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Um Banho de Sol

para o Brasil
O que os aquecedores solares
podem fazer pelo meio ambiente
e a sociedade
Copyright 2004 by Vitae Civilis Instituto para o
Desenvolvimento, Meio Ambiente e Paz
proibida a reproduo total ou parcial desta obra por
quaisquer meios sem a autorizao expressa, prvia e por
escrito do Vitae Civilis
Preparao e edio de textos
Dlcio Rodrigues & Roberto Matajs
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(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Rodrigues, Dlcio & Matajs, Roberto
Um banho de sol para o Brasil: o que os aquecedores solares podem
fazer pelo meio ambiente e sociedade / Dlcio Rodrigues & Roberto
Matajs
So Loureno da Serra: Vitae Civilis, 2004.
1. Desenvolvimento sustentvel
2. Energia renovvel
3. Meio Ambiente
ndices para catlogo sistemtico
1. Desenvolvimento sustentvel
2. Energia renovvel
3. Meio Ambiente
4. Energia solar e aquecimento de guas
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Um Banho de Sol
para o Brasil:
O que os aquecedores solares
podem fazer pelo meio ambiente
e a sociedade
Dlcio Rodrigues e Roberto Matajs
Instituto Vitae Civilis
Janeiro de 2005
Com apoio do Blue Moon Fund
6 Um banho de sol para o Brasil
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Um banho de sol para o Brasil
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Apoio institucional
Fundao Ford
\\Servidor\c\coord proj\Projetos em Realizao\Blue Moon energia
solar\produtos\Proposta de ficha tcnica.doc
Um banho de sol para o Brasil 7
Um banho de Sol para o Brasil parte integran-
te do projeto "Mudando o curso do uso
domstico de energia: aes para a promoo
do mercado de coletores solares e de
polticas pblicas pela energia sustentvel,
desenvolvido por Dlcio Rodrigues e Roberto
Matajs para o Instituto Vitae Civilis com
financiamento do Blue Moon Fund.
8 Um banho de sol para o Brasil
Um banho de sol para o Brasil 9
O Instituto Vitae Civilis uma organizao no-governa-
mental sem fins lucrativos que, desde sua criao em
1989, tem trabalhado pela construo de uma sociedade
sustentvel. Sua misso catalisar, mobilizar e mediar
processos sociais, alm de agir diretamente neles, lutando
pela melhoria da qualidade de vida com respeito pela
diversidade cultural e biolgica. Como sua base, o Vitae
Civilis acredita nos sistemas democrticos para o
gerenciamento dos interesses humanos.
No seu Programa para a Cidadania e Sustentabilidade no
Contexto da Globalizao, o Vitae Civilis busca contribuir
com transparncia e efetividade a formulao e a gesto
democrtica de polticas pblicas para o desenvolvimento
sustentvel, do nvel local para o global, e vice-versa.
Conseqentemente, o instituto tem participado dos
processos que levaram aos acordos internacionais relacio-
nados com mudanas climticas, biodiversidade, Agenda
21 e Carta da Terra, disseminando informao e contribuin-
do para a capacitao de muitas outras organizaes da
sociedade civil.
O Vitae Civilis membro de vrios movimentos sociais e
de redes de ONGs e monitora organizaes multilaterais,
como a ONU e o Banco Mundial; coordenou a delegao do
Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais em Meio
Ambiente e Desenvolvimento (FBOMS), as conferncias da
ONU: Rio-92 e Rio+10/WSSD (Cpulas do Rio e de
Johannesburg); membro fundador de vrias redes nacio-
nais e internacionais e membro do Conselho Internacional
do Climate Action Network (CAN), do GT Clima Brasil do
FBOMS e do GT Agenda 21, entre outros.
O Blue Moon Fund uma fundao sem fins lucrativos
devotada elevao da condio humana pelo mapeamento
da rede de conexes entre o consumo humano, o mundo
natural e o avano econmico. Seu fundo apia abordagens
prticas que combinam inovaes culturais, tecnolgicas,
econmicas e ambientais para a melhoria da qualidade da
vida humana. Procurando maneiras de melhorar comunida-
des rurais e urbanas, o fundo est particularmente preocu-
pado com a interface entre os habitats humanos, as
mudanas climticas e a biodiversidade.
(www.bluemoonfund.org)
10 Um banho de sol para o Brasil
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Um banho de sol para o Brasil 11
NDICE
APRESENTAO 13
SUMRIO EXECUTIVO 16
Barreiras encontradas 19
Oportunidades legais 31
Concluses 33
1. O MERCADO TERMOSSOLAR E A REDUO DOS
IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS DA ENERGIA
ELTRICA 35
1.1. Mercado internacional 48
2. BARREIRAS ENFRENTADAS PELA TECNOLOGIA
TERMOSSOLAR 51
2.1. Alto custo inicial de instalao
dos aquecedores solares 53
2.2. Prevalncia do uso
de chuveiros eltricos 59
2.3. Cdigos de obras municipais
pouco amigveis ao termossolar 63
2.4. Dificuldades para obteno de
financiamento para instalao
de coletores solares 74
2.5. Impossibilidade do uso do kW
evitado como ferramenta de planejamento
e gesto no modelo do setor eltrico 80
2.6. Falta de cultura tecnolgica e
dificuldades inerentes tecnologia 93
3. OPORTUNIDADES PARA A DIFUSO DA
TECNOLOGIA TERMOSSOLAR 99
3.1. Gerao de certificados de reduo
de carbono (CREs) 99
3.2. Normatizao 106
3.3. Oportunidades legais 111
4. CONCLUSES 116
REFERNCIAS 120
12 Um banho de sol para o Brasil
Um banho de sol para o Brasil 13
APRESENTAO
Para investigar as barreiras ao desenvolvi-
mento do mercado de aquecedores solares no
Brasil, e para desenhar e implementar alter-
nativas de superao destas barreiras, o Ins-
tituto Vitae Civilis (VC), com financiamento
do Blue Moon Fund (BMF), desenvolveu ao lon-
go do ano de 2004 as primeiras duas fases do
projeto "Mudando o curso do uso domstico
de energia: aes para a promoo do mer-
cado de coletores solares e de polticas pbli-
cas pela energia sustentvel.
A motivao para o desenvolvimento do pro-
jeto partiu das seguintes constataes: (1)
que o uso de chuveiros e aquecedores de acu-
mulao eltricos representa cerca de 8% do
consumo brasileiro de energia eltrica, sendo
os chuveiros responsveis por 18% da deman-
da de pico do sistema; (2) que a gerao de
14 Um banho de sol para o Brasil
energia para suprir esse consumo tem sido
feita principalmente por meio de empreendi-
mentos hidreltricos que pressionam fortemen-
te a biodiversidade e o mundo natural, alm
de desl ocar grandes conti ngentes
populacionais, e que a expanso do sistema
de gerao tem sido pensada em termos de
investimentos em mais projetos hidreltricos
de grande porte e em termeltricas a gs - e
a carvo mineral -, que aumentaro as emis-
ses de carbono para a atmosfera, contribu-
indo para as mudanas climticas, alm de
aumentar a poluio e a incidncia de doen-
as conseqentes, e (3) que a tecnologia de
coletores solares no consegue "decolar no
pas, apesar de apresentar amplas vantagens
ambientais, econmicas e sociais.
