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Proposition d'enregistrement des changes policiers-public

La force policire de Maurice comprend environ 13 000 officiers, dont la plupart sont en contact
avec le public. Depuis le dbut de 2014, lIndependent Commission Against Corruption (ICAC) a reu
64 plaintes contre certains membres de la force policire. Lan dernier, le nombre total de ces
plaintes slevait 112, et en 2012 153. Les dolances concernent principalement des allgations
de prises ou de demandes de pots-de-vin suite des infractions routires. Pourtant depuis 2010,
seulement 25 policiers ont t poursuivis pour des dlits de corruption. Un mini-sondage effectu par
l'ICAC ce sujet a dmontr qu'il existe une forte perception de pratiques corruptibles qui ne reflte pas
ncessairement la ralit. Mandate par la Prevention of Corruption Act (PoCA), lICAC sest toujours
attele mettre en uvre des moyens de prvention afin de dcourager ce genre de dlits.Poussant
le dfi plus loin, la Commission considre actuellement une recommandation: que les policiers,
notamment ceux qui sont impliqus dans les contrles routiers, soient munis dune radio portative
quils devront obligatoirement activer lorsquils conversent avec les automobilistes quils contrlent.
Voir page 2
Les jeunes rpondent en masse l'appel de l'ICAC

Il n'aura fallu que d'une semaine de campagne sur Facebook pour que 644 jeunes se mobilisent pour
manifester leur volont d'pauler l'ICAC dans le combat contre la corruption. En participant un
colloque organis par l'ICAC le vendredi 13 juin l'Auditorium Octave Wih, ces jeunes ont tenu
faire part de leur dsir d'tre les 'agents of change' . Parmi ces tudiants du secondaire, tertiaire, et
jeunes dj sur le march du travail, 525 se sont enregistrs pour faire partie de la plateforme Youth
Against Corruption. Dans un premier temps, l'ICAC organisera des sances de formation l'gard de
ces 525 jeunes, afin de leur donner les outils ncessaires pour comprendre le cadre lgal existant, de
mme que d'autres atouts concernant la sensibilisation et la prvention, afin qu'ils puissent
transmettre ces messages leur entourage ou encore encourager ce dernier dnoncer tout acte
de corruption.
Voir page 3

Investigations: l'envers du dcor

Il existe une perception errone que le travail que font les enquteurs de l'ICAC se rsume au
nombre daffaires en cour. Cette impression subsiste malencontreusement parce que certains
esprits peinent interprter lcart entre le nombre de plaintes reues, le nombre denqutes
conduites, le nombre de cas aboutissant des poursuites judiciaires ou encore, au nombre de
condamnations. Bref, le fonctionnement de la Corruption Investigation Division (CID) de lICAC
demeure mconnu pour certains. En effet, le nombre de poursuites nest que le bout de liceberg
que peroit le public en gnral alors que le vritable travail de fourmi quaccomplissent les 72
enquteurs se fait gnralement dans la plus grande discrtion. Le but tant de ne nullement
compromettre les enqutes ou de ternir limage dune personne victime de fausses allgations. Afin
de mieux comprendre les rles et les responsabilits de ces enquteurs, plongeons dans leur
quotidien.
Voir page 5

http://www.icac.mu fb.com/icacmauritius youtube.com/icacmu
INDEPENDENT COMMISSION AGAINST CORRUPTION
Newsletter Issue 6 - June 2014
A publication of the Independent Commission Against Corruption
68 Marine Road, Harbour Area, Port Louis
Republic of Mauritius
Tel: 206 6600 - Fax: 217 1597 - Hotline 142 - email: icacoffice@intnet.mu

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www.icac.mu - www.facebook.com/icacmauritius - www.youtube.com/icacmu
La force policire de Maurice comprend environ 13 000
officiers, dont la plupart sont en contact avec le public. Depuis le
dbut de 2014, lIndependent Commission Against Corruption
(ICAC) a reu 64 plaintes contre certains membres de la force
policire. Lan dernier, le nombre total de ces plaintes slevait
112, et en 2012 153. Les dolances concernent principalement
des allgations de prises ou de demandes de pots-de-vin suite
des infractions routires. Pourtant depuis 2010, seulement 25
policiers ont t poursuivis pour des dlits de corruption.Un
mini-sondage effectu par l'ICAC ce sujet a dmontr qu'il
existe une forte perception de pratiques corruptibles qui ne
reflte pas ncessairement la ralit. Mandate par la
Prevention of Corruption Act (PoCA), lICAC sest toujours attele
mettre en uvre des moyens de prvention afin de
dcourager ce genre de dlits.

