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PROPIEDAD AGRARIA


DERECHO AGRARIO



Integrantes:
SNCHEZ RAFAEL -CI: 17.599.514. CJP 012-00254P
FREITEZ JOS -CI: 9.844.993. CJP 103-00074P
MEJIAS CARLOS -CI: 20.812.643 CJP 103-00049P
ARIAS YSABEL -CI: 11.546.487. CJP 103-00148P
GUIA LAUREANO -CI: 9.841.200 CJP 103-00073P




Araure, Febrero 2012
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INDICE
INTRODUCCIN.3
TEMA 4:
LA PROPIEDAD AGRARIA....4
La Propiedad Agraria.
LA GARANTA CONSTITUCIONAL DE LA PROPIEDAD AGRARIA..4
Propiedad agraria comunal-Surge el derecho de permanencia:
LA PROPIEDAD AGRARIA EN LA LEY DE TIERRAS
Y DE DESARROLLO AGRARIO (LTDA). 5
Estructura de tenencia de la tierra -LTDA
Seguridad de la tenencia
LAS TIERRAS DE LAS ENTIDADES PBLICAS. ...7
La adjudicacin de bienes, como la tierra, la semilla, maquinarias,
infraestructura y servicios
Tierras que son de carcter pblico
Los ocupantes de tierras de Reforma Agraria
AFECTACION DE BALDIOS Y EJIDOS A LOS FINES DE ESTA LEY10
Las tierras de las entidades pblicas. Afectacin de baldos y ejidos a los fines de esta
ley.
Las invasiones o apropiaciones ilegales de la propiedad privada
CONSECUENCIAS Y DERIVACIONES. 11
PROBLEMTICA REFERENTE A LA OCUPACION Y
USUCAPION DE BALDIOS12
Invasin ilegal de la tierra.
La restitucin de la tierra
AFECTACION DE LAS TIERRAS DE OTRAS ENTIDADES PBLICAS.13
La afectacin persigue entre otras acciones.- Distribucin
AFECTACION DE SUPERFICIES CUBIERTAS POR
EXPLOTACIONES MINERAS Y PETROLERAS,15
LA DESAFECTACION DE LAS TIERRAS DE LAS ENTIDADES PBLICAS.15
Desafectacin administrativa
Tierras ocupadas bajo el rgimen de arrendamiento
LA ADJUDICACION DE TIERRAS...17
Formas de Adjudicacin
CERTIFICACION DE FINCA MEJORABLE 19
PRODUCTIVA ADJUDICACION PERMANENTE...19
ACEPCIONES...20
CARACTERISTICAS...21
TIPOS21
Adjudicacin a Ttulo Oneroso- Adjudicacin a Ttulo Gratuito
BENEFICIARIOS23
Sujetos Beneficiarios Preferenciales
CAPACIDAD AGRARIA Y PRELACIONES.23
PRELACIONES24
NATURALEZA JURIDICA.24
CONCLUSION.26
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INTRODUCCIN

El ordenamiento jurdico venezolano actual en materia agraria, tiene como fin
ltimo establecer las bases para el desarrollo rural integral y sustentable, lo cual se
lograr si se cumplen cuatro requisitos indispensables, a saber: i) La afectacin del
uso de todas las tierras pblicas y privadas con vocacin para la produccin
agroalimentaria (cumplimiento de los Planes Nacionales de Produccin
Agroalimentaria, mejor uso de las capacidades de los suelos, entre otros.); ii) el
cumplimiento de la funcin social; iii) eliminacin del latifundio; y, iv) garantizar la
biodiversidad y la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y
agroalimentario de las presentes y futuras generaciones.
De conformidad a la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA), son sujetos
beneficiarios del rgimen establecido en este Decreto Ley, todos los venezolanos y
venezolanas que hayan optado por el trabajo rural y, especialmente, la produccin
agraria como oficio u ocupacin principal.
Los procesos de Reforma Agraria suscitados en Amrica Latina entre las
dcadas de los aos 50, 60 y 70 del siglo pasado, intentaron modificar la situacin de
injusticia por lo que respecta a la distribucin equitativa de las tierras con vocacin
agraria a travs de las figuras de expropiacin y compra de grandes propiedades y su
redistribucin a travs de adjudicaciones a campesinos sin tierras.
Son sujetos beneficiarios preferenciales de adjudicacin de acuerdo con los
trminos del presente Decreto Ley, las ciudadanas que sean cabeza de familia que se
comprometan a trabajar una parcela para manutencin de su grupo familiar e
incorporacin al desarrollo de la Nacin.






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TEMA 4: LA PROPIEDAD AGRARIA

El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el
propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina un nivel adecuado
de bienestar, as como su incorporacin al desarrollo nacional. Igualmente fomentar
la actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante la dotacin de obras de
infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica...
La Propiedad Agraria.
Consiste en el derecho que tienen las personas de usar, gozar y percibir los
frutos de las tierras que estn bajo su cuidado. El derecho de propiedad agraria se
transfiere por herencia a los sucesores legales, pero no puede ser objeto de
enajenacin alguna. El problema de la tenencia de la tierra que se desprende de la
posesin agraria del derecho agrario, afecta a la mayora de los pases de Amrica
Latina, y segn los datos del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA)
donde se informa que en nuestros pases se sufre de una grave crisis de la tierra,
donde el 38% de la poblacin rural de Amrica Latina y el Caribe esta constituida por
pequeos propietarios; el 31 % por trabajadores sin tierras; el 27.1% por grupos
tnicos y el 5% por pequeas comunidades de pescadores artesanales.

LA GARANTA CONSTITUCIONAL DE LA PROPIEDAD AGRARIA

La Constitucin Nacional establece que el Estado va a incentivar y estimular la
evolucin de la agricultura, como estrategia bsica para el desarrollo rural del pas
para as garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin, la cual se obtiene a travs
del desarrollo y proteccin de las actividades agrcolas, pesqueras, pecuarias y
avcolas.
As, si recapitulamos sobre los artculos 305, 306 y 307, y analizamos su
contenido, concluiremos que en ellos an quedaron plasmados, como fundamentos de
la poltica agraria, principios caractersticos del paradigma productivista, el cual
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coloca la produccin por encima del hombre, convirtiendo a este ltimo en un
apndice ms del proceso productivo.
Propiedad agraria comunal
El artculo cuarto, entonces, recoge la naturaleza de las organizaciones
colectivas econmicas para la produccin agraria, de all que su base sea la mutua
cooperacin y la solidaridad sin codicia, es ms, privilegia el sistema cooperativo,
colectivo y comunitario; en esencia, le da un carcter institucional al Fundo Colectivo
y a la organizacin de las personas que han optado por ser campesinas y campesinos
para el trabajo agrario colectivo, al mismo tiempo que habla del empresario colectivo.
Esa es la ndole del Decreto-Ley presidencial: la preponderancia de la organizacin
cooperativista.
La propiedad agraria est contemplada en la constitucin como un derecho que
tienen los campesinos y agropecuarios sobre las tierras. Su creacin ser de acuerdo a
la (s) ley (es) respectivas (Ley de Tierras y Desarrollo Agrario). sta propiedad ser
protegida por el estado e incentivar las formas asociativas y particulares de la
propiedad en bsqueda de garantizar la produccin agrcola.
Surge el derecho de permanencia:
Constituye una autorizacin de permanencia en el terreno determinado,
permitiendo al beneficiario ocupar y trabajar la tierra que se encuentre en un estado
de ociosidad o inculta, aunque sta tenga una condicin jurdica de carcter privado,
todo ello motivado al estado ocioso o inculto de la misma. En la prctica esta figura
ha generado mucha controversia por su alcance dentro del derecho de propiedad.

LA PROPIEDAD AGRARIA EN LA LEY DE TIERRAS Y DE
DESARROLLO AGRARIO (LTDA).