A partir dessas constataes, o VC buscou,
nas duas primeiras fases deste projeto, (1) iden-
tificar os entraves financeiros, tecnolgicos, bu-
rocrticos, institucionais e de capacitao exis-
tentes na sociedade brasileira para a penetra-
o da tecnologia termossolar, a partir do ponto
de vista dos diferentes atores envolvidos, por
meio de entrevistas dirigidas e em profundida-
de, e debates com grupos de discusso setorial,
e (2) def i ni r estratgi as de promoo da
tecnologia termossolar no mercado de servios
de aquecimento de gua dos setores residencial
e comercial em conjunto com esses atores. Numa
terceira fase, o VC colaborar na implementao
dessas estratgias. Os atores envolvidos na pes-
qui sa so f abri cantes de equi pamentos
termossolares, financiadores da habitao e do
consumo, agentes reguladores, distribuidores de
Um banho de sol para o Brasil 15
energia eltrica e pesquisadores.
Na primeira fase, o VC identificou as barrei-
ras para a difuso em larga escala da tecnologia
termossolar e as possibilidades de superao
desses obstculos. Para isso, foram levantadas
hipteses de trabalho sobre essas barreiras,
identificados os atores institucionais relevantes
e buscadas as opinies de pessoas que pudes-
sem caracterizar a viso dessas instituies, por
meio de entrevistas abertas realizadas em pro-
fundidade. Na segunda fase, e com base na sis-
tematizao da pesquisa e no dilogo com es-
ses atores, o VC buscou construi r
participativamente estratgias de superao das
barreiras tecnologia.
Este livro rene anlises desenvolvidas a par-
tir de entrevistas, estudo de casos e dilogos
com os diferentes atores no decorrer do ano de
2004, alm de informaes e estudos pessoais
dos autores. As recomendaes sugeridas cons-
tituem elementos para a construo de estrat-
gias de aes e de incentivos para a criao de
um mercado sustentado para a tecnol ogi a
termossolar, considerando as amplas vantagens
socioambientais da utilizao dessa tecnologia.
16 Um banho de sol para o Brasil
SUMRIO EXECUTIVO
O Brasil um pas com um enorme potencial
solar: praticamente em todo o territrio encon-
tram-se mais de 2200 horas de insolao, com
um potencial equivalente a 15 trilhes de MWh,
correspondentes a 50 mil vezes o consumo na-
cional de eletricidade. A infra-estrutura para
aquecimento de gua na maioria das cidades
baseada nos chuveiros, equipamento de baixo
custo inicial, mas de grande consumo de ener-
gia ao longo de sua vida til, o que representa
importantes demandas de capital para o setor
eltrico e altos custos ambientais e sociais. Os
chuveiros eltricos consomem 8% de toda a ele-
tricidade produzida no pas e so responsveis
Um banho de sol para o Brasil 17
por 18% do pico de demanda do sistema.
Os sistemas de aquecimento solar so uma
alternativa excelente aos chuveiros, j que po-
dem prover a gua quente desejada nas habi-
taes, no comrcio e nos servios e tm muito
a contri bui r para a mi ti gao dos i mpactos
socioambientais do setor eltrico brasileiro. A
tecnologia termossolar apresenta amplas van-
tagens ambientais, econmicas e sociais: por
substituir hidroeletricidade e combustveis fs-
seis, cada instalao termossolar reduz de uma
vez e para sempre o dano ambiental associado
s fontes de energia convencionais, no produz
emisses de gases txicos, que contribuem para
a poluio urbana, no afeta o clima global, por
no emitir gases estufa para a atmosfera, e no
deixa lixo radiativo como uma herana perigosa
para as geraes futuras. Essa tecnologia apre-
senta tambm vantagens sociais, como a redu-
o da conta de energia eltrica e a gerao de
um grande nmero de empregos por unidade de
energia transformada: a produo anual de um
milho de m de coletores gera aproximadamen-
te 30 mil empregos diretos.
Entretanto, a tecnologia termossolar no con-
segue competir com os chuveiros no fornecimen-
to de gua quente: em 2002, a rea instalada
per capita de coletores solares no pas era de
1,2 m
2
/100 habitantes, consideravelmente me-
nor que aquela instalada em Israel (67,1 m
2
/100
habitantes), na ustria (17,5 m
2
/100 habitantes)
e na China (3,2 m
2
/100 habitantes). Para alcan-
ar a mdia de rea instalada de coletores sola-
res dos pases filiados Agncia Internacional
de Energia (IEA), a rea instalada no Brasil, que
18 Um banho de sol para o Brasil
hoje pouco maior que dois milhes de m, de-
veria ser de sete milhes de m; para atingir os
valores apresentados por Israel e Grcia, pa-
ses recordistas no uso dessa tecnologia, a rea
instalada no Brasil seria de entre 35 e 167 mi-
lhes de m de coletores.
O pas est longe de desenvolver um merca-
do dessa proporo: a produo brasileira de
coletores termossolares cresceu de menos de
50 mil m, em 1985, at o pico de pouco menos
de 500 mil m em 2001, ano da crise de oferta
de energia eltrica. J no ano seguinte, e com o
afastamento da possibilidade de racionamento
de eletricidade, a produo caiu para pouco mais
de 300 mil m por ano. Durante esse perodo de
crescimento, alguns fabricantes puderam ter
idia de qual seria o reflexo, em sua produo,
de uma demanda de crescimento constante: a
necessidade observada de ampliar suas linhas
de montagem para garantir a entrega dos pedi-
dos. Tal experincia serviu para se conhecer o
limite de sua capacidade de produo e admitir
que o crescimento do mercado deve se dar de
forma gradativa.
Um banho de sol para o Brasil 19
Barreiras encontradas
Foram exploradas sete barreiras implanta-
o e utilizao de aquecedores termossolares,
tomadas como hipteses de trabalho:
1
a
barreira - Alto custo inicial:
Apesar do custo inicial de instalao de aque-
cedores termossolares no Brasil ter cado consis-
tentemente nos ltimos 20 anos, perodo no qual
passou de US$ 500/m
2
para algo em torno de US$
100/m
2
, seu valor continua alto se comparado ao
preo da principal tecnologia concorrente, os chu-
veiros. Essa afirmao pode ser verificada pelo
tempo de retorno do investimento em coletores
termossolares na substituio de chuveiros, que
varia de 2 a 12 anos, dependendo das condies
de insolao da regio e do dimensionamento do
sistema termossolar.
As possibilidades de reduo dos custos da
tecnologia termossolar apontadas nas entrevis-
tas foram a substituio de materiais e os gan-
hos de produtividade por economia de escala.
Entre os materiais alternativos mais citados en-
contram-se o galvalume (ao revestido de zinco
e alumnio) e os termoplsticos. Esses ltimos vm
sendo utilizados em vrios componentes e tam-
bm na construo de todo o sistema, situao
em que propiciam forte automao de processos.
Os entrevistados ligados ao modo tradicional
de fabricao de aquecedores termossolares no
pas, que utiliza materiais como cobre, vidro e alu-
mnio, acreditam que os custos de produo difi-
cilmente tero uma reduo, j que identificam
20 Um banho de sol para o Brasil
tendncia de aumento nos custos das matrias-
pri mas. Al guns rel atam experi nci as de
automao que no chegaram a ter impactos sig-
nificativos na reduo dos custos de produo.
