07-2 Americas Andina

Amricas
Andina y
Central
Reflexionando Sobre Seguridad
y Soberana Alimentaria:
Directrices Sobre Aspectos Llaves
de Marcos Regulatorios de
la Biodiversidad, Recursos
Genticos y Bioseguridad
Pierina German-Castelli (Org)*
1 edicin
Rio de Janeiro, Brasil, 2007
* Consultor Independiente, pierinagerman@uol.com.br
Este documento se ha
elaborado con la ayuda
financiera de la Comunidad
Europea. Las opinines
expresadas adjunto son las
del autor y se pueden por lo
tanto tomar de ninguna
manera para reflejar la opinin
oficial de la Comisin de las
Comunidades Europeas.
Las opiniones vertidas en este informe son de plena responsabilidad de los
consultores, no representando necesariamente las opiniones de International
Food Security Network ActionAid.
Copyright IFSN / ActionAid International
ISBN 978-85-89473-05-7
ndice
Glosario ......................................................................................................................................................... 7
Resumen Ejecutivo .................................................................................................................................... 11
Seccin 1 Seccin 1 Seccin 1 Seccin 1 Seccin 1
(por Pierina German-Castelli) ...................................................................................................... 13
1.1. Entendiendo el Hambre, Seguridad Alimentaria y Soberana Alimentaria .................................. 15
1.2. Los Organismos Genticamente Modificados u Organismos Transgnicos:
una solucin para el hambre mundial? ......................................................................................... 27
1.3. Razones por las cuales debemos tener cuidado de la introduccin de cultivos
transgnicos en nuestra agricultura ................................................................................................ 36
1.3.1. Los cultivos transgnicos pueden contaminar los cultivos no-transgnicos,
y los productores sern responsables por esta contaminacin ....................................... 36
1.3.2. Los cultivos transgnicos pueden criar una superdependencia de las
corporaciones semilleristas .................................................................................................. 37
1.3.3. Los cultivos transgnicos favorecen la agricultura industrial amenazando
sistemas agrcolas alternativos ............................................................................................ 40
1.3.4. Los cultivos transgnicos amenazan la agricultura orgnica ........................................... 41
1.3.5. Sistemas de bioseguridad rigurosos y bien capacitados son necesarios
para abordar los riesgos colocados por los transgnicos ................................................ 42
1.3.6. Los cultivos transgnicos amenazan el medio ambiente.................................................. 43
Nuevo Marco de Regulacin Internacional: nuevas bases para
competir y negociar (por Pierina German-Castelli) ................................................................ 45
2.1. Marco de Regulacin Internacional ................................................................................................. 47
2.1.1. Convenio de Diversidad Biolgica (CDB) ............................................................................ 47
2.1.1.1. Fundamentos del Convenio de Diversidad Biolgica .......................................... 47
2.1.1.2. Clusulas llaves del CDB........................................................................................ 49
2.1.1.3. Estado Actual de las negociaciones del CDB ...................................................... 54
2.1.2. Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa ........................................ 57
2.1.2.1. Antecedentes del Protocolo de Bioseguridad ...................................................... 57
2.1.2.2. Clusulas llaves del Protocolo de Bioseguridad .................................................. 60
2.1.2.2.1. Acuerdo Fundamentado Previo ............................................................. 60
2.1.2.2.2. Uso confinado, trnsito y OGMs destinados para uso directo
como alimento humano o animal para procesamiento....................... 60
2.1.2.2.3. Uso de OGMs en productos farmacuticos ........................................ 62
2.1.2.2.4. Productos derivados quedan excluidos del Protocolo
de Bioseguridad...................................................................................... 63
2.1.2.2.5. Toma de decisiones y Principio de Precaucin................................... 63
2.1.2.2.6. Protocolo de Bioseguridad y Acuerdos de la OMC ............................ 64
2.1.2.2.7. Comercializacin con Pases que no son Partes del Protocolo ........ 64
2.1.2.2.8. Impactos socioeconmicos ................................................................... 65
2.1.2.3. Estatus actual de las negociaciones en el Protocolo de Bioseguridad............. 68
2.1.3. Acuerdo de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados
al Comercio (ADPIC) .............................................................................................................. 69
2.1.3.1. Antecedentes del ADPIC......................................................................................... 69
2.1.3.2. Dispositivos llaves ................................................................................................... 71
2.1.3.3. Estatus Actual de las negociaciones ..................................................................... 77
2.1.4. Unin Internacional para la Proteccin de Obtenciones Vegetales (UPOV) ................... 81
2.1.5. Tratado Internacional de Recursos Genticos de Plantas para la Alimentacin
y la Agricultura (TI) ................................................................................................................. 86
2.1.6. Normas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) ............................................... 94
2.1.6.1. Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias (AAMSF) ............................................................................................ 96
2.1.6.2. Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (AOTC) .................................. 98
2.1.7. Comisin del Codex Alimentarius ...................................................................................... 100
Marcos de Regulacin en las Amricas Andina y Central ...................................... 107
3.1. Biodiversidad, Recursos Genticos y Diversidad Cultural: Por qu son elementos
estratgicos para Amrica Latina y Caribe? (por Pierina German-Castelli) ................................ 109
3.2. Jaque Mate a la Soberana sobre nuestros Recursos Genticos y Conocimientos
Tradicionales Asociados (por Pierina German-Castelli) ................................................................ 115
3.3. Marco de Acceso a los Recursos Genticos, Proteccin de los Conocimientos
Tradicionales y Bioseguridad en el Per (por Isabel Lapea Sociedad Peruana
de Derecho Ambiental SPDA) ........................................................................................................ 119
3.3.1. Per: Pas Megadiverso y Centro de Origen y de Diversidad ........................................ 119
3.3.2. Marco Jurdico relacionado con los Recursos Genticos
y los Conocimientos Tradicionales en el Per.................................................................. 121
3.3.2.1. El Rgimen de Acceso a los Recursos Genticos
y a los Conocimientos Tradicionales ................................................................... 121
3.3.2.1.1. En el mbito de la Comunidad Andina .............................................. 121
3.3.2.1.2. Marco Jurdico en el mbito Nacional Peruano ................................ 127
3.3.2.2. Desde la Perspectiva de los Regmenes de Propiedad Intelectual .................. 133
3.3.2.2.1. La decisin 486 de la CAN sobre un Rgimen Comn sobre
Propiedad Industrial (14 de Setiembre del 2000) .............................. 133
3.3.2.2.2. La Decisin 345 sobre un Rgimen Comn para la
Proteccin a los Derechos de Obtentores de Variedades
Vegetales (21 de octubre de 1993) ..................................................... 134
3.3.2.3. Legislacin sobre Semillas ................................................................................... 135
3.3.2.3.1. La Ley de Semillas y el Reglamento de Semillas ............................. 136
3.3.2.3.2. El Proyecto de Ley de Desarrollo de la Biotecnologa
Moderna en el Per .............................................................................. 137
3.3.2.4. Influencia de los Tratados de Libre Comercio .................................................... 138
3.3.3. Marco Normativo Institucional de Bioseguridad .............................................................. 139
3.3.3.1. Previsiones de Carcter Pragmtico ................................................................... 140
3.3.3.2. El Sistema Nacional de Bioseguridad ................................................................. 141
3.3.3.2.1. Marco Institucional ............................................................................... 142
3.3.3.2.2. mbito Objetivo .................................................................................... 143
3.3.3.2.3. Anlisis del Riesgo ............................................................................... 143
3.3.3.2.4. Participacin Pblica............................................................................ 145
3.3.4. Movimientos Sociales ......................................................................................................... 146
3.4. Situacin Legal de la Bioseguridad y Aplicacin del Tratado de Libre Comercio
en Guatemala (por Astrid Escobedo) .............................................................................................. 147
3.4.1. Situacin de la Bioseguridad en el Pas ........................................................................... 147
3.4.1.1. Leyes Relacionadas con la Bioseguridad y la Seguridad Alimentaria. ............ 149
3.4.2. Medidas Administrativas y Tcnicas adoptadas por el Gobierno,
Institucionalidad Existente.................................................................................................. 158
3.4.2.1. Acuerdos Gubernativos ......................................................................................... 158
3.4.2.2. Instituciones ........................................................................................................... 159
3.4.3. Situacin en que se encuentra en el plano nacional la adopcin del
Tratado de Libre Comercio, exigencias relacionadas con la revisin de
Leyes relacionadas .............................................................................................................. 171
3.4.4. Actividades y Medidas implementadas por los Movimientos Sociales ......................... 175
3.4.5. Situacin de los Transgnicos............................................................................................ 176
3.5. Estado del Arte del Marco Jurdico que regula los OGMs, Recursos Genticos y
Biodiversidad y su impacto sobre la Seguridad Alimentaria Informe de Investigacin
Nicaragua (por Roberto Stuart Almendarez con colaboracin de Julio Hctor Snchez) ............ 177
3.5.1. Nuestro marco de referencia .............................................................................................. 178
3.5.2. El Marco Jurdico Nacional ................................................................................................. 182
3.5.2.1. El proceso de generacin y adopcin de la Ley ................................................ 182
3.5.2.1.1. Proceso Nacional .................................................................................. 182
3.5.2.1.2. Suscripcin de Normas Internacionales ............................................ 183
3.5.2.2. El Marco Jurdico existente .................................................................................. 184
3.5.2.3. La situacin actual ................................................................................................. 190
3.5.3. El estado de la adopcin del Tratado de Libre Comercio............................................... 195
3.5.4. El papel de los Movimientos Sociales............................................................................... 197
3.5.5. Reflexiones finales ............................................................................................................... 199
Conclusiones (por Pierina German-Castelli) ........................................................................................... 202
Notas ......................................................................................................................................................... 205
ndice de Tablas
El Plan de Accin de la Cumbre Mundial Sobre la Alimentacin ......................................................... 15
Las Metas de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin y de los Objetivos del Milenio .................. 17
Agravamiento de la Seguridad Alimentaria en Guatemala .................................................................... 22
Soberana Alimentaria................................................................................................................................ 25
Soberana Alimentaria requiere................................................................................................................. 26
Superficie Global de Cultivos Transgnicos en 2005: por pas (Millones de hectreas) ................... 29
Fuentes potenciales de ingreso de OGMs seleccionadas en el proceso de monitoreo .................... 35
Las 10 compaas de semillas ms importantes en el mundo + 1 ...................................................... 37
Monsanto La compaa ms grande del mundo Una ojeada ......................................................... 38
Artculo 15: Acceso a Recursos Genticos ............................................................................................. 50
Conocimiento, Innovaciones y Prcticas de pueblos indgenas y comunidades locales
Artculo 8(j) y clusulas relacionadas ................................................................................................... 50
Acceso y Transferencia de Tecnologa, Gestin de la Biotecnologa y clusulas
relacionadas Artculos 16, 19(1) y 19(2) ............................................................................................... 53
Cronologa del Protocolo de Cartagena sobre las negociaciones de Bioseguridad .......................... 58
Obligaciones relevantes derivadas del Protocolo y que exigen su instrumentacin nacional .......... 65
En la Parte II el ADPIC establece estndares mnimos de proteccin para los
siguientes DPIs ........................................................................................................................................... 71
Principales dispositivos sobre Patentes establecidos en el ADPIC..................................................... 73
Comparacin de las clusulas del CBD y ADPIC .................................................................................. 77
Caractersticas problemticas de UPOV 91 ............................................................................................ 85
Comparacin entre UPOV 78, UPOV 91 y Ley de Patentes ................................................................. 85
Artculo 12.3(d) del TI ................................................................................................................................ 89
Pargrafos 7 y 8 del TI .............................................................................................................................. 92
Artculo 9 Derechos del Agricultor ........................................................................................................ 92
Megadiversos versus Industrializados ................................................................................................... 110
Plantas tiles Nativas de Mjico y Amrica Central ............................................................................ 112
Plantas tiles Nativas de Amrica del Sur ............................................................................................ 112
TRIPs-plus con relacin a patentabilidad de organismos vivos ......................................................... 117
Marco Legal internacional, regional y nacional adoptado por Nicaragua por periodo
presidencial desde 1956 ......................................................................................................................... 186
Marco Nacional en formulacin, aprobacin o por entrar en vigor .................................................... 189
Argumentos a favor y en contra para la introduccin de la biotecnologa transgnica
en Nicaragua............................................................................................................................................. 190
ndice de Figuras
Nmero de personas subnutridas en el mundo en desarrollo .............................................................. 16
Avances y retrocesos en la reduccin del hambre, desde 1990-92 hasta 2001-03 .......................... 17
Proporcin de personas subnutridas y meta de los objetivos de desarrollo del Milenio .................. 18
Nmero de personas subnutridas 2001-03 (millones) ........................................................................... 19
Nmero de personas subnutridas y objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin............. 19
Proporcin de personas viviendo con alimentos insuficientes 1990-1992, 1995-1997,
2001-2003 (porcentaje) ............................................................................................................................. 20
Proporcin de personas viviendo con menos de US$ 1 por da, 1990-2005 (porcentaje) ................ 24
ndice de Mapas
Mapa del Hambre de la FAO .................................................................................................................... 18
Avances hacia la consecucin del objetivo de la Cumbre sobre la Alimentacin desde
1990-92 y Avances hacia la ejecucin de la meta de los ODM desde 1990-92 ................................ 21
Superficie Global de Cultivos Transgnicos (Millones de Hectreas 1996 a 2005) ........................ 27
Pases productores de transgnicos y pases mega-productores, 2005............................................. 28
Hotspots mundiales ................................................................................................................................. 111
Centros de Origen .................................................................................................................................... 112
7
Glosario
AAMSF Acuerdo sobre Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
ACRP Asamblea Conjunta FAO/OMS sobre Residuos de Plaguicidas
ACR Acuerdos Comerciales Regionales
ADB Acceso y Distribucin de Beneficios
ADN cido Desoxiribonucleico
ADPIC Acuerdo de Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados al Comercio
AFP Acuerdo Fundamentado Previo
AGROCYT Administracin del Fondo Competitivo de Desarrollo Tecnolgico Agroalimentario
ALC Acuerdos de Libre Comercio
ALCA Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas
ALBA Alternativa Bolivariana para las Amricas
1
ALN Alianza Liberal Nicaragense
AMI Acuerdo Multilateral de Inversiones
ANAPA Asociacin Nacional de Avicultores y Productores de Alimentos
ANAR Asociacin de Arroceros de Nicaragua
ANPROSOR Asociacin Nacional de Productores de Sorgo
ANUMA Acuerdo Multilateral sobre Medio Ambiente
AOAC Asociacin Oficial de Qumicos Analistas
AOTC Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio
APB Alianza de Proteccin a la Biodiversidad
2
ATM Acuerdo de Transferencia de Material
BCH Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad de la Biotecnologa
BLOQUE INTERCOMUNITARIO Red de organizaciones campesinas que tiene presencia en la regin
norte occidental de Nicaragua (Len y Chinandega)
Bt Bacillus thruringesis
CAN Comunidad Andina
CCAD Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.
CDB Convenio de Diversidad Biolgico
CE Comunidad Europea
8
CEA Comit sobre el Etiquetado de los Alimentos
CENTRO HUMBOLDT Centro Alexander von Humboldt
3
CGIAR Grupo Consultivo Internacional de Investigacin Agrcola
CI Compromiso Internacional sobre Recursos Genticos de Plantas para la Alimentacin y la Agricultura
CIPF Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria
CITES Convenio sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres
CMA Cumbre Mundial de la Alimentacin
CNCB Comit Nacional de Coordinacin de Bioseguridad
COGUANOR Comisin Guatemalteca de Normas
CONAP Consejo Nacional de reas Protegidas
CONARGEM Comisin Nacional de Anlisis de Riesgos de Organismos Genticamente Modificados
4
CONYCIT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
COP Conferencia de las Partes
COPRE Comisin Presidencial para la Reforma del Estado, la Descentralizacin y la participacin Ciudadana
CPI Consentimiento Previo Informado
CRGPAA Comisin de Recursos Genticos de Plantas para la Alimentacin y Agricultura
CT Conocimientos Tradicionales
CTA Conocimiento Tradicional Asociado
CTCAA Comit Tcnico Conjunto de la FAO/OMS de Aditivos Alimentarios
CTs Cultivos Transgnicos
DIGESA Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud
DM Declaracin del Milenio
DNA cido Desoxiribonucleico
DPIs Derechos de Propiedad Intelectual
ENDB Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica
EUA Estados Unidos
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FEDICAM Federacin para el Desarrollo Integral de Campesinas y Campesinos
5
FSLN Frente Sandinista de Liberacin Nacional
GAAOMB Grupo de Accin sobre Alimentos Obtenidos por Medios Biotecnolgicos
GATT Acuerdo General sobre Tarifas y Comercio
GEF Global Environmental Facilitys (Fondo Mundial del Medio Ambiente)
GRULAC Grupo de Pases Latinoamericanos y Caribeos
GTADB Grupo de Trabajo Especial sobre Acceso y Distribucin de Beneficios
GTB Grupo de Trabajo Especial sobre Bioseguridad
IARCs Centros de Investigacin Internacional
9
ICTA Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas
I&D Investigacin y Desarrollo
I,D&I Investigacin, Desarrollo e Innovacin
IICA Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
INAB Instituto Nacional de Bosques
INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual
INIA Instituto Nacional de Investigacin Agraria
INTA Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales
ISAAA International Service for Acquisition of Agri-Biotech Aplications
LEY DE BIODIVERSIDAD Nombre resumido que daremos a la Ley de Conservacin y utilizacin sostenible
de la diversidad biolgica que se encuentra en este momento en la Asamblea Nacional de Nicaragua
LEY DE BIOSEGURIDAD Nombre resumido que daremos a la Ley sobre prevencin de riesgos
provenientes de organismos vivos modificados por medio de biotecnologa molecular que se encuentra
en este momento en la Asamblea Nacional de Nicaragua
LUCAM Laboratorio Unificado de Control de Alimentos y Medicamentos
MAF Mesa Agropecuaria y Forestal
6
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
MAGFOR Ministerio Agropecuario y Forestal
MARENA Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MINEDUC Ministerio de Educacin
MINEX Ministerio de Relaciones Exteriores
MINSA Ministerio de Salud
MNSB Marco Nacional de Seguridad de la Biotecnologa
MSF Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
MSPAS Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
MSPYAS Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
NMF Nacin ms Favorecida
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OGM-AHAP Organismos Genticamente Modificados para Alimentacin Humana, Animal o
Procesamiento
OGMs Organismos Genticamente Modificados
OIE Oficina Internacional de Epizootias
OMC Organizacin Mundial del Comercio
OMPI Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONGs Organizaciones No-Gubernamentales
10
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
OSC Organizaciones de la Sociedad Civil
OSC rganos Sectoriales Competentes
OTC Obstculos Tcnicos del Comercio
OTECBIO Oficina Tcnica de Biodiversidad
OVMs Organismos Vivos Modificados
PA de la CMA Plan de Accin de la Cumbre Mundial de la Alimentacin
PCSB Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa
PCB Protocolo de Cartagena de Bioseguridad
PCT Tratado de Cooperacin de Patentes/ OMPI
PIB Producto Bruto Interno
PLC Partido Liberal Constitucionalista
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PVP Proteccin de Variedades de Plantas
RAAA Red de Accin en Agricultura Alternativa
RALLT Red por una Amrica Latina Libre de Transgnicos
RGPAA Recursos Genticos para la Alimentacin y la Agricultura
RP Reunin de las Partes
RR Roundup Ready
RG Recursos Genticos
SAM Seguridad Alimentaria Mundial
SBSTTA rgano de Asesoramiento Cientfico, Tcnico y Tecnolgico
SMAD Sistema Multilateral de Acceso y Distribucin de Beneficios
SML Sistema Multilateral
TBI Tratados Bilaterales de Inversin
TI Tratado Internacional de Recursos Genticos de Plantas para la Alimentacin y la Agricultura
TLC Tratados de Libre Comercio
TLC-Eucard Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centro Amrica ms la Repblica
Dominicana (tambin llamado de TLC-CAFTA)
TN Tratamiento Nacional
UE Unin Europea
UN Naciones Unidas
UPOV Unin de Proteccin de Obtenciones Vegetales
USDA Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
VAR Variedades de Alto Rendimiento
11
Resumen Ejecutivo
En este estudio a partir de una breve reflexin de la seguridad y soberana alimentaria se trat de
destacar la importancia que tienen las polticas en torno a la biodiversidad, recursos genticos
y bioseguridad tanto las de cuo ambiental como comercial dado que ellas impactan directamente
en la base del sistema alimentario, esto es, en los recursos bsicos para la produccin de alimentos.
Para ello, partimos de un anlisis de los aspectos llaves de Acuerdos, Tratados y Convenciones
multilaterales que regulan y/o impactan directa o indirectamente en la biodiversidad, recursos
genticos y fitogenticos y la bioseguridad, as como tambin destacamos las disputas en juego
en las negociaciones multilaterales. En una segunda etapa pasamos, a visualizar, la jerarqua que
los recursos genticos nativos tienen para los sistemas alimenticios de los pases Latino
y Centroamericanos, y en funcin de ello la importancia de preservar la soberana sobre la
agrobiodiversidad y recursos genticos, destacando algunos cuellos de botella que se pueden
enfrentar como consecuencia del establecimiento de Acuerdos de Libre Comercio bilaterales
o multilaterales en la regin. Se finaliza con tres estudios de caso en las Amricas Andina y Central
Per, Guatemala y Nicaragua donde se reflexiona sobre los marcos legales en torno a la
biodiversidad, recursos genticos y bioseguridad. El intuito es que este trabajo sea un aporte para
organizaciones campesinas, movimientos sociales y organizaciones no-gubernamentales que trabajan
en la proteccin de los recursos genticos, fitogenticos y de los conocimientos tradicionales
asociados a ellos, como condicin indispensable de asegurar la seguridad y soberana alimentaria.
S
E
C
C
I
N
1
Seccin 1 15
1.1. Entendiendo Hambre, Seguridad Alimentaria
y Soberana Alimentaria
El derecho a la alimentacin fue formalmente reconocido con la adopcin de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos por Naciones Unidas en 1948, que dispone que toda persona
tiene el derecho un nivel adecuado de alimentacin que le asegure la salud y bienestar. Igualmente,
el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
7
, en su Articulo 11 reconoce
el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre. La Observacin General
N12 (1999) del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
8
sobre el derecho a una
alimentacin adecuada, afirma entre otras cosas, que el derecho a una alimentacin adecuada est
inseparablemente vinculado a la dignidad inherente a la persona humana y es indispensable para el
disfrute de otros derechos humanos consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, adems de ser inseparable de la justicia social, pues requiere la adopcin de polticas
econmicas, ambientales y sociales adecuadas, en los planos nacional e internacional, orientadas
a la erradicacin de la pobreza y al disfrute de todos los derechos humanos por todos.
En otras palabras, la Observacin General N 12 busca clarificar la esencia del derecho a una
adecuada alimentacin, estableciendo que este derecho es realizado cuando cada hombre, mujer
o nio, individualmente o en colectividad con otros, tiene acceso fsico e econmico en cualquier
momento a un adecuado alimento o medios para su obtencin. Implicando la disponibilidad de
alimentos de calidad suficiente para satisfacer las necesidades dietticas de los individuos, libres de
sustancias adversas, y aceptables dentro de una cultura determinada y la accesibilidad de estos
alimentos de manera sustentable y que no interfieran con el disfrute de todos los derechos humanos
En la Observacin General son identificados tres tipos de obligaciones que emanan del Pacto
Internacional: al igual que cualquier otro derecho econmico y social, el derecho a la alimentacin
confiere una obligacin a los Estados con relacin a proteger e implementar este derecho. Esto significa
que los Estados no deben adoptar medidas que puedan impedir el acceso a una alimentacin
adecuada. De hecho los Estados deben tomar medidas econmicas, ambientales y sociales que
aseguren que ningn individuo est impedido de acceder a una alimentacin adecuada, as como
deben ocuparse pro-activamente en actividades que fortalezcan el acceso de las personas a los
recursos, incluyendo medios que aseguren su subsistencia y seguridad alimentaria.
La segunda mitad del siglo XX estuvo jalonado por una serie de Cumbres y Conferencias referentes
a metas para el desarrollo, entre las cuales se hace referencia expresa a la seguridad alimentaria.
En la Cumbre Mundial de la Alimentacin (CMA) celebrada en 1996, los gobiernos se
comprometieron a reducir a la mitad el nmero de personas subnutridas en el mundo para el ao
2015 aplicando el Plan de Accin de la CMA (PA de la CMA) para eliminar el hambre.
El Plan de Accin de la Cumbre Mundial Sobre la Alimentacin
Compromisos
1 Garantimos un entorno poltico, social e econmico propicio, destinada a crear las mejores
condiciones posibles para la erradicacin de la pobreza y para la paz duradera, sobre la base
de una participacin plena y equitativa de las mujeres y los hombres, que favorezca al mximo
la consecucin de una seguridad alimentaria sostenible.
2 Aplicaremos polticas que tengan por objetivo erradicar la pobreza y la desigualdad y mejorar
el acceso fsico y econmico de todos en todo momento a alimentos suficientes,
nutricionalmente adecuados e inocuos, y su utilizacin efectiva.
3 Nos esforzaremos por adoptar polticas y prcticas participativas y sostenibles de desarrollo
alimentario, agrcola, pesquero, forestal y rural, en zonas de alto y bajo potencial, que sean
fundamentales para asegurar un suministro de alimentos suficiente y fiable a nivel familiar,
nacional, regional y mundial y que combatan las plagas, la sequa y la desertificacin,
considerando el carcter multifuncional de la agricultura.
16 Amricas Andina y Central Reflexionando Sobre Seguridad y Soberana Alimentaria
Directrices Sobre Aspectos Llaves de Marcos Regulatorios de la Biodiversidad, Recursos Genticos y Bioseguridad
4 Nos esforzaremos por asegurar que las polticas de comercio alimentario y agrcola y
de comercio en general contribuyan a fomentar la seguridad alimentaria para todos a travs
de un sistema de comercio mundial leal y orientado al comercio.
5 Nos esforzaremos por prevenir y estar preparados para afrontar las catstrofes naturales
y emergencias de origen humano, y por atender las necesidades transitorias y urgentes de
alimentos de maneras que fomenten la recuperacin, la rehabilitacin, el desarrollo y la
capacidad de satisfacer las necesidades futuras.
6 Promoveremos la asignacin y utilizacin de las inversiones pblicas y privadas para
fortalecer los recursos humanos, los sistemas alimentarios, agrcolas, pesqueros y forestales
sostenibles y el desarrollo rural en zonas de alto y bajo potencial.
7 Aplicaremos, vigilaremos y daremos seguimiento a este Plan de Accin a todos los niveles
en cooperacin con la comunidad internacional.
Fuente: El Estado de la Inseguridad Alimentaria en el mundo 2006. FAO, 2006.
Este objetivo de la CMA se refleja en la Declaracin del Milenio (DM) aprobada durante la Cumbre
del Milenio celebrada en septiembre de 2000 en Nueva York. El primer objetivo que se coloca dicha
Declaracin es erradicar la pobreza extrema y el hambre colocando como metas para tal reducir a
la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dlar
por da y reducir a la mitad, entre 1990 y 2015,el porcentaje de personas que padezcan hambre.
Cabe destacar que en los Objetivos de la Declaracin del Milenio (ODM) es dado el mismo peso a la
cuestin de erradicacin de la pobreza que a la de seguridad alimentaria.
Sin dudas, se tratan de indicadores sntesis de las acciones sobre las manifestaciones ms graves
de la inseguridad alimentaria que son la desnutricin y el hambre. No obstante, tanto los documentos
analizados en la reunin del Comit de Seguridad Alimentaria Mundial realizada en Roma en
noviembre de 2006, as como el informe sobre la marcha de los objetivos del milenio, indican que
el cumplimiento de las metas de la CMA, as como de los ODM no son muy promisorias.
FIGURA 1
Nmero de personas subnutridas en el mundo en desarrollo
Fuente: El Estado de la Inseguridad Alimentaria en el mundo 2006 FAO, 2006.
Seccin 1 17
FIGURA 2
Avances y retrocesos en la reduccin del hambre, desde 1990-92
hasta 2001-03
Diez aos despus de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin realizada en 1996, el nmero total
de personas desnutridas continua siendo alto. Segn estimaciones de la FAO, en 2001-2003 haba
todava 854 millones de personas desnutridas a escala mundial: 820 millones en los pases en
desarrollo, 25 millones en los pases en transicin y 9 millones en los pases industrializados
9
.
Las metas de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin
y de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
La Cumbre Mundial sobre Alimentacin (CMA) estableci en 1996 el objetivo de reducir a la
mitad el nmero de personas desnutridas no ms tarde de 2015. La FAO utiliza el promedio del
periodo 1990-92 como referencia para vigilar los progresos en la consecucin de este objetivo.
Una de las metas del primer objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) es reducir a la mitad entre
1990 y 2015 la proporcin de personas que sufren hambre.El objetivo de la CMA es el ms
ambicioso de ambos. De hecho, dado el continuo crecimiento de la poblacin, para cumplir
la meta sera necesario reducir la proporcin de personas hambrientas en los pases en
desarrollos mucho ms que la mitad. Si se alcanza la meta de los ODM en 2015 para el conjunto
de los pases en desarrollo, las proyecciones actuales de la poblacin indican que seguirn
quedando unos 585 millones de personas desnutridas, cifra que excede en mucho (173 millones)
el objetivo de la CMA, fijado en 412 millones. Por otra parte, para conseguir el objetivo de
la CMA habra que reducir la proporcin de personas desnutridas en los pases en desarrollo
al 7 por ciento, es decir 10 puntos porcentuales por debajo del 17 por ciento actual.
Fuente: El Estado de la Inseguridad Alimentaria en el mundo 2006 FAO, 2006
FIGURA 3
Proporcin de personas subnutridas y meta de los objetivos
de desarrollo del Milenio
Prcticamente no se ha avanzado en la consecucin del objetivo de la CMA de reducir a la mitad el
nmero de personas desnutridas para 2015. Desde 1990-92, periodo de referencia para este objetivo,
los pases en desarrollo redujeron el nmero de personas desnutridas en solo 3 millones una cifra
muy inferior a la reduccin esperada de aproximadamente 206 millones que se pretenda lograr para
2001-2003 pasando de 823 para 820 millones. Esta situacin contrasta visiblemente con la
reduccin de 37 millones lograda en el decenio de 1970 y de 100 millones en 1980. Es ms, las
tendencias ms recientes son motivo de preocupacin, pues a la reduccin de 26 millones entre
1990-92 y 1995-97 fue seguido de un aumento de 23 millones hasta 2001-03
10
.
MAPA 1
Mapa del Hambre de la FAO
11
Fuente: Direccin de Estadsticas de la FAO.
Seccin 1 19
FIGURA 4
Nmero de personas subnutridas 2001-03 (millones)
FIGURA 5
Nmero de personas subnutridas y objetivo de la Cumbre Mundial
sobre la Alimentacin
FIGURA 6
Proporcin de personas viviendo con alimentos insuficientes 1990-1992,
1995-1997, 2001-2003 (porcentaje)
Nota: * Los datos se refierem a 1993-95 y 2001-03
Fuente: The Millennium Development Goals Report 2006 UN, 2006
Lograr los objetivos de la CMA exigira una inversin de las tendencias recientes respecto del
numero de personas que sufren hambre y una fuerte aceleracin de la tasa de reduccin de la
proporcin de las personas desnutridas. De hecho, an en el caso en que se alcanzara para 2015
la meta de los ODM, el objetivo de la CMA distara de conseguirse. Para lograr el objetivo de la CMA
en los pases en desarrollo, el nmero de personas desnutridas debera disminuir en 31 millones al
ao 2001-03 y 2015
12
.
Seccin 1 21
MAPA 2
Avances hacia la consecucin del objetivo de la Cumbre sobre la
Alimentacin desde 1990-92
Avances hacia la ejecucin de la meta de los ODM desde 1990-92
El problema de inseguridad alimentaria es el peor problema en los pases en desarrollo. Es una
preocupacin a todos los niveles, desde el individual hasta el de los Estados. A escala bsica la seguridad
alimentaria trata de realizar el derecho a la alimentacin de cada individuo. Desde un punto de vista ms
amplio del derecho a la alimentacin, la seguridad alimentaria se relaciona ms especficamente con
cuestiones como la poltica agrcola, el desarrollo rural y agrcola, el desarrollo econmico y el comercio.
A pesar de que algunos pases en desarrollo han superado el problema del hambre, la seguridad
alimentaria permanece como una preocupacin sobrecogedora para el mundo en desarrollo.
Como destacado en las figuras anteriores, en algunas regiones del mundo la desnutricin permanece
dramtica: 24% de la poblacin de Asia del Sur y 33% de frica Subsahariana estn desnutridos.
Con relacin a Amrica Latina y Caribe en el ao 2000, la poblacin latinoamericana y caribea con
extrema pobreza llegaba a 18,5%, la desnutrida alcanzaba a 11% (cerca de 54 millones de personas)
y casi 8% de los nios menores de 5 aos registraban bajo peso para la edad. Aunque estas cifras
son menos dramticas que en las dems regiones del mundo en desarrollo, la utilizacin de
indicadores ms estrictos revela una situacin ms grave: la desnutricin afecta a cerca de 22% de
la poblacin, si se consideran los requerimientos calricos medios en lugar de los mnimos, y casi
el 21% de los nios latinoamericanos y caribeos presentan desnutricin crnica moderada o grave
13
.
Las diferencias entre los pases latinoamericanos y caribeos son bastante pronunciadas.
Las estimaciones de desnutricin de la FAO indican que en siete pases ms del 20% de la poblacin
padece hambre, mientras que en seis pases la experimenta no mas que 5% de la poblacin.
Cabe destacar que entre los siete pases con mayor proporcin de poblacin desnutrida, tres son
centroamericanos (Guatemala, Honduras y Nicaragua).
En 20 de 23 pases de Amrica Latina y el Caribe se logr una reduccin del porcentaje de poblacin
desnutrida en la dcada de 1990, en que el crecimiento de la disponibilidad interna por habitante ha
sido un factor central, que compens el aumento (leve en la mayora de los casos) de las
desigualdades de acceso a los alimentos. Conviene destacar que entre los pases que sufrieron un
deterioro en el ndice de desnutricin, se encuentran dos centroamericanos (El Salvador y Guatemala).
Esto se debera principalmente a la disminucin de la oferta de alimentos por habitante, como
consecuencia de la cada de la produccin interna y de la capacidad de importar. El retardo de
crecimiento sigue siendo muy elevado en Centroamrica: en El Salvador, Guatemala, Honduras y
Nicaragua afecta a ms del 20% de los menores de cinco anos. En cambio, Costa Rica se ubica en
el extremo opuesto, entre los pases con valores cercanos o inferiores al 5%
14
.
Agravamiento de la Seguridad Alimentaria en Guatemala
Entre 1990-92 y 2001-03, el nmero de personas desnutridas en Guatemala se duplic
alcanzando los 2,8 millones. El 31 por ciento de la poblacin vive en una situacin de pobreza
extrema, y de este porcentaje casi el 80 por ciento vive en zonas rurales
15
. La mayora de las
personas son indgenas y dependen de la agricultura de subsistencia o del trabajo agrcola.
Se estima que un 2 por ciento de la poblacin posee el 72 por ciento de las tierras agrcolas,
mientras que las pequeas explotaciones agrcolas con una superficie menor de 7 hectreas
(un 87 por ciento del total) controlan slo el 15 por ciento
16
. La productividad de los pequeos
productores est limitada adems por la deficiente infraestructura y los bajos niveles de
educacin y gasto social en las zonas rurales. El gasto social est entre los ms bajos de la
regin
17
. Los desastres naturales tambin han agravado la inseguridad alimentaria. Entre los
sucesos recientes cabe destacar mencionar los efectos de El Nio, a los que siguieron el
huracn Mitch en 1998, la sequa en 2001 y el huracn Stan en 2005. Se estima que este ltimo
ocasion prdidas de equivalentes al 3,4 por ciento del PIB
18
. La produccin de caf en 2000
supuso el 18 por ciento del PIB agrcola, el 4 por ciento del PIB total, el 19 por ciento de los
ingresos de exportaciones, y el 30 por ciento del empleo rural. El descenso de los precios
internacionales del caf, que se inici a finales del decenio de 1990, afect gravemente la
rentabilidad tanto de los pequeos agricultores, que son la mayora, como de las explotaciones
medianas y grandes, que aportan el 80 por ciento de la produccin total. Las prdidas generales
del sector en 2001 se han estimado en 125 millones de dlares americanos. La reduccin de
la mano de obra agrcola dio lugar a prdidas de empleo equivalentes a 78000 puestos de
trabajo a tiempo completo y a un descenso de los salarios rurales.
Seccin 1 23
Con frecuencia es reconocido que la seguridad alimentaria depende en gran medida de la
accesibilidad, disponibilidad y distribucin de los alimentos. En este sentido en Amrica Latina y
Caribe un factor fundamental de la inseguridad alimentaria es la gran desigualdad de los ingresos, que
refleja un acceso desigual a los bienes de produccin. La desigualdad produce una distribucin
irregular de los beneficios del crecimiento econmico y acta como freno a la reduccin de la pobreza
19
.
En la cuestin de seguridad alimentaria, una serie de otras dimensiones desempean un papel
fundamental debido a sus lazos con sta, entre ellos cabe destacar los derechos de propiedad y la
gestin agrcola y ambiental. Estos ltimos son especialmente importantes en situaciones donde la
mayora de la poblacin econmicamente activa trabaja en el sector agrcola y donde la agricultura
provee directa o indirectamente las necesidades bsicas de alrededor de 70% de la poblacin pobre
y desnutrida. Por ejemplo, en Amrica Latina y el Caribe, a pesar de la regin estar ms urbanizada
que otras regiones de pases en desarrollo, sin embargo, en muchos de sus pases la proporcin de
poblacin rural es todava alta. Todava, en la mayora de los pases la incidencia de la pobreza
extrema y la inseguridad alimentaria es ms alta en las zonas rurales que en las urbanas
20
.
A pesar de que no caben dudas de la necesidad de producir mayor cantidad de alimentos en el futuro
para alimentar adecuadamente a una poblacin mundial con crecimiento demogrfico exponencial,
actualmente se producen alimentos ms que suficientes para alimentarla con una dieta adecuada y
nutritiva. Segn el Programa Mundial de Alimentacin de la FAO se produce 50% ms de lo necesario.
De acuerdo con diversas publicaciones la produccin de alimentos actual justamente distribuida seria
capaz de fornecer dos kilos de alimentos por persona por da compuestos de la siguiente manera:
1,13 Kg. de cereales, granos y frutas secas; 500 gramos de carne, leche y huevos; y 500 gramos de
frutas y vegetales. Esto suministrara a cada persona con la cantidad de 2500 caloras diarias,
cantidad mnima a ser consumida para asegurar a un individuo una dieta adecuada
21
. Mismo as,
como ya sealado anteriormente, en torno a una sptima parte de la poblacin mundial 854 millones
de personas padecen hambre. De ellos, cerca de una cuarta parte son mujeres y nios.
Es ampliamente reconocido por investigadores, acadmicos e instituciones internacionales que la
inseguridad alimentaria no es resultado en absoluto de una escasez de alimentos, sino que la misma
tiene sus races en una serie de complejos factores socio-econmicos y polticos. Algunos analistas
acreditan que a escala mundial ya se producen cantidades adecuadas de alimentos y que pueden
continuar hacindolo con las tecnologas convencionales, pero que el alimento es desigualmente
distribuido, y que el hambre tiene lazos indisolubles con la pobreza. La FAO incluso enfatiza que
la baja productividad en agricultura es una de las principales causas de baja nutricin e inseguridad
alimentaria, identificando la pobreza y fuerzas polticas como las principales causas de la baja
productividad, ms que la utilizacin de tecnologas inadecuadas. Segn el Programa Especial para
la Seguridad Alimentaria de la FAO, las causas y consecuencias por la inseguridad alimentaria
y pobreza estn inextricablemente ligadas.
La desnutricin y el hambre son influenciadas por el funcionamiento de toda la economa y la
sociedad, y no apenas por la produccin de alimentos y la actividad agrcola. Es crucial analizar las
interdependencias econmicas y sociales que gobiernan la incidencia del hambre en el mundo
contemporneo. Los alimentos no son distribuidos en la economa por medio de la caridad o de algn
sistema de compartirlos automticamente. El potencial de comprar alimentos tiene que ser adquirido.
Es preciso que no nos concentremos en la oferta total de alimentos, sino en el intitulamiento
(entitlement) que cada persona disfruta, esto es, las mercaderas sobre las cuales ella puede
establecer su pose y de las cuales puede disponer. Las personas pasan hambre cuando no consiguen
establecer intitulamiento sobre una cantidad adecuada de alimentos
22
.
En otras palabras, podemos afirmar que, una de las principales causas del hambre es consecuencia
de negrsele a los individuos el acceso a los alimentos. Existe toda una serie de estructuras polticas
y econmicas injustas e ineficaces, especialmente aquellas relacionadas a la distribucin de la tierra
y el comercio, que combinadas con el deterioro ambiental, conducen a la marginalizacin de los
sectores ms pobres, privndolos de los medios de sustento alimenticio. Es decir, que las causas de
la inseguridad alimentaria de determinados sectores poblacionales responden ya sea porque no tienen
acceso a tierra en la que cultivar sus alimentos, o debido a que no tienen ingresos para comprar sus
alimentos, o bien porque el sistema poltico de algunos pases no ofrece un sistema estatal de
seguridad alimentaria y/o polticas que contemplen las diferencias estructurales de la poblacin
23
.
Podramos decir entonces, que el hambre rara vez ha sido causada por la escasez de alimentos,
y que la misma tiene sus races en desigualdades de poder poltico y econmico
24
. El hambre es
el resultado inevitable del funcionamiento normal de la economa de mercado. Bajo este sistema,
la comida es para quienes poseen el dinero para comprarla. Solo quienes tienen ingresos
suficientes para traducir sus necesidades biolgicas en demanda efectiva tienen acceso a los
alimentos. En la economa globalizada actual, existen grandes desigualdades en la distribucin de los
ingresos, existen sectores poblacionales cuyos ingresos per cpita anuales son de US$ 25, en tanto
que para otros, estos ingresos son de US$ 25 por hora e incluso por minuto
25
.
En 1990, ms de 1.2 billones de personas 28% de la poblacin del mundo en desarrollo vivan en
extrema pobreza. Proporcin que en 2002 decreci para 19%. En este periodo las tasas de extrema
pobreza disminuyeron rpidamente en la mayor parte de Asia, donde el nmero de personas viviendo
con menos de un dlar por da se redujo para cerca de un cuarto de billn de personas. En Amrica
Latina y Caribe este progreso no fue tan rpido, teniendo actualmente un mayor numero de personas
viviendo en pobreza que el Sudeste Asitico y Oceana (ver figura 7).
Otro concepto central a esta discusin es el de soberana alimentaria. Este concepto fue introducido
por la primera vez por Va Campesina en la Cumbre Mundial de Alimentacin de 1996. Desde
entonces se ha continuado discutiendo y profundizando la elaboracin del concepto en diversas
reuniones subsiguientes. En 2001 se realiz en Cuba el Foro Mundial sobre la Soberana Alimentaria,
y un ao despus, el foro sobre Soberana Alimentaria realizado por diversas ONGs y organizaciones
de la sociedad civil (OSC) paralelamente a la segunda Cumbre Mundial de la Alimentacin de Roma.
El concepto de soberana alimentaria avanza con relacin al de seguridad alimentaria.
FIGURA 7
Proporcin de personas viviendo con menos de US$ 1 por da,
1990-2005 (porcentaje)
Fuente: The Millennium Development Goals Report 2006 UN, 2006.
Seccin 1 25
Soberana Alimentaria es el derecho de los pueblos, comunidades y pases de definir sus propias
polticas agrcolas, pastoriles, laborales, de pesca, alimentarias y agrarias que sean ecolgica, social,
econmica y culturalmente apropiadas a sus circunstancias exclusivas. Esto incluye el derecho
real de la alimentacin y a la produccin de alimentos, lo que significa que todos los pueblos
tienen el derecho de tener alimentos y recursos para la produccin de alimentos seguros, nutritivos
y culturalmente apropiados, as como la capacidad de mantenerse a s mismos y a sus sociedades
Fuente: Soberana Alimentaria: un derecho para todos, Declaracin poltica del Foro de ONG/OSC para la Soberana Alimentaria, Roma,
Junio de 2002.
En otras palabras, la soberana alimentaria es el derecho de los pases, comunidades y pueblos a
determinar sus propias polticas y estrategias de produccin, distribucin y consumo de alimentos
sustentables, que garanticen el derecho a alimentacin para toda la poblacin, con base en la
pequea y mediana produccin, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos
campesinos, pesqueros e indgenas de produccin agropecuaria, de comercializacin y gestin de
los espacios rurales, en los cuales la mujer desempea un papel fundamental.
El Sr. Jean Ziegler, Mediador Especial de la ONU ha intentado encauzar las preocupaciones por la
soberana alimentaria ampliando el trmino derecho a la alimentacin para cubrirlas. La obligacin
de respetarlas significa que los gobiernos no deben violar el derecho a la alimentacin (por ejemplo,
expulsar personas de sus tierras, destruir cultivos), afirm. La obligacin de protegerla significa que
los gobiernos deben proteger a sus ciudadanos contra violaciones de otros actores (por ejemplo,
mediante la institucin de regulaciones sobre seguridad alimentaria). La tercera obligacin para
cumplir con el derecho a la alimentacin establece que el gobierno debe facilitar primero el derecho
a la comida proveyendo un ambiente que permita a las personas alimentarse por s mismas
(por ejemplo, comprometerse con la reforma agraria, estimular el empleo)
26
.
Diversos actores desde movimientos sociales hasta gobiernos han adoptado el concepto de
soberana alimentaria, y ahora es ampliamente utilizado. Sin embargo, el xito de la soberana
alimentaria como un discurso nuevo, se constituy en parte un problema, pues los distintos actores
la utilizan para propsitos diferentes, desembocando en una situacin en la que se est vaciando
rpidamente de su contenido. A diferencia de varios otros trminos inventados por intelectuales,
autoridades polticas y burcratas, la soberana alimentaria surge de las luchas campesinas como
la necesidad de crear un discurso fuerte, radical y abarcativo acerca de las realidades y necesidades
locales, que pueda ser escuchado y comprendido por todo el mundo
27
.
En cierta forma, el concepto fue creado como reaccin al (mal) uso creciente del concepto de
seguridad alimentaria. La definicin oficial de seguridad alimentaria, avalada en las Cumbres de
la Alimentacin y otras conferencias de alto nivel, habla de que todos y todas tengan una cantidad
suficiente de buenos alimentos para comer todos los das. Pero no habla acerca de donde proviene
el alimento, quien lo produce, en que condiciones se ha cultivado. Esto permite a los exportadores de
alimentos del Norte y del Sur argumentar que la mejor manera de que los pases pobres logren la
seguridad alimentaria es importando alimentos baratos, en lugar de tratar de producirlos por s
mismos. Como ya resulta dolorosamente evidente en todos lados, esto vuelve a esos pases ms
dependientes del mercado internacional, expulsa de sus tierras a los campesinos y agricultores
familiares que no pueden competir con las importaciones subsidiadas y que terminan en las ciudades
en bsqueda de empleos que no existen. La seguridad alimentaria entendida de esta forma, tan solo
contribuye a crear ms pobreza, marginacin y hambre
28
.
El pensamiento que existe por detrs de la soberana alimentaria contrasta con este criterio neoliberal
que considera que el comercio internacional resolver el problema alimentario mundial. De hecho,
la soberana alimentaria se contrapone a la corriente oficial dominante de produccin de alimentos,
incorporando temas tan bastos como la reforma agraria, el control territorial, los mercados locales,
la biodiversidad, la cooperacin, la deuda, la salud y muchos otros temas que tienen una importancia
fundamental para poder producir alimentos localmente
29
.
La soberana alimentaria coloca en el centro la soberana econmica, poltica y cultural de los pueblos.
En ese sentido reconoce una agricultura con campesinos, agricultores familiares, pueblos indgenas
y comunidades pesqueras vinculada al territorio; prioritariamente orientada a la satisfaccin de las
necesidades de los mercados locales y nacionales; una agricultura que tome como preocupacin central
al ser humano; que preserve, valore y fomente la multifuncionalidad de los modos campesinos e indgenas
de produccin y gestin del territorio rural. Asimismo, la soberana alimentaria supone el reconocimiento y
valorizacin de las ventajas econmicas, sociales, ambientales y culturales para los pases con
predominio de agricultura en pequea escala, as como de las agriculturas familiar, campesina e indgenas.
Consecuentemente, el concepto de soberana alimentaria implica el reconocimiento de la multietnicidad
de las naciones y el reconocimiento y valorizacin de las identidades de los pueblos originarios.
Igualmente implica, el reconocimiento al control autnomo de sus territorios, recursos naturales,
sistemas de produccin y gestin del espacio rural, semillas, conocimientos y formas organizativas.
La soberana alimentaria implica, tambin, la garanta al acceso a una alimentacin sana y suficiente
para todas las personas, principalmente para los sectores ms vulnerables, como obligacin
ineludible de los Estados Nacionales y el ejercicio pleno de derechos de la ciudadana. El acceso
a la alimentacin no debe ser considerado como una compensacin asistencialista de los gobiernos
o una caridad de entidades pblicas o privadas, nacionales o internacionales.
Adems de lo ya destacado, la soberana implica la puesta en marcha de procesos de reforma
agraria integral adaptados a las condiciones de cada pas y regiones que les permitan a los
campesinos e indgenas considerando las mujeres en igualdad de oportunidades un acceso
equitativo a los recursos productivos, principalmente tierra, agua y bosques, as como a los medios
de produccin, financiamiento, capacitacin y fortalecimiento de sus capacidades de gestin e
interlocucin. La Reforma Agraria, debe ser reconocida como una obligacin de los Estados
Nacionales donde este proceso es necesario en el marco de los derechos humanos y como una
eficiente poltica pblica de combate a la pobreza. Mas este proceso tambin debe estar articulado
con polticas agrcolas, comerciales y de desarrollo rural coherentes.
Uno de los principales cuellos de botella de la produccin local de alimentos es la distribucin
desigual de la tierra. En muchos pases del mundo, el 20% de los propietarios controlan el 80% de
la tierra y esa tierra a menudo es utilizada para producir productos bsicos (commodities) para
exportacin, en lugar de alimentos a los que pueda acceder la poblacin local. De manera similar,
la aplicacin de los derechos de los pueblos indgenas a sus territorios es un requisito indispensable
para avanzar hacia la soberana alimentaria.
Soberana Alimentaria requiere
Colocar prioridad en la produccin de alimentos para mercados domsticos y locales, basados en los
sistemas de produccin diversificados y agroecolgicos de los campesinos y agricultores familiares.
Asegurar precios justos a los productores, entendiendo que los Estados tienen el poder de
proteger su mercado interno de bajos precios, e importaciones de dumping.
Acceso a tierra, agua, florestas, y reas de pesca y otros medios de produccin a travs de
una redistribucin genuina no realizada por las fuerzas de mercado y los programas de reforma
agraria promovidos por el Banco Mundial y que consisten en la mercantilizacin de las tierras
en sustitucin de las verdaderas reformas agrarias.
Reconocimiento y promocin del papel de la mujer en la produccin de alimentos y acceso
equitativo a tener control sobre los recursos productivos.
Control comunitario sobre los recursos productivos, en oposicin a la propiedad corporativa
de tierras, agua, recursos genticos y otros.
Proteccin de las semillas, que constituyen la base de la alimentacin y la vida en s misma,
promoviendo el libre intercambio y uso entre los productores, lo que implica decir no a las
patentes sobre organismos vivos y una moratoria a los organismos genticamente modificados
(cultivos transgnicos) que conducen a la polucin gentica de la esencial diversidad gentica
de plantas y animales.
Inversin pblica y apoyo a las actividades productivas de los agricultores familiares, campesinos
e indgenas y comunidades, promoviendo el fortalecimiento, control local y produccin de
alimentos para las poblaciones y mercados locales.
Fuente: Food First. Institute for Food and Development Process, 14 June 2002.
Seccin 1 27
1.2. Los Organismos Genticamente Modificados u Organismos
Transgnicos: una solucin para el hambre mundial?
El principal argumento utilizado por la industria para continuar con un rpido desarrollo y uso
de las biotecnologas modernas y dentro de ellas con los Organismos Genticamente Modificados
(OGMs), que en el caso de la agricultura son ms comnmente llamados de Cultivos Transgnicos
(CT), es que sern los mejores recursos para proveer la seguridad alimentaria mundial (SAM) en el
siglo 21. Las compaas de agroqumicos tambin sostienen que estos cultivos desarrollarn un papel
estratgico en el avance de una agricultura sustentable a travs del incremento de los rendimientos,
reduciendo de este modo la necesidad de expandir las reas de cultivos hacia reas de bosques y
reas marginales, as como, reducir la necesidad de uso de pesticidas, funguicidas y agroqumicos.
No obstante estas premisas pueden ser engaosas o falsas.
Como resaltamos anteriormente, lo que est en el centro del problema de la inseguridad alimentaria
no es producir ms alimentos, sino que, sta es resultado de una gran desigualdad de distribucin de
ingresos, que se refleja en un acceso desigual a los bienes de produccin. La desigualdad produce
distribucin irregular de los beneficios del crecimiento econmico y acta como freno a la reduccin
de la pobreza. No obstante, ingresos crecientes ni siempre son suficientes para superar el hambre,
para ello, es indispensable la implementacin de polticas y medidas especificas orientadas a asegurar
el acceso a los alimentos.
A la luz de esto analizaremos en que medida los cultivos transgnicos pueden o no contribuir a la
seguridad alimentaria dadas las connotaciones particulares en torno a ellos. Para ello primeramente
realizaremos un breve diagnostico de su situacin a escala mundial colocando nfasis en Amrica
Latina y Caribe, para posteriormente analizar aquellos puntos que entendemos que son ms
polmicos con relacin a la cuestin de la seguridad y soberana alimentaria.
Desde su aparicin comercial en 1996, las reas con cultivos transgnicos han tenido un crecimiento
constante a escala mundial, en 2005, que marc la primera dcada de cultivos transgnicos
aprobados, fue de 90 millones de hectreas, equivalente a 222 millones de acres, registrndose
un incremento de superficie plantada con relacin a 2004
30
de 9 millones de hectreas o 22 millones
de acres, lo que equivale a una tasa de crecimiento anual de 11% en 2005
31
.
MAPA 3
Superficie Global de Cultivos Transgnicos (Millones de Hectreas)
Fuente: Clive, James. Global Status of Commercialized Biotech/GM Crops: 2005.
ISAAA Briefs No.34.
De acuerdo con ISAAA (International Service for Acquisition of Agri-Biotech Aplications), en 2005,
veintin pases sembraron cultivos transgnicos, con el ingreso de cuatro nuevos pases con relacin
a 2004, siendo tres integrantes de la Unin Europea: Portugal, Francia y la Repblica Checa, mientras
que el cuarto fue Irn.
MAPA 4
Pases productores de transgnicos y pases mega-productores*, 2005
Fuente: Clive, James. Global Status of Commercialized Biotech/GM Crops: 2005. ISAAA Briefs No.34.
Seccin 1 29
TABLA 1
Superficie Global de Cultivos Transgnicos en 2005: por Pas
(Millones de hectreas)
Orden Pas Superficie Cultivos Transgnicos
(millones de hectreas)
1* Estados Unidos 49.8 Soja, Maz Algodn,
Canola, Zapallo, Papaya
2* Argentina 17.1 Soja, Maz, Algodn
3* Brasil 9.4 Soja
4* Canad 5.8 Canola, Maz, Soja
5* China 3.3 Algodn
6* Paraguay 1.8 Soja
7* India 1.3 Algodn
8* Sudfrica 0.5 Maz, Soja y Algodn
9* Uruguay 0.3 Soja, Maz
10* Australia 0.3 Algodn
11* Mxico 0.1 Algodn, Soja
32
12* Rumania 0.1 Soja
13* Filipinas 0.1 Maz
14* Espaa 0.1 Maz
15 Colombia <0.1 Algodn
16 Irn <0.1 Arroz
17 Honduras <0.1 Maz
18 Portugal <0.1 Maz
19 Alemania <0.1 Maz
20 Francia <0.1 Maz
21 Repblica Checa <0.1 Maz
Fuente: Clive James, 2005.
*
14 pases megaprodutores cultivaron 50.000 hectreas o ms de transgnicos.
Nota: todas las cifras sobre la superficie en hectreas estn redondeadas a las 100.000 hectreas ms cercanas, lo que en algunos casos
conduce a discrepancias inapreciables
33
.
Cabe destacar que las informaciones sobre lo que ocurre en los distintos pases muchas veces son
desencontradas segn distintas fuentes, las que iremos marcando en su debido momento.
Portugal y Francia reanudaron la siembre de maz Bt despus de una interrupcin de 5 y 4 aos
respectivamente, mientras que la Repblica Checa sembr maz Bt por la primera vez en 2005,
aumentando a cinco el nmero total de pases de la Unin Europea que ahora siembran una superficie
modesta de Maz Bt: Espaa, Alemania, Portugal, Francia y la Repblica Checa
34
. No obstante,
Rumania despus de ocho aos de planto intensivo de soja transgnica se torn el primer pas a dar
pasos para descontaminar el territorio a travs de prohibir el cultivo de soja transgnica, prohibicin
que entr en vigor el 1 de enero de 2007. Tambin hay informaciones desencontradas sobre el rea
sembrada en 2005 en este pas, segn ISAAA el rea ocupada por soja transgnica fue de 125.000
hectreas, sin embargo, el gobierno de Rumania confirm que el rea fue de 87.000 hectreas,
y en 2006 baj para cero, como resultado de su prohibicin
35
.
A pesar, de algunos pases europeos estar realizando el cultivo de transgnicos en pequea escala,
en 2006, 172 regiones de la Unin Europea (UE) se han declarado Zonas Libres de Transgnicos.
Todava 4.500 autoridades locales en la UE han declarado que quieren evitar el uso de productos
transgnicos. Siete pases europeos mantienen la prohibicin de una o ms variedades de cultivos
transgnicos. El 18 de diciembre de 2006, en una arrebatadora derrota para la Comisin Europea
que instruy a Austria de suspender la prohibicin la grande mayora de los 25 Estados Miembros
(con excepcin de Inglaterra, Pases Bajos, la Repblica Checa y Suecia) votaron a favor de apoyar
el derecho Austria de prohibir dos variedades de maz transgnico. A pesar de estos cultivos ya estar
aprobados en la Unin Europea, en un sentido amplio, Austria invoc la clusula de salvaguarda bajo
los procedimientos aprobados por la UE, que permite que los Estados miembros adopten medidas
de salvaguarda como resultado de informacin nueva o adicional que justifique la prohibicin.
Los pases europeos que mantienen prohibiciones instituidas para la comercializacin nacional e
importacin de estos productos son Austria, Francia, Alemania, Grecia, Italia y Luxemburgo
36
.
La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) en un parecer oficial llam la atencin de la CE,
argumentando que las moratorias a productos especficos biotecnolgicos impuestas por algunos
pases miembros retardaban el cumplimiento de las obligaciones bajo el Acuerdo de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias, invocando que se entrase en lnea con las clusulas de ese acuerdo
37
.
Segundo ISAAA, Irn fue el cuarto pas a integrarse a la lista de productores de transgnicos en 2005.
Segn esta fuente, Irn, en 2004 aprob y adopt el arroz Bt, que fue cultivado en aproximadamente
4000 hectreas iniciando su comercializacin en 2005, y produciendo semillas para su completa
comercializacin en 2006
38
. Sin embargo, segn otras fuentes, en Irn actualmente no hay produccin
comercial de ningn cultivo transgnico; incluso el gobierno Iran ha afirmado no haber aprobado ensayos
de campo para arroz transgnico. Irn est preparando su legislacin en bioseguridad y no permitir el
cultivo de transgnicos hasta que no est finalizada
39
. Por su parte China a pesar de ya haber conducido
pruebas de pre-produccin (ensayos de campo) para el arroz transgnico, en 2006, el Comit de
Bioseguridad del gobierno Chino, nuevamente requiri ms informacin y evaluaciones sobre la seguridad
del arroz transgnico, por lo cual, prorrog nuevamente la decisin sobre su aprobacin comercial
40
.
En 2006 la gran mayora de los cultivos transgnicos se cultivaron en apenas cuatro pases: Estados
Unidos, Argentina, Brasil y Canad. El 70% de las siembras tienen lugar en Estados Unidos y Argentina
41
.
Estados Unidos (EUA), es sin lugar a dudas el lder en produccin de transgnicos, con 49,8 millones
de hectreas (55% de la superficie global de transgnicos) sembradas en 2005, de los cuales
aproximadamente 20% fueron productos con dos o tres genes apilados, con el primer producto con
tres genes apilados introducidos por la primera vez en los EUA en 2005
42
. A pesar de ello, sufri un
revez con el escndalo de la contaminacin por el arroz LL601 de Bayer. Despus que Europa detect
la contaminacin por variedades ilegales de muchos de los suministros de granos largos de los EUA,
cerr sus exportaciones. En consecuencia, los productores norteamericanos, as como comerciantes
y procesadores mundiales, registraron prdidas elevadas, pues los precios cayeron mas que nunca,
as como se verific una baja importante de las exportaciones. En respuesta a ello, los productores de
arroz de California, y el mayor procesador de arroz de ese Estado, Sunwest Foods, pidieron que se
prohibieran todos los cultivos de arroz transgnico (incluyendo los experimentales) en California
43
.
Productos con genes apilados estn siendo utilizados en Estados Unidos, Canad, Australia, Mxico
y Sudfrica, y aprobados en Filipinas
44
.
La soja transgnica continu siendo el principal cultivo transgnico en 2005, ocupando una superficie
de 54,4 millones de hectreas (60% del rea global), seguido por maz (21,2 millones de hectreas
y 24% del rea global), algodn (9,8 millones de hectreas y 11% del rea global) y canola (4,6 millones
de hectreas y 5% del rea global)
45
.
Como vemos, la industria biotecnolgica se ha visto limitada prcticamente a cuatro cultivos
transgnicos, cultivados esencialmente para la obtencin de fibras y piensos animales: soja, algodn,
colza y maz, lo cual es resultado del rechazo de los consumidores y de los agricultores a los cultivos
transgnicos, conduciendo a que gobiernos de diversos pases as como grandes procesadores
y comerciantes globales vean con mucha cautela la introduccin de estos cultivos, as como de otros.
Por ejemplo, los comerciantes de arroz de los mayores pases exportadores, Tailandia y Vietnam,
firmaron un acuerdo declarndose Libres de Transgnicos. En funcin de ello, el Gobierno Tailands
est apoyando firmemente el status libre de transgnicos para la industria arrocera de Tailandia,
aprovechando las nuevas oportunidades que se han abierto como resultado de la contaminacin de
las partidas de arroz de los EUA por el arroz transgnicos de Bayer. Tambin, la Asociacin de Todos
Seccin 1 31
los Exportadores de India de Arroz ha exigido formalmente al Gobierno de la India que prohba los cultivos
experimentales de arroz transgnico en todos los Estados donde se cultive arroz bastami. Tambin, el
Tribunal Superior de India ha dictaminado una prohibicin temporal de los cultivos experimentales de
todos los transgnicos. En Filipinas varias regiones se han declarado libre de transgnicos. Entre tanto,
en Sudfrica la comisin que regula la ingeniera gentica rechaz una propuesta de cultivo
experimental de sorgo transgnico por razones de bioseguridad, aplicando de este modo el principio de
precaucin, pues teme que se puedan dar casos de contaminacin de variedades locales de sorgo
46
.
En lneas generales, las plantas genticamente modificadas (cultivos transgnicos) fueron clasificadas
segn la orden cronolgica de su surgimiento en:
1 De primera generacin: plantas con caractersticas agronmicas de resistencia a herbicidas, plagas
(insectos y hongos) y virus, por ejemplo: soja Roundup Ready (soja RR), maz y arroz BT, maz
Starlink, entre otros;
2 De segunda generacin: plantas genticamente modificadas con caractersticas nutricionales
y funcionales mejoradas, por ejemplo: tomate Flavr Savr
47
, arroz dorado Golden Rice
48
.
3 De tercera generacin: plantas destinadas a la sntesis de productos especiales, tales como
vacunas, hormonas, anticuerpos y plsticos.
No obstante, durante la primera dcada de produccin comercial de transgnicos (1996-2005) ha
predominado de manera sistemtica la de cultivos con tolerancia a herbicidas, seguidos de los con
resistencia a insectos, y con genes apilados para las dos caractersticas. En 2005, la tolerancia a
herbicidas, introducida al maz, la canola y el algodn, ocup 71%, o sea 63,7 millones de hectreas
de los 90 millones de hectreas de transgnicos a escala mundial, 16,2 millones de hectreas (18%)
se sembraron con cultivos transgnicos Bt y 10,1 millones de hectreas (11%) con cultivos
transgnicos con genes apilados
49
, los que se han caracterizado mayoritariamente por la dupla
resistencia a herbicidas y tolerancia a insectos.
A escala global, regional y local, la introduccin comercial de los cultivos transgnicos ha dado lugar a
una serie de conflictos de intereses, pblico versus privado, pblico versus pblico. Fruto de esto, entre
otras cosas se observa una configuracin de bloques de pases con intereses claramente diferenciados
como resultado de las distintas apreciaciones sobre las potencialidades y los eventuales riesgos de esta
nueva tecnologa. Esto qued claro desde que se iniciaron las reuniones para la elaboracin del Protocolo
de Bioseguridad (tambin comnmente llamado de Protocolo de Cartagena) en 1999 en Cartagena,
Colombia, en el mbito del Convenio de Diversidad Biolgica. Los Estados Unidos, Canad y Argentina,
principales productores de transgnicos hasta 2003, desde entonces, en las instancias de gobernancia
internacional han defendido decididamente, su desarrollo y comercializacin, y sus representantes han
ejercido un fuerte lobby para el establecimiento, en el plano internacional, de un marco regulador que
propicie el libre comercio de estos productos, la no-obligatoriedad de un rgimen que permita
discriminar entre productos transgnicos y convencionales, y un estricto respeto a los derechos de
propiedad intelectual que protegen las innovaciones biotecnolgicas, o sea, los OGMs.
Por su parte, la Unin Europea (UE) se posicion de una manera bastante diferenciada, en parte
presionada por sus habitantes. El consumidor europeo muy reacio al consumo de productos y/o
subproductos transgnicos, y organizaciones representantes de la sociedad civil muy activas en este
plano, condujeron a los gobiernos de los pases europeos a establecer regulaciones, que entre otras
cosas, restringen la produccin y el consumo de estos productos, y obligan a que en los alimentos
comercializados en la UE sea identificada claramente la presencia de productos o subproductos
transgnicos. Japn y la Repblica de Corea ha adoptado medidas similares a las de la UE, mientras
que en China, a pesar del intenso esfuerzo de investigacin en las biotecnologas modernas, impuso
moratorias sobre varios productos transgnicos.
Entre tanto, en Amrica Latina y Caribe, no hay una posicin uniforme al respecto. Actualmente,
en tres pases Latinoamericanos se produce el mayor porcentaje de soja a escala mundial. Estos son
Brasil, Argentina y Paraguay. Bolivia es tambin un importante productor. El hecho que hoy en
Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay se plante soja transgnica ha convertido al cono sur
en la Repblica Sojera, lo cual en parte obedece a la estrategia de las corporaciones transnacionales
biotecnolgicas a fin de consolidar un mercado importante donde vender sus semillas transgnicas.
Mientras que en Chile, el 99% de los cultivos transgnicos son sembrados sin cuarentena de
bioseguridad (maz, soja, tomate, etc.). Tambin se realizan importaciones de productos transgnicos
derivados de soja y maz desde Argentina y EUA. Aparentemente una va que est siendo pensada
para Chile es aprovecharlo para la produccin de semilla transgnica en contra-estacin para acelerar
los procesos comerciales globales
50
.
Geopolticamente, Brasil desempe un papel fundamental para esto, pues su cada en el mundo de
los transgnicos signific tambin, la cada de Paraguay y Bolivia, debido a que sus mercados estn
atados al mercado brasileo. La adopcin de los transgnicos en Brasil tambin tuvo repercusin
geopoltica global, pues, de este modo las principales fuentes productoras de soja en el mundo,
pasaron a ser transgnicas. Adems de la liberacin para produccin comercial de la soja
transgnica, tambin ha sido aprobada la liberacin de algodn transgnico, va pareceres
favorables de la CTNBio (Comisin Tcnica Nacional de Bioseguridad). No obstante, esta misma
comisin, en octubre de 2006 prorrog la liberacin comercial de maz transgnico tolerante a
glufosinato de amonio
51
(cuyo pedido de registro data de 1998), la cual qued sujeta a la
presentacin de un nuevo informe de este cultivo, a ser realizado por un consultor externo
52
.
En Amrica Latina diversos factores que han contribuido a la entrada de los cultivos transgnicos,
entre otros, podemos citar, la inexistencia de leyes o medidas administrativas sobre bioseguridad,
y cuando existen la mayora de ellas se caracterizan por ser vagas en cuestiones fundamentales de
la regulacin de OGMs, pues, su foco est ms en la promocin de la tecnologa que en su regulacin.
Por ejemplo, Argentina permiti la introduccin y comercializacin extensiva de cultivos transgnicos
de soja, maz y algodn
53
, embestida que se dio con el aval de la Secretaria de Agricultura, Ganadera
y Pesca (SAGyP), que basa sus decisiones en los informes elaborados por las siguientes comisiones
asesoras: Comisin Nacional Asesora de Biotecnologa (CONABIA), responsable por la evaluacin de
riesgos de introduccin de los transgnicos en los agroecosistemas; el Comit Asesor sobre Uso de
Organismos Genticamente Modificados del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
(SENASA), que evala los riesgos potenciales para la salud animal y humana del consumo, como
alimento, de cultivos transgnicos, y como subproductos; y de la Direccin Nacional de Mercados
Agroalimentarios, que determina la conveniencia de comercializacin de OGMs.
Agencias similares han sido establecidas en Ecuador (Comisin Nacional de Bioseguridad),
Mxico (Comisin Intersectorial de Bioseguridad de los Organismos Genticamente Modificados
CIBIOGEM), Brasil (Comisin Tcnica Nacional de Bioseguridad CTNBio), Uruguay (Comisin de
Evaluacin del Riesgo de los Vegetales Genticamente Modificados CERV), Chile (Comisin
Asesora de Liberacin de Transgnicos CALT), Bolivia (Comisin de Bioseguridad) y Colombia
(Consejo Tcnico Nacional de Bioseguridad del ICA CTN); pero la mayora de ellas al igual que
las de Argentina estn ms preocupadas con temas de cmo promover estas nuevas tecnologas
que con su regulacin, relegando mayoritariamente la realizacin de estudios de impactos socio-
ambientales integrados. En ningn caso hubo iniciativas de discusin con amplia participacin del
pblico en general, as como las decisiones tomadas por estas agencias no son sometidas a la
revisin de investigadores independientes o no comprometidos directamente con los intereses en
pugna. Fuertemente comprometidos con el desarrollo de estas tecnologas, estos organismos
concentran en su estructura a investigadores de centros de investigacin biotecnolgica, a
representantes de industrias y otros actores del sector pblico y asociaciones comerciales, pero
con representacin escasa de ONGs y agencias gubernamentales responsables por la proteccin
del medio ambiente y consumidores. La existencia de los Comits de Asesoramiento en
la evaluacin de riesgos de materiales de OGMs es tcnicamente simblica, centralizando
primordialmente su actuacin en establecer formalidades legales y actuar como garanta de
respuesta frente a posibles demandas legales de los ciudadanos. Inclusive estos organismos
usualmente cuentan una seccin de relaciones pblicas, que asume que su misin es explicar
las bases cientficas de estos procesos, asumiendo que es una tecnologa necesaria para
el desarrollo, pero no abriendo un foro para participacin pblica
54
.
Por otra parte, el 15 de abril de 1994 cuando la Rodada de Uruguay fue concluida en Marrakech,
con la firma de la Acta Final de Negociaciones de Comercio de la Rodada de Uruguay por ms de
100 pases, estaban incluidos una serie de acuerdos, entre ellos, la formacin de la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC) y el Acuerdo de Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados al
Seccin 1 33
Comercio (ADPIC). El Acuerdo ADPIC fue obligatorio para todos los miembros de la OMC, no
existiendo ninguna posibilidad para un Estado que quisiera permanecer en el rgimen de comercio
multilateral, no implementarlo, pues, caso contrario estara sujeto a retaliaciones econmicas
importantes. Entre las consecuencias de este acuerdo estuvo que, los pases en desarrollo se
veran obligados a optar por un sistema de patentes, un sistema sui generis, o una combinacin de
ambos para proteger las variedades de los cultivares vegetales existentes en su pas, adems de,
si permitiran o no el patentamiento de organismos vivos o de parte de ellos. Como corolario, durante
la segunda mitad de la dcada de los 90, la mayora de estos pases se vieron obligados a rever sus
leyes de propiedad intelectual, optando mayoritariamente por un sistema sui generis tipo UPOV
(de su sigla en francs, que significa Unin Internacional para la Proteccin de Nuevas Obtenciones
Vegetales)
55
. Puede afirmarse que la inclusin del Acuerdo ADPIC en el marco de la OMC, rebati en
la estandarizacin a escala global del sistema de propiedad intelectual, posibilitando de esta manera
la consolidacin de un mercado global para los OGMs
56
.
Con la finalidad de cumplir con estos requisitos, las Secretarias de Agricultura de cada uno de los
pases del continente o de organismos relacionados directamente con el rubro de semillas se
envolvieron activamente en la certificacin y promocin (los INASE Instituto Nacional de Semilla;
SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agroalimentaria; SNICS Servicio Nacional de Inspeccin
y Certificacin de Semillas; PNS, CNS, o nombres o siglas similares). Bsicamente su funcin inicial
fue dar cabida en el marco de la UPOV, a los ajustes legales necesarios para reglamentar el negocio
de las semillas comerciales, pago de patentes y royalties, para lo cual crearon sus propios organismos
como ARPOV, BRASPOV y URUPOV, en Argentina, Brasil y Uruguay, junto a un crecimiento muy veloz
en los restantes pases. A pesar de ello, las principales impulsoras de la promocin y difusin de las
semillas transgnicas son la organizaciones colegiadas de empresas, que defienden y representan los
intereses del sector semillero en cada uno de nuestros pases tales como Asociacin de Semilleros
Argentinos (ASA), ECUASEM (Asociacin Ecuatoriana de Semillas); AGROBIO Mxico, ABRASEM
(Asociacin Brasilera de Semillas); ANAPROSE (Asociacin Nacional de Productores de Semillas del
Uruguay) o ANAPO (Asociacin Nacional de Productores de Oleaginosas de Bolivia). Estas
organizaciones tienen un fuerte poder de lobby e influencias muy grandes de las grandes corporaciones
transnacionales actuando directamente sobre las decisiones de los organismos encargados del contralor
y certificacin estatal de las semillas comerciales y, los distintos Institutos Nacionales de Semillas
57
.
En la misma lnea de raciocinio geopoltico, al igual que en frica, la ayuda alimentaria ha
desempeado un papel neurlgico para la entrada de los transgnicos en Amrica Latina y Caribe.
Desde que el hombre se hizo sedentario y se dedica a la agricultura, Amrica Latina y el Caribe mostr
ser un continente autosuficiente en alimentos y recursos naturales, situacin que en la segunda mitad
del siglo 20 fue deteriorndose fruto de una serie de factores interrelacionados. En la dcada de 1970
la contraofensiva neoliberal a escala mundial reintrodujo la regulacin por el mercado de una forma
que sera impensada en el periodo pos-guerra. En Amrica Latina y Caribe esto se reflej en las polticas
de ajuste estructural, que forzaron a la mayora de las naciones del continente a disminuir el peso
y potestad del Estado, privatizar los sectores de servicios y productivos estratgicos, paralelamente
a la abertura de sus mercados de forma unilateral, eliminando las medidas polticas de apoyo interno
y de proteccin desde la frontera. El proceso de globalizacin que surgi en la dcada de 1990, reforz
todava ms la liberalizacin del mercado, reforzando la abertura de los mercados al dumping de
productos agrarios, la privatizacin de servicios sociales bsicos y las instituciones de soporte
econmico, as como la privatizacin de tierras y recursos naturales pblicos. Este proceso condujo a un
modelo social excluyente, con un deterioro importante de indicadores de bienestar: seguridad y soberana
alimentaria, salud, educacin, empleo y salarios, acceso a infraestructura de agua y saneamiento, etc.
Concomitantemente, desde finales de la dcada de 1960 se observ la instauracin de la Revolucin
Verde conduciendo a importantes cambios en el sector agrcola, conduciendo a la implantacin de
la llamada agricultura moderna o agricultura industrial. Bajo la bandera de la revolucin verde se
favoreci una agricultura intensiva, altamente dependiente de insumos externos (semillas mejoradas,
plaguicidas y fertilizantes qumicos), innovaciones mecnicas (que incluye el uso de tractor,
cosechadoras mecnicas, irrigacin con bombas, etc.) y tierras con caractersticas especficas.
El modelo productivo propuesto por la revolucin verde se basa fundamentalmente en el uso de
pocos cultivos, y dentro de esos cultivos con pocas variedades, o sea con poca variabilidad gentica.
A pesar que estas tcnicas de produccin permitieron un aumento expresivo de la produccin de
alimentos, tambin dieron lugar a expresivos impactos negativos desde el punto de vista social, pues,
favorecieron un proceso de concentracin de tierras importante, con un consecuente desplazamiento
de campesinos y agricultores familiares, un proceso de migracin para los cinturones de pobreza de
las ciudades, deterioro importante de los recursos naturales y precarizacin de la seguridad
y soberana alimentaria debido al mayor peso dado a los cultivos de exportacin. Este modelo
tambin dio espacio para la creciente industrializacin de la agricultura en la dcada de 1980-90,
reforzando polticas sectoriales orientadas a la especializacin de productos de agro-exportacin,
con el consecuente deterioro de estructuras agrarias nacionales.
Todava a partir de la dcada de los 90 presenciamos una nueva revolucin en el sector agrcola,
la revolucin de la ingeniera gentica, con la entrada de los organismos genticamente modificados
(OGMs) o cultivos transgnicos, reforzando todava ms los padrones productivos de la revolucin
verde, pues ahora se tiene control sobre las semillas, bien esencial para la produccin de alimentos.
En funcin de ello, se puede afirmar que la llegada de las biotecnologas modernas permiti
a la industria dar un paso ms en el proceso de apropiacin de la produccin agropecuaria.
En consecuencia de este proceso, muchos pases de la regin fueron perdiendo su soberana
alimentaria, tornndose dependientes de los programas de ayuda alimentaria. No obstante, estos
programas tambin contribuyeron para la perdida de soberana alimentaria en muchas regiones.
Un ejemplo de esto fue lo ocurrido con los pases de la regin andina Bolivia, Per, Ecuador
y Colombia que en los aos 60 perdieron la autosuficiencia en trigo como consecuencia del
programa Alianza para el Progreso: a travs del cual reciban trigo donado de Estados Unidos,
el cual era vendido a precios tan bajos que no permita a los productores locales competir, llevando
a muchos a la quiebra
58
. Diversos autores y organizaciones, llaman la atencin de que estos
programas se han tornado otro instrumento de entrada de los organismos genticamente modificados.
El Programa Mundial de Alimentos (PMA-FAO) se ha tornado una va por la cual entran productos
y alimentos transgnicos, la mayora de las veces sin el consentimiento social. Por ejemplo, se
comprob en Ecuador la presencia de OGMs en alimentos para nios en los Programas Mi Papilla
y Mi Colada, especialmente de soja resistente a glifosato. En Argentina, pas excedentario
histricamente de alimentos, pero dramticamente afectado por la crisis devastadora generada por
el modelo neoliberal de los noventa, se implement un programa interno, para promover el consumo
de soja transgnica entre los ms pobres, especialmente los ms pequeos, conocido como Soja
solidaria, impulsado por las organizaciones ms comprometidas con la expansin de los cultivos
transgnicos en el pas, como la Asociacin Argentina de Productores de Siembra Directa AAPRESID.
Luego de la fuerte accin pblica, el gobierno dej de apoyar, por lo menos activamente, estos
programas. En Per, tambin se han encontrado productos transgnicos, sin ningn tipo de control
de bioseguridad, entre ellos, maz
59
, soja, tomate y semillas de hortalizas
60
.
En Colombia, se han introducido algodn Bt y RR y clavel azul transgnico, ocupando en 2006
un rea de 22733 hectreas. Con excepcin del clavel azul (con cuatro hectreas sembradas), toda
el rea dedicada a cultivos transgnicos est sembrada con algodn Bollgard de Monsanto
61
.
El cultivo comercial del algodn Bollgard (Bt) fue liberado comercialmente en el 2002, inicialmente
en la regin del Caribe, sin haberse realizado las evaluaciones de bioseguridad que se requieren,
y en 2003, segn anuncios pblicos del Ministerio de Agricultura y el Gerente del Instituto
Colombiano Agropecuario (ICA), se extendi el cultivo para las otras regiones algodoneras del pas
(Tolima y Valle del Cauca) sin los debidos controles de bioseguridad. Uno de los problemas de la
liberacin de algodn transgnico en el pas, es que Colombia es centro de origen del algodn,
existiendo 430 accesiones nativas del gnero Gossypium en el banco nacional de germoplasma de
algodn. Con la introduccin de algodn transgnico en Colombia se corre el riesgo de contaminar
genticamente ese patrimonio gentico. Colombia, al igual que otros pases latinoamericanos
y caribeos, se convirti en un importador neto de maz y soja de Argentina y EUA. A pesar que la
importacin de estos granos sea para consumo, no se debe descartar la posibilidad que una parte
sea utilizada para siembra, como ha ocurrido en otros pases, y nuevamente Colombia estara
confrontada al riesgo de contaminacin de su patrimonio gentico, pues es uno de los pases con
mayor diversidad de maz en Amrica Latina. All existen cientos de variedades y ecotipos de maz
pertenecientes a 23 razas. Cabe resaltar, que esta enorme riqueza gentica, se constituye en una de
las bases fundamentales de la seguridad alimentaria de los agricultores y poblacin nacional
62
.
Seccin 1 35
Los pases centroamericanos y caribeos no han escapado a la entrada de los transgnicos,
detectando-se semillas transgnicas para el cultivo de arroz, algodn, banano, pltano, maz, soja,
calabacn y tomate. La introduccin de cultivos transgnicos ha sido orientada hacia los cultivos ms
sensibles en trminos de seguridad y soberana alimentaria en cada uno de los pases de la regin.
Los canales de ingreso de los OGMs en la regin han sido las importaciones de granos o productos
procesados para consumo humano, programas de cooperacin con ayuda alimentaria a sectores de
poblacin damnificada por desastre o en estado de extrema pobreza, proyectos experimentales en zonas
vulnerables a la contaminacin y comercializacin y entrega de semillas para siembra a productores
descapitalizados, entre otros
63
. En 2002 , el Colectivo Madre Selva, organizacin de la sociedad civil
guatemalteca realiz un monitoreo y anlisis de alimentos llegados por el PMA-FAO a Guatemala,
identificando la presencia de tres variedades de maz transgnico no aprobadas para el consumo humano
en la Unin Europea (BtXtra, RoundupReady y Liberty Link, producidos por Aventis y Monsanto). En ese
mismo ao la Alianza por una Nicaragua Libre de Transgnicos
64
encontr y denunci la presencia de
OGMs en ayuda alimentaria que distribuye el PMA-FAO a grupos vulnerables de nios y nias de
preescolares, mujeres embarazadas y familias que participaron del programa Alimento por trabajo en el
occidente y norte del pas
65
. En el departamento de Nueva Segovia, se detect cultivos de validacin de
OGM promovidos por EUA, por medio del programa de mejoramiento de semillas (PROMESA-USAID)
66
.
En 2004, la Alianza Centroamericana de Proteccin a la Biodiversidad
67
realiz un proceso de
monitoreo en la regin centroamericana y caribea, para lo cual dise e implement una estrategia
para determinar la presencia de OGMs, las fuentes de ingresos y los grupos receptores en seis
pases. Los levantamientos fueron realizados en los sitios de entrega de ayuda alimentaria y se han
introducido comercialmente granos, semillas y productos elaborados de maz y soja
68
.
TABLA 2
Fuentes potenciales de ingreso de OGMs seleccionadas
en el proceso de monitoreo
Pas Producto
Guatemala Ayuda Alimentaria(*)
El Salvador Ayuda Alimentaria y Semillas de empresas agroimportadoras
Honduras Ayuda Alimentaria
Nicaragua Ayuda Alimentaria, productos procesados para consumo humano
Costa Rica Semillas nacionales, importaciones de materia prima para
empresas nacionales procesadoras de alimentos para
consumo humano y animal
Repblica Dominicana Productos procesados para consumo humano importados
de varios pases de Amrica del Sur y semillas de empresas
agroexportadoras.
Nota: (*) En Guatemala fue distribuida en centros de origen de diversidad biolgica a poblaciones en extrema pobreza.
Fuente: Alianza Centroamericana de Proteccin a la Biodiversidad, 16 de febrero de 2005.
Los resultados obtenidos de los anlisis de laboratorio indicaron que del total de muestras
analizadas el 80% presentaban presencia de OGMs en maz, soja y cereales. En el total de muestras
de maz positivas, se identific la presencia en un 87% de ellas del gen Maz Mon GA21 y en un 13%
otros tipos de genes. Otro aspecto del anlisis indica que 68% de las muestras positivas eran
provenientes de su introduccin por la va de importaciones o comercializacin en puestos de venta
al pblico, mientras que 32% provenan por la va de ayuda alimentaria, mayoritariamente distribuida
por el PMA-FAO, en ambos casos de maz en distintas formas. Uno de los aspectos ms alarmantes
fue la identificacin del Maz StarLink
69
destinado como ayuda alimentaria a nios y nias
guatemaltecas en localidades colindantes con la frontera hondurea, cabiendo resaltar que esta
variedad fue prohibida para el consumo humano en septiembre de 2000 por la Food and Drug
Administration de Estados Unidos, convirtindose en la primera variedad transgnica no autorizada
para consumo humano en el mundo
70
.
1.3. Razones por las cuales debemos tener cuidado de la
introduccin de cultivos transgnicos en nuestra agricultura
La introduccin de cultivos transgnicos tiene impactos a diferentes niveles, especialmente para
los pequeos productores. A continuacin destacaremos los principales problemas a los que podrn
verse confrontados los productores frente a la introduccin de estos cultivos.
1.3.1. Los cultivos transgnicos pueden contaminar los cultivos
no transgnicos, y los productores sern responsables por
esta contaminacin
La coexistencia de cultivos transgnicos y no transgnicos sin contaminacin es
imposible. Los granos de polen pueden esparcirse a grandes distancias a travs de la polinizacin
abierta (por el viento o insectos) o a travs de un error humano o curiosidad experimental.
Inclusive una simple prctica de produccin agrcola puede ayudar a esparcir el polen o mismo
semillas. Por lo tanto, los cultivos transgnicos nunca pueden coexistir con cultivos no transgnicos
de la misma especie sin que se corra el riesgo de que los cultivos no transgnicos sean
contaminados. Esto es particularmente importante en los pases en desarrollo donde no hay controles
rgidos sobre las semillas y la agricultura, adems de ser irreales, dadas las propias prcticas de
produccin de los pequeos productores latinoamericanos y caribeos.
Esta contaminacin puede tener implicaciones serias para los campesinos y agricultores familiares.
Los cultivos transgnicos pueden contaminar las variedades tradicionales variedades
semi-domesticadas y emparentadas con las variedades modernas relativas que han sido
desarrolladas a lo largo de siglos por ellos y de las cuales son dependientes y confan, debido
a que estn adaptadas a las condiciones locales.
Otro problema es que los productores que tengan sus cultivos contaminados pueden ser forzados
a tener que pagar royalties a las empresas que son propietarias de las patentes de los cultivos
transgnicos responsables por la contaminacin. Esto ya ocurri en Canad, cuando Monsanto llev a
juicio a un productor canadiense de 68 aos, acusado de cultivar una variedad transgnica de canola
de la empresa sin su consentimiento
71
. De acuerdo con el productor Percy Schmeiser, la contaminacin
se produjo por polen llevado el viento para su cultivo convencional. Como de cierto modo, a simple vista
no es posible distinguir entre un producto transgnico y un convencional, el agricultor no percibi la
presencia de canola genticamente modificada en sus plantaciones. El incidente ocurri en 1997 y, como
grande parte de los productores, Schmeiser guard una parte de su cosecha para sembrarla en la zafra
de 1998, cuando cultiv ambos tipos de semillas. O Financial Times afirm que Schmeiser no vea
motivos para ser penalizado por un accidente de la madre naturaleza. Mientras que Monsanto rebati
reivindicando que ese era un caso de infraccin de patentes y declar su intencin de proteger la
comercializacin de su tecnologa con la intencin de recuperar los billones de dlares gastados en
investigacin y desarrollo (I&D). En su momento, los medios de comunicacin que acompaaron el caso,
apuntaron como un posible ejemplo del grado de control que las compaas biotecnolgicas podan
ejercer sobre sus clientes y otros agentes
72
. Despus de muchas idas y vueltas el caso termin en la
Suprema Corte de Canad, que en Mayo de 2004 comunic su decisin. La Corte determin que la
patente de Monsanto es vlida, pero que Schmeiser no estaba forzado a pagar nada a Monsanto
desde que l no haba lucrado nada con el cultivo de canola en su establecimiento
73
.
La Gua de Uso Tecnolgico de Monsanto reconoce que cosechas genticamente modificadas, son
por naturaleza, transportables de la propiedad de un usuario para otra, a travs del polen, o a travs
del movimiento de semillas va animales o equipamientos ya que el maz es una colecta de
polinizacin cruzada natural, una cantidad mnima de desplazamiento de polen (un poco del cual
puede cargar caractersticas genticamente mejoradas) entre campos vecinos es un acontecimiento
conocido y normal en la produccin de semillas y granos maz
74
. Ese flujo de polen y semillas
representa una amenaza econmica directa para los agricultores que plantan cultivos no transgnicos.
Mismo as, la Gua de Uso Tecnolgico dispone implcitamente que productores que usan semillas
genticamente modificadas no tienen obligacin de evitar la difusin de caractersticas genticas
patentadas para tierras vecinas. La Gua de Uso Tecnolgico afirma que plantadores de cultivos no
transgnicos que certifican sus cosechas para mercados especficos... asumen la responsabilidad
y reciben los beneficios para asegurar que sus cosechas atiendan... especificaciones de pureza
75
.
Seccin 1 37
Monsanto destina recursos significativos para sus procesos contra agricultores acusados de violacin
de patentes y semillas de la compaa. Constituy un departamento con 75 funcionarios y separ
recursos de US$ 10 millones anuales con el nico objetivo de investigar y procesar agricultores por
violacin de patentes
76
. Monsanto, tambin dispone de un nmero de telfono de llamada gratuita que
permite que agricultores y comerciantes hagan llamadas confidenciales para relatar actividades
sospechosas de infraccin de vecinos y clientes. La compaa dice que recibe centenas de llamadas
y cartas a cada ao sobre esos casos en potencial de infraccin de patentes
77
. Si Monsanto desconfa
de alguien, por ejemplo, que est plantando semillas guardadas, ir a contratar una empresa privada
de investigacin para ir al alcance del productor
78
.
En general, las intenciones de Monsanto instaurar procesos pueden ser divididas en tres fases:
investigacin de los agricultores, acuerdos fuera de los tribunales y litigio. Muchos mas productores
fueron investigados que procesados por Monsanto, pero descubrir la esfera de accin total de
persecucin de agricultores por la empresa es prcticamente imposible. No obstante, pronunciamientos
pblicos e informes pasados dan una imagen real de intensa investigacin de agricultores
79
.
Hasta 2005, Monsanto haba investigado miles de productores de los cuales la empresa sospechaba
que hubiesen infringido el contrato firmado cuando la compra de semillas o que hubiese guardado
semillas de una zafra para la otra. Tambin, hasta la fecha ha movido en Estados Unidos 90 acciones
judiciales basada en supuestas violaciones de su acuerdo de tecnologa y sus patentes en tecnologa
de semillas genticamente modificadas. Esos casos envolvan 147 productores y 39 pequeas
empresas de agro-negocios. Hasta diciembre de 2004, 19 de los 90 casos registrados por Monsanto
estaban en marcha. Hasta esa fecha, en la Corte Norteamericana el total registrado de las sentencias
de Monsanto concedido por esos procesos llegaba a US$ 15.253.602,82
80
.
1.3.2. Los cultivos transgnicos pueden criar una superdependencia
de las corporaciones semilleristas
Actualmente, 10 de las compaas de semillas ms importantes del mundo controlan la mitad
de las ventas de semillas. Con el control corporativo de y la propiedad de semillas primer eslabn
de la cadena alimentaria de un mercado de 21 billones de dlares
81
las implicancias para la
soberana y seguridad alimentaria pueden ser de muy largo alcance. El hecho de que el control de
las semillas y la investigacin agrcola estn en pocas manos hace con que el suministro de alimentos
del planeta quede muy vulnerable a los caprichos de los artfices del mercado. Las corporaciones
toman decisiones que sirven a sus intereses y aseguren las ganancias de sus inversionistas, y no para
garantizar la seguridad alimentaria. La existencia de un oligopolio de la industria de semillas tambin
tiene implicancias serias para los productores, pues quedan con menos opciones
82
.
TABLA 3
Las 10 compaas de semillas ms importantes del mundo + 1
Compaa Ventas 2004 (millones
de dlares americanos)
1. Monsanto (EUA) + Seminis
83
(adquirida por Monsanto en Marzo/05) 2.277 + 526 + 315
+ Delta&Pine
84
(adquirida por Monsanto en Agosto/06) Pro forma: 3118
2. Dupont/Pioneer (EUA) 2600
3. Syngenta (Suiza) 1239
4. Groupe Lemagrain (Francia) 1044
5. KWS AG (Alemania) 622
6. Land OLakes (EUA) 538
7. Sakata (Japn) 415
8. Bayer Crop Science (Alemania) 387
9. Taikii (Japn) 366
10. DLF-Trifolium (Dinamarca) 320
Fuente: ETC Group 2005; ETC Group 2006.
Un puado de firmas transnacionales, los gigantes genticos, dominan las ventas globales del
mercado de semillas, no obstante Monsanto, Dupont y Singenta que se encuentran tambin entre
las empresas lderes de plaguicidas llevan el liderazgo. Pioneer/Hi-Breed International Dupont, lder
perenne fue destronada por Monsanto cuando adquiri Seminis en enero de 2005 por 1400 millones
de dlares y Delta&Pine en agosto de 2006 por 1500 millones de dlares.
TABLA 4
Monsanto La Compaa ms grande del mundo Una ojeada
En 2004, las semillas biotecnolgicas de Monsanto y/o su tecnologa de rasgos genticos
se usaron en el 88% del total del rea mundial plantada con transgnicos. Segn Monsanto,
la cantidad de acres cubierto con su biotecnologa en 2004 fue de 175,7 millones de acres
(71,1 millones de hectreas), aproximadamente el tamao de Zambia.
Porcentaje de cultivos Transgnicos correspondiente a Monsanto:
Soja Transgnica La soja transgnica de Monsanto se sembr en 91,86% del rea mundial
dedicada a soja transgnica de 2006. (De 144,8 millones de acres de soja transgnica en
el mundo, 133 millones de acres son de Monsanto).
Maz Transgnico El Maz transgnico de Monsanto se sembr en 94% del rea mundial
dedicada a Maz transgnico de 2006. (De 62,27 millones de acres de maz transgnico en
el mundo, 59 millones de acres son de Monsanto)
Algodn Transgnico El Algodn Transgnico de Monsanto se sembr en 72,5% de toda
el rea sembrada con algodn transgnico de 2006. (De 33,11 millones de acres de algodn
transgnico, 24 millones de acres de algodn transgnico son de Monsanto)
Canola Transgnica La canola transgnica de Monsanto se sembr en 51% de toda el rea
sembrada con canola transgnica de 2006. (De 11,86 millones de acre de canola transgnica
6 millones de acres pertenecen a canola transgnica de Monsanto)
Nota: Los datos del cuadro original fueron actualizados basndose en estadsticas de ISAA, Clive James, 2006 e Mosanto
Biotechnology Trait Acreage: Fiscal Year 1996 to 2006 29 june, 2006.
Porcentaje del mercado global de semillas:
Maz Monsanto controla el 41% del porcentaje mundial
Soja Mosanto controla el 25% del porcentaje mundial
Algodn: En abril de 2005 Monsanto adquiri Emergent Genetics por US$ 300 millones de
dlares. Emergent es la tercera compaa ms grande de semillas de algodn tanto en India
como en Estados Unidos, tiene aproximadamente el 12% del mercado de semillas de algodn
en EEUU y 10% del mercado de semillas hbridas de algodn en India. El 15 de agosto de 2006
Monsanto anunci que adquirira Delta & Pine Land mayor empresa de semillas de algodn
mundial por 1500 millones de dlares. Juntos, Monsanto y Delta&Pine Land (D&PL) controlarn
ms de 57% del mercado de algodn de los Estados Unidos. Con las subsidiarias de D&PL en
13 pases compaas en Norteamrica, Centroamrica y Sudamrica, Europa, China, Sudfrica,
Turqua, India e Pakistn esta operacin significa que Monsanto tendr una posicin dominante
en una de las commodities ms importantes del comercio agrcola. D&PL es conocida por haber
desarrollado junto al Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, la tecnologa
Terminator plantas que son modificadas genticamente para producir semillas que se vuelven
estriles en el momento de la cosecha. Tres meses antes de esta operacin D&PL haba
comprado la divisin mundial de semillas de algodn de Syngenta, incluyendo sus operaciones
en Brasil, India, Europa y germoplasma de algodn en Estados Unidos. Con la compra de D&PL,
Monsanto adquiere un programa de investigacin dedicado a la comercializacin de semillas
terminator, as como patentes sobre la tecnologa de esterilizacin de semillas en Estados
Unidos, Europa y Canad. Monsanto y D&PL ya controlan aproximadamente una tercera parte
del mercado de semillas de algodn hbrido.
Seccin 1 39
Monsanto se apodera de la huerta
Con la adquisicin de Seminis por 1.400 millones de dlares en 2005, Monsanto se coloc en
una posicin dominante en el mercado de rpido crecimiento de semillas de hortalizas, un
segmento antes inexplorado por Monsanto. Con diversas marcas, Seminis suministra ms de
3500 variedades de semillas a productores de frutas y hortalizas en 150 pases. La adquisicin
de Seminis incluye las siguientes marcas:
Royal Sluis
Petoseed
Bruinsma
Asgrow Vegetable Seeds
Para Monsanto las semillas de hortalizas son el prximo movimiento estratgico porque es un
segmento de alto valor y rpido crecimiento en la agricultura. Segn Monsanto, el porcentaje de
ganancias por ventas de semillas y rasgos es mayor para hortalizas (64%) que para soja (63%) o
para maz (57%). Ahora Monsanto asume una posicin de lder en mercado global de semillas de
hortalizas, donde antes virtualmente era invisible.
Frijoles Monsanto controla el 31% del mercado global de semillas
Pepinos Monsanto controla el 38% del mercado global de semillas
Chiles Monsanto controla 29% del mercado global de semillas
Pimientos Monsanto controla 29% del mercado global de semillas
Tomate Monsanto controla 23% del mercado global de semillas
Cebolla Monsanto controla 25% del mercado global de semillas.
Fuente: ETC Group, septiembre / octubre 2005 con actualizacin de algunos datos en base a ISAAA Clives James, 2006;
Mosanto Biotechnology Trait Acreage: Fiscal Year 1996 to 2006 29 june, 2006; e ETC Group News Release, 16 August 2006.
Adems de los riesgos colocados a la soberana y seguridad alimetaria mundial con un mercado de
semillas oligoplico a escala global, hay otras particularidades de este mercado que vienen de
encuentro con estas cuestiones. Casi el 100% de las variedades de semillas convencionales y OGMs
estn protegidas por patentes o derechos del obtentor, lo que, como ya sealado anteriormente, garante
a las compaas transnacionales de semillas derechos monoplicos sobre el uso de ellas, esto es,
tienen el derecho de decidir sobre su uso por cientficos en los programas formales de mejoramiento,
o por los productores. En otras palabras, a los propietarios de las patentes o de los derechos del
obtentor las compaas transnacionales de semillas y agroqumicos les fueron conferidos derechos
que pueden utilizar para bloquear investigaciones que vayan en contra de sus intereses.
De hecho, un estudio de 2004 del Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA de su
sigla en ingls) mostr como la concentracin en la industria de semillas afecta la investigacin.
En EAU entre 1960 y 1996 la inversin del sector privado en investigacin y desarrollo de variedades
de semillas se increment en 14 veces, mientras que la inversin pblica se estanc. Las leyes de
propiedad intelectual (derechos del obtentor y patentes) que les conceden derechos monoplicos
sobre variedades vegetales estimularon la concentracin de la industria de semillas. Analizando el
maz biotecnolgico, el algodn y la soja, los investigadores de USDA encontraron que la intensidad
de la investigacin baj a medida que los mercados de semillas se concentraban ms. El estudio de
USDA tambin enfatiza que la investigacin pblica sobre variedades de cultivos tiene un efecto
estimulante sobre la investigacin privada de biotecnologa. Los autores concluyen que el aumento
de la inversin pblica para investigacin en fitomejoramiento no solamente estara manteniendo las
muy documentadas altas tasas de devolucin al pblico de los beneficios de la investigacin pblica,
sino que hasta podra promover en cierta medida la investigacin privada. No obstante, en el caso de
la agrobiotecnologa en EEUU, la reduccin de la competencia est asociada con la reduccin en I&D.
A pesar de que la industria de semillas argumenta lo contrario, la concentracin en este sector ha
resultado en menor innovacin, no mayor, razn por la cual las opciones para los productores
terminan siendo menores y no mayores
85
.
No debemos olvidarnos que 100% de las patentes agrobiotecnolgicas son controladas por las
empresas lideres de agroqumicos y semillas Monsanto, Syngenta, Dupont, Dow, Bayer y Basf.
Todava, la titularidad de una patente o derecho del obtentor, confiere a las empresas el derecho de
poder exigir a los productores pagar royalties anuales de las semillas, con lo cual caen en la armadilla
del circulo vicioso de dependencia de semillas e insumos qumicos.
Tambin, las compaas transnacionales de semillas han impuesto condiciones a los productores
a travs de contratos y acuerdos, en los que los productores son prohibidos de guardar semillas
de una zafra para la prxima, o de compartir sus semillas con sus vecinos, familiares y amigos.
El enfoque de Monsanto en Estados Unidos, Canad, Argentina y Brasil ha sido de asegurar que
la difusin de las semillas de transgnicos sea acompaada por la imposicin de obligaciones
contractuales en las que la empresa se asegura que los productores de granos y oleaginosas se vean
forzados a tornarse productores integrados, de manera similar a lo que ocurre con los productores
avcolas y suincolas contratados por los empacadores de carne. Contratos tpicos incluyen clusulas
en las que se prohbe la re-siembra o re-venta de las semillas compradas. Una vez bajo contratos
integrados, la penalidad por la violacin de alguna de las clusulas, por lo general consiste en su
exclusin de la produccin futura. No obstante, infringir clusulas de los contratos de semillas puede
resultar en acciones legales, como resaltamos anteriormente. Todava, las semillas de transgnicos
son desarrolladas a partir de una elite de variedades que requieren la utilizacin de insumos
y aptitudes tcnicas determinadas que terminan tanto por limitar los contratos a productores
modernizados como imponer la adopcin de tcnicas e insumos cuya viabilidad econmica
generalmente requiere produccin en gran escala.
