052 - Estructura Del Gobierno Mexicano

Sistema
Poltico
Mexicano
UNAM
Francisco Casanova lvarez
MMX
FES
Acatln
Lic. Francisco Casanova lvarez
EL PACTO FEDERAL
El rgimen federal apareci de manera clara y formal al constituirse
los Estados Unidos de Amrica a partir de las 13 colonias originales,
aunque existen algunos antecedentes de funcionamiento federativo
entre los cantones suizos .
Mxico adopt el rgimen federal
desde 1824 y despus de una
desde 1824 y despus de una
historia poltica azarosa y llena de
vicisitudes y contradicciones, lo
ratific en 1857, y ms tarde, al
concluir la fase armada de la
Revolucin Mexicana, lo consagr
en el artculo 40 de la Constitucin
de 1917.
EL PACTO FEDERAL
En la prctica, el federalismo mexicano tuvo que afrontar las fuertes
tradiciones centralistas de la Colonia y, aunque incorporado al
ideario liberal, el desarrollo de la dictadura porfirista y del
presidencialismo posrevolucionario, llevaron a que la libertad de
accin poltica, administrativa, econmica y financiera de las
entidades federadas, y dentro de los Estados la autonoma
municipal, se vieran profundamente limitadas y que la concepcin
federal fuera poco menos que un ornamento ideolgico.
Fue hasta 1977, con la firma del Convenio nico de Coordinacin
Fiscal cuando comenzaron una serie de reformas administrativas y
legislativas (1983 y 1998) que han fortalecido la capacidad de
accin de los gobiernos estatales y municipales, restringiendo
paralelamente la intromisin del gobierno federal.
EL PACTO FEDERAL
Otras modificaciones administrativas, tributarias y presupuestales, como
la descentralizacin de los servicios educativos y de salud, han
marchado en paralelo al fortalecimiento de los Estados mejorando el
funcionamiento del pacto federal, aunque an hay un largo trecho por
recorrer en este rubro.
En la realidad poltica actual
del pas, los gobiernos
estatales y municipales
estatales y municipales
gozan de un margen de
autonoma que era
imposible concebir en los
tiempos del
presidencialismo imperial.
Una de las manifestaciones
de esta nueva situacin es
la Conferencia Nacional de
Gobernadores (CONAGO).
DIVISIN DE PODERES
La teora de la divisin de
poderes fue formulada por
Montesquieu y Locke hace
ms de doscientos cincuentas
aos, y desde entonces ha
sido un principio bsico en la
organizacin de los
gobiernos, especialmente los
contemporneos.
contemporneos.
Ya Aristteles distingua 3
manifestaciones del poder del
Estado: la deliberacin, el
mando y la justicia.
Montesquieu, por su parte,
estableci la separacin de
los poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial, que
muestran gran
correspondencia con la
distincin aristotlica.
DIVISIN DE PODERES
Montesquieu
afirmaba que las
tres funciones del
Estado deban ser
desempeadas por
rganos diferentes,
pues solamente as
se podra garantizar
se podra garantizar
la libertad poltica de
los individuos.
Agregaba, adems, que no deban reunirse dos o las tres funciones
en un solo rgano, pues ello conducira al absolutismo y a la tirana.
DIVISIN DE PODERES
El artculo 49 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos establece la divisin de poderes en los siguientes trminos:
El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejecucin
en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola
No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola
persona o corporacin, ni depositarse al Legislativo en un individuo,
salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin,
conforme a lo dispuesto en el artculo 29. En ningn otro caso,
salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131, se
otorgarn facultades extraordinarias para legislar. (Es una facultad
que tiene el Ejecutivo para fijar o modificar cuotas en las tarifas de
exportacin e importacin, dado el alto dinamismo y la naturaleza
siempre cambiante del comercio exterior).
PODER EJECUTIVO
Diseo del Rgimen Presidencial Mexicano
La Constitucin de 1857 determin un rgimen presidencial en el
que, sin embargo, el Ejecutivo quedaba demeritado por las
siguientes razones:
1. Depositaba el Poder Legislativo en una sola Asamblea.
2. El Ejecutivo no tena veto sobre las leyes o decretos aprobados
2. El Ejecutivo no tena veto sobre las leyes o decretos aprobados
por el Congreso (slo poda hacer observaciones en la primera
discusin que esas leyes o decretos tuvieran en el Congreso).
3. El Legislativo reglamentaba la expedicin de patentes de corzo.
4. El Legislativo poda prorrogar por 30 das hbiles el primer
periodo de sus sesiones ordinarias, y a los acuerdos tomados
durante ese lapso el Ejecutivo no poda hacerles observaciones.
