Fiscalizacin

Diciembre de 2012



abec de fiscalizacin
































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Agencia Nacional de Minera


Mara Constanza Garca Botero
Presidenta


Jorge Alberto Arias Hernndez
Vicepresidente de Contratacin y Titulacin (E)


Juan Camilo Granados Riveros
Vicepresidente de Seguimiento, Control y Seguridad Minera


Juan Guillermo Castro Benetti
Vicepresidente de Promocin y Fomento


Lisbeth Casas Triana
Vicepresidenta Administrativa y Financiera


Andrs Vargas Torres
Jefe Oficina Jurdica

Fotografa
Ministerio de Minas y Energa


Diseo e Impresin
Imprenta Nacional de Colombia
Agencia Nacional Minera



Qu es la fiscalizacin
de ttulos mineros?

Es una herramienta de monitoreo y seguimiento para vigilar el cumpli-
miento de las normas y obligaciones contradas a travs de un contrato
minero y a las que deben sujetarse los titulares de derechos mineros para
la adecuada exploracin y explotacin de los recursos naturales no reno-
vables.


Qu ventajas tiene
para la minera legal
el proceso de fiscalizacin?

Tendrn la oportunidad de someterse a las polticas de mejoramiento y a
los programas de acompaamiento que emprenda la autoridad minera; 3
podrn diferenciarse claramente de las actividades ilegales fortalecindo-
se en formalidad y legitimidad ante el Estado y la sociedad, toda vez que
la informacin de sus actividades mineras ser validada y publicada por
la autoridad minera.


Se sometern a reglas claras y objetivas sobre fiscalizacin, con rigor tc-
nico y jurdico, en condiciones de igualdad y transparencia; todos los
ttulos mineros, sin distincin, sern revisados bajo los mismos criterios y
lineamientos, definidos por la autoridad minera.
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Cmo se efecta
la fiscalizacin?

Las labores de fiscalizacin integral comprenden una revisin documen-
tal de los expedientes de cada ttulo y una visita de campo, en las que se
revisan aspectos tcnicos, jurdicos, econmicos, ambientales y de seguri-
dad minera. Este informe se presenta a la autoridad minera con el estatus
sobre el cumplimiento de las obligaciones e informacin del estado de
ejecucin de la actividad minera dentro del rea del ttulo.


El alcance de la fiscalizacin est definido en el artculo 318 del Cdigo
de Minas (Ley 685/2000) y el artculo 13 de la Ley 1530 de 2012 (nuevo
rgimen de regalas).


A quines

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va dirigida?

A ttulos mineros otorgados por el Estado colombiano, vigentes a travs
de diferentes modalidades, es decir, contratos nicos de concesin, auto-
rizaciones temporales y otros, dependiendo del rgimen jurdico aplicable.





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Por qu es tan importante
la fiscalizacin?

Porque es el mecanismo mediante el cual el Estado verifica el cumpli-
miento de las obligaciones que adquieren los titulares mineros y, en ge-
neral, para saber cmo se est ejecutando la actividad minera en el pas.


Quines efectuarn
las visitas?

Las visitas a los ttulos mineros sern realizadas por firmas competentes,
con personal tcnico especializado principalmente en actividades mineras,
ambientales y de seguridad, contratado por la Agencia Nacional de Mine-
ra a travs del Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, Fonade.
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Estas firmas son los Consorcios: HGC, conformado por las empresas HMV
Ingenieros y Genivar Colombia; y Bureu VeritasTecnicontrol, conforma-
do por estas mismas empresas.
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El Estado deleg
en particulares
esta responsabilidad?

No. La funcin de fiscalizacin fue delegada por el Ministerio de Minas y
Energa a la Agencia Nacional de Minera. A su vez, esta Agencia, con el
apoyo del Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, Fonade, contrat
firmas especializadas para realizar las actividades de anlisis documental
y visitas de inspeccin que sustentan esta funcin de fiscalizacin minera.


Es importante aclarar que estas firmas especializadas no sustituyen ni
representan de ninguna manera el rol que ejerce la Agencia Nacional de
Minera como autoridad minera en Colombia, sino que constituyen un
apoyo en la labor de fiscalizacin minera, sobre las cuales se acogern o
no las actuaciones administrativas que se estimen pertinentes.
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Es gratis
o se deber pagar?

