Sistema de ciudades

La identificacin y jerarquizacin de los asentamientos urbanos es un tema esencial en

la fase de anlisis territorial (para definir el modelo territorial actual) y constituye una
de las condiciones para la formulacin del modelo territorial propuesto.
Concretamente, la definicin del sistema de ciudades actual y propuesto es la base para
la distribucin equilibrada de las dotaciones, sobre todo de los equipamientos bsicos
supramunicipales (educativos, culturales, sanitarios, deportivos y asistenciales), de
algunos servicios pblicos y privados (correos, bomberos, mataderos, estacin de
autobuses, centros comerciales ...). !odas estas dotaciones condicionan estrec"amente
las funciones urbanas de cada ncleo.
Jerarquizacin
Los planes de #! elaborados "asta el presente "an utilizado una gran diversidad de
metodolog$as para definir la jerarqu$a urbana. %ntre los criterios e&istentes, que a veces
se utilizan de manera combinada, destacan los siguientes.
'. (erarqu$a establecida por el peso demogrfico de cada ncleo y)o su rea de
influencia. *n problema que se debe resolver en este caso es el de aglomeraciones
urbanas, que "ace que una jerarquizacin basada en el volumen de poblacin
estrictamente municipal pueda ocultar la realidad de unas relaciones funcionales que
crean unidades de mbito superior. %s necesario considerar las agrupaciones
municipales que se corresponden con el funcionamiento real del sistema urbano.
+. (erarqu$a establecida por la cantidad y especializacin de las funciones urbanas. ,e
toma en consideracin una relacin amplia de funciones urbanas, desde las ms bsicas
a las ms especializadas y se clasifica cada ncleo de acuerdo con sus dotaciones. %l
resultado se puede e&presar a trav-s de un indicador de centralidad urbana. ,e puede
valorar simplemente la presencia o ausencia de una determinada funcin urbana
(presencia de o ausencia de equipamiento sanitario de carcter supramunicipal) o se
puede profundizar ms y valorar la oferta de cada servicio (magnitud, volumen de
poblacin atendida).
.. (erarqu$a establecida por la capacidad de atraccin de un ncleo urbano/ por la
movilidad que generan los servicios que presta, condicionada por el nivel de
accesibilidad. !ambi-n es una manera de e&presar la centralidad de un determinado
ncleo.
%n la fase de propuestas, la definicin de los niveles jerrquicos no se debe "acer
solamente basndose en la importancia actual (presente) de cada ncleo urbano, sino en
la estrategia de mejora del orden territorial que el plan impulse. La propuesta de una
jerarqu$a urbana futura tiene que servir para potenciar el papel de los ncleos urbanos
que deben intervenir en la estrategia de reequilibrio territorial, si es que -ste se plantea
como un objetivo a alcanzar (objetivo de equidad). 0ero tambi-n se puede perseguir un
objetivo de eficiencia, buscando la localizacin ms adecuada para obtener la mayor
rentabilidad de las inversiones pblicas.
La delimitacin de los mbitos funcionales o reas de influencia
1a estrec"amente unida a la jerarquizacin de los ncleos urbanos. 0uede "acerse
simultneamente o con posterioridad a -sta. Los criterios de delimitacin son tambi-n
variados ("istricos, f$sico2ambientales, socio2econmicos), pero siempre suele tenerse
en cuenta el 3funcionamiento real4 del territorio, es decir las relaciones de movilidad
residencia2trabajo y residencia2prestacin de servicios y satisfaccin de demandas
sociales.
Recordar los conceptos de sistema de asentamientos, sistema urbano, sistema de
ciudades y lugar central.
Ejemplo de las irectrices de !rdenacin "erritorial #!"$ de la %omunidad
&utnoma del 'a(s )asco, epartamento de !", )i*ienda y +edio &mbiente,
,--.
'. Las 5#! consideran que el sistema polinuclear vasco de capitales es una
singularidad bsica del sistema de ciudades de la C6/ e&istencia de tres ciudades
importantes a poca distancia entre ellas y que conjuntamente son capaces de liderar de
forma equilibrada el conjunto del territorio de la C6 y de cada uno de sus territorios
"istricos (provincias).
#bjetivos fundamentales que se plantean en relacin con este sistema/ '. 7omentar la
complementariedad y la interrelacin8 +. 0otenciar el 9ilbao :etropolitano (9:) como
un componente importante del sistema polinuclear vasco de capitales, por medio de la
ubicacin en el 9: (especialmente en el entorno de la r$a de los equipamientos,
servicios y actividades de rango autonmico.
