O Projeto reas de Revitalizao Econmica e o Novo Modelo de Governana

Urbana via Mercado

Cristiane Motta









Resumo: O artigo apresenta os primeiros resultados da pesquisa sobre o projeto reas de
Revitalizao Econmica idealizado pela Associao Comercial do Rio de Janeiro. Este
projeto foi inspirado em um modelo canadense de melhorias de reas comerciais e apoia-se
no argumento de que vem ocorrendo um declnio econmico no centro da cidade. Atravs
de uma parceria pblico-privada, onde os proprietrios de imveis comerciais pagam para
complementar os servios prestados pelo poder pblico, acredita-se ser possvel dinamizar
os negcios e reverter o declnio. O objetivo deste artigo chamar ateno para as
implicaes do projeto. Para isso, apresentarei o ARE junto com um panorama dos modelos
internacionais de revitalizao econmica e as questes importantes que norteam o debate.

Abstract: This article presents the preliminary results of a research on the Brazilian version
of Business Improvement Districts dubbed Economic Revitalization Areas. The project
receives support from Rio de Janeiro Commercial Association and the planners arguments
are based on the city centers economic decay. Through a public-private partnership, where
commercial property owners pay for complementary public services, the planners believe
that it is possible to motivate the businesses and reverse the trend of decay. The aim of this
article is to draw attention to the implications of the project. Therefore, I will present the
Economic Revitalization Areas along with an international panorama of Business
Improvement Districts and the key points which have been debated by commentators.






Introduo
reas de Revitalizao Econmica ou simplesmente ARE um projeto da
Associao Comercial do Rio de Janeiro (ACRJ) que tem por objetivo promover o centro da
cidade tanto para o desenvolvimento de negcios quanto para a atrao de consumidores.
Apresentado como um dos mais importantes projetos da associao, o ARE conta com o
apoio das duas maiores empresas do pas (Petrobrs e Vale) cujas sedes esto localizadas
no centro do Rio. O projeto buscou inspirao em um modelo internacional de melhorias de
reas comerciais chamado Business Improvement Districts (BIDs) e pretende dinamizar
economicamente o centro
1
.
O ARE pretende inovar no campo das parcerias pblico-privadas (PPP) com sua
nova concepo de governana urbana via atuao do mercado. Os interessados no projeto
so sobretudo os grandes proprietrios de imveis corporativos no centro da cidade
seguidos pelos comerciantes. A justificao para a implementao do ARE o declnio
econmico do centro. Os proprietrios de imveis comerciais reclamam do esvaziamento de
seus edifcios e dos baixos aluguis que vm sendo cobrados. Os comerciantes, por sua
vez, queixam-se da queda do faturamento devido ao perfil do consumidor que atrado para
comprar naquela regio. Os defensores do ARE acreditam que a dinamizao dos negcios
acontecer com a melhoria da qualidade do ambiente do centro da cidade obtida atravs da
intensificao de servios bsicos como segurana e limpeza. Para eles, o poder pblico
no consegue oferecer servios suficientes e, assim, o centro da cidade vem deixando de
ser atraente para um segmento de consumidores e investidores.
A forma como os BIDs resolveram o problema do declnio econmico das cidades
em que foram executados vista como a soluo para o centro do Rio de Janeiro. O ARE
promoveria a maior e melhor ocupao de salas comerciais e estimularia o comrcio
financiando com recursos prprios servios de limpeza e segurana. Espera-se que estes
servios garantam a permanncia dos negcios na regio e o investimento em novos
negcios. Atravs de um instrumento de auto-taxao, os proprietrios de imveis
comerciais no centro ofereceriam (no entorno de suas propriedades) servios de mais
qualidade e mais eficientes do que os que vm sendo oferecidos pela prefeitura e pelo
governo do estado.
No obstante, o projeto polmico. A PPP instituda para tornar possvel essa
auto-taxao. preciso um Projeto de Emenda Constitucional (PEC) para viabilizar o projeto
porque, de acordo com a Constituio, somente a Unio pode legislar sobre os tributos
cobrados. Com a aprovao da Lei Federal, as prefeituras de todo o pas recolheriam a taxa
paga pelos proprietrios comerciais e repassariam o montante s organizaes
responsveis pela administrao das AREs.
O projeto parece estar ganhando mais visibilidade atravs das apresentaes feitas
pela ACRJ em algumas cidades e dos debates que esto pouco a pouco sendo
organizados. As pesquisadoras Lorlene Hoyt e Devika Gopal-Agge do Massachusetts
Institute of Technology (MIT) lembram que pesquisadores e profissionais igualmente
advertem para que antes da adoo desses projetos sejam tecidos e empregados mtodos
confiveis de avaliao das possveis polticas. Isto , defendem que os projetos devam ser
submetidos a um processo pblico de modo que eles sejam criticamente avaliados no
tocante s implicaes e aos potenciais efeitos do modelo. Esta a recomendao
sobretudo para a sua aplicao em contextos distintos daqueles onde ele surgiu.
Na primeira parte deste artigo, farei uma apresentao do projeto reas de
Revitalizao Econmica. Foram reunidas preliminarmente informaes tiradas de
documentos disponveis nos websites da ACRJ e do Ministrio das Cidades, alm de uma
visita a ACRJ para entrevistar o coordenador do projeto, Sr. Orlando Lima.

Apresentao do ARE
Embora tenha sido idealizado em 1998 com o apoio da prefeitura da cidade do Rio
de Janeiro, somente em 2007 o projeto ARE foi fortalecido dado o interesse da ACRJ. Em
2008, os esforos para a criao das AREs ganham mais um aliado: o Ministrio das
Cidades. Segundo o ministrio
2
, os pontos apontados como positivos implementao da
ARE so: a requalificao da rea; a valorizao do espao de uso pblico e coletivo; a
melhoria na manuteno das ruas; a diminuio do nmero de imveis ociosos; o fato dos
recursos virem de fontes seguras e estveis e a criao de mecanismos de interveno
mais rpidos e efetivos
3
. A ACRJ destaca como vantagens do projeto o combate fuga de
empresas e de empregos, ao mercado informal e queda do valor patrimonial dos imveis.
Para eles, a ARE permitir a valorizao dos imveis; o aumento na arrecadao do IPTU,
ISS e ICMS assim como o favorecimento da populao que ter acesso a melhores
servios
4
.

Isso no quer dizer que o poder pblico ficar dispensado de prestar os
servios essenciais, como segurana e limpeza, na rea, afirma Maria
Slvia Bastos Marques, vice-presidente da ACRJ. A polcia continuar
passando pela rea, os garis continuaro varrendo. Os empresrios
custearo servios suplementares, afirma.
5


Em 2009, o projeto fluminense de revitalizao econmica assumiu uma nova
dimenso a partir do interesse de empresrios e polticos de outras cidades brasileiras
6
.