Estas cuestiones tienen implicancias serias para los pases en desarrollo, en Amrica Latina y Caribe,
una mayora absoluta de los productores tienen como prctica guardar parte de la cosecha para
re-sembrar en el ao siguiente. Frecuentemente los productores cuentan con sus semillas guardadas,
pues no cuentan con dinero para la compra de nuevas semillas, igualmente, muchas veces prefieren
sus semillas propias, pues ellas estn adaptadas a las condiciones edficas y climticas locales.
Tambin, el intercambio de semillas con sus vecinos, parientes y amigos es una prctica cultural
en la regin. Por lo tanto, la introduccin de los cultivos transgnicos puede comprometer stas
prcticas culturales y productivas, pues los campesinos y agricultores familiares perdern sus
derechos de guardar y/o intercambiar semillas con sus vecinos, parientes y amigos.
1.3.3. Los cultivos transgnicos favorecen la agricultura industrial
amenazando sistemas agrcolas alternativos
Los sistemas de agricultura industrial que fueron impuestos por la revolucin verde se
caracterizan por ser sistemas agrcolas intensivos, altamente dependientes de insumos externos
(variedades de alto rendimiento (VAR), agroqumicos, fertilizantes qumicos, etc.), e innovaciones
mecnicas (tractor, cosechadora mecnica, bomba de riego, etc.), con la obtencin de 2 o 3 zafras de
cultivos anuales, promoviendo en algunas regiones el monocultivo. La productividad agrcola es evaluada
en funcin de los rendimientos comparativos de unos pocos cultivos agrcolas y de ciertas partes de las
plantas. En este padrn productivo, se han modificado genticamente las plantas y animales con la
finalidad de que aumenten el volumen neto de determinado producto, por ejemplo, los granos de trigo.
Los OGMs o cultivos transgnicos (CTs) se encuadran dentro de este esquema productivo, esto es,
los paquetes tecnolgicos utilizados para su produccin, se basan en los mismos paquetes
tecnolgicos de las VAR, o sea, independientes de insumos externos e innovaciones mecnicas. Por
tanto, se puede afirmar que los CTs, dan continuidad a la tendencia de subordinar la produccin
agrcola a la incorporacin de insumos agrcolas. Incluso, refuerzan esta dependencia, ya que la
ingeniera gentica ayuda a intervenir en un nuevo elemento del proceso productivo, la semilla,
estableciendo vnculos directos de dependencia con los insumos industriales, tales como las sojas
resistentes a determinados herbicidas, por ejemplo, la Soja RoundupReady (tambin conocida como
soja RR) que fue genticamente diseada para resistir al glifosato Roundup Ready de Monsanto.
Sintetizando, los cultivos transgnicos fueron pensados para sistemas agrcolas industrializados,
caracterizados por cultivos en gran escala, monocultivos, mecanizacin y dependencia de insumos externos.
Este hecho, hace que los cultivos transgnicos presenten algunas contradicciones bsicas con la
realidad latinoamericana y caribea.
Seccin 1 41
En Amrica Latina y Caribe cerca de una cuarta parte de la poblacin vive en el medio rural
y depende directa o indirectamente de la agricultura. De esta unos dos tercios viven en la pobreza,
y ms de la mitad de ellos en extrema pobreza. A groso modo puede afirmarse que en torno de un
80% de los productores rurales latinoamericanos son pequeos productores, esto es, campesinos y
agricultores familiares. Partiendo del principio de reconocerles derechos a medios de vida sustentables,
deben generarse tecnologas agrcolas apropiadas para productores de pequea escala, esto es
tecnologas que les permita la diversificacin e intensificacin de su produccin y con baja dependencia
de insumos externos. Como destacamos anteriormente, los cultivos transgnicos requieren produccin
de gran escala, adems de ser altamente dependientes de insumos externos. Todava, la gran mayora
de los agricultores campesinos y familiares no disponen de economas para la adquisicin de insumos
requeridos en la produccin de cultivos transgnicos. Esta fue una de las principales razones por la cual
la revolucin verde no dio los resultados esperados en muchos pases latinoamericanos y caribeos.
Debido al tamao de las unidades de produccin de los campesinos y agricultores familiares, sumado
a las condiciones edafolgicas y ambientales, el monocultivo no es favorable como prctica para ellos.
La agricultura industrial, en la que estn comprendidos los cultivos transgnicos, es altamente dependiente
de innovaciones mecnicas a las cuales la agricultura campesina y familiar ni siempre tiene acceso.
Por ltimo, cabra destacar que la produccin agrcola en los pases desarrollados ha sido y contina
siendo altamente subsidiada, no obstante, los productores latinoamericanos y caribeos no reciben
ningn tipo de subsidio para su produccin, no consiguiendo muchas veces ni siquiera recuperar los
costos de produccin.
1.3.4. Los cultivos transgnicos amenazan la agricultura orgnica
Muchos productores latinoamericanos y caribeos practican la agricultura orgnica por opcin
o por ser una prctica agrcola viable a sus condiciones socio-econmicas y culturales.
Alimentos orgnicos son alimentos producidos a partir de un sistema de produccin que no se reduce
a un nico cultivo, sino que lleva en cuenta el conjunto de las exploraciones de una unidad de
produccin. Es basado en el enfoque sistmico, donde cada cultivo o exploracin constituye un
subsistema dentro de un sistema mayor que es la propiedad, que a su vez es un subsistema
incluido dentro de un sistema mayor, como la comunidad o micro-cuenca. En la produccin
orgnica se privilegia la conservacin ambiental como uno de los componentes de produccin,
adems de fomentar y destacar la biodiversidad, los ciclos biolgicos y la actividad biolgica del
suelo. No es permitida la utilizacin de agrotxicos tales como insecticidas, funguicidas, herbicidas,
ni de antibiticos, hormonas e aditivos artificiales, o de organismos genticamente modificados
(OGMs o transgnicos) e la utilizacin de radiaciones ionizantes. Los controles de organismos, que
pueden tornarse plagas o enfermedades, son manejados a travs del control ambiental, prcticas
culturales e, eventualmente en casos de desequilibrios extremos, se utilizan puntualmente productos
de bajo impacto toxicolgico. En este sistema de produccin se procura maximizar la recirculacin
de nutrientes y de la materia orgnica, priorizndose el uso de recursos naturales renovables,
principalmente los localmente disponibles. Se procura utilizar eficientemente la energa solar y los
procesos biolgicos para disminuir la dependencia por recursos no renovables
86
.
Dados los principios de la agricultura orgnica podemos afirmar que los cultivos transgnicos
colocan una gran amenaza a la agricultura orgnica de diversas maneras, destacndose entre
otras, las siguientes:
a) Los productores orgnicos tienen como prctica rutinera utilizar la bacteria Bacillus thruringesis
(Bt) como insecticida natural, organismo que es encontrado naturalmente en suelos y plantas.
Los genes de Bt que producen la toxina de poder insecticida fueron genticamente modificados
e introducidos en algunos cultivos, en especial en maz y algodn, razn por la cual los cultivos
transgnicos Bt, expresan constantemente la toxina Bt. Pero, debido a la evolucin natural de las
especies, una siembra masiva de cultivos transgnicos Bt puede estimular el desarrollo en varias
plagas de insectos de resistencia al insecticida natural Bt, tornndolo inservible.
b) Como vimos, los agricultores orgnicos tienen como prcticas rutineras la rotacin de cultivos, con una
siembra de cultivos altamente diversificada. Prcticas que pueden verse amenazadas por los cultivos
transgnicos tolerantes a herbicidas, pues los herbicidas utilizados se caracterizan por ser de amplio
espectro matando todas las plantas, y no nicamente aquellas malezas que quieren los productores.
c) La fertilidad natural es un factor llave en la agricultura orgnica y biolgica, no obstante los
herbicidas utilizados en la produccin de transgnicos pueden matar y/o afectar la poblacin
de hongos y bacterias que son esenciales para el manejo de la fertilidad del suelo.
d) Organizaciones Internacionales como la Federacin Internacional de Agricultura Orgnica (IFOAM
de su sigla en ingls), as como las legislaciones de regulacin de agricultura orgnica europea,
norteamericana y brasilera prohben la utilizacin de semillas OGMs en la produccin orgnica.
Como sealamos anteriormente, es prcticamente imposible evitar la contaminacin de cultivos
no transgnicos por los cultivos transgnicos de la misma especie o emparentados. Por lo tanto,
la introduccin de cultivos transgnicos en Amrica Latina y Caribe coloca el riesgo de excluir los
productos orgnicos latinoamericanos y caribeos de los principales mercados importadores, Unin
Europea y Estados Unidos. Vale destacar que el mercado de alimentos que ms ha crecido en los
ltimos aos es el de productos orgnicos, en 2005 este mercado mova US$ 26,5 billones
87
.
1.3.5. Sistemas de bioseguridad rigurosos y bien capacitados son
necesarios para abordar los riesgos colocados por los transgnicos
En la mayora de los Estados latinoamericanos y caribeos el desarrollo de un marco legal de
bioseguridad, necesario para regular fuertemente tecnologas y las empresas detentadoras de stas,
por lo general, es muy pobre.
Un solo pas, el Ecuador incluye en su Constitucin Nacional (Art. 89 Inc. 3) estrictas normas de
bioseguridad para el manejo de OGMs y reconoce el Principio de Precaucin
88
. Brasil tambin
cuenta con una ley de bioseguridad, Ley No. 11.105 del 24 de marzo de 2005, que establece
normas de seguridad y mecanismos de fiscalizacin sobre la construccin, el cultivo, la produccin,
la manipulacin, el transporte, la transferencia, la importacin, la exportacin, el almacenamiento,
la investigacin, la comercializacin, el consumo, la liberacin en el medio ambiente y el descarte
de organismos genticamente modificados OGM y sus derivados. Cabe destacar que esta ley
gener bastante polmica durante su votacin debido al enfrentamiento de intereses entre
cientficos y ambientalistas, y el lobby ejercido por aquellos que representaban el inters de
liberacin comercial de OGMs.
Con excepcin de Ecuador y Brasil, los dems pases de la regin se manejan solamente con
Decretos y Normas de organismos como sus ministerios de Agricultura, Ambiente y dems
89
.
Una situacin similar es encontrada con el Derecho del Consumidor a saber lo que consume, que
vuelve a encontrar al Ecuador entre aquellos pases que ms desarrollaron sus procesos legislativos
y que cuentan con una Ley Orgnica de Defensa del Consumidor que establece en su Artculo 14 la
obligacin de informar sobre ingredientes genticamente modificados en los alimentos. En el caso
de Mjico, el Cdigo Penal, en su Artculo 420, recomienda pero no obliga el etiquetado de los
alimentos
90
. En Brasil, la Ley de Defensa del Consumidor (Ley No. 8.078 del 11 de septiembre de
1990) entre otros aspectos establece la garanta del derecho a la informacin del consumidor de los
atributos de calidad del producto consumido. Con relacin al etiquetado de alimentos conteniendo
OGMs, el gobierno federal se posicion el 18 de julio de 2001, cuando, a travs del Decreto-Ley
No. 3.871 estableci el plazo de 31 de agosto de 2001 para que los productos alimenticios para
consumo humano, embalados y conteniendo ms de 4 % de productos genticamente modificados,
pasasen a anunciar esta informacin en su etiqueta. La norma estableca que en el caso de productos
con ms de un ingrediente genticamente modificado en su composicin, el nivel de tolerancia se
refera a cada uno de los ingredientes aisladamente, exonerando del etiquetado a los productos
in natura y aquellos en los que la presencia de OGMs no fuese detectada. En virtud de presiones de
organizaciones de defensa del derecho del consumidor, este decreto fue reemplazado por el Decreto
Presidencial No. 4.860 del 24 de abril de 2003, donde se establecen normas para el etiquetado de
alimentos e ingredientes alimenticios destinados al consumo humano o animal que contuviesen
o fuesen producidos a partir de OGMs. La nueva legislacin extiende el etiquetado para todos
los alimentos embalados, a granel o in natura que contengan ms de 1% de transgenicidad en
su composicin, inclusive para alimentos de origen animal alimentados con transgnicos, e exige
la identificacin de la especie donadora del gen
91
.
Seccin 1 43
Un de los aspectos neurlgicos para abordar los riesgos impuestos por los OGMs es que requiere
de peritos en bioseguridad, equipamientos, infraestructura, legislacin y sistemas reguladores que
tornen viable la implementacin de medidas de bioseguridad realmente efectivas. Pero el
establecimiento de estas estructuras requiere inversiones para las cuales los pases ni siempre
disponen de fondos ni de capital humano.
1.3.6. Los cultivos transgnicos amenazan el medio ambiente
Aproximadamente tres cuartas partes del rea global de cultivos transgnicos envuelve
plantas que fueron diseadas para tener resistencia a herbicidas. Desde los primeros das del
surgimiento de las biotecnologas modernas, la industria prometi que las semillas transgnicas,
promoveran una agricultura sustentable, pues reduciran el uso de plaguicidas en la agricultura.
Sin embargo, un estudio realizado por Charles Benbrook (2004) en el que analiza el uso de
plaguicidas y su relacin con los cultivos transgnicos en Estados Unidos desde 1993 a 2004,
concluye que el uso total de agroqumicos sobre los acres cultivados con transgnicos se increment
en 4,1% desde 1996. Estos resultados contradicen el argumento tan repetido por la industria de que
los OGMs ayudan a la reduccin de plaguicidas en la agricultura
92
.
Los agricultores estn forzados a aplicar cantidades ms grandes de herbicidas sobre cultivos
transgnicos tolerantes a herbicidas porque algunas malezas han desarrollado resistencia a estos.
La confianza en un solo herbicida, el glifosato, como el mtodo principal para controlar malezas en
millones de acres cultivadas con variedades de cultivos tolerantes a herbicidas, es el factor
principal que obliga a los agricultores a aplicar ms herbicidas por acre para lograr el mismo nivel
de control de las malezas
93
.
El glifosato, el agroqumico ms utilizado en todo el mundo, se considera tpicamente menos daino que
otros herbicidas qumicos. Pero nuevos estudios sobre glifosato, y la frmula patentada por Monsanto,
RoundUp, levantan serias preocupaciones acerca de la seguridad de este qumico para la salud humana
y el ambiente
94
. Evidencias presentadas en un estudio reciente apoyndose en estudios realizados
anteriormente en laboratorios, conecta el glifosato con daos reproductivos, incluyendo daos en el
DNA de ratones y cromosomas anormales en sangre humana. Evidencias de estudios epidemiolgicos
tambin han ligado la exposicin al herbicida con un incremento del linfoma non-Hodgkin.
Actualmente, estudios realizados en laboratorio han comenzado a centrarse en estudios sobre los
mecanismos por el cual el producto qumico acta en la divisin de clulas que causan cncer.
Un estudio canadiense lig la exposicin al glifosato en los tres meses anteriores a la concepcin con
creciente riesgo de abortos y un estudio realizado en 2002 en Minnesota EUA conect la exposicin
al glifosato de familias agrcolas con un incremento de la incidencia de desorden de atencin
deficitaria. Otros estudios inclusive han documentado la toxicidad del glifosato en la vida salvaje,
especialmente en anfibios. Recientemente, estudios realizados en pequeos estanques poblados con
una variedad de distintas especies acuticas presentaron evidencias que niveles de glifosato
comnmente aplicados pueden ser altamente letales para varias poblaciones de anfibios
95
.
Adems de los problemas de contaminacin ambiental y de salud provocados por la aplicacin
de algunos plaguicidas, quizs el aspecto ms preocupante sobre impactos en el medio ambiente de
los cultivos transgnicos sea el de polucin gentica o contaminacin gentica de las variedades
tradicionales utilizadas por los campesinos, agricultores familiares y pueblos indgenas, bien como de
especies nativas emparentadas con los cultivos. Se entiende por contaminacin gentica, cuando
existe transferencia por polinizacin de flujo gentico indeseado desde los cultivos transgnicos a los
no transgnicos. El problema de contaminacin gentica es neurlgico para Amrica Latina y Caribe,
pues en la regin se concentra la mayor megabiodiversidad del planeta. De los doce pases que
poseen mayor megabiodiversidad en el mundo, cinco se encuentran en Amrica Central y Amrica
Latina: Mjico, Colombia, Ecuador, Per y Brasil.
Cuando el surgimiento de la ingeniera gentica se discuti esta posibilidad como remota, pero
prontamente se convirti en una realidad, despus en una molestia y ahora en una crisis (para algunos).
Quizs uno de los casos ms ampliamente divulgado fue cuando a cuatro aos el gobierno de Mxico
comprob por primera vez que haba contaminacin transgnica en el maz nativo cultivado por
campesinos indgenas en al menos dos estados del pas: Oaxaca y Puebla. A pesar de que en Mjico
es ilegal plantar maz transgnico (tanto experimental como comercial) desde 1999, la contaminacin,
probablemente surgi debido a que los campesinos pueden haber plantado, sin saberlo, pequeas
cantidades de maz transgnico mezclado en el maz importado (que se importa tericamente para ser
procesado, no para semilla). Estudios posteriores confirmaron evidencias de contaminacin
transgnica, que posteriormente ha sido ampliamente reconocida. Lo problemtico de esta
contaminacin es que en Mjico, se encuentra el centro de origen del maz
96
. La importancia de
preservar los centros de origen de los distintos cultivos, es que en el centro de origen es donde
encontramos mayor variacin entre cultivos y al interior de stos, y entre los cultivos y sus parientes
silvestres, diversidad que fue desarrollada y criada a lo largo de miles de generaciones de familias
agricultoras. Puede afirmarse que los centros de origen proporcionan los cimientos de la seguridad
alimentaria, pues es en ese espacio territorial definido que encontraremos el mayor pool de
germoplasma, que constituye la base de mejoramiento gentico de cultivos a escala mundial por los
programas de mejoramiento formales.
Resumiendo: cuando pensamos en garantir la soberana alimentaria bien como la seguridad
alimentaria y nutricional de forma permanente a todos los ciudadanos, nos confrontamos con una
amplitud de cuestiones involucradas, que por su vez, muchas de ellas, alcanzan gran magnitud, con
implicancias polticas en distintos niveles, pudiendo distinguir cuatro grandes campos polticos.
En el campo poltico nacional, la garanta de la oferta de alimentos puede ser alcanzada por medio
de instrumentos de polticas agrcolas, combinando estmulos a la produccin interna y distintas
formas de acceso al comercio internacional (abertura monitorizada, estoques). La garanta de acceso
universal a los alimentos tambin resalta el carcter poltico e institucional del problema de
accesibilidad alimentaria, colocando en cuestin el papel del Estado y del mercado en la promocin
del desarrollo del bien-estar social. En esa ptica, alcanzar la soberana alimentaria se torna sinnimo
de superar la pobreza, reducir las desigualdades sociales y extender los derechos de ciudadana, as
como la asistencia a grupos vulnerables a la falta de acceso a alimentos
97
.
Otros campos polticos que requieren la implementacin de polticas pblicas en el mbito nacional
y cuya consideracin es imprescindible para la cuestin de soberana alimentaria, estn vinculados a
acuerdos e instancias de gobernancia internacional.
La garanta de la calidad nutricional y sanitaria de los alimentos nos remete a la implementacin de
polticas de desarrollo industrial y tecnolgico, volcadas para el desarrollo de alimentos con mayores
atributos de calidad, tornando necesarias la definicin de alimentos y la implementacin de legislacin
de defensa del consumidor. Adems de complementarse con las acciones polticas dirigidas para la
educacin nutricional y sanitaria de la poblacin con problemas de desnutricin y carencia alimentaria.
Por ltimo, un tema que se ha tornado neurlgico, especialmente para los pases en desarrollo,
debido a los intereses en juego, tanto por parte de los distintos actores nacionales, como internacionales,
es la cuestin del control y conservacin de la base gentica del sistema agroalimentario. De hecho,
el control y conservacin de los recursos genticos vinculan la soberana alimentaria a las
preocupaciones ambientales, adems de destacar la importancia de la sustentabilidad de la
produccin agrcola y de la conservacin de la diversidad biolgica, lo que requiere una visin
holstica. La garanta de la conservacin y el control de la base gentica exige la constitucin de
una poltica de conocimiento, conservacin, acceso y control de los recursos genticos que forman
la base del sistema agroalimentario. Debido a las cuestiones involucradas en este campo, se debe
prestar especial atencin a la elaboracin de legislaciones especficas para la regulacin del acceso
a los recursos genticos, propiedad intelectual, derecho de los obtentores, derecho del agricultor
y derechos de las comunidades tradicionales y pueblos indgenas.
En este ltimo conjunto de polticas es que colocaremos nfasis en este informe. A continuacin
realizaremos un anlisis de acuerdos internacionales que constituyen parmetros y/o condicionan
la elaboracin de polticas nacionales, para posteriormente realizar un anlisis de polticas
regionales y nacionales, teniendo como estudio de caso, Per en Amrica Andina, y Guatemala y
Nicaragua en Amrica Central.
S
E
C
C
I
N
2
Nuevo Marco de
Regulacin Internacional:
nuevas bases para
competir y negociar
Seccin 2 Nuevo Marco de Regulacin Internacional: nuevas bases para competir y negociar 47
En el ltimo cuarto del siglo 21, los trazos ms sobresalientes fueron la emergencia de nuevos
paradigmas tecnolgicos las biotecnologas y las tecnologas de informacin y comunicacin
y la globalizacin del mercado financiero. Esto desencaden una integracin todava ms estrecha
de la economa, sin embargo la difusin de la revolucin tecnolgica a pesar de hacerlo rpidamente,
fue forma desigual, mismo, entre las naciones con economas ms avanzadas. En ese cuadro,
la competitividad de las empresas y naciones comenz a correlacionarse cada vez ms con su
capacidad de innovacin, en un escenario en que el cambio tecnolgico se aceler significativamente,
no obstante su aceleracin se torn cada vez ms compleja. En el contexto internacional de los aos
90, una de las caractersticas principales de los intensos cambios observados en los procesos
productivos se relaciona a la intensidad creciente de inversiones en conocimiento.
Las tecnologas de informacin y comunicacin junto a las biotecnologas modernas dieron lugar
a un nuevo paradigma tecnolgico, caracterizado por la substitucin paulatina de las tecnologas
intensivas en capital y trabajo por las tecnologas intensivas en conocimiento. En este nuevo padrn,
el conocimiento se convirti en un activo llave de competicin, al mismo tiempo en que se
comenzaron a imponer nuevas formas de competicin e interaccin entre las empresas y entre ellas
y otras instituciones (incluyendo las de enseanza e investigacin), favoreciendo rpidos cambios en
las estructuras de investigacin, produccin y comercializacin.
Las modalidades de apropiacin de las innovaciones son particulares a cada paradigma tecnolgico,
el desarrollo de softwares y de las biotecnologas modernas exigi nuevos tipos de regmenes de
apropiacin, donde el Derecho de Propiedad Intelectual DPI pas a ocupar una posicin central
como mecanismo de apropiacin de stas.
La aplicacin de las tcnicas desarrolladas por las biotecnologas modernas en los cultivos y
alimentos ha sido fuertemente asociada con la vigorizacin de los derechos de propiedad intelectual,
un tema en ascensin desde el inicio del debate sobre los impactos en la agricultura, ambiente,
soberana alimentaria y salud. Por lo tanto, no es sorprendente que las cuestiones cientficas,
ambientales y socio-econmicas aparezcan frecuentemente en los principales foros de negociacin
98
.
Las biotecnologas agrcolas son corrientemente aplicadas tanto en cultivos como en alimentos. Por lo
tanto, cuando analizamos el marco de regulacin de las biotecnologas, debemos considerar los
acuerdos que regulan la biodiversidad y los recursos genticos, as como los que regulan los alimentos.
A continuacin, analizaremos el marco de regulacin internacional, destacando los temas llaves y las
reas de contestacin, as como la posicin de los principales actores implicados en las negociaciones.
2.1. Marco de regulacin Internacional
2.1.1. Convenio de Diversidad Biolgica (CDB)
2.1.1.1. Fundamentos del Convenio de Diversidad Biolgica
El Convenio de Diversidad Biolgica (de aqu en ms denominado como CDB) reconoce la
soberana de los Estados sobre los recursos genticos y otros recursos dentro de sus territorios
(Prembulo y Art. 15). Convoca para la conservacin in situ y ex situ, incluyendo los recursos
genticos de cultivos (Arts. 8 y 9); para la preservacin de los estilos de vida tradicionales relevantes
para la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad y de comunidades locales y pueblos
indgenas (Art. 8 (j)); y la conservacin de los usos consuetudinarios de los recursos biolgicos de
acuerdo con las prcticas culturales tradicionales compatibles con la conservacin y uso sustentable
(Art. 10 (c)). Adems, seala la utilizacin del consentimiento fundamentado previo como condicin
para el acceso a los recursos genticos locales (Art. 15.5); para que las polticas nacionales
promuevan la conservacin y la sustentabilidad (Arts. 6 y 10); y para que el comercio de recursos
genticos, la distribucin de tecnologa y de los beneficios derivados del uso de los recursos genticos
se realice sobre una base justa y equitativa (Arts. 16 y 19). Un aspecto polmico del CDB es que
reconoce formalmente los derechos de propiedad intelectual sobre los organismos vivos (Art. 16.5).
Como ya comentamos anteriormente, los derechos de propiedad intelectual (para el caso, patentes)
son controversiales porque permiten a los titulares de las patentes, que son esencialmente
corporaciones basadas en el Norte, a obtener lucro de los productos que han desarrollado a partir de
variedades de cultivos y plantas medicinales que han obtenido de la rica biodiversidad global existente
en el Sur, muchas de las veces a partir de pequeas modificaciones. Debido a que las patentes
restringen los derechos de los productores para guardar o intercambiar semillas, algunas de las
crticas levantadas, es que los DPI pueden minar la seguridad alimentaria. Todava, muchos pueblos
indgenas, comunidades tradicionales y algunos gobiernos objetan en los planos moral y poltico la
apropiacin privada de organismos vivos
99
.
Los temas que estaban incluidos en las negociaciones del CDB proceso que dur desde 1989
a 1992 dieron lugar a intensas disputas, especialmente entre el Grupo 77 + China (bloque que
representaba los intereses de los pases del Sur) y la OECD (que representaba los intereses de las
naciones industriales ms poderosas). Cuando surgan conflictos irresolubles sobre el texto borrador
del CDB, el texto en disputa o era excluido o era finalizado diplomticamente. Como resultado,
clusulas llaves del CDB son ambiguas y abiertas a interpretaciones conflictivas.
Actualmente, 190 pases son Partes del convenio a travs de su ratificacin del CDB, la mayora
de ellos, pases en desarrollo de Amrica Latina y Caribe, Asia y frica, as como pases desarrollados
de la Unin Europea, Canad, Australia y Japn
100
.
Estados Unidos (EUA) nunca ratific el CDB, razn por la cual no est habilitado para votar en los
procesos de negociacin. Cuando el CDB fue lanzado en la Cumbre de la Tierra en 1992, la
administracin Bush se recus a firmar argumentando que las clusulas sobre Derechos de Propiedad
Intelectual del convenio no eran suficientemente fuertes. Seis meses despus del CDB ser reintroducido
la administracin Clinton convoc un panel constituido por tres representantes de firmas biotecnolgicas
y tres de grupos conervacionistas para revisar el tratado. El panel concluy que las clusulas de
Derechos de Propiedad Intelectual (DPI) eran adecuadas. Entonces el Presidente Clinton firm el CDB,
pero el Senado de EUA todava est para ratificarlo. En cualquier caso, las condiciones anexadas a la
interpretacin del CDB por la Casa Blanca reducen las obligaciones de los EUA bajo el convenio, a
una distribucin de los beneficios derivados del uso los recursos genticos y las biotecnologas
orientada por el mercado, la que prevalece mismo sin el CDB. El enunciado de entendimiento anexado
a la firma de EUA, es que, mismo que el Senado eventualmente decida ratificar el CDB, el Acuerdo
de Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados al Comercio (ADPIC) dentro del marco de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) funcionar como base para la proteccin substantiva de
derechos de propiedad intelectual de los Miembros del ADPIC bajo el Convenio de Diversidad
Biolgica
101
. En otras palabras, los EUA interpreta que el CDB no garantiza una proteccin adecuada
y efectiva de las patentes y otros derechos de propiedad intelectual. La posicin de los EUA es que
materiales genticos no mejorados, levantados de cultivos desarrollados por mejoramiento informal
o de organismos salvajes pertenecen a cualquier uno que quiera hacer uso de ellos como parte del
patrimonio comn de la humanidad. En su posicin, EUA reconoce que los recursos genticos,
insumos de las biotecnologas estn cubiertos por el CDB, pero requiere que los gobiernos miembros del
convenio hagan que sus recursos genticos estn disponibles para otros. En contraste, en la visin de
EUA, el acceso y la regulacin de los resultados de la industria biotecnolgica los productos
genticamente modificados, los recipientes genticos, y las herramientas y el saber-hacer (know-how)
para producirlos cae fuera del mandato del CDB, porque ellos son privados, commodities (mercaderas)
negociables y por lo tanto sujetas a las reglas de la OMC y los derechos de propiedad intelectual
102
.
A pesar de EUA recusar ratificar la CDB, su delegacin tiene una accin muy activa en las Conferencias
de las Partes (COP) y reuniones de los Grupos de Trabajo. Entre los miembros ms activos en las
negociaciones del CDB estn varios pases latinoamericanos (especialmente Brasil, Mjico, y los
pases de la Comunidad Andina, constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela), as
como India, Malasia, Indonesia, Kenia y Etiopa. Tambin varios pases europeos estn activamente
envueltos en la revisin del CDB y los distintos foros de construccin de polticas (police-making),
tales como programas de asesoramiento tcnico y apoyo financiero para la implementacin del CDB.
Los pases del bloque europeo ms activos son: Espaa, Escandinava, Reino Unido, Alemania y Suecia.
En contraposicin a la OMC, el CDB establece en la ley internacional bases abogables para tomar en
cuenta criterios no-econmicos en la regulacin de las biotecnologas. Al mismo tiempo, existen
contradicciones internas al CDB, razn por la cual son fuente de conflictos continuos entre el enfoque
orientado por el mercado y el enfoque orientado por la equidad. Dado que el marco del CDB requiere
mayor elaboracin para la implementacin de sus clusulas, las Partes del convenio se renen cada
dos aos a fin de discutir directrices para su implementacin, que son las llamadas Conferencia de
las Partes COP. A lo largo del proceso de negociaciones para la implementacin del CDB, los
artculos que cubren los temas de acceso a los recursos genticos, distribucin de los beneficios
derivados del uso de los recursos genticos, transferencia de tecnologa (incluidas las biotecnologas),
bioseguridad y derechos de propiedad intelectual han sido cuestiones de amplia disputa entre las
Partes. Algunos artculos del CDB someten a los pases signatarios a metas, que por lo menos
implcitamente, entran en conflicto con el enfoque de las empresas privadas y la valoracin basada
en mercado sobre los recursos naturales
103
.
A pesar de que las colecciones ex situ de recursos genticos a cargo de la FAO e CGIAR existiendo
desde mucho antes que el CDB fuese adoptado no fueron incluidas en el alcance del convenio,
la Resolucin 3 de la Conferencia de Nairobi para la Adopcin de un Texto Acordado del Convenio de
Diversidad Biolgica reconoci su importancia. Del mismo modo, reconoci la necesidad de encontrar
soluciones a temas relevantes a los recursos genticos de plantas dentro del Sistema Global para la
Conservacin y Uso Sustentable de Recursos Genticos de Plantas para la Alimentacin y Agricultura.
Adems, resalt la necesidad de resolver temas relacionados al acceso de colecciones ex situ que
son adquiridos en discordancia con el CDB y los derechos de los agricultores, a travs de la revisin
del Compromiso Internacional de la FAO
104
.
2.1.1.2. Clusulas llaves del CDB
El CDB es un acuerdo ambiental internacional con fuerza de ley, no normativo, pues, da
directrices de estndares mnimos para su implementacin, pero, dejando a los pases libres para
determinar sus propios marcos de regulacin en concordancia con los objetivos del convenio.
El CDB establece directrices para la conservacin y uso sustentable de la diversidad biolgica, as
como para una reparticin justa y equitativa de los beneficios resultantes del uso de la biodiversidad.
El CDB fue el primer acuerdo global a cubrir todos los aspectos de la biodiversidad recursos genticos,
especies, hbitats y ecosistemas adoptando un enfoque holstico de la conservacin y uso sustentable
de los recursos naturales, as como una divisin justa y equitativa de los beneficios que se deriven de la
utilizacin de estos recursos. Por la primera vez la comunidad internacional reconoce que la biodiversidad
es una preocupacin comn de la humanidad, y parte integral del proceso de desarrollo. En su
prembulo el CDB establece que la diversidad biolgica es de inters comn de toda la humanidad.
Con la adopcin del CDB, el estatus de los recursos genticos pasa por una mudanza radical.
En su artculo 3 establece que ..los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus propios
recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental y la obligacin de asegurar que las actividades
que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control no perjudiquen al medio de otros
Estados o de zonas situadas fuera de toda su jurisdiccin nacional
En otras palabras, el CDB introduce el principio de soberana nacional sobre la explotacin de los
recursos dentro del territorio de cada uno de los pases, incluyendo recursos biolgicos, genticos
y el conocimiento tradicional asociado. En el periodo previo al CDB los recursos genticos eran
considerados como patrimonio de la humanidad, y, por lo tanto, bienes pblicos, implicando libre
acceso y utilizacin. Desde que la CDB entr en vigor, estos recursos pasan a ser considerados
bienes soberanos de cada Estado individual, requiriendo que todas las Partes respeten las leyes
y o regulaciones establecidas para regular estos recursos por una Parte, incluyendo, inclusive la
prohibicin de derechos de propiedad intelectual (DPI) sobre organismos vivos de otra Parte
105
.
El Articulo 15 del CDB trata de las cuestiones de acceso a los recursos genticos. En l reconoce el
derecho soberano de los Estados sobre sus recursos naturales, as como enfatiza que los gobiernos
nacionales deben regular el acceso a los recursos genticos a travs de una legislacin nacional.
Tambin destaca que el acceso a los recursos genticos debe estar sujeto al consentimiento
fundamentado previo del pas (Parte Contratante) proveedor de los recursos. Todava, cada Parte
Contratante debe tener una legislacin, medidas administrativas o polticas para distribuir de manera
justa y equitativa los resultados de las actividades de investigacin y desarrollo, as como de los
beneficios alcanzados por la comercializacin y/o utilizacin de los recursos genticos, acentuando
que tal reparticin debe ser en trminos mutuamente acordados.
En pocas palabras, el Artculo 15 del CDB provee a los Estados el derecho de autorizar, as como de
limitar la bioprospeccin de sus recursos genticos y conocimiento tradicional.
TABLA 5
Articulo 15: Acceso a Recursos Genticos
1. En reconocimiento de los derechos soberanos de los Estados sobre sus recursos naturales,
la facultad de regular el acceso a los recursos genticos incumbe a los gobiernos nacionales
y est sometida a la legislacin nacional.
2. Cada Parte Contratante procurar crear condiciones para facilitar a otras Partes
Contratantes el acceso a los recursos genticos para utilizaciones ambientalmente
adecuadas, y no imponer restricciones contrarias a los objetivos del presente Convenio.
3. A los efectos del presente Convenio, los recursos genticos suministrados por una Parte
Contratante a los que se refieren este artculo y los artculos 16 y 19 son nicamente los
suministrados por Partes Contratantes que son pases de origen de esos recursos o por las
Partes que hayan adquirido los recursos genticos de conformidad con el presente Convenio.
4. Cuando se conceda acceso, ste ser en condiciones mutuamente convenidas y estar
sometido a lo dispuesto en el presente artculo.
5. El acceso a los recursos genticos estar sometido al consentimiento fundamentado previo de
la Parte Contratante que proporciona los recursos, a menos que esa Parte decida otra cosa.
6. Cada Parte Contratante procurar promover y realizar investigaciones cientficas basadas en
los recursos genticos proporcionados por otras Partes Contratantes con la plena participacin
de esas Partes Contratantes, y de ser posible en ellas.7. Cada Parte Contratante tomar
medidas legislativas, administrativas o de poltica, segn proceda, de conformidad con los
artculos 16 y 19 y, cuando sea necesario, por conducto del mecanismo financiero previsto en
los artculos 20 y 21, para compartir en forma justa y equitativa los resultados de las
actividades de investigacin y desarrollo y los beneficios derivados de la utilizacin comercial
y de otra ndole de los recursos genticos con la Parte Contratante que aporta esos recursos.
Esa participacin se llevar a cabo en condiciones mutuamente acordadas.
Fonte: Handbook of the Convention on Biological Diversity 2
nd
Edition, 2003.
El CDB es el nico acuerdo internacional que hace referencia explicita a la importancia del
conocimiento tradicional en la conservacin y uso sustentable de los recursos genticos. Reconoce la
necesidad de preservar y mantener los conocimientos, innovaciones y prcticas de los pueblos
indgenas y comunidades locales como medios de conservacin y uso sustentable de la biodiversidad.
El Articulo 8(j) del CDB establece que cada Parte Contratante debe preservar, respetar y mantener los
conocimientos, innovaciones y prcticas de los pueblos indgenas y comunidades locales. El CDB
tambin hace referencia a la importancia de los conocimientos, innovaciones y prcticas detentadas
por los pueblos indgenas y comunidades tradicionales en los Artculos 10 (c), 17(2) y 18(4).
TABLA 6
Conocimiento, Innovaciones y Prcticas de pueblos indgenas
y comunidades locales Artculo 8(j) y clusulas relacionadas
Artculo 8 (j) Conservacin In-situ
Con arreglo a su legislacin nacional, respetar, preservar y mantendr los conocimientos,
las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen estilos
tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad
biolgica y promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes
posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar que los beneficios derivados
de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente.
Artculo 10(c) Utilizacin sustentable de los componentes de la biodiversidad
Proteger y alentar la utilizacin consuetudinaria de los recursos biolgicos, de conformidad
con las prcticas culturales tradicionales que sean compatibles con las exigencias de la
conservacin o de la utilizacin sostenible;
Artculo 17(2) Intercambio de informacin
Ese intercambio de informacin incluir el intercambio de los resultados de las investigaciones
tcnicas, cientficas y socioeconmicas, as como informacin sobre programas de capacitacin
y de investigacin, conocimientos especializados, conocimientos indgenas y tradicionales, por
s solos y en combinacin con las tecnologas mencionadas en el prrafo 1 del artculo 16*.
Tambin incluir, cuando sea viable, la repatriacin de la informacin
Artculo 18(4) Cooperacin Tecnolgica y Cientfica
De conformidad con la legislacin y las polticas nacionales, las Partes Contratantes fomentarn
y desarrollarn mtodos de cooperacin para el desarrollo y utilizacin de tecnologas, incluidas
las tecnologas autctonas y tradicionales, para la consecucin de los objetivos del presente
Convenio. Con tal fin, las Partes Contratantes promovern tambin la cooperacin para la
capacitacin de personal y el intercambio de expertos.
Nota: * Las tecnologas a las que hace referencia el pargrafo 1 del Artculo 16 son aquellas tecnologas (incluyendo las biotecnologas)
que son pertinentes para la conservacin y utilizacin sustentable de la diversidad biolgica o que utilicen recursos genticos y no causen
daos significativos al medio ambiente.
Fuente: Handbook of the Convention on Biological Diversity 2
nd
Edition, 2003.
La inclusin de stos artculos en el CDB deja clara la visin holstica sobre conservacin y uso
sustentable de la biodiversidad prevaleciente en el convenio, reconociendo de esta manera la relacin
biunvoca que existe entre la biodiversidad y los conocimientos detentados por los pueblos indgenas
y comunidades tradicionales. Pero tambin, demarca inflexiones de tensin, pues el CDB es fruto de
un proceso de negociacin en torno a la conjuncin de una serie de fuerzas convergentes: la amenaza
creciente de extincin de especies, cambios de paradigmas tericos y de las prcticas de
conservacin de la naturaleza, expansin de la ingeniera gentica y la intrusin de intereses
industriales que haban estado excluidos hasta entonces. La conjuncin de estos elementos dio como
resultado la formacin de una visin utilitarista de la naturaleza, reducindola a un conjunto de
recursos, a los que las nuevas tecnologas permitiran su amplia exploracin econmica.
La llegada de las biotecnologas modernas precipit la incorporacin de los recursos genticos
y conocimientos tradicionales en las transacciones comerciales. Todava, y como destacamos
anteriormente, estas nuevas tecnologas demandaron nuevos regmenes de apropiacin de los lucros
derivados de las innovaciones tecnolgicas, exigiendo la adaptacin de sistemas de Derechos de
Propiedad Intelectual para desarrollar mecanismos de proteccin para los procesos tecnolgicos de
las biotecnologas, para organismos vivos, recursos genticos y aplicaciones relacionadas. El Acuerdo
de Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados al Comercio (ADPIC) en al mbito de la OMC,
impuso un modelo de propiedad intelectual a escala global, obligando a los pases Miembros a
extender los DPI a los recursos genticos de plantas para la Alimentacin y Agricultura y productos
y procesos biotecnolgicos.
Estas clusulas han generado considerables conflictos y desacuerdos entre los pases miembros de
la OMC, choques que se reflejan en las negociaciones del CDB. De un l ado, los pases desarrollados
y la industria biotecnolgica argumentan que los DPI son un prerrequisito esencial para los procesos
de investigacin, desarrollo e innovacin (I,D&I) e inversin, viendo el patrimonio gentico mundial
como poco ms que una commodity. Del otro lado, los pases en desarrollo donde la mayor parte
de la biodiversidad del planeta es encontrada sustentan que la riqueza de los recursos genticos
que interesa a las firmas biotecnolgicas generalmente es el fruto de centenas de aos de
conocimiento tradicional y cuidados por los pueblos indgenas y comunidades tradicionales
106
.
A la adopcin del CDB que como destacamos anteriormente, provee un marco para la conservacin
y uso sustentable da la biodiversidad se continu la formalizacin del Acuerdo ADPIC, cuyo nfasis
est en la proteccin de los derechos de los productores de trabajos intelectuales. De hecho, el
rgimen de DPI definido por el ADPIC marc una gran divergencia con los sistemas de DPI anteriores,
pues el balance de los derechos y obligaciones entre los inventores y la sociedad cambi
decisivamente a favor de los primeros. Este cambio en las doctrinas bsicas de los DPI vino
en el momento en que los recursos genticos mundiales estn siendo explotados a una escala
sin precedentes como resultado de las biotecnologas en la industria
107
.
A pesar de que el CDB no regula las biotecnologas directamente, con la excepcin de medidas
combinadas para la conservacin de la biodiversidad y promisin de su uso sustentable, varios
artculos hacen referencia a aspectos relacionados a la bioseguridad, as como establece las bases
para el establecimiento de un Protocolo de Bioseguridad.
Las clusulas del CDB que impactan sobre la regulacin de bioseguridad, transferencia de tecnologa
y compartir informacin son las que detallamos a seguir.
El artculo 19(3) generalmente es considerado como el que dio lugar al Protocolo de Bioseguridad
en el marco del CDB. Establece que Las Partes estudiarn la necesidad y las modalidades de
un protocolo que establezca procedimientos adecuados, incluido en particular el consentimiento
fundamentado previo, en la esfera de la transferencia, manipulacin y utilizacin de cualesquiera
organismos vivos modificados resultantes de la biotecnologa que puedan tener efectos adversos
para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica.
Consecuentemente, el artculo 19(3) establece en el escenario internacional el inicio de negociaciones
que culminaron con el Protocolo de Bioseguridad.
Adicionalmente, el CDB hace diversas referencias a la necesidad de asegurar la seguridad de las
biotecnologas, apuntando hacia la necesidad de proteger la salud humana y el ambiente de posibles
efectos adversos causados por los productos de las biotecnologas modernas. No obstante,
al mismo tiempo el CDB reconoce que las biotecnologas modernas tienen el potencial de promover
el bien-estar de la humanidad. Por lo tanto, el CDB reconoce tanto las amenazas como las
oportunidades que son colocadas por las biotecnologas modernas.
El enfoque de precaucin es expresado en el prembulo del CDB (pargrafo 9), que establece
.. cuando exista una amenaza de reduccin o prdida sustancial de la diversidad biolgica no debe
alegarse la falta de pruebas cientficas inequvocas como razn para aplazar las medidas encaminadas
a evitar o reducir al mnimo esa amenaza.
El artculo 8(g) del CDB obliga a las partes a regular, administrar o controlar los riesgos derivados
de la utilizacin y la liberacin de organismos vivos modificados como resultado de la biotecnologa
que es probable tengan repercusiones ambientales adversas que puedan afectar a la conservacin
y a la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, teniendo tambin en cuenta los riesgos para
la salud humana
108
.
El artculo 8(g) contempla la creacin de regulaciones de bioseguridad para limitar los riesgos
colocados por los OGMs en el ambiente, la biodiversidad y la salud humana, que posteriormente
fueron incluidas en el Protocolo de Bioseguridad.
El artculo 16 del CDB trata del acceso y transferencia de tecnologa. El artculo 16.1 reconoce que
la tecnologa incluye a las biotecnologas, y que tanto el acceso como la transferencia de tecnologas
entre las Partes Contratantes son elementos esenciales para alcanzar los objetivos del CDB. En vista
de esto, el CDB comete a las Partes proveer y/o facilitar el acceso, y la transferencia para otras Partes
Contratantes de tecnologas que son relevantes para la conservacin y uso sustentable de la
biodiversidad, o para hacer usos de los recursos genticos sin causar dao significativo al medio
ambiente. No obstante, el Convenio reconoce que los DPI sobre estas tecnologas deben ser
respetados, por lo tanto, el acceso a y la transferencia de estas tecnologas debe ser provedos
en trminos que reconozcan y que sean consistentes con una proteccin de DPI adecuada y efectiva.
A pesar de que la CDB reconoce la proteccin por propiedad intelectual, considera esta proteccin
como un medio para alcanzar la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad, una distribucin
de beneficios justa y equitativa de los recursos genticos, y la proteccin del conocimiento tradicional
109
.
El artculo 19 del CDB trata de la gestin de las biotecnologas y la distribucin de sus beneficios.
El artculo 19(1) establece que cada Parte Contratante adopte medidas legislativas, administrativas o
de poltica, segn proceda, para asegurar la participacin efectiva en las actividades de investigacin
sobre biotecnologa de las Partes Contratantes, en particular los pases en desarrollo, que aportan
recursos genticos para tales investigaciones, y, cuando sea factible, en esas Partes Contratantes
Entretanto, el Artculo 19(2) requiere que cada Parte Contratante adopte todas las medidas
practicables para promover e impulsar en condiciones justas y equitativas el acceso prioritario de las
Partes Contratantes, en particular los pases en desarrollo, a los resultados y beneficios derivados de
las biotecnologas basadas en recursos genticos aportados por esas Partes Contratantes. Dicho
acceso se conceder conforme a condiciones determinadas por mutuo acuerdo
As, los Artculos 16, 19(1) y 19(2) del CDB establecen el marco para el acceso a las tecnologas,
incluidas las biotecnologas, y su transferencia cuando sean pertinentes para la conservacin y uso
sustentable de la biodiversidad.
TABLA 7
Acceso y Transferencia de Tecnologa, Gestin de la
Biotecnologa y clusulas relacionadas Artculos 16, 19(1) y 19(2)
Artculo 16 Acceso a la Tecnologa y Transferencia de Tecnologa.
1. Cada Parte Contratante, reconociendo que la tecnologa incluye la biotecnologa, y que tanto
el acceso a la tecnologa como su transferencia entre Partes Contratantes son elementos
esenciales para el logro de los objetivos del presente Convenio, se compromete, con sujecin
a las disposiciones del presente artculo, a asegurar y/o facilitar a otras Partes Contratantes
el acceso a tecnologas pertinentes para la conservacin y utilizacin sostenible de la
diversidad biolgica o que utilicen recursos genticos y no causen daos significativos al
medio ambiente, as como la transferencia de esas tecnologas.
2. El acceso de los pases en desarrollo a la tecnologa y la transferencia de tecnologa a esos
pases, a que se refiere el pargrafo 1, se asegurar y/o facilitar en condiciones justas y en
los trminos ms favorables, incluidas las condiciones preferenciales y concesionarias que se
establezcan de comn acuerdo, y, cuando sea necesario, de conformidad con el mecanismo
financiero establecido en los artculos 20 y 21. En el caso de tecnologa sujeta a patentes
y otros derechos de propiedad intelectual, el acceso a esa tecnologa y su transferencia se
asegurarn en condiciones que tengan en cuenta la proteccin adecuada y eficaz de los
derechos de propiedad intelectual y sean compatibles con ella. La aplicacin de este prrafo
se ajustar a los prrafos 3, 4 y 5 del presente artculo.
3. Cada Parte Contratante tomar medidas legislativas, administrativas o de poltica, segn
proceda, con objeto de que se asegure a las Partes Contratantes, en particular las que son
pases en desarrollo, que aportan recursos genticos, el acceso a la tecnologa que utilice ese
material y la transferencia de esa tecnologa, en condiciones mutuamente acordadas, incluida
la tecnologa protegida por patentes y otros derechos de propiedad intelectual, cuando sea
necesario mediante las disposiciones de los artculos 20 y 21, y con arreglo al derecho
internacional y en armona con los pargrafos 4 y 5 del presente artculo.
4. Cada Parte Contratante tomar medidas legislativas, administrativas o de poltica, segn
proceda, con objeto de que el sector privado facilite el acceso a la tecnologa a que se refiere
el prrafo 1, su desarrollo conjunto y su transferencia en beneficio de las instituciones
gubernamentales y el sector privado de los pases en desarrollo, y a ese respecto acatar las
obligaciones establecidas en los prrafos 1, 2 y 3 del presente artculo.
5. Las Partes Contratantes, reconociendo que las patentes y otros derechos de propiedad
intelectual pueden influir en la aplicacin del presente Convenio, cooperarn a este respecto
de conformidad con la legislacin nacional y el derecho internacional para velar por que esos
derechos apoyen y no se opongan a los objetivos del presente Convenio.
Artculo 19(1) y 19(2) Gestin de las biotecnologas y participacin de los beneficios.
19(1). Cada Parte Contratante adoptar medidas legislativas, administrativas o de poltica, segn
proceda, para asegurar la participacin efectiva en las actividades de investigacin sobre
biotecnologa de las Partes Contratantes, en particular los pases en desarrollo, que aportan
recursos genticos para tales investigaciones, y, cuando sea factible, en esas Partes Contratantes.
19(2). Cada Parte Contratante adoptar todas las medidas practicables para promover e
impulsar en condiciones justas y equitativas el acceso prioritario de las Partes Contratantes,
en particular los pases en desarrollo, a los resultados y beneficios derivados de las
biotecnologas basadas en recursos genticos aportados por esas Partes Contratantes.
Dicho acceso se conceder conforme a condiciones determinadas por mutuo acuerdo.
Fuente: Handbook of the Convention on Biological Diversity 2
nd
Edition, 2003.
Finalmente, el Artculo 19(4) del CDB establece que cada Parte Contratante proporcionar,
directamente o exigindoselo a toda persona natural o jurdica bajo su jurisdiccin que suministre los
organismos a los que se hace referencia en el pargrafo 3, toda la informacin disponible acerca de
las reglamentaciones relativas al uso y la seguridad requeridas por esa Parte Contratante para la
manipulacin de dichos organismos, as como toda informacin disponible sobre los posibles efectos
adversos de los organismos especficos de que se trate, a la Parte Contratante en la que esos
organismos hayan de introducirse.
Esta clusula crea la obligacin para que cada Parte Contratante provea informacin sobre cualquier
organismo genticamente modificado una obligacin que existe independientemente de cualquier
otro acuerdo internacional.
Como mencionado anteriormente, el origen del Protocolo de Bioseguridad es el Artculo 19(3). Las
negociaciones del Protocolo de Bioseguridad se iniciaron en 1995 cuando el Mandato de Jakarta
fue adoptado en la segunda Conferencia de las Partes del CDB (COP2) en Jakarta, Indonesia.
El mandato de Jakarta sancion el establecimiento de un Grupo de Trabajo Especial sobre
Bioseguridad, con el mandato de elaborar un borrador del Protocolo de Bioseguridad centrndose
especficamente en el movimiento transfronterizo de organismos vivos modificados.
2.1.1.3. Estado Actual de las negociaciones del CDB
Desde que el CDB entr en vigencia los temas de acceso y participacin de beneficios
(APB) as como del Conocimiento Tradicional Asociado (CTA) han sido prioridades en la agenda
de negociaciones del CDB. La necesidad de regular el acceso a los recursos genticos y asegurar
la participacin de beneficios (Art. 15) y proteger el CT (en el contexto de los Artculos 8(j) y 10(c))
han sido tratadas en diversas decisiones hechas por las Conferencias de las Partes (COP) y en las
recomendaciones hechas por rgano de Asesoramiento Cientfico, Tcnico y Tecnolgico (SBSTTA
de su sigla en ingls). El Panel de Especialistas en APB (establecido en 1998 por la Decisin IV/8)
y por el Grupo de Trabajo Especial (establecido en el 2000 por la Decisin V/26) culminaron con la
adopcin de las Directrices de Bonn sobre Acceso a los Recursos Genticos y Participacin Justa
y Equitativa en los Beneficios Provenientes de su Utilizacin (Decisin VI/24) en 2002
110
.
Las Directrices de Bonn son un conjunto de normas de procedimiento voluntarias cuya finalidad es
asistir a los pases en la implementacin de las clusulas sobre acceso a la biodiversidad del CDB,
incluyendo tpicos como DPI y CT. Mas especficamente, las Directrices de Bonn son una
contribucin para el establecimiento de medidas administrativas y/o polticas y legislacin sobre
acceso y distribucin de beneficios y/o negociaciones contractuales (contratos bilaterales) de acceso
y participacin de beneficios. Las directrices destacan algunos puntos importantes del proceso de
APB, colocando nfasis en la obligacin de los usuarios de obtener consentimiento fundamentado
previo (CFP) de los proveedores. Tambin identifica los requisitos bsicos para el establecimiento
de trminos mutuamente acordados, definiendo los papales y responsabilidades de los usuarios
y proveedores, enfatizando el envolvimiento de todas las partes interesadas, incluyendo en ellas a los
pueblos indgenas y las comunidades tradicionales. Todava, las directrices cubren otros elementos
como incentivos, obligaciones, medios de verificacin y resolucin de conflictos, sugiere elementos
a ser incluidos en los acuerdos de transferencia de materiales, as como una lista indicativa de
beneficios monetarios y no-monetarios que pueden ser utilizados para el establecimiento de contratos
bilaterales para la participacin de beneficios por el uso de recursos genticos.
Desde que las Directrices de Bonn fueron aprobadas, el debate ha girado en torno a la necesidad de
crear un Rgimen Internacional de Acceso y Participacin de Beneficios. El objetivo de este Rgimen
es armonizar y ecualizar los derechos y obligaciones en las cuestiones de APB de acuerdo con las
metas y principios del CDB, por tanto, puede decirse que a travs de este rgimen se busca orientar
y regular APB entre los pases signatarios.
En septiembre de 2002 fue realizada en Johannesburgo la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Ambiente y Desarrollo Sustentable continuando a la COP 6. En el Pargrafo 44(o) del Plano
de Implementacin adoptado en esta conferencia convoca a la accin para negociar en el marco
del CDB y teniendo en cuenta las Directrices de Bonn, un rgimen internacional que promueva y
salvaguarde de manera justa y equitativa la distribucin de beneficios obtenidos de la utilizacin de
los recursos genticos. Mientras que en el pargrafo 44(n) convoca a la accin para que las Partes
del CDB realicen un trabajo continuo para promover una aplicacin amplia de las Directrices de Bonn
sobre Acceso a los Recursos Genticos y Participacin Justa y Equitativa en los Beneficios
Provenientes de su Utilizacin
111
.
A la luz de estos resultados, en marzo de 2003, el Rgimen Internacional sobre Acceso y Participacin
de Beneficios fue colocado como un tema de destaque en la agenda de reuniones entre-sesiones del
Programa Plurianual del Programa de Trabajo de las COP hasta 2010. La reunin entre-sesiones
recomend que el Grupo de Trabajo Especial sobre Acceso y Participacin de Beneficios debera,
en sus consideraciones de otros enfoques, y de acuerdo con sus mandatos especificados en la
Decisin VI/24A, considerar el proceso, naturaleza, alcance, elementos y modalidades de un rgimen
internacional y asesorar a la COP 7 en el modo que podra ser encaminado este tema
112
.
La reunin entre-sesiones convid a las Partes a suministrar informacin a la Secretara Ejecutiva
sobre sus experiencias ganadas con el uso de las Directrices de Bonn, teniendo en cuenta que la
informacin suministrada por las Partes deba ser consecuente con la Decisin VI/24a. Tambin
convidaba a las Partes, otros Gobiernos, pueblos indgenas y comunidades locales y organizaciones
relevantes a proveer sus puntos de vista sobre proceso, naturaleza, alcances, elementos y
modalidades de un rgimen internacional sobre acceso a recursos genticos y distribucin de
beneficios para la segunda reunin del Grupo de Trabajo Especial sobre APB
113
.
Del 1 al 5 de Diciembre de 2003 fue realizada en Montreal Canad, la segunda reunin del Grupo de
Trabajo Especial sobre Acceso y Participacin de Beneficios. En esta reunin se elabor un borrador
sobre los trminos de referencia para el rgimen internacional y lo someti a consideracin de la COP
7 que sera realizada en Febrero de 2004, en Kuala Lumpur, Malasia
114
.
La COP 7 adopt la Decisin VII/19 sobre acceso y participacin de beneficios con relacin a los
recursos genticos, que en la seccin D trata del rgimen internacional sobre acceso y participacin
de beneficios. La COP 7 otorg mandato al Grupo de Trabajo Especial sobre Acceso y Participacin
de Beneficios para que junto con el Grupo de Trabajo Especial sobre el Artculo 8(j) y clusulas
relativas asegurasen la participacin de pueblos indgenas y comunidades locales, organizaciones
no-gubernamentales, instituciones acadmicas, cientficas e industriales, as como organizaciones
intergubernamentales en la elaboracin y negociacin del Rgimen Internacional sobre Acceso
y Distribucin de Beneficios con el objetivo de adoptar instrumentos efectivos para la implementacin
de los Artculos 15 y 8(j) y los objetivos del Convenio.
La COP 7 tambin acord sobre los trminos de referencia para la negociacin, incluyendo procesos,
naturaleza, alcance y elementos a ser considerados en la elaboracin del rgimen. Los trminos de
referencia fueron incluidos en el anexo de la Decisin VII/19D. En esta conferencia tambin fue
acordado que el Grupo de Trabajo Especial sobre APB realizara dos reuniones previas a la COP 8.
En Marzo de 2006, se realiz la COP 8 en Curitiba, Brasil. Entre los temas en la mesa de
negociaciones de la COP 8 estaba el posible establecimiento de un Rgimen Internacional de Acceso
a los Recursos Genticos y Participacin de Beneficios derivados de sus usos (ADB). Muchos pases
en desarrollo llegaron a la COP 8 con el propsito de negociar el Rgimen Internacional de APB,
no obstante, muchos pases desarrollados, entre ellos Canad y Australia, permanecieron renuentes
a negociar resultados especficos, prefiriendo colocar nfasis en la necesidad de acumular ms
experiencia a escala nacional antes de negociar un rgimen internacional.
En el Grupo de Trabajo Especial sobre APB, el rgimen internacional sobre acceso a los recursos
genticos y conocimiento tradicional asociado fue el primer tem de la agenda de negociacin.
A pesar de que gran parte del debate se concentr en temas de procedimiento tratando de los
siguientes pasos de discusin del rgimen internacional de APB, la propuesta fue claramente
influenciada por las diferencias subyacentes sobre la naturaleza legal, objetivos y alcance del rgimen.
Mismo que se realizaron algunos avances en algunos temas especficos, permaneci sin resolucin
gran parte de la divisin existente. La fecha lmite para finalizar las conversaciones sobre el rgimen
internacional fue uno de los temas de mayor controversia. Mientras que los pases en desarrollo
incluyendo el Grupo de Pases Africanos, el Grupo de Pases Latinoamericanos y Caribeos
(GRULAC) y el Grupo de Pases Megadiversos, auto-denominndose por la primera vez como el
Grupo G-77/China hubiesen gustado que la COP 9 a realizarse en 2008 fuese determinada
como la fecha lmite para encerrar las negociaciones, Canad y Australia defendieron la posicin
de postergar esta decisin para ms adelante. El argumento utilizado por Canad y Australia fuel
la necesidad de ganar ms experiencia con las Directrices de Bonn que como sealamos
anteriormente provee a las Partes directrices para el desarrollo de legislacin sobre APB en el mbito
nacional antes de avanzar en la discusin sobre la necesidad de elementos de un posible rgimen
internacional
115
. Por su parte, los pases en desarrollo presionaron bastante para la negociacin de
un instrumento legal obligatorio con nfasis particular de establecer medidas que aseguren una
participacin justa e equitativa de los beneficios derivados del uso de los recursos genticos por
parte de los usuarios de ellos. Este grupo de pases argument que el rgimen es necesario, dado
que los pases proveedores frecuentemente pierden el control sobre sus recursos una vez que
atraviesan la frontera. La decisin final de la COP 8 convoc al Grupo de Trabajo Especial sobre
Acceso y Participacin de Beneficios (GTAPB) a completar su trabajo lo antes posible de la COP 10.
Otra decisin adoptada fue designar una persona que presidiese las negociaciones, con la finalidad
de favorecer una mayor continuidad de todo el proceso. La decisin final de la COP 8 fue determinar
dos Presidentes para el GTAPB, con el objetivo de elaborar y negociar un rgimen internacional de
APB, Fernando Casas de Colombia en representacin de los pases en desarrollo y Timothy Hodges
de Canad representando pases desarrollados.
Tambin fue decidido que el GTAPB se reunira dos veces antes de la COP 9, no obstante, el nmero
de reuniones depender de los fondos disponibles, pues deberan ser provistos por una o ms Partes
o salir del presupuesto del CDB. Las delegaciones apoyaron de manera amplia el envolvimiento de
pueblos indgenas y comunidades tradicionales en estas deliberaciones que todava permanecen para
ser elaboradas. Se recomend que el envolvimiento de stos pueblos y comunidades para la
formulacin de posiciones de negociacin lo sean tanto en el mbito domstico como multilateral.
En las discusiones sobre el mandato del GTAPB para examinar la viabilidad, factibilidad y costos
para el cumplimiento de los requerimientos de consentimiento previo informado por parte de los
pases proveedores dominaron consideraciones relacionadas a la propiedad intelectual, a pesar de
que las Partes ms que discusiones detalladas sobre la cuestin slo dieron sugestiones generales.
El debate se centraliz en los tramos del borrador encaminado por el GTAPB que trataban de la
necesidad de revelacin de origen de los recursos genticos y conocimiento tradicional en
solicitaciones de propiedad intelectual, y que estaban entre corchetes por causa de no haberse
llegado a un acuerdo durante las instancias de negociacin previas. Tal requerimiento ya haba sido
incluido en las Directrices de Bonn durante la COP 6 como una de las medidas de consentimiento
disponibles, no obstante, los pases en desarrollo queran tener certeza de tener respaldo
internacional de esta propuesta.
Una serie de pases en desarrollo, liderados por Brasil e India, propusieron en el Consejo del Acuerdo
TRIPS que al requerir una patente, sus solicitantes revelasen: (a) la fuente de origen de los recursos
genticos y/o conocimiento tradicional, y (b) presentasen evidencia de haber solicitado consentimiento
informado previo y de distribucin de beneficios.
Haciendo eco a debates similares en otros procesos de negociacin que tratan de los recursos
genticos, las Partes estaban divididas si las medidas de consentimiento a ser exigidas en el rgimen
internacional deban alcanzar tambin a los productos y derivados de los recursos genticos,
requerimiento al cual los pases como Australia, Canad, la Unin Europea y Suiza se opusieron.
Es probable que este tema vuelva a ser debatido durantes las negociaciones del rgimen de ADB.
Las Partes acordaron en establecer un Grupo de Especialistas compuestos por 25 especialistas
nominados por las Partes y 7 observadores para examinar opciones para la forma, intenciones,
factibilidad, viabilidad y costos de un certificado internacional de origen/ fuente y proveniencia legal.
Es probable que durante las discusiones del Grupo de Especialistas aparezca la cuestin de s este
certificado debe ser usado para permitir a los examinadores de patentes determinar si el solicitante
de la patente cumpli con las leyes de acceso y distribucin de beneficios nacionales. En este
contexto, Mjico sugiri que el Grupo de Especialistas debera evaluar que certificados estn ligados
a los derechos de propiedad intelectual y cuales no. Por su parte, Canad propuso incluir entre otros
temas, una evaluacin de los impactos econmicos de estos certificados, as como los impactos para
investigacin y desarrollo, el uso de certificados voluntarios versus obligatorios, mecanismo de
aplicabilidad, y el costo de varias opciones. Mientras que Nueva Zelanda manifest que gustara de
ver estudios de implementacin prctica de sistemas de certificacin ya existentes. Las discusiones
sobre este tem por la Partes se realizarn basadas en los trminos de referencia preliminares a ser
encaminados por el Grupo de Especialistas. La reunin de este grupo deber ser realizada al menos
seis meses antes de la reunin del GTAPB, con la finalidad de permitir que los resultados contribuyan
lo ms pronto posible en las discusiones posteriores a la COP 8.
Otra decisin importante de la COP 8, es que las partes decidieron por unanimidad mantener la
moratoria internacional de facto sobre la tecnologa Terminator cultivos diseados genticamente
para producir semillas estriles. La moratoria del CDB sobre Terminator, adoptada hace seis aos
(en la COP 5) estuvo a punto de terminarse. La controversia sobre esta decisin surgi del texto
encaminado por el Grupo de Trabajo del Artculo 8(j) en el cual por insistencia de tres gobiernos
Australia, Canad y Nueva Zelanda propona sustituir la moratoria por una evaluacin de riesgos
caso por caso. El Grupo G77 ms China, respondiendo a una coalicin formada por agricultores,
movimientos sociales, pueblos indgenas y ONGs, se opuso fuertemente al lenguaje utilizado, pues
perciban que abriran la posibilidad para que los gobiernos permitiesen pruebas experimentales de
campo de con la tecnologa Terminator, enfatizando que estas tecnologas representaban amenazas
para los productores, la biodiversidad, los pueblos indgenas y la seguridad alimentaria. Luego de una
discusin relativamente corta del Grupo de Amigos del Presidente, la referencia evaluacin de
riesgos caso por caso fue retirada del texto final de la decisin.
Otro tema que gener mucha controversia en su discusin fue el de los rboles modificados
genticamente. Algunos pases, entre ellos los de la Unin Europea, Gana y Kenia, defendieron utilizar
el enfoque del principio de precaucin para el uso de stos rboles. Liberia solicit asesoramiento
del rgano de Asesoramiento Cientfico, Tcnico y Tecnolgico (SBSTTA) antes de permitir el uso de
rboles modificados genticamente, mientras que Irn y diversos grupos de la sociedad civil
propusieron que se estableciese una moratoria absoluta. En la decisin final se recomienda a las
Partes para que utilicen el enfoque del principio de precaucin y soliciten a la Secretaria Ejecutiva
del CDB reunir informaciones existentes sobre el tema, para su consideracin en la prxima reunin
del rgano de Asesoramiento Cientfico, Tcnico y Tecnolgico (SBSTTA).
2.1.2. Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa
El Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad de la Biotecnologa (de aqu en mas llamado
de Protocolo de Bioseguridad) negociado bajo los auspicios del CDB es un acuerdo ambiental
internacional para la regulacin del movimiento transfronterizo de OGMs y su manejo y uso con la
finalidad de proteger el ambiente, la biodiversidad y la salud humana de los riesgos colocados por
los OGMs. El Protocolo est en la categora de los 20 o ms Acuerdos Multilaterales Ambientales
(AMA) que tienen clusulas relacionadas al comercio.
El Protocolo de Bioseguridad reconoce que los OGMs son inherentemente diferentes conllevando
riesgos y peligros que demandan una regulacin internacional especial basada en estndares
mnimos de seguridad.
El Protocolo de Bioseguridad reconoce la importancia crucial para la humanidad de los Centros de
Origen o Centros de Diversidad Gentica. Esto seala la necesidad de cuidados especiales a ser
tomados en la conservacin de stos recursos y en la evaluacin y control de potenciales riesgos
para ellos. Esto es de especial preocupacin para pases como Mjico, Guatemala, Irak, India,
Bolivia, Per, China y Etiopa pues es en sus territorios que se encuentran estos centros de origen.
A pesar de estas clusulas estar contenidas en el Prembulo del Protocolo, proveen un contexto
importante en el que las obligaciones del Protocolo pueden ser interpretadas.
2.1.2.1. Antecedentes del Protocolo de Bioseguridad.
Como discutido anteriormente, el Artculo 19(3) es el origen del Protocolo de Bioseguridad.
No obstante, el inicio de las negociaciones del Protocolo de Bioseguridad fue en 1995 cuando
el Mandato de Jakarta fue adoptado en la Segunda Conferencia de las Partes (COP 2) realizada
en Jakarta, Indonesia.
El Mandato de Jakarta orden el establecimiento de un Grupo de Trabajo Especial sobre Bioseguridad
(GTB) para elaborar el Protocolo de Bioseguridad, colocando nfasis en el movimiento transfronterizo
de organismos vivos modificados resultantes de las biotecnologas modernas que pudiesen causar
efectos adversos sobre la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad.
Despus de varios aos de prolongadas negociaciones difciles y tensas, el Protocolo de Bioseguridad
fue finalmente adoptado el 29 de Enero de 2000, en Montreal, en una reunin extraordinaria de la
Conferencia de las Partes. Actualmente el Protocolo fue rectificado por 139 pases
116
, no obstante,
nueve de los principales pases exportadores de granos todava no lo han rectificado, entre ellos, EUA,
Canad, Argentina y Australia.
TABLA 8
Cronologa del Protocolo de Cartagena sobre las
negociaciones de Bioseguridad
En 1990-1992 Malasia introduce el tema de bioseguridad durante las negociaciones para
el Convenio de Diversidad Biolgica.
En la Primera Conferencia de las Partes (COP 1) realizada en Noviembre de 1994, en Nassau,
Bahamas, fue establecido un Grupo de Especialistas en Bioseguridad, abierto a todos los
gobiernos y observadores.
A solicitacin de algunos gobiernos el Grupo de Especialistas en Bioseguridad se reuni en
Mayo de 1995 en Cairo, Egipto
En julio de 1995, el Grupo de Especialistas se rene en Madrid, Espaa, para hacer un borrador
de un trmino de referencia de un marco de regulacin internacional en bioseguridad.
En la Segunda Conferencia de las Partes (COP 2) realizada en Noviembre de 1995 en Jakarta,
Indonesia, fue establecido un Grupo de Trabajo Especial sobre Bioseguridad para la negociacin
del protocolo.
El Grupo de Trabajo Especial sobre Bioseguridad comenz a trabajar en 1996 en Aarhus,
Dinamarca, y posteriormente en Montreal, Canad
El Grupo de Trabajo Especial se rene en Julio y Octubre de 1997, y en Febrero y Agosto
de 1998, pero no se consigue llegar a un acuerdo sobre temas llaves.
Del 22 al 24 de Febrero de 1999 se realiz en Cartagena, Colombia, la Primera Conferencia
Extraordinaria de las Partes con la finalidad de negociar y adoptar el Protocolo de Bioseguridad.
No obstante, estas negociaciones fallaron.
El 1 de Julio de 1999, en Montreal y en Septiembre de 1999 en Viena, hubo consultas informales
con la finalidad de alcanzar un acuerdo en temas contenciosos llaves.
Entre el 20 y 23 de Enero de 2000 se realizaron consultas informales en los mbitos regional
e intra-regional sobre cuestiones llaves.
Del 24 al 29 de Enero hubo una Reunin Extraordinaria de la Conferencia de las Partes,
en Montreal Canad para negociar la adopcin del Protocolo.
El 29 de Enero de 2000 fue adoptado el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad del
Convenio de Diversidad Biolgica a travs de la Decisin EM-I/3, y abierto para su firma
y rectificacin. Tambin fue establecido un Comit Intergubernamental Especial para el Protocolo
de Cartagena sobre bioseguridad con el mandato de llevar adelante las preparaciones necesarias
para la Primera Reunin de las Partes del Protocolo.
Durante las negociaciones del Protocolo de Bioseguridad los pases se organizaron en 5 grupos,
el Grupo de Miami, liderado por EUA y que inclua a Canad, Australia, Argentina, Uruguay y Chile;
los pases miembros de la Unin Europea, el Grupo Avenencia integrado por Suiza, Noruega,
Nueva Zelanda, Mjico, Japn y Corea del Sur; y el Grupo de Pases con Ideas Afines integrado por
la mayora de los pases en desarrollo, integrado por los pases Africanos, pases Asiticos
incluyendo China, pases de Amrica Latina y Caribe, con excepcin de Argentina, Chile, Mjico
y Uruguay; el Grupo de Pases de Europa Central y Oriental.
Durante las negociaciones la principal polarizacin estuvo entre las posiciones del Grupo de Miami
(liderado por EUA mismo no habiendo ratificado el CDB) y los pases agrupados en torno de la Unin
Europea (UE). La UE y EUA perciben a los alimentos transgnicos de modo diferentes, y sus
consumidores nacionales han tomado actitudes opuestas con relacin a los transgnicos.
En el inicio de las negociaciones los principales temas considerados fueron: biodiversidad y las
condiciones de seguridad para la salud humana y el medio ambiente. Las discusiones avanzaron
para incluir: formas de evaluar los riesgos en el manejo; uso y transporte de productos transgnicos;
las implicaciones socio-econmicas; las responsabilidades por daos o accidentes; la capacidad
institucional y el intercambio de informacin. En la medida que las negociaciones avanzaban, EUA
fuertemente apoyado por los pases del Grupo de Miami en cada oportunidad trataron de bloquear
el progreso oponindose consistentemente a medidas de bioseguridad que interpretaban que podra
interferir y curvar el comercio internacional de organismos genticamente modificados. La totalidad
de las negociaciones estuvo condicionada por intereses comerciales resultando en temas de
bioseguridad importantes tales como el principio de precaucin, el etiquetado de alimentos
transgnicos, y la relacin con otros acuerdos internacionales, en particular con los Acuerdos de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y Barreras Tcnicas Comerciales de la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC).
Los principales obstculos en las negociaciones estuvieron en torno de las colocaciones del Grupo
de Miami, que quera asegurarse que el Protocolo de Bioseguridad no autorizase a los pases a
recusar la importacin de transgnicos sobre la base de fundamentos de bioseguridad, mientras que
la UE y varios pases en desarrollo que relacionaban el Protocolo a acuerdos ambientales, estaban
con recelo de que los controles sobre los alimentos transgnicos quedasen anodinos y que las
medidas comerciales se sobrepusiesen a las ambientales y sanitarias.
Los debates en torno al principio de precaucin (defendido por la UE) y al equivalencia substantiva
(defendido por EUA) fueron los que causaron mayor polarizacin en las negociaciones.
No obstante los eventuales resultados del Protocolo de Bioseguridad estos no son incompatibles
con los acuerdos de la OMC. Todas las medidas del Protocolo de Bioseguridad son justificadas por
un propsito poltico racional, particularmente, la salud y vida humana. Estos acuerdos permiten la
implementacin de medidas de bioseguridad, incluyendo prohibiciones importantes, uso de
restricciones tales como evaluacin de riesgos y medidas para manejar los riesgos, y trazabilidad
117
y requerimientos para identificacin y etiquetado.
El texto del Protocolo de Bioseguridad fue altamente negociado, razn por la cual contiene fallas
y aberturas serias, en especial con relacin a la obligacin de los exportadores de suministrar total
informacin sobre los OGMs y la obtencin del consentimiento previo informado de los pases
importadores para todos lo OGMs
118
.
Segn el Artculo 4, el Protocolo de Bioseguridad se aplica al movimiento trasnfronterizo, transito,
manipulacin y utilizacin de todos los organismos vivos modificados (OGMs) que puedan tener
efectos adversos para la conservacin y la utilizacin sustentable de la biodiversidad, teniendo
tambin en cuenta, los riesgos para la salud humana. A pesar de ello, su aplicacin es limitada en
el caso de productos farmacuticos genticamente modificados, as como en OGMs en transito
y movimiento transfronterizo de OGMs de uso confinado (Arts. 6 y 7). Vale enfatizar que este
Protocolo no se aplica a productos derivados de OGMs.
Bajo los trminos del Artculo 2(1) las Partes del Protocolo estn obligadas a implementarlo en el
mbito nacional a travs de medidas legislativas o administrativas. En este sentido, en su Artculo 2(4)
intitula a las Partes con el derecho de adoptar medidas ms estrictas que las establecidas en el
Protocolo, para proteger la conservacin y la utilizacin sustentable de la biodiversidad, siempre
y cuando esas medidas sean compatibles con el objetivo y las disposiciones del Protocolo y cualquier
otra obligacin bajo el derecho internacional.
2.1.2.2. Clusulas llaves del Protocolo de Bioseguridad.
2.1.2.2.1. Acuerdo Fundamentado Previo.
EL Protocolo de Bioseguridad estableci un marco legal obligatorio de reglas a ser
aplicadas en la importacin, exportacin, transi to y mani pul eo de OGMs, as como en l as
acti vi dades relacionadas con su uso, en funcin de proteger la biodiversidad, el ambiente y la salud
humana de los riesgos colocados por los OGMs.
El elemento de regulacin central del Protocolo de Bioseguridad es el procedimiento de Acuerdo
Fundamentado Previo (AFP), que se aplica al primer movimiento transfronterizo internacional de
OGMs para su introduccin en el ambiente (Arts. 7 10). El procedimiento del AFP busca asegurar
que los pases importadores tengan la oportunidad de evaluar los riesgos asociados a los OGMs
sobre el ambiente y salud humana y, tomar su decisin basados en el principio de precaucin antes
de concordar con su importacin. Obliga a los exportadores a notificar por adelantado a los
importadores, debiendo proporcionar informacin relativa al OGM antes del primer embarque.
El recibo de esta informacin debe ser notificada por la parte importadora en un plazo de 90 das,
y en un plazo de 270 das a partir del da de la notificacin debe comunicar por escrito su decisin
final sobre si acepta o no la importacin del OGM. Esta decisin es tomada con base en la evaluacin
de riesgos, pudiendo aprobar (con restricciones o, sin ellas) o prohibir la importacin del OGM,
requerir informacin adicional estableciendo el plazo para su recibo, as como, notificar la
prorrogacin por un tiempo definido. En cada caso, las razones por detrs de la decisin deben ser
especificadas. Tanto la parte importadora como exportadora pueden iniciar una revisin de la decisin
en cualquier momento a la luz de nueva informacin cientfica.
2.1.2.2.2. Uso confinado, trnsito y OGMs destinados para uso directo como alimento
destinados a humanos o animales o para procesamiento.
El Artculo 6 del Protocolo establece que las disposiciones con relacin al AFP. Este requisito
no se aplicar a los OGMs en trnsito. No obstante, en este mismo artculo establece que aquellas
Partes de trnsito tienen el derecho soberano de reglamentar el transporte de OGMs en sus
territorios, caso as lo quieran, pero deben comunicar su decisin al Centro de Intercambio de
Informacin sobre Seguridad de la Biotecnologa. Las clusulas establecidas en el Protocolo son
normas mnimas para alcanzar los objetivos del Protocolo, que de acuerdo con el Artculo 1 es
esencialmente garantir un nivel adecuado de proteccin en la transferencia, manipulacin y utilizacin
de OGMs con la finalidad de evitar efectos adversos sobre la conservacin y uso sustentable de la
biodiversidad, as como los riesgos para la salud humana, concentrndose concretamente en los
movimientos transfronterizos. Eso, no quita el derecho soberano a las Partes de establecer normas
ms estrictas que las establecidas en el Protocolo para proteger la biodiversidad, siempre y cuando
no entren en conflicto con los objetivos del mismo. Las Partes tienen el derecho soberano, caso as
lo entiendan, de requerir que el procedimiento de AFP se aplique tanto a los OGMs en trnsito,
como a aquellos para uso confinado destinados a alimento para humanos o animales, o para
procesamiento. La Parte importadora tiene el derecho soberano de someter a evaluacin del riesgo
todos los OGMs antes de la adopcin de decisiones sobre su importacin, as como, establecer
normas para el uso confinado de OGMs dentro de su jurisdiccin.
Con relacin a los OGMs importados como alimentos para humanos o animales, para procesamiento,
incluyendo los provenientes de ayuda alimentaria, el Protocolo establece que ms que el pas
importador recibir una notificacin previa a la importacin en funcin de dar su consentimiento
expreso previo a la llegada del cargamento, debe rastrear y localizar el cargamento en la base de
datos virtual del Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad de la Biotecnologa (BCH de su
sigla en ingls). Utilizar este procedimiento requiere de las Partes utilizar una red de monitoreo
permanente y analistas para leer y analizar minuciosamente la informacin del BCH. Este procedimiento
asume que la Parte importadora tendr conocimiento previo del pas de origen del producto a ser
exportado para poder rastrear y localizar ese cargamento particular, sin tener que examinar todos
los exportadores. La pregunta que surge enseguida es: en qu medida la mayora de los pases
en desarrollo tendrn posibilidades de chequear todas las entradas en el BCH para evitar errores
con los cargamentos?
Por otra parte, los OGMs para uso como alimento humano o animal y para procesamiento no
necesitan estar claramente identificados como tal cuando estn siendo exportados. Lo nico que
le es exigido al exportador es, colocar en el cargamento un rtulo en el que conste que pueden llegar
a contener OGMs (Art. 18.2(a)). El Grupo de Miami bloque vehemente cualquier intento de imponer
requerimientos de una identificacin clara para OGMs usados para alimentacin humana o animal o
productos procesados. Ellos teman que cada uno de estos requerimientos impondra costos extras
para la segregacin de cultivos trangnicos de los no-trangnicos en todas las etapas del proceso
de produccin, as como durante su transporte para evitar una posible contaminacin accidental de
cargamentos no-trangnicos.
La trazabilidad
119
tambin es importante, en instancias donde hubo lugar a una importacin o liberacin
ilegal. Aqu es crucial poder identificar el OGM en cuestin, as como, el responsable por la importacin,
exportacin y por el desarrollo del OGM. La trazabilidad tambin es importante en casos donde el
dao ambiental ha ocurrido como resultado de una liberacin sea intencional o no-intencional.
El Artculo 18 del Protocolo trata de las medidas necesarias para la manipulacin, transporte,
envasado e identificacin de OGMs cuando habr movimientos transfronterizos, teniendo en cuenta
reglas y normas internacionales relevantes. Este tema es especialmente crucial cuando se trata de
OGMs para alimento humano o animal y procesamiento. No obstante, este tema qued en abierto
durante las negociaciones del tratado, para su revisin en las prximas Reuniones de las Partes.
Durante la Tercera Reunin de las Partes (RP 3) realizada en Marzo de 2006, en Curitiba en la semana
previa a la Octava Conferencia de las Partes del Convenio de Diversidad Biolgica se acordaron
elementos llaves para la implementacin de los requerimientos del Artculo 18, con nfasis en los
OGM importados con fines para alimentacin humana o animal y/o procesamiento (OGMAHAP),
adoptndose tres decisiones relacionadas a los requerimientos de etiquetamiento de OGM-AHAP.
En la RP3 las Partes trabajaron sobre la decisin de elaborar la documentacin que sera requerida
para los OGM-AHAP. Estas negociaciones se dieron bajo el mandato del artculo 18(2) que requera
que los OGM-AHAP solamente fuesen etiquetados con puede contener OGMs cuando no haba
intencin de su liberacin en el medio ambiente. La mayor parte del debate se centraliz en el uso
de los trminos contiene versus puede contener, que los importadores de OGMs, especialmente
los pases Africanos defendan el primer trmino, mientras que los exportadores de OGMs defendan
el segundo trmino. En el final de la discusin se opt por la propuesta que haba realizado Brasil
en el inicio de la RP3, que consiste en dos opciones. En los casos que la identificacin del OGM es
conocida a travs de medios, tales como, sistemas de preservacin de identidad, el cargamento
debe ser etiquetado con contiene OGM-AHAP. En los casos que la identificacin del OGM no es
conocida continua etiquetndose el cargamento con puede contener OGM-AHAP. En ambos casos,
los exportadores debern suministrar los nombres cientfico, comn y cuando disponibles los nombres
comerciales de los OGM, as como el evento de transformacin o cdigo de identificacin nico.
Respecto a las clusulas que son aplicadas a los OGM-AHAP para la produccin comercial y autorizada
de acuerdo con marcos de regulacin nacional, la decisin de la RP3 dej en abierto si hace
referencia a los marcos de regulacin de los pases exportadores o importadores, y como deberan
cubrir aquellos pases que no tienen un marco de regulacin nacional. Inclusive, debido a que no
hubo mucha elaboracin sobre lo que debera contener una etiqueta de contiene, es probable que
la opcin de cual etiquetado ser realizado para estos OGM, es probable que quedar en las manos
de los exportadores. La propuesta inicial realizada por Brasil, de requerir que todos los cargamentos
fuesen etiquetados con contiene para 2010 fue agua abajo cuando, se decidi que en la RP5 se
realizar una revisin de la experiencia ganada con los nuevos requerimientos de documentos, con
vista a una revisin de la decisin que requiere el etiquetado contiene en la RP6.
Otra cuestin tratada en esta decisin fue las clusulas de la documentacin requerida, en que hubo
un reconocimiento de que la expresin puede contener no implica listar las diferentes especies
de OGMs que es posible que estn presentes en el cargamento, pero que no constituyen la especie
dominante de ste. Este Artculo marc un compromiso sobre la cuestin de, en qu medida las
reglas deberan cubrir tambin la presencia de OGMs inesperados (por ejemplo, cuando su presencia
es accidental o no-intencional) en los cargamentos?. La redaccin final de la decisin es lo
suficientemente ambigua como para dar lugar a diferentes interpretaciones, y como resultado,
adaptndose a diferentes intereses. Algunos entienden que la presencia inesperada de OGMs no est
cubierta por esta clusula, mientras que otros interpretan que s se aplica a la presencia accidental
de OGMs. El problema establecido es s la presencia inesperada de OGMs cubre los de la misma
especie (por ejemplo, diferentes tipos de soja transgnica), pero no los de otras especies (por
ejemplo, presencia de maz transgnico en soja transgnica).
Desde un punto de vista comercial los avances realizados en la RP3 sobre el etiquetado, parecen
tener impactos combinados. Desde la perspectiva de la industria, los requerimientos de etiquetado
pueden crear en el corto plazo un costo adicional, pues tendrn que desarrollar etiquetas para sus
productos existentes, as como desarrollar protocolos internos a la compaa que traten de los
requerimientos de etiquetado. Mientras que, en el largo plazo, experiencias con otros requerimientos
de etiquetado en productos, por ejemplo, tems como presencia de residuos, etc., muestran que los
costos extras se tornan relativamente pequeos, pues una vez que su uso se torn rutinero, solo se
aplican cuando son criados nuevos productos, o cambian las situaciones existentes. Desde la
perspectiva de los pases importadores, el primer impacto ser que contarn con informacin que
podr conducir a un etiquetado de los productos finales para los consumidores. El impacto que se
espera con esta decisin es promover los intereses de aquellos que desean limitar el uso y comercio
de OGMs. No obstante, este etiquetado, puede tener otros impactos, incluyendo, entre otros,
establecer normas de procedimientos claras y, por lo tanto, facilitar la obtencin de permisos para
importar sustancias con OGMs. Otro impacto posible es que, productos etiquetados pueden tener
el efecto de aclimatar los gobiernos locales y consumidores a la presencia y consumo de OGMs,
condicionando el mercado de estos productos.
Otro impacto de esta decisin en trminos inmediatos es que, los sistemas administrativos y legislativos
de las Partes del Protocolo tendrn que ser revisados y re-adaptados para atender esta decisin.
Dado que el Protocolo permite especficamente a las Partes imponer clusulas ms estrictas, cada
pas est sobre presin de tomar dos acciones: (1) confirmar que su legislacin nacional es al menos
tan estricta como las de las distintas decisiones; y (2) analizar la poltica nacional y tomar la decisin
legal de s es necesario implementar medidas ms estrictas, y en caso que si lo sea, cules son las
medidas que se deben adoptar. Un punto crtico a ser analizado es que significa el trmino estricto en
el contexto de la clusula de etiquetado, y como las clusulas legislativas e interpretaciones judiciales
de requerimientos de etiquetado y otros controles de cada pas pueden ser implementados de modo
que, tambin cumplan con los requerimientos de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
Respecto a los requerimientos de documentacin para OGMs de uso confinado e introduccin en
el medio ambiente (Artculos 18.2(b) y (c)), las Partes levantaron la cuestin de s sera usado un nico
documento para suministrar la informacin requerida. Al final, las Partes decidieron posponer la decisin
sobre esta cuestin hasta la RP4, no obstante reconocieron explcitamente el derecho de las Partes
de requerir tales documentos, pero dejando un cierto especio de flexibilidad para aquellos pases que
estn implementando o estn planeando implementar este sistema.
Con vistas a la necesidad de normas de prcticas de identificacin, manipulacin, embalaje
y transporte de OGMs (Art. 18.3) las Partes simplemente acordaron de levantar ms informaciones
de las propias partes y otros organismos internacionales relevantes sobre normas o clusulas
ya existentes para discutirlas durante las dos prximas Reuniones de las Partes (RP4 y P5).
2.1.2.2.3. Uso de OGMs en productos farmacuticos
120
Una visin superficial de las reglas establecidas en el Protocolo de Bioseguridad ha
establecido una gran confusin sobre s estn o no incluidos los OGMs diseados como productos
farmacuticos para humanos y en especial los productos farmacuticos genticamente modificados (GM).
El Artculo 5 del Protocolo de Bioseguridad establece lo siguiente:
Sin prejuicio a lo dispuesto en el Artculo 4 y sin menoscabar cualesquiera derechos de una Parte
de someter todos los organismos vivos modificados a una evaluacin del riesgo antes de adoptar
una decisin sobre su importacin el presente Protocolo no se aplicar al movimiento transfronterizo
de organismos vivos modificados que son productos farmacuticos destinados a los seres humanos
que ya estn contemplados en otros acuerdos u organizaciones internacionales pertinentes.
El Artculo 5 desvincula del mbito del Protocolo el movimiento transfronterizo de OGMs que
son farmacuticos para humanos. OGMs que son productos farmacuticos para humanos son
esencialmente vacunas producidas por ingeniera gentica, como por ejemplo, microorganismos
genticamente modificados para transmitir la vacuna de hepatitis B. Pero, para que los OGMs
farmacuticos para humanos queden exceptuados de las normas generales de aplicacin del
Protocolo de Bioseguridad (Artculo 4
121
), deben cumplirse los siguientes requisitos:
Tiene que haber un movimiento transfronterizo
El movimiento transfronterizo tiene que ser de OGMs que son productos farmacuticos para
humanos, y
Los OGMs en cuestin deben estar cubiertos por otros acuerdos internacionales relevantes
u organizaciones. La organizacin internacional mas importante en esta rea es la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS).
El movimiento transfronterizo de OGMs farmacuticos para humanos no est sujeto al
procedimiento de AFP o cualquier otra clusula del Protocolo relevante para el movimiento
transfronterizo, con excepcin del derecho de las Partes de someter cual qui er OGM a eval uaci n
de riesgos antes a su importacin.
Las categoras de OGMs que no satisfacen las condiciones del Artculo 5, y por lo tanto, estn
sujetos a la aplicacin de las clusulas del Protocolo sobre AFP, as como aquellas relevantes para
el movimiento transfronterizo son:
OGMs que no son productos farmacuticos con fin para uso humano (por ejemplo, OGMs cuyo
propsito es su uso con fines veterinarios);
OGMs que servirn como materia prima para la produccin de productos farmacuticos para
humanos (por ejemplo, plantas, animales y microorganismos modificados genticamente);
OGMs que son productos farmacuticos para humanos pero que no estn cubiertos por ningn
acuerdo internacional u organizacin internacional relevante.
La mayora de los acuerdos internacionales relevantes que se aplican a los productos farmacuticos
para humanos tratan de cuestiones de salud humana, no alcanzando los impactos directos de
OGMs sobre el medio ambiente e biodiversidad. Consecuentemente, una Parte en el contexto de
una importacin particular de un producto farmacutico para humanos, puede desear una evaluacin
de la adecuacin de estos acuerdos y requerir una evaluacin de riesgos adicional como prevista
en su legislacin nacional.
2.1.2.2.4. Productos derivados quedan excluidos del Protocolo de Bioseguridad
Productos tales como aceite de canola producida con canola trangnica no entra dentro
del alcance del Protocolo
122
, lo cual no significa que el protocolo ignora completamente los productos
derivados de OGMs. De hecho, el Protocolo introduce una obligacin indirecta al exportador de
conducir una evaluacin de riesgos sobre los productos OGM, independientemente si el OGM
en cuestin va a ser exportado para su introduccin directa en el medio ambiente o para uso
como alimento humano o animal, o procesamiento
123
.
De cualquier manera, las Partes del Protocolo tienen el derecho de aplicar el enfoque del principio de
precaucin para los productos derivados de OGMs, en la medida que estos productos puedan tener
impactos negativos sobre la biodiversidad, el medio ambiente y salud humana
124
. Las Partes pueden
llevar a cabo estas acciones basndose en la regulacin indirecta de productos de OGMs establecida
por el Protocolo y el mandato establecido en el Artculo 8(g) del CDB
125
.
2.1.2.2.5. Toma de decisiones y principio de precaucin.
El Principio de Precaucin est presente en la jurisprudencia y leyes ambientales
internacionales y nacionales desde 1970, con la finalidad especfica de tratar las situaciones
en que no hay certeza o consenso de las evidencias cientficas.
De forma resumida puede decirse que, el principio de precaucin considera que, incertidumbres sobre
daos potencialmente serios no deben constituir una base legtima para inhibir la toma de medidas
preventivas
126
. En otras palabras, puede decirse que, no debe esperarse a que aparezcan las primeras
evidencias de daos para constituirse en un criterio legtimo para la toma de medidas preventivas.
En la prctica, el principio de precaucin est basado en ideas de censo comn:
Prevenir es mejor curar;
El contaminador debe pagar;
Deberamos mirar por opciones de las cuales no nos lamentemos despus;
Deberamos reconocer el valor intrnseco de la vida no humana y humana;
Los derechos de aquellos que sern afectados por una actividad deben tener prioridad sobre
los derechos de aquellos que se beneficiarn; y
Todas las alternativas disponibles deben ser analizadas, teniendo en cuenta en su anlisis las
justificaciones y beneficios as como los riesgos, costos, etc
127
.
El Protocolo de Bioseguridad contiene dos Artculos extremamente importantes para tratar del
Principio de Precaucin: Artculos 10(6) y 11(8) que establecen lo siguiente: la falta de certeza
cientfica como consecuencia de insuficiente informacin cientfica y conocimiento del OVM en si,
o de los potenciales efectos adversos que podr ocasionar en el ambiente que lo recibir, esto es,
los potenciales riesgos sobre la biodiversidad, considerando tambin los riesgos para la salud
humana, no deben ser un impedimento para que una Parte tome medidas de precaucin en la toma
de decisiones sobre la importacin de un OVMs.
De todos los acuerdos ambientales multilaterales, los Artculo 10(6) y 11(8) del Protocolo representan
uno de los ejemplos ms explcitos de la operacionalizacin del principio de precaucin. Cuando las
condiciones de los artculos 10(6) y 11(8) han sido alcanzadas, la Parte importadora tiene el derecho
respaldndose en las clusulas que han sido endosadas y sancionadas por el Protocolo de tomar
medidas de precaucin, incluyendo el derecho de prohibir o restringir el uso de un OGM cuando
presenta riesgos inaceptables para la Parte importadora
128
.
2.1.2.2.6. Protocolo de Bioseguridad y los Acuerdos de la OMC
Como sealado anteriormente uno de los temas ms contencioso durante las
negociaciones del Protocolo fue la relacin entre el Protocolo de Bioseguridad y clusulas relevantes
de los Acuerdos de la OMC. Vale recordar que cuando un pas se torn miembro de la OMC
automticamente se torn Parte de un conjunto de acuerdos comerciales multilaterales, entre ellos,
el Acuerdo General sobre Tarifas y Comercio 1994 (GATT de su sigla en ingls), el Acuerdo sobre
Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y el Acuerdo de Obstculos Tcnicos al Comercio.
Las principales clusulas del Protocolo no tratan de la relacin entre ste y los Acuerdos de la OMC.
No obstante, el Prembulo del Protocolo enfatiza que el Protocolo de Bioseguridad no implica un
cambio de los derechos y obligaciones de las Partes determinados por otros acuerdos
internacionales. Sin embargo, deja claro que el Protocolo no est subordinado a cualquier otro
acuerdo internacional. En el prembulo, tambin se establece que los acuerdos multilaterales de
comercio y ambientales deben apoyarse mutuamente. Cmo la implementacin de las clusulas del
Protocolo de Bioseguridad se relaciona con los Acuerdos de la OMC, es una pregunta en abierto.
Caso se establezca un conflicto entre el Protocolo de Bioseguridad y los Acuerdos de la OMC, habr
una considerable ambigedad sobre que acuerdo debe prevalecer.
2.1.2.2.7. Comercializacin con pases que no son Partes del Protocolo
Como vimos anteriormente, un aspecto que preocupa bastante es que la mayora de los
pases que son los principales productores y exportadores de OGMs todava no firmaron o ratificaron
el Protocolo. El Artculo 24 del Protocolo de Bioseguridad establece las obligaciones de las Partes
con relacin al movimiento transfronterizo para y desde pases no-Partes, requiriendo que tales
movimientos transfronterizos sean consistentes con los objetivos del Protocolo. El Protocolo es
incapaz de crear obligaciones para las no-Partes del Protocolo, razn por la cual, no puede obligar
a las no-Partes a cumplir con las clusulas del Protocolo.
Todava, el Artculo 24(2) alienta a las Partes para que estimulen a los Estados no-Partes a adherir
al Protocolo y contribuir con informaciones de los OGMs que fueron liberados dentro de su
jurisdiccin al Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad de la Biotecnologa.
Sin embargo, si las Partes adoptan leyes de bioseguridad nacionales e implementan sus clusulas,
los Estados no-Partes del Protocolo estn obligados a respetar la legislacin nacional de los pases
Partes y cumplir con sus clusulas.
Para los pases en desarrollo adoptar leyes de bioseguridad slidas es urgente y estratgico para
defender sus intereses.
2.1.2.2.8. Impactos socioeconmicos
El Artculo 26 del Protocolo de Bioseguridad trata de temas socioeconmicos, identificando
tipos de consideraciones socioeconmicas que las Partes deben tomar en cuenta en la toma de
decisiones sobre cualquier importacin de OGMs. Requiere que tales consideraciones tomen en cuenta
cualquier otra obligacin internacional de la Parte, as como, la estimula a cooperar en el intercambio
de informacin e investigacin de impactos socioeconmicos potenciales de los OGMs.
El rango de consideraciones socio-econmicos contemplados en el Artculo 26(1) se restringe
nicamente a las consideraciones socioeconmicas resultantes de los efectos de los OGMs para
la conservacin y la utilizacin sustentable de la biodiversidad, especialmente en relacin con el valor
que la biodiversidad tiene para las comunidades indgenas y locales.
Por otra parte el Artculo 26 no da ninguna directriz de como las consideraciones socioeconmicas
deben ser tomadas en cuenta. No obstante ello, ha sido sugerido que los caminos en los que
las consideraciones socioeconmicas pueden ser tomadas en cuenta, especialmente con relacin
a los pueblos indgenas e comunidades locales, podran incluir:
Procedimientos para valorar y tratar los impactos socioeconmicos en valoracin y gestin
de riesgos y/o
Supeditar decisiones sobre importacin de OGMs a procedimientos de consulta pblica,
envolviendo particularmente aquellas comunidades que sern afectadas directamente con
la decisin de importacin
129
.
En la siguiente tabla sintetizamos las obligaciones establecidas por el Protocolo y las medidas que
deben ser instrumentadas en el mbito nacional por las Partes a fin de implementar sus obligaciones
con el Protocolo.
TABLA 9
Obligaciones relevantes derivadas del protocolo y que exigen
su instrumentacin nacional
Disposiciones Generales (Art. 2)
Tomar las medidas legislativas, administrativas y de otro tipo necesarias y convenientes para
cumplir con las obligaciones del Protocolo.
Velar porque el desarrollo, la manipulacin, el transporte, la utilizacin, la transferencia
y la liberacin de los OVM se ejecute evitando o reduciendo los riesgos para la biodiversidad
y la salud humana.
Las Partes pueden adoptar medidas ms estrictas que las establecidas en las directrices del
Protocolo, en la medida que stas sean consistentes con los objetivos y disposiciones del
Protocolo y las obligaciones de las partes procedentes del derecho internacional.
Tener en cuenta, segn proceda, los conocimientos especializados, los instrumentos posibles
y la labor emprendida en los foros internacionales en la esfera de los riesgos para la salud humana.
Notificacin (Art. 8)
Como parte de exportacin, notificar e requerir al exportador, que garantice la notificacin pos
escrito, a la autoridad nacional competente de la Parte de importacin, antes del movimiento
transfronterizo intencional del OVM destinado a su introduccin deliberada en el medio ambiente.
Velar porque la informacin facilitada por el exportador sea una prescripcin legal.
Acuse de Recibo de la Notificacin (Art. 9)
La Parte que es importadora debe acusar recibo de la notificacin
Procedimiento de Adopcin de Decisiones (Art. 10)
La Parte de Importacin debe comunicar por escrito si el movimiento transfronterizo intencional
puede realizarse.
Comunicar al notificador y al centro de intercambio de informacin sobre la seguridad de la
biotecnologa, en los trminos dispuestos, la aprobacin, la prohibicin o la solicitud de
informacin respecto al movimiento.
Procedimientos para Organismos Vivos Modificados Destinados para Uso Directo
como Alimento Humano o Animal o para Procesamiento (Art. 11)
Informar a las Partes por medio del Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad de
la Biotecnologa, la decisin definitiva en relacin con el uso nacional incluida la colocacin en
el mercado de un OVM.
Poner a disposicin del Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad de la Biotecnologa
ejemplares de las leyes, o instrumentos jurdicos aplicables a la importacin de estos OVMs.
Cooperar con las dems Partes para satisfacer las necesidades de asistencia financiera, tcnica
y de creacin de capacidades.
Revisin de las Decisiones (Art. 12)
Revisar y modificar cualquier decisin sobre el movimiento transfronterizo de OVM a la luz
de nuevas informaciones cientficas acerca de los posibles efectos adversos para la
conservacin de la biodiversidad.
Solicitar a la Parte de importacin que revise una decisin cuando se considere que: se ha
producido un cambio que puede influir en la evaluacin del riesgo o se dispone de nueva
informacin cientfica tcnica.
Requerir, discrecionalmente, una evaluacin de riesgo para las importaciones siguientes.
Procedimiento Simplificado (Art. 13)
Notificar con antelacin al Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad de la Biotecnologa
los casos en que se puede efectuar al mismo tiempo la notificacin y el movimiento transfronterizo
y las importaciones que quedan exentas de la aplicacin del acuerdo fundamentado previo.