Outros entrevistados, que trabalham com proces-
sos mais automatizados e com termoplsticos, ou
ainda que atuam na academia ou em rgos go-
vernamentais e reguladores, vem uma tendn-
cia de reduo desses custos.
praticamente consensual entre os entrevis-
tados que o preo ao consumidor ter de cair mais
para a difuso da tecnologia em larga escala, o
que s poder ser atingido com aumento de es-
cala e se fabricantes, agentes financiadores, ins-
titutos de pesquisa e outros atores encontrarem
um ambiente propcio para investir no desenvol-
vimento de alternativas tecnolgicas e gerenciais
de produo, comercializao e instalao capa-
zes de ter impacto efetivo no custo final para o
consumidor.
2
a
barreira - Competio com os chuveiros
eltricos:
Os chuveiros esto presentes em 67% das re-
sidncias brasileiras, sendo que no Sul e Sudes-
te esto em quase 100% destas. O equipamen-
to barato, varia de cerca de R$ 20,00, para os
mais simples e de menor potncia (4,4 kW), at
cerca de R$ 350,00 para os de controle eletrni-
co e maior potncia (8,2 kW). A grande difuso
dos chuveiros est fortemente ligada a esses mo-
destos custos de aquisio, acompanhados da
disponibilidade, nas edificaes, da infra-estru-
tura hidrulica e eltrica necessria sua insta-
Um banho de sol para o Brasil 21
lao e tambm da ausncia de regulamentao
para seu uso. No h limitao para instalao
de chuvei ros em f uno de parmetros
socioeconmicos da habitao; no h regras para
potncias mximas, nem para a regionalizao
destas em funo das diferentes temperaturas
mdias das vrias regies do pas.
No entanto, os entrevistados no visualizam
a regulao do uso dos chuveiros como ferramen-
ta efetiva de promoo da difuso de sistemas
termossolares. Foram propostos dois caminhos
para a regulao do mercado de chuveiros: a res-
tri o regi onal da potnci a dos chuvei ros
comercializados e a restrio da sua instalao
em funo da condio socioeconmica da habi-
tao.
A primeira proposta procurava tomar partido
da variao climtica existente num pas da ex-
tenso do Brasil, onde a mdia anual de tempe-
raturas exige equipamentos de relativamente alta
potncia no Sul e em algumas regies do Sudes-
te, enquanto permite o uso de equipamentos de
relativamente baixa potncia no Centro-Oeste,
no Norte e no Nordeste. A segunda proposta pro-
curava restri ngi r o uso de chuvei ros nas
edificaes de padro mdio e alto.
A regulao socioeconmica foi descartada
pela maioria dos entrevistados, classificada como
interferncia na liberdade de escolha. J a pro-
posta de regulao geogrfica da potncia dos
chuveiros recebeu reaes contraditrias, com o
apoio de alguns entrevistados - que sugeriram
estudos de clima regional para a definio das
faixas de potncia a serem comercializadas -, a
22 Um banho de sol para o Brasil
oposio de outros ou, ainda, a indiferena de
alguns - por interferir minimamente, ou no in-
terferir, no mercado. Houve tambm a rejeio
por princpio - sob a justificativa de que as op-
es devem ser apresentadas aos consumidores,
que devem ter o direito de escolher aquela que
melhor lhes convier (convencimento pelo lado
positivo).
O uso do chuveiro como complemento ao
aquecedor termossolar em geral foi elogiado como
soluo simples, barata e inteligente, mas foram
apontadas limitaes ao seu emprego, que o co-
locam como opo somente para alguns nichos
de mercado. Algumas das limitaes apontadas
foram: no deslocar dos momentos de pico do
sistema eltrico grande parte da demanda por
potncia, beneficiar mais o usurio que a con-
cessionria e no ter uma boa imagem junto aos
consumidores de moradias de mdio e alto pa-
dro, que buscariam, segundo alguns entrevis-
tados, maiores fluxos e temperaturas, o que
permitido pela complementao por boilers, mas
no por chuveiros.
3
a
barreira - Cdigos de obras municipais
no amigveis ao termossolar:
Ao no exigirem a instalao ou a preparao
para instalao de coletores solares na constru-
o e em reformas de edificaes residenciais e
comerciais, os cdigos de obras municipais no
encorajam os futuros moradores a instalar aque-
cedores termossolares. Eles acabam optando por
chuveiros ou aquecedores de passagem a gs
ou eltricos. A adaptao dos cdigos de obras
Um banho de sol para o Brasil 23
municipais pode ser uma importante poltica p-
blica para a promoo da tecnologia termossolar,
como mostram os casos de Israel e das cidades
de Berlim e Barcelona. Essa ltima, depois de
obrigar, em agosto de 2000, a instalao de co-
letores termossolares em novas edificaes ou
em reformas de porte, viu a instalao destes
saltar de 1,1 m
2
/1000 habitantes para 13 m
2
/
1000 habitantes em pouco mais de 3 anos.
Para a maioria dos entrevistados, de funda-
mental importncia introduzir a obrigao de co-
locao de tubulao de gua quente, e at mes-
mo de coletores solares, nos cdigos de obras
muni ci pai s para a di f uso da tecnol ogi a
termossolar, j que essas alteraes seriam
indutoras de crescimento sustentado do merca-
do, de gerao de empregos na construo civil,
nas indstrias de equipamentos, no comrcio e
no setor de servios. As cidades de Salvador,
Bahia, e Varginha, Minas Gerais, foram citadas
como exemplo de municpios que j aprovaram
ou esto considerando alteraes no seu cdigo
de obras para i ncorporar o aqueci mento
termossolar.
No entanto, foram apontadas dificuldades
para a introduo dessas mudanas nos cdigos
de obras nos municpios brasileiros advindas do
grande nmero de cidades existentes no pas,
mais de 5500, nmero que, combinado com o
fato de as alteraes acontecerem caso a caso,
mostra a extenso do esforo necessrio para a
implantao da medida. Foi citada a possibilida-
de de atualizao do modelo de cdigo de obras
elaborado pelo Instituto Brasileiro de Administra-
o Municipal (Ibam) como uma maneira de ace-
24 Um banho de sol para o Brasil
lerar a transformao desses instrumentos mu-
nicipais. Foi ressaltado que so necessrias a cri-
ao de salvaguardas que respeitem as condi-
es socioeconmicas da habitao e a reviso
dos cdigos de obras de maneira participativa,
para que se garanta a aceitao das medidas.
Os entrevistados mais ligados ao setor de
construo civil destacaram que os consumido-
res ainda no esto dispostos a pagar por van-
tagens ambientais, e que o caminho convenc-
los de que custos adicionais iniciais contribuem
para a reduo de taxas de condomnio e/ou de
energia.
4
a
barreira - Problemas com financiamento:
A maioria dos entrevistados no percebe o
possvel papel indutor de padres e regulaes
para o financiamento da construo civil na difu-
so ou criao de barreiras disseminao de
tecnologias sustentveis, particularmente da
termossolar. As vantagens e necessidades da
tecnologia so desconsideradas por parte dos
agentes financiadores. At mesmo vantagens di-
retas que os agentes financiadores poderiam
auferir so desconsideradas, como a possvel re-
duo da inadimplncia de tomadores de baixa
renda propiciada pela reduo das contas de luz
mensais.
Alguns entrevistados mencionaram que os
agentes financeiros deveriam obrigar que em todo
projeto novo esteja previsto pelo menos a tubu-
lao de gua quente, particularmente no finan-
ciamento de conjuntos habitacionais populares.