Poussant le dfi plus loin, la Commission considre actuellement
une recommandation au commissaire de police: que les
policiers, notamment ceux qui sont impliqus dans les contrles
routiers, soient munis dune radio portative quils devront
obligatoirement activer lorsquils conversent avec les
automobilistes quils contrlent. Ainsi, l'change entre
l'automobiliste et l'officier de police sera relay un serveur
central qui en conservera une bande sonore. Cette mesure
devrait permettre de rduire les risques doffres ou de
sollicitations de pots-de-vin, ou encore dviter des allgations
malicieuses contre les officiers de police. Dans les pays o cette
mesure est applique, si la radio du policier n'enregistre pas la
conversation, le citoyen peut refuser d'tre contrl. Une
correspondance ce sujet sera bientt envoye au Commissaire
de Police.
Mme si la police possde dj des radios portatives pour
communiquer, cette proposition de l'ICAC implique un
rehaussement du matriel standard. A titre dexemple, la radio
devra, en premier lieu, tre dote dun systme
denregistrement vocal, permettant ainsi de sauvegarder toute la
conversation entre le policier et lautomobiliste ou avec les
passagers dun vhiculecontrl. Lappareil devra tre reli un
Control Room centralis ou rgionalis de la police, et rester
brancher sur une seule frquence. Ce dispositif, dj utilis dans
plusieurs pays devrait aider dans la prvention, la dtection, la
rpression et llimination de la corruption au sein des services
policiers. Ce systme permettra aussi aux policiers de se
protger contre desaccusations calomnieuses et infondes,
tenant compte quils sont de plus en plus risque vu la nature
de leur travail.Certes, certains argueront sans doute
qu'enregistrer quelqu'un son insu va a l'encontre de ses droits
constitutionnels. Cependant, avec une bonne campagne
d'explication, l'ICAC pense que le public accueillera
favorablement cette pratique.

La commission anti-corruption est consciente du facteur de cot
qu'implique une telle proposition.A ce sujet, l'ICAC croit
quinvestir dans ces quipements permettra et la population
etaux officiers de police de se sentir plus rassurs. Selon nous, il
est du devoir de la force policire, comme toute institution
publique de mettre au jour et de combattre efficacement les
actes de corruption commis en leur sein. Dailleurs, avec ltroite
collaboration de la Mauritius Police Force (MPF), depuis plusieurs
annes dj, lICAC organise des sessions de travail continuelles
de sensibilisation avec non seulement des nouvelles recrues,
mais avec ceux ayant dj plusieurs dannes dexprience. Ces
exercices ont touch environ 6000 officiers jusqu'ici. Lors dune
des sances, 31,5% des participants avaient dclar que les
gens auraient tendance offrir ou solliciter des pots-de vin
afin de ne pas donner suite des maldonnes, particulirement
concernant une contravention pour une infraction routire.

Lors dune autre session de travail avec les officiers de police,
81,7% dentre eux avaient affirm quils avaient dj dcourag
des proches et des collgues solliciter ou donner des pots-
de-vin, ou encore se souiller dans dautres types dactes de
corruption tel le trafic dinfluence. Plus de la moiti avaient
galement avanc quils sont prts dnoncer leurs collgues
corrompus lICAC. Prs de la moiti stait exprim en disant
que la raison principale pouvant pousser des policiers accepter
des pots-de-vin serait sans doute pour quils puissent arrondir
leur fins de mois. Nanmoins, plus 50% des participants avaient
assur quils avaient dj refus des pots-de-vin et considrent
que la corruption et la perception de corruption sont intolrables
et ternissent limage de la force de policire en gnral.