Acuerdos y Arreglos Bilaterales, Regionales y Multilaterales (Art. 14)1. Notificar entre s, a travs
del Centro de Intercambio de Informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa, los acuerdos,
arreglos bilaterales, regionales y multilaterales que hayan concertado antes y despus de la
entrada en vigor del Protocolo.
Evaluacin del Riesgo (Art. 15)
Antes de la toma de decisin, la Parte de importacin debe asegurarse que sea llevado adelante
una evaluacin de riesgo.
Cuando la Parte de importacin solicite evaluacin de riesgo, est a cargo del exportador
(obligacin) y los costos son obligacin del notificador.
Gestin del Riesgo (Art. 16)
Establecer y mantener mecanismos, medidas y estrategias adecuadas para regular, gestionar
y controlar los riesgos determinados de acuerdo con las disposiciones sobre evaluacin del riesgo.
Imponer medidas basadas en la evaluacin del riesgo en la medida necesaria para evitar efectos
adversos en la conservacin y la utilizacin sustentable de la biodiversidad, tomando tambin en
cuenta la salud humana.
Tomar las medidas oportunas para evitar los movimientos transfronterizos involuntarios de OVM,
incluidas medidas como que se realice una evaluacin de riesgo antes de la primera liberacin
de un OVM.
Asegurar que cualquier OVM, sea importado o desarrollado en el pas, haya pasado por un
periodo de observacin apropiado a su ciclo vital o a su tiempo de generacin antes que se
le d el uso previsto.
Cooperar con las otras Partes para determinar los OVM o rasgos especficos de OVM que
puedan tener efectos adversos para la conservacin y la utilizacin sustentable de la
biodiversidad, teniendo tambin en cuenta los riesgos para la salud humana y adoptar medidas
adecuadas para el tratamiento de esos OVM o rasgos especficos.
Movimientos Transfronterizos Involuntarios y Medidas de Emergencia (Art. 17)
Adoptar las medidas adecuadas para notificar a los Estados afectados o que puedan resultar
afectados al Centro de Informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa y, cuando proceda,
a las organizaciones internacionales pertinentes, cuando tenga conocimiento de una situacin
dentro de su jurisdiccin que haya dado lugar a una liberacin que conduzca o pueda conducir
a un movimiento transfronterizo involuntario que sea probable que tenga efectos adversos para
la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad, teniendo tambin en cuenta los riesgos
para la salud humana.
Notificar al Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad de la Biotecnologa los
detalles pertinentes del punto de contacto a fin de recibir notificaciones de acuerdo con lo
dispuesto en este articulo.
Establecer consultas con los Estados afectados o que puedan resultar afectados, cuando bajo
su jurisdiccin haya ocurrido la liberacin de un organismo modificado.
Manipulacin, Transporte, Envasado e Identificacin (Art. 18)
1. Adoptar medidas necesarias para requerir que los OVM objeto de movimientos
transfronterizos intencionales contemplados en el Protocolo sean manipulados, envasados
y transportados en condiciones de seguridad teniendo en cuenta las normas y los estndares
internacionales pertinentes.
Autoridades Nacionales Competentes y Centros Focales Nacionales (Art. 19)
Designar el centro focal nacional que ser el responsable del enlace con la secretaria en su nombre.
Designar una o mas autoridades nacionales competentes que se encargarn de las funciones
administrativas requeridas por el presente Protocolo.
Comunicar a la secretaria los nombres y direcciones de su centro focal y de su autoridad o
autoridades nacionales competentes.
Intercambio de Informacin y del Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad
de la Biotecnologa (Art. 20)
Proporcionar al Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad de la Biotecnologa
cualquier informacin que haya que facilitar a dicho Centro en virtud del Protocolo. Sin perjuicio
de la proteccin de la informacin confidencial, as como informacin sobre leyes, reglamentos
y directrices existentes para la aplicacin del Protocolo, acuerdos y arreglos bilaterales,
regionales y multilaterales y los resmenes de las evaluaciones de riesgo o de exmenes
ambientales de OVM que se hayan realizado conforme su proceso reglamentario y de
conformidad con el artculo 15, sus decisiones definitivas sobre la importacin o liberacin de
los OVM y los informes que se hayan presentado en virtud del artculo 33.
Informacin Confidencial (Art. 21)
Permitir al notificador determinar que informacin presentada debe ser tratada como
informacin confidencial.
Establecer consultas con el notificador si entiende que la informacin clasificada como
confidencial no merece ese tratamiento, comunicando al notificador su decisin antes de
divulgar la informacin.
Proteger la informacin confidencial recibida, incluyendo la que reciba en el proceso de acuerdo
fundamentado previo.
No utilizar dicha informacin con fines comerciales.
Respetar la confidencialidad de la informacin an cuando el notificador retirase o hubiese
retirado la notificacin.
Creacin de Capacidades (Art. 22)
Cooperar con el desarrollo y/o el fortalecimiento de los recursos humanos y la capacidad
institucional en materia de seguridad de la biotecnologa.
Concienciacin y Participacin del Pblico (Art. 23)
Fomentar y facilitar la concienciacin, educacin y participacin del pblico.
Procurar el acceso a la informacin sobre los OVM identificados de conformidad con el
Protocolo, que puedan ser importados.
Celebrar consultas con el pblico en el proceso de adopcin de decisiones en relacin con los OVM.
Velar porque su poblacin conozca el modo de acceder al Centro de Informaciones de
Intercambio de Informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa.
Estados que no son Partes (Art. 24)
Alentar a los Estados que no son Partes a que se adhieran al Protocolo y que aporten al Centro
de Intercambio de Informacin sobre Seguridad de la Biotecnologa informacin sobre los OVM
liberados o introducidos en zonas dentro de su jurisdiccin nacional o transportados fuera de ella.
Movimientos Transfronterizos Ilcitos (Art. 25)
Adoptar las medidas nacionales adecuadas encaminadas a prevenir y, si procede penalizar los
movimientos transfronterizos de OVM realizados en contravencin de las medidas nacionales
que rigen la aplicacin del Protocolo.
Exigir que la Parte de origen retire a sus expensas el OVM si se produce un movimiento ilcito.
Poner en conocimiento del Centro de Intercambio de Informacin sobre la Seguridad de
la Biotecnologa informacin sobre los casos de movimientos transfronterizos ilcitos.
Consideraciones Socioeconmicas (Art. 26)
Las Partes al adoptar una decisin sobre la importacin de un OVM de acuerdo con las medidas
nacionales que rigen la aplicacin del Protocolo, podrn tener en cuenta de forma compatible
con sus obligaciones internacionales, las consideraciones socioeconmicas resultantes de los
OVM para conservacin y uso sustentable de la biodiversidad, especialmente en relacin con
el valor que la biodiversidad tiene para las comunidades indgenas y locales.
Se alienta a las Partes a cooperar en la esfera del intercambio de informacin e investigacin sobre
los efectos socioeconmicos de los OVM, especialmente en las comunidades indgenas y locales.
Vigilancia y Presentacin de Informes (Art. 33)
Informar a la Conferencia de las Partes que acta como reunin de las Partes, con la periodicidad
que sta determine, acerca de las medidas que hubieren adoptado para la aplicacin del Protocolo.
Fuente: Adaptado de Braes y Rey, 2001
130
.
2.1.2.3. Estatus actual de las negociaciones en el Protocolo de Bioseguridad.
La Tercera Reunin de las Partes (RP3) del Protocolo de Bioseguridad se realiz del 13 al 17
de Marzo en Curitiba, Brasil. Desde el inicio qued claro que la RP3 era vista como una oportunidad
para expresar una fuerte conviccin a favor de la liberalizacin de la produccin comercial de OGMs.
Sin embargo, el tono de la RP3 fue de colaboracin y consenso. El tono as como los resultados
alcanzados dieron esperanzas a muchos que estaban preocupados con el futuro del CDB.
Los temas que recibieron principal atencin durante la RP3 fueron: implementacin del Artculo 18
131
;
creacin de capacidad; responsabilidad; y mecanismos de financiacin.
En la RP3 el tema de creacin de capacidades fue enfocado de manera cooperativa. La razn de esto
fue la finalizacin de la evaluacin del proyecto quinquenal, digase de paso multimillonario, del Fondo
Mundial del Medio Ambiente (GEF, de su sigla en ingls Global Environmental Facilitys) combinado
a una posible reduccin del 50% de los fondos destinados por los EUA al GEF. El GEF financia 142
pases en su capacitacin tcnica y administrativa para la implementacin del Protocolo. En esta
discusin se prest especial atencin al Marco de Adjudicacin de Recursos adoptado por el GEF,
as como al problema actual de obtencin de nuevos fondos. En este marco de discusin, a pesar de
reconocerse la urgencia e importancia de la capacitacin tcnica y administrativa de los pases para
la implementacin del Protocolo, tambin se reconocieron las dificultades para ello. La evaluacin
del GEF fue bien aceptada, con varios pases disponindose a la realizacin de trabajos que visen
a la creacin de capacidades a escala global, reflejando de este modo, las recomendaciones de
la evaluacin del GEF.
Se concord que el monitoreo y procesos de evaluacin son herramientas valiosas para estimular
confianza tanto en los pases donantes como los asistidos. Debido a la necesidad de capacidad
adicional tanto en los mbitos regional como nacional, se llam la atencin para evitar la
superposicin de fondos de distintos donadores. En la medida que los recursos para capacitacin
disminuyan, se vio el desarrollo de cooperacin regional (con o sin la harmonizacin de normas
regionales) como una opcin a implementarse.
Sobre al tema de responsabilidad, el trabajo del Comit de Responsabilidad levant una amplia
gama de preocupaciones, incluyendo temas de procedimiento, de administracin del Protocolo, as
como la revisin de las operaciones y efectividad de los cinco aos de funcionamiento del Protocolo,
debindose elaborar un informe para su consideracin en la Cuarta Reunin de las Partes (RP4).
El Comit llam la atencin para la relativa lentitud con que las Partes estn realizando la
implementacin formal y total do Protocolo. Tanto los pases en desarrollo como desarrollados,
identificaron los temas de los marcos legales de regulacin nacional, capacidad administrativa
y reportes al Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad de la Biotecnologa, como
siendo los puntos ms crticos para una implementacin integral del Protocolo, dejando en evidencia
la necesidad de capacitacin.
Los cambios en el mecanismo de financiamiento fue una de las mayores preocupaciones durante la
RP3, dado que est totalmente relacionado a la creacin de capacidades. Las dificultades que las
Partes tienen para desarrollar e implementar las legislaciones e instituciones necesarias en el mbito
nacional refleja la falta de capacitacin. La cobertura del proyecto Marco e Implementacin de
Proyectos de Bioseguridad del GEF, demostr a la mayora de los pases la importancia de este fondo
para apoyar y alcanzar los mandatos del Protocolo. El hecho del proyecto quinquenal del GEF estar
en su fase final, la introduccin del Marco de Adjudicacin de Recursos (MAR), y la posible reduccin
del presupuesto del Fondo, dejaron en evidencia un posible comprometimiento de la implementacin
del Protocolo en los mbitos nacionales. Las decisiones de la RP3 recomendaron que en la redistribucin
de fondos del GEF se diese prioridad a la efectividad y eficiencia de su utilizacin, colocando nfasis
en la importancia de la capacitacin de recursos humanos y de proyectos que visen a la
implementacin el protocolo teniendo en cuenta las necesidades y prioridades de cada pas.
Las Partes concordaron en que las Reuniones de las Partes pasaran a ser bianuales, de ese modo
la RP4 se realizar conjuntamente con la COP9.
2.1.3. Acuerdo de Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados
al Comercio (ADPIC)
2.1.3.1. Antecedentes del ADPIC
El Acuerdo de Derechos Propiedad Intelectual Relacionado al Comercio fue uno de los
resultados de las negociaciones de la Rodada en Uruguay, celebradas entre 1986-1994 y confirmadas
en la Conferencia Ministerial de Marrakech en abril de 1994. Entre otros resultados de esta Rodada
estuvo el establecimiento de la Organizacin Mundial del Comercio
132
(OMC) la cual pas a administrar
todos los tratados bajo el GATT 94 (Acuerdo General de Tarifas y Comercio del 1994). Es importante
tener en mente que una vez que un pas se torna miembro de la OMC debe implementar todos los
acuerdos bajo el GATT94. El Acuerdo ADPIC fue construido bajo la base legal de Convencin de Paris
sobre Propiedad Industrial (enmendada en 1967), La Convencin de Berna sobre trabajos Literarios
y Artsticos (enmendada en 1971) y el Acuerdo de Washington sobre Circuitos Integrados (1989).
El Acuerdo ADPIC, que entr en vigencia el 1 de enero de 1995, a pesar de haber sido construido
sobre los pilares de los principios de territorialidad y tratamiento nacional, marc el inicio de la era
global de propiedad intelectual. A travs de su ligacin con el comercio, el Acuerdo ADPIC alcanz
todos los Estados que eran miembros del sistema multilateral de comercio, incluyendo aquellos que
tenan la intencin de entrar como era el caso de China. Hasta su implementacin, los Estados
tuvieron la posibilidad de establecer sus condiciones en el marco de propiedad intelectual
internacional e instituir reservas sobre determinadas clusulas de los tratados, o no ratificar ciertos
protocolos o convenciones. A diferencia de lo ocurrido con otros tratados previos de Propiedad
Intelectual, los Estados Miembros de la OMC estn obligados a implementar en su totalidad el ADPIC,
el cual establece en un solo acuerdo normas mnimas y obligatorias para virtualmente todos los
derechos de propiedad intelectual.
La propiedad intelectual es un trmino genrico, generalmente utilizado para referirse a un grupo de
regmenes legales en que cada uno de ellos confiere derechos de propiedad intelectual en grado
diferente a un asunto particular. Tradicionalmente, los derechos de propiedad intelectual se han
centralizado en los derechos del autor, di seos i ndustri al es, patentes, marcas y protecci n
contra la competencia desleal. Los temas de que tratan son dispares. Invenciones, trabajos literarios,
trabajos artsticos, diseos industriales, derechos de los obtentores de cultivares, indicaciones
geogrficas y derechos de diseos o layout de circuitos integrados.
Frecuentemente, los propsitos de las polticas de derechos de propiedad intelectual (DPI) son
descritos de una manera simplista como un medio de recompensar a los inventores y criadores
por sus contribuciones al estado de la arte que estimular el desarrollo de nuevas innovaciones
y creaciones. Con todo, los DPI han sido diseados para beneficiar la sociedad mediante la oferta
de incentivos para introducir nuevas innovaciones y creaciones. Su propsito no es de beneficiar o dar
ventajas exclusivas a individuos o corporaciones, sino de beneficiar al pblico o a la comunidad como
un todo a travs de las actividades de los inventores o criadores
133
.
Los proponentes de los DPI defienden que estos contribuyen para enriquecer la sociedad por: (a) disponer
de la manera ms amplia posible de bienes nuevos y tiles, servicios e informacin tcnica que deriva
de la actividad innovadora, e; (b) promover el nivel ms alto posible de actividad econmica basado
en la produccin, circulacin y desarrollo adicionales de estos bienes, servicios e informacin.
Supuestamente estos objetivos sern alcanzados porque los propietarios pueden explorar sus derechos
legales y tornarlos ventajosos comercialmente. Se cree que la posibilidad de obtener ms ventajas
promueve la innovacin y la creatividad. Pero luego de cierto tiempo, estos derechos legales son
eliminados y los trabajos e innovaciones pueden ser utilizados libremente por otros. Por lo tanto, desde
esta ptica los derechos de propiedad intelectual existen principalmente para beneficiar la sociedad
134
.
Las polticas de DPI fueron diseadas para balancear los intereses y albos de conflicto en funcin
de alcanzar ms eficientemente ciertos objetivos de polticas pblicas. De una manera simple, fueron
diseadas para contrabalancear los intereses de los i nnovadores actuales y futuros, de los usuarios
de los DPI y del pblico. No obstante, tres factores dificultan el alcance de este balance por parte
de los tomadores de decisiones polticas. En primer lugar, para hacer las polticas de DPI se cuenta
con poco experiencia, especialmente en los pases en desarrollo. Segundo, hay una falta de datos
econmicos confiables sobre los que se pueda estimar los efectos a largo plazo de un determinado
nivel de proteccin de DPIs. Tercero, los componentes econmicos envueltos son muy importantes,
en consecuencia, balancear los intereses entre los criadores, los usuarios de propiedad intelectual
y el pblico a travs de un diseo de sistemas de DPI no es solo un tema de clculo econmico, sino
un ejercicio inherentemente poltico, que muchas veces termina favoreciendo a los ricos y
poderosos y no a los pobres y sin autoridad
135
.
La expansin de los sistemas de DPI a escala global a travs del acuerdo ADPIC result en un cambio
significativo del balance de los intereses entre los innovadores privados y la sociedad como un todo.
Esto ha provocado serias tensiones en torno de aspectos llaves tales como salud pblica, seguridad
alimentaria, educacin, investigacin, manejo de la biodiversidad y derechos humanos. Adems de eso,
los marcos de regulacin de los DPI afectan un amplio conjunto de atores preocupados con mltiples
agendas, tales como la proteccin del conocimiento tradicional, los derechos de los productores de
guardar e intercambiar semillas, los criterios para patentar organismos vivos, acceso a medicamentos
y transferencia de tecnologa. Esta naturaleza transversal dificulta a los gobernantes entender la
compleja red de intereses y relaciones circundantes a las polticas de DPI, que son tratadas solo
parcialmente e inclusive algunas veces con incongruencia por una variedad de acuerdos
internacionales tales como el Acuerdo ADPIC (tambin comnmente llamado de Acuerdo TRIPs de
su sigla en ingls), el Convenio de Diversidad Biolgica (CDB), el Tratado Internacional de Recursos
Genticos de Plantas para la Alimentacin y Agricultura (TI) y la Unin Internacional para la Proteccin
de Nuevas Variedades de Plantas (UPOV).
El acuerdo ADPIC atrajo controversias desde su inicio, las que se originaron no solo por las
preocupaciones sobre los amplios impactos socio-econmicos del acuerdo, sino tambin por como
fue negociado. El Acuerdo ADPIC result de un intento muy bien sucedido por los Estados Unidos,
Europa y Japn apoyando a las asociaciones de empresariales representantes de las corporaciones
transnacionales para colocar en la agenda de negociaciones de la Rodada de Uruguay del GATT
el tema de los DPI. Una vez en la agenda, forzaron la adopcin de un acuerdo que cubre una amplia
gama de estndares de DPI que llegaron mucho ms all de los objetivos originales de stos,
particularmente previniendo falsificacin de bienes de mercado y piratera de trabajos con derechos
de autor o patentes y en el dominio de patentes sobre organismos vivos.
2.1.3.2. Dispositivos llaves
En el mbito internacional, ADPIC se torn el instrumento legal sobre DPI ms importante,
incluyendo casi todos los tipos de DPI, con las nicas excepciones de: i) derechos de los mejoradores
(refirindose a ellos solo incidentalmente); ii) modelos de utilidad; y iii) derechos relacionados al
conocimiento tradicional (establecidos en el Convenio de Diversidad Biolgica).
En trminos generales los objetivos del ADPIC
136
son:
Criar estndares mnimos de proteccin intelectual en todos los Estados que deseen hacer parte
del sistema de comercio de la Organizacin Mundial de Comercio OMC (Parte I y II);
Asegurar que los Estados tornen operacionales los procedimientos institucionales necesarios para
reforzar los derechos de propiedad intelectual de los propietarios de esos derechos (Parte III);
Criar un procedimiento para regular las disputas entre los Estados con relacin a sus obligaciones
en los trminos del acuerdo (Parte IV).
El artculo 7 establece que la proteccin y el refuerzo de los derechos de propiedad intelectual
deben cumplir con la promocin de la innovacin tecnolgica y con la transferencia y la difusin de
la tecnologa, en beneficio mutuo de productores y usuarios de conocimiento tecnolgico y de una
forma conducente al bien-estar social y econmico y a un equilibrio entre derechos y obligaciones.
Esto significa que los regmenes de DPI nacionales deben ser flexibles y modelados en funcin de la
realidad socio-econmica del pas en la medida que cumpla con los estndares mnimos establecidos
en las Partes II y III del Acuerdo. Como el bien-estar social y econmico son considerados temas de
prioridad, el Art. 8, pargrafo 1, da prioridad no solo al inters pblico en sectores de importancia
vital al desarrollo social, econmico y tecnolgico, sino tambin a la salud y la nutricin pblica.
En los pases en desarrollo ciertamente la agricultura es otro sector de relevancia.
TABLA 10
En la Parte II el ADPIC establece estndares mnimos
de proteccin para los siguientes DPIs
Derechos de autor (Copyrights) y derechos conexos, incluyendo los programas
de los computadores y bases de datos
Marcas Registradas (Trademarks)
Indicaciones Geogrficas
Diseos Industriales
Patentes
Topografas de Circuitos Integrados
Proteccin de Informacin Confidencial (Trade Secrets)
Control de prcticas de competencia desleal en contratos de licencias
La adopcin del ADPIC por la OMC oblig a todos los pases miembros a revisar sus marcos jurdicos de
Propiedad Intelectual con la finalidad de que estos quedasen en concordancia con los estndares mnimos
establecidos por el acuerdo. A los pases en desarrollo les fue requerido hacer esto hasta el ao 2000,
mientras que los pases menos desarrollados tenan plazo hasta el 1 de enero de 2006. No obstante,
debido a que la revisin del Art. 27.3(b)
137
continua en abierto, los pases menos desarrollados
solicitaron y el Consejo del ADIC inicialmente acept que se les permitiese aplicar los estndares
mnimos establecidos por el ADPIC despus que la revisin del artculo en cuestin est terminada.
Varias de las disposiciones o normas que los miembros del ADPIC se vieron obligados a adoptar
en su marco legislativo nacional impactan sobre cuestiones relativas a la biodiversidad y los recursos
genticos, siendo stas las que destacaremos a continuacin.
El Art. 1 del ADPIC, trata de la naturaleza y el alcance de las obligaciones, dejando claro que los
miembros estn obligados a aplicar las disposiciones del acuerdo, y pueden optar, pero sin esto
constituir una obligacin, por una proteccin ms amplia que aquella exigida en los ADPIC, en la
medida que no infrinja las disposiciones del mismo.
Vale destacar que si por un lado el Acuerdo ADPIC establece los fundamentos para estndares ms
altos de proteccin de DPI en escala global, por otro lado deja cierta flexibilidad en su implementacin
de regmenes de DPI en el plano nacional. Por ejemplo, el criterio utilizado para determinar novedad,
no-obviedad y utilidad industrial de las innovaciones (o estado de la arte) puede en cierto grado
ser definido diferentemente entre los pases, como tambin la definicin de condiciones de uso de las
licencias compulsorias. Al mismo tiempo, esta flexibilidad genera diferencias de opinin sobre la
interpretacin precisa del acuerdo, lo que ha dado lugar a grandes implicaciones sobre la soberana
de los Estados cara a cara con su biodiversidad y aplicacin del Convenio de Diversidad Biolgica.
El Art. 3 establece que los miembros de la OMC deben aceptar el principio de Tratamiento Nacional
(TN), lo que significa que cada miembro debe conceder a los ciudadanos de otros pases miembros
el mismo tratamiento que le otorgan a sus propios ciudadanos con relacin a la propiedad intelectual.
En otras palabras, la proteccin y el fortalecimiento de los DPI, no deben ser discriminatorios con
relacin a la nacionalidad del propietario de los derechos. El TN puede ser considerado como una de
las medidas nacionales de fomento al comercio y desarrollo de los DPI, y en este sentido se aplicara
a solicitaciones de invenciones que sean basadas en componentes de la biodiversidad entre otras.
Uno de los riesgos de criar igualdad de condiciones entre extranjeros y ciudadanos de un pas seria
abrir el patrimonio cultural y/o natural de los pases en desarrollo a los pases con mayor capacidad
tecnolgica y/o financiera
138
.
El Art. 4 trata de la clusula de Tratamiento de Nacin Ms Favorecida: los privilegios dados a un
miembro de la OMC tendran que ser extendidos a todos los dems Estados miembros
inmediatamente e incondicionalmente. Esto quiere decir, por ejemplo que, si Guatemala toma
determinadas medidas para evitar la piratera de semillas de una empresa norteamericana,
automticamente debe extender estos privilegios para todas las empresas de semillas transnacionales
de los pases miembros de la OMC que operan en el pas, pues caso contrario estara incurriendo
en una inconsistencia del tratamiento, lo que seria una violacin al principio.
El Art. 27 trata de las patentes y materias que son pasibles de ser patentadas, constituyendo
el artculo ms relevante para nuestra discusin. Esta clusula determina que patentes pueden ser
obtenidas para todas las invenciones, sean de productos o de procesos, en todos lo campos
tecnolgicos, desde que sean nuevas, impliquen en un paso inventivo y sean capaces de aplicacin
industrial, con el entendimiento que paso inventivo es sinnimo de no evidente, e capaces de
aplicacin industrial significa de utilidad industrial. Todava determina que los derechos de las patentes
son pasibles de ser usufructuados sin discriminacin del lugar de invencin, del campo tecnolgico
o del hecho que los productos sean importados o producidos en el pas. Este pargrafo legitima
patentar frmacos, alimentos, plantas y animales, microorganismos y procesos biotecnolgicos, todos
productos relacionados directa o indirectamente a la explotacin de los recursos biolgicos
139
.
A pesar del ADPIC en su totalidad tener ingerencia con el desarrollo sustentable, fue con el artculo
sobre patentes que los pases en desarrollo mostraron ms preocupaciones. Debido al alcance del
artculo, significara para estos pases extender las patentes a los frmacos y alimentos, y recursos
genticos de variedades de plantas para la alimentacin y agricultura. La concesin de monopolios
sobre estos productos (a travs de la concesin de patentes) tendra implicaciones directas para la
salud pblica de estos pases debido a los disturbios potenciales que podran tener en los precios de
muchos frmacos, y en la seguridad alimentaria, por la concesin de derechos de monopolios sobre
los recursos genticos. Vale destacar que los pases en desarrollo, haban exceptuado de sus
sistemas de proteccin por DPI a los frmacos, alimentos y recursos genticos.
Con todo, en el segundo pargrafo de este artculo, ADPIC permite a los Estados a excluir
invenciones de la patentabilidad por razones de orden pblica o por moralidad, confiriendo el
derecho de prohibir patentes para proteger la vida o la salud humana, de animales o de plantas,
o para evitar serios prejuicios para el ambiente, incluyendo pero no limitado a mtodos de
diagnstico, teraputicos o quirrgicos para humanos o animales(Art. 27.3(a)); e plantas y animales
excepto microorganismos e procesos esencialmente biolgicos para la produccin de plantas y
animales, exceptuando los procesos no-biolgicos y microbiolgicos. No obstante, obliga a los
Estados miembros a conceder un mecanismo de proteccin de las variedades vegetales, sea a travs
de una ley de patentes o de un sistema sui generis, o una combinacin de ambos (Art. 27.3(b)).
El Art. 27.3(b) ha alcanzado gran controversia pblica y se ha tornado uno de los puntos ms
contenciosos en el Consejo ADPIC. Analizndolo en detalle puede decirse que este artculo trata
de cuatro aspectos diferentes:
1. la opcin de eliminar ciertos organismos vivos de la patentabilidad pero no otros;
2. la opcin de excluir ciertos procesos de la patentabilidad pero no otros
3. el requerimiento de proteger las variedades de plantas sea por patentes o por un sistema sui
generis o por una combinacin de ambos; y
4. el proceso de revisin de este pargrafo que todava no se ha completado.
Este artculo tuvo consecuencias prcticas casi que exclusivamente para los pases en desarrollo,
pues stos haban exceptuado en sus legislaciones el patentado de organismos vivos. La mayora de
estos pases no tena legislaciones para las variedades de plantas y, por lo tanto, derechos para los
obtentores de variedades de plantas
140
.
TABLA 11
Principales dispositivos sobre Patentes establecidos en el ADPIC
La Seccin 5 de la Parte II del ADPIC contiene estndares mnimos sobre los siguientes aspectos:
Patentes deben ser otorgadas a todas las invenciones, sea de productos o procesos, siempre
que sean nuevas, envuelvan un paso inventivo y sean capaces de uso industrial
Patentes deben ser otorgadas en todos los campos tecnolgicos. No es permitida
discriminacin con relacin al lugar de la invencin, o del hecho de que sean productos
importados o producidos en el pas.
Los Miembros pueden excluir de la patentabilidad mtodos de diagnsticos, mtodos
quirrgicos y teraputicos para tratamientos en humanos o animales y procesos
esencialmente biolgicos para la produccin de plantas e animales; tambin pueden excluir
de la patentabilidad plantas e animales con excepcin de los microorganismos.
Variedades de plantas deben ser protegidas por patentes o por un sistema sui generis
o por una combinacin de ambos.
Deben ser concedidos derechos exclusivos de exploracin comercial a los titulares de
patentes de productos e procedimientos. En el caso de importacin de productos patentados
los derechos del titular de la patente de dicho producto permanecen los mismos, no pudiendo
se hacer uso de ninguna disposicin del Acuerdo en relacin con el agotamiento de los
derechos de propiedad intelectual (Art. 30 e 6).
Las invenciones deben ser reveladas de una manera que sea suficientemente clara y
completa para que un especialista en el rea pueda reproducir la invencin. Pueden ser
requeridas la indicacin de la mejor manera de reproducir la invencin, as como la
informacin concerniente a la solicitacin de la patente y su otorgamiento.
Las leyes nacionales pueden definir excepciones limitadas con relacin a los derechos
exclusivos (Art. 30).
Condiciones para garantir otros usos sin autorizacin del titular de la patente (licencias
compulsorias) son establecidos. Los gobiernos deben determinar los campos en que estos
usos sern permitidos.
En toda decisin de revocacin o caducidad de una patente debe disponerse de una
posibilidad de revisin judicial.
La proteccin conferida por una patente debe ser como mnimo de 20 aos desde la fecha
de presentacin de solicitud.
En los procesos civiles de infraccin de procesos patentados, las autoridades judiciales
estn autorizadas a determinar que el demandado pruebe que el procedimiento para obtener
un producto es diferente del procedimiento patentado.
Por una serie de razones, el tema de patentes sobre organismos vivos es corrientemente un tema
de debate mundial
141
:
Primero, los avances en la ltima dcada y media en el campo de las ciencias biolgicas, incluyendo
la habilidad para aislar y manipular genes, resultaron en un rpido desarrollo de la ingeniera gentica,
junto con el crecimiento y la expansin de la industria biotecnolgica. Este desarrollo ha sido
acompaado por un creciente inters en el uso de patentes para reivindicar derechos sobre las
descubiertas en este campo.
Segundo, la creciente demanda por recursos biolgicos y genticos dirigida por las industrias
biotecnolgica, farmacutica, de cosmticos, agrcola y de semillas dio lugar a un aumento de las
actividades de bioprospeccin en muchos pases del sur ricos en biodiversidad.
Bioprospeccin es la clasificacin e investigacin sistemtica de nuevos componentes bioqumicos,
genes u otros productos que presenten o tengan otro valor con propsitos cientficos y comerciales
142
.
El objetivo de los bioprospectores es identificar la variabilidad gentica presente en organismos vivos
encontrados en la naturaleza, en algunos casos valindose del conocimiento tradicional para asistir
en la bsqueda de plantas y otros materiales biolgicos con potencial valor comercial tanto para la
produccin de nuevos medicamentos, como para el mejoramiento de cultivos (resistencia a
enfermedades, calidad nutricional y otras caractersticas benficas) desarrollo de nuevas biotecnologas,
medicina botnica y desarrollo nuevos productos para el cuidado personal y cosmticos.
Las actividades de bioprospeccin se han desarrollado lado a lado con los problemas de biopiratera.
Biopiratera es el uso comercial de recursos genticos y/o conocimiento tradicional asociado a
la biodiversidad sin autorizacin o por la patentabilidad de innovaciones que no son genuinas, esto
es, innovaciones basadas en estos conocimientos tradicionales y/o recursos genticos sin cualquier
forma de compensacin a los titulares de esos recursos. Bioprospeccin tambin ocurre cuando
el acceso a los recursos genticos y a los conocimientos tradicionales tiene lugar sin respetar los
marcos jurdicos nacionales establecidos para proteger y controlar tales accesos. La biopiratera
puede ser realizada por extranjeros o por ciudadanos locales. La incidencia de la biopiratera ha sido
facilitada en alguna medida por las patentes solicitadas por compaas o individuos extranjeros sobre
estos recursos biolgicos y sus componentes genticos.
Los temas ms frecuentemente destacados por los pases en desarrollo con relacin al Artculo
27.3(b) del ADPIC pueden ser resumidos de la siguiente manera:
a) El Art. 27.3(b) distingue entre plantas y animales por un lado y microorganismos por el otro, y entre
procesos esencialmente biolgicos de un lado, y procesos microbiolgicos y no-biolgicos del otro.
Algunos cientficos argumentan que esta divisin no debera ser establecida, sustentando que es
artificial e insistiendo que patentes no podran ser aplicadas a organismos vivos e procesos
biolgicos. Ellos exigen la eliminacin de patentes entendidas como biopiratera, y aquellas sobre
descubrimientos (microorganismos, lneas de clulas, genomas, genes, incluyendo lneas de clulas
humanas, genoma y secuencia humana), tcnicas transgnicas, microorganismos, animales
y plantas transgnicas y clonacin de transplante nuclear
143
.
b) Las patentes u otros tipos de DPI en plantas o cultivos agrcolas levantan una cuestin fundamental
de s debe o no haber propiedad privada de plantas y sus genes. Un nmero muy pequeo de cultivos
arroz, trigo, maz y batatas constituyen la base de 70% del abastecimiento alimentario mundial.
Las leyes de muchos pases en desarrollo todava no permiten la patentabilidad de estas plantas y sus
cultivares. El raciocinio es que ellas constituyen la columna vertebral de la produccin de estos
cultivos, del mejoramiento vegetal y bsicamente de la seguridad alimentaria. Todava, a travs de
derechos de los obtentores de plantas ms fuertes y la ampliacin de la proteccin de patentes
para genes e clulas de plantas, e inclusive para todos los cultivares, diversos cultivos agrcolas
y alimenticios se tornarn propiedad privada. Este tema fue negociado intensamente en la FAO.
c) Este artculo tambin levanta preocupaciones sobre los efectos de las patentes de organismos
vivos sobre la soberana de los recursos genticos y la seguridad alimentaria y agrcola, colocando
cuestiones ticas y morales. Estos temas han sido debatidos en el contexto de otros acuerdos
internacionales, como el Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB) y el Tratado Internacional
sobre Recursos Genticos de Plantas para la Alimentacin y la Agricultura (TI). Las cuestiones
levantadas en estos foros incluyen el impacto del Artculo 27.3(b) sobre la naturaleza, la evolucin
y la propiedad del conocimiento en el uso de la biodiversidad, la distribucin de beneficios
derivados del uso de la biodiversidad, la naturaleza de las invenciones en temas relacionados
a procesos naturales, biolgicos y sus productos, a los derechos de las comunidades locales,
pueblos indgenas y de productores tradicionales, y los impactos ticos, sociales y ecolgicos
de las nuevas biotecnologas, especialmente la ingeniera gentica
144
.
d) Por ltimo, el hecho de el ADPIC haber establecido estndares mnimos de DPI, implic que tanto
los pases desarrollados como en desarrollo tuvieron que implementar normas mnimas para proteger
la patentabilidad de organismos vivos como est determinado en el Art. 27.3(b). Con el avance de
la biotecnologa y la genmica, estn siendo solicitadas numerosas patentes sobre genes, clulas,
y secuencias de DNA de plantas, animales e inclusive de seres humanos. La mayora de estas
solicitaciones es de corporaciones privadas. La concesin de estas patentes levanta la cuestin de
quien tendr acceso a y control sobre las tecnologas, conocimiento y descubiertas. La cuestin
es pertinente, especialmente cuando se considera que la grande mayora de estas patentes es
concedida a corporaciones, instituciones e individuos de pases desarrollados. Por ejemplo, la
mayora de las patentes relacionadas a la biotecnologa, se originaron en los pases desarrollados,
siendo que 37% vienen de Estados Unidos, 37% del Japn y 19% de Europa Occidental. Esto llev
a que algunos conferenciantes argumentasen que es probable que estas patentes conduzcan a una
transferencia de renta desde los pases en desarrollo para los pases desarrollados, adems de
eventualmente afectar la competitividad de pequeas y medianas empresas y pases
tecnolgicamente menos avanzados. Del mismo modo, estas patentes causan preocupacin
entre los cientficos y pequeas empresas, que en algunos casos tuvieron como efecto la restriccin
de la investigacin y del uso de determinadas tecnologas
145
.
Otro aspecto polmico del ADPIC es que promueve un solo concepto de innovacin y proceso
innovador, aquellos utilizados en la sociedad occidental, o sea, altamente codificable e individualizado.
En consecuencia, no reconoce y promueve todava menos, procesos innovadores del conocimiento
y capacidades desarrolladas por las comunidades tradicionales, de gran importancia en muchos
pases en desarrollo y sin los cuales difcilmente ellos podran sobrevivir. Tanto la economa
global como los modos de vida locales dependen ntimamente de los sistemas locales de gestin
de la biodiversidad
146
.
Uno de los aspectos del ADPIC que dificultan la proteccin de conocimientos tradicionales,
es que el acuerdo enfoca la proteccin de invenciones de carcter individual y privado, mientras
que los conocimientos tradicionales son de carcter colectivo y comunitario. Lo cual no quiere decir
que sus titulares lo consideren un bien pblico, o sea, un bien de derecho res nullius
147
, esto es
bienes que no tienen propiedad o que todava no han sido apropiados por alguien. En otras palabras,
los conocimientos tradicionales, en la visin de los pueblos indgenas y otras comunidades
tradicionales no son vistos como bienes del patrimonio cultural de la humanidad y, por lo tanto,
abiertos al libre uso y apropiacin por otros, sean individuos, corporaciones o gobiernos
148
.
Debido a su naturaleza controversial, cuando la adopcin del ADPIC qued establecido que se
realizara una revisin del Art. 27.3(b) antes del final de 1999, proceso que todava no ha finalizado.
El proceso de revisin se inici en Diciembre de 1998 en el Consejo del ADPIC. Dado que el alcance
de la revisin no est claramente definido dentro de la clusula, condujo a un debate dentro del
Consejo sobre la naturaleza de la revisin. Los pases desarrollados, liderados por Estados Unidos,
han argumentado que el proceso de revisin debe limitarse a examinar en que medida esta clusula
ha sido implementada en los pases miembros. En contraposicin, los pases en desarrollo se han
posicionado en que la revisin debe ser sustantiva y han llamado para la realizacin de enmiendas al
ADPIC en conexin con esta revisin.
Durante las negociaciones, las posiciones adoptadas por la mayora de los pases en desarrollo
son las siguientes:
a) Se oponen a la patentabilidad de organismos vivos, y buscan una clarificacin del Art. 27.3(b)
a este efecto.
b) Tambin ven esta clusula como inconsistente o en conflicto con las clusulas del Convenio
de Diversidad Biolgica y el Tratado Internacional sobre Recursos Genticos de Plantas para
la Alimentacin y Agricultura de la FAO, especialmente con relacin a la proteccin de los
conocimientos de los pueblos indgenas y comunidades locales y los derechos de los productores.
Los pases en desarrollo proponen que sean tomadas medidas para que las clusulas del ADPIC
sean consistentes con las de los otros acuerdos internacionales.
Atentos a que la fecha determinada para finalizar las negociaciones de la revisin del Art. 27.3 (b) era
el 1 de Enero de 2000, los pases en desarrollo propusieron que la fecha de finalizacin se extendiera
por otros cinco aos. En 2006 como esta revisin an no haba terminado, los pases menos
desarrollados solicitaron una extensin hasta que sta concluya, la cual en principio fue aceptada
por el consejo ADPIC. Los pases en desarrollo han argumentado que si la revisin fuese para revisar
solamente su implementacin, no seria efectiva (o no hara sentido) si se realizaba antes de que los
pases en desarrollo hubiesen implementado esta clusula. De manera similar, si la revisin fuese
de tipo sustantiva, tambin no hara ningn sentido de implementar la clusula existente, dado que
el proceso de revisin bien podra resultar en un cambio.
Las divergencias ms notables entre el CDB y el ADPIC estn en sus objetivos. Como la mayora de
los pases son signatarios de los dos acuerdos, significando que deben cumplir con los mandatos de
ambos, es importante la resolucin de estas incongruencias.
El CDB considera la proteccin por propiedad intelectual como un medio para alcanzar la
conservacin y uso sustentable de la biodiversidad, adems de la distribucin de los beneficios
derivados por su uso. ADPIC, por su lado, considera el fortalecimiento de los DPI como un fin en s
mismo. Esto conduce a diferencias llaves: mientras que el CDB establece un rgimen ms includente,
en el que un gran nmero de actores es colocado junto para realizar un bien comn, el ADPIC
enfatiza esencialmente la necesidad de proteger solamente los derechos de los titulares de la
propiedad intelectual. La posicin definida por el ADPIC es, de hecho, contraria a lo que ha sido
convencionalmente colocado con relacin a los DPIs. El sistema de patentes fue desarrollado
a finales del siglo XV como un medio para estimular a los inversionistas a explorar sus propias
invenciones, de ese modo la sociedad en su conjunto de beneficiara de esos esfuerzos. Un elemento
de distribucin de beneficios, por lo tanto, tipific el sistema de patentes en la medida que se
desenvolvi entre los pases
149
.
Este enfoque hizo eco en las clusulas del CDB. En el convenio, los derechos de los titulares de
propiedad intelectual han sido amenizados a travs de beneficios correspondientes para todos los
actores dentro del sistema. De hecho, mas que establecer la primaca de los derechos de los titulares
de DPI, como ha sido el caso en el ADPIC, en el CDB es establecido que los beneficios deben ser
distribuidos de una manera justa y equitativa entre todos los actores envueltos. Por lo tanto, se le ha
dado mayor importancia a la soberana de los Estados sobre sus recursos genticos que a la titularidad
de los DPI. Esta diferencia fundamental establecida entre los dos tratados sobre el entendimiento de
la posicin de los DPI en la sociedad ha generado varios puntos de divergencias
150
.
TABLA 12
Comparacin de las clusulas del CDB y ADPIC
Clusulas del CDB Clusulas del ADPIC
1. Conservar la biodiversidad es el objetivo La fuerza motivadora del rgimen de proteccin
llave del convenio. de propiedad intelectual es realizar los
objetivos del libre comercio.
2. Los Estados Nacin tienen derechos Es permitido que los DPI sobre las innovaciones
soberanos sobre sus recursos genticos. biotecnolgicas sean otorgados sin cualquier
consideracin a los recursos genticos
que le sirvieron de insumo.
3. Debe ser reconocida la contribucin Los DPI solo pueden ser atribuidos a rganos
realizada por los pueblos indgenas y corporativos o individuos. El alcance para
comunidades locales en la conservacin otorgar derechos colectivos es limitado.
y uso sustentable de la biodiversidad.
4. Cualquier uso de recursos genticos requiere El titular de una patente no necesita revelar el
consentimiento informado previo del Estado o recurso gentico y/o conocimiento tradicional
comunidad local o pueblo indgena identificado sobre el cual se ha basado para obtener
como custodios de esa biodiversidad. esa innovacin.
5. El uso de recursos genticos debe ser El titular de la patente ser el nico beneficiario
acompaado de divisin de beneficios entre de cualquier derecho alcanzado por esos DPI.
los actores envueltos.
6. Los pases en desarrollo proveedores de No hay referencia sobre el envolvimiento de
recursos genticos deben estar envueltos pases en desarrollo en actividades de
en investigacin biotecnolgica. investigacin biotecnolgica. Este marco
considera solamente la fase pos-investigacin
donde la proteccin de los productos
resultantes de la investigacin es el nico objetivo.
7. La transferencia de tecnologa para los El valor econmico de una licencia debe ser el
pases en desarrollo proveedores de recursos parmetro bsico para determinar los trminos
genticos debe ser acordada por de cualquier transferencia de tecnologa.
consentimiento mutuo.
Fonte: Dhar, 2003.
2.1.3.3. Estatus actual de las negociaciones
151
El pargrafo 19 de la declaracin de Doha instruye a que el Consejo ADPIC como parte de
la revisin de los artculos 27.3.(b) y 71.1 considere la relacin entre ADPIC y CDB, la proteccin del
conocimiento tradicional y el folclore. Como anteriormente sealado, el Art. 27.3(b) establece que los
miembros deben proveer proteccin por patentes a microorganismos, procesos microbiolgicos, y los
procesos utilizados en las biotecnologas contemporneas, permitiendo a los pases excluir a las plantas
y animales de sus legislaciones de patentes. El Art. 71.1 convoca a una revisin general del ADPIC.
Previo a la Reunin Interministerial de Cancn en Septiembre de 2003, la discusin en el Consejo
ADPIC se centr en las comunicaciones presentados por Suiza
152
, el Grupo Africano
153
, e India por
parte de Brasil, Bolivia, Cuba, Repblica Dominicana, Ecuador, Tailandia, Per e Venezuela
154
. Tanto
el Grupo Africano como India en sus comunicaciones dieron nfasis a la necesidad de una solucin
multilateral a estos temas. La comunicacin de India propona que el ADPIC pasase a solicitar a los
peticionarios de patentes lo siguiente: (a) revelacin de la fuente de origen del recurso biolgico
y conocimiento tradicional; (b) suministrar evidencias de consentimiento informado previo y divisin
de beneficios. La comunicacin del Grupo Africano convocaba para que en la revisin del Art. 27.3(b)
se prohibiese la patentabilidad de plantas, animales y microorganismos. El Grupo Africano tambin
propona clasificar el conocimiento tradicional (CT) como una categora de DPI e present un
anteproyecto para la adopcin del CT por el Consejo ADPIC.
En contraposicin, Suiza quera que estos temas fuesen discutidos fuera de la OMC. En particular,
la comunicacin de Suiza propona enmendar el Tratado de Cooperacin de Patentes de la
Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI) para permitir a los pases que entre los
requerimientos solicitados a los peticionarios de patentes estuviesen la declaracin de la fuente de
origen de cualquier recurso gentico y CT asociado. Sobre la relacin CDB-ADPIC, apuntaba que los
dos podran y deberan ser implementados sin conflictos y que no haba necesidad de modificar
clusulas de ninguno de los tratados. La Unin Europea (UE) por su parte venia debatiendo si el tema
deba ser colocado en la OMC o en la OMPI. Basados en la comunicacin realizada al Consejo ADPIC
en 2002
155
, la UE habl de hacer una propuesta concreta de revelacin de origen en el Comit
Intergubernamental sobre Propiedad Intelectual, Recursos Genticos, Conocimiento Tradicional y
Folclore de la OMPI (Noviembre de 2004). No obstante, la propuesta no pudo ser sometida por falta
de consenso dentro de la propia UE.
En Marzo de 2004 fue colocada otra comunicacin
156
por varios pases en desarrollo en la cual se
propona una lista de temas a ser cubiertos en las negociaciones sobre biodiversidad, conocimiento
tradicional y folclore. Este enfoque que no fue apoyado por EUA y Japn llevo a que la discusin
se centrara en tres conjuntos de temas: revelacin de origen, evidencia de consentimiento previo
informado y distribucin de beneficios. Al final de la Reunin del Consejo ADPIC a pesar de no haber
habido avances reales, el debate se caracteriz por ser en una atmsfera mucho ms constructiva
que en las reuniones previas, con pases deseando discutir temas sustantivos.
En Septiembre de 2004 el Consejo ADPIC consider la comunicacin realizada por Brasil, India,
Pakistn, Per, Tailandia y Venezuela
157
para avanzar en las discusiones sobre la relacin entre ADPIC,
biodiversidad y conocimiento tradicional, con nfasis particular en la revelacin de fuente y pas de
origen de los recursos genticos. La propuesta se centraba esencialmente en como los elementos de
revelacin podran mejorar el examen de patentes, argumentando que tal revelacin podra prevenir
situaciones donde eran concedidas patentes basadas en conocimientos tradicionales sobre uso de
hierbas medicinales sin previsin de distribucin de retornos para las comunidades proveedoras de esos
conocimientos y/o recursos genticos. La comunicacin reconoca que otro proceso para mejorar el
examen de patentes haba sido propuesto, pero anotaba que este era falto de sensibilidad cultural
o era voluntario y, por lo tanto, no suministraba amparo legal. La comunicacin entonces sugera un
compromiso obligatorio legal de revelacin de fuente y pas de origen de los recursos biolgicos
y/o CT. Tambin propona penalidades por el no-cumplimiento y revelacin ilegitima, sugiriendo que
el proceso de solicitacin de patentes podra ser suspendido u otras penalidades impuestas. Si era
descubierto un no-cumplimiento posteriormente a la concesin de la patente, la patente podra
ser revocada, y los derechos podran ser transferidos para los titulares de los recursos originales.
La propuesta colocaba peso de las cargas procsales en el peticionario o titular de la patente,
y notaba que la revelacin del origen podra ser introducida en el ADPIC a travs de una enmienda.
Los Miembros permanecieron cerrados en sus posiciones, no habiendo un progreso sustantivo.
Para la reunin de Marzo de 2006 del Consejo ADPIC, Brasil en nombre de Bolivia, Cuba, Ecuador,
India Pakistn, Per, Tailandia y Venezuela coloc en la mesa de negociaciones la tercera
comunicacin (de una serie de tres) sobre la relacin entre ADPIC y CDB. Esta comunicacin trataba
del tercero y ltimo tema de la lista, requerimientos a los peticionarios de patentes para suministrar
evidencias de una distribucin justa de los beneficios provenientes del uso de recursos genticos.
En las comunicaciones de Septiembre y Diciembre de 2004 haban tratado los dos primeros tem
de la lista de temas: elementos obligatorios en la solicitacin de patentes para (1) revelar la fuente
y pas de origen del material biolgico y/o conocimiento tradicional asociado usado en la invencin
y (2) proveer evidencia de consentimiento previo informado bajo los regmenes nacionales relevantes.
En esta nueva comunicacin
158
bosquejaban una serie de criterios para determinar las evidencias de
distribucin de beneficios por el uso de recursos genticos y/o conocimiento tradicional asociado.
Con relacin a los efectos legales por el no-cumplimiento de presentacin de evidencias por un
peticionario de una patente, la comunicacin hacia una distincin entre las fases, previa y pos
otorgamiento. El no-cumplimiento de entrega de evidencias en la fase previa al otorgamiento debera
resultar en una discontinuacin del proceso, combinado con penalidades, tiempos lmites y
eventualmente una retractacin de la solicitud. El no-cumplimiento de proveer evidencias despus del
otorgamiento de la patente podra resultar en la revocacin de la patente y/o sanciones administrativas
y criminales, incluyendo daos punitivos. En concordancia con las dos comunicaciones anteriores,
los proponentes de sta proponan una enmienda al ADPIC para requerimientos de revelacin de
origen, y evidencias de consentimiento previo informado y distribucin de beneficios.
Las discusiones y comentarios sobre esta comunicacin hicieron eco a las posiciones tomadas en las
reuniones previas cuando la discusin de los dos primeros tpicos. Los pases en desarrollo
enfatizaron la importancia de que en el ADPIC se reflejara un sistema obligatorio internacional para
corregir la apropiacin indebida de recursos genticos ms all de las fronteras. Apuntaron que el
sistema actual de patentes era inapropiado para prevenir apropiacin indebida de recursos genticos
y conocimientos tradicionales asociados, y puntualizaron que el costo de examinar si haba
solicitaciones de patentes que envolvan recursos genticos domsticos en otros pases era muy
oneroso para los pases en desarrollo. Brasil tambin record que el CDB contiene una clusula que
requiere que los DPI deben apoyar y no ir en contra de los objetivos del tratado que son preservacin
de, acceso a y participacin de beneficios por el uso de recursos genticos.
En contraposicin, varios pases desarrollados reiteraron su punto de vista de que el ADPIC y el
CDB no estn en conflicto uno con el otro y que, por lo tanto, no era necesaria ninguna enmienda.
EUA apoyado por Japn enfatiz nuevamente su preferencia por soluciones nacionales basadas en
contratos bilaterales fuera del campo de leyes de patentes, expresando preocupaciones sobre una
posible ambigedad legal de la solucin propuesta, la cual podra impactar en el papel de las patentes
en promover innovacin. Australia a pesar de indicar cierta flexibilidad expres preocupaciones sobre
costos adicionales de la propuesta multilateral propuesta y puntualiz que el sistema de patentes no
es la solucin de primer orden para prevenir apropiacin indebida de recursos genticos.
Durante la reunin, Per present una propuesta adicional basada en la experiencia de la Comisin
Nacional de Biopiratera
159
de su pas, mientras que India y Brasil presentaron un escrito en reaccin
a la comunicacin de EUA sobre la relacin entre ADPIC y CDB. En su comunicacin EUA
argumentaba a favor de leyes nacionales de acceso y divisin de beneficios fuera del sistema de
patentes para regular directa y efectivamente las conductas de negocios. Tambin notaba que estos
regmenes fuera del sistema de patentes podran garantir el consentimiento previo fundamentado y de
distribucin de beneficios por la comercializacin de todos los recursos genticos fueran o no
patentados. Sobre las patentes errneas argumentaba que el problema poda ser solucionado a travs
de la bsqueda en bases de datos organizadas, requerimientos nacionales normales para la revelacin
de informacin directamente relevante para patentabilidad, y el uso de oposicin pos-otorgamiento
y/o procedimientos de re-examen. En respuesta a las reivindicaciones de que requerimientos de
revelacin ayudaran a prevenir la emisin de patentes errneas, por ejemplo, cuando la invencin
no satisface los requerimientos bsicos de una patente, EUA argumentaba que la revelacin de origen
no llevaba a cabo esto, en la medida que no suministra detalles sobre arte previa esto es, la
existencia de informacin pblica que demuestre que la invencin no es nueva o resultados de un
paso anterior al estado de arte existente adems de las ya requeridas en la mayora de las leyes
de patentes nacionales.
En reaccin a este documento los pases integrantes del Grupo de Revelacin que incluye a India,
Brasil, Per, Ecuador, Colombia, Sri Lanka, Cuba y Tailandia, y frecuentemente con la juncin de
Kenya y Zimbabwe reaccionaron reconociendo que era poco probable que los requerimientos de
revelacin por s mismos parasen la biopiratera. En lugar de eso puntualizaron que hay dos
problemas en manos: primero, la calidad de las patentes y el problema de la emisin de patentes
errneas para las que ya exista estado de la arte previa, y segundo, la falta de conocimiento en los
pases ricos en biodiversidad sobre la solicitacin de patentes envolviendo sus recursos genticos que
haban sido requeridas en otros pases. Argumentaron que EUA solo haba mirado para el primer
problema, mientras que la revelacin de origen podra solucionar el segundo problema. De acuerdo
con esto, los pases miembros de la OMC estaban desde 1992 obligados bajo el CDB a proteger sus
recursos genticos y asegurar que cualquier acceso a estos recursos estuviera sujeto a las reglas
sobre acceso y distribucin de beneficios. Alegaron que la falta de transparencia en los
procedimientos de solicitacin y otorgamiento de patentes en el extranjero haban causado en los
pases proveedores de recursos genticos la perdida de control sobre sus recursos, y en
consecuencia, comprometiendo su capacidad para fortalecer el Convenio en sus soberanas.
Arguyeron que el requerimiento de revelacin les facilitara monitorear que componentes de sus
recursos genticos estaban siendo reivindicados en diferentes pases, y por lo tanto, permitindoles
identificar donde necesitaban verificar que la transferencia de recursos haba sido conducida
legalmente y de acuerdo con los requerimientos de Acceso y Participacin de Beneficios.
Por su parte Cuba, Ecuador, India, Sri Lanka y Tailandia presentaron una comunicacin buscando
responder las cuestiones colocadas por Suiza sobre definiciones tcnicas de biopiratera, apropiacin
indebida, recursos biolgicos y genticos, pas de origen y fuente de recursos biolgicos/ genticos.
Adems hicieron un listado de que evidencias podan ser utilizadas como corroboracin de
consentimiento previo informado y distribucin de beneficios, intentando calmar los miedos de algunos
pases sobre los costos de requerimientos y de su posible papel como desincentivo a la bioprospeccin.
En Noviembre de 2006 en la mesa de negociaciones del Consejo ADPIC continuaban las mismas
divisiones entre los pases en desarrollo y los pases desarrollados.
Muchos pases en desarrollo entre ellos Brasil, India, Ecuador, Cuba, Per, Venezuela, China, Sri Lanka,
Tailandia y Malasia apoyaban una enmienda en el ADPIC con el requerimiento de revelacin de origen/
fuente/ y proveniencia legal de los recursos biolgicos y/o CT asociado en la solicitud de patentes.
Mientras que muchos pases desarrollados entre ellos, EUA, Australia, Canad, UE, Japn, Corea,
Nueva Zelanda, se oponan a una enmienda en el ADPIC, enfatizando que no vean ningn conflicto
entre ADPIC y CDB. Su preferencia era dejar que cada pas establezca regmenes domsticos
adecuados para prevenir apropiacin indebida de recursos biolgicos / genticos. No obstante,
muchos pases desarrollados apoyaban la creacin de una base de datos internacional de CT para su
utilizacin por los examinadores de patentes. Ms que conferir derechos positivos a los titulares (tales
como derechos de autor), la base de datos de CT servira como un mecanismo defensivo para la
proteccin del CT a travs de salvaguardarlos contra procedimientos de DPI (ilegtimos) sobre esos
conocimientos. Estas bases de datos atrajeron la oposicin de algunos representantes, especialmente
de los grupos indgenas. El temor de estos grupos se centraba en que si estas bases de datos
tuviesen acceso pblico, colocaran los conocimientos en dominio pblico, y en su entender esto
podra estimular a que terceros utilizasen esos conocimientos sin consentimiento y de esta manera
prohibiendo que los titulares de esos conocimientos adquiriesen derechos sobre sus conocimientos.
Japn previamente haba sometido una propuesta
160
convocando al establecimiento de una base
de datos internacional de conocimiento tradicional. Per, Panam, Costa Rica e India son algunos
de los pases que ya utilizan una base de datos de conocimiento tradicional para registrar sus CT
y prevenir el otorgamiento de DPI (tanto en el mbito domstico como en otros pases) sobre
conocimiento ya en dominio pblico.
Otros temas discutidos en esta reunin fueron el fortalecimiento de DPI y la enmienda al ADPIC sobre
salud pblica.
En la reunin de Febrero de 2007 del Consejo ADPIC, continuaban los mismos posicionamientos
sobre los temas detallados anteriormente. Un grupo de pases, incluyendo a Bolivia, Brasil, China,
India y Noruega, convoc a negociaciones para una enmienda al ADPIC en orden de tornar
obligatorio a los peticionarios de patentes la revelacin del uso de cualquier recurso biolgico o CT
asociado en sus invenciones. Varios pases Africanos apoyaron la propuesta de revelacin de origen,
y dijeron estar considerando tornarse copatrocinadores.
En contraposicin, un grupo de pases, entre ellos Argentina, Australia, Canad, Japn, Nueva
Zelanda, Corea del Sur y EUA mantuvieron su posicin de que no hay conflictos entre ADPIC y CDB,
razn por la cual consideran innecesaria esa enmienda. Los proponentes de esta visin dijeron
nuevamente al Consejo del ADPIC que las negociaciones sobre la enmienda puede ser prematura
en vista de la falta de consenso sobre su utilidad. La UE reiter su posicin de que el Consejo ADPIC
no es el foro apropiado para discutir este tema, considerando que el mejor foro para ello es el Comit
Intergubernamental sobre Propiedad Intelectual, Recursos Genticos, Conocimiento Tradicional y
Folclore de la OMPI.
En esta reunin tambin fue considerada una comunicacin de los EUA
161
sobre fortalecimiento de
los DPI, propuesta que originalmente haba sido introducida por la UE. Este tema provoc una divisin
entre los Miembros entre aquellos que apoyan una implementacin efectiva de medidas que
fortalezcan los DPI en los mbitos regionales e internacional, as como en el mbito multilateral de
la OMC, y aquellos que prefieren que esto se realice en el mbito nacional.
De hecho, varios pases en desarrollo, liderados por China, expresaron su oposicin para que el tema
de fortalecimiento de DPI se torne un tpico permanente de la agenda de negociaciones del Consejo.
Estos pases puntualizaron que no hay ningn mandato ni en el ADPIC ni la agenda de Doha para
realizar tal trabajo, y que la discusin de este tem podra ir en contra del avance de otros temas ya
en negociacin o en revisin. China, Argentina, Brasil, Cuba, India y Sudfrica subrayaron la
importancia de la libertad de los miembros para determinar los medios apropiados para fortalecer
la PI, y la necesidad de considerar las clusulas del ADPIC sobre la obligacin de no-discriminacin
y la necesidad de evitar criar barreras comerciales desnecesarias. Tambin llamaron la atencin para
la no-duplicacin de trabajo ya llevado adelante en la OMPI y la Organizacin Mundial de Aduanas.
Por ltimo, vale llamar la atencin que puede observarse un paralelismo en los grupos de
enfrentamiento en el ADPIC y en las COP del CDB. Aquel grupo de pases que defiende en ADPIC un
fortalecimiento de DPI desconociendo la necesidad de una enmienda para requerimientos de
revelacin de fuente/ origen/ recurso biolgico/ gentico y/o CT asociado, en la COP8 coloc
impedimentos diversos para que se diera inicio a la negociacin de un Rgimen Internacional de
Acceso a los Recursos Genticos. Tanto con la enmienda no ADPIC como con el Rgimen
Internacional de Acceso a los Recursos Genticos, los pases en desarrollo estn buscando
herramientas legales multilaterales que les permitan frenar la biopiratera de sus riquezas bioculturales,
que son fuentes (insumos) de la innovacin biotecnolgica desarrollada esencialmente por
corporaciones transnacionales e instituciones de investigacin (incluidas las Universidades) de los
pases desarrollados y protegidas por DPI.
La visin que est por detrs de los argumentos defendidos por los pases desarrollados es que los
insumos de recursos gticos e/o CT asociados y los productos resultantes de las biotecnologas son
simples commodities (mercaderas), sujetas a las reglas estandarizadas del comercio internacional y,
por lo tanto, de jurisdiccin de la OMC y del ADPIC. As, las materias primas (muestras de simillas,
plantas, animales, etc.), sus herramientas tecnolgicas y el conocimiento relacionado (informacin
gentica, bases de datos y frmulas de productos), as como los productos biotecnolgicos, deberan
ser manejados como propiedad privada, comprados y vendidos libremente en el mercado y con
restricciones mnimas para su importacin, exportacin y uso. En este escenario cualquier beneficio
de las ventas comerciales de los productos derivados de las biotecnologas debera estar bajo
trminos estrictos de contratos bilaterales. De aqu que defiendan marcos de regulacin de DPI
fuertes y regmenes de acceso a los recursos genticos lo ms liberales posible.
2.1.4. Unin Internacional para la Proteccin de Obtenciones
Vegetales
162
En la dcada de 1920 paralelamente al desarrollo de las variedades e hbridos la industria de
semillas comenz a buscar mecanismos para proteger sus materiales genticos. Se analiz la
posibilidad de utilizar la Convencin de Paris sobre Propiedad Industrial de 1844. En el momento se
analiz si la obtencin de una nueva variedad/ hbrido y su multiplicacin para venta por
procedimientos conocidos poda ser asimilada a la invencin de un producto industrial. En la revisin
qued claro que, las variedades vegetales no se adaptaban a este mecanismo de proteccin industrial
dado que, cualquiera que fuese la descripcin de creacin de una variedad vegetal, posteriormente
su reproduccin era imposible. A lo largo de la dcada de 1920 qued claro que las patentes no eran
un mecanismo viable y que sera necesario definir la arquitectura de un sistema de proteccin
alternativo. Este sistema funcionaba bien en la medida que todas las partes aceptasen de juego
de la proteccin, pero faltaba un fundamento jurdico.
En la dcada de 1950 Europa estableci el sistema de Proteccin de Variedades de Plantas (PVP)
que permita la cobranza de royalties en la venta de semillas mejoradas con caractersticas definidas
(homogeneidad, uniformidad, estabilidad y distintas). En 1957 Francia tom la iniciativa de convocar
a una conferencia internacional para elaborar un derecho de proteccin de las variedades vegetales,
continuando este trabajo por un espacio de 4 aos. En 1961 fue fundada la Unin de Proteccin de
Obtenciones Vegetales (UPOV), mediante la firma de los pases miembros del Tratado de Roma y de
la Convencin de Paris. La creacin del sistema UPOV represent un reconocimiento del carcter sui
generis de innovacin y apropiacin con relacin al material gentico y organismos vivos. La Convencin
de UPOV fue ratificada por los pases que adhirieron en 1961 a lo largo de la dcada de 1970 luego
de la adopcin de una ley de proteccin de variedades vegetales en al mbito nacional de acuerdo
con la Convencin. En 1973, en el mbito de la Convencin de Munich, Europa rechaz la proteccin
por patentes en el campo de organismos vivos.
Conviene tener en mente que con relacin a sistemas de proteccin de variedades vegetales que la
Unin Europea (UE) y Estados Unidos (EUA) tomaron opciones diferentes. La UE opt por un sistema
sui generis, consagrado a travs de la Convencin UPOV, mientras que EUA opt por una proteccin
a travs de patentes, con base en la ley de Patentes de Plantas Plant Patents de 1930 (ttulo 35
del Cdigo de los Estados Unidos), enmendada por el Decreto Plant Patent Amendment Acts del 27
de octubre de 1998
163
.
De este modo la Convencin de la Unin Internacional de Proteccin de Obtenciones Vegetales es un
acuerdo multilateral adoptado por diversos pases con el fin de determinar normas comunes para el
reconocimiento y la proteccin de la propiedad de los obtentores sobre nuevas variedades. Desde 1961,
UPOV pas de 6 miembros iniciales a 63 miembros en Noviembre de 2006. Histricamente los
miembros de UPOV consistieron en pases desarrollados, pero en el inicio de la dcada de 1990 hubo
un cambio. Muchos pases miembros de la OMC enfrentados a la obligacin de proteger en el mbito
nacional las variedades vegetales por un sistema de patentes o por un sistema sui generis o una
combinacin de ambos de acuerdo con el Art. 27.3.(b) del ADPIC terminaron adoptando la
Convencin UPOV como sistema sui generis alternativo al sistema de patentes para tal fin.
La UPOV tiene dos rganos permanentes: el Consejo y la Oficina UPOV. El Consejo es compuesto por
los representantes de los pases miembros y miembros potenciales de organismos intergubernamentales.
Cada miembro de UPOV es un Estado con derecho a un voto. La Oficina de la UPOV est bajo la
direccin del Secretario General, que desempea paralelamente el cargo de Director General de la OMPI.
La Convencin Original de la UPOV de 1961 fue revisada en 1972, 1978 y 1991. Hoy todos los
miembros ratificaron la Convencin 1978 o 1991. La posibilidad de adhesin a la Convencin 1978
se encerr en 1999, o sea, a partir de esa fecha cualquier pas que adhiriese a UPOV tendra que
suscribirse a los trminos de la Convencin 1991. Sin embargo, en 2001 Nicaragua se torn miembro
con base en el Acta de 1978, no quedando claro en el momento si sera permitido a otros pases
en desarrollo tener la misma opcin.
Conviene destacar que en las sucesivas revisiones de la Convencin UPOV, la proteccin otorgada
a los obtentores de plantas fue aproximndose progresivamente a los derechos de los titulares de
patentes sobre plantas. Diversos autores destacan que la revisin de 1991 busc equiparar el
sistema UPOV al de patentes.
Las patentes son derechos exclusivos de monopolio para hacer, usar y vender una invencin por el
periodo de 20 a 25 aos en el caso de nuevas invenciones. Para ser posible la patentabilidad de una
invencin debe ser innovadora (tiene que ser una invencin y no una descubierta) y nueva (no obvia,
o sea, que no sea evidente para un perito en el campo tecnolgico en cuestin). Adems debe tener
aplicacin comercial o industrial.
Segn la Convencin UPOV 1978, para un obtentor tener derechos PVP sobre una variedad de su
creacin, sta debe ser distinta, homognea o uniforme y estable.
La nocin de variedades distintas significa que una variedad se trigo, por ejemplo, cualquiera que sea
el origen natural o artificial de la variacin de la cual result, debe ser claramente distinguible por
una o ms caractersticas importantes de cualquier otra variedad, cuja existencia es de conocimiento
comn en el momento de la solicitacin de su proteccin (UPOV 1978, Art. 6). Por lo tanto, en ese
caso, la nueva variedad de trigo tendra que ser diferente de cualquier otra variedad de trigo ya
presente en el mercado.
Por una variedad homognea o uniforme, se entiende que la variedad debe ser suficientemente
homognea con relacin a las caractersticas particulares de su reproduccin sexual o propagacin
vegetativa (UPOV 1978, Art. 6). O sea, el criterio de variedad homognea implica que todas las
plantas de esa variedad tengan caractersticas iguales o muy similares.
Por variedad estable, se entiende que la misma debe ser estable en sus caractersticas esenciales,
mantenindose fiel a la descripcin despus de repetir su reproduccin o propagacin o, cuando el
obtentor defini un ciclo particular de reproduccin o multiplicacin, en el final de cada ciclo (UPOV
1978 Art. 6). O sea, en el caso de estabilidad, las generaciones sucesivas de una variedad de una
determinada especie debern presentar las mismas caractersticas distintivas.
En la Convencin UPOV 1991, entre las condiciones para conceder los derechos de un obtentor,
adems de las tres caractersticas ya definidas en la UPOV 78, esto es, distinta (UPOV 1991, Art.7),
uniforme (UPOV 1991, Art.8) y estable (UPOV 1991, Art. 9), se coloc expresamente el criterio de
novedad o innovacin. Esto significa que una variedad slo puede ser considerada nueva s, en la fecha
de presentacin de solicitud de derechos de obtentor, el material de reproduccin o propagacin
vegetativa o de material de cosecha no fue vendido o entregado a terceros, por o con el consentimiento
del obtentor, para propsitos de explotacin de la variedad: (i) en el territorio de las partes
contratantes donde la aplicacin fue solicitada, mas de un ao antes de esa fecha, y (ii) en cualquier
territorio que no sea el la parte contratante donde present la solicitud, ms de cuatro aos, y en el
caso de rboles y vias, seis aos antes de la presentacin de la solicitud (UPOV 91, Art. 6).
En funcin de eso, los obtentores son reconocidos como criadores de las variedades vegetales en la
misma forma que los derechos de autor y las patentes dan reconocimiento a los autores e inventores.
Mediante esta convencin, los obtentores de las variedades vegetales obtienen derechos de
propiedad exclusiva y privada sobre ellas.
Entre las Convenciones UPOV de 1978 y 1991 pueden ser identificadas diferencias importantes que
apuntan para un aumento de las restricciones en la ltima revisin.
En la Convencin original de la UPOV hasta la Convencin de 1978, el derecho del obtentor, al
contrario de lo que ocurri en la patentabilidad, permita al obtentor utilizar libremente cualquier
material gentico protegido como un recursos inicial de variacin con el propsito de crear nuevas
variedades (la llamada extensin del obtentor (UPOV 1978, Art.5(3)).
Tambin garanta que el agricultor pudiese almacenar semillas de una colecta para su propio planto
en la siguiente zafra (el llamado derecho o privilegio del agricultor). En el caso de Estados miembros
de la Unin cuyas leyes nacionales permitan la proteccin tanto por el derecho del obtentor, como por
patentes, la dupla proteccin de la variedad era prohibida (UPOV 78 Art.2(1)).
El derecho a la proteccin exiga que la variedad fuese distinta de otras variedades, homognea
y estable a lo largo de las generaciones, pero no que fuese una nueva invencin. Por lo tanto, poda
ser una variedad descubierta en la naturaleza y nunca antes utilizada en la agricultura, desde que esta
fuese genticamente homognea y estable (UPOV 1978, Art. 6).
De la misma forma, se conceda a los Estados signatarios el derecho de excluir ciertas especies de
cualquier forma de proteccin, segn sus intereses nacionales especficos (UPOV 1978, Art. 2(2)).
Tampoco exiga que la variedad ofreciese alguna nueva calidad de utilidad, y ni defina una distancia
mnimaentre ella y cualquier otra ya protegida.
En la Convencin UPOV 1991 que solo entr en vigencia en abril de 1997 los derechos de los
obtentores son significativamente fortalecidos. La razn determinante de este fortalecimiento fue que
las compaas que trabajaban con ingeniera gentica estaban consiguiendo derechos mucho ms
amplios de patentes sobre genes y especies. Estas patentes amenazaban la sobre-vivencia
econmica de los obtentores convencionales que dependan de PVP. Para el titular de una patente
sobre un gen qued muy fcil inserir este gen en una variedad vegetal ya existente y reivindicar la
propiedad de la nueva variedad.
En la Convencin UPOV 1991, los derechos de los obtentores que en la UPOV 1978 abarcaban
esencialmente la multiplicacin y la comercializacin del material reproductivo o propagativo, o sea,
la semilla o la muda en s (UPOV 78. Art.5(1) fueron ampliados significativamente.
Estos derechos pasaron a incluir:
1) (i) produccin y reproduccin (multiplicacin); (ii) el proceso de preparacin del material de
propagacin o multiplicacin; (iii) oferta para venta; (iv) venta u cualquier otro tipo de
comercializacin; (v) exportaciones; (vi) importaciones; y (vii) almacenamiento para propsitos
diferentes a los definidos en el tem (i) y subsiguientes (UPOV 91 Art 14(1)).
2) El material fruto de la cosecha, sea l la planta entera o sus partes (UPOV 91 Art. 14(2).
3) Los productos fabricados directamente a partir del material de cosecha de variedades
protegidas, lo que comprende, por ejemplo, aceites de soja o maz, etc., harina de trigo, etc.
(UPOV 91 Art.14(3)).
4) Otros decretos adems de los referidos en los numerales anteriores a ser definidos por las Partes
Contratantes (UPOV 91 Art. 14(4))
5) Nuevas variedades esencialmente derivadas de otras variedades protegidas, o no claramente
distinguibles de las variedades protegidas y variedades cuja produccin requiere el uso repetido
de una variedad protegida. Una variedad es considera esencialmente derivada de otra (variedad
inicial) cuando: (i) es predominantemente derivada de la variedad inicial o de una variedad que es
a s misma predominante derivada de una variedad inicial, cuando retiene la expresin de algunas
caractersticas esenciales como resultado del genotipo o combinacin de genotipos de la variedad
inicial; (ii) es claramente distinguible de la variedad inicial, y (iii) excepto por las diferencias que
surgen por la derivacin expresa de las caractersticas de la variedad inicial. Tambin son
consideradas esencialmente derivadas, variedades que pueden ser obtenidas por: seleccin de
mutantes naturales o inducidos; variaciones somaclonales; individuo variante proveniente de la
variedad inicial; retrocruzamientos o transformacin por ingeniera gentica (UPOV 91 Art. 14(5).
La Convencin UPOV 1991 no admite ms que un pas abra excepciones para exentar gneros
y especies de plantas, o sea, las clusulas de la Convencin deben ser aplicadas a las especies
de todos los gneros botnicos (UPOV Art.3). Por lo tanto, los pases miembros tiene menos margen
de moldear los derechos del obtentor a sus propios intereses y necesidades.
Los derechos del obtentor son extendido por el plazo de 20 aos en el caso de variedades de
cultivos, y en el caso de rboles y vias no puede ser inferior a 25 aos (UPOV 1991 Art. 19).
No se exige ms que sea respetado el derecho del agricultor de guardar parte de su cosecha como
semillas para la prxima zafra, no obstante, permanece la posibilidad de que cualquier pas miembro
lo admita. Sin embargo, un pas que decide mantener el derecho del agricultor debe resguardar
tambin el derecho del obtentor (UPOV 1991 Art.15)
Se admite la dupla proteccin, esto es una variedad vegetal puede ser protegida simultneamente
por derechos del obtentor y por una patente. Al eliminar el artculo de la Convencin de prohiba
expresamente la dupla proteccin, desaparece la especificidad del PVP para las obtenciones
vegetales, puede decirse que la posibilidad de dupla proteccin queda en abierto.
De este modo, en la prctica los derechos concedidos a un obtentor por la UPOV son muy amplios.
l adquiere el control comercial absoluto del material reproductivo de su variedad. Esto supone que
los agricultores que cultiven variedades protegidas por derechos del obtentor o PVP son prohibidos
de vender su cosecha como semillas. A un nmero cada vez mayor de productores de los pases
miembros de la UPOV, tambin no se les permite guardar las semillas o intercambiarlas, mismo, que
no se trate de una actividad comercial. La medida implica tambin que los agricultores tengan que
pagar royalties toda vez que compran semillas. Adems de eso, ellos solo pueden cultivar la variedad
protegida para la venta de semillas si tienen licencia expresa para ello
164
.
TABLA 13
Caractersticas problemticas de UPOV 91
La cosecha pertenece al obtentor Los pases que adhieren a la Convencin 1991 amplan
los derechos del obtentor a la cosecha del agricultor. Si un agricultor siembra una variedad
protegida por PVP sin pagar los correspondientes derechos de royalties, el obtentor puede
reclamar derechos de propiedad sobre la cosecha (por ejemplo, de trigo) y sobre los productos
fabricados a partir de los productos de la cosecha (por ejemplo, harina de trigo). Eso implica que
los obtentores pueden controlar directamente el comercio de alimentos, plantas ornamentales
y otros productos valiosos.
El mejoramiento de variedades con base en variedades protegidas es ms restricto
A pesar de que una variedad protegida por PVP puede ser utilizada con finalidad de investigacin
innovadora, cualquier mejoramiento en la variedad debe incluir cambios importantes en el
genotipo, de lo contrario la nueva variedad no ser considerada nueva, sino esencialmente
derivada e, por lo tanto, propiedad del primer obtentor. De acuerdo con UPOV con eso se
pretende evitar que pequeos cambios en las caractersticas de una variedad sean interpretados
como autntica innovacin. En particular, los obtentores convencionales quieren evitar que los
ingenieros genticos obtengan nuevas variedadesa partir de aquellas protegidas por PVP
mediante la insercin de un solo gen, adquiriendo con eso los derechos PVP sobre la variedad.
Los agricultores no tienen libertad para guardar semillas para la prxima zafra
La Convencin de 1991 no protege los derechos de los agricultores de reutilizar las semillas de
su cosecha en los prximos plantos. Esos derechos, de hecho, quedarn para los agricultores
de los pases que as lo establezcan en el momento de su adhesin.
Las variedades pueden ser patentadas Adems de la proteccin por PVP, las variedades
pueden tambin ser patentadas. Las versiones anteriores de UPOV presentaban una prohibicin
especifica de este tipo de dupla proteccin. Con eso la especificidad de PVP para obtenciones
vegetales es eliminada.
Fuente: GRAIN 1988 apud Wilkinson y German Castelli, 2000.
TABLA 14
Comparacin entre UPOV 78, UPOV 91 y Ley de Patentes
CLUSULA UPOV 78 UPOV 91 LEY DE PATENTES
Cobertura de Tantas plantas y Un mnimo de 5 especies al Invenciones.
la Proteccin especies como posible. adherir y a los 10 aos de
Al adherirse adhesin deben protegerse
un mnimo de 5 y 24 todos los gneros de
despus de 8 aos. especies vegetales.
Requerimiento Novedad (la variedad Novedad (la variedad Novedad (la
no debe de haber sido no debe de haber sido innovacin no debe de
comercializada). comercializada). haber sido publicada).
Distincin. Distincin. No-obviedad
Suficientemente uniforme Suficientemente uniforme (invencin).
con relacin a las con relacin a las Aplicabilidad industrial
caractersticas particulares caractersticas particulares (utilidad).
de la variedad de la variedad
de propagacin. de propagacin.
Estabilidad. Estabilidad.
Plazo de Mnimo de 15 aos Mnimo de 20 aos (25 aos Mnimo de 20 aos
Proteccin (plazo de 18 aos para para rboles y vias). (ADPIC).
rboles y vias).
CLUSULA UPOV 78 UPOV 91 LEY DE PATENTES
Alcance de Produccin para Transacciones comerciales Hacer, usar, vender el
la Proteccin propsitos comerciales con el material de producto patentado,
y oferta para venta u otro propagacin. La cosecha usando el proceso
tipo de comercializacin del material protegido, patentado.
del material de solo si producido a
propagacin de la partir del material de
variedad. propagacin sin permiso
del obtentor y si el
obtentor no tuvo una chance
razonable de explorar sus
derechos sobre ella.
Extensin Si Si. Variedades No
del Obtentor esencialmente derivadas
solo pueden ser
comercializadas con el
acuerdo del obtentor.
Derecho Mnimo alcance de Cada Estado miembro No
del Productor proteccin; permite el puede establecer los
derecho del agricultor. derechos apropiados
a sus condiciones.
Prohibicin Cualquier especie Esta cuestin no es Muchos pases
de la doble protegida por PVP no mencionada en esta excluyen las
proteccin puede ser patentada. Convencin; los pases variedades de plantas,
pueden optar por excluir las como tal, de la
variedades de plantas de proteccin por
la proteccin por patentes. patentes.
Fuente: Tabla original de van Wijk et al, p.8, actualizada por la Secretaria de UPOV apud Tansey, 1999.
2.1.5. Tratado Internacional de recursos Genticos de Plantas para
la Alimentacin y la Agricultura
Como consecuencia del avance de las variedades de alto rendimiento y la consecuente
marginalizacin de las variedades tradicionales, en 1967 la Conferencia Tcnica de la FAO propuso
la creacin de una red mundial de bancos de germoplasma para almacenar colecciones
representativas de principales variedades de plantas alimenticias. Se dio prioridad a las variedades
tradicionales, muchas de las cuales estaban amenazadas.
En 1967, la FAO, el Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
fundaron el Grupo Consultivo Internacional de Investigacin Agrcola (CGIAR de su sigla en ingles).
El CGIAR es una asociacin de donadores pblicos y privados que apoyan la red de 16 Centros de
Investigacin Internacional (IACRs). El CGIAR conserva aproximadamente 600.000 muestras de
semillas, que constituye ms del 40% del nico germoplasma mundial almacenado. El hecho de que
la gran mayora del germoplasma de cultivos en los IARCs fuese coleccionada principalmente de los
campos y florestas de comunidades en el Sur no fue una cuestin de controversia. En el momento
en que fueron realizadas las colecciones, los temas de propiedad, responsabilidad, bien como si el
germoplasma o cualquier parte de l depositado en el CGIAR poda estar sujeto a DPI no eran temas
de controversia o mismo de debate
165
.
En 1984, la Comisin de Recursos Genticos de Plantas para la Alimentacin y Agricultura de la FAO
(CRGPAA) fue establecida como el primer foro intergubernamental permanente de las Naciones Unidas
para ocuparse de la diversidad biolgica agrcola. Desde su establecimiento, la CRGPAA ha
coordinado, inspeccionado y vigilado el desarrollo de un Sistema Global para la Conservacin y Uso
Sustentable de los Recursos Genticos de Plantas para la Alimentacin y la Agricultura. La llave de
este sistema fue el Compromiso Internacional sobre Recursos Genticos de Plantas para la
Alimentacin y la Agricultura (CI), el primer acuerdo internacional amplio para tratar con los recursos
genticos de plantas para la alimentacin y la agricultura (RGPAA).
De acuerdo con el Artculo 7.1(a) del CI y debido a la incertidumbre con relacin al estatus legal
de las colecciones de germoplasma ex situ en los bancos de germoplasma en 1988 la Comisin
convoc para el desarrollo de una Red Internacional de Colecciones Ex Situ. Subsecuentemente en
1994, 12 IARCs firmaron un acuerdo con la FAO colocando la mayora de sus colecciones en la Red
Internacional. A travs de este Acuerdo, los IARCs reconocieron la autoridad intergubernamental de
la FAO y su CRGPAA para el establecimiento de polticas de la Red Internacional y acordaron en
mantener el germoplasma en depsito para el beneficio de la comunidad mundial y no reivindicar
propiedad, o buscar derechos de propiedad intelectual sobre el germoplasma en depsito e
informacin relacionada
166
. En otras palabras, el acuerdo entre la FAO y los Centros del CGIAR
reconoci formalmente a los Centros como custodios de los RGPAA en la medida que mantienen
los materiales en confianza para la comunidad internacional. En su prembulo, el Acuerdo tambin
hace una declaracin poltica sobre la historia del germoplasma mantenido por los Centros, como
ellos los adquirieron y, su entendimiento de cmo los deben tratados:
... el acceso al germoplasma ha sido de donaciones o colectas bajo el entendimiento que estos
accesos permanecern disponibles libremente y que sern conservados y usados en investigacin
por la comunidad internacional, en particular los pases en desarrollo
167
.
Bajo el Acuerdo, los Centros tambin acordaron con no reivindicar ninguna propiedad legal sobre
el germoplasma en cuestin, ni buscar cualquier tipo de derechos de propiedad intelectual sobre el
germoplasma o informacin relacionada a l. Adems, acordaron en garantizar que cuando los
materiales fuesen transferidos para otra persona o institucin, les seran establecidas condiciones
obligatorias sobre la propiedad y DPI. En una declaracin conjunta de la FAO y de los Centros en el
momento de firmar el Acuerdo en 1994, las Partes establecieron que los requerimientos para obligar
a los receptores del germoplasma a las condiciones del Acuerdo seran satisfechos a travs de
arreglos, tales como, Acuerdo de Transferencia de Material (ATM)
168
.
En respuesta a estos eventos, en 1993 la Comisin de la FAO (CRGPAA) comenz a negociar un
proceso de revisin del CI como un acuerdo legal obligatorio que pudiese reflejar estas nuevas
realidades, con foco especial en proteger los derechos de los productores e incluyendo el tema de
acceso a los recursos genticos de plantas para la alimentacin y la agricultura, en particular, las
colecciones ex situ que no estaban adecuadamente cubiertas por el CDB, y colocar el CI alineado
al CDB. Estas negociaciones duraron siete aos y resultaron en el Tratado Internacional sobre
Recursos Genticos de Plantas para la Alimentacin y la Agricultura (TI).
El TI
169
fue oficialmente adoptado el 3 de Noviembre de 2001, en la trigsimo primera
Conferencia de la FAO (Resolucin 3/2001), entrando en vigencia el 29 de Junio de 2004 con
ms de 54 ratificaciones.
Los principios bsicos subyacentes en el TI revisado son la interdependencia de diferentes regiones
del mundo del germoplasma que mantiene y que garantiza la seguridad alimentaria de la humanidad.
Los propsitos y objetivos del TI son: son la conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos
fitogenticos para la alimentacin y la agricultura y la distribucin justa y equitativa de los beneficios
derivados de su utilizacin en armona con el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, para una
agricultura sostenible y la seguridad alimentaria.
El TI reconoce tanto los derechos soberanos como la interdependencia de los pases con relacin a
sus Recursos Genticos de Plantas para la Alimentacin y la Agricultura. El TI establece un Sistema
Multilateral (SML) que busca facilitar el Acceso y la Distribucin de Beneficios (ADB). El ADB es
regulado esencialmente a travs de una Acuerdo de Transferencia de Material (ATM) estndar, un tipo
de contrato que solo se aplica a la transferencia para una tercera parte y transferencias subsecuentes.
El TI comprende 35 Artculos y 2 Anexos. No es el objetivo de este trabajo hacer un anlisis profundo
del TI, no obstante, realizaremos un anlisis de los elementos llaves del tratado destacando algunas
de las principales causas y razones de algunos de los conflictos que atravesaron las negociaciones.
El principal cambio establecido por el IT es el nuevo Sistema Multilateral de Acceso y Distribucin de
Beneficios (SML) para ayudar a reducir las tensiones en torno a la transferencia y uso de los RGPAA
del Anexo I, por lo tanto, facilitar la coleccin e intercambio de estos recursos.
Como el TI es un instrumento legal obligatorio, su alcance se torna ms significativo que el de
la versin del CI de 1983. Esto es particularmente cierto con vista a las clusulas del acceso
facilitadoy distribucin de beneficios.
En el SML son incluidas tres categoras bsicas de recursos genticos
170
:
La primera categora incluye materiales guardados bajo la administracin y control de un pas que
es Parte del TI. Esto puede incluir colecciones nacionales y recursos genticos encontrados in situ
en propiedad pblica. Es probable que tambin incluya los recursos genticos de plantas in situ
encontrados en tierras privadas de las Partes donde se ha investido los derechos sobre los recursos
genticos en los Estados ms que en la propiedad privada.
La segunda categora trata de las colecciones ex situ del CGIAR y de otras instituciones
internacionales que han acordado en someter sus colecciones bajo la autoridad del rgano Rector
del TI un acuerdo similar al actualmente en vigencia entre la FAO y los 12 Centros del CGIAR.
La tercera categora trata de las colecciones privadas, que han sido estimuladas a someter sus
colecciones a la autoridad del rgano Rector del TI.
A pesar de la importancia dada en el TI a la regulacin del acceso a los RGPAA y la distribucin de
beneficios entre usuarios y proveedores, mismo as, contiene algunas clusulas controversiales.
El SML puede ayudar a reducir las tensiones en torno de la transferencia y uso de RGPAA del Anexo I
y, por lo tanto, facilitar la coleccin e intercambio de estos recursos. El Anexo I, como destacado
anteriormente, contiene aproximadamente 35 cultivos y un modesto nmero de especies para
alimentacin animal
171
. A pesar de ser una lista importante, cultivos llaves tales como soja, man,
caa de azcar y los principales forrajes tropicales no estn incluidos. El acceso a los materiales
del SML ser proporcionado bajo los trminos especficos del ATM estndar. Accesos a materiales
de los cultivos excluidos son probables que sean ms difciles, requiriendo acuerdos especficos con
el pas que provee el acceso.
El concepto de germoplasma designado, establecido por el Acuerdo de la FAO de 1994 cesar
y ser reemplazado por la nueva distincin entre RGPAA que son parte del SML y aquellos que no
son parte. Los accesos a los materiales dentro del SML sern suministrados bajo los trminos
especficos de ATM estndar. Los trminos del ATM deben ser acordados bajo el rgano Rector
del TI y los receptores sern obligados a arreglos de divisin de beneficios en circunstancias
definidas especficamente
172
.
El acceso debe ser provisto tanto para materiales in situ como ex situ y para aquellos en
desarrollo. No obstante, la transferencia de estos ltimos durante su periodo de desarrollo queda
a criterio del obtentor.
Los recursos del Anexo I deben estar bajo la gerencia y control de la Parte Contratante y en dominio
pblico. El TI no cubre el acceso para otros propsitos que alimentacin y agricultura (Art. 12).
Aunque los DPI deben ser respetados, sin embargo el TI prohbe a un receptor reclamar cualquier
DPI o cualquier derecho de otra ndole que pueda limitar el acceso a los RGPAA y a las partes y
componentes genticos de stos, en las formas recibidas del SML (Art.12).
El TI establece que el acceso in situ de recursos genticos se realizar en conformidad con la
legislacin nacional aplicable y, en ausencia de ellas con arreglo a normas que pueda establecer el
rgano Rector del TI. En otras palabras, el acceso a los recursos genticos contenidos en el Anexo I
debe ser provisto gratuitamente y cuando se cobre una tarifa, sta no deber superar los costos
mnimos correspondientes, junto a los RGPAA se anexar la informacin descriptiva asociada no
confidencial, pero la transferencia estar sujeta a determinadas limitaciones con arreglo a la legislacin
nacional o normas del rgano Rector del TI (Art.12).
En el Artculo 12 la frase operativa y de controversia es en la forma recibida
173
. Esto se debe
a que en el Artculo 13 el mecanismo de distribucin de beneficios comerciales del Tratado solamente
es accionado cuando la Parte Contratante Receptora comercializa un producto fitogentico para
la alimentacin y la agricultura en el cual incorpor el RGPAA obtenido del SML, estableciendo
restricciones para ulteriores investigacin y mejoramiento con ese material. El uso del trmino
incorpore en este contexto indica que el Tratado prev que los obtentores buscarn material en el
SML que usarn y protegern en sus nuevos productos de RGPAA de una manera que limitarn su
uso y mejoramiento. A cambio de este privilegio es exigida la distribucin de beneficios. Esta clusula
sirve, por lo tanto, para clarificar en cierta manera la prohibicin establecida en el Artculo 12 con
relacin a los DPI sobre materiales en la forma recibida.
Tambin hay dos temas importantes a ser notados
174
:
El primero se refiera a la relacin entre DPIs y la proximidad de un recurso gentico con sus partes y
componentes genticos, en la forma recibida, como se hace referencia en el inciso d del tercero
pargrafo del Artculo 12 del Tratado. La controversia surge sobre el uso de la terminologa en la forma
recibida puesto que colisiona con un debate ms amplio concerniente a invencin versus descubrimiento.
El segundo aspecto concerniente al Art.12.3(d), que es una de las clusulas ms controversiales del TI
es que, a pesar de no tratar directamente con DPIs, la clusula tiene un impacto significativo potencial
puesto que evoca la pregunta: qu es exactamente un recurso gentico o cuando un recurso gentico
es un recurso gentico?
TABLA 15
Art. 12.3(d)
Art. 12.3(d) los receptores no reclamarn ningn derecho de propiedad intelectual o de otra
ndole que limite el acceso facilitado a los recursos fitogenticos para la alimentacin y la
agricultura, o sus partes o componentes genticos, en la forma recibida del sistema multilateral;
partes e componente principalmente los pases en desarrollo que buscaban una
prohibicin de patentes sobre organismos vivos
en la forma recibida principalmente los pases desarrollados que buscaban autorizar
derechos de propiedad intelectual sobre los subproductos.
Fonte: Lettington, 2004.
El texto del Artculo 12.3(d) es a la vez el mejor compromiso, y en las peores circunstancias una
ambigedad deliberativa. La mayora de los pases desarrollados busc la inclusin de una
calificacin de o sus partes e componentes genticos, mientras que el grupo central de pases
desarrollados insisti en la referencia de en la forma recibida, esto debido a que cada grupo vea
su propuesta como una opcin exclusiva. En el Tratado debieron incluirse ambas referencias,
l o que fue esencialmente un acuerdo sobre un desacuerdo, ms que un compromiso genuino.
Como consecuencia no es realmente claro lo que realmente significa el Art.12.3(d) y, de ese modo,
s temas sin resolver como aislados y componentes purificados o secuencias de genes son de
hecho patentables o no. Una visin comnmente levantada sobre el compromiso del Art.12.3(d) es
que: primero, el debate no termin y continuar en los foros donde hay una fecha visible de
finalizacin y el TI es probable que se torno otro campo de batalla y; segundo, las Partes del TI son,
al menos por un tiempo, relativamente libres de interpretar e incorporar el Art.12.3(d) en sus leyes de
propiedad intelectual en la medida que lo estimen adecuado. Este es un caso en que su
implementacin depende ms de decisiones en el mbito nacional. Cuanto ms los pases buscan
promulgar sus leyes de propiedad intelectual interactuando con su entendimiento del Art.12.3(d),
es probable que ms fuertes sern sus posiciones en el debate internacional
175
.
La manera como los DPI son tratados en el TI es bastante consistente: los DPI son respetados. Todos
los derechos intitulados bajo el TI respetan los DPIs. A este respecto el Artculo 12.3(f) establece que:
el acceso a los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura protegidos por derechos
de propiedad intelectual o de otra ndole estar en consonancia con los acuerdos internacionales
pertinentes y con la legislacin nacional vigente.
Esto por supuesto tambin toca en la cuestin de los subproductos o derivativos. Aqu debemos
considerar que (i) el TI facilita el acceso a los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura;
(ii) los materiales a los que se hace acceso pueden ser incorporados en nuevos productos fitogenticos
y protegidos por DPI (esto es parte de la formula de distribucin de beneficios en el TI), (iii) el acceso
a materiales en desarrollo es dejado a discrecin del obtentor; y (iv) el acceso a productos finales
es circunscrito por acuerdos internacionales y relevantes y las legislaciones nacionales concernientes
a DPIs. Esta ltima clusula no tiene sentido a menos que los receptores de los RGPAA estn
permitidos en el mbito del TI a solicitar y registrar DPIs. Al hacerlo el receptor es obligado a tratar
con la cuestin de derivacin esencial. Ms que abordar el tema en s mismo (que los negociadores
del TI hallaron ms apropiado de abordar esto en otros foros), el TI reconoce las leyes nacionales
176
.
El Art. 13.2 establece que los beneficios por la utilizacin, inclusive comerciales de los RGPAA en
el marco del SML deben ser distribuidos de manera justa y equitativa a travs de los siguientes
mecanismos: (a) intercambio de informacin; (b) acceso a y transferencia de tecnologa; (c) creacin
de capacidad; y (d) distribucin de beneficios derivados de la comercializacin.
La distribucin de beneficios en la forma de pagamentos en un fondo internacional de la FAO ser
obligatoria cuando recursos genticos del SML son usados para producir un producto fitogentico
(por ejemplo una lnea o una variedad) que es comercializada estando protegida por una patente
o derechos del obtentor, a no ser que ese producto fitogentico est disponible sin restricciones
para ulterior investigacin y mejoramiento. En trminos prcticos, puede decirse que es ms probable
que las patentes accionen el mecanismo de distribucin de beneficios, a que lo hagan los derechos
del obtentor de UPOV, ya que por la propia lgica de estos ltimos es poco probable que
desencadenen ese mecanismo.
Materiales provenientes de accesos en el marco del SML pueden ser usados en programas de
mejoramiento y, las lneas o variedades resultantes protegidas por patentes o derechos del obtentor
accionarn o no las clusulas de distribucin de beneficios dependiendo de la disponibilidad del
nuevo producto fitogentico para nuevas investigaciones o mejoramiento. Los trminos precisos de
distribucin de beneficios sern determinados por el rgano Rector del TI. El TI establece nicamente
que los beneficios estarn en acuerdo con las prcticas comerciales. El texto del ATM necesitar
colocar este requerimiento en operacin efectiva. Una vez recibidos, los beneficios monetarios sern
utilizados para apoyar programas relacionados a RGPAA.
El uso de ATM como un mecanismo central del TI fue un tema discutido acaloradamente,
particularmente durante las ltimas etapas de las negociaciones sobre la redaccin del Tratado.
Las cuestiones centrales para la implementacin del Tratado son
177
:
(i) El primer tema considerado es la cuestin de invencin versus descubierta. El documento actual
del ATM que es un documento pendiente de la implementacin de un nuevo texto por el rgano
Rector del TI adopt literalmente el leguaje del Art. 12.3(d), por lo tanto, incorpor las mismas
ambigedades. Esto en la prctica significa que los trminos y condiciones de los ATM dependern
del marco legal de las jurisdicciones en la que se encuentran las partes del ATM.
En consecuencia, pases buscando interpretaciones del Artculo 12.3(d) que restrinjan la patentabilidad
de los subproductos o derivados posiblemente sern combatidos tanto como sea posible por las
polticas y prcticas de los pases con interpretaciones ms extensivas. Por ltimo, esto significar
simplemente que las controversias actuales con relacin a las prcticas de patentabilidad de ciertos
pases sern llevadas para dentro del foro.
(ii) El segundo tema considerado se relaciona con la ejecucin de los ATM. Hay diversas opiniones
sobre el papel del rgano Rector del TI en la ejecucin de los ATM. Algunos pases opinan que una
ejecucin efectiva de los ATM ser una medida llave para el suceso o fracaso relativo del TI y que,
como pilar central del Tratado, el rgano Rector debe tener un papel central en monitorear, y en
algunos casos inclusive implementar medidas de ejecucin. Mientras que, otros pases insisten en que
la ejecucin de los ATM debe ser un tema de ley privada
178
entre las Partes envueltas en el ATM.
Esto, por supuesto, levanta la pregunta de: Quienes son exactamente las Partes de un acuerdo
cuyos trminos y condiciones van a ser establecidas por el rgano Rector del Tratado y como
puede el rgano Rector no tener responsabilidades en la ejecucin del Tratado que gobierna?
Esta situacin coloca amenazas potenciales al futuro del Tratado en la medida que un enfoque
exclusivo en ley privada para la ejecucin de los ATM reflejara en gran medida la situacin actual
de los regmenes de patentes. El costo relativo y la complejidad para buscar reencaminar los casos
en que se alega biopiratera a travs de los sistemas judiciales de los pases desarrollados han
conducido a que muchos pases en desarrollo protesten de que los resultados son determinados
de acuerdo con la potencia econmica ms que con la valides de las reivindicaciones.
Los problemas relacionados a la diversidad de interpretaciones de las clusulas de DPIs de los ATM
y la probable complejidad de su ejecucin especialmente si el enfoque de ley privada es adoptado
para la exclusin de la accin del Estado, es poco probable que el uso de ATM sea un proceso limpio.
Esto es probable que signifique que los individuos que buscan hacer uso del SML para el intercambio
de recursos genticos de plantas establecidos por el TI necesitarn de una capacidad especifica para
poder ejecutar sus obligaciones bajo el Tratado. Si la ejecucin de los ATM va a ser materia privada,
los proveedores de los recursos genticos subordinados al tratado necesitarn poder monitorear
el uso del material que fornecieron para asegurarse que los trminos y condiciones del ATM estn
siendo ejecutados. La sobrecarga de esta responsabilidad probablemente ser mnima para actores
que no son responsables pblicamente o para quienes ya estn acostumbrados a monitorear la
ejecucin de derechos de tal manera. Sin embargo, recaer ms pesadamente para instituciones
pblicas que estn ms directamente responsabilizados con los gobiernos y la sociedad civil y que
por lo general no estn acostumbrados a reivindicaciones agresivas y ejecucin de derechos.
La sobrecarga de usar ATM en la implementacin del TI es ms que mnima, su sobrecarga es
probable que derrote el propsito original del Tratado: garantir un acceso a recursos genticos de
plantas para la alimentacin y la agricultura facilitado, barato y flexible
179
.
Del 4 al 8 de Octubre de 2004 se reuni por la primera vez el Grupo de Expertos sobre los
trminos del Acuerdo de Transferencia de Materiales de la FAO
180
para preparar un documento
conteniendo recomendaciones y opciones sobre las obligaciones de proveedores y usuarios de
RGPAA en el futuro, el propsito era realizar un esbozo de las normas de un ATM estndar.
EL proceso llevado adelante por el Grupo de Expertos fue fuertemente criticado por organizaciones
de la sociedad civil debido a que fueron expresamente excluidas de la reunin. El Secretariado haba
sugerido a los consejeros de los gobiernos que la industria, la academia y la sociedad civil deba ser
incluida. Sin embargo, los nicos asesores presentes fueron de instituciones de investigacin, tales
como el CGIAR y de la industria. Movimientos Sociales de Productores y otras organizaciones de la
sociedad civil no fueron convidados a participar. Pero, la Organizacin Mundial de Propiedad
Intelectual (OMPI) y UPOV fueron oficialmente convidados a participar de la reunin. Algunos
observadores expresaron que la exclusin de grupos de productores y de la sociedad civil no solo
impidi una discusin ms amplia e informal de esos temas, como tambin caus serias dudas sobre
la transparencia e inclusividad del proceso
181
.
Los prximos pasos a seguir por la Comisin de Recursos Genticos de Plantas para la Alimentacin
y la Agricultura (CRGPAA) actuando como rgano Rector Interino del TI consider las
recomendaciones del Grupo de Expertos durante la reunin de Noviembre de 2005, y tom en cuenta
las sugestiones del Grupo para la elaboracin de un documento borrador de un ATM normalizado.