Um banho de sol para o Brasil 25
A maioria dos entrevistados apontou que exis-
tem no mercado financiamentos diretos de com-
pra e instalao de coletores termossolares, como
as linhas de crdito do Banco Real e da Caixa
Econmica, mas que estas so burocratizadas.
Exempl os ci tados foram: a l i nha de crdi to
socioambiental do Banco Real que s est dispo-
nvel para correntistas do banco, e que so ori-
entados a comprar um equipamento das empre-
sas associadas Abrava que tenham passado
pelos testes de etiquetagem do Inmetro; e a da
Caixa Econmica, que embora seja aberta a no
correntistas, tem procedimentos que levam o in-
teressado a visitar uma agncia da instituio
pelo menos trs vezes. Essas linhas de financia-
mento so pouco requisitadas devido falta de
divulgao e tambm pelo alto valor das taxas
de juro embutidas nas linhas de crdito existen-
tes.
5
a
barreira - Falta de capacitao pro-
fissional:
A no difuso plena da tecnologia termossolar
gera barreiras na medida em que muitos cons-
trutores consideram-na cara ou de difcil manu-
seio; arquitetos no estabeleceram repertrio de
possibilidades estticas de incorporao de co-
letores e acumuladores nos projetos; projetis-
tas tm dificuldade de acesso informao so-
bre insolao e outros parmetros tcnicos ne-
cessrios. Muitas vezes construes populares
no so projetadas com telhados e lajes que per-
mi tam a i nstal ao correta de aquecedores
termossolares. Um exemplo o caso de Varginha,
26 Um banho de sol para o Brasil
Minas Gerais, onde foi necessrio prolongar os
telhados ou adaptar os coletores a estruturas
apropriadas em um conjunto de residncias po-
pulares. Em um exemplo citado pela Sociedade
do Sol, a soluo encontrada para no alterar as
caractersticas arquitetnicas da casa modelo de
um conjunto habitacional foi montar os coletores
com tamanho menor e elevar a caixa-dgua para
permitir o funcionamento do sistema.
Para superar essas dificuldades, os entrevis-
tados citaram a necessidade de incluir no curr-
culo de cursos superiores de engenharia civil e
arquitetura contedos relativos conservao de
energia, arquitetura bioclimtica e tecnologia
termossolar. Nos cursos tcnicos voltados for-
mao de mestres-de-obras e encanadores da
construo civil, e vendedores, instaladores e pro-
jetistas para o comrcio e servios, foi sugerida
a i ncl uso de contedos rel ati vos ao
dimensionamento e instalao de circuitos hi-
drulicos aplicados tecnologia termossolar.
Foram citadas iniciativas de capacitao exis-
tentes ou em planejamento, como os cursos a
distncia oferecidos pela PUC-MG, os cursos ofe-
recidos pelo Centro de Treinamento Praa do Sol
e o curso bsico em aquecimento solar via rede
de TV "Energia Solar na TV - curso intensivo de
aquecimento solar de gua, oferecidos pela
empresa Soletrol, o programa de capacitao pro-
movido pela Abrava e coordenado pela PUC-MG,
atualmente em negociao com a Eletrobrs, e
os cursos oferecidos pela ONG Sociedade do Sol
e pelas escolas tcnicas do Senai, iniciativas que
j atingiram alguns milhares de capacitandos.
Um banho de sol para o Brasil 27
6
a
barreira - Desinteresse do setor eltrico:
Com a desverticalizao das empresas eltri-
cas, ocorrida no Brasil a partir de 1995, quando
da desregulamentao e privatizao do setor el-
trico, as atividades de gerao, transmisso e dis-
tribuio de eletricidade foram organizadas em
empresas separadas. Nesse contexto, as empre-
sas de distribuio de eletricidade no tm moti-
vao econmica relevante para a implementao
de programas de conservao ou substituio de
tecnologias de uso final de energia, que em lti-
ma instncia implicam perda de faturamento.
Entretanto, alguns dos entrevistados ressal-
taram o carter de servio pblico das atividades
do setor eltrico, que obrigaria as concessionri-
as a defenderem o direito constitucional da popu-
lao brasileira a um ambiente equilibrado, o que
implicaria promoo da conservao de energia e
do uso de fontes renovveis. Dessa maneira, a
disseminao da tecnologia termossolar, por meio
de programas de gerenciamento da demanda, de-
veria ser parte integrante das responsabilidades
das concessionrias, que passariam a ter seus
contratos revisados em perodos mais curtos e sob
a luz de critrios ambientais.
Os entrevistados ligados a distribuidoras com-
provaram que o marco regulatrio do setor difi-
culta s distribuidoras efetivar programas de con-
servao em larga escala. Estes afirmaram que
as concessionrias s promovero aquecedores
termossolares mediante compensaes e que,
para isso, seria necessrio desenvolver mecanis-
mos negociais, entre os beneficiados por eventu-
al expanso do mercado termossolar e as con-
28 Um banho de sol para o Brasil
cessionrias, para manter a receita das distribui-
doras. Devemos considerar que provvel que a
receita da distribuidora permanea estvel, mes-
mo com a introduo do termossolar, j que a lon-
go prazo os consumidores acabaro adquirindo
novos equipamentos eletroeletrnicos, utilizando
os recursos da economia conseguida na reduo
dos gastos com o chuveiro eltrico. Foi o caso da
experincia do conjunto residencial de Contagem,
onde fam l i as atendi das pel o programa
implementado pelo Green Solar da PUC-MG opta-
ram pela compra de eletrodomsticos como a m-
quina de lavar roupas popular (tanquinho), que
passou a consumir parte da energia eltrica eco-
nomizada pelo chuveiro.
No entanto, esses mesmos entrevistados per-
cebem vantagens da promoo de coletores
termossolares em casos especficos, por exemplo,
para se explorar vantagens secundrias potenci-
ais para as distribuidoras, como a possvel dimi-
nuio da inadimplncia e do pagamento de im-
postos sobre a energia fornecida e no recebida
de consumidores de baixa renda, a melhoria da
qualidade de servio em regies sobrecarregadas,
a melhoria da imagem das empresas por meio de
i nvesti mento em projetos de carter
soci oambi ental , que pode ser expl orada no
marketing institucional, e o deslocamento de
carga do pico de demanda. De fato, os chuvei-
ros eltricos provocam um aumento de 121%
na potncia mdia instalada e elevam em 365%
a demanda mdia (estima-se que o potencial
de reduo da ponta de demanda nas regies
Sul, Sudeste e Centro-Oeste do Brasil seja da
ordem de 2000 MW).
Um banho de sol para o Brasil 29
Vrios entrevistados destacaram a obrigao
determinada pela lei n
o
9.991/00, de aplicao
de 1% da receita lquida operacional das em-
presas do setor eltrico em aes de combate
ao desperdcio de energia e em pesquisa e de-
senvolvimento tecnolgico, como uma ferramenta
do marco regulatrio do setor eltrico que per-
mitiria impulsionar a tecnologia termossolar. Um
exemplo importante de ao originada dessa
percepo, e tambm da aplicao da lei acima
citada, dado pela distribuidora Light Rio, que
est i nstal ando gratui tamente, na bai xada
fluminense, Rio de Janeiro, 2570 sistemas de
aquecimento solar em comunidades de baixa
renda. A empresa espera melhorar o fornecimen-
to de energia em comunidades onde normalmen-
te h grande incidncia de ligaes clandesti-
nas e conseqente sobrecarga no sistema, alm
de diminuir o imposto que pago sobre a ener-
gia fornecida e no recebida dessas comunida-
des.