PODER EJECUTIVO
5. El Presidente no tena facultades para convocar al Congreso
a sesiones extraordinarias; solamente poda proponerlo a la
Comisin Permanente, la que poda rechazar su solicitud.
6. La eleccin del Presidente era indirecta, lo que lo debilitaba
frente a los Diputados, electos directamente.
7. Equiparaba al Presidente de la Repblica con el Presidente
7. Equiparaba al Presidente de la Repblica con el Presidente
de la Suprema Corte de Justicia al ser los nicos funcionarios
electos en forma indirecta.
8. Congruente con lo anterior, determinaba que el Presidente de
la Suprema Corte de Justicia era el suplente del Presidente de
la Repblica, dando lugar a una disputa permanente entre
ambos.
PODER EJECUTIVO
Ignacio Comonfort en su intento fallido por modificar la Constitucin,
hizo un apunte de las reformas que l consideraba necesarias:
a) Extensin de facultades al Ejecutivo federal.
b) Aprobacin del derecho de veto al Presidente.
c) Eleccin del Presidente por voto universal directo.
d) Inamovilidad de la Corte de Justicia y requisito de abogaca.
e) Reduccin del nmero de diputados.
f) Reglas para evitar que la eleccin pblica sea falseada.
g) Requisito de saber leer y escribir para ser elector.
PODER EJECUTIVO
Jurez intent sin xito, en 1867, reorganizar la relacin entre los
poderes y por ello propuso una reforma en cinco puntos:
1) Restablecimiento del Senado, como contrapeso (1874).
2) Veto suspensivo del ejecutivo sobre resoluciones del Congreso.
3) Informes del Ejecutivo al Congreso por escrito, no verbales.
3) Informes del Ejecutivo al Congreso por escrito, no verbales.
4) Fijar restricciones a la Comisin Permanente para citar a
perodos extraordinarios de sesiones.
5) Determinar el modo de sustitucin del Presidente de la
Repblica si faltara simultneamente el Presidente de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
PODER EJECUTIVO
Fue hasta la Constitucin
de 1917 cuando se
incorporaron
modificaciones que
permitieron crear un
Ejecutivo fuerte, tanto que,
de hecho, subordinaron al
Legislativo.
Las facultades
metaconstitucionales que
fue adquiriendo la
Presidencia de la
Repblica desvirtuaran
completamente el principio
de separacin de poderes.
PODER EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo en la Constitucin
El depositario del ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la
Unin, es el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
Se le elige por mayora relativa mediante el voto universal,
directo y secreto en toda la Repblica, cada seis aos, el
primer domingo de julio del ao que corresponda.
primer domingo de julio del ao que corresponda.
La persona que haya desempeado el cargo de Presidente
de la Repblica electo popularmente o con el carcter de
interino, provisional o sustituto, en ningn caso y por ningn
motivo podr volver a desempearlo.
El periodo presidencial es fijo y tiene una duracin
de seis aos.
PODER EJECUTIVO
El artculo 82 de la Constitucin establece los requisitos para ser
Presidente de la Repblica:
Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus
derechos, hijo de padre o madre mexicanos y haber residido en el pas
al menos durante veinte aos.
Tener 35 aos cumplidos al tiempo de la eleccin.
Residir en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin.
No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto.
No ser Secretario o Subsecretario de estado, Procurador General de
la Repblica, Gobernador de algn Estado.
No estar en servicio activo en el ejrcito, seis meses antes de la
eleccin.
PODER EJECUTIVO
Como garanta y seguridad para el sistema poltico, la Constitucin
contempla dos hiptesis en caso de falta del Presidente:
PRIMERA: Si la falta ocurre dentro de los 2 primeros aos del perodo
de seis, el Congreso con la asistencia de las dos terceras partes del
total, nombrar en escrutinio secreto y por mayora absoluta de votos,
un presidente interino y a los 10 das siguientes expedir la
convocatoria para la eleccin del presidente que concluir el perodo.
convocatoria para la eleccin del presidente que concluir el perodo.
Si el Congreso no est en sesiones, la Comisin Permanente
nombrar un presidente provisional y convocar a sesiones
extraordinarias para designar al presidente interino y
expedir la convocatoria a elecciones presidenciales.
PODER EJECUTIVO
SEGUNDA: Si la falta del presidente ocurriera en los ltimos cuatro
aos del perodo y estando el Congreso en sesiones, ste designar
al Presidente sustituto, quien concluir el perodo.