En virtud de la Resolucin 180801 de 2011 y 91817 de 2012 expedidas
por el Ministerio de Minas y Energa, el titular debe pagar por cada visita de
inspeccin que comprende la fiscalizacin a ttulos mineros, de acuerdo con
las tarifas all mismo establecidas, una vez la autoridad minera publique el
cronograma en su pgina web y realice la notificacin de cobro respectiva.



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Qu cambia en trminos
de revisin al ttulo?
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Presupuesto: se aument de $6 mil millones a $115 mil millones en
promedio anual para este fin.

Alcance: de un enfoque tcnico basado en visitas de campo, se pasa a
un enfoque que integra la evaluacin documental con lo verificado en
las visitas campo, revisando en cada etapa aspectos tcnicos, jurdicos,
ambientales, econmicos y de seguridad e higiene minera.


Cobertura: se pasa de un 40% al 100% de ttulos promedio anual; la
seleccin de los ttulos a fiscalizar era discrecional por parte de la auto-
ridad minera; en el nuevo esquema de fiscalizacin, se cubrir el 100%
de los ttulos mineros a nivel nacional que sern revisados con criterios
claros, objetivos, homogneos y transparentes.
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Frecuencia: dentro de los seleccionados en el 40% de cobertura, un
ttulo se revisaba una vez al ao; ahora se revisan hasta 4 veces por ao
los que estn en etapa de explotacin, y hasta 2 veces en el ao los de
exploracin o construccin y montaje.
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Qu aspectos revisar
la fiscalizacin?

Aspectos tcnicos, jurdicos, econmicos, ambientales, de seguridad e
higiene minera.


Esos aspectos pesan por igual
en la evaluacin final?
o Se privilegian unos sobre otros?

Los aspectos tcnicos y jurdicos exigen la mayor parte del tiempo de
trabajo, y aunque los demas aspectos objeto de revisin estn interrela-
cionados unos con otros, cada uno tiene un alcance claramente definido.
No hay ponderaciones diferenciadas sobre su importancia en la revisin
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que se realiza a cada uno de ellos.


La revisin puede implicar
multas, sanciones
o cancelacin del ttulo?

Si en la revisin de un ttulo se encuentran incumplimientos sobre lo estable-
cido en el artculo 112 del Cdigo de Minas (Ley 685 de 2000), se iniciar el
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trmite de caducidad o cancelacin. Las multas, sanciones y requerimientos
dependern de la reglamentacin y de las polticas que determine la Agencia
Nacional de Minera, respetando el debido proceso. Se destaca mayor nfa-
sis en el mejoramiento, acompaamiento y acciones preventivas, ms que
en las de carcter sancionatorio, estas son de ltima instancia.



Qu documentos deben
presentarse durante cada visita?

Para la visita de campo, se espera que el titular que la recibe cuente como
mnimo, con los siguientes documentos:


Tcnicos: documentos sobre la planeacin de explotacin minera, docu-
mentos o planos que muestren el avance de las actividades exploracin o
explotacin minera, inventario del equipo y maquinaria que se encuentra
operando, documentos de registro y control de volmenes de produccin.
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Empleo: el registro de trabajadores, empleados directa o indirectamente
para la operacin minera; soportes de pago de seguridad social, parafis-
cales y riesgos profesionales.

Seguridad: tener al da todos los instrumentos de salud ocupacional y segu-
ridad industrial (manuales, equipos, procedimientos y sealizacin) as como
la de informes, accidentes y fatalidades presentados durante el ultimo ao.

Ambientales: Permisos, autorizaciones, licencias, concesiones en mate-
ria ambiental, que se encuentran vigentes.
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La fiscalizacin
al ttulo es opcional?

No, es obligatoria. El objetivo es hacer un seguimiento permanente a la
totalidad de ttulos mineros en el pas.


Se puede programar
la visita de la fiscalizacin?

Las visitas son programadas y publicadas por parte de la autoridad mine-
ra en su pgina web www.anm.gov.co



Cmo saber si quienes

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efectan la visita
son realmente funcionarios?

Se informar previamente a los titulares cul es la firma autorizada y sus
representantes; posteriormente, de acuerdo con la programacin defini-
da, la firma se comunicar previamente a cada titular para concretar la
fecha de la visita. Los profesionales de las firmas contarn con la debida
identificacin; en cualquier momento, el titular minero podr validar la
informacin respectiva ante la autoridad minera, a travs de la Oficina
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de Atencin al Minero: Diagonal 53 No. 34-53 - Bogot D.C. Colombia
- Telfonos: (571) 220 0200 - 220 0100 - 222 1811 - Lnea de atencin:
(571) 01 - 8000 - 110842 - Fax: (571) 222 07 97, o con la Gerencia de
Fiscalizacin encargada por la autoridad minera: Diagonal 53 N0. 34 -
53 - Bogot D.C. Colombia - Telfono: (571) 220 1999 Ext. 5637/8.



