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24 SEVERINO CABRAL

Encontro entre Brasil e China:


cooperao para o sculo XXI
SEVERINO CABRAL*
Introduo
Sabendo reconhecer as prioridades, estars ao alcance da Via.
Da Xue
O ano de 1999 assistiu a trs significativos acontecimentos na histria das
relaes sino-brasileiras. O primeiro deles foi a comemorao no ms de agosto
do 25 aniversrio do estabelecimento de relaes diplomticas entre os dois pases.
Menos de meio sculo transcorreu desde o momento em que o Presidente Ernesto
Geisel, aconselhado pelo chanceler Azeredo da Silveira, transformou um encontro
de trabalho com uma misso comercial chinesa que visitava o pas, no decisivo ato
de reconhecimento pelo Brasil da existncia poltica de um Estado que governava
uma quarta parte da humanidade. Desde este momento, afirmaram-se relaes
baseadas em convergncias no plano mais alto da poltica internacional. Sobretudo,
germinou a idia de que o novo sculo que se inaugura traz consigo desafios que
devem ser respondidos de maneira conjunta pelos dois maiores pases do mundo
em desenvolvimento, de modo a contriburem decisivamente para a criao de um
mundo multipolar.
O segundo acontecimento, que despertou ateno generalizada do mundo
da cincia e da tcnica, foi o lanamento do satlite de sensoriamento sino-brasileiro.
Construdo pelos dois pases, o satlite de levantamento de recursos naturais
(Chinese-Brazilian Earth Resources CBERS), lanado por um foguete chins
da srie Longa Marcha, aparece como um terceiro sistema, rompendo, em setor
to decisivo para o conhecimento do nosso ambiente e das nossas riquezas naturais,
o monoplio dos norte-americanos e dos europeus. Desse modo, o Brasil, com a
cooperao da China, deu o seu primeiro e decisivo passo na era espacial.
Rev. Bras. Polt. Int. 43 (1): 24-42 [2000]
*Diretor do Programa China-sia-Pacfico do Centro de Estudos Afro-Asiticos da Universidade Cndido
Mendes, Rio de Janeiro.
ENCONTRO ENTRE BRASIL E CHINA: COOPERAO PARA O SCULO XXI 25
O terceiro acontecimento sino-brasileiro do ano de 1999, organizado pelo
Embaixador Samuel Pinheiro Guimares, Diretor do Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais IPRI, da Fundao Alexandre de Gusmo, reuniu e
mobilizou acadmicos, empresrios, polticos, altos funcionrios estatais e diplomatas
dos dois pases no Seminrio Brasil-China. Realizado no Rio de Janeiro, nos dias
18 e 19 de novembro, nas dependncias do Hotel Mridien, foi o primeiro grande
encontro de intelectuais chineses e brasileiros, destinado a marcar uma data no
processo de aproximao e mtuo conhecimento brasileiro-chins.
Poder-se-ia acrescentar dois outros acontecimentos que tambm
repercutiram no mbito das relaes sino-brasileiras, como de resto interessaram
ao conjunto da Comunidade Internacional. Trata-se do cinqentenrio da fundao
da Republica Popular da China e o retorno de Macau soberania chinesa.
Acontecimentos de marca, nesse ano de 1999, que representam uma simblica
retomada pela China de seu papel protagnico mundial.
A reemergncia da Grande China frente ao Ocidente, que se completa
com a retomada de Macau 452 anos depois de estabelecido o domnio luso na
regio, faz relembrar, por sua vez, outro acontecimento a ser registrado neste
comeo de ano 2000: a comemorao dos 500 anos da Histria do Brasil, inaugurada
com a viagem do navegador portugus Pedro lvares Cabral.
A irrupo no cenrio mundial da Repblica Popular da China, como definiu
o seu fundador, Presidente Mao Zedong, significou que a China se ps de p.
Nestes ltimos 50 anos, muitas mudanas ocorreram no mundo. A Guerra Fria
acabou, a China reformou-se e abriu-se ao mundo sem que a Nova Repblica, e o
mandato que o governante chins lhe criou, se desfizesse. A terceira gerao,
nucleada em torno do Presidente Jiang Zemin, segue a linha poltica bsica traada
pelo sucessor de Mao. Linha desenvolvida por Deng Xiaoping, o arquiteto-geral da
reforma e abertura, que formulou a concepo do novo modelo chins de
desenvolvimento que se tornou conhecido como teoria Deng Xiaoping do socialismo
com peculiaridade chinesa.
Muita coisa tem sido escrita e muita reflexo tem sido feita no Ocidente
sobre estes acontecimentos que moldaram o destino da nao mais populosa do
mundo. Independentemente do vis, pr ou contra, que adotam em sua interpretao,
todos os que analisam a questo reconhecem a importncia decisiva do
acontecimento e sua repercusso nos prximos e decisivos anos do novo sculo.
O retorno de Macau soberania chinesa, logo depois de Hong Kong,
simboliza o fim de uma era de humilhaes sofridas pela nao chinesa, mas tambm
significa o desafio de dar continuidade, nestas paragens em que Ocidente e Oriente
se reuniram ao longo de geraes, ao dilogo entre as civilizaes. Neste encontro,
mais uma vez reponta o fato de que a primeira presena Ocidental que marcou a
cultura e o cotidiano da China, desde a introduo do budismo na altura do sculo
I de nossa era, foi o esforo missionrio e civilizatrio do catolicismo portugus,
que pouco antes havia se deparado com a existncia do Brasil.
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Eco de uma ressurgncia finissecular, parece que o destino de Macau,
como ponto de encontro da cultura multimilenar da China com a cultura latina, o
de lanar uma ponte para o Extremo Ocidente, onde o Brasil surge como o gigante
da lusofonia, responsvel, com os seus 160 milhes de habitantes, pelo fato de ser
o portugus, o terceiro mais falado idioma de cultura no Ocidente. Do lado chins,
cujo esforo em prol de seu desenvolvimento surpreende o mundo, os progressos
extraordinrios na assimilao da cincia e da tcnica ocidentais no devero fazer
desaparecer o patrimnio de conquistas com que sua cultura clssica ainda maravilha
e encanta a humanidade, mas sim reintegr-la na construo de novas e mais
avanadas formas culturais e civilizacionais.