Si el Congreso no est reunido, la Comisin Permanente nombrar un
presidente provisional y convocar al Congreso de la Unin a
sesiones extraordinarias, el cual, erigido en Colegio Electoral, har la
sesiones extraordinarias, el cual, erigido en Colegio Electoral, har la
eleccin del presidente sustituto para concluir el perodo.
Por otra parte, la Constitucin prev los casos de ausencia del
presidente electo; de falta temporal, de renuncia al cargo y la
solicitud al Congreso para ausentarse del territorio nacional.
PODER EJECUTIVO
Facultades del Presidente de la Repblica
El artculo 89 de la Constitucin seala las facultades del
Presidente de la Repblica, y otras facultades explcitas
e implcitas se encuentran contenidas a lo largo del texto
constitucional.
En su conjunto, las facultades constitucionales que tiene el
Presidente la de Repblica pueden agruparse en cinco
Presidente la de Repblica pueden agruparse en cinco
categoras:
1. Facultades legislativas.
2. Facultades en materia de defensa y seguridad.
3. Facultades en materia de poltica exterior.
4. Facultades en materia econmica
5. Facultades en materia judicial y jurisdiccional.
6. Facultades de nombramientos en la Administracin
Pblica Federal, las Fuerzas Armadas y los otros
Poderes Federales o Locales.
PODER EJECUTIVO
1) Facultades legislativas del Presidente de la Repblica:
1.1) Poder de iniciativa de leyes.
1.2) Poder de veto (que comparte con legisladores
federales y legislaturas locales).
1.3) Poder exclusivo para presentar las iniciativas de
1.3) Poder exclusivo para presentar las iniciativas de
Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos de la
Federacin.
1.4) Poder para expedir decretos y reglamentos.
1.5) Publicar las leyes y decretos del Congreso.
PODER EJECUTIVO
2) Facultades del Presidente de la Repblica en
materia de defensa y seguridad:
2.1) Declarar la guerra, previa ley del Congreso.
2.2) Disponer del ejrcito, la Armada y la Fuerza Area
para la seguridad y la defensa exterior
(No se requiere la aprobacin del Congreso).
2.3) Disponer de la Guardia Nacional
(con aprobacin del Senado).
2.4) Suspender las garantas individuales, previo
acuerdo con el Gabinete y con aprobacin del Congreso.
2.5) Ejercer el mando de la fuerza pblica donde
habitual o transitoriamente resida.
PODER EJECUTIVO
materia de poltica exterior:
3.1) Dirigir la poltica exterior.
3.2) Celebrar tratados internacionales
(con aprobacin del Senado).
3.3) Regular la entrada y salida de extranjeros.
3.4) Nombrar a todos los agentes diplomticos y
cnsules del servicio exterior.
PODER EJECUTIVO
materia econmica:
4.1) Elaborar el Plan Nacional de Desarrollo.
4.2) Coordinar la participacin y consulta popular del
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.
4.3) Enviar al Congreso las iniciativas de Ley de
Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federacin.
4.4) Imponer gravmenes a las mercancas que se
importen o exporten del territorio nacional, y
reglamentarlas, o prohibirlas .
PODER EJECUTIVO
4.5) Aumentar, disminuir o suprimir las tarifas de
importacin y exportacin expedidas por el Congreso, y
crear otras.
4.6) Restringir y prohibir las importaciones y exportaciones
cuando lo estime urgente para regular el comercio exterior.
4.7) Habilitar puertos y aduanas martimos y fronterizos.
4.8) Conceder privilegios exclusivos a los descubridores,
inventores o perfeccionadores de algn ramo de la industria.
4.9) Imponer a la propiedad privada las modalidades que
dicte el inters pblico y expropiar por causas de utilidad
pblica.
PODER EJECUTIVO
4.10) Otorgar concesiones para el uso y aprovechamiento
de recursos que son del dominio de la Nacin.
4.11) Reglamentar la extraccin y utilizacin de las aguas
del subsuelo y establecer zonas vedadas.
4.12) Crear organismos y empresas para el manejo eficaz
de las reas estratgicas de la administracin pblica y
de las reas estratgicas de la administracin pblica y
actividades prioritarias de su cargo.
4.13) Acuar moneda y emitir billetes a travs del Banco
Central (limitado por la autonoma del Banco).
4.14) Concesionar la prestacin de servicios pblicos.
PODER EJECUTIVO
4.15) Otorgar subsidios a actividades prioritarias de
carcter general y temporal y no afecten sustancialmente
las finanzas de la Nacin.
4.16) Planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema
bancario del pas.
4.17) Designar a los funcionarios que tengan a su cargo la
conduccin del Banco Central , con la aprobacin del
Senado o de la Comisin Permanente del Congreso.