Dans le pass dj, hormis les sessions de travail, lICAC a
galement conduit des Corruption Prevention Reviews (CPR)
dans certaines sections de la force policire, avec le soutien
incontestable de la MPF. Ceci, en se basant sur des plaintes
reues lICAC. Lune des CPR conduite en 2010 se concentrait
sur la Traffic Branch, lobjectif tant de rduire les risques de
pratiques rprhensibles concernant la corruption ainsi que sa
perception, et de promouvoir la confiance et lintgrit dans le
systme. La MPF a toujours t prdispose prendre en
considration les recommandations de lICAC dont certaines ont,
dailleurs, dj t implmentes de manire louable.
Echanges policiers-public: enregistrement
des conversations par radio recommand
Picture courtesy: www.dailymail.co.uk

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www.icac.mu - www.facebook.com/icacmauritius - www.youtube.com/icacmu


Il n'aura fallu que d'une semaine de campagne sur Facebook
pour que 644 jeunes se mobilisent pour manifester leur volont
d'pauler l'ICAC dans le combat contre la corruption. En
participant un colloque organis par l'ICAC le vendredi 13 juin
l'Auditorium Octave Wih, ces jeunes ont tenu faire part de
leur dsir d'tre les 'agents of change' . Parmi ces tudiants du
secondaire, tertiaire, et jeunes dj sur le march du travail,
525 se sont enregistrs pour faire partie de la plateforme Youth
Against Corruption. Dans un premier temps, l'ICAC organisera
des sances de formation l'gard de ces 525 jeunes, afin de
leur donner les outils ncessaires pour comprendre le cadre
lgal existant, de mme que d'autres atouts concernant la
sensibilisation et la prvention, afin qu'ils puissent transmettre
ces messages leur entourage ou encore encourager ce dernier
dnoncer tout acte de corruption. La plateforme se
manifestera sous un groupe de discussion sur Facebook
(www.facebook.com/groups/icacyouth) o les jeunes pourront
obtenir des rponses leur questions, partager leur expriences
ou encore organiser des activits. Parmi les intervenants lors de
ce colloque, Gilbert Ahnee, journaliste et ancien rdacteur en
chef a parl du devoir et du rle de la presse dans la cration de
la perception de corruption. Auparavant, Deena Bhoyroo,
frachement diplme en droit au Middlesex University
(Mauritius Branch) a, elle, parl du mythe de la perception de
corruption dans le recrutement. Ensuite Darshinee Choytah,
diplme en droit l'Universit de Maurice, a fait un expos des
actions que peuvent entreprendre les jeunes leur niveau afin
de combattre la corruption. Finalement, la Senior Investigator
Yolaine Papain a dress un portrait robot de l'investigateur de
l'ICAC, dissipant les mythes et autres ides priori sur le sujet.

Les jeunes rpondent en masse l'appel de l'ICAC
pour constituer une plateforme nationale
Les tudiants du dpartement de droit du Middlesex University (Mauritius Branch),
accompagns de leurs chargs de cours, ont tenu manifester leur satisfaction travers
des dclarations sur camra. Une vido retraant les temps forts de ce colloque sera
bientt mis en ligne sur la page Facebook de l'ICAC - www.facebook.com/icacmauritius.
Suite en page 4
Pictures courtesy of Russel: https://www.facebook.com/russelphotojournalism

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www.icac.mu - www.facebook.com/icacmauritius - www.youtube.com/icacmu

Deena Bhoyroo, diplme en droit au
Middlesex University (Mauritius
Branch)

(...) Each and every one of us has perceptions. However,
perceptions are our views, opinion, the way we see things, but
not necessarily the way things are. This is something you should
understand. Especially as youths, we grew up with some set
ideas, for whatever reason. May be personal experience, or we
saw things, or read about it and for us in our mind this is how
things are. Let us take the classic example, employment. In a
few weeks time I will be a fresh law graduate. But we all know
of the common perception amongst the youth although having
a degree, chances are you shall remain unemployed.