La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. La nueva Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario fue publicada en Gaceta Oficial N 37.323 del da 13.11.01, como parte del
paquete de 49 leyes aprobadas por el Ejecutivo a travs del mecanismo de la
Habilitante. Durante todo el 2001, el anteproyecto de la Ley haba sido objeto de un
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encendido debate que puso sobre el tapete las distintas perspectivas ideolgicas con
que distintos sectores del pas enfocaban la democratizacin de la tenencia de la
tierra. Su aprobacin radicaliz las posiciones de los sectores ganaderos y
agroindustriales y fue causa principal del paro empresarial y sindical del 10.12.01.
La Ley ha sido una de los estandartes del gobierno -en conjunto con la Ley de
Pesca y la Ley de Hidrocarburos- y su rechazo aglutin a la oposicin, por lo que se
convirti en uno de los factores desencadenantes de la extrema polarizacin poltica
vivida en el pas durante todo el ao 2002.
En la vasta discusin sobre el problema de la tierra subyacen cuatro
antagonismos, que aunque muy entrelazados, es necesario reconocer para hacer una
lectura acertada de las posiciones asumidas por los distintos sectores.
Estructura de tenencia de la tierra -LTDA
Artculo 2, Numeral 5: Las tierras privadas quedan sujetas al
cumplimiento de la funcin social de la seguridad agroalimentaria de la
Nacin y deben someter su actividad a las necesidades de produccin de
rubros alimentarios de acuerdo con los planes del Ejecutivo.
Artculo 7: Describe el latifundio como toda porcin de terreno
rural, ociosa o inculta, que exceda de 5.000 has. en tierras de sexta y
sptima clases o sus equivalentes.
Artculo 17, numeral 4: Los campesinos no podrn ser desalojados
de ninguna tierra ociosa o inculta que ocupen con fines de obtener una
adjudicacin de tierras, sin que se cumpla con el debido proceso
administrativo ante el Instituto Nacional de Tierras (INTI).
Artculo 36: El INTI adoptar las medidas para la transformacin
de todas las tierras ubicadas dentro de las poligonales rurales en unidades
econmicas productivas; en cumplimiento de este mandato, podr
rescatar toda tierra de su propiedad que se encuentre ociosa o inculta.
Artculo 44: Los propietarios de tierras privadas debern solicitar
ante el INTI un certificado de finca productiva, siempre y cuando est
ajustada a los planes de seguridad alimentaria establecidos por los
organismos competentes.
Artculo 61: El Estado se reserva el derecho a expropiacin por
causa pblica o social cuando sea necesario establecer un proyecto
especial de produccin o uno ecolgico, o cuando exista un grupo
poblacional apto para el trabajo agrario que no posea tierras o no las
tenga en cantidades suficientes.
Artculo 74: Se consideran inexpropiables a los fines del presente
decreto Ley los fundos que no excedan de 100 has. en tierras de primera
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clase o sus equivalencias en tierras de otras calidades, y de 5.000 has. en
tierras de sexta y sptima clases o sus equivalencias.
Artculo 86: El INTI tiene derecho a rescatar las tierras de su
propiedad que se encuentren ocupadas ilegal o ilcitamente.
Artculo 90: Los ocupantes ilegales de las tierras pblicas
susceptibles de rescate no podrn reclamar indemnizacin alguna por
concepto de bienhechuras.
Estas tierras, ocupadas por beneficiarios de la Reforma Agraria, tampoco
guardan tamaos equitativos entre todos los productores, ya que dentro de ellos,
existen los asentados convencionales dotados por el (Instituto Agrario Nacional) con
ttulo (provisional o definitivo) y los ocupantes de tierras baldas que de manera
espontnea se asentaron en reas de frontera agrcola o mediante la adquisicin de
parcelas por la va del traspaso informal.
Seguridad de la tenencia
La seguridad de la tenencia es la certeza de que los derechos de una persona a
la tierra sern reconocidos por los dems y recibirn proteccin frente a
impugnaciones especficas. Quienes no tienen seguridad en la tenencia corren el
riesgo de que sus derechos a la tierra se vean amenazados por reivindicaciones
opuestas, e incluso se pierdan como consecuencia de una orden de desahucio. Sin
seguridad de la tenencia, los hogares se ven fuertemente limitados en su capacidad de
garantizar alimentos suficientes y de disfrutar de medios de vida sostenibles.
La seguridad de la tenencia no puede medirse directamente y en buena parte,
depende de la percepcin de los propios interesados. Los atributos de la seguridad de
la tenencia pueden cambiar de un contexto a otro. Por ejemplo, una persona puede
tener derecho a utilizar una parcela de tierra durante un perodo de cultivo de seis
meses y si esa persona est protegida frente al riesgo de desahucio durante ese
tiempo, la tenencia es segura. Por extensin, la seguridad de la tenencia puede
referirse a la duracin de la misma, en el contexto del tiempo necesario para recuperar
el gasto de inversin. As, una persona con derechos de uso de seis meses no plantar
rboles, invertir en obras de riego ni adoptar medidas para evitar la erosin de los
suelos, ya que el tiempo es demasiado breve para que pueda beneficiarse de la
inversin.
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LAS TIERRAS DE LAS ENTIDADES PBLICAS.

Las tierras propiedad del Estado o, previa expropiacin, las tierras propiedad de
particulares que se encuentren improductivas, podrn ser otorgadas en adjudicacin a
aquellos sujetos dedicados a la actividad agraria rural que demuestren aptitud para
transformarlas en fundos productivos.
La adjudicacin de estas tierras otorgar a los beneficiarios el derecho de
trabajar las mismas y percibir sus frutos. Igualmente, el derecho otorgado mediante la
adjudicacin es transmisible a los sucesores del adjudicatario. Se trata, en este caso,
de un derecho de propiedad sui generis, no encuadrable dentro de las clsicas
categoras jurdicas del Derecho Civil. As, mientras el adjudicatario no goza del
atributo de disposicin de la tierra, no pudiendo enajenarla, tampoco puede el estado,
mientras la misma sea productiva, revocar la adjudicacin.
Como medio de regularizacin de la posesin de las tierras y con la finalidad
de estimular su productividad, se prev un procedimiento de rescate de las tierras del
Estado que se encuentren en manos de terceros. Dichas tierras podrn ser, no
obstante, objeto de adjudicacin a los particulares que demuestren aptitud para su
desarrollo y cultivo.Los Fundos Zamoranos. Los fundamentos de estos fundos se
encuentran en el artculo 4 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario:
Las organizaciones colectivas econmicas para la produccin
agraria, se establecern teniendo como base los principios de mutua
cooperacin y solidaridad, privilegiando el sistema cooperativo, colectivo
o comunitario. En tal sentido, se estructurar al fundo colectivo mediante
la organizacin y destinacin de bienes productivos, la organizacin de
personas para el trabajo colectivo y el desarrollo del poder
autogestionario de los empresarios colectivos.

El proyecto bandera del INTI es la creacin de los Fundos Estructurados
individuales y colectivos. Sus caractersticas son: que conformen un desarrollo
agrcola sustentable, que sean biolgicamente diversificados, que tengan un impulso
participativo y autogestionario, que propicien la equidad y relaciones de intercambio
justas y que fomenten los valores familiares y comunitarios.
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La adjudicacin de bienes, como la tierra, la semilla, maquinarias,
infraestructura y servicios
A los campesinos de estos fundos se les facilita, adems de la adjudicacin de
bienes, como la tierra, la semilla, maquinarias, infraestructura y servicios, la debida
asistencia tcnica, con transferencia tecnolgica y capacitacin. Tambin se establece
el proyecto de mejoramiento de las tierras y el proyecto productivo, con la evaluacin
y el seguimiento respectivos. Adems, el INTI establece el enlace entre el fundo
estructurado y las otras instituciones del Estado que estn comprometidas con el
desarrollo rural.
Tierras que son de carcter pblico
Las cuales representan el 46% del total de la superficie agrcola nacional y
ocupan un estimado de 14.392.235 hectreas, de las cuales el 77%, correspondiente a
11.113.987 hectreas, estn afectadas por el proceso de Reforma Agraria (SOTO,
1993) y constituyen tierras que han sido otorgadas por el Instituto Agrario Nacional;
han sido ocupadas pacficamente por productores agropecuarios en superficies baldas
transferidas; de frontera agrcola o aquellas que a lo largo del proceso fueron
expropiadas al sector privado en reas de gran densidad de poblacin y presin
campesina; el resto, es decir 3.278.338 hectreas, las cuales se califican entre
vacantes y de propiedad de los Municipios (tierras ejidales), representan el 23% de
las mismas. Como puede observarse, en este conjunto de explotaciones que ocupan
tierras de carcter pblico, se destacan dos sectores: los beneficiarios de la Reforma
Agraria y los ocupantes de tierras municipales, quienes las explotan bajo la figura del
arrendamiento.
Los ocupantes de tierras de Reforma Agraria
Presentan una variedad de situaciones jurdicas, en razn de que tales ttulos
tienen condicionamientos y limitaciones; adems de existir una diversidad de
ocupantes de las tierras adscritas al Instituto Agrario Nacional (MAC, IAN, IICA,
1995)


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AFECTACION DE BALDIOS Y EJIDOS A LOS FINES DE ESTA LEY.