Entre os prefeitos que tomaram posse este ano, Eduardo Paes (PMDB), do
Rio de Janeiro, um dos principais defensores da proposta. Como aliado do
presidente Luiz Incio Lula da Silva, pediu que o governo federal
encampasse o projeto para viabilizar uma promessa de campanha: a
revitalizao da avenida Chile, no centro do Rio, onde esto as sedes da
Petrobras e do BNDES e prdios antigos com potencial de atrao
turstica.
7


O ARE funcionaria da seguinte maneira: os interessados formam uma Organizao
Privada de Revitalizao Econmica ou Opre
8
que ser uma organizao jurdica composta
por proprietrios de imveis da rea a ser revitalizada. Para poder dar incio ao processo, a
representao dos proprietrios tem que ser de no mnimo 10% da rea bruta locvel, ou
seja, dos imveis no residenciais. Em seguida, a Opre dever elaborar um plano de
servios, um oramento e apresentar a proposta de criao da ARE junto prefeitura que
examina esse processo de acordo com todas as pr-condies que a lei exige. O passo
seguinte inclui uma srie de audincias abertas organizadas pela municipalidade,
publicadas em jornais, para toda a comunidade e no apenas para os que vo contribuir. A
ARE tambm tem que passar por uma votao para que seja aprovada. Uma vez aprovada,
todos os proprietrios comerciais tero que pagar ou ento ficaro inscritos na Dvida Ativa
do Municpio
9
. A contribuio paga ser chamada CARE (Contribuio para Custeio da
ARE) e deve, por lei, ser cobrada por 4 anos
10
. Aps este perodo, o conselho de
proprietrios da Opre, responsvel pela administrao da ARE, dever decidir pela
continuidade ou no do projeto e da sua contribuio
11
.
A participao do setor privado na manuteno, limpeza e segurana do seu entorno
no uma novidade na cidade do Rio de Janeiro. Para fortalecer a idia de que o ARE tem
tudo para ser um sucesso, a ACRJ
12
usa como exemplo duas iniciativas. A primeira foi o
projeto de reurbanizao do entorno do Edifcio Linneo de Paula Machado (Av. Almirante
Barroso, 52, Centro) cujos gastos foram divididos entre os proprietrios do edifcio. Para a
administrao do prdio, o ARE viria resolver o problema da burocracia que atualmente
envolve esse tipo de ao. A segunda iniciativa mencionada pela ACRJ a SAARA
(Sociedade dos Amigos e das Adjacncias da Rua da Alfndega). A associao existe
desde 1962 e est presente em 11 ruas, reunindo 1200 estabelecimentos. De acordo com o
artigo da revista da ACRJ, a sociedade investe em servios de segurana, limpeza,
banheiros pblicos, estacionamento, publicidade e informao atravs da Internet, rdio e
TV. Um dos problemas levantados pelo presidente da SAARA, ainda de acordo com a
ACRJ, diz respeito aos estabelecimentos que no contribuem. Como a taxa voluntria, a
inadimplncia de cerca de 60%. Para ele, o ARE resolveria este problema, alm de abrir
uma porta para o dilogo com a prefeitura com relao prestao de outros servios.
O projeto da primeira ARE do Rio de Janeiro j foi elaborado.

O projeto piloto da ARE, desenvolvido pela ACRJ, dever ser implementado
no corredor formado pelas avenidas Chile e Almirante Barroso, abrangendo
a Avenida Repblica do Paraguai e a Rua Llio Gama, com servios
focados em segurana (vigilncia no armada a cada 200 metros e
cmeras) e limpeza (lixeiras, sanitrios pblicos, varredura e limpeza
hidrulica). Nessa regio, com 483 mil metros quadrados de rea construda
e uma arrecadao de IPTU da ordem de R$ 21,3 milhes, esto empresas
com tradio em cuidar de espaos pblicos prximos, como Petrobras,
BNDES e o Edifcio Lineu de Paula Machado. A primeira ARE dever ser
implantada em duas fases: a primeira com durao de um a dois anos na
rea piloto e a segunda incorporando um limite seis vezes maior avenidas
Presidente Vargas, Presidente Wilson, Presidente Antnio Carlos e 1 de
Maro, e ruas da Carioca, do Lavradio, dos Arcos e Uruguaiana. Nesta
segunda fase sero propostas melhorias alm de segurana e limpeza
de sinalizao, iluminao, pavimentao, paisagismo e projetos sociais
13
.

A promessa de programas sociais financiados por AREs no est prevista na lei.
Segundo o Sr. Orlando Lima, as AREs no tm obrigao de prestar esse servio. Contudo,
acredita-se que, ao no ter a obrigao, a maioria acaba financiando projeto sociais quando
entendem que aquilo necessrio naquela rea. Ele cita dois exemplos. O primeiro
aconteceu no BID do centro da Filadlfia. Embora isso no tenha acontecido no primeiro
termo, o BID contratou e tem como seus empregados 300 ex-moradores de rua. Os
vigilantes do BIDs so treinados, segundo Lima, para abordar moradores de rua e conversar
com eles sobre formas de ajud-los. Os vigilantes oferecem muitas vezes a essas pessoas
a possibilidade de ingressar no BID. Para ele, o interesse em financiar programas sociais no
Rio existe, mas isso no deve estar na lei porque os membros das AREs podem alegar que
j pagam impostos para o poder pblico desenvolver programas sociais.
Outro exemplo citado o da Grand Central Station, em Manhattan, Nova York. O
BID da rea elaborou um programa social muito grande. Em parceria com setores do poder
pblico, financiaram uma casa para atendimento de moradores de rua onde so fornecidas
refeies diariamente e abrigos em pocas muito frias. Segundo Lima, o BID fez isso porque
achava que precisava fazer. A estao de trem, principalmente por causa do frio, atraa
muitos moradores de rua. Certos de que essa situao no iria mudar nunca e que as
pessoas iriam ficar na estao para sempre, caso contrrio, morreriam de frio, foi pensado
um programa que melhorasse a vida daquelas pessoas e a qualidade do ambiente da
estao de trem e da rea.
Em poucas palavras, Lima define a ARE:

A ARE no substitui poder pblico nenhum, a ARE segue totalmente a
legislao local, tudo o que ela faz tem que passar pela Secretaria de
Urbanismo, ela tem que obedecer o cdigo de posturas, ela quer atrair
residncia para o centro. O que ela ? um modelo de governana
descentralizado em que uma comunidade se organiza para melhorar uma
rea em benefcio do seu prprio patrimnio.


Descrio das experincias internacionais de revitalizao de reas comerciais: os
BIDs e a inspirao para o ARE

A inspirao para o projeto brasileiro vem de um modelo estrangeiro bastante
consolidado. H mais de 30 anos, Business Improvement Districts tm sido empregados
amplamente no Canad e nos EUA. Na dcada de 1990, o modelo foi transnacionalizado e
adotado por outros continentes incluindo frica, Europa e sia. Pesquisas mostram que 404
BIDs atuam nos EUA; 347 no Canad; 261 no Japo; 225 na Europa; 185 na Austrlia; 140
na Nova Zelndia e 42 na frica do Sul (Hoyt e Gopal-Agge, 2007). Trata-se de um novo
modelo de governana urbana que promete complementar servios coletivos de segurana;
limpeza; conservao de ruas, imveis e mobilirio urbano; paisagismo; transportes e
servios sociais, emergindo como a soluo para a insuficincia dos servios prestados
pelas municipalidades.
De acordo com Hoyt, no h uma definio padro para o modelo. Uma definio
geral o apresenta como mecanismos de financiamento implementados voluntariamente por
proprietrios de imveis e negcios com vistas a promover melhorias locais,
especificamente melhorias dos servios pblicos (Hoyt, 2003). Lawrence Houstoun
(presidente do grupo de consultoria Atlantic Group, localizado em Cranberry, Nova Jersey)
defende que os BIDs contam unicamente com doaes voluntrias (Hoyt, 2003). Jerry
Mitchell (Professor de Administrao Pblica da City University of New York) acredita que
eles devem impor um imposto adicional ou taxa sobre todos os negcios e/ou propriedades
da rea (Hoyt, 2003). Hoyt, observando as regularidades dos projetos em diferentes pases,
amplia a definio defendendo que os BIDs so organizaes publicamente autorizadas e
privadamente administradas, com obrigatoriedade de associao e geograficamente
localizadas cuja principal fonte de financiamento um mecanismo de auto-taxao.
Caracteristicamente, estas organizaes fornecem servios para melhorar a experincia do
pedestre com a expectativa de ampliao das receitas e valorizao dos imveis.
Segundo a autora, a pesquisa sobre o tema enfrenta algumas barreiras devido,
principalmente, ausncia de uma conveno sobre a nomenclatura, o que torna a
identificao dos BIDs ou empresas tipo BIDs difcil
14
(Hoyt e Gopal-Agge, 2007). As
cidades que adotaram esta poltica optaram por diferentes nomes. Em Nova Jersey, as
organizaes so chamadas Special Improvement Districts; no Texas, Public Improvement
Districts; em Washington, Parking and Business Improvement Associations; assim como
Business Improvement Areas no Canad e City Improvement Districts na frica do Sul. No
obstante, a literatura cientfica prefere utilizar Business Improvement Districts ou BIDs (Hoyt,
2003).
A descrio que farei dos modelos internacionais ser baseada, principalmente, na
pesquisa da Professora Lorlene Hoyt. Utilizarei os dados apresentados por ela acrescidos
de informaes conseguidas nos websites dos BIDs e de uma contextualizao econmica
e poltica que creio contribuiro para compreender a emergncia dessas organizaes.

