# 129, Julio 2007 Escuela de Trabajo Social - Universidad de Costa Rica www.ts.ucr.ac.cr Derechos Reservados a favor del autor del artculo
Trabajo Social y gestin local de las polticas sociales. Una mirada al Desarrollo Humano
Magster Teresa Gabriela Spalding
INTRODUCCIN
Las polticas sociales estn vinculadas hoy da a los procesos de ciudadana y empoderamiento del capital social; encaminadas al combate de la pobreza ante el panorama de crisis estructural en la regin latinoamericana.
Por ende la necesidad de revisar en forma crtica la lectura a la cuestin social se convierte en un objetivo ineludible con el objeto de responder en un marco democrtico a la implement acin de polticas sociales.
Dentro de este proceso resulta interesante la propuesta de descentralizacin para adjudicarle al capital social, la responsabilidad en la gestin y administracin de las polticas sociales bajo una visin de equidad de gnero y de igualdad de oportunidades en el mbito tnico-cultural y ecolgico.
En el marco del Vto. Encuentro sobre Trabajo Social y Polticas Sociales, presentamos la ponencia Trabajo Social y Gestin Local de las Polticas Sociales. Una Mirada al desarrollo humano.
La disertacin de la misma est basada en aspectos que consideramos son fundamentales para el debate, ellos son:
- Trabajo social, perspectivas frente al siglo XXI en la cuestin social. - Las polticas sociales en el modelo neoliberal. - Gestin local de las polticas sociales. Una Mirada al desarrollo humano.
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Agradecemos la convocatoria que nos hiciera el Comit Organizador del evento, reconociendo de antemano sus valiosos esfuerzos para realizar el mismo, convencidos que ste ser un aporte constructivo en los procesos de intervencin profesional del Trabajo Social en el mundo globalizado en lo que se refiere a las polticas sociales, y el empoderamiento del capital social.
I. Trabajo Social. Perspectivas frente al siglo XXI en la cuestin social.
Para hacer una reflexin hoy da de lo que ha sido el Trabajo Social como profesin, sta debe iniciarse a travs de una dimensin social, poltica e ideolgica y adems como lo plantea la colega brasilea Marilda Iamamoto en lo que se refiere a la produccin y reproduccin de la convivencia social. Significa esto la dependencia de las relaciones entre las clases sociales y de stas con el Estado en el enfrentamiento de la cuestin social.
La historia la ubic como una praxis cientfica que utiliza teoras y conocimientos de otras ciencias con mtodos propios, basada en una funcin benfica filantrpica que posteriormente evolucion a una constructiva donde la concientizacin y la movilizacin de la poblacin fueron las directrices que inspiraron la recreacin de la intervencin profesional en el escenario latinoamericano para vincularla con las demandas sociales de los sectores excluidos de la sociedad.
Por otra parte Norberto Alayn en su obra Asistencia y Asistencialismo, pobres controlados o erradicacin de la pobreza, afirma que el Trabajo Social no puede explicarse desde s mismo... sino por la funcin que cumple en un orden social determinado (Alayn 2000). Ello es as por su ubicacin en el contexto donde convergen procesos econmicos y polticos cambiantes a raz de las tensiones coyunturales.
Es un hecho que la profesin a travs de los aos se ha institucionalizado para enfrentar la cuestin social, entendida sta como manifestacin de las desigualdades econmicas, polticas y culturales, as como los antagonismos de clase, raciales o regionales de significacin estructural, es decir ligado al desarrollo del capitalismo. Ianni, citado en Parra (2001).
De all que es entendible la relacin entre intervencin profesional y la cuestin social actual, ubicados en el modelo global junto con la reforma del Estado, la pobreza y la inequidad, producto de los intereses surgidos en el capitalismo.
Lo anterior incide directamente en la construccin social de los sujetos y de una gobernabilidad democrtica, debido a los cercos que impone la exclusin social y la interpretacin competitiva del mercado donde el concepto de justicia social no existe.