Las tierras de las entidades pblicas. Afectacin de baldos y ejidos a los
fines de esta ley.
La afectacin de las tierras consiste en imponer un gravamen a un bien,
sujetndola al cumplimiento de algunos requisitos. Se pueden afectar todas las tierras
pblicas y privadas cuyo fin sea la produccin agroalimentaria para as establecer las
bases. Del desarrollo rural sustentable. Las tierras baldas podrn ser objeto de planes
especiales de desarrollo socioeconmico dentro de un esquema efectivo de
produccin, garantizando la biodiversidad de los recursos existentes; con respecto a
estas tierras, los Estados y los Municipios sern competentes para fijar la seguridad
agroalimentaria de su respectiva jurisdiccin en coordinacin con los planes
nacionales, tomando en cuenta las necesidades de los centros urbanos cercanos, su
poblacin actual y el sustento de las futuras generaciones.
Una comisin agraria integrada por altos funcionarios del Estado revisar la
situacin de las tierras y llevar a cabo el reparto de las tierras ociosas. Como est
expresado en el artculo 2 del decreto la comisin estar presidida por el Ministro de
Agricultura y Tierras, y conformada, entre otros funcionarios por los Ministros de
la Economa Popular, del Ambiente y de los Recursos Naturales, la Procuradora
General de la Repblica, el Presidente del Instituto Nacional de Tierras y
gobernadores representantes de las regiones occidental, central y oriental del territorio
de la Repblica Bolivariana.
Las invasiones o apropiaciones ilegales de la propiedad privada
Estas que se han dado recientemente en Venezuela, toman de nuevo el
escenario pblico y ponen de manifiesto la gran problemtica de la tenencia de tierras
en el pas. Venezuela desarroll una reforma agraria en los aos 60 del siglo XX, con
reparto de varios millones de hectreas a 230.000 familias, pero el proceso no se
sostuvo. En 1998, los grandes propietarios posean 42 por ciento del total de las
tierras explotadas en el pas, frente a 23 por ciento en 1958, segn un estudio de la
organizacin no gubernamental Provea.
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CONSECUENCIAS Y DERIVACIONES.

Los derechos de propiedad pueden ser tambin ilegales debido a su utilizacin,
por ejemplo, la conversin ilcita de tierras agrcolas para actividades urbanas.
El Tribunal Supremo de Justicia rechaz los recursos de nulidad contra esa ley
esgrimidos por empresarios. An as, la norma es invocada por algunos propietarios
rurales y sus abogados para sostener que el gobierno se extralimita.
Segn Duque, "se comete fraude a la ley y a la Constitucin, porque citan a los
propietarios para un procedimiento de denuncia de tierras ociosas, que presupone la
condicin de tenencia privada de la tierra, y luego, al dictar la decisin, se acuerda el
rescate de las tierras como si de tierras pblicas se tratase originalmente".
En trminos generales, los derechos de tenencia de la tierra se clasifican
muchas veces teniendo en cuenta si son formales o informales. Puede haber
problemas de percepcin con este planteamiento ya que, por ejemplo, algunos de los
llamados derechos informales pueden ser, en la prctica, muy formales y seguros en
su propio contexto. A pesar de estos problemas de percepcin, la divisin de la
tenencia en formal e informal puede servir en algunos casos de base para anlisis
tiles.
Podran considerarse como derechos de propiedad formales los que son
reconocidos expresamente por el Estado y que pueden ser protegidos a travs de
medios legales. Derechos de propiedad informales son los que carecen de
reconocimiento y proteccin oficial. En algunos casos, los derechos de propiedad
informales son ilegales, es decir, representan una infraccin a la ley. Un caso extremo
es el de los invasores que ocupan un lugar en contravencin de un aviso de desahucio.
En muchos pases, los casos de tenencia ilegal se producen por deficiencias del
sistema legislativo.
Por ejemplo, la legislacin define algunas veces el tamao mnimo de una
explotacin (La extensin mnima de una explotacin para permitir una gestin
adecuada es diferente segn la calidad de la tierra, el cultivo, el trabajo, el capital y
las tcnicas utilizadas, y el espacio geogrfico en el que se encuentre), mientras que
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en la prctica stas son a veces mucho ms pequeas debido a subdivisiones
informales realizadas entre los herederos.

PROBLEMTICA REFERENTE A LA OCUPACION Y USUCAPION
DE BALDIOS

Prescripcin/Usucapin (adquisicin de derechos mediante la posesin durante
un perodo de tiempo determinado). En algunos pases, ste puede ser el nico
mtodo que permite a los pequeos agricultores obtener acceso formal a tierras
vacantes o abandonadas y dedicarla a usos productivos.
En efecto, los bienes del dominio privado del Estado son los que tienen carcter
patrimonial, los cuales se rigen por las disposiciones del Cdigo Civil en cuanto no
se opongan a las leyes especiales respectivas (art. 544). Por tanto, los mismos
pueden enajenarse de conformidad con las leyes que les conciernen (art. 543),
pudiendo adems ser adquiridos por los particulares por prescripcin (usucapin) (art.
1960), salvo que se excluya expresamente en las leyes especiales. Difieren de:
Arrendamiento, es decir, conseguir acceso a la tierra pagando un alquiler al
propietario.
Aparcera, es decir, obtener acceso a la tierra a cambio del pago de un
porcentaje de la produccin al propietario.
Herencia, es decir, obtener acceso a la tierra en calidad de heredero.
Invasin ilegal de la tierra.
Adems de estas estrategias individuales, el acceso a la tierra se puede
garantizar de forma sistemtica mediante intervenciones de reforma agraria por
iniciativa gubernamental, muchas veces como consecuencia de polticas adoptadas
para corregir injusticias histricas y distribuir la tierra de forma ms equitativa. Estas
reformas agrarias se producen normalmente en situaciones en que gran parte de la
propiedad se concentra en un nmero relativamente pequeo de propietarios y la
tierra est improductiva o insuficientemente aprovechada (aunque conviene sealar
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que la determinacin de si la tierra est insuficientemente aprovechada depende de
los criterios seleccionados para la evaluacin).
La restitucin de la tierra
En las reformas agrarias redistributivas impuestas, el Estado suele tomar la
tierra de los grandes terratenientes y transferirlas a campesinos sin tierras o con
escasas posesiones. Los propietarios originales han recibido indemnizacin en
algunos casos, pero no siempre. Algunas veces, las reformas han beneficiado a los
arrendatarios que trabajaban la tierra. Estas reformas cambian la estructura de la
propiedad de la tierra transformando a los arrendatarios en propietarios, pero no
modifican la estructura de las explotaciones. En otras circunstancias, las reformas han
supuesto el reasentamiento de los beneficiarios en las tierras expropiadas y la
creacin de nuevas operaciones de explotacin agrcola.
Definicin: "INVASIN: (Del latn invasio, onis). Accin y efecto de Invadir.
INVADIR: Acometer, entrar por fuerza en una puerta. (Diccionario de la Real
Academia). INVASIN: (Por ext. Ocupacin general de un lugar. (Diccionario
Larousse). El Cdigo Penal tipifica el delito de invasin con el nombre de
USURPACIN (arts. 473 y 474).

AFECTACION DE LAS TIERRAS DE OTRAS ENTIDADES
PBLICAS.