Este proceso fue finalizado en la segunda reunin de la comisin junto al grupo de contacto
encargado de la redaccin del acuerdo de transferencia de material normalizado y encaminado
para ulterior consideracin por el rgano Rector del TI.
El 16 de Junio de 2006 durante la primera reunin del rgano Rector del TI fue aprobado el Acuerdo
normalizado de transferencia de material mediante la Resolucin 2/2006
182
.
Derechos del Agricultor
Los pargrafos 7 y 8 del prembulo del texto acordado para el TI hacen referencia a los derechos del
agricultor
183
, lo que puede ser visto como un cierto tipo de libertad para operar para los campesinos
y pequeos agricultores familiares, complementados por un marco internacional de apoyo tangible.
Pargrafos 7 y 8 del TI
Pargrafo 7 Afirmando que la contribucin pasada, presente y futura de los agricultores
de todas las regiones del mundo, en particular los de los centros de origen y diversidad,
a la conservacin, mejoramiento y disponibilidad de estos recursos constituye la base de los
Derechos del agricultor;
Pargrafo 8 Afirmando tambin que los derechos reconocidos en el presente Tratado
a conservar, utilizar, intercambiar y vender semillas y otro material de propagacin conservados
en las fincas y a participar en la adopcin de decisiones y en la distribucin justa y equitativa de
los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos fitogenticos para la alimentacin
y la agricultura es fundamental para la aplicacin de los Derechos del agricultor, as como para
su promocin a nivel nacional e internacional;
En el pargrafo 7 simplemente se reconocen las bases y existencia de este derecho, mientras que
en el pargrafo 8 es sustantivo a tal grado como establecer los detalles de esos derechos, que
posteriormente reiterar en el Artculo 9. Esto es de alguna manera controversial pues la repeticin
en los pargrafos 7 y 8 y en el Art. 9 podra ser interpretado como dando gran peso a estos
derechos, significando que los detalles de los derechos de los agricultores son tan fundamentales
para los objetivos del texto del Tratado como conceptos ms amplios de ste.
La cuestin de los derechos de los agricultores ha sido tema de varias interpretaciones determinadas
por perspectivas e intereses particulares de los actores involucrados. En trminos generales, estas
interpretaciones pueden ser divididas a groso modo en dos grupos discretos pero relacionados:
derechos positivos y derechos negativos. En palabras simples, derechos positivos son aquellos
que permiten afirmacin de derechos que, afectan o se imponen sobre, otros. Derechos negativos
son aquellos que permiten libertad de accin, o un derecho que no debe, interferir con o sobre la
parte de aquellos, que estn reivindicando el derecho.
La afirmacin ms significativa del derecho de los productores en el mbito internacional est
contenida en el Art. 9, el cual refleja aspectos del derecho positivo y negativo.
Artculo 9 Derechos del agricultor
9.1 Las Partes Contratantes reconocen la enorme contribucin que han aportado y siguen
aportando las comunidades locales e indgenas y los agricultores de todas las regiones
del mundo, en particular los de los centros de origen y diversidad de las plantas cultivadas,
a la conservacin y el desarrollo de los recursos fitogenticos que constituyen la base de la
produccin alimentaria y agrcola en el mundo entero.
9.2 Las Partes Contratantes acuerdan que la responsabilidad de hacer realidad los Derechos
del agricultor en lo que se refiere a los recursos fitogenticos para la alimentacin
y la agricultura incumbe a los gobiernos nacionales. De acuerdo con sus necesidades
y prioridades, cada Parte Contratante deber, segn proceda y con sujecin a su legislacin
nacional, adoptar las medidas pertinentes para proteger y promover los Derechos del
agricultor, en particular:a) la proteccin de los conocimientos tradicionales de inters para
los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura; b) el derecho a participar
equitativamente en la distribucin de los beneficios que se deriven de la utilizacin de los
recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura; yc) el derecho a participar
en la adopcin de decisiones, a nivel nacional, sobre asuntos relativos a la conservacin
y la utilizacin sostenible de los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura.
9.3 Nada de lo que se dice en este Artculo se interpretar en el sentido de limitar cualquier
derecho que tengan los agricultores a conservar, utilizar, intercambiar y vender material
de siembra o propagacin conservado en las fincas, con arreglo a la legislacin nacional
y segn proceda.
Los derechos del agricultor positivos son en cierta manera, similares a los DPI ortodoxos y consisten
esencialmente en el derecho participar de cualquier beneficio derivado del uso de las variedades de
los agricultores y el derecho de controlar o influenciar en su uso. El principio operativo bsico es
el de equidad, donde uno tiene el derecho de beneficiarse de los frutos de la creatividad de otro.
En la medida que los derechos del agricultor positivos son tomados en consideracin a nivel
internacional, ellos son discutidos sobre todo en foros de derechos de propiedad intelectual
establecidos, como OMPI y el Consejo ADPIC de la OMC, en este ltimo caso en el contexto de
regmenes sui generis desarrollados para cumplir con el Art. 27.3(b).
El Art. 9 del TI provee los derechos del agricultor positivos en los pargrafos 9.1 y 9.2. El pargrafo
9.1 reitera el principio subyacente de equidad, reconociendo que los derechos del agricultor estn
basados en las contribuciones histricas, presente y por venir de los agricultores a la agricultura
mundial. El pargrafo 9.2 contiene elementos operativos de los derechos positivos del agricultor.
En particular en el inciso (a) que establece la proteccin del conocimiento tradicional relevantes para
los recursos genticos de plantas para la alimentacin y la agricultura y en inciso (b) que establece
el derecho a una participacin equitativa de los beneficios alcanzados por el uso de los recursos
fitogenticos para la alimentacin y la agricultura.
Hay muchas maneras de cmo la divisin entre los incisos (a) y (b) puede ser interpretada, no
obstante, dado que es probable que los dos incisos sean vistos dentro de una manera integral,
estas divisiones no tienen un significado particular. Los principales puntos a ser notados son que,
al conocimiento y a los recursos fitogenticos les es dado el mismo peso y por eso el derecho de
beneficiarse es acompaado por el derecho de controlar o influenciar su uso.
Las interacciones entre los derechos positivos de los agricultores y los DPI ortodoxos se resuelven en
torno de una gama de temas relativamente bien establecidos y ya debatidos. A groso modo pueden
ser agrupados en temas sustantivos y de procedimiento. Del punto de vista sustantivo, la cuestin
principal es el reconocimiento legal formal permitiendo a los productores reivindicar y ejecutar sus
derechos. Esta cuestin no es diferente de aquellas relacionados a otros aspectos del conocimiento
tradicional. Una posible distincin es que el reconocimiento en el mbito nacional es tan importante
como su reconocimiento en el mbito internacional, dado que las variedades tradicionales (tambin
llamadas de variedades criollas o landraces) frecuentemente son fuentes al menos inicialmente
para propsitos nacionales.
Las cuestiones ms desafiadores conciernen a los temas de procedimiento e incluye entre otras
cosas: requerimientos para declaraciones de cualquier uso de las variedades tradicionales;
mecanismos de distribucin de beneficios que balanceen adecuadamente los intereses de los
individuos, comunidades y otros grupos; y los costos de transaccin para implementar derechos
positivos ponderados contra los econmicos de los obtentores. Este ltimo punto sobre costos de
transaccin es particularmente importante cuando se considera que las variedades tradicionales
en la mayora de los casos son utilizadas para el desarrollo de nuevas variedades para el uso por
pequeos productores y, por lo tanto, cualquier incremento en los costos puede empeorar la situacin
de aquellos que ya estn en situacin vulnerable.
Los derechos de los agricultores negativos tienen menos en comn con los DPI ortodoxos que
los derechos positivos, pero continan interactuando con ellos, en particular con los derechos
del obtentor y la Convencin UPOV. Ellos se centran en libertad de accin mas que la asercin
de derechos para imponer acciones sobre otros (atestiguados en el caso de los derechos positivos
del agricultor). Foros tales como la CDB y OMPI ocasionalmente han considerado derechos negativos
del agricultor en el contexto de sus amplios mandatos, pero los nicos foros que los consideran
explcitamente son UPOV y FAO. UPOV no ha considerado los derechos del agricultor, sean positivos
o negativos, en su propio derecho pero los ha considerado incidentalmente dentro del contexto de la
evolucin de la naturaleza de los derechos del obtentor. Tradicionalmente UPOV ha considerado algn
nivel de, limitaciones a o exclusiones de, los derechos del obtentor con vista a permitir las
actividades esenciales de los pequeos productores. Sin embargo, como en el caso de los derechos
positivos de los agricultores, las interacciones de los derechos negativos de los agricultores pueden
ser encontradas en el Art.9.2(a); 9.2(c) y 9.3 del TI de la FAO.
As como el uso del trmino proteccin en el inciso (a) del segundo pargrafo del Artculo 9 (Art.
9.2(a)) puede ser interpretado como incorporando varios conceptos de derechos positivos, tales
como derechos para controlar o influenciar la toma de decisiones, el mismo trmino tambin pude
ser interpretado como incorporando un concepto de derechos negativos tales como conservacin
y promocin de los conocimientos y los recursos fitogenticos. El inciso (c) del pargrafo 2 del Art. 9
(Art. 9.2(c)) refuerza esta interpretacin de proteccin en la medida que los productores deberan ser
incluidos en el mbito nacional en la toma de decisiones que pueden afectar directamente sus
recursos fitogenticos y sus prcticas.
El pargrafo 3 del artculo 9 (Art.9.3) es el que ms claramente dice sobre los derechos del agricultor
negativo, y ms ampliamente aceptado. Estos derechos bsicos para guardar, usar, intercambiar
y vender semillas y materiales de propagacin refleja las prcticas tradicionales de los campesinos
y pequeos agricultores familiares en todos los pases del mundo, y prctica comn en los pases
latinos y centroamericanos. Por muchos aos estos derechos fueron dados por garantidos, pero,
el desarrollo de variedades comerciales, y ltimamente el desarrollo de los transgnicos llev al
surgimiento de esfuerzos para reducirlos o limitarlos, esfuerzos que se incrementaron de manera
significativa en los ltimos 20 aos con la difusin del sistema UPOV y la subsiguiente expansin de
la implementacin de derechos de patentes.
Ha sido reconocido de manera creciente que los derechos de los agricultores negativos requieren
alguna forma de afirmacin o de reconocimiento formal de limitar o impedir su erosin. Ejemplos de
implementacin explcita de los derechos de los agricultores negativos son casi tan raros como los
ejemplos de implementacin de los derechos positivos. La excepcin ms notable de esta tendencia
es Brasil, que, a pesar de no citar los derechos del agricultor elabor su Ley de Proteccin de
Cultivares (Ley N 9.456/97) de manera tal que, excluye los pequeos agricultores del mbito de los
derechos del obtentor. A pesar del apoyo verbal a los derechos del agricultor durante las
negociaciones del TI, ejemplos de implementacin de derechos negativos del agricultor son muy
pocos, habindose dado mayor atencin a los derechos positivos. No obstante, debe llamarse la
atencin de que los derechos negativos de los agricultores son probables de ser ms inmediatos,
sino permanente, lucrativos, que los derechos positivos de los agricultores, lo que es especialmente
importante para los pases en desarrollo. El costo de su implementacin es virtualmente ninguno,
en la medida que el reconocimiento es ms el reconocimiento de una prctica tradicional que el
reconocimiento de nuevos derechos. Todava, un reconocimiento formal provee un mayor alcance para
la promocin activa y fomento del desarrollo de prcticas tradicionales tiles que los casos actuales
bajo regmenes legales dominados por el paradigma de desarrollo de variedades comerciales.
Un comentario final es que, a pesar de la importancia del TI para la ejecucin de un acceso facilitado
a los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura listados en el Anexo I del Tratado
sobre la base de reciprocidad mutua, la futura interaccin del TI con otros marcos de derechos de
propiedad especialmente con aquellos que tienen que ver con la proteccin de variedades de
plantas y patentes presenta serios desafos para la implementacin efectiva del TI.
2.1.6. Normas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
En 1994 como resultado de las negociaciones del a Rodada Uruguay del GATT Acuerdo
General sobre Tarifas Aduaneras y Comercio de 1947 (GATT 1947) fue instituida la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC) y el GATT 1947 fue substituido por el Acuerdo General sobre Tarifas
Aduanera y Comercio de 1994, ms conocido como GATT 1994, que figura en el Anexo I del
Acuerdo de la OMC.
Entre otras funciones compete a la OMC resolver controversias entre sus miembros relativas
a la seguridad en el comercio de los alimentos y proveer los principios que deben ser aplicados
cuando los pases se enfrentan en torno de interpretaciones divergentes sobre la proteccin
de los consumidores.
Aunque la OMC no tiene mandato para establecer normas sobre bioseguridad, algunas normas
relacionadas al comercio de los Acuerdos de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y sobre Obstculos
Tcnicos al Comercio y del GATT 1994 se ligan a cuestiones de bioseguridad.
Los acuerdos de la OMC permiten tomar algunas medidas para la promisin de la bioseguridad,
en la medida que sean alcanzados algunos criterios. Estas medidas pueden ser en la forma de
prohibicin de importaciones, evaluacin de riesgos y de requerimientos de administracin de riesgos,
por ejemplo, uso de restricciones, y requerimientos de identificacin y etiquetado. Antes de
implementar nuevas medidas domesticas relacionadas al comercio, un miembro es obligado a notificar
a la OMC, quien circula las nuevas normas para otros miembros para obtener una retroaccin
184
.
El Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (AAMSF) regula normas
sanitarias y fitosanitarias que pueden afectar el comercio, tales como aquellas destinadas a proteger
la salud de las plantas, animales y humanos. El Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio
(AOTC) regula normas que afectan el comercio, especficamente, normas tcnicas e industriales.
(Ambos acuerdos sern discutidos ms pormenorizadamente posteriormente).
Tambin, a pesar de la OMC no tener mandato para desarrollar normas para seguridad alimentaria,
ella cuenta con normas para evitar que los miembros utilicen barreras tcnicas o obstculos
tcnicos al comercio desnecesarios y sin justificacin. Estas normas se encuadran especialmente
en los Acuerdos sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, sobre Obstculos Tcnicos al Comercio
y en el Acuerdo de Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados al Comercio ADPIC
(ya discutido), as como en las excepciones del GATT, en su Artculo XX pargrafos (b) y (g)
185
.
La visin del GATT est fundada en tres principios bsicos: la obligacin de nacin ms favorecida,
la obligacin de tratamiento nacional y la prohibicin de medidas cuantitativas, que son establecidos
en los Artculos I, III y XI respectivamente del GATT
186
.
La obligacin de nacin ms favorecida consiste en el deber de los Estados Miembros del GATT de
extender, de inmediato e incondicionalmente, todo privilegio o ventaja a los productos similares
importados de alguno de los pases Miembros del GATT o destinados a stos. La obligacin del trato
nacional consiste en el deber de no discriminar entre productos similares extranjeros y nacionales,
lo que implica que los Miembros del GATT deben darle a los productos extranjeros un tratamiento no
menos favorable que a los productos nacionales similares. Por ltimo, la prohibicin de medidas
cuantitativas impide a los Miembros del GATT imponer a otros miembros restricciones tales como
cuotas, embargos, etc
187
.
Las medidas de nacin ms favorecida y de trato nacional constituyen el centro del principio de
no-discriminacin que descansa en el ncleo de la ley de comercio.
Adems, el GATT incluye las llamadas excepciones generales, que se aplican a todas las reglas
establecidas por el propio GATT, entre ellas los principios bsicos mencionados anteriormente.
Entre estas excepciones figuran algunas atinentes al medio ambiente, y que se encuentran en los
incisos (b) y (g) del Artculo XX del GATT 1947, y que fueron mantenidas igual en el GATT 1994.
El Artculo XX establece que: A reserva de que no se apliquen las medidas enumeradas a
continuacin en forma que constituya un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre
los pases en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restriccin encubierta al comercio
internacional, ninguna disposicin del presente Acuerdo ser interpretada en el sentido de impedir
que toda Parte Contratante aplique las medidas: (b) necesarias para proteger la salud y la vida de las
personas y de animales y para preservar los animales;.... (g)relativas a la conservacin de los recursos
naturales agotables, a condicin de que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones
a la produccin y al consumo nacionales
188
.
Estas clusulas constituyen un conjunto de excepciones de los principios del GATT, en especial, estas
clusulas fueron inspiradas en la nocin de no-discriminacin. Sin embargo, estas excepciones
generales solo pueden ser justificadas s:
i) no constituyen una discriminacin arbitraria o injustificable entre los pases donde prevalecen las
mismas condiciones; y
ii) no implica una restriccin encubierta al comercio internacional.
El Artculo XX tambin establece que cada pas est intitulado a establecer en el mbito nacional sus
normas ambientales y de seguridad alimentaria. No obstante, este derecho debe ser consistente con
los principios de la OMC tales como no discriminacin entre naciones y tratamiento nacional
189
.
Como mencionamos antes, estos principios son una preocupacin central de la OMC.
La OMC no regula directamente el comercio de los transgnicos y productos derivados de OGM.
Las reglas del comercio internacional se han centrado en el comercio de los productos y no en los
procesos y mtodos de produccin, con excepcin de los procesos productivos que afectan la
seguridad de los recursos naturales y la salud humana y animal. En esos casos el GATT acepta
excepciones al libre comercio y no considera tal excepcin como una medida de discriminacin
o una barrera encubierta al comercio.
No obstante, la adopcin de nuevas restricciones al libre intercambio de productos OGMs puede
generar tensiones en el sistema de comercio multilateral. Cuando los Acuerdos de MSF, sobre OTC
y el GATT fueron firmados en 1994, los OGMs y sus productos no estaban en la mesa de
negociaciones. Los Acuerdos de MSF y OTC buscan regular restricciones que resulten en un uso
indiscriminado de medidas tcnicas para salvaguardar la salud humana, el ambiente y los intereses
nacionales, as como armonizar internacionalmente normas de seguridad de los alimentos.
2.1.6.1. Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
(AAMSF)
El Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (AAMSF)
190
fue uno
de los acuerdos multilaterales adoptados en las negociaciones de la Rodada Uruguay del GATT.
Establece normas sanitarias y fitosanitarias consideradas necesarias para proteger la salud humana,
animal y vegetal que pueden afectar directa o indirectamente el comercio internacional.
En este sentido, el AAMSF en su prembulo reafirma que ningn Miembro debe ser impedido de
adoptar medidas necesarias para proteger la salud y vida de las personas y de los animales o para
preservar las plantas, siempre que estas medidas no constituyan un medio de discriminacin arbitrario
o injustificable entre los Miembros donde prevalecen las mismas condiciones, o representar una
restriccin encubierta al comercio internacional.
Aunque el AAMSF reconoce explcitamente el derecho soberano de los Miembros para tomar medidas
que pueden restringir el comercio, cada paso debe estar basado en evidencia cientfica y tomado de
acuerdo con los principios tradicionales de Tratamiento Nacional (TN) y de Nacin ms Favorecida
(NMF) realzados en otros acuerdos de la OMC.
En sntesis el AAMSF requiere que las medidas potencialmente restrictivas al comercio que sean
adoptadas, sean aplicadas tanto a los productos extranjeros como nacionales, con el nico propsito
de asegurar la inocuidad de los alimentos y la salud animal y vegetal. La adopcin de estas medidas
no es vista como barreras al comercio injustificadas, en la medida que estn basadas en evidencias
cientficas
191
. En otras palabras, los Miembros deben asegurarse que cualquier medida de seguridad
implementada est basada en adecuada evidencia cientfica.
Vale destacar que el Artculo 5.7 de este acuerdo recoge, con algunos condicionamientos, el principio
de precaucin: Cuando los testimonios cientficos pertinentes sean insuficientes, un Miembro podr
adoptar provisionalmente medidas sanitarias o fitosanitarias sobre la base de la informacin
pertinente de que disponga, con inclusin de las procedentes de organizaciones internacionales
competentes y de las medidas sanitarias o fitosanitarias que apliquen otras Partes contratantes.
En tales circunstancias los miembros tratarn de obtener informacin adicional necesaria para una
evaluacin ms objetiva del riesgo y revisarn en consecuencia la medida sanitaria o fitosanitaria
en un plazo razonable.
De ese modo, el AAMSF permite a los pases miembros tomar medidas en casos de emergencia
donde todava hay insuficiente evidencia cientfica para adoptar medidas definitivas. Esta es la
manera como el AAMSF trata el principio de precaucin en trminos operativos. Por ejemplo,
despus de la enfermedad de la vaca loca en Inglaterra en 1996, y en la ausencia de evidencias
cientficas suficientes, fueron introducidas una serie de medidas de emergencia prohibiendo
la importacin de ganado de Inglaterra. Pero, segn el AAMSF estas medidas solo pueden ser
tomadas con base provisional. En el largo plazo, los gobiernos estaran obligados a conducir un
estudio cientfico de evaluacin de riesgos y adaptar sus medidas de funcin de esos resultados.
Lo interesante es que el AAMSF no establece ninguna directriz para determinar por cuanto tiempo
el periodo provisional puede extenderse.
En sntesis, el AAMSF concede el derecho de establecer medidas ms rigurosas en el mbito nacional
que las normas vigentes en el mbito internacional en funcin de proteger la salud y vida humana,
animal y preservacin de las plantas. Sin embargo, el gobierno en cuestin debe ser capaz de
demostrar cientficamente la necesidad de aplicar estas medidas. Quizs el objetivo ms importante
del Acuerdo es reducir la arbitrariedad de las decisiones de los gobiernos mediante la clarificacin
de los factores que necesitan ser tomados en cuenta cuando se adoptan medidas de proteccin
restrictivas al comercio. Las medidas tomadas sobre inocuidad de los alimentos y la salud animal
y de plantas deben basarse en el anlisis y evaluacin de datos cientficos objetivos y precisos.
Una cuestin importante con relacin a la gestin de los riesgos colocados por los OGMs y productos
de OGMs para la vida y la salud humana, animal y vegetal es decidir cuales son los niveles
adecuados de riesgo y las normas apropiadas para gobernar estos riesgos. No obstante, aqu hay
un problema para aquellos preocupados con los impactos ambientales derivados la liberacin de los
OGMs y las consecuencias de su uso en productos alimenticios, pues, la mayora de los que estn
preocupados con los posibles efectos adversos de los OGMs no estn buscando normas
provisionales en la ausencia de evidencia cientfica ya que los impactos ambientales adversos solo
se tornan visibles en el largo plazo.
La interfase entre ciencia y regulacin siempre incluye el tema crtico de cmo el riesgo debe ser
gestionado. Mismo cuando hay acuerdo sobre la valoracin de riesgos, los pases miembros de la
OMC tienen diferentes preferencias para realizar su gestin
192
. Aqu podemos apuntar diferencias
importantes entre el AAMSF y el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa (PCSB).
Una de ellas dice respecto a la evaluacin de riesgos. El AAMSF seala que debe haber evaluacin
de riesgo, pero no define como administrarlos. Entretanto, el PCSB, en el Anexo III define tanto los
mecanismos de evaluacin como de gestin de los riesgos (Artculos. 15 y 16).
Como mencionado anteriormente, el Art. 5.7 del AAMSF acoge en algunos aspectos el principio
de precaucin en la medida que en que permite la adopcin de normas provisionales cuando hay
insuficiente informacin cientfica con relacin a la seguridad. Sin embargo, el PCSB contiene dos
importantes artculos que establecen el principio de precaucin, los Artculos 10(6) y 11(8) instituyen
que la falta de certeza cientfica debido a insuficiente conocimiento e informacin cientfica relevante
sobre la dimensin de efectos potenciales de un OGM sobre la biodiversidad y los riesgos para la
salud humana, no debe prohibir a una Parte de importacin de tomar la decisin que considere
apropiada sobre la importacin del OGM en cuestin.
Estas clusulas del PCSB representan el ejemplo ms explicito de decretar el principio/ enfoque
de precaucin de cualquier acuerdo ambiental multilateral
193
. Esto significa que los derechos de
una Parte de importacin de tomar medidas preventivas es especficamente endosado y
sancionado por el Protocolo.
A pesar del Protocolo no requerir una revisin automtica, en el caso de surgimiento de nuevas
evidencias cientficas capaces de influenciar la decisin con relacin a la inocuidad de los productos,
en su Art. 12, permite al pas importador revisar y modificar una decisin en su propio entendimiento,
a luz de la nueva informacin cientfica sobre efectos adversos potenciales. Las Partes tambin
pueden revisar sus decisiones a solicitud de un notificador. Entretanto, el AAMSF requiere a los
Miembros una revisin continua sobre sus decisiones.
En su prembulo el AAMSF realza su deseo de fomentar la utilizacin de medidas sanitarias
y fitosanitarias armonizadas entre los miembros, sobre la base de normas, directrices
y recomendaciones internacionales elaboradas por las organizaciones internacionales
competentes, entre ellas la Comisin del Codex Alimentarius, la Oficina Internacional de Epizootias
y las organizaciones internacionales y regionales competentes que operan en el marco de la
Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, sin requerir a los Miembros que modifiquen
su nivel adecuado de proteccin a la vida o salud de las personas, animales o de la preservacin
de las plantas.
Estas directrices para la harmonizacin de las normas aparecen ms claramente en los Artculos 3(1)
y 3(2) del AAMSF, refirindose a la harmonizacin de las normas sanitarias y fitosanitarias.
El Art. 3(1) establece que: Para armonizar en el mayor grado posible las medidas sanitarias
y fitosanitarias, los Miembros basarn sus medidas sanitarias y fitosanitarias en normas, directrices
o recomendaciones internacionales, cuando existan, salvo disposicin en contrario en el presente
Acuerdo y en particular en el pargrafo 3.
Y en el Artculo 3(2) establece que: Se considerar que las medidas sanitarias y fitosanitarias
que estn en conformidad con normas, directrices y recomendaciones internacionales son
necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar
los vegetales y se presumir que son compatibles con las disposiciones pertinentes del presente
Acuerdo y del GATT de 1994.
En el Apndice A del AAMSF, las normas, directrices y recomendaciones son mejor definidas:
en la harmonizacin de las medidas, el establecimiento, reconocimiento y aplicacin de medidas
sanitarias y fitosanitarias comunes por los diferentes Miembros tomarn en cuenta en lo que
concierne a la inocuidad de los alimentos, las normas, directrices y recomendaciones establecidas
por la Comisin del Codex Alimentarius sobre aditivos alimentares, residuos de medicamentos
veterinarios y plaguicidas, contaminantes, mtodos de anlisis y muestro y, cdigos y directrices
sobre prcticas en materia de higiene.
El AAMSF no contiene ninguna clusula especfica para arbitrar la existencia de evidencia cientfica
apropiada o decidir cual es la mejor evidencia cientfica a ser tomada en cuenta para el peritaje
cientfico de evaluacin de riesgos de un OGM en particular. A peticin de la OMC, esta funcin
fue delegada para la Comisin del Codex Alimentarius que est en proceso de elaborar una gua
de directrices sobre la evaluacin de la inocuidad de los alimentos de OGMs.
2.1.6.2. Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (AOTC)
El Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (AOTC)
194
incluye las disciplinas
tcnicas sobre los estndares y regulaciones nacionales, sobre los aspectos relacionados al sistema
alimentario regula los requisitos sobre la calidad alimenticia como de cualquier otra caracterstica
no cubierta por el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias e, incorpora las prescripciones
tcnicas que resultan de las medidas en materia de inocuidad de los alimentos, en materia de
inspeccin y etiquetado
195
.
EL AOTC permite el establecimiento de regulaciones nacionales, siempre que estas no sean ms
restrictivas que las normas internacionales cuando estas satisfagan los objetivos. Estos objetivos
legtimos, incluyen entre otras cosas, requerimientos de seguridad nacional y de prevencin contra
prcticas engaosas que afecten adversamente la salud y vida humana y de los animales y plantas,
o el medio ambiente. A pesar de que se reconoce el derecho de los pases de adoptar estndares que
entiendan apropiados, el AOTC trata de garantizar que las regulaciones, estndares y procedimientos
de pruebas y certificacin (que varan de un pas a otro) no cren obstculos innecesarios
196
.
Entre los derechos y obligaciones del Acuerdo, los pases pueden imponer normas tcnicas como por
ejemplo el empaque y etiquetado. De este modo, estos derechos y obligaciones pueden ser aplicados
a los productos derivados de OGMs (productos transgnicos) siempre que los requisitos exigidos no
encuentren otra alternativa menos incompatible con el comercio y no constituyan barreras ms
restrictivas al intercambio transfronterizo que las necesarias para cumplir con los objetivos
197
.
Al igual que el AMSF, el AOTC define regulaciones especficas para determinar la legitimidad de
medidas que pueden afectar la salud y la inocuidad de los alimentos, as como barreras tcnicas
para la totalidad de los productos, incluidos los alimentos.
El AMSF hace referencia a la importancia de organizaciones internacionales relevantes en la
consolidacin de estndares internacionales, normas y regulaciones, mientras que el AOTC hace
referencia a estndares internacionales e instituciones de normalizacin (AOTC Art.4). En el AMSF
el Codex Alimentarius es especficamente mencionado como uno de estos organismos y, a pesar de
no ser especficamente mencionado en el AOTC, la referencia al Codex puede ser inferida sobretodo
porque este Acuerdo trata de todos los temas de etiquetado y barrearas tcnicas. Ambos acuerdos
exhortan a todas las Partes a armonizar sus estndares domsticos con los estndares, normas
y regulaciones internacionales como aquellos criados por el Codex Alminetarius, la Oficina
Internacional de Epizootias, y la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria que poseen
un estatus preferencial y favorecido en el caso de procesos de resolucin de disputas en la OMC.
La toma de providencias para determinar la existencia de medidas de no correspondencia son
diferentes en los dos acuerdos, pero existe una semejanza importante entre ellos en la medida en que
cualquier estndar internacionalmente reconocido y acepto queda protegido de ser considerado un
obstculo al comercio (Art. 3(2) del AMSF y Art. 2(5) del AOTC). Por lo tanto, una vez que un estndar
internacional surge, su aplicacin seria muy difcil de ser contestada en los mecanismos de solucin
de disputas de la OMC. Los paneles de la OMC, por ejemplo, serian obligados a aceptar un estndar
de etiquetado del Codex, una vez decretado en cualquier legislacin nacional. Tal legislacin sera una
excepcin legtima a las reglas aceptadas por la OMC para facilitar el libre comercio
198
.
El AOTC reconoce que hay buenas razones para que las regulaciones obligatorias difieran entre los
pases. En su prembulo establece que no debe impedirse a ningn pas que adopte medidas
necesarias para asegurar la calidad de sus exportaciones, o para la proteccin de la salud y vida
de las personas y de los animales o la preservacin de los vegetales, para la proteccin del medio
ambiente, o para la prevencin de prcticas que puedan inducir a error, a los niveles que considere
apropiados, a condicin de que no las aplique en forma tal que constituyan un medio de
discriminacin arbitrario o injustificado entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones,
o una restriccin encubierta del comercio internacional, y de en lo dems sean conformes a las
disposiciones del presente Acuerdo.
Este Acuerdo tambin establece que los estndares pueden diferir entre los pases debido a diferencias
en, sus niveles de ingreso, diferencias culturales de sabor, razones geogrficas, etc. Por lo tanto,
diferencias legtimas pueden reflejarse plenamente en las regulaciones domsticas. A pesar de que
esto ofrece un alto grado de flexibilidad en la preparacin, adopcin y aplicacin de regulaciones
tcnicas nacionales, tambin levanta cuestiones concernientes a cuales diferencias son legitimas, los
criterios para establecer legitimidad y los estndares que cran obstculos al comercio innecesarios
199
.
Muchos ven los sistemas obligatorios y voluntarios de rotulado o etiquetado como una respuesta
basada en el mercado positiva a muchas de las inquietudes con relacin a salud y ambiente en
torno de los productos transgnicos. Los Miembros de la OMC reconocen, por ejemplo, los
aspectos positivos de los sistemas de rotulado, cuya intencin es difundir informacin para los
consumidores sobre como los productos fueron producidos con la finalidad de que puedan
identificar aquellos productos que cargan consigo riesgos para la salud pblica y el ambiente.
Sin embargo, tambin puntualizan los riesgos de abuso y de impedimentos potenciales para el
comercio contenidos en estos sistemas.
Uno de los problemas enfrentados para la rotulacin de los alimentos transgnicos fue la ausencia
una definicin de cules deberan ser los estndares internacionales referentes, as como tampoco
se cuenta con una distribucin equitativa de las necesidades de los diferentes pases. La escasa
informacin hace que los estndares reflejen las necesidades de solo algunos pases. A pesar de
contarse con el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa, no se ha conseguido
avanzar mucho en una definicin ms clara de estndares nacionales e internacionales. Como
sealamos anteriormente en las negociaciones intergubernamentales durante la Tercera Reunin
de las Partes del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa con relacin a
identificacin de productos transgnicos importados con destino de alimentacin humana o animal
o para procesamiento, se acord que los productos sern etiquetados de dos maneras. Caso,
la identidad de los transgnicos sea conocida a travs de medios, tales como, sistemas de
preservacin de identidad, el cargamento debe ser etiquetado con contiene OGMs. En los casos
que la identificacin del OGM no es conocida continua etiquetndose el cargamento con puede
contener OGM. En ambos casos, los exportadores debern proveer los nombres cientfico, comn
y cuando disponibles los nombres comerciales de los OGM, as como el evento de transformacin
o cdigo de identificacin nico.
Como sealamos anteriormente, la regulacin del etiquetado de los productos transgnicos qued a
cargo de la Comisin del Codex Alimentarius, en cuyas negociaciones se confrontaron con el conflicto
de intereses Estados Unidos vesus Unin Europea. Estados Unidos presiona por que se adopte
un estndar internacional de etiquetado de alimentos transgnicos basado en el concepto de
equivalencia sustancial y que est en consideracin en el Codex. Esto significa, que los productos
transgnicos serian definidos como sustancialmente equivalente a un alimento equivalente
no-transgnico. Esta opcin podra generar conflictos que debern solucionarse en el rgano
de Solucin de Controversias de la OMC. Por su parte la Unin Europea defiende un rotulado
especifico para el caso de productos transgnicos.
La justificacin ms importante para el uso de una etiqueta es asegurarse que los estndares son
elegidos para apoyar al consumidor en su derecho de informarse sobre lo que compra. Para los
consumidores el etiquetado es una garanta de aplicar su derecho a elegir o no el alimento,
a reconocer en l su contenido, y tambin a enterarse de los insumos utilizados en el proceso
productivo. No obstante, esta no es una tarea fcil ya que exige no perder de vista al alimento en
todo su ciclo de vida. Y an pudiendo seguirse cada etapa de su ciclo, no todos los pases, estn
en condiciones de poder cumplir con la exigencia. El requisito de etiquetado no es visto por todos
los gobiernos como una medida necesaria.
Debido a la presin interna de la ciudadana, algunos pases pasaron a exigir el uso de etiquetas
como un requisito de acceso al mercado en los alimentos agrcolas transgnicos, dando lugar a
problemas comerciales. Las barreras tcnicas al comercio son permitidas si cuentan con un propsito
indiscutible y legtimo, como por ejemplo los aspectos de calidad de los productos. En el caso del
rotulado de los productos alimenticios es que la etiqueta utilizada indebidamente puede esconder
barreras no tarifarias.
La contra-cara del no-etiquetado de los alimentos transgnicos es que es una forma de bloquear el
acceso de informacin a los consumidores, concomitantemente a prohibirles la opcin de hacer una
libre eleccin de que alimentos consumir.
En general, la legislacin nacional e internacional al control de los OGMs todava es escasa. Muchos
pases desarrollados ya han avanzado en este campo legislativo, en parte por las exigencias
colocadas a los gobiernos por los grupos de consumidores e organizaciones no-gubernamentales
para la ejecucin de un control efectivo de la seguridad de la oferta alimenticia, cosa que difcilmente
se verifica en los pases en desarrollo. En cada pas debera existir un organismo gubernamental con
capacidad tcnica y econmica de revisar la importacin de alimentos que ingresan en l y de verificar
la informacin contenida en el envase, entretanto, esto es prcticamente impracticable para la mayora
de los pases en desarrollo, esencialmente por una cuestin de costos.
2.1.7. Comisin del Codex Alimentarius
A lo largo de las dcadas de 1950 y 1960 la FAO y la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS) ambas organizaciones de las Naciones Unidas mantuvieron actividades en conjunto,
teniendo como foco criar un mecanismo internacional que asistiese a los pases Miembros a mejorar
la calidad y seguridad de los alimentos de abastecimiento domstico bien como con destino para
el comercio internacional de alimentos. Las discusiones estaban basadas en preocupaciones con
relacin al crecimiento del comercio internacional despus de la Segunda Guerra Mundial. Estas
preocupaciones incluan el creciente uso de aditivos para preservar los alimentos, principios activos
de pesticidas nuevos que estaban siendo introducidos en la agricultura y en el almacenamiento de
alimentos, el uso de diferentes estndares alimenticios en los pases afectando la composicin bsica
de los alimentos y el valor nutricional, y problemas tales como un etiquetado exacto, la promocin de
una buena higiene de los alimentos para reducir o eliminar la contaminacin de los alimentos por
suciedad de insectos, roedores y pjaros, y microorganismos patognicos.
En el final de estas discusiones se centraron en los problemas generales de produccin de alimentos
y de desnutricin, pero mismo en esos aos la FAO/OMS inici una discusin conjunta y actividades
sobre estndares alimenticios, aditivos y otros aspectos de la calidad y seguridad de los alimentos.
Estas discusiones entre los pases miembros de la FAO y de la OMS colocaron el nfasis en la
necesidad de mecanismos de evaluacin cientfica capaces de brindarles el mejor asesoramiento
posible basado en informacin cientfica, con una actualizacin peridica a fin de tener certeza que
las recomendaciones de la FAO/OMS siempre tomasen en cuenta los avances cientficos.
Como resultado de la conferencia de la FAO/OMS sobre aditivos alimentares en mediados de los aos
50, fue establecido en 1957el Comit Tcnico Conjunto de la FAO/OMS de Aditivos Alimentarios
(CTCAA), cuyo propsito era utilizar los servicios de cientficos internacionalmente reconocidos en sus
capacidades individuales en reuniones de peritos con el designio de evaluar los datos disponibles
sobre aditivos alimentarios, residuos de medicamentos veterinarios en los alimentos, y otros
contaminantes alimenticios como micotoxinas, metales pesados y residuos qumicos industriales.
Las recomendaciones del CTCAA sobre especificaciones y mtodos de testar para estos
componentes, consumo diario aceptable para residuos o de medicamentos veterinarios y el consumo
semanal tolerable, fueron durante muchos aos de gran importancia para establecer regulaciones
nacionales de estos componentes, tanto en los pases desarrollados como en desarrollo. El trabajo
del CTCAA constituye hasta ahora un apoyo esencial a los pases miembros de la Comisin Codex.
Durante los aos 60 la FAO y la OMS llevaron adelante discusiones paralelas sobre el uso de
plaguicidas en la agricultura y programas de salud, y sobre residuos de plaguicidas en los alimentos.
Como resultado, fue criado un rgano de asesoramiento tcnico, la Asamblea Conjunta FAO/OMS
sobre Residuos de Plaguicidas (ACRP), que es una asamblea conjunta del Cuadro de Peritos sobre
Residuos de Plaguicidas y del Ambiente de la FAO y del Grupo de Asesoramiento de la OMS.
As como en CTCAA, las recomendaciones de la ACRP sobre el uso de plaguicidas en la agricultura
y programas de salud pblica, sobre residuos en alimentos, especificaciones y mtodos de testar
plaguicidas y sus residuos, y los niveles de consumo diarios aceptables para varios plaguicidas, han
sido inestimables en el establecimiento de recomendaciones sobre residuos de plaguicidas tanto para
los pases miembros como para la Comisin del Codex.
En 1962 la FAO y la OMS decidieron criar la Comisin del Codex Alimentarius cuya funcin sera
desarrollar normas alimentarias, reglamentos y otros textos relacionados tales como cdigos de
prcticas bajo el Programa Conjunto FAO/OMS de Normas Alimentarias.. Actualmente 186 pases
son Miembros de la Comisin del Codex Aimentarius.
En sus estatutos figuran como sus objetivos:
Proteger la salud de los consumidores y asegurar prcticas claras en el comercio;
Promocionar la coordinacin de todas las normas alimentarias acordadas por las organizaciones
gubernamentales internacionales y no gubernamentales;
Priorizar, iniciar, preparar y finalizar borradores de normas con la ayuda de las organizaciones
pertinentes, y una vez aceptados por los gobiernos publicarlos en el mbito regional o global en
conformidad con el programa;
Enmendar los estndares publicados, despus de una apropiada prospeccin de nuevos
desarrollos cientficos.
El Codex Alimentarius, o cdigo alimentario, a lo largo de sus ms de 40 aos se ha convertido
en punto de referencia mundial para los consumidores, los productores y elaboradores de alimentos,
los organismos nacionales de control de los alimentos y el comercio alimentario internacional.
Su repercusin sobre el modo de pensar de quienes intervienen en la produccin y elaboracin de
alimentos y quienes los consumen ha sido enorme. Su influencia se extiende a todos los continentes
y su contribucin a la proteccin de la salud de los consumidores y a la garanta de unas prcticas
equitativas en el comercio alimentario es incalculable. El Codex Alimentarius brinda a todos los
pases la oportunidad de unirse a la comunidad internacional para armonizar las normas alimentarias
y participar en su aplicacin a escala mundial. Tambin permite a los pases participar en la
formulacin de normas alimentarias de uso internacional y contribuir a la elaboracin de cdigos de
prcticas de higiene para la elaboracin de recomendaciones relativas al cumplimiento de las normas.
Para llevar adelante su trabajo la Comisin del Codex Alimentarius ha establecido una serie
de Comits que trabajan en los cometidos generales y especficos del Codex. Dentro del conjunto
de Comits establecidos se distinguen los comits horizontales, los comits verticales,
los comits coordinadores
200
.
Los Comits Horizontales son los Comits de Asuntos Generales que reciben este nombre porque
sus actividades son pertinentes para todos los Comits sobre Productos, y dado que su labor
se aplica con carcter general a todas las normas para productos. Tambin son responsables
por elaborar conceptos y principios de alcance universal que se aplican a los alimentos en general
o a determinados alimentos o grupos de alimentos; ratificar o examinar las disposiciones pertinentes
de las normas del Codex para productos y, teniendo en cuenta el asesoramiento de rganos
cientficos especializados, formulan recomendaciones importantes para la salud y la seguridad
de los consumidores. El Comit sobre Principios Generales asesora a la Comisin sobre
cuestiones bsicas, tales como definiciones, el Reglamento, las normas y procedimientos para el
establecimiento y funcionamiento de los comits y grupos de accin del Codex, las relaciones con
otras organizaciones y los principios generales en los que se basa la elaboracin de todas las normas,
cdigos de prcticas y otros textos del Codex.
De los Comits de Asuntos Generales, cinco estn encargados de garantizar que las disposiciones
especficas de las normas para productos del Codex se ajusten a las principales normas y directrices
generales de la Comisin en sus respectivos mbitos de competencia. Son los siguientes:
Comit sobre Aditivos Alimentarios y Contaminantes de los Alimentos;
Comit sobre Higiene de los Alimentos;
Comit sobre Etiquetado de los Alimentos;
Comit sobre Mtodos de Anlisis y Toma de Muestras;
Comit sobre Nutricin y Alimentos para Regmenes Especiales.
Dichos Comits tambin pueden establecer normas, lmites mximos para aditivos y contaminantes,
cdigos de prcticas u otras directrices de aplicacin general o especfica cuando no se requiere la
elaboracin de una norma completa para un producto. Por ejemplo, el Comit sobre Higiene de los
Alimentos ha elaborado un Cdigo de Prcticas de Higiene para las Especias y las Plantas Aromticas
Desecadas, y el Comit sobre Aditivos Alimentarios y Contaminantes de los Alimentos ha establecido
una Norma para los niveles mximos para el plomo en los alimentos
Los Comits Verticales son los Comits sobre Productos que estn encargados de elaborar
normas para determinados alimentos o grupos de alimentos. Reciben el nombre de Comits
Verticales con el fin de distinguirlos de los comits horizontales y reconocer sus competencias
exclusivas. Los Comits sobre Productos se renen cuando es necesario y suspenden sus actividades
o se disuelven cuando la Comisin decide que su labor ha terminado. Se pueden establecer nuevos
comits especiales para satisfacer necesidades especficas de elaboracin de nuevas normas.
Actualmente existen cinco comits sobre productos que se renen peridicamente:
Comit sobre Grasas y Aceites;
Comit sobre Pescado y Productos Pesqueros;
Comit sobre Frutas y Hortalizas Frescas;
Comit sobre Leche y Productos Lcteos;
Comit sobre Frutas y Hortalizas Elaboradas.
Los Comits Coordinadores cumplen la funcin de garantizar que la labor de la Comisin
responda a los intereses regionales y a las preocupaciones de los pases en desarrollo. Normalmente
celebraban reuniones cada dos aos, en las que estn debidamente representados los pases de
sus regiones respectivas. Los informes de las reuniones se someten al examen de la Comisin.
El pas que preside el Comit Coordinador tambin es el Coordinador Regional de la regin de
que se trate. Estos Comits no tienen un pas anfitrin permanente. Las reuniones se celebran en los
pases de una regin en funcin de cada caso y en acuerdo con la Comisin. Existen seis Comits
Coordinadores, uno para cada una de las regiones siguientes:
frica;
Asia;
Europa;
Amrica Latina y el Caribe;
Cercano Oriente;
Amrica del Norte y el Pacfico sudoccidental.
Los Comits de Coordinacin Regionales son relativamente nuevos y ofrecen la oportunidad de
desarrollar estndares de commodities que pueden ser importantes regionalmente. Tambin ofrecen
a los miembros de las regiones la oportunidad de desarrollar estrategias que pueden beneficiarlos
en otros Comits del Codex. Para los pases en desarrollo las reuniones regionales tambin brindan
la oportunidad de participar y recoger informacin de las actividades del Codex cerca de sus pases,
pues asistir a reuniones en otras regiones del mundo puede ser prohibitivo en trmino de costos.
En 1999, la Comisin evalu que su estructura de comits bastante inflexible no permita responder
a la demanda de normas y directrices en un abanico cada vez ms amplio de campos. Decidi crear
un tercer tipo de rgano auxiliar denominado Grupo de Accin Intergubernamental Especial del
Codex, consistente en un Comit del Codex con un mandato muy limitado establecido para un
perodo determinado. Hasta la fecha, la Comisin ha establecido los siguientes grupos de accin
intergubernamentales especiales:
Grupo de accin sobre alimentacin animal, 1999-2004;
Grupo de accin sobre alimentos obtenidos por medios biotecnolgicos, 1999-2003 y 2005-2009;
Grupo de accin sobre zumos (jugos) de frutas y hortalizas, 1999-2005.
Cada Grupo de Trabajo es hospedado por un gobierno y generalmente se rene una vez o varias
veces al ao en funcin de completar su agenda dentro del plazo de su mandato. En algunos casos
pueden reunirse subgrupos de trabajo en los periodos entre sesiones de todo el grupo.
Desde su inicio el Codex se estableci como directriz basar su trabajo sobre el mejor asesoramiento
cientfico posible. Por esta razn el trabajo llevado adelante por el CTCAA y el ACRP y las consultas
a peritos realizadas por la FAO y la OMS han probado ser insumos invalorables en las discusiones del
Codex. El trabajo de la Comisin sin insumos basados en la ciencia se tornara difcil, sino imposible,
para alcanzarse consenso en los temas abordados. Los pases miembros del Codex comprendieron
desde el inicio que la implementacin efectiva de una legislacin requiere sistemas basados en la
ciencia que aseguren la mejor proteccin a los consumidores y permitan una clara justificacin
cuando acciones son tomadas por un juzgado, tomadores de decisiones polticas y los consumidores.
Es claro que todos los temas relacionados al control de la calidad o seguridad de los alimentos tales
como peso neto, volumen, ingredientes que lo componen, aditivos, residuos de plaguicidas o de
medicamentos veterinarios, control de contaminante e higiene de los alimentos deben basarse en
fundamentos cientficos slidos
201
.
El trabajo del Codex es especialmente importante para los pases en desarrollo, dado que uno de
sus objetivos es proporcionarles las mismas oportunidades para competir en el comercio internacional
con alimentos de alta calidad y seguros. La mayora de los pases en desarrollo tiene como principal
propulsor de su desarrollo a la industria agrcola. De este modo, el trabajo del Codex constituye una
base para que las regulaciones nacionales mejoren la calidad y seguridad de su produccin
alimentaria domstica, as como de los productos alimenticios importados, as como promover
la posibilidad de exportaciones. Todava muchos pases en desarrollo tienen problemas de aumentar
sus exportaciones de productos alimenticios debido a problemas de pobre higiene, residuos de
plaguicidas, contaminacin microbiana y etiquetado de los alimentos. Para buscar soluciones a
estos problemas, el trabajo del Codex ayuda, especialmente cuando los gobiernos y a la industria
reciben asistencia tcnica de la FAO o de otros organismos para fortalecer las actividades de control.
Hay una gran cantidad de documentos de la FAO y del Codex con directrices, as como informes de
peritos, que son utilizados por todos los pases que estn buscando mejorar los sistemas de control
de su sistema alimentario
202
.
Los estndares alimentarios del Codex incluyen: la descripcin del producto y composicin esencial y,
factores de calidad que pueden ayudar a identificar el producto y distinguirlo de un substituto cercano;
identificacin y anlisis de cualquier aditivo y contaminantes potenciales en el producto alimenticio; los
requerimientos de higiene y de etiquetado del Codex; una descripcin completa de los procedimientos
usados para muestreo y anlisis del producto. La seguridad de un alimento es determinada por un
anlisis cientfico de riesgo y estudios toxicolgicos. Una vez que un estndar del Codex es adoptado,
los pases miembros son estimulados a incorporarla dentro de cualquier norma o legislacin relevante.
Sin embargo, bajo los principios del Codex, los pases miembros tienen el derecho de imponer
unilateralmente regulaciones de seguridad de los alimentos ms estrictas s se estima necesario
para asegurar la proteccin domestica de los consumidores, comprobando cientficamente que
los estndares diferentes son justificables
203
.
A pesar de que el Grupo de Accin sobre Alimentos Obtenidos por Medios Biotecnolgicos est
funcionando desde 1999, todava no hay un estndar para estos productos. No obstante, en el mbito
del Codex se han desarrollado diversas actividades con relacin a las biotecnologas, llevadas
adelante por el Comit sobre Etiquetado de los Alimentos (CEA) y, ms recientemente, por el Grupo
de Accin sobre Alimentos Obtenidos por Medios Biotecnolgicos (GAAOMB).
En Mayo de 2004 estaba en la pauta la reunin del CEA la discusin de un documento con
directrices para Etiquetado de alimentos e ingredientes de alimentos obtenidos a travs de ciertas
tcnicas de ingeniera gentica para su modificacin gentica, a pesar de ello, la discusin qued
centrada en el debate en torno a temas ms generales, no llegndose a discutir ese documento.
Estados Unidos, apoyado por Canad, Argentina, Australia, frica del Sur, Tailandia y Mjico, insisti
que los productos alimentarios biotecnolgicos solo deberan ser etiquetados cuando estaban
involucrados temas de seguridad. Apuntaron que el etiquetado de alimentos en funcin de su estatus
genticamente modificado/ ingeniera gentica(GM/IG) puede ser verdadero pero desorientador
y eso no debera ser permitido. Varios pases y bloques que ya tenan procesos de requerimiento de
etiquetado de los productos biotecnolgicos, entre ellos la Unin Europea, India, Noruega, Japn
y Corea, as como otros pases, entre ellos Brasil, Kenya, Camarn y Egipto, tenan una posicin
fuerte sobre los objetivos del etiquetado que pudiese incluir informacin al consumidor. Algunos
grupos de consumidores expresaron preocupacin de que las directrices de etiquetado estuviesen
siendo rehenes de intereses econmicos. Tales sentimientos tambin fueron expresados en el CEA.
La Presidente del CEA, Ana Mackenzie se refiri a nubes del comercio suspendidas sobre las
discusiones. El Comit decidi prorrogar la discusin para la reunin del prximo ao donde
destinaran un da a la discusin de las directrices
204
. En la reunin del CEA en Mayo de 2006,
se decidi dar una nueva chance a las negociaciones de un documento con propuestas de directrices
para el etiquetado de alimentos e ingredientes biotecnolgicos antes de reconsiderar la propuesta
de suspender las negociaciones enyesadas. A pesar de los mayores productores biotecnolgicos
argumentar que las negociaciones deban ser descontinuadas, justificando su posicin por las
implicancias que estas directrices podran tener sobre el flujo del comercio internacional y la
implementacin de las reglas de la OMC, un gran nmero de pases continuaron a apoyar el desarrollo
de estndares que instituyan directrices a los gobiernos para el establecimiento de regulaciones en
esta rea. En el final de la reunin se concord en mantener en Enero de 2007 una reunin de un
grupo de trabajo, presidido conjuntamente por Noruega, Argentina y Gana, para intentar construir un
puente para las lagunas existentes entre las diferentes posiciones. Este asistir al CEA con directrices
que permitan avanzar en el desarrollo de un documento de directrices. El grupo de trabajo elaborara
un documento con experiencias de etiquetado de producto biotecnolgicos obligatorias y voluntarias
para ser presentado en la trigsima quinta reunin del CEA a ser realizado en Mayo de 2007.
El CEA tambin discuti el etiquetado del pas de origen. El etiquetado del origen actualmente es
ms comnmente utilizado para el rotulado de commodities, en particular, carnes de bovinos, cerdos,
terneras, borregos y frutos del mar. En la reunin del CEA en 2000, Reino Unido propuso un nuevo
trabajo sobre etiquetado del pas de origen, incluyendo sugestiones para que tal etiquetado se tornase
obligatorio y expandir su cobertura para los ingredientes. El Reino Unido, junto con otros pases
europeos y varios grupos no-gubernamentales crean que tal revisin era necesaria, pues
argumentaban que el estndar basado en criterios de etiquetado en el pas de origen de los productos
y no del de procesamiento, no era eficiente para evitar un etiquetado engaoso. Bajo los Estndares
generales para alimentos pre-embalados es requerido el etiquetado del pas de origen, pues
su omisin puede engaar o confundir a los consumidores. Cuando un producto es procesado
en un segundo pas cambiando se naturaleza, el pas donde el producto es procesado pasa a ser
considerado como pas de origen. En contraposicin, Estados Unidos, varios pases en desarrollo
y grupos de la industria alimentaria se opusieron a cualquier revisin del etiquetado del pas de origen,
pues la vean como suficiente para cumplir con las preocupaciones de los consumidores. El temor de
estos pases y grupos era que el etiquetado del origen de los ingredientes se tornara impracticable,
complicado, confuso y muy oneroso para los productores y la industria de alimentos, y que esto se
podra convertir en una especie de barrera al comercio, en particular para los pases en desarrollo.
El Consejo Internacional de la Asociacin de Fabricantes de Productos Alimenticios asever que los
costos para cumplir tales requerimientos seran astronmicos para los alimentos que contienen
muchos ingredientes de pases distintos. El Comit solicit que la prxima reunin de la Comisin
del Codex diese una directriz respecto a s debera o no iniciar un trabajo en esta rea
205
.
El Grupo de accin sobre alimentos obtenidos por medios biotecnolgicos est hospedado en Japn
con el mandato de: (a) elaborar estndares, directrices u otros principios que se entiendan apropiados
para alimentos obtenidos por medios biotecnolgicos; (b) coordinar y colaborar durante su mandato
de manera tan prxima como necesaria con los Comits del Codex apropiados en relacin a los
alimentos obtenidos por medios biotecnolgicos; y (c) tomar plenamente en cuenta los trabajos
sobre esta temtica llevados adelante por autoridades nacionales, FAO, OMS, otras organizaciones
internacionales y foros internacionales relevantes.
El Grupo de Accin sobre Alimentos Obtenidos por Medios Biotecnolgicos est trabajando desde
2003 en un documento borrador sobre Directrices para conducir evaluacin de seguridad de los
alimentos producidos usando microorganismos ADN-Recombinante, pero todava no lo han
finalizado. Tambin iniciaron una discusin sobre trazabilidad, y un intercambio de opiniones sobre
la evaluacin de seguridad de alimentos derivados de las biotecnologas, trabajo que podra ser
desarrollado ms adelante.
En Mayo de 2004 en la reunin del Comit de Principios Generales del Codex fue discutida una
definicin de trazabilidad/ trazado de los productos elaborada por un Grupo de Trabajo establecido
por el Comit. La definicin final alcanzada sobre trazabilidad fue como la destreza de seguir
el movimiento de un alimento a lo largo de todas las etapas de produccin, procesamiento
y distribucin, definicin que fue bien ms amplia que la propuesta por el Grupo de Trabajo.
La definicin evita especificar s el proceso de trazabilidad fue limitado a un paso para delante
o un paso para atrs como defendido por EUA, o podra requerir informacin relevante a ser retenida
durante el proceso de produccin, como requerido por las regulaciones de trazabilidad de productos
biotecnolgicos de la UE. Es lo suficientemente amplia como para cubrir tambin raciones de
alimentacin animal y alimentos producidos con animales. La definicin para su adopcin formal fue
enviada a la reunin de la Comisin del Codex Alimentarius que se realiz en julio de 2004. El Comit
evit cualquier discusin sobre los objetivos de la trazabilidad / trazado de productos, tema que
prob ser bastante contencioso en las primeras discusiones. La discusin del tema fue retomada
en la reunin de Diciembre de 2004 del Comit sobre importacin y exportacin de alimentos
y sistemas de certificacin
206
.
A pesar de la Comisin del Codex Alimentarius estar funcionado como parte de la FAO/OMS desde
1962, el inters demostrado por la industria alimentaria internacional sobre sus actividades fue
ocasional hasta muy recientemente. Con el surgimiento de la OMC y el establecimiento del Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y otros bloques comerciales regionales,
las deliberaciones del Codex se tornaron ms importantes para os intereses de los gobiernos
y grupos industriales en el comercio internacional. El creciente inters en la elaboracin de
estndares, directrices y recomendaciones del Codex puede ser atribuido a las dos funciones
prcticas de la Comisin del Codex y de sus Comits
207
.
Primero, los pases menos desarrollados con falta tanto de pericia como de recursos financieros para
desarrollar estructuras de regulacin capaces de instituir una adecuada proteccin de la salud pblica,
as como, el flujo de nuevos productos en sus territorios, les hizo tomar conciencia que las
orientaciones e informaciones necesarias para cubrir las lagunas existentes en sus sistemas,
frecuentemente estn disponibles en las actividades y deliberaciones de los delegados de los pases
ms industrializados del Codex. Segundo, las corporaciones transnacionales y asociaciones
comerciales tomaron conciencia del papel que el Codex ha adquirido en los Acuerdos de la OMC,
donde sus directrices se tornaron herramienta fundamental para la solucin de disputas en torno a
productos alimentarios
208
.
En la reunin de Julio de 2007 la Comisin del Codex Alimentarius aprob los principios para
establecer estndares internacionales relacionados a la seguridad de los alimentos a lo largo de sus
procesos de produccin y procesamiento, as como directrices para asegurar que alimentos importados
son seguros para la salud humana y de acuerdo con los requerimientos de seguridad de los alimentos
de los pases importadores de alimentos. Tambin fueron aprobadas dos propuestas de elaboracin
de nuevos estndares para plantas y animales modificados genticamente. El Grupo de Accin sobre
Alimentos Obtenidos por Medios Biotecnolgicos qued responsable por ayudar a los pases a criar
sus propios estndares de seguridad y marcos de regulacin para animales modificados genticamente.
Las directrices pueden tomar como modelo las directrices del Codex sobre evaluacin de riesgos
de alimentos derivados de plantas transgnicas, tomando en cuenta las diferencias entre plantas
y animales. Los pases tambin concordaron en elaborar estndares para plantas usadas en la
industria de farmacuticos y principios activos de medicamentos. El trabajo a ser llevado adelante
intentar proveer directrices sobre las funciones de biodisponibilidad y fisiolgicas de las plantas
modificadas. Tambin trabajar sobre cultivos que son productos bsicos en los pases en desarrollo.
El rol central del Codex para alcanzar la harmonizacin internacional de estndares alimentarios
parece haber sido fortalecido por la creciente toma de conciencia sobre las funciones prcticas que
sus actividades tienen para modelar las legislaciones nacionales y el establecimiento de estndares
comerciales internacionales.
S
E
C
C
I
N
Marcos de Regulacin
en las Amricas
Andina y Central
3
Seccin 3 Marcos de Regulacin en las Amricas Andina y Central 109
3.1. Biodiversidad, recursos genticos, diversidad cultural:
Por qu son elementos estratgicos para Amrica Latina
y el Caribe?
En la dcada de los noventa como resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente y el Desarrollo, la sociedad global se depar con un nuevo paradigma, el de
conciliar la conservacin ambiental con el desarrollo, legitimndose el concepto de desarrollo
sustentable. De hecho, esta conferencia contribuy para que, la sociedad consolidase la percepcin
de las interconexiones existentes entre las dimensiones ambientales, sociales, culturales y
econmicas del desarrollo.
Puede decirse que estas discusiones tuvieron su inicio en 1972 cuando fue realizada la Conferencia
de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano. Desde entonces puede registrarse un largo
antagonismo entre las naciones y entre los diferentes actores sociales cuando se discuten los temas
de desarrollo y crecimiento econmico con justicia y equidad social y calidad ambiental.
En la actualidad nos confrontamos con diversos paradigmas que tornan estas disputas todava ms
soliviantadas. En la dcada de los 90, surgen de manera avasalladora en el mercado, la ingeniera
gentica y las biotecnologas modernas, que abren las puertas para una explotacin sin lmites
de los recursos genticos. Concomitantemente, la biodiversidad, agrobiodiversidad,
y los conocimientos tradicionales asociados a stas, despiertan el inters del sector industrial que
opt por la ruta biotecnolgica.
Como resultado, la biodiversidad, la agrobiodiversidad y los conocimientos tradicionales asociados
fueron trados para el centro de transacciones comerciales, quedando como resultado en el centro
de un huracn de disputas entre naciones en el mbito internacional y entre distintos sectores de
la sociedad en los mbitos nacionales, pues pasan a ser el nuevo oro verde.
En el mbito internacional las disputas entre naciones estn centradas en una oposicin Norte-Sur.
Los pases del Sur pases en desarrollo con poqusimas excepciones son los proveedores
de los recursos biolgicos necesarios para las innovaciones biotecnolgicas, mientras que los
pases del Norte pases desarrollados son los dueos de las tecnologas capaces de
aprovechar los activos de la biodiversidad en productos farmacuticos, alimenticios, cosmticos,
agrcolas, etc. As tenemos un Norte rico y detentador de las tecnologas capaces de explorar
la biodiversidad y un Sur pobre y detentador de la biodiversidad, insumo estratgico de las
innovaciones biotecnolgicas.
Esta divisin o disputa de intereses, como vimos en la seccin anterior, est en las entrelneas de las
negociaciones multilaterales. Por un lado, tenemos la OMC que regula las patentes y otros derechos
de propiedad intelectual, que de manera muy simplista podramos decir que son los medios a travs
de los cuales los pases desarrollados privatizan sus tecnologas y los recursos genticos (del Sur)
embutidos en las innovaciones biotecnolgicas. Por el otro lado, tenemos el CDB que actualmente
tiene en su pauta de discusin el desarrollo de un rgimen ms justo entre los pases en desarrollo
y desarrollados, para que haya una distribucin equitativa de los beneficios generados con el uso
de los recursos genticos. Las disputas en juego en las negociaciones de este rgimen pueden
ser resumidas en la siguiente tabla.
TABLA 16
Megadiversos versus Industrializados
Rgimen Internacional Megadiversos, como Brasil, Industrializados, como,
de acceso y divisin India, Colombia, Malasia, EUA, Unin Europea,
de beneficios de Per, Mjico, China y el Canad, Australia, Nueva
la biodiversidad Continente Africano Zelanda, Japn y Tailandia
Sobre la naturaleza Defienden que sea vinculante, o Defienden que sea voluntario.
del rgimen sea, de implementacin obligatoria.
Sobre el objetivo Defienden la regulacin de Defienden el acceso facilitado.
acceso a los recursos genticos.
Sobre el alcance Entienden que recursos genticos Defienden el sentido ms
engloba tambin sus derivados, estricto de recurso gentico.
como las biomolculas sintetizadas
en laboratorio.
Sobre los elementos Defienden la existencia de un Defienden apenas la
certificado de procedencia legal de divulgacin de los recursos.
los recursos, con consentimiento
previo y distribucin de beneficios.
Fuente: ISA, con base en la reunin sobre el rgimen realizada en Granada, Espaa el 30 de enero de 2007.
Lo que debemos tener claro es que ambos acuerdos establecen la base para la emergencia de un
mercado de los recursos genticos, en consecuencia para su privatizacin. No obstante, estos
acuerdos guardan diferencias profundas. El CDB apunta para una explotacin de los recursos
genticos que conjugue los criterios de eficiencia y equidad, que, financie la conservacin, promueva
el desarrollo de los pases del Sur y benefici las industrias agrcolas, farmacuticas, etc. Pero para
esto fue requisito incluir una definicin de derechos de propiedad sobre los recursos genticos y
conocimientos tradicionales asociados adecuada a los objeti vos del convenio, en funcin de lo cual
se afirma la soberana de los Estados sobre sus recursos biolgicos y genticos, as como de las
contribuciones de los pueblos indgenas y comunidades locales para su conservacin. Por su parte
el ADPIC apunta a una explotacin de los recursos genticos basada en el criterio de eficiencia,
siendo su fuerza motora propiciar el libre comercio. Con relacin a los derechos de propiedad son
concedidos derechos exclusivos a individuos o instituciones por un periodo de tiempo, para la
explotacin de los recursos genticos.
En los mbitos nacionales tambin se observa antagonismo entre los distintos sectores de la
sociedad, por un lado, estn los desarrollistas, ligados a la industria, a la agricultura de agro-negocios
y a la ciencia, para quienes la variedad de vida en el planeta es un recurso a ser explorado,
desarrollado tecnolgicamente y transformado en lucro. Por el otro, estn los movimientos
ambientalistas, incluyendo tambin los movimientos sociales que representan los intereses
de los pueblos indgenas y de comunidades tradicionales, campesinos, etc., que condenan la
mercantilizacin ilimitada de los seres vivos, su modificacin por ingeniera gentica, as como
la apropiacin desleal de los conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad.
Estas cuestiones son neurlgicas para los Pases Latinoamericanos y Caribeos, pues, una marca
registrada de ellos es ser detentadores de gran biodiversidad, agrobiodiversidad y diversidad cultural.
De los pases 17 pases megadiversos entendidos de este modo por poseer la mayor riqueza de
especies superiores seis se encuentran en nuestro continente: Brasil, Colombia, Ecuador, Mjico,
Per y Venezuela
209
.
Nuestros continentes tambin abrigan varios hotspots de biodiversidad. Los hotspots son regiones
que poseen un nmero especialmente alto de especies que no son encontradas en ningn otro lugar.
Actualmente sus habitat cubren un poco ms de 2% de la superficie terrestre. Un hotspot debe reunir
dos condiciones para poder ser definido como tal: 1) debe tener por lo menos 1500 especies endmicas
de plantas vasculares nativas y 2) ya debe de haber perdido por lo menos 70% de su vegetacin
nativa primaria. En 2004 se reconoca la existencia de 34 hotspots en la Tierra, que en conjunto
albergan 50% de las especies de plantas y 42% de todos los vertebrados terrestres endmicos
210
.
De 34 hotspots mundiales, 7 estn en los territorios Latinoamericanos y Caribeos (ver mapa).
MAPA 5
Hotspots mundiales
Fuente: Conservation Internacional disponible en www.biodiversityhotspots.org
Nuestros territorios tambin abrigan varios centros de orgenes y centros de diversidad gentica
(ver mapa 6).
Un centro de origen es el trmino utilizado para describir la zona donde un organismo particular
fue domesticado y utilizado por primera vez por los seres humanos, o en otras palabras, es donde
se encuentran los ancestrales salvajes de las plantas hoy cultivadas. Por ejemplo, el centro de origen
de la papa se encuentra en los Andes. Los centros de origen pueden mantener an una diversidad
muy alta de recursos genticos y parientes silvestres a partir de los que fue domesticado el organismo
en cuestin. Sin embargo, el nmero de especies del gnero disminuye progresivamente a medida
que se aumenta la distancia con relacin al centro de origen.
Un centro de diversidad gentica es el trmino utilizado para describir una zona donde hay un alto
grado de diversidad dentro de un grupo determinado de especies relacionadas dentro de una
familia, gnero o subespecie, variedades, cultivares, u otras subcategoras de una especie. Mxico por
ejemplo, es un centro de diversidad gentica para el maz.
El conocimiento de los centros de origen y de los centros de diversidad gentica a travs
de la realizacin de estudios multidisciplinares son fundamentales para el entendimiento del origen
de las plantas cultivadas, para su mejoramiento gentico y la conservacin de su germoplasma.
Las plantas de valor econmico contemporneo que tienen sus ancestros salvajes en el continente
Latinoamericano y Caribeo y que pasaron por un proceso de domesticacin en nuestros territorios
son presentadas en las tablas 16 y 17.
MAPA 6
Centros de origen
Fuente: Smith, B.D., 1995. The emergency of agriculture apud Instituto de Biocincias USP.
TABLA 17
Plantas tiles Nativas de Mjico y Amrica Central
CUCURBITACEAE Zapallo (Cucrbita)
FABACEAE Frjol (Phaseolus)
MALVACEAE Algodn (Gossypium)
SOLANACEAE Pimienta (Capsicum) y Tabaco (Nicotiana)
POACEAE Maz (Zea)
Fuente: Instituto de Biocincias USP
TABLA 18
Plantas tiles Nativas de Amrica del Sur
EUPHORBIACEAE Mandioca (Manihot) y Seringa (Hevea)
FABACEAE Man (Arachis)
MYRYTACEAE Guayaba (Psidium) y Jaboticaba (Myrciaria)
SOLANACEAE Papa (Solanum) y Tomate (Lycopersicon)
MALVACEAE Cacau (Teobroma) (antes Sterculiaceae)
Fuente: Instituto de Biocincias USP
Otras plantas que tienen sus centros de origen y de diversidad gentica en nuestro territorio, entre
otras podemos citar:
Anans cuyo centro de diversidad gentica est localizado en el sudeste y centro-oeste del Brasil,
norte de Argentina y Paraguay
211
. Mientras que con relacin a su centro de origen estudios recientes
mostraran de que habra dos centros de origen del gnero anans uno situado en los territorios del
sur de Brasil y norte de Paraguay, y otro en el norte de Brasil y Sur de Venezuela
212
.
Aguacate, cuyo centro de origen son las partes altas de centro y este de Mjico y partes altas de
Guatemala. Esta misma regin est incluida en lo que se conoce por Mesoamrica, y tambin es
considerada como el rea donde se llev a cabo su domesticacin
213
.
Guaran cuyo centro de origen estara en la regin de Mahue en el estado de Amazonas do Brasil,
y cuya domesticacin es reivindicada por el pueblo indgena Satar-Mahu.
Esta riqueza de diversidad de especies y recursos genticos que llamamos de biodiversidad presente
en los territorios latinoamericanos y caribeos, no es apenas un fenmeno natural, sino tambin
cultural, esto es, resultado de la accin humana. Diversos estudios nos muestran que las poblaciones
humanas no solamente conviven con los paisajes ambientales de sus regiones y conocen los seres
que ah habitan, sino que tambin manejan estos paisajes mediante la manipulacin de sus
componentes orgnicos e inorgnicos.
La literatura nos muestra distintos ejemplos de cmo los paisajes, inclusive, aquellos paisajes que a
nuestros ojos parecen intocados, son paisajes antropocntricos, esto es, son el resultado de la accin
del hombre que con ellos convive. Algunos de los ejemplos de esto son:
Las poblaciones indgenas de Pastanza comprendidas esencialmente por los pueblos Quchua,
Shiwua y Zaparo en la Amazona Ecuatoriana, incorporan diversas prcticas ecolgicas tradicionales
que determinan la conservacin, el uso y la transformacin de la biodiversidad. Estas poblaciones
han desarrollado un complejo sistema de uso de la tierra, que comprende reas para prcticas
agro-ecolgicas, reas de baja intensidad de uso e reas para reproduccin de plantas y animales
nativos, entre otros. La biodiversidad es esencial para sus prcticas agro-ecolgicas, su soberana
alimentaria, sus primeros cuidados de salud
214
, la recuperacin de los ecosistemas locales, as como
para preservar sus valores culturales. Ellos han desarrollado una agro-ecologa completa, que se
expresa en sus prcticas ecolgicas como en sus significados culturales, y donde el componente
crucial es la biodiversidad. Cultivan ms de 50 especies de plantas diferentes dentro de la floresta
amaznica, comprendiendo plantas alimenticias, medicinales y de rituales, entre otras. Sus prcticas
ecolgicas tambin comprenden el cultivo en los claros de la floresta. Sus plantos de rboles
fructferos y arbustos dan lugar a lo que llamamos de floresta antropocntrica, o sea, florestas
moldeadas por el hombre
215
.
En una nica comunidad cercana a Iquitos en Per, fue identificado el cultivo de 168 especies
diferentes en 21 chacras, y en una sola chacra de esta comunidad lleg a identificarse el cultivo de
74 especies diferentes. Una comunidad de agricultores de Chiapas, Mjico, cultivaba cinco razas
y una docena de variedades de mandioca. El pueblo indgena Jbaros en Amazonas cultiva ms de
100 variedades de mandioca. En un nico valle en los Andes, los campesinos pueden llegar a
cultivar entre 70 a 100 variedades distintas de papa, donde un ncleo familiar tpico mantiene de
10 a 12 variedades
216
.
Estos ejemplos, nos permiten afirmar que los paisajes de los distintos ecosistemas son formados,
y fuertemente caracterizados, por las creencias culturales y los sistemas de manejo y, las culturas son
construidas material y espiritualmente sobre el mundo fsico de los ecosistemas. De la misma forma
que las poblaciones han actuado sobre y alterado los ecosistemas, stos han influenciado
profundamente la conciencia humana. Como resultado de este largo proceso de evolucin conjunta
entre los distintos ecosistemas y las culturas locales, la biodiversidad y la diversidad cultural estn
ntimamente conectadas y no pueden ser separadas efectivamente una de la otra.
Diversos estudios apuntan a la existencia de una correlacin directa entre biodiversidad y diversidad
cultural, esto es, cuanto mayor la diversidad cultural, mayor es la biodiversidad. Nuestro territorio
latinoamericano y caribeo adems de caracterizarse por poseer una exuberante biodiversidad,
tambin caracterizase por poseer una diversidad cultural inestimable. Estimase que a principios del
siglo XXI en Amrica Latina y el Caribe vivan entre 30 y 50 millones de indgenas, datos que varan
segn la fuente de informacin
217
, y se hablaran alrededor de 860 idiomas
218
y variaciones
dialcticas
219
. Los pueblos indgenas reconocidos de manera directa o implcita por los Estados son
671, de los cuales 642 estn en Amrica Latina. Mientras que la poblacin afrodescendiente
latinoamericana estara en torno de 150 millones, muchos de ellos siendo identificados como
comunidades tradicionales. Adems, debemos considerar todas aquellas comunidades, que a pesar
de no distinguirse por una prctica lingstica diferente o pertenencia a una etnia particular, viven de
acuerdo a prcticas tradicionales, y que son las consideradas comunidades locales en el CDB.
De este modo para nuestros pases es estratgico que cuando se piensan polticas para la
conservacin de la biodiversidad, concomitantemente se piense en polticas complementarias para
la conservacin de la diversidad cultural, que podramos resumir en polticas que apunten a la
preservacin de la diversidad biocultural. Por qu diversidad biocultural? Pues debido a la alta
interdependencia entre la diversidad biolgica y la diversidad cultural.
Por ltimo, no debemos dejar de lado la importancia de la agrobiodiversidad de nuestros pases.
La agricultura de los pases Latinoamericanos y Caribeos se caracteriza por ser dual, esto es
tenemos una agricultura empresarial o de agro-negocios, cuya meta esencial es la produccin de
commodities para exportacin, y una agricultura familiar y/o campesina, cuya meta es producir
productos esencialmente para el mercado interno, y que son la base de la seguridad alimentaria de
nuestros pases. Para los agricultores familiares y/o campesinos contar con una amplia
agrobiodiversidad, adems de los sentidos social, cultural, econmico o gentico, significa
esencialmente seguridad y soberana alimentaria. La diversidad gentica da a los agricultores
seguridad contra las plagas, enfermedades y condiciones climticas inesperadas.
A los agricultores familiares pequeos y campesinos una agrobiodiversidad amplia, tambin les ayuda
a maximizar su produccin en ambientes hostiles sujetos a gran variabilidad, como acostumbra ser
el caso donde ellos cultivan sus chacras, pues por lo general estn localizados en las regiones ms
marginales para la agricultura. Estos productores, en vez de utilizar una o pocas variedades
modernas (de alto rendimiento), obtienen producciones de mayores rendimientos mediante el cultivo
de varias especies y varias variedades de plantas, cada una de ellas adaptada al micro-ambiente
donde es cultivada. Las variedades modernas, entre ellas, las variedades transgnicos, se
caracterizan por ser uniformes esto es, poca variabilidad gentica y estables. Para alcanzar sus
rendimientos potenciales exigen ambientes uniformes, para lo cual es necesario el uso de paquetes
tecnolgicos que incluyan fertilizantes qumicos, riego, plaguicidas, etc., cuyos costos los tornan
inaccesibles para la pequea agricultura.
Para los agricultores familiares y campesinos, la diversidad gentica les permite la obtencin de
producciones mayores de lo que con uniformidad gentica, adems de obtener una amplia gama de
productos con usos mltiples. Por ejemplo, algunas variedades de un mismo cultivo son adecuadas
para el consumo inmediato, mientras que otras se adaptan a su almacenamiento a largo plazo
220
.
Las variedades tradicionales no son solo un importante reservorio de diversidad gentica para la
pequea agricultura, sino tambin para la agricultura de todo el mundo, as como para los programas
de mejoramiento formal, pues proporcionan importantes y valiosas caractersticas de resistencia a
plagas y enfermedades, calidad nutricional, resistencia a climas secos, etc, que pueden ser necesarios
tanto en circunstancias econmicas y ecolgicas previsibles como en circunstancias inesperadas.
En sus sistemas agrcolas las comunidades de pequeos agricultores han desarrollado estrategias
a lo largo de centenas de aos de experiencia y con un profundo conocimiento de sus propias
necesidades y sistemas de produccin agrcola, y casi todas esas estrategias preservan la
diversidad gentica. Tradicionalmente, los pequeos agricultores no solo usan una amplia gama
de especies vegetales en sus complejos sistemas agrcolas, que incluyen la asociacin de cultivos
y la agro-silvicultura, como tambin usan variedades de muchas especies. En el caso de cereales
como sorgo, arroz, trigo y cebada que se auto-polinizan, y de cultivos de propagacin vegetativa,
como patatas y bananas, el nmero de variedades usadas puede ser muy grande. Adems de eso, las
variedades tradicionales empleadas por los agricultores tienden a tener una mayor variedad inherente,
intravarietal, de lo que las modernas, especialmente en el caso de especies como el maz
221
.
Con esto hemos querido destacar porqu es importante y estratgico para nuestros pases mantener
soberana sobre sus recursos genticos, pues ellos, entre otras cosas, son la base de su seguridad y
soberana alimentaria. Por eso es importante que cuando implementamos marcos legales domsticos
que nos permitan cumplir con los compromisos internacionales que hemos asumido como pases, no
perdamos de vista que deben ser adecuados a nuestra realidad socioeconmica-ambiental.
3.2. Jaque Mate a la soberana sobre nuestros recursos genticos
y conocimientos tradicionales asociados
Sabemos que la biodiversidad y la diversidad cultural caminan juntas, pudiendo decirse que el
valor de ambas es inestimable, pues garantizan la seguridad de la especie humana. A la biodiversidad
podemos atribuirle un valor directo, que sera el valor de los componentes de la biodiversidad que
satisfacen las necesidades de las sociedades humanas, donde debemos distinguir entre un uso de
consumo de genes, especies o comunidades ecolgicas y procesos biolgicos para llenar las
necesidades de alimentos, combustibles, medicamentos, energa y madera, y un uso de
no-consumo de los componentes de la biodiversidad, tales como la recreacin, el turismo, la ciencia
y la educacin. Tambin podemos atribuirle un valor indirecto que sera el valor de la biodiversidad
en sustentar las actividades econmicas y otras en la sociedad. Este valor se origina en el papel
que desempea en mantener los servicios que los ecosistemas brindan para sustentar la
productividad biolgica, la regulacin climtica, el mantenimiento de la fertilidad del suelo
y de la limpieza de las aguas y del aire.
Del mismo modo a la diversidad cultural podemos atribuirle un valor indirecto dado el papel llave
que desempea especialmente por los pueblos indgenas y comunidades tradicionales en la
conservacin y uso sustentable de la biodiversidad, hechos que han sido destacados por el Convenio
de Diversidad Biolgica y el Tratado Internacional para Recursos Genticos para la Alimentacin
y la Agricultura; y un valor directo, ya que muchas de las actividades y productos basados
en el conocimiento tradicional de los pueblos indgenas y comunidades locales, campesinas
y afroamericanas son importantes fuentes de renta, alimentos y cuidados de salud para gran parte de
la poblacin de los pases en desarrollo. Al mismo tiempo, los conocimientos tradicionales sirven
como uno de los insumos de las innovaciones vinculadas a las biotecnologas modernas.
Resumiendo, podemos decir que la biodiversidad en el entendimiento que en este trmino
abarcamos a los recursos fitogenticos y la diversidad cultural tiene implicaciones estticas, ticas,
culturales, sociales y econmicas, constituyendo una enciclopedia viva de opciones para adaptarnos a
los cambios locales y globales. La biodiversidad es parte de nuestro da a da y sustento, y constituye
los recursos sobre los cuales familias, comunidades, naciones y las futuras generaciones dependen
222
.
No es difcil deducir, dado el papel estratgico que desempaa la biodiversidad en el bienestar de
nuestras sociedades, que es estratgico para nuestros pases mantener la soberana sobre su uso
y acceso. Una de las estrategias para alcanzar esto hubiese sido no permitir el patentabilidad de
organismos vivos, pero todo indica que esta carrera la hemos perdido de vez.
Como destacamos reiteradamente, el Acuerdo de Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados
al Comercio (ADPIC, tambin comnmente conocido por TRIP por su sigla en ingls) nos impuso a
todos los pases miembros del sistema multilateral de comercio a establecer padrones mnimos de
Derechos de Propiedad Intelectual sobre microorganismos y procesos biotecnolgicos, adems nos
impuso implementar derechos de propiedad sobre variedades de plantas a travs de patentes
o de un sistema sui generis eficaz, esto es que cumpliese con los objetivos del ADPIC.
Esta fue el primer paso de una tendencia agresiva e implacable hacia la unificacin mundial de las
condiciones y exigencias para otorgar propiedad intelectual sobre seres vivos. Si bien en un primer
momento poda parecer irrelevante conceder patentes a organismos invisibles al ojo humano,
sin embargo, se estaba dando un gran paso hacia la privatizacin y mercantilizacin de la vida
223
.
De hecho el acuerdo ADPIC torna obligatoria la privatizacin de la biodiversidad, apoyndose en los
principios del comercio internacional
224
.
El Art. 27.3(b) del ADPIC que establece la exigencia de proteger a las variedades de plantas por un
sistema de patentes, por un sistema sui generis efectivo o una combinacin de ambos, fue
extremamente polmico dejando desconforme tanto a los pases desarrollados como en desarrollo,
razn por la cual qued establecida su revisin para 1999. Como ya sealamos este proceso se inici
en 1998 y an est sin resolucin. Los pases desarrollados, liderados EUA, aspiran a que se admitan
patentes tanto sobre plantas como animales, y en el caso de las plantas, caso no se concedan patentes
que sean protegidas por el sistema UPOV 91, que como sealamos en su momento, este sistema se
aproxima mucho al sistema de patentes. Por su parte, en los pases en desarrollo podemos identificar
dos posiciones. Una es la del grupo de pases Africanos y en gran medida secundados por India, que
han solicitado insistentemente eliminar las patentes sobre formas de vida y hacer efectivo el derecho
de los pases para elaborar su propia ley de proteccin de variedades de plantas
225
. Esta posicin
pude decirse que peca de cierta ingenuidad, pues en las negociaciones multilaterales ya es un hecho
que se admiti la existencia de patentes en seres vivos y difcilmente se vuelva atrs.
La segunda posicin que se identifica entre los pases en desarrollo es la solicitud de los pases
del grupo de los Megadiversos, que con la finalidad de evitar la biopiratera, solicitan la inclusin
de la exigencia a un solicitante de una patente relativa a materiales biolgicos y/o genticos
y conocimientos tradicionales asociados para que divulgue la fuente y el pas de origen del recurso
utilizado en la invencin, as como las pruebas del consentimiento informado previo y de la
distribucin justa y equitativa de beneficios. Posicin que ha sido criticada por varias
organizaciones civiles y no gubernamentales en el mundo, pues en la visin de estas instituciones,
este posicionamiento de los pases megadiversos, sera una manera indirecta de aceptacin
de la propiedad intelectual sobre formas de vida
226
.
Debido a las posiciones rgidas de los distintos grupos de pases en las negociaciones multilaterales
en torno a los derechos de propiedad intelectual estn enyesadas, no habindose terminado an,
ni siquiera con la negociacin del Art.27.3(b). Vale tener claro que a pesar de las implicancias del
ADPIC para los pases en desarrollo, este tratado slo establece normas mnimas de proteccin de
derechos de propiedad intelectual, pues en trminos generales los pases desarrollados tienen
regulaciones de DPI ms rgidas.
Los pases desarrollados, frente a la imposibilidad de poder negociar medidas ms rgidas de
derechos de propiedad intelectual en el sistema multilateral lase OMC y OMPI partieron con otra
estrategia, negociar a puertas cerradas con los pases en desarrollo tratados especiales que instauran
requisitos muchos ms rigurosos de proteccin de los DPI.
Estos tratados especiales son: 1) Tratados Bilaterales de Inversin (TBI), 2) los Acuerdos de Libre
Comercio (ALC); 3) Acuerdos Comerciales Regionales (ACR); 4) Tratados de Cooperacin para el
desarrollo, de ayuda internacional y convenios de asociacin; 5) Tratados bilaterales de investigacin
(o cooperacin) cientfica y tecnolgica; 6) Tratados bilaterales sobre DPI
227
. Estos tratados tienden
a ser bilaterales, regionales o subregionales, siendo lo ms comn que surjan de la iniciativa de pases
desarrollados para los pases en desarrollo. Diversos analistas
228
son coincidentes en sealar que en
todos estos tratados son colocadas normas sobre derechos de propiedad intelectual que van ms
all de las establecidas en el ADPIC, y a las que varios autores e instituciones han pasado a llamarlas
de TRIPs-plus
229
. Ya se ha avanzado tanto en esto, que bien puede suceder que en poco tiempo
el propio ADPIC se torne obsoleto
230
.
Las normas TRIPs-plus atan a los pases en desarrollo a compromisos y obligaciones muchos ms
severos que los que asumieron bajo el sistema multilateral regido por la OMC. Dada la reserva con
la que se negocian, las exigencias extremas que implican y la rigidez con la que estn quedando
maniatados los pases en desarrollo, es imperativo que la sociedad civil est atenta, y exija a los
gobiernos consultas pblicas.
Pues de lo contrario, nos veremos frente a hechos consumados desastrosos en lo que respecta
al campo de juego mundial para las patentes de la vida (nfasis aadido)
231
.
En su momento sealamos que los derechos de propiedad intelectual interfieren con varias variables
del desarrollo, entre otras, soberana alimentaria, educacin, salud, ciencia y tecnologa (C&T),
pudindose afirmar que interfiere con el desarrollo sustentable en su totalidad. No obstante, dado
el objetivo de nuestro trabajo aqu destacaremos cual es la interferencia de las normas TRIPs-plus con
la biodiversidad y los recursos genticos, pues ellos son la base de la soberana alimentaria.
Qu caracteriza a un tratado de ser TRIPs-plus con respecto a la biodiversidad?
Podemos decir que un tratado es caracterizado como TRIPs-plus cuando en los distintos captulos del
Tratado son incluidas clusulas que dicen respecto a derechos de propiedad intelectual sobre
organismos vivos, bioprospeccin y conocimientos tradicionales.
Con relacin a la patentabilidad de organismos vivos, las clusulas que son incluidas podemos
resumirlas en la siguiente tabla.
TABLA 19
TRIPs-plus con relacin a patentabilidad de organismos vivos
ADPIC (o TRIPs) TRIPs-plus
Patentamiento de Plantas: opcional Explcitamente requerido o ninguna
opcin aceptada
Patentamiento de animales: opcional Explcitamente requerido o ninguna
opcin aceptada
Patentamiento de opcional Explcitamente requerido
Variedades de Plantas:
Patentamiento de No hay referencias Explcitamente requerido
invenciones biotecnolgicas:
Estndares UPOV para No hay referencias Explcitamente requeridos
proteccin de variedades
de plantas:
Tratado de Budapest para el No hay referencias Explcitamente requerido
depsito de micro-organismos:
Conocimiento Tradicional: No hay referencias Explcitamente requerido
Estndares de Propiedad (establecer estndares Referencia a los estndares
Intelectual referidos a: mnimos, con referencia a internacionales ms estrictas
pocos tratados de la OMPI).
Fuente: GRAIN, 2003
En trminos de las medidas TRIPs-plus a las que estn siendo obligados los pases en desarrollo,
los tratados que ms claramente colocan esto, son por lejos los tratados bilaterales referidos al
comercio y de DPI, no obstante, los TBI a pesar de ser mucho menos explcitos son potencialmente
ms perjudiciales.
Los principales rasgos que le confieren a dichos tratados la condicin de TRIPs-Plus son los siguientes:
(i) Alusin a UPOV: Cuando analizamos el ADPIC vimos que no haba alusin expresa al sistema
UPOV, simplemente se cita la necesidad de proteger las variedades de plantas por patentes
o por un sistema sui generis eficaz. La falta de mencin al sistema UPOV y de una definicin de
lo que significaba un sistema sui generis efectivo, era un indicativo de existir una cierta flexibilidad
para la implementacin de un sistema sui generis para la proteccin de los recursos fitogenticos
acorde con las condiciones socio-econmicas y ambientales de los pases. No obstante, tanto en
el Tratado de Libre Comercio (TLC) de Estados Unidos con Per (TLC-EUPer), como en el Tratado
de Libre Comercio Estados Unidos Centro Amrica Repblica Dominicana (TLC-EUCARD), en el
captulo de los TLC sobre Derechos de Propiedad Intelectual, les es exigido ratificar el Convenio
UPOV 1991, caso el pas no otorgue patentes a las variedades de plantas. Esto tiene implicancias
serias para estos pases, pues como sealamos en su momento, el Convenio UPOV 91, se
aproxima bastante a un sistema de patentes, y entre otras cosas extiende los derechos de los
fitomejoradores, restringe de manera importante los derechos de los productores, extiende
los requerimientos y plazo de proteccin, exige la proteccin de todos las especies botnicas,
y permite la doble proteccin de las variedades, esto es, por patentes y por el sistema UPOV
(ver cuadros en las pginas 85 y 86). En consecuencia, puede decirse que esta alusin en estos
TLC es un indicativo de TRIPs-plus. Otros TLC con pases Latinoamericanos y Caribeos que
incluyeron esta clusula son: TLC-EU-Chile (2003); TLC-EU-Colombia (2006); TLC-EU-Panam
(2006). Nicaragua y Trinidad Tobago tuvieron que ratificar UPOV fruto de Acuerdos Bilaterales de
Propiedad Intelectual firmados con EU en 1998 y 1994, respectivamente.
(ii) Alusin al Tratado de Budapest: El Acuerdo ADPIC no hace ninguna referencia al Tratado de
Budapest, que obliga a los pases a reconocer como evidencia de invencin la presentacin fsica
de un microorganismo, a los efectos de tramitacin de los derechos de patentes. Uno de los rasgos
fundamentales de cualquier sistema de patentes es la obligacin de revelar todos los detalles de un
invento, pero los seres vivos son demasiados complejos como para describirlos municiosamente.
Por eso, bajo el Tratado de Budapest, la presentacin y depsito de una muestra o ejemplar basta
para cumplir con el requisito de revelacin y descripcin pormenorizada
232
. El Tratado de Budapest
sobre el Reconocimiento Internacional del Depsito de Microorganismos a los fines del
Procedimiento en materia de Patentes fue concebido principalmente para facilitar los trmites de los
pases que patentan masivamente, que por supuesto no es el caso de los pases latinoamericanos
y caribeos
233
,
234
. Tanto el TLC-EUPer como el TLC-Eucard colocan como exigencia a los pases a
ratificar el Tratado de Budapest. Otros TLC con pases Latinoamericanos y Caribeos que incluyen
esta clusula son el TLC-EU-Chile (2003); TLC-EU-Panam (2006); TLC-EU-Colombia (2006).
(iii) Ninguna excepcin para el Patentamiento de Organismos vivos: El Acuerdo ADPIC en su
Art. 27.3(a) permite que se excepten del patentamiento los animales y plantas. No obstante, en
estos Tratados Estados Unidos est obligando a que se coloquen disposiciones en las que se
prohbe que en las legislaciones nacionales de patentes sean excluidas las plantas y animales.
Nicaragua se vio obligada a incluir clusulas para el patentamiento de plantas y animales en su
legislacin nacional de patentes fruto del Acuerdo de DPI firmado con EU en 1998. Cuanto a los
TLC-EU-Per y TLC-Eucard, fueron colocadas clusulas que establecen que a la entrada en
vigencia de los tratados deben se realizar todos los esfuerzos posibles para proveer proteccin
mediante patentes a las plantas. Esto tiene la implicancia que puede venir a traducirse en reformas
de los sistemas de patentes de los pases que integran estos tratados en plazos no muy lejanos
con la implicancia que una vez realizado este cambio, no hay marcha atrs.
(iv) Proteccin acorde a las normas internacionales ms estrictas: En la mayora de los textos
de estos tratados es incluida una clusula donde se establece la aplicacin de reglas de proteccin
de los DPI acorde a las normas internacionales ms estrictas. No obstante, no se definen cuales
son esas normas, puede ocurrir que esas normas emanen de las normas de los tratados de
inversiones
235
, que vale destacar que, las normas de DPI de estos tratados van bien ms all de
las establecidas en el sistema multilateral, pues incorporan el principio de trato nacional sin las
excepciones estipuladas en los tratados internacionales
236
. Tambin puede ocurrir que pase a ser
exigida la implementacin de las normas de propiedad intelectual de Estados Unidos, pues este
pas es quien posee normas ms estrictas de DPI, y en la falta de definicin esto puede ocurrir.
(v) Conflictos con las leyes ambientales: Tanto los pases del bloque Andino, como Brasil y Costa
Rica poseen normativas regionales y/o nacionales ambientales que tienen por objetivo cumplir con
los objetivos del CDB. Entre otras cosas estos marcos legislativos regulan el acceso a los
recursos genticos, bien como la distribucin de beneficios provenientes de su uso.
Consecuentemente, el acceso a los recursos genticos est condicionado al consentimiento previo
informado por las partes interesadas y a la autorizacin por las autoridades competentes de los
Estados, que por lo general se materializan en la forma de contrato(s) con los Estados, u otras
partes interesadas, entre ellas estn incluidos los pueblos indgenas, comunidades locales,
afroamericanas y campesinas, u otros titulares de la tierra. Cmo estos Tratados pueden empatar
o dejar sin valor estos marcos legislativos?
Utilicemos el ejemplo del TLC-Eucard. En los Captulos 10 (Inversiones) y 11 (Servicios Transfronterizos)
se considera a la bioprospeccin como servicio cientfico de investigacin. De all se emanan una
serie de derivaciones. Primero, los permisos de acceso se tienen como acuerdos de inversin
237
.
Aprobado y firmado un contrato de acceso puede ser considerado una inversin por la definicin
estndar de los acuerdos de inversin, pues esta definicin generalmente abarca licencias,
autorizaciones, permisos y derechos similares conferidos conforme el derecho positivo
238
.
Consecuentemente puede concluir con la privatizacin de sus resultados por medio de la propiedad
intelectual. En el caso de la Ley de Biodiversidad de Costa Rica (Ley No.7788) que en su Art. 63
establece los requisitos bsicos para acceso, que requiere (1) el CPI de los representantes
del lugar donde se realizar el acceso, (2) el referendo del CPI por la autoridad competente,
(3) los trminos de transferencia de tecnologa y distribucin de beneficios, (4) la definicin de los
modos como esas actividades contribuirn con la conservacin de las especies y ecosistemas,
y (5) la designacin de un representante legal residente en el pas, cuando se trate de personas fsicas
o jurdicas domiciliadas en el extranjero. Como consecuencia de los captulos 10 y 11 del TLC el pas
slo preserva, a pesar del trato nacional, la quinta clusula
239
.
Otra cuestin, de acuerdo con las normas de los TBI, y que tambin pueden estar colocadas en los
captulos de inversin de los TLCs, es que el inversionista puede invocar, adems del derecho a
recolectar recursos genticos resultantes de una licencia o permiso, propiedad sobre las muestras
recolectadas en el marco de un permiso de acceso, ya que conforme a los principios generales del
derecho civil, la posesin legtima de un bien mueble atribuye al poseedor su propiedad. Esto significa
que, un recolector, segn una definicin amplia de inversin, podra reclamar proteccin como
inversionista con relacin a los materiales recolectados. Si se le pidiera, por ejemplo, que devolviera
las muestras al Estado o las compartiera con terceros, podra recurrir a reclamaciones de violacin de
derechos del inversionista. Cabe sealar que algunos acuerdos han ampliado explcitamente el
concepto de inversionista para incluir no solamente nacionales y empresas de la Parte, sino tambin
a organizaciones sin fines de lucro, tales como instituciones de investigacin u ONGs, que podran
llevar a cabo actividades de bioprospeccin. Con una definicin de ese tipo esas entidades tendran
derecho a proteccin como inversionista
240
.
Por ltimo, conviene destacar que Estados Unidos ha defendido sistemticamente en el mbito
multilateral y bilateral que la distribucin beneficios derivados del uso de los recursos genticos debe
realizarse sobre la base de contratos tal como establecidos en el CDB, pero regulados por las
legislaciones nacionales. No obstante, las normas de inversin y servicios que son incluidas en estos
Tratados terminan limitando en demasa las posibilidades de esos contratos bilaterales de
distribucin de beneficios. Tambin puede decirse que terminan impactando sobre los derechos
soberanos que los Estados tienen sobre sus recursos biolgicos y genticos.
Con esto se ha querido llamar la atencin para los riesgos a que los pases latinoamericanos
y caribeos estn enfrentados con relacin a la soberana de su biodiversidad.
A continuacin presentamos estudios de caso de tres pases, Per, Guatemala y Nicaragua, donde
intentamos retratar la situacin de estos pases con relacin a los marcos jurdicos sobre su
biodiversidad y recursos fitogenticos, sobre bioseguridad, as como las implicancias que estos TLC
pueden tener para la soberana de estos recursos, finalizando con un breve anlisis de cmo la
sociedad civil est enfrentando toda esta problemtica. Conviene aclarar que cada uno de estos
estudios de casos fue realizado por distintos consultores, de ah que surjan diferencias de enfoque.
3.3. Marco de Acceso a los Recursos Genticos, Proteccin de los
Conocimientos Tradicionales y Bioseguridad en el Per
3.3.1. Per: Pas Megadiverso y Centro de Origen y de Diversidad
Con un rea de 1, 285,216 Km., Per es el cuarto pas mas grande de Amrica Latina.
El total de su poblacin era de 25,661,000 habitantes en el 2001. Per se encuentra dividido
geogrficamente en tres zonas distintas: 1) la zona oeste de llanuras desrticas de la costa (Costa)
2) los Andes centrales (Sierra) y 3) la zona este de selva baja de la Amazona (Selva). En la actualidad,
el Per ha sido calificado como un pas de renta media con un ingreso per cpita anual a nivel
nacional de US$ 2,100, en el ao 2000, y en donde el salario mnimo es de US$ 120 mensuales.
En trminos absolutos, el Per es uno de los pases con mayor concentracin de poblacin indgena,
de forma que se estima que el 47% del total de la poblacin es indgena (Trivelli 2005)
241
.
En relacin con los niveles de pobreza en el pas, en el ao 2001, 7,380,000 personas se
encontraban en situacin de pobreza, de las cuales, 4,815,000 de personas lo estaban en pobreza
extrema
242
. Esta circunstancia afecta de manera particular a la poblacin rural, de forma que el 78,4%
de la poblacin rural se encontraba, ese mismo ao, en situacin de pobreza y el 51,3% en pobreza
extrema. Esta situacin se agudiza especialmente al tratarse de poblaciones indgenas: del total de
hogares pobres, el 43,4% es indgena y de los hogares pobres extremos, el 52,4% tambin lo es.
Asimismo, se estima que el promedio de ingresos anuales per cpita de la poblacin rural en el Per
es de US$ 435, y el referido a hogares indgenas es de US$ 372 (segn datos de ENAHO 2001-IV
Trimestre, Trivelli 2005).
Esta pobreza endmica que habita en determinadas reas rurales se expresa, entre otros aspectos,
en las altas tasas de analfabetismo que en el ao 2000 alcanzaba en estas reas ms del 15,5%.
Dicha cifra se eleva al 30% en zonas del sur del pas en las poblaciones quechua parlantes, afectando
ms a las mujeres. En general, en el campo, la poblacin difcilmente llega a cursar el nivel primario
(segn datos del ao 2000, el promedio de la escolaridad era de 5,6 aos).
Esta exclusin tambin tendra su dimensin poltica expresada de forma fundamental en el ejercicio
pleno de los derechos de los ciudadanos; en las oportunidades de hacer or su voz; en la limitada
participacin en las decisiones de poltica a nivel local y nacional sobre las decisiones que le afectan
a su futuro; las prioridades de inversin; el manejo de los recursos naturales y la planificacin del
desarrollo; en el desconocimiento de la cultura tradicional (lenguas principalmente) y en la
inseguridad en las comunidades rurales por la accin de grupos ilegales dedicados al cultivo
de ilcitos y al bandidaje (Estrategia Nacional de Desarrollo Rural 2004)
243
.
La poca visibilidad poltica de estas reas ha contribuido al agravamiento de la pobreza en las zonas
rurales y a una ruptura entre el territorio, la poblacin y la economa en donde un 27 % de la poblacin
ocupa el 62 % de los distritos rurales y en donde el 73 % de la poblacin total del pas se encuentra
asentada en reas urbanas (Tanaka 2005: 72)
244
.
Esta estructura social convive con la condicin del Per como pas megadiverso
245
y centro de origen
y diversidad
246
de cultivos de importancia para la alimentacin y la agricultura mundiales. El Per tiene
especiales condiciones de heterogeneidad geogrfica y climtica que abarca desde los desiertos
de la Costa, los Andes y la ecologa de la Amazona. Ello ha favorecido la variabilidad de cultivos
y el asentamiento de una gran diversidad de culturas. As, en el Per se encuentran 82 de las 103
zonas de vida natural que existen en el mundo y alberga a una pluralidad de 45 diferentes etnias
y 14 familias lingsticas.