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Frente a esto, la sociedad del siglo XXI, exige esfuerzos por establecer nuevos tipos de relaciones sociales, basadas en el trabajo solidario, el respeto a los Derechos Humanos, la tolerancia como aceptacin de la diversidad, la defensa del ambiente, la organizacin democrtica del poder y la integracin regional; concepciones stas que todava los perdedores de la globalizacin no terminan de asimilar como vas para afianzar su identidad, potenciar sus capacidades y fortalecer sus gobiernos para crear nuevas y mejores oportunidades.
En otro contexto los debates internacionales hoy da estn construyendo una propuesta que destaca que los pases de Amrica Latina y el Caribe deben encontrar un nuevo orden social, comprometindose a implementarlo a travs de principios orientadores que garanticen la participacin equitativa de los derechos civiles y polticos, reglas e instituciones que respeten la diversidad y la gobernabilidad internacional.
En igual forma se reconoce la superacin de las asimetras del orden global, la provisin de bienes pblicos globales ( a travs de un conjunto de organizaciones mundiales y regionales) y la formulacin de una agenda social internacional basada en los derechos.
En lo que respecta a estrategias nacionales ante la globalizacin se recomienda que los pases deben poseer cuatro elementos fundamentales: - Polticas macroeconmicas destinadas a reducir la vulnerabilidad macroeconmica y facilitar la inversin productiva. - Estrategias dirigidas a desarrollar la competitividad sistemtica. - Un enrgico reconocimiento de las prioridades de la agenda ambiental. - Polticas sociales muy activas especialmente de educacin, empleo y proteccin social ( CEPAL, 2000).
En consecuencia el Trabajo Social deber fortalecer la formacin y la prctica profesional, revalorizar sus experiencias, para elaborar propuestas que potencien la construccin de una ciudadana igualitaria y participativa.
Coincidimos con la autora Teresa Matus que ha venido sosteniendo una interesante tesis: las innovaciones en las perspectivas metodolgicas en Trabajo Social deben estar situadas al interior de un giro en el concepto mismo de Trabajo Social (Matus, 2000). Creemos tambin en la necesidad de adoptar nuevas corrientes de pensamiento que puedan repercutir en el saber y el hacer profesional.
Esto implica tambin superar el conocimiento positivista, ir al encuentro de herramientas metodolgicas ms eficientes que potencien un verdadero impacto en la cuestin social, recrear los objetivos
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profesionales y por qu no, hacer una mirada crtica para buscar el sentido mismo de lo que somos; lo que revertir en nuestra madurez intelectual y en la intervencin social, especficamente en el escenario de la poltica social.
Adems Margarita Rozas Pagaza (2001) afirma que las relaciones entre sujetos instituciones y saber profesional establecen miradas diferenciadas sobre la cuestin social, en tal sentido, debera incorporarse la lectura tico-poltica de la cuestin social adems de su compresin terica. Concluye adems que esto implica direccionar la intervencin hacia la comprensin de la cuestin social desde el Estado y la sociedad.
El resultado de stos esfuerzos abre posibilidades para emprender una reingeniera de nuestra profesin, lo que ampliara la oferta de alternativas tcnico-profesionales focalizadas en la competitividad que el mercadeo exige.
II. Las Polticas Sociales en el Modelo Neoliberal
Hablar de Neoliberalismo supone estrategias discursivas que han sido desarrolladas contra el Estado Intervencionista y de bienestar, aunado a propuestas de exclusin, inequidad y discriminacin social.
Sus principales defensores han sealado como elementos fundamentales (Gentili, 2000) la centralidad del mercado, la crtica radical a las polticas de bienestar con nfasis en la necesidad de un Estado fuerte, la reduccin de la democracia a un sistema que permita la competitividad del mercado y el pluralismo de valores centrados en el Individualismo.
A raz de la crisis del capitalismo en la dcada del 60, el impacto de un modelo neoliberal en Amrica Latina ha sido nefasta, principalmente en la ejecucin de las polticas sociales.
Marcada ha sido la exclusin en la comunidad, subordinando a la apertura econmica. La dinmica actual supone buscar nuevos sujetos sociales, nuevos actores, una concepcin de poder poltico que encuentre las alternativas para dar lugar a medidas de proteccin social que garanticen el pleno ejercicio de los derechos de la ciudadana, as como mecanismos de focalizacin, financiamiento y gestin de las polticas sociales eficaces.
