Les Musulmans,

la France, lEurope :
contre quelques faux-semblants
en matire dintgration
MIGRATIONS ET CITOYENNET EN EUROPE
mars 2007
Christophe Bertossi
La collection "Migrations et citoyennet en Europe" est publie conjointement par la Fondation
Friedrich-Ebert (FES) et lInstitut franais des relations internationales (Ifri). Ce texte ainsi que
l'ensemble des titres de la collection sont disponibles en allemand et en franais sur www.fes.org
et www.ifri.org.
Rdiges par des chercheurs de renomme internationale, ces analyses se consacrent aux
dbats sur l'immigration et lintgration ainsi que sur lislam afin de comprendre les enjeux
sociaux, politiques et culturels quils soulvent en Europe, devenue la premire destination
mondiale des migrations internationales.
Tout en soulignant les diffrentes traditions et expriences nationales, les textes de cette
collection mettent en perspective les problmes rencontrs et envisagent ce que pourrait tre la
citoyennet europenne.
Les opinions exprimes dans ce texte n'engagent que leur auteur.
Responsables de la publication :
Trkan Karakurt (FES) et Christophe Bertossi (Ifri).
ISBN : 978-2-86592-187-4
ISSN : en cours
Tous droits rservs, Friedrich Ebert Stiftung/Ifri, 2007
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Le
27 octobre 2005, Clichy-sous-
Bois, dans la banlieue nord de
Paris, deux adolescents, l'un
d'origine maghrbine et l'autre d'origine
africaine, gs de 15 et 17 ans, trouvaient la
mort par lectrocution dans un transformateur
EDF o ils avaient cherch refuge aprs une
course-poursuite avec des policiers. Deux
jours plus tard, la police usait de gaz
lacrymognes la porte d'une mosque de la
mme ville. Ce fut le dbut de trois semaines
d'meutes dans de nombreuses villes
franaises. Le 7 novembre, le gouvernement
dcrtait un couvre-feu en vertu d'une loi de
1955, initialement vote pour faire face
l'insurrection qui marquait le commencement
de la guerre d'indpendance algrienne
1
.
S'il ne s'agissait pas l des premires meutes
urbaines en France, c'tait la premire fois que
de telles violences prenaient une dimension
nationale
2
. Au total, la police arrta en un mois
quelque 3 000 personnes, dont plus du tiers
n'avait pas 18 ans. Les images de 9 000
voitures incendies ont fait le tour du monde
au mme moment.
Ces images ont symbolis les limites du
modle franais d'intgration et de citoyen-
net : la Rpublique et ses valeurs avaient-
elles chou intgrer la jeunesse franaise
issue de l'immigration ? Les meutes urbaines
de 2005 taient-elles l'illustration de cet
chec ?
Le plus surprenant, c'est que la question,
pourtant au cur des dbats publics au lende-
main de ces vnements, n'a jamais trouv de
traduction politique. En effet, au lieu de s'inter-
roger sur le type de rupture que les vne-
ments de l'automne 2005 avaient apport en
matire de politiques d'intgration, l'analyse
s'est focalise sur ce qui a t prsent
comme des attitudes anti-intgration",
"antirpublicaines" et "anticitoyennes" des
populations issues de l'immigration.

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Christophe Bertossi
Charg de recherche,
responsable du programme
"Migrations, identits, citoyennet"
l'Ifri
Alors que les meutes dans les banlieues
franaises de l'automne 2005 ont dmontr le
besoin d'une remise plat du modle franais
d'intgration, cela ne s'est pas traduit en
politiques publiques. Ce premier numro de la
collection FES-Ifri "Migrations et citoyennet
en Europe" revient sur l'analyse de ces
vnements en France. Il montre le dcalage
qui existe aujourd'hui entre, d'une part, les
discours publics sur les problmes de
l'intgration des musulmans et, d'autre part, la
difficult de reconnatre l'ampleur du foss
entre ces nouveaux citoyens, leur accs aux
droits, l'galit des chances, et les
institutions de la socit franaise. Pour
comprendre cette crise de l'intgration en
France, il est ncessaire d'identifier les limites
du modle de citoyennet mais galement la
crise identitaire qui concerne le processus de
l'intgration europenne depuis le dbut des
annes 2000.
1. Le 8 novembre 2005, le prsident de la Rpublique
dcrte l'tat d'urgence en vertu de la loi du 3 avril 1955.
Un dcret du 9 novembre du Premier ministre identifie
25 dpartements o les prfets peuvent dclarer le
couvre-feu. Le 16 novembre, une loi est vote pour
prolonger durant trois mois cet tat d'urgence.
2. De premires meutes ont lieu, dans la banlieue
lyonnaise, en 1979 Vaulx-en-Velin, en 1981 et 1983
Vnissieux (quartier des Minguettes), en 1990, Vaulx-
en-Velin, puis, en rgion parisienne, en 1991 Sartrou-
ville et Mantes-la-Jolie.
La conclusion, plus ou moins explicite, de cette
analyse a t que ces populations d'origine
trangre - mais nanmoins de citoyennet
franaise - n'taient pas tout fait intgrables
en l'tat dans les principes de la Rpublique.
Pour mieux asseoir ce dni de citoyennet du
fait de leurs origines, l'importance a t mise
sur leur soi-disant identit "musulmane", en
jouant sur une opposition relativement
consensuelle pour l'opinion publique entre la
Rpublique et les musulmans. Parce qu'ils
sont musulmans, les nouveaux citoyens ne
seraient pas des citoyens comme les autres.
Face cette analyse publique dominante,
abondamment relaye par les faiseurs
d'opinion et les responsables politiques,
percevant l'islam comme une barrire
l'intgration
3
, la ralit sociale montre une
autre image. Loin de trouver sa source dans
des identits apparemment rfractaires aux
valeurs de la citoyennet, la principale
question pose par les meutes de 2005 est
celle de la panne de la mobilit socio-
conomique ascendante et, surtout, des
limites d'adaptation du modle franais
d'intgration la diversit culturelle et
religieuse et la crise de l'tat providence.
En limant les dynamiques d'intgration,
notamment par le travail, dans une situation de
chmage structurel trs lev, cette crise
sociale cre une situation particulire pour les
populations issues de l'immigration : ralit
des discriminations ethniques et religieuses,
relgation urbaine et sociale (les fameuses
"banlieues"), voire sgrgation, un phno-
mne de concentration qui n'pargne d'ailleurs
pas les institutions de la Rpublique, l'instar
de l'cole.
En d'autres mots, on n'a vu que les "identits"
alors que l'enjeu est celui de la crise plus
globale de la solidarit sociale, dans laquelle
vient s'engouffrer la stigmatisation de plus en
plus forte de la diversit culturelle et religieuse
de la socit franaise, comme du reste de la
plupart des autres pays europens, avec des
spcificits qui remontent l'hritage post-
colonial, cette dernire dimension rendant la
situation encore plus complexe.
Ne voir que l'identit de ces populations en
attente de mobilit sociale, c'est donc ne voir
qu'une partie du problme, qui ne signifie rien
lorsqu'on l'isole du contexte social plus large.