4.18) Contratar emprstitos, sin la autorizacin del
Congreso, en situaciones de emergencia.
PODER EJECUTIVO
materia judicial y jurisdiccional:
5.1) Indultar a reos sentenciados por delitos de
competencia de los tribunales federales o delitos del
orden comn en el Distrito Federal.
5.2) Otorgar los auxilios necesarios al Poder Judicial
para la realizacin expedita de sus funciones.
para la realizacin expedita de sus funciones.
5.3) Mantener los tribunales de lo contencioso
administrativo, proteccin al consumidor, agrario y laboral.
5.4) Perseguir delitos, ejercer la accin penal e intervenir
como parte en los juicios de amparo.
5.6) Expulsar sin previo aviso a los extranjeros cuya
presencia se juzgue inconveniente.
PODER EJECUTIVO
6) Facultades del Presidente de la Repblica para el
nombramiento de funcionarios y magistrados:
6.1) Facultad para nombrar o remover libremente a todos
los funcionarios de las Secretaras de Estado, que
actualmente son 18 (sin prelacin entre ellas):
Gobernacin Relaciones Exteriores
Gobernacin
Defensa Nacional
Marina
Seguridad Pblica
Desarrollo Social
Economa
Energa
Educacin Pblica
Salud / * Turismo
Relaciones Exteriores
Hacienda y Crdito Pblico
Comunicaciones y Transportes
Trabajo y Previsin Social
Reforma Agraria
Funcin Pblica
Medio Ambiente y Rec. Natur.
Agricultura, Ganadera, Des.
Rural, Pesca y Alimentacin.
PODER EJECUTIVO
6.2) Designar con la aprobacin del Senado, y remover
libremente, al Procurador General de la Repblica.
6.3) Nombrar a los coroneles y dems oficiales
superiores del Ejrcito, con aprobacin del Senado.
6.4) Nombrar, con aprobacin del Senado, al
gobernador provisional o Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, cuando se hayan declarado desaparecidos los
Federal, cuando se hayan declarado desaparecidos los
poderes locales. En su caso, proponer una terna al
Senado para el nombramiento de sustitutos.
6.5) Proponer al Senado las ternas para el
nombramiento, por mayora calificada, de Ministros de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Facultad para
nombrarlos si, devuelta por el Senado, ste no nombra al
ministro de la segunda terna, en un plazo perentorio.
PODER EJECUTIVO
6.6) Resolver sobre las licencias y renuncias de loa
ministros de la Suprema Corte de Justicia, con
aprobacin del Senado.
6.7) Designar a uno de los siete miembros del Consejo
de la Judicatura Federal.
7) Otras facultades en materia educativa y de culto religioso:
7) Otras facultades en materia educativa y de culto religioso:
7.1) Ejercer los poderes federales en materia de culto
religioso y ejercer la intervencin que designen las leyes
en materia de disciplina interna.
7.2) Determinar los planes y programas de estudios de
la educacin primaria, secundaria y normal en todo el
pas.
PODER EJECUTIVO
8) Otras facultades respecto al Congreso y al orden
federal:
8.1) Definir el lugar al que debern trasladarse las
Cmaras, cuando stas as lo hayan decidido, pero
difieran en cuanto al tiempo, modo y lugar.
8.2) Poner trmino a los perodos ordinarios de sesiones
den Congreso cuando las dos Cmaras no se pusieran
den Congreso cuando las dos Cmaras no se pusieran
de acuerdo al respecto.
8.3) Emitir opiniones respecto a la decisin del Congreso
de formar nuevos Estados dentro de los lmites de los
existentes.
8.4) Por ltimo, hay que sealar la no responsabilidad poltica y
penal del Presidente, salvo que medie juicio poltico en su contra.
PODER LEGISLATIVO
La Constitucin dispone que el
depositario del Poder Legislativo
es un Congreso General, dividido
en dos Cmaras, una de Diputados
y otra de Senadores.
El Congreso se rene dos veces al
ao, del 1de septiembre al 15 de
ao, del 1de septiembre al 15 de
diciembre y del 15 de marzo al 30
de abril.
El primer perodo de sesiones no podr prolongarse ms all del 15 de
diciembre, excepto cuando el Presidente de la Repblica inicie su
encargo, en cuyo caso las sesiones podrn extenderse hasta el 31 de
diciembre. Sin embargo, en la prctica, es comn que el Congreso
convoque a perodos adicionales, llamados extraordinarios.
PODER LEGISLATIVO
Los requisitos para ser diputado federal se especifican
en el artculos 55 de la Constitucin, y son:
Ser ciudadano mexicano por nacimiento.
