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30/5/2014 FONTES DE DIREITO COMUNITRIO

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FONTES DE DIREITO COMUNITRIO

82. Introduo
As fontes de direito so os modos de formao e revelao de regras jurdicas.
Os Estados criaram uma organizao nova e atriburam-lhe competncias, dotaram a
comunidade de objectivos e atriburam-lhe competncias para realizarem esses objectivos,
mtodo funcional da atribuio de competncias.
Um dos poderes da comunidade a criao de normas jurdicas, surgiu com as
comunidades um ordenamento jurdico novo, autnomo e hierarquizado; tem regras prprias
que deriva de rgos comunitrios, sem haver interveno directa por parte dos Estados.
um ordenamento jurdico novo que entra em relao com o ordenamento jurdico interno.
Acepo estrita de fontes de direito comunitrio, integra o direito comunitrio originrio
e o direito comunitrio derivado. Esta acepo estrita de direito comunitrio est presente em
alguns artigos dos tratados, como por ex., arts. 10 e 234 TCE.
A acepo ampla de fontes de direito comunitrio compreende todas as regras, normas
aplicveis na ordem jurdica comunitria, mesmo que a sua origem lhe seja exterior s
prprias comunidades. Inclui-se aqui no apenas o direito comunitrio originrio e derivado
mas tambm o direito internacional e o direito complementar.
- Direito Internacional, geral ou complementar;
- Direito complementar, convenes estabelecidas entre os Estados-membros para
aplicao dos tratados e princpios gerais de direito no escritos mas conhecidos pelo
Tribunal de Justia.

83. Os tratados comunitrios
Os tratados, fonte primria ou originria de direito comunitrio, so convenes
internacionais de tipo clssico, produto exclusivo da vontade soberana dos Estados
contraentes, que foram concludas na conformidade das regras de direito internacional e das
respectivas normas constitucionais.
a) A constituio comunitria
Os tratados de Paris e Roma no seu conjunto, tm sido, no sem razo, considerados
como a constituio da Comunidade Europeia.
Neles figura, alm do mais, o enunciado dos objectivos fundamentais, a definio da
estrutura institucional, as bases essenciais do direito econmico, financeiro e social das
comunidades, as disposies relativas salvaguarda da ordem jurdica que os tratados
instituram.
O direito comunitrio encontra-se no topo da pirmide hierrquica do direito comunitrio.
A relao dos tratados comunitrios com outros tratados esto definidas nos arts. 306 e
307 TCE. A relao entre tratados comunitrios e tratados estabelecidos, antes, entre os
Estados-membros: esses tratados mantm-se em vigor na medida em que no contradigam
as regras dos tratados comunitrios (art. 306 TCE).
As relaes entre os tratados comunitrios e os tratados que os Estados-membros tenham
celebrado anteriormente com Estados terceiros: essas relaes regulam-se nos termos do art.
307 TCE estabelecendo que deve haver uma compatibilizao entre umas e outras.
b) Estrutura dos tratados
Os trs tratados institutivos tm uma estrutura semelhante, que assenta em quatro tipo de
clusulas:
1) Prembulo e disposies iniciais;
2) Clusulas institucionais;
3) Clusulas materiais;
4) Clusulas finais.
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No prembulo aparecem os fins das comunidades de natureza poltica, que so idnticos
nas trs comunidades; os fins de natureza econmica so diferentes nas trs comunidades.
- CECA carvo e ao;
- CEE economia em geral;
- EURATOM energia atmica.
As clusulas institucionais dizem quais so as instituies, as suas competncias,
funcionamento e como elas se relacionam.
As clusulas materiais so aquelas que vo desenvolver os objectivos scio-econmicos
de cada uma das comunidades. com base nestas disposies materiais que distinguiu o
tratado-lei e tratado-quadro.
As clusulas finais estabelecem regras de entrada em vigor dos tratados, a sua durao.
c) Tratado-lei e tratado-quadro
Muito embora cada um dos trs tratados comunitrios se ocupe das matrias aludidas,
impe-se fazer uma distino entre eles no tocante forma que tais matrias so reguladas:
i) O tratado CECA, geralmente considerado como um tratado-regra ou tratado-lei, na
medida em que enuncia com bastante pormenor e preciso as regras essenciais a que
deve obedecer o funcionamento do Mercado Comum do Carvo e do Ao institudo pelo
tratado de Paris;
ii) Diversamente o tratado da Comunidade Europeia poder ser designado como um
tratado-quadro, porqu? Na parte respeitante entre outras, instituio unio aduaneira,
o tratado de Roma , certamente muito preciso, tambm ele contendo semelhana
do tratado CECA regras minuciosas relativas livre circulao de mercadorias e
tarifa aduaneira comum. Mas quando a outros elementos essenciais na noo de
mercado comum livre circulao dos factores de produo e, sobretudo, certas
polticas comuns o tratado limita-se a enunciar os objectivos gerais a atingir e a fixar
as competncias e poderes de que, para os realizar, so dotadas as instituies
comunitrias.