C'est aussi s'empcher de trouver des
solutions l'urgence de la situation suggre
par les vnements de l'automne 2005. Cette
complexit n'est pas apparue dans les dbats
publics qui les ont suivis. L'ampleur de la
question sociale des meutes a ainsi t
lude.
Comment expliquer ce dcalage entre cette
analyse publique des limites de l'intgration en
France, entirement fonde sur l'identit des
populations qu'il s'agit d'intgrer, et la ralit
sociale plus complexe la source des
vnements de 2005 ? Pourquoi cette crise de
la fabrique sociale - qui est galement pour
partie une crise institutionnelle - ne trouve-t-
elle pas de traduction en termes de politiques
publiques ?
Derrire ces deux questions, il en est une
troisime qui me parat tre la question
politique la plus importante aujourd'hui :
pourquoi certains citoyens de droit ne sont-ils
pas considrs comme des citoyens ordi-
naires, comme des citoyens de pleins droits ?
L'avenir d'un vivre ensemble citoyen, en
France comme en Europe, passe par la
manire dont cette question pourra tre traite
l'avenir. Essayons d'expliquer pourquoi.
Pour poser le problme :
les faux-semblants de l'identit
Dans les annes 1980, parler d'intgration en
France, c'tait s'interroger sur la trans-
formation des trangers en citoyens. Or,
depuis la fin des annes 1990, l'intgration
concerne non plus des trangers mais des
populations qui ont dj la citoyennet
franaise. Ce glissement n'est pas anodin. Il
s'est produit en France mais galement dans

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3. Certains ont ainsi parl de la haine "rsolument
nihiliste" des populations des banlieues contre les
institutions de la Rpublique (Nicolas Baverez), de la
"rvolte des jeunes " dont " la plupart sont noirs ou arabes
avec une identit musulmane" (Alain Finkielkraut), issus
d'une "immigration incontrle si trangre nos
croyances, nos murs et nos lois" (Claude Imbert,
directeur du Point), de ces familles dans des apparte-
ments "o il y a trois ou quatre femmes et vingt-cinq
enfants" (Hlne Carrre d'Encausse, Acadmie fran-
aise). On pourrait retrouver de trs nombreuses citations
identitiques dans la presse franaise et les discours des
responsables politiques. Cf. Didier Fassin, Eric Fassin
(dir.), De la question sociale la question raciale, Paris, La
Dcouverte, 2006.
la plupart des pays europens d'ancienne
immigration et il contribue rendre de plus en
plus floue la frontire entre les citoyens et les
autres. Cela a un cot qui est rarement voqu
dans les dbats sur l'intgration.
La gopolitique des identits :
l'Europe, la fin de la guerre froide
et les musulmans
De fait, lorsque l'on parle d'intgration, on parle
d'identit. Depuis une quinzaine d'annes,
cette identit a subi une double transformation.
D'abord, ceux que l'intgration concernait dans
les annes 1980 taient des migrants,
rcemment sdentariss. Aujourd'hui, l'int-
gration concerne leurs descendants, dj
entrs dans la citoyennet des pays euro-
pens. Ensuite, ceux que l'on dsignait alors
en fonction de leur nationalit d'origine (les
Maghrbins en France, les Turcs en Alle-
magne) ou de leur ethnicit (les Blacks ou les
Asians en Grande-Bretagne) sont dsormais
partout identifis en fonction de leur religion
prsume : les "musulmans".
Par effet de miroir, plus ces nouveaux citoyens
ont t identifis comme des "musulmans",
plus les Europens ont recouru une nouvelle
identit dite "judo-chrtienne", un terme
devenu particulirement consensuel aprs
2002 et les dbats autour du Trait
constitutionnel europen. Cela constitue une
rupture dans la grammaire identitaire de
l'Europe, telle qu'elle s'tait dveloppe
jusqu'aux annes 1990.
Le basculement identitaire
de la construction europenne
Jusqu' la fin des annes 1990, le projet
europen tait d'inventer une nouvelle forme
de "communaut europenne des citoyens",
en dissociant l'identit et l'accs la
citoyennet. L'identit problmatique tait
alors l'identit nationale. L'ide d'une
citoyennet europenne, finalement institue
malgr ses limites par le trait de Maastricht,
consistait trouver une alternative au seul
nationalisme, l'ancrage des droits et devoirs
des citoyens dans une conception encore
homogne de l'identit nationale.
En Allemagne, aprs Sternberger, Habermas
proposait la citoyennet "post-nationale"
autour du "patriotisme constitutionnel".
D'autres, au mme moment, s'interrogeaient
sur ce que pouvait tre une citoyennet
"cosmopolite" ou "multiculturelle". Ces pistes
taient appuyes par des prises de position
des institutions europennes, promouvant les
valeurs de la diversit comme fondatrices de la
nouvelle dmocratie europenne : des
dclarations conjointes de la Commission, du
Conseil et du Parlement europens sur ces
sujets en 1986 jusqu' la mise en place de
l'Observatoire europen des phnomnes
racistes et xnophobes (European Union
Agency for Fundamental Rights, EUMC)
Vienne en 1997 et ouvert en 2000.
Alors que, prcisment, le Trait consti-
tutionnel devait marquer un net renforcement
de cette dimension politique et citoyenne de la
construction europenne - comme en
tmoigne le terme mme de "constitution" -,
les dbats europens ont dbouch sur une
question trs diffrente : l'Europe n'a-t-elle pas
une culture identitaire propre ? Quel contenu
doit-on donner l'identit europenne ? Cette
culture ne puise-t-elle pas ses racines dans le
christianisme et le judasme ? Ne doit-on alors
pas mentionner ces racines dans le prambule
du texte fondateur de l'Europe "politique" ?
Les diffrentes formes d'institutionnalisation du
rapport entre religion et politique variaient trop
en fonction des contextes nationaux pour
aboutir un consensus entre les 25 tats
membres. On sait que le compromis de sortie
a t une simple rfrence aux "hritages
culturels, religieux et humanistes" de l'Europe.
Mais les dbats sur l'adhsion de la Turquie
l'Union europenne (UE) ont renforc cette
identit religieuse miroir, envisageant la
Turquie non plus comme un alli stratgique -
ce qu'elle tait du temps de la guerre froide -
mais comme un pays "musulman
4
".
Voil une rupture au cur du projet europen :
la question n'a plus t "que voulons-nous
faire ensemble ?" mais "qui sommes-nous
ensemble ?". En convertissant la construction
europenne d'un simple march une cons-
truction politique et citoyenne, l'intgration de
l'UE largie a fini par s'identariser. Et c'est
d'ailleurs sur cette identit problmatique que
la constitutionnalisation de l'UE est tombe en

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4. Samim Akgnl, "La Turquie dans l'Union euro-
penne ?", Policy Paper 18, Paris, Ifri, 2005.
panne, aprs les rfrendums franais et
nerlandais en 2005.