A "tarifa amarela foi citada como um outro
mecanismo de gerenciamento da demanda exis-
tente no marco legal do setor eltrico que pode
i mpul si onar o mercado de col etores
termossolares. Esse sistema tarifrio busca re-
duzir a utilizao de energia eltrica por parte
de pequenos consumi dores dos setores
residencial e comercial nos perodos de pico, pela
oferta de descontos para a energia consumida
fora desse perodo e pelo incremento de custos
para a energia consumida nele.
30 Um banho de sol para o Brasil
7
a
barreira - Ausncia ou inadequao
normativa:
Alguns entrevistados se referiram ao estabe-
lecimento, em 1997, da Etiqueta Nacional de Con-
servao de Energia (ENCE) para coletores sola-
res, do Instituto Nacional de Metrologia, Norma-
lizao e Qualidade Industrial (Inmetro), como um
marco de mudana de qualidade dos equipamen-
tos termossolares no mercado brasileiro. Segun-
do estes, a ENCE permite que os consumidores
tenham informao sobre a qualidade dos equi-
pamentos, algo que vai alm do objetivo inicial
do programa de etiquetagem, de "informar o de-
sempenho trmico de sistemas e equipamentos para
aquecimento solar de gua.
O sistema, porm, no livre de crticas. En-
trevistados observaram que a etiquetagem exis-
tente frgil por ser no vinculante, e pelos tes-
tes no destrutivos utilizados serem inadequa-
dos, j que podem ser fraudados por fabricantes
inescrupulosos. Outros observam que o sistema
atrapalha a difuso de coletores com propostas
tecnolgicas alternativas, pois comparam propos-
tas diferentes sem levar em conta custos de aqui-
sio e instalao. Segundo esses entrevistados,
um sistema que levasse em considerao o cus-
to-benefcio dos equipamentos seria mais ade-
quado ao mercado brasileiro, que bastante sen-
svel a custos e opera num ambiente com alta
insolao, permitindo performance adequada para
equipamentos de relativamente baixa eficincia.
Tambm foi levantada a inexistncia de normas
de instalao como uma barreira para a expan-
so do uso de si stemas termossol ares por
incorporadoras e construtoras.
Um banho de sol para o Brasil 31
Oportunidades legais
Foram citadas algumas oportunidades de pro-
moo da tecnologia termossolar existentes no
marco legal para o setor eltrico. Entre elas, a
reestruturao do Conselho Nacional de Polti-
ca Energtica (CNPE), que definiu o objetivo do
Comit Tcnico de Gesto da Demanda de Ener-
gia e Fontes Renovveis como sendo o de pro-
por uma poltica de utilizao racional de ener-
gia e dos recursos energticos disponveis, em
particular das fontes renovveis. O trabalho
desse comit ainda deixa a desejar, mas a pres-
so do Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos
Sociais (FBOMS) para nomear um representan-
te da sociedade civil organizada no CNPE pode
ser um importante fator dinamizador dos tra-
balhos.
A j citada lei n
o
9.991/00, que obriga as em-
presas do setor eltrico a aplicar anualmente
entre 0,75% e 1% de sua receita operacional
lquida em pesquisa e desenvolvimento e em
programas de eficincia energtica, pode se
transformar num dos mais importantes instru-
mentos para a promoo do uso de aquecedo-
res termossolares, sendo importante, para isso,
que os interessados no mercado termossolar
apresentem projetos concretos e relevantes de
acordo com o mecanismo legal.
Tambm mereceriam serem analisadas pos-
sibilidades ainda no exploradas pelo Progra-
ma de Desenvolvimento Energtico de Estados
e Municpios (Prodeem), j que dentre os obje-
tivos desse programa constam "o aproveitamen-
to das fontes de energia descentralizadas no su-
32 Um banho de sol para o Brasil
primento de energticos aos pequenos produto-
res, aos ncleos de colonizao e s populaes
isoladas e a complementao da "oferta de ener-
gia dos sistemas convencionais com a utilizao
de fontes de energia renovveis descentralizadas,
demandas que a tecnologia termossolar tem
plena capacidade de atender.
Dentre os incentivos diretos existentes
tecnologia termossolar, importante citar a
iseno de IPI e ICMS, estabelecida pelo de-
creto n
o
4.070/01 e por outros decretos esta-
duais, como o decreto n
o
46.654/02, do estado
de So Paulo.
Existem tambm em tramitao no Congres-
so Nacional pelo menos cinco projetos de lei que
buscam i ncent i var o uso de aqueci ment o
termossolar no pas, com objetivos que vo des-
de a obrigao de instalao de aquecedores
termossolares em projetos de construo de ha-
bitaes populares (PL 3.680/04), passando
pela iseno de IPI e II (imposto de importa-
o) para equipamentos e matria-prima para
aproveitamento da energia solar (PL 4.783/01),
e chegando constituio de fundos de finan-
ciamento da instalao de coletores solares, de
financiamento de programas de pesquisa, de-
senvolvimento e demonstrao e de financia-
mento da produo de insumos e equipamen-
tos para gerao de energia termossolar (PL
4.138/01, PL 630/03, PL 3.259/04).
Um banho de sol para o Brasil 33
Concluses
Interessa sociedade brasileira desenvolver
um grande mercado para aquecedores
termossol ares, dadas as vantagens
socioambientais da tecnologia advindas do des-
l ocamento da hi droel etri ci dade na matri z
energtica , da gerao de empregos qualifica-
dos e da reduo de recursos para investimen-
tos em gerao, transmisso e distribuio de
energia eltrica. No entanto, os relativamente
altos custos iniciais de instalao da tecnologia
e a ausncia de crdito a juros baixos para fi-
nanciamento dessa instalao, aliados possi-
bilidade da alternativa de baixo custo inicial e
grande disponibilidade representada pelos chu-
veiros, inibem fortemente a difuso da tecnologia
termossolar.
Os entrevistados apresentaram, de modo ge-
ral, a viso de que, no contexto atual de preos
e financiamentos, a expanso do mercado pode
ser induzida por:
1. Alteraes nos cdigos de obras municipais
que obriguem a instalao ou a pr-instalao de
sistemas termossolares em novas construes e
em reformas de porte;
2. Aplicao em tecnologia termossolar de par-
te dos recursos provenientes da obrigao das em-
presas do setor eltrico de investir 1% de sua re-
ceita lquida em P&D e em programas de conserva-
o de energia;
34 Um banho de sol para o Brasil
3. Desburocratizao e divulgao macia das
linhas de financiamento especficas existentes;
4. Criao de mecanismos de incentivo utili-
zao da tecnologia termossolar nos financiamen-
tos de casa prpria e de habitaes populares;
5. Comercializao de Certificados de Reduo
de Emisso de carbono.
