos seja consistente bastante para que os anos subsequentes sejam um desdobramento
deste ciclo inicial. Russas no tinha recursos para implantar esta proposta em todas as suas
escolas. Mas o projeto estava crescendo em abrangncia. Para todas as outras escolas de
Ensino Fundamental, o municpio oferecia ampliao da jornada escolar, com atividades
diversificadas.
A infraestrutura e o espao para ampliao da jornada escolar so os aspectos mais
evidentes e mais apontados por professores e diretores como obstculo implantao do
projeto. As solues tanto de adaptao como de ampliao de espao so diversas: construir
salas de aula, anexos ou puxadinhos; alugar espaos no muito distantes; instalar tendas ou
salas de aula em containers; utilizar espaos externos em clubes, igrejas, praas, centros
culturais, bibliotecas etc. As diversas alternativas revelam uma representao do que seja
espao escolar. Por mais que muitos projetos tenham a perspectiva de que os diferentes
espaos da cidade so educadores, entre eles o Mais Educao, a concepo de territrio
educativo no tem se mostrado frutfera na cultura brasileira, como indicam as pesquisas
citadas, ao revelarem a predominncia absoluta do atendimento em sala de aula. No temos a
tradio europeia de cidade, alm de outros problemas que caracterizam as cidades brasileiras,
como segurana e transporte. Estes projetos terminam procurando solues que no
caracterizam uma comunidade educativa, uma parceria de fato e sim uma cesso, formal ou
no, para uso do espao. A segunda pesquisa do MEC apresentou diversos exemplos. Nossa
infraestrutura, que tem como natural a noo de turno, na qual uma mesma sala de aula
usada, no mnimo, por duas turmas, diferentemente da Europa, est bastante distante da que
seria adequada para a generalizao da ampliao da jornada. uma dvida que pagamos
nossa histria, j que no passado, no lugar de construir salas de aula, institumos turnos.
Dispor de uma sala para cada turma, independente da extenso do turno, atribui sala de aula
uma funo de acolhimento, para alunos e professores, para suas produes, para seus
materiais, promovendo identificao com o ambiente.
Quem vai trabalhar para que a jornada escolar seja ampliada? Professores ou
monitores ou agentes comunitrios, ou estagirios, ou outras opes? Esta deciso implica na
possibilidade maior ou menor de integrao das atividades de ampliao ao currculo regular.
A opo por professor facilita a integrao, mas pode no caber no oramento. Outras opes
podem caber no oramento, mas podem implicar em grande rotatividade, o que prejudica o
projeto. Por outro lado, h muitos municpios que no tm disponibilidade de profissionais,
como graduandos em diversas reas, da a opo por professor. Este um tema da maior
complexidade, no apenas de optar por determinada forma, mas definir qual o regime de
trabalho, a carga horria, a remunerao etc. As pesquisas mencionadas indicam que a
presena de um professor coordenador indispensvel para a integrao das atividades ao
projeto pedaggico da escola, como tambm encontros de formao e de planejamento
regulares para todos os profissionais da escola. Dayrell, Carvalho e Geber (2012) consideram
que a incluso de jovens educadores aponta que projetos como o da ampliao da jornada
escolar podem funcionar como um incentivo continuidade dos estudos, como constatou a
pesquisa do MEC. Os autores se perguntam se a escola de tempo integral no poderia se
constituir como uma poltica pblica de primeiro emprego para a juventude.
Finalmente quero abordar o monitoramento das experincias. As trs pesquisas
indicaram que no h ateno especfica para este aspecto. E como bem aponta a ltima
pesquisa, necessria a criao de indicadores que reflitam os objetivos da ampliao da
jornada escolar, que no se restringe ao desenvolvimento acadmico. Neste sentido, o IDEB e
indicadores semelhantes como o SPAECE, no Cear, ou SAERJ no Estado do Rio de Janeiro,
no do conta do que necessrio. Mesmo assim constatou-se que as experincias de
ampliao da jornada ainda no comparam resultados de IDEB entre alunos que participam
do projeto com os que no participam. Neste sentido, o critrio de Russas, por exemplo,
facilita a comparao, tendo em vista que nas escolas que tm tempo integral, todos os alunos
da turma esto envolvidos. Mas faltam todos os outros sinais que dizem respeito aos
objetivos que levaram implantao da jornada ampliada. A maior parte das experincias
controla apenas a frequncia, porque ela indispensvel para os 25% a mais de recurso pelo
FUNDEB.
Para concluir, interessante observar as experincias dos municpios que foram
investigados por ambas as pesquisas porque podem dar pistas de alternativas adequadas para
situaes diversas: Apucarana, com mais de 10 anos de implementao, j universalizou o
tempo integral escolar para os anos iniciais do ensino fundamental, comprometendo seu
oramento alm dos 25% obrigatrios; Belo Horizonte, com abrangncia j consolidada e
que, por experincias anteriores, j conta com intersetorialidade consistente para implantar o
projeto na perspectiva da Cidade Educadora; Palmas, que j atinge 50% das matrculas
municipais em alguma das suas cinco formas de atendimento integral, como uma nova capital
projetou as escolas para esta finalidade, com a proposta de currculo integrado desde seu
incio; e Cuiab que, apesar de implantao recente, j conta com quase 50% de suas escolas
envolvidas no projeto que tem, entre outros objetivos, a erradicao do trabalho infantil.
Enfim, o processo de desnaturalizao da escola de turnos est em andamento e as solues
para ampliao da jornada escolar sero to diversas quanto nossa prpria diversidade.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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/Pesquisa_qualitativa_relatrio html.


PUBLICAO:
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2012, p.1-18.
LIMONTA; BRANDO; FREITAS; SANTOS. Educao integral e escola
pblica de tempo integral. Goinia: PUC Gois, 2013, p.19-37.