La afectacin, representa la incorporacin de tierras a la reforma agraria
vigente, puede provenir del sector Pblico o Privado. El legislador faculta en el
periodo agro-reformista a travs de la Ley, todas las tierras susceptibles a ser
afectadas en concordancia con el propsito y razn fundamental de misma. La
afectacin es un proceso previo a la apropiacin, representa un cambio de dominio
potencial en el tiempo. Esto deriva en un proceso que debe ir acorde con el tipo de
afectacin y la condicin jurdica que la tierra posea, es decir con la identificacin
plena de la naturaleza jurdica, sea de carcter Pblica o Privada con vocacin para la
produccin agroalimentaria. E
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n la actualidad se inicia por va administrativa. La Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario (LTDA), establece en su Artculo 2. Con el objeto de establecer las bases
del desarrollo rural sustentable, a los efectos de este Decreto Ley, queda afectado el
uso de todas las tierras pblicas y privadas con vocacin para la produccin
agroalimentaria. Dicha afectacin queda sujeta al siguiente rgimen:
1. Tierras pertenecientes al Instituto Nacional de Tierras: Sern sometidas a un
patrn de parcelamiento atendiendo a un conjunto de factores determinantes tales
como:
a. Plan Nacional de Produccin Agroalimentaria.
La afectacin persigue entre otras acciones:
La eliminacin del latifundio (cul es la extensin mxima permitida, y cules
son las condiciones para la expropiacin). la ley establece un mximo de 150 has. en
primera clase, hasta un mximo de 5000 has. en tierras de sexta y sptima clase.
Las tierras otorgadas no pueden crear mercado, es decir no pueden venderse ni
hipotecarse. se evita crear mercado de tierras pero se dificulta el acceso al crdito.
La sujecin de la produccin a la planificacin estatal. Adems se explicita
qu tipo de suelos son de estricto uso agrario (buena parte de las mejores tierras del
pas se dedican a produccin ganadera)
El impuesto a las tierras ociosas.
Los campesinos no podrn ser desalojados de ninguna tierra ociosa o inculta
que ocupen con fines de obtener una adjudicacin de tierras, sin que se cumpla con el
debido proceso administrativo.
Distribucin
La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA) deja claro, en su primer
artculo, que el crecimiento econmico debe ser enmarcado dentro de una "justa
distribucin de la riqueza y planificacin estratgica, democrtica y participativa,
eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia, al inters general y a la
paz social en el campo".

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AFECTACION DE SUPERFICIES CUBIERTAS POR
EXPLOTACIONES MINERAS Y PETROLERAS

Degradacin De Suelo Topografa Y Paisaje, Afectacin Destruccin,
Degradacin De Bosques Nativos, Actividades En reas Especiales O Ecosistemas
Naturales; Afectacin Destruccin, Degradacin De Bosques Nativos y Asociacin
Ilcita Para Delinquir.
En relacin a lo establecido en el artculo 256 ordinales 8 y 9 del Cdigo
Orgnico Procesal Penal.
AFECTACIN DESTRUCCIN, DEGRADACIN DE BOSQUES
NATIVOS , porque la ley de bosque precisa que se produce cuando han quedado
acreditado la destruccin afecta cuando existan bosques desde el punto de vista
botnico
Con ocasin a la actividad minera - comisin de los delitos de Degradacin De
Suelo Topografa y Paisaje, Afectacin Destruccin, Degradacin De Bosques
Nativos, Actividades En reas Especiales O Ecosistemas Naturales y Afectacin
Destruccin, Degradacin De Bosques Nativos; tal impugnacin ejercida a objeto de
refutar la decisin emanada de Primera Instancia.

LA DESAFECTACION DE LAS TIERRAS DE LAS ENTIDADES
PBLICAS.

La desafectacin, constituye el flujo migratorio de tierras rural-urbano basados
en fines de inters social-estructural, transformndolo en actividades, poblacionales,
manufactureras, turismo, comercio y servicio. En la actualidad la desafectacin se
materializa por va ejecutiva.
Desafectacin administrativa
La desafectacin administrativa, puede ser considerada una figura de forma
temporal, ya que la misma establece en su vigencia un periodo corto, en el cual el
administrado est exento del proceso de reforma, siempre que cumpla con los
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requerimientos establecidos para tal fin, se encuentra contemplada en la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA) en los Captulos tercero y cuarto, Artculos 41 y
49 respectivamente, atraves de la Certificacin de Finca Productiva y Certificacin
de finca Mejorable ,
Artculo 41. Los propietarios u ocupantes de tierras con
vocacin de uso agrario que se encuentren en produccin ubicadas
dentro de las poligonales rurales, debern solicitar por ante el Instituto
Nacional de Tierras, un certificado de finca productiva, siempre y
cuando est ajustada a los planes de seguridad alimentaria
establecidos por los organismos competentes. En dicho certificado, el
Instituto har constar la extensin de las tierras de que se trate, la
calidad de la tierra, los rubros de produccin y dems elementos que
permitan determinar la productividad de las mismas.
Artculo 45. La Certificacin de Finca Productiva tendr una
validez de dos (2) aos contados a partir de su expedicin, pudiendo
ser renovada.
Artculo 49. Los propietarios u ocupantes de tierras con
vocacin de uso agrario que no se encuentren productivas o se
encuentren infrautilizadas, deben solicitar por ante el Instituto
Nacional de Tierras un certificado de finca mejorable, por el cual se
comprometan a efectuar el mejoramiento y adaptacin de su
propiedad durante un trmino perentorio de dos (2) aos, de acuerdo
con los planes y lineamientos que el Ejecutivo Nacional determine a
travs del Instituto Nacional de Tierras. Dicho trmino se computar a
partir de la expedicin de la certificacin correspondiente.

Si en el transcurso de los dos (2) aos antes referidos, el propietario no ha dado
cumplimiento a lo establecido en la certificacin, o lo ha hecho slo parcialmente,
comenzar a causarse el impuesto respectivo por cada hectrea de tierra ociosa o
inculta. Igualmente, la tierra en cuestin podr ser intervenida o expropiada.
Tierras ocupadas bajo el rgimen de arrendamiento, bien sea de tierras
privadas, mediante contratos a corto plazo para la explotacin de cultivos anuales o
pastaje de pecuarios o bien, como ya se indic, en el caso de tierras municipales,
mediante contratos de arrendamiento, que varan entre cinco, diez, quince y hasta
veinte aos, renovables al final de los mismos de comn acuerdo entre el productor y
la Cmara Municipal respectiva.
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Adems de estas modalidades ya tipificadas, existen otras categoras que
pudieran considerarse transitorias, pero que forman parte de un proceso de
expropiacin y que por su naturaleza, constituyen un elemento que incorpora en el
agro venezolano un factor de carcter conflictivo que ha provocado innumerables
confrontaciones entre propietarios de fincas o fundos privados y grupos de
campesinos sin tierra.
Esta situacin tiene su origen en el Artculo 9 de la Ley de Reforma Agraria, el
cual establece que las personas con derecho a solicitar dotacin de tierras, podrn
denunciar la existencia de aquellas que no cumplan su funcin social.

LA ADJUDICACION DE TIERRAS

Accin y efecto de conceder a uno la propiedad de alguna cosa. Generalmente,
la adjudicacin se hace por la autoridad judicial o administrativa competente, el INTI,
las tierras son otorgadas en calidad de predio a ser trabajado y explotado de acuerdo a
las leyes de la nacin.
Adjudicacin de tierras al campesino. La Ley LTDA reconoce en su artculo 8,
el derecho a la adjudicacin de tierras a toda persona que sea apta para el trabajo
agrario, pudiendo ser beneficiados todos los venezolanos y venezolanas que hayan
optado por el trabajo rural y la produccin agraria como oficio u ocupacin principal.
Con la entrada en vigencia de la Ley de Tierras, el sector campesino comienza a
ser beneficiado con importantes logros jurdicos, los cuales inciden directamente en el
mejoramiento de la calidad de vida del campesino, as como en la ptima utilizacin
y distribucin de las tierras para el aprovechamiento de los recursos naturales, con
miras a garantizar el desarrollo agrcola sustentable y la seguridad agroalimentaria en
nuestro pas.
En cuanto a la distribucin de las tierras y su procedimiento:
La LTDA, segn el artculo 1 tiene como objeto: establecer las
bases del desarrollo rural integral y sustentable, entendido ste como el
medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento econmico
del sector agrario dentro de una justa distribucin de la riqueza y una
18

planificacin estratgica, democrtica y participativa, eliminando el
latifundio como sistema contrario a la justicia, al inters general y a la
paz social en el campo, asegurando la biodiversidad, la seguridad
agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de proteccin
ambiental y agroalimentario de la presente y las futuras generaciones.

Formas de Adjudicacin
El proceso de adjudicacin de tierras se regir por lo contemplado en:
- La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
- Decreto con fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA), decreto
N 1.546. Gaceta Oficial N 37.
- Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
El proceso de adjudicacin de tierras consiste en:
El Estado, a travs del INTI, otorga al campesino o campesina el derecho de
propiedad agraria sobre unas tierras para que puedan trabajarlas y percibir sus frutos,
basado en un proyecto de desarrollo integral sustentable, teniendo siempre presente el
compromiso de trabajar la tierra y adaptado a los planes agrcolas de la Nacin . Ese
derecho de propiedad agraria se transfiere por herencia a los sucesores legales
(descendientes o colaterales). No obstante, estas tierras otorgadas no pueden ser
objeto de enajenacin alguna.
Desde el punto de vista jurdico, constituye un derecho de propiedad que se
establece mediante un acto administrativo denominado Adjudicacin de Tierras,
por medio del cual el Instituto Nacional de Tierras (INTi) otorga una determinada
parcela o un lote de terreno a los fines de mantener la productividad agraria y por
ende la seguridad agroalimentaria.
El Instituto Nacional de Tierras (INTi) realizar adjudicaciones de tierras,
mediante los procesos de dotacin de tierras o de regularizacin de la tenencia; en
funcin de que los sujetos sean ocupantes o no de la tierra y del tiempo de dicha
ocupacin.
Se entender por ocupante a los campesinos y campesinas, pequeos y
medianos productores poseedores precarios de tierras propiedad del INTi, que en
19

forma individual, en comn o en cooperativas, realicen actividades agrarias en forma
personal o directa.