Foi praticamente consensual que, com o pos-
svel aumento de escala de produo de siste-
mas termossolares induzido pelas medidas ci-
tadas, o preo ao consumidor dessa tecnologia
tende a cair, retroalimentando positivamente o
processo de crescimento do mercado. Nessas
condies, foi apontada a necessidade da am-
pliao da normatizao e da criao de pro-
gramas de capacitao para que problemas de
construo e instalao no abortem um poss-
vel mpeto de mercado. Como provvel conse-
qnci a da subst i t ui o pel o aquecedor
termossol ar, a parti ci pao do chuvei ro no
aquecimento de gua residencial e comercial
deve cair, mas vrios entrevistados prevem
que o equipamento deve vir a ser utilizado como
complemento ao aquecimento termossolar em
alguns nichos de mercado.
Um banho de sol para o Brasil 35
1. O MERCADO TERMOSSOLAR E A REDU-
O DOS IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS DA
ENERGIA ELTRICA
O Programa Naci onal de Conservao de
Energia Eltrica (Procel) realizou em 1988 uma
pesquisa de posse de eletrodomsticos e hbi-
tos de consumo, que contribui para o entendi-
mento da importncia do principal equipamento
concorrente dos aquecedores solares, o chuvei-
ro. O objetivo da pesquisa, que abrangeu todo
o pas e o dividiu por regio e concessionria,
foi determinar a participao dos principais ele-
trodomsticos no consumo e na curva de carga
do setor residencial. Para permitir vrias possi-
bilidades de anlise, a pesquisa agrupou os ele-
trodomsticos conforme a sua categoria de uso.
O Quadro 1 apresenta as categorias de uso
adotadas e sua participao no consumo de ele-
tricidade no setor residencial, para a regio Su-
deste, no ano de 1988. Pode-se concluir que o
aquecimento de gua foi um dos grupos que mais
consumiu energia eltrica.
36 Um banho de sol para o Brasil
Quadro 1. uso final de eletricidade no setor
residencial - regio sudeste, 1988
1
Os equipamentos utilizados para aquecimen-
to de gua possuem diferentes graus de difu-
so em funo da regio, entretanto, pode-se
verificar no Quadro 2 que o chuveiro eltrico era
o equipamento mais utilizado na regio Sudes-
te poca da pesquisa.
Quadro 2. Difuso dos equipamentos de
aquecimento de gua - regio Sudeste, 1988
2

Categoria de uso

Participao
(%)
Refrigerao/Climatizao 41,6
Aquecimento 33,0
Lazer 14,4
Limpeza/Servios auxiliares 7,5
Coco/Auxiliar alimentao 2,8
Uso pessoal 0,5
Equipamento

Domiclios %
Chuveiro
eltrico
9.230.040 83,5
Aquecedor de
Acum. Eltrico
127.907 1,1
Aquecedor de
Pass. Eltrico
85.461 0,7
Outros 1.813.590 14,7
Total 11.051.630 100,0




Um banho de sol para o Brasil 37
O chuveiro eltrico apresentava, e provavel-
mente continua apresentando, um grau de difu-
so elevado quando comparado aos demais equi-
pamentos. Esse alto grau de difuso repercute
diretamente no consumo de energia eltrica da
regio Sudeste, devido grande concentrao
populacional desta. O Quadro 3 mostra a parti-
cipao do chuveiro no consumo de energia el-
trica de cada regio.
Quadro 3. Consumo de energia do chuveiro
eltrico por regio
3
Pode-se observar que, juntas, as regies Sul e
Sudeste representavam aproximadamente 90%
do total de energia eltrica consumida no aqueci-
mento de gua em chuveiros eltricos no pas.
A utilizao do chuveiro eltrico acontece du-
rante todo o dia, mas concentra-se no perodo
entre 18 e 19 horas. Esse intervalo de uma hora
coincide com o perodo de ponta do sistema el-
trico do setor residencial. Dados da pesquisa do
Procel
4
de 1988 indicam que nesse perodo, em
Regies Consumo
(GWh/dia)
%
Sudeste 14,2 65
Sul 5,0 23
Centro-Oeste 1,3 6
Nordeste 0,8 4
Norte 0,4 2
Total 21,7

38 Um banho de sol para o Brasil
50% das residncias, pelo menos uma pessoa
est com o chuveiro ligado. No grfico apresenta-
do na Fi gura 1, observa-se a parti ci pao
porcentual do chuveiro eltrico ao longo de um
dia til na regio Sudeste, na poca da pesquisa.
Figura 1. Uso do chuveiro eltrico ao longo
do dia nas residncias - regio Sudeste
O uso de chuveiros e aquecedores de acu-
mulao eltricos representa cerca de 8% do
consumo brasileiro de energia eltrica e res-
ponsvel por 18% da demanda de pico do siste-
ma.
As hidreltricas so responsveis por mais de
82% da capacidade de gerao de eletricidade
i nstal ada no Brasi l , sendo o restante de
termeltricas convencionais (15,1%), basicamen-
te a combustveis fsseis, com pequena contri-
buio de biomassa e termonucleares.
Um banho de sol para o Brasil 39
Quadro 4. Capacidade instalada de gerao
de eletricidade - Brasil 2001
5
*PCH 1690 MW; **Gs: 3994 MW, Petrleo: 3848 MW, Carvo: 1461 MW
O novo modelo para o setor eltrico brasilei-
ro, aprovado pelo Congresso Nacional no ano
de 2004, prev que a fonte hdrica deve preva-
lecer majoritria na gerao de eletricidade, ape-
sar da participao crescente prevista para fon-
tes trmicas, principalmente a partir do gs na-
tural. Nas palavras do documento que apresen-
ta o modelo: "a gerao hidreltrica atualmente
a fonte mais competitiva; logo, dever predominar
na expanso de menor custo
6
.
Cl aro que num contexto como esse
preocupam os i mpactos soci oambi entai s da
hidroeletricidade. Um documento assinado por
centenas de ONGs brasileiras e internacionais,
e encaminhado em junho de 2004 Conferncia
Internaci onal Pel as Energi as Renovvei s,
si nteti za os i mpactos soci ai s das grandes
hi droel tri cas na vi so da soci edade ci vi l
organi zada. Ci tando a Comi sso Mundi al de

Tecnologia 10
3
MW
Hidreltricas (c/ PCH)* 63,7
Termeltricas** 9,3
Nuclear 2,0
Elica 0,022
Biomassa 1,5
TOTAL 76,5
Importao 6,7
40 Um banho de sol para o Brasil
Barragens, o documento afirma que "as grandes
barragens so responsveis pelo desalojamento de
40 a 80 milhes de pessoas (no mundo), com
muitos dos deslocados recebendo nenhuma ou
inadequada compensao. Milhes de pessoas tm
tambm perdido suas terras e modos de vida e tm
sofrido por causa dos efeitos jusante e de outros
impactos indiretos das grandes barragens
7
. O
documento tambm alerta para os impactos
ambientais das grandes hidroeltricas, por estas
serem emissoras de gases estufa, j que "a
decomposi o da mat ri a orgni ca nos
reservatrios das hidreltricas causa a emisso de
metano e gs carbni co, e por serem um
importante fator no rpido declnio da biodiversidade
fluvial no mundo todo
8
. O mesmo documento
al erta para a poss vel al terao hi drol gi ca
motivada pelas mudanas climticas globais
causadas pel o aqueci mento gl obal , que ao
alterar o regime de chuvas pode implicar reduo
notvel da gerao hidroeltrica.