BIA: o nascimento do modelo

Bloor West Village BIA
15
foi o primeiro Business Improvement Area do mundo,
nascido na cidade de Toronto. O primeiro passo foi dado em 1967 quando comerciantes
locais decidiram reagir contnua diminuio do nmero de consumidores dado o crescente
processo de suburbanizao.
Contextualizando a emergncia do Bloor West Village BIA, observa-se que ele surge
no perodo de pleno funcionamento do Fordismo no Canad (1965 1975). Para a gegrafa
Betsy Donald (2002), o sucesso da frmula fordista canadense de governana local veio no
final da fase fordista do ocidente, ao mesmo tempo em que diversas outras regies da
Europa e dos EUA entram em crise. Verifica-se no Canad desse perodo o crescimento do
nmero de servios comerciais negociados, dos servios financeiros e de comunicao. As
sedes de empresas e de servios financeiros migram de Montreal para Toronto. Os gastos
do Estado (em todos os nveis de governo) aumentam em reas de poltica social e o
governo local avana no sentido de igualar as oportunidades regionais (Donald, 2002).
Como parte do projeto de suburbanizao de Toronto, a ampliao de um trecho do
metr (Bloor-Danforth) resultou na queda dos negcios na Rua Bloor (a maior via pblica
comercial da cidade). A construo de shopping centers nos arredores da cidade junto com
a ampliao do transporte subterrneo deslocou os compradores e os investidores para fora
dos bairros mais centrais. A sada encontrada por alguns comerciantes foi seguir os
consumidores rumo aos shoppings, resultando em lojas vazias e no que parecia ser o
esgotamento do comrcio local (aparentemente fadado ao esquecimento). Como resposta a
este esvaziamento, os comerciantes da Rua Bloor formaram uma associao para com o
seu prprio dinheiro renovar e promover a rea. Bloor-Jane-Runneymede Business Mens
Association foi primeiramente uma associao voluntria. A misso da associao era
assegurar a no deteriorao da qualidade de vida (para os que viviam e trabalhavam) na
Bloor Street em face do poderoso ataque do metr
16
. Contudo, mais adiante, com o objetivo
de resolver o problema do free-rider ou carona (ou dos que se beneficiam de um servio que
apenas alguns pagam) foi formado um comit que props a criao de um tributo sobre os
negcios locais e os proprietrios de imveis. Em 1970 foi aprovada a Lei Municipal No.
170-70, nascendo, assim, o primeiro BIA canadense (Hoyt, 2003).
Reunindo dados de Hoyt e Donald observa-se que a expanso dos BIAs continua no
perodo de runa do fordismo em Toronto (1975 1988). Neste perodo, de acordo com
Donald (2002), o Estado (em todos os nveis de governo) ignora o planejamento e a
necessidade de reparos e manuteno da regio. O governo local retirado da funo de
coordenao econmica regional. Os gastos e os emprstimos aumentam, visto que o
governo local tem agora que preencher o vazio deixado pelos cortes federais no bem-estar
social. Donald nos mostra que a privatizao, a descentralizao das responsabilidades
dentro de um sistema federalista, a desregulamentao e a orientao para a competio
levaram ampliao das desigualdades regionais e fizeram de Toronto uma cidade sem
capacidade fiscal para firmar-se no palco mundial.
interessante tambm observar que entre 1968 e 1978 h o renascimento da
ideologia liberal no Canad, momento em que as polticas voltadas para o progresso urbano
so substitudas pela nfase na qualidade de vida e na promoo da livable city. Era o
nascimento de uma ideologia do viver. Momento em que emerge uma crtica ao
racionalismo, mentalidade do engenheiro e da tcnica, ao modelo de planejamento que
colocava os projetos antes das pessoas (Ley, 1980). Este discurso ir corroborar os projetos
de revitalizao urbana. As cidades deviam ser construdas para atender as necessidades
dos seus habitantes. As ruas deviam transformar-se em espaos para os pedestres e no
para os automveis. Praas, reas verdes, parques, cafs, esplanadas aliadas a valorizao
das poucas horas de trabalho (flexibilidade) faziam parte do estilo de vida difundido. A
identidade, a comunidade e sua histria tambm foram valorizados. Nota-se que os lemas
de revitalizao da comunidade local e construo de comunidades mais fortes fazem
parte da divulgao dos BIAs.
O Bloor West Village BIA tem aproximadamente 400 membros e um oramento
anual de 279.000 dlares. Os gastos incluem: administrao ($5.000); propaganda e
promoo ($124.000); manuteno ($100.000 - iluminao de rvores e decoraes, plantio
de flores, bancos, limpeza de neve, bandeiras e faixas) e, por fim, capital em melhorias
dividido meio a meio com a cidade ($50.000). A vizinhana da rea basicamente classe
mdia cuja populao em 1991 era de 24.256 pessoas e, de acordo, com o censo de 2001
caiu para 21.163 (Hoyt, 2003).
Embora Bloor West Village seja o primeiro BIA do Canad, Bloor-Yorkville BIA o
maior BIA de Toronto. Fundado em julho de 1985, a organizao conta com 2.500
associados; uma diretoria de 21 membros; um gerente geral em tempo integral assalariado;
um quadro de funcionrios trabalhando em tempo integral; vrios comits administrativos e
oramento anual de mais de 1 milho de dlares. J Dovercourt Village o menor BIA com
42 associados e um oramento de 5.000 dlares (Hoyt, 2003). Com o surgimento crescente
de novos BIAs desde 1970, forma-se em 1980 a Toronto Association of Business
Improvement Areas (TABIA), uma organizao que promove os BIAs e trabalha ao lado do
governo provincial e do governo municipal dando voz a essas organizaes e as orientando
em diversas questes.
Em 1985, um jornal local noticia um fato que incomoda os comerciantes de Bloor
Street: vendedores ambulantes comeam a ocupar a rua (Hoyt, 2003). Era a crise
mostrando a sua face mais assustadora: o desemprego. De vendedores de cachorro-quente
vendedores de jias, os ambulantes foram acusados de roubar os negcios dos lojistas.
Crescia entre os lojistas um medo de que outros tipos de vendedores pudessem surgir. Por
esta razo, os comerciantes alegaram que os ambulantes no tinham o direito de estar ali
porque eles no pagavam altos aluguis, no pagavam impostos e no colocavam dinheiro
no BIA, embora se beneficiassem destes investimentos. Mesmo assim, 30 anos mais tarde,
em 1998, o mesmo jornal publicou que o Bloor West Village
17
era visto como um sucesso
pelos consumidores e pelos empresrios (Hoyt, 2003).
O propsito dos BIAs revitalizar e manter a dinmica dos bairros tornando-os um
destino tanto para os negcios quanto para as compras. De acordo com os defensores do
projeto, a revitalizao e a manuteno criam uma atmosfera mais limpa, mais segura e
mais apropriada que beneficia todos os negcios locais. Bloor Street atualmente, segundo
a revista Fortune, uma das ruas mais caras do mundo
18
.
Dados de 2003 revelavam a existncia de 300 BIAs no Canad, sendo que 230
localizados na Provncia de Ontrio e 42 na cidade de Toronto. O oramento anual
combinado (em Toronto) era de mais de 4,2 milhes de dlares. Os associados chegavam a
quase 6.000 negcios; empregavam cerca de 450.000 pessoas e pagavam perto de 100
milhes de dlares em impostos predias e comerciais cidade. Os BIAs tambm tem uma
parceria com a cidade de 5 milhes de dlares anuais em programas onde os custos so
divididos meio a meio; organizam eventos que geram mais de 2 milhes de dlares em
vendas; contribuem para mais de 21.000 horas de trabalho voluntrio e representam
propriedades comercialmente avaliadas em 4 bilhes de dlares (Hoyt, 2003).