CERTIFICACION DE FINCA MEJORABLE

La finca mejorable es aquella que, sin ser productiva, puede ser puesta en
produccin en un lapso de tiempo razonable; en estos casos, se busca que el
propietario de la misma sea quien lleve a cabo el plan de adaptacin de las tierras a
los niveles de productividad.
Para la elaboracin de este Informe Tcnico el INTI debe notificar al
propietario de las tierras y cualquier otro interesado. En ese caso, el propietario
debera supervisar la elaboracin de este Informe. Si posee Certificados de Fincas
Productivas o Mejorables deber consignarlos y/o mencionarlos en esa oportunidad.
En caso de haber discrepancias con la elaboracin de este Informe Tcnico
podra pensarse en la impugnacin del mismo, a travs de recursos administrativos o
judiciales. Si bien podra considerarse que se trata de un acto de trmite, al menos
esta impugnacin podra entorpecer, retardar o suprimir la apertura del respectivo
procedimiento administrativo.

PRODUCTIVA ADJUDICACION PERMANENTE

Las tierras propiedad del estado o, previa expropiacin, las tierras propiedad de
particulares que se encuentren improductivas, podrn ser otorgadas en adjudicacin a
aquellos sujetos dedicados a la actividad agraria rural que demuestren aptitud para
transformarlas en fundos productivos.
La adjudicacin de estas tierras otorgar a los beneficiarios el derecho de
trabajar las mismas y percibir sus frutos. Igualmente, el derecho otorgado mediante la
adjudicacin es transmisible a los sucesores del adjudicatario. Se trata, en este caso,
de un derecho de propiedad sui generis, no encuadrable dentro de las clsicas
categoras jurdicas del Derecho Civil.
20

As, mientras el adjudicatario no goza del atributo de disposicin de la tierra, no
pudiendo enajenarla, tampoco puede el estado, mientras la misma sea productiva,
revocar la adjudicacin. Como medio de regularizacin de la posesin de las tierras y
con la finalidad de estimular su productividad, se prev un procedimiento de rescate
de las tierras del Estado que se encuentren en manos de terceros. Dichas tierras
podrn ser, no obstante, objeto de adjudicacin a los particulares que demuestren
aptitud para su desarrollo y cultivo.
Establece el artculo 66 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, lo siguiente:
Se considera titulo de adjudicacin permanente, el documento
emanado del Instituto Nacional de Tierras, mediante acto administrativo,
a travs del cual se transfiere la posesin legitima de las tierras
productivas ocupadas y trabajadas por el adjudicatario, que le confiere el
derecho a transferir por herencia el goce y disfrute de las mismas. Los
derechos emanados del ttulo de adjudicacin no podrn ser enajenados.


ACEPCIONES

Dicha norma reconoce como forma de transmisin de los derechos de goce y
disfrute de una parcela adjudicada por el Instituto Nacional de Tierras, la herencia o
sucesin acto mortis causa que permite la transmisin de esos atributos que ejerca el
causante en las tierras objeto del acto administrativo de adjudicacin, si se reconoce
por parte del ente agrario ese derecho de usar y disfrutar de igual forma tambin a los
herederos de este.
A los fines de la adjudicacin de tierras, los interesados formularn una
solicitud, la cual deber estar acompaada de los siguientes recaudos:
1. Manifestacin de voluntad contentiva del compromiso de trabajo de la tierra
a adjudicar.
2. Identificacin completa del solicitante, indicando nombre y apellido, nmero
de cdula de identidad, lugar y fecha de nacimiento.
3. Ocupacin y nmero de personas que constituyan el grupo familiar.
4. Declaracin jurada de no poseer otra parcela.
21

5. Cualquier otro dato que estimare conveniente para ilustrar el criterio del
Instituto.
6. En caso de ser poseedor de una parcela insuficiente, expresar las
condiciones y caractersticas de la misma.

CARACTERISTICAS

Artculo 69. Se considera ttulo de adjudicacin permanente, el
documento emanado del Instituto Nacional de Tierras, mediante acto
administrativo, a travs del cual se transfiere la posesin legtima de las
tierras productivas ocupadas y trabajadas por el adjudicatario, que le
confiere el derecho a transferir por herencia el goce y disfrute de las
mismas. Los derechos emanados del ttulo de adjudicacin no podrn ser
enajenados.

Recibida la solicitud y sus recaudos, el Instituto Nacional de Tierras proceder
a instruir un expediente que contenga:
1. Los datos del solicitante sealados en el artculo anterior.
2. La identificacin del terreno cuya adjudicacin solicita con su respectivo
protocolo.
3. La delimitacin de la parcela solicitada.
4. El estudio socioeconmico del solicitante.
5. La documentacin de la cual se evidencie la condicin de ciudadana cabeza
de familia o ciudadano o ciudadana mayor de 18 aos y menor de 25, a los efectos de
la aplicacin de los regmenes preferenciales aludidos en los artculos 14 y 17,
numeral 7 de la presente Ley.

TIPOS

Adjudicaciones a Ttulo Oneroso y a Ttulo Gratuito
Art. 69 de la LTDA. Para que el usufructuario pueda optar a la adjudicacin de
una tierra ocupada:
Artculo 47. Parcelas dotales.
La forma y superficie de las parcelas dependern de las condiciones
topogrficas y agrolgicas de la extensin por distribuir, a fin de que el
parcelero pueda realizar la mayor parte de la labor agrcola con su trabajo
y el de su familia y que la capacidad productiva de su parcela sea
22

suficiente para su progresivo mejoramiento econmico, el eficaz
desarrollo de la explotacin y el incremento de la produccin nacional. El
reglamento de esta ley determinar la cabida de la parcela, de acuerdo
con el principios del mnimo sustentable. En ningn caso se permitir la
divisin o fraccionamiento de la parcela en perjuicio de ste. Dos o ms
parceleros podrn organizar en comn o en cooperativa la explotacin de
sus parcelas cuando as lo crean conveniente, sin perjuicio de lo que
establezca la Ley de Sociedades Cooperativas sobre el particular.
Artculo 48. Limites para la dotacin.
Cada beneficiario no podr poseer ms de una parcela. Sin
embargo, podr solicitar y obtener une extensin de tierra adicional, no
necesariamente contigua de la parcela adjudicada inicialmente. Para optar
a la dotacin complementaria, el adjudicatario deber reunir con las
siguientes condiciones: a) Tener una familia numerosa que depende de
l; b) Ser insuficiente la parcela original para dar los rendimientos
econmicos requeridos pare el mantenimiento de la familia; C)
Demostrar que tiene explotada racionalmente la parcela adjudicada
originalmente.

Adjudicacin a Ttulo Oneroso: Es una dotacin mediante la cual el Instituto
Agrario Nacional se obliga a realizar la entrega de un lote de terreno afectado al
proceso de la Reforma Agraria con las limitaciones y restricciones que la Ley de
Reforma Agraria precepta, y el adjudicatario se obliga a pagar el precio.
Adjudicacin a Ttulo Gratuito: Es una dotacin mediante la cual el Instituto
Agrario Nacional realiza la entrega de un lote de terreno afectado al proceso de la
Reforma Agraria, sin la obligacin de que el adjudicatario pague el precio, es decir, la
transferencia de dicho lote de terreno tiene carcter gratuito, no se exige una
contraprestacin por parte del adjudicado. La gratuidad de la propiedad agraria est
sujeta a ciertas condiciones y prerrogativas entre las cuales podemos encontrar las
siguientes:
La condicin econmica del adjudicatario debe justificar la dotacin para
incorporarlo a la vida econmica y productiva de la Nacin.
Se limita a una extensin que permita el trabajo directo del beneficiario.
La superficie debe ser suficiente para que mediante el trabajo de la familia
pueda sta satisfacer sus necesidades para una vida digna.
23

Los beneficiarios de parcelas gratuitas podrn solicitar posteriormente en
compra, extensiones adicionales de tierras, siempre que ellas no excedan el lmite
legal, y adems llenen las condiciones exigidas en el artculo 77 de la Ley de
Reforma Agraria.