Esta diversidad de ecosistemas tiene su reflejo en una alta variabilidad de especies y de recursos
genticos. As, en la flora, se calcula la presencia de unas 25,000 especies (10% del total mundial)
de las cuales un 30% son endmicas. Es el quinto pas en el mundo en nmero de especies,
primero en nmero de especies de plantas de propiedades conocidas y utilizadas por la poblacin
(4400 especies) y primero en especies domesticadas nativas (128).
En cuanto a la fauna, es el primero en peces (cerca de 2,000 especies de aguas marinas
y continentales, 10% del total mundial); el segundo en aves (1,736 especies); el tercero en anfibios
(332 especies); el tercero en mamferos (460 especies) y el quinto en reptiles (365 especies).
El Per es uno de los pases ms importantes en especies endmicas (aquellas que nicamente se
encuentran en el Per) con al menos 6,288, de las que 5,528 pertenecen a la flora y 760 a la fauna.
En la actualidad, la economa nacional depende en gran medida de esta diversidad biolgica. As, se
estima que el 99% de la pesquera depende de los recursos hidrobiolgicos, el 65% de la produccin
agrcola est basada en recursos genticos nativos; el 95% de la ganadera recurre a los pastos
naturales nativos y el 99% de la industria forestal emplea bosques y especies nativas
247
.
En relacin con la diversidad de recursos genticos, es necesario resaltar la importancia del Per
como Centro de Origen y Diversidad Andino Amaznico. En el Per se encuentran dos importantes
centros de origen y domesticacin de cultivos como son los Andes y la Amazona. Es, adems, centro
de diversidad de otros cultivos que fueron introducidos, pero que han logrado adaptarse a la
diversidad de climas y ecosistemas. El resultado es la existencia de aproximadamente 182 especies
de plantas domesticadas nativas, de las que 174 son de origen andino, amaznico y costeo
y 7 de origen americano, que fueron introducidas hace siglos.
El proceso de domesticacin cuenta en estas reas con una larga historia: la agricultura en el Per
tiene una antigedad de ms de 10,000 aos. As, desde el 8,000 AC se tienen indicios de la
existencia en el Per de cultivos como la papa (Solanum sp.) el olluco (Ullucus tuberosus), la yuca
(Manihot esculentum), el camote (Ipomoea batatas), la jcama (Pachyrrhyzus sp.), el pallar
(Phaseolus lunatus), el frijol (Phaseolus vulgaris), la oca (Oxalis tuberosus) y el aj (Capsidium
chinense). La presencia del zapallo (Curcubita sp.) se remonta al 7,000 AC y el algodn (Gossipium
barbadense) al 4,200 AC. Dichos cultivos han sido testigos del nacimiento de imperios y culturas
como los Wari, Chavin, Tiwanaku e Inca, entre otras, y de una herencia cultural milenaria
248
.
Otros cultivos como el maz (Zea mays), de origen centroamericano, tienen una historia en el Per
desde el 4,000 AC donde fue adaptado a los diversos pisos ecolgicos llegndose a desarrollar
en la actualidad ms de 55 razas.
En el Per existe un total de 3,140 especies nativas utilizadas, de las cuales 1,005 son especies
cultivadas y 2,135 son especies silvestres. Los recursos fitogenticos son utilizados de muy diversas
maneras: 682 especies en alimentacin, 1,044 con fines medicinales, 444 como recursos madereros,
86 como forrajeras; y otras especies en usos tales como abono, aceites, agroforestera, ornamentales,
etc. (Brack Egg 1995)
249
.
Las especies ms importantes a nivel mundial cuyo origen es el Per son la papa, el maz, el tomate,
el camote, la yuca, el algodn, el achiote, la shiringa y la papaya.
Se estima que el 35% de la produccin mundial de alimentos proviene o se origina en los recursos
genticos andino-amaznicos. Ms de un tercio de la alimentacin mundial proviene de productos
cuyo centro de origen es la regin andino-amaznica (Gonzlez Rosquel 1997)
250
.
La existencia de los centros de origen, sin embargo, no puede entenderse como el resultado de un
mero accidente de carcter geogrfico, sino tambin como el resultado de sociedades y de culturas
especficas que continan, hasta el da de hoy, dando forma a esta diversidad. As, la diversidad de
especies domesticadas es consecuencia directa de los procesos de seleccin y de manejo llevados
a cabo por los pequeos campesinos y las comunidades campesinas y nativas que histricamente
han alimentado, con sus conocimientos y prcticas, estos procesos evolutivos. Este factor humano
de la diversidad se refleja en la seleccin descentralizada y local de semilla, los sistemas de
conocimiento y manejo de los pisos ecolgicos, el intercambio de semilla, la cultura, los rituales,
la gastronoma y la memoria de las comunidades que los preservan (Brush 2004)
251
.
Este es tambin el fundamento principal para afirmar que la preservacin y el xito de la conservacin
in situ no debe medirse en relacin con el nmero de genotipos y de alelos preservados, sino, tambin,
por el nmero de agricultores que se dedican a conservar y a manejar la agrobiodiversidad de
acuerdo con sus criterios y prcticas locales especficas. Y, tambin por la permanencia y el respeto
a las redes de intercambio y relaciones de confianza e interdependencia entre estas comunidades.
3.3.2. Marco Jurdico Relacionado con los Recursos Genticos
y los Conocimientos Tradicionales en el Per
3.3.2.1. El Rgimen de Acceso a Los Recursos Genticos
y a los Conocimientos Tradicionales
3.3.2.1.1. En el mbito de la Comunidad Andina
En la actualidad, la Comunidad Andina (CAN) se encuentra conformada por Bolivia, Colombia,
Ecuador y Per. Venezuela se retir de la Comunidad Andina con fecha 22 de abril del 2006.
De la Subregin Andina, cuatro pases Colombia, Ecuador, Venezuela y Per forman parte del
Grupo de Pases Megadiversos
252
que renen el 60-70% de la diversidad biolgica existente en el
planeta
253
. Asimismo, se estima que 35% de la produccin mundial de alimentos proviene o se origina
de los recursos genticos andinoamaznicos.
La coincidencia de una gran diversidad biolgica y cultural y el inters en la consideracin de sta
como recurso estratgico en estos pases, impuls la creacin y el desarrollo de toda una normativa
y poltica a favor de la regulacin de su acceso por parte de terceros, con el fin de asegurar que
stos fueran aprovechados equitativamente y con el adecuado reconocimiento de los pases de origen
y de los pueblos indgenas.
La Decisin 391 de la Comunidad Andina de Naciones sobre un Rgimen Comn
sobre Acceso a los Recursos Genticos (1996)
Antecedentes
El 2 de julio de 1996, la Comisin del Acuerdo de Cartagena de la CAN, aprob la Decisin 391
Rgimen Comn de Acceso a Recursos Genticos, estableciendo como ejes bsicos la
soberana de los pases en el uso y aprovechamiento de sus recursos genticos, sus productos
derivados y los conocimientos asociados. Dicho rgimen es un sistema jurdico-administrativo, que
tiene como objetivo central asegurar una distribucin justa y equitativa de los beneficios (monetarios
y no monetarios) derivados del uso de los recursos genticos. Con este fin, se establece un
procedimiento a seguir para poder utilizar y acceder a los recursos genticos procedentes
de los Pases Miembros de la CAN. La Decisin 391 se aplica directamente con carcter de ley
en los Pases Miembros de la CAN.
La Decisin 391 ha servido como referente para informar otros procesos normativos en materia
de acceso en diferentes lugares del mundo. Sin embargo, el proceso de implementacin y aplicacin
de la Decisin contina siendo una tarea pendiente para los pases andinos. En los ltimos aos se
han dado diferencias considerables en el grado de aplicacin de la Decisin: Per y Ecuador, por
ejemplo, continan apostando por la elaboracin y aprobacin de reglamentacin que permita ejecutar
la Decisin. En 1996 Bolivia aprob su Reglamento, pero ha sido recientemente que se ha empezado
a aplicar el rgimen andino de acceso en dicho pas. Venezuela y Colombia decidieron aplicar la
Decisin de manera directa, sin reglamentacin y nicamente nombrando a una autoridad nacional
competente para la administracin y gestin del rgimen.
No obstante, la mayor preocupacin que se deriva de la norma ha sido la imposicin de trabas
a la investigacin nacional, la excesiva burocracia y el carcter defensivo y no promotor de la norma.
De ah que se haya manifestado reiteradamente la necesidad de que la mencionada norma sea
modificada con el fin de adaptarse a las nuevas necesidades y a una preocupacin general sobre
cmo lograr un carcter ms promotor y que genere incentivos en los sistemas de acceso, que
permita que las actividades de investigacin y desarrollo en recursos genticos sean mas promovidas
en la Subregin Andina.
As, en la actualidad, los Pases Miembros enfrentan problemas para aplicar la Decisin 391 y, sta,
pese a su importancia, hasta el presente, no ha sido un instrumento eficaz para lograr la distribucin
de beneficios esperada. Existen experiencias aisladas de distribucin de beneficios derivados del
acceso a los recursos genticos y al componente intangible, desarrolladas entre partes, y que han
sido objeto de reclamos por parte de las comunidades. Al mismo tiempo, se puede afirmar que
el movimiento econmico en este campo no ha sido muy significativo, ni la actitud de las empresas
muy proclive a adherirse a las regulaciones sobre acceso y distribucin de beneficios, lo cual se
contrapone a las expectativas millonarias que existan sobre la distribucin de beneficios, en especial
en torno al componente intangible. Por ello, cada vez se hace mas evidente la necesidad de identificar
sistemas operativos y eficaces que faciliten la distribucin de beneficios derivados del
aprovechamiento de la diversidad biolgica.
Contenidos Bsicos
La Decisin 391 desarrolla los principios establecidos en el Convenio de Diversidad Biolgica (1993)
y su contenido descansa en la articulacin de tres ejes fundamentales como son la soberana nacional
sobre los recursos genticos y sus productos derivados; la necesidad de establecer un sistema justo
y equitativo de distribucin de beneficios por el acceso a los recursos genticos y al componente
intangible asociado, y la afirmacin de los derechos de los pueblos indgenas y de las comunidades
locales sobre sus conocimientos tradicionales.
As, en el Art. 6 se establece que los recursos genticos y sus productos derivados, de los cuales
los Pases Miembros son pases de origen, son bienes o patrimonio de la Nacin o del Estado de
cada Pas Miembro, de conformidad con lo establecido en sus respectivas legislaciones internas.
Ello se traduce en la soberana que tienen los pases miembros para determinar las condiciones de
acceso a los mismos.
Por otra parte, los conocimientos tradicionales referidos a la biodiversidad ti enen, como l o reconoce
la Decisin 391 de la CAN, una importancia estratgica internacional, debido a que constituyen
la llave para acceder ms fcilmente al aprovechamiento de los recursos de la diversidad biolgica;
y porque son la base para facilitar y hacer ms expedita la identificacin cientfica de los atributos que
poseen los recursos genticos y, en general, los biolgicos.
De ah, que una de las preocupaciones fundamentales de la Decisin 391 sea la de proteger los
conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades. En el Art. 1, reconoce lo que denomina
el componente intangible como todo conocimiento, innovacin o prctica, individual o colectiva,
con valor real o potencial asociado al recurso gentico, o sus productos derivados o al recurso
biolgico que los contiene, protegido o no por regmenes de propiedad intelectual y a lo largo de
su articulado establece reglas para el acceso al mismo y para la distribucin de beneficios.
mbito de aplicacin
Se incluyen dentro de su mbito de aplicacin los recursos genticos de los cuales los pases andinos
son pases de origen, sus productos derivados
254
, sus componentes intangibles y los recursos
genticos de las especies migratorias que por causas naturales se encuentren en el territorio de los
Pases Miembros. Se excluyen del mbito de aplicacin de la norma los recursos genticos humanos
y sus productos derivados; as como el intercambio de recursos genticos o de los componentes
intangibles asociados a stos que realicen las comunidades indgenas, afroamericanas y locales entre
s y para su propio consumo, basadas en sus prcticas consuetudinarias.
De esta manera, la Decisin 391 se considera una norma totalista por incluir dentro de su mbito
todos los recursos genticos sin distinciones, sin hacer una diferencia en relacin con los recursos
fitogenticos para la alimentacin y la agricultura.
Consentimiento Informado Previo
Como hemos mencionado, la Decisin 391 implica el establecimiento de un marco jurdico de carcter
vinculante en el que los pases miembros de la Comunidad Andina deciden cmo, quin y en qu
condiciones tiene lugar el acceso a los recursos genticos de los que son pases de origen. En este
sentido, se parte por regular la necesidad de contar con el consentimiento informado previo del pas
proveedor y de entablar contratos, en base a trminos mutuamente convenidos con el pas proveedor
de los recursos genticos. As, el perfeccionamiento del acceso se condiciona a la informacin
conforme a derecho completa y fidedigna suministrada por el solicitante. Es decir, el solicitante,
deber presentar a la Autoridad Nacional Competente toda la informacin relativa al recurso gentico
y sus productos derivados que conozca o estuviere en capacidad de conocer en el momento de
presentar la solicitud. Dicha informacin deber incluir los usos actuales y potenciales del recurso,
producto derivado o componente intangible, su sostenibilidad y los riesgos que pudieran derivarse
del acceso. Las manifestaciones del solicitante que se contengan en la solicitud y en el contrato
tienen el carcter de declaracin jurada.
En la norma tambin se contempla la necesidad de celebrar contratos accesorios con el propietario,
poseedor o administrador del predio donde se encuentre el recurso biolgico; con el propietario,
poseedor o administrador del recurso biolgico que contenga el recurso gentico o con el centro de
conservacin ex situ proveedor del mismo.
Este consentimiento informado tambin se traduce en la posibilidad de que el pas miembro pueda
establecer lmites al acceso a los recursos genticos o sus productos derivados, en determinados
supuestos en que, por ejemplo, el acceso pudiera poner en peligro la conservacin de la
diversidad biolgica del pas (i.e. por razones de endemismo, rareza o peligro de extincin de
las especies) (Art. 45).
De igual manera, la Decisin 391 manifiesta en relacin con el reconocimiento de los conocimientos,
innovaciones y prcticas tradicionales, que los Pases Miembros, de conformidad con esta Decisin
y su legislacin nacional complementaria, reconocen y valoran los derechos y la facultad para decidir
de las comunidades indgenas, afroamericanas y locales, sobre sus conocimientos, innovaciones
y prcticas tradicionales asociados a los recursos genticos y sus productos derivados (Art. 7).
Trminos Mutuamente Convenidos
En consecuencia, la norma andina contempla la necesidad de acordar las condiciones de acceso
entre el proveedor de los recursos genticos y el receptor de los mismos, o entre la Autoridad
Nacional Competente y las partes del contrato de acceso. Asimismo, se reconoce la necesidad de
que parte de los beneficios econmicos, cientficos, tecnolgicos o de otra naturaleza que resulten
del aprovechamiento de los recursos genticos retornen de alguna manera o en algn porcentaje al
pas proveedor de los mismos. A efectos de asegurar una distribucin justa y equitativa de beneficios,
la Decisin 391 regula los contenidos mnimos que considera deben incluirse en las solicitudes de
acceso, en los contratos de acceso y en los contratos accesorios y que se enfocan fundamentalmente
hacia el fortalecimiento de las capacidades nacionales para la investigacin sobre los recursos
genticos y a su conservacin y utilizacin sustentable.
As, en el Art. 17 se establece que tanto las solicitudes como los contratos de acceso y, en su caso,
los accesorios habrn de incluir la participacin de nacionales en las actividades de investigacin;
el apoyo a las investigaciones nacionales que contribuyan a la conservacin y utilizacin sostenible
de la diversidad biolgica; el fortalecimiento de mecanismos de transferencia de conocimientos
y tecnologas; el suministro de informacin sobre antecedentes, estado de la ciencia o de otra ndole,
que contribuya a un mejor conocimiento de la situacin relativa al recurso gentico; el fortalecimiento
de la capacidad institucional nacional y de las capacidades de las comunidades indgenas,
afroamericanas y locales con relacin a los componentes intangibles asociados a los recursos
genticos y sus productos derivados; el depsito obligatorio de duplicados de todo material
recolectado, en instituciones designadas por la Autoridad Nacional Competente; la obligacin de
poner en conocimiento de la Autoridad Nacional Competente los resultados de las investigaciones
realizadas y el establecimiento de los trminos para la transferencia del material accedido a terceros.
De la misma manera, el Art. 35 establece que cuando se solicite el acceso al componente intangible
asociado a los recursos genticos, se deber incorporar un Anexo como parte integrante del contrato
de acceso, en donde se prevea la distribucin justa y equitativa de los beneficios provenientes de la
utilizacin de dicho componente. Este Anexo debe ser suscrito por el solicitante y el proveedor del
componente intangible o, en su caso, de la Autoridad Nacional Competente.
Procedimiento de Acceso
El proceso de acceso se inicia con la presentacin de una solicitud en la que conste la
identificacin del solicitante, del proveedor de los recursos genticos, biolgicos y sus productos
derivados, de la institucin nacional de apoyo, la actividad de acceso que se solicita y la localidad
o rea en donde se realizar el acceso. Una vez admitida a tramite la solicitud por parte de la
Autoridad Nacional Competente, se determina la publicacin de un resumen de la misma en un
medio de comunicacin de amplia circulacin nacional y en un medio de la localidad en la que
se realizar el acceso.
La evaluacin de la solicitud por parte de la Autoridad Nacional Competente se realiza en un
periodo de 30 a 60 das, tras los cuales la autoridad acepta o deniega la solicitud de acceso.
Tras la aprobacin de la solicitud y de la propuesta de proyecto se inicia el proceso de elaboracin
y de negociacin del contrato de acceso. Una vez suscrito el contrato, se emitir una Resolucin
administrativa con la que se entender perfeccionado el contrato y que se deber publicar en el
Diario o Gaceta Oficial o en un diario de amplia circulacin nacional.
La Comunidad Andina aprob mediante Resoluciones 414 y 415 un modelo referencial de solicitud
de acceso a los recursos genticos y de contrato de acceso.
Medidas de Cumplimiento
Con el fin de asegurar el respeto al rgimen de acceso se prev la posibilidad de imponer sanciones
a las personas que realicen dichas actividades sin contar con la respectiva autorizacin. Tambin se
prev la aplicacin de sanciones de carcter administrativo como la aplicacin de multa, decomiso
preventivo o definitivo, cierre de las instalaciones, inhabilitacin del infractor, la cancelacin o
suspensin del contrato; sin perjuicio de la reparacin por daos y perjuicios y la responsabilidad civil
y penal a que hubiera lugar.
Monitoreo y Trazabilidad
Con independencia de los propios mecanismos de trazabilidad exigidos en el contrato de acceso,
y de las competencias propias de la Autoridad Nacional Competente, se prev la designacin de
Instituciones Nacionales de Apoyo que sern designadas por la Autoridad Nacional Competente
y que estarn obligadas a colaborar con la misma en el seguimiento y control de los recursos
genticos, productos derivados y componentes intangibles asociados y a presentar informes sobre
las actividades a su cargo.
Asimismo, la Autoridad Nacional Competente esta obligada a mantener un contacto permanente con
las oficinas nacionales competentes en propiedad intelectual y a entablar con ellas los canales de
informacin adecuados. Este aspecto adquiere mayor fundamento ante la previsin legal del requisito
de Certificado de Origen.
As, la Decisin 391 prev en su Disposicin Complementaria Tercera que Las oficinas nacionales
competentes en materia de Propiedad Intelectual exigirn al solicitante la indicacin del nmero del
registro del contrato de acceso y copia del mismo, como requisito previo para la concesin del
respectivo derecho, cuando tengan certeza o indicios razonables de que los productos o procesos
cuya proteccin se solicita han sido obtenidos o desarrollados a partir de recursos genticos
o de sus productos derivados de los que cualquiera de los Pases Miembros es pas de origen.
La Autoridad Nacional Competente y las Oficinas Nacionales Competentes en Propiedad Intelectual
establecern sistemas de intercambio de informacin sobre los contratos de acceso autorizados
y derechos de propiedad intelectual concedidos.
Estrategia de Biodiversidad Regional 523, de 7 de julio del 2002
La Estrategia Regional de Biodiversidad incorpora entre sus objetivos la necesidad de desarrollar
la poltica comunitaria que fue iniciada en el 1996 con la aprobacin de la Decisin 391 y reflexiona
sobre sus carencias en aras a su mejor implementacin a futuro. As, establece como Objetivo
II el de Distribuir beneficios en forma equitativa, considerando una adecuada valoracin de los
componentes de la biodiversidad. Con este fin, se incluye, entre sus Lneas de Accin, la de
desarrollar un mejor entendimiento de los conceptos, alcances, principios, parmetros y criterios para
la distribucin de beneficios. Como resultados de la misma, se identifican los de llegar a un concepto
y alcances de la distribucin justa y equitativa de beneficios definidos; al establecimiento de principios
y criterios bsicos comunes que promuevan la misma; la capacitacin en distribucin de beneficios
y la creacin de mecanismos de intercambio de experiencias.
Como Objetivo III se identifica el de Proteger y fortalecer los conocimientos, innovaciones y prcticas
de las comunidades indgenas, afroamericanas y locales con base en el reconocimiento de sus derechos
individuales, comunitarios y colectivos. Para la consecucin del mismo, establece dos Lneas de Accin
especficas: la de crear una poltica comn para el fortalecimiento y proteccin de los conocimientos
y prcticas tradicionales referidos a la biodiversidad con la participacin y consulta a las comunidades
indgenas, afroamericanas y locales y la de consolidar las capacidades de las comunidades para el
fortalecimiento y proteccin de los conocimientos tradicionales referidos a la biodiversidad.
En relacin con la primera Lnea de Accin, figuran como resultados a conseguir, la creacin
y el funcionamiento de una norma andina sobre conocimientos y prcticas tradicionales que sea
aprobada, reglamentada e implementada; el crear una plataforma de dilogo sobre conocimientos
y prcticas tradicionales; fijar principios y polticas subregionales sobre conocimientos y prcticas
tradicionales a ser negociados en los foros internacionales relacionados al tema (Convenio sobre la
Diversidad Biolgica, Organizacin Mundial del Comercio, etc.); identificar experiencias de rescate,
fortalecimiento y proteccin de conocimientos tradicionales sobre biodiversidad, ejecutadas a nivel
local e integradas a nivel subregional.
Asimismo, en relacin con el fortalecimiento de capacidades, se contemplan como resultados
a conseguir, el que las autoridades de las organizaciones subregionales y nacionales de los pueblos
indgenas, comunidades locales y afroamericanas, cuenten con capacidades tcnico-jurdicas para
negociar el acceso de terceros a sus conocimientos y prcticas tradicionales y para fortalecer dichos
conocimientos; el que existan tcnicos indgenas y locales especializados en gestin territorial
sostenible y proteccin de sus prcticas y conocimientos tradicionales, capacitados y en ejercicio;
la identificacin de experiencias piloto de transmisin y fortalecimiento de los conocimientos
tradicionales de dominio pblico, incluidas las de uso sostenible de la biodiversidad, implementadas
y sistematizadas y el desarrollo de experiencias piloto de formulacin participativa de polticas
y estrategias nacionales y sectoriales de fortalecimiento y proteccin de conocimientos tradicionales.
Decisin 524 de 7 de julio del 2002, por la que se establece una Mesa de Trabajo
sobre Derechos de los Pueblos Indgenas
En aras al desarrollo de estas plataformas de participacin de las comunidades en las polticas que
les afectan, la Decisin 542 crea una Mesa de Trabajo sobre Derechos de los Pueblos Indgenas,
como instancia consultiva en el marco de la Comunidad Andina, con el fin de promover la
participacin activa de los pueblos indgenas en los asuntos vinculados con la integracin subregional,
en sus mbitos econmico, social, cultural y poltico.
Dicha Mesa se rene al menos una vez al ao, y figuran entre sus competencias las de contribuir
al seguimiento de la aplicacin de las Decisiones adoptadas y de los convenios internacionales
relacionados con los derechos de los pueblos indgenas; recomendar medidas para promover los
derechos de los pueblos indgenas, particularmente, en aquellos temas relacionados con la
erradicacin de la pobreza, el desarrollo con equidad social y el reconocimiento del aporte indgena
a la sociedad de los pases andinos; recomendar la adopcin de posiciones conjuntas en foros de
carcter internacional que traten asuntos relacionados con los pueblos indgenas y promover el
fortalecimiento de la identidad cultural de los pueblos indgenas de los Pases Miembros.
La Declaracin de Paracas
Las previsiones normativas previstas en la Decisin 391 han tenido una continuidad en el mbito
poltico en distintas iniciativas habidas en el seno de la Comunidad Andina. Al respecto, es preciso
destacar la Declaracin de Paracas, resultado de la I Reunin del Consejo de Ministros de Medio
Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Comunidad Andina, celebrada en Paracas, Per, los das 31
de Marzo y 1 de Abril del 2005.
Este documento consensuado manifiesta, en relacin con las polticas a seguir en materia de recursos
genticos, la necesidad de ()7. Encargar al Comit Andino de Recursos Genticos la definicin de
una estrategia de negociacin andina sobre el Rgimen Internacional de acceso a los recursos
genticos y distribucin de beneficios, que considere como asuntos prioritarios: a) la inclusin de los
productos derivados, b) la distribucin de beneficios, c) el reconocimiento de la Decisin 391, entre
otros. La Estrategia mencionada procurar articular acciones con los dems pases de Amrica Latina
y el Caribe y con el Grupo de Pases Megadiversos y Afines en la medida que ello sea posible.
8. Adelantar acciones para la elaboracin del rgimen sui generis andino de proteccin de los
conocimientos tradicionales en cumplimiento de la Decisin 391 y de la Directriz 36 del Acta
Presidencial de Quito.
9. Priorizar el desarrollo del proyecto fortalecimiento de las capacidades andinas para la
aplicacin del Rgimen Andino de Recursos Genticos a ser elaborado en coordinacin
con la Oficina Regional del PNUMA-ORPALC, sobre la base de las prioridades identificadas
por los Pases Miembros.
10.Reiterar a la CAF la solicitud de cooperacin econmica y tcnica, acordada en la Reunin de
Ministros y Autoridades de Medio Ambiente de junio del 2004, para garantizar la participacin
coordinada de los pases andinos en la negociacin del Rgimen, Internacional. Adicionalmente,
solicitar a la SGCA el establecimiento de mecanismo de coordinacin para facilitar el proceso de
diseo de la estrategia andina de negociacin.
11. Coordinar con las respectivas autoridades de Agricultura y de Relaciones Exteriores para llevar
adelante una posicin conjunta en las negociaciones del Tratado Internacional sobre Recursos
Fitogenticos de la FAO, y fortalecer la interrelacin de este Tratado con el CDB().
3.3.2.1.2 Marco Jurdico en el mbito Nacional Peruano
En general, el Per ha ejercido una posicin de liderazgo en los distintos foros
internacionales en los que las polticas sobre recursos genticos han sido objeto de discusin.
A nivel nacional, esta posicin se ha caracterizado por la creacin de normas de proteccin a los
conocimientos tradicionales vinculados con la biodiversidad y de instancias para la defensa frente
a actos de biopiratera.
No obstante, tambin se ha caracterizado por la ausencia de aplicabilidad de las normas andinas,
en particular, de la Decisin 391, por la falta de un desarrollo reglamentario que identificase las
autoridades competentes y el procedimiento administrativo que permitiese la ejecucin de la citada
norma en el mbito nacional. nicamente existe en la actualidad, un desarrollo mnimo de reglas
de acceso en relacin con los recursos genticos silvestres, en que la competencia para autorizar
el acceso estara a cargo del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).
En el mbito de la sociedad civil, s se puede afirmar que ha existido un desarrollo conceptual
en el tema, con cierto conocimiento del mismo, sobre todo, por parte de algunas organizaciones
no gubernamentales, as como una cierta conciencia en las organizaciones representativas de las
comunidades indgenas, particularmente, las amaznicas. Este conocimiento se ha visto ampliado por
las discusiones originadas en los distintos foros pblicos en torno a las negociaciones del Tratado
de Libre Comercio con Estados Unidos, en donde el captulo de propiedad intelectual ha sido uno de
los que mayor debate y controversia ha generado.
Normas de Carcter Programtico
No obstante la falta de creacin de los mecanismos para su implementacin en la practica, el tema
del acceso a los recursos genticos y a los conocimientos tradicionales siempre ha sido objeto de
previsin normativa e incluido como uno de los elementos destacados en la normativa ambiental del pas.
Por ello, creemos necesario hacer mencin a las diversas normas que se ocupan del tema.
Ley 26839, Ley Sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica (8 de julio de 1997)
La mencionada Ley identifica, en su Art. 3, lo que implica la conservacin y uso sostenible
de la diversidad biolgica en el mbito nacional: la conservacin de la diversidad de ecosistemas,
especies y genes y el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales; la participacin justa
y equitativa de los beneficios que se deriven de la utilizacin de la diversidad biolgica; el incentivo
a la investigacin cientfica, la transferencia de tecnologa, el intercambio de informacin, la educacin
y la capacitacin, y el fomento del desarrollo econmico del pas basado en la utilizacin sostenible de
los componentes de la diversidad biolgica.
Reconoce la importancia de los conocimientos y las innovaciones y practicas de las comunidades
campesinas y nativas y la necesidad de protegerlos y de establecer mecanismos para promover su
utilizacin con el consentimiento informado de dichas comunidades, garantizando la distribucin justa
y equitativa de los beneficios derivados de su utilizacin (Art. 23 y 24). Tambin declara que los
derechos otorgados sobre los recursos biolgicos no otorgan derechos sobre los recursos genticos
contenidos en los mismos. Asimismo, reafirma el principio de soberana del Estado (Art. 4) y declara
que ste es parte y participa en el procedimiento de acceso a los recursos genticos.
Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la
Diversidad Biolgica. Decreto Supremo N 068-2001-PCM (20 de junio del 2001)
El reglamento operativiza y crea mecanismos que desarrollan lo enunciado previamente en la Ley de
referencia, si bien, en el tema que nos ocupa, se limita a reiterar el reconocimiento del derecho de las
comunidades campesinas y nativas sobre su patrimonio cultural constituido por sus conocimientos,
innovaciones y prcticas asociados a la diversidad biolgica y sobre la facultad de decidir respecto a su
utilizacin. Tambin se seala la obligacin del Estado de proteger dichos conocimientos y de establecer
mecanismos para promover su utilizacin con el consentimiento informado de dichas comunidades.
Asimismo, la norma atribuye al Estado la promocin de la investigacin cientfica y el intercambio
de informacin y personal tcnico, con la participacin del sector privado. Se declara prioritaria, entre
otras, la investigacin enfocada a la realizacin de inventarios; el manejo de ecosistemas y especies
de importancia econmica, cientfica, social o cultural; la aplicacin industrial o medicinal de los
recursos genticos y la restauracin de zonas degradadas.
Estrategia Nacional para la Diversidad Biolgica. Decreto Supremo 102-2001-PCM
(5 de septiembre del 2001)
La Estrategia Nacional para la Diversidad Biolgica incluye un objetivo especfico referido
a la poltica en materia de acceso a los recursos genticos. ste es el Objetivo Estratgico 2.8
que establece entre sus Lneas de Accin las de:
2.8.1 Implementar el rgimen comn de acceso a los recursos genticos y su reglamento.
2.8.2 Asegurar que el pas participe investigando y desarrollando experiencias a partir de casos
particulares y comunales incluyendo los derechos de propiedad intelectual, la distribucin de
beneficios y el desarrollo de biotecnologas que estn basadas en la colecta de los recursos
genticos de reas dentro del Per; dando como resultado un sistema integrado de informacin
con garantas de acceso y proteccin de la informacin generada.
2.8.3 Asegurar que las colecciones de recursos genticos para la investigacin y propsito de
desarrollo no afecten la viabilidad de la situacin actual de las especies colectadas o cualquiera
de los componentes de sus habitats.
2.8.4 Establecer una estrecha vinculacin entre el acceso a los recursos genticos y el acceso
a la tecnologa y su transferencia; no slo en los aspectos biolgicos y sociales para la
determinacin de prioridades, sino tambin en el desarrollo de capacidades para formar
cuadros idneos.
2.8.5 Identificar los recursos genticos estratgicos para priorizar acciones de conservacin
y utilizacin sostenible de stos.
2.8.6 Implementar el rgimen de proteccin de los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas
y campesinos sobre los recursos genticos asociados y apoyar y promover los esfuerzos de
sus prcticas tradicionales compatibles con la conservacin de la diversidad biolgica.
2.8.7 Disear e implementar el programa capacitacin orientado a los pueblos indgenas y campesinos
de manera a fortalecer su capacidad de negociacin sobre el componente intangible.
2.8.8 Respetar la distribucin de beneficios en cuanto a los recursos, la informacin y el conocimiento
o tecnologas tradicionales, de los que son poseedores los pueblos indgenas y campesinos.
Ley General del Ambiente, Ley No. 28611 (15 de octubre del 2005)
Es finalmente de inters la Ley General del Ambiente que ha sido recientemente aprobada,
en sustitucin al anterior Cdigo del Medioambiente de 1990. Esta Ley incluye entre los lineamientos
para polticas sobre diversidad biolgica, el reconocimiento expreso al rol estratgico que juega
la diversidad biolgica y la diversidad cultural asociada a ella, para el desarrollo sostenible;
el reconocimiento de los derechos soberanos del Per como pas de origen y como centro de
diversificacin; la prevencin del acceso ilegal a los recursos genticos y su patentamiento, mediante
la certificacin de la legal procedencia del recurso gentico y el consentimiento informado previo
para todo acceso a recursos genticos, biolgicos y conocimiento tradicional del pas y la inclusin
de mecanismos para la efectiva distribucin de beneficios por el uso de los recursos genticos
y biolgicos, en todo plan, programa, accin o proyecto relacionado con el acceso,
aprovechamiento comercial o investigacin de los recursos naturales o la diversidad biolgica
y la proteccin de la diversidad cultural y del conocimiento tradicional (Art. 97).
En concreto en relacin con el acceso a los recursos genticos, se exige el contar con el
certificado de procedencia del material a acceder y un reconocimiento de los derechos de las
comunidades de donde se obtuvo el conocimiento tradicional (Art. 103).
En relacin con los conocimientos colectivos, el Art. 71 establece expresamente que El Estado
reconoce, respeta, registra, protege y contribuye a aplicar ms ampliamente los conocimientos
colectivos, innovaciones y prcticas de los pueblos indgenas, comunidades campesinas
y nativas, en tanto ellos constituyen una manifestacin de sus estilos de vida tradicionales
y son consistentes con la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible
de los recursos naturales. El Estado promueve su participacin, justa y equitativa, en los beneficios
derivados de dichos conocimientos y fomenta su participacin en la conservacin y la gestin del
ambiente y los ecosistemas.
Por ltimo, en el Art. 104 se encuentra dedicado especficamente a la proteccin de los
conocimientos tradicionales y establece que 104.1 El Estado reconoce y protege los derechos
patrimoniales y los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de las comunidades
campesinas, nativas y locales en lo relativo a la diversidad biolgica. El Estado establece los
mecanismos para su utilizacin con el consentimiento informado de dichas comunidades,
garantizando la distribucin de los beneficios derivados de la utilizacin.
104.2. El Estado establece las medidas necesarias de prevencin y sancin de la biopiratera.
Normas Nacionales Relacionadas con el Acceso a los Recursos Genticos
y Proteccin de los Conocimientos Tradicionales
Ley No. 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre (16 de julio del 2000) y Reglamento
de la Ley DS 014-2000-AG (9 de abril del 2001)
Ante la ausencia de un Reglamento que desarrollara a nivel nacional lo establecido en la Decisin 391,
el rgimen de acceso ha venido siendo regulado hasta la fecha por la Ley y el Reglamento Forestal
y de Fauna Silvestre, en el mbito especifico de los recursos genticos de flora y fauna silvestres,
en donde se otorga competencia al INRENA y se contempla un procedimiento administrativo bsico.
As, corresponde a dicho organismo el otorgar autorizaciones para la extraccin de recursos forestales
y de fauna silvestre con fines de investigacin cientfica o cultural. Y tambin la celebracin de los
contratos de adquisicin de materiales.
En particular, el Art. 334 del Reglamento regula bajo el trmino de Bioprospeccin el procedimiento
de acceso que se inicia con la presentacin de una solicitud que habr de hacer referencia a la
naturaleza de la investigacin o actividad de bioprospeccin; las especies, el rea en la que se
desarrollar el proyecto; la relacin del personal nacional y extranjero que participa en la
investigacin y el plan de trabajo.
Asimismo, se exige al interesado la presentacin de un proyecto de convenio de cooperacin con
una institucin nacional y, de ser el caso, con las comunidades nativas o campesinas propietarias
de las tierras donde se proponen realizar la investigacin o que poseen conocimientos
tradicionales sobre los mismos.
Finalmente, se prescribe la obligacin de contar con un certificado de origen emitido por el INRENA
para cualquier persona que pretenda realizar actividades de acceso a recursos genticos y de
bioprospeccin de especies nativas de flora y fauna silvestre.
Con el fin de instrumentalizar dicha competencia, el INRENA ha creado muy recientemente (marzo
2007) una base de datos en la que se relacionarn todos los proyectos de investigacin nacional
e internacional que se estn realizando en el pas con recursos genticos nativos, y un registro de
investigadores que hayan solicitado el trabajar en espacios de vida silvestre del pas (Resolucin
Jefatural No. 44-2007-INRENA). Asimismo, ha procedido a aperturar un Registro de Contratos de
Acceso (Resolucin Jefatural No. 090-2005-INRENA).
El Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para la Alimentacin
y la Agricultura (TI). Ratificado por el Per mediante Decreto Supremo
No. 012-2003-RE (27 enero 2003)
El rgimen de acceso mencionado anteriormente (basado en relaciones contractuales bilaterales)
deber coexistir con el rgimen establecido en el TI que se encuentra circunscrito nicamente a la
regulacin de los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura. El mencionado convenio
instaura un Sistema Multilateral de Acceso y Distribucin de Beneficios (SMAD) que es aplicable
nicamente a una lista taxativa de especies agrcolas que se relacionan en su Anexo I. ste se refiere
a especies de importancia para la seguridad alimentaria mundial entre las que se incluyen 35 cultivos
alimenticios y 29 especies forrajeras. Este Sistema Multilateral pretende reemplazar las
negociaciones bilaterales por un sistema multilateral de intercambio, en donde se suprimen los
requerimientos establecidos en las normas de acceso establecidas individualmente por los pases
y donde, los beneficios derivados del acceso a los recursos genticos de uso agrcola y para
la alimentacin, se compartan entre los diferentes participantes del sistema.
El acceso facilitado a los recursos enumerados en el Anexo I ha de ser con fines de uso
y conservacin para la investigacin, el mejoramiento y la capacitacin para la agricultura
y la alimentacin. Con ello, se excluyen otros posibles usos, como pueden ser los farmacuticos,
qumicos o medicinales.
Entre los recursos mencionados en el Anexo I, se enumeran especies cuyo origen o dentro de
diversificacin podra ser el Per , como la papa, todos los gneros Solanum, incluida la seccin
tuberosa, con excepcin del gnero Solanum Phureja; el maz, los gneros Zea, excluyndose los
gneros Zea perennis, Zea diploperennis y Zea luxurians; la yuca, el gnero Manihot esculenta
exclusivamente y los frijoles, todos los gneros Phaseolus, excepto el genero Phaseolus poliantus.
Quedaran excluidos otros cultivos de origen peruano como la quinua, kiwicha, la oca, el olluco,
el yacn, la granadilla, la chirimoya, el camu camu, el aguaje, la cocona, etc. que se regularan por
la Decisin 391 de la CAN
255
.
Ley No. 27811 que establece el Rgimen de Proteccin de los Conocimientos
Colectivos de los Pueblos Indgenas Vinculados a los Recursos Biolgicos
(10 de agosto del 2002)
La informacin proveniente de los pueblos indgenas, originada en un proceso de aprendizaje,
descubrimiento e intercambio de conocimientos transmitidos de generacin en generacin
y reconocidos a travs de sus propias reglas consuetudinarias, ha sido y es de gran beneficio para la
humanidad en su conjunto. Esta ciencia no formal ha implicado un aporte inmenso a la investigacin
y al desarrollo de nuevos productos en las industrias farmacutica, alimentaria y qumica, entre otras.
Estos conocimientos tradicionales han facilitado los trabajos de los investigadores y de las empresas,
contribuyendo a reducir sustancialmente los costes de bsqueda y de bioprospeccin y siendo
finalmente incorporados en el desarrollo de nuevos productos que son amparados y protegidos por
los regmenes de propiedad intelectual. De los beneficios derivados de la utilizacin de sus
conocimientos, los pueblos indgenas se han visto tradicionalmente excluidos, sin recibir
compensacin alguna.
Con el fin de dar respuesta a esta preocupacin de carcter tico y moral, la Ley peruana asume
el objetivo general de proteger los conocimientos colectivos en beneficio de los pueblos indgenas
poseedores de los mismos. Asimismo la norma desarrolla una serie de objetivos especficos entre los
que destacan la preservacin, la aplicacin ms amplia y el desarrollo de los conocimientos
colectivos de los pueblos indgenas; el promover la distribucin justa y equitativa de los beneficios
derivados de la utilizacin de los mismos; el garantizar que su uso se realice con el consentimiento
informado previo de los pueblos indgenas; el promover el desarrollo de las capacidades de los
pueblos y los mecanismos tradicionalmente empleados para compartir y distribuir beneficios
generados colectivamente y el evitar que los sistemas de patentes e invenciones ignoren la
contribucin de dichos conocimientos colectivos en el estado de la tcnica, ni se tomen en cuenta
como antecedentes en el examen de novedad y de nivel inventivo de dichas invenciones (Art.5).
Si bien la Ley se hace eco de las previsiones contenidas en el Art. 8(j) del CDB, el mbito objetivo
de la misma es mucho ms reducido en un triple sentido: se aplica nicamente a los conocimientos
de los pueblos indgenas, y no a sus prcticas e innovaciones; no se refiere a la totalidad de los
conocimientos que puedan desarrollarse en el seno de una comunidad, sino nicamente a aquellos
que son detentados de forma colectiva, que pertenezcan al pueblo en su conjunto y no a los que
pertenezcan individualmente a las personas que formen parte del mismo (Art. 10) y nicamente
en relacin con los conocimientos tradicionales que estn referidos a las propiedades, usos
y caractersticas de la diversidad biolgica.
Son las organizaciones representativas de los pueblos indgenas que posean el conocimiento
colectivo (Art.6) las identificadas como el sujeto activo para el ejercicio de los derechos que otorga la
Ley. Ello se fundamenta en la necesidad de favorecer el dilogo, facilitar la negociacin y de permitir
una mayor viabilidad en el ejercicio de los derechos contemplados. De la misma manera, se asume
que los conocimientos tradicionales son objeto de intercambio y pueden ser compartidos por distintas
comunidades, por ello, se pretende que el rgimen beneficie no solo a las comunidades que forman
parte de la negociacin con los terceros interesados, sino a todas las posibles comunidades
cotitulares. Con ello, el rgimen propuesto pretende evitar los impactos negativos que el mismo
pudiera generar en el intercambio de conocimientos que, basado en prcticas consuetudinarias,
se ha mantenido tradicionalmente entre los pueblos indgenas.
El rgimen contemplado recoge las propuestas que se han venido enunciado en los distintos foros
internacionales y construye un sistema que conduzca, a travs de distintos mecanismos, a una
proteccin efectiva de dichos conocimientos colectivos. De esta manera, la Ley obliga a los
interesados a solicitar el consentimiento informado previo de las comunidades; fomenta el principio
de los trminos mutuamente convenidos (Art. 15 CDB) al contemplar la necesidad de celebrar
contratos de licencias de uso por los usuarios que pretendan acceder a dichos conocimientos con
fines de aplicacin comercial o industrial; crea mecanismos legales y acciones para su defensa, frente
a la apropiacin ilegal o su divulgacin sin autorizacin; prev el establecimiento de distintos tipos de
Registros en los que se contendrn los conocimientos colectivos; crea un Fondo para el Desarrollo de
los Pueblos Indgenas. Finalmente y recogiendo el precepto establecido en la Decisin 391, se vincula
la proteccin de los conocimientos tradicionales con los regmenes de proteccin de la propiedad
intelectual, al prescribir la obligatoriedad por parte del solicitante de una patente de invencin de
presentar el contrato de licencia mencionado.
De los mecanismos mencionados anteriormente nos detendremos brevemente en el anlisis
de tres figuras e instrumentos jurdicos como son el consentimiento informado previo, los contratos
de licencia y los registros de conocimientos colectivos.
La Ley parte del principio fundamental de la autonoma de los pueblos indgenas al prescribir
expresamente que el Estado reconoce el derecho y la facultad de los pueblos y comunidades
indgenas de decidir sobre sus conocimientos colectivos (Art.1). En funcin de dicha autonoma,
los pueblos indgenas tienen el derecho a decidir si autorizan o no el uso de sus conocimientos
con fines comerciales, industriales o cientficos. Con el doble fin de dar sustento real a este
derecho, y de que el mismo sea ejercitado con conocimiento de causa, la Ley contempla la necesidad
de contar con el consentimiento previo informado de las organizaciones representativas de los
pueblos indgenas que posean un conocimiento colectivo, as como del derecho a recibir la
informacin suficiente sobre los propsitos, riesgos o implicancias de autorizar el uso de sus
conocimientos (Art.2c). La organizacin representativa deber, a su vez, informar al mayor nmero
posible de pueblos indgenas que pudieran compartir el mencionado conocimiento con el fin de tomar
en cuenta sus inquietudes e intereses.
Si a ello, se suma un inters en usar dichos conocimientos colectivos con fines comerciales o
industriales, entonces el interesado en acceder a los mismos deber suscribir un contrato de licencia
de uso. El contenido mnimo de este contrato viene prescrito en la propia Ley (Art.27), que establece,
entre otros aspectos, un rgimen de compensaciones mnimas a favor de los pueblos indgenas,
determina la obligatoriedad de su forma escrita, en idioma nativo y castellano, su duracin mxima
por un perodo de tres aos y su inscripcin en un registro con el fin de ser validado por la autoridad
estatal competente. Se garantiza asimismo la confidencialidad del contrato y se determina que
la licencia de uso no impedir a otros utilizarlo ni otorgar licencias sobre el mismo conocimiento,
ni afectar el derecho de las generaciones presentes y futuras de seguir utilizando y desarrollando
los conocimientos colectivos.
En relacin con el rgimen de compensaciones a favor de las comunidades indgenas, se parte por
plasmar la necesidad de que los pueblos indgenas sean conscientes de que sus beneficios dependen
del xito de su contraparte y de que, incluso, sus conocimientos pueden no llegar a generar
beneficios comerciales. Se reconoce, adems, que al inicio de la negociacin ni los pueblos ni los
usuarios pueden llegar a conocer el valor real de los conocimientos utilizados, por lo que los
mecanismos de compensacin radican en una compensacin inicial que se deja a la libertad de las
partes y que podr ser de carcter monetario o de otra ndole (se deja abierta la posibilidad de incluir
otros mecanismos de resarcimiento como podra ser la participacin en la reproduccin o en la
comercializacin, etc.). No obstante, se fija un porcentaje mnimo del 5% que sera aplicado sobre
el valor de las ventas brutas. De esta forma intenta se garantizar su carcter justo y equitativo.
La Ley prev, asimismo, la obligatoriedad de inscribir los contratos de licencia de uso en un
registro (que estar a cargo del INDECOPI, la autoridad nacional en materia de propiedad intelectual
y competencia desleal) que permitir la validacin del contenido de los mismos por la autoridad
competente, as como la existencia de otros registros con los objetivos especficos de preservar
y salvaguardar los conocimientos colectivos y proveer a la autoridad nacional competente con la
informacin que le permita la defensa de los intereses de los pueblos indgenas con relacin a sus
conocimientos colectivos. A tal efecto se prev la existencia de tres distintos Registros cuya finalidad
ser distinta en atencin a la confidencialidad de la informacin recogida (Tit.VI).
Por ltimo, la Ley prev mecanismos jurdicos para la defensa del rgimen creado. As, se crea la
accin por infraccin de derechos de los pueblos indgenas que podr interponerse ante la autoridad
nacional contra quien haya revelado, adquirido o usado el conocimiento colectivo sin el
consentimiento del pueblo indgena y de manera desleal, o en el supuesto de que lo haya divulgado
sin autorizacin y tuviera el deber de reserva (Art.43). Dicha accin se prev incluso para los
supuestos en los que no exista una infraccin fehaciente pero exista peligro inminente de que los
mencionados derechos puedan ser infringidos. La accin tambin podr ser iniciada de oficio por
la autoridad competente y se establece que, en todo caso, la carga de la prueba recaer en el
denunciado. Se contempla, asimismo, la posibilidad de que la autoridad nacional adopte medidas
cautelares con el objeto de evitar posibles perjuicios que se pudieran derivar del acto materia de
la accin y que podran consistir en la obligatoria cesacin de dichos actos, el decomiso, el cierre
temporal o la prohibicin de salida o entrada al pas de los productos desarrollados a partir del
conocimiento colectivo, entre otras.
Con el fin de hacer un seguimiento a la aplicacin del rgimen de proteccin creado, apoyar a los
representantes de los pueblos indgenas y asesorar en cuanto a la validez de los contratos de
licencias, se crea un Consejo especializado en la proteccin de conocimientos indgenas que se
encuentra integrado por personas expertas en el tema y representantes de los pueblos indgenas.
La Comisin Nacional Contra la Biopiratera
La Ley No. 28216, Ley de Proteccin al Acceso a la Diversidad Biolgica Peruana y los
Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas (1 de mayo del 2004) y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo No. 022-2006-PCM (9 de mayo del 2006) regulan la composicin
y las funciones de la Comisin Nacional contra la Biopiratera.
Es la misma norma la que en su Tercera Disposicin Complementaria y Final define la biopiratera
como el acceso y uso no autorizado y no compensado de recursos biolgicos o conocimientos
tradicionales de los pueblos indgenas por parte de terceros, sin la autorizacin correspondiente
y en contravencin de los principios establecidos en el Convenio sobre Diversidad Biolgica y las
normas vigentes sobre la materia. Esta apropiacin puede darse a travs del control fsico, mediante
derechos de propiedad sobre productos que incorporan estos elementos obtenidos ilegalmente
o en algunos casos mediante la invocacin de los mismos.
En el contexto actual, la biopiratera es una expresin del desbalance y la constatacin de que
muchos recursos de origen peruano y conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas del Per
han sido y vienen siendo empleados para el desarrollo de inventos y productos comerciales
e industriales sin haberse respetado o cumplido con las normas vigentes relacionadas con el acceso
a los recursos genticos y al uso de los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas.
Con este fin, se cre en el ao 2004 la Comisin Nacional Contra la Biopiratera que tiene como
antecedente el ao 2002 en que se constituy de manera informal un Grupo de Trabajo de la Maca
con el fin de rebatir las solicitudes de patente que se haban presentado en los Estados Unidos
relacionadas con el mencionado tubrculo de origen andino.
En la actualidad, esta Comisin es una instancia oficial de carcter multidisciplinar y participativo
y se constituye por representantes del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y
Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo, Consejo Nacional del Ambiente, Comisin para la Promocin de
Exportaciones, Instituto Nacional de Recursos Naturales, Instituto Nacional de Investigacin Agraria,
Centro Internacional de la Papa, Centro Nacional de Salud Intercultural, Comisin Nacional de
Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, un representante del sector acadmico y dos
de la sociedad civil.
Entre los cometidos de la mencionada Comisin estn los de evaluar cmo y bajo qu circunstancias/
condiciones se accedi a estas plantas y a los conocimientos tradicionales asociados a ellas
y se generaron invenciones patentables; y si las patentes concedidas son correctas en el sentido
que las invenciones sean efectivamente nuevas y tengan altura inventiva.
As, son funciones de la mencionada Comisin el identificar y efectuar el seguimiento de las
solicitudes de patentes de invencin presentadas o patentes de invencin concedidas en el extranjero,
relacionadas con recursos biolgicos o con conocimientos colectivos de los pueblos indgenas del
Per; evaluarlas, emitir informes tcnicos e interponer las acciones de oposicin o de nulidad que
se estimen oportunas. Hasta la fecha se ha realizado el seguimiento de determinadas patentes
relacionadas con recursos de origen peruano como el hercampuri (Gentianella alborosea (Gilg),
el camu-camu (Myrciaria dubia), el yacn (Smallanthus sonchifolius), la caigua (Cyclanthera pedata L)
y el sacha inchi (Plukenetia volubilis L), entre otros.
3.3.2.2. Desde la Perspectiva de los Regmenes de Propiedad Intelectual
3.3.2.2.1. La Decisin 486 de la CAN sobre un Rgimen Comn sobre Propiedad
Industrial (14 de septiembre del 2000)
Las previsiones contenidas en la Decisin 391 tambin se han visto acompaadas,
a nivel de la Comunidad Andina, con la incorporacin de sus prescripciones en normas relativas
a la propiedad intelectual, como es el caso de la Decisin 486 de la CAN sobre un Rgimen Comn
sobre Propiedad Industrial.
As, en el contexto especfico de las patentes de invencin, de manera novedosa y marcando un hito
en la legislacin sobre esta materia, la Decisin 486 de la CAN ha establecido expresamente que:
a) no son patentables componentes biolgicos aislados (que no impliquen claramente una invencin),
y b) que en el caso de invenciones que incorporen componentes biolgicos o genticos, o
conocimientos tradicionales, la concesin del ttulo de patente est sujeto a que se demuestre la
procedencia legal de estos materiales y conocimientos, pudiendo ser una patente denegada o incluso
anulada de no cumplirse con este requerimiento. Es decir, se condiciona el rgimen al cumplimiento
de otras normas jurdicas relativas al acceso a los recursos genticos y los conocimientos
tradicionales como son el CDB, la Decisin 391 y, en el caso del Per, la Ley 27811.
Objeto Patentable
En relacin con el primer punto relativo al objeto patentable, la legislacin andina permite el
patentamiento de microorganismos, pero no el de todo o parte de seres vivos tal y como se encuentran
en la naturaleza. A estos efectos, un gen aislado o el aislamiento de un gen no se considera invencin
por considerarse que es as como se encuentra en la naturaleza. As, el Art. 15 de la Decisin 486 de
la CAN establece que no se considerarn invenciones: el todo o parte de seres vivos tal como se
encuentran en la naturaleza, los procesos biolgicos naturales, el material biolgico existente en la
naturaleza o aquel que pueda ser aislado, inclusive genoma o germoplasma de cualquier ser vivo
natural. Asimismo, el Art. 20 tambin dispone expresamente que no sern patentables c) las plantas,
los animales y los procedimientos esencialmente biolgicos para la produccin de plantas o animales
que no sean procedimientos no biolgicos o microbiolgicos.
Finalmente la Disposicin Transitoria Segunda permite el patentamiento de los microorganismos
al disponer que Los microorganismos sern patentables hasta tanto se adopten medidas distintas
resultantes del examen previsto en el apartado b) del artculo 27, numeral 3 del ADPIC. A tal efecto,
se tendrn en cuenta los compromisos asumidos por los Pases Miembros en el mbito del Convenio
sobre la Diversidad Biolgica.
Certificado de Origen o de Legal Proveniencia
En relacin con la exigencia de certificado de origen o de legal proveniencia, el Art. 26 de la
Decisin 486 establece que, cuando se presente una solicitud para obtener una patente de invencin,
sta deber incorporar, de ser el caso y a discrecionalidad de la autoridad nacional competente,
a) copia del contrato de acceso cuando los productos para los cuales se solicita la patente hubieran
sido obtenidos a partir de material gentico de alguno de los Pases Miembros o b) la copia del
documento que acredite la licencia de autorizacin de uso de conocimientos tradicionales de los
cuales pudiera haberse derivado la invencin en cuestin. Esto ltimo obliga a que las comunidades
consientan respecto del uso comercial o industrial de sus conocimientos.
Como consecuencia de lo anterior, se contempla la posibilidad de que la autoridad competente
declare, de oficio o a solicitud de cualquier persona y en cualquier momento la nulidad e invalidez
de una patente cuando:
g) de ser el caso, no hubiere presentado la copia del contrato de acceso, cuando los productos
o procedimientos cuya patente se solicita hayan sido obtenidos o desarrollados a partir de
recursos genticos o de sus productos derivados de los que cualquiera de los Pases Miembros
es pas de origen;
h) de ser el caso, no se hubiere presentado la copia del documento que acredite la licencia o
autorizacin de uso de los conocimientos tradicionales de las comunidades indgenas afroamericanas
o locales de los Pases Miembros, cuando los productos o procesos cuya proteccin se solicita han
sido obtenidos o desarrollados a partir de dichos conocimientos de los que cualquiera de los Pases
Miembros es pas de origen (Art. 75).
3.3.2.2.2. La Decisin 345 sobre un Rgimen Comn de Proteccin a los Derechos
de los Obtentores de Variedades Vegetales (21 de octubre de 1993)
En relacin con el rgimen de los derechos de obtentor, ste se encuentra regulado
en el mbito de la Comunidad Andina por la Decisin 345 sobre un Rgimen Comn de Proteccin
a los Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales. En dicha norma, no se establece ninguna
previsin en relacin a exigencias relacionadas con el origen legal o geogrfico de los recursos que
fueron utilizados para la innovacin. Sin embargo, dicho requerimiento se introduce en la legislacin
nacional peruana por va reglamentaria mediante el Decreto Supremo No. 008-96-ITINCI por el que
se aprueba el Reglamento de Proteccin a los Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales
y se desarrolla, a nivel nacional, la Decisin 345.
De esta forma, el artculo 15 del mencionado Reglamento establece que la solicitud para el otorgamiento
de un Certificado de Obtentor deber contener entre otros aspectos e) el origen geogrfico del
material vegetal materia prima de la nueva variedad a proteger, incluyendo, de ser el caso, el
documento que acredite la procedencia legal de los recursos genticos, emitido por la Autoridad
Nacional Competente, en materia de acceso a los recursos genticos; f) Origen y contenido gentico
de la variedad, donde debe incluir todo detalle conocido relativo a la fuente de los recursos genticos
utilizados en sta o para su obtencin, as como toda informacin sobre cualquier conocimiento
relativo a la variedad, de ser el caso.
3.3.2.3. Legislacin sobre Semillas
En general, podemos afirmar que en Amrica Latina estamos presenciando en la actualidad
un proceso que se encamina hacia una mayor privatizacin de los sistemas de semillas, lo que
beneficia a los orientados al mercado y a las agroindustrias dedicadas a la explotacin en
monocultivo
256
. Esta tendencia, puede concluir en el desplazamiento y eliminacin de la pluralidad
de sistemas de provisin de semillas alternativos de las comunidades locales.
Esta situacin, tiene una implicancia fundamental en el mbito de la preservacin de la
agrobiodiversidad y de los modos de vida de los pequeos agricultores que requiere el ampliar
y no limitar los mecanismos y canales por los que stos adquieren material gentico e informacin.
Por ello es importante tomar en cuenta en qu medida se pueden restringir las formas de capital
social en la provisin de semillas y conocimientos, ya se trate de particulares formas de organizacin
social y cultural de los campesinos, las ferias de semillas, o de cualquier otro tipo de red social.
En consecuencia, es fundamental, cuando se habla de los sistemas nacionales de semillas, el
considerar, no nicamente la provisin de semilla certificada que es la que viene recogida en las
legislaciones nacionales de semillas, ni la consideracin nica de la transferencia de tecnologa que
viene con la provisin de semilla mejorada como fuente de conocimiento, sino el potenciar los
mltiples canales que el mismo agricultor posee para obtener material gentico y sus propios
conocimientos y prcticas y los desarrollados a nivel comunitario.
La importancia de esta afirmacin tiene una manifestacin clara y expresa en el Per: el campesino
andino se autoabastece de semilla en un porcentaje mayor al 80%, el resto sera provista por el mercado.
Sin embargo, a pesar de la abrumadora mayora del sistema informal de semillas, la capacidad de
actuacin de ste se est paulatinamente estrechando por las legislaciones de semillas nacionales
que estn imponiendo otras formas de provisin en las realidades de los pases. Y ello puede hacerse
por distintas vas. En primer lugar, mediante la restriccin en el acceso a nuevas variedades por parte
del pequeo agricultor. Las legislaciones pueden, de distintas maneras, limitar el acceso del agricultor
a otras variedades de plantas. Con ello, se impide el acceso del agricultor a semilla para el
mejoramiento, con el fin de dar lugar a nuevas variedades que, si bien a lo mejor no cumplen con
los criterios de certificacin, s pueden acomodarse a las necesidades y deseos del agricultor.
Esta situacin puede ayudar a disminuir la utilizacin de las variedades tradicionales y la creacin
de nuevas y diversas variedades adaptadas a las necesidades locales.
En segundo lugar, mediante los requisitos para la diseminacin y acceso de las semillas al mercado.
El permitir el acceso al mercado nicamente para aquellas semillas cuyo valor haya sido determinado
mediante la certificacin propia del sistema formal de semillas o que hayan superado los controles
agronmicos o fitosanitarios correspondientes, en la prctica, puede restringir los sistemas
tradicionales de semillas, debido al cierre del mercado para las semillas mejoradas por los
agricultores. Las variedades locales y nativas no pueden cumplir con el requisito de homogeneidad
que los sistemas de certificacin exigen. Si lo hacen, perderan gran parte de las caractersticas que
las distinguen y otorgan valor. El imponer restricciones de mercado puede implicar un desincentivo
para el mantenimiento de estas variedades genticamente heterogneas.
En tercer lugar, a travs de concepciones extensivas de lo que se entiende por comercio y mercado.
La situacin es de mayor preocupacin cuando, bajo el trmino comercializar, se engloba el trueque
e intercambio informal entre los agricultores. Y para stos, se puede llegar a exigir idnticos requisitos
de certificacin que para la comercializacin formal. El resultado puede ser el de imponer serias
barreras para el libre intercambio de semillas entre los agricultores. En este contexto, varias de las
prcticas de los agricultores se tornaran ilcitas, como seran las ferias de semillas, los sistemas de
intercambio de los agricultores cuando liberen semilla no certificada formalmente o el mejoramiento
participativo basado en la liberacin informal de semillas.
Finalmente, estas restricciones de acceso pueden adquirir distintas dimensiones. A veces, estn
referidas a un determinado tipo de cultivos, y, otras, pueden estar apoyadas de mecanismos
institucionales paralelos, como la concesin de crdito o ayudas econmicas, nicamente destinadas
a los agricultores que manejen semillas certificadas
257
.
3.3.2.3.1. La Ley de Semillas y el Reglamento de Semillas
Las circunstancias mencionadas se ven de alguna u otra manera reflejadas en el sistema
de semillas peruano y a travs de mecanismos que de manera indirecta inciden en la marginalizacin
de los sistemas tradicionales de semillas, como puede ser el acceso al crdito para la realizacin de
actividades agrcolas, que se encuentra condicionado a la utilizacin de semillas mejoradas
258
.
La Ley General de Semillas, Ley No. 27262 (8 de mayo del 2000) declara de inters nacional las
actividades de obtencin, produccin, abastecimiento y utilizacin de semillas de calidad
y establece como objeto de la Ley el establecer las normas para la promocin, facilitacin,
supervisin y regulacin de las actividades relativas a la investigacin, produccin, certificacin,
acondicionamiento y comercializacin de semillas de buena calidad con la finalidad de lograr su
permanente difusin y ptima utilizacin en el pas.
A estos efectos, determina que la Ley nicamente ser de aplicacin a las semillas de las especies
vegetales susceptibles de ser aprovechadas econmicamente.
La norma prev la creacin de un Registro de Investigadores y Centros de Investigacin en Semillas;
un Registro de Productores de Semillas y un Registro de Cultivares Comerciales de Semillas. Tambin
se establece la creacin de un Registro Nacional de Variedades Vegetales Protegidas, para aquellos
que quieran; solicitar el derecho al respectivo Certificado de Obtentor (que otorga el Instituto Nacional
de Defensa de la Competencia y de Proteccin de la Propiedad Intelectual, INDECOPI).
En relacin con la certificacin de semillas, ste es un proceso destinado a asegurar a los usuarios
de semillas, su pureza e identidad gentica; as como adecuados niveles de calidad fsica, fisiolgica
y sanitaria (Art. 21) y nicamente sern objeto de comercializacin las semillas cuyas especies
o grupos de especies hayan sido inscritas en el Registro de Cultivares Comerciales (Art. 25).
Se encontraran excluidos de dicho requerimiento los rganos, tubrculos y dems productos
vegetales producidos o importados para el consumo directo o industrializado, no pueden ser
comercializados como semillas.
En este sentido, la Ley prev que en el Registro de Cultivares Comerciales de Semillas se inscriben
aquellos que son diferentes de los que figuren o hayan figurado en dicho registro y que sean
homogneos y estables de acuerdo con su sistema de reproduccin, y posean un adecuado valor
agronmico o de utilizacin (Art. 14).
En este sentido, el Reglamento General de la Ley General de Semillas, aprobado por Decreto
Supremo No. 40-2001-AG, establece que la Autoridad en Semillas exigir para la inscripcin en el
Registro de Cultivares Comerciales, la realizacin de informes sobre el Ensayo de Identificacin,
cuya finalidad es determinar si el cultivar es distinto, homogneo y estable; y, el Ensayo de
Adaptacin y Eficiencia, cuyo objetivo es determinar el valor agronmico o de utilizacin del cultivar.
Respecto al primero, se exige que para que el cultivar sea comerciable tiene que reunir los requisitos
de distinguibilidad (que el propio Reglamento lo define como la diferenciacin por una o ms
caractersticas fenotpicas poco influenciables por el ambiente, respecto de otro cultivar admitido
o en trmite de admisin en el Registro de Cultivares Comerciales) estabilidad (cuando las
caractersticas esenciales del cultivar no cambian durante multiplicaciones sucesivas o al final de cada
ciclo reproductivo) y homogeneidad (cuando los individuos que componen un cultivar, son
semejantes para el conjunto de caracteres que se consideran en cada caso, teniendo en cuenta las
particularidades de los sistemas de reproduccin sexual o asexual, con la exclusin de plantas
aberrantes cuyo nmero debe mantenerse dentro de los lmites razonables).
El registro de un cultivar comercial no otorga al solicitante de su inscripcin, ningn derecho
relacionado con la propiedad de ste, por cuanto los derechos de propiedad sobre los cultivares
se adquieren a travs de Registro Nacional de Variedades Vegetales Protegidas que conduce el
INDECOPI. No obstante, podrn utilizarse como ensayos de identificacin los resultados de las
pruebas realizadas para fines de inscripcin en el Registro de Variedades Vegetales Protegidas,
que conduce el INDECOPI.
3.3.2.3.2. El Proyecto de Ley de Desarrollo de la Biotecnologa Moderna en el Per
El paradigma imperante a nivel nacional por el que se promueve la entrada en el mercado
y comercializacin de semilla certificada que sea homognea y estable encuentra su punto de
encuentro en el deseo por parte de las compaas de que sus derechos de propiedad sobre esta
semilla mejorada y habilitada para el mercado sean protegidos a travs de adecuados sistemas de
propiedad intelectual.
En el mbito de la liberacin comercial de semillas transgnicas, esto se plasma, adems, en una
gran presin por parte de las compaas importadoras y exportadoras por que se impongan
extensivos sistemas de propiedad intelectual que protejan la comercializacin de sus innovaciones
biotecnolgicas a nivel nacional. Normalmente, las compaas biotecnolgicas claman por la creacin
de marcos legales ms restrictivos, en los que se permita el derecho a usar el producto, pero no
a reproducirlo. Y, con ello, se limiten las prcticas que dotan de carcter a la semilla como medio de
produccin, como es el guardar y replantar semilla. De esta manera, el campesino tiene derecho
a usar, pero no a hacer nueva semilla. Con ello, se elimina el papel del agricultor como competidor
e innovador y se reduce su rol al de consumidor de semilla. Y en caso de guardar y replantar semilla
de una variedad patentada, el agricultor podra estar violando la ley y ser responsable jurdicamente.
En relacin con estos cambios paulatinos y radicales que se estn pretendiendo incluir en materia
de propiedad intelectual vinculada a la proteccin de las innovaciones biotecnolgicas, es de
inters mencionar el Proyecto de Ley de Desarrollo de la Biotecnologa Moderna en el Per,
Proyecto de Ley 22/ 2006/PE, que se encuentra en debate en la actualidad en el Congreso y en
donde se incluye un Art. 16 que pretende extender el objeto de las patentes a la accin de los
genes y sus componentes
259
.
Los sectores que se han manifestado a favor de la norma, argumentan que No existe disposicin
alguna que declare no patentables a los genes y a determinadas secuencias de molculas de ADN,
ARN, pptidos y en general, biomolculas. En efecto, si la legislacin actual peruana permite patentar
molculas orgnicas desarrolladas sintticamente, se podrn tambin patentar molculas orgnicas
cuya presencia en la naturaleza exista en especies, gneros o familias difundidas cuando se pueda
demostrar un uso nuevo, til y no obvio. Asimismo, se podrn patentar las modificaciones sintticas
de estas molculas orgnicas naturales.
El arreglo de un paquete de genes para que conforme un transgn es una innovacin que tiene la
propiedad de transferir propiedades especificas a otro ser vivo que transformndolo en uno nuevo,
con nuevas propiedades, y que no exista en la naturaleza antes de la innovacin
260
.
Sin embargo, dicho articulo ha sido objeto de observaciones por el mismo poder ejecutivo,
en particular por INDECOPI, por considerar que establece medidas en contraposicin a la legislacin
vigente para el Per en el mbito de patentabilidad de las invenciones (entre otras, la Decisin Andina
486) y que el poder registrar invenciones referidas a la accin de los genes o sus componentes
podra ser posible proteger un amplio espectro de invenciones que segn la legislacin vigente
se encuentran excluidas de patentabilidad
261
.
Asimismo, en el Art. 16 del Proyecto de Ley mencionado se establece que podrn otorgarse patentes
a invenciones que sean nuevas, no obvias y cuya utilidad pueda probarse dentro de los Acuerdos
del Convenio de Pars, lo que no se encuentra acorde con los requisitos que actualmente se exigen
en la normativa peruana de propiedad intelectual en donde se exige el requisito de aplicacin
industrial y no el de utilidad.
La propuesta plantea, con ello, recurrir al criterio de utilidad y no-obviedad del sistema
norteamericano para permitir el patentamiento biotecnolgico en sustitucin del criterio de altura
inventiva. La razn de la propuesta radicara en permitir abrir un camino ms fcil para el
patentamiento de las innovaciones biotecnolgicas. El criterio de utilidad constituira en la prctica
un estndar de calificacin patentario ms bajo, de forma que resultaran patentables una serie de
aplicaciones a productos naturales que, de otra forma, no sera posible. As por ejemplo, segn el
sistema norteamericano se permite el patentamiento de genes producto de procedimientos de simple
aislamiento, liofilizacin o incluso el secuenciamiento gentico, lo cual no permite el sistema peruano,
pues para ste la intervencin del hombre no debe limitarse a una mera intervencin sino a una
intervencin cualificada, que implique un salto cualitativo en el estado de la tcnica preexistente
a la invencin y que no hubiera sido obvio o fcilmente deducible a partir de ste.
La presentacin del Proyecto de Ley ha ocasionado la confrontacin entre distintos sectores de la
sociedad civil y acadmica en torno a la promocin de la biotecnologa moderna en el Per, que
se ha extendido a otros mbitos conexos de bioseguridad y la consideracin del pas como centro
de origen, y a poner en evidencia la existencia de intereses econmicos y sociales contrapuestos.
3.3.2.4. Influencia de los Tratados de Libre Comercio
El Per se encuentra en vas de aprobar de manera definitiva un Tratado de Libre
Comercio (TLC) con los Estados Unidos que puede conllevar algunos cambios en los sistemas
descritos. En ningn caso se han planteado, a lo largo de las negociaciones, discusiones sobre
la manera en que el TLC puede llegar a repercutir en la entrada de semillas transgnicas al pas.
Las discusiones, sin embargo, se han centrado de una manera importante en el tema de propiedad
intelectual y su compatibilidad con el sistema de acceso a recursos genticos y conocimientos
tradicionales vigentes en el Per.
En este tema, el Capitulo 16 dedicado a Derechos de Propiedad Intelectual del mencionado Acuerdo
se establece que el Per, deber ratificar a 1 de enero del 2008, el Tratado de Cooperacin en
materia de patentes (PCT) (1970, y enmendado en 1979) y el Acta de 1991 del Convenio
Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (Convencin UPOV). Asimismo,
se acuerda que el Per har todos los esfuerzos razonables para el patentamiento de plantas.
Ambos Estados han suscrito tambin una Carta de Entendimiento respecto a la Biodiversidad y los
Conocimientos Tradicionales, en la que se hace constancia expresa de su transcendencia social,
cultural y econmica. As, reconocen la importancia de (1) la obtencin del consentimiento informado
de la autoridad pertinente previamente al acceso a los recursos genticos bajo el control de dicha
autoridad; (2) la distribucin equitativa de los beneficios que se deriven del uso de los conocimientos
tradicionales y los recursos genticos; y (3) la promocin de la calidad del examen de las patentes
para asegurar que se satisfagan las condiciones de patentabilidad.
Si bien se relega la ejecucin de dicha proteccin a un mbito puramente contractual, al establecerse
en la Carta de Entendimiento que Las Partes reconocen que el acceso a los recursos genticos
o conocimientos tradicionales, as como la distribucin equitativa de los beneficios que se puedan
derivar del uso de esos recursos o conocimiento, pueden ser adecuadamente atendidos a travs
de contratos que reflejen trminos mutuamente acordados entre los usuarios y los proveedores.
La mayor o menor repercusin que estas previsiones puedan tener a futuro sobre el rgimen de
acceso a los recursos genticos y proteccin de los conocimientos tradicionales todava esta por
evaluarse y merece un anlisis en s mismo.
No obstante, de los compromisos asumidos por el Per, donde mayores reservas se han manifestado
es en relacin con la obligacin del Per de ratificar el Acta de 1991 de la Convencin de UPOV
(Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales) y a hacer sus mejores
esfuerzos para avanzar hacia el patentamiento de plantas.
En el caso peruano, dichos regmenes aumentan la proteccin al mejorador de plantas y amplan las
restricciones a los derechos del agricultor de guardar para cosechas futuras o de intercambiar semilla,
en relacin con las variedades mejoradas. Y si bien todava no se perciben las repercusiones
inmediatas, es de preocupacin el determinar cmo esta ampliacin de los mecanismos de propiedad
intelectual y de los sistemas de certificacin de semillas puede llegar a afectar a las prcticas de los
agricultores a futuro y en sus medios de vida (Ruiz 2005)
262
.
En concreto, esta marginalizacin de los derechos del agricultor a meras excepciones de los derechos
del obtentor se plasma en el Art.15 de UPOV 1991 al facultar a las partes el restringir el derecho
de obtentor respecto de toda variedad, dentro de los lmites razonables y a reserva de la salvaguardia
de los intereses legtimos del obtentor, con el fin de permitir a los agricultores utilizar a fines de
reproduccin o de multiplicacin, en su propia explotacin, de la variedad protegida o de una variedad
esencialmente derivada.
Por otra parte, segn un informe tcnico realizado por Sigueas et al. (2005:2)
263
la suscripcin
del Acta de UPOV de 1991 podra dar entrada a supuestos casos de biopiratera en el Per. Por una
parte, UPOV 1991 permite el otorgar derechos de obtentor a aquellos mejoradores que obtengan una
variedad mediante conocimientos cientficos aplicables al mejoramiento heredable de las plantas y,
tambin, a los que hayan descubierto y puesto a punto una variedad. Segn el mencionado informe,
de la definicin de obtentor se infiere que el descubrimiento es el azar y que la puesta a punto
implica la aplicacin de conocimiento cientfico al mejoramiento heredable de las plantas. Proceso que
consiste en fijar la estructura gentica de la nueva variedad, verificar sus caracteres favorables
y distintivos, su adaptabilidad y productividad. Este es el caso de los cultivos de multiplicacin por
semilla sexual pues el proceso de puesta a punto de una variedad, involucra fijar la estructura
gentica de la nueva variedad, es decir incrementar la poblacin y verificar que sea homognea
y estable; adems, verificar sus caracteres favorables y distintivos, y su adaptabilidad y productividad
a la zona o zonas donde se va a cultivar. Situacin similar se dara con las especies propagadas
vegetativamente, esta situacin se agrava an ms, pues la labor de poner a punto una variedad es
relativamente sencilla, especialmente para las especies ornamentales, (orqudeas, lilas, cactus, etc.)
donde el proceso es mnimo.
Por otra parte, a la fecha, en el Per nicamente se tienen registradas el 50% de las variedades de
cultivos nativos desarrollados y conservados in situ por los agricultores peruanos. El resultado sera,
segn los autores que un obtentor UPOV que descubra o ponga a punto una de estas
variedades nativas no identificadas o registradas podra solicitar un certificado de obtentor vegetal.
Esta situacin estara contemplada en la legislacin peruana como extraccin ilegal de recursos
biolgicos y biopiratera.
Finalmente, el requisito de divulgacin del origen de los recursos genticos y de los conocimientos
tradicionales (el llamado certificado de origen) que se establece en la Decisin 391 y 486 no sera
compatible con el Acuerdo UPOV 1991.
3.3.3. Marco Normativo e Institucional de Bioseguridad
El Per ratific el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa mediante
Resolucin Legislativa No. 28170, de 15 de febrero del 2004, entrando en vigor dicho Convenio
en el pas con fecha 13 de julio del 2004. Con anterioridad a esta fecha, ya exista un desarrollo
normativo de bioseguridad de importancia que comenz en el ao 1999 y en el que ya se inclua el
diseo de un marco institucional, donde se determinan las responsabilidades de los distintos sectores
en la materia. ste es el de la Ley No. 27104, Ley de prevencin de riesgos derivados del uso de la
biotecnologa (4 de enero de 1999) y su Reglamento, que fue aprobado mediante Decreto Supremo
No. 108-2002-PCM. En este sentido, se puede afirmar que el Per, a diferencia de otros pases, ha
sido de los primeros en optar por regular la seguridad en el uso de la biotecnologa moderna y en
hacerlo a travs de normativa de carcter especifico y no de manera dispersa, mediante normativa
sectorial de distinta ndole, como pudiera ser la relativa a pesticidas o qumicos txicos.
El rgimen peruano ha sido el resultado de un gran esfuerzo en el que se cont con la participacin
de distintos sectores y que, dada la novedad y la prontitud con que se llev a efecto su desarrollo,
adolece de algunos vacos que, sin embargo, podran haber sido completados, a medida que se ha
ido alcanzando una mayor madurez en el tratamiento de los temas, tanto a nivel nacional como
internacional. Sin embargo, podra atribuirse a una falta de voluntad poltica, el que el desarrollo
del sistema se haya sumido en el limbo legal, lo que, junto con la presencia de presiones por
parte de un sector de la agroindustria, que ve en la importacin de innovaciones biotecnolgicas
nuevas oportunidades de carcter econmico, principalmente dirigidas a la agricultura de
exportacin, ha implicado un debilitamiento de los procesos que se haban seguido hasta la fecha
en materia de bioseguridad.
Por lo anterior, entendemos que el marco jurdico actual dista de ser completo y se encuentra en la
actualidad en una fase de incertidumbre, como consecuencia de la ausencia de normas sectoriales
que, en desarrollo del Reglamento (en vigor desde el 2002), desarrollen las competencias,
capacidades y las responsabilidades de las respectivas autoridades sectoriales. De ah que, temas
como el desarrollo de mecanismos de segregacin de OVMs; la creacin de medios para la
trazabilidad y segregacin; la regulacin de la coexistencia de cultivos OVMs de los que no lo son;
los sistemas de etiquetado y el diseo de un rgimen de responsabilidad estn an ausentes en la
normativa nacional.
Por otra parte, dicha omisin se reitera desde la perspectiva de la proteccin a los consumidores,
donde, en el Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo 716, Ley de Proteccin al Consumidor
(norma que recoge el rgimen general de proteccin a los consumidores en el pas) tampoco se halla
ninguna mencin diferenciada en relacin con el tratamiento de la informacin referente a los
alimentos transgnicos.
Esta falta de rgimen, de ausencia de capacidades, de infraestructuras a nivel sectorial y de voluntad
poltica, est ayudando a que la introduccin de OVMs al pas se este produciendo de forma ilegal
pero libremente. En la actualidad, se cree que estaran entrando al pas sin control de bioseguridad
cultivos como maz, soya, tomate y semillas de hortalizas transgnicas, entre otros
264
. Asimismo,
se cree que la entrada de OVMs al pas se incrementar tras la firma de tratados de libre comercio.
Estos OVMs entrarn libremente al pas con la sola condicin de cumplir las medidas sanitarias
y fitosanitarias correspondientes, y ante la ausencia de mecanismos de trazabilidad establecidos por
parte de las autoridades publicas.
3.3.3.1. Previsiones de Carcter Programtico
En relacin al marco normativo de la Comunidad Andina de directa aplicacin en el Per
es preciso manifestar que, hasta la fecha, no se ha desarrollado una normativa en materia de
bioseguridad. As, si bien en la Disposicin Transitoria Tercera de la Decisin 345 sobre el Rgimen
Comn de proteccin a los derechos de los obtentores vegetales (21 de octubre de 1993) se instrua
a los pases a aprobar con anterioridad al 31 de diciembre de 1994 un Rgimen comn sobre acceso
a los recursos genticos y garanta a la bioseguridad de la Subregin, a la fecha no se ha emitido
ninguna norma en materia de bioseguridad. De ah, que los distintos pases de la Subregin hayan
procedido a desarrollar sus propios regmenes en la materia de forma independiente.
No obstante lo anterior, la Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino
(aprobada mediante Decisin 523, de 7 de julio del 2002), contempla el desarrollo de la
biotecnologa y de mecanismos de bioseguridad en algunas de sus lneas de accin. Es de especial
inters, la Lnea de Accin 7, dentro del Objetivo I, en la que se destaca la importancia de generar
polticas y acciones conjuntas en materia de seguridad de la biotecnologa dentro de la CAN.
As, se prevn como Resultados de la misma:
El establecimiento de mecanismos y procedimientos conjuntos para el control del comercio
y movimiento transfronterizo de OVMs, sus productos y derivados, mediante la creacin de bases
cientficas para la evaluacin de riesgos;
La identificacin y adopcin de pautas de etiquetado y el establecimiento de principios para
determinar responsabilidades e indemnizar por daos causados por OVMs;
La necesidad de sistematizar y difundir experiencias sobre el uso y manejo de OVMs, establecer
polticas y acciones conjuntas en bioseguridad y fortalecer la capacidad de los pases en la
aplicacin del PCB.
En el mbito nacional, la necesidad de contar con una legislacin en la materia ya vena expresamente
destacada en la Ley No. 26839, Ley sobre la conservacin y el aprovechamiento sostenible de
la diversidad biolgica (8 de julio de 1997) que prev en su Art. 30 que La investigacin, desarrollo,
produccin, liberacin, introduccin y transporte en todo el territorio nacional de organismos
genticamente modificados, deben contar con mecanismos de seguridad destinados a evitar daos
al ambiente y a la salud humana, y el artculo 29 que incluye, entre las limitaciones al acceso a los
recursos genticos o sus productos derivados, las comprendidas en las regulaciones sobre bioseguridad.
Una norma marco de relevancia referente a las prioridades del pas en materia de conservacin
y uso sostenible de la diversidad biolgica es la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica ENDB
que tras un proceso participativo, fue aprobada por DS 102-2001-PCM. Esta norma recoge, dentro
de la Lnea Estratgica Segunda relativa a Integrar el uso sostenible de la diversidad biolgica
en el manejo de los recursos naturales, el Objetivo Estratgico 2.9 denominado Bioseguridad.
Este Objetivo Estratgico se articula a travs de una serie de Acciones principales:
Crear un Programa Nacional de Bioseguridad en concordancia con el Protocolo de Cartagena,
con especial nfasis en el aspecto agrcola y alimentario;
Establecer un Sistema Nacional de Biotecnologa que fomente la investigacin de especies nativas,
fije criterios, salvaguardas e indicadores de seguridad, para revalorar e impulsar el conocimiento
tradicional en torno al uso selectivo de la diversidad biolgica;
Desarrollar programas de investigacin y educacin para minimizar los impactos a la salud humana,
el ambiente y la diversidad biolgica;
Implementar la ley y reglamento existentes en la materia; y
Garantizar una adecuada legislacin asegurando, asimismo, los mecanismos de control, prevencin
y evaluacin de riesgos, as como desarrollando la capacidad nacional y las redes regionales para
identificar y anticipar el ingreso al territorio nacional de organismos vivos modificados.
En el Objetivo Estratgico 3.3 dentro de la Lnea Estrategia Tercera relativa a Establecer medidas
especiales para la conservacin y restauracin de la diversidad biolgica frente a procesos externos
la ENDB regula de forma mas expresa el control de los OVMs. As se determina que
los organismos vivos modificados representan riesgos ocultos, pues es muy difcil anticipar
la manifestacin de genes que pueden perjudicar la diversidad biolgica; e incluye entre las acciones
a emprender las de:
Informar de manera peridica y actualizada a los usuarios de esta tecnologa, de los riesgos
y beneficios que involucran las actividades de los organismos vivos modificados;
Fortalecer los planes de prevencin de ingreso de organismos vivos modificados que pongan
en riesgo la salud humana, el ambiente y la diversidad biolgica, y
Fomentar la participacin de los sectores pblico y privado en la erradicacin de organismos vivos
modificados que perjudiquen la salud humana, el ambiente y la diversidad biolgica.
3.3.3.2. El Sistema Nacional de Bioseguridad
Estrictamente, las regulaciones de bioseguridad se encuentran recogidas, como se ha
referido anteriormente, en la Ley de prevencin de riesgos derivados del uso de la biotecnologa
(4 de enero de 1999; en adelante, la Ley) y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo
No. 108-2002-PCM (28 de octubre del 2002; en adelante, el Reglamento).
El marco jurdico peruano de bioseguridad describe de manera sistemtica la distribucin de
competencias en materia de bioseguridad entre las autoridades competentes y relaciona de forma
detenida el proceso de anlisis del riesgo. El sistema se dirige a la regulacin tanto de los OVMs
como de los derivados y los productos que los contengan, y prev el Acuerdo Fundamentado Previo
en relacin con cualquier actividad que quiera realizarse con OVMs y establece mecanismos amplios
de acceso a la informacin por parte del ciudadano a excepcin de las normas sobre etiquetado.
En relacin con los puntos dbiles de la normativa, entendemos la falta de mencin y consideracin
especial a su condicin de pas centro de origen y de diversidad. Dicha condicin no se incorpora
en el contenido de las evaluaciones del riesgo. Tampoco se prev la posibilidad de declarar centros
de diversidad gentica exentos de la introduccin de OVMs, como mecanismos de gestin para la
conservacin del patrimonio gentico (a diferencia de lo que pudiera suceder en otros regmenes de
bioseguridad mas recientes como el mexicano). Igualmente, no se hace referencia a la inclusin de
las consideraciones socioeconmicas a lo largo del proceso, ni se prev la participacin de las
organizaciones de campesinos ni consumidores en los rganos de apoyo y consulta. El sistema,
no obstante, desarrolla de forma especfica la forma y el contenido de la realizacin de las
evaluaciones del riesgo, pero es vago en el establecimiento de medidas de gestin del riesgo
y en la realizacin de actividades de monitoreo del mismo, de importancia para un pas con una gran
biodiversidad. Finalmente, y quizs la mayor debilidad del sistema se encuentra en la ausencia de un
sistema de infracciones y sanciones, que fortalezca las medidas de bioseguridad previstas.
3.3.3.2.1. Marco Institucional
El Reglamento de la Ley de prevencin de riesgos derivados del uso de la biotecnologa
en adelante, el Reglamento es la norma que establece el diseo institucional del marco de
bioseguridad en el pas. Dicha norma fundamenta el marco institucional sobre tres pilares: distribuye
competencias en los rganos sectoriales atendiendo a sus competencias respectivas , instituye
rganos de asesoramiento sobre la seguridad de la biotecnologa y coordina las actuaciones de los
mismos a travs de un rgano intersectorial.
Con ello, se opta por no crear nuevas instituciones, sino partir de las existentes y darles
responsabilidades en materia de OVMs, bajo la coordinacin de un rgano intersectorial y contando
con el apoyo y asesoramiento de grupos tcnicos en los que se da cabida a distintas autoridades
vinculadas y a acadmicos de las universidades y a otros expertos invitados.
El Art. 6 de la mencionada norma decreta que son rganos Sectoriales Competentes OSC
el Instituto Nacional de Investigacin Agraria INIA el Viceministerio de Pesquera y la Direccin
General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud DIGESA para los sectores de agricultura,
pesquera y salud, respectivamente.
Entre las funciones de los mencionados rganos Sectoriales Competentes figuran las siguientes:
Recibir las solicitudes y autorizar, modificar, suspender o denegar el registro de todas las personas
interesadas en realizar actividades con OVMs y que cumplan con los requisitos para la introduccin,
utilizacin y comercializacin de OVMs, sus derivados y los productos que los contengan;
El instituir un sistema de reconocimiento de los terceros encargados de realizar las evaluaciones
del riesgo de OVMs y los procedimientos y condiciones al respecto;
Implementar un Programa Nacional para el Seguimiento de las actividades que se realicen
con OVMs en el pas;
Realizar las inspecciones correspondientes y decretar, en su caso, el cierre de las instalaciones, y
Canalizar las denuncias de los posibles efectos adversos generados por el uso y manejo de OVMs
y difundir la informacin sobre los riesgos y beneficios derivados de los mismos.
La distribucin de competencias mencionada plantea dos problemas principales. En primer lugar,
la concepcin del INIA como juez y parte. Es decir, como institucin dedicada a la investigacin en
biotecnologa moderna en el sector agricultura y como rgano autorizador y supervisor de las
actividades a realizar en biotecnologa moderna. Dicha circunstancia, no puede sino menoscabar
la neutralidad y objetividad requerida a la hora de tomar una decisin en la autorizacin de un registro
de personas y actividades relacionadas con OVMs en el sector agricultura, particularmente, las
desarrolladas por el INIA mismo.
En segundo lugar, el diseo planteado va a requerir del desarrollo de mecanismos de coordinacin
importantes entre algunas autoridades. En particular entre el Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SENASA que es la autoridad en semillas y el encargado de supervisar la produccin, certificacin
y comercializacin en semillas y mantener el registro de semillas y plaguicidas y el INIA que es
competente en instituir el registro vinculado a actividades con OVMs en el sector de agricultura.
Los rganos Sectoriales Competentes recibirn, a su vez, el apoyo de los Grupos Tcnicos
Sectoriales conformados por especialistas en el sector, en el cumplimiento de las funciones
anteriormente mencionadas. Constituyen parte del Grupos Tcnicos Sectoriales del sector de
agricultura el INIA, el Instituto de Recursos Naturales INRENA , SENASA, el Instituto de
Investigacin de la Amazona Peruana IIAP y representantes de universidades. En el sector
pesquero, el Grupo Tcnico Sectorial se encuentra conformado por el Instituto del Mar del Per
IMARPE , el Instituto Tecnolgico Pesquero ITP , el IIAP, y universidades relacionadas con
el sector. Finalmente, en el sector salud, DIGESA, el Instituto Nacional de Salud INS
y representantes de universidades.
Todos los Grupos Tcnicos Sectoriales mencionados tienen la importante funcin de realizar la
evaluacin y gestin de los riesgos de las actividades desarrolladas con OVMs, y emitir el informe
tcnico correspondiente, a fin de que se autorice o deniegue el ingreso de OVMs.
Asimismo, la Comisin Nacional de Diversidad Biolgica CONADIB , rgano participativo
y representativo de los distintos sectores y de la sociedad civil actuar como instancia consultiva
y de asesoramiento y concertacin en la materia.
Al respecto, habra sido deseable la participacin transversal de DIGESA, de forma que hubiera estado
presente en el Grupo Tcnico Sectorial de los tres sectores, dado que en todos los casos existe una
vinculacin con los temas de salud humana.
Finalmente, el Consejo Nacional del Ambiente CONAM acta como organismo de coordinacin
intersectorial. El CONAM es el Centro de Intercambio de Informacin en Seguridad de la
Biotecnologa, consolidando y difundiendo la informacin que generan los rgano Sectoriales
Competentes. En su estructura orgnica, dentro de la Unidad de Biodiversidad y Bioseguridad, se ha
creado un rea de Bioseguridad encargada de centralizar la informacin al respecto como punto focal
. Al presente, el CONAM se encuentra en capacidad de recibir y enviar informacin relacionada con la
toma de decisiones en la materia y ha elaborado una base de datos con expertos nacionales.
3.3.3.2.2. mbito Objetivo
La Ley No. 27104, circunscribe su mbito de aplicacin a las actividades de investigacin,
produccin, introduccin, manipulacin, transporte, almacenamiento, conservacin, intercambio,
comercializacin, uso confinado y liberacin con OVM, bajo condiciones controladas. Sin embargo,
el Reglamento de la mencionada Ley amplia de forma indirecta el mbito de aplicacin a los OVMs
(Organismos Vivos Modificados) y sus productos derivados.
Dicho marco normativo es de carcter comprehensivo al abordar un completo espectro en el uso de
OVMs: desde la investigacin, ensayos de campo a la comercializacin, yendo, por consiguiente,
ms all de lo regulado en el Protocolo de Cartagena, al incluirse los productos derivados.
El hecho de que la normativa otorgue un tratamiento idntico para las actividades de investigacin
que para las destinadas a la comercializacin de OVMs y, tambin, el que se extienda a los productos
derivados, ha encontrado grandes criticas por parte del sector dedicado a la investigacin
biotecnolgica en el pas que propugna por ello, la modificacin de la normativa para adecuarla
al Protocolo de Cartagena.
3.3.3.2.3. Anlisis del Riesgo
En relacin con la importacin de OVMs, ante la ausencia de capacidades al interior del pas,
la Ley de 1999 opt por adoptar una posicin extrema, al manifestar que se prohibir la utilizacin de
un OVM en el supuesto de que la utilizacin del mismo haya sido observada o rechazada por las
autoridades competentes en otro pas, o en el caso de que no hayan sido probados en otro pas
y que por lo tanto exista un eventual riesgo en su uso. Sin embargo, esta prescripcin es omitida
en el Reglamento que contempla, con carcter general, que la importacin o produccin de OVM
o sus productos derivados ser realizada previo registro de la persona natural o jurdica que realice
actividades con OVMs, as como del registro del OVM y de sus productos derivados ante el
respectivo rgano Sectorial Competente.
Con independencia de lo anterior, la Ley adopta un rgimen totalizador en la aplicacin del Acuerdo
Fundamentado Previo al extenderlo no slo a la importacin de OVMs, sino tambin a cualquier
actividad que se refiera al mbito objetivo mencionado. Es decir, la Ley no hace una diferenciacin
en el tratamiento de los OVMs en funcin del destino de los mismos, y en todos los casos, ya sea
para realizar actividades de investigacin, produccin, introduccin manipulacin, transporte,
almacenamiento, conservacin, intercambio, comercializacin, uso confinado y liberacin de OVMs
el solicitante deber contar con el consentimiento informado previo de la autoridad respectiva, para
lo cual deber tramitar su solicitud correspondiente.
En el mismo sentido, y tanto en relacin con el registro de OVM como para sus productos derivados,
el mencionado Reglamento establece que el registro se efectuar para cada OVM y uso propuesto
(Art. 18). Para ello, requerir la presentacin de la solicitud de registro que ir acompaada de la
documentacin que se incorpore en el reglamento interno de cada rgano Sectorial Competente.
Una vez recibida la solicitud, el Grupo Tcnico Sectorial respectivo proceder a realizar la evaluacin
del riesgo, cuyos costos sern a cargo del solicitante. Una vez evaluada la informacin aportada
por el rgano de apoyo que para cada sector se ha constituido en el llamado Grupo Tcnico
Sectorial, es el rgano Sectorial Competente el que adopta la decisin de autorizar o no la actividad
con OVMs y la aceptacin o denegacin del ingreso de OVMs.
En relacin con la evaluacin del riesgo, el Art. 29 del mencionado Reglamento establece que ser
objeto de la misma, el estudio de los posibles efectos negativos para la salud humana, el ambiente,
la diversidad biolgica, derivados de la actividad que se realice con OVM, sus derivados y productos
que lo contengan; la factibilidad de la gestin de los riesgos sobre la base de las medidas a tal efecto
propuestas por el solicitante y la clasificacin del OVM segn los grupos previstos en la misma norma.
La evaluacin del riesgo se realizar basndose en un examen exhaustivo de la informacin
proporcionada por el solicitante, teniendo en cuenta:
a)Las caractersticas del OVM a liberar: el organismo receptor, parental o husped; el organismo
donante y el vector utilizado; el inserto y el rasgo codificado o carcter especfico a introducir;
el centro de origen o diversidad; el protocolo de transformacin;
b) La actividad propuesta del OVM, sus derivados y productos que los contengan, es decir,
la aplicacin especifica de la utilizacin confinada o la liberacin intencional o la incorporacin
al mercado, con inclusin de la escala prevista y los procedimientos de gestin y tratamiento
de desechos, entre otros.
c) El ambiente receptor potencial del OVM, sus derivados y productos que lo contengan
y las interacciones con ste.( Art. 33 del Reglamento).
En relacin con la gestin de riesgos, se establece que la autoridad nacional competente
determinar la gestin de riesgos a ser aplicada, una vez evaluadas por el Grupo Tcnico Sectorial
las medidas propuestas por el solicitante. Tambin se realizar una supervisin peridica de dicha
gestin de forma conjunta entre la autoridad y el solicitante durante el desarrollo de la actividad
autorizada (Art. 44 del Reglamento).
En este sentido, cabe advertir que no se incluyen las consideraciones socioeconmicas a las que
se refiere el Art. 26 del Protocolo de Cartagena ni en la fase de evaluacin del riesgo, ni en la gestin
del riesgo, ni el monitoreo del riesgo. Esto es remarcable dado que en el Per tienen lugar procesos
de conservacin in situ, de alta concentracin de variabilidad de recursos genticos agrcolas, pero
tambin y mas importante, el pas es centro de diversidad de culturas, prcticas, conocimientos
y modos de vida vinculados a dicha agrobiodiversidad, que deberan ser tomados en cuenta en las
decisiones de bioseguridad. As, las consideraciones socioeconmicas adquieren una gran relevancia
en este marco de centros de origen y diversificacin que son por completo ignoradas en el proceso.
En relacin con el monitoreo de las actividades con OVMs, se prev que la supervisin ser realizada
en los lugares e instalaciones que hubiesen sido aprobados por el rgano Sectorial Competente,
que ser tambin el que determinar el mtodo mas adecuado y de menor riesgo a utilizar para la
eliminacin de residuos OVM que pudieran resultar de las actividades contempladas en la ley.
Se prev tambin la realizacin de planes de emergencia para el supuesto en que se detecte en el
territorio nacional un OVM que sea nocivo para la salud humana, el ambiente o la diversidad biolgica,
en cuyo caso el rgano Sectorial Competente elaborar un plan para su erradicacin, pudiendo
proceder a declarar al pas o zona afectada bajo estado de emergencia.
En la actualidad, en el Per no se han desarrollado capacidades institucionales para realizar
evaluaciones del riesgo. Todava no se han designado las unidades que se harn cargo de las
competencias pblicas en materia de bioseguridad; tampoco se cuenta con los mecanismos
financieros necesarios para ello, por lo que, en la actualidad, todava no es posible proceder a tramitar
las solicitudes presentadas para realizar actividades con OVMs (Lapea, 2004)
265
.
Finalmente, en el supuesto en que los OVMs que a su llegada al pas no cuenten con un certificado
de registro ante el rgano Sectorial Competente, sern rechazados y se dispondr su reembarque
o comiso y posterior destruccin (Art. 26 del Reglamento). Tampoco sern permitidas las actividades
con OVMs por parte de personas naturales o jurdicas que no hayan sido registradas ante los OSC
(Art. 23 del Reglamento).
3.3.3.2.4. Participacin Pblica
El derecho a acceder a la informacin por parte de los ciudadanos durante los
procedimientos de bioseguridad, puede tener lugar a travs de tres vas diferentes: la publicidad
de la solicitud de registro; la publicidad de la Resolucin administrativa final sobre la aprobacin
o denegacin del registro y la misma existencia de un Registro Pblico en cada uno de los rganos
Sectoriales Competentes.
En relacin con el primer supuesto, la Ley determina que una vez admitida la solicitud para su trmite,
el rgano Sectorial Competente publicar un resumen informativo de la misma en dos medios de
comunicacin escrita de circulacin nacional, de forma que cualquier persona pueda proporcionar
informacin en relacin con el OVM que origina el trmite y que sea considerada en la evaluacin del
riesgo (Art. 20). En el mismo sentido, el Art. 35 del Reglamento establece que El rgano Sectorial
Competente en coordinacin con el solicitante, publicar el resumen informativo de la solicitud de
registro y otorgar un plazo de treinta das tiles posteriores a la fecha de publicacin del mismo,
a fin de que cualquier persona natural o jurdica, pueda hacer llegar las observaciones que pudiera
haber con relacin a la solicitud de registro del OVM.
Igualmente, se ordena la publicacin en un medio escrito de comunicacin nacional de la Resolucin
Administrativa en la que se autoriza o deniega la solicitud (Art. 22 de la Ley y 40 del Reglamento). En ambos
casos, los costos de las publicaciones corrern a cuenta del solicitante de la actividad con OVMs.
Con independencia de lo anterior, el sistema contempla el que cada rgano Sectorial Competente
implemente distintos Registros de carcter pblico: un Registro Pblico de los OVMs, sus derivados
o productos que los contengan y un Registro Pblico de las personas naturales o jurdicas interesadas
en realizar actividades con los mismos y un Registro de las solicitudes presentadas y de las
aprobaciones, denegaciones y cancelaciones que hubiesen podido producirse. Se entiende que por
su carcter de pblicos, dichos registros estaran abiertos a cualquier consulta de la sociedad civil
Art. 7 del Reglamento. Ello es fundamental si se tiene en cuenta que las liberaciones de OVMs se
realizan caso por caso, y que es precisa la existencia de una instancia que consolide dicha
informacin a nivel nacional a la que el pblico pueda tener acceso de forma directa.
Habra sido deseable que la misma solicitud de realizar actividades con OVMs se hiciera pblica
en medios de comunicacin locales, o en los tablones de anuncios de las municipalidades
266
en donde dicha actividad vaya a tener lugar y que dicha solicitud sea notificada a las autoridades
locales, con el fin de que tuvieran la posibilidad de realizar observaciones.
En el tema de acceso a la informacin, es critico el anlisis del mbito reservado para la
confidencialidad por parte de las empresas de la informacin que consideren comercialmente
sensible. Con el fin de evitar que esta posibilidad conlleve una negacin del derecho de acceso
a la informacin por parte de los ciudadanos, la Ley establece en su Art. 24 que no se podr solicitar
ni otorgar confidencialidad sobre la i dentificacin del titular y responsable del proyecto, la finalidad
y lugar en que se realizara la actividad, los sistemas de emergencia y control, ni sobre la evaluacin
de riesgos para la salud humana, el ambiente, y la diversidad biolgica.
La Ley aade en este punto, un tema de importancia y es que, a diferencia de otras legislaciones, la
confidencialidad no se aplica a la informacin sobre el lugar donde se realice la actividad con OVMs.