Il ne faut pas ngliger cette nouvelle donne, et
les transformations que l'Europe a connues
depuis la fin de la guerre froide ne sont pas
trangres cette rupture. Avant la chute du
mur de Berlin, l'UE n'tait pas "judo-
chrtienne" : elle tait "l'Ouest", en attendant
que l'Europe orientale la rejoigne. Depuis, une
autre phase a commenc : fin du conflit Est-
Ouest, variations sur le thme de la
"runification du continent europen", lar-
gissement de l'UE en 2004 10 nouveaux
tats membres, passant de 15 25 et
dsormais 27 depuis le 1
er
janvier 2007.
L'islam aprs la guerre froide
En d'autres mots, l'largissement europen et
la crise institutionnelle qui l'a suivi en 2005
constituent une illustration rgionale d'une
transformation plus vaste des relations
internationales.
L'islam est venu jouer un rle de premire
importance dans ce nouveau contexte. Les
principaux conflits des annes 1990 et 2000
(Tchtchnie, Afghanistan, Irak, seconde
intifada, etc.) ont eu une connexion plus ou
moins directe avec "le monde musulman",
mesure que se redfinissait la politique
extrieure amricaine, dans la priode qui a
suivi le 11 septembre 2001
5
.
Le continent europen lui-mme a t la cible
du terrorisme transnational li l'islamisme
radical, Madrid le 11 mars 2004 et Londres
le 7 juillet 2005. Les vnements de Londres
ont rvl quelque chose d'autre : certains
protagonistes de ces attentats taient des
citoyens britanniques, ns et scolariss en
Grande-Bretagne, et intgrs par le march du
travail la socit britannique. La rupture de
leur allgeance a cr le sentiment d'une crise
de conscience identitaire au sein de la socit
britannique - et plus gnralement en Europe -
et a renforc l'approche scuritaire du
traitement politique de l'immigration et de
l'intgration. rebours, ces vnements ont
galement t lis aux meutes urbaines du
printemps et de l't 2001 dans le nord-est de
la Grande-Bretagne aprs lesquelles la remise
en question du multiculturalisme britannique
avait dbut
6
.
Pour autant, le passage la radicalit violente,
les services europens de renseignements et
de police le savent, ne concerne qu'une
minorit trs marginale de ces populations
ainsi que quelques convertis. Mais la frontire
entre "musulmans" et "islamistes" s'est
progressivement dissoute dans les opinions
publiques. Du moins, elle n'est plus considre
comme une frontire qualitative mais comme
une simple diffrence de degrs.
Musulmans : de l'identit l'allgeance ?
Ce faisant, l'islam est de plus en plus peru
comme un enjeu d'allgeance, alors qu'il
reprsente aujourd'hui la deuxime religion en
Europe du fait de la sdentarisation historique
des populations immigres des annes 1960
et 1970.
Cette suspicion l'gard des citoyens
europens musulmans s'est accrue avec
l'rosion progressive des frontires entre
l'interne (citoyennet, discriminations, stig-
matisation) et l'international (conflits inter-
nationaux, islamisme, terrorisme inter-
national). L'pisode des caricatures publies
par le journal danois Jyllands-Posten le
30 septembre 2005 l'a montr. De la mme
manire, lors des meutes franaises de 2005,
les mdias de certains pays au Maghreb et au
Moyen-Orient ont t trs sensibles au sort
des populations issues de l'immigration en
France.
Du point de vue du dbat europen, cela a une
autre consquence : en rompant la distinction
entre islam, musulmans, islamisme et
terrorisme, la peur globale de l'islam a
transform la religion musulmane en identit
globale, qui finit aux yeux des faiseurs
d'opinions en Europe par placer sur le mme
plan qualitatif la violence terroriste contre les
valeurs de la dmocratie librale et le hidjab
comme violence morale contre les principes de
la citoyennet occidentale. D'o la faon dont
les musulmans sont aujourd'hui considrs
dans les pays europens comme partageant
ensemble une identit non seulement

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5. Rmy Leveau, Khadija Mohsen-Finan (dir.), Musul-
mans de France et d'Europe, Paris, CNRS ditions, 2005.
6. Home Office, Community Cohesion. A Report by the
Independent Review Team Chaired by Ted Cantle,
Londres, Home Office, 2001.
religieuse, mais avec des prolongements
politiques et idologiques. Parler des
musulmans, c'est ainsi constater leurs
difficults d'accommoder leur "diffrence"
apparente dans les principes constitutionnels
et les cultures des socits d'accueil - ce qui
les empcherait, dit-on, de s'intgrer. C'est
aussi constater leur allgeance floue. Dans les
deux cas, utiliser cet lment identitaire pour
les dfinir comme objet des politiques
d'intgration et de citoyennet, c'est renoncer
au projet d'une citoyennet commune en les
excluant a priori, sans inventaire srieux.
Cela dbouche galement sur un curieux
paradoxe. Comment reprocher aux soi-disant
"musulmans" d'tre rfractaires au scu-
larisme des Lumires et, en mme temps,
d'avoir une religion qui entretiendrait un conflit
historique avec l'Occident chrtien ? Il s'agit
d'une contradiction qui chappe souvent aux
mdias comme aux responsables politiques.
Ces ides reues sur l'islam et sur les
musulmans sont pourtant continuellement
battues en brche par les travaux de re-
cherche conduits sur ces questions : l'islam est
de plus en plus visible mais il trouve dans la
sphre prive le lieu de son expression ; la
religiosit des populations issues de pays dits
"musulmans" n'est gure suprieure celle
que l'on constate pour les autres religions
7
;
l'attachement la religion musulmane est
souvent un culturel et affectif et non un enga-
gement religieux
8
; l'allgeance de classe n'a
pas t remplace par une allgeance
"musulmane", le vote de ces nouveaux
citoyens s'effectuant toujours partir du
clivage idologique traditionnel entre la social-
dmocratie et les partis conser-vateurs et
libraux. Les rares tentatives pour rcuprer
un vote identitaire ont chou, comme l'a
montr par exemple le faible suffrage remport
par la liste Euro-Palestine en France lors des
lections europennes de 2004
9
.
Alors, des musulmans ou des citoyens ?
Cette gopolitique des identits, entre l'interne
et l'externe, a donc eu pour rsultat une "isla-
misation" des dbats sur l'intgration et la
citoyennet tels que mens par les pouvoirs
publics, les principaux partis de gouvernement
et les mdias en Europe.
L encore, les vnements de 2005 en France
sont intressants de ce point de vue. Pendant
toute la dure des violences, les mdias ainsi
que les responsables politiques franais ont vu
dans les incendiaires de voitures des "musul-
mans
10
.
Pas de " communautarisme "
mais de la discrimination
Il est pourtant singulirement frappant de
constater l'absence de rfrence identitaire
collective - ce que le dbat franais appelle
"communautarisme" - l'islam chez ces jeunes
Franais issus de l'immigration impliqus dans
les violences urbaines.
En effet, plutt que de s'identifier l'identit
religieuse de leurs parents, ils ont montr une
identification trs forte aux territoires de la s-
grgation urbaine, mle aux discriminations
auxquelles ils sont confronts.