Tener 21 aos cumplidos el da de la eleccin.
Ser originario del Estado o vecino de l con residencia efectiva
de ms de seis meses anteriores a la fecha de la eleccin.
Para los plurinominales, ser originario de alguna de las
Para los plurinominales, ser originario de alguna de las
entidades que comprenda la circunscripcin o vecino de ella con
la misma residencia.
No estar en el servicio activo en el Ejrcito ni tener mando de
polica 90 das antes de la eleccin.
No ser gobernador (los gobernadores que se separen de su
encargo no son elegibles hasta terminar el periodo para el que
fueron elegidos).
PODER LEGISLATIVO
No ocupar el cargo de secretario o subsecretario 90 das antes
de la eleccin.
No ser secretario de gobierno de alguna entidad ni magistrado o
juez federal o de los estados 90 das antes de la eleccin.
No ser ministro de la SCJN dos aos antes de la eleccin.
No ser ministro de culto religioso.
No haber sido diputado federal en el periodo inmediato anterior.
El artculo 58 establece los mismos
requisitos para ser senador, excepto el
de la edad, que se eleva a 25 aos.
PODER LEGISLATIVO
La estructura del Poder Legislativo, a travs de cuyos
rganos se cumplen las facultades y obligaciones que la
Constitucin le otorga, es la siguiente:
El Poder Constituyente, que el rgano, o mejor dicho el
procedimiento al que la Constitucin le otorga la encomienda de
modificar la propia Constitucin. Se integra con la mayora
A)
modificar la propia Constitucin. Se integra con la mayora
calificada del Congreso General (dos terceras partes) y la
mayora absoluta de los congresos locales, los cuales a su vez
deciden mediante mayora calificada.
B)
El Congreso General, que es la actuacin de las dos Cmaras
en conjunto.
PODER LEGISLATIVO
C)
La Cmara de Diputados, que se integra por 500 ciudadanos
que representan a la poblacin. Trescientos de ellos se eligen
uninominalmente por distritos electorales, y 200 por el principio
de la representacin proporcional de listas regionales votadas
en 5 circunscripciones plurinominales. A los primeros se les
denomina diputados de mayora y a los segundos diputados
plurinominales. Se la denomina Cmara Baja y se renueva cada
tres aos.
D)
La Cmara de Senadores, que se integra por 128 ciudadanos
que representan el pacto federal. En cada entidad federativa se
elige por el principio de mayora a 2 senadores, lo que hace un
total de 64; adicionalmente, se integran 32, uno por cada
entidad, por el principio de primera minora; finalmente, los otros
32 se eligen por el principio de la representacin proporcional de
listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal nacional.
Se la denomina Cmara Alta y su renovacin se hace cada seis
aos, en paralelo a la gestin presidencial.
PODER LEGISLATIVO
E)
La Comisin Permanente, que acta durante los recesos
de las cmaras y se integra por 37 miembros de los que
19 son diputados y 18 senadores, correspondiendo la
Presidencia de la misma a un diputado o a un senador, en
forma alternativa.
El artculo 73 establece las facultades del Congreso de la Unin.
El artculo 74 establece las facultades exclusivas de la Cmara de
Diputados, y el 75 se refiere a la aprobacin del presupuesto.
El artculo 76 establece las facultades del Senado.
PODER LEGISLATIVO
Organizacin interna de las Cmaras:
El Pleno: Se integra con la totalidad de los legisladores de la
cmara correspondiente (Diputados o Senadores, segn el caso).
La Mesa Directiva: Es el rgano encargado de presidir y conducir
los trabajos, debates y votaciones del Pleno. Tambin se encarga de
los trabajos, debates y votaciones del Pleno. Tambin se encarga de
conducir las relaciones con la otra Cmara y con los poderes
federales Ejecutivo y Judicial.
La Junta de Coordinacin Poltica: Se integra con los
coordinadores de los diferentes grupos parlamentarios
representados en la Cmara correspondiente.
PODER LEGISLATIVO
La Junta de Coordinacin Poltica reconoce la pluralidad
representada por los legisladores que son electos a travs de los
partidos polticos, y se encarga de promover los acuerdos entre las
diferentes fuerzas polticas, de elaborar la agenda legislativa y de
proponer la integracin de las Comisiones Legislativas.
El objetivo de la Junta es, segn los artculos 33 y 80 de la Ley
Orgnica del Congreso:
Orgnica del Congreso:
La expresin de la pluralidad de la Cmara; por tanto, es el rgano
colegiado en el que se impulsan los entendimientos y convergencias
polticas con las instancias y rganos que resulten necesarios a fin
de alcanzar acuerdos para que el pleno est en condiciones de
adoptar las decisiones que constitucional y legalmente le
corresponden.