O papel da municipalidade no modelo canadense

De acordo com o guia para a criao de BIAs organizado pelo governo da provncia
de Ontrio
19
, o papel da prefeitura aprovar a criao da organizao conforme a lei
municipal que a institui e regulamenta. O primeiro passo para a criao do BIA a formao
de um grupo de interessados. Estes formam um comit diretor que prepara um programa e
um oramento os quais so submetidos prefeitura. Antes da aprovao da proposta do
BIA, no entanto, a prefeitura deve emitir um aviso de inteno de aprovao aos
proprietrios de imveis na rea afetada (designada como industrial ou comercial). Os
proprietrios de imveis tm a responsabilidade de dar uma cpia do aviso para seus
inquilinos. Entretanto, a prefeitura no pode aprovar o BIA se receber objees; e se as
objees correspondem a certas condies, tais como: recebimento de objees assinadas
por pelo menos um tero das pessoas notificadas pelo regulamento proposto; e se os
opositores forem responsveis por pelo menos um tero da arrecadao municipal local
geral. O corpo administrativo tambm estabelecido por lei municipal e composto de um ou
mais diretores designados pela municipalidade, sendo os diretores restantes eleitos atravs
dos votos dos associados e ento formalmente designado pela prefeitura. O corpo
administrativo tambm estima o oramento, mas a prefeitura a responsvel pela
aprovao do oramento do BIA.
O governo local tambm pode contribuir com os BIAs de diversas maneiras, segundo
o guia. Orientando os lderes do comrcio local a comear um BIA, oferecendo apoio
crescente a estratgia de gerenciamento e desenvolvimento, oferecendo assistncia
financeira e tcnica, instituindo melhoramentos pblicos, oferecendo apoio e estimulando os
BIAs e seus funcionrios, assim como promovendo a conscientizao dos BIAs entre os
funcionrios do municpio e o pblico em geral.
A recomendao do Ontario BIA Handbook para o sucesso do BIA de que seja
desenvolvida e mantida uma rede de relacionamentos e parcerias entre os grupos
comunitrios locais (escolas, igrejas, grupos de cidadania, etc.) e instituies (Cmaras de
Comrcio, comits municipais, etc.). A revitalizao e a manuteno muitas vezes incluem a
definio de uma identidade para a comunidade local. Esta identidade usada ento para a
promoo do bairro como uma interessante e singular rea de comrcio. Os BIAs tambm
funcionam em alguns casos como uma linha de comunicao entre a comunidade e o
governo municipal.
Os atores fundamentais no processo de formulao da poltica do BIA em Toronto
foram: Members of the Bloor-Jane-Runnymede Businessmens Association; City of Toronto
Planning Board; City Surveyors Department; City Real Estate Dept; Department of Public
Works; City Legal Department; Department of Streets; Metro Roads and Traffic Department;
The Parking Authority of Toronto; Development Department; Council of the City of Toronto;
Toronto Transit Commission; Toronto Hydro Electric Commission e Ontario Hydro (Hoyt,
2003).

A expanso para os Estados Unidos

Nos Estados Unidos, as primeiras iniciativas de revitalizao de reas urbanas
centrais ocorreram nas dcadas de 1930 e 1940. Com vistas recuperao de pontos da
cidade que haviam sido devastados por incndios e terremotos, comerciantes de So
Francisco (estado da Califrnia) criaram uma associao voluntria. Down Town of San
Francisco tida como uma das primeiras associaes americanas com o objetivo de
revitalizao. Nas dcadas seguintes, os esforos continuaram, desta vez, com o objetivo de
reverter a descentralizao e recuperar as reas afetadas pela suburbanizao. Chicago,
Pittsburg e Baltimore foram cidades onde emergiu esse tipo de associao (Hoyt e Gopal-
Agge, 2007).
Contudo, o primeiro BID americano foi o Downtown Development District, em Nova
Orleans, autorizado pelo estado da Lousiana em 1974
20
. Os BIDs cresceram em nmero na
dcada de 1970, mas o crescimento foi acelerado a partir da dcada de 1980
21
. No relatrio
elaborado por Jerry Mitchell
22
, em 1999, foram identificados 404 BIDs nos Estados Unidos.
Segundo esse relatrio, 42 estados j tinham uma lei aprovada e diversos outros estavam
produzindo uma legislao. Califrnia, Nova York e Wisconsin eram os estados com o maior
nmero de BIDs. J Nova York, Los Angeles e San Diego eram as cidades com o mais alto
nmero de BIDs do pas.
BIDs nos Estados Unidos:

State # of BIDs

City # of BIDs

California 73 New York 41
New York 63 Los Angeles 17 (21 under consideration)
Wisconsin 54 San Diego 13
New Jersey 35
North Carolina 32
Florida 12
Pennsylvania 11
Illinois 11
Georgia 10
Texas 10
Iowa 10
Virginia 10
(Correspondence from Mitchell May 24, 2000)
Hoyt, 2003. Estudo sobre os EUA.

Dados do United States Census Bureau sobre a cidade de Filadlfia (estado da
Pensilvnia) mostram que no final do sculo 19 e incio do sculo 20, o centro da cidade
comeou a perder sua populao residente (Hoyt, 2003). Neste perodo, vizinhanas
residenciais no centro foram substitudas por edifcios de escritrios tanto para grandes
corporaes como para os pequenos negcios. No ps-guerra, uma nova onda de
transformao varreu a Filadlfia.


Population (In Millions), 1940 2000

Philadelphia 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
Inside 1.9 2.1 2.0 1.9 1.7 1.6 1.5
Outside 1.3 1.6 2.3 2.9 3.0 3.6 3.9
United States Census Bureau
Hoyt, 2003. Estudo sobre a Filadlfia.