Why? Because when you will apply for x job, the post will go to
the managers family, friend or as we say in creole so ban
dimoun. But is this really the case? Or is it only our perception
of things? Have we ever paused and think about it? When we do
not get a job we never ask ourselves, are my results good
enough? Does my degree match the needs of the current job
market? Was I convincing at the interview? No. We immediately
think that there has been favouritism I had the necessary
qualifications, but yet someone else got the job. Having a
degree does not guarantee a job, true, but not because of the
reasons we think. The demand for jobs today far exceeds the
supply of vacant posts (...)

Gilbert Ahnee, journaliste et ancien
rdacteur en chef

" (...) Rather than adopting the posture expected from an evil-
castigating knight, rather than lambasting the political personnel
and the entrepreneurs who assumedly corrupt each other, I
chose to talk about the need for the press to do away with
opportunities, occasions as well as situations of corruption in its
own midst. In those days, I knew for sure that there were
journalists who did barter complacency articles for discounts on
items such as cars, for free dining in restaurants, free hotel
accommodations if not free air tickets. I had also seen
journalists, among my elders, flattered by politicians or rich
mens compliments, titillated by power, behaving like
adolescents courted for the first time, eventually providing the
corruptors with a coverage largely disproportionate to their
objective news value.

Today, I work from home and Im no more in touch with
newsrooms as before. Consequently, I have no personal
knowledge of corruption among journalists and the only
suspicion I may consider warranted comes from reading certain
articles, from a milieu which seems to have an axe to grind with
certain newsmakers. It can destroy anyones reputation while
never caring to carry also the other side of the story. Besides
confessing my personal limited knowledge of corrupt practices,
nowadays, in the press, Im also tempted to add that recent
developments in digital and social media may have largely
contained the need of acquiring space and airtime by crooked
means. Rather than entertaining a corrupt journalist, it is much
less costly to upload a blog, still less to have a Facebook page.
Besides, with better PR and content such as CSR projects, a
company can even hit front page without any shameful deal
with a miserable reporter (...)"















Darshinee Choytah, diplme en droit
lUniversit de Maurice.

() How far can we go? At personal level, stop blaming the
country for not acting, or reacting, or having failed to cater for
you. Adopt a more positive attitude of countering and solving
problems by yourselves. We need to act patient and serious and
drop the skin of pampered and carefree personThere are
limitations in the form of the law, the judiciary, lack in
institutions and sectors. However, there is a law, there is an
institution, there are actions being takenThere is the tendency
to praise other countries and crush ours. However, we are not
the last in the fight against corruption. A great responsibility lies
on our shoulders! If we want progress, the struggle has to start
from us!(...)


A la fin des interventions, plusieurs personnes se sont adresses au panel des
participants pour soulever des questions pertinentes. Parmi les intervenants,
des jeunes professionnels (photo du haut), de mme que les enseignants
accompagnant les tudiants et finalement les membres des Integrity Clubs,
l'instar du celui du Collge Royal de Port Louis (photo du bas).
Extraits des interventions

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www.icac.mu - www.facebook.com/icacmauritius - www.youtube.com/icacmu

Il existe une perception errone que le travail que font les
enquteurs de lIndependent Commission Against Corruption
(ICAC) se rsume au nombre daffaires en cour. Cette
impression subsiste malencontreusement parce que certains
esprits peinent interprter lcart entre le nombre de plaintes
reues, le nombre denqutes conduites, le nombre de cas
aboutissant des poursuites judiciaires ou encore, au nombre
de condamnations. Bref, le fonctionnement de la Corruption
Investigation Division (CID) de lICAC demeure mconnu pour
certains. En effet, le nombre de poursuites nest que le bout de
liceberg que peroit le public en gnral alors que le vritable
travail de fourmi quaccomplissent les 72 enquteurs se fait
gnralement dans la plus grande discrtion. Le but tant de ne
nullement compromettre les enqutes ou de ternir limage dune
personne victime de fausses allgations. Afin de mieux
comprendre les rles et les responsabilits de ces enquteurs,
plongeons dans leur quotidien.
Depuis le dbut de cette anne-ci, la commission anti-corruption
a dj reu 724 plaintes. Et ils ne sont que 72 enquteurs
devoir jongler la fois entre plusieurs plaintes, allgations, et
nouvelles enqutes sans pour autant oublier celles qui sont dj
en cours. Leurs journes sannoncent forcment tumultueuses.
Dautre part, vu le systme de transparence mis en place au
sein mme de lICAC concernant le droulement des
investigations, ds quune plainte est reue, elle suit de manire
systmatique diffrentes tapes, ncessitant lapport de
plusieurs enquteurs diffrents niveaux. En 2013, le nombre