PODER LEGISLATIVO
Los grupos parlamentarios: integrados por un mnimo de cinco
legisladores pertenecientes a la misma fuerza poltica representada
en la Cmara y son dirigidos por un coordinador que los representa
en la Junta de Coordinacin Poltica.
Las Comisiones Legislativas: se integran por 30 legisladores
(Cmara de Diputados) o por 15 (Cmara de Senadores) en
proporcin directa a la fuerza de cada grupo parlamentario, y
constituyen el mecanismo para la divisin del trabajo y la
constituyen el mecanismo para la divisin del trabajo y la
especializacin en los mltiples asuntos que ha de atender cada
Cmara en sus procesos legislativos.
Cuando se requiere atender asuntos trascendentes que no caben
en ninguna de las comisiones existentes, se crean Comisiones
Especiales que se integran tambin en forma proporcional, pero
donde el nmero de legisladores puede variar.
PODER LEGISLATIVO
La funcin de las Cmaras es proveer de las leyes necesarias a la
sociedad, por lo que su trabajo implica tanto la creacin, como la
derogacin, ampliacin o modificacin de leyes existentes, y sus
decisiones se adoptan por mayora simple (50% + 1), salvo el los
casos en que expresamente se requiere mayora calificada (2/3) de
los votos, como en las reformas constitucionales, por ejemplo.
La funcin de legislar no es exclusiva del Congreso y de las
Cmaras, puesto que el poder Ejecutivo tiene facultades no solo
Cmaras, puesto que el poder Ejecutivo tiene facultades no solo
para iniciar leyes, sino para emitir decretos, ordenamientos y
reglamentos de carcter federal, y a nivel local, los Congresos
Estatales y la Asamblea de Representantes del D. F. tambin son
rganos legislativos.
Sin embargo, el Congreso General legisla sobre los asuntos de
mayor trascendencia, amplitud y extensin que ataen a la nacin
en su conjunto (Federacin)
PODER LEGISLATIVO
La facultad de iniciar leyes est reservada, segn lo establece
nuestra Constitucin a:
i) Los diputados y senadores del Congreso de la Unin
ii) El Presidente de la Repblica
iii) Las legislaturas de los Estados y la Asamblea del D. F.
Las iniciativas pueden presentarse ante cualesquiera de las dos
Cmaras (Cmara de Origen) y, de ser aprobada la minuta
Cmaras (Cmara de Origen) y, de ser aprobada la minuta
correspondiente por el Pleno, pasa a discusin y, en su caso, a
aprobacin de la otra Cmara (Cmara de Revisin) para
convertirse en Ley.
Las nicas excepciones son las iniciativas de Ley de Ingresos y el
Presupuesto de Egresos de la Federacin, que deben presentarse
en la Cmara de Diputados.
PODER LEGISLATIVO
De hecho, hay facultades que son exclusivas de cada una de las
Cmaras.
El artculo 74 de la Constitucin determina las facultades exclusivas
de la Cmara de Diputados, que son:
Emitir la declaratoria de reconocimiento del Presidente.
Coordinar y evaluar los trabajos de la Entidad de Fiscalizacin
Coordinar y evaluar los trabajos de la Entidad de Fiscalizacin
Superior de la Federacin.
Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Declarar si ha lugar a proceder penalmente contra los servidores
pblicos y fungir como jurado de acusacin en los juicios
polticos.
PODER LEGISLATIVO
Analizar la poltica exterior.
Aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomticas
que suscriba el Ejecutivo.
Ratificar a ciertos funcionarios nombrados por el Ejecutivo
(Procurador General de la Repblica, Jefes Superiores del
Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, as como a los ministros
y agentes diplomticos.
Autorizar la salida de tropas nacionales y el ingreso de extranjeras.
Por su parte, el artculo 76 establece las
facultades exclusivas del Senado:
Autorizar la salida de tropas nacionales y el ingreso de extranjeras.
Nombrar a los gobernadores provisionales cuando hayan
desaparecido los poderes de algn Estado.
Resolver las controversias entre Estados, cuando alguno lo solicite.
Ser jurado de sentencia en los juicios polticos contra serv. Pblicos.
Designar a los ministros de la SCJN de la terna que proponga el
Presidente de la Repblica.
Resolver en los conflictos sobre lmites territoriales entre Estados.
PODER LEGISLATIVO
Como se ha dicho, ambas Cmaras trabajan por comisiones
ordinarias y especficas que son las encargadas de analizar y preparar
para su presentacin al Pleno las diferentes iniciativas de ley.