Los resultados en cuanto a la aplicacin de estas medidas de reforma en la regin pueden ubicarse en las prcticas clientelistas, centralizacin, la ausencia de financiamiento e inversiones sociales y el desorden poltico en los sistemas de proteccin social.
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En la dcada del 90, a pesar de algunos avances que han logrado algunos pases, no deja de ser una gran preocupacin el crecimiento econmico para reducir los elevados ndices de pobreza en la poblacin urbana y mas an en las reas rurales e indgenas.
Los sectores sociales en condiciones deficitarias han sido los mas excluidos en lo que a polticas sociales se refiere, el gasto social utilizado como inversin en capital humano no impuls en la dcada el desarrollo equitativo, ha sido utilizado mas bien como medio de control para asignar los recursos a grupos especiales y la distribucin del ingreso contina como un problema comn sin especificar frmulas que logren la ansiada igualdad en ste caso.
Es notorio la complejidad de disfunciones que ha generado problemas en las relaciones sociales principalmente en lo que se refiere a la reproduccin del capital y del trabajo.
En dicho escenario convergen las demandas de los actores sociales y la dinmica de nuestra prctica profesional, que precisa adoptar una nueva visin con respecto a las condiciones histricas y sociales que debilitan las polticas sociales.
Por ende, las estrategias nacionales, que se adopten frente a la globalizacin, segn la CEPAL deben concentrarse en tres reas: educacin, empleo y proteccin social, en aras de lograr una participacin equitativa en la era global concretando en el nivel nacional una agenda internacional basada en los derechos ( CEPAL, 2003).
En este proceso constructivo, la educacin constituye un factor importante para superar las desigualdades sociales, en trminos de que es necesario contar con un capital humano capaz para incursionar en los procesos productivos en las alternativas competitivas y en una convivencia social basada en la tolerancia y la solidaridad.
Vlido es reconocer las experiencias basadas en estrategias para mejorar la eficiencia y eficacia del gasto social, diseo y ejecucin de programas orientados a mejorar el acceso a los programas y servicios orientados hacia la plena participacin de la sociedad en la vida nacional.
Es innegable entonces que el modelo de Estado en los nuevos paradigmas debe ser diferente a la actual. Para poder responder con eficacia y equidad a las demandas sociales necesita ejercer un rol ms proactivo de compromiso en la promocin y proteccin de los derechos, de promotor y ejecutor principal de las polticas pblicas donde el carcter pluricultural y multitnico de las sociedades deben ser tomadas en consideracin, adems de la potenciacin de capital social y la sustentabilidad en la nueva sociedad.
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Esto corresponde tambin al uso racional de la gestin social, y perfeccionar sus mecanismos de decisin y/o administracin de las polticas sociales. (Mendicoa, 1997). Sumado a esto, creemos que debe hacer un verdadero compromiso poltico nacional, un lenguaje comn de gnero e igualdad social y una forma de desarrollo humano no como objeto poltico para excluir.
III. La gestin local de las polticas sociales, una mirada al desarrollo humano.
1. La descentralizacin de los gobiernos locales y la participacin social .
La descentralizacin , en este caso y entre otras cosas, significa que los gobiernos locales puedan desde su mbito realizar la planificacin social con plena participacin de las organizaciones de la sociedad civil; en donde el gobierno central no sea excluido de su responsabilidad aportando los recursos para las obras de carcter estratgico, pero siempre tomando en cuenta al gobierno local y las organizaciones de la sociedad civil.
Los siguientes son algunos de los objetivos de las descentralizacin: Desarrollar una identidad local que induzca a elevar la auto estima de la poblacin, como factor de impulso que permita generar el desarrollo eco-social sostenible local.
Promover el desarrollo de una conciencia social democrtica, en donde los gobiernos locales y las organizaciones.
Obtener un diagnstico jerarquizado de los problemas y necesidades que confrontan las comunidades de un corregimiento, municipio.
Lograr la registrar de un banco de datos los principales recursos materiales y humanos que cuenta la unidad administrativa local.