En este sentido, el interesado para hacer valer su peticin de confidencialidad, deber solicitar
expresamente la declaracin de confidencialidad de la informacin que pudiera ser materia de uso
desleal y deber acompaarla de la justificacin correspondiente (Art. 23). El interesado tambin tiene
la posibilidad de recurrir ante el rgano Sectorial Competente en relacin con informacin que se
considera no confidencial, cuando considere que sta deba serlo (Art. 48 del Reglamento). Sern los
rganos Sectoriales Competentes los que tengan la competencia para conservar el expediente
reservado en el que conste la informacin confidencial y nicamente derivarn al rgano intersectorial
CONAM la informacin que no tenga dicho carcter.
Finalmente, en relacin con las exigencia de etiquetado, el Art. 42 del Reglamento establece que
La resolucin de aprobacin de registro de un OVM, contendr la descripcin del envasado,
etiquetado, transporte y manipulacin del OVM.
3.3.4. Movimientos Sociales
Con carcter general, no se puede afirmar que exista una conciencia ciudadana en relacin
con el tema de transgnicos en el pas. El tema no es objeto de los medios de comunicacin ni objeto
de debates o foros entre el comn de la ciudadana. La complejidad de la materia, adems, ha hecho
que el mismo quede limitado a los grupos especializados o a las organizaciones que, por su carcter
agrcola o ambiental, muestran un inters especfico en la misma. Esta situacin, si bien es cierta, est
siendo objeto de un paulatino cambio y transformacin que ha sido motivado, en gran parte, por el
inters por parte de algunos grupos empresariales en promover la importacin de transgnicos en el
pas, lo que ha provocado las reacciones de parte de diversas organizaciones de la sociedad civil.
As, la iniciativa del Proyecto de Ley de Desarrollo de la Biotecnologa Moderna a la que hemos hecho
mencin, produjo la reaccin de distintos grupos de inters, la celebracin de reuniones en el Congreso,
e incluso la elaboracin de revistas dedicadas al tema. Tambin la articulacin de redes en torno a
posiciones y pronunciamientos especficos, a favor y en contra del mencionado Proyecto de Ley.
De esta manera, asociaciones en el mbito ambiental como la Red Ambiental Peruana, la Sociedad
Nacional del Ambiente (que agrupan a distintas organizaciones de carcter ambiental en el pas) junto con
la Convencin Nacional del Agro Peruano (CONVEAGRO), la Red de Accin en Agricultura Alternativa
(RAAA) y la Asociacin Peruana de Consumidores y Usuarios firmaron, el 2 e agosto del 2006
267
, un
pronunciamiento conjunto en contra del mencionado proyecto de Ley y expresando una posicin
contraria a la liberacin de transgnicos en el pas. stas organizaciones han promovido el debate,
organizando eventos en el Congreso y han difundido posicionamientos en el tema. En particular, la
Red Ambiental Peruana ha publicado revistas de incidencia en el tema y la RAAA ha creado un Boletn
que se distribuye va Internet denominado Per Libre de Transgnicos.
Tambin se han dado reacciones de los movimientos sociales frente al Proyecto del GEF en relacin
con el desarrollo de un proyecto de bioseguridad en centros de origen (Latin America Capacity
Building in Biosafety GEF), que en el Per estara referido a la creacin de capacidades de
bioseguridad para la introduccin de papa transgnica. Este proyecto, ha encontrado una oposicin
clara por parte de algunos sectores que entienden que lo que pretende con el mismo es allanar
el camino para la introduccin de papa transgnica en el pas
268
.
Asimismo, en diciembre del 2006, la Red por una Amrica Latina Libre de Transgnicos, RALLT
promovi una Propuesta de Decisin ante el Parlamento Andino (Decisin No. 1157) Mediante la
Cual se Considera a la Regin Andina Libre de Papa Transgnica
269
. La resolucin que fue admitida
en el Comisin Segunda del Parlamento Andino, urge a los gobiernos de los pases andinos a parar
los ensayos de campo, la manipulacin y experimentacin que se este realizando con papas
genticamente modificadas con el fin de eliminar todo riesgo de perdida de diversidad gentica en
papa. Tambin hace un llamamiento para el cese de todo tipo de actividades que estn relacionadas
con su propagacin en el medioambiente, uso comercial, transporte, comercializacin y produccin
de papa transgnica dentro de la Comunidad Andina.
La comunidades indgenas tambin han difundido posiciones en contra de los transgnicos a travs
de sus redes de comunicacin por Internet (SERVINDI), muchas veces, en conexin con su oposicin
a la aprobacin del TLC con los Estados Unidos.
Muy activa, desde la perspectiva de las comunidades campesinas, ha sido la actuacin de la
Asociacin ANDES del Cusco y de la Asociacin de Comunidades del Parque de la Papa. Dichas
organizaciones son las nicas que, hasta la fecha, estn promoviendo la creacin de reas libres
de transgnicos en atencin a la existencia de zonas de gran diversidad biocultural. As, estas cinco
comunidades indgenas del Valle de Pisaq en el Cusco que han creado el Parque de la Papa, con una
extensin de 12,000 hectreas, lo han declarado de manera unilateral como rea de Herencia
Biocultural Indgena y Zona Libre de Transgnicos. En el mismo orden, estas asociaciones estn
promoviendo la declaracin de lo que han venido a denominar la Ruta Condor, en donde se pretende
crear un corredor que se extienda al conjunto de los proyectos de conservacin in situ que se estn
desarrollando en Ecuador (Carchi, Chimborazo); Per (Huanuco, Huancavelica, Parque de la Papa-
Cusco) y Bolivia (Potos, Oruro). La propuesta tiene la finalidad de proteger los centros de origen,
la biodiversidad, los conocimientos tradicionales y el bienestar de las comunidades campesinas en los
Andes. Entre sus objetivos se encuentran el ser respuesta a la pobreza y amenaza sobre los recursos
genticos nativos; el mantener el carcter tradicional de paisaje agrcola andino, los bienes y servicios
ecosistmicos a travs de la vinculacin de reas de alta diversidad biolgica y cultural incluyendo
todos los componentes del concepto de Patrimonio Bio-cultural Indgena tales como los culturales,
econmicos, genticos, sociales y paisajsticos para asegurar la soberana alimentara y el constituirse
sobre los principios de Zonas Libres de Transgnicos para evitar que la biotecnologa impacte de
manera adversa la biodiversidad, el paisaje, los conocimientos, prcticas y sistemas de innovacin
tradicionales y el bienestar del poblador andino (Argumedo 2005)
270
.
Igualmente, la Asociacin ANDES y la Asociacin de Comunidades del Parque de la Papa han creado
la Coalicin Indgena contra la Biopiratera (Indigenous Coalition Against Biopiracy)
271
, cuya sede
en los Andes lanz en enero del presente ao una denuncia internacional pblica contra la empresa
Syngenta por su intencin en comercializar semillas de papas Terminator, lo que pondra en peligro
el material gentico de mas de 3,000 variedades de papa que forman, en la actualidad, la base
alimentaria principal y el sustento de los modos de vida de muchas comunidades y poblaciones
pobres en la regin
272
.
Desde el sector agrcola, asociaciones de importancia como CONVEAGRO (una de las asociaciones
de agricultores de mayor importancia en el pas) y la Red Agricultura Ecolgica del Per tambin
suscribieron posicionamientos en contra del Proyecto de Ley de Desarrollo de la Biotecnologa
Moderna y en contra la promocin de los transgnicos en el Per
273
. En idntico sentido se manifest
el XI Encuentro de la Asociacin Nacional de Productores Ecolgicos del Per (ANPE-PERU) realizado
en Pucallpa, Ucayali, en setiembre del 2006 que concluy con la suscripcin de una Carta en la que
se manifiestan a favor de la prohibicin de la entrada de transgnicos al pas
274
.
Asimismo, la RAAA elabor en marzo del 2007 un Diagnstico sobre la situacin de los Organismos
Genticamente Modificados (OGM) en el Per, en el que asociaciones de carcter agrcola o
relacionados, como la Asociacin Nacional de Productores de Maz y Sorgo, la Red de Agricultura
Ecolgica (RAE), la Red de Educacin Ambiental del Instituto Federacin de Comunidades
Campesinas y la Revista Agronoticias y Alimentacin (de relevancia en el sector) y el Instituto Salud
y Trabajo mostraron una posicin contraria a la liberacin de transgnicos en el pas, realizando de
una manera u otra, actividades con este propsito.
En la esfera de los partidos polticos, es de inters la carta de compromiso subscrita por los
partidos (APRA y UPP) antes de la segunda vuelta para las elecciones del ao 2006) en donde ambos
partidos se comprometan a evaluar el impacto del uso de los transgnicos en la biodiversidad
peruana y a generar un debate nacional sobre la propuesta de Per libre de transgnicos
275
.
Desde otro nivel de actuacin, organizaciones como la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
o ASDMAS han realizado un seguimiento y critica de la posicin del pas en las negociaciones
internacionales, particularmente en la ltima COP/MOP 3. Tambin han promovido base terica para
el anlisis y critica del Proyecto de Ley mencionado, y fundamentos para la reflexin sobre la
importancia de los sistemas de bioseguridad en el pas. En este punto, dichas organizaciones han
promovido la realizacin de seminarios de carcter internacional en torno a la importancia de los
sistemas de bioseguridad en ecosistemas tropicales y en centros de origen y biodiversidad
276
.
ASDMAS ha sido recientemente la organizadora, en colaboracin con el instituto GenOk de Noruega,
del Curso Regional Sudamericano de Bioseguridad: Fundamentos Holsticos para la Evaluacin y
Regulacin de la Ingeniera Gentica y los Organismos Genticamente Modificados ( CURSABio).
3.4. La Situacin Legal de la Bioseguridad y Aplicacin
del Tratado de Libre Comercio en Guatemala
3.4.1. Situacin de la Bioseguridad en el Pas
El marco jurdico regulatorio sobre el tema de seguridad de la biotecnologa es un marco
muy amplio. En Guatemala, las normas aplicables al tema se encuentran dispersas en el ordenamiento
jurdico. Se identifican normas sobre seguridad de la biotecnologa, principalmente, en el mbito de
la agricultura. Por tal razn, es el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin la entidad que
cuenta con ms normas aplicables al tema, las cuales se localizan en diferentes niveles de
instrumentos que van, desde la Legislacin ordinaria, esto es, la Ley de Sanidad Vegetal y Animal;
hasta un gran nmero de Acuerdos Gubernativos aplicables.
Existe normativa que si bien no trata especficamente el tema de la seguridad de la biotecnologa,
tiene ntima relacin con el tema. Leyes de especial relevancia en materia de proteccin y
conservacin del ambiente, como la Ley de reas Protegidas y la Ley de Proteccin y Mejoramiento
del Medio Ambiente, Ley Forestal, Ley de Pesca en las que su importancia radica al establecer el
marco de las limitaciones en el desarrollo de la biotecnologa y el ambiente. Tambin leyes como el
Cdigo de Salud y la Ley de Proteccin al Consumidor que tienden a proteger la salud humana.
Aunque se puede afirmar que Guatemala cuenta con un marco normativo que ya establece cierto tipo
de control respecto a la biotecnologa; es necesario hacer notar que es un marco que regula de
manera aislada, desordenada y no sistemtica el tema. No existen congruencias entre los marcos
normativos lo que, consecuentemente, deja desprotegidos temas de especial relevancia como la
consideracin de los riesgos de la biotecnologa.
Al entrar en vigencia el Protocolo de Cartagena se establece un marco especial para el tema del
movimiento transfronterizo de OVMs, lo cual es de suma importancia. Sin embargo, existe un mbito
en trminos del movimiento interno, consumo, comercializacin y desarrollo que an se hace
necesario mejorar y darle congruencia entre s en temas de agricultura, ambiente, salud, comercio,
diversidad biolgica; entre otros.
En los diferentes niveles del ordenamiento jurdico nacional se pudo encontrar normativa vinculada
con el tema de la biotecnologa y la seguridad de la biotecnologa. Esto es, desde el mbito
constitucional, el de la legislacin ordinaria y el de la normativa subordinada a sta, acuerdos
gubernativos y ministeriales.
Existe una gran dispersin de la legislacin aplicable. El tema se ha abordado desde diferente punto
de vista y desde diferentes sectores gubernamentales que van de la agricultura, ambiente, comercio-
economa a salud. Indiscutiblemente el mbito que ms desarrollo ha tenido en el tema, segn se
desprende del levantamiento del inventario, es el de agricultura. Pareciera ser que desde el sector
gubernamental agrcola se ha regulado expresamente el mbito de los OGM.
Al parecer, la legislacin sobre el tema se ha ido desarrollando segn los requerimientos que el
gobierno ha ido teniendo con el tiempo; como en el caso de la agricultura y el comercio de semillas,
que ha obligado a generar competencia en el mercado y con ello tambin el mejoramiento de la
semilla. Tambin en la utilizacin de animales en la ganadera y los productos hidrobiolgicos que
ha demandado la creacin de regulaciones especiales.
Es extrao notar como en el mbito de la salud humana an no se tiene tanta presin por controlar
la tecnologa, tal vez debido a la ignorancia de los ciudadanos con respecto a los grandes adelantos
de la ciencia. Seguramente, derivado de ello, la produccin normativa para regular de manera
especfica los posibles impactos de la biotecnologa en la salud humana, se ha desarrollado muy
lentamente y no ha sido previsora en el tiempo.
Por su parte, en el mbito ambiental propiamente, el tema se ha abordado de una manera ms
general. La Constitucin Poltica de la Repblica no es expresa al momento de decir a quien
pertenecen los recursos naturales; sin embargo, si estos son considerados de domino pblico
se clasifican como bienes del Estado segn el artculo 121 inciso a. La Ley de reas Protegidas en
su artculo 1. Inters Nacional establece que la diversidad biolgica, es parte integral del patrimonio
natural de los guatemaltecos y por lo tanto, se declara de inters nacional su conservacin por medio
de reas protegidas debidamente declaradas y administradas.
En el pas, se ha emitido un Reglamento para la Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental que,
por primera vez, incorpora un instrumento de evaluacin que ha denominado Evaluacin de Riesgo
Ambiental. El Reglamento manda que ese instrumento debe ser desarrollado conforme a un manual
especfico con el que no se cuenta an, lo que hace un poco difcil la tarea de considerar sus
elementos bsicos y, mientras ello sucede, se deber acudir a los lineamientos internacionales para
este tipo de instrumentos.
Se han detectado vacos importantes en varios mbitos, los cuales se pueden mencionar como sigue:
Comercio, manejo y transporte de los OGMs dentro de Guatemala;
En los procesos de acuerdo fundamentado previo;
En los procesos de adopcin de decisiones respecto a los OGMs;
En la identificacin de criterios para prohibir los movimientos transfronterizos;
En cuanto a perodos de observacin del ciclo vital o tiempo de generacin, antes de que se le d
su uso previsto;
En cuanto a medidas necesarias para requerir que los OVMs, objeto de movimientos
transfronterizos intencionales contemplados en el Protocolo, sean manipulados, envasados
y transportados en condiciones de seguridad, teniendo en cuenta las normas y los estndares
internacionales pertinentes. Sobre este tema se ha avanzado nicamente en el mbito de las
regulaciones en la agricultura;
En cuanto a darle fundamento y dar lugar a normar un marco institucional formal que de respuesta
a las necesidades del marco normativo y poltico, que tenga una visin transectorial, holstica y de
Nacin y no de sector particular alguno;
En lo que se refiere a regular las actividades ilcitas en el movimiento de los OGM, tanto a nivel
nacional como internacional;
En cuanto a tomar en consideracin la evaluacin del riesgo que la biotecnologa representa o puede
representar para la salud humana, el ambiente y los impactos socioeconmicos que puede implicar.
Con la aprobacin del Protocolo de Cartagena se hacen an ms patentes las debilidades y los vacos
en la legislacin nacional y, por otro lado, se abre una ventana y una oportunidad para mejorar el
marco normativo actual hacia la modernizacin y la mejor regulacin del desarrollo nacional.
3.4.1.1. Leyes relacionadas con la Bioseguridad y la Seguridad Alimentaria
1. Constitucin Poltica de la Repblica
La Constitucin Poltica de la Repblica es la ley suprema del pas y todo el marco jurdico se
subordina a ella. En la Constitucin Poltica se encuentran plasmados los derechos y principios bajo
los cuales el Estado y los habitantes deben desarrollarse, entre ellos:
Proteccin a la persona;
El bien comn como un deber del Estado;
Acceso a la informacin;
Derecho a la propiedad con limitaciones de ley;
Inters nacional en la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural; y
Proteccin del ambiente y mantenimiento del equilibrio ecolgico.
Dentro de los principios del rgimen econmico social se encuentran, la justicia social y Obligacin del
Estado de orientar la economa nacional para lograr la utilizacin de los recursos naturales y potencial
humano, para incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno y la equitativa distribucin del ingreso
nacional. La Constitucin Poltica establece la defensa del consumidor y usuarios en cuanto a la
preservacin de la calidad de los productos de consumo interno y de exportacin para garantizarles
su salud, seguridad y legtimos intereses econmicos.
A continuacin, se presentan los artculos de la Constitucin de la Repblica de Guatemala que son
pertinentes a Biotecnologa y Bioseguridad:
Artculo 64. Patrimonio natural. Se declara de inters nacional la conservacin, proteccin y
mejoramiento del patrimonio natural de la Nacin. El Estado fomentar la creacin de parques
nacionales, reservas y refugios naturales, los cuales son inalienables. Una ley garantizar su
proteccin y la de la fauna y la flora que en ellos exista.
Artculo 96. Control de Calidad de los Productos. El Estado controlar la calidad de los productos
alimenticios, farmacuticos, qumicos y de todos aquellos que puedan afectar la salud y bienestar
de los habitantes. Velar por el establecimiento y programacin de la atencin primaria de la salud,
y por el mejoramiento de las condiciones de saneamiento ambiental bsico de las comunidades
menos protegidas.
Artculo 97. Medio Ambiente y Equilibrio Ecolgico. El Estado, las municipalidades y los habitantes
del territorio nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que
prevengan la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictarn todas las
normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la flora,
de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredacin. La Constitucin Poltica
subordina la libertad de propiedad, comercio e industria a los intereses sociales de proteccin
a la salud y al ambiente. En adicin, El goce de la salud es derecho fundamental del ser humano,
sin discriminacin alguna. La salud de los habitantes de la Nacin es un bien pblico. Todos las
personas e instituciones estn obligadas a velar por su conservacin y restablecimiento (Art. 93
Constitucin Poltica de la Repblica).
2. Ley de reas Protegidas
El Artculo 25 de la Ley de reas Protegidas establece que las investigaciones que deban realizarse
en un rea protegida deben ser aprobadas, previamente, por el Consejo Nacional de reas Protegidas
(CONAP). Por su parte el Artculo 47 de la citada Ley contempla que la caza, la captura, el corte
y recolecta de especimenes, partes y derivados de flora y fauna silvestre estn supeditados a la
obtencin de una licencia que deber extender el CONAP. La importacin de especies de flora y fauna
silvestre, para su introduccin en ecosistemas naturales o cuerpos de agua, requiere de aprobacin
expresa mediante el otorgamiento de una autorizacin del Consejo Nacional de reas Protegidas.
Adicionalmente, tambin el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin establece un
procedimiento de otorgamiento de licencia y autorizacin para la introduccin de especies acucola
a cuerpos de agua natural.
La diversidad biolgica, es parte integral del patrimonio natural de los guatemaltecos y por lo tanto,
se declara de inters nacional su conservacin por medio de reas protegidas debidamente
declaradas y administradas. Se considera de urgencia y necesidad nacional el rescate de las
especies de flora y fauna en peligro de extincin, de las amenazadas y la proteccin de las
endmicas (Art. 23).
El Consejo Nacional de reas Protegidas podr autorizar el aprovechamiento, la reproduccin bajo
condiciones controladas, as como el transporte y comercializacin de especies de vida silvestre
y prohbe la libre exportacin y comercializacin de especies de vida silvestre amenazadas de
extincin extradas de la naturaleza, permitiendo nicamente la exportacin limitada de especimenes
reproducidos en condiciones controladas y a partir de la segunda generacin (Art. 26)
El Consejo Nacional de reas Protegidas tambin est facultado para inspeccionar los embarques
de especimenes, o de partes o derivados de los mismos y tomar las medidas adecuadas para el caso
de productos perecederos y animales para evitar daos a los mismos (Artculo 74 del Reglamento de
la Ley de reas Protegidas).
3. Ley Orgnica del Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas (ICTA) (Decreto 68-72
del Congreso de la Repblica)
Establece que al ICTA le corresponde conducir las investigaciones tendientes a la solucin de los
problemas de explotacin racional agrcola que incidan en el bienestar social y, por su parte, el Artculo
19 establece que el ICTA podr llevar a cabo investigaciones en el campo de las ciencias agrcolas.
4. Cdigo de Salud, Decreto 90-97
277
El Cdigo de Salud establece que todos los habitantes de la Repblica tienen derecho a la
prevencin, promocin, recuperacin y rehabilitacin de su salud, sin discriminacin alguna (Art. 1).
Para fines del Cdigo de Salud se entiende por:
Acciones de Promocin de Salud: son todas aquellas acciones orientadas a fomentar el normal
desarrollo fsico, mental y social del individuo, la familia, la comunidad, as como la preservacin
de ambientes saludables; las cuales sern ejecutadas por el Estado, instituciones del Sector
y la propia comunidad.
Acciones de Prevencin de la Salud: son aquellas acciones realizadas por el Sector y otros
sectores, dirigidas al control y erradicacin de las enfermedades que afectan a la poblacin del pas.
Artculo 38. Acciones. Las acciones de promocin y prevencin, estarn dirigidas a interrumpir
la cadena epidemiolgica de las enfermedades tanto a nivel del ambiente como de la proteccin,
diagnstico y tratamientos precoces de la poblacin susceptible:
Las acciones de promocin de la salud estarn dirigidas a mantener y mejorar el nivel de la salud,
mediante la adopcin de estilos de vida sanos con nfasis en el cuidado personal, ejercicio fsico,
alimentacin y nutricin adecuadas, la preservacin de ambientes saludables y evitar el uso de
sustancias nocivas para la salud. El Ministerio de Salud, en coordinacin con las instituciones del
sector, deber establecer los mecanismos necesarios para que la sociedad en su conjunto, los
individuos, las familias y las comunidades participen activamente.
Las acciones de prevencin de la salud; comprendern el establecimiento de sistemas de vigilancia
epidemiolgica, inmunizaciones, deteccin precoz y tratamiento de los casos, educacin en salud
y otras medidas pertinentes para lograr el control de las enfermedades endmicas, las emergentes
y recurrentes, en especial aquellas no emergentes con potencial de producir brotes epidmicos.
En relacin con el ambiente, las acciones de promocin y prevencin buscarn el acceso de
la poblacin con nfasis en la de mayor postergacin, a servicios de agua potable, adecuada
eliminacin y disposicin de excretas, adecuada disposicin de desechos slidos, higiene de
alimentos, disminucin de la contaminacin ambiental.
5. Ley de Sanidad Vegetal y Animal, Decreto 36-98 del Congreso de La Repblica
La Ley tiene como objetivo velar por la proteccin y sanidad de los vegetales, animales, especies
forestales e hidrobiolgicas, la preservacin de sus productos y subproductos no procesados contra
la accin perjudicial de las plagas y enfermedades de importancia econmica y cuarentenaria, sin
perjuicio para la salud humana y el ambiente (Art. 1).
La ley (Art. 8, literal h) entiende por Normativa Internacional: Las convenciones, cdigos o tratados
internacionales reconocidos oficialmente por el Estado de Guatemala y concordantes
con la Organizacin Mundial del Comercio, tales como: Codex Alimentarius, Oficina Internacional
de Epizootas y la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria, relativas a la aplicacin
de normas y procedimientos que rigen la prevencin, control y erradicacin de plagas y enfermedades
en los vegetales y los animales.
En cuanto a proteccin y sanidad de los vegetales, animales, especies forestales e hidrobiolgicos
para evitar la accin perjudicial de las plagas y enfermedades de importancia econmica as como
para beneficio de la salud humana y el ambiente, se emiti recientemente en Guatemala la Ley de
Sanidad Vegetal y Animal. En este instrumento se incluyen facultades especficas para el Ministerio
de Agricultura, Ganadera y Alimentacin a fin de que aplique normas y procedimientos reglamentarios
en la movilizacin de plantas, productos y subproductos de origen vegetal no procesados, medios de
transporte, equipos, insumos de tipo agrcola para evitar que ingresen al pas enfermedades exticas
o su diseminacin. En cuanto a medidas zoosanitarias, se faculta al Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin para dictar los reglamentos y procedimientos para el ingreso, transporte
hacia y dentro del territorio nacional de los animales, frmacos, biolgicos, hidrobiolgicos, materias
primas, productos y subproductos no procesados de origen animal, equipos y materiales de uso
animal, para evitar el ingreso o diseminacin y establecimiento de enfermedades, plagas,
contaminantes y otros patgenos que afecten la salud de la biodiversidad animal. Esta ley
adicionalmente establece las sanciones a imponer en el caso de infracciones a la ley las cuales
consisten en decomisos y multas, excepto las acciones constitutivas de delitos que sern conocidas
por los Tribunales correspondientes.
6. Convenio de Diversidad Biolgica
Establece compromisos para los pases contratantes en el tema de conservacin in situ, entre
los cuales se destacan:
Establecer un sistema de reas protegidas o reas donde haya que tomar medidas especiales para
conservar la diversidad biolgica;
Elaborar directrices para la seleccin, establecimiento y ordenacin de reas protegidas;
Reglamentar o administrar los recursos biolgicos importantes para la diversidad biolgica;
Promover la proteccin de ecosistemas y hbitats naturales;
Rehabilitar y restaurar ecosistemas degradados;
Impedir la introduccin de especies exticas que amenacen los ecosistemas, hbitats o especies.
El Convenio para la Proteccin de la Biodiversidad y Proteccin de reas Silvestres Prioritarias en
Amrica Central obliga a los pases signatarios a hacer esfuerzos para mejorar la conservacin in situ,
especialmente el control de la recoleccin de los recursos biolgicos y la regulacin del comercio
de dichos recursos.
Siendo que Guatemala es signataria del Convenio de Diversidad Biolgica mediante la promulgacin
del Decreto 5-95, est obligada a emitir legislacin interna que tienda a:
Adoptar medidas para la conservacin ex situ de componentes de la diversidad biolgica;
Establecer y mantener instalaciones para la conservacin ex situ y la investigacin de plantas,
animales y microorganismos preferiblemente en el pas de origen de recursos genticos;
Adoptar medidas para recuperacin, regeneracin y la reintroduccin y rehabilitacin de especies
amenazadas y para la reintroduccin de stas en sus hbitats naturales en condiciones apropiadas;
Reglamentar la recoleccin de recursos biolgicos; No obstante lo anterior, an no se ha emitido
legislacin interna que desarrolle todos los aspectos concernientes a los compromisos contrados,
pero s se han estado implementando mecanismos para regular algunos de estos temas,
especialmente en lo relativo a crear un marco apropiado para la creacin de la Estrategia Nacional
de Diversidad Biolgica, la cual incluye estos elementos.
Adicionalmente para este tema debe incluirse otros tratados y convenios internacionales que lo
regulan, como el Convenio sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora
y Fauna Silvestres CITES. Debe mencionarse asimismo los reglamentos emitidos por la Junta
Directiva del Instituto Nacional de Bosques, que establecen regulaciones para el trnsito de productos
forestales, los costos de reforestacin por ao y por regin, las normas de operacin del Programa de
Incentivos Forestales y toda la reglamentacin relativa a la aplicacin de la Ley Forestal la que aplica
a los bosques que se encuentran fuera de las reas protegidas.
7. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Ambiente, Decreto 68-86
Fue creada ya que exista una ausencia de un marco jurdico institucional que normara, asesorara,
coordinara y aplicara la poltica nacional y las acciones tendientes a la prevencin del deterioro
ecolgico y mejoramiento del medio ambiente. Su fin primordial es velar por el mantenimiento
del equilibrio ecolgico y la calidad del medio ambiente para mejorar la calidad de vida de los
habitantes del pas.
Entre sus objetivos principales esta: La proteccin, conservacin y mejoramiento de los recursos
naturales del pas, as como la prevencin del deterioro y mal uso o destruccin de los mismos,
y la restauracin del medio ambiente en general.
8. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
La Seguridad Alimentaria est regulada por el Decreto No 32 2005 Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional, la que se complementa con el Acuerdo Gubernativo
No. 75 2006 Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Esta ley surge como un esfuerzo de diversos sectores, principalmente de la sociedad civil que
particip activamente en su creacin. Su fin es que el Estado vele por el derecho fundamental de todo
ciudadano de estar protegido contra el hambre. Por mandato constitucional
278
, los guatemaltecos
tienen derecho a una alimentacin y nutricin dignas, basadas en la disponibilidad suficiente de
alimentos en cantidad y calidad, dentro de un marco de condiciones socioeconmicas y polticas,
que les permitan su acceso fsico, econmico y social, y su adecuado aprovechamiento biolgico.
La ley esta sustentada en los principios rectores de: solidaridad, transparencia, soberana
alimentaria, tutelaridad, equidad, integralidad, sostenibilidad, precaucin, descentralizacin
y participacin ciudadana.
Entre las estrategias que contempla la ley se encuentra el diseo e implementacin de un sistema
nacional de informacin, monitoreo y alerta de la inseguridad alimentaria, para facilitar la toma de
decisiones en los diferentes mbitos poltico-administrativos. El sistema incluir acciones de
investigacin que permita caracterizar mejor a las poblaciones ms vulnerables, conocer la situacin
de la seguridad alimentaria y nutricional del pas, emitir alertas tempranas y medir la eficacia de las
acciones implementadas.
Las acciones que se implementen debern respetar y responder a la diversidad tnica y cultural del
pas, para asegurar que a la poblacin destinataria le sea respetada su identidad y derechos
culturales, patrones de consumo, formas de organizacin, sistemas normativos y prcticas productivas.
El artculo 4 inciso h, de dicha ley establece: h. Precaucin: La importacin de alimentos
genticamente modificados materia prima y terminados estn sujetos al etiquetado respectivo
y a las regulaciones que las leyes especficas establecen, garantizando su trazabilidad e inocuidad.
Al importador le corresponde comprobar, ante las entidades pblicas correspondientes, dicha
trazabilidad e inocuidad. Para proteger el germoplasma nativo, se regula la importacin,
experimentacin y cultivo de semillas genticamente modificadas, mediante la emisin
de las leyes respectivas, en concordancia con los convenios y protocolos que el Estado
de Guatemala es signatario.
Pese a la existencia de la l ey, las acciones encaminadas para que la seguridad alimentaria
y nutricional sean un hecho, son muy lentas y los niveles de desnutricin del pas an no se han
reducido considerablemente. No existen controles sobre la calidad de los alimentos que se
distribuyen, existen indicios que entre la ayuda alimentaria recibida hay alimentos fabricados a base
de semillas transgnicas.
9. Ley de Propiedad Industrial (Decreto 57-2000 del Congreso de la Repblica)
Establece (Art. 129) que cuando la patente proteja un material biolgico que posea
determinadas caractersticas reinvidicadas, la proteccin tambin se extender a cualquier
material biolgico derivado por multiplicacin o propagacin del material patentado y que posea
las mismas caractersticas.
Salvo lo que establecen los siguientes prrafos cuando la patente proteja un procedimiento para
obtener un material biolgico que posea determinadas caractersticas reinvidicadas, la proteccin
prevista en el Artculo 128, literal b) apartado ii) se extender tambin a todo material biolgico
derivado por multiplicacin o propagacin del material directamente obtenido del procedimiento
y que posea las mismas caractersticas.
Cuando la patente proteja una secuencia gentica especficamente o un material biolgico que
contenga tal secuencia, la proteccin tambin se extender a todo producto que incorpore esa
secuencia o material y exprese la respectiva informacin gentica.
Cuando la patente proteja una planta, un animal u otro organismo capaz de reproducirse, no podr
el titular impedir que terceros usen ese material como base material para obtener un nuevo material
biolgico viable y comercializar el material as obtenido, salvo que tal obtencin requiera el uso
repetido del material patentado.
Cuando la patente proteja una planta o un animal o su material de reproduccin o de multiplicacin
no podr el titular impedir la utilizacin del producto obtenido a partir de la planta o animal protegido
por su ulterior reproduccin o multiplicacin por un agricultor o ganadero; y la comercializacin de
ese producto para uso agropecuario o para consumo, siempre que el producto se hubiere obtenido
en la propia explotacin de ese agricultor o ganadero y que la reproduccin o multiplicacin se haga
de esa misma explotacin.
Instituciones de depsito de material biolgico patentado
Cuando la nueva invencin se refiera a un producto o a un procedimiento relativo a un material
biolgico, que no se encuentre a disposicin del pblico y la invencin no pueda describirse de
manera que pueda comprenderse y ser ejecutada por una persona capacitada en la materia tcnica,
se complementar la descripcin mediante el depsito de una muestra de dicho material (Art. 109
Ley de Propiedad Industrial).
Sin perjuicio del reconocimiento que el Registro realice respecto a otras instituciones, se reconocen
las autoridades internacionales de depsito designadas conforme el tratado de Budapest sobre
Reconocimiento Internacional del Depsito de Microorganismos a los fines del Procedimiento
en materia de Patentes, 1977.
Segn la Ley de Propiedad Industrial, su objeto es la proteccin, estmulo y fomento de la creatividad
intelectual que tiene aplicacin en el campo de la industria y el comercio y, en particular de las
patentes de invencin as como la proteccin de secretos empresariales y disposiciones relacionadas
con el combate de la competencia desleal (Art. 1).
Toda persona, individual o jurdica, puede acogerse a la Ley de Propiedad Industrial, cualquiera que
sea su nacionalidad (Art. 2).
Patentabilidad de una variedad vegetal
La Ley de Propiedad Industrial establece que para el uso de una variedad vegetal, sern condiciones
de patentabilidad de la misma (Art. 93):
Ser Nueva
Distinta
Homognea
Estable
Novedad de variedades vegetales (Art. 97 Ley de Propiedad Industrial) Una variedad ser
considerada nueva si en la fecha de presentacin de la solicitud, el material de reproduccin
o de multiplicacin vegetativa, o un producto de su cosecha, no hubiese sido vendido o entregado
de otras manera lcita a terceros, por el inventor o por otra persona con su consentimiento, para fines
de explotacin comercial de la variedad.
La novedad se pierde:
Cuando la explotacin de la variedad en el pas se haya iniciado por lo menos un ao antes de
la fecha de presentacin de la solicitud, o en su caso, de la prioridad que se reclame, o
Cuando la explotacin de la variedad en otro pas se haya iniciado por lo menos cuatro aos antes
de la presentacin de la solicitud, o de la prioridad que se reclame, o seis aos, en el caso de
rboles y vides.
La novedad no se pierde por la venta o entrega de la variedad a terceros, cuando:
Sea el resultado de un ilcito;
Sea parte de un acuerdo;
Tenga por objeto el material de cosecha que se hubiere obtenido como producto secundario o
excedente de la variedad o de las actividades mencionadas anteriormente.
10. Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales Independientes
El objetivo de ese Convenio es asegurar que los pueblos indgenas tengan los mismos derechos que
el resto de las poblaciones. Para el caso de Guatemala resulta especialmente relevante este tipo de
instrumentos internacionales, sobre todo, por el alto porcentaje de poblacin indgena. El Convenio
fue ratificado por Guatemala el 10 de abril de 1996.
11. Ley de Promocin del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico Nacional (Decreto 63-91)
La Ley de Promocin del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico Nacional tiene por objeto crear el marco
general para el fomento, organizacin y orientacin de las actividades cientficas y tecnolgicas,
a efecto de estimular su generacin, difusin, transferencia y utilizacin.
Para efectos de la citada ley se entiende como actividad cientfica y tecnolgica la:
a. Investigacin aplicada
b. La gestin e innovacin tecnolgica
c. La transferencia de tecnologa
d. Los servicios cientficos y tecnolgicos
e. La prospectiva tecnolgica
f. La formacin de recursos humanos en reas cientfico tecnolgico
g. La obtencin, generacin, procesamiento y difusin de informacin cientfico-tecnolgica
h. La formulacin, planificacin, seguimiento de polticas cientfico-tecnolgicas
i. La invencin
El Estado ser el promotor, coordinador, facilitador en la formulacin, aplicacin, coordinacin
y ejecucin de las polticas nacionales de ciencia y tecnologa, facilitar la coordinacin y
fortalecimiento del sistema nacional de ciencia y tecnologa y apoyar el fortalecimiento de una base
cientfica y tecnolgica que consoliden a media y largo plazos ncleos de excelencia en sectores
y reas prioritarias para el desarrollo nacional (Art. 5).
La Ley de Promocin del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico Nacional manda la creacin del Fondo
Nacional de Ciencia y Tecnologa y crea el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, CONCYT
(Art. 21, 23 y 24).
12. Ley de Desarrollo Social, Decreto 42-2001
La Ley de Desarrollo Social tiene por objeto la creacin de un marco jurdico que permita
implementar los procedimientos legales y de polticas pblicas para llevar a cabo la promocin,
planificacin, coordinacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las acciones gubernativas
y del Estado, encaminada al desarrollo de la persona humana en los aspectos social, familiar, humano
y su entorno, con nfasis en los grupos de especial atencin (Art. 1).
El desarrollo nacional y social debe generar beneficios para las generaciones presentes y futuras de
la Repblica de Guatemala. Esa ley establece los principios, procedimientos y objetivos que deben
ser observados para que el desarrollo nacional y social genere tambin un desarrollo integral, familiar
y humano (Art. 2).
13. Decreto 006-2003 Ley de Proteccin al Consumidor y Usuario
La Ley tiene por objeto promover, divulgar y defender los derechos de los consumidores y usuarios,
establecer infracciones, sanciones y los procedimientos aplicables en dicha materia. Las normas de
esa Ley son tutelares de los consumidores y usuarios y constituye un mnimo de derechos y garantas
de carcter irrenunciable, de inters social y de orden pblico.
Informacin Bsica
Se considera bsica la informacin relativa a las caractersticas de los bienes y productos as como
sus medidas, composicin, peso, calidad, precio, instrucciones de uso y riesgos o peligros que
represente su consumo o uso, condiciones de pago y garanta, fecha de fabricacin y vencimiento,
consignadas; en etiquetas, envolturas, envases y empaques, la cual la simbologa internacionalmente
aceptada, en moneda nacional y con las unidades de medida que correspondan (Articulo 18).
Artculo 22. Garantas. La expresin garantizado o cualquier frase, leyenda o palabra, equivalente
solo podr ser consignada en documentos, etiquetas o propaganda, cuando se seale en qu
consiste, la persona obligada y a las condiciones de forma, plazo o lugar en las que el consumidor
o usuario podr hacerla efectiva.
Artculo 23. Condiciones de la Garanta. Cuando el consumidor o usuario adquiera un bien nuevo
de consumo duradero, el proveedor deber extender un certificado de garanta de uso o
funcionamiento, con los requisitos sealados en el artculo anterior. Los fabricantes, importadores
y vendedores deben asegurar un servicio tcnico adecuado y el suministro de partes y repuestos,
sin costo adicional para el consumidor o usuario, mientras dure la garanta.
Artculo 39. Informacin de Productos Peligrosos. Los productos cuyo uso resulte potencialmente
peligroso para la vida, la salud o integridad fsica de los consumidores o usuarios de los animales,
para la seguridad de sus bienes, el proveedor deber incorporar en los mismos, o en instructivos
anexos, las advertencias e indicaciones necesarias para que puedan ser utilizados con la mayor
seguridad posible. En lo que se refiere a la presentacin de servicios riesgosos, el proveedor deber
adoptar las medidas necesarias para que se realicen en adecuadas condiciones de seguridad,
informando previamente al consumidor o usuario y a quienes puedan verse afectados por tales riesgos
para que se tomen las medidas preventivas que corresponda.
Informacin al Consumidor o Usuario
El proveedor que, posteriormente a la introduccin de un bien en el mercado de consumo, tenga
conocimiento de la existencia de peligros y riesgos para la salud en el uso del mismo, especialmente
en el caso de medicamentos, deber comunicarlo al rgano estatal que corresponda y a la Direccin
de Atencin y Asistencia al Consumidor e informar al pblico consumidor mediante anuncios
publicitarios por los medios de comunicacin social adecuados al caso, sobre la existencia de tales
riesgos o peligros y, de ser necesario, deber proceder a retirar dichos productos del mercado,
reembolsando sin mayores formalismos su importe a quienes lo hubieren adquirido.
En casos especiales en donde se hubiere causado un dao grave a los consumidores o usuarios, el
proveedor responsable deber indemnizar a los mismos en la forma legal que corresponda (Art. 40).
14. Protocolo Centroamericano de Acceso a Los Recursos Genticos y Bioqumicos
y al Conocimiento Tradicional Asociado, 2000
Este Protocolo tiene por objetivo regular el acceso a los recursos genticos y bioqumicos
y al conocimiento, innovaciones y prcticas asociadas existentes en cualesquiera de los Estados
miembros, con el fin de:
a) Asegurar las condiciones para una participacin justa y equitativa en los beneficios derivados
del acceso a los recursos genticos y bioqumicos y al conocimiento, innovaciones y prcticas de
las comunidades locales;
b) Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica y el uso sostenible de sus componentes como
un mecanismo para mantener y mejorar la calidad de vida de sus habitantes;
c) Asegurar la creacin y desarrollo de capacidades cientficas, tcnicas y tecnolgicas, en los niveles
local, nacional y regional sobre el uso de sus recursos genticos y bioqumicos y el conocimiento
tradicional asociado;
d) Establecer un sistema apropiado de acceso a los recursos y conocimientos antes descritos basado
en el consentimiento previamente informado y en trminos mutuamente acordados que promuevan
la distribucin justa y equitativa de beneficios;
e) Fortalecer la capacidad de negociacin de los Estados miembros ante los foros relacionados con
el tema del acceso y la distribucin de beneficios;
f) Reconocer, compensar y proteger a las comunidades locales, por sus conocimientos, innovaciones
y prcticas para la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica; y
g) Proporcionar mecanismos institucionales apropiados para implementar y cumplir con este Protocolo.
15. Acuerdo Centroamericano sobre Seguridad de la Biotecnologa Moderna, 2001
Este Acuerdo se corresponde jurdicamente con el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad de la
Biotecnologa. El mismo contiene consideraciones normativas adicionales, as como consideraciones
normativas que estn contenidas en el Protocolo de Cartagena pero que en este Acuerdo
Centroamericano han sido eliminadas. Estas se han identificado en el texto que sigue con letra itlica,
para facilitar su identificacin y anlisis.
Objetivo
De conformidad con el Principio de Precaucin que figura en el Principio 15 de la Declaracin de
Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, el objetivo del presente Acuerdo es contribuir a garantizar
un nivel adecuado de proteccin en la esfera de la transferencia, manipulacin y utilizacin segura de
los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnologa moderna que puedan tener efectos
adversos para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, teniendo tambin
en cuenta los riesgos para la salud humana, y centrndose concretamente en los movimientos
transfronterizos. Asimismo, tiene como objetivo establecer estndares mnimos nacionales y
disposiciones orientadas a contar con una poltica y marco jurdico comn frente a terceros Estados.
16. Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de reas Silvestres
Prioritarias en Amrica Central, 1992
El objetivo de este Convenio es conservar al mximo posible la diversidad biolgica, terrestre
y costero marina, de la regin centroamericana para el beneficio de las presentes y futuras generaciones.
Los Estados firmantes de este Convenio reafirman su derecho soberano de conservar y aprovechar
sus propios recursos biolgicos de acuerdo a sus propias polticas y reglamentaciones en funcin de:
Conservar y usar sosteniblemente, en funcin social, sus recursos biolgicos; y
Asegurar que las actividades dentro de sus jurisdicciones o control, no causen daos a la
diversidad biolgica de sus Estados o reas que limitan su jurisdiccin nacional.
La conservacin de la biodiversidad en hbitats o aguas fronterizas, requiere de la voluntad de todos,
y de la cooperacin externa, regional y global, en adicin a los esfuerzos que las naciones desarrollen, por
lo que se invita a la comunidad internacional a participar, tcnica y financieramente, en nuestro esfuerzo.
Los requerimientos fundamentales para la conservacin de los recursos biolgicos son la
conservacin in situ de ecosistemas y hbitats naturales, y las medidas ex situ que se puedan
desarrollar en cada pas, origen de dichos recursos.
El valor de la contribucin de los recursos biolgicos y el mantenimiento de la diversidad biolgica
al desarrollo econmico y social, debe ser reconocido y reflejado en los arreglos econmicos
y financieros entre los pases de la regin, y entre estos, y otros que cooperen en su conservacin
y aprovechamiento.
Debe estimularse en la regin el conocimiento de la diversidad biolgica y el manejo eficiente de las
reas protegidas. El beneficio de la investigacin y el desarrollo derivado de biomateriales, o el
derivado del manejo en las reas protegidas, debe hacerse disponible a la sociedad en su conjunto.
El conocimiento, las prcticas y las innovaciones tecnolgicas desarrolladas por grupos nativos
en la regin que contribuyan al uso sostenible de los recursos biolgicos y a su conservacin, deben
ser reconocidos y rescatados.
Guatemala puede, al suscribir normas internacionales, reservarse el derecho que le asiste de emitir
normativa nacional sobre temas vinculados a la seguridad de la biotecnologa moderna y de esa
manera promover la armonizacin entre los diversos instrumentos nacionales e internacionales que
de una u otra manera se vinculan entre s en el tema que nos ocupa.
Propuesta Ley de Seguridad de la Biotecnologa Moderna para Guatemala
279
La propuesta de ley es el producto final del proyecto GUA/02/G21 Desarrollo del Marco Nacional
de Seguridad de la Biotecnologa para Guatemala, ejecutado por el Consejo Nacional de reas
Protegidas CONAP a travs de la Oficina Tcnica de Biodiversidad OTECBIO , financiado por
el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF por sus siglas en Ingls) y el Programa de Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). El perodo de ejecucin del proyecto fue de noviembre del
2002 a julio del 2004. El Desarrollo del Marco Nacional de Seguridad de la Biotecnologa (MNSB)
para Guatemala fue impulsado por el GEF como una Estrategia inicial para ayudar a los pases a
prepararse para la entrada en vigor del Protocolo de Cartagena sobre la seguridad de la biotecnologa,
as como proveer un Marco regulatorio tcnico administrativo, legal y de consulta pblica que vele por
la diversidad biolgica y la salud de los guatemaltecos. Sin embargo no se ha logrado que est sea
tan slo evaluada por el Congreso de la Repblica por lo que el tema de la bioseguridad.
3.4.2. Medidas Administrativas y Tcnicas adoptadas por el Gobierno,
Institucionalidad existente
3.4.2.1. Acuerdos Gubernativos
Las diversas instituciones de Estado relacionadas con la bioseguridad y la seguridad
alimentaria han creado a nivel administrativo reglamentaciones y directrices en materia de OGM,
entre los que se encuentran:
a. Modificados, OGM. Uso Agrcola., Acuerdo Ministerial 393-98
280
que establece los requisitos para
la importacin, transporte, manejo dentro del pas y establecimiento de experimentos de campo
con organismos genticamente modificados para su uso agrcola. Reformado por Acuerdo
Ministerial 476-98.
b. Acuerdo Ministerial No. 476-98, que modifica el Artculo 8 del Acuerdo Ministerial 393-98.
A) El MAGA para aprobar o improbar la importacin de materiales transgnicos con fines de
investigacin solicitar dictamen tcnico.
c. Acuerdo Ministerial 722-01 que crea la Comisin Tcnica de Manejo y Aprovechamiento
de los Recursos Fitogenticos para apoyar el proceso de elaboracin, consenso y seguimiento
de la normativa sobre la materia.
d. Acuerdo Ministerial 713-2002, establece los requisitos aplicables a la produccin, certificacin,
importacin, exportacin y comercio de semillas, partes de plantas y plantas de ctricos
certificados. Establece los requisitos a la produccin, certificacin, importacin, exportacin
y comercio de semillas, partes de plantas y plantas de ctricos certificados.
e. Los artculos 9 al 14 del Acuerdo Presidencial de fecha 12 de mayo de 1961 (Normas
Reglamentarias para la Produccin, Certificacin y Comercializacin de Semillas Agrcolas
y Forestales)
281
.
f. Acuerdo Ministerial 320-99 que establece las regulaciones de carcter obligatorio para la
importacin de vegetales, sus productos, subproductos y semillas en los casos que se indican.
g. Acuerdo Ministerial No. 712-2002 que establece los requisitos a la produccin, certificacin,
Importacin, exportacin y comercio de semillas, partes de plantas y frutales certificadas.
h. Acuerdo Gubernativo 969-99, Reglamento para la Inocuidad de los Alimentos. Regula lo relativo
a la importacin, donacin y exportacin de alimentos procesados y no procesados (Cap. IX).
Todo productor, importador o distribuidor de productos alimenticios, bebidas, medicinas o
productos que puedan incidir en la salud humana, deber cumplir estrictamente con las normas
contenidas en el Cdigo de Salud, las regulaciones dictadas por las autoridades del Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia Social y el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin,
respectivamente, as como todos aquellos reglamentos tcnicos de ampliacin obligatoria en
todo el territorio nacional
282
.
i. Acuerdo Ministerial nmero 455-99 del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin,
publicado el 25 de Mayo de 1999, que acuerda implementar las medidas fitosanitarias para la
importacin de frutas frescas, plantas ornamentales, hortalizas y especies forestales, as como su
trnsito internacional por el pas; provenientes de pases de origen y procedencia donde se
encuentra presente la plaga cochinilla rosada Maconellicoccus hirsutus Green.
j. Acuerdo Ministerial 1090-2001, que contiene las Normas Generales de Carcter Obligatorio,
Aplicables a la Importacin y Trnsito Internacional de Animales, Recursos Hidrobiolgicos,
sus Productos y Subproductos. Importacin de medicamentos y productos afines. Reglamento para
el Control Sanitario de los Medicamentos y Productos afines, Acuerdo Gubernativo 712-99.
k. ACUERDO GUBERNATIVO No. 745 99. Reglamento de la ley de sanidad vegetal y animal.
Guatemala, 30 de septiembre de 1999
l. ACUERDO MINISTERIAL No. 1173 99. Donde se promueve y se regula la agricultura ecolgica
a nivel nacional. Guatemala, 09 de diciembre de 1999
m. ACUERDO MINISTERIAL No. 0022 2002. Reglamento para la acreditacin de agencias
certificadoras de agricultura orgnica. Guatemala, 08 de febrero de 2002
n. ACUERDO MINISTERIAL No. 712 2002. Donde se establecen los requisitos aplicables
a la produccin, certificacin, importacin, exportacin y comercio de semillas, partes de plantas
y plantas frutales certificadas. Guatemala, 03 de mayo de 2002
o. ACUERDO MINISTERIAL No. 713 2002. Donde se establecen los requisitos aplicables
a la produccin, certificacin, importacin, exportacin y comercio de semillas, partes de plantas
y plantas ctricos certificados. Guatemala, 03 de mayo de 2002
p. ACUERDO MINISTERIAL No. 1317 2002. Disposiciones sobre agricultura orgnica. Guatemala,
27 de diciembre de 2002
q. REGLAMENTO QUE NORMA LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA EVALUACIN, CONTROL Y
SEGUIMIENTO AMBIENTAL, DE ACUERDO A LO ESTABLECIDO EN LA LEY DE LA MATERIA.
Guatemala, 27 de enero de 2003. Este reglamento norma los procedimientos para el proceso de
evaluacin, control y seguimiento ambiental, de acuerdo a lo establecido en la ley de la materia.
r. ACUERDO GUBERNATIVO No. 72 2003. Reglamento para el otorgamiento de licencias sanitarias,
para el funcionamiento de establecimientos, trasporte, importacin y exportacin de alimentos no
procesados de origen vegetal, sus productos y subproductos. Guatemala, 07 de marzo de 2003
s. ACUERDO MINISTERIAL No. 1192 2003. Que deroga el ACUERDO MINISTERIAL
No. 577 2003 de fecha 10 de febrero de 2003 por medio del cual se creo dentro del programa de
organizacin del MAGA, la mesa nacional de seguridad alimentaria. Guatemala, 23 de julio de 2003
3.4.2.2. Instituciones
1. La Comisin Guatemalteca de Normas, COGUANOR, fue creada por Decreto Nmero 1523
del Congreso de la Repblica, modificado por el Decreto 23-87 del 25 de mayo de 1987. La Comisin
se cre adscrita al Ministerio de Economa y tiene como funciones las siguientes:
Dirigir, coordinar y unificar las actividades y las polticas del pas en materia de fijacin de normas;
Estudiar, elaborar, modificar y proponer al Organismo Ejecutivo por conducto del Ministerio
de Economa, la adopcin de normas formuladas de acuerdo con su ley de creacin y
reglamentos respectivos;
Constituir los Comits Tcnicos de Trabajo para el estudio, elaboracin y en su caso, modificacin
de cada norma en particular;
Vigilar la aplicacin de las normas adoptadas;
Verificar el cumplimiento de las normas vigentes;
Establecer y mantener relaciones con las organizaciones internacionales y regionales de fijacin
de normas;
Tener bajo su jurisdiccin todos los dems asuntos relacionados con la fijacin de normas
en Guatemala.
COGUANOR se integra por un Presidente y su respectivo suplente de: Ministerio de Economa,
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social; Ministerio de Trabajo y Previsin Social; Cmara
de Industria; Cmara de Comercio; Asociacin General de Agricultores y Colegio de Ingenieros de
Guatemala. La Comisin cuenta con un Secretario Ejecutivo el cual est a cargo de las actividades
administrativas, con personal en las reas de normalizacin, metrologa y acreditamiento.
Artculo 49. Autoridad concesionaria. La nica autoridad que otorga la concesin que faculta a
ejercer el derecho de pesca y acuicultura es el MAGA, previo dictamen tcnico de la autoridad
competente, de acuerdo a los reglamentos.
2. Oficina Tcnica de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, OCTEBIO
La resolucin No. 022-99 de la Secretara Ejecutiva del CONAP, de fecha 10 de septiembre de 1999;
crea la Oficina Tcnica de la Estrategia Nacional de Biodiversida OCTEBIO , responsable del
adecuado seguimiento de la Estrategia Nacional, para su ejecucin e institucionalizacin nacional
a travs de mecanismos apropiados de coordinacin. La OCTEBIO depende administrativa
y formalmente, de la Secretara Ejecutiva del CONAP.
3. Comit Nacional de Coordinacin de Bioseguridad (CNCB)
Resolucin No ALC/14/2003 de la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de reas Protegidas,
CONAP, de fecha 25 de marzo del 2003; establece el Comit Nacional de Coordinacin de
Bioseguridad (CNCB) del proyecto Desarrollo del Marco Nacional de Seguridad de la Biotecnologa
para Guatemala.
El Comit Nacional de Coordinacin de Bioseguridad, es un ente de carcter multidisciplinario
y multisectorial que se conforma por un miembro representante titular y un miembro representante
suplente de las siguientes entidades o sectores:
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN
Ministerio de Relaciones Exteriores MINEX
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social MSPAS
Ministerio de Educacin MINEDUC
Ministerio de Economa MINECO
Consejo Nacional d e reas Protegidas CONAP
Mesa Nacional Alimentaria1
Comit de Asociaciones Comerciales, Industriales y Financieras CACIF
Organizaciones No Gubernamentales
Consumidores
Entidades Acadmicas
Otros sectores vinculados con el tema
La resolucin de fecha 6 de mayo del ao 2003 de la Secretara Ejecutiva del CONAP, aprueba
el Reglamento Interno del Comit Nacional de Coordinacin de Bioseguridad.
4. Consejo Nacional de reas Protegidas, CONAP
En 1989, mediante Decreto 4-89, se emiti la Ley de reas Protegidas la cual cre al Consejo
Nacional de reas Protegidas, CONAP.
El CONAP depende directamente de la Presidencia de la Repblica y es el rgano mximo de
direccin y coordinacin del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, SIGAP. Tiene personalidad
jurdica propia y jurisdiccin en todo el territorio nacional, sus costas martimas y su espacio areo.
Sus fines principales se orientan a:
Propiciar y fomentar la conservacin y el mejoramiento del patrimonio natural de Guatemala;
Organizar y dirigir el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, SIGAP;
Planificar, conducir y difundir la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica y los Recursos
Naturales Renovables de Guatemala;
Coordinar la administracin de los recursos de flora y fauna silvestre y de la diversidad biolgica
de la Nacin;
Planifica r y coordinar la aplicacin de las disposiciones en materia de conservacin de la
diversidad biolgica a partir de los instrumentos internacionales ratificados por Guatemala.
Construir un fondo nacional para la conservacin de la naturaleza.
La Secretara Ejecutiva del CONAP, como autoridad administrativa y ejecutiva (Art. 70 Ley de reas
Protegidas), tiene facultades diversas, entre las que resalta: hacer aplicables las polticas, estrategias
y directrices aprobadas por el Consejo y ejecutar las resoluciones y disposiciones de ste; dirigir las
actividades tcnicas y administrativas del Sistema Guatemalteco de reas protegidas y del CONAP,
as como desarrollar un sistema de informtica del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, sobre
biodiversidad y reas protegidas en Guatemala.
Para cumplir sus fines y objetivos el Consejo Nacional de reas Protegidas est integrado por los
representantes de las entidades siguientes:
Centro de Estudios Conservacionistas de la Universidad de San Carlos CECON
Universidad de San Carlos de Guatemala USAC
Instituto Nacional de Antropologa e Historia IDAEH
Un delegado de las organizaciones no gubernamentales relacionadas con los recursos naturales
y el medio ambiente registrado en CONAP,
La Asociacin Nacional de Municipalidades ANAM
Instituto Guatemalteco de Turismo INGUAT
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA.
Los fines principales del Consejo Nacional de reas Protegidas (Artculo 62, reformado por el Artculo
14 del Decreto No. 110-96) son los siguientes:
Propiciar y fomentar la conservacin y el mejoramiento del patrimonio natural de Guatemala.
Organizar, dirigir y desarrollar el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas, SIGAP.
Planificar, conducir y difundir la Estrategia Nacional de Conservacin de la Diversidad Biolgica
y los Recursos Naturales Renovables de Guatemala.
Coordinar la administracin de los recursos de flora y fauna silvestre y de la diversidad biolgica de
la Nacin, por medio de sus respectivos rganos ejecutores.
Planificar y coordinar la aplicacin de las disposiciones en materia de conservacin de la diversidad
biolgica contenidos en los instrumentos internacionales ratificados por Guatemala.
Constituir un fondo nacional para la conservacin de la naturaleza, nutrido con recursos financieros
provenientes de cooperacin interna y externa.
5. Comisin Multisectorial de Alimentos de Consumo Humano (Acuerdo Gubernativo 787-97)
La Comisin Multisectorial de Alimentos de Consumo Humano (Acuerdo Gubernativo 787-97)
es el ente asesor de los Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin.
La coordinacin del Programa Nacional de Alimentos la realiza el Ministerio de Salud Pblica
y Asistencia Social, por conducto de la Direccin General de Regulacin, Vigilancia y Control de la
Salud a travs del Departamento de Regulacin y Control de Alimentos y el Laboratorio Nacional de
Salud y el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin, por medio de la Unidad de Normas y Regulaciones (Art. 8).
El mbito de responsabilidad y de competencia en materia de control de calidad e inocuidad de los
alimentos, corresponde a las instituciones sealadas en el Artculo 130 del Cdigo de Salud (Art. 11).
Las dependencias competentes para operativizar este Reglamento (Art. 13) son:
La Direccin General de Regulacin, Vigilancia y Control de la Salud del MSPYAS.
La Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA.
6. Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas, ICTA (Decreto 68-72, Ley Orgnica del ICTA)
Le corresponde al ICTA conducir las investigaciones tendientes a la solucin de los problemas de
explotacin racional agrcola que incidan en el bienestar social. Puede llevar a cabo investigaciones
en el campo de las ciencias agrcolas.
Adicionalmente, el Artculo 3 del Acuerdo Ministerial 177-98 del Ministerio de Agricultura, Ganadera
y Alimentacin establece que: estn obligados a realizar estudios cientficos que tiendan al
conocimiento y aprovechamiento de los recursos fitogenticos para el desarrollo de la agricultura
y del pas en general, todas aquellas instituciones del Sector Pblico Agropecuario y de Alimentacin
y las universidades del pas.
El artculo 7 de la Ley Orgnica del ICTA establece que Las instituciones o empresas extranjeras
que requieran realizar colectas de germoplasma debern enviar un proyecto de colecta al Instituto de
Ciencia y Tecnologa ICTA , en donde se especifiquen los objetivos del proyecto, la o las especies
a recolectar y los lugares de colecta. El Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcolas ICTA,
dictaminar la conveniencia o no de realizar la colecta solicitada. El dictamen de la Institucin afn
sobre el proyecto ser enviado al Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (Art. 8).
7. Instituto Nacional de Bosques INAB
La Ley Forestal (Decreto Ley No. 101-96) establece en su artculo 5o, que el Instituto Nacional de
Bosques (INAB) es el rgano de direccin y autoridad competente del Sector Pblico Agrcola en
materia forestal. Dentro de sus atribuciones se encuentran: ejecutar las polticas forestales; promover
y fomentar el desarrollo forestal del pas; impulsar la investigacin para la resolucin de problemas de
desarrollo forestal; coordinar la ejecucin de programas de desarrollo forestal a nivel nacional; otorgar,
denegar, supervisar, prorrogar y cancelar el uso de las concesiones forestales y las licencias de
aprovechamiento de productos forestales; desarrollar programas y proyectos para la conservacin de
los bosques; incentivar y fortalecer las carreras tcnicas y profesionales en materia forestal y otras.
8. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA
El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA es la entidad encargada de atender
los asuntos concernientes a la produccin agrcola, pecuaria, hidrobiolgica y debe velar por mejorar
las condiciones alimenticias de la poblacin, la sanidad agropecuaria y el desarrollo productivo nacional.
Entre las funciones del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin se establecen:
Formular y ejecutar participativamente la poltica de desarrollo en materia agraria.
Proponer y velar por la aplicacin de normas claras y estables, buscando la eficiencia y competitividad
en los mercados y teniendo en cuenta la conservacin y proteccin del medio ambiente.
En coordinacin con el Ministerio de Educacin y el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales,
formular la poltica de educacin agropecuaria; promoviendo la participacin comunitaria.
El Ministerio cuenta con 5 unidades especficas:
La Unidad de Polticas e Informacin Estratgica, que es quien debe formular participativamente
la poltica y planes para el desarrollo sectorial propiciando el desarrollo sustentable y garantizando
la proteccin y manejo adecuado de los ecosistemas estratgicos, los recursos naturales
renovables en general y el medio ambiente.
La Unidad de Gestin para el Desarrollo Agropecuario, Forestal e Hidrobiolgico, que tiene
como objetivo impulsar, apoyar y armonizar la ejecucin descentralizada y participativa de los
servicios de desarrollo empresarial del Sector para permitir un desarrollo competitivo y sostenible
de la produccin nacional.
La Unidad de Operaciones Rurales que es quien operativiza y retroalimenta las polticas
y estrategias sectoriales, identificando demandas, apoyando la formulacin de planes integrales
de gestin y ejecucin descentralizada de proyectos de desarrollo local.
La Unidad de Normas y Regulaciones, que debe contribuir a la proteccin, conservacin,
aprovechamiento y uso sostenible del patrimonio agropecuario, a travs de la definicin
participativa de normas claras y estables, vigilando la correcta aplicacin de las mismas.
La Unidad de Coordinacin de Proyectos y Cooperacin Externa, que tiene como objetivo
dirigir y orientar estratgica y tcnicamente la gestin operativa de los proyectos especficos
y la cooperacin externa para el desarrollo del Sector.
Dentro de los rganos de consulta, decisin, apoyo e implementacin de las polticas del Ministerio
de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, se encuentran: El Consejo Nacional de Desarrollo
Agropecuario y de Alimentacin CONADEA , el Fondo Nacional para la Reactivacin y
Modernizacin de la Actividad Agropecuaria FONAGRO y la Unidad de Normas y Regulaciones,
contemplada en el Artculo 25 del Reglamento Orgnico Interno del Ministerio; establecen que dicha
Unidad deber formular, divulgar y notificar normas y procedimientos fitozoosanitarios,
fitozoogenticos, hidrobiolgicos, as como tambin debe vigilar su cumplimiento. El rea de
fitozoogentica de la Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA, es la encargada de la
autorizacin para efectuar ensayos y pruebas con OGM.
En la Ley de Sanidad Vegetal y Animal (Art. 6), el MAGA desarrollar las funciones siguientes:
Elaborar los reglamentos y las normas que operativicen la ley.
Aplicar la ley, sus reglamentos y normas.
Velar por la proteccin de los animales, los vegetales, productos y subproductos no procesados
contra la accin perjudicial de las plagas y enfermedades.
Evitar y prevenir la introduccin y difusin de plagas y enfermedades que amenacen la seguridad
alimentaria, la produccin agropecuaria, forestal e hidrobiolgica y el comercio internacional de
estos productos.
Promover el manejo integrado de plagas y la vigilancia fitozoosanitaria.
Regular el uso, manejo, fabricacin, almacenaje, comercializacin, registro, importacin, calidad
y residuos de las sustancias qumicas, quimicofarmacuticas, biolgicas y afines, para uso
especfico en actividades agrcolas, pecuarias, forestales e hidrobiolgicas.
Registrar y delegar los servicios de diagnstico, inspeccin y vigilancia fitozoosanitaria a
profesionales y empresas vinculadas en programas de sanidad animal y vegetal.
Declarar zonas libres de plagas y enfermedades de los animales y de los vegetales de acuerdo
con sus procedimientos, en concordancia con los Organismos Internacionales afines,
Notificar la situacin de la sanidad animal y vegetal con relacin a las plagas y enfermedades,
a los organismos internacionales competentes y a los pases. Dicha notificacin deber efectuarse
anualmente, o cada vez que se suscite un cambio en el estado fitozoosanitario.
Dictar todas las normas que sean necesarias para la debida prevencin y combate de plagas
y enfermedades, a fin de evitar la diseminacin de stas en el territorio nacional, incluyendo la zona
econmica exclusiva.
Dictar las normas tcnicas referentes a la movilizacin, al traslado, exportacin, importacin de
vegetales y animales, como productos y subproductos agropecuarios e hidrobiolgicos no procesados.
Administrar el Fondo de Emergencia de Sanidad Animal y Vegetal.
Divulgar por todos los medios necesarios las normas y procedimientos fitozoosanitarios,
a fin de favorecer el comercio nacional e internacional de animales, vegetales, productos y
subproductos no procesados.
Las dems que sealen las leyes y tratados internacionales que en este campo Guatemala es signatario.
9. Comits Tcnicos de Anlisis de Riesgo
Con la finalidad de ayudar a la vigilancia epidemiolgica, el diagnstico fitozoosanitario y mantener
actualizado el estado zoosanitario y fitosanitario del pas, se conformarn los comits tcnicos de
anlisis de riesgo en sanidad animal y vegetal respectivamente, para apoyar el comercio de
animales, vegetales, productos y subproductos no procesados dentro y fuera del territorio nacional
(Art. 29 Ley de Sanidad Vegetal y Animal).
Estos comits se integran para garantizar la proteccin a la vida y salud humana, animal y vegetal
en el pas, en contra de la introduccin de plagas y enfermedades que pongan en riesgo su estado
fitozoosanitario (Art. 30 ley de Sanidad Vegetal y Animal).
10. Comisin Permanente para el Manejo Seguro de Plaguicidas
El Reglamento sobre Registro, Comercializacin, Uso y Control de Plaguicidas Agrcolas y Sustancias
Afines (Acuerdo Gubernativo 4-94, modificaciones al Acuerdo Gubernativo 377-90) establece
la creacin de la Comisin Permanente para el Manejo Seguro de Plaguicidas, integrada por
representantes del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin; Ministerio de Salud Pblica
y Asistencia Social; Ministerio de Trabajo y Previsin Social; Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social; Gremial de Exportadores de Productos para la Agricultura y otras instituciones del sector
pblico y privado afines.
Al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales le corresponde formular y ejecutar las polticas
relativas a su ramo, cumplir y hacer que se cumpla el rgimen concerniente a la conservacin,
proteccin, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el pas y el derecho
humano a un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado, debiendo prevenir la contaminacin
del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y la prdida del patrimonio natural. Para ello tiene
a su cargo las siguientes funciones:
Formular participativamente la poltica de conservacin, proteccin y mejoramiento del ambiente
y de los recursos naturales, y ejecutarla en conjunto con las otras autoridades con competencia
legal en la materia correspondiente, respetando el marco normativo nacional e internacional
vigente en el pas;
Formular las polticas para el mejoramiento y modernizacin de la administracin descentralizada
del sistema guatemalteco de reas protegidas, as como para el desarrollo y conservacin del
patrimonio natural del pas, incluyendo las reas de reserva territorial del Estado;
Formular en coordinacin con el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin la poltica
sobre la conservacin de los recursos pesqueros y suelo, estableciendo los principios sobre
su ordenamiento, conservacin y sostenibilidad, velando por su efectivo cumplimiento;
En coordinacin con el Consejo de Ministros, incorporar el componente ambiental en la formulacin
de la poltica econmica y social del Gobierno, garantizando la inclusin de la variable ambiental y
velando por el logro de un desarrollo sostenible;
Disear, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, la poltica nacional de educacin ambiental
y vigilar porque se cumpla;
Ejercer las funciones normativas, de control y supervisin en materia de ambiente y recursos
naturales que por ley le corresponden, velando por la seguridad humana y ambiental;
Definir las normas ambientales en materia de recursos no renovables;
Formular la poltica para el manejo del recurso hdrico en lo que corresponda a contaminacin,
calidad y para renovacin de dicho recurso;
Controlar la calidad ambiental, aprobar las evaluaciones de impacto ambiental, practicarlas en caso
de riesgo ambiental y velar porque se cumplan e imponer sanciones por su incumplimiento;
Elaborar las polticas relativas al manejo de cuencas hidrogrficas, zonas costeras, ocanos
y recursos marinos;
Promover y propiciar la participacin equitativa de hombres y mujeres, personas naturales
o jurdicas y de las comunidades indgenas y locales en el aprovechamiento y manejo sostenible
de los recursos naturales;
Elaborar y presentar anualmente el informe de ambiental del Estado;
Promover la conciencia pblica ambiental y la adopcin del criterio de precaucin.
11. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONCYT
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONCYT (Art. 21, 23 y 24 de la Ley de Promocin
del Desarrollo Cientfico Tecnolgico) es el rgano rector en el campo del desarrollo cientfico
y tecnolgico en el pas, y le corresponde la promocin y coordinacin de las actividades cientficas
y tecnolgicas que realice el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa; tiene bajo su responsabilidad
la conduccin adecuada del Sistema a travs de la preparacin, ejecucin y seguimiento del Plan
Nacional de Desarrollo Cientfico y su correspondiente Programa de Trabajo (Art. 8, Reglamento de
la Ley de Promocin del Desarrollo Cientfico Tecnolgico Nacional, Acuerdo Gubernativo 63-91).
El CONCYT se integra por:
El Vicepresidente de la Repblica
El Ministro de Economa
El Presidente de la Comisin de Ciencia y Tecnologa del Congreso de la Repblica
El Presidente de la Cmara de Industria
El Presidente de la Cmara de Agro
El Presiente de la Cmara Empresarial
El Rector de la Universidad de San Carlos de Guatemala
El Presidente de la Academia de Ciencias Mdicas, Fsicas y Naturales de Guatemala
El Consejo ser presidido por el Vicepresidente de la Repblica, en su ausencia por el Ministro
de Economa.
Funciones del CONCYT:
Aprobar la poltica nacional de desarrollo cientfico y tecnolgico;
Coordinar la preparacin, la ejecucin y el seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo;
Cientfico y Tecnolgico y el Programa Sectorial correspondiente;
Coordinar y aprobar la cooperacin tcnica internacional en materia de ciencia y tecnologa;
Asignar dictmenes tcnicos e informes especficos relacionados con aspectos cientfico
tecnolgicos de trascendencia nacional;
Designar al investigador o grupo de investigacin que por sus mritos se hagan merecedores de
la Medalla de Ciencia y Tecnologa del Congreso de la Repblica;
Aprobar su reglamento interno y otras disposiciones que sean necesarias para su funcionamiento;
Supervisar el funcionamiento del Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa y aprobar el presupuesto
de utilizacin del mismo;
Tendr competencia para conocer todos los aspectos relacionados con ciencia y tecnologa
a nivel nacional.
El Presidente del CONCYT tiene la representacin del mismo (Art. 10, Reglamento de la Ley de
promocin del Desarrollo Cientfico Tecnolgico Nacional, Acuerdo Gubernativo 63-91).
La Secretara de Ciencia y Tecnologa tiene la funcin apoyar al Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa y est a cargo de un Coordinador Nacional (Art. 31, Ley de promocin del Desarrollo
Cientfico Tecnolgico Nacional).
Son funciones de la Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnologa:
Someter a consideracin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa las propuestas de planes,
proyectos, programas o eventos de desarrollo cientfico tecnolgico nacional y las polticas
presentadas por la comisiones sectoriales o intersectoriales o por la Comisin Consultiva;
Coordinar la preparacin, ejecucin y seguimiento del Plan y Programa Nacional de
Desarrollo Cientfico;
Coordinar con las Comisiones Sectoriales o Intersectoriales la presentacin de programas
y proyectos de cooperacin tcnica internacional que deban ser sometidos para aprobacin
de Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa;
Darle seguimiento a los programas y proyectos.
12. El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa
El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa se organiza de la siguiente manera:
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYT)
La Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa
Las Comisiones Tcnicas Sectoriales e Intersectoriales
Sectoriales
Agropecuaria
Industrial
Salud
Construccin
Energa
Intersectoriales
Formacin de Recursos Humanos
Informacin e informtica
Biotecnologa
Ciencias de la tierra, el ocano y el espacio
Medio Ambiente
Popularizacin
Inventores
Ciencias bsicas
(Reglamento de la Ley de Promocin del Desarrollo Cientfico Tecnolgico Nacional, Acuerdo
Gubernativo 63-91):
Comisin Consultiva del CONCYT (Art. 12 y 13, Reglamento de la Ley de Promocin del Desarrollo
Cientfico Tecnolgico Nacional, Acuerdo Gubernativo 63-91). Est integrada por nueve miembros,
cada Institucin que tiene representacin en CONCYT debe nombrar un titular y un suplente.
Son funciones de la Comisin:
Asesorar y apoyar la accin del CONCYT.
Colaborar con la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa.
Proponer al CONCYT, por conducto de la Secretara de Ciencia y Tecnologa, polticas, estrategias
y acciones de desarrollo cientfico tecnolgico a nivel nacional.
Conocer y aprobar las designaciones para participar en eventos nacionales e internacionales.
13. Comit Directivo responsable de la Administracin del Fondo Competitivo de Desarrollo
Tecnolgico Agroalimentario AGROCYT (Acuerdo Ministerial 24-2000)
El AGROCYT tiene como objetivo principal contribuir a la mejora de la competitividad
y sostenibilidad del sector agropecuario mediante el fortalecimiento en la asignacin de recursos
de investigacin hacia reas priorizadas en base a las demandas del sector productivo y a los
objetivos de poltica agraria y sectorial, con nfasis en tecnologas no apropiables privadamente;
diversificar la oferta tecnolgica agroalimentaria; fomentar la cooperacin interinstitucional y el
cofinanciamiento de la investigacin.
Dentro del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin el Comit Directivo responsable
de la Administracin del Fondo Competitivo de Desarrollo Tecnolgico Agroalimentario AGROCYT,
se conforma as:
El Viceministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, quien lo preside;
El Coordinador Nacional de Ciencia y Tecnologa, como vicepresidente;
Un representante de las Universidades e instituciones dedicadas a la investigacin;
Un representante del Sector Productivo;
Un Coordinador de las Unidades Centrales del MAGA, designado por el despacho ministerial;
Dos miembros suplentes designados por el seor Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin.
14. Comisin Tcnica de Manejo y Aprovechamiento de los Recursos fitogenticos
(Acuerdo Ministerial 00722)
Se crea la Comisin Tcnica de Manejo y Aprovechamiento de los Recursos fitogenticos,
para apoyar el proceso de elaboracin, consenso y seguimiento de la normativa sobre la materia.
La Comisin Tcnica se integra por dos representantes de:
Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA
Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola.
La Comisin Tcnica de Manejo y Aprovechamiento de Recursos Fitogenticos tiene dentro de sus
funciones el elaborar y proponer la normativa en materia fitogentica, incluyendo la relacionada con
organismos vivos modificados resultantes de la biotecnologa moderna. As tambin conoce, analiza
y dictamina sobre documentos tcnicos de aplicacin en materia fitogentica, elaborados por
organizaciones nacionales e internacionales, con el propsito de establecer su aplicabilidad en el pas,
a efecto de gestionar o no, su adaptacin o su adopcin (Art. 3).
15. Comisin Presidencial para la Reforma del Estado, la Descentralizacin
y la participacin Ciudadana COPRE
Acuerdo Gubernativo 24-2002 que crea la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado,
la Descentralizacin y la participacin Ciudadana COPRE. La COPRE depende de la Presidencia
de la Repblica. Su propsito es una entidad facilitadota y promotora del consenso social para
la democratizacin del Estado y la sociedad. Su propsito es el fortalecimiento de la democracia
representativa, participativa e intercultural y el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes del pas.
16. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social MSPYAS
Tiene a su cargo el formular y dar seguimiento a la poltica y los planes de salud pblica y administrar
descentralizadamente, los programas de promocin, prevencin, rehabilitacin y recuperacin de la
salud, propiciando a su vez la participacin pblica y privada en dichos procesos y nuevas formas de
financiamiento y mecanismos de fiscalizacin social descentralizados. (Art. 39 inciso a) Ley del
Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97, Congreso de la Repblica. Debe proponer la normativa de
saneamiento ambiental y vigilar su aplicacin, realizar estudios y proponer las directrices para la
ejecucin de programas de vigilancia y control epidemiolgico. Administra en forma descentralizada
el sistema de capacitacin y formacin de recursos humanos en el sector salud. Vela por el cumplimiento
de los tratados y convenios internacionales relacionados con la salud en casos de emergencia por
epidemias y desastres naturales.
El Ministerio de Salud, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, las Municipalidades
y la comunidad organizada con todas las otras instancias apropiadas, sean pblicas o privadas,
promovern el desarrollo de programas de cuidado personal y de reduccin de riesgos a la salud
vinculados con desequilibrios ambientales u ocasionados por contaminantes qumicos, fsicos
y biolgicos. El Ministerio de Salud velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales
ratificados por Guatemala, que prohibe el uso de sustancias dainas al medio ambiente, y en
consecuencia al ser humano (Art. 13, inciso a), Cdigo de Salud, (Decreto del Congreso Nmero 90-97).
El Ministerio de Salud, El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y las municipalidades,
establecern los criterios para la realizacin de estudios de impacto ambiental, orientados a
determinar las medidas de prevencin y de mitigacin necesarias, para reducir riesgos potenciales
a la salud derivados de desequilibrios en la calidad ambiental, producto de la realizacin de obras
o procesos de desarrollo industrial, urbanstico, agrcola, pecuario, turstico, forestal y pesquero.
(Art. 72) y Cdigo de Salud (Decreto del Congreso Nmero 90-97).
17. Direccin de Regulacin Vigilancia y Control de la Salud
La Direccin General de Regulacin, Vigilancia y Control de la Salud es una dependencia del Nivel
Central del Ministerio de Salud, encargada de la elaboracin de las normas tcnicas de los programas
relacionados con la atencin a las personas, al ambiente; atencin de desastres y sistemas de apoyo.
Asimismo, es responsable del desarrollo de normas tcnicas para la vigilancia, control, supervisin
y evaluacin de los programas indicados, efectuando en coordinacin con la Direccin del Sistema
Integral de Atencin en Salud, el control de la calidad del cumplimiento de las normas en forma
peridica. Tiene tambin bajo su responsabilidad dictar los lineamientos para el registro, acreditacin
y autorizacin de los servicios de salud; la extensin del registro sanitario de referencia y de la licencia
sanitaria en casos especiales establecidos en el reglamento especfico; as como la aplicacin y/o
control del rgimen sancionatorio establecido por la comisin de infracciones sanitarias. Adems,
participa y apoya el desarrollo de la investigacin cientfica, la formacin, la capacitacin de los
recursos humanos y difusin de la informacin y documentacin cientfico-tcnica (Artculo 29
Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social).
La Direccin General de Regulacin, Vigilancia y Control de la Salud est conformada de la forma
siguiente:
a) Departamento de Regulacin de los Programas de Atencin a las Personas;
b) Departamento de Regulacin de los Programas de la Salud y Ambiente;
18. Departamento de Regulacin y Control de Productos Farmacuticos y Afines
El Departamento de Productos Farmacuticos y Afines tiene las siguientes funciones:
a) Disear, emitir, actualizar y reajustar peridicamente las normas tcnicas para el control;
b) Definir, revisar y actualizar peridicamente las normas tcnicas de calidad requeridas para
el funcionamiento de los establecimientos farmacuticos y afines;
c) Participar en el diseo, emisin, actualizacin y reajuste peridico de las normas tcnicas para
el monitoreo, evaluacin, control y supervisin de establecimientos de productos farmacuticos
y afines;
d) Participar en la supervisin de establecimientos farmacuticos en el mbito de las reas de Salud;
e) Establecer las normas de acreditacin, registro y autorizacin de los productos farmacuticos
y afines y para el funcionamiento de establecimientos que los expenden en el mbito nacional;
f) Participar cuando la reglamentacin lo determine en el registro sanitario de los productos
farmacuticos y afines, as como la autorizacin del funcionamiento de los establecimientos que
los expendan en las reas de Salud;
g) Participar en la supervisin a las reas de Salud en aplicacin de los procesos tcnicos
y administrativos vinculados con los productos farmacuticos y afines, que en la reglamentacin
especfica hayan sido desconcentrados;
h) Participar en la difusin y comunicacin social de las normas de carcter tcnico que se
establezcan para los productos farmacuticos y afines, y los establecimientos que los expenden;
i) Aplicar el rgimen de sanciones por infracciones sanitarias contenidas en el Cdigo de Salud, leyes
especficas y sus reglamentos referentes a productos farmacuticos y afines, as como apoyar a las
reas de Salud en este campo cuando sea requerido;
j) Otras funciones que le sean asignadas por el Despacho Ministerial.
(Art. 35, Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social)
19. Laboratorio Nacional De Salud
El Laboratorio Nacional de Salud es la unidad tcnica especializada de la Direccin General de
Regulacin, Vigilancia y Control de Salud, que acta como laboratorio oficial del Ministerio de Salud.
Es el encargado de efectuar los anlisis fisicoqumicos y microbiolgicos necesarios en la evaluacin,
de conformidad requerida para el registro sanitario de referencia de los alimentos, medicamentos
y productos afines, as como servir de apoyo en la inspeccin sanitaria de los mismos. Adems,
sirve de laboratorio de referencia nacional para efectuar otro tipo de anlisis en las reas de
laboratorio bioqumica, microbiolgico y del ambiente. Desarrolla investigaciones bsicas
y operacionales en su campo y programas de formacin y capacitacin de recursos humanos en salud
de acuerdo a sus caractersticas.
El Laboratorio Nacional de Salud se conforma a partir del actual Laboratorio Unificado de Control de
Alimentos y Medicamentos (LUCAM) y de los Laboratorios Centrales de Referencia. Un Manual de
Organizacin y Funcionamiento definir su organizacin interna (Art. 36, Reglamento Orgnico Interno
del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social).
Clusula Cuarta
Funciones del Laboratorio Nacional de Salud
Las funciones generales del Laboratorio Nacional de Salud, respecto al apoyo que dar al Ministerio
de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, son las siguientes:
A) De Referencia
1. Adopcin de tecnologas analticas y diagnsticas, universalmente aceptadas, en especial las
aprobadas por organizaciones tales como la Asociacin Oficial de Qumicos Analistas (AOAC),
Farmacopea de los Estados Unidos (USP), Cdigo de Normas Alimentarias CODEX/ALIMENTARIUS,
Oficina Internacional de Epizootias (OIE) y Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (CIPF);
2. Difusin de las tecnologas analticas y diagnosticas adoptadas por el Laboratorio Nacional de Salud;
3. Capacitacin sobre tcnicas y procedimientos adoptados por el Laboratorio Nacional de Salud;
4. Control de calidad de la red de laboratorios.
B) Analticas y Diagnsticas. Estas funciones las realizar el Laboratorio Nacional de Salud
cuando sea necesario por:
1. Complejidad del anlisis o diagnstico;
2. Ausencia o baja capacidad analtica o diagnstica a nivel nacional.
Addendum nmero ocho dos guin dos mil dos (8-2002) al convenio de cooperacin tcnico
administrativa nmero doscientos ochenta y uno guin noventa y ocho (281-98), celebrado entre el
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin.
20. Direccin de Atencin y Asistencia al Consumidor
La Direccin de Atencin y Asistencia al Consumidor es una dependencia del Ministerio de Economa
que goza de independencia funcional y tcnica y es el rgano encarado de la aplicacin de la Ley del
Consumidor y Usuario, Decreto 6-2003 (Art. 53, decreto 6-2003).
21. Comisin Multisectorial de Alimentos de Consumo Humano
Segn el Acuerdo Gubernativo No. 787-97, esa Comisin es la entidad asesora de los Ministerios
de Salud Pblica y Asistencia Social y del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin; para
la formulacin de polticas y estrategias en el Programa Nacional de Control de Alimentos.
Comisin Tcnica de Manejo y Aprovechamiento de los Recursos Fitogenticos para apoyar
procesos de elaboracin, consensos y seguimiento de la normativa sobre la materia, Acuerdo
Ministerial No. 00722.
Segn el Reglamento para la Inocuidad de los Alimentos, Acuerdo Gubernativo 969-99; la Direccin
General de Regulacin, Vigilancia y Control de la Salud del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social y la Unidad de Normas y Regulaciones del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin,
emitirn normativa especfica, implementarn procedimientos y disearn los formularios a utilizar en
las gestiones administrativas (Art. 5).
Aunque existen diversas instituciones que tienen de una u otra manera competencia en el mbito de la
bioseguridad y de OVM, de manera muy especfica, es al MAGA quien, hasta el momento, tiene mayor
mbito especfico en el tema de OVM. El que existan diversas entidades vinculadas al tema de OVMs
es totalmente natural, manejando el tema desde una perspectiva de diferentes competencias.
No obstante, se considera que es muy importante contar con una instancia que permita aglutinar a
esas diferentes entidades y orientar el quehacer gubernamental en un mismo sentido. Como un
avance, se puede citar la creacin del Comit Nacional de Coordinacin de Bioseguridad (CNCB) y,
aunque su origen se deba a un proyecto especfico, ha resultado un importante espacio de
coordinacin y discusin el cual debe considerarse en un futuro cercano para implementar un marco
interinstitucional especfico.
El Comit Nacional de Coordinacin de Bioseguridad, es un ente de carcter multidisciplinario
y multisectorial que se conforma, por un miembro representante titular y un miembro representante
suplente de las siguientes entidades o sectores:
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA;
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN;
Ministerio de Relaciones Exteriores MINEX;
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, MSPAS;
Ministerio de Educacin MINEDUC;
Ministerio de Economa MINECO;
Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP;
Mesa Nacional Alimentaria2;
Comit de Asociaciones Comerciales, Industriales y Financieras CACIF;
Organizaciones No Gubernamentales;
Consumidores;
Entidades Acadmicas;
Otros sectores vinculados con el tema.
Como es claro notar, en ese comit participan todas las entidades gubernamentales que tienen
competencia en el tema de bioseguridad lo que, en definitiva, tiende a crear una posicin de pas
respecto al tema. Se considera conveniente trabajar en la propuesta de un marco institucional que
permita la interaccin, sobre todo, a nivel gubernamental, que permita establecer una poltica
nacional sobre bioseguridad en el pas y a partir de ella, establecer un marco normativo e institucional
para su aplicacin.
Se considera que el tema de OVM compete a muchas entidades de gobierno que deben actuar bajo
un mismo lineamiento que tienda a proteger la diversidad biolgica del pas y a mejorar la calidad de
vida de los habitantes de la Repblica.
22. Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional
La Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional, SESAN, fue creada con la aprobacin de la
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional mediante el Decreto 32 2005 del
Congreso de la Repblica.
Es la responsable de establecer los procedimientos de planificacin tcnica y coordinacin entre
las instituciones de Estado, la sociedad guatemalteca, las organizaciones no gubernamentales
y las agencias de cooperacin internacional vinculadas con la seguridad alimentaria y nutricional,
en los diferentes niveles del pas para realizar las acciones integrales y focalizadas que se requieren
para mejorar la situacin de inseguridad alimentaria y nutricional en las poblaciones ms pobres
del pas de Guatemala.
3.4.3. Situacin en que se encuentra en el Plano Nacional la adopcin
del Tratado de Libre Comercio, Exigencias relacionadas con la
revisin de leyes relacionadas.
El recientemente firmado TLC entre Estados Unidos y varios pases centroamericanos (CAFTA
por sus siglas en Ingls). Su texto conforma lo que Estados Unidos plantea ahora a los pases andinos
y no es ms que el mismo, con pequeas reformas, firmado con Chile.
El CAFTA posee un captulo ambiental cuya finalidad es sealar que no se usar la reduccin de
polticas ambientales para bajar costos de produccin. La definicin que se presenta es la siguiente:
legislacin ambiental significa cualquier ley o regulacin de una Parte, o disposiciones de las mismas,
cuyo propsito principal sea la proteccin del medio ambiente o la prevencin de algn peligro contra
la vida o salud humana, animal o vegetal mediante:
a) la prevencin, reduccin o control de una fuga, descarga o emisin de contaminantes ambientales;
b) el control de sustancias ambientalmente peligrosas o qumicos txicos, sustancias, materiales
y desechos y la diseminacin de informacin relacionada con ello; o
c) la proteccin o conservacin de la flora y fauna silvestres, incluyendo las especies en peligro de
extincin, su hbitat y las reas naturales bajo proteccin especial.
Se restringe gravemente el mbito de lo que se entiende por legislacin ambiental la que abarca
cuestiones tan importantes como:
a) Normativas contra las diversas formas de contaminacin entendida de una manera mucho ms
amplia que la propuesta en el CAFTA;
b) Criterios para el ordenamiento territorial;
c) Criterios para determinar reas silvestres protegidas;
d) Proteccin de recursos marinos, costeros y humedales;
e) Soberana sobre diversidad biolgica;
f) Conservacin, proteccin y administracin de los recursos forestales;
g) Gestin de los recursos naturales.
Las exclusiones que realiza el texto son:
no incluye ningn estatuto o regulacin, o ninguna disposicin en las mismas, relacionadas
directamente a la seguridad o salud de los trabajadores.
Para mayor certeza, legislacin ambiental no incluye ninguna ley ni reglamento, o disposicin
de stas cuyo propsito principal sea la administracin de la recoleccin o explotacin comercial
de recursos naturales, ni la recoleccin de recursos naturales con propsitos de subsistencia o
recoleccin indgena, de recursos naturales;
Quedan por fuera, entonces, asuntos sociales y ambientales muy importantes y todo lo que tenga que
ver con explotacin de recursos ( se pone en el mismo plano el tema de la subsistencia indgena).
Esto ltimo deja por fuera la misma Ley Forestal, la Ley de Hidrocarburos, recursos como agua
y suelos y, dado que no est definida con claridad que son recursos, pues all podra fcilmente
incluirse la misma biodiversidad.
Complementariamente, no se reconoce el carcter progresivo de los derechos humanos y el Derecho
a un Ambiente Sano y Ecolgicamente Equilibrado es uno de ellos. Por tanto, cualquier medida que
profundice la proteccin ambiental de un pas, puede ser considerada como una manera de daar las
posibilidades ganancia de un inversionista, por lo que entra en la categora de confiscacin indirecta.
En el Artculo 17.4 del CAFTA sobre Mecanismos Voluntarios para Mejorar el Desempeo
Ambiental, se reconocen incentivo a las empresas como la forma privilegiada de mejorar el
desempeo ambiental, pero no se establecen sino un lenguaje ambiguo que da a entender
que los incentivos reemplazarn a la actitud responsable que corresponde a todos, incluidos
los inversionistas y empresarios.
En el informe de la reunin de ministros de comercio exterior de las Amricas (Toronto, 2001) se
seala que algunos de los aportes hechos propugnaron la inclusin de los temas ambientales en
el marco del ALCA, sealando en particular el impacto ambiental del ALCA, pidiendo que las normas
ambientales no se redujeran con el fin de atraer inversiones u obtener ventajas comparativas
y planteando recomendaciones de procedimiento. Otros aportes hicieron hincapi en la preocupacin
de que la inclusin de las cuestiones ambientales en el ALCA retrasara el progreso en otros aspectos
comerciales, en particular, sin se emplearan las sanciones comerciales para hacer cumplir las normas
ambientales. Algunos de los aportes realizados sugirieron que los temas ambientales deban
manejarse de manera totalmente independiente de las discusiones sobre comercio y otros subrayaron
que la mayor prosperidad derivada de la liberalizacin del comercio generara los recursos necesarios
para proteger el medio ambiente. Y, en lo que concierne al desarrollo sostenible, algunos aportes
estuvieron a favor de que fuera uno de los principios esenciales del ALCA.
Esta disparidad de criterios se vera alivianada en la reunin realizada en Quito (2002) tras la que
la declaracin firmada por los ministros dice: rechazamos el uso de normas medioambientales
y laborales con fines proteccionistas. Muchos Ministros reconocieron que las cuestiones
medioambientales y laborales no deberan se invocadas como condicionamientos ni sometidas
a disciplinas cuyo incumplimiento est sujeto a restricciones o sanciones comerciales.
Leyes nacionales vs. libre comercio
En los TLC, las normas impuestas por la OMC y el borrador del ALCA se va construyendo una
situacin cercana al pretendido Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI), que no fuera aprobado por
la oposicin de los pueblos, incluso en los pases desarrollados, pero que se resuma en dar todo el
poder a las transnacionales. En las distintas disputas, a las que se tiene como puntos de referencia,
se encuentra que los intereses de los dueos de una empresa se ponen a la misma altura que los de
un pas entero, que se superpone el inters empresarial sobre el de la salud y el ambiente (medicinas
VIH, transgnicos, etc.) y que los tribunales o centros de resolucin de controversias estn
inclinados ideolgica y numricamente a favor de la empresa.
La injusticia institucionalizada en los tribunales de arbitraje puede graficarse en la demanda de la
transnacional Betchel contra Bolivia cuando debi dejar el negocio del agua privatizada en
Cochabamba (tras un gran levantamiento popular), el tribunal de arbitraje se arm con un miembro
elegido por la empresa, otro por Bolivia y, como las partes no se pusieron de acuerdo en el tercer
nombre, el tercer miembro fue definido por el Banco Mundial, que es la instancia que impuls la
privatizacin. En pocas palabras, antes de empezar son dos contra uno.
Complementariamente se impone el trato nacional a las mercancas y servicios extranjeros, a los
inversionistas extranjeros y a sus inversiones, con lo que se pierden oportunidades de aprovechar
en funcin del desarrollo y dentro de esquemas lgicos y justos para las partes, de aprovechar la
presencia de esa empresa internacional. La proteccin a la produccin propia, especialmente
comunitaria y de pequeas o medianas empresas, desaparece. Sin embargo, en momentos
adecuados convierten a una empresa nacional en internacional para proceder a la mediacin de
intereses en la OMC, como es el caso de Termoro en Colombia.
Integracin en estas condiciones ms parece recolonizacin y por ello es que las leyes nacionales de
proteccin ambiental, aunque se diga lo contrario en los textos y en las demandas extranjeras, se van
debilitando y van convirtindose en leyes de comercio ambiental.
El peligro aumenta porque se debilita la capacidad de aplicar las normas de un Acuerdo Multilateral
sobre Medio Ambiente (AMUMA) a las negociaciones con un Estado que no las firm. Por el contrario,
y considerando precisamente que Estados Unidos se caracteriza por no firmar la mayora de
AMUMAs, debera quedar en claro que las medidas comerciales impuestas por un pas que suscribi
un AMUMA, respecto de otro que no lo suscribi, no pueden ser consideradas como un medio de
discriminacin arbitrario o injustificable o como una restriccin encubierta al comercio internacional.
Caso contrario, en buena medida el TLC significar anular o al menos reformar gravemente nuestros
compromisos ambientales internacionales y dejar en pi solo aquellos firmados por los dos pases.
Como elemento adicional hay que considerar que Estados Unidos es uno de los pases que menos
AMUMAs ha firmado. En particular se ha negado a firmar el Protocolo de Kioto y la Convencin de
Diversidad Biolgica, instrumentos de mucha importancia para los pases andinos que forman parte
de los 17 mega diversos del mundo. La Estrategia Andina de Biodiversidad de manera especfica ha
sido atacada por el Departamento de Estado norteamericano.
Todo esto pone en riesgo los efectos que para nuestros pases tienen los Acuerdos Multilaterales de
Medio Ambiente, los que no pueden ser impuestos a pases no firmantes y, como se ver ms adelante,
aunque sean considerados parte de la legislacin nacional corren grandes riesgos de ser desconocidos.
Es indispensable mantener la supremaca de la Constitucin Poltica de la Repblica y la vigencia
plena de la legislacin relacionada o directamente ambiental, como paso previo a cualquier integracin.
Costos ambientales del libre comercio
Movindonos con desagrado en la paradoja de que la vida no tiene precio y sin embargo hay que
ponerle un valor comercial para que entre los economistas neoliberales se entienda su importancia, es
necesario entonces proceder a determinar los costos ambientales que el libre comercio traer, para
poder estimar entonces que vale o no vale la pena aceptar.
Hoy por hoy, dentro de un esquema de TLC que entrega a los pases la tarea de ser productores de
materia prima, se refuerza un extrativismo que no se detendr en miramientos ambientales.
El extractivismo acentuado, promovido por la bsqueda de ampliacin de exportaciones, es una
amenaza evidente para cualquier medida ambiental. El inters econmico inmediato no debera estar
por encima de los requisitos estratgicos del desarrollo sustentable. Pero esta es una lgica
contraria a la neoliberal.
Soberana y seguridad alimentaria
En las negociaciones internacionales, los subsidios agrcolas han sido la mayor demostracin de
cmo los pases desarrollados no cumplen las mismas recetas que ellos sostienen que nosotros
debemos cumplir. El problema es que de esa manera pequeos y medianos productores no pueden
competir con sus pares que, entre otras cosas, reciben en Estados Unidos subsidios de 20 mil
dlares o ms por ao.
Esa competencia desleal lleva a que, como siempre, los ms fuertes destruyan a sus oponentes al
grado de detener su capacidad productiva. En el caso de la agricultura, especialmente, pero tambin
en ganadera y pesca, esto significa que se pierde soberana y seguridad alimentaria. El fenmeno
no es nuevo sino que se agudizara como pas con los productores de maz en Mxico o como el pan
en el Ecuador que desde ya es trabajado en 90% con trigo importado.
La soberana alimentaria se relaciona tambin con saber mantener hbitos y producciones propias.
La homogenizacin internacional en este campo pone en riesgo la existencia de muchas variedades
de papas, maz y otros, anulando los resultados de un conocimiento ancestral y de cientficos locales.
Ambiental y laboralmente corresponde establecer lmites en direccin a garantizar la soberana
alimentaria del pas.
Naturaleza para todos o privatizada: no solo patentes
En la Cumbre Mundial sobre el Agua realizada en Kioto el ao pasado, uno de los puntos ms
trascendentes fue el debate sobre propiedad privada y reparto de beneficios por pago de servicios
ambientales. De manera ampliada, esta viene mostrndose como una de las temticas ms graves
en la gestin de recursos naturales, incluida la biodiversidad. Estamos pasando de la
consideracin de externalidades econmicas o costos reales a ser incorporados en las cifras
macroeconmicas y, al mismo tiempo, a ampliar el rgimen de propiedad privada con todos los
derechos que se da a las empresas.
Aqu hay dos posturas claramente distintas: o se admite que recursos bsicos como el agua son
bienes pblicos de disfrute comn, o se los considera bienes privados sometidos a las normas del
mercado. Los resultados para la vida de las personas son radicalmente distintos en uno u otro caso.
Y all donde se ha privatizado, casi nunca puede decirse que ha mejorado el servicio.
Uno de los mecanismos ms perversos de privatizacin se da a travs de la aplicacin de los
derechos de propiedad intelectual que, en la mayora de los casos son resultado de biopiratera.
Por un lado, se roba el conocimiento ancestral de nuestros pueblos, por otro se patentan especies
animales y vegetales propias de suelos y por ltimo, como en las medicinas, se hace una cadena de
patentes para evitar que terminado el plazo normal stas pasen a ser de dominio pblico.
Pero el tema de la propiedad intelectual, as como muchos otros de directas implicaciones
ambientales, se tratan en mesas diferenciadas, lejos de las preocupaciones ecolgicas y sociales,
convencidos de ese absurdo mil veces repetido de que son asuntos tcnicos y no polticos.
En realidad poco importa el mecanismo de propiedad intelectual o la frmula para valorizar los
servicios ambientales, el punto de partida es decidir si se pone o no precio a la naturaleza, si se
permite o no su apropiacin individual, y el punto de llegada nunca es la aplicacin fra de la
frmula propuesta (en la que cada quien puede fijar sus prioridades o ponderaciones), sino un
juego de presiones sociales y empresariales. La poltica manda y lo tcnico es lo secundario,
no hay duda de ello.
Los Estados Unidos exigen a los pases andinos el reconocimiento de patentes de plantas y animales,
los que no son ningn invento y cuya existencia tiene relacin con poblaciones humanas ancestrales
que los conocieron, usaron y cuidaron. As, la apropiacin de nuestra inmensa biodiversidad quiere
garantizarse para pocos.
En Centroamrica, mediante el CAFTA, basta que un producto no haya sido registrado en un pas
para que se lo considere nuevo all y empiece entonces el ciclo de 20 aos de monopolio que
otorga una patente. De esta manera, la propiedad pretende eternizarse, garantizarn el negocio
por encima de las necesidades humanas y defendern elementos naturales siempre y cuando
permitan lucro econmico.
Bioseguridad y Transgnicos
Fundado en el principio precautorio, el Convenio de Bioseguridad tiende a ser conflictivo para los
intereses comerciales. Como resultado de la presin intensa que ejerci Estados Unidos en las
negociaciones, el acuerdo final incluye formulaciones contradictorias acerca de la relacin entre dicho
tratado y la OMC: por un lado afirma que el protocolo no debe aplicarse a los derechos y obligaciones
vigentes bajo otros acuerdos existentes, pero el texto tambin dice que con esto no se pretende
subordinar este protocolo a otros acuerdos internacionales.
Si el principio precautorio no se aplica, es fcil entender que se pierde la capacidad de prevenir
posibles daos ambientales, curar es ms costoso y difcil que prevenir.
El hecho es que ante el inters de ganancias empresariales nunca sobran medidas de prevencin,
como lo demostr el caso del maz transgnico Starlink, que no era apto para consumo humano, pero
que se lo vendi al pblico entre 2000 y 2001 en mltiples productos alimenticios. Un ao ms tarde,
fue encontrado en Japn en un embarque de maz procedente de Estados Unidos. Alguien no quiso
perder su ganancia y lo haba embarcado con otra etiqueta.
El modelo de desarrollo
Debe mencionrselo una vez ms, porque el ambientalismo hoy no puede dejar de lado que el destino
del mundo y de la humanidad depende del manejo del poder poltico, econmico y militar a escala
internacional y nacional y que ello va a determinar el tipo de modelo de desarrollo. Encaminarse hacia
la sustentabilidad ambiental, que incluye necesariamente la justicia social, hay que tomar posicin
sobre esas problemticas.