84. Direito comunitrio derivado
constitudo pelos actos unilaterais das instituies tomados em aplicao das regras dos
tratados. Direito comunitrio derivado um autntico direito de legislar porque produzido de
forma autnoma por parte das instituies.
As instituies no exerccio de competncia normativa atribuda pelos tratados adoptam de
forma autnoma regras jurdicas. Isto tem, a ver com a caracterstica base das Comunidades
Europeias, instituies com poder para criar regras jurdicas
[38]
. Entre os trs trados existe
uma diferena de nomenclatura dos actos das instituies:
- Tratado CECA: so as decises (gerais e individuais), recomendaes e os pareceres;
- Tratado de Roma: regulamentos, directivas, decises, recomendaes e os pareceres.
Tem-se um elenco de actos diferentes nos trs tratados. As decises gerais da CECA
correspondem aos regulamentos do tratado de Roma; as recomendaes da CECA
correspondem s directivas do tratado de Roma, os pareceres da CECA correspondem s
recomendaes e pareceres do tratado de Roma. O que interessa no tanto a designao
dada ao acto mas a sua natureza, no se afere a natureza do acto pela sua designao mas
pelo seu contedo.

85. Regulamento comunitrio
Na definio de regulamento comunitrio, esto presentes trs elementos (ver art. 249
TCE):
1) Carcter geral
Pelo seu carcter geral, os regulamentos comunitrios so equiparveis s leis nacionais.
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Tal como estas, o regulamento estabelece uma regra, impe uma obrigao ou confere
direitos a todos os que se incluam ou possam vir no futuro a incluir-se na categoria de
destinatrios que o regulamento define em abstracto e segundo critrios objectivos.
A generalidade do regulamento tanto pode reportar-se aos destinatrios da estatuio
normativa como ao objecto da previso ou objecto da prescrio.
2) Obrigatoriedade do regulamento em todos os seus elementos
O carcter geral e obrigatrio do regulamento expresso de um poder normativo perfeito
que permite autoridade comunitria impor por si s isto , prescindindo da participao
das instituies nacionais a observncia da totalidade das disposies desse acto aos
Estados-membros, aos seus rgos e autoridades, e a todos os particulares
[39]
sujeitos
jurisdio comunitria.
E pelo facto de ser obrigatrio em todos os seus elementos que o regulamento se distingue
da directiva a qual prescreve imperativamente o resultado a atingir, mas no os meios que
os Estados devem usar para alcanar esse resultado. O acto regulamentar pode,
diversamente da directiva, impor quaisquer modalidades de aplicao e de execuo julgadas
necessrias ou teis pela autoridade comunitria.
3) Aplicabilidade directa do regulamento
Tem a ver com a caracterstica da aplicabilidade imediata. Ser directamente aplicvel nos
Estados-membros significa que depois de aprovado o regulamento e se ele cumprir todos os
requisitos o regulamento vigora directamente no territrio dos Estados sem necessidade dum
qualquer acto de recepo por parte dos Estados-membros. Vigora directamente no
ordenamento jurdico interno dos Estados sem necessidade dum qualquer acto de recepo
por parte dos Estados.
As expresses directamente aplicvel em todos os Estados-membros, que figuram no
art. 249 revelam o trao mais caracterstico dos regulamentos comunitrios: uma vez
publicados no Jornal Oficial das Comunidades e decorrida a vacatio legis, entram em vigor
em todo o territrio comunitrio e ficam de pleno direito (automaticamente) incorporados no
ordenamento jurdico interno dos Estados sendo a aplicveis a qualquer pessoa fsica ou
moral sujeita jurisdio comunitria, a solicitao de quem tenha legitimidade processual
para os invocar em juzo.
O regulamento um instrumento de uniformizao por contraposio directiva, que um
instrumento de harmonizao.