La comunidad cuando esta organizada puede afrontar sus necesidades y tiene ms posibilidades de gestionar recursos de diversas fuentes y los puede impulsar segn sus capacidades y lo har mejor en conjunto con el gobierno local y estar preparada para generar dirigentes cvicos y sociales comprometidos con la atencin de la cuestin social.
2. Fortalecimiento de las organizaciones locales y de los programas sociales.
Las organizaciones sociales son entes vivos, estn constituidas por personas, por lo tanto son dinmicas y por consiguiente son susceptibles a padecer riesgos que las puedan debilitar, hacerlas
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inoperantes o incluso desaparecer, estos factores pueden ser de origen externo como interno, estos ltimos son ms difcil de detectar, y es por ello que sus miembros deben mantener una permanente vigilancia en torno a la unidad, al cumplimiento de sus objetivos, de las actividades plasmadas en los planes de ejecucin acordadas en sus rganos de deliberacin y de toma de decisiones. La vigilancia debe ser considerada como un deber ineludible de todos los miembros y en especial por aquellos que tiene la responsabilidad de conducir las organizaciones locales.
Las organizaciones locales deben de tener como una prioridad la creacin de programas permanentes de capacitacin dirigidos a todos sus miembros, que abarque todas las reas que sean necesarias para su funcionamiento y desarrollo. Las organizaciones comunitarias son en muchos casos, una escuela de participacin social y que a la vez contribuyen a la formacin individual de sus miembros.
Las organizaciones sociales locales que logran alcanzar un alto nivel organizativo, son las que pueden tener mayores posibilidades de garantizar la ejecucin transparente de los programas y proyectos sociales tanto de las organizaciones internaciones, nacionales y las que se realicen en conjunto con las autoridades locales.
La demanda de programas sociales puede ser ilimitada, pero sabemos que los recursos siempre sern escasos, de all que la priorizacin de las necesidades es muy importante. Y una vez que la misma sea realizada a travs del binomio autoridades locales-organizaciones comunitarias, para que la ejecucin de las actividades se inicie, el proyecto debe ser promovido a travs de la poblacin, sensibilizando a los ms afectados inicialmente, e incorporando posteriormente a amplios sectores de la poblacin, de tal forma para adquirir cierto grado de credibilidad las organizaciones y las autoridades locales. Con relacin a esto Alberto Diguez (2001) plantea construir el mundo desde lo local, desarrollando las organizaciones autnomas y democrticas de los pueblos y pensar los problemas desde lo local, no desde las teoras de la globalidad ni de las estadsticas tecnocrticas
3. La participacin ciudadana.
La mundializacin de la economa como un corcel desenfrenado avanza desestabilizando nuestras dbiles economas, ampliando el espacio entre los que tienen y les sobra y los que nada o poco han tenido que no ven claras sus esperanzas inmediatas de mejorar su calidad de vida.
El endeudamiento al que estn sometidos nuestros pases en donde el aumento de la misma es su principal caracterstica, recorta cada da los programas sociales del presupuesto trayendo su secuela de problemas sociales ampliamente conocido por los (as) Trabajadores (as) Sociales. Consideramos entonces, que es la participacin ciudadana la herramienta ms adecuada para enfrentar con eficacia este gran desafo.
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La participacin ciudadana es uno de los pilares de la democracia, sin embargo debemos rescatarla para la movilizacin de todos los recursos, y conocimientos en aras del desarrollo humano sostenible. Para que la misma sea efectiva debe ser ejercida en todas las esferas de la vida social de la comunidad y con todas las fuerzas dispuestas a contraer este importante compromiso que busca el progreso social. La participacin ciudadana debe ser permanente y no ocasional como acontece en los periodos electoreros.
Los problemas sociales tienen hoy da tal jerarqua y magnitud que a los afectados les corresponde el absoluto derecho a participar en forma organizada en la bsqueda de sus propias soluciones duraderas y no paliativos temporales.
Hoy da contamos en Amrica latina con un sin nmero de valiosas experiencias de participacin, cada pas tiene las suyas, consideramos que no debemos esperar el VB de los gobiernos para promoverla.
Gestin Local de las Polticas Sociales. Orientados hacia el Desarrollo Humano Sostenible.