No que a Nova China, que se desenvolve em ritmo acelerado, encontra o
Brasil na caminhada em busca de uma superao dos impasses ainda existentes
no mundo do aps-Guerra Fria. Trata-se de uma conjuntura internacional dominada
por injunes hegemonistas, que tentam impor a via da unipolaridade e do
pensamento nico. Quem sabe, estar destinado ao dilogo sino-brasileiro, que
se instaura e se adensa, por seus prprios esforos, dar Histria, como queria
Toynbee: (...) algum giro novo e sem precedentes?
Neste sentido, o Seminrio Brasil-China, sob os auspcios do IPRI, esteve
voltado, nos dias 18 e 19 de novembro de 1999, para o debate do futuro das relaes
de cooperao bilaterais, demarcando quatro reas de atuao, verdadeiras avenidas
temticas abertas aos pesquisadores dos dois pases. As dimenses chave,
abordadas a partir de diferentes perspectivas, foram as seguintes: Cincia e
Tecnologia: polticas nacionais e possibilidades de cooperao; Energia: polticas
nacionais e possibilidades de cooperao; A China e o Brasil na poltica
internacional; A China e o Brasil na globalizao.
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Cincia e Tecnologia:
saber-poder, medio de foras e possibilidades de cooperao
Se a partir dos anos 60, a China no houvesse chegado a possuir bombas atmicas
e de hidrognio, nem lanado satlites, no poderia chamar-se grande potncia,
de significativa influncia, nem deter a posio internacional que tem agora.
Deng Xiaoping
Vivemos uma poca de enormes transformaes, que enfrenta desafios
inditos, resultantes do extraordinrio desenvolvimento do novssimo esprito
cientfico e tcnico associado gigantesca massa de recursos e meios financeiros.
Como no incio dos tempos modernos, observa-se verdadeira mudana de pele do
conjunto da humanidade.
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O curto(apud Hobsbawn) ou longo(apud Arrighi) sculo XX parece,
observao do aqui e agora, ter assistido a consumao de trs revolues de
impacto mundial: a revoluo cientfico-tcnica; a revoluo industrial; e a revoluo
poltica, liberal, nacional e social. Esta ltima, cujo marco foi a Grande Revoluo
de 1989, teve o seu desdobramento mximo a partir dos Oitocentos, com as
guerras napolenicas e as suas conseqncias.
Entre as conseqncias das guerras napolenicas encontra-se a primeira
vaga das independncias das Amricas, da qual resultou a emergncia do Brasil; o
concerto europeu ps-napolenico; e o acordo anglo-francs de controle das rotas
ocenicas mundiais, que levou as duas potncias europias ao exerccio de um
condomnio sobre o Imprio do Meio e de vastas reas do ecmeno mundial.
Este acordo, ao estabelecer a unificao do mercado mundial sob a forma da
hegemonia inglesa e de uma nova colonizao do mundo no europeu, prefigura o
atual momento finissecular vivido pela globalizao anglo-americana do mundo:
da Pax Britnica, nos Oitocentos, Pax Americana, nos Novecentos.
Vemos, pois, ressurgir neste fim de sculo e de milnio o espectro do
neocolonialismo, sob o manto das transformaes operadas pelo desenvolvimento
da Revoluo cientfica e tcnica. Pretextando o domnio das altas tecnologias,
baseadas nos recursos da cincia mais avanada da nossa poca, os Estados Unidos
da Amrica EUA e seus associados impem ao mundo em desenvolvimento
um alto preo na alocao do capital e no financiamento transferncia desses
recursos. Esta Poltica se traduz no endividamento e na permanente limitao
soberania e independncia dos pases que no detm a posse dessa fora produtiva
primacial (a Cincia e a Tecnologia), ameaando-os conseqentemente com a
recolonizao global.
Por outro lado, se recuamos um pouco o ponto de fixao do observador,
vemos que o conflito inaugurado pelo segundo aps guerra (a Guerra Fria) fora
marcado pelo advento da idade atmica, dando incio revoluo mais ampla nos
processos ligados transformao da natureza da guerra. Essa transformao
nos meios cientficos e tcnicos de produo de armamentos possibilitou o
aparecimento de armas de destruio em massa de carter absoluto (nucleares e
termonucleares). A dcada seguinte assistiria ainda ao surgimento dos msseis
balsticos intercontinentais e dos satlites artificiais, os quais, associados ao
aparecimento dos computadores e dos sistemas de informao eletrnicos altamente
desenvolvidos, consolidariam o novo macroclima internacional, caracterizado pelo
impasse atmico e o equilbrio do terror.
Este cenrio no se alterou com o fim da Guerra Fria, permanecendo de
p o princpio de que a medio de foras internacional contempornea se trava
em torno da posse e uso do conhecimento cientifico e tcnico em prol do crescimento
e do fortalecimento econmico das Naes. Operou-se, contudo, um deslocamento
no quadro, com o desaparecimento da URSS e a concentrao do poder mundial
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nas mos dos dirigentes norte-americanos, pondo fim bipolaridade e dando incio
ao processo de criao de uma nova ordem mundial.
Neste contexto, em que o antagonismo Norte-Sul se acentua, que se
insere a cooperao sino-brasileira no campo da cincia e tecnologia. Esta
desenvolveu-se sobretudo no campo aeroespacial, em que foi alcanado importante
resultado com o lanamento do satlite de levantamento dos recursos da terra, de
construo conjunta, por um foguete chins da srie Longa Marcha. A construo
e o lanamento exitoso do satlite sino-brasileiro permitiu aos dois pases romperem
o monoplio dos EUA e da Unio Europia UE no domnio da tcnica do
monitoramento dos recursos da terra, acontecimento que, alm de introduzir o
Brasil na era espacial, demonstra a possibilidade de unio e solidariedade dos pases
do mundo em desenvolvimento na explorao comum dos recursos do espao e na
aquisio dos avanos da mais alta cincia e tecnologia.
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Algumas questes, suscitadas pelos aspectos polticos e legais da
cooperao espacial sino-brasileira e pelas expectativas que ela abre para novos
passos decisivos no umbral do novo milnio, tm sido examinadas e avaliadas, em
diversas intervenes, por pesquisadores, autoridades polticas e cientistas dos dois
pases. Todos so unnimes em reconhecer a relevncia do processo em curso,
cuja dinmica parece introduzir novas e inditas configuraes nos domnios da
pesquisa avanada nas cincias da vida, da automao, biotecnologias, novos
materiais e outras, que ampliam o quadro da cooperao e demonstram o bem
fundado das palavras do Presidente Jiang Zemin, ao considerar que o
desenvolvimento conjunto do satlite sino-brasileiro de rastreamento dos recursos
da terra (CBRES) um modelo de cooperao entre pases em desenvolvimento
(um modelo de cooperao Sul-Sul).