86. Directiva comunitria
Nos termos do art. 249 TCE a directiva vincula o Estado-membro destinatrio quanto ao
resultado a alcanar, deixando no entanto s instncias nacionais a competncia quanto
forma e aos meios.
Resulta desta disposio, que as directivas so actos pelos quais a autoridade comunitria
competente, ao mesmo tempo que fixa aos respectivos destinatrios um resultado que no
interesse comum, deve ser alcanado, permite que cada um deles escolha os meios e as
formas mais adequadas do ponto de vista do direito interno, da realidade nacional ou dos
seus interesses prprios para alcanar o objectivo visado.
A directiva um instrumento de harmonizao, o que se pretende que haja uma certa
compatibilidade entre todos os ordenamentos jurdicos, que os ordenamentos dos Estados
sejam semelhantes.
A directiva obriga transposio por parte dos Estados, impe um fim, mas como atingir
esse fim fica discricionariedade dos Estados. O rgo competente para emanar directivas,
regra geral o Conselho.
A directiva um mtodo de legislao por etapas. Vincula o Estado-membro quanto ao
resultado, deixando os destinatrios escolherem a forma e os meios para alcanar aquele fim.
Vincula quanto ao fim, estabelece um resultado que no interesse comunitrio deve ser
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alcanado, mas permite que cada Estado escolha os meios e formas mais adequados para
alcanar aquele fim, aquele resultado.
O que caracteriza a directiva comunitria?
Em princpio no possui carcter geral (ao contrario do regulamento), porque a directiva
vincula um ou mais Estados-membros, logo so perfeitamente identificados esses Estados,
que so quinze. A directiva possui a caracterstica da generalidade de forma indirecta depois
de transposta para o direito nacional, passa a aplicar-se a um nmero indeterminado de
pessoas.
Obrigatoriedade de resultado e liberdade de escolha de forma e meios.
A directiva um instrumento privilegiado de harmonizao das legislaes, tendo como
objectivo um fim comum. A directiva consagra um fim que os Estados tm de cumprir. Esta
obrigao decorre dos arts. 249 e 10 TCE.
Quanto escolha da forma os Estados so livres para escolher o acto jurdico da
transposio da directiva. O art. 112 CRP refere o princpio da tendencial paridade, as
directivas comunitrias so transpostas obrigatoriamente para lei ou decreto-lei. Quanto
escolha dos meios, tem a ver com a escolha das medidas concretas susceptveis de conduzir
ao resultado imposto pela directiva.
Como caractersticas essncias da directiva:
- A directiva s pode impor uma obrigao de resultado, nunca pode impor uma
obrigao de meios;
- As directivas so cada vez mais minuciosas e parecidas com os regulamentos
comunitrios, privando os Estado das escolhas dos meios.
Aplicabilidade imediata das directivas comunitrias
A Profa. Sardinha entende que as directivas gozam de aplicabilidade imediata porque a
transposio da directiva um mero acto de execuo.
possvel a um particular invocar as disposies da directiva em trs casos:
1) No caso do Estado no cumprir com a sua obrigao, com a no transposio o Estado
est a prejudicar os cidados;
2) Se a directiva lhe atribuir um direito que ele possa fazer valer em juzo;
3) Para verificar se existiu uma correcta escolha da forma e dos meios para a execuo
daquela directiva.
Os particulares podem invocar em juzo o disposto na directiva, desde que ela tenha o
direito que eles possam fazer valer em juzo.

87. Decises comunitrias
Nos termos do art. 249 TCE a deciso obrigatria em todos os seus elementos para os
destinatrios a designar.
O objectivo da deciso o de dar aplicao prtica das regras dos tratados aos casos
individuais.
a) A limitao dos destinatrios da deciso
A deciso obriga apenas os destinatrios que ela prpria designar, individualizando-os.
Tais destinatrios tanto podem ser Estados (um, vrios ou todos) como pessoas colectivas de
direito pblico ou de direito privado e mesmo simples indivduos.
Dirigida quer a um indivduo ou a uma empresa quer a um Estado, a deciso tem
normalmente por finalidade aplicar as regras de direito comunitrio a casos particulares
sendo, ento, assimilvel a um acto administrativo; apresenta-se, por isso, como um
instrumento que as instituies podem utilizar para aplicao, por via administrativa, das
normas comunitrias.
Mas a deciso comunitria pode tambm ser utilizada para prescrever a um Estado ou
grupo de Estados-membros um objectivo cuja realizao passa pela adopo de medidas
nacionais de alcance geral apresentando-se neste caso como um instrumento de legislao
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indirecta prximo da directiva com a diferena de que obrigatria em todos os seus
elementos.
b) A obrigatoriedade da deciso
A deciso di-lo o art. 240 TCE obrigatria em todos os seus elementos, tal como o
regulamento. semelhana do que sucede com a directiva, a deciso impe o resultado a
atingir, mas, diversamente daquela, obriga igualmente quanto s modalidades de execuo.