El poder en manos de transnacionales y Estados que las representan, trae consigo destruccin
ambiental, empobrecimiento para millones e incremento de las diferencias sociales. Una negociacin
en ese marco no permite una adecuada defensa de los intereses nacionales ni de la calidad ambiental.
Menos cuando se pretende que las normas ambientales del TLC se pongan por encima del resto de
nuestra legislacin y menos an cuando la contraparte, Estados Unidos, ha demostrado rechazo a los
principales acuerdos ambientales internacionales.
3.4.4. Actividades y Medidas implementadas por los Movimientos Sociales
En Guatemala la Red de Seguridad Alimentaria es una instancia donde interactan
organizaciones de la sociedad civil, para llevar a cabo acciones de incidencia pblica y poltica,
para la generacin de propuestas alternativas, dirigidas a la defensa y construccin de la seguridad
y soberana alimentaria, especialmente de la poblacin que vive en condiciones de pobreza y en
extrema pobreza del pas.
La REDSSAG surge en Octubre de 2,004, luego de un proceso de interaccin entre varias
organizaciones de sociedad civil que coinciden con sus planteamientos para la construccin de la
seguridad y la soberana alimentaria y consideran necesaria la existencia de una instancia de este tipo
para que defienda los derechos de la poblacin vulnerable, la que es una mayora la poblacin que
vive en condiciones de pobreza y de extrema pobreza en el pas.
Ambitos Donde Interviene
Nivel local y nacional
Se pretende desarrollar un proceso participativo para el involucramiento de actores en instancias
comunitarias, municipales, departamentales y nacionales, donde haya inters de participar en la
construccin de la SSA.
Nivel internacional
Esta red est conectada con otras redes nacionales en otros pases del mundo, conformando la Red
Global de Seguridad alimentaria (The Food Security Network) con sede en Brasil, que busca incidir
en las polticas y acuerdos internacionales o de trascendencia global vinculados con la seguridad
y la soberana alimentaria.
Objetivo De La Red
Incidir pblica y polticamente, a travs de acciones y propuestas que contribuyan a construir
y defender la soberana y seguridad alimentara en Guatemala.
Visin
Ser una instancia de articulacin entre actores de la sociedad civil, que defiende y contribuye
a la construccin de la soberana y seguridad alimentara desde la poblacin que vive en condiciones
de pobreza y extrema pobreza.
Misin
Desarrollar estrategias, polticas y acciones con pertinencia cultural y equidad de gnero, dirigidas al
fortalecimiento de la agro-ecologa campesina, al desarrollo del mercado interno local, a la proteccin
y conservacin del territorio para la produccin sostenible de alimentos, y al fomento del consumo
responsable, de buenas prcticas de nutricin y de polticas generales de desarrollo rural.
Principios de Trabajo
Derecho a la alimentacin sana;
Respeto a la diversidad cultural y tnica;
Respeto al medio ambiente, la biodiversidad y dems recursos naturales;
Autosuficiencia campesina;
Justicia Social;
Equidad de gnero;
Participacin ciudadana.
Ejes Temticos
Comercio solidario y consumo responsable
Desarrollar actividades de incidencia para que los pequeos productores comercialicen
adecuadamente sus productos agroalimentarios, principalmente para el mercado nacional y que la
poblacin los consuma responsablemente. En este eje, desde hace cuatro aos se ha venido
realizando la feria de las semillas nativas, con el fin de promover la utilizacin de las semillas propias,
crear redes de bancos de semillas para preservacin de las mismas y combatir el uso de semillas
hbridas; as como alertar sobre las semillas transgnicas.
En la feria de las semillas tambin se trata de llegar a las comunidades sobre los riesgos
en el consumo de transgnicos, se promueve la defensa de los conocimientos tradicionales
y de las semillas criollas.
Debido a que Guatemala tiene un marco normativo disperso y bastante dbil en cuanto al tema
de transgnicos, se est promoviendo la participacin de la sociedad civil para la elaboracin de
una ley que prohba el cultivo, ingreso y difusin de los transgnicos.
Las comunidades que se han logrado organizar estn intentando patentar sus semillas nativas
y conocimientos tradicionales. Esto se encuentra en fase de organizacin, ya que se carecen
de recursos econmicos. Sin embargo; son inquietudes que ya flotan en el ambiente.
Polticas agrarias y de desarrollo rural
Incidir para que se impulsen acciones que permitan el acceso de tierra cultivable a los pequeos
productores que les hace falta, mediante acciones de transformacin del rgimen de uso, tenencia
y propiedad de la Tierra.
Recursos naturales y complementarios vinculados a la produccin agropecuaria
Promover acciones para la conservacin y el uso sostenible del agua, la tierra y la biodiversidad,
as como el acceso a la asistencia tcnica y financiera gubernamental y no gubernamental, como
recursos prioritarios para la autosuficiencia alimentaria guatemalteca.
Agricultura campesina sostenible
Promover el rescate y el uso de tecnologas de produccin y sistemas diversificados menos
dependientes y ms sostenibles, para la produccin agroalimentaria y la agroindustria rural.
Salud y nutricin
Desarrollar actividades de incidencia para que las familias campesinas pobres y extremadamente
pobres puedan mejorar sus prcticas alimentaras.
3.4.5. Situacin de los Transgnicos
Pese a que an no es permitido el cultivo de transgnicos, se cree que existen cultivos
clandestinos y que son utilizados para el consumo humano, el ICTA nicamente ha autorizado cultivos
experimentales, los cuales han sido realizados a nivel universitario.
Hace ms de diez aos, Greenpeace denunci el cultivo de tomate transgnico en el rea de las
Verapaces, no se ha vuelto a tener denuncias al respecto.
La REDSAG ya tiene pruebas sobre la distribucin de alimentos realizados a base de granos
transgnicos, el cual ha sido distribuido por medio del Programa Nacional de Alimentos, llegando as
a la poblacin ms pobre del pas, quienes en un futuro sufrirn las consecuencia de dicho consumo.
Por lo que se est preparando la estrategia para denunciar la situacin.
3.5. Estado del Arte del Marco Jurdico que Regula los OGMs,
Recursos Genticos y Biodiversidad y su impacto sobre
la Seguridad Alimentaria en Nicaragua
Agradecimientos
Un agradecimiento a las personas e instituciones que colaboraron en la elaboracin de este
documento, tanto por las entrevistas concedidas como por los documentos facilitados:
1. Adolfo Hurtado, socilogo rural con especialidad en planificacin de polticas pblicas para
la agricultura.
2. Antonio Belli, especialista en desarrollo local y actual Director Ejecutivo del Consejo Nacional
de Desarrollo Sostenible (CONADES).
3. Bernard Coppens, consultor independiente especializado en procesos de desarrollo.
4. Marcela Nissen, Directora de Biodiversidad en la Direccin General de Recursos Naturales
y Biodiversidad del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA).
Mi reconocimiento especial al Centro Alexander von Humboldt y al Servicio de Informacin
Mesoamericano sobre Agricultura Sostenible (SIMAS) organizaciones de la sociedad civil
especializadas en temas ambientales y de agricultura sostenible, cuyas bases de datos y centro
de documentacin fueron vitales para elaborar este informe.
Los contenidos de este informe son responsabilidad del autor.
Presentacin
La Red Internacional por la Seguridad Alimentaria de ActionAid, ha promovido la realizacin de un
estudio que revise los Tratados y Convenciones Internacionales y Regionales, regulaciones polticas
y legales, acuerdos gubernamentales y otros instrumentos polticos y legales actualmente en vigencia
en el plano nacional en tres pases Per, Nicaragua y Guatemala.
Este estudio pretende valorar la situacin actual de los marcos legales y polticos relacionados con
la proteccin de la biodiversidad y convertirse en un instrumento de trabajo para organizaciones
campesinas, movimientos sociales y organizaciones de la sociedad civil que trabajan en la proteccin
de sus conocimientos tradicionales y sus recursos fitogenticos, como condicin indispensable para
asegurar la soberana y seguridad alimentaria.
Tal y como lo seala ActionAid en sus trminos de referencia, en Amrica Central y la Regin
Andina se encuentran varios de los 12 centros de alta diversidad biolgica de algunos de los
cultivos ms importantes en la alimentacin global (maz, frijoles, boniato o camote y papa, entre
otros). En el caso de Centroamrica, aunque solo representa el 1% de la superficie del planeta,
cuenta con aproximadamente el 8% de la biodiversidad terrestre y funciona como un puente entre
dos continentes y dos ocanos
283
. Esta riqueza en nuestra biodiversidad contrasta con dos hechos:
una creciente falta de equidad en la distribucin de la riqueza y el acceso a los alimentos; y con la
existencia de marcos polticos y legales frgiles que resultan incapaces de proteger los recursos
genticos y nuestra cultura alimentaria, ante la erosin por la perdida de conocimientos tradicionales,
la contaminacin gentica y la biopiratera.
Esta situacin se agrava con la firma del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Amrica
Central y Repblica Dominicana (DR/ALCAC/CAFTA), no slo porque las grandes empresas
estadounidenses tienen un inters expres en la masificacin de la siembra de cultivos
transgnicos, sino porque el Tratado erosionar la soberana y seguridad alimentaria de nuestros
pases; al someternos a reglamentaciones de propiedad intelectual que facilitan el patenteamiento
de nuestros recursos genticos y el consecuente establecimiento de monopolios en el mercado de
semillas, que adems, son totalmente dependientes de insumos agro-qumicos que son
contaminantes de los suelos y las aguas.
Este estudio presenta el estado del arte del marco jurdico que regula los OGM, recursos genticos
y biodiversidad en Nicaragua, y su impacto sobre la Seguridad Alimentaria; as como el papel
y estrategias de las organizaciones de sociedad civil para posicionar propuestas alternativas. El mismo
ha sido elaborado en base a revisin documental y entrevistas/consultas con actores claves.
3.5.1. Nuestro marco de referencia
284
La historia de Nicaragua est determinada por sus recursos naturales. Desde nuestro ingreso
al mercado colonial hasta hoy, los recursos naturales han sido y son nuestra principal fuente de
riqueza y conflicto, principalmente a travs de la produccin agropecuaria. Este sistema de
produccin profundizado en la primera mitad del siglo XX removi la cobertura vegetal natural,
destruy los bosques y simplific de manera violenta los ecosistemas, al punto que desde 1960 haba
voces de alarmas sobre su potencial efecto destructivo y catastrfico.
Durante el gobierno revolucionario (1979-1989) el modelo continu deteriorndose debido al
proceso de descapitalizacin de los aos anteriores, la perdida de las ventajas comparativas,
su desactualizacin tecnolgica y su reducida capacidad para adecuarse a las condiciones del
mercado internacional. Las polticas econmicas en ese perodo, continuaron en lo general siendo
formuladas bajo la sombra de la economa clsica, que subordina las variables ambientales a los
imperativos polticos y a las prioridades tcticas. Los 6 aos de guerra, focalizados territorialmente
en las zonas montaosas, frenaron radicalmente el avance de la frontera agrcola, dando paso a un
importante proceso de regeneracin natural.
Sin embargo, hubo avances institucionales importantes, como la creacin del Instituto de Recursos
Naturales y del Ambiente (IRENA), la nacionalizacin de los recursos naturales y el control general del
Estado sobre su uso y aprovechamiento, la introduccin de la forestera como actividad productiva
y no slo extractiva, la elaboracin de cartografa nacional sobre uso del suelo, el inicio de una
capacidad local de planificacin en base a las potencialidades y limitaciones poblacionales
y territoriales, la reduccin de las reas de cultivo de algodn y la realizacin de obras de proteccin
de suelos en la zona de mayor potencial agropecuario.
A partir de 1990, bajo la presidencia de Violeta Barrios (1990-1996), se encarg al IRENA institucin
con un fuerte apoyo internacional para articular un proceso de planificacin para establecer
referencias, definir y diversificar opciones para el desarrollo sostenible. De este mandato surgi el
Esquema de Ordenamiento Ambiental del Territorio, primer marco estratgico oficial terico y jurdico
en el que recursos naturales y ambiente se valoraron como ejes fundamentales de desarrollo.
A nivel internacional el clima era favorable pues eran los tiempos de convocatoria para la Conferencia
de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la Tierra). Esto gener diversos
ejercicios de planificacin basados en mtodos participativos y con orientacin hacia el desarrollo
ambientalmente sostenible. En 1992 se elabor el Plan de Accin Forestal y en 1993 el Plan de Accin
Ambiental. Ambos respaldados por decretos ejecutivos. En 1993, el Movimiento Ambientalista
Nicaragense (MAN) con respaldo de casi cien mil firmas present a la Asamblea Nacional un
anteproyecto de Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, promulgada en 1996 en una
versin modificada
285
. Esta ley establece dos precedentes importantes. En el artculo 64 registra a
favor del Estado y el pueblo nicaragense los germoplasmas y especies nativas del territorio nacional.
En el artculo 70 mandataba que en un perodo de 6 meses deba formularse la Ley de Biodiversidad
286
.
En este contexto, agencias financieras multilaterales indujeron l a realizacin de programas similares
en diferentes ministerios del Estado. Por ejemplo el Banco Mundial apoy al Instituto Nicaragense
de Tecnologa Agropecuaria (INTA) en programas de proteccin de suelos y eliminacin del uso de
pesticidas prohibidos.
Pero esta euforia ambiental se vio limitada por la crisis econmica. El gobierno estaba comprometido
a reactivar la frgil economa del pas y enfrentaba mltiples factores adversos, entre otros:
infraestructura productiva, tenencia de la tierra y legalidad de la propiedad sobre los medios de
produccin en conflicto; disminucin del apoyo internacional sin reincersin del capital expatriado;
crecimiento de la poblacin; planes de ajuste estructural; desregulacin de la economa; apertura a
las importaciones y reduccin del Estado.
Frente a esta situacin, el gabinete econmico traslad todas las potestades en materia de
administracin y concesin de los derechos nacionales para el aprovechamiento de los recursos
naturales al Ministerio de Economa y Desarrollo (MEDE), dejando al nuevo Ministerio de Recursos
Naturales y del Ambiente (MARENA) sin capacidad administrativa para regular la actividad econmica
en relacin con los recursos naturales y el medio ambiente. Para asegurar el equilibrio entre
conservacin y aprovechamiento se asign al MARENA la responsabilidad de definir y aprobar los
estudios de impacto ambiental (aprobar los planes de manejo forestal le correspondi al Instituto
Nacional Forestal, INAFOR) necesarios para conseguir los permisos de aprovechamiento otorgados
por el MEDE. Tambin se cre la Procuradura Ambiental, para representar y defender al Estado frente
a cualquier violacin administrativa cometida contra los recursos naturales patrimoniales
287
.
Si bien durante este periodo de gobierno se promovi una visin ms estratgica y se crearon un
importante legado de leyes
288
, la necesidad de capitalizar el empobrecido presupuesto nacional
y atraer rpidamente a la inversin, se consigui mediante la flexibilizacin de las posibilidades de
aprovechamiento de los recursos naturales. En este contexto, el marco jurdico y estratgico fue
incapaz de contener el deterioro ambiental y la explotacin de los recursos naturales.
En este momento se haba reactivado la presin sobre la frontera agrcola en medio de conflictos
entre la conciencia ambiental y las exigencias de sobre-vivencia econmica de sectores empobrecidos
y marginados. Se redujo drsticamente el presupuesto y el personal gubernamental, con lo que
disminuy la presencia territorial y la capacidad tcnica para analizar y sobre todo para dar
seguimiento a los estudios de impacto ambiental del incrementado nmero de concesiones
autorizadas por el MEDE. Por ejemplo, a finales de 1996 existan solicitudes de derechos
y concesiones mineras en casi un 60% del territorio nacional y se haban autorizado prospecciones
y estudios mineros hasta en zonas de reserva de biosfera, bajo la justificacin de que los recursos
del subsuelo no estn sujetos a restricciones de proteccin de biosfera. Las concesiones y permisos
de pesca sobrepasaban los potenciales de renovacin del recurso y la creciente rea dedicada al
cultivo de camarones pona en peligro los manglares y humedales que constituyen su hbitat
reproductivo natural
289
.
En el perodo de gobierno del Dr. Arnoldo Alemn (1997-2001) se gener una masiva produccin
de leyes y decretos
290
, muchos de ellos incluso inconstitucionales, porque normaban sobre aspectos
que el ejecutivo no tiene potestad (impuestos, exoneraciones, multas, etc.). Esta celeridad y
flexibilidad es explicable por la gran concentracin de poder que consigui el gobierno gracias al
pacto realizado con el FSLN, que al fortalecer un modelo de democracia tradicional bipartidista
291

le permiti gobernar con armona y coherencia entre el poder legislativo y ejecutivo.
En 1998, el gobierno del Dr. Alemn firm un acuerdo bilateral con el gobierno de Estados Unidos
comprometindose a suscribir y ratificar el convenio sobre la proteccin de obtentores vegetales
(UPOV-78) y elaborar una ley de proteccin para las obtenciones vegetales (lo que se convertira
en ley 318) como norma nicaragense complementaria al Convenio UPOV. Nicaragua fue el nico pas
en Centroamrica que suscribi el UPOV 78. La sociedad civil
292
present un recurso de
inconstitucionalidad contra la ley 318 que hasta el da de hoy 8 aos despus no ha sido resuelto
por los magistrados liberales y sandinistas que integran la Corte Suprema de Justicia.
En este momento resultaba evidente que en trminos conceptuales y de hecho el modelo de
Estado que prevaleca en Nicaragua haba abandonado la visin del Estado de bienestar promovida
por el gobierno sandinista (ingreso y redistribucin de la riqueza), acogiendo un modelo que asuma
la responsabilidad de regular y mitigar las externalidades negativas provocadas por el modelo
industrial moderno, y trasladaba al mercado la responsabilidad por la redistribucin de la riqueza.
Este, en general, es el modelo de Estado, que se promueve desde la sociedad global y sus
instancias supranacionales.
Sin embargo, la tradicin caudillesca y prebendaria de nuestra poltica criolla, tuvo su efecto,
generando en el pas un modelo hbrido bastante suigneris. Por un lado el Estado mantiene muchos
elementos de Estado de bienestar centralizado con una inclinacin clientelista, pero al mismo tiempo
permeado por las demandas de la sociedad global ha establecido un conjunto de reglas para la
regulacin y mitigacin de las externalidades negativas del modelo industrial moderno y trasladar
al mercado la redistribucin de las riquezas.
En Nicaragua, el entramado jurdico es en gran medida producto de la presin de las tendencias
globales y de la evolucin del sistema de mercado internacional. De hecho, basta decir que la gran
mayora de estas leyes son posibles gracias al financiamiento de la comunidad donante. Los gobiernos,
altamente vulnerables y dependientes de los recursos de cooperacin, han estado claros que para
recibir fondos deben alinearse y homogeneizarse en trminos normativos y de ah su voluntad de
integrarse a las tendencias internacionales; an cuando se sabe que existe un modelo de Estado que
tiene muy poca o ninguna posibilidad de aplicarlas.
El gobierno del Ing. Enrique Bolaos (2002-2006), si bien triunf con una importante mayora (56%)
perdi la coherencia del gobierno anterior al tener que lidiar al mismo tiempo con las pugnas a lo
interno de su partido y el enfrentamiento con el FSLN y sus organizaciones sindicales y de masas.
El presidente Bolaos perdi el favor del partido, jams consigui mayora parlamentaria, gobern con
un legislativo en oposicin y su mandato se diluy en difciles negociaciones para gobernar. Pero en
trminos generales, su gobierno dio continuidad y fortaleci este modelo de Estado mencionado,
concentrado en facilitar las condiciones para la inversin externa, legislar para reducir las externalidades
de la inversin y depositando en el mercado la re-distribucin de la riqueza. Fue el gobierno de
Enrique Bolaos con los votos de los diputados del PLC y el FSLN quien firm el TLC con
Estados Unidos de Norteamrica.
A este intento incompleto por puntualizar aspectos relevantes de los diferentes perodos de gobierno
en materia de legislacin y administracin de la biodiversidad, es necesario agregar una serie de
aspectos generales que marcan la relacin del pas y del poder con los recursos naturales.
El primero es el hecho de que en nuestro pas las riquezas naturales han servido histricamente
para mitigar las crisis del modelo dominante. Primero fueron las tierras de Matagalpa y Jinotega,
despojadas a los indgenas y entregadas a finales del siglo XIX para estimular el modelo
agroexportador cafetalero. Despus fueron las tierras de Len y Chinandega y los pinares de Las
Segovias para estimular el modelo agroindustrial algodonero y maderero. Despus las tierras de
frontera agrcola en Chontales, para reubicar a los desplazados de occidente. Hoy son las tierras
de la frontera agrcola con la RAAN para suplir las necesidades de los colonos del centro norte y
pacfico y de los desmovilizados de la guerra de los aos 80. En todos los casos, el Estado ha sido
uno de los principales responsables para que estos procesos migratorios se hagan en condiciones
de insostenibilidad.
Una de las principales razones es porque estamos en un nivel muy bajo de institucionalidad
democrtica a favor del medio ambiente. Por eso vemos que el Estado nacional se diluye hasta
desaparecer a medida que se adentra donde los recursos naturales son ms abundantes e
importantes. De que sirve cualquier poltica o ley sin un tejido organizativo y sin recursos que
la hagan posible o aplicable?. El llamado Estado facilitador, en nuestro pas realmente es un Estado
que se concentra en auditar y controlar a la sociedad. Es un Estado que no asume su responsabilidad
de concertar entre pblicos e intereses diferentes, para conducir a la sociedad hacia un modelo de
desarrollo que sea sostenible y redistribuya de mejor manera la riqueza.
En gran parte, esta carencia del Estado nicaragense sea de izquierda o derecha se debe a que
sus conductores siempre han optado por un modelo de sociedad que tiene como motor a los grandes
sistemas empresariales (agrcolas, ganaderos, financieros, comerciales, industriales, servicios, etc.)
privados o estatales.
La produccin de alimentos es un ejemplo claro: en los aos 80 se quiso concentrar en las empresas
estatales que estaban en occidente, el pacfico y la llanura de Sbaco. Los tres gobiernos posteriores
concentraron sus prioridades en el pacfico y el centro norte a travs de los grandes empresarios
agrcolas y en la importacin desde Estados Unidos. Funcionarios del nuevo gobierno del FSLN
(2007-2010) hablan nuevamente de concentra la produccin en el pacfico, mediante un proyecto
millonario que permitira la irrigacin de las tierras con las aguas del gran lago Cocibolca
293
. En todos
los casos, el pequeo productor ha sido considerado como un actor de subsistencia.
En la energa la situacin es bastante similar, pues los gobiernos han apostado a los mega proyectos.
Somoza promovi las represas de Santa Barbara, Apans y Asturias. El gobierno sandinista desarroll
un mega proyecto de generacin geotrmica en el pacfico y la bsqueda de petrleo. Y aunque en
estos momentos hay diferencias entre el FSLN y los partidos de derecha por los biocombustibles, hay
quienes opinan que estas diferencias son geopolticas pues el FSLN defiende la estrategia de instalar
una enorme refinera que permitira maquilar petrleo venezolano para ser vendido en toda la regin,
mientras la derecha (ALN y PLC) apoyan la estrategia estadounidense de producir biocombustibles
para reducir la dependencia hacia el petrleo venezolano.
Un Estado consciente de nuestra diversidad y responsable por la sostenibilidad de nuestra sociedad,
promovera una estrategia descentralizada y diversificada en materia energtica. Los grandes
megaproyectos seran sustituidos por 10 o 20 pequeas centrales hidroelctricas en la montaa,
por 4 o 5 proyectos de energa elica en las llanuras, por 3 o 4 proyectos de energa geotrmica
en la cadena volcnica, por proyectos de energa solar en la costa pacfica y por proyectos de
combustin de biomasa en la costa atlntica, etc. Es cierto que este modelo es ms difcil y complejo,
pero tiene un efecto radicalmente distinto que el primero: tiene un impacto menos agresivo en el
medio ambiente, crea capacidad tcnica en la base, distribuye de mejor manera la riqueza, estimula
el sentido de pertenencia y ciudadana, crea institucionalidad y sienta las bases para que esta
transformacin sea un proceso permanente.
Estos ejemplos en la produccin de alimentos y energa son replicables al resto de temas que
preocupan a nuestra sociedad, incluyendo los temas de soberana y seguridad alimentaria,
biodiversidad y bioseguridad. Tenemos un modelo de sociedad y de Estado que est de espaldas a
la naturaleza, de espaldas a la sostenibilidad de nuestra cultura y de nuestra sociedad. El medio
ambiente se ha convertido en un gran metarelato de la sociedad global incorporado al discurso de
nuestra clase poltica pero que no est integrado en la estructura poltica, ni en el entramado
normativo, muchos menos en el funcionamiento de las instituciones y la sociedad.
A esto hay que sumar un agravante y es el hecho de que el poder poltico se ha constituido
en el principal mecanismo de enriquecimiento y fortalecimiento de las elites econmicas. La poltica
es la garanta para obtener informacin y concesiones privilegiadas que aseguran ventaja frente
a la competencia. El proceso de conversin de las elites partidarias en elites econmicas
es incuestionable. Por mencionar un ejemplo. Dos documentales audiovisuales producidos con un ao
de diferencia muestran de manera consistente que los grandes explotadores de la madera en el
Atlntico Norte (RAAN) en los ltimos aos han sido y son ex-militares y militantes del FSLN, la
resistencia nicaragense y los partidos de derecha asociados con empresarios extranjeros
294
.
Ambos documentales tambin muestran que la clase poltica en su papel de legisladores y
funcionarios estatales, han sido totalmente permisivos con esta explotacin irracional
295
.
Estos elementos nos identifican con la tesis de que en Nicaragua y en parte de Centroamrica, hemos
tenido y tenemos Estados legales pero no legtimos; Estados que no responden a sus ciudadanos
ni a sus intereses, incapaces de atender y responder a los deseos de su ciudadana sobre el tipo de
sociedad que quiere y la manera de tratar los asuntos pblicos.
Estamos frente a gobiernos que no han conseguido resolver el gran reto de la democracia que es
incluir a los grandes segmentos de la poblacin que han estado al margen del sistema. Gobiernos
convencionales donde el debate se estructura desde el nivel nacional hasta los municipios y desde
la oferta de servicios y leyes hacia la demanda de la poblacin. Gobiernos que a lo largo de su
historia se ha desobligado de sus responsabilidades con sus ciudadanos para responder
fundamentalmente a intereses supranacionales y de pequeas elites econmicas y partidarias.
El actual modelo de democracia bi-partidaria consolidado desde 1998 por el PLC el FSLN y que
amenaza con consolidarse fortalece este modelo donde el Estado ejerce un control vertical de los
procesos, y por lo tanto no permite avances sustanciales en esta lucha por la legitimidad: a) porque
inhibe las mltiples dimensiones y canales de la participacin que la ciudadana necesita para
construir un Estado ajustado a sus aspiraciones y b) porque estimula un altsimo nivel de
discrecionalidad en la toma de decisiones, que es precisamente uno de los principales obstculos
para fortalecer la democracia, sistema que establece normas y procedimientos para tratar los asuntos
pblicos con una especial participacin de la ciudadana.
3.5.2. El Marco Jurdico Nacional
3.5.2.1. El proceso de generacin y adopcin de la Ley
En Nicaragua, las polticas pblicas se originan a partir de procesos nacionales (Polticas,
Planes, Estrategias, Leyes, Decretos, Normativas Tcnicas Obligatorias) o por la suscripcin de
normas internacionales (Protocolos, Convenios y Tratados). Para ambos procesos existen normas
previamente establecidas.
3.5.2.1.1. Proceso nacional
Las Polticas y Estrategias. Elaboradas por el Ejecutivo. Sirven para establecer
los lineamientos de accin, estrategias, planes, programas, presupuesto del pas y gestionar con
la cooperacin internacional. Aunque su elaboracin es potestad del ejecutivo, para conseguir
legitimidad, tradicionalmente se han consultado con la sociedad civil y las entidades vinculadas a
la vida poltica. Esta legitimidad es importante no solo frente a la cooperacin y los organismos
internacionales que son quienes los financian , sino frente a los dems poderes del Estado, como
el poder Legislativo (Asamblea nacional), que tiene capacidad de limitarlos al momento de aprobar
el Presupuesto General de la Repblica y para facilitar que los sectores relacionados se apropien del
instrumento y generen condiciones favorables para su aplicacin.
Las Leyes. Elaboradas por la Asamblea Nacional a partir de Iniciativas de Ley que pueden introducirse a
travs de cuatro modalidades: a) los diputados de la Asamblea Nacional de manera individual, como
bancada (uni-partidaria) o como Comisin (multi-partidaria); b) el Presidente de la Repblica; c) los dems
poderes del Estado (Corte Suprema de Justicia, Consejo Supremo Electoral, los Consejos Regionales
Autnomos y los Consejos Municipales) en materias de su propia competencia; d) las iniciativas
ciudadanas que deben tener un respaldo no menor de cinco mil firmas, que disponen de un comit
promotor legalmente constituido y un representante legal que se haga cargo de la gestin.
Una vez en la Asamblea, el procedimiento es el siguiente:
a) Iniciativa de ley es entregada en Primera Secretara;
b) Primera Secretara la recibe y la enva al Plenario;
c) Plenario lo recibe y lo enva a la Comisin respectiva
296
;
d) Comisin recibe, revisa, consulta con actores sociales, dictamina (favorable o desfavorablemente)
y remite al Plenario;
e) Plenario lo recibe y en caso de que exista consenso, lo aprueba en lo general y posteriormente en
lo particular (artculo por artculo). En caso que no exista consenso lo remiten de nuevo a Comisin
y el proceso comienza de nuevo;
f) En caso de que ley haya sido aprobada en lo particular, el Plenario la enva a Primera Secretara,
quien a su vez la enva a la Presidencia para su publicacin en la Gaceta, momento en que se
convierte en Ley de la Repblica;
g) Si el Ejecutivo acepta la ley, la publica en la Gaceta. Si el Ejecutivo no acepta la ley, la veta
y la enva de nueva a la Asamblea Nacional con las reformas que propone. En ese caso el proceso
comienza de nuevo a partir del inciso d. Una vez que la nueva versin es aprobada en lo particular,
el gobierno no tiene potestad para vetarla de nuevo;
h) A partir de su publicacin, el gobierno tiene 180 das para elaborar el reglamento de la ley,
lo que legalmente puede hacer con o sin procesos de consulta social.
Los Reglamentos. Son los instrumentos legales que permiten operativizar las Leyes. Por ejemplo, el
gobierno elabor un Reglamento de reas protegidas sin que existiera una Ley de reas protegidas,
pero esto se hizo porque en la Ley 217, Ley General del medio ambiente, haba un captulo para las
reas protegidas donde se mandataba al gobierno para la elaboracin del Reglamento. Su elaboracin
es potestad de poder Ejecutivo y se oficializan mediante los Decretos Presidenciales. En Nicaragua los
Reglamentos han sido ocupados por los gobiernos para legislar, pues en muchos de ellos le otorgan
funciones y competencias a las instituciones que no se corresponden con su naturaleza.
Los decretos. Son instrumentos jurdicos que tiene el Ejecutivo y el Legislativo para situaciones de
emergencia o bien para resolver problemas o situaciones especficas.
Las Normativas Tcnicas Obligatorias. Son instrumentos tcnicos y operativos complementarios a
los reglamentos. Su elaboracin es responsabilidad de los equipos y/o comisiones tcnicas formadas
en los Ministerios y entes autnomos para abordar temas especficos. No tienen capacidad para
establecer multas o sanciones.
3.5.2.1.2. Suscripcin de normas internacionales
Convenios y Protocolos. Son normas jurdicas derivadas de instancias multilaterales, como las
Naciones Unidas (ONU) con sus diferentes rganos y programas. Los Convenios son el Marco General
y los Protocolos es el desarrollo de puntos especficos de ese marco general.
Por ejemplo, de la Cumbre de Ro de 1992 surgen dos instrumentos importantes, la Convencin
Marco de las naciones unidas sobre cambio climtico y el Convenio sobre Diversidad biolgica.
En el marco del Convenio de Diversidad Biolgica se mandata la elaboracin de un Protocolo
especfico sobre seguridad de la biotecnologa moderna. En julio de 1996 se reuni por primera vez
una comisin o panel de expertos que trabaj durante 5 sesiones en la elaboracin del Protocolo,
hasta conseguir una versin preliminar que fue presentada a las partes para su aprobacin en febrero
de 1999 y que termin siendo adoptado con modificaciones en enero del 2000 (Decisin EM-1/3).
Nicaragua ratific el Convenio de Diversidad biolgica en 1995
297,
el Protocolo de Cartagena en agosto
del 2000, que entr en vigencia un ao despus.
Los Protocolos y Convenios son firmados por el gobierno y despus ratificados por el poder legislativo.
En ese momento el pas est obligado a darle cumplimiento sin ninguna modificacin. Dado que los
Protocolos y Convenios son textos base generales que expresan la voluntad poltica de todas las partes,
estas instancias multilaterales deben generar posteriormente normativas tcnicas que operacionalicen
su cumplimiento. Estas normativas son elaboradas por expertos que representan a diferentes pases
del mundo y que son designados para participar en las Conferencia de las Partes o COP.
En las Conferencia de las Partes (COP) asiste un delegado oficial por cada pas miembro que ha
firmado y ratificado el Convenio y el Protocolo, y que tiene voz y voto. Pueden participar ms
delegados siempre y cuando el pas asuma todos sus gastos. En cada COP se define una Junta
Directiva provisional encargada de llevar a buen termino la agenda prevista. Los tcnicos que
participan de las COP tienen como funcin asegurarse que lo aprobado no sea lesivo para el pas
que representa. Los resultados de las Conferencias de las Partes son ratificadas por los Ministros de
la instancia correspondiente en cada pas. No existe consenso sobre el nivel de obligatoriedad que
tienen estas normativas derivadas de los Protocolos.
Marcela NISSEN, Directora de Biodiversidad en la Direccin General de Recursos Naturales
y Biodiversidad del MARENA al hablar sobre las Conferencias que giran alrededor del Protocolo
de Cartagena , sostiene que los resultados de estas Conferencias se convierten en aspectos
recomendables a ser incorporados en la legislacin de cada pas, pero contrario a los Convenios
y Protocolos no son de estricto cumplimiento.
Julio Snchez, especialista en biodiversidad del Centro Humboldt sostiene que tanto el Protocolo
de Cartagena como los resultados de las Conferencias tienen efecto vinculante y obligatorio con la
legislacin nacional. Dado que los Protocolos son acuerdos multi nacionales, los reglamentos no
se pueden hacer por pas, para eso se crearon las Conferencias donde los pases firmantes envan
especialistas que construyen y aprueban los instrumentos para operacionalizar el Protocolo.
Los instrumentos que se aprueban en estas Conferencias son vinculantes con el Protocolo de
Cartagena y por tanto vinculantes con la legislacin nacional, que al aprobar el Protocolo lo incorpor
como ley de la Repblica. Snchez argumenta que si la firma de estas Conferencias no fueran
vinculantes, el gobierno de Estados Unidos de Norteamrica podra firmarlos y despus
desentenderse; sin embargo no es as; el gobierno estadounidense no ha firmado ni ratificado
ningn convenio ambiental porque conoce las implicaciones legales que tiene su firma. Por otro lado,
los pases de la Unin Europea, firmante del Protocolo de Cartagena, incorporan en su legislacin
nacional cada acuerdo derivado de estas Conferencias.
En las conclusiones de un estudio sobre la capacidad nacional en materia de Biodiversidad y
bioseguridad realizado para la Direccin General de Normacin Ambiental del MARENA, se agrega
otro argumento que evidencia nuestra frgil capacidad para cumplir compromisos internacionales
se estima que las disposiciones del Protocolo de Cartagena, son bsicamente de aplicacin para
movimientos transfronterizos, o sea, de ndole internacional y no propiamente interno
298
.
Tratados. Son instrumentos jurdicos que, mediante el consentimiento manifestado por determinados
Estados, permite la definicin y establecimiento de un conjunto de derechos y obligaciones entre las
partes. Los Tratados se realizan entre sujetos de Derecho Internacional que se encuentra regidos por
sus implicaciones. Los Tratados se firman por escrito y se rigen por las normas generales establecidas
en la Convencin de Viena (1969). Dado que esta Convencin establece que quienes firman y ratifican
los Tratados, disponen del poder para ello, una vez ratificados por el poder Legislativo , los Tratados
son de obligatorio cumplimiento para todos los ciudadanos del pas involucrado.
3.5.2.2. El Marco jurdico existente
En materia de biotecnologa y bioseguridad, desde los aos 90 Nicaragua se esfuerza
por definir un marco regulatorio y establecer los lineamientos de Poltica Pblica. Igual que en el resto
de la regin, esta iniciativa surge de la firma y ratificacin del Convenio de Diversidad Biolgica
299
y de las negociaciones en la Organizacin Mundial del Comercio y la Organizacin Mundial de la
Propiedad Intelectual, desde el punto de vista multilateral. A nivel regional este proceso es fortalecido
desde el Sistema de Integracin Centroamericana, que tienen su origen en la firma y ratificacin del
Convenio Centroamericano de Biodiversidad en el ao 1992
300
.
Como parte de los compromisos del Protocolo de Cartagena, Nicaragua aplic y particip
en la primera fase (2003-2006) del Proyecto PNUMA-FMAM Desarrollo de un Marco Nacional de
Bioseguridad (MNB) que tena como objetivos la generacin de capacidades y el fortalecimiento
del marco jurdico. Para aplicar a la segunda fase del Proyecto, cuyo objetivo es el fortalecimiento
del marco jurdico aprobado en la primera fase, Nicaragua deber aprobar la propuesta de Ley sobre
bioseguridad que actualmente se encuentra en el parlamento
301
. Son precisamente estos documentos
y procesos supranacionales los que han servido y sirven de referencia para que el pas defina su
visin y prioridades sobre el tema de Biotecnologa y Bioseguridad.
De acuerdo con los especialistas nacionales que trabajaron en este proceso
302
Nicaragua decidi que
su poltica pblica tendra dos enfoques: primero apertura a las inversiones que permita el desarrollo
industrial biotecnolgico y la produccin y comercializacin de estos productos para lo cual es
necesario disponer de una normativa especial para la Biotecnologa Moderna y Bioseguridad, que no
prohba sino que regule apropiadamente los trabajos biotecnolgicos, como parte de los mecanismos
para contribuir con el desarrollo nacional contenidos en las polticas que tiene el pas
303
; segundo,
un enfoque de proteccin ambiental, a la salud humana y al derecho de los consumidores, al expresar
que los elementos de la diversidad biolgica deben ser conservados y utilizados sosteniblemente,
tomando en cuenta la distribucin justa y equitativa de beneficios.
De acuerdo a lo sostenido en este mismo informe al PNUMA-FAM, de estos documentos se derivan
los elementos relevantes que definen las prioridades del pas: a) Establecer una Poltica Pblica sobre
Biodiversidad, incluyendo la Bioseguridad, b) Armonizar regional y nacionalmente, as como,
establecer sinergias, con las dems Polticas Pblicas y las prioridades nacionales de desarrollo,
incluida la Biotecnologa, c) Establecer un Marco regulatorio sobre la Bioseguridad, como un Sistema
necesario y urgente a definir lo mas pronto posible.
Para elaborar este marco legal que permita el aprovechamiento en condiciones de sostenibilidad
y equidad, el pas debe considerar el marco legal internacional, el nacional y propuestas en
formulacin, aprobacin o por entrar en vigor.
El marco legal internacional. Principalmente: Convenio de Diversidad Biolgica; Convenio para la
Conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de reas Silvestres Prioritarias en Amrica Central;
Convenio Internacional para la proteccin de las obtenciones vegetales UPOV Acta 78; Protocolo de
Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa Moderna Bioseguridad; Tratado de Libre Comercio
entre Nicaragua y Mxico; Tratado de Libre Comercio entre Nicaragua, Estados Unidos de
Norteamrica y Repblica Dominicana; Convenio de la Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual; Convenio Centroamericano para la Proteccin de la Propiedad Industrial; Enmienda al
Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA);
Convenio Marco para el establecimiento de la Unin Aduanera entre los territorios de El Salvador,
Guatemala y Nicaragua; Protocolo de Modificacin al Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano;
Acuerdo entre el Gobierno de Nicaragua y OIRSA, ADPIC; Convenio Internacional de Proteccin
Fitosanitaria; Convenio sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin y el almacenamiento de
armas bacteriolgicas (biolgicas) y txicas y sobre su destruccin; Convenio para la proteccin del
patrimonio mundial, cultural y natural.
El marco legal nacional. Principalmente, La Constitucin Poltica y las Leyes y sus Reglamentos
promulgadas a partir de 1996: Ley 217 Ley General del medio ambiente y los recursos naturales;
Ley 290, Ley de Organizacin, Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo; Ley 291,
Ley Bsica de Salud animal y Sanidad vegetal; Ley 280, Ley de Produccin y Comercio de Semillas;
Ley 354, Ley de Patentes de Invencin, Modelo de Utilidad; Ley 318, Ley de Obtenciones Vegetales;
Ley 438, Ley General de Salud; Ley 182, Ley de Defensa de los Consumidores. De acuerdo a este
marco legal, las competencias administrativas para aplicar la legislacin en materia de Bioseguridad
son las siguientes
304
:
La legislacin actual define que para: a) Uso Confinado, b) Realizacin de pruebas y ensayos en
campo o bajo proteccin, c) Evaluacin de cultivares, d) Multiplicacin de semillas, e) Produccin
o importacin por primera vez con destino al consumo directo o a la transformacin, y f) Otras
aplicaciones de organismos vegetales genticamente modificados, se necesita autorizacin del
MAGFOR a travs de una Resolucin Ministerial
305
. Esta Resolucin Ministerial es emitida una vez que
se dispone de un Dictamen Tcnico realizado por la Comisin Nacional de Anlisis de Riesgos de
Organismos Genticamente Modificados (CONARGEM). Este Dictamen tcnico y la resolucin deben
ser informadas por el MAGFOR a las instituciones que forman parte del Gabinete de Competitividad
y Produccin
306
. Ese mismo decreto (59-2003) que orienta la Resolucin Ministerial y el Dictamen
tcnico, ordena la elaboracin de una Norma Tcnica para definir, por lo menos, las especificaciones
tcnicas para el uso confinado, manejo, transporte y etiquetado de organismos vegetales
genticamente modificados. Es importante mencionar que con este decreto 59-2003, el ejecutivo
intent subsanar la ausencia de una ley sobre bioseguridad, legislando mediante un reglamento lo
que no exista como ley.
a) Ministerio Agropecuario y Forestal. Autoriza el Uso Confinado, Realizacin de pruebas y ensayos
en campo o bajo proteccin, Evaluacin de cultivares, Multiplicacin de semillas, Produccin o
importacin por primera vez con destino al consumo directo o a la transformacin y otras
aplicaciones. Preside la Comisin Nacional de Anlisis de Riesgos Genticamente Modificados
(CONARGEM) y pertenece al Comit Nacional de Coordinacin del Proyecto de Bioseguridad GEF/
PNUMA/Nicaragua.
b) Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales. Punto focal del Convenio de Diversidad Biolgica
y del Protocolo de Cartagena de Bioseguridad, as como, Oficina nacional de ejecucin del
Proyecto de Bioseguridad PNUMA/GEF/Nicaragua. Miembro de la CONARGEM. Ente que autoriza
los Estudios sobre Biotecnologa.
c) Ministerio de Fomento, Industria y Comercio. Miembro de la CONARGEM y del Comit nacional
de coordinacin del Proyecto de Bioseguridad GEF/PNUMA/Nicaragua. Ente regulador de los
Derechos de los Consumidores y la Seguridad alimentaria, en coordinacin con el Ministerio de
Salud Pblica. Administra el Registro de la Propiedad Intelectual Patentes, Obtencin Vegetal.
Ministerio de Salud Pblica. Ente normador y regulador de los aspectos de salud humana,
miembro de la CONARGEM y del Comit nacional de coordinacin del Proyecto de Bioseguridad
GEF/PNUMA/Nicaragua.
Hemos ordenado el entramado legal internacional, regional y nacional adoptado por Nicaragua por
perodo presidencial para tener una idea ms clara de como se fueron articulando en el tiempo:
(Familia Somoza, Revolucin Sandinista, Violeta Barrios de Chamorro, Arnoldo Aleman, Enrique
Bolaos). Ubicamos las leyes alrededor de los temas que son de inters de este estudio: OMG,
recursos genticos, biodiversidad, Seguridad Alimentaria. Y destacamos en letra color rojo los
instrumentos legales que Javier Guillermo Hernndez Mungua menciona como bsicos en el Informe
sobre los progresos realizados en Nicaragua en el mbito del proyecto PNUMA-FMAM. Desarrollo de
un Marco Nacional de Bioseguridad (MNB) que hemos estado citando en esta seccin.
TABLA 20
Marco Legal internacional, regional y nacional adoptado por Nicaragua
por periodo presidencial desde 1956
Familia Somoza Revolucin Sandinista Violeta Barrios de Chamorro
Arnoldo Aleman Enrique Bolaos
Fecha mbito Tema Instrumento Legal Gestor
1956 Internac. Biodiversidad Adhesin a Convenio Presidencia
Convenio Internacional de Proteccin
Fitosanitaria
1968 Regional Biodiversidad Adhesin a Convenio Presidencia
Convenio Centroamericano para
proteccin de propiedad industrial
Bioseguridad Convenio sobre la prohibicin OEA
del desarrollo, la produccin
y el almacenamiento de armas
bacteriolgicas (biolgicas) y txicas
y sobre su destruccin
1980 Internac. Biodiversidad Ahdesin a Convenio Presidencia
Convenio para la proteccin del PNUD
patrimonio mundial, cultural y natural
1991 Regional Biodiversidad Adhesin a Protocolo Presidencia
Protocolo de Tegucigalpa a la ODECA
Carta de la Organizacin de Estados
Centroamericanos (ODECA)
Convenio sobre la Diversidad Biolgica PNUD
Convenio de la Organizacin Organizacin
Mundial de la Propiedad Intelectual Mundial de
la propiedad
intelectual OMPI
Convenio para la Conservacin de la CCAD
Biodiversidad y Proteccin de reas
Silvestres Prioritarias en Amrica Central
Protocolo de Modificacin al Cdigo SICA
Aduanero Uniforme Centroamericano
1994 Regional Biodiversidad Decreto Legislativo Presidencia
Alianza Centroamericana de CCAD
Desarrollo Sostenible (ALIDES)
1994 Nacional Biodiversidad Decreto 45-94 MARENA
Reglamento de permiso y evaluacin
de impacto ambiental
1994 Nacional Bioseguridad Ley 182 MIFIC
Ley de defensa de los consumidores
1995 Internac. Biodiversidad Adhesin a OMC
Bioseguridad Adhesin al Acuerdo sobre los
Soberana y Aspectos de los Derechos de Propiedad
Seguridad Intelectual relacionados con el
Alimentaria Comercio (ADPIC)
1995 Internac. Biodiversidad Decreto Legislativo 1079 Asamblea
Ratificacin del Convenio sobre Nacional
la Diversidad Biolgica
Protocolo de Cartagena
1996 Nacional Biodiversidad Ley 217 MARENA
Ley General del medio ambiente
y los recursos naturales
Reglamento de la Ley General del
Medio Ambiente y los recursos Naturales
1997 Regional Biodiversidad Tratado Presidencia
Bilateral Tratado de Libre comercio entre el
gobierno de Nicaragua y el gobierno
de los Estados Unidos Mxicanos
1997 Nacional Biodiversidad Ley 280 MAGFOR
Bioseguridad Ley de produccin y comercio de semillas
1997 Nacional Biodiversidad Ley 290 Presidencial
Ley de Organizacin, Competencias
y Procedimientos del Poder Ejecutivo
1998 Nacional Biodiversidad Decreto 26-98 MAGFOR
Bioseguridad Reglamento de la Ley de produccin
y comercio de semillas
1998 Nacional Biodiversidad Ley 291 MARENA
Bioseguridad Ley Bsica de Salud Animal
y Sanidad Vegetal
1999 Nacional Biodiversidad Decreto Presidencial 2-99 (Ley 291) MARENA
Bioseguridad Reglamento para la aplicacin de la Ley
Bsica de Salud Animal y Sanidad Vegetal
Reglamento de reas protegidas
de Nicaragua
1999 Nacional Biodiversidad Resolucin Ministerial 013-99 MARENA
Sistema de licencias y permisos para
el uso de los recursos de biodiversidad
1999 Nacional Bioseguridad Ley No. 318 MAGFOR
Ley de Proteccin para las Obtenciones
Vegetales
Disposiciones administrativas
complementarias para el otorgamiento
del permiso ambiental
2000 Nacional Biodiversidad Ley 354 Presidencia
Bioseguridad Ley de Patentes de Invencin, Modelo
de Utilidad y modelos industriales
2000 Nacional Biodiversidad Decreto Presidencial 37-00 MAGFOR
Bioseguridad Reglamento de la ley de Proteccin para
la obtenciones vegetales
Convenio Marco para el establecimiento
de la Unin Aduanera entre los territorios
de El Salvador, Guatemala y Nicaragua
2001 Internac. Bioseguridad Convenio Presidencia
Ingreso de Nicaragua a la Unin Internacional
para la Proteccin de Nuevas Variedades
de Plantas (UPOV por sus siglas en francs)
2001 Nacional Biodiversidad Decreto Presidencial 25-01 MARENA
Poltica y Plan Ambiental de Nicaragua
2002 Regional Biodiversidad Decreto Presidencial 3238 Presidencia
Aprobacin del Acuerdo entre el Gobierno OIRSA
de la Repblica de Nicaragua y el
Organismo Internacional Regional
de Sanidad Agropecuaria (OIRSA)
2002 Internac. Biodiversidad Decretos Legislativo (3248) y Asamblea
Bioseguridad Ejecutivo (63-2002) Nacional y
Protocolo de Cartagena Presidencia
Decreto Legislativo de la Asamblea
Nacional No.3248 con fecha de 21 de marzo
de 2002 y Decreto Ejecutivo del Presidente
de la Repblica del 28 de junio de 2002;
publicados en las Gacetas Diario
Oficial No.56 y 121 respectivamente
2002 Regional Biodiversidad Decreto Legislativo CCAD
Bioseguridad Protocolo Centroamericano de acceso
a los recursos genticos y bioqumicos
y al conocimiento tradicional asociado
Estrategia Nacional de Biodiversidad
y su Plan de Accin
2002 Nacional Bioseguridad Ley 423 02 MINSA
Ley General de Salud
2002 Regional Adhesin a Protocolo Presidencia
Enmienda al Protocolo de Tegucigalpa
a la Carta de Organizacin de Estados
Centroamericanos (ODECA)
Regulaciones para el otorgamiento del
permiso ambiental en el Sistema Nacional
de reas Protegidas de Nicaragua
Principios, criterios, requisitos y
procedimientos administrativos para la
certificacin de actividades y/o programas
de proteccin y conservacin de la
biodiversidad y recursos naturales
2003 Nacional Biodiversidad Decreto Ejecutivo 59-03 (Ley 291) Presidencia
Bioseguridad Reformas y adiciones al Decreto 2-99,
Reglamento de la Ley 291, Ley Bsica
de Salud Animal y Sanidad Vegetal
2003 Nacional Bioseguridad Decreto Ejecutivo 001-03 MINSA
Reglamento de la Ley general de Salud
Bioseguridad Criterios, requisitos y procedimientos
administrativos para el otorgamiento de
autorizaciones de investigaciones cientficas
2006 Internac. Bioseguridad Tratado Presidencia
Biodiversidad Tratado de Libre Comercio de Amrica Central
Soberana y y la Repblica Dominicana con los Estados
Seguridad Unidos de Norteamrica, conocido como
Alimentaria DR-CAFTA, en ingls por sus siglas en ingls
El marco legal nacional en formulacin, aprobacin o por entrar en vigor.
Actualmente existen cinco Ante-Proyectos de Ley en la Asamblea Nacional que estn relacionados de
forma directa con la Bioseguridad y la Seguridad Alimentaria:
TABLA 21
Marco Nacional en formulacin, aprobacin o por entrar en vigor
2005 Nacional Biodiversidad En formacin de Ley: MARENA
Bioseguridad Poltica Nacional de Diversidad Biolgica
Abril Nacional Soberana y Anteproyecto de Ley en Asamblea: Mesa Agropecuaria
2005 Seguridad Ley de Soberana y seguridad y Forestal
Alimentaria alimentaria y nutricional
Nov. Nacional Bioseguridad Anteproyecto de Ley en Asamblea: UNA, UCA, INTA,
2005 O.G.M Ley sobre prevencin de riesgos MAGFOR, MARENA,
provenientes de organismos vivos MINSA, UNAG,
modificados por medio de UPANIC, ANAPA, ANAR,
biotecnologa molecular ANAR, ANPROSOR y APB
Junio Nacional Bioseguridad Anteproyecto de Ley en Asamblea: MARENA, INTA,
2006 O.G.M Ley de Conservacin y utilizacin MAGFOR, IICA, UNA,
sostenible de la diversidad biolgica URACCAN y APB
Mayo Nacional Bioseguridad En formacin: MAGFOR, INTA,
2007 O.G.M Poltica Nacional de Biotecnologa FAO, APB
Agropecuaria y Forestal
3.5.2.3. La situacin actual
307
En julio del 2004 el MARENA encarg la realizacin de un Diagnstico poltico y legal sobre
la capacidad nacional en materia de Bioseguridad que tena como objetivo Elaborar y presentar un
Diagnostico sobre el Estado actual y perspectivas de futuro de la Bioseguridad en Nicaragua, en los
aspectos Poltico y Legislacin en el marco de la implementacin del Protocolo de Cartagena sobre
Bioseguridad; para que Nicaragua estuviera en mejores condiciones de aprovechar las oportunidades
y cumplir con los compromisos internacionales.
En ese estudio se reconoce que la discusin en materia de bioseguridad est marcada por un fuerte
debate entre quienes observan la biotecnologa transgnica como una alternativa para estimular
el desarrollo del pas (funcionarios gubernamentales del MAGFOR, INTA y MIFIC, acadmicos
adscritos a laboratorios universitarios y empresarios) y quienes la cuestionan por que los riesgos que
introduce a la salud humana, el medio ambiente y la biodiversidad son mayores que los posibles
beneficios (acadmicos independientes, funcionarios de ONG y asociaciones campesinas adscritas
a la va campesina). Las argumentaciones, igual que en otras partes del mundo, se suscriben
principalmente alrededor de la agricultura, la salud humana y el impacto en el medio ambiente:
TABLA 22
Argumentos a favor y en contra para la introduccin de la biotecnologa
transgnica en Nicaragua
Argumentos a favor Argumentos en contra
Que el atraso en biotecnologa Riesgos de introducir especies resistentes a agroqumicos
y bioseguridad puede superar
que muten sus genes a otras especies invasoras.
mediante intercambios con Flujos de genes de los OGM intra especies o extra
pases desarrollados interesados
especies y a la naturaleza.
en nuestra biodiversidad. Generacin de sustancias peligrosas en los alimentos que
impacten la salud humana y animal.
Que el desarrollo de la Perdida de capacidad del pas para asegurar la soberana
biotecnologa no implica
y seguridad alimentaria nutricional.
necesariamente recurrir a Prdida de tcnicas y usos tradicionales.
organismos transgnicos.
Una mayor y mejor produccin Que OGMs se conviertan en especies exticas por la falta
de alimentos
de flujo gentico y por la homogenizacin que provocan
los cultivos a gran escala.
Reduccin de las reas de Incapacidad nacional para evaluar correctamente este tipo
cultivos con la consecuente
de tecnologas, salvo cuando existe un apoyo externo.
disminucin de la presin sobre Dependencia de las biotecnologas externas y la
la frontera agrcola y las
incapacidad de conseguir uso contenido en condiciones
reas protegidas.
de laboratorio.
Aumento del uso de insumos qumicos con alto poder
contaminante y residual
.
Menores prdidas de las No se puede predecir los efectos que tendra la liberacin
cosechas y mejor calidad
al medio ambiente de estos organismos en:
de las mismas. Cambios imprevistos en la competitividad de las especies,
Virulencia,
Variaciones de los genes insertados,
Resistencia a agroqumicos.
Ahorro de energa por la Al no contar con un marco legal y reglamentario, ni con
disminucin de las rea de estructuras institucionales adecuadas, es desventajoso
cultivos intensivos como el iniciar procesos de importacin, uso y exportacin de
arroz tradicional. OGM, sin la capacidad de tener capacidad para dar
seguimiento, evaluar y administrar sus riesgos.
A estos argumentos debemos agregar uno de los problemas ms graves, como es el establecimiento
de monopolios en el sector agrcola por parte de empresas transnacionales que se adjudican
derechos de patentes sobre las semillas y el incremento de la biopiratera.
En medio de este debate inconcluso, todos los gobiernos de la regin centroamericana han tratado de
conseguir un marco legal nacional en correspondencia con los acuerdos internacionales y regionales que
les permita, segn su criterio, aprovechar la biotecnologa transgnica para atraer inversin y generar
crecimiento econmico en condiciones de sostenibilidad ambiental y equidad econmica y social.
Este proceso a nivel regional ha sido coordinado desde la Comisin Centroamericana de Ambiente
y Desarrollo (CCAD)
308
, rgano del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), responsable de
la agenda ambiental regional, tal y como lo establece su objetivo principal: contribuir al desarrollo
sostenible de la regin centroamericana, fortaleciendo el rgimen de cooperacin e integracin para
la gestin ambiental.
309
La CCAD est integrada por una Presidencia, una Secretaria y Comits
Tcnicos Adhoc para temas especficos
310
.
Es en el CTBio donde se discute a nivel regional las aplicaciones nacionales relacionadas a la
bioseguridad. En este Comit cada pas tiene un Enlace y un representante tcnico. El Enlace cumple
las funciones de asegurar la comunicacin entre el Comit Tcnico y el/la Ministro y le representa en
la toma de decisiones. El representante tcnico que es el que da seguimiento a todo el proceso y
hace las recomendaciones a las instancias superiores sobre la posicin que debe asumir el pas.
Los mismos funcionarios de la regin que como puntos focales nacionales participan en la
Conferencia de las Partes (COP)
311
que da seguimiento al Protocolo de Cartagena sobre Seguridad
de la Biotecnologa, representan al pas en el CTBio. Dado que las posiciones regionales adquieren
ms fuerza y respeto en los espacios de consulta y toma de decisiones del Convenio de Biodiversidad
y del Protocolo de Cartagena, a nivel regional siempre se busca el consenso sobre todo en aquellos
temas que generan menos diferencias en la regin para presentar una posicin regional.
Cada pas miembro que han firmado y ratificado el Convenio y el Protocolo tiene derecho a participar
en las Conferencias de la Partes (COP) con un representante con voz y un voto. Sin embargo,
cualquier pas como ocurre con Estados Unidos y otros pases industrializados puede participar
con una delegacin ms numerosa, siempre y cuando cubran los costos. Esto les da la posibilidad
de contar en la Conferencia con un ejercito de expertos que a su vez ejercen una importante labor de
cabildeo e incidencia para conseguir que los resultados se ajusten a sus intereses. En cada COP se
define una Junta Directiva provisional encargada de asegurar el cumplimiento de la agenda de trabajo.
Por el contrario los pases pequeos, como Nicaragua, tienen su representacin mediante un solo
funcionario que, por estar sobrecargado de responsabilidades, asume la representacin en las
Conferencias como un actividad complementaria a sus responsabilidades principales.
Igual que en el resto de pases de la regin y de toda Amrica Latina, en Nicaragua los aspectos
esenciales en materia de bioseguridad desde el Estado , se han articulado en este ltimo perodo
a travs de la primera fase del Proyecto Desarrollo del Marco Legal Nacional de Bioseguridad
GEF/PNUMA
312
. En Nicaragua es el MARENA la contraparte de este proyecto
313
, cuya primera fase
dur 18 meses (Junio 03 Noviembre 04) y tena como objetivos y elementos principales:
a) Un Sistema Regulatorio;
b) Un Sistema Administrativo;
c) Un Sistema de Toma de decisiones, que incluya evaluacin y gestin del riesgo;
d) Mecanismos de participacin pblica e informacin al pblico.
Esto permitira homologar las legislaciones nacionales para la aplicacin del Protocolo de Cartagena
y de otros acuerdos internacionales asumidos, fundamentalmente, en la Organizacin Mundial de
Comercio. Esta homogenizacin de las legislaciones debera dejar a cada pas, y a Nicaragua en lo
particular, en capacidad de implementar un sistema transparente de requerimientos y procedimientos
para todos aquellos aspectos relacionados con la bioseguridad, especialmente con la investigacin
y manipulacin en confinamiento, liberacin al ambiente, autorizacin para el consumo para seres
humanos y animales y comercializacin nacional e internacional de organismos transgnicos.
El proyecto contemplaba tres fases:
Fase 1 Diangstica. Perodo de 6 meses para preparar actividades y garantizar la informacin
sobre las necesidades prioritarias para cumplir con el Protocolo.
Fase 2 Capacitacin. Perodo de 6 meses para hacer anlisis de marco legal nacional
y capacitacin del personal.
Fase 3 Establecimiento del marco regulatorio. Perodo de 6 meses para la aprobacin de una
norma que defina los aspectos esenciales de bioseguridad en correspondencia con la legislacin
y compromisos internacionales.
Para la implementacin de este Proyecto, se constituy el Comit Nacional de Bioseguridad liderado
por el MARENA e integrado por instituciones del Estado, universidades, gremios empresariales
y organizaciones de la sociedad civil
314
.
La critica a lo interno del pas y en los foros internacionales promovidos desde la sociedad civil es que
el proyecto est claramente dirigido por una agenda externa hacia los pases Su ncleo es una
estrategia de largo plazo del Banco Mundial y del gobierno de los Estados Unidos para armonizar las
regulaciones de cultivos transgnicos en distintas regiones, con el fin de pasar por alto los procesos
nacionales que son ms susceptibles a la oposicin local. La idea es establecer regulaciones
favorables en algunos pases cuyos gobiernos estn abiertos a los transgnicos y luego utilizar esas
normativas como modelo que puede imponerse en pases vecinos mediante organismos de poltica
regional. De esta manera, la armonizacin elude cualquier posible debate democrtico y ofrece a las
empresas un gran mercado nico para sus cultivos transgnicos
315
.
Esta percepcin la confirma Julio Snches, funcionario del Centro Humboldt, cuando cuestiona que el
marco jurdico nacional tiene serias inconsistencias que son ajustadas de manera arbitrarias por los
gobiernos de turno. Por ejemplo, ni la Ley 291 de sanidad vegetal y animal ni su reglamento contenan
ninguna consideracin sobre transgnicos. Para resolver el problema, el gobierno mediante decreto
ministerial reform el reglamento e introdujo una seccin especial sobre transgnicos, pero sin haber
antes reformado la Ley que dio origen al Reglamento. Ahora Nicaragua tiene una ley que no dice una
sola palabra sobre transgnicos, con un Reglamento que legisla temas que la ley no aborda.
En las conclusiones del diagnstico poltico y legal sobre la capacidad nacional de Nicaragua
en materia de Bioseguridad se hacen varias afirmaciones que confirman plenamente estas
percepciones crticas.
Se afirma que Nicaragua ha tenido una historia de polticas pblicas implcitas ms que explcitas.
Esto explica que sea hasta el 2001, que se formula la primera poltica sobre medio ambiente.
Pero tambin explica la falta de coherencia y de consenso en el entramado jurdico. Como ejemplos
menciona la estrategia de institucionalizar las polticas mediante decretos presidenciales que no
cuentan con suficiente respaldo social y el hecho de que el ejecutivo haya aprobado Planes
y Estrategias sobre determinado tema se refiere especficamente a Estrategia Nacional de
Biodiversidad y su Plan de Accin, Resolucin Ministerial No. 27-2002-, antes de aprobar una
Poltica pblica sobre ese tema
316
.
Se seala tambin que los instrumentos jurdicos y polticos analizados, aunque crean instancias
o estructuras especiales para su seguimiento y cumplimiento, cuentan con mecanismos imperfectos
de aplicacin, que son altamente dependientes de la eficiencia de los Consejos de Ministros y sus
rganos Ejecutivos. Por ejemplo, el Protocolo establece que toda controversia en la regin sobre la
aplicacin o interpretacin de las disposiciones contenidas en el Protocolo y dems instrumentos,
debern someterse a la Corte Centroamericana de Justicia, sin embargo el estatuto de la CSJ solo
ha sido reconocido y ratificado por tres pases: El Salvador, Honduras y Nicaragua
317
.
En otra parte se menciona que el proceso original de integracin centroamericano fue diseado para
promover la industrializacin mediante la sustitucin de importaciones y en un modelo agro
exportador con un uso intensivo de los recursos naturales. El modelo dej como resultado industrias
con maquinaria y tecnologa obsoletas y suelos, agua y aire degradados por el uso intensivo de
plaguicidas, as como tierras con vocacin forestal convertidas en pastizales para la ganadera
extensiva de exportacin. Con este nuevo modelo de desarrollo que enfatiza en la gran empresa
privada como generadora de crecimiento a partir de nuevos enclaves (sector maquilador, energtico,
minero, turismo, productos no tradicionales, servicios) ha surgido una incipiente normativa
ambiental que no tiene coherencia entre el enfoque conservacionista introducido por presiones
externas, con la carencia de instancias y recursos que posibiliten su cumplimiento. Esto, acompaado
de la falta de una cultura de participacin ciudadana, de la transparencia en la gestin pblica
y de la persistencia de los patrones desarrollistas, ha provocado que hasta recientemente, el tema de
la cuestin y proteccin del ambiente se viera contrapuesto al desarrollo econmico y la tema del
comercio y la globalizacin
318
.
Este enfrentamiento entre los partidarios del crecimiento econmico y los partidarios del desarrollo
sostenible con equidad que es frontal entre el gobierno y ciertos sectores de la sociedad civil
nicaragense-, tambin est presente en sectores ms tradicionales. En este diagnstico el autor
menciona que No sin razn, los sectores a cargo de los temas de comercio y de la conformacin
de las reas de libre comercio, han abrigado temores de que incorporar la variable ambiental
en la negociacin comercial, presentaba ms peligros que ventajas y de ah la presin por generar
un dilogo con las autoridades nacionales de ambiente que inici en julio de 1997 cuando se realiz
una Reunin regional de Ministros de Economa y Comercio y Ministros del Ambiente, que dio como
resultado el Programa Regional de Comercio y Medio Ambiente, impulsado conjuntamente por la
CCAD y la SIECA
319
.
Otro aspecto tambin mencionado en las conclusiones de este estudio, es que los convenios
y normas regionales ambientales no han sido diseados como para que sean instrumentos eficaces
de cara a convenios multilaterales comerciales. El autor menciona como ejemplo la falta de
incorporacin de algunos temas en los Tratados de libre comercio suscritos por la subregin, como
es el caso del Reglamento Armonizado para el Registro de Plaguicidas, aprobado por el Comit de
expertos de OIRSA, que an no se concreta nacionalmente en los plazos y formas definidas por las
reglamentaciones de sanidad agropecuaria.
Otro ejemplo es el hecho de que en los tratados de libre comercio negociados por la subregin
o algunos de los pases, donde se han creado comits o comisiones especializadas para tratar las
distintas esferas del comercio y la inversin, no se haya creado comits o comisiones de ambiente
y comercio, que sigan el modelo de la OMC lo que implica continuar con dobles patrones a lo
interno de la regin y de los mismos pases, pues no se dispone de mecanismos institucionales
que permita valorar estos aspectos de manera integrada ni de instrumentos jurdicos que contribuyan
a su sinergia
320
.
Este argumento es abordado por la sociedad civil de manera diferente. Los EEUU y los pases
industrializados estn conscientes que la OMC como espacio multilateral donde todas las partes
son iguales limita las necesidades de expansin de sus mercados, razn por la que a desarrollado
su estrategia de tratados comerciales bilaterales. Estos acuerdos y tratados que antes solo trataban
sobre cuotas arancelarias, ahora trascienden hasta incidir en la modificacin de los marcos jurdico
nacionales. Dado que estos nuevos Tratados de Libre Comercio son posteriores a los convenios
ambientales internacionales, no son los Convenios los que estn en contradiccin con los Tratados,
son los Tratados los que deben ajustarse a lo establecido en los Convenios Internacionales.
De ah la crtica de la sociedad civil de que los gobiernos que han estado firmando Tratados
multilaterales que son incongruentes pues violentan los compromisos adquiridos por la firma
de los Convenios Internacionales.
El informe sealado tambin menciona la existencia de vacos en el marco jurdico regional, por
ejemplo cuando se trata de armonizar los procedimientos de la normativa regional de propiedad
intelectual con los mandatos de los Convenios de Biodiversidad (mundial y regional) relacionados
al reconocimiento legal del conocimiento tradicional y los derechos sui generis sobre procesos a partir
del uso de los recursos biogenticos.
La Bioseguridad y la Biotecnologa son abordadas en nuestra legislacin de manera dispersa
y sectorial. Dispersa porque existen disposiciones sobre el tema en diversos instrumentos legales
y sectorial porque cada sector ha impulsado de forma separada su propia normativa. Por razones
obvias, es el sector agropecuario el que cuenta con una mayor regulacin interna, lo que deja un
vaco en otras reas, sobre todo en lo relacionado a la Salud Pblica.
En este informe se presentaban cuatro posibles tendencias en materia de Poltica y Legislacin
sobre Biotecnologa y Bioseguridad en Nicaragua: a) Usar el marco normativo existente ajustndolo
y reformndolo a las nuevas necesidades; b) Concentrarse en desarrollar directrices y guas para la
gestin de los OGM ajustando las directrices o guas formuladas desde la ONU, PNUMA y UICN para
convertirlas en Normativas Tcnicas Obligatorias; c) Incorporar secciones especiales de
Bioseguridad en el Anteproyecto de Ley de Biodiversidad; d) Formular Leyes especficas para el
tema de Bioseguridad; e) Formular Leyes marcos a nivel regional que sirvan de modelo para los
Estados nacionales. A criterio del especialista, las alternativas c) y d) seran las ms adecuadas
321
.
En cualquiera de los casos, seran necesario la formulacin previa de la Poltica Nacional sobre
Bioseguridad... elaborando una Poltica especial, incorporando lineamientos estratgicos en las
Estrategias Nacionales de Biodiversidad, o integrando una seccin especial sobre Bioseguridad
en las Polticas Nacionales de Biodiversidad y Seguridad Alimentaria
322
.
Nicaragua hasta la fecha no cuenta con un marco legal sobre Bioseguridad y eso perjudica en
todos los aspectos. Por ejemplo, en relacin con el etiquetado hay una normativa sobre rotulado
y etiquetado de alimentos producidos localmente o importados que depende del Ministerio de
Salud (MINSA) y que est concentrada en macronutrientes, micronutrientes, toxinas, etc. pero no
aborda el asunto de la bioseguridad vinculada a transgnicos. El MIFIC y el MINSA aplican en el pas
la norma CODEX para los alimentos, pero en esa normativa an no se incluye los aspectos de
bioseguridad. Precisamente este tema ha generado discrepancias entre la Alianza de Proteccin
a la Biodiversidad de Nicaragua y el Programa Mundial de Alimentos (PMA), alrededor de la calidad
de los alimentos distribuidos por este ltimo
323
.
En relacin con la introduccin de organismos transgnicos para siembra el Reglamento sobre
sanidad animal y vegetal establece una serie de condicionantes y requisitos para la siembra de
semillas transgnica. Sin embargo, por presiones de la sociedad civil, el gobierno anterior se
comprometi desde el ao 2003 a no autorizar la siembra de transgnicos mientras no existiera
un marco jurdico que protegiera la biodiversidad y la salud humana. Sin embargo, en el pas es
permisible la importacin de granos transgnicos para la fabricacin de alimento animal. De hecho
los concentrados para ganado vacuno, cerdos y aves de corral contienen trazas de maz transgnico
que es importado desde Estados Unidos.
Como hemos mencionado, en este momento se encuentra como anteproyecto de ley en la Asamblea
Nacional (ver tabla en pgina 204 y 205) una propuesta que est siendo presentada de consenso
entre el Estado y un importante sector de la sociedad civil, y ha sido elaborada cuidando
su coherencia con otros instrumentos jurdicos. En resumen, tenemos la Poltica Nacional de
Biotecnologa Agropecuaria y Forestal promovida por el MAGFOR y el INTA que an est en
proceso de revisin; una propuesta de Ley sobre Prevencin de riesgos provenientes de
organismos vivos modificados por medio de biotecnologa molecular y una propuesta de
Ley de Conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. Estos dos ltimos
instrumentos fueron elaborados por consenso entre el Estado, ONGS e instituciones educativas
y gremiales y ya se encuentran en la Asamblea Nacional como anteproyectos de ley.
Finalmente la estrategia que se adopt fue trabajar los instrumentos de biodiversidad y bioseguridad
armonizados pero por separado. Una vez que se tenga aprobada la ley de diversidad biolgica
y la ley de bioseguridad, de cada una de ellas se derivarn instrumentos especficos que respondan
a los contenidos de estas leyes. Dado que no hay condiciones para conseguir la formulacin de una
Poltica general de Bioseguridad, se decidi trabajar polticas sectoriales que se complementen,
es decir que cada institucin presentara una propuesta de poltica de bioseguridad especfica a su
institucin. El MAGFOR tiene en discusin su propuesta de Poltica Nacional de Biotecnologa
Agropecuaria y Forestal. Igual tendr que hacer el MINSA al elaborar su poltica de biotecnologa para
el sector salud y el MARENA al elaborar su poltica de biotecnologa para el sector ambiente.
El nuevo gobierno ha solicitado a su bancada definir como prioridad la revisin y aprobacin de las
leyes sobre Biodiversidad y Bioseguridad que se encuentran en el Parlamento. De acuerdo a lo
previsto, las mismas sern sometidas a plenario en el segundo semestre del 2007.
3.5.3. El estado de la adopcin del Tratado de Libre Comercio
324
Este proceso inici en Enero del 2002 como un esfuerzo de la administracin
estadounidense por revitalizar el establecimiento de una rea de Libre Comercio de las Amricas.
Despus de un ao de discusiones preliminares, las negociaciones empezaron en febrero de 2003
y se completaron en diciembre de ese mismo ao entre los Estados Unidos, El Salvador, Guatemala,
Nicaragua y Honduras. Costa Rica se uni al acuerdo en enero de 2004, y los seis pases firmaron
el acuerdo formalmente en mayo de 2004. En agosto de 2004 la Repblica Dominicana se sum
al acuerdo base creando as un Acuerdo de Libre Comercio EEUU Repblica Dominicana
Centroamrica (DR CAFTA).
En este informe se explica que El CAFTA fue adoptado primero por El Salvador en diciembre de 2004;
Honduras y Guatemala en marzo de 2005; Estados Unidos en julio de 2005; y Nicaragua y la
Repblica Dominicana en septiembre de 2005. Inicialmente, se fij la implementacin del CAFTA para
el 1ero de enero 2006, pero a mediados de diciembre del 2005, la USTR (Oficina del Representante
de Comercio de los EEUU) anunci que en su estimacin, los pases de Centroamrica haban fallado
en decretar leyes necesarias para que sus sistemas legales estuvieran en concordancia con los
cambios demandados por el CAFTA e inici un proceso de certificacin caso por caso para asegurar
que los pases estuvieran listos para implementar el CAFTA.
Como resultado de esta poltica, el CAFTA se implement primero entre Estados Unidos y El Salvador
el 1ro de marzo del 2006; con Nicaragua y Honduras el 1ro de abril del 2006; y con Guatemala
el 1ro de junio 2006. A Repblica Dominicana le hace falta cumplir completamente con las demandas
de la USTR y todava no ha implementado el acuerdo. Costa Rica es el nico pas que an no ratifica
el acuerdo. Esto se decidir en un Referndum a realizarse a finales del 2007.
De manera general este informe indica que el proceso de implementacin individual ha tenido
consecuencias negativas para la regin y para los Estados Unidos. El primer problema relacionado
con nuestro tema es el hecho de que USTR se est extralimitando de los puntos negociados durante
las discusiones tratando de conseguir perodos ms amplios de proteccin para las compaas
farmacuticas que tienen su seden en los EEUU; exigiendo que los gobiernos de Centroamrica
adopten los protocolos de inspeccin de carne del Departamento de Agricultura Estadounidense
y renuncien a su derecho de inspeccionar los empacadores de carne antes de otorgar licencias de
exportacin y re-inspeccionar la carne en la frontera y haciendo interpretaciones unilaterales de la
USTR en una gama de desacuerdos concernientes a las cuotas de tarifas arancelarias y la distribucin
de licencias de importacin.
Tambin se mencionan presiones sobre la economa rural Centroamericana. Ha aumentado
la importacin de carne y lcteos. Incluso, Guatemala ya llev caso ante la Organizacin Mundial
del Comercio por la inundacin del mercado de cuartos de pollo por parte de los exportadores
estadounidenses de aves de corral. En El Salvador hay un crecimiento de los precios de los
comestibles mostrando que el incremento de productos importados desde Estados Unidos no asegura
una baja en los precios de la comida. Por otro lado se observa que los fondos de apoyo para reducir
la pobreza, terminan siendo orientado hacia los grandes productores que tienen mejores condiciones
de articularse con el mercado.
Uno de los captulos de este documento de evaluacin que aborda el caso especfico de Nicaragua
325
,
menciona que en el pas el inicio del CAFTA implic la aprobacin atropellada despus de menos de
un mes de discusin de cinco leyes claves para proteger los intereses estadounidenses: propiedad
intelectual; derechos de autor; proteccin de seales satelitales; invenciones, modelos de utilidad,
patentes y patentes de diseo industrial; marcas y otras protecciones distintas al etiquetado y ley
especial sobre crmenes contra el comercio o inversin internacional. La sociedad civil ha cuestionado
que los esfuerzos gubernamentales para la aprobacin del CAFTA fueron enormes pero que esa
preocupacin no se ha observado para capacitar y preparar a los distintos sectores del pas para
su implementacin. El gobierno anterior se defenda con el argumento de que estaba creando
oficinas especficas en las distintas instituciones para dar seguimiento al Tratado y en los tres puntos
de su estrategia: a) dar seguimiento a las leyes requeridas, b) promover una agenda complementaria
que mejoren el clima para la inversin y c) delegar la implementacin del CAFTA en: Pro-MIPYME,
Pro-RURAL y Pro-Ambiental.
Particularmente en el sector agropecuario la situacin es igual de desfavorable. El Programa para
el Desarrollo Rural (Pro-RURAL) y los mecanismos colaterales de asistencia y acompaamiento
se muestran diseados para favorecer al sector productivo con mayor capacidad empresarial.
Los esfuerzos por aprobar una ley de aguas nacionales ms orientada hacia la promocin de la
inversin extranjera que hacia la proteccin del agua como bien pblico, ha introducido tensiones que
tendrn un impacto dramtico en las zonas rurales.
Otro de los captulos de este documento de evaluacin que aborda tambin el caso especfico de
Nicaragua
326
pone en evidencia que como el CAFTA se firm sin que todos los pases hubisemos
uniformado nuestro sistema arancelario
327
, la apertura en las importaciones provocar un efecto de
triangulacin que permitir que algunos rubros se importen desde otros pases para circular en la
regin con precios preferenciales.
Los productores agropecuarios que han resultado ms beneficiados por el TLC son aquellos que
trabajan los rubros que no se producen en Estados Unidos, por ejemplo los que producen man
y ajonjol. Pero los perdedores son los que producen arroz, maz, frijoles, carnes, lcteos, que son
rubros en los que competimos con Estados Unidos en condiciones de desventaja. Un productor
norteamericano de arroz invierte 9.04 dolares por cada quintal que produce pero puede venderlo a
8.13 dolares por el subsidio que recibe. Un productor nicaragense invierte 8.45 dlares por cada
quintal de arroz que produce y no cuenta con ningn tipo de subsidio. Hasta ahora Nicaragua
importaba arroz solo para cubrir los dficit de la produccin nacional, pero el primer ao del CAFTA
las importaciones sin aranceles significarn el 43% de nuestra produccin, en el 2015 las
importaciones sin aranceles sern el 75% y a partir del 2019 sern el 100%. Pero an en el arroz hay
otros mecanismos de privilegio para los grandes productores. Por ejemplo, las cuotas para importar
arroz en granza o con cascarilla son mucho ms altas que para importar arroz oro. Porqu?, porque
el arroz en granza es comercializado bsicamente por los pequeos productores mientras que el arroz
oro es comercializado por los grandes empresarios dueos de los trillos.
En el caso de la leche entramos en contradiccin con Costa Rica porque ellos tienen muy integrado
su cadena productiva, es nacional y est conformada por pequeos y medianos productores y se
opusieron a que entrara leche en polvo norteamericana a mitad de precio. Nicaragua, perjudicando a
sus productores de leche, acept las presiones de la transnacional Parmalat y acept la introduccin
de leche en polvo norteamericana y entonces Costa Rica respondi que abrira las puertas a la
importacin de maz, una medida que perjudicara directamente a Nicaragua. Entonces aunque
Nicaragua haya negociado bien el caso del maz, no podr impedir que ingrese al pas maz
estadounidense a travs de la triangulacin por Costa Rica o por otro pas que no lo tenga definido
como rubro prioritario.
Como bien seala Sinforiano Cceres, El Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos est
provocando una distorsin en las prioridades de promover empleo, fomento a la agricultura, la
seguridad alimentaria y la lucha contra la pobreza. Y Nicaragua no est preparada para absorber
el impacto social que provocar esta competencia desigual con los productores estadounidenses
y entre productores en el pas. Nuestro atractivo es bsicamente la disponibilidad de mano obra
barata y un marco jurdico que permite una alta tasa de retorno de la inversin.
El ingreso de Nicaragua al ALBA ha provocado un impacto positivo entre los sectores ms
progresistas del pas porque se observa como alternativa para crear un equilibrio que permita
contener las imposiciones que provoca el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos de
Norteamrica. Sin embargo, la forma errtica en que el gobierno de Nicaragua est administrando
esta colaboracin ha provocado fisuras y diferencias con importantes gremios campesinos que han
mantenido una resistencia frontal al TLC.
En una entrevista concedida a la Revista Envo y publicada a inicios de mayo
328
, el dirigente
campesino Sinforiano Cceres reconoce que el FSLN tiene un enfoque ms social en salud y
educacin, pero cuestiona aspectos de su poltica hacia el campo:
a) un altsimo nivel de improvisacin en su poltica hacia el campo que evidencia su falta de
preparacin y previsin para gobernar;
b) el uso de un discurso de izquierda que contrasta con el mantenimiento y uso de las reglas de la
derecha para gobernar;
c) la falta de voluntad para convocar a todos los sectores en la construccin de una agenda nacional
para el campo;
d) la distribucin sectaria de los recursos y los beneficios de la cooperacin proveniente del ALBA
priorizando a las organizaciones que trabajaron en la campaa electoral del FSLN;
e) la excesiva intromisin del FSLN como partido en los asuntos de gobierno que tiende a enrarecer
las prioridades nacionales;
f) la falta de claridad alrededor de que los intereses econmicos de sus altos dirigentes asociados
a bancos y empresas importadoras de alimentos no se van a imponer sobre los intereses del
campesinado pobre;
g) su esfuerzo desmedido por conseguir la lealtad a toda prueba de los gremios campesinos, en vez de
dejar que continen de forma autnoma defendiendo principalmente los intereses de sus agremiados;
h) la falta de coherencia en su poltica exterior que ha puesto en peligro la cooperacin con Taiwan,
que comprometi ms de 480 millones de dlares para invertir principalmente en un 70%
en la agricultura durante los prximos 5 aos;
i) la falta de flexibilidad al universalizar un experimento controlado (bono productivo alimentario) para
aplicarlo en toda Nicaragua como solucin a la pobreza rural y la falta de previsin porque los
costos operativos del Programa (Hambre Cero) no se incluyeron en el Presupuesto aprobado por
la Asamblea Nacional;
j) las proyecciones fuera de realismo y sin sustento, como la propuesta de organizar 300
cooperativas anuales con los beneficiarios del Programa Hambre Cero. En los cinco aos de
gobierno se pretende organizar el 50% de las cooperativas que se organizaron durante toda la
revolucin sandinista (3,000) en un contexto totalmente diferente y con una dcima de los recursos
de aquel entonces.
Estos elementos evidencian que el triunfo del FSLN por si solo no es suficiente para disponer de
un nuevo escenario que sea favorable a la economa campesina y los sectores populares. Hace falta
un verdadero proceso de concertacin que nos permita construir una propuesta nacional que supere
las estrechas visiones partidarias y nos acerque a un plan de nacin.
3.5.4. El papel de los movimientos sociales
329
En Nicaragua los sectores de la sociedad civil que tienen inters en incidir en el marco
jurdico y las polticas pblicas relacionadas a la Biodiversidad y la Bioseguridad especficamente
sobre cultivos transgnicos, propiedad intelectual, proteccin de la biodiversidad y conocimientos
tradicionales detentados por los campesinos y pueblos indgenas se podran clasificar de la
siguiente manera:
Los gremios de productores rurales integrados por campesinos pobres, pequeos y medianos
y obreros agrcolas que fueron beneficiados con la reforma agraria durante la revolucin sandinista.
Se destacan de manera especial FENACOOP, el Programa Campesino a Campesino de la UNAG,
la UNAG, CAFENICA, Del Campo, UNAPA, FEDICAM, COOPPAAD y alianzas de organizaciones
campesinas como Mepronorte y el Bloque Intercomunitario que concentran su incidencia en las
segovias y occidente, respectivamente.
Los sindicatos vinculados a estos temas como la Unin Internacional de Trabajadores de la
Alimentacin (UITA) con su referente en Nicaragua la Federacin de Sindicatos de Alimentos, Bebidas,
y afines de Nicaragua y la Asociacin Nicaragense de afectados por insuficiencia renal crnica
(ANAIRC) Domingo Tllez.
Las organizaciones indgenas del atlntico y el pacfico de Nicaragua que aunque han participado en
distintos momentos de acciones de incidencia, han concentrado sus acciones a partir de demandas
especficas relacionadas a su territorio y a determinadas coyunturas como los Consejos de Ancianos,
ADEPSOMISUJIN (Asociacin para el Desarrollo Social de los Pueblos Miskitus y Sumus de Jinotega),
Asociacin de Mujeres costeas (AMICA), Asociacin de Mujeres Indgenas de la Costa Atlntica
(Nicaragua), el MIN (Movimiento Indgena de Nicaragua) y sus captulos en la RAAN (MIRAAN)
y la RAAS (MIRAAS), SUKAWALA (Sumu Kalpapakni Wahaini Lani), YATAMA (Yapti Tasba Masrika Asla
Takanka Hijos de la Madre Tierra).
Las organizaciones de consumidores como la LIDECONIC (Liga de Defensa de los Consumidores)
y la RDS (Red de Defensa de los Consumidores) que se ..urbanos.
Las Universidades tanto a nivel de las que tienen carreras afines al tema (UCA, UNAN Managua,
UNAN Len, URACAAN. UNA, UCC, UPONIC), como quienes tienen centros de investigacin social
(Nitlapan-UCA, RevistaEnvo-UCA) y quienes tienen laboratorios vinculados a la biotecnologa
molecular (UCA, UNA, UNAN Len).
Las ONGs que estn ms concentradas en los territorios como la Asociacin Mdica Cristiana en
la RAAN; la Fundacin Cocibolca que trabaja en reas protegidas del pacifico y es un actor importante
en los crculos acadmicos; la Fundacin del Ro y Guises Montaa Experimental que tienen una
importante experiencia en Ro San Juan; Asociacin La Cuculmeca en Jinotega; Asociacin ADDAC,
CESESMA, la FDEG y la Fundacin Hijas e Hijos del Maz en Matagalpa; OCTUPAN, CECALLI,
INSFOP, ISNAYA e INPRHU en Las Segovias; el CIEETS, NOCHARI, ATV en la zona sur.
Las ONGs que hacen ms acciones sensibilizacin e incidencia a nivel nacional como el Centro
Humboldt que es la ONG ms influyente en materia de sensibilizacin e incidencia ambiental;
el CENIDH desde el punto de vista de los derechos humanos; CISAS desde el punto de vista de la
salud; el Club de Jvenes Ambientalistas; SIMAS, el Servicio de Informacin Mesoamericano sobre
Agricultura Sostenible desde el punto de la vista de la promocin de la agroecologa, el Centro
Ecumnico Antonio Valdivieso.
Lo que encontramos en esta universo de organizaciones mencionadas y otras de mucha importancia
que por razones de espacio se nos han quedado pendientes , es que tienen enfoques y prioridades
que no siempre coinciden entre s. Algunos, en su condicin de ONGs, estn ms concentrados por
fiscalizar que el aprovechamiento no impida la preservacin. Otros, en su condicin de productores,
presionan para que la preservacin no sacrifique el aprovechamiento y los ltimos en su condicin de
ONGs locales se concentran en influir sobre temas especficos que afectan su trabajo en el territorio.
Algunos por su condicin de organizaciones nacionales se concentran en incidir en el marco
jurdico nacional para tener leyes que nos amparen, otros por su condicin de organizaciones
locales se concentran en construir mecanismos alternativos y de proteccin en las comunidades
y los municipios y otros que trabajan temas nacionales y en territorios mezclan ambas estrategias.
Mientras los grupos de consumidores abogan por el etiquetado de todos los productos, otras
organizaciones proponen ser exigente con el etiquetado transfronterizo, pero flexible frente al
etiquetado para el mercado nacional.
Una de los mecanismos utilizados para evitar esta dispersin, ha sido la organizacin de Alianzas o
Redes multi sectoriales que permitan la articulacin de diferentes sectores a partir de un tema comn
alrededor del cual se desarrollan las acciones de sensibilizacin, cabildeo e incidencia. Las ms
importantes Alianzas y Redes son:
a) Alianza de Proteccin a la Biodiversidad (APB) que defiende los temas de biodiversidad
y bioseguridad;
b) Grupo de Inters en Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional (GISSAN) que promueve
la defensa de la soberana y seguridad alimentaria y nutricional;
c) Grupo de Promocin de la Agricultura Ecolgica (GPAE) que defiende la agroecologa
y la agricultura ecolgica;
d) Red de Accin en Plaguicidas de Amrica Latina (RAPAL) que defiende el control en el uso de
plaguicidas y la lucha contra la biotecnologa transgnica;
e) Coalicin de Organizacin por la Defensa del Derecho al Agua (CODA) que trabaja en la defensa
del agua como derecho humano;
f) Red Nicaragense de Comercio Comunitario (RENICC) que trabaja en la promocin de mercados
locales y la economa solidaria;
g) Coordinadora Civil (CC) que incide en materia de legislacin, distribucin presupuestaria y polticas
pblicas para luchar contra la pobreza;
Un anlisis resumido de las lneas de trabajo de las primera seis redes nos indica que las acciones se
concentran en conseguir polticas pblicas y privadas favorables a estos temas y generar un proceso
de sensibilidad en la sociedad que permita la sostenibilidad, la consolidacin y el desarrollo de estas
polticas. Estas lneas son:
a) Promover la Soberana y seguridad alimentaria y nutricional;
b) Proteger la Biodiversidad y establecer mecanismos adecuados de bioseguridad que impidan desde
acciones de monitoreo nacional el ingreso, reproduccin y consumo de semillas transgnicas;
c) Promover la agroecologa y la agricultura sostenible;
d) Promover el resguardo y la difusin de las semillas criollas e impedir desde acciones a nivel local
el ingreso, reproduccin y consumo de semillas transgnicas;
e) Promover los mercados locales y las iniciativas de economa solidaria;
f) Dar seguimiento al impacto que tienen las poltica pblicas orientadas a la reducir la pobreza, sobre
todo en las zonas rurales;
g) Dar seguimiento al impacto de los tratados internacionales, sobre todo al Tratado de Libre
Comercio con Estados Unidos de Norteamrica
Para desarrollar estas acciones, tanto las organizaciones de manera independiente como las
organizadas en redes, cuentan con sus propios recursos, con el trabajo voluntario de sus agremiados
o asociados y con la ayuda financiera de las ONGs internacionales principalmente europeas que
estn interesadas en el tema. La ayuda gubernamental para las ONGs nacionales, est concentrada en
unas pocas organizaciones afines a los partidos que tienen una mayor representacin en la Asamblea
Nacional y que tienen un comportamiento dcil frente a las agendas y los liderazgos partidarios.
Gracias a este esfuerzo creativo, autnomo e independiente, la sociedad civil y los movimientos
sociales han conseguido desarrollar una serie de acciones de organizacin, sensibilizacin a incidencia
a nivel de los municipios, departamentos y a nivel nacional. Por ejemplo, producto de este esfuerzo se
han realizado monitoreos y denunciado el ingreso de semillas y alimentos transgnicos al pas,
frenando las pretensiones de iniciar con el cultivo experimental.
Se coloc en la agenda de la sociedad la necesidad de aprobar una ley de agua que respeta los
derechos comunitarios y evita la privatizacin del recurso. Se han presentado de consenso los dos
Anteproyectos de ley relacionados con Biodiversidad y Bioseguridad que estn en el Parlamento.
Se ha organizado un inmenso tendido de finqueros y experimentadores campesinos que cultivan la
tierra sin el uso de agroqumicos y trabajan fundamentalmente en la reproduccin y mejoramiento de
las semillas y variedades criollas.
3.5.5. Reflexiones finales
La situacin del pas en relacin con el marco jurdico que regula los OMG, los recursos
genticos y biodiversidad y su posible impacto sobre la seguridad alimentaria y nutricional no es
totalmente favorable, a pesar del reciente triunfo del FSLN en las elecciones presidenciales. Esto se
debe a que el gobierno del Presidente Daniel Ortega en estos primeros meses ha tenido un
comportamiento dual sobre estos temas.
La Alianza de Proteccin a la Biodiversidad (APB) denunci a inicios de ao la presencia de arroz
transgnico en el pas en las marcas importadas y distribuidas por la empresa AGRICORP,
transnacional en la importacin de alimentos en donde tienen inversiones importantes dirigentes del
FSLN. La denuncia presentada a los Ministros del MAGFOR y del MINSA, soportada con los
resultados del Laboratorio GENETIC ID en los Estados Unidos, fue rebatida en los medios de
comunicacin a titulo individual por un miembro de la CONARGEN, quien afirm que los estudios
realizados en sus laboratorios haban dado negativo. No hubo respuesta oficial alrededor del tema
y existe preocupacin de que ese silencio se deba a no querer afectar los intereses econmicos del
FSLN en esta transnacional.
Tambin preocupa el hecho de que 5 meses despus de asumido el poder, el gobierno no ha
reactivado la Comisin Nacional de Plaguicidas y la Comisin Nacional de Bioseguridad del Proyecto
GEF-MARENA, ni ha dado explicaciones oficiales y convincentes sobre las razones que explican esta
inactividad. Frente a las demandas de la sociedad civil, tampoco hay declaraciones oficiales
contundentes ni compromisos concretos alrededor del tema de los transgnicos, la prohibicin
del uso de plaguicidas de la nueva docena sucia y la estrategia gubernamental para impedir que
la implementacin del TLC lesione an ms nuestra soberana jurdica, econmica y ambiental.
La carta de la Alianza de Proteccin a la Biodiversidad (APB) enviada el 19 de marzo al actual ministro
del MAGFOR, que an no recibe respuesta, indica claramente la necesidad de que esa autoridad se
pronuncia alrededor de cinco aspectos concretos:
1. Ausencia de una coordinacin efectiva entre las autoridades encargadas de la aplicacin de la Ley 274.
2. Traslape de funciones y competencias entre los Ministerios Competentes.
3. Ineficiencia en los procesos de registro de Plaguicidas y negligencia por parte del MAGFOR
en el proceso de solicitud de los Dictmenes Tcnicos toxicolgicos y eco toxicolgicos, previo
al registro de los plaguicidas.
4. Predominio de la proteccin de las Asociaciones formuladoras y distribuidoras de Agrotxico por
encima de los derechos constitucionales de los y las Nicaragenses.
5. La no-prohibicin de Plaguicidas que han demostrado ser altamente txicos y perjudiciales para la
salud y el ambiente del pas
330
.
Tambin el 14 de marzo el Grupo de Inters en Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional
(GISSAN) envi una carta al Presidente de la Repblica con siete propuestas concretas alrededor
para fortalecer la estrategia nacional de soberana y seguridad alimentaria:
1. Aprobar la ley de soberana alimentaria;
2. Activar una instancia de coordinacin interinstitucional que permita la bsqueda de consenso
alrededor del tema;
3. Que esta instancia defina claramente las funciones de los Comits Tcnicos multisectoriales;
4. Incluir en la estrategia de Soberana y Seguridad Alimentaria el tema del acceso a la tierra
y al financiamiento;
5. Revisar la actual poltica Nacional de semillas;
6. Trabajar un Plan de Accin de 5 aos para operativizar la poltica;
7. No permitir el ingreso de productos transgnicos en ayuda alimentaria ni en la produccin comercial.
La carta no fue respondida y mereci que el GISSAN, en su Revista informativa del mes de mayo,
le dedicara un artculo con el ttulo: El Hambre cero....Respuesta cero....., cuestionando el silencio
del ejecutivo frente a las legtimas preocupaciones de la Red.
Por esa razn es fundamental que la sociedad civil y los movimientos sociales, ms que supeditarnos
a la buena voluntad de los gobiernos de turno o de los partidos polticos, fortalezcamos nuestra
capacidad para actuar como actores de sensibilizacin, cambio e incidencia:
a) Los proceso de participacin ciudadana deben fortalecerse alrededor de espacios
institucionalizados que a mediano y largo plazo fortalezcan la confianza de la ciudadana en el
sistema democrtico y supere las limitaciones a que nos somete el esquema partidario, como
mecanismo nico de participacin ciudadana.
b) Debe haber un esfuerzo desde la sociedad civil por mostrar de manera transparente a la sociedad
como funcionan las relaciones de poder que estn detrs de la toma de decisiones, sobre todo
cuando en nuestra sociedad intelectuales, magistrados, polticos, militares, dueos de peridicos,
etc., son al mismo tiempo empresarios, banqueros y viceversa.
c) Hay que luchar por conseguir una mayor integralidad, coherencia y capacidad de aplicacin del
entramado normativo existente en el pas, que est creando zonas grises entre a) poderes del
Estado, b) niveles de autoridad, c) instituciones del gobierno central que deja vacos institucionales
que son fatales para nuestra biodiversidad.
d) Desde las ONG y desde la sociedad civil debe apostarse al fortalecimiento de un nuevo sujeto
econmico que este dispuesto a convertirse en un nuevo sujeto poltico, porque de muy poco
ayuda una organizacin que con una mano lucha por la distribucin equitativa de los recursos
y con la otra construye un sistema de participacin poltica donde prevalece la exclusin, el
sectarismo, el abuso y el irrespeto a los derechos civiles y polticos de los ciudadanos.
e) Debemos evitar la oenegizacin de la lucha por la defensa de la biodiversidad la bioseguridad
y la seguridad alimentaria. Estas son banderas de la sociedad que deben ser levantadas en todos
los espacios pblicos y privados a los que tenemos acceso y no estar sujetas a los recursos
y proyectos desde la cooperacin.
f) Existe un dficit democrtico en nuestro pas que nos impide disponer de una adecuada
mediacin entre Estado y sociedad civil. Los partidos en este sentido son dbiles y no juegan su
papel y por eso las instituciones y la elaboracin de polticas publicas estn fuertemente
condicionadas para evitar nuestra participacin.
g) Heredamos un sistema donde los grupos sociales que tenan el poder condicionaban
estructuralmente las decisiones pblicas a su favor. Por eso los costos para ingresar al sistema
poltico sin pasar por los partidos polticos tradicionales o por arreglos con grupos de poder
importantes, son altsimos. Luchar para cambiar este esquema es un paso necesario si queremos
conseguir espacios desde donde podamos levantar nuestras propuestas y construir una
democracia de las y los ciudadanos y no de los partidos.
h) Existen en la sociedad tendencias estructurales y durables que obstaculizan el fortalecimiento
de las organizaciones sociales y penalizan o marginan sus acciones y que en estas condiciones
es difcil revertir tendencias importantes que conspiran contra el crecimiento y el empoderamiento
de la sociedad civil: pobreza, migracin y falta de movilidad social. Esto nos obliga a fortalecer los
espacios pblicos econmicos, sociales y polticos donde la sociedad civil y los movimientos
sociales puedan encontrarse para discutir y proyectarse frente al Estado.
202
Conclusiones
Los pases andinos y centroamericanos se confrontan con dos necesidades urgentes, por un lado,
propiciar un crecimiento econmico que permita el desarrollo y, por el otro, proteger el medio
ambiente, dada la concentracin en riqueza de biodiversidad, de diversidad cultural y de centros
de origen y de diversidad de cultivos estratgicos para la alimentacin mundial. Comnmente
se argumenta que desarrollo y preservacin ambiental caminan descompasadas, pero esto
no-necesariamente debe ser de este modo, todo depende de las opciones tomadas para propiciar
el proceso de desarrollo.
Hasta el momento ha predominado, al menos, en el plano poltico, un paradigma de desarrollo
que ha demostrado ser ecolgicamente depredador, socialmente perverso, polticamente injusto,
culturalmente alienado y ticamente repulsivo. Vale destacar que los procesos de desarrollo, tanto
global como locales, han sido orientados por los paradigmas de la modernidad.
Las diversas crisis ambientales y socioeconmicas con que se confronta la sociedad
contempornea global dejan en evidencia la necesidad urgente de materializar nuevos paradigmas
de desarrollo alternativos a los de la modernidad. Esto es, un desarrollo humano sustentable que
coloque los seres humanos en el centro del proceso y que considere el crecimiento econmico
como un medio y no como un fin en s mismo, que proteja las oportunidades de vida de las
generaciones actuales y futuras y, en ltima instancia, que respete la integridad de los sistemas de
soporte a la vida en la Tierra. Resumiendo, se trata de un paradigma que responda a un nuevo padrn
de civilizacin, a una forma distinta de definir la articulacin entre los seres humanos y la naturaleza.
Un paradigma que responda tambin a la necesidad imperiosa de un nuevo padrn de relacin entre
los propios seres humanos
331
.
De hecho, este nuevo estilo de desarrollo demanda tener como norte una nueva tica de crecimiento,
una tica en la cual los objetivos econmicos de progreso estn subordinados a las leyes de
funcionamiento de los sistemas naturales y de criterios respecto a la dignidad humana y de mejora
de la calidad de vida de las personas. Alcanzar esto requiere superar o eliminar las mltiples barreras
estructurales al ejercicio de la ciudadana, tal como el acceso a los bienes y servicios a partir de
desigualdades iniciales de riqueza y de propiedad de los recursos naturales, barreras histricamente
acumuladas y proyectadas en el acceso a los recursos de poder que determinan la adopcin de
decisiones pblicas sobre lo qu producir, como y para quien
332
.
Es justamente la accesibilidad diferencial a bienes y servicios y las desigualdades iniciales de riqueza
y de propiedad de los recursos naturales que desencadena una accesibilidad, disponibilidad
y distribucin desigual de los alimentos y consecuentemente la inseguridad alimentaria. En el inicio
de este informe comentamos que en Amrica Latina y Caribe una de las causas de la inseguridad
alimentaria reinante es, la gran desigualdad de los ingresos, que refleja un acceso desigual a los
bienes de produccin. Desigualdad que a su vez produce una distribucin irregular de los beneficios
del crecimiento econmico y acta como freno a la reduccin de la pobreza. Igualmente podemos
afirmar que la inseguridad alimentaria, as como la no-soberana alimentaria predominantes en los
pases de la regin tienen sus races en una serie de factores socioeconmicos y polticos.