Nessa linha de continuidade de esforos, a cooperao sino-brasileira
projeta-se em direo ao sculo XXI, na explorao conjunta do espao csmico,
com o lanamento dos primeiros satlites destinados ao monitoramento dos recursos
da terra. Como do conhecimento dos dirigentes dos dois pases, a questo
ambiental vem sendo usada pelos governos do G-7 como uma forma de interveno
poltica nos processos econmicos das naes do Sul. Desse modo, cresce em
importncia a ruptura do monoplio da tcnica de sensoriamento remoto em
decorrncia do intercmbio cientifico e tcnico entre o Brasil e a China.
No por acaso, o encontro Brasil-China teve um dos seus pontos altos no
intercmbio de idias que representantes de instituies importantes dos dois pases,
como a Agncia Nacional do Espao da China, o Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais do Brasil, a FIOCRUZ, o Instituto Butant, a Embrapa e a Academia de
Cincias da China, desenvolveram durante o seminrio patrocinado pelo IPRI.
Algumas de suas projees devero orientar os prximos passos para uma
comunicao ainda maior entre os dois parceiros no terreno cientifico e tcnico.
ENCONTRO ENTRE BRASIL E CHINA: COOPERAO PARA O SCULO XXI 29
Energia: assegurar o desenvolvimento e aumentar o poderio nacional
Na atualidade, o mundo encara dois problemas: a paz e o desenvolvimento. H
esperanas de paz, porm, no se resolveu ainda o problema do desenvolvimento.
Todo mundo diz que o problema Norte-Sul muito agudo, e a mim me parece que
a reside precisamente o problema do desenvolvimento. Deng Xiaoping
Pode-se inferir a importncia capital que assume hoje a cooperao sino-
brasileira no campo da produo de energia quando se pensa que a maior usina
produtora de energia eltrica do mundo, construda pelo Brasil nos anos 70, serviu
e serve de inspirao e modelo para a China erguer a usina de Trs Gargantas.
Ao se concluir, ser duas vezes e meia maior que Itaipu.
Como conhecido, a construo de Itaipu acompanhou o processo de
acelerao do crescimento industrial brasileiro, servindo de sustentculo ao
desenvolvimento do pas em sua fase mais dinmica. A emergncia da maior usina
hidroeltrica do mundo no sul do Brasil permitiu a consolidao nesta regio do
pas do maior complexo industrial-urbano abaixo da linha do equador.
Deve-se imaginar que o desenvolvimento chins, acelerado desde a reforma
e abertura iniciada em 1978, tenha exigido a ampliao da produo de energia, tal
como ocorrera no caso brasileiro. Da a necessidade da construo da imensa
barragem de Trs Gargantas. Esta exigncia se evidencia, sobretudo quando se
pensa que a interiorizao do desenvolvimento da China permanece o desafio
maior para os seus planejadores governamentais.
De igual modo, o Brasil tambm se depara, neste comeo de milnio, com
a necessidade de interiorizar o seu desenvolvimento e de completar a integrao
de vastas reas do seu territrio ao ecmeno nacional, sobretudo quando se depara
com um quadro externo de presses crescentes das grandes potncias industriais,
reunidas sob a forte e onipresente liderana norte-americana nas organizaes
internacionais (Comisses da ONU, Banco Mundial, FMI e OMC), e que se afirmam
todas com um carter claramente (re)colonizador, sob color da globalizao.
Do que se depreende, com um sentido de urgncia maior a cada ano que
passa, o fato de que a imensa regio amaznica e o nordeste brasileiro impem um
aumento no ritmo de crescimento e de acumulao de capitais e tcnicas para que
se proceda a sua insero plena no conjunto da economia do pas, tal como na
China, onde as vastides do Xinjiang, Monglia, Tibet e das grandes provncias
rurcolas internas, desafiam a imaginao e exigem a multiplicao dos esforos
das autoridades centrais para que o seu desenvolvimento se consolide e as presses
externas se diluam. Tarefas comuns, portanto, questes cruciais postas aos dirigentes
tanto da China como do Brasil, e que esto a exigir respostas eficazes e eficientes
na defesa da soberania e da integridade de seus respectivos pases.
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neste sentido que os dois pases podem pensar no futuro da cooperao
econmica, particularmente no campo do intercmbio energtico. Trata-se, pois,
de saber utilizar os recursos comuns sino-brasileiros na busca de novos campos e
reas de explorao de petrleo e gs natural, alm de assegurar a possibilidade
de um intercmbio maior na rea nuclear.
Os investimentos no domnio da explorao dos recursos energticos de
China e Brasil devem ser considerados como uma ao comum voltada para a
criao de uma base de sustentao do desenvolvimento dos dois maiores pases
do mundo em desenvolvimento. Parte do planejamento nesta direo orientar-se-
no sentido de considerar a participao de um certo nmero de empresas privadas
brasileiras no mercado chins de insumos energticos.
Neste sentido, os esforos governamentais desenvolvidos pelos dois pases
a partir da assinatura do protocolo de cooperao no setor hidroeltrico de 1988,
quando da visita do Presidente Jos Sarney China, e, sobretudo, aps a realizao
da importante misso empresarial comandada pelo Ministro das Minas e Energia,
Alexei Stepanenko, em 1994, resultaram em acordos e na participao de empresas
brasileiras em projetos de construo na China.
No entanto, em que pese todos esses esforos, dada a dimenso dos gigantes
do mundo em desenvolvimento, parece ser consenso na comunidade poltica e
diplomtica que as relaes no campo energtico, assim como em outras dimenses,
encontram-se aqum do potencial de realizao efetiva das duas economias.
Evidencia-se como obstculo real o pouco conhecimento mtuo sobre as
potencialidades de cada um dos dois parceiros.
Mais uma razo para que o encontro de personalidades brasileiro-chinesas,
propiciado por iniciativas como a do Seminrio Brasil-China, apresente-se como
uma oportunidade a mais de ampliar-se e adensar-se o conhecimento sino-brasileiro.