La gestin local de las polticas sociales no es posible en el marco del mundo global sin el enfoque de capital social. Recordemos que hacemos alusin a las instituciones, relaciones y normas que conforman las interacciones sociales de una sociedad, en donde el empoderamiento y la asociatividad son acciones orientadas a fortalecer la misma.
A nivel local, las polticas culturales y las polticas de fortalecimiento de capital social pueden contribuir a construir nuevos procesos de intervencin social.
En este sentido concebimos hacer una propuesta en lo local, en los siguiente trminos: - Construccin de un marco terico-metodolgico de intervencin en la cuestin social local. - Elaboracin de diagnsticos en el mbito local, basado en indicadores con enfoque de gnero, tnico y medio ambiental que plantean el problema para disear la intervencin profesional. - Planificacin estratgica de la cuestin social local, con la integracin del capital social existente. - Rescate del capital social inexistente, a travs del empoderamiento y potenciacin del mismo basados en los principios de igualdad de gnero, cooperacin, solidaridad y tolerancia. - Gestin local de las polticas sociales a travs de alianzas y con el consenso entre el capital social y los promotores (as) responsables en la ejecucin de las mismas, garantizando as el carcter activo de la participacin ciudadana en la formulacin de las mismas.
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- La adopcin de un protagonismo mas proactivo del Trabajo Social en el escenario local, para as crear los mecanismos que aseguren transparencia en la gestin de las polticas sociales y voluntad para atender las condiciones de vida de la poblacin. - Impulsar la movilizacin del capital social para la proteccin de los recursos naturales y el respeto a la diversidad en el contexto local. - Promocin de la descentralizacin para fortalecer la organizacin, administracin de los sistemas de promocin social, el gasto social local, el diseo y ejecucin de polticas sociales, identificacin de los redes y circuitos de cooperacin nacional e internacional, y recreacin de procesos institucionales para focalizar las polticas sociales locales. - Incorporacin del capital social para la proteccin y uso racional de las cuencas hidrogrficas para la sostenibilidad de los recursos locales. - Rescate de los valores de la cultura local, como recurso a utilizar para el desarrollo humano sostenible.
Seguramente habrn otras nuevas experiencias o acciones en relacin a ste tema pero lo presentado constituye una mirada crtica sobre procesos de incorporacin de la ciudadana en la gestin local de las polticas sociales, dirigidas hacia la igualdad de oportunidades y la equidad social.
CONCLUSIONES
Es un hecho que la profesin a travs de los aos se ha institucionalizado para enfrentar la cuestin social, entendida sta como manifestacin de las desigualdades econmicas, polticas y culturales, as como los antagonismos de clase, raciales o regionales de significacin estructural, es decir ligado al desarrollo del capitalismo. Ianni, citado en Parra (2001).
Frente a esto, la sociedad del siglo XXI, exige esfuerzos por establecer nuevos tipos de relaciones sociales, basadas en el trabajo solidario, el respeto a los Derechos Humanos, la tolerancia como aceptacin de la diversidad, la defensa del ambiente, la organizacin democrtica del poder y la integracin regional; concepciones stas que todava los perdedores de la globalizacin no terminan de asimilar como vas para afianzar su identidad, potenciar sus capacidades y fortalecer sus gobiernos para crear nuevas y mejores oportunidades.
En otro contexto los debates internacionales hoy da estn construyendo una propuesta que destaca que los pases de Amrica Latina y el Caribe deben encontrar un nuevo orden social, comprometindose a implementarlo a travs de principios orientadores que garanticen la participacin equitativa de los derechos civiles y polticos, reglas e instituciones que respeten la diversidad y la gobernabilidad internacional.
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Hablar de Neoliberalismo supone estrategias discursivas que han sido desarrolladas contra el Estado Intervencionista y de bienestar, aunado a propuestas de exclusin, inequidad y discriminacin social.
Sus principales defensores han sealado como elementos fundamentales (Gentili, 2000) la centralidad del mercado, la crtica radical a las polticas de bienestar con nfasis en la necesidad de un Estado fuerte, la reduccin de la democracia a un sistema que permita la competitividad del mercado y el pluralismo de valores centrados en el Individualismo.