Cmo y cundo saber
si el ttulo minero
pas la revisin?

Los informes de fiscalizacin reposarn en el expediente de cada ttulo
respectivamente y podrn ser consultados por cualquier interesado a tra-
vs de la pgina web de la ANM, www.anm.gov.co; las actuaciones que
efectu la autoridad minera producto de estas labores sern notificadas
al titular minero, siguiendo el debido proceso definido para ello.
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En caso de dudas
adicionales, a dnde
se puede llamar o escribir?

Lnea de atencin al usuario minero PBX (571) 220 0200 - 220 0100 -
222 1811 - Lnea de atencin: (571) 01 - 8000 - 110842 - Fax: (571) 222
07 97 e-mail atencion.fiscalizacion@anm.gov.co.
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La fiscalizacin tambin
llega a los lugares
donde se realice minera ilegal?

La fiscalizacin tiene competencia sobre ttulos mineros legalmente otor-
gados. Solo se ocupa de verificar y controlar las actividades mineras que
se ejecuten dentro del rea del ttulo, es decir, cubrir y reportar las
eventuales actividades dentro de este que no estn autorizadas o que no
cumplan con los requisitos legales, pero no tiene competencia sobre las
actividades mineras ilegales que se encuentren por fuera del rea otor-
gada con ttulos mineros.



La fiscalizacin tambin
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llega a los lugares donde
se efectu la minera
artesanal?

S, pero solamente aquellas que se han legalizado como minera tradicio-
nal y les han sido otorgados ttulos mineros de manera formal.





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Cundo se tendrn informes
de los resultados?

Los informes de resultados se irn presentando a medida que avanza el
trabajo de fiscalizacin. El primer ciclo de fiscalizacin para la totalidad
de ttulos mineros en el pas terminar en el mes de julio de 2013, con lo
cual se tendr un diagnstico de cmo se estn ejecutando y en ltimas,
conocer cul es la verdadera situacin de la actividad minera en Colombia.


Se van a cerrar minas?

Solo se harn cierres de manera preventiva, eventualmente cuando se
encuentren casos que den lugar a ello. Vale aclarar que no es la auto-
ridad minera la que efecta el cierre, sino que informa a las autorida-
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des competentes, con las justificaciones correspondientes para que estas
procedan.



En qu casos
se podran cerrar minas?

En el evento en que durante la visita de fiscalizacin se encuentre un
riesgo o peligro inminente para la vida o integridad personas que se en-
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cuentran dentro de la mina, se solicitar ante las autoridades competen-
tes el cierre o suspensin preventiva de los frentes de trabajo respectivos,
usando el debido proceso y los protocolos establecidos.


Igualmente, se reportarn las actividades ilegales detectadas (no autoriza-
das), para que las autoridades competentes procedan al cierre respectivo.



Cul es el papel de la ANM en
el proceso de fiscalizacin?

Es la entidad delegada y responsable de la fiscalizacin minera en Colom-
bia. Revisar y tramitar los informes y las recomendaciones derivadas de
la revisin integral efectuada en cada ttulo minero.


Defini los criterios y lineamientos con los cuales se ejercer la funcin,
de manera estandarizada, en revisiones documentales y visitas de campo,
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con rigor tcnico y jurdico.



La fiscalizacin evala
el impacto ambiental?

El Cdigo de Minas (Ley 685/2000, artculo 318) y la ley de regalas (Ley
1530/2012, artculo 13) establecen, dentro del alcance de la fiscaliza-
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cin, la verificacin del cumplimiento de los aspectos ambientales en la
ejecucin de actividades mineras, sin perjuicio de lo que le corresponda
a la autoridad ambiental competente. En todo caso, la autoridad minera
y la ambiental debern coordinar en dichas funciones.



La fiscalizacin evala
el impacto social?

No lo evala. Solo el cumplimiento las obligaciones de carcter social que
estn establecidas dentro de los contratos mineros.

Evaluar el impacto social de la actividad minera no es competencia de la
autoridad minera.




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