Le terme de "banlieue" a fini par rsumer cette
situation sociale. Vivre en "banlieue", c'est
faire l'exprience de diffrentes formes de dis-
criminations, fondes sur l'origine nationale,
ethnoculturelle et religieuse, mais aussi sur
l'origine sociale : une adresse qui ne plat pas
aux employeurs, la difficult de se projeter par
l'cole vers un avenir construit. Parce qu'elle
cumule les ingalits matrielles et la sgr-
gation culturelle, la "banlieue" comme espace
de vie sociale rend l'accs au march du
travail plus difficile. Les taux de chmage de
ces jeunes populations atteignent alors des
proportions trois quatre fois suprieures la
moyenne nationale, elle-mme dj trs
leve
11
.

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7. Selon une enqute du CEVIPOF, 20 % des personnes
interroges originaires du Maghreb, d'Afrique noire et de
Turquie se dclarent sans religion (contre 28 % pour le
reste de la population franaise) : Sylvain Brouard,
Vincent Tiberj, Franais comme les autres ? Enqute sur
les citoyens d'origine maghrbine, africaine et turque,
Paris, Presses de Sciences Po, 2005.
8. Nancy Venel, Musulmans et citoyens, Paris, PUF, 2004.
9. Christophe Bertossi, "Le vote immigr", in Yves Dloye
(dir.), Dictionnaire des lections europennes, Paris,
Economica, 2005.
10. "Je le dis comme je le pense : le retour de l'autorit
rpublicaine n'est pas indiffrent l'agitation de certaines
cits, dont une minorit d'individus se pensaient les seuls
matres []. L'enjeu est considrable car, si ce n'est pas
l'ordre de la Rpublique qui rgne dans les quartiers, ce
sera l'ordre des bandes ou celui des extrmistes, ce que
nous ne voulons aucun prix", le ministre de l'Intrieur
lors des dbats l'Assemble nationale, 25 novembre
2005.
L'Observatoire des discriminations a ralis
des tests sur la discrimination en France
12
.
Les rsultats montrent qu'un candidat magh-
rbin reoit cinq fois moins de rponses
positives, curriculum vit (CV) identiques,
qu'un candidat au nom consonance fran-
aise.
Des institutions rpublicaines
de plus en plus fermes
cela s'ajoute une coupure qui s'aggrave
entre ces populations et les institutions de la
Rpublique, ces dernires paraissant se
fermer. Dans une tude que nous avons
rcemment mene sur l'intgration des Fran-
ais issus de l'immigration au sein des armes
franaises dsormais professionnelles, nous
avons pu constater un tel dcalage
13
.
Les nouveaux militaires d'origine trangre
s'engagent en effet pour fuir les discri-
minations qu'ils rencontrent sur le march civil
du travail, pour renforcer un CV et trouver dans
l'arme une "seconde chance", une formation
qui leur sera utile au moment de leur retour
la vie civile. Loin d'y trouver un pedigree qui
neutraliserait la stigmatisation dont ils sont
l'objet dans la socit franaise, les armes
montrent leur gard de nombreux prjugs
qui se manifestent par des discriminations
(accs difficile une formation, mauvaise
utilisation de leurs comptences linguistiques
et culturelles), des vexations rptition, des
insultes, principalement entre pairs et dans les
contacts avec leur commandement immdiat
(le plus souvent au niveau des sous-officiers).
Par ailleurs, alors que des textes encadrent les
principes de la lacit dans l'arme, notam-
ment en matire d'alimentation halal, ces prin-
cipes ne sont pas appliqus systmatiquement
dans la vie militaire quotidienne. Souvent,
lorsqu'ils sont en opration extrieure dans
des rgions du Moyen-Orient ou du Maghreb,
leurs cama-rades et leur hirarchie immdiate
mettent en doute leur allgeance.
Le contraste est alors singulier avec leurs
discours sur leur engagement qui a pour eux
une forte signification patriotique, leur attache-
ment aux principes de la lacit (neutralit
institutionnelle et galit de traitement entre
les religions) et de la Rpublique. Quant leur
double nationalit, elle ne constitue pas pour
eux une double allgeance. Leur allgeance
est dirige vers l'tat franais. Leur seconde
nationalit n'a qu'une valeur familiale, limite
un attachement priv au pays de leurs parents
et de leurs grands-parents.
Entrs par citoyennet, les militaires franais
issus de l'immigration ne sont pas considrs
comme des militaires comme les autres. Les
relations au sein de l'institution militaire, qui est
historiquement l'une des principales insti-
tutions d'intgration rpublicaine, les fabri-
quent comme des militaires ethniques, ce
qu'ils ne sont pas.
La mme chose pourrait tre dite d'autres
institutions comme l'cole ou l'hpital. Il s'agit
d'une question importante dans la mesure o il
en va de la crdibilit des institutions de la
Rpublique et de la citoyennet franaise.
Sans mme parler de l'intgration de ces
populations d'origine immigre dans les insti-
tutions politiques franaises, o elles s'illus-
trent par leur absence : il a fallu attendre les
lections snatoriales de septembre 2004 pour
voir trois lues d'origine maghrbine entrer au
Parlement franais.
Des meutes
pour rompre un double enfermement ?
Ce fut galement l'un des messages forts des
meutes franaises : la coupure entre la
socit institutionnelle, la dmocratie repr-
sentative et la ralit ordinaire de la
stigmatisation. Les cibles des violences
urbaines de l'automne 2005 en tmoignent :
forces de police, coles, btiments publics,
pompiers, autant de symboles de la socit
"dominante" et institutionnelle qui est perue
comme de plus en plus ferme aux classes les
plus dfavorises assignes dans l'identit de
la "banlieue" et de l'islam.

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11. Danile Joly rappelle que le chmage des 15-24 ans
atteint par exemple un taux de 54,4 % dans les quartiers
de La Reynerie et de Bellefontaine Toulouse, 37,1 %
Clichy-sous-Bois et Montfermeil, 42,1 % dans le quartier
de Bellevue Nantes : Danile Joly, Comprendre les
meutes : immigrs et minorits ethniques en France et
en Grande-Bretagne, Paris, Denol, 2007.
12. Cet observatoire est une composante du Centre
d'tudes et de recherches sur la gestion des organisa-
tions et des relations sociales (CERGORS), Universit de
Paris I-Panthon-Sorbonne.
13. Christophe Bertossi, Catherine Wihtol de Wenden, Les
Couleurs du drapeau : les militaires franais issus de
l'immigration, Paris, Robert Laffont, 2007.
Ce double enfermement, social et identitaire,
laisse alors libre cours des analyses
circulaires : l'islam et la "banlieue" sont lis
des comportements spcifiques de dviance
sociale et civile ; celles-ci sont entretenues par
une criminalit et une conomie souterraine,
faites de trafics illicites (drogues, armes) ; cette
conomie des "banlieues" arracherait les
adolescents au systme scolaire ; dans ce
contexte, les familles auraient dmissionn de
leur autorit ; la structure familiale serait elle-
mme dviante (polygamie)
14
; la langue
franaise ne serait plus pratique, aggravant
d'autant l'cart entre les populations des
"banlieues" et le reste de la socit franaise ;
cet cart serait devenu le foss entre deux
mondes parallles.