Brasil e China: unidade e cooperao na poltica internacional
Devido situao geral em que encontra-se o mundo, em pleno processo de
mudana, todos os pases esto refletindo sobre a nova poltica que devem adotar,
assim como sobre a nova ordem internacional que se deve estabelecer. J so
inoperantes o hegemonismo, a poltica de blocos e as organizaes de tal ou qual
pacto. Ento, qual deve ser o princpio a reger as relaes internacionais?
Deng Xiaoping
Ao interrogar-se sobre o princpio que deveria reger as relaes
internacionais, de quando e como ocorrer a superao do hegemonismo e da poltica
de foras promovida pelas duas superpotncias lderes do mundo bipolar, o arquiteto
geral da reforma chinesa, Deng Xiaoping, determinou com lucidez a questo maior
que comanda a conjuntura mundial finissecular.
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Como do conhecimento geral, o fim da Guerra Fria foi acompanhado do
trmino da bipolaridade, o que resultou na imploso poltica que afetou a ex-URSS
e o sistema de estados socialistas do Leste Europeu. Em conseqncia deste
acontecimento, iniciou-se a transio para uma nova ordem poltica internacional
multipolar. Ocorre, no entanto, que ela tem se processado at agora sob a hegemonia
da superpotncia norte-americana, cuja liderana visa estabelecer, com sua
pretendida superioridade global (econmica, poltica, militar e cultural), a
unipolaridade.
Ao atuar desta forma, os lderes dos EUA e seus aliados mais prximos
praticam uma poltica de fora, intervencionista, que tem afetado a vida dos mais
diversos pases, sobretudo do mundo em desenvolvimento. Quase todos os estados
e respectivos governos, independentemente do regime econmico ou social que
adotem, desde que fora do mbito do G-7, vm sendo objeto de tentativas de
interveno e de ingerncia em seus assuntos internos, com crescente ameaa de
sanes econmicas e at mesmo de atos de fora que violam sistematicamente
sua soberania.
Os episdios recentes da crise de Kosovo e do Timor, em que pese as
diferenas de latitude e longitude, pareceram ser bem representativos dessa nova
disposio da superpotncia hegemnica em submeter a soberania nacional dos
pases mdios e pequenos ao princpio de interveno dita humanitria. Segundo o
argumento humanitrio, a defesa de populaes civis contra abusos cometidos
por autoridades governamentais desobriga as grandes potncias de respeitarem a
independncia desses estados.
Esta disposio em violar os direitos soberanos dos pases mdios e
pequenos recoloca o sistema internacional diante dos velhos arreganhos colonialistas,
nostlgicos dos tempos da rainha Vitria e do seu primo, o Kaiser alemo, que se
presenteavam mutuamente com parcelas de territrios da frica e da sia. Com
o agravante de, ao concentrar-se o poder mundial nas mos de uma s liderana
(cujo esprito missionrio, agravado pelo carter salvacionista desenvolvido ao longo
da Guerra Fria, ainda no foi desmobilizado), recriar-se, a todo momento, situaes
difceis e desestabilizadoras para a ordem mundial.
Ao analisar este e outros fatos decorrentes, constatamos que a
reestruturao das relaes mundiais de poder ps-Guerra Fria segue um receiturio
baseado na concepo unificadora e pseudo-libertria do modelo anglo-americano.
Em continuidade com o passado, temos de volta uma tentativa imperial de padronizar
o universo, submetendo, pela fora sempre que possvel, toda e qualquer
manifestao de independncia nacional.
E tal como no passado, a imposio do status quo acaba por criar obstculos
ao desenvolvimento de todos os pases, pois, a tentativa de unificar o mundo, sob a
regra nica da Pax Americana, volta-se para o crculo interno das grandes potncias,
congelando-as junto com o macropoder mundial. Via de conseqncia, abre-se o
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caminho da soluo de fora, retornando-se ao ciclo intrmino das guerras e
revolues.
Nos graves conflitos, localizados no Golfo, nos Balcs e na frica Central,
possvel perceber como esse movimento de reestruturao do poder mundial
ps-Guerra Fria, mesmo que parcialmente, revive algumas das condies do incio
do sculo XX quando, em um ambiente de extrema competio, as grandes potncias
agiam em conjunto para manter a situao colonial e semicolonial.
No por acaso, a Conferncia de Haia em 1907 j havia representado um
ponto sem retorno na histria das relaes internacionais contemporneas. A
realizao, na passagem do sculo, das guerras Hispano-Americana e Anglo-Boer
e a interveno das oito potncias na China, quando da represso ao movimento
Yihequan (guerra dos Boxers), desenhou uma situao onde a Amrica do Norte
e o Extremo Oriente associar-se-am ao Euromundo, formando um novo centro
poltico mundial. Esta configurao do incio do sculo no foi alterada desde ento,
pois, a queda do muro e o dbcle da URSS, s fez com que a Rssia aos poucos
viesse a reinserir-se dinmica do macropoder ocidental.
Na palavra vibrante da guia de Haia, assim foi caracterizado o novo
sistema, que trs guerras mundiais e iem umerveis conflitos no conseguiriam
alterar em sua essncia: (...) Atentai bem para as conseqncias, mais terrveis
doravante do que em qualquer outra poca. H cerca de trs anos, a Europa no
divisava em seu horizonte poltico, fora dela mesma, mais do que os Estados Unidos,
como uma espcie de projeo europia e a nica representao no negligencivel
do Ocidente. A sia e a Amrica Latina no passavam de expresses pouco mais
que geogrficas, com uma situao poltica complacente. Um belo dia, em meio ao
espanto geral, percebeu-se uma apario aterradora no Oriente. Era o nascimento
inesperado de uma grande potncia. O Japo entrava no concerto europeu pela
porta da guerra, que ele arrombara com sua espada.
Quase um sculo decorrido desse episdio, descrito em vivas cores por
Rui Barbosa, podemos constatar que a estrutura que ele criticou de forma incisiva
mantm-se de p, impondo os mesmos efeitos e conseqncias sobre a ordem
internacional, sobretudo por estimular a continuidade da concentrao do poder
mundial em mos de uma pequena parcela da comunidade internacional. Hoje em
dia, quando se impe o poder hegemnico de uma nica potncia, torna-se mais
problemtica ainda a criao de uma ordem mundial baseada na igualdade das
naes e no respeito soberania de todos os estados.