O processo de suburbanizao continuava a levar residentes e tambm os negcios
para fora do centro. O abandono do centro se faz notar. Nesse meio tempo, os esforos de
recuperao levaram a criao, em 1956, da organizao privada Old Philadelphia
Development Corporation, atualmente Central Philadelphia Development Corporation
(CPDC)
23
. A revitalizao do bairro histrico de Society Hill pretendia atrair a populao para
o antigo centro da cidade. No obstante, o crescimento econmico do ps-guerra
interrompido por mais uma crise econmica. A incapacidade das cidades para reduzir a
queda de suas receitas conduz a uma crise fiscal, mais comumente exemplificada com a
crise fiscal da cidade de Nova York, em 1975.
Na dcada de 1990, a Filadlfia no consegue pagar o que deve. Para Paul Levy
(em entrevista a Hoyt, 2003), 1990 foi o ponto mais baixo da administrao da cidade. A
cidade estava perto da falncia e a credibilidade do governo era baixa. Levy diz que dois
pontos negativos contriburam para a emergncia dos BIDs: a cidade estava imunda e o
governo no inspirava confiana. Portanto, era preciso uma alternativa para resolver o
problema.
Center City District (CCD) o primeiro e maior BID da Filadlfia fundado em 1990.
Com um oramento de 12 milhes de dlares e 2752 propriedades, o CCD est autorizado a
funcionar at 2015 (Hoyt, 2003). Alm da taxa paga pelos proprietrios do imveis, o CCD
recebe contribuies voluntrias de Academia de Msica, da Universidade Thomas
Jefferson, da Universidade de Artes, da Arquediocese da Filadlfia, entre outras instituies
(Hoyt, 2003).
Em 1999, o CCD gastou 3.764.000 dlares com saneamento, 1.943.000 dlares com
segurana e 334.000 em marketing (Hoyt, 2003). Os gastos com marketing abrangem a
promoo da imagem de uma rea limpa e segura; a distribuio de boletins informativos,
manuteno de websites; alm de criar uma marca para o BID com uma paleta de cores que
padroniza uniformes, veculos e sinalizaes. Os gastos com saneamento tambm incluem
varredura de ruas e remoo de pichaes. Com relao aos servios suplementares de
segurana, oferecem patrulhas uniformizadas e desarmadas que prezam tambm pela
hospitalidade. De acordo com Hoyt, esses seguranas no tm poder de realizar prises
nem investigar crimes, mas so os olhos e os ouvidos da polcia em suas reas podendo
acion-la a qualquer momento. O CCD tem uma parceria formal com o Departamento de
Polcia oferecendo espao e equipamentos para auxiliar sub e mini-estaes de polcia. H
troca de informaes sobre crime e, em 1993, o CCD implantou um sistema
computadorizado de mapeamento do crime (Hoyt, 2003).
BIDS na Filadlfia:

Name Start Budget Size P/FTE BM Properties
CCD

1991 $8,700,000 100 10/26 23 2,752
SSHD

1993 $380,000 13 1/1 23 747
GSSD

1996 $110,000 32 1/0 15 234
FSSD

1997 $226,000 19 1/0 14 498
MSSD

1997 $89,000 24 0/0 21 250
UCD

1997 $3,800,000 252 10/0 24 N/A
OCD

1998 $447,000 26 1/0 19 1,182
CASSD

1999 $825,000 76 1/1 18 278
MHWPSSD

1999 $ 511,000 172 0/0 13 N/A
BID Survey 2000; Lorlene Hoyt.
Hoyt, 2003. Estudo sobre a Filadlfia.

Marketing a atividade mais comum:

Name Services

CCD

Marketing Sanitation Security Streetscape Police
SSHD

Marketing Sanitation Police
GSSD

Marketing Sanitation
FSSD

Marketing Sanitation Security Streetscape
MSSD

Marketing Streetscape
UCD

Marketing Sanitation Security Streetscape Police Transportation
OCD

Marketing Sanitation
CASSD

Marketing Security Streetscape Transportation
MHWPSSD

Marketing Sanitation
BID Survey 2000; Lorlene Hoyt
Hoyt, 2003. Estudo sobre a Filadlfia.

Em resumo, a pesquisa de Hoyt mostra que as organizaes Business Improvement
Districts tm um impacto positivo dentro de suas reas. Embora o resultado mostre que os
BIDs no tm um impacto negativo nas vizinhanas do entorno, importante ressaltar que
as outras reas comercias da Filadlfia e suas vizinhanas adjacentes tiveram um aumento
no que chamado quality of life crimes, ou seja, crimes sem vtimas como vandalismo e
pichaes.
Para Paul Levy, o que moveu todos na direo dos BIDs foi o problema da
participao no mercado e a necessidade de ser competitivo (Hoyt, 2003).

Rumo Europa: o modelo britnico

A histria das organizaes para o desenvolvimento e manuteno dos centros das
cidades britnicas comea com as Town Centre Managements (TCMs) que recebem
financiamento pblico local para prestar servios de limpeza e de segurana
24
. A
necessidade de organizaes como essas se fez sentir durante a dcada de 1980 e o incio
da dcada de 1990 diante do declnio dos centros das cidades. Em 2004, uma legislao
aprova os Business Improvement Districts e 22 TCMs britnicas so escolhidas para fazer
parte do projeto piloto (Hoyt, 2003). Uma das razes para a aprovao da legislao na Gr-
Bretanha (com a obrigatoriedade de contribuio) era que o financiamento voluntrio freava
a eficincia do modelo, visto que um tempo excessivo era gasto na busca por patrocnio e
justificando os custos e benefcios aos atores envolvidos (Hoyt e Gopal-Agge, 2007).
Os primeiros projetos foram implementados em Londres. O primeiro BID criado
atravs da nova legislao foi o Kingston upon Thames. Posteriormente, o modelo foi levado
a outras regies atravs da Northwest Development Agency. Blackpool Town Centre,
Keswick Town Centre (o primeiro BID rural da Gr-Bretanha criado em 2005), Liverpool City
Centre, Oldham Town Centre e Altham Industrial State so exemplos de BIDs na regio
norte da Inglaterra. H atualmente 74 BIDs na Gr-Bretanha, sendo que 17 deles esto em
Londres
25
. Os servios prestados incluem: estacionamentos, limpeza, manuteno,
monitoramento por circuito interno de TV (CCTV), pacote de reduo de crime, marketing,
promoes, desenvolvimento comercial e intermediao de projetos (Hoyt, 2003).
Diferente dos BIDs norte-americanos, nos BIDs da Gr-Bretanha (UKBIDs) os
inquilinos tm direito a voto (na verdade, o sistema tributa o inquilino), a maior parte dos
recursos vm do setor pblico, os diretores da organizao sem fins lucrativos so oriundos
tanto do setor pblico quanto do privado, e o tempo de vida do projeto de 5 anos. No
modelo britnico, o governo local tem poder de veto sobre como o dinheiro ser gasto (Hoyt
e Gopal-Agge, 2007). A principal meta a ser atingida com a implementao dos BIDs fugir
da burocracia, assim como alcanar administrao e financiamento sustentveis (Hoyt,
2003).
A cidade de Coventry
26
(Inglaterra) fundou em 2002 uma organizao que tornou-se
referncia para BIDs na Gr-Bretanha (Hoyt, 2003). CV One Ltd uma empresa
independente (embora tenha sido concebida em uma parceria pblico-privada) que tem
dupla funo: administrar o centro da cidade e promover a cidade e seus arredores como
um lugar atraente para investir, morar, trabalhar e visitar
27
. A principal fonte de financimento
vem do Conselho Municipal de Coventry, mas o BID conta tambm com contribuies pagas
pelo membros e outros patrocinadores. Entretanto, os benefcios so exclusivos dos
membros do BID, como, por exemplo, o servio de CCTV. Os que no contribuem, no tem
direito aos servios (Hoyt, 2003).
Em 6 anos de atuao, a CV One Ltd. vem conseguindo, segundo a prpria
empresa, oferecer um centro da cidade mais limpo, mais seguro (no h mais registros de
crimes violentos), com mais negcios e mais vida (atravs de eventos programados ao
longo do ano)
28
.

Joanesburgo e Cidade do Cabo: quando o modelo chega ao continente africano

A criao de City Improvements Districts (CID) em Joanesburgo foi aprovada em
1999. Porm, de acordo com Hoyt, desde de 1991 eram pensadas estratgias de
revitalizao para a cidade. Em 1992, a Central Johannesburg Partnership (CJP) foi formada
e tinha como problemas-chaves segurana, comrcio informal e saneamento. Em 1998, a
Partnerships for Urban Renewal (PUR) foi estabelecida e tornou-se um dos atores
responsveis pela transferncia da poltica do CID para outras cidades sul-africanas. A
poltica sul-africana de CIDs permite a incluso de propriedades residencias e tem durao
de 3 anos (Hoyt, 2003). Os dados de 2003 revelaram a existncia de 11 CIDs dentro da
rea de Joanesburgo, alm de 10 CIDs aguardando aprovao.
CIDs em Joanesburgo:

CID Name City
Durbanville Durbanville
Central Johannesburg
Northern Improvement District Johannesburg
Rosebank Management District Johannesburg
Sandton Business Improvement District Johannesburg
Sandton City Management District Johannesburg
South Western Improvement District Johannesburg
Arcadia Pretoria
Church Street Pretoria
Midrand Pretoria
Sunnyside Pretoria
Hoyt, 2003. Estudo sobre Joanesburgo.