Il y a dans cette analyse une cohrence
simule trop facile qui tient, prcisment,
l'vidence que l'identit serait une ralit
englobante et totale. Mais on prend le
problme l'envers. C'est la question sociale
qui est urgente et l'identit supposment
homogne de ces populations n'a pas cr
cette situation sociale.
L'quation entre islam et "banlieue" pour
expliquer les meutes ne tient donc pas. Pour
preuve, lorsque les associations musulmanes
telles que l'Union des organisations islamiques
de France (UOIF) ont tent une mdiation pour
mettre un terme aux violences urbaines, ces
jeunes ne les ont pas reconnues comme des
interlocuteurs pertinents et lgitimes. Membres
d'une gnration finalement peu religieuse
dans l'ensemble, l'instar du reste de la
socit franaise, ils ont refus d'tre enfer-
ms dans cet islam problmatique.
Les sociologues spcialistes de l'intgration ou
des "banlieues" n'ont pas t les seuls insis-
ter sur ce point. En dcembre 2005, les rensei-
gnements gnraux remettaient au ministre de
l'Intrieur un rapport
15
dont les conclusions
venaient contredire l'analyse porte par les
responsables politiques et les mdias :
l'identit musulmane attribue aux auteurs des
violences de novembre ne pouvait pas
expliquer ce qui s'tait pass. Les racines des
vnements plongeaient dans la discrimina-
tion, la stigmatisation et la sgrgation ressen-
ties par ces jeunes.
Les cots
du traitement identitaire de l'intgration
Ce traitement identitaire de l'intgration et la
citoyennet dans les dbats publics, en France
et en Europe, comporte trois risques ne pas
ngliger : il empche toute rforme des
politiques de citoyennet, contribue radicali-
ser les identits, finit par dcrdibiliser les prin-
cipes fondateurs du vivre ensemble citoyen.
La rforme impossible ?
D'abord, parler des identits pour rsoudre un
problme social plus complexe laisse peu de
place pour raisonner ou questionner. Le dbat
sur l'identit est la fois motionnel et trs
politis, quand les candidats des principaux
partis de gouvernement, actuellement en lice
pour l'lection prsidentielle en France, ont
coutume de vouloir "faire la diffrence" entre
eux sur ces sujets. Cette crispation identitaire
empche alors toute rforme de fond des
politiques de citoyennet et d'intgration,
pourtant aussi ncessaire que la rforme des
systmes de retraite par exemple.
Parce que l'tat providence tel qu'il s'est
dvelopp dans la priode de l'aprs-guerre a
t l'un des socles sur lesquels s'est cons-
truite la citoyennet moderne (la trilogie des
droits civils, politiques et sociaux de T. H.
Marshall
16
), sa crise entrane celle de la
citoyennet. Une telle crise n'a donc rien voir
avec ces nouveaux citoyens. Au contraire,
l'avenir de la providence sociale et citoyenne
dans la plupart des pays europens va
dpendre de leur capacit mobiliser cette
force de travail souvent exclue du march de
l'emploi du fait des discriminations, mieux la
former et recruter de nouveaux travailleurs
immigrs pour financer l'avenir des systmes
sociaux.

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Christophe Bertossi
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14. Le ministre dlgu l'Emploi et le prsident du
groupe UMP (Union pour un mouvement populaire)
l'Assemble nationale identifient la polygamie comme
l'une des causes de ces meutes (14 et 15 novembre
2005). Le ministre de l'Intrieur dclarait qu'il y a plus de
problmes pour un enfant d'un immigr d'Afrique noire ou
d'Afrique du Nord que pour un fils de Sudois, de Danois
ou de Hongrois. Parce que la culture, parce que la
polygamie, parce que les origines sociales font qu'il a plus
de difficults" (10 novembre 2005).
15. "Selon les RG [NDLR : Renseignements gnraux],
les meutes en banlieues n'taient pas le fait de bandes
organises", Le Monde, 7 dcembre 2005.
16. Thomas H. Marshall, Citizenship, Class and Sociall
Development, Chicago, Chicago University Press, 1977.
Mais ce dbat qui engage l'avenir des socits
europennes est en partie confisqu par la
forte politisation des identits et son utilisation
dans la course lectorale.
Le risque de la radicalisation identitaire
Ensuite, les politiques de l'identit peuvent
conduire au renforcement, voire la radica-
lisation d'identits mutuellement contradic-
toires. Le glissement smantique - qui est
galement un glissement politique - qui a vu
les populations d'origine immigre devenir des
"musulmans" en l'espace de quinze ans, cre
des "musulmans" l o il n'y en a pas toujours.
Lorsque l'on fait de l'identit "musulmane" la
seule variable explicative, disons du niveau de
chmage, du manque de civisme ou de l'chec
scolaire, on prend le risque de voir toute une
classe d'ge aller trouver dans l'islam une
identit refuge, par raction.
Par dfaut et par dpit, l'islam devient une
identit de recours qui rassemble ceux qui
ressentent la discrimination comme un sort
commun. L'islam n'est alors plus l'identit du
refus de la citoyennet et des valeurs de la
Rpublique : il devient l'alternative au dficit de
citoyennet dans la vie de tous les jours, au
refus de l'galit des droits, des chances et
d'appartenance. Autrement dit, en suivant
cette approche des dbats sur l'intgration, on
produit ce que l'on redoute.
"La citoyennet ne paie plus"
Enfin, le dernier cot de ces politiques de
l'identit en Europe concerne directement la
citoyennet. Tout mettre dans les identits
pour comprendre la crise plus complexe qui
touche aujourd'hui les socits europennes,
c'est vider le contenu du projet de citoyennet
lui-mme. L'exemple franais est loquent : un
tiers de l'lectorat s'y montre sduit par les
ides du Front national (politiques anti-
immigration, assimilation coercitive, "prf-
rence nationale", etc.). Cela ne se traduit pas
directement par des intentions de vote, malgr
la prsence au second tour de l'lection
prsidentielle de 2002 de Jean-Marie Le Pen.
La citoyennet librale et dmocratique est
donc un discours qui peut cder, pour une
large partie de l'opinion, face la surenchre
scuritaire. Lorsque l'on parle d'intgration, il
ne faut pas oublier cette dimension.
De l'autre ct, le langage de la citoyennet
passe difficilement auprs des jeunes des
"banlieues", dans un contexte de crise globale
du rseau associatif local. Le contraste est
saisissant avec les annes 1980, lorsque le
mouvement associatif issu de l'immigration a
remis la citoyennet au cur du dbat,
utilisant le "bien public" comme objet de la
discussion sur la place que ces nouveaux
citoyens pouvaient obtenir dans la
communaut des citoyens franais. Aujour-
d'hui, la citoyennet ne mobilise plus. C'est l'un
des messages cls des meutes de l'automne
2005, autre forme de la coupure entre une
partie de la population franaise et les
institutions de la dmocratie reprsentative.