O Baro de Rio Branco extraiu toda a conseqncia dos fatos ocorridos
na Corte Internacional de Haia ao imaginar um primeiro passo positivo na direo
de uma poltica integrada dos pases vizinhos do Brasil. A sua opo realmente se
desvela na arquitetura do Tratado de cordial inteligncia poltica e de arbitramento
entre os Estados Unidos do Brasil, a Republica do Chile e a Republica Argentina,
em que o grande chanceler brasileiro, com ousadia e realismo, antecipou a defesa
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coletiva dos interesses e aspiraes comuns dos pases do ABC e a de todas as
questes que se encaminham a assegurar a paz e a estimular o progresso da
Amrica do Sul.
So questes de grande atualidade que nos levam a pensar na defesa da
soberania, segurana e integridade do Brasil e dos demais pases sul-americanos
frente a um quadro de presses neo-intervencionistas por parte das potncias
hegemnicas. Hoje, tal como em 1907, nos deparamos com o fato terrvel
denunciado por Rui de que a grandeza internacional se mede apenas pela fora
das armas.
neste contexto que se insere a cooperao poltica dos dois maiores
estados do mundo em desenvolvimento, a China e o Brasil, capazes potencialmente
de contribuir para a construo de uma nova ordem internacional multipolar e anti-
hegemnica.
Nos anos 90, alguns analistas do poder mundial claramente comearam a
demonstrar preocupao com o fato de que a China emergia como potncia. A
reforma de Deng Xiaoping desencadeara uma nova revoluo chinesa com um
surpreendente e acelerado processo de criao de um imenso mercado produtor e
consumidor. Desse modo, a profecia napolenica (...Quando a China despertar o
mundo tremer) comeava a fazer sentido e o Ocidente descobria de repente,
entre inquieto e interessado, a existncia de uma Nova China. O acelerado processo
de industrializao transformava, no espao de uma gerao, um imenso pas agrcola
em um grande pas industrial. Juntamente com o Brasil, que tambm desenvolvera
nos ltimos 50 anos uma grande indstria capaz de fabricar avies, foguetes,
submarinos nucleares e satlites artificiais, a China se projetava como um possvel
mega-estado do sculo XXI.
Este acontecimento muda certamente a natureza do desafio que se ergue
diante dos pases em desenvolvimento acerca de como construir uma nova ordem
internacional. No momento em que obstculos se acumulam diante dos pases
mdios e pequenos, alvos de uma nova investida hegemnica em que as grandes
potncias se armam de recursos econmicos para pressionar em favor dos seus
interesses, define-se um protagonismo de alguns dos gigantes do mundo em
desenvolvimento.
Pouco a pouco parece inaugurar-se a era do mega-estado e com ela vemos
a emergncia das grandes regies subdesenvolvidas que dispem de possibilidades
de atingir o nvel das grandes potncias. Essas pan-regies, como o Brasil e a
China, podem sustentar a medio de foras com as economias centrais com
alguma possibilidade de xito. Certamente essas possibilidades crescero ainda
mais na medida em que forjarem entre si uma grande unidade e cooperao,
estabelecendo condies mais favorveis de barganha em defesa dos seus interesses
econmicos.
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Desde a primeira visita de um presidente brasileiro China, em 1984, os
dois pases desejam assegurar, em grau mximo, a cooperao bilateral. Partem
ambos de uma igual dedicao causa da preservao da paz e segurana mundiais;
de respeito aos princpios da autodeterminao e da no interferncia em assuntos
internos; e da plena aceitao das diferenas existentes na comunidade internacional,
composta de pases que ostentam sistemas sociais diversos. Este relacionamento
sino-brasileiro, como conceituou o Presidente Joo Figueiredo, dever basear-se
na convergncia no plano mais alto da poltica internacional, bem como em projetos
e realizaes de carter econmico-comercial, de cooperao e de intercmbio
cultural.
Cooperao poltica que foi amplamente debatida com a liderana suprema
da China quando ainda vivia o lder Deng Xiaoping e que, aps a sua sucesso, tem
sido ratificada atravs de seus atuais dirigentes: Presidente Jiang Zemin e Primeiro
Ministro Zhu Rongji. Tambm tem sido definida como um propsito de pensamento
e ao: a de Brasil e China pensarem juntos o mesmo combate pela paz e o
desenvolvimento.
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Brasil e China face globalizao
atravs de suas transformaes que o Li (a estrutura dos seres) torna-se
visvel. Wang Fuzhi
A China aparece cada vez mais como um ator relevante do sistema
internacional. Maior mercado emergente da economia global, mantm-se como a
principal rea de crescimento econmico do mundo em desenvolvimento. De acordo
com previses de analistas ocidentais, mantidas as condies atuais, ameaa alcanar
o mesmo patamar dos pases industrializados em menos de uma gerao. De outro
lado, o Brasil, que capitaneou o ritmo do desenvolvimento industrial neste sculo,
enfrenta uma prolongada crise que produziu o enfraquecimento e, por hora, a
desacelerao do seu processo de industrializao. Tal resultado, que se deseja
seja episdico, parece desenhar um cenrio de inflexo conjuntural da curva de
desenvolvimento brasileiro.
Neste contexto, em meio ao estrpito dos arautos da globalizao
financeira e do poder soberano e supranacional dos mercados, observamos o
Brasil e a China lutarem com seus recursos de poder, enfrentando os mesmos
obstculos, contra a tendncia protecionista dos pases industrializados, que se
valem de pretextos como o dumping social, a defesa do meio ambiente e dos
Human Rights, para tutelar o comrcio mundial de bens, capital e trabalho. Para
compreender um pouco mais a natureza do processo e reconhecer alguns dos
obstculos que se apresentam no caminho dos gigantes do mundo em
desenvolvimento, preciso fazer uma rpida incurso no passado.
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Se estudarmos o que se passou desde os comeos da expanso martima
e comercial da Europa, nos sculos XV, XVI e XVII, veramos configurar-se as
premissas de um mercado mundial, a onde j aparecem alguns gigantes como: o
mundo hispano-americano; o Brasil e os grandes reinos da frica; a ndia; a
Insulndia; e, um pouco mais adiante, as 13 colnias inglesas da Amrica. Contudo,
apesar dos esforos desenvolvidos e da coragem indmita dos navegadores
portugueses, que abriram as rotas ocenicas do globo, foi preciso esperar pelo
predomnio franco-anglo-saxo na sia Snica do sculo XIX, para que o Extremo-
Oriente viesse a inserir-se na grande onda do euromercado mundial unificado.