BENEFICIARIOS

Segn la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario los beneficiarios son todos los
venezolanos que hayan elegido el trabajo rural y, especialmente, la produccin
agraria como oficio u ocupacin principal.
Son sujetos beneficiarios preferenciales de adjudicacin las ciudadanas que
sean cabeza de familia que se comprometan a trabajar una parcela para
mantenimiento y cuidado de su grupo familiar e incorporacin al desarrollo de
la Nacin.
Las ciudadanas dedicadas a la produccin agrcola se les garantizar subsidio
especial alimentario pre y post natal por parte del Instituto de Desarrollo Rural.
Sujetos Beneficiarios Preferenciales
Son sujetos beneficiarios preferenciales de adjudicacin, de acuerdo con los
trminos de la presente Ley, las ciudadanas que sean cabeza de familia que se
comprometan a trabajar una parcela para manutencin de su grupo familiar e
incorporacin al desarrollo de la Nacin.
A las ciudadanas dedicadas a la produccin agrcola se les garantizar subsidio
especial alimentario pre y postnatal por parte del Instituto de Desarrollo Rural.

CAPACIDAD AGRARIA Y PRELACIONES

Esta capacidad requiere con satisfacer los requisitos que la ley y las
disposiciones internas de los ejidos y comunidades establecen y que permiten ser
sujeto de derechos agrarias individuales, tratndose de personas fsicas.
24

Hemos de entender que el dichos requisitos debern estar presentes como
elemento existencial para los ncleos de poblacin; esto es, que tiene que ser
satisfechos antes de la constitucin del ejido y comunidad, adems debern conservar
ser para evitar la prdida de su carcter de tal.
La ley seala requisitos especficos, bsicos indispensables, mientras que los
acordados por el ejido tienen carcter secundario.

PRELACIONES

Sobre la parcela y la estructura productiva queda excluida cualquier
negociacin a terceros no autorizada por el Instituto Nacional de Tierras, a travs de
acta de transferencia.
En el acta respectiva, el sujeto beneficiario de la transferencia deber
comprometerse a mantener la eficiencia productiva del fundo estructurado por un
trmino no menor de tres (3) aos, al cabo de los cuales le podr ser adjudicado ttulo
de adjudicacin permanente.

NATURALEZA JURIDICA

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), consagra
el denominado derecho de peticin en su artculo 51 al reconocer a toda persona el
derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad y a obtener
oportuna y adecuada respuesta.
En el mismo texto constitucional se establece el principio al debido proceso en
todas las actuaciones administrativas (CRBV, artculo 49), principio que va a permitir
instrumentar el referido derecho de peticin. De tal forma, que toda peticin
presentada ante la Administracin Pblica debe transcurrir necesariamente por un
procedimiento, el cual se configura como un medio idneo para concretar el derecho
de peticin y lograr que la Administracin sea eficaz, transparente, imparcial y acte
25

con apego al derecho, pues permite despersonalizar la relacin Administracin-
ciudadano o administrado, haciendo desaparecer los vnculos personales.
As las cosas, el procedimiento administrativo se erige como una de las
garantas de los derechos de los particulares cuando se vinculan con la
Administracin Pblica en una relacin en la cual sta ltima acta en ejercicio de
potestades y no de derechos, en definitiva en una relacin en funcin del inters
pblico.
El INTI conforme a la ley es el encargado de la redistribucin de las tierras y la
regularizacin de la posesin de las mismas, y por tanto competente para: adoptar
todas las medidas pertinentes para la transformacin de las tierras ubicadas dentro de
las poligonales rurales en unidades econmicas productivas; otorgar, renovar y
revocar los certificados de finca productiva, finca mejorable o fincas ociosas;
conocer, decidir y revocar la procedencia de la adjudicacin provisional de las tierras,
otorgar los ttulos de adjudicacin permanente; iniciar y decidir los procesos de
rescate de la tierras de su propiedad que se encuentren ocupadas irregularmente y
ordenar la apertura del procedimiento de expropiacin y solicitar la expropiacin
forzosa ante el respectivo tribunal.













26

CONCLUSION

Regmenes contrarios a la solidaridad social tales como el latifundio, son
expresamente condenados por la norma fundamental (El ejercicio de las
competencias indicadas requiere de la existencia de un procedimiento, y por tanto
determinan la existencia de una relacin jurdico-procedimental; en la cual el INTI es
parte necesaria). Igualmente, se prev que el Estado deber tomar las medidas de
orden financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra,
infraestructura, capacitacin de mano de obra, etc., necesarias para asegurar el
desarrollo del sector agrario.
El modo normal de tenencia de la gran mayora de las tierras cultivables en la
Nacin era el latifundio, lo cual resultaba contraproducente con el estmulo al sector
agrario que se pretenda impulsar. Es as que la reforma agraria, con mayor o menor
xito, inici un proceso de erradicacin del latifundio y de estmulo al sector agrario,
procurando que fuesen los propios campesinos quienes tuviesen la tenencia de las
tierras que cultivaban.
Ms de cuatro dcadas despus, es patente la necesidad de un nuevo marco
legal, moderno y adaptado a las nuevas realidades del pas y que est en verdadera
consonancia con los valores constitucionales arriba referidos, ello por cuanto la Ley
de Reforma Agraria, promulgada en una poca muy distinta a la actual, resulta
inadecuada como base jurdica del desarrollo agrario.
La interrelacin entre la actividad agraria y el desarrollo social implica la
incorporacin del campesino al proceso productivo a travs del establecimiento de
condiciones adecuadas para la produccin. Para ello se procura que los campesinos
cultiven las tierras de manera coordinada y no aislada. Es as que se estimula la
estructuracin del fundo colectivo, como medio de desarrollo armonizado, con miras
a una mayor eficiencia productiva, ello sin perjuicio de buscar igualmente el
desarrollo de los fundos estructurados individuales, en la medida en que resulten
productivos.