CIDs aguardando aprovao:

CID Name City
Braamfontein Johannesburg
Constitution Hill Johannesburg
Fashion Johannesburg
Illovo Johannesburg
Newtowne Johannesburg
Retail Johannesburg
Sloan Johannesburg
Sports Johannesburg
Brooklyn Pretoria
Hatfield Pretoria
Hoyt, 2003. Estudo sobre Joanesburgo.

A motivao para a aprovao da lei foi o reconhecimento do estado da
degenerao dos centros das cidades e a crena de que cidades sustentveis so
importantes para o desenvolvimento nacional. Um relatrio anual dos CIDs apresentado por
Hoyt revelou que a sensao de medo da populao estava associada a crianas de rua
(71.6%), desabrigados (68.6%), desocupados (60.8%), traficantes de drogas (41.2%) e
guardadores de automveis (33.6%).
O segundo CID sul-africano citado nesta pesquisa o Central City Improvement
District (Central CID) fundado em 2000, na Cidade do Cabo, e com um oramento de
15.900.000 randes
29
. Focado em segurana, saneamento e marketing, o Central CID conta
com um grupo de 17 pessoas cuidando do saneamento, 80 patrulhas comunitrias, 10
patrulhas montadas, 6 motorizadas e 18 p, alm de 72 cmeras de segurana. O balano
da empresa, em 2001, revelou a reduo da criminalidade em 40% e, em 2002, a queda foi
de 20%. De acordo com os dados de Hoyt, em 2003, existiam 11 CIDs formais dentro da
rea da Cidade do Cabo somando um oramento anual de 25 milhes de randes. Outros 14
CIDs aguardavam aprovao.
CIDs na Cidade do Cabo:

BID Name Est. R per/yr
Fish Hoek Sep-00 150,000
Wynberg Oct-00 900,000
Central Nov-00 15,900,000
Claremont Nov-00 2,800,000
Green Point Jul-01 1,360,000
Parow Aug-01 1,000,000
Muizenberg Nov-01 440,000
Oranje-Kloof Feb-02 1,320,000
Sea Point Jul-02 1,360,000
Hoyt, 2003. Estudo sobre Cidade do Cabo.


14 CIDs aguardando aprovao na rea Metropolitana da Cidade do Cabo:


Pending BIDs

Airport
Beaconvale
Blackhealth Industrial
Camps Bay
Epping I and II
Kenilworth
Lower Gardens
Observatory
Paarden Eiland
Richwood Village
Somerset West
Upper City Bowl
Welgemoed Residential
Wynberg Village
Hoyt, 2003. Estudo sobre Cidade do Cabo.

A pesquisa de Hoyt conclui que a poltica sul-africana tem voto certo. As
organizaes crescem a passos rpidos, tornando-se cada vez mais populares na periferia e
nos subrbios. Coordenada por parcerias, o objetivo dos CIDs o desenvolvimento em
ampla escala.

Consideraes acerca dos projetos de revitalizao de reas comerciais:
questionamentos que orientam o debate