88. A aplicabilidade directa da deciso
a) Decises dirigidas pela autoridade comunitria a particulares (indivduos ou empresas
Estas decises originam sem dvida, por si prprias, directa e imediatamente, direitos e
obrigaes, para os respectivos destinatrios e eventualmente, para terceiros, que os
tribunais nacionais podem ser solicitados, na sua qualidade de tribunais comuns de direito
comunitrio, a reconhecer e impor.
b) Decises dirigidas aos Estados
Em princpio, uma deciso comunitria no modifica por si prpria a ordem jurdica interna
dos Estado em causa e portanto, as situaes jurdicas individuais: esta modificao resultar
normalmente da aplicao pelos Estados-membros destinatrios da deciso, das medidas
que pela deciso lhes so impostas. O mesmo dizer que as decises dirigidas aos Estados
no podem, em princpio, ter um efeito directo e imediato na esfera jurdica dos cidados.

89. Recomendaes e pareceres
No tm carcter obrigatrio, a sua influncia na maior parte dos casos indirecta, uma vez
que contribui para orientar as legislaes dos Estados-membros.
Tm uma funo de integrao de lacunas de outros actos comunitrios com carcter
obrigatrio, no so vinculativos, no impem obrigaes para os seus destinatrios (arts.
249 in fine, 253 e 254 TCE).
a) Recomendaes
So actos do Conselho dirigidos aos Estados-membros
[40]
, ou actos da Comisso
dirigidos quer ao Conselho
[41]
quer aos Estados-membros (art. 97 TCE). Exprimindo-lhes o
respectivo ponto de vista sobre determinadas questes, apontando-lhes as medidas ou
solues reclamadas pelo interesses comunitrio, sugerindo-lhes os comportamentos a
adoptar.
As recomendaes foram concebidas como um instrumento de aco indirecta da
autoridade comunitria, visando frequentemente aproximao das legislaes nacionais ou
adaptao de uma dada regulamentao interna ao regime comunitrio.
b) Pareceres
A noo de parecer engloba diversas modalidades de actos que tm em comum a
ausncia de fora vinculativa, pelo que no constituem s por si os respectivos destinatrios
em qualquer obrigao jurdica.

90. Direito Internacional
A importncia que o direito internacional tem no relacionamento entre os Estados-membros
e entre estes e a comunidade limitado pela natureza especial da ordem jurdica comunitria.
Pelo que a aplicao do direito internacional geral no interior das comunidades tem natureza
excepcional porque a prpria comunidade criou as suas regras que vo regular as suas
relaes.
O direito internacional tem uma aplicao mais forte no domnio das relaes externas da
comunidade. medida que as relaes externas da comunidade se tm vindo a desenvolver o
direito internacional, tem vindo a ter uma importncia cada vez maior.
Os tratados criaram uma ordem prpria especfica que muitas vezes se afasta da ordem
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jurdica interna dos Estados e da ordem jurdica internacional, muitas as regras jurdicas
comunitrias esto em oposio s regras jurdicas internas.
Princpio da jurisdio obrigatria do tribunal: na ordem comunitria se um Estado no
cumpre, os outros Estados tm que continuar a cumprir como no direito internacional.
Direito internacional convencional, acordos concludos pela comunidade no exerccio
das suas competncia externas, art. 300 TCE, estes acordos obrigam as comunidades
internacionalmente e integram-se na ordem jurdica comunitria pelo que so uma fonte de
direito comunitrio. A partir da sua concluso as comunidades vo-se integrar na ordem
jurdica comunitria.
Tambm fazem parte da ordem jurdica comunitria os actos dos rgos criados por
acordos comunitrios ou existentes no quadro de organizaes comunitrias que a
comunidade tenha aderido (art. 300/7 TCE).
So tambm fonte de direito comunitrio que se inclui neste direito internacional
convencional, vinculam, as comunidades, fazem parte integrante da ordem jurdica comunitria
em virtude do acordo que tem na base e desde que esse acordo obrigue internacionalmente
as comunidades, no necessitando de qualquer acto de receptao das instituies
comunitrias.
O direito comunitrio originrio prima sobre qualquer regra sem excepo, todas as outras
fontes de direito esto abaixo deste direito comunitrio originrio, pelo que estes actos de
direito internacional esto sujeitos, semelhana do direito comunitrio derivado ao princpio
das competncias de atribuio e ao princpio da legalidade comunitrio (art. 300/6 TCE).

91. Apelo aos princpios do Direito Internacional Pblico
O tribunal das comunidades tem feito apelo aos princpios do direito internacional em trs
hipteses diferentes:
1) Quando oportuno reafirmar o carcter obrigatrio dos tratados comunitrios: o
Tribunal de Justia intervm por vezes como um verdadeiro tribunal internacional.
Mesmo quando assim no acontece, no pode abstrair de que a sua competncia
advm de tratados internacionais e que estes obedecem, no que toca ao seu regime de
concluso, validade e obrigatoriedade, a regras bem precisas de Direito Internacional
Pblico e, designadamente, s constantes da conveno de Viena sobre o Direito dos
Tratados.
2) Quando se trata de resolver um conflito entre um tratado comunitrio e um outro
tratado ligando Estados-membros entre si ou a terceiros Estados.
3) Sempre que seja necessrio, para interpretar os tratados comunitrios, utilizar os
mtodos de interpretao dos tratados consagrados pelo direito internacional pblico.