A tecnologia termossolar uma possibilidade
factvel e competitiva de substituir a parte da
eletricidade que usada para aquecimento nos
setores residencial, comercial, industrial e de
servios e, conseqentemente, de minorar a pre-
ocupao ambiental relativa gerao de ener-
gia eltrica. Por substituir hidroeletricidade e com-
bustveis fsseis, cada instalao de aquecedo-
res solares reduz de uma vez e para sempre o
dano ambiental associado a essas fontes con-
vencionais, no produz emisses de gases txi-
cos, que contribuem para a poluio urbana, e
no deixa lixo radiativo como uma herana peri-
gosa para as geraes futuras.
Um banho de sol para o Brasil 41
O uso de aquecedores solares tambm no
afeta o clima global por no emitir gases estu-
fa para a atmosfera. Por no emitirem gases
estufa durante sua operao e por desloca-
rem a hidroeletricidade e os combustveis fs-
seis majoritrios na matriz energtica brasilei-
ra, os aquecedores solares so candidatos
obteno de recursos do Mecanismo de Desen-
volvimento Limpo (MDL) do Protocolo de Quioto,
que promove o uso de fontes renovveis de
ener gi a, f or necendo r ecur sos como
contrapartida a redues de emisso de ga-
ses estufa, o que pode vir a ser um impulso
adi ci onal penetrao dessa tecnol ogi a no
mercado brasileiro.
Al m das vant agens ambi ent ai s, a
tecnol ogi a termossol ar apresenta aspectos
posi t i vos no mbi t o soci al advi ndos da
modul ar i dade de suas apl i caes, da
descentralizao da sua produo, com a pos-
sibilidade de ser desenvolvida por pequenas e
mdias empresas, e de gerao de mais em-
pregos por unidade de energia transformada.
O Quadro 5 mostra o nmero de postos de
trabalho na instalao, operao e na manu-
teno de equipamentos de gerao de fon-
tes de energia distintas.
42 Um banho de sol para o Brasil
Quadro 5. Postos de trabalho gerados por
diferentes fontes de energia
9
Claramente muitas das chamadas novas fontes
renovveis (solar, elica, biomassa moderna) geram
mais postos de trabalho por unidade de energia pro-
duzida que as fontes convencionais, normalmente
produzidas em larga escala e em usinas que de-
mandam grandes concentraes de capital. Segun-
do os autores do estudo, a explicao para a gran-
de gerao de empregos na energia fotovoltaica
esta ser usualmente gerada em pequenos mdulos
de 100 watts, de maneira que a gerao de 1 TWh
requer tipicamente 10 milhes de mdulos que pre-
cisam ser instalados e mantidos
10
.

Fonte
Postos de
trabalho anuais
por Terawatt-hora
Nuclear 75
PCHs 120
Gs natural 250
Hidroeletricidade 250
Petrleo 260
Petrleo offshore 265
Carvo 370
Lenha 733 - 1 067
Elica 918 - 2 400
lcool 3 711 - 5 392
Solar (fotovoltaica) 29 580 - 107 000

Um banho de sol para o Brasil 43
A tecnologia termossolar segue a mesma lgi-
ca da fotovoltaica, sendo de se esperar que gere
nmeros semelhantes de postos de trabalho. Da-
dos do Departamento de Energia Solar da Asso-
ciao Brasileira de Refrigerao, Ar Condiciona-
do, Ventilao e Aquecimento (Abrava) mostram
que a produo anual de 1 milho de m de cole-
tores no Brasil gera aproximadamente 30 mil em-
pregos diretos, sendo 8 mil na indstria, inclusi-
ve em micro e pequenas indstrias de produtos
agregados e afins, 14 mil na instalao, 4 mil no
comrcio e mais 4 mil tcnicos de nvel mdio.
O Brasil tem uma mdia anual de 280 dias de
sol, o que pode possibilitar retornos relativamente
rpidos e garantidos para os consumidores de
aquecedores de gua solares (ver Figura 2), e a
energia solar que incide no Brasil em um ano
de 15 trilhes de MWh, correspondente a 50 mil
vezes o consumo nacional de energia eltrica re-
gistrado em 1999.
Figura 2. Mdia anual da insolao diria
(em horas) no territrio brasileiro
11
44 Um banho de sol para o Brasil
Para aproveitar esse potencial, o pas precisa-
ria desenvolver um grande mercado para aquece-
dores solares, mercado que est diretamente re-
lacionado com a rea de coletores solares a se-
rem instalados nos diferentes setores residenciais,
comerciais, industriais e em segmentos rurais da
agricultura e da pecuria, que em algum momen-
to utilizam a gua aquecida. O mapeamento dos
usos finais que requerem gua aquecida nos di-
ferentes setores e segmentos pode servir como
base para um levantamento prvio do mercado
solar trmico. O Quadro 6 apresenta os principais
usos finais da gua quente em cada setor. Nele
se pode observar que em todos os setores exis-
tem aplicaes para o aquecimento de gua que
poderiam serem feitas com facilidade por meio da
utilizao de aquecedores solares.
Quadro 6. Setores da economia e usos finais
de gua aquecida

Setor

Usos finais
Residencial gua para banho, pias e
aquecimento de piscinas
Comercial Aquecimento de gua
para banho de funcionrios
Industrial Aquecimento de gua
para banho de funcionrios
Preaquecimento no processo
de produo de bens
Servios e
lazer
Aquecimento de piscinas
Rural Aquecimento de gua
para trato de animais
Um banho de sol para o Brasil 45
Para chegar a resultados que permitam esti-
mar a rea de coletores necessria para aten-
der aos usos finais desses setores necessrio
fazer algumas consideraes com base em ce-
nrios de mercado. No setor residencial, a utili-
zao dos aquecedores solares possvel em
banhos, pia e piscinas, apresentando grande po-
tencial de mercado para aquecedores solares.
O setor comercial se caracteriza pela venda de
produtos sem grande manipulao nos estabe-
lecimentos; assim, mesmo admitindo a possibili-
dade de aquecimento de gua para higiene de
funcionrios, a rea de coletores a ser potenci-
almente instalada no significativa. J o setor
industrial pode apresentar, em alguns de seus
subsetores - como o de alimentos e bebidas -
grande potencial de aplicao para calor de pro-
cesso e higiene de funcionrios. Finalmente, o
setor de servios e lazer, que abrange, por exem-
plo, hotis, motis e clubes, pode tambm apre-
sentar um grande mercado para os aquecedo-
res solares.
Uma estimativa grosseira do potencial do mer-
cado brasileiro para aquecedores solares pode
ser conseguida com base em indicadores inter-
nacionais. Segundo o Programa de Aquecimen-
to e Refrigerao Solar da Agncia Internacio-
nal de Energia (IEA)
12
, Israel, Grcia e Chipre so
os pases de maior penetrao da tecnologia
termossolar para aquecimento de gua. Israel
tem cerca de 0,95 m de coletores por habitan-
te e a Grcia 0,2 m por habitante. Ainda se-
gundo a IEA, a mdia atual desse indicador para
os pases filiados agncia de 0,04 m por
habitante. Para alcanar a mdia dos pases afi-
46 Um banho de sol para o Brasil
liados IEA, a rea instalada no Brasil deveria
ser de sete milhes de m, e para atingir os va-
lores apresentados por Israel e Grcia o merca-
do potencial brasileiro teria de estar entre 35 e
167 milhes de m de coletores.