En somme, l'lectorat tent par le vote
populiste scuritaire, qui est port par les
partis d'extrme droite en Europe, montre un
renoncement la citoyennet que l'on doit
mettre en lien avec la dsillusion des jeunes
citoyens franais d'origine trangre qui ont
t impliqus dans les violences de 2005.
Les "limites" de l'intgration : une crise
franaise dans un contexte europen
Le cadre europen est donc ncessaire pour
comprendre ce qui s'est pass dans les rues
des "banlieues" franaises l'automne 2005.
La "crise des modles" concerne la plupart des
pays d'ancienne immigration (Pays-Bas,
Grande-Bretagne, Allemagne, France). Mais
cette crise trouve en France un cho
particulier. Revenons au contexte franais car
certaines spcificits lui sont propres, qui
permettent de mieux comprendre la rupture
sociale que les vnements de 2005 ont
illustre.
Au milieu des annes 1980, le dbat sur
l'intgration en France se structure autour d'un
double agenda social et politique : d'une part
les anciens migrants post-coloniaux se sont
sdentariss avec leurs familles ; d'autre part,
le gouvernement dcide de rendre plus difficile
l'accs la citoyennet en rformant le code
de la nationalit (1993). Cela dbouche sur
une dfinition de l'intgration construite partir
de la notion d'identit nationale
17
. Au mme
moment, de nouvelles associations se crent
pour interroger la socit franaise sur la place
que celle-ci rserve ces nouveaux citoyens

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et promeuvent une dissociation totale entre
l'identit et l'accs aux droits.
Finalement, qu'il s'agisse des opinions
publiques souvent peu favorables la
reconnaissance de la diversit culturelle ou
religieuse et surtout l'islam, des respon-
sables politiques jouant sur cette fibre
populaire ou, l'inverse, des nouveaux
citoyens proposant une autre forme de
citoyennet, tous les acteurs des dbats sur la
Rpublique depuis les annes 1990 en
acceptent les principes fondateurs. Les
oppositions se jouent un autre niveau, autour
d'une discussion qui porte sur deux limites
particulires du modle rpublicain d'int-
gration : la premire concerne la notion
d'galit ; l'autre, le poids de l'identit nationale
dans la citoyennet la franaise. Ces deux
aspects du modle rpublicain se rejoignent
dans le refus de reconnatre toute identit
ethnique, culturelle ou religieuse. Cela
s'exprime par exemple dans l'interdiction de
statistiques ethniques, la diffrence de la
Grande-Bretagne
18
.
Les insuffisances de l'galit rpublicaine
La premire notion centrale du modle
rpublicain rinvent dans les annes 1980
est l'galit. Cette galit reste conue de
faon trs abstraite. Il ne s'agit pas de l'galit
des chances et de son corollaire, la lutte contre
les ingalits matrielles, notions au cur des
politiques d'intgration en Grande-Bretagne
partir des annes 1960. Il s'agit simplement du
rappel que la citoyennet concerne des
citoyens qui sont envisags comme des
individus abstraits, tenus pour gaux.
Le conflit des deux sphres
Le problme de cette approche de l'galit,
applique dans un contexte de diversit
culturelle, n'est pas mince. Elle suppose une
frontire claire entre la sphre prive o
doivent tre maintenues toutes les diffrences
visibles, et la sphre publique, espace de la
citoyennet. Au cours des annes, la sphre
publique a eu tendance s'tendre de plus en
plus, pour finir par couvrir tout ce qui est
"visible". Le public a pris la forme d'un ordre
moral.
Cela est particulirement le cas du traitement
de l'islam en France. La frontire entre le priv
et le public a longtemps t garantie par des
avis du Conseil d'tat, appel se prononcer
sur le port du voile islamique par de jeunes
lves dans certains lyces, notamment en
1989 et en 1993
19
. Il s'agissait alors de faire la
distinction entre le port du hidjab comme
simple identit culturelle ou religieuse (que la
Rpublique doit accepter) et le port du hidjab
comme acte de proslytisme (que l'cole doit
sanctionner). Cette frontire n'a pas tenu et la
loi du 15 mars 2004 a interdit tout signe
religieux dans l'enceinte scolaire
20
.
Cette loi a t vote l'issue d'un dbat sur la
lacit, lui-mme relanc aprs la cration du
Conseil franais du culte musulman (CFCM),
sous les auspices du ministre de l'Intrieur -
galement en charge des Cultes - en
dcembre 2002. Si la cration du CFCM avait
pour objectif de normaliser la place de l'islam
dans le pacte laque, l'image des autres
religions, cela a conduit pourtant un dbat
renforc sur la difficile conciliation entre la
Rpublique et la "communaut" musulmane.
Des spcialistes de la lacit en France, tels
que Jean Baubrot, ont montr comment ce
dplacement de la frontire entre le public et le
priv, appliqu l'cole, illustre un scula-
risme de moins en moins appuy sur les
valeurs de la citoyennet et de plus en plus
identitaire : tre franais, c'est ne pas montrer
de diffrence visible. L'espace public, nor-
malement neutre, s'est transform en espace
de l'identit franaise.

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Christophe Bertossi
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17. Marceau Long, tre franais aujourd'hui et demain.
Rapport de la Commission de la nationalit, Paris, La
Documentation franaise, 1988.
18. Christophe Bertossi (dir.), European Anti-
Discrimination and the Politics of Citizenship : France and
Britain, Basingstoke, Palgrave Macmillan, 2007.
19. En septembre 1989, le principal du collge Gabriel-
Havez de Creil dcide d'exclure de son tablissement trois
jeunes filles musulmanes qui refusent d'enlever leur hidjab
en classe. Un premier avis est pris par le Conseil d'tat le
27 novembre 1989, suivi par la "circulaire Jospin" re-
prcise par la "circulaire Bayrou" en 1993 : les
responsables des tablissements scolaires doivent
trouver un quilibre entre la libert d'expression religieuse
et le proslytisme.
20. Le premier article de la loi du 15 mars 2004 dispose
que "dans les coles, les collges et les lyces publics, le
port de signes ou tenues par lesquels les lves
manifestent ostensiblement une appartenance religieuse
est interdit".
D'o une difficult lors de la rdaction de ce qui
allait devenir la loi du 15 mars 2004 sur l'appli-
cation du principe de lacit l'cole : doit-on
interdire les signes "visibles" (proposition de la
Commission sur la lacit de l'Assemble
nationale)
21
, "ostentatoires" (proposition de la
Commission Stasi)
22
ou "ostensibles" (terme
finalement retenu par le lgislateur) ?
Cette question est devenue europenne et ne
constitue plus une spcificit franaise. Le
projet de loi nerlandais, annonc fin 2006,
pour interdire la burka dans les rues en est une
illustration remarquable, tout comme l'est le
rcent dbat en Grande-Bretagne propos
d'une enseignante portant le voile, ce qui fait
largement cho aux dbats allemands de ces
dix dernires annes.