92. Direito complementar
a) Convenes comunitrias
So convenes entre os Estados-membros que podem ter duas origens distintas:
1) Da letra dos tratados: os prprios tratados que em algumas circunstncias podem
prever convenes formais entre os Estados-membros para completar o tratado, o que
acontece no art. 293 TCE. Estas convenes competem aos Estados e nos s
instituies, so convenes internacionais formais entre os Estados-membros.
2) Ou da livre iniciativa dos Estados: os Estados no mbito das suas competncias
internacionais residuais podem acordar entre si o que entenderem, podem negociar
entre si determinadas regas para a boa execuo dos tratados. Tem que haver uma
ligao com o direito comunitrio, tem que ter aplicao.
A especificidade comunitria manifesta-se em vrios domnios, nomeadamente no
processo de elaborao de convenes internacionais que muitas vezes o poder de iniciativa
compete s instituies ( Comisso e ao Conselho), as negociaes competem aos
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Estados, se eles no quiserem as instituies no os podem obrigar. Muitas vezes os
aspectos em que os representantes nacionais no chegam a consenso, no conseguem
resolver ficam para o Conselho negociar. S os Estados-membros podem ser signatrios
destas convenes. O prazo destas convenes ilimitado e muitas vezes no texto da
conveno atribui-se ao Tribunal de Justia a competncia para a interpretar.
b) Decises dos representantes dos Estados-membros reunidos no seio do Conselho
uma modalidade de direito comunitrio, os representantes dos governos dos estados-
membros reunidos no seio do Conselho em conferncia diplomtica tomam frequentemente
decises que so vinculativas para os Estados-membros, e tomas estas decises porque
esto previstas expressamente nos tratados que determinadas situaes sejam tomadas
pelos Governos dos Estados de comum acordo, por ex., arts. 289, 214, 223, 1 in fine
TCE. Ou porque os tratados nada prevem, so omissos, ento as comunidades no tm
competncia, pelo princpio das competncias de atribuio, ento os Estados podem decidir
estar fora do mbito das competncias da comunidade, est no mbito da competncia
residual dos Estados.
c) Posio hierrquica do direito complementar face s restantes fontes de direito
comunitrio
Tem que se fazer uma pirmide hierrquica, porque no existe subordinao vertical mas
uma compatibilizao horizontal.
O direito complementar no se funda nos tratados institutivos, no pode existir
subordinao mas sim compatibilizao horizontal, no se estabelece com o direito
comunitrio strictu sensu uma relao de subordinao.
E como se resolvem eventuais conflitos?
Estes resolvem-se consoante o mbito da sua aplicao.
a) Competncia exclusiva comunitria: do mbito da exclusiva competncia das
instituies; s as instituies comunitrias que podem desenvolver o direito comunitrio
aqui o direito complementar no tem qualquer razo de ser. A interveno dos Estados-
membros uma clara violao dos tratados.
b) Competncia exclusiva nacional: aqui o que no tem razo de ser o direito
comunitrio
[42]
, os Estados tm plena liberdade para fazerem aquilo que entenderem.
c) Competncia concorrente: so competncias que quer os Estados quer as instituies
comunitrias podem desenvolver, existe um princpio que o do primado em que o
direito comunitrio prima sobre o direito interno, mas no assim pelo princpio da
subsidiariedade dos tratados, porque o desenvolvimento de uma determinada aco
compete aos Estados e s passa para uma instituio comunitria se for mais eficaz.