27

El ordenamiento jurdico venezolano actual en materia
agraria, tiene como fin ltimo establecer las bases para el
desarrollo rural integral y sustentable, lo cual se lograr si se
cumplen cuatro requisitos indispensables, a saber: i) La afectacin
del uso de todas las tierras pblicas y privadas con vocacin para
la produccin agroalimentaria (cumplimiento de los Planes
Nacionales de Produccin Agroalimentaria, mejor uso de las
capacidades de los suelos, entre otros.); ii) el cumplimiento de la
funcin social; iii) eliminacin del latifundio; y, iv) garantizar la
biodiversidad y la vigencia efectiva de los derechos de proteccin
ambiental y agroalimentario de las presentes y futuras
generaciones.
La Propiedad Agraria.
Consiste en el derecho que tienen las personas de usar, gozar
y percibir los frutos de las tierras que estn bajo su cuidado. El
derecho de propiedad agraria se transfiere por herencia a los
sucesores legales, pero no puede ser objeto de enajenacin alguna.
LA GARANTA CONSTITUCIONAL DE LA
PROPIEDAD AGRARIA
La Constitucin Nacional establece que el Estado va a
incentivar y estimular la evolucin de la agricultura, como
estrategia bsica para el desarrollo rural del pas para as
garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin, la cual se
obtiene a travs del desarrollo y proteccin de las actividades
agrcolas, pesqueras, pecuarias y avcolas.
As, si recapitulamos sobre los artculos 305, 306 y 307, y
analizamos su contenido, concluiremos que en ellos an quedaron
plasmados, como fundamentos de la poltica agraria, principios
caractersticos del paradigma productivista, el cual coloca la
produccin por encima del hombre, convirtiendo a este ltimo en
un apndice ms del proceso productivo.
Propiedad agraria comunal
El artculo cuarto, entonces, recoge la naturaleza de las
organizaciones colectivas econmicas para la produccin agraria,
de all que su base sea la mutua cooperacin y la solidaridad sin
codicia, es ms, privilegia el sistema cooperativo, colectivo y
comunitario; La propiedad agraria est contemplada en la
constitucin como un derecho que tienen los campesinos y
agropecuarios sobre las tierras. Su creacin ser de acuerdo a la (s)
ley (es) respectivas (Ley de Tierras y Desarrollo Agrario). sta
propiedad ser protegida por el estado e incentivar las formas
asociativas y particulares de la propiedad en bsqueda de
garantizar la produccin agrcola.
Surge el derecho de permanencia:
Constituye una autorizacin de permanencia en el terreno
determinado, permitiendo al beneficiario ocupar y trabajar la
tierra que se encuentre en un estado de ociosidad o inculta,
aunque sta tenga una condicin jurdica de carcter privado,
todo ello motivado al estado ocioso o inculto de la misma. En
la prctica esta figura ha generado mucha controversia por su
alcance dentro del derecho de propiedad.
LA PROPIEDAD AGRARIA EN LA LEY DE
TIERRAS Y DE DESARROLLO AGRARIO (LTDA).
La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. La nueva Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario fue publicada en Gaceta Oficial N
37.323 del da 13.11.01, como parte del paquete de 49 leyes
aprobadas por el Ejecutivo a travs del mecanismo de la Habilitante. Durante todo
el 2001, el anteproyecto de la Ley haba sido objeto de un encendido debate que
puso sobre el tapete las distintas perspectivas ideolgicas con que distintos sectores
del pas enfocaban la democratizacin de la tenencia de la tierraSu aprobacin
radicaliz las posiciones de los sectores ganaderos y agroindustriales y fue causa
principal del paro empresarial y sindical del 10.12.01.
La Ley ha sido una de los estandartes del gobierno -en conjunto con la Ley de
Pesca y la Ley de Hidrocarburos- y su rechazo aglutin a la oposicin, por lo que se
convirti en uno de los factores desencadenantes de la extrema polarizacin poltica
vivida en el pas durante todo el ao 2002.
En la vasta discusin sobre el problema de la tierra subyacen cuatro
antagonismos, que aunque muy entrelazados, es necesario reconocer para hacer una
lectura acertada de las posiciones asumidas por los distintos sectores.
Estructura de tenencia de la tierra -LTDA
Artculo 2, Numeral 5: Las tierras privadas quedan sujetas al cumplimiento de
la funcin social de la seguridad agroalimentaria de la Nacin y deben someter su
actividad a las necesidades de produccin de rubros alimentarios de acuerdo con los
planes del Ejecutivo.
Artculo 7: Describe el latifundio como toda porcin de terreno rural, ociosa o
inculta, que exceda de 5.000 has. en tierras de sexta y sptima clases o sus
equivalentes.
Artculo 17, numeral 4: Los campesinos no podrn ser desalojados de ninguna
tierra ociosa o inculta que ocupen con fines de obtener una adjudicacin de tierras,
sin que se cumpla con el debido proceso administrativo ante el Instituto Nacional
de Tierras (INTI).
Seguridad de la tenencia
La seguridad de la tenencia es la certeza de que los derechos de una persona a la
tierra sern reconocidos por los dems y recibirn proteccin frente a impugnaciones
especficas. Quienes no tienen seguridad en la tenencia corren el riesgo de que sus
derechos a la tierra se vean amenazados por reivindicaciones opuestas, e incluso se
pierdan como consecuencia de una orden de desahucio. Sin seguridad de la tenencia,
los hogares se ven fuertemente limitados en su capacidad de garantizar alimentos
suficientes y de disfrutar de medios de vida sostenibles.
La seguridad de la tenencia no puede medirse directamente y en buena parte,
depende de la percepcin de los propios interesados. Los atributos de la seguridad de la
tenencia pueden cambiar de un contexto a otro. Por ejemplo, una persona puede tener
derecho a utilizar una parcela de tierra durante un perodo de cultivo de seis meses y si
esa persona est protegida frente al riesgo de desahucio durante ese tiempo, la tenencia
es segura. Por extensin, la seguridad de la tenencia puede referirse a la duracin de la
misma, en el contexto del tiempo necesario para recuperar el gasto de inversin. As,
una persona con derechos de uso de seis meses no plantar rboles, invertir en obras
de riego ni adoptar medidas para evitar la erosin de los suelos, ya que el tiempo es
demasiado breve para que pueda beneficiarse de la inversin.
LAS TIERRAS DE LAS ENTIDADES PBLICAS.
Las tierras propiedad del Estado o, previa expropiacin, las tierras propiedad de
particulares que se encuentren improductivas, podrn ser otorgadas en adjudicacin a
aquellos sujetos dedicados a la actividad agraria rural que demuestren aptitud para
transformarlas en fundos productivos.
La adjudicacin de estas tierras otorgar a los beneficiarios el derecho de trabajar
las mismas y percibir sus frutos. Igualmente, el derecho otorgado mediante la
adjudicacin es transmisible a los sucesores del adjudicatario. Se trata, en este caso, de
un derecho de propiedad sui generis, no encuadrable dentro de las clsicas categoras
jurdicas del Derecho Civil. As, mientras el adjudicatario no goza del atributo de
disposicin de la tierra, no pudiendo enajenarla, tampoco puede el estado, mientras la
misma sea productiva, revocar la adjudicacin.

Como medio de regularizacin de la posesin de las tierras y
con la finalidad de estimular su productividad, se prev un
procedimiento de rescate de las tierras del Estado que se encuentren
en manos de terceros. Dichas tierras podrn ser, no obstante, objeto
de adjudicacin a los particulares que demuestren aptitud para su
desarrollo y cultivo.Los Fundos Zamoranos. Los fundamentos de
estos fundos se encuentran en el artculo 4 de la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario:
Las organizaciones colectivas econmicas para la produccin
agraria, se establecern teniendo como base los principios de mutua
cooperacin y solidaridad, privilegiando el sistema cooperativo,
colectivo o comunitario. En tal sentido, se estructurar al fundo
colectivo mediante la organizacin y destinacin de bienes
productivos, la organizacin de personas para el trabajo colectivo y
el desarrollo del poder autogestionario de los empresarios
colectivos.
AFECTACION DE BALDIOS Y EJIDOS A LOS FINES
DE ESTA LEY.
Las tierras de las entidades pblicas. Afectacin de baldos y
ejidos a los fines de esta ley.
La afectacin de las tierras consiste en imponer un gravamen a
un bien, sujetndola al cumplimiento de algunos requisitos. Se
pueden afectar todas las tierras pblicas y privadas cuyo fin sea la
produccin agroalimentaria para as establecer las bases. Del
desarrollo rural sustentable. Las tierras baldas podrn ser objeto de
planes especiales de desarrollo socioeconmico dentro de un
esquema efectivo de produccin, garantizando la biodiversidad de
los recursos existentes; con respecto a estas tierras, los Estados y los
Municipios sern competentes para fijar la seguridad agroalimentaria
de su respectiva jurisdiccin en coordinacin con los planes
nacionales, tomando en cuenta las necesidades de los centros
urbanos cercanos, su poblacin actual y el sustento de las futuras
generaciones.
Las invasiones o apropiaciones ilegales de la propiedad
privada
Estas que se han dado recientemente en Venezuela, toman de
nuevo el escenario pblico y ponen de manifiesto la gran
problemtica de la tenencia de tierras en el pas. Venezuela
desarroll una reforma agraria en los aos 60 del siglo XX, con
reparto de varios millones de hectreas a 230.000 familias, pero el
proceso no se sostuvo. En 1998, los grandes propietarios posean 42
por ciento del total de las tierras explotadas en el pas, frente a 23
por ciento en 1958, segn un estudio de la organizacin no
gubernamental Provea.
CONSECUENCIAS Y DERIVACIONES.
Los derechos de propiedad pueden ser tambin ilegales debido a
su utilizacin, por ejemplo, la conversin ilcita de tierras agrcolas
para actividades urbanas. El Tribunal Supremo de Justicia rechaz
los recursos de nulidad contra esa ley esgrimidos por empresarios.
An as, la norma es invocada por algunos propietarios rurales y sus
abogados para sostener que el gobierno se extralimita.
Segn Duque, "se comete fraude a la ley y a la Constitucin,
porque citan a los propietarios para un procedimiento de denuncia de
tierras ociosas, que presupone la condicin de tenencia privada de la
tierra, y luego, al dictar la decisin, se acuerda el rescate de las
tierras como si de tierras pblicas se tratase originalmente".
28