As grandes transformaes dos Novecentos, este curto/longo sculo XX
na definio dos historiadores contemporneos, vieram acelerar esse processo, ao
determinar alguns acontecimentos que tiveram extraordinrio impacto sobre o
mundo: a revoluo sovitica na Rssia, que gerou um sistema de estado baseado
na economia planejada; o colapso dos grandes imprios coloniais e semi-coloniais;
a revoluo do mundo em desenvolvimento com o surgimento dos grandes pases
de industrializao recente como o Brasil, a China e a ndia; a acelerao do
progresso cientfico-tcnico; e a completude do processo de unificao do mercado
mundial. Criaram-se, assim, as condies para a emergncia de novos eixos
dominantes nas relaes internacionais.
que a partir de Yalta, a Europa Ocidental deixava de ser o centro nico
do poder poltico mundial. O ps-Segunda Guerra assistira a eroso do predomnio
euro-franco-ingls, substitudo pelo poder bipolar russo-americano, consagrada afinal
a viso tocquevilliana, que profetizara tal desenlace um sculo atrs. As duas
superpotncias passariam a disputar a hegemonia mundial at ocorrer a imploso
da URSS e de seus aliados do Leste da Europa.
Paradoxalmente, a imploso do mundo sovitico ocorreria em decorrncia
do prprio processo de negociao em torno do impasse nuclear, iniciado ainda nos
anos 60-70. Isto levou, de um lado, ao reconhecimento da paridade estratgica
entre as superpotncias e, de outro, distenso no conflito Leste-Oeste. Processo
cujo curso final, aps um segundo momento de retorno e agravamento da Guerra
Fria com a crise dos msseis no teatro europeu, conduziu aos acordos Leste-Oeste
que seriam assinados por Bush e Gorbatchov. O paradoxo que desses acordos
resultaram, tanto o trmino tranqilo (e relativamente incruento) do macro-conflito
mundial travado pelos EUA e pela URSS, como o subseqente colapso do sistema
socialista do Leste Europeu. Desfecho esse de um conflito que dividira o Ocidente
e que a mdia internacional consagraria ao popularizar a expresso Queda do
Muro.
O desenlace da Guerra Fria trouxe ainda inmeros efeitos determinantes
sobre a conjuntura mundial. O primeiro e mais bvio foi a entronizao da figura
da superpotncia nica, com o estabelecimento da unipolaridade baseada na
supremacia do poder global norte-americano. Um segundo e decisivo foi deslocar
36 SEVERINO CABRAL
o eixo do antagonismo poltico para o sentido Norte-Sul. O terceiro, cujo impacto
tem sido aparentemente maior, foi o de promover a reordenao da economia
mundial sob a hegemonia de um mercado globalizado liderado pelas chamadas
democracias industriais do Ocidente.
Como conseqncia geral desse quadro e do carter hegemnico da poltica
de supremacia mundial assumida pelos Estados Unidos da Amrica no aps-Guerra
Fria, as relaes internacionais esto sendo profunda e crescentemente marcadas,
nesta etapa em que se assiste mudana de pele da humanidade finissecular,
pela oposio cada vez maior ao duplo imprio: o da globalizao econmica e
o da unipolaridade poltica. A manobra em curso, de conduzir os destinos do
mundo em termos hegemnicos, favorece a concentrao mundial dos recursos
de poder poltico e econmico, tanto quanto tecnolgico e cultural, e ruinosa para
a criao de um macroclima internacional de distenso e progresso.
Frente a este quadro, a poltica externa brasileira, inserida na conjuntura
mundial, enfrenta um especial desafio, pois, ao tentar fazer avanar a cada momento
os seus interesses maiores, depara-se com a intransigncia posta pelo poder
hegemnico global, o que a obriga a posicionar-se em oposio clara a algumas
das tendncias dominantes.
Uma dessas tendncias que dificultam o relacionamento internacional a
preocupao com a normatizao das regras do comrcio entre as naes seguindo
os princpios da imposio de modelos e de procedimentos, quando o que essas
normas deveriam pautar o intercmbio e o comrcio pelas regras do interesse
comum e da busca de parcerias construtivas e mutuamente benficas, pois, o
comrcio e a cooperao que no so baseados no reconhecimento de interesses
comuns acabam por restaurar o velho colonialismo, que foi banido da lei
internacional por ser incompatvel com o estatuto de naes soberanas, tal como
est disposto na Carta de So Francisco.
Tanto mais verdade, sobretudo, quando se pretende impor um novo ciclo
de predomnio dos pases industrializados, baseado no controle financeiro
multinacional das economias nacionais. Por intermdio de organismos internacionais,
como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional e a Organizao Mundial
de Comrcio, so criadas regras e diretrizes que modelam e facilitam a interveno
nas finanas dos pases em desenvolvimento, promovidas pelos capitais especulativos
multinacionais.
A presena desses capitais na economia global vem gerando um imenso
fluxo de recursos financeiros, cujo destino pode ser o de contriburem para o
desenvolvimento das economias nacionais em crescimento. Nesse caso, pode ser
creditado ao sistema financeiro um papel positivo na formao da poupana
necessria decolagem do processo de industrializao, o que viria a determinar
no futuro a emergncia de novos plos econmicos e de novos centros de poder
internacional.
ENCONTRO ENTRE BRASIL E CHINA: COOPERAO PARA O SCULO XXI 37
No entanto, a maioria dos pases vive hoje uma situao de permanente
crise financeira, resultante do endividamento e da carncia de capitais para
investimento bsico. Todos reclamam dos recursos econmicos insuficientes para
a construo mnima da infra-estrutura e de outras necessidades da economia
nacional. Para combater tal situao de penria de capitais que se procurou
fundar uma organizao de fomento ao desenvolvimento.