93. Costume e jurisprudncia
A importncia do costume no direito comunitrio praticamente inexistente, o mesmo no
acontece com a jurisprudncia do Tribunal de Justia.
O Tribunal de Justia a instituio que mais tem feito pela integrao, o que fez com que o
Tribunal de Justia tenha uma importncia bastante importante no meio comunitrio. Atravs
do reenvio a ttulo prejudicial, o Tribunal de Justia fez a interpretao das regras mas foi mais
alm, criando princpios gerais tais como o princpio do primado, efeito imediato ou
desenvolvendo outros princpios como a aplicabilidade directa.
Na constitucionalizao do Tratado de Roma, a primeira fase deriva deste meio
contencioso (reenvio a ttulo prejudicial) e num segundo momento o Tribunal de Justia foi mais
alm, violou o princpio de competncias de atribuio, houve um desvirtuar deste princpio,
transformando determinadas competncias concorrentes em competncias exclusivas das
instituies.
No Tratado da Unio Europeia, com o art. 5, princpio da subsidiariedade, veio-se colocar
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um travo a esta jurisprudncia do Tribunal de Justia.
A aco para apuramento de responsabilidade extracontratual da comunidade (art. 288
TCE), esta deve indemnizar de acordo com os princpios gerais da comunidade comuns aos
Estados-membros, isto para dizer que o Tribunal de Justia recorre frequentemente
utilizao dos princpios gerais de direito. O Tribunal de Justia tem em conta determinados
princpios e regras no escritos que existem no patrimnio jurdico dos diversos Estados-
membros para determinar as premissas para apurar a responsabilidades.
Baseando-se nestes princpios gerais de direito comuns aos Estados-membros, declarou
um conjunto de princpios que se impe s instncias nacionais e instituies comunitrias
quando estas so chamadas a aplicar o direito comunitrio. possvel agrupar estes
princpios em quatro conceitos base:
1 Princpio da segurana jurdica
- Estabilidade das situaes jurdicas;
- Princpio da confiana legtima dos cidados na actividade da administrao.
Vai ter consequncias em termos de:
A) Prescrio;
B) No retroactividade;
C) Publicidade;
D) Clareza na relao dos diferentes actos jurdicos.
2 Princpio do direito defesa
- Princpio do contraditrio;
- Direito do destinatrio de uma deciso individual tem de ser ouvido pelos rgos que
o produziram (a deciso dirige-se directamente pessoa).
3 Princpio da proporcionalidade: impe-se s instituies comunitrias e teve
consagrao no tratado da comunidade europeia no art. 5 TUE.
4 Princpio da igualdade: manifesta-se na proibio da discriminao em razo da
nacionalidade (arts. 12 e 13 TCE).

94. Proteco dos direitos fundamentais
Estes princpios gerais tm como denominador comum a proteco dos direitos
fundamentais, os tratados na sua verso originria eram essencialmente com objectivos
econmicos e no fazia sentido integrar um catlogo prprio de direitos fundamentais, hoje
so dotados tambm de obrigaes sociais e polticas.
No entanto como as comunidades. So comunidade de direito era necessrio assegurar o
respeito destes direitos fundamentais. Tenha-se de assegurar a proteco dos direitos
fundamentais garantindo o princpio da unidade. As solues encontradas foram diversas:
Ou uma adeso conveno europeia dos direitos do homem, mas a unio no tem
personalidade jurdica e no pode ser parte da conveno, e tambm no faz muito
sentido porque ainda tem uma vertente econmica muito acentuada;
Ou cria-se um catlogo de direitos prprios desta instituio.
O que se fez no foi uma coisa nem outra, foi consagrar no art. F, actual art. 6/2 TUE de
uma forma bem tmida que se deve respeitar os direitos fundamentais tal como resulta das
tradies constitucionais comuns aos Estados-membros, enquanto princpios gerais do direito
comunitrio.
Fica aqum do que o prprio Tribunal de Justia tinha vindo a desenvolver, a soluo que o
Tribunal de Justia encontrou para resolver esta questo assentava nos princpios gerais de
direito comuns dos Estados-membros e que em termos concretos aplicam a aplicao a nvel
comunitrio da garantia nacional mxima, garantia nacional mais elevada, standard mximo.
As comunidades no podem negar a nvel comunitrio gozo dos direitos existentes e
protegidos a nvel nacional que de qualquer forma no pode ser inferior ao nvel de proteco
conferida pela conveno europeia dos direitos do homem do Conselho da Europa (standard
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mnimo).