El proceso de aprobacin de las leyes se sintetiza en 8 pasos:
1) Presentacin de la
iniciativa
5) Sancin
iniciativa
2) Dictamen
3) Discusin
4) Aprobacin
6) Promulgacin
7) Publicacin
8) Inicio de vigencia de la
ley
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN
Al Poder Judicial de la Federacin corresponde la imparticin de justicia
dentro del territorio nacional. Despus de las reformas de 1996, qued
integrado en la siguiente forma (artculo 94 constitucional):
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
El Tribunal Electoral.
Los tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito.
Los tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito.
Los juzgados de distrito.
Los tribunales de los Estados, cuando actan en auxilio de la
justicia federal .
Con excepcin de la Suprema Corte de Justicia, la administracin,
vigilancia y disciplina del Poder Judicial estn a cargo del Consejo de la
Judicatura Federal.
El Poder Judicial tiene a su cargo la atencin y resolucin de
disputas, conflictos y controversias que se presentan entre:
Dos o ms particulares.
Un particular y un rgano del Estado.
Dos o ms poderes del Estado o entre diferentes rdenes de
gobierno.
Dos o ms tribunales.
Dos o ms tribunales.
Los partidos polticos y la autoridad electoral
A diferencia de los otros dos poderes, los integrantes del poder judicial no
pasan por procesos electorales ni dependen de la volatilidad de los
votantes, ni hacen ofertas al electorado; tienen permanencia en el puesto
y se les exigen calificaciones y competencias que no se piden a los
integrantes de los otros poderes. Se procura su independencia y la
imparcialidad en sus resoluciones.
Para ser electo ministro de la Suprema Corte de Justicia, el artculo 95 de
la Constitucin seala los siguientes requisitos:
Ser ciudadano mexicano por
nacimiento, en pleno ejercicio de
sus derechos polticos y civiles;
Tener cuando menos 35 aos
Tener cuando menos 35 aos
cumplidos el da de la eleccin:
Poseer, el da de la
designacin, con antigedad
mnima de 10 aos, ttulo
profesional de licenciado en
derecho expedido por autoridad o
institucin legalmente facultada
para ello;
Gozar de buena reputacin o no haber sido
condenado por delito que amerite pena corporal de ms
de un ao de prisin; pero si se tratare de robo, fraude,
falsificacin, abuso de confianza u otro que lastime
seriamente la buena fama en el concepto pblico,
inhabilitar para el cargo cualquiera que haya sido la
pena;
Haber residido en el pas los dos aos anteriores al
da de su designacin; y
No haber sido secretario de Estado, jefe de
departamento administrativo, Procurador General de la
Repblica o de Justicia del Distrito Federal, senador,
diputado federal ni gobernador de algn Estado, durante
el ao previo al da de su designacin.
El procedimiento para nombrar a los ministros de la Suprema Corte
de Justicia es el siguiente: el Presidente de la Repblica someter
una terna a consideracin del Senado, el cual designar al ministro
por las dos terceras partes de los senadores presentes, en un plazo
de 30 das.
Si el Senado no resuelve dentro de dicho plazo, el ministro ser
designado por el Presidente de la Repblica de uno de los miembros
de la terna.
de la terna.
En caso de que la Cmara de Senadores rechace la totalidad de la
terna, el Presidente someter una nueva. Si la segunda terna fuera
rechazada, el Presidente de la Repblica designar al ministro de
uno de los miembros de la segunda terna.
Una vez designados, los ministros de la Suprema Corte de Justicia
son inamovibles.
Las decisiones de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin son
inapelables y no pueden ser revisadas: son irrevocables.
La Suprema Corte se compone de 11 ministros, y funciona a travs de un
pleno y de salas. El pleno puede funcionar con 7 miembros, salvo en
casos que excepcionalmente requieren de 8 ministros, por lo menos. El
presidente de la Suprema Corte no se incorpora a ninguna de las salas.
Suprema Corte
de Justicia de la
Nacin
Tribunal
Electoral del
Poder Judicial
de la
Consejo de la
Judicatura
Federal
Tribunales
unitarios de
de la
Federacin
Juzgados de
distrito
Jurado Federal
de Ciudadanos
Tribunales
auxiliares de los
Estados y del
D.F.
unitarios de
circuito
Tribunales
colegiados de
circuito
Los principales asuntos que atiende el Pleno de la SCJN son:
Controversias constitucionales.
Acciones de inconstitucionalidad.
Recursos de revisin contra sentencias de jueces de Distrito y
Tribunales Unitarios, cuando hay algn problema de
constitucionalidad de las normas generales.