Uma sntese das experincias internacionais supracitadas revela que os BIDs variam
em termos de composio dos membros, no contedo da legislao, nas formas de
financiamento, mas em linhas gerais tm as mesmas preocupaes: manter suas ruas
limpas, seguras e, com isso, promover seus negcios, ampliando as receitas e valorizando
os imveis. A motivao para a iniciativa tambm parece ser a mesma: a constatao por
parte dos proprietrios e empresrios do estado de declnio econmico de determinadas
reas. O objetivo dos primeiros BIDs era revitalizar reas degradadas do centro. Contudo,
posteriormente, foram criados BIDs em reas suburbanas tambm
30
. Inclusive, em reas
rurais como foi visto no caso britnico.
Uma explicao para a sua expanso dos BIDs na dcada de 1980 a que os
apresenta como uma resposta a condies econmicas e a mudanas nas polticas pblicas
naquela dcada. No caso dos EUA, alguns autores entendem os BIDs como formas
institucionalizadas de PPP que emergiram no ambiente econmico da dcada de 1980,
sobretudo como resposta s polticas pblicas de privatizao da administrao Reagan e
ao abandono das reas urbanas (Morl et al., 2008).
No caso brasileiro, especialmente sobre o projeto para o centro do Rio de Janeiro, a
cidade teve suas ltimas administraes marcadas pela falta de planejamento e pelo
abandono. A cidade precisa de novos projetos. No entanto, a primeira pergunta que se
coloca se de fato o comrcio da regio central est em declnio. Dados do Instituto Pereira
Passos mostram que a arrecadao de ISS na Regio Administrativa do Centro vem
crescendo. O comrcio popular muito intenso, alm da prestao de inmeros servios
pblicos e privados que atraem pessoas de diferentes partes da cidade.
Problemas com a limpeza e conservao das ruas e principalmente com a
segurana so claramente observados. No entanto, no so esses servios uma obrigao
da administrao pblica tendo em vista os impostos pagos pelos contibuintes? A entrada
do setor privado na oferta desses servios em reas delimitadas contribuiria para a soluo
do problema de segurana, limpeza e conservao da cidade? Ou eles acabariam por criar
desigualdades na distribuio de servios pblicos? O que aconteceria com o resto da
cidade? H uma srie de questes que devem ser pensadas.
As preocupaes que emergem com relao aos servios prestados por essas
organizaes fundamentam-se em exemplos de prticas de privatizao dos servios
pblicos, de favorecimento dos interesse comerciais e de garantia de continuidade do
trabalho da classe mdia, seu consumo e recreao (Hoyt e Gopal-Agge, 2007). H crticas
de que os projetos de revitalizao econmica querem atrair consumidores com maior poder
aquisitivo para comprar, morar e se divertir no centro. No caso do centro do Rio de Janeiro,
onde h um grande comrcio popular, um projeto como esse poderia tornar a regio mais
cara para parte dos que a frequentam.
Segundo Hoyt e Gopal-Agge, h um considervel consenso em torno da idia de que
os BIDs beneficiam a todos que trabalham, moram e visitam a rea em que eles atuam.
Porm, os crticos do modelo, defendem que eles deslocam tanto pequenos crimes quanto
crimes mais graves para fora de seus limites: os efeitos de transbordamento dos BIDs. No
caso da Filadlfia (citado anteriormente) foi registrado um aumento nos crimes de
vandalismo e pichaes fora da rea dos BIDs. O que ir acontecer? reas da cidade com
melhores servios e as outras reas com o mesmo servio da prefeitura que considerado
precrio?
Em termos de limpeza, segurana e conservao, os subrbios do Rio de Janeiro
parecem estar muito mais abandonados do que o centro. Mas, ser que eles conseguiriam
se recuperar somente com a formao de AREs? Ou o abismo entre centro e subrbio
ficaria ainda maior? Na frica do Sul, os CIDs esto tornando-se cada vez mais populares
na periferia e nos subrbios. Eles crescem a passos largos e o objetivo desses projetos,
segundo Hoyt, o desenvolvimento econmico em ampla escala.
Um outro ponto trata da necessidade de uma legislao federal para a execuo do
ARE. Um projeto com objetivos puramente comerciais exige um PEC? Ocorreria o aumento
das vendas, dos empregos, mas seria necessria uma legislao federal para isso? Que
contribuio estaria sendo feita para a sociedade como um todo? Se um problema dos
negcios, por que a lei? Est claro que os residentes no participam porque a revitalizao
econmica. Por que no ser voluntrio, ento? Isso j no acontece? A prpria ACRJ cita
exemplos de empresas e associaes que cuidam do seu entorno. Porm, segundo os
idealizadores do projeto, a lei garante os investimentos, principalmente a perenidade dos
investimentos j que torna a contribuio obrigatria. Ser que no haveria uma outra forma
de dar garantias aos proprietrios pelo investimento realizado? No existem outras leis ou
mecanismos que garatinssem aos proprietrios segurana e vantagens para agirem no seu
entorno?
Teme-se com a aprovao dessa lei que haja uma regulamentao excessiva do
espao pblico por parte das AREs. Esta questo um desafio para a noo tradicional de
administrao pblica (Hoyt e Gopal-Agge, 2007). a entrada do setor privado na oferta de
servios que so essencialmente o forte das municipalidades. Alguns autores vem os BIDs
como um modelo vitorioso porque ele funciona para aparelhar a criatividade do setor
privado, resolvendo complexos problemas municipais eficientemente e efetivamente. Por
sua vez, os crticos, demonstram preocupao com o papel dos BID na elaborao de
polticas pblicas e a ameaa de que essas organizaes possam minar o uso do espao
pblico. Sobretudo na forma como as patrulhas uniformizadas lidam com os moradores de
rua.
Acadmicos traam uma analogia como os shopping centers, nos lembrando que
diferentemente dos shoppings, as ruas no tem horrio de abertura e fechamento e nem
mesmo o direito legal de impedir a entrada de quem quer que seja. Casos de violao de
direitos civis foram relatados em Los Angeles (EUA) e Kent (Gr-Bretanha). Hoyt e Gopal-
Agge insistem, no entanto, que os BIDs melhoram a vida dos sem-teto criando
oportunidades de emprego e renda para esses indivduos. No entanto, os exemplos citados
anteriormente mostram que os BIDs somente se preocupam com problemas sociais quando
entendem que so necessrios naquela rea ou depois da quarta ou quinta reautorizao
quando h mais recursos para isso.
No que concerne ao carter democrtico dessas organizaes, pesquisadores tm
criticado a sua estrutura organizacional (Hoyt e Gopal-Agge, 2007). Os estudos realizados
alertam para a representao desigual dos residentes e das classes menos privilegiadas,
assim como para o direito de voto que delega mais autoridade aos grandes proprietrios. As
crticas, nesse sentido, vo mais alm e definem os BIDs como simples clubes de
empresrios e proprietrios defendendo interesses particulares. Mesmo entre os
proprietrios, h aqueles pequenos proprietrios que no concordam com o projeto, mas
tero que pagar. O no pagamento implica na incluso dos devedores na Dvida Ativa
Municipal. Essa situao no levaria a sada de pequenos negcios da rea do BID (ou
ARE) em questo? Seria possvel manter a diversidade de negcios da rea?
importante observar o mnimo de interessados exigido por cada legislao para
que seja criado um BID. No Canad, a prefeitura no pode aprovar o BIA se receber
objees assinadas por pelo menos um tero das pessoas notificadas pelo regulamento
proposto, e se os opositores forem responsveis por pelo menos um tero da arrecadao
municipal local geral. No Brasil, preciso que 10% dos proprietrios desejem formar a ARE.
Com relao aos residentes, nos EUA, no Distrito de Colmbia, Georgia e
Pensilvnia, as propriedades residenciais no pagam o tributo, mas participam do conselho
deliberativo. Embora, no tenham direito a voto. J em Nova Jersey, os residentes fazem
parte da estrutura organizacional dos BIDs e tm direito a voto (Hoyt e Gopal-Agge, 2007).
Vimos tambm que a poltica sul-africana permite a incluso de propriedades residencias no
esquema de contribuio. Portanto, os residentes participam da elaborao do projeto,
defendem os seus interesses. importante notar que CIDs suburbanos e em periferias vm
crescendo na frica do Sul. Segundo o guia para formao de BIAs de Ontrio, a chave do
sucesso do projeto est em desenvolver e manter uma rede de relacionamentos e parcerias
entre os grupos comunitrios locais, ou seja, escolas, igrejas, grupos de cidadania, etc. No
caso do ARE, embora os residentes possam participar e votar, eles so minoria. Apenas
10% frente aos 80% dos proprietrios de imveis e 10% do poder pblico.
Relembrando o caso britnico, o problema do declnio econmico nas dcadas de
1980 e 1990 foi resolvido com financiamento pblico das Town Centre Managements
(TCMs). importante observar que estas administraes locais foram as escolhidas para o
projeto piloto dos BIDs. A necessidade da lei foi justificada diante do tempo excessivo gasto
na busca por outras formas de financiamento, patrocnios e justificando os custos e
benefcios aos atores envolvidos o que freava a eficincia do modelo. No obstante, o
governo tem uma grande participao nesses projetos (sobretudo financeiramente).
Uma outra preocupao est relacionada prestao de contas dos BIDs com o
governo e com a sociedade. As crticas levantadas referem-se autonomia dos BIDs frente
sociedade e ao governo. Alguns so acusados de no prestar contas de seus projetos.
Este ponto questiona as formas como a autoridade local pretende monitorar as aes
dessas organizaes. Haver uma agncia reguladora dos AREs? Uma prtica comum a
exigncia de relatrios anuais, surveys e auditorias para a contnua avaliao dos BIDs.
Dados mostram que 54% dos BIDs nos EUA e 89% na frica do Sul criaram indicadores de
performance. Os nmeros so mais baixos no Canad (38%) e na Nova Zelndia (22%).
Uma crtica aos sistemas de prestao de contas utilizados pelas organizaes diz haver
falhas em apontar as variveis que realmente influenciam o real impacto dos BIDs (Hoyt e
Gopal-Agge, 2007).

Concluses
Os BIDs surgiram como associaes voluntrias para melhorias urbanas e
dinamizao dos negcios, mas disseminaram-se como a soluo contempornea para o
problema do crescimento econmico local e da renovao urbanstica. Citando o que foi dito
por Paul Levy sobre a Filadlfia, o que move todos na direo dos BIDs o problema da
participao no mercado e a necessidade de ser competitivo.
Entretanto, questiona-se a necessidade de um projeto como o BID para renovar o
Rio de Janeiro. possvel observar que a cidade est recebendo alguns projetos que visam
renov-la urbanistica e economicamente. Embora pontuais, pode-se verificar ao caminhar
pelo centro da cidade que renovaes vm sendo realizadas. A revitalizao do Museu da
Justia do Estado do Rio de Janeiro, prximo ao viaduto da Perimetral; a reabertura do
Edifcio Francisco Serrador, nas imediaes da Cinelndia; novos empreendimentos como o
Ventura Corporate Towers na Avenida Repblica do Chile e o prdio comercial da Paskin
Engenharia na Avenida Presidente Vargas mostram, mesmo que lentamente, que h
interesse comercial no centro do Rio. A crescente chegada de navios de cruzeiros no porto
assim como eventos como o Fashion Rio no Pier Mau tambm acenam para a renovao
da Zona Porturia (um plano antigo do municpio).
Observa-se que iniciativas comeam a surgir e que o poder pblico (nos seus trs
nveis de governo) parece estar interessado em investir principalmente devido as
candidaturas da cidade a sede de eventos internacionais.
Outros exemplos de atuao voluntria da iniciativa privada na manuteno do
espao pblico so os prdios comerciais como a Petrobrs, o BNDES, o Edifcio Linneo de
Paula Machado (citados na primeira parte deste artigo) que j tm uma tradio de cuidar do
seu entorno. Os lojistas j pagam por segurana particular para proteger seus clientes e
seus negcios.
Em um momento em que buscam-se solues para a ampliao dos negcios e a
revitalizao de certas reas da cidade, o ARE surge como uma possibilidade e, mais ainda,
como uma oportunidade para o segmento corporativo, mas deve-se pensar cuidadosamente
em suas implicaes. No poderia ser o ARE uma poltica pblico-privada que se
preocupasse com os problemas da cidade amplamente sem que se corresse o risco de
intensificao da segregao social e produo da gentrificao de determinadas reas? O
poder pblico no poderia ser um scio do projeto como acontece no caso britnico de
modo a garantir a diversidade do espao urbano? Em um pas com tantos problemas sociais
como o Brasil no deveramos pensar em modelos de renovao mais prximos nossa
realidade e no a cpia dos modelos canadenses e americanos? Que outras polticas
pblicas seriam uma alternativa ao ARE?