95. Caractersticas do direito comunitrio
Podem-se considerar trs caractersticas (principais):
Aplicabilidade directa;
Efeito directo;
Primado do direito comunitrio sobre o direito interno.
Aplicabilidade directa
O princpio da aplicabilidade directa foi encarado pelo Tribunal de Justia como um
princpio essencial da ordem jurdica comunitria.
Entretanto as questes de interpretao do direito comunitrio que ao abrigo do art. 234
TCE as jurisdies nacionais lhe foram submetendo, o Tribunal de Justia conseguiu definir
critrios comunitrios de aplicabilidade directa que, desviando-se radicalmente dos do Direito
Internacional Pblico, permitiram aos particulares indivduos e empresas da comunidade
beneficiar largamente do estatuto de sujeitos do direito comunitrio.
Vem consagrada no Tratado da Comunidade Europeia, este princpio no foi criado pelo
Tribunal de Justia mas foi desenvolvido por ele. A aplicabilidade imediata implica quatro
consequncias:
1) Que o direito comunitrio se integre plenamente nas ordens jurdicas internas dos
Estados sem necessidade de recepo;
2) Que o direito comunitrio se integre enquanto direito comunitrio;
3) Ao integrarem-se directamente no ordenamento jurdico interno dos Estados-membros
todos tm que respeitar, os juzes nacionais tm a obrigao de os aplicar.
4) Que a aplicao desse direito comunitrio deve ter aplicao segundo as regras de
interpretao que lhe so prprias.
Relaes entre direito internacional e o direito interno, que podem ser analisadas luz
de duas teorias:
Dualista: as normas de direito interno e de direito internacional so ordenamentos
jurdicos separados quer quanto s fontes quer quanto matria que regulam. Para as
normas de direito interno entrarem em vigor internamente necessrio uma
transformao da regra de direito internacional em direito interno;
Monista: o direito interno e o direito internacional so normas de um nico sistema, ou
ento o direito internacional s existe para um determinado Estado na medida que o
Estado os aceita como suas.
Isto vale para explicar a relao existente entre direito comunitrio e o direito interno dos
Estados, a teoria Monista, art. 249 TCE.
Actos de direito comunitrio derivado:
Quanto ao regulamento, tem a aplicabilidade imediata, no levanta qualquer dvida. As
directas dirigem-se aos Estados, vinculam os Estados quanto ao objectivo a alcanar
deixando sua escolha os meios para alcanar esse resultado. Os Estados escolhem a forma
e os meios para atingir aquele fim, no pode dizer se aceita ou no aceita a transposio da
directiva, no deve ser vista como um acto de recepo, mas como um acto de execuo,
assim sendo, a directiva goza de aplicabilidade imediata. Quanto aos outros actos, tm
aplicabilidade imediata.

96. Efeito directo
o direito que qualquer pessoa tem de solicitar ao juiz nacional que aplique as
disposies dos tratados e o dever que o juiz tem de o aplicar qualquer que seja a
legislao do pas. O facto de gozar do efeito implica uma rotura da teoria clssica
internacional um acordo entre Estados nunca cria direito para os particulares.
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O Tratado presume o efeito directo, desde logo no art. 234 TCE no pressuposto que o
direito comunitrio aplicvel nos tribunais nacionais. Consideraes sobre a caracterstica
do efeito directo:
a) As disposies do direito comunitrio so susceptveis de produzir efeito directo no
entanto nem todas produzem pelo que cabe ao Tribunal de Justia se pronunciar por
quais as que gozam de efeito directo e que tipo de efeito directo elas gozam.
b) Para que uma disposio goze de efeito directo tem que cumprir uma exigncia, as
suas caractersticas prprias, daquela disposio, seja susceptvel de aplicao judicial.
Nos tratados existem disposies que gozam de efeito directo e outras no. Podem ainda
gozar de efeito directo:
- Horizontal;
- Vertical;
- Completo.
[43]
Os particulares (indivduos e empresas) podem invocar em juzo as disposies do direito
comunitrio, quer no caso de um diferendo contra o Estado (aplicabilidade directa vertical)
quer nas suas relaes com outros particulares (aplicabilidade directa horizontal). Com a
ressalva, no que respeita s directivas: estas, impondo obrigaes apenas ao Estado (art.
249 TCE) no podem ser invocadas por um particular contra outro particular para fazer valer
um direito subjectivo a que no corresponderia qualquer obrigao da parte demandada.
Isto no prejudica, porm, a invocao por um particular contra outro das disposies de
uma directiva comunitria, a ttulo de defesa por excepo, nos litgios em que algum
pretenda opor ao excipiente uma norma nacional contrria a essa directiva.
i) Efeito directo completo
Que podem ser invocadas pelos particulares nas suas relaes face ao Estado (efeito
directo vertical), mas tambm podem ser invocadas em relaes com os outros particulares
(efeito directo horizontal). Ex.: regras da concorrncia, regras que probem a descriminao
em relao da nacionalidade, a livre circulao de pessoas.
ii) Efeito directo vertical
So as mais numerosas nos tratados e que impe aos Estados, obrigaes positivas ou
negativas, de facere ou non facere.
Ex.: art. 12 TCE de no aumentar os direitos aduaneiros de efeito directo, ex. art. 2 TCE
porque no tem a caracterstica que permite a sua invocao em juzo (art. 10 TCE).
Quanto aos regulamentos e s decises incontestvel o seu efeito directo e na maior
parte dos casos gozam de efeito directo completo, ou seja, pode-se invocar as disposies
de uma deciso ou um regulamento em juzo, nas relaes com o Estado e com os
particulares.
Questo mais complicada as directivas. Tradicionalmente a doutrina entendia que as
directivas antes de serem transpostas no produziam efeito directo, o que fazia com que os
Estados-membros fossem os nicos destinatrios das directivas, no atribua aos particulares.
A jurisprudncia do Tribunal de Justia veio a orientar-se em sentido contrrio, gozam de
efeito directo com base em dois argumentos:
1) Houve a tendncia por parte do Conselho com base nas directivas adoptassem
regulamentos, adoptavam regulamentos com a designao de directivas, como se
fossem directivas, sem atribuir a proteco de efeito directo, para os particulares no
invocarem.
2) O Tribunal de Justia entendeu o efeito directo das directivas como forma de sancionar
os Estados pela no transposio atempada das directivas comunitrias.
Hoje entendimento dominante que as directivas so susceptveis de produzir efeito
directo, os particulares podem invocar as disposies das directivas em juzo. So invocveis
em juzo:
Quer para exigir do Estado o cumprimento da obrigao (resultado) que a directiva
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consagra;
Quer para oporem ao Estado as disposies da directiva quando o Estado invoque
disposies do direito nacional contrrias a essa directiva;
Quer ainda para reparao de prejuzos de particulares que resultaram da no
transposio da directiva por parte do Estado;
Quer para fazer valer um direito subjectivo quando a directiva o consagra.
A directiva no goza nunca de efeito directo horizontal, s goza de efeito directo vertical ou
completo, no podem ser invocadas pelos particulares nas relaes com particulares.