de plaintes quavait reues lICAC slevait a 1613. Parmi, 553 de
ces accusations avaient donn lieu louverture dune enqute
prliminaire. Pour pouvoir interprter cette disparit, il est
primordial de raliser que premirement, toutes les dolances
qui reoit lICAC ne tombent pas ncessairement sous la
Prevention of Corruption Act (PoCA). Ainsi, il faut que les
enquteurs scrutent chaque plainte et fassent le tri. Il arrive
souvent que certaines allgations relvent partiellement ou
compltement de lautorit de la Mauritius Police Force (MPF),
de la Mauritius Revenue Authority (MRA) ou dune autre entit.
Les exemples rcurrents sont les allgations descroquerie ou de
faux.
Tenant compte des particularits des diffrentes allgations qui
ne sont pas relatif la PoCA, les enquteurs de lICAC les
rfrent aux autorits concernes, en passant par le Directeur
des poursuites publiques (DPP). Il se trouve aussi que plusieurs
dolances ne sagissent tout simplement pas de dlits. Celles-ci
sont alors mises de cot une fois le constat est fait. Il est aussi
important de faire ressortir quune enqute faite lICAC est
diffre de la manire dont une enqute policire est mene. Si la
police ouvre une enqute sur la base dune dposition faite par
une plaignante concrte qui dvoile son identit, lICAC, elle, est
mandate par la loi de tout aussi bien considrer les plaintes
faites anonymement par le biais de lettres ou dappels
tlphoniques, par exemple. Le travail de lenquteur de lICAC
devient aussitt plus compliqu car, dans la majorit des
plaintes anonymes, il manque des lments ncessaires pouvant
Investigations: l'envers du dcor