PROBLEMTICA REFERENTE A LA OCUPACION Y
USUCAPION DE BALDIOS
Prescripcin/Usucapin (adquisicin de derechos mediante la
posesin durante un perodo de tiempo determinado).
En algunos pases, ste puede ser el nico mtodo que permite
a los pequeos agricultores obtener acceso formal a tierras
vacantes o abandonadas y dedicarla a usos productivos.
En efecto, los bienes del dominio privado del Estado son los
que tienen carcter patrimonial, los cuales se rigen por las
disposiciones del Cdigo Civil en cuanto no se opongan a las
leyes especiales respectivas (art. 544). Por tanto, los mismos
pueden enajenarse de conformidad con las leyes que les
conciernen (art. 543), pudiendo adems ser adquiridos por los
particulares por prescripcin (usucapin) (art. 1960), salvo que se
excluya expresamente en las leyes especiales. Difieren de:
Invasin ilegal de la tierra.
Adems de estas estrategias individuales, el acceso a la tierra
se puede garantizar de forma sistemtica mediante intervenciones
de reforma agraria por iniciativa gubernamental, muchas veces
como consecuencia de polticas adoptadas para corregir injusticias
histricas y distribuir la tierra de forma ms equitativa. Estas
reformas agrarias se producen normalmente en situaciones en que
gran parte de la propiedad se concentra en un nmero
relativamente pequeo de propietarios y la tierra est improductiva
o insuficientemente aprovechada (aunque conviene sealar que la
determinacin de si la tierra est insuficientemente aprovechada
depende de los criterios seleccionados para la evaluacin).
AFECTACION DE LAS TIERRAS DE OTRAS
ENTIDADES PBLICAS.
La afectacin, representa la incorporacin de tierras a la
reforma agraria vigente, puede provenir del sector Pblico o
Privado. El legislador faculta en el periodo agro-reformista a
travs de la Ley, todas las tierras susceptibles a ser afectadas en
concordancia con el propsito y razn fundamental de misma. La
afectacin es un proceso previo a la apropiacin, representa un
cambio de dominio potencial en el tiempo. Esto deriva en un
proceso que debe ir acorde con el tipo de afectacin y la
condicin jurdica que la tierra posea, es decir con la
identificacin plena de la naturaleza jurdica, sea de carcter
Pblica o Privada con vocacin para la produccin
agroalimentaria.
AFECTACION DE SUPERFICIES CUBIERTAS POR
EXPLOTACIONES MINERAS Y PETROLERAS
Degradacin De Suelo Topografa Y Paisaje, Afectacin
Destruccin, Degradacin De Bosques Nativos, Actividades En
reas Especiales O Ecosistemas Naturales; Afectacin
Destruccin, Degradacin De Bosques Nativos y Asociacin
Ilcita Para Delinquir.
En relacin a lo establecido en el artculo 256 ordinales 8
y 9 del Cdigo Orgnico Procesal Penal.
AFECTACIN DESTRUCCIN, DEGRADACIN DE
BOSQUES NATIVOS , porque la ley de bosque precisa que se
produce cuando han quedado acreditado la destruccin afecta
cuando existan bosques desde el punto de vista botnico
Con ocasin a la actividad minera - comisin de los delitos de
Degradacin De Suelo Topografa y Paisaje, Afectacin
Destruccin, Degradacin De Bosques Nativos,Actividades En reas
Especiales O Ecosistemas Naturales y Afectacin Destruccin, Degradacin De
Bosques Nativos; tal impugnacin ejercida a objeto de refutar la decisin emanada
de Primera Instancia.
LA DESAFECTACION DE LAS TIERRAS DE LAS ENTIDADES
PBLICAS.
La desafectacin, constituye el flujo migratorio de tierras rural-urbano basados
en fines de inters social-estructural, transformndolo en actividades,
poblacionales, manufactureras, turismo, comercio y servicio. En la actualidad la
desafectacin se materializa por va ejecutiva.
LA ADJUDICACION DE TIERRAS
Accin y efecto de conceder a uno la propiedad de alguna cosa. Generalmente,
la adjudicacin se hace por la autoridad judicial o administrativa competente, el
INTI, las tierras son otorgadas en calidad de predio a ser trabajado y explotado de
acuerdo a las leyes de la nacin. Adjudicacin de tierras al campesino. La Ley
LTDA reconoce en su artculo 8, el derecho a la adjudicacin de tierras a toda
persona que sea apta para el trabajo agrario, pudiendo ser beneficiados todos los
venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo rural y la produccin
agraria como oficio u ocupacin principal.
CERTIFICACION DE FINCA MEJORABLE
La finca mejorable es aquella que, sin ser productiva, puede ser puesta en
produccin en un lapso de tiempo razonable; en estos casos, se busca que el
propietario de la misma sea quien lleve a cabo el plan de adaptacin de las tierras a
los niveles de productividad.
Para la elaboracin de este Informe Tcnico el INTI debe notificar al
propietario de las tierras y cualquier otro interesado. En ese caso, el propietario
debera supervisar la elaboracin de este Informe. Si posee Certificados de Fincas
Productivas o Mejorables deber consignarlos y/o mencionarlos en esa oportunidad.
En caso de haber discrepancias con la elaboracin de este Informe Tcnico
podra pensarse en la impugnacin del mismo, a travs de recursos administrativos
o judiciales. Si bien podra considerarse que se trata de un acto de trmite, al menos
esta impugnacin podra entorpecer, retardar o suprimir la apertura del respectivo
procedimiento administrativo.
PRODUCTIVA ADJUDICACION PERMANENTE
Las tierras propiedad del estado o, previa expropiacin, las tierras propiedad de
particulares que se encuentren improductivas, podrn ser otorgadas en adjudicacin
a aquellos sujetos dedicados a la actividad agraria rural que demuestren aptitud para
transformarlas en fundos productivos.
La adjudicacin de estas tierras otorgar a los beneficiarios el derecho de
trabajar las mismas y percibir sus frutos. Igualmente, el derecho otorgado mediante
la adjudicacin es transmisible a los sucesores del adjudicatario. Se trata, en este
caso, de un derecho de propiedad sui generis, no encuadrable dentro de las clsicas
categoras jurdicas del Derecho Civil. Establece el artculo 66 de la Ley de Tierras
y Desarrollo Agrario, lo siguiente: Se considera titulo de adjudicacin
permanente, el documento emanado del Instituto Nacional de Tierras, mediante
acto administrativo, a travs del cual se transfiere la posesin legitima de las tierras
productivas ocupadas y trabajadas por el adjudicatario, que le confiere el derecho a
transferir por herencia el goce y disfrute de las mismas. Los derechos emanados del
ttulo de adjudicacin no podrn ser enajenados.
BENEFICIARIOS
Segn la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario los beneficiarios son todos los
venezolanos que hayan elegido el trabajo rural y, especialmente, la produccin
agraria como oficio u ocupacin principal. Son sujetos beneficiarios preferenciales
de adjudicacin las ciudadanas que sean cabeza de familia que se comprometan a
trabajar una parcela para mantenimiento y cuidado de su grupo familiar e
incorporacin al desarrollo de la Nacin.








PROPIEDAD AGRARIA


Integrantes:
SNCHEZ RAFAEL -CI: 17.599.514. CJP 01200254
FREITEZ JOS -CI: 9.844.993. CJP 103-00074P
MEJIAS CARLOS -CI: 20.812.643 CJP 103-00049P
ARIAS YSABEL -CI: 11.546.487. CJP 103-00148P
GUIA LAUREANO -CI: 9.841.200 CJP 103-00073P

NATURALEZA JURIDICA
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV),
consagra el denominado derecho de peticin en su artculo 51 al
reconocer a toda persona el derecho de representar o dirigir
peticiones ante cualquier autoridad y a obtener oportuna y adecuada
respuesta.
As las cosas, el procedimiento administrativo se erige como una de
las garantas de los derechos de los particulares cuando se vinculan
con la Administracin Pblica en una relacin en la cual sta ltima
acta en ejercicio de potestades y no de derechos, en definitiva en
una relacin en funcin del inters pblico.
El INTI conforme a la ley es el encargado de la redistribucin de las
tierras y la regularizacin de la posesin de las mismas, y por tanto
competente para: adoptar todas las medidas pertinentes para la
transformacin de las tierras ubicadas dentro de las poligonales
rurales en unidades econmicas productivas; otorgar, renovar y
revocar los certificados de finca productiva, finca mejorable o fincas
ociosas; conocer, decidir y revocar la procedencia de la adjudicacin
provisional de las tierras, otorgar los ttulos de adjudicacin
permanente; iniciar y decidir los procesos de rescate de la tierras de
su propiedad que se encuentren ocupadas irregularmente y ordenar la
apertura del procedimiento de expropiacin y solicitar la
expropiacin forzosa ante el respectivo tribunal.

Araure, Febrero 2012


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