97. Princpio do primado
Autonomia da ordem jurdica comunitria implica que ela no tributria das ordens
jurdicas dos Estados-membros e que, portanto, define as suas relaes com estas ultimas
segundo os seus prprios princpios e critrios ou seja, sem subordinao s leis
constitucionais ou ordinrias dos Estados.
Embora emanando de uma fonte autnoma, as normas comunitrias so, integradas como
tais na ordem jurdica interna dos Estados-membros sem que sejam necessrias quaisquer
medidas nacionais pelos tribunais nacionais considerados como tribunais comuns da ordem
jurdica comunitria, j que o Tribunal de Justia dispes apenas das competncias
especficas que lhe foram atribudas.
A caracterstica do efeito directo que consagra uma garantia de invocao em juzo s
produz o seu efeito se as regras comunitrias prevalecerem sobre o direito interno, ou seja, a
caracterstica do efeito directo exige a caracterstica do primado.
Este princpio do primado foi criado pelo Tribunal de Justia para dirimir conflitos entre as
regras do direito interno e comunitrio, uma vez que os tratados nada dizem, da teve
consagrao jurisprudencial.
Esta questo de hierarquia do direito comunitrio e interno foi impulsionada pelo Tribunal
de Justia na ausncia de uma disposio nos tratados e se fosse resolvida pelos Estados
poderia por em causa a unidade e uniformidade.
As regras de direito comunitrio primam sobre o direito interno.
a) O princpio do primado foi desenvolvido em jurisprudncia posterior e foi consagrado
como uma condio essencial da existncia do direito comunitrio;
b) O princpio do primado incondicional porque resulta do prprio direito comunitrio que
impe o princpio do primado, e no resulte da concesso por parte das ordens jurdicas
internas;
c) O direito comunitrio prima sobre qualquer regra de direito nacional sem excepo,
incluindo a constituio dos Estados-membros, o que no acontece na maior parte dos
Estados;
d) Que o primado no deve aplicar-se apenas s relaes entre os Estados-membros e
instituies mas que produz efeitos nas ordens jurdicas internas dos Estados, os juzes
nacionais tm que garantir o princpio do primado.
Duas situaes:
1 Consequncia do princpio do primado:
a) Qualquer regra nacional incompatvel com o direito comunitrio deve ser expugnada do
ordenamento jurdico;
b) Impedir a formao de novas regras contraditrias ao direito comunitrio;
c) Obrigatoriedade que os Estados tm de reparar os prejuzos que resultarem de
violaes do direito comunitrio
[44]
.
2 Analisar a situao concreta entre direito comunitrio e a constituio
O nosso Estado no admite que acima da Constituio esteja qualquer regra embora
existam Estados que aceitem o direito comunitrio como supranacional. A nossa Constituio
no admite por duas razes:
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1) So inconstitucionais as normas que infrinjam a Constituio, no abre excepo s
disposies comunitrias (art. 277/1 CRP);
2) Art. 204 CRP quando probe os tribunais de aplicarem regras que infrinjam as
disposies da Constituio.
[38]
Caracterstica primeira das comunidades
[39]
Indivduos ou empresas.
[40]
Por exemplo os arts. 99/2 e 104/7 TCE.
[41]
Por exemplo arts. 133/3 e 300 TCE.
[42]
A no ser quando o direito comunitrio se funde num acto de direito complementar e estar subordinado ao direito
complementar.
[43]
Gozam de efeito directo vertical e horizontal.
[44]
Que lhe sejam imputveis.