Por isso, a grande iniciativa diplomtica brasileira dos anos 60, ao liderar a
Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento
UNCTAD que resultou na criao do grupo dos 77, contribuiu de modo decisivo
para criar uma atmosfera favorvel ao debate sobre a cooperao e o intercmbio
entre os pases meridionais. Esta Conferncia, realizada em Genebra em 1964,
serviu de base a todos os esforos de criao de uma nova ordem econmica
internacional, dando incio a uma nova etapa na cooperao Sul-Sul. Desde ento,
esta idia transformou-se em um grande instrumento de barganha dos pases em
luta pelo desenvolvimento.
Os acontecimentos desse final de sculo parecem configurar um mundo
de polaridades difusas a determinar violenta competio internacional. Sob a gide
dos Estados Unidos da Amrica, a economia mundial sofre contnuos e constantes
choques que se amidam, mantendo o mundo em suspense com a ameaa de, a
qualquer momento, ser atingido por uma onda capaz de engolfar a economia global
em uma crise das mesmas propores da crise de 1929, o que se afigura como um
fim apocalptico do ciclo econmico, social e poltico a coincidir com o fim do
sculo e do milnio.
Uma das marcas dessa configurao nova a chamada globalizao. A
verdade que se desvela dessa forma nova alcanada pela economia mundial de
que a continuada deteriorao da economia de inmeros pases em desenvolvimento
vem aumentando. Com a disparidade entre o Sul e o Norte se ampliando, as
complicaes geradas por um mundo unipolar apontam para a exigncia e a procura
da multipolaridade.
O Brasil e a China se inserem nesse contexto como dois pases de
dimenses continentais, verdadeiras pan-regies auto-satisfeitas territorialmente,
mas desafiadas a desenvolver-se para atingir padres mais altos de riqueza e
poderio nacional. Parece lgico pensar que esse desenvolvimento, ao atingir o
seu momento de maturidade, impor transformaes no sistema econmico e
poltico internacional. No por acaso o desenvolvimento da China, tanto quanto o
do Brasil, avaliado como ameaa potencial ao status quo atual. Trata-se de
algo j pensado e meditado, na medida em que ambos esto destinados a formar
os mega-estados do sculo XXI.
Nos ltimos dez anos, o conceito de mega-estado tem animado o debate
em curso nos meios que estudam o fenmeno da globalizao e da unipolaridade
38 SEVERINO CABRAL
do ngulo em que pode ser visualizado o interesse nacional brasileiro. Uma das
particularidades desse termo que ele aponta para o surgimento de novos centros
de poder mundial fora dos estados da periferia ocidental e oriental, vale dizer, a
Europa Ocidental, Central e do Leste e os Estados Unidos.
Releva notar que, em sua essncia, o padro de desenvolvimento sino-
brasileiro discrepa do anglo-saxnico e europeu. Parece ser esta a razo pela qual
os Estados Unidos, desde o fim da guerra fria, vm apontando a China como uma
ameaa aos interesses norte-americanos. O Brasil, embora no se faa ainda
sentir pela mquina de propaganda do Congresso e da Imprensa uma presso igual
que desencadeie as mesmas hostilidades, visto com a mesma desconfiana, que
vem sendo atenuada apenas com continuadas concesses de natureza a
comprometer o estatuto poltico-estratgico nacional, sacrificado muitas vezes ao
altar das relaes de boa vizinhana.
Assim que, a construo do mega-estado brasileiro, como o chins,
condio bsica para que o desenvolvimento mundial atinja no prximo milnio a
plena maturidade, com a expanso dos meios scio-econmicos, cientficos-
tecnolgicos e culturais-globais, postos ao alcance de toda a humanidade, o que
poder acontecer em um prazo histrico previsvel, anulando e neutralizando as
tendncias negativas em curso no sistema internacional.
Neste ponto, fundamental fortalecer a unidade e cooperao entre os
pases em desenvolvimento, cujos Estados devem buscar a paz mundial, o progresso
de suas sociedades nacionais, o florescimento de suas economias nacionais e a
elevao do nvel de vida de seus povos, pois, a alternativa seria comprometer o
desenvolvimento e, com ele, a segurana desses pases.
Os rumos que podem tomar esses acontecimentos interpelam mais e mais
a opinio pblica mundial. No h como deixar de refletir sobre o fato de que, a
continuarem se reproduzindo as condies atuais de competio e concentrao
do comrcio internacional, vale dizer, a frula imposio das regras ditadas pelo
interesse de uns poucos pases e sociedades ricas no processo da chamada
globalizao, ver-se- logo o retorno rpido e inevitvel ao ciclo de violncia e
guerra entre as naes. Da a importncia da construo de parcerias estratgicas
voltadas para a diminuio do efeito concentrador do poder mundial.
Neste sentido, a cooperao sino-brasileira no enfrentamento dos problemas
gerados pela globalizao, que podemos julgar ensandecida na sua forma atual
porque predadora do ambiente econmico e scio-poltico mundial, poder atuar
como uma fora de vanguarda na construo de uma nova ordem internacional.
Principalmente, quando se depara com ameaas crescentes de imploso do sistema
financeiro internacional, motivado pelo novo crack de Nova York.
Para tanto, o relacionamento sino-brasileiro, cujo desenvolvimento aponta
para o aparecimento possvel de dois mega-estados do sculo XXI, dever enfrentar
ENCONTRO ENTRE BRASIL E CHINA: COOPERAO PARA O SCULO XXI 39
o desafio de romper com o monoplio de fato exercido pelas potncias hegemnicas
em segmentos chave, tanto da economia quanto da poltica internacional. Brasil e
China devem estabelecer uma aliana e cooperao para o novo milnio capaz de
garantir que o projeto nacional de ambos tenha condies de realizao efetiva,
criando dois novos plos e centros de poder que reconstituam o macroclima mundial
no sentido da paz, estabilidade e prosperidade comum.
Desta maneira, face globalizao ensandecida, cujo carter predador
se faz presente em todos os horizontes do planeta acarretando srios problemas
para a paz mundial e, sobretudo, estabilidade institucional dos pases em
desenvolvimento, podemos talvez visualizar, como possibilidade real, a emergncia
futura de uma globalizao ilustrada. Como tal dever ser compreendido o advento
de uma ordem mundial multipolar, com a incorporao dos novos mega-estados
resultantes da evoluo da poltica e da economia internacional. Na direo, portanto,
de uma nova ordem mundial justa, no hegemnica e democrtica.