La difficile lutte
contre les discriminations en France
cela s'ajoute une autre difficult propre
cette conception de l'galit abstraite en
France : l'absence de politiques anti-
discriminatoires, longtemps refuses au
prtexte que la discrimination n'tait pas un
problme en France puisqu'il n'y avait pas de
groupe ethnique et que tous les individus
taient rputs gaux.
Ce simple rappel a longtemps suffi en France
pour renoncer toute politique ambitieuse de
lutte contre les discriminations. Il a fallu
attendre une impulsion de la construction
europenne, au moment du trait d'Ams-
terdam, pour que la lutte contre les
discriminations entre sur l'agenda politique
franais : l'article 13 et les deux directives du
Conseil europen de 2000 ont abouti
l'incorporation de nouvelles dispositions dans
le droit franais. Marie-Thrse Lanquetin a
montr comment la discrimination et l'ide r-
publicaine d'galit n'taient pas les deux
faces de la mme ralit
23
et le rapport annuel
du Conseil d'tat a t consacr cette
question en 1996
24
.
Mais ce dispositif reste aujourd'hui trs fragile
et demeure la sphre la plus nglige des
politiques dites "d'intgration" en France,
mme si l'on constate des volutions lgis-
latives importantes (sur l'emploi par une loi du
16 novembre 2001 et sur le logement par une
loi du 17 janvier 2002) et l'apparition de
nouvelles institutions en charge du dossier,
comme la Haute Autorit de lutte contre les
discriminations et pour l'galit (HALDE) cre
en 2004 et dont les pouvoirs ont t renforcs
par la loi du 31 mars 2006.
L'identit nationale
de l'universalisme franais
La reconnaissance de la diversit culturelle et
religieuse par la citoyennet la franaise se
heurte galement au poids de l'identit natio-
nale dans le modle franais d'intgration.
Parce que la citoyennet est universelle,
disent les promoteurs du rpublicanisme
traditionnel, les citoyens doivent prouver une
affection pour la nation, qui donne un contenu
motionnel leur attachement la Rpu-
blique. C'est l'argument de Dominique
Schnapper
25
. Comme l'galit rpublicaine,
l'identit nationale la franaise oppose deux
types de rempart la diversit. Ces remparts
empchent la citoyennet de se transformer
la mesure des transformations sociales et
politiques de la France contemporaine.
La citoyennet-nationalit
Parce que l'identit nationale est la principale
source de la citoyennet franaise, l'ide de
dissocier la nationalit (tre franais) et la
citoyennet (l'accs aux droits, y compris
politiques) a toujours rencontr une fin de non-
recevoir.
Proposition faite en 1981 par Franois
Mitterrand, thme important de revendication
des associations civiques issues de l'immi-
gration dans la dcennie 1980, le droit de vote

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Les Musulmans, la France, lEurope
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21. Rapport fait au nom de la mission d'information sur la
question du port des signes religieux l'cole, prsident et
rapporteur M. Jean-Louis Debr, prsident de
l'Assemble nationale, rapport n 1275, Paris, Assemble
nationale, 4 dcembre 2003.
22. Commission de rflexion sur l'application du principe
de lacit dans la Rpublique, Lacit et Rpublique.
Rapport au Prsident de la Rpublique, Paris, Prsi-
dence de la Rpublique, dcembre 2003.
23. Groupe d'tudes et de lutte contre les discriminations,
"Les discriminations raciales et ethniques dans l'accs au
logement social", Note du Conseil d'orientation du GELD,
n 3, mai 2000.
24. Conseil d'tat, Rapport public 1996. Sur le principe
d'galit, Paris, La Documentation franaise, 1997.
25. Dominique Schnapper, La Communaut des ci-
toyens. Sur l'ide moderne de nation, Paris, Gallimard,
1994.
aux rsidents trangers n'a jamais t ap-
pliqu, bien qu'une proposition de loi ait t
vote en ce sens en 2000 par l'Assemble
nationale mais non par le Snat.
Aujourd'hui, ce thme est repris par certaines
municipalits - la dernire en date ayant t
Gennevilliers la fin 2006. Mais ces exp-
riences entreprises l'chelon local ds les
annes 1990 ont toujours t la limite de la
lgalit.
Il faudra attendre la citoyennet europenne
dfinie par le trait de Maastricht pour voir un
dbut de dissociation entre le droit de la
nationalit et la citoyennet, avec de nom-
breux retards du reste dans sa mise en uvre.
De fait, citoyennet et nationalit restent des
synonymes dans le discours franais. C'est un
poids supplmentaire pour considrer la com-
munaut des citoyens comme une "com-
munaut" fonde sur l'identit nationale. Cela
vhicule certaines conceptions trs homo-
gnisantes de la culture politique au fonde-
ment de la Rpublique franaise.
Refus du "communautarisme"
L'identit nationale est galement promue
comme un rempart contre ce que l'on appelle
"communautarisme" en franais et qui est
difficilement traduisible dans d'autres langues
car il dsigne des notions plus ou moins
prcises. En somme, le "communautarisme",
c'est l'ide que des communauts ethniques
ou religieuses vivraient dans des socits
parallles et balkaniseraient l'espace public.
Mais la simple reconnaissance de fait de la
diversit culturelle et religieuse de la socit
franaise suffit le plus souvent pour entraner
une accusation de "communautarisme".
C'est une ambigut du dbat franais sur
l'intgration, notamment lorsqu'il est question
des musulmans. Or, les travaux montrent que
"le communautarisme en France est un fan-
tasme
26
. Ce qui constitue des signaux d'appel
la reconnaissance en termes d'galit de
traitement, de droits, de dignit et de respect,
lorsqu'ils manent des reprsentants de cer-
tains groupes minoritaires, est automati-
quement traduit comme une expression "com-
munautariste". Cela empche de mesurer le
poids de cette identit nationale forte, source
de la citoyennet universaliste et galitarienne,
dans la reproduction des comportements et
des attitudes racistes et hostiles l'islam au
sein de l'opinion publique.
En mme temps, pourtant, ce soi-disant
"communautarisme" est parfois instru-
mentalis par l'tat franais et des dbats ont
t lancs depuis les trois dernires annes,
aprs la mise en place du CFCM. Celui-ci a
aid la France dans la ngociation en vue de
la libration d'otages franais en Irak, une
dlgation ayant fait le voyage Bagdad. La
libration de ces otages a t un moment pour
que les autorits publiques franaises remer-
cient de sa loyaut la "communaut" musul-
mane de France
27
.
Le retour l'Europe
Pour terminer cet inventaire, il faut revenir
l'Europe. Il est ncessaire de mesurer combien
la "crise du modle franais d'intgration"
s'inscrit dans un contexte europen. Cette
crise n'est pas la "crise de l'intgration", car il
existe, au-del du problme des "banlieues"
aujourd'hui, une classe moyenne galement
d'origine immigre. La crise est plutt celle des
discours sur l'intgration : crise de l'identit
europenne, crise sociale et conomique,
crispation identitaire des dbats sur la
citoyennet, etc. Sous cet angle, on voit
combien l'islam et les musulmans en Europe
ne sont pas l'origine de la crise mais qu'ils
sont devenus l'lment de fixation des dbats
sur l'intgration.