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www.icac.mu - www.facebook.com/icacmauritius - www.youtube.com/icacmu
1 - Pourcentage des plaintes reues par rapport la population.
2 - Pourcentage des enqutes inities (pursuable cases) par rapport aux plaintes reues.
3 - Le nombre de personnes poursuivies n'est pas comptabilis par rapport aux enqutes inities pour l'anne, mais reprsente le nombre de cas logs en cour
par rapport au nombre total de dossiers traits ce moment.
4 - Le cadre lgal contre la corruption existe depuis 1959 en Malaisie. Cependant, la loi a t amende plusieurs reprises et l'agence anti-corruption a chang de
nom par consquent.
5 - Bien que lagence anti-corruption de Singapour soit cite dans les rapports trangers, les auteurs prcisent systmatiquement que la comparaison avec les
autres pays est inapproprie, car celle de Singapour est une unit base sur la force policire et opre diffremment des autres agences anti-corruption travers
le monde. De plus plusieurs offenses qui tombent sous le code pnal dans certains pays, telle que embezzlement (abus de confiance) tombe sous la loi anti-
corruption de Singapour.
6 - Selon De Speville & Associates, "A well-funded anti-corruption agency in full operation should get about 0,5% allocation of the national recurrent budget"
(source: SAFAC, Lesotho country paper 2012). Pour Tony Kwok Man-Wai, "The budget for ICAC (Mauritius) should have been Rs 456M in 2003 based on the Hong
Kong's formula that had a budget of HK$ 700 million (Rs 2.6 billion)".
mener illico louverture dune enqute prliminaire. En les
passant la loupe, de concert avec les diffrents chefs
hirarchiques, les officiers de la CID doivent eux-mmes se
mettre la recherche des pices manquantes du puzzle sil y
existe le moindre soupon de corruption ou de maldonne dans la
plainte en question. Il faut souligner quil arrive rgulirement
quen menant des investigations prliminaires, les enquteurs
constatent quil ny a pas de preuves pour tablir un dlit sous la
PoCA. Suite au rapport des officiers, cesdossierssont alors
interrompus (discontinued) avec laval des chefs hirarchiques.
Il faut se rappeler que tout ce travail minutieux requiert du
temps et des ressources humaines ainsi que financires,
d'autant plus que la corruption demeure un dlit qui se fait
l'abri des regards, donc de tmoins.
Une fois que les enquteurs tablissent quil y a une possibilit
de corruption dans une affaire, une Further Investigation (F.I.)
est initie sous le patronage des chefs concerns. Ainsi, parmi
les 72 officiers de CID, il y a ceux qui enqutent sur les
allgations de corruption et, dautres, sur les allgations de
blanchiment dargent. Le bon droulement dune enqute exige
une application de soi assidue, des recherches et des collectes
dinformation notamment sur le terrain, des entrevues avec des
personnes impliques ou avec celles pouvant aider faire
avancer lenqute. Pour que les enqutes soient menes bon
port, travailler des heures indues devient ncessaire. Si
certaines informations essentielles peuvent tre la porte des
enquteurs au bout de quelques jours, dautres ncessitent un
dur labeur pouvant mme se prolonger pendant plusieurs mois,
la corruption tant un dlit souvent bien dissimule et secrte,
manquant gnralement de preuves visibles.
Lanalyse minutieuse des documents volumineux fait galement
partie de certaines enqutes. Toutefois, il se peut quaprs avoir
examin des milliers de pages, les enquteurs concluent que les
allgations taient infondes ou malicieuses. Il existe aussi des
investigations que lICAC initie en se basant sur ses propres
renseignements, et les procdures dinvestigation demeurent les
mmes. Lors des enqutes, les officiers de la CID se heurtent
galement des obstacles comme les attentes interminables
des documents ncessaires tels les relevs tlphoniques ou
bancaires des suspects, ou encore si lenqute implique des
personnes se trouvant ltranger. Les exemples ne manquent
pas. Une des difficults normes que srige souvent est lorsque
les tmoins se rtractent. Dans ce cas de figure, il nest pas
impossible que malgr des enqutes ayant dur
pendantlongtemps et ayant ncessit un travail assidu, elles
naboutissent gure en poursuites.
Malgr toutes ces pines, les enquteurs sont contraints de
respecter les dlais imposs pour la conduite dune
investigation, notamment concernant les enqutes prliminaires.
A la fin dune enqute, des personnes souponnes de dlits
sous la PoCA sont arrtes avec le feu vert du Commissaire de
police. Dailleurs, il y a actuellement neuf policiers qui sont
attachs lICAC. Un rapport dtaill est aussi obligatoirement
envoy au bureau du DPP qui, lui, a le dernier mot pour dcider
si les suspects doivent tre poursuivis ou pas, ou sil faut
apporter des modifications dans les charges retenues. A ce jour,
il y a 124 affaires qui attendent les dcisions du DPP.
Annes
d'existence
Budget
(en USD)
Population Plaintes
reues
%
1
Enqutes inities %
2
Cas logs en
cour
3
Personnel
Maurice 12 4,7M
6
1.2M 1613 0.13 553 34.3 59 160
Hong Kong 40 112M 7.2M 2514 0.03 n/a n/a 215 1300
Malaisie 47
4
95M 30M 5496 0.02 1078 19.6 n/a 5000
Singapour
5
62 21M 5.4M 792 0.01 152 19.2 175 88



Janvier Fvrier Mars Avril Mai

Plaintes reues

68

113

144

159

155

En moyenne, 40% des cas rapports mnent l'ouverture d'une enqute (pursuable cases). De ces 40%, approximativement 50%
progressent au stade de Further Investigation. Par la suite, le pourcentage des cas logs en cour varie entre 5-8% des pursuable cases.

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