Los sectores sociales en condiciones deficitarias han sido los mas excluidos en lo que a polticas sociales se refiere, el gasto social utilizado como inversin en capital humano no impuls en la dcada el desarrollo equitativo, ha sido utilizado mas bien como medio de control para asignar los recursos a grupos especiales y la distribucin del ingreso contina como un problema comn sin especificar frmulas que logren la ansiada igualdad en ste caso.
Por ende, las estrategias nacionales, que se adopten frente a la globalizacin, segn la CEPAL deben concentrarse en tres reas: educacin, empleo y proteccin social, en aras de lograr una participacin equitativa en la era global concretando en el nivel nacional una agenda internacional basada en los derechos ( CEPAL, 2003).
Es innegable entonces que el modelo de Estado en los nuevos paradigmas debe ser diferente a la actual. Para poder responder con eficacia y equidad a las demandas sociales necesita ejercer un rol ms proactivo de compromiso en la promocin y proteccin de los derechos, de promotor y ejecutor principal de las polticas pblicas donde el carcter pluricultural y multitnico de las sociedades deben ser tomadas en consideracin, adems de la potenciacin de capital social y la sustentabilidad en la nueva sociedad.
La descentralizacin , en este caso y entre otras cosas, significa que los gobiernos locales puedan desde su mbito realizar la planificacin social con plena participacin de las organizaciones de la sociedad civil; en donde el gobierno central no sea excluido de su responsabilidad aportando los recursos para las obras de carcter estratgico, pero siempre tomando en cuenta al gobierno local y las organizaciones de la sociedad ci vil.
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La comunidad cuando esta organizada puede afrontar sus necesidades y tiene ms posibilidades de gestionar recursos de diversas fuentes y los puede impulsar segn sus capacidades y lo har mejor en conjunto con el gobierno local y estar preparada para generar dirigentes cvicos y sociales comprometidos con la atencin de la cuestin social.
La participacin ciudadana es uno de los pilares de la democracia, sin embargo debemos rescatarla para la movilizacin de todos los recursos, y conocimientos en aras del desarrollo humano sostenible. Para que la misma sea efectiva debe ser ejercida en todas las esferas de la vida social de la comunidad y con todas las fuerzas dispuestas a contraer este importante compromiso que busca el progreso social.
La gestin local de las polticas sociales no es posible en el marco del mundo global sin el enfoque de capital social. A nivel local, las polticas culturales y las polticas de fortalecimiento de capital social pueden contribuir a construir nuevos procesos de intervencin social para nuestra profesin quien debe recrear sus objetivos profesionales, metodolgicas y tericas especficamente en el escenario de la poltica social.
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BIBLIOGRAFA
- Alfaro, Mara. El Estado y las organizaciones de la sociedad civil en la gestin de las polticas sociales. CLACSO. Buenos Aires, Argentina. (SF)
- Dieguez, Jos Alberto. La intervencin comunitaria. Experiencias y reflexiones . Editorial Espacio. 1a. Edicin. Buenos Aires, Argentina. 2000.
- Levy, Bertina. Lmites y oportunidades de la participacin ciudadana en las polticas sociales. CLACSO. Buenos Aires, Argentina. (SF)
- Netto, Pablo y otros. Nuevos Escenarios y prctica profesional desde el trabajo Social. 1 Edicin. Editorial Espacio. Buenos Aires, Argentina. 2002.
- Parra, Gustavo. Antimodernidad y Trabajo Social. 1. Edicin Editorial Espacio. Buenos Aires, Argentina. 2001
- Quezada, Margarita y otros. Perspectivas metodolgicas en Trabajo Social. 1. Edicin . Editorial Espacio. Buenos Aires, Argentina. 2001.
- Rozas, Margarita. La intervencin profesional en relacin con la cuestin social. 1. Edicin. Editorial Espacio. Buenos Aires, Argentina. 2001.
- Spalding, Teresa. Desarrollo Social, Gerencia social y modelos de intervencin promocionales en la gestin del bienestar social con familias. Editorial Universitaria. Panam. 1997