L'intgration nationale
aprs la construction europenne
D'un ct, la construction europenne a
boulevers la faon dont l'identit nationale
tait le cadre absolu de la dmocratie,
particulirement par les transferts de souve-
rainet des tats membres aux institutions
communautaires. De fait, il est difficile de
continuer tre crdible en ne basant les
politiques d'intgration que sur l'intgration des
nouveaux citoyens au sein de l'identit
nationale, sans aborder les questions plus
importantes de la discrimination notamment.

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Christophe Bertossi
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26. Sylvain Brouard, Vincent Tiberj, op. cit. [7], p. 134.
27. Khadija Mohsen-Finan, Christophe Bertossi, "Le dbat
public confessionnalis", Confluences Mditerrane,
n 57, printemps 2006, p. 134.
L'exemple franais montre un cas extrme de
ce processus. La construction d'une Europe
politique a contest l'quilibre rpublicain sur
trois niveaux : la dissociation (mme partielle)
entre la citoyennet et la nationalit en vertu
de l'article 8 du trait de Maastricht qui institue
une citoyennet europenne, y compris un
droit de vote et d'ligibilit pour les non-
nationaux au niveau local (avec certaines
limitations) ; l'entre de la lutte contre les
discriminations dans la dfinition de l'galit
entre les citoyens, incluant dsormais l'galit
des chances (article 13 du trait d'Amsterdam)
qui ne correspond pas la tradition juridique et
constitutionnelle franaise ; la valorisation de
la diversit culturelle, ethnique, religieuse et
linguistique, qui contredit la tradition jacobine
franaise du monopole de l'identit nationale
dans l'espace public, avec par exemple des
textes comme la Charte europenne des
langues minoritaires ou rgionales du Conseil
de l'Europe de 1992, signe mais cependant
jamais ratifie par la France.
L'intgration europenne rendait donc
ncessaire un aggiornamento des discours sur
l'intgration que les prises de positions
publiques, notamment le discours de Troyes
de 2002 du prsident de la Rpublique
franaise sur les discriminations, n'ont pas suffi
promouvoir.
La crise europenne
De l'autre ct, il est difficile aujourd'hui de
prolonger le processus d'adaptation de la
citoyennet et de l'intgration sociale des
populations issues de l'immigration au moment
o l'intgration europenne est entre en crise
la suite de l'chec de la ratification du Trait
constitutionnel en 2005.
Penser l'intgration dans les citoyennets
nationales des populations issues de l'im-
migration en Europe doit s'accompagner d'une
rflexion pour dpasser la quadrature du
cercle dans laquelle l'intgration europenne
est aujourd'hui enferme.
Cette quadrature du cercle de la citoyennet
europenne peut s'exprimer de la faon sui-
vante : il est ncessaire d'accrocher le peu de
citoyennet europenne la vie quotidienne et
la conscience politique des citoyens de l'UE,
pour l'heure trop dsincarne, trop peu prati-
que et trop lointaine, une substance en
somme qui puisse crer un sentiment d'all-
geance pour soutenir le projet europen
comme projet politique ; or, le passage
l'identit de la construction europenne s'est
rvl tre un facteur supplmentaire de la
crise institutionnelle que l'UE connat aujour-
d'hui, qu'il s'agisse de l'entre de la Turquie
dans l'Union ou de la question des limites terri-
toriales de l'espace europen ; en cons-
quence, ce passage l'identit et cette crise
institutionnelle ont fini par casser la valeur
ajoute de la construction europenne pour
l'invention de nouvelles formes de citoyennet,
pour une nouvelle dfinition de ce que pourrait
tre, aprs le seul nationalisme, une commu-
naut politique.
En rsum, une identit la source de la
citoyennet europenne rend celle-ci impra-
ticable. Mais, sans cette identit, la citoyen-
net europenne parat sans ancrage socio-
logique et donc irralisable.
Voici sans doute la contradiction finale du
dveloppement des politiques de l'identit
comme seules politiques d'intgration des
citoyens europens d'origine immigre, o
trouvent leur source les montes des extrmes
droites, la scurisation dmesure du traite-
ment de la diversit culturelle et religieuse, et
les attentes de citoyennet encore en suspens
des minorits en Europe.
Recrer un consensus de travail politique
Face cette contradiction, il est ncessaire de
rinventer d'autres formes de vivre ensemble,
au risque de voir effectivement rompre le
consensus ncessaire a minima pour que la
citoyennet constitue le projet commun, non
plus en terme d'identit commune versus
"l'islam des autres", mais de distribution
quitable des droits, des reconnaissances et
des chances, tous sans distinction.
Il est indispensable de recrer ce consensus
de travail politique, au niveau europen, pour
engager les rformes ncessaires : dcon-
necter l'intgration et la citoyennet de la pres-
sion lectorale ; engager les mdias de
"bonnes pratiques" notamment quant au
traitement de ces questions ; dfinir des
chartes pour adapter le fonctionnement des
administrations publiques dans le contexte de
la diversit culturelle et religieuse ; renforcer la
capacit de sanction des institutions en charge


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Les Musulmans, la France, lEurope
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de la lutte contre les discriminations, y compris
contre la discrimination indirecte ; remettre
plat un projet politique pour la citoyennet,
enFrance mais galement en Europe ; me-
surer, valuer et comparer ces politiques avec
cellesdes autres pays europens ; ne pas
attendre la rsolution de la crise institutionnelle
pour faire de l'UE un acteur important de ces
questions.
Avant de seulement demander des gages de
"bonne appartenance" des citoyens que l'on
prend tmoin en fonction de leur nom de
famille, de leur pratique religieuse suppose
ou de leur adresse postale en "banlieue", il est
ncessaire que les socits europennes
montrent des gages clairs de reconnaissance,
dmontrant que ces nouveaux citoyens sont
des citoyens de plein droit comme les autres.

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Christophe Bertossi
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L'auteur
Christophe Bertossi est charg de recherche
l'Ifri o il dirige le programme "Migrations,
identits, citoyennet". Il est galement
chercheur associ au Centre for Research in
Ethnic Relations (CRER), l'Universit de
Warwick (Royaume-Uni) o il fut chercheur
Marie Curie en 2001-2003. Il enseigne la
science politique l'Institut d'tudes politiques
(IEP) de Paris. Il a notamment publi : Les
Frontires de la citoyennet en Europe. Natio-
nalit, rsidence, appartenance, Paris,
L'Harmattan, 2001 ; (dir.) European Anti-
Discrimination and the Politics of Citizenship :
France and Britain, Basingstoke/New York,
Palgrave Macmillan, 2007 ; (avec Catherine
Wihtol de Wenden), Les Couleurs du dra-
peau : l'arme franaise face aux discrimi-
nations, Paris, Robert Laffont, 2007.