5
Nada obstante a grande distncia geogrfica e cultural que separa os dois
gigantes (um no Extremo Oriente e o outro no Extremo Ocidente), cada vez
maior a aproximao e comunicao, como a indicar que o sculo XXI, tal como
anunciado por Deng Xiaoping, no ser o sculo do Pacfico sem a participao do
Brasil e da Amrica Latina.
Assegurar em grau mximo a cooperao bilateral face globalizao
constituir certamente um avano significativo na cooperao estratgica, que
far com a relao sino-brasileira venha a significar um dos eixos da concertaro
internacional no prximo milnio.
Concluses
O mximo do savoir-faire consiste no em ganhar todas as batalhas, mas em
submeter o exrcito inimigo sem se bater.Sunzi
Ao final do encontro Brasil China, organizado pelo Instituto de Pesquisas
em Relaes Internacionais IPRI e que reuniu expressivas personalidades da
vida poltica, da alta administrao pblica, dos meios acadmicos e, empresariais
brasileiras e chinesas, havia um consenso se delineando e uma clara via se abrira
na busca de aproximao e conhecimento mtuos e recprocos.
Consenso quanto ao contedo bsico da relao entre os dois pases que,
na seqncia de toda a troca entre os maiores mandatrios e lideranas nestes
ltimos 25 anos, tem se firmado sempre como o de uma convergncia no plano
mais alto da poltica internacional e de uma procura permanente de realizaes
comuns na economia, no campo cientfico e tecnolgico e no intercmbio cultural
e acadmico.
40 SEVERINO CABRAL
Percorrendo as avenidas temticas que pontuaram o recente encontro
sino-brasileiro, deparamos com um entrecruzamento de questes entre os dois
pases que demonstra o quanto tm ambos a ganhar com a cooperao nos vrios
campos da ao comum. Em todos eles, o esforo de cientistas e tcnicos tem
elevado a capacidade de mobilizao das duas comunidades.
Claro est que o encontro foi realizado sob o impacto do lanamento do
satlite sino-brasileiro de recursos naturais, cujo xito consagrou os esforos
desenvolvidos pelas comunidades cientficas e autoridades governamentais
brasileiras e chinesas. Um acontecimento que, no dizer do Embaixador Roberto
Abdenur, veio a ser a primeira demonstrao concreta das virtualidades de uma
relao de parceria entre os dois pases. Trata-se do primeiro grande momento
do projeto de construo conjunta de satlites artificiais de monitoramento de
recursos da terra. Esse empreendimento constitui o acordo de cooperao
internacional, no setor de alta tecnologia, mais importante no plano das relaes
Sul-Sul.
Assim que, nos dois dias de realizao do seminrio Brasil-China, desfilaram
vozes consensuais sobre a importante parceria nos campos da infra-estrutura,
energia e matrias-primas, indstria pesada e servios de consultoria e engenharia.
Como tambm se pensou na valorizao estratgica que emerge dessa cooperao,
sobretudo no enfrentamento dos desafios postos aos pases em desenvolvimento
pela transformao em curso na ordem econmica e poltica internacional.
Abril de 2000
Notas
1
O Seminrio Brasil-China foi organizado pelo Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais
do Itamaraty e contou com a colaborao da Cmara de Comrcio e Indstria Brasil-China e do
Programa China-sia-Pacfico. O Embaixador Samuel Pinheiro Guimares conseguiu reunir,
nos dias 18 e 19 de novembro de 1999, importantes elementos do cenrio poltico e estatal
brasileiro-chins, em um encontro destinado a examinar e avaliar um relacionamento chave para
a diplomacia e a poltica do estado nacional brasileiro.
2
As grandes mudanas no mundo, ocorridas com a abertura chinesa promovida por Deng Xiaoping,
inscrevem-se no horizonte da poltica internacional a partir do histrico encontro que reuniu, em
fevereiro de 1972, os dirigentes chineses Mao Zedong e Zhou Enlai com a liderana norte-
americana representada pela dupla Nixon-Kissinger.
3
A cooperao sino-brasileira, inaugurada com o estabelecimento de relaes em 1974, ampliou-
se com a visita presidencial de 1984 e adensou-se significativamente em 1988, com o lanamento
do projeto de construo conjunta dos satlites de monitoramento da crosta terrestre.
4
As visitas ao Brasil efetuadas ao longo da dcada de 1990, do Presidente Jiang Zemin e do
Primeiro Ministro Li Peng, e do ento Presidente do Banco Popular da China e atual Primeiro
Ministro Zhou Rongji, serviram para consolidar os laos de amizade e cooperao entre os dois
pases. Foi possvel identificar elementos estruturais na relao que apontam para um
ENCONTRO ENTRE BRASIL E CHINA: COOPERAO PARA O SCULO XXI 41
protagonismo no sculo XXI: China e Brasil so dois mega-estados emergentes e podem sustentar
juntos o combate por uma nova ordem econmica e poltica internacional (Zhong Ba Zhan Lue
Hu Ban).
5
Nesse momento em que a diviso e a perplexidade parece rondar algumas das lideranas do pas
face aos desafios da globalizao, deve-se retomar, atualizando, a forma como os enfrentaram
no passado os brasileiros que souberam melhor pensar e agir em defesa das aspiraes nacionais.
Neste sentido, ningum mais do que o Baro de Rio Branco pode antecipar o protagonismo
nacional no mundo. Em seu discurso, dirigido ao III Congresso Cientfico Latino-Americano,
deixou uma viso do mega-estado brasileiro: A Nao Brasileira s ambiciona engrandecer-se
pelas obras fecundas da paz, com seus prprios elementos, dentro das fronteiras em que se fala
a lngua dos seus maiores, e quer vir a ser forte entre vizinhos grandes e fortes, por honra de
todos ns e por segurana do nosso continente, que talvez outros possam vir a julgar menos bem
ocupado.
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Resumo
O texto analisa a cooperao estratgica sino-brasileira dentro do amplo
contexto da poltica exterior do Brasil, enfatizando seus aspectos bilaterais e sua
relao com a ordem mundial ps-Guerra Fria.
Abstract
The article analyses the strategical cooperation between Brazil and China
in the framework of Brazilian foreign policy, emphasizing bilateral aspects and the
relations with the World Order after the Cold War.
Palavras-chave: Brasil. China. Cooperao. Poltica Exterior.
Key-words: Brazil. China. Cooperation. Foreign Policy.

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