+. #tro aspecto fundamental del sistema de ciudades vasco es la red de cabeceras de las
Areas Funcionales delimitadas con criterios "istricos, socio2econmicos (pautas
actuales de comportamiento y actividad de la poblacin) y f$sico ambientales. %stas
reas estarn constituidas por una cabecera y los municipios que entran dentro de su
rea de influencia. Las cabeceras de las reas funcionales constituyen una red de
ciudades medias a las que se quiere dotar de un fuerte protagonismo. Las ciudades de
tama;o medio deben constituir una aut-ntica armadura urbana para favorecer la
integracin de las reas rurales con los nodos neurlgicos del sistema urbano y con las
principales reas de actividad y desarrollo de la C6. La red de ncleos de poblacin de
tama;o medio debe ser capaz de estructurar de forma adecuada el conjunto del
territorio mediante un modelo de asentamientos equilibrado. *n aspecto fundamental
de las estrategias de equilibrio, desarrollo y bienestar para toda la poblacin es la
potenciacin de los servicios de rango comarcal (escala territorial intermedia) en las
ciudades intermedias
.. 0ropuestas de carcter general/ a) %l equipamiento de carcter nacional debe de
localizarse en el ,istema 0olinuclear 1asco de Capitales (,01C)8 b) <ntegracin de los
equipamientos de rango comarcal en las cabeceras y subcabeceras (ciudades medias) de
las 6reas 7uncionales del !erritorio8 c) Cada 6rea 7uncional debe ser autosuficiente
para los primeros niveles de la ense;anza. La formacin universitaria debe orientarse al
,01C8 d) Lo mismo por lo que se refiere a los niveles de asistencia sanitaria e&terna
(consultorios, centros de salud, ambulatorios)8 e) Coordinar la delimitacin de los
partidos judiciales con la localizacin de servicios vinculados a ellos (registros y
notarias)8 f) La inversin en equipamiento cultural y de ocio en la C6 vasca es un tema
de carcter estrat-gico para el cambio de :odelo !erritorial8 g) =ecesidad de "acer un
esfuerzo especial en la mejora de las instalaciones de deporte de -lite y deporte
espectculo, factores de atraccin para el conjunto de la C6.
Ejemplo de las /ases para la !" de &ndaluc(a, %onsejer(a de !bras '0blicas y
"ransportes, %entro de Estudios "erritoriales y urbanos, Se*illa marzo ,--1.
Las 9ases establecen una jerarqu$a de los ncleos urbanos basada en su centralidad y
accesibilidad. Caracterizan los ncleos de poblacin en la siguiente tipolog$a/ centros
bsicos, intermedios, subregionales y capital regional e identifican sus reas de
influencia, delimitadas con criterios funcionales respondiendo a las relaciones de
movilidad residencia2trabajo y residencia2consumo.
La propuesta de sistema de ciudades aporta un marco de referencia vlido para
'. 5istribuir equilibrada y descentralizadamente las dotaciones supramunicipales, con el
objetivo de asegurar la igualdad de oportunidades en el acceso8
+. 7avorecer su localizacin ptima segn criterios de accesibilidad y de acuerdo con el
potencial funcional de los mbitos8
.. 0otenciar las oportunidades locales que permitan la e&istencia de ofertas propias en
equipamientos vinculados a la cultura, al ocio, etc.
,e definen las dotaciones m$nimas como 3aquellos equipamientos y servicios de
carcter pblico que "an de localizarse imprescindiblemente en los diferentes tipos de
centros del sistema de ciudades4.
Los centros bsicos ('+> en toda 6ndaluc$a) ejercen su centralidad sobre uno o ms
municipios. !odos los ncleos de poblacin incluidos en estos mbitos funcionales
bsicos o comarcas funcionales ('++ en total) deben de estar a menos de +? minutos de
distancia de la cabecera comarcal, salvo aquellos de @ ?.AAA "ab., para los que se admite
e&cepciones.
La seleccin se basa en el anlisis de las relaciones diarias entre cada municipio y los
que le rodean dentro de una misma provincia.
Los centros bsicos funcionan como ncleos, que a su nivel territorial, concentran y
descentralizan/
'. ,ervicios pblicos y funciones administrativas de rango comarcal, como, por
ejemplo,
+. #rganizacin de las redes varias y transportes pblico por carreteras.
Centros y mbitos intermedios.
%stos centros ('B en total). ,e seleccionan por medio del/
'. 6nlisis de las relaciones de frecuencia no diaria entre los municipios de cada
provincia.
+. *mbral demogrfico suficiente (C+A.AAA)
.. 7unciones urbanas superiores.
La distancia a la capital de provincia debe ser inferior de DA minutos
5escentralizan y concentran servicios pblicos y funciones administrativas
especializadas.
Los mbitos intermedios incluyen uno o ms mbitos bsicos funcionales.
Centros subregionales.
Capitales de provincia y, en el caso de la provincia de Cdiz, (erez de la 7rontera y
6lgeciras. :as de 'AA.AAA "ab. %n ellos se concentran las funciones intermedias de sus
reas de influencia y las funciones administrativas de rango superior.
%l mbito coincide con la provincia.
Capital regional
0rimer centro urbano de la C6
Capitalidad pol$tica y administrativa.
5#!6C<#=%, C#EE%,0#=5<%=!%, 6 L#, 5<7%E%=!%, =<1%L%, 5%L
,<,!%:6 5% C<*565%, 5% 6=56L*CF6.
a$ %entros bsicos2
Cooperacin intermunicipal y gestin de servicios mancomunados.
9iblioteca
Eesidencia de la tercera edad
Centro de educacin de adultos
Centro de profesores
#ficinas de %&tensin 6graria
*nidad de control sanitario de alimentos
0arque de bomberos
b$ %entros intermedios
Gospital general bsico
<nspeccin al servicio del sistema educativo
:atadero frigor$fico
6dministracin de Gacienda
%stacin de autobuses
(uzgado de primera instancia
<nspeccin t-cnica de ve"$culos
c$ %entros subregionales
Gospital de especialidades
:useos provinciales
Centros universitarios
0alacios de deportes
0arque central de bomberos