Cuando los movimientos sociales reivindican la soberana alimentaria estn reivindicando
el derecho de los pueblos, los pases y las comunidades a determinar sus propias polticas
y estrategias de produccin, distribucin y consumo de alimentos sustentables, que garanticen
203
el derecho a la alimentacin para toda la poblacin, con base en la pequea y mediana produccin,
respetando la naturaleza, su propia cultura y cuestiones de gnero, as como la diversidad de los
modos campesinos e indgenas de produccin agropecuaria, comercializacin y gestin de los
espacios rurales.
Cuando el propsito es obtener soberana alimentaria en trminos de polticas pblicas debemos
pensar de forma holstica, esto es, abarcar diversas polticas pblicas sectoriales. Sin embargo,
dada la diversidad biolgica y cultural, y el consecuente desdoblamiento de una diversidad de
sistemas de produccin presentes en los territorios de los pases Latino y Centroamericanos,
decidimos centrarnos en las polticas pblicas, tanto de cuo ambiental como comercial, que dicen,
directamente o indirectamente, sobre la regulacin de la biodiversidad, los recursos genticos
y la bioseguridad. Entendemos que debido a la realidad sociocultural y ambiental de los pases Latino
y Centroamericanos cuando se piensa en seguridad y soberana alimentaria, es decisivo preservar la
soberana sobre la biodiversidad y los recursos genticos y fitogenticos, pues constituyen la base de
su sistema alimentario. Si pensamos en la realidad agraria de la gran mayora de esos pases, salta a
luz el predominio de innumeres sistemas de produccin, preponderando aquellos que no-dependen
de semillas comerciales y paquetes tecnolgicos productivistas, sino de modos de manejo de la
agrobiodiversidad en los que desarrollan paralelamente a la preservacin de sus ecosistemas
y especies canales y mecanismos para la obtencin de recursos genticos (semillas, tubrculos, etc)
as como conocimientos e informacin asociados a ellos, que visan a la autosustentabilidad de sus
sistemas productivos y a su reproduccin social.
No obstante, las polticas pblicas en torno a los recursos genticos, especialmente las leyes de
semillas y las leyes de propiedad intelectual que corresponde destacar, responden a compromisos
asumidos por los gobiernos en el plano multilateral, esto es, en las instancias internacionales indican
que van en contramano del capital social, cultural y natural de estos pases. Estas polticas conducen
a un proceso todava mayor de privatizacin de los recursos genticos, beneficiando a la agricultura
de monocultivos, industrial y la exportacin. Debemos resaltar que en la industria semillerista, las 10
principales empresas concentran casi el 50% del mercado global de semillas comerciales.
Esta situacin, tiene implicancias gravsimas para los pequeos agricultores, campesinos y pueblos
indgenas, pues en su idiosincrasia predomina un uso comunitario, e inclusive muchas veces hasta
un manejo comunitario de los recursos biolgicos y genticos. Compartir e intercambiar semillas
es una norma bien establecida, e inclusive muchas veces un prerrequisito para la supervivencia.
Los recursos genticos (variedades tradicionales) manejadas por los campesinos y pueblos indgenas
son el resultado de una acumulacin de descubiertas e invenciones realizadas por los miembros de
una comunidad o pueblo a lo largo de generaciones. No obstante, es una prctica entre estos
grupos que el inventor o descubridor nunca trata de personalizar su invencin. En general, la
generosidad y reciprocidad son valores centrales de la mayora de las culturas locales, siendo una
norma generalizada el intercambiar semillas y mudas de plantas cultivadas, as como conocimientos.
Puede afirmarse que sus tierras cultivadas y florestas son campos de germoplasma in situ e in vivo,
donde gran parcela de la biodiversidad es conservada, manejada, compartida y cultivada. En general,
los ecosistemas manejados por estas comunidades son espacios ecolgicos donde aseguran no-solo
la provisin de alimentos y cuidados de salud, como tambin la conservacin, manejo y la
investigacin de recursos genticos vegetales. La construccin de estos procesos en torno a la
biodiversidad por las comunidades tradicionales es conducida tanto por prcticas ecolgicas como
por significaciones culturales. Corresponde destacar que en la mayora de las comunidades
tradicionales la espiritualidad es un eslabn definidor de las relaciones establecidas entre la
sociedad y la naturaleza, siendo muy enraizada en su dinmica la creencia que la humanidad
pertenece a la tierra y la naturaleza. Especialmente en las poblaciones indgenas existe la fuerte
creencia que el conocimiento emana de una fuerte base espiritual, donde toda creacin es sagrada,
y donde lo sagrado y lo secular es inseparable.
Puede afirmarse que la biodiversidad es no-disociable de la identidad cultural, esto es, de la
cosmologa de los campesinos, comunidades afroamericanas y pueblos indgenas. De ello que en la
visin de estas comunidades, la biodiversidad, los recursos genticos y fitogenticos no pertenecen a
un individuo en particular, sino que, son una herencia colectiva.
204
Para finalizar, dada la caracterstica socioambiental de los sistemas de produccin de alimentos,
base de la seguridad y soberana alimentaria de los pases de la regin, se entiende que, en la
definicin polticas pblicas en torno a la biodiversidad, recursos genticos y bioseguridad se debe
priorizar que se adecuen la realidad socioeconmica y ambiental nacional y no a intereses ajenos, as
como deben ser pensadas de forma tal que se complementen. En trminos nacionales, definir una
poltica de acceso a los recursos genticos y de distribucin de los beneficios provenientes de su uso,
es importante para la conservacin de la biodiversidad y diversidad cultural, la manutencin de la
soberana sobre los recursos biolgicos y genticos, transferencia de tecnologa y innovacin
cientfica. Mientras que una poltica de bioseguridad que regule las actividades a ser realizadas
en el pas con los organismos genticamente modificados debe tener como funcin proteger la
biodiversidad, el ambiente y la vida y salud humana. Por ltimo, cuanto a polticas sobre derechos de
propiedad sobre variedades de plantas, sea va un sistema de patentes o un sistema sui generis, es
importante que los pequeos agricultores queden excluidos del alcance de estos derechos, bien
como se busquen mecanismos de considerar los derechos del agricultor. En este campo poltico
tambin es importante que cuando se establecen los derechos de los titulares de las patentes o de
obtentor sobre variedades vegetales se tenga en consideracin el impacto que pueden tener en
trminos de progreso tecnolgico, o en otras palabras, estos derechos deben pensarse de manera
tal que no-constituyan una barrera a la innovacin tecnolgica. Esto es importante, pues debido a los
compromisos asumidos con los Tratados de Libre Comercio en la regin, muchos pases se vern
obligados a revisar sus legislaciones de semillas para adecuarse a la convencin UPOV 91.
205
Notas
1 Mecanismo de integracin poltica, econmica
y social liderada por el gobierno de Venezuela
y de la que forman parte Cuba, Ecuador, Bolivia
y Nicaragua.
2 Red integrada por nueve organizaciones de la
sociedad civil nicaragense: 1. Centro Alexander
Von Humboldt, 2. Centro de Informacin y Servicios
de Asesora en Salud (CISAS), 3. Centro
Nicaragense de Derechos Humanos (CENIDH),
4. Federacin Nacional de Cooperativas
Agropecuarias y Agroindustriales (FENACOOP),
5. Liga de Defensa del Consumidor de Nicaragua
(LIDECONIC), 6. Programa Campesino a
Campesino (PcaC UNAG), 7. Servicio de
Informacin Mesoamericano sobre Agricultura
Sostenible (SIMAS), 8. Unin Nacional de
Productores Asociados (UNAPA) y 9. Unin
Internacional de Trabajadores de la Alimentacin /
Federacin de Sindicatos de Alimentos, Bebidas,
y afines de Nicaragua (UITA).
3 ONG especializada en acciones de sensibilizacin,
incidencia y trabajo de campo a favor del
desarrollo territorial y la gestin ambiental.
4 Coordinada por el MAGFOR e integrada por un
representante del Ministerio de Fomento, Industria
y Comercio (MIFIC), dos representantes del
Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR),
un representante del Ministerio de Salud (MINSA),
un representante del Ministerio del Ambiente
y de los Recursos Naturales (MARENA), un
representante del Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria (INTA), un representante del Centro
de Biologa Molecular de la Universidad
Centroamericana (CBM-UCA), un representante
del Laboratorio de Biologa Molecular de la
Universidad Nacional Agraria (LBM-UNA),
un representante del Laboratorio de Cultivo de
Tejidos de la Universidad Nacional Autnoma de
Nicaragua-Len (LCT-UNAN-Len).
5 Red de cooperativas que tiene presencia en los
departamentos de las segovias (Estel, Nueva
Segovia y Madrz).
6 Integrada por dos redes: 1. la Coordinadora
Agropecuaria y Forestal (CAPFONIC), que a su vez
est integrada por la Federacin Nacional de
Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales
(FENACOOP.RL), Unin Nacional de Productores
Agropecuarios (UNAPA), Asociacin de
Trabajadores del Campo (ATC), Federacin de
Dueos de Bosques de Nicaragua (FEDEBONIC),
Comisin Nacional de Oficiales del Ejercito (CNOR)
y la Asociacin Resistencia Nicaragense Israel
Galeano; y 2. la Red Agropecuaria constituida por
42 ONGs que trabajan en el campo, como la
Federacin Augusto Cesar Sndino (FACS), Centro
para la Investigacin la Promocin y el Desarrollo
Rural y Social (CIPRES), Centro de Estudios y
Accin para el Desarrollo (CESADE) y el Instituto
de Investigacin y Desarrollo NITLAPAN, etc.
7 El Pacto Internacional de los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales fue adoptado
e abierto a su firma, ratificacin y adhesin por
la Asamblea General de las Naciones Unidas
en la decisin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de
1966, entrando en vigor el 3 de enero de 1976,
de conformidad con el articulo 27. El texto del
Pacto en espaol puede ser encontrado en la
pgina web http://www.unhchr.ch/spanish/html/
menu3/b/a_cescr_sp.htm
8 El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales en el mbito de las Naciones Unidas
viga el cumplimiento del Pacto Internacional de los
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
9 Los pases industrializados son Alemania,
Blgica, Canad, Dinamarca, Espaa, Estados
Unidos de Amrica, Finlandia, Francia, Gracia,
Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japn, Luxemburgo,
Malta, Noruega, los Pases Bajos, Portugal, Reino
Unido, Sudfrica y Suecia. Las cifras relativas
a la subnutricin en estos pases no se calculan
por separado, sino para el conjunto de ellos
(FAO, 2006).
10 Las estimaciones relativas a los distintos periodos
de 1990-1992 y 2001-2003 (1969-71, 1979-81 y
1995-95) se pueden encontrar en Estadsticas de
la FAO sobre Seguridad Alimentaria, publicados
en Internet en la siguiente pgina electrnica
http://www.fao.org/faostat/foodsecurity/index_es.htm
11 Disponible en la pgina electrnica
http://www.fao.org/faostat/foodsecurity/FSMap/
map14_es.htm, revisada en Noviembre de 2006.
12 FAO, 2006. El estado de la inseguridad alimentaria
en el mundo 2006 La erradicacin del hambre en
el mundo: evaluacin de la situacin diez anos
despus de la Cumbre Mundial de Alimentacin.
Vialle de le Terme di Caracalla, 00153 Roma, Italia
2006. Disponible en www.fao.org
206
13 Len, Arturo; Martnez, Rodrigo; Espndola, Ernesto
y Schejtman, Alexander. Pobreza, hambre y
seguridad alimentaria en Centroamrica y Panam.
CEPAL Serie Polticas sociales No. 88.
Santiago de Chile, mayo de 2004. Disponible en
http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/
publicaciones/xml/5/15345/P15345.xml&xsl=/dds/
tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xslt
14 Id.
15 CEPAL. 2005. Objetivos del desarrollo del Milenio:
una mirada desde Amrica Latina y el Caribe.
Santiago Chile, apud FAO, 2006 (op. cit).
16 Las estimaciones deberan utilizarse con
precaucin, ya que el ltimo levantamiento
topogrfico en gran escala se realiz en 1979.
Levantamientos ms recientes indican un aumento
de las desigualdades con respecto a la tierra.
Vase R. Krznaric, 2005. The limits on pro-poor
agricutural trade in Guatemala: labour and political
power. Human Development Report Office
Occasional Paper 2005/17 (http://hdr.undp.org/
docs/publications/background papers/2005/
HDR2005Krznaric_Roman_17.pdf ) apud
FAO 2006 (op.cit.)
17 CEPAL, 2006. Panorama Social de Amrica Latina,
pags. 116-117. Santiago, apud FAO 2006 (op. cit.).
18 OCHA Geneva. Natural Disaster Highlights.
N4 abril de 2006 (http://www.reliefweb.int/library/
documents.2006/ocha-gen-30apr.pdf ) apud
FAO, 2006 (op.cit).
19 FAO, 2006 (op. cit.)
20 FAO, 2006. (op. cit)
21 Madeley, John, 2000. O comrcio da fome; p. 49.
Ed. Vozes
22 Sen, Amartya. Desenvolvimento como liberdade.
Companhia Das Letras. So Paulo. Brasil. 1999.
23 German-Castelli, Pierina. Las Nuevas
Biotecnologas contribuyen a la Seguridad
Alimentaria: una perspectiva desde los pases en
desarrollo. Trabajo presentado en el XV Congreso
Mundial de Sociologa Rural en Brisbane
Australia, 7 a 13 de Julio de 2002.
24 Id.
25 Sen, Amartya. Poverty and Famines: An essay
on Entitlements and Deprivation. Clarendon.
Oxford. 1981
26 Consejo Econmico de las Naciones Unidas,
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales:
El Derecho a la alimentacin, 1/03 apud Kneen,
Brewster. El derecho a la alimentacin.
Biodiversidad 47: 29-31. Montevideo, Uruguay.
Enero, 2006. Disponible en www.grain.org.
27 GRAIN, Soberana Alimentaria y el sistema
alimentario mundial (Editorial publicado en la
revista Seedling de GRAIN en abril de 2005.
Traducido por Raquel Nez del original en ingles
Food Sobereignity: turning the global food system
upside down La versin original puede consultarse
en www.grain.org). Biodiversidad 47: 1-4.
Montevideo, Uruguay. Enero, 2006.
28 Id.
29 Id.
30 En 2004 la superficie plantada a escala global
fue de 81 millones de hectreas o 200 millones
de acres (James, Clive. Global Status of
Commercialized Biotech/GM Crops: 2005.
ISAAA Briefs No.34. ISAAA: Ithaca, NY. 2005
Disponible en http://www.isaaa.org/
31 James, 2005 (op. cit.).
32 Con relacin a Mxico se sabe que hay produccin
de Maz transgnico que inclusive ha provocado
contaminacin de maces criollos o tradicionales,
hecho de extrema gravedad dado que Mxico es
uno de los pases donde se encuentra localizado
el centro de origen del maz, sobre informacin
sobre esto consultar www.etcgroup.org,
www.grain.org, www.biodiversidadla.org,
www.greenpeace.org/mexico.
33 Para descripciones ms detalladas sobre
la situacin de los cultivos transgnicos en cada
pas consulte la versin completa de Brief 34,
que puede ser hallado en http://www.isaaa.org/
34 James, ibid (op. cit.)
35 Greenpeace. Global status of Genetically
Engineered (GE) Crops: Consumers and farmers
still say NO! Greenpeace Briefing. January, 2007.
Disponible en http://www.greenpeace.org/raw/
content/international/press/reports/global-status-
of-genetically-e.pdf. La versin en espaol de
este informe puede ser encontrada en
http://www.greenpeace.org/raw/content/espana/
reports/rechazo-mundial-a-los-transgen.pdf
36 ICTSD reporting; Austria allowed to keep its ban
on GM corn, FINANCIAL TIMES, 19 December
2006. In: Bridges Trade BioRes, 19 January 2007.
37 Bridges, WTO: Biotech panel largely confirms
interim findings against EU. Vol. 10 Number 32.
4 October 2006. Disponible en
http://www.ictsd.org/weekly/06-10-04/story2.htm.
39 Greenpeace, ibid (op. cit.)
40 Id
41 Id.
45 Id.
207
47 El tomate Favr Savr fue desarrollado por la
empresa biotecnolgica Calgene con la finalidad
que los frutos maduren en el pie de la planta
manteniendo firmeza de la piel. De esta forma,
el tomate puede ser transportado ya maduro
adems de poder ser mantenido por mayor tiempo
en los estantes de venta.
48 Arroz enriquecido con vitamina A.
50 Pengue, Walter. A short history of farming in Latin
America. Seedling. April 2004:6-11. Disponible en
www.grain.org
51 Principio activo del herbicida Roundup Ready.
52 Informacin disponible en
http://agenciact.mct.gov.br/index.php?action=/
content/view&cod_objeto=41840
53 En Argentina, los cultivos autorizados para su
siembra, consumo y comercializacin desde 1996
a la fecha son:
Soja tolerante al herbicida glifosato o RR
Maz tolerante al herbicida glifosato o RR
Algodn tolerante al herbicida glifosato o RR
Maz tolerante al herbicida glufosinato de amonio
Maz resistente a insectos lepidpteros o Bt
Algodn resistente a insectos o Bt
Maz resistente a insectos lepidpteros (Bt)
y tolerante al herbicida glufosinato de amonio
(cultivo transgnico con genes acoplados)
Informacin disponible en la pgina web
http://www.argenbio.org/h/biotecnologia/11.php
54 Pengue, ibid (op. cit.)
55 La OMC solo reconoci como sistema sui generis
vlido el sistema UPOV, razn por la cual la
mayora de los pases en desarrollo terminaron
adoptando este sistema para proteger sus
variedades de cultivares vegetales.
56 Retomaremos la discusin detallada de estos
temas ms adelante.
57 Pengue, ibid.(op. cit.)
58 Bravo, 2002.
59 En relacin con el maz, Per estara importando
en la actualidad 1.200.000 toneladas procedentes
de Argentina y USA, lo que podra dar lugar a la
introduccin de maz transgnico en el pas
(segn Vctor Noriega Navalvarte, del Programa de
Maz de la Universidad Nacional Agraria La Molina,
Lima, Per)
60 Agro Consult (2003) Estado de la Biotecnologa
Moderna en el Per y Propuesta para la Adecuada
Implementacin de la Bioseguridad. Octubre 2003.
Agro Consult S.A.C.
61 ELTIEMPO.COM. Creci el rea de cultivos
transgnicos en Colombia.27 de enero de 2007.
http://www.eltiempo.com/economia/tierrasyganados/
2007-01-27/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR-
3415075.html
62 Germn Vlez. Primer fallo judicial en contra de la
introduccin de cultivos transgnicos en Colombia.
CENSAT Agua Viva. http://www.censat.org/
Biodiversidad_Transgenicos_Articulos.htm
63 Alianza Centroamericana de Proteccin a la
Biodiversidad, 16 de febrero de 2005, disponible
en la pgina web http://transgenicos/ecoportal.net/
content.view/full/45388
64 La Alianza por una Nicaragua Libre de trangnicos
fue constituida por siete organizaciones
FENACOOP, el Centro Humboldt, UNAPA, CISAS,
CENIDH, UITA y LIDECONIC el 26 de mayo
de 2002, mudando su nombre para Alianza por
la Proteccin a la Biodiversidad Nicaragua,
el 20 de enero de 2005 (Informe de monitoreo de
organismos genticamente modificados 2006).
65 Cabe destacar que el Centro Humbolt venia
realizando monitoreo y muestreo de la ayuda
alimentaria y de cultivos experimentales desde
2001, a travs de su Programa de Incidencia
Ambiental. El proceso de monitoreo y muestreo
realizado por el Centro Humbolt fue en los sitios
donde tenan conocimiento de entrega de ayuda
alimentaria (Maz y Cereal Mixto) proveniente de
los Estados Unidos, una parte en los municipios de
El Sauce, y Achuapa pertenecientes al
departamento de Len, y los municipios Mozonte
y San Fernando del departamento de Nueva
Segovia en donde el Programa Mundial de
Alimentos (PMA-FAO) entreg ayuda alimentaria
a nios de preescolar, mujeres embarazadas y
alimento por trabajo; otra parte en las comunidades
de San Bartolo y El Arenal pertenecientes al
municipio de Condega departamento de Estel,
en donde se intensificaron las zonas de cultivos
de validacin de Maz de MONSANTO, CARGILL
y DEKALBRIEN promovidos por el Programa de
Mejoramiento de Semilla, PROMESA-USAID (Id)
66 Alianza Centroamericana de Proteccin
a la Biodiversidad, ibid.
67 Esta organizacin fue constituida en Diciembre de
2003 por organizaciones de Guatemala, El Salvador,
Hondura, Nicaragua, Costa Rica en coordinacin
con Repblica Dominicana Centro Humboldt de
Nicaragua, CEIBA Guatemala, CESTA de El Salvador,
Madre Tierra de Honduras, la Asociacin de
Ecologa Social y COECOCEIBA de Costa Rica
todas organizaciones comprometidas con la
soberana y seguridad alimentaria y con la
conservacin de la diversidad biolgica y cultural.
68 El monitoreo fue realizado obteniendo muestras
en los seis pases, de las cuales seleccionaron
para anlisis de laboratorio 65% de muestras
representativas de ayuda alimentaria,
importaciones, productos comerciales de consumo
y semillas. En el proceso de anlisis implementaron
tecnologa de campo de acuerdo con los
208
estndares establecidos por el Servicio Federal
de Inspeccin de Granos (Federal Grain Inspection
Service FGIS) de Estados Unidos. Se realizaron
anlisis cuantitativos y cualitativos en el laboratorio
Genetic ID de Estados Unidos, reconocido por la
Administracin de los Alimentos y Medicamentos
(FDA, por su sigla en ingls) y acreditado a escala
internacional por ISO.IEC 17025 (Alianza
Centroamericana de Proteccin de la
Biodiversidad, ibid)
69 El maz denominado StarLink, fue modificado para
contener un gen de la bacteria Bacillus thuringensis,
el cual expresa la protena Cry9C, toxica para
algunos insectos plagas del maz. La FDA de los
Estados Unidos no ha aprobado el Maiz StarLink
para consumo humano debido al potencial
alergnico de la Cry9C, por ms informacin ver la
pgina web http://www.fda.gov/fdac/features.2001/
201_food.html (Alianza Centroamericana de
Proteccin de la Biodiversidad, Ibid)
70 Id.
71 Monsanto en juicio demand el pago de
US$ 400.000 para compensar los daos causados
por infringir su patente. Esto monto inclua la lista
de daos civiles, US$ 250.000 por tasas legales,
US$ 105.000 por los lucros que estimaba que
Schmeiser haba ganado con el cultivo de 1998,
US$ 13.500 (US$ 15 por acre) por los royalties de
la tecnologa y US$ 25.000 por daos punitivos.
Schmeiser sinto que Monsanto haba pedido un
monto exorbitante para que sirviese de alerta para
los otros productores. En su momento Schmeiser dijo
que ya haba gastado US$ 160.000 de sus propios
ahorros en tasas legales y otros US$ 40.000 de su
propio tiempo, viajando y salarios del trabajo que
tuvo que pagar cuando estaba fuera de su
establecimiento (Monsanto vs Schmeiser
The Classic David vs Goliath Conflict, disponible
en http://www.percyschmeiser.com/conflict.htm).
72 Panorama Setorial Gazeta Mercantil
Biotecnologia Alimentos Transgnicos (Vol1) p.156,
Outubro 1999, apud Wilkinson, John e German-
Castelli, Pierina. A Transnacionalizao da
Indstria de Sementes no Brasil Biotecnologias,
Patentes e Biodiversidad. ActionAid Brasil
Rio de Janeiro, 2000.
73 Monsanto vs Schmeiser The Classic David
vs Goliath Conflict disponible en
http://www.percyschmeiser.com/conflict.htm
74 Monsanto Co., 2005. Technology use guide,
p. 17. apud Center for Food Safety. Monsanto vs.
Agricultores Norte-americanos. Relatrio do Centro
para Segunrana Alimentar. Traduo por Terra de
Direitos. 2005, versin en portugus disponible en
http://www.monsantowatch.org/uploads/pdfs/
MONSANTO%20VS%20AGRICULTORESbr.pdf
75 Id.
76 Ver Peter Shinkle Monsanto Reaps Some Anger
Hard Line on Reusing Seed, St. Louis Post-
Dispatch, Mayo 2003. Ver tambin Daniel Charles
Lords of the Harvest, pag. 115-7, 154-6, 2001.
Para debatir la historia de Pioneer Hi-Breed y de
su comprometimiento con los intereses de los
agricultures, Charles cita Tom Urban de Pioneer:
Monsanto no entiende el negocio de las semillas.
Disculpe, ellos no entendan el negocio de las
semillas, apud Center for Food Safety, ibid.
77 Monsanto Co. Seed Piracy Update, 2003 apud
Center for Food Safety, ibid.(op. cit.)
78 Ver Jill Sudduth, Where the wild blows: Genetically
altered seed and neighboring farmers; Duke L. &
Tech. Rev. 0015 para 6, 2001. Ver tambin Rich
Weiss Seeds of discord: Monsantos gene policy
raise alarm on farmers rights. Rural Tradition,
The Washington Post, 3 fev. 1999, apud Center
for Food Safety, ibid.(op. cit.)
79 Center for Food Safety, ibid.(op.cit.)
80 Center for Food Safety, ibid: 39-40 (op. cit.).
81 Con relacin al valor global del mercado de semillas
las opiniones varan mucho entre los expertos.
Segn la Federacin Internacional de Semillas
(FIS), el valor estimado del mercado de semillas
y otros materiales cultivables en 56 pases
seleccionados en 2005 fue de US$ 25.243 millones
de dlares. Por su parte, ETC Group considera que
se sobreestima el valor porque la FIS incluye otros
materiales cultivables que no define. Un reporte de
Julio de 2005 realizado por Phillips McDougall,
considera que el valor del mercado de semillas
es de 19 billones de dlares, y estima que 10
compaas controlan el 51% del mercado. Dada la
disparidad en las figuras, ETC considera que
el mercado de semillas tiene un valor intermedio.
Partiendo de un aproximado de US$ 21 billones
por ventas de semillas en todo el mundo, estiman
de manera conservadora que las 10 compaas
ms importantes controlan el 49% del mercado
global de semillas. No obstante estos valores,
puede decirse que el mercado de semillas es
relativamente pequeo comparado al mercado de
pesticidas de US$ 35,4 billones o de la industria
farmacutica de US$ 466 billones (ETC Group,
Oligopoly, Inc. 2005 Concentration in Corporate
Power. Communiqu Issue 91. November/
December, 2005. www.etcgroup.org)
82 ETC Group, ibid. (op.cit.)
83 Monsanto en Marzo de 2005 adquiri Seminis Inc.,
lder global en semillas de vegetales y frutas.
Seminis abastece ms de 3500 variedades de
semillas comerciales de frutas y vegetales a
productores, comerciantes, distribuidores
y mayoristas en ms de 150 pases. La compaa
tiene su base en Oxnard, California (Monsanto Co.,
2007, informacin disponible en
http://www.monsanto.com/monsanto/layout/
about_us/timeline/default.asp#new.
84 Monsanto adquiri Delta&Pine el 15 de agosto de
2006 por un valor de US$ 1,5 billones. Con esta
fusin pasan a dominar el 57% del mercado de
algodn norteamericano (ETC, 2006). Delta&Pine
es detentora de la tecnologa Terminator, tecnologa
que permite que en el momento de maduracin de
las semillas estas se esterilicen.
209
85 ETC Group. Concentracin de la industria global
de semillas 2005. Communiqu Nmero 90.
Septiembre/Octubre 2005. Disponible en la pgina
web www.etcgroup.org.
86 Feiden, Alberto. 20 mil agricultores vivem dos
produtos orgnicos. In: Revista de Ecologa do
Sculo 21. Edio 117. Rio de Janeiro, Quarta-Feira,
23 de Agosto de 2006.
87 Segundo dados de Apex (Agencia de Promocin
de Exportaciones de Brasil)
88 Pengue, ibid. (op. cit.)
89 Pengue, ibid (op. cit.)
90 Pengue, ibid. (op. cit.)
91 Pesanha, Lavinha & Wilkinson, John. Transgnicos,
recursos genticos e segurana alimentar: o que
est em jodo nos debates. Campinas, SP:
Armazm do Ip (Autores Asociados), 2005
92 ETC Group, 2005 (op. cit.).
93 Benbrook, 2004 apud ETC Group, ibid (op. cit.)
94 Pesticide Action Network Updates Services,
Rethinking RoundUp, 5 de agosto de 2005.Ver
tambin: Sophie Richard, Safa Molesmi, Herbert
Sipahutar y Gilles-Eric Siralini, Environmental Health
Perspectives. Vol 114, No. 6, junio 2005, http://ehp.
niehs.nih.gov/members/2005/7728/7728.html; Rick A.
Relyea, The impact of Insecticides and Herbicides
on the Biodiversity and Productivity of Aquatic
Communities, Ecologica Aplications, v. 15, n.2, 1
de abril de 2005, http://www.mindfully.org/Pesticide/
2005/Roundup-Aquatic-Communities1apr05.htm
apud ETC Group, 2005 (op. cit.).
95 Pesticide Action Network Updates Service (PANUPS).
Rethinking RoundUp. 5 de agosto de 2005.
http://www.panna.org/resources/panups/
panup_20050805.dv.html
96 Muchos investigadores creen que el maz se habra
originado en Mjico donde el maz y el teosinte
han coexistido desde la antigedad y donde
ambas especies presentan una diversidad muy
amplia (Wheatherwax, 1955; Iltis 1983, Galinat
1988; Wilkes 1989). El hallazgo del maz en cuevas
arqueolgicas apoya seriamente la posicin de que
el maz se habra originado en Mjico (Ripusudan
L. Paniwal, 2001 In: Maz en los Trpicos:
Mejoramiento y produccin Publicado por FAO.
http://www.fao.org/docrep/003/X7650S/
x7650s03.htm )
97 Pesanha & Wilkinson, ibid. (op. cit.)
98 Los principales foros internacionales donde estos
temas aparecen son: Organizacin Mundial del
Comercio (OMC); Comisin del Codex Alimentarius;
Organizacin para la Cooperacin Economica
y Desarrollo OECD de su sigla en ingls; Grupo 7
ms Rusia; Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin FAO;
Organizacin Mundial de la Salud OMS,
Convencin de Diversidade Biolgica CDB.
99 McAfee, Kathleen. Biotech Battles Plants, Power
and Intellectual Property in the New Global
Governance Regimes. In: Engineering Trouble
Biotechnology and its discontents. Edited by
Rachel A. Shurman and Denis Doyle Takahashi
Kelso. University of California Press. Berkeley,
Los Angeles, London. 2003.
100 http://www.biodiv.org/world/parties.asp
101 Wirth, 1994 apud McAfee, 2003 (op. cit.).
102 WTO 1999, 2001 apud McAfee, ibid. (op. cit.)
103 McAfee, ibid (op. cit.)
104 Handbook of the Convention on Biological Diversity,
2nd Edition, 2003.
105 German-Castelli, Pierina. Diversidade Biocultural:
Direitos de Propriedade Intelectual versus Direitos
dos Recursos Tradicionais. Tese de Doutorado.
CPDA-UFRRJ. Rio de Janeiro Brasil. 2004.
106 German-Castelli, Pierina y Wilkinson, John.
Conhecimento Tradicional, Inovao e Direitos
de Proteo. Estudos, Sociedade e Agricultura.
Revista nmero 19. Outubro, 2002.
107 Dahar, Biswajit. The Convention on Biological
Diversity and the TRIPS Agreement: compatibility
or conflict? In: Trading in Knowledge: development
perspectives on TRIPS, Trade and Sustainability/
edited by Christophe Bellman, Graham Dutfield
and Ricardo Malndez Ortiz. EarthSacan
Publications Ltd, 2003.
108 El artculo 8(g) se refiere a organismos
modificados vivos (OMV) resultantes de las
biotecnologas razn por la cual cubre un amplio
rango de organismos, desde plantas, animales o
microorganismos resultantes de las biotecnologas,
que son vivos, incluyendo organismos cuye base
gentica ha sido modificada a travs de la
tecnologa DNA Recombinante. La intencin de
esta clusula es que las Partes enfoquen los
riesgos potenciales de los OMV para el ambiente
y la salud de una manera racional y precautoria
basada en la valoracin y regulacin subsiguiente.
Ver Guide to de Convention on Bilogical Diversity.
L.Glowka, F. Burhenne-Guilman and H. Synge in
collaboration with McNeely and Gundling
Environmental Law Centre. IUCN, 1994.
109 Vale destacar que el CDB no hace referencia
explcita de proteger el conocimiento tradicional
a travs de DPI, pero tambin no explicita lo
contrario. De hecho, una literatura abundante deja
en evidencia que los DPI no seran el mejor
mecanismo para proteger este tipo de
conocimiento debido a sus caractersticas.
110 La Directrices de Bonn pueden ser encontradas
en la siguiente pgina web http://www.biodiv.org/
doc/publications/cbd-bonn-gdls-es.pdf
111 http://www.biodiv.org/programmes/socio-economic/
benefit/regimes.asp
112 Id.
113 Id.
210
114 Mas informaciones, incluyendo el texto de estas
recomendaciones, estn incluidas en el informe de
la reunin, disponible como el documento UNEP/
CBD/COP7/6 www.biodiv.org
115 A la fecha 50 pases han adoptado medidas
legislativas, administrativas o polticas para el
establecimiento de parmetros sobre los cuales
las transacciones sobre ADB pueden tener lugar.
Estas medidas son basadas en el CDB, y en algunos
casos han sido inspiradas en las Directrices de
Bonn adoptadas en 2002. No obstante, solo 25
pases han establecido regulaciones especificas
para el establecimiento de condiciones para el
APB, as como gobernar la negociacin de
contratos por el acceso.
116 La lista de pases que han rectificado el protocolo
puede ser encontrada en http://www.biodiv.org/
biosafety/signinglist.aspx?sts=rtf&ord=dt
117 Trazabilidad se refiere a la capacidad de seguir
el movimiento de un alimento a lo largo de las
distintas etapas especficas de produccin,
procesamiento y distribucin.
118 Lim, Li Lin & Lim, Li Ching. Biosafety Protocol Just
Beginning. Third World Network, 2003.
119 Ver el concepto de trazabilidad en la nota111.
La trazabilidad brinda informaciones importantes
tanto para la identificacin de algn producto,
como para la elaboracin de un rtulo detallado.
En la pgina web http://ec.europa.eu/food/food/
biotechnology/index_en.htm puede hallarse
informacin al respecto.
120 Este tem est basado en An Explanatory Guide to
the Cartagena Protocol on Biosafety UICN.
Environmental Policy and Law Paper No. 46. 2003
121 El Artculo 4 hace referencia al mbito de aplicacin
del Protocolo estableciendo que: El presente
Protocolo se aplicar al movimiento transfronterizo,
el trnsito, la manipulacin y la utilizacin de
todos los organismos vivos modificados que
puedan tener efectos adversos para la
conservacin y la utilizacin sostenible de la
diversidad biolgica, teniendo tambin en cuanta
los riesgos para la salud humana.
122 El Protocolo utiliza el trmino organismo vivo
modificado (OVM) que tiene sus races en los
Artculos 8(g) y 19(3) del Convenio de Diversidad
Biolgica. El Artculo 3 del Protocolo define OVM
como cualquier organismo vivo que posea una
combinacin nueva de material gentico, incluidos
los organismos estriles, los virus y los viroides.
Esta definicin claramente excluye un producto
procesado final como OVM. Esta definicin fue
una de las victorias ganada por la industria
biotecnolgica durante las negociaciones tanto
del CDB como del Protocolo. Con la finalidad de
evitar confusiones al lector, en este trabajo el
trmino Organismo Genticamente Modificado
(OGM) es utilizado en el mismo sentido que es
utilizado el trmino OVM en el Protocolo, ambas
definiciones hacen referencia a un organismo
genticamente modificado resultante de las
biotecnologas modernas.
123 Leer conjuntamente, Anexo I (i) y Anexo III (5)
con los Artculos 8 (1), 11(1), 15 y Anexo II del
Protocolo de bioseguridad.
124 En el trabajo Products thereof Should Be Covered
by The Biosafety Protocol Third World Briefing
Paper October 1999, son establecidos algunos de
los efectos negativos que los productos de OGMs
pueden tener sobre la biodiversidad, el medio
ambiente y salud humana. Productos de algunos
OGMs pueden contener ADN recombinante, que
puede persistir y ser transferido a la microflora
del tracto intestinal de seres humanos y animales.
El DNA contenido en estos productos puede ser
transferido por distintos medios para el medio
ambiente, incluyendo el suelo y sistemas de agua.
Productos derivados de OGMs que tienen genes
marcadores con resistencia a antibiticos pueden
tener potencial, una vez ingeridos, de transferir
el DNA retenido de los genes resistentes a
antibiticos para otros organismos, por ejemplo,
la flora del intestino. Esto puede exacerbar la
frecuencia de resistencia a antibiticos en
patgenos, que pueden resultar en el
desencadenamiento de nuevas enfermedades
infecciosas o en su resurgimiento.
125 El Artculo 8(g) del Convenio de Diversidad
Biolgica trata especficamente sobre el uso
de OVMs. Productos de OVMs/OGMs, esto es,
productos que derivan directa o indirectamente de
OVMs/OGMs, pueden contener OVMs/OGMs una
vez procesados, ejemplo de ellos son: harina
producida con trigo trangnico, o derivados de
OVMs/OGMs tales como enzimas. Esto demuestra
un uso de OVMs/OGMs que cae claramente dentro
del uso establecido en el Artculo 8(g) del CDB.
126 An Explanatory Guide to the Cartagena Protocol
on Biosafety IUCN Environmental and Policy Law
Paper No. 46, p. 12
127 Ver Stirling, A. (1999), Science and precaution in
the management of technological risk. Volume II
Case Studies. Report for European Commission
JRC Institute of Prospective Technological Studies.
Seville. http://www.jrc.es/
on Biosafety , ibid: p. 14. (op. cit.)
129 An Explanatory Guide to the Cartagena Protocol on
Biosafety ibid: p. 165. (op. cit.)
130 Braes, Ral y Rey, Orlando. Poltica, derecho
y administracin de la seguridad de la
biotecnologa en Amrica Latina y Caribe. Serie
Seminarios y Conferencias 5. Divisin de Meido
Ambiente y Asentamientos Humanos. CEPAL.
Santiago de Chile, abril de 2001.
131 La resolucin sobre la implementacin del
Artculo 18 ya fue comentada en el tem 2.1.2.3.2
Uso confinado, transito e OGMs destinados para
uso directo como alimento humano o animal o para
procesamiento. Ver pgina 53.
132 La OMC sustituyo al GATT, pasando a administrar
el tratado comercial ms amplio. Opera sobre
el principio que el sistema de liberalizacin
del comercio internacional, basado en la
211
no-discriminacin y en la eliminacin de las barreras
de comercializacin es esencial para el bien-estar
global. Sus funciones principales son: a) administrar
los acuerdos de comercio de la OMC (incluyendo
el ADPIC); b) promover un marco institucional
comn de conducta para las relaciones del
comercio entre sus miembros; c) actuar como
un forum para negociaciones multilaterales de
comercio; d) administrar los procedimientos de
solucin de diferencias; e) monitorear las polticas
nacionales de comercio; f) proporcionar asistencia
tcnica y de entrenamiento a los pases en
desarrollo; g) cooperar con otras organizaciones
internacionales. En el campo de los ADPIC/ DPI
(y ms pro-DPI) los miembros llaves del mundo
desarrollado son: Estados Unidos, Canad, Unin
Europea y Japn. En el mundo en desarrollo los
actores llaves son los miembros ms anti-DPI que
son India, Egipto, Malasia y algunos pases
Latinoamericanos (DG Trade European Commission,
2000). Al 11 de enero de 2007 la OMC contaba con
150 Estados miembros (http://www.wto.org/spanish/
thewto_s/whatis_s/tif_s/org6_s.htm).
133 Correa, 2003 apud German Castelli, 2004.(op. cit.)
134 Dutifield, 2003 apud German Castelli, 2004 (op. cit.)
135 Id.
136 El texto jurdico del tratado ADPIC puede ser
encontrado en la pgina web www.wto.org
137 La revisin del Art. 27.3(b) del ADPIC se inici
en 1999, y contina en abierto como consecuencia
del desacuerdo existente entre los Miembros sobre
las patentes para organismos vivos.
138 German-Castelli, 2001 Biodiversidade, Regulacin
e Instituciones de Governancia Internacional.
Trbalo para la disciplina The Problem of
Governability in Global Politic Economy
(no publicado). Setiembre, 2001.
139 German-Castelli, 2001 (op. cit.)
140 Chidyausiku, Boniface Guwa. Article 27.3(b)
of the TRIPS Agreement: the review process and
developments at national and regional levels.
In: Trading Knowledge: development perspective
on TRIPS, trade and sustainability/ edited by
Christophe Bellman, Graham Dutfield, and Ricardo
Melendez-Ortiz. Earthscan Publications Ltd.
London-UK, 2003.
141 Chidyausiky, ibid (op. cit.)
142 Dutfield, Graham & LEVERVE, Florian.
Bioprospecting and Intellectual Property Rights.
Queen Mary Intellectual Property Research Institute
University of London. IPR-Helpdesk European
Commission DG Enterprise. October, 2003.
143 Chidyausiku, ibid (op. cit.).
144 Id (op. cit.).
145 Id. (op. cit.).
146 UNCTAD, 1998 apud German-Castelli, 2004 (op. cit.).
147 Res nullius proviene del Latn, siendo una de
las cinco categoras de propiedad impersonal
reconocida por la Ley Romana.
148 German-Castelli, 2004 (op. cit.).
149 Dhar, 2003 (op. cit.)..
150 Id (op. cit.).
151 Parte de la informacin de este tem fue basado
en las series 2004, 2005, 2006 y 2007 de Bridges
Trede BioRes. www.ictsd.org
152 Documento IP/C/W/400 http://docsonline.wto.org
153 Documento IP/C/W/ 404 http://docsonline.wto.org
155 Document IP/C/W383 http://docsonline.wto.org
156 Document IP/C/W 420 http://docsonline.wto.org
157 Documento IP/C/W 429 http://docsonline.wto.org ,
esta propuesta dava continuidad a la propuesta
de marzo (Documento IP/C/W 420)
158 IP/C/W/442 http://docsonline.wto.org
159 IP/C/W/441 http://docsonline.wto.org
161 Documento IP/C/W/488 http://dosconline.wto.org
162 Basado en Wilkinson, John y German-Castelli,
Pierina. 2000 (op. cit.)
163 A pesar de que tanto EUA como la UE defender la
propiedad privada sobre las variedades vegetlaes,
no obstante tienen diferentes posiciones con
relacin a la patentabilidad de stas, lo que qued
manifiesto en las negociaciones iniciales del ADPIC,
de ah la existencia del Art. 27.3(b) del ADPIC.
164 GRAIN 1998 apud Wilkinson, John y German-
Castelli, Pierina. 2000 (op. cit.)
165 Bragdon, Susan H. Multilateral System of Genetic
Resources Exchange: Why trade in food genetic
resources matters? BRIDGES, No 6/ July-August,
2003. www.ictsd.org
166 Bragdon, ibid (op. cit.)
167 Fowler, Cary. The Status of Public and Proprietary
Germoplasm and information: An assessment
of recent developments of FAO. IP Strategy Today
No. 7 2003.
168 Id.
169 El texto oficial del TI en el idioma espaol
puede ser encontrado en la pgina web
http://www.fao.org/legal/treaties/033t-s.htm
170 Lettington, Robert J.L. TRIPS and the FAO
International Treaty on Plant Genetic Resources.
In: In: Trading Knowledge: development
perspective on TRIPS, trade and sustainability/
edited by Christophe Bellman, Graham Dutfield,
and Ricardo Melndez-Ortiz. Earthscan
Publications Ltd. London-UK, 2003.
212
171 Las lista de cultivos alimentarios y de forrajeras
incluidos en el Sistema Multilateral (SML) del
TI y definidas en el Anexo I son listadas en las
siguientes tablas:
Cultivos alimentarios
Cultivo Gnero Observaciones
Arbol del pan Artocarpus Arbol del pan
exclusivamente.
Esprrago Asparagus
Avena Avena
Remolacha Beta
Complejo Brassica et al. Comprende los gneros
Brassica Brassica, Armoracia,
Barbarea, Camelina,
Crambe, Diplotaxis,
Eruca, Isatis, Lepidium,
Raphanobrassica,
Raphanus, Rorippa y
Sinapis. Estn incluidas
semillas oleaginosas y
hortalizas cultivadas
como la col, la colza, la
mostaza, el mastuerzo,
la oruga, el rbano y el
nabo. Est excluida la
especie Lepidium
meyenii (maca).
Guand Cajanus
Garbanzo Cicer
Citrus Citrus Los gneros Poncirus
y Citrus estn incluidos
como patrones.
Coco Cocos
Principales Colocasia, Las principales aroideas
aroideas Xanthosoma son la colocasia, el
cocoame, la malanga
y la yauta.
Zanahoria Daucus
ame Dioscorea
Mijo africano Eleusine
Fresa Fragaria
Girasol Helianthus
Cebada Hordeum
Batata, camote Ipomoea
Almorta Lathyrus
Lenteja Lens
Manzana Malus
Yuca Manihot Manihot esculenta
exclusivamente.
Banano/Pltano Musa Excepto Musa textilis.
Arroz Oryza
Mijo perla Pennisetum
Frijoles Phaseolus Excepto Phaseolus
polianthus.
Guisante Pisum
Centeno Secale
Papa, patata Solanum Incluida la seccin
tuberosa, excepto
Solanum phureja.
Berenjena Solanum Incluida la seccin
melongena.
Cultivo Gnero Observaciones
Sorgo Sorghum
Triticale Triticosecale
Trigo Triticum et al. Incluidos Agropyron,
Elymus y Secale.
Haba / Veza Vicia
Caup et al. Vigna
Maz Zea Excluidas Zea perennis,
Zea diploperennis
y Zea luxurians.
Forrajes
LEGUMINOSAS FORRAJERAS
Gneros Especies
Astragalus chinensis, cicer, arenarius
Canavalia ensiformis
Coronilla Varia
Hedysarum coronarium
Lathyrus cicera, ciliolatus, hirsutus, ochrus,
odoratus, sativus
Lespedeza cuneata, striata, stipulacea
Lotus corniculatus, subbiflorus, uliginosus
Lupinus albus, angustifolius, luteus
Medicago arborea, falcata, sativa, scutellata,
rigidula, truncatula
Melilotus albus, officinalis
Onobrychis viciifolia
Ornithopus Sativus
Prosopis affinis, alba, chilensis, nigra, pallida
Pueraria phaseoloides
Trifolium alexandrinum, alpestre, ambiguum,
angustifolium, arvense, agrocicerum,
hybridum, incarnatum, pratense, repens,
resupinatum, rueppellianum,
semipilosum, subterraneum, vesiculosum
GRAMINEAS FORRAJERAS
Gneros Especies
Andropogon Gayanus
Agropyron cristatum, desertorum
Agrostis stolonifera, tenuis
Alopecurus pratensis
Arrhenatherum Elatius
Dactylis glomerata
Festuca arundinacea, gigantea, heterophylla,
ovina, pratensis, rubra
Lolium hybridum, multiflorum, perenne,
rigidum, temulentum
Phalaris Aquatica, arundinacea
Phleum Pratense
Po alpina, annua, pratensis
Laxum
OTROS FORRAJES
Gneros Especies
Atriplex halimus, nummularia
Salsola vermiculata
213
172 Bragdon, ibid (op. cit.)
173 TI Artculo 12 Facilitacin del acceso
a los recursos fitogenticos para la alimentacin
y la agricultura dentro del sistema multilateral.
12.1 Las Partes Contratantes acuerdan que el
acceso facilitado a los recursos fitogenticos
para la alimentacin y la agricultura dentro del
sistema multilateral, tal como se define en el
Artculo 11, se conceda de conformidad con
las disposiciones del presente Tratado.
12.2 Las Partes Contratantes acuerdan adoptar las
medidas jurdicas necesarias u otras medidas
apropiadas para proporcionar dicho acceso a
otras Partes Contratantes mediante el sistema
multilateral. A este efecto, deber
proporcionarse tambin dicho acceso a las
personas fsicas o jurdicas bajo la jurisdiccin
de cualquier Parte Contratante, con sujecin
a lo dispuesto en el Artculo 11.4.
12.3 Dicho acceso se conceder con arreglo
a las condiciones que siguen:
a) El acceso se conceder exclusivamente
con fines de utilizacin y conservacin
para la investigacin, el mejoramiento
y la capacitacin para la alimentacin
y la agricultura, siempre que dicha finalidad
no lleve consigo aplicaciones qumicas,
farmacuticas y/u otros usos industriales
no relacionados con los alimentos/piensos.
En el caso de los cultivos de aplicaciones
mltiples (alimentarias y no alimentarias),
su importancia para la seguridad
alimentaria ser el factor determinante para
su inclusin en el sistema multilateral y la
disponibilidad para el acceso facilitado;
b)el acceso se conceder de manera rpida,
sin necesidad de averiguar el origen de
cada una de las muestras, y gratuitamente,
y cuando se cobre una tarifa sta no deber
superar los costos mnimos correspondientes;
c) con los recursos fitogenticos para la
alimentacin y la agricultura suministrados se
proporcionarn los datos de pasaporte
disponibles y, con arreglo a la legislacin
vigente, cualquier otra informacin descriptiva
asociada no confidencial disponible;
d)los receptores no reclamarn ningn
derecho de propiedad intelectual o de otra
ndole que limite el acceso facilitado a los
recursos fitogenticos para la alimentacin
y la agricultura, o sus partes o
componentes genticos, en la forma
recibida del sistema multilateral;
e) el acceso a los recursos fitogenticos para
la alimentacin y la agricultura en fase de
mejoramiento, incluido el material que estn
mejorando los agricultores, se conceder
durante el perodo de mejoramiento a
discrecin de quien lo haya obtenido;
f) el acceso a los recursos fitogenticos para
la alimentacin y la agricultura protegidos
por derechos de propiedad intelectual o
de otra ndole estar en consonancia con
los acuerdos internacionales pertinentes
y con la legislacin nacional vigente;
g)los receptores de recursos fitogenticos
para la alimentacin y la agricultura a los que
hayan tenido acceso al amparo del sistema
multilateral y que los hayan conservado los
seguirn poniendo a disposicin del
sistema multilateral, con arreglo a lo
dispuesto en el presente Tratado; y
h) sin perjuicio de las dems disposiciones del
presente Artculo, las Partes Contratantes
estn de acuerdo en que el acceso a los
recursos fitogenticos para la alimentacin
y la agricultura que estn in situ se otorgar
de conformidad con la legislacin nacional
o, en ausencia de dicha legislacin, con
arreglo a las normas que pueda establecer
el rgano rector.
12.4 A estos efectos, deber facilitarse el acceso,
de conformidad con lo dispuesto en los
Artculos 12.2 y 12.3 supra, con arreglo a un
modelo de Acuerdo de transferencia de
material, que aprobar el rgano rector y
deber contener las disposiciones del Artculo
12.3a, d y g, as como las disposiciones
relativas a la distribucin de beneficios que
figuran en el Artculo 13.2d ii) y otras
disposiciones pertinentes del presente
Tratado, y la disposicin en virtud de la cual
el receptor de los recursos fitogenticos para la
alimentacin y la agricultura deber exigir que
las condiciones del Acuerdo de transferencia
de material se apliquen a la transferencia de
recursos fitogenticos para la alimentacin y
la agricultura a otra persona o entidad, as
como a cualesquiera transferencias
posteriores de esos recursos fitogenticos
para la alimentacin y la agricultura.
12.5 Las Partes Contratantes garantizarn que se
disponga de la oportunidad de presentar un
recurso, en consonancia con los requisitos
jurdicos aplicables, en virtud de sus sistemas
jurdicos, en el caso de controversias
contractuales que surjan en el marco de tales
Acuerdos de transferencia de material,
reconociendo que las obligaciones que se
deriven de tales Acuerdos de transferencia
de material corresponden exclusivamente a
las partes en ellos.
12.6 En situaciones de urgencia debidas a
catstrofes, las Partes Contratantes acuerdan
facilitar el acceso a los recursos fitogenticos
para la alimentacin y la agricultura del
sistema multilateral para contribuir al
restablecimiento de los sistemas agrcolas,
en cooperacin con los coordinadores del
socorro en casos de catstrofe.
174 Lettinton, Robert, J. L. Agrobiodiversity and
Intellectual Property Rights: Selected issues under
the FAO International Treaty on Plant Genetic
Resources for Food and Agriculture. ICTSD/
UNCTAD/TRIPS Regional Dialogue. Intellectual
Property Rights (IPRs), Innovation and Sustainable
Development in Eastern and Southern Africa.
29 June 1 July, 2004; Cape Town, South Africa.
175 Id.
176 Fowler, ibid (op. cit.)
214
177 Lettington, ibid (op. cit.)
178 La Ley Privada es parte del sistema legal que es
parte del jus commune que envuelve relaciones
entre individuos, tales como leyes de contratos o
de procedimientos fraudulentes, como es llamada
en la ley comn, y la ley de obligaciones que es
llamada de sistemas legales civiles.
179 Id.
180 El Informe de los resultados de la Reunin pueden
ser encontrados en ftp://ftp.fao.org/ag/cgrfa/mta1/
mta1reps.pdf
181 BRIDGES, 21st October 2004
182 La Resolucin 2/2006 y el Acuerdo normalizado de
transferencia de tecnologa (Apndice G) estn en
el documento IT/GB-1/06/Report Primera reunin
del rgano Rector del Tratado Internacional sobre
los recursos fitogenticos para la alimentacin
y agricultura. Disponible en la pgina web:
ftp://ftp.fao.org/ag/cgrfa/gb1/gb1reps.pdf
183 El tem de Derechos del Agricultor est basado
en Lettington, 2003 y Lettinton, 2004.
184 Lim Li Ching, 2004.
185 Larach, M.A. El Comercio de los productos
transgnicos: el estado del debate internacional.
CEPAL Serie Comercio Internacional 10. Divisin
de Integracin y Comercio Internacional. Santiago
de Chile, marzo de 2001.
186 Braes & Rey, ibid (op. cit.).
187 Id.
188 Id.
189 Nielsen & Anderson, 1999 apud Larach, ibid
(op. cit.).
190 El texto jurdico del Acuerdo sobre la Aplicacin
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias puede ser
encontrado en la pgina web: http://www.wto.org/
spanish/docs_s/legal_s/legal_s.htm
191 Sampson, Gary P. Biotechnology and Trade: issues
confronting the WTO. UNU/IAS Environmental and
Multilateral Diplomacy Series. No. 10. 2001
192 Sampson, ibid (op. cit.)
on Biosafety. IUCN Environmental Policy and Law
Paper N 46, p.14
194 El texto jurdico del Acuerdo sobre Obstculos
Tcnicos al Comercio pode ser encontrado en la
pgina web: http://www.wto.org/spanish/docs_s/
legal_s/legal_s.htm
195 Larach, ibid (op. cit.)
196 Lim Li, ibid (op. cit.)
197 Nielsen y Anderson, 2001 apud Larach, ibid (op. cit.)
198 Buckingham, D. The Labelling of GM Foods
The Link Between Codees and the WTO.
In: AgBioForum Volume 3, Number 4 2000
pp: 209-212
199 Sampson, ibid (op. cit.)
200 La informacin de los distintos tipos de comits
est basada en OMS/FAO, 2005.
201 Lupien, J. R. The Codex Alimentarius Commission:
International Science-Based Standards,
Guideleines and Recommendations.
In: AgBioForum Volume 3, Number 4 2000 pp:
192-196.
202 Informaciones al respecto pueden ser
encontradas en las pginas web de la FAO
(http://www.fao.org) y del Codex Alimentarius
(http://www.codexalimentarius.net/web/index_es.jsp)
203 Buckingham, D. The Labelling of GM Foods
The Link Between Codees and the WTO.
In: AgBioForum Volume 3, Number 4 2000 pp:
209-212
204 BRIDGES Trade BioRes, Vol. 4, no. 10, 28th
May 2004.
205 BRIDGES Trade BioRes, Vol. 4, No. 13, 8th
July 2004.
206 BRIDGES Trade BioRes, 17 th April 2003.
207 Mansour, M & Bennet, J.B. Codees Alimentarius,
Biotechnology and Technical Barriers to Trade.
In: AgBioforum. Volume 4, Number 4 2000
pp:213-218
208 Id
209 Los otros pases considerados megadiversos son
Indonesia, Australia, Madagascar, China, Filipinas,
India, Papua Nova Guin, Estados Unidos, Malasia,
frica del Sur y Repblica Democratica del Congo.
210 Como evidencia de la urgencia de su conservacin
global, los hotspots tambin poseen un nmero
excepcionalmente alto de vertebrados
amenazados, incluyendo 50% de los mamferos,
73% de los pjaros y 79% anfibios endmicos
amenazados de extincin. Se estima que hay
2 billones de personas viviendo en los hotspots
(Mittermeier et al., 2004) In:
www.biodiversityhospots.org
211 Collins, 1960 apud Cabral, Jos Renato Santos;
Souza, Jos da Silva; Ferreira, Francisco Ricardo.
Variabilidade Gentica y melhoramento do abacaxi.
Recursos Genticos y Melhoramento de Plantas
para o Nordeste do Brasil. EMBRAPA. S/data.
212 Cabral et al., ibid (op. cit.)
213 Sanchez Coln, Salvador; Mijares Oviedo, Pedro;
Lpez-Lpez, Luis; Barrientos-Priego, Alejandro F.
Historia del Aguacate en Mxico. In: CICTAMEX
1998-2001. pg. 171-187. Disponible en http://
www.avocadosource.com/Journals/CICTAMEX/
CICTAMEX_1998-2001/CICTAMEX_1998-
2001_PG_171-187.pdf
215
214 Segn estudios de la Organizacin Mundial de la
Salud, 80% de la populacin mundial depende
para sus primeros auxilios de la medicina
tradicional (German-Castelli, 2004 op. cit.).
215 Gari, 1999 apud German-Castelli, 2004 (op. cit.).
216 Mooney, Pat Roy. Rumo a uma revoluo popular.
In: Cultivando a diversidade: recursos genticos
e segurana alimentar local/ Andra Gaifami;
Angela Cordeiro, organizadores. Rio de Janeiro:
AS-PTA, 1994.
217 Jordn Pando, 1990, Stavenhagen, 1996,
Deruteyrre, 2001; PNUD, 2004a apud CEPAL, 2006
(Panorama Social de Amrica Latina 2006
Captulo III Pueblos Indigenas de Amrica Latina:
antiguas inequidades, realidades heterogeneas
y nuevasobligaciones para las democracias del
siglo XXI).
218 A pesar de no ser el mejor indicador, pero en la
falta de uno mejor, el nmero de idiomas hablado
en una regin es considerado como indicador
de la diversidad cultural (Maffi, Luisa, 1999 apud
German-Castelli, Pierina 2004.
219 Toledo, 2006 apud CEPAL, 2006 (op. cit.)
220 GRAIN. Por qu conservao e melhoramento
de recursos genticos vegetais com base nos
agricultores? In: Cultivando a diversidade:
recursos genticos e segurana alimentar local/
Andra Gaifami; Angela Cordeiro, organizadores.
Rio de Janeiro: AS-PTA, 1994.
221 Id.
222 UNEP, 1995 apud German-Castelli, 2004 (op. cit.).
223 Rodrguez Cervantes, Silvia. La Propiedad
Intelectual en el Tratado de Libre Comercio Estados
Unidos-Centroamrica: Mecanismo de apropiacin
del Patrimonio Bioqumico y Gentico. In: Maria
Eugenia Trejos y Mario Fernndez (eds). El TLC-
Eucard: Estrategia de Tierras Arrasadas. Euned,
2005, pp.273-288.
224 GRAIN en colaboracin con SANFEC. Los TRIPs-
plusentran por la puerta trasera. In: Revista
Biodiversidad, sustento y culturas. No. 30, Octubre
de 2001. Disponible en: www.grain.org
225 Rodrguez Cervantes, Silvia. O Futuro da CDB
frente aos Tratados de Libre Comrcio. Palestrante,
pp.243-258. In:. As Encruzilhadas das
modernidades: debates sobre biodiversidade,
tecnocincia e cutura/ organizadores Fernando
Mathias, Henry de Novion So Paulo: Instituto
Socioambiental, 2006 (Srie Documento ISA; 9).
226 Id.
227 El anlisis en detalle de cada uno de estos tipos
de tratados escapa al alcance de este trabajo,
para un anlisis ms en detalle ver: TRIPs-plus
entran por la puerta trasera GRAIN en
cooperacin con SANFEC, 2001, disponible en
www.grain.org; Tratados bilaterales de inversin:
agentes de normas mundiales para la proteccin
de derechos de propiedad intelectual?
Carlos Correa, Agosto de 2004, disponible en
www.grain.org; Acuerdos regionales y bilaterales
y un mundo ms all de los ADPIC: El Acuerdo de
Libre Comercio de las Amricas (ALCA) David
Vivas-Eugui, Publicado por QUNO, QIAP, ICTSD,
2003 disponible en http://quno.org ; Expanding
Intellectual Porpertys Empire: the Role of FTAs
Peter Drahos, November, 2003 disponible en
www.grain.org
228 Entre ellos GRAIN 2001 e 2003; Correa, C. 2004;
Drahos, P., 2003; Rodrguez Cervantes, 2004;
Vivas-Eugui, D. 2003.(op. cit.)
229 El trmino TRIPs-plus emergi al final de la dcada
1990. Quien invent este trmino no est claro,
pero numerosas ONGs comenzaron a hablar sobre
y analizar las polticas TRIPs-plus que afectaban
diferentes partes del mundo en desarrollo.
Gobiernos, peritos en propiedad intelectual,
organizaciones y los medios de comunicacin
rpidamente incorporaron el trmino, y actualmente
es una expresin aceptada para reconocer una
realidad (In: GRAIN, TRIPS-plus: where we are?
An informal report form GRAIN for the Third SAARC
Peoples Forum. Organized by South Asia Network
on Food, Ecology & Culture (SANFEC), Resistance
Network Against Trafficking in Women & Children,
Genetic Resources Action International (GRAIN)
and Pesticides Action Network Asia Pacific (PAN
AP). Tangail, Bangladesh, 15-17 August 2003).
Al espaol podramos traducirlo como ADPIC-ms,
a pesar de ello nos referiremos como TRIPs-plus.
230 Grain, 2001 (op. cit.)
231 Id.
232 GRAIN, 2001 (op. cit.)
233 Rodrguez Cervantes, Silvia, 2005 (op. cit).
234 Vale recordar que 93 % de las patentes
relacionadas a las biotecnologas se originaron
en los pases desarrollados.
235 GRAIN, 2001, 2003 (op. cit.)
236 Correa, Carlos 2004 (op.cit.)
237 Rodrguez Cervantes, Silvia 2006 (op. cit.)
238 Correa, Carlos ibid (op. cit.)
239 Rodrguez Carvantes, Silvia ibid (op.cit).
240 Correa, Carlos ibid (op. cit.)
241 Trivelli, C. (2005). Los Hogares Indgenas y la
Pobreza en el Per. Una Mirada a partir de la
Informacin Cuantitativa. Documento de Trabajo
No. 141. Instituto de Estudios Peruanos. Lima,
Per. 2005.
242 Datos extrados de la Encuesta Nacional de
Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza
(ENAHO) del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica. Informe Tcnico No. 002-Abril-2002.
216
243 Estrategia Nacional de Desarrollo Rural 2004.
Decreto Supremo No. 065-2004-PCM. Publicada
en el Diario Oficial El Peruano con fecha 5 de
Septiembre del 2004. Lima, Per.
244 Tanaka, M. (2005). Las lites en el Per y su
Papel en las Polticas Pro-Pobre. En Zrate,
Patricia (Ed.) (2005). Hay un Lugar para los
Pobres en el Per?. Las Relaciones Estado-
Sociedad y el Rol de la Cooperacin Internacional.
DFID. Lima, Per. 2005.
245 Per, junto con Brasil, China, Costa Rica,
Colombia, Ecuador, India, Indonesia, Kenia,
Mxico, Sudfrica y Venezuela constituyeron en el
ao 2002 el Grupo de Pases Megadiversos Afines.
Declaracin de Cancn de Pases Megadiversos
Afines de 18 de febrero del 2002.
246 El trmino de centros de origen y diversidad se
remonta a 1920, fecha en que Vavilov, un cientfico
ruso, catalog la diversidad agrcola del planeta
y dise un mapa gentico en el que se intent
identificar el origen geogrfico de plantas de
importancia para la seguridad alimentaria global.
De esta manera, Vavilov distingui ocho centros de
origen primarios o regiones de diversidad gentica
de las plantas y varios centros secundarios,
atendiendo a la calificacin taxonmica y a las
reas de mayor concentracin de razas, especies,
variedades cultivadas y sus parientes silvestres.
As el cientfico determin que la biodiversidad
agrcola proviene en su mayor parte de ocho
ncleos identificables como son 1) el Norte de la
China; 2) India y un centro secundario en el
Sudeste Asitico; 3) el Asia Central; 4) el Asia
Menor; 5) el Mediterrneo; 6) Etiopia; 7) Mxico
y 8) la zona Andina, con dos centros secundarios
como son Chile y la regin de Brasil-Paraguay.
En Latinoamrica, junto con el Centro de Mxico-
Amrica Central (en donde habran tenido su
origen cultivares como el aj y el maz) se ubicara
el Centro Sudamericano, en el que los pases del
rea andina como Per, Ecuador y Bolivia seran
origen, entre otros, de cultivares como el tomate,
la papa, el aj, el frijol y el zapallo. De esta forma,
la zona andina se destacara como uno de los
genocentros ms importantes del mundo.
247 Datos extrados de Per: Estrategia Nacional sobre
la Diversidad Biolgica. Documento aprobado
mediante Decreto Supremo 102-2001-PCM.
248 Brack Egg, A. (2003). Per: Diez Mil Aos de
Domesticacin. Bruo. Lima, Per.
249 Brack Egg (1995). mencionado en Pastor et al.
(1995). Per: Informe Nacional para la Conferencia
Tcnica Internacional de la FAO sobre los Recursos
Fitogenticos (Leipzig, 1996). Lima, Per. 1995.
250 Gonzlez Rosquel, E. (2002). Agrobiodiversidad.
Documento Temtico Preparado para la
Elaboracin de la Estrategia Regional de
Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino.
Convenio de Cooperacin Tcnica No
Reembolsable ATN/JF-5887-RG. Comunidad Andina
Banco Interamericano de Desarrollo. Maracay,
Venezuela, 2002.
251 Brush, S. B. (2004). Farmers Bounty. Locating
Crop Diversity in the Contemporary World. Yale
University Press. New Haven. London. 2004.
252 El Grupo de Pases Megadiversos Afines firm
en el ao 2004 la Declaracin del Cusco sobre
Acceso a Recursos Genticos, Conocimiento
Tradicional y Derechos de Propiedad Intelectual
de los Pases Megadiversos Afines, cuyo contenido
declara la necesidad de promover discusiones
y consensos previos entre los pases megadiversos
afines que les permitiese presentar propuestas
comunes en los foros internacionales y la creacin
de un Grupo ad hoc.
253 Se estima que el nmero de plantas endmicas
es igualmente enorme en el resto de los pases
de la Subregin Andina: Venezuela (8,000); Per
(5,356); Ecuador (4,000); Bolivia (4,000) y
Colombia (1,500). El nmero total sera de 22,836
especies endmicas en la Subregin Andina, si
bien se estima que dicha cifra puede ser superior
en la realidad. Datos extrados de Corporacin
Andina de Fomento (2005). Biotecnologa para el
Uso Sostenible de la Biodiversidad. Capacidades
Locales y Mercados Potenciales. Quezada, F.,
Roca, W., Szauer, M.T., Gmez, J.J. y Lpez, R.
(Eds.). Caracas, Venezuela. Febrero 2005pp. 52.
254 El Art. 1 de la Decisin 391 define producto
derivado como la molcula, combinacin o mezcla
de molculas naturales, incluyendo extractos
crudos de organismos vivos o muertos de origen
biolgico, provenientes del metabolismo de seres
vivos. La inclusin de los productos derivados
dentro del mbito de un marco internacional que
regule el acceso a los recursos genticos es uno
de los elementos de batalla y mas controvertidos
dentro del proceso de negociacin que esta
teniendo lugar en la actualidad sobre el Rgimen
Internacional de Distribucin de Beneficios en el
marco del Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
Las discusiones sobre dicho Rgimen se iniciaron
en el ao 2005 al amparo del prrafo 44 del Plan
de Implementacin de la Cumbre para el Desarrollo
Sostenible de Johannesburgo y de la Decisin VII/
19 de la Sptima Conferencia de las Partes del
Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
255 Informacin extrada de Chevarra Lazo, Marco
(2003) La legislacin internacional sobre los
recursos fitogenticos tiles a la alimentacin
y a la agricultura . En Proyecto de Conservacin
In Situ de Cultivos Nativos y sus parientes
silvestres PER/98/G33. Polticas y legislacin sobre
la conservacin de la agrobiodiversidad. Seminario
Regional. Urubamba Febrero 2003.
256 Al respecto, vese GRAIN (2005). Amrica Latina:
La Sagrada Privatizacin. Seedling. Octubre 2005.
Vol. 46. http://www.grain.org/biodiversidad/?id=296
(Consultado Septiembre del 2006)
257 Louwaars, N. (2005). Sesgos y cuellos de botella
de las leyes de semillas. Biodiversidad 46.
Octubre 2005.
258 Segn informacin proporcionada por SENASA,
la Tasa del Uso de Semilla Certificada en el Per,
217
segn los datos que se disponen del ao
2002-2003, habra sido de algodn 56.26%;
arroz 18.44%; maz amarillo duro 15.93%; papa
0.56%; cereales 0.69% y leguminosas 0.97%.
Asimismo, segn informacin aportada por
INDECOPI, al 2006, nicamente estaran vigentes
nueve certificados de obtentor que se habran
concedido por el mejoramiento de variedades de
arroz, marigold, Limonium y Gypsophila.
259 El Art. 16 del Proyecto de Ley de Desarrollo de
la Biotecnologa Moderna en el Per, Proyecto de
Ley 22/ 2006/PE, establece que Podrn registrarse
en el Per y se reconocern los derechos de
propiedad intelectual a quienes obtengan registros
de patentes de invencin, modelos de utilidad
y otros medios de propiedad intelectual referidos a
la biotecnologa moderna, que incluyan cualquier
invencin de producto o de procedimiento referida
a la accin de genes o de sus componentes que
sea novedosa, no obvia y cuya utilidad pueda
probarse, dentro de los acuerdos del Convenio de
Pars. Se exceptan del sistema de patentes a
organismos completos o partes de estos que
existen en forma natural o que hayan sido
modificados por la biotecnologa moderna.
260 Extrado del documento Ley General de Desarrollo
de la Biotecnologa Moderna en el Per.
Levantamiento de Observaciones del Poder
Ejecutivo. Propuesta del Comit Consultivo en
Biotecnologa, Subcomisin de Ciencia y
Tecnologa, Congreso de la Repblica.
261 En este mismo sentido se expresa el Dictamen
recado en las observaciones del Poder Ejecutivo a
la autgrafa de la Ley General de Desarrollo de la
Biotecnologa Moderna en el Per, Proyecto de Ley
N 22/2006-PE. (Aprobado por mayora) Comisin
de Educacin, Ciencia, Tecnologa Cultura,
Patrimonio Cultural, Juventud y Deporte. Perodo
Anual de Sesiones 2006-2007. El mencionado
documento expresa que En Estados Unidos los
genes tampoco son patentables, sino sus
aplicaciones. La diferencia radica en que en
el Per estas aplicaciones no son patentables.
La lnea de la patentabilidad tiene que ver con toda
una concepcin de sistema que juega con
imperativos normativos, ticos, culturales, polticos
y es transversal a todo tipo de invencin, sea sta
o no del campo de la biotecnologa. La autgrafa
confunde ambos sistemas, confusin que la lleva
de manera impensada quizs a proponer un
cambio de criterio, si es que no a proponer un
cambio total de sistema, an cuando este cambio
pretenda circunscribirse slo a la biotecnologa,
segn se sostiene.
(...) El Convenio de Pars, ADPIC, Decisin 486,
la Decisin 345 y la legislacin peruana sobre
propiedad intelectual, as como toda la legislacin
internacional comparada conocida, prohben el
patentamiento de elementos que se encuentran en
la naturaleza, lo que incluye toda molcula de ADN
y todo material natural que contenga elementos
funcionales de herencia. La Decisin 391, adems,
hace explcita la prohibicin de patentamiento de
productos derivados (esto es ARN, tejidos,
esencias, aromas, fluidos etc.).
(...) Es necesario distinguir entre el patentamiento
de productos sintetizados (modificaciones al
recurso natural por aplicacin biotecnolgica),
asunto que todas las legislaciones regionales
y nacionales permiten (siempre que el producto
o procedimiento utilizado cumpla con las
condiciones de altura inventiva, novedad y
aplicacin industrial) y el patentamiento de bienes
naturales como los recursos genticos.
(...) La propiedad intelectual, por definicin,
pretende premiar el esfuerzo humano, el cual debe
representar un salto cualitativo en el estado de la
tcnica y no un obvio desarrollo de lo existente.
En el caso de productos naturales, la propiedad
intelectual no confiere reconocimientos, ya que
la actividad humana es inexistente o es poco
significativa como para conferir un monopolio
comercial de al menos veinte aos al titular
que reivindique un producto natural (bien pblico)
como propio.
262 Ruiz, M. (2005). Farmers Rights in Peru.
Background Study 3. The Farmers Rights Project.
GTZ Mayo 2005. Lima, Peru.
263 Sigueas, M., Rosales, M., Velasquez, S.,
Chevarria, M. (2005). Opinin Tcnica del Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA), del
Instituto Nacional de Investigacin y Extensin
Agraria (INIEA) del Ministerio de Agricultura
y del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Tecnolgica del Per (CONCYTEC)
sobre la Conveniencia de la Adhesin del Per
al Convenio UPOV-1991 dentro del Marco de
Negociaciones del Tratado de Libre Comercio
(TLC) entre el Per y los Estados Unidos de
Norteamerica USA.
264 Informacin extrada de Agro Consult (2003).
Estado de la Biotecnologa Moderna en el Per y
Propuesta para la Adecuada Implementacin de la
Bioseguridad. Octubre 2003. Agro Consult S.A.C.
265 Lapea, I. (2004). Genticamente Modificado.
Principio Precautorio y Derechos del Consumidor
en el Per. GTZ-SPDA. Lima, Per.
266 Las UNEP International Technical Guidelines
for Safety on Biotechnology que fueron adoptadas
en 1995 recomiendan en su Anexo 7, distintas
vas para promover la participacin de la sociedad
civil entre las que mencionan el informar a las
poblaciones locales a travs de audiencias
pblicas o medios de comunicacin local, as
como el favorecer el dilogo entre el pblico,
las universidades y centros acadmicos
y las compaas. http://www.biosafetyprotocol.be/
UNEPGuid/Contents.html Consultado 20 marzo 2007.
267 El documento de posicionamiento se puede
encontrar en http://cepes.org.pe/apc-aa/archivos-
aa/e55a9bfb84c829ab0ac317a935a58d09/
PRONUNCIAMIENTO_2_DE_AGOSTO.doc
Consultado 18 marzo 2007.
268 Al respecto, consultar Red por una Amrica Latina
Libre de Transgnicos.
218
269 Andean Community Declared as GM Potato-Free
Region. Third World Network Biosafety
Information Service. www.twnside.org.sg.
Consultado 5 enero 2007.
270 Argumedo, A. (2005). GMOs e Impactos sobre las
Comunidades Indgenas en los Andes.
Presentacin Power Point. Taller Internacional sobre
la Introduccin de Semillas Genticamente
Modificadas en Centros de Origen y/o Diversidad.
Organizado por SwedBio-SPDA. Noviembre 2005.
Lima, Per.
271 Consultar Protecting Indigenous Knowledge
against Biopiracy in the Andes.
http://www.iied.org/pubs/pdf/full/14531IIED.pdf
Consultado 20 marzo 2007.
272 Consultar Andean farmers pick potato fight with
Syngenta http://www.grain.org/bio-ipr. Consultado
12 de enero del 2007. http://www.andes.org.pe/
273 El contenido de dicha carta puede verse en
http://www.organicconsumers.org/espanol/
300905_peru.htm. Consultado 18 marzo 2007.
274 Ver el contenido de la carta en http://
www.anpeperu.org/archivos/Carta%20Verde%
20PDF.pdf Consultado el 25 de marzo del 2007.
275 El contenido de la carta puede verse en
http://www.raaa.org/boletin%2054.pdf. Consultado
20 marzo 2006.
276 Al respecto, consultar International Centre for
Genetic Engineering and Biotechnology, Desarrollo
Medioambiental Sustentable y Universidad
Nacional Agraria La Molina (2005). Liberacin de
Organismos Vivos Modificados en Ecosistemas
Tropicales: Anlisis y Gestin de Riesgos.
Seminario Internacional Celebrado del 28 de
Noviembre al 2 de Diciembre del 2005 en Lima,
Per. CDRom y Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental Swedish International Biodiversity
Programme (2005). Introduccin de Semillas
Genticamente Modificadas en Centros de Origen
y/o Diversidad Taller celebrado el 29.30 de
Noviembre de 2005 en Lima, Per. CDRom.
277 Artculo 68. Ambientes Saludables. El Ministerio
de Salud, en colaboracin con la Comisin
Nacional del Medio Ambiente, las Municipalidades
y la comunidad organizada, promovern un
ambiente saludable que favorezca el desarrollo
pleno de los individuos, familias y comunidades.
Artculo 69. Lmites de exposicin y de calidad
ambiental. El ministerio de Salud y la Comisin
Nacional de Medio Ambiente, establecern los
lmites de exposicin y de calidad ambiental
permisibles a contaminacin ambientales, sean
stos de naturaleza qumica, fsica o biolgica.
Cuando los contaminantes sean de naturaleza
radiactiva, el Ministerio de Salud, en coordinacin
con el Ministerio de Energa y Minas, establecer
los lmites de exposicin y calidad ambiental
permisible. Asimismo, determinar en el
reglamento respectivo los periodos de trabajo del
personal en sitios expuestos a estos contaminantes.
Artculo 74. Evaluacin de Impacto ambiental
y salud. El Ministerio de Salud, la Comisin
Nacional del Medio Ambiente y las Municipalidades,
establecern los criterios para la realizacin de
estudios de evaluacin de impacto ambiental,
orientados a determinar las medidas de prevencin
y de mitigacin necesarias, para reducir potenciales
a la salud derivados de desequilibrios en la calidad
ambiental, producto de la realizacin de obras o
procesos de desarrollo industrial, urbanstico,
agrcola, pecuario, turstico, forestal y pesquero.
Artculo 94. Normas sanitarias. El Ministerio de
Salud con otras instituciones del sector dentro de
su mbito de competencia, establecern las
normas sanitarias que regulan la construccin de
obras para la eliminacin y disposicin de excretas
y aguas residuales y establecer de manera
conjunta con las municipalidades, la autorizacin,
supervisin y control de dichas obras.
278 Artculos 1, 2, 51, 99 y 119 literal d) de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
279 Anexo 1
280 Establece los requisitos para la importacin,
transporte, manejo dentro del pas y
establecimiento de experimentos de campo con
organismos genticamente modificados OGM,
para uso agrcola. Los requisitos son de
observancia general, aplicable a personas
individuales y /o jurdicas interesadas en efectuar
pruebas experimentales con organismos
genticamente modificados.
El Acuerdo Ministerial antes citado establece lo
relativo a la aprobacin de ensayos y pruebas de
investigacin. Las personas interesadas solicitan
al rea de fitizoogentica de la Unidad de Normas
y Regulaciones del MAGA, la autorizacin para
efectuar ensayos y pruebas con OGM (Art.5).
El instrumento jurdico en mencin establece que
las personas individuales y/jurdicas interesadas en
efectuar pruebas o ensayos de investigacin con
OGM deben solicitar al rea Fitozoogenetica de la
Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA,
la autorizacin para efectuar ensayos y pruebas
con OGM y proporcionar la siguiente informacin:
Datos de identificacin personal, nmero de
colegiado activo y currculo del profesional
responsable del ensayo el profesional deber
documentar formacin y/o experiencia en materia
relacionada con la ingeniera gentica,
biotecnologa, biologa molecular, entre otras.
Datos de identificacin personal de otras
personas involucradas en las pruebas de campo
y que tengan capacidad de decisin sobre estas.
Nombres cientficas, nombres comunes y todas
las designaciones para identificar el o los
organismos receptores y agentes vectores
empleados en la construccin de cada OGM.
Datos de identificacin de las personas
individuales y/o jurdicas que hayan desarrollado
o proporcionado el organismo.
Descripcin de los empaques o envases a
utilizar en el transporte del organismo que
asegure su manejo.
219
Reportar la cantidad del producto a utilizar,
calendario propuesto de trasporte y fecha
de importacin.
Descripcin del material biolgico que acompae
al producto modificado genticamente, durante
su trasporte, as como una descripcin detallada
del mtodo que se empleara para su destruccin.
Procedimiento y medidas de bioseguridad
que deben ser utilizadas para prevenir el escape
y diseminacin del organismo gentico.
Describir los objetivos y propsitos de la
introduccin y transporte del OGM.
Adjuntar informacin sobre biologa reproductiva
multiplicativa del material antes de la modificacin
gentica la cual contenga, cuando se trate de
organismo de origen vegetal: ciclo de vida
con nfasis especial en autocruzas con miembros
de la especie y, cuando se trate de organismo de
origen microbiano: ciclo de vida, caractersticas
de patogenicidad, hospederos, descripcin
de etapas de desarrollo, diseminacin,
invernacin e interaccin con otros organismos.
Descripcin del organismo donador, organismo
receptor y vector; as como el pas y localidad
donde el producto transformado fue colocado,
desarrollado o producido.
Proveer informacin detallada de la biologa
molecular del sistema donador-receptor-vector que
sustenta la obtencin del producto modificado.
Presentar una declaracin tcnica donde se haga
constar, el impacto potencial en el medio
agrcola, que se pueda derivar del empleo del
producto transgnico.
El Acuerdo Ministerial 393-98 tambin se refiere a
la responsabilidad de las personas individuales y/o
jurdicas que efecten pruebas de investigacin
con OGM (Art. 6). Indica, entre otros aspectos, que
las personas interesadas presentaran un
documento de compromiso en el que se
responsabilicen del manejo o destruccin del
producto en forma tal que evite su escape al medio
ambiente. Una vez concluyan los ensayos; con la
aprobacin y supervisin del rea Fitozoogentica
y el ICTA, se elaborar una carta declaratoria de fe
del hecho. Respecto de las responsabilidades de
la empresa comercial que desarrolla o proporciona
el producto, se les responsabiliza de evitar
cualquier desviacin de semilla genticamente
modificada, adems de asumir toda
responsabilidad financiera y legal del impacto al
ambiente que se derive por la realizacin de las
pruebas de investigacin. El Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales, supervisar la
ejecucin del estudio de impacto ambiental.
Un aspecto relevante es que la empresa comercial
debe monitorear la presencia del transgnico por
lo menos tres aos posteriores a la siembra, con su
eliminacin consecutiva (Art. 6 y 7). Cabe resaltar
que, recientemente (16 de septiembre 2003),
el Congreso de la Repblica de Guatemala aprob
el Protocolo de Cartagena del Convenio Mundial de
Diversidad Biolgica, por lo que, para el caso de lo
relativo a la importacin de organismos
genticamente modificados, una vez entre en
vigencia, deber aplicarse tambin lo establecido
en ese Protocolo. De la autorizacin para la
experimentacin con organismos genticamente
modificados para aprobar o improbar la importacin
de materiales transgnicos con fines de exportacin,
el MAGA solicitar dictamen tcnico a:
ICTA
MARN
Asociacin de productores de semillas
FAUSAC
CONCYT
rea Fitozoogentica del MAGA
El MAGA tomar en cuenta los siguientes factores:
Produccin de componentes txicos para
organismos benficos para el hombre.
Los actos de los genes que originen el riesgo de
producir nuevas malezas, aumentar la
peligrosidad de las ya existentes o capacidad
para dominar nichos ecolgicos, con la posibilidad
de ocasionar cambios significativos en la
distribucin y diversidad de la flora en tales nichos.
La presencia de genes que produzcan sustancias
contaminantes al ambiente.
El personal autorizado por el rea Fitozoogentica
del MAGA podr inspeccionar los OGM.
Las personas interesadas en realizar este tipo
de pruebas debern presentar un protocolo para
la conduccin y manejo de pruebas de
investigacin, aprobado por el Instituto de
Ciencia y Tecnologa Agrcola ICTA y el rea
Fitozoogentica de la Unidad de Normas y
Regulaciones del MAGA.
281 Establecen lo relativo a la importacin de semillas.
Artculo No.9 del Acuerdo Ministerial 177-95 del
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
(Normas Mnimas para el Manejo y Preservacin de
los Recursos Fitogenticos del Pas) establece que;
El permiso o licencias a extranjeros para realizar
colectas de germoplasma en el pas se autorizar
siempre que exista un convenio por escrito entre
la institucin colectora, el Instituto de Ciencia
y Tecnologa Agrcolas, ICTA y el Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA
la institucin colectora estar obligada a enviar
copias del listado de variedades desarrolladas que
contengan parte de los genes de nuestro
germoplasma al Instituto de Ciencia y Tecnologa
Agrcolas, ICTA. A travs del ICTA se podrn
obtener muestras de las variedades desarrolladas,
para ser evaluadas en nuestro pas, las muestras
se obtendrn sin ningn costo y dichas variedades
podrn ser utilizadas libremente por los
agricultores nacionales. El Acuerdo Ministerial
320-99 del MAGA establece las regulaciones de
carcter obligatorio para la importacin de
vegetales, sus productos, subproductos y semillas
cuando los requisitos fitosanitarios correspondientes
no estn sealados en una disposicin legal
especfica. El Artculo 3 del Acuerdo Presidencial
de fecha 12 de mayo de 1961 (Normas
Reglamentarias para la Produccin. Certificacin
y Comercializacin de Semillas Agrcolas y
Forestales) establece lo relativo al control de lotes
de semillas que se introduzcan al pas.
220
282 La obligacin de cumplir con dichas normas se
aplica tambin a aquellos productos que han sido
exportados, rechazados e internados nuevamente
al pas. Estos tratarn como importaciones, para
efecto de verificar su inocuidad (Artculo 41,
Decreto 006 2003, Ley de Proteccin al
Consumidor y Usuario). Los artculos 9 al 14 del
Acuerdo Presidencial de fecha 12 de mayo de
1961 (Normas Reglamentarias para la Produccin,
Certificacin y Comercializacin de Semillas
Agrcolas y Forestales) establecen lo relativo a la
importacin de semillas. Artculo No. 9 del Acuerdo
Ministerial 177-95 del Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin (Normas Mnimas para
el Manejo y Preservacin de los Recursos
Fitogenticos del Pas) establece que: El permiso
o licencias a extranjeros para realizar colectas de
germoplasma en el pas se autorizar siempre que
exista un convenio por escrito entre la institucin
colectora, el Instituto de Ciencia y Tecnologa
Agrcolas, ICTA y el Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin. La institucin colectora
estar obligada a enviar copias del listado de
variedades desarrolladas que contengan parte
de los genes de nuestro germoplasma al Instituto
de Ciencia y Tecnologa Agrcolas, ICTA. A travs
del ICTA se podrn obtener muestras de las
variedades desarrolladas, para ser evaluadas en
nuestro pas, las muestras se obtendrn sin ningn
costo y dichas variedades podrn ser utilizadas
libremente por los agricultores nacionales.
El Acuerdo Ministerial 320-99 del MAGA establece
las regulaciones de carcter obligatorio para la
importacin de vegetales, sus productos,
subproductos y semillas cuando los requisitos
fitosanitarios correspondientes no estn sealados
en una disposicin legal especfica. El Artculo 3 del
Acuerdo Presidencial de fecha 12 de mayo de 1961
(Normas Reglamentarias para la Produccin,
Certificacin y Comercializacin de Semillas
Agrcolas y Forestales) establece lo relativo al control
de lotes de semillas que se introduzcan al pas.
283 Diagnstico poltico y legal sobre la capacidad
nacional en materia de Bioseguridad. MARENA 2004.
284 Inciso elaborado a partir de entrevistas con
Bernard Coppens, consultor independiente
especializado en procesos de desarrollo local;
Adolfo Hurtado, socilogo rural con especialidad
en planificacin de polticas pblicas para la
agricultura y especialista en desarrollo local
y Antonio Belli, especialista en desarrollo local y
actual Director del Consejo Nacional de Desarrollo
Sostenible (CONADES).
285 Esta propuesta de ley incorpor muchas cosas
novedosas de la ley espaola.
286 Esa ley se elabor como propuesta de Poltica
hasta en el 2006. Se encuentra en revisin en
MARENA.
287 En este proceso de modernizacin de su
legislacin, Nicaragua incorpor la ley No 559 del
ao 2005 contra los delitos al medio ambiente y los
recursos naturales, que tipifica los delitos contra el
ambiente y establece, sanciones, multas y penas.
288 Ley No. 217. Ley General del Medio Ambiente
y los recursos naturales publicada el 6 de junio
de 1996 y Decreto Nmero 9-96 Reglamento de la
Ley General del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales publicada el 29 de agosto de 1996.
289 Antonio Belli. 1996. Recursos naturales y recursos
monetarios: el dilema de la gestin de Violeta
Barrios. Artculo periodstico.
290 Ley bsica de salud vegetal y animal y Ley
especial de exploracin y explotacin de
hidrocarburos (1998); Ley de incentivos para la
industria turstica y Reglamento de reas
Protegidas (1999); Creacin de la Comisin de
Trabajo para el Gran Canal Interocenico (2000);
Decreto que Establece la Poltica Ambiental
y aprueba el Plan Ambiental de Nicaragua
2001-2005, Ley de transporte acutico, Poltica
Forestal de Nicaragua, Poltica nacional de los
recursos hdricos y Estrategia Nacional de
Biodiversidad (2001 pero publicada en el 2002).
291 Este acuerdo permiti que el Dr. Arnoldo Alemn
gobernara sin la presin de las organizaciones
sindicales y sociales del FSLN a cambio de reformas
constitucionales lesivas para la institucionalidad:
a) eliminacin de la suscripcin popular y del voto
uninominal; b) disminucin del % para ganar
elecciones en primera vuelta del 45% al 35%;
c) distribucin proporcional para el FSLN y PLC
de todos los cargos en la Corte Suprema de
Justicia, Consejo Supremo Electoral, Contralora
General de la Repblica; d) distribucin partidaria
de todos los cargos en las mesas electorales, etc.
292 Recurso presentado por Centro Humboldt,
CENIDH, Movimiento indgena, LIDECONIC,
profesionales independientes y grupos religiosos.
293 El Lago Cocibolca (el mar dulce), tambin
llamado Lago de Nicaragua, tiene una extensin
de 8.624 km. Es el tercer lago de Amrica Latina
despus del Lago de Maracaibo en Venezuela
y el Lago Titicaca, entre Bolivia y Per. Fuente:
http://es.wikipedia.org/wiki/Lago_Cocibolca
294 Nos referimos a los documentales Erase una vez
un pas verde producido por la Fundacin
Lucirnaga en el 2004 y Emergencia en el
bosque producido por el Centro de
Investigaciones de la Comunicacin en Noviembre
del 2006.
295 Un reporte del Centro Humboltd que monitorea
el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo
en materia ambienta concluido en abril de este
ao, menciona: El desorden institucional ha
desencadenado corrupcin, negligencia y el mal
uso de fondos financieros y humanos ... el alto
grado de corrupcin se hizo evidente con el caso
Kum Kum, as como la inoperancia del INAFOR
cuando se registr que los inspectores de bosques
obtenan sus salarios directamente de los
madereros a cambio de presentar informacin
falsa en las guas forestales que se les entregaba
en blanco; la negligencia se observ en las
concesiones para planes mnimos de manejo sin
previa inspeccin de ubicaciones; ... la mala
221
distribucin de fondos priv a muchas
comunidades del campo de recibir beneficios,
pues el 70% de los fondos se destinaban a
gastos burocrticos.
296 Las Comisin son 15: 1. Comisin de paz, defensa,
gobernacin y derechos humanos; 2. Comisin de
justicia y asuntos jurdicos; 3. Comisin de asuntos
exteriores; 4. Comisin de produccin, economa
y presupuesto; 5. Comisin de educacin, cultura,
deporte y medios de comunicacin social;
6. Comisin de salud y seguridad social;
7. Comisin de asuntos laborales y gremiales;
8. Comisin de medio ambiente y recursos
naturales; 9. Comisin de infraestructura y servicios
pblicos; 10. Comisin de asuntos tnicos,
regmenes autonmicos y comunidades indgenas,
11. Comisin de asuntos de la mujer, juventud,
niez y familia, 12. Comisin de poblacin,
desarrollo y municipios; 13. Comisin de turismo;
14. Comisin de modernizacin; 15. Comisin de
probidad y transparencia.
297 Legalmente, se considera ratificado el Convenio
cuando el pas deposita en la Secretara de la
Convencin de Biodiversidad la ratificacin por
parte del parlamento de la repblica.
298 Diagnstico poltico y legal sobre la capacidad
nacional en materia de Bioseguridad. Informe
realizado por el Consultor Marco Gonzlez Pastora
en el marco del Proyecto de Bioseguridad GEF/
PNUMA/MARENA. Pg. 88.
299 Firmado por el gobierno en 1992 durante la
celebracin de la Cumbre de la Tierra en Ro de
Janeiro, Brasil y ratificada por la Asamblea Nacional
de Nicaragua el 27 de Octubre del ao 1995.
300 Informe sobre los progresos realizados en
Nicaragua en el mbito del proyecto PNUMA-
FMAM. Desarrollo de un Marco Nacional de
Bioseguridad (MNB). Javier Guillermo Hernndez
Mungua, Coordinador Nacional Proyecto
Bioseguridad PNUMA /GEF / MARENA. Santiago
(Chile), 25-28 de noviembre de 2003. Pgina 2.
301 La Ley sobre prevencin de riesgos provenientes
de organismos vivos modificados por medio de
Biotecnologa Molecular fue presentada de
consenso en noviembre del 2005 por la UNA, UCA,
INTA, MAG-FOR, MARENA, MINSA, UNAG, UPANIC,
ANAPA, ANPROSOR, ANAR y la Alianza de
Proteccin para la Biodiversidad captulo Nicaragua.
302 Informe sobre los progresos realizados
en Nicaragua en el mbito del proyecto
PNUMA-FMAM. Desarrollo de un Marco Nacional
de Bioseguridad (MNB). Javier Guillermo
Hernndez. Pg. 2-3.
303 Se relacionan directamente con este tema: Poltica
Ambiental Nacional y su Plan de Accin. Estrategia
Nacional de Biodiversidad y su Plan de Accin.
Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria.
Estrategia de Ciencia y Tecnologa. Propuesta
de Poltica Nacional de Diversidad Biolgica.
Propuesta del Plan Nacional de Desarrollo
2003 2028.
304 Informe sobre los progresos realizados en
Nicaragua en el mbito del proyecto PNUMA-FMAM.
Desarrollo de un Marco Nacional de Bioseguridad
(MNB). Javier Guillermo Hernndez. Pg. 5.
305 Decreto 59-2003, de reforma al Decreto 2-99,
Reglamento de la Ley 291, Ley de Salud animal
y Sanidad vegetal.
306 Encabezado por MARENA, MIFIC y MAGFOR
e integrado por 20 Institutos o entes autnomos.
Este gabinete funciona en cuatro Equipos de
trabajo: a) Ambiente y Recursos Naturales liderado
por MARENA, b) Prorural liderado por MAG-FOR,
Pequeas y medianas empresa liderado por MIFIC
y Competitividad Liderado por CPC-MIFIC.
307 Inciso elaborado en base a los siguientes
documentos: a) Diagnstico poltico y legal sobre
la capacidad nacional en materia de Bioseguridad,
estudio presentado en julio del 2004 por el
Consultor Marco A. Gonzlez Pastora para la
Direccin General de Normacin Ambiental en el
marco del Proyecto de Bioseguridad GEF/PNUMA/
MARENA. b) monitoreo de los impactos
ambientales producto de los aglomerados de
negocios descritos en el Plan Nacional de
Desarrollo. Informe de trabajo del Centro Humboldt.
Marzo 2007. c) Propuesta de lineamientos de
accin para el Estado de Nicaragua en materia de
Bioseguridad. Informe de trabajo del Centro
Humboldt. Abril 2007
308 Fundada en diciembre de 1989 por los presidentes
de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras
y Nicaragua con el fin de establecer un rgimen
regional de cooperacin para la utilizacin ptima
y racional de los recursos naturales del rea, el
control de la contaminacin, y el restablecimiento
del equilibrio ecolgico. En 1991 se incorpora a
Belice y Panam y en el 2005 se incorpora ,
Repblica Dominicana como organismo asociado.
El Convenio constitutivo de la CCAD se firm en
diciembre de 1989 por un perodo de 10 aos.
En diciembre de 1999 el Convenio se renov
por un perodo similar (1999-2009).Fuente:
http://www.sica.int/ccad/ccad_resena.aspx?IdEnt=2
309 Fuente: http://www.sica.int/ccad/ccad_breve.aspx?
IdEnt=2.
310 La CCAD tiene actualmente 10 Comits Tcnicos
Adhoc: Comit Oficiales de Enlace (COE); Comit
Tcnico (CITES); Comit Tcnico de reas
Protegidas (CTAP); Comit Tcnico de Biodiversidad
(CTBio); Comit Tcnico de Bosques (CTB);
Comit Tcnico de Cambio Climtico (CTCC);
Comit Tcnico de Desechos Peligrosos (CTDP);
Comit Tcnico de Evaluacin de Impacto Ambiental
(CTEIA); Comit Tcnico de Gnero (CTG); Comit
Tcnico de Gestin Ambiental (CTGA). Fuente:
http://www.sica.int/busqueda/busqueda_basica_en.
aspx?IdCat=29
311 La Conferencia de las Partes cuenta con las
(softa por sus siglas en ingls), rgano subsidiario
de asesora cientfica, tcnica y tecnolgica donde
todos los pases dan seguimiento al Convenio de
Biodiversidad y al Protocolo de Cartagena.
222
312 Los pases participantes de Amrica Latina
y El Caribe son Antigua y Barbuda, Argentina,
Bahamas, Barbados, Blice, Brasil, Chile, Costa
Rica, Dominica, Repblica Dominicana, Ecuador,
El Salvador, Grenada, Guatemala, Guyana, Hait,
Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panam, Paraguay,
Per, Saint Kitts and Nevis, Saint Lucia, Saint
Vincent y Grenadines, Surinam, Trinidad y Tobago,
Uruguay y Venezuela. En total, participan 128
pases de Amrica Latina, frica, Asia y del Este
de Europa. Fuente: http://www.ecoportal.net/
content/view/full/31272.
313 Proyecto No. GFL/2716-01-4319 (PMS: GF/6010-01-
01). Fuente: http://www.marena.gob.ni/proyectos/
bioseguridad_01.htm
314 Ministerio de Salud Pblica (MINSA); Ministerio
Agropecuario y Forestal (MAGFOR); Ministerio de
Fomento, Industria y Comercio (MIFIC); Universidad
Nacional Autnoma de Nicaragua, Len (UNAN,
Len); Universidad Nacional de Ingeniera (UNI);
Universidad Nacional Agraria (UNA); Universidad
Centroamericana (UCA); Centro Alexander Von
Humbolt; Club Jvenes Ambientalistas (CJA);
Cmara de Industrias de Nicaragua (CADIN).
Fuente: http://www.marena.gob.ni/proyectos/
bioseguridad.htm
315 Fuente: http://www.rebelion.org/noticia.php?id=
35885
316 Estudio presentado en julio 2004 por el Consultor
Marco A. Gonzlez Pastora para la Direccin
General de Normacin Ambiental en el marco del
Proyecto de Bioseguridad GEF/PNUMA/MARENA.
Pag. 83, 84.
317 Ibid. Pag. 80.
318 Ibid. Pg. 81.
319 Ibid. Pg. 82.
320 Ibid. Pg. 83.
321 A criterio del especialista la primera opcin
permitira ahorrar recursos financieros evitando
dos procesos de formulacin, consulta y
aprobacin de dos leyes; y desde el punto de vista
poltico, eliminara un proceso de cabildeo y dems
asuntos en la Asamblea Nacional. La segunda
opcin, se considera ideal, pues una Ley particular
permite ampliar las regulaciones, contar con un
marco legal especifico y desarrollar todo un
sistema administrativo y regulatorio apropiado.
322 Ibid. Pg. 86 y 87.
323 La Alianza ha responsabilizado en dos ocasiones
al PMA por distribuir alimento transgnico en
regiones rurales de extrema pobreza que terminan
siendo consumidos por los agricultores o vendidos
en los mercados locales cercanos. El PMA a
argumentado a su favor que todos los alimentos
distribuidos estn apegadas a las normativas
nacional y cuentan con la autorizacin del MINSA
y el MAGFOR. Las organizaciones de la Alianza
argumentan que, dado que las normas del
MAGFOR y el MINSA no contemplan controles
relacionados a transgnicos, es deber del PMA
asegurar que los alimentos donados por su
institucin no sean de origen transgnico.
324 Este inciso ha sido elaborado a partir del Informe
de la coalicin alto al CAFTA Observatorio:
El TLC entre los EEUU, Centroamrica y la
Repblica Dominicana en su primer ao elaborado
en Enero de este ao.
325 Tomado del artculo La Negociacin del DR-CAFTA:
maquinando y presionando escrito por Accin
Permanente por la Paz, Nicaragua. Informe de la
coalicin alto al CAFTA Observatorio: El TLC entre
los EEUU, Centroamrica y la Repblica
Dominicana en su primer ao.
326 Tomado del artculo El CAFTA ser como un
huracn Mitch, con nombre comercial escrito por
Sinforiano Cceres, Presidente de la Federacin
Nacional de Cooperativas Agropecuarias y
Agroindustriales (FENACOOP). Informe de la
coalicin alto al CAFTA Observatorio: El TLC entre
los EEUU, Centroamrica y la Repblica
Dominicana en su primer ao.
327 Por ejemplo, el arancel para la leche importada
es del 20% en Honduras, 45% en El Salvador, 65%
en Nicaragua, 65% en Costa Rica.
328 El gobierno debe cambiar: el desarrollo rural
no se resuelve en secreto Entrevista con
Sinforiano Cceres publicado en la Revista Envio
en el mes de mayo del 2005.
329 Para redactar este inciso fueron consultados los
documentos El Estado de la Democracia en la
regin centroamericana. Exposicin de Angel
Saldomando investigador del Centro de
Investigaciones en la Comunicacin (CINCO).
330 Fragmento de Carta de la Alianza de Proteccin
a la Biodiversidad al Ministro de Agricultura
y Forestal (MAGFOR), Ing. Ariel Bucardo.
331 Roberto P. Guimares. A Ecopoltica em Tempos
de Globalizao Corporativa. In: As Dimenses
Humanas da Biodiversidade. O desafio de novas
relaes sociedade-natureza no sculo XXI/ Irene
Garay e Bertha K. Becker. Petrplis: Editora
Vozes, 2006.
332 Id.
DISEO GRFICO: Mais PV | www.maisprogramacao.com.br
FOTOLITO / IMPRESIN: Walprint Grfica e Editora

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