...

Gostaria de agradecer a ateno a mim dispensada pelo coordenador do Projeto ARE, Sr.
Orlando Lima, em minha visita a Associao Comercial do Rio de Janeiro. Agradeo
tambm a Presidente do IAB-RJ, Arquiteta Dayse Gois, e a Arquiteta Adriana Larangeira
pela oportunidade de debater o tema.

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Website Bloor West Village BIA. Disponvel em: http://www.bloorwestvillage.ca

Website Central Philadelphia Development Corporation. Disponvel em:
http://www.centercityphila.org/about/CPDC.php

Website Heart of London Business Alliance. Disponvel em:
http://www.heartoflondonbid.co.uk

Notas

1
Revitalizao do Centro do Rio. Projeto ARE reas de Revitalizao Econmica. Website
da Associao Comercial do Rio de Janeiro. Disponvel em: http://www.acrj.org.br.
2
Ibid.
3
Ibid.
4
Ibid.
5
Unio prope imposto para revitalizao de reas comerciais. Fonte: Folha Online.
Website do Ministrio das Cidades. Disponvel em: http://www.cidades.gov.br/secretarias-
nacionais/programas-urbanos/Imprensa/reabilitacao-de-areas-urbanas-centrais/noticias-
2009/fevereiro/uniao-propoe-imposto-para-revitalizacao-de-areas-comerciais, 04/03/2009.
6
As cidades de So Paulo, Belo Horizonte, Maring, Osasco e Recife j se mostraram a
favor do projeto. Cf. PEC facilitar revitalizao de reas urbanas no pas. Fonte: O Povo
(CE). Website do Ministrio das Cidades. Disponvel em:
http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/programas-urbanos/Imprensa/reabilitacao-
de-areas-urbanas-centrais/noticias-2009/marco/pec-facilitara-revitalizacao-de-areas-
urbanas-no-pais, 04/03/2009.
7
Projeto cria taxa para revitalizao urbana. Fonte: Valor Econmico (SP). Website do
Ministrio das Cidades. Disponvel em: http://www.cidades.gov.br/secretarias-
nacionais/programas-urbanos/Imprensa/reabilitacao-de-areas-urbanas-centrais/noticias-
2009/marco/projeto-cria-taxa-para-revitalizacao-urbana, 03/03/2009.
8
Uma organizao sem fins lucrativos, formada voluntariamente por proprietrios no
residenciais de uma rea delimitada, gerida por profissionais e autorizada, por lei, a operar
de forma coordenada com o setor pblico na prestao de servios suplementares como
limpeza, segurana, sinalizao, iluminao, paisagismo, reparo de caladas, recuperao
de fachadas, promoo de eventos, estratgias de marketing, projetos sociais para
moradores de rua e outros. Fonte: Revitalizao do Centro do Rio. Projeto ARE reas de
Revitalizao Econmica. Website da Associao Comercial do Rio de Janeiro. Disponvel
em: http://www.acrj.org.br.
9
Unio prope imposto para revitalizao de reas comerciais. Fonte: Folha Online.
Website do Ministrio das Cidades. Disponvel em: http://www.cidades.gov.br/secretarias-
nacionais/programas-urbanos/Imprensa/reabilitacao-de-areas-urbanas-centrais/noticias-
2009/fevereiro/uniao-propoe-imposto-para-revitalizacao-de-areas-comerciais, 04/03/2009.

10
PEC facilitar revitalizao de reas urbanas no pas. Fonte: O Povo (CE). Website do
Ministrio das Cidades. Disponvel em: http://www.cidades.gov.br/secretarias-
nacionais/programas-urbanos/Imprensa/reabilitacao-de-areas-urbanas-centrais/noticias-
2009/marco/pec-facilitara-revitalizacao-de-areas-urbanas-no-pais, 04/03/2009.
11
Ibid.
12
AREs Conquistam Apoio do Empresariado e do Poder Pblico. Revista do Empresrio
da ACRJ, N 1397, Ano 68, Janeiro/Maro de 2009.
13
Ibid.
14
Segundo as autoras, as organizaes chamadas de BIDs se impe um mecanismo de
auto-taxao para gerar receita anual. Como exemplos, elas citam Canad, Nova Zelndia,
frica do Sul e Estados Unidos. As organizaes tipo BIDs so semelhantes, mas no
contam com um mecanismo de auto-taxao. Como exemplo tem-se Japo, Blgica,
Alemanha e Holanda.
15
Cf. Website do Bloor West Village BIA. Disponvel em: http://www.bloorwestvillage.ca
16
Cf. Boytchuk, William (1971). Bloor West Villager. Business Improvement Districts,
Lecture Two. Disponvel na Internet em: Massachusetts Institute of Technology, Cambridge,
USA, Department of Urban Studies and Planning, MITOpenCourseWare, Spring Course
2003.
17
Depoimentos citados por Hoyt (2003): My family and I have been shopping in Bloor West
Village for two decades. For me the village has everything you could possibly want all
crowed into tightly delineated and walkable, shopping area two thirds of a mile long between
High Park and the Humber River. Fresh butcher shops, European bakeries, neighborhood
pharmacists, book stores, quality grocery stores, kids stores, doctors, dentists, veterinarians,
a public library, movie theaters, video stores, ice cream stores, restaurants and coffee
shops.
18
Revista Fortune. Disponvel em:
http://money.cnn.com/galleries/2008/fortune/0808/gallery.right_address.fortune/7.html
19
Ontario: Business Improvement Areas Handbook, Government of Ontario, 2004.
20
Gktu Morl, Lorlene Hoyt, Jack W. Meek, Ulf Zimmermann, Business Improvement
Districts: Research, Theories, and Controversies, CRC Press, 2008. P. 31
21
Ibid.
22
Jerry Mitchell, Business Improvement Districts and Innovative Service Delivery, School of
Public Affairs, Baruch College, The City University of New York, 1999.
23
Cf. Website da Central Philadelphia Development Corporation. Disponvel em:
http://www.centercityphila.org/about/CPDC.php
24
Cf. Website da Association of Town Centre Management. Disponvel em:
http://www.atcm.org/
25
Cf. Website do Heart of London Business Alliance. Disponvel em:
http://www.heartoflondonbid.co.uk
26
A cidade manufatureira que cresceu com a indstria automobilstica comeou a declinar
na dcada de 1960 com o processo de desindustrializao. Cf. Lorlene Hoyt, Business
Improvement Districts, Lecture Five, Massachusetts Institute of Technology, Department of
Urban Studies and Planning, MITOpenCourseWare, Spring Course 2003.
27
Cf. Website da CV One Ltd. Disponvel em: http://www.cvone.co.uk/
28
Ibid.
29
Moeda sul-africana.
30
Gktu Morl, Lorlene Hoyt, Jack W. Meek, Ulf Zimmermann, Business Improvement
Districts: Research, Theories, and Controversies. New York: CRC Press, 2008. P. 31