Casos en los que las autoridades eludan el cumplimiento de
una sentencia de competencia federal.
Cuando existen contradicciones en las tesis sustentadas por
las salas, por los Tribunales Colegiados o entre la Corte y las
salas del Tribunal Electoral.
Los principales asuntos que atienden las Salas de la SCJN son:
Recursos de apelacin contra sentencias dictadas en
controversias ordinarias donde la Federacin sea parte.
Recursos de revisin de amparo contras sentencias de jueces
de Distrito o Tribunales Unitarios de Circuito.
Recursos de revisin contra sentencias de amparo
Recursos de revisin contra sentencias de amparo
pronunciadas por los Tribunales Colegiados de Circuito.
Denuncias de contradiccin de tesis que sustenten dos o ms
Tribunales Colegiados de Circuito.
Asuntos especficos delegados por el Pleno.
Consejo de la Judicatura
Se encarga de la administracin, vigilancia, disciplina y carrera
del Poder Judicial, con excepcin de la SCJN y del TEPJF.
Tiene a su cargo el buen funcionamiento de los tribunales y
juzgados, y posee facultades para investigar y abrir
expedientes en caso de que jueces o funcionarios del Poder
Judicial realicen conductas desapegadas a la Constitucin e
Judicial realicen conductas desapegadas a la Constitucin e
incurran en responsabilidades.
Se integra por siete consejeros: uno de ellos es el Presidente de
la SCJN, dos son designados por la Cmara de Diputados,
uno ms por el Presidente de la Repblica, y los tres restantes
por el Pleno de la Corte con el voto de por lo menos ocho de
sus miembros. Duran 5 aos en su encargo, se renuevan de
manera escalonada y no pueden ser reelegidos, excepto el
Presidente de la SCJN.
Hay dos clases de Tribunales de Circuito: los Unitarios y los Colegiados:
Los Tribunales Unitarios se integran por un magistrado y un nmero
determinado de secretarios, actuarios y empleados. Sus principales
atribuciones son:
Conocer de los juicios de amparo contra actos de otros
tribunales unitarios;
Conocer las apelaciones de asuntos que en primera
instancia resolvieron los jueces de distrito;
Conocer de las excusas y recusaciones de los jueces de
distrito;
Conocer las controversias que se susciten entre los jueces
de distrito sujetos a su jurisdiccin.
Los Tribunales Colegiados de Circuito se componen de tres
magistrados, un secretario de acuerdos y el nmero de
secretarios, actuarios y empleados que su presupuesto les
seale. Sus principales atribuciones son:
Conocer de los juicios de amparo directo contra sentencias
definitivas;
Conocer de los recursos que procedan contra resoluciones
que pronuncien los jueces de distrito, los tribunales
que pronuncien los jueces de distrito, los tribunales
unitarios de circuito, o el superior del tribunal
responsable;
Conocer del recurso de queja en los juicios de amparo;
Conocer del recurso de revisin contra sentencias
pronunciadas el ala audiencia constitucional del juicio
de amparo.
Por ltimo, en la jerarqua
del Poder Judicial de la
Federacin se encuentran
los juzgados de distrito,
que constituyen el primer
escaln y tienen por eso
una importancia primordial
en el proceso de federal
en el proceso de federal
de imparticin de justicia.
Existen varios tipos de juzgados de distrito en razn de las materias que
conocen: los juzgados de distrito en materia penal, los de materia civil, los
que conocen amparos de una y otra materias, y los de materia de trabajo.
Son tribunales que resuelven controversias derivadas de la aplicacin de la
legislacin federal.
Existen otros tribunales que no dependen del Poder Judicial de la
Federacin, sino del Ejecutivo Federal: son los llamados tribunales
administrativos, que son cuatro:
El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
(antes llamado Tribunal Fiscal de la Federacin).
La Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje.
El Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
El Tribunal Superior Agrario.
El Tribunal Electoral tiene competencia para resolver los siguientes
asuntos:
En forma definitiva e inatacable, las impugnaciones sobre las
elecciones federales de diputados y senadores;
Las impugnaciones sobre la eleccin del Presidente de la
Repblica;
Las controversias que se susciten por resoluciones de las
autoridades estatales electorales que violen alguna ley;
autoridades estatales electorales, cuando sean determinantes
para el resultado final de las elecciones;
Las controversias que se susciten por resoluciones que violen
los derechos poltico-electorales de ciudadanos de votar y ser
votados.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
Salas Regionales
Guadalajara
Monterrey
Relacin de Informacin y coordinacin
Relacin directa
Xalapa
Distrito Federal
Toluca

052 - Estructura Del Gobierno Mexicano

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