Quadro 7. rea de coletores por habitante
em pases selecionados
13
A rea instalada hoje bem menor que os va-
lores estimados para o potencial do mercado bra-
sileiro. Em 2002, a rea total instalada de cole-
tores solares no Brasil era de 2,1 milhes de m
(Figura 3), ainda muito abaixo dos valores indi-
cados acima, o que sugere que um grande cres-
cimento do nmero de instalaes de aquecedo-
res solares pode ser esperado no futuro.
Para suprir essa demanda potencial por aque-
cedores solares, a produo brasileira teria de
crescer significativamente. Esta cresceu de me-
nos de 50 mil m em 1985 at o pico de pouco

Pas m
2
/100
habitantes
Israel 67,1
ustria 17,5
Japo 7,9
Alemanha 5,1
China 3,2
Brasil 1,2
EUA 0,1
Um banho de sol para o Brasil 47
menos de 500 mil m em 2001, ano da crise de
oferta de energia eltrica, que ficou conhecida
como "apago. J no ano seguinte, e com o
afastamento da possibilidade de racionamento
de eletricidade, a produo caiu para pouco mais
de 300 mil m por ano
14
.
Figura 3. Produo anual e instalao
acumulada de coletores solares - Brasil
15
48 Um banho de sol para o Brasil
1.1. Mercado internacional
Segundo vrios estudos conduzidos pela IEA
e pela Comisso Europia, o mercado internaci-
onal para aquecedores solares grande e apre-
senta tendncia de crescimento, embora tenha
comportamento bastante variado de pas a pas.
Essas variaes so claramente mostrados
por um estudo da European Sol ar Thermal
Industry Federation
16
. Vrios pases apresentam
grandes e crescentes mercados. A China, por
exemplo, o maior mercado de coletores sola-
res do mundo, com 5,5 milhes de m
2
de coleto-
res em 2001, a maioria com sistema de tubos de
vcuo. Cerca de 75% dos sistemas so instala-
dos em resi dnci as uni fami l i ares, 20% em
edificaes multifamiliares e 5% em edificaes
comerciais e industriais. Mais de 1000 empre-
sas fabricam e vendem aquecedores solares,
sendo as 33 maiores responsveis por 50 mil
empregos diretos, com mais 100 mil empregos
na comercializao, instalao e servios ps-
venda.
Em Israel, 80% das residncias so equipa-
das com aquecedores solares, o que em gran-
de parte devido a uma legislao de j 20 anos
que requer aquecedores solares no teto de cada
nova construo acima de certa rea.
Na Turquia, instalam-se anualmente perto de
630 mil m
2
de coletores, que so manufaturados
localmente por cerca de 12 empresas de porte
mdio e um grande nmero de pequenas em-
presas e oficinas.
Um banho de sol para o Brasil 49
Na ndia, o mercado termossolar, com 50 mil
m
2
instalados em 2001, ainda pequeno se com-
parado ao tamanho do pas, embora seja cres-
cente, como mostra a Figura 4 a seguir, dada a
promoo ativa do governo, que oferece baixas
taxas de juro a consumidores domsticos e be-
nefcios fiscais a consumidores comerciais e in-
dustriais.
Fi gura 4. rea de col etores sol ares
instalada na ndia (1000 m
2
), 1988-2000
17
No Japo, o mercado entrou em declnio de-
pois do fim dos subsdios oferecidos at 1997.
Em 2001 foram instalados 314 mil m
2
de coleto-
res, menos da metade do que foi vendido em
meados dos anos 1990. Quinze por cento das
habitaes japonesas so equipadas com aque-
cedores solares.
50 Um banho de sol para o Brasil
O mesmo tipo de retrao observado na
Austrlia, onde o mercado cresceu rapidamente
depois da primeira crise do petrleo de 1973,
mas se retraiu posteriormente, sendo que a
maioria dos 20 fabricantes ativos no final dos
anos 1970 deixou o mercado. A rea de coleto-
res envidraados em operao no pas esti-
mada em 1,2 milhes de m
2
. O mercado para co-
letores no envidraados para aquecimento de
piscinas maior, com uma superfcie acumulada
estimada em 2milhes de m
2
.
Nos EUA o mercado dominado por sistemas
de baixa temperatura usados para aquecimen-
to de piscinas, cerca de 900 mil m
2
anuais. O mer-
cado de coletores envidraados pequeno, cer-
ca de 25 mil m
2
por ano.
Um banho de sol para o Brasil 51
2. BARREIRAS ENFRENTADAS PELA
TECNOLOGIA TERMOSSOLAR
Para identificar as barreiras para a difuso
em larga escala da tecnologia termossolar e as
possibilidades de superao destas a partir do
ponto de vista dos diferentes atores envolvidos
no setor (f abri cantes, comerci al i zadores e
i nstal adores, consumi dores, agentes
financiadores, agentes reguladores, companhi-
as de gerao e distribuio de eletricidade, pes-
quisadores etc.) foram levantadas hipteses de
trabalho sobre essas barreiras, identificados os
atores institucionais relevantes e buscadas pes-
soas que pudessem caracterizar a viso dessas
instituies, s quais foram aplicadas entrevis-
tas abertas realizadas em profundidade. Foram
entrevistados representantes da associao dos
fabricantes do setor - Abrava - e dos fabrican-
tes Heliotek, Unipac e Soletrol; dos Bancos Real
52 Um banho de sol para o Brasil
Amro Bank, Caixa Econmica Federal e Banco do
Brasil; da Cmara Municipal da cidade de So
Paulo; da Cmara Federal dos Deputados; da
FEM-Unicamp, da Faculdade de Arquitetura, da
Escola Politcnica e do Instituto de Eletrotcnica
e Energia da USP, da Universidade Federal de
Santa Catari na; do Cresesb/Cepel ; da AES
Eletropaulo e da Light Rio; das ONGs Iclei, Idec,
Sociedade do Sol e Ibam; dos ministrios do Meio
Ambiente e de Minas e Energia; da Secretaria
de Energia do Estado de So Paulo; do Senai; e
de alguns consultores empresariais.
Abaixo se analisam os conceitos envolvidos
em torno de algumas categorias de barreiras to-
madas como hipteses de trabalho para o de-
senvolvimento do questionrio aplicado na pri-
meira fase do projeto, bem como o resultado das
entrevistas.
Um banho de sol para o Brasil 53
2.1. Alto custo inicial de instalao dos aque-
cedores solares
O custo inicial de instalao de coletores
solares para aquecimento de gua no Brasil
caiu consistentemente nos ltimos 20 anos,
perodo no qual passou de US$ 500/m
2
para
algo em torno de US$ 100/m
2
, mas seu valor
continua alto se comparado ao preo da prin-
cipal tecnologia concorrente, os chuveiros
18
.
Sem dvi da, para a di f uso da tecnol ogi a
termossolar em larga escala esse custo ter
de cair mais, o que s poder ser atingido se
fabricantes, agentes financiadores, institutos
de pesquisa e outros atores do setor encon-
trarem um ambiente propcio para investir no
desenvolvimento de alternativas tecnolgicas
e gerenciais de produo, comercializao e
instalao capazes de ter impacto efetivo no
custo final para o consumidor.
Para a cri ao desse ambi ente, o desen-
volvimento de um mercado crescente e madu-
ro para a fonte renovvel joga papel funda-
mental. Num artigo sobre a evoluo dos pre-
os pagos ao produtor de etanol no Brasi l ,
Jos Goldemberg discute a importncia de cri-
ar um mercado para uma fonte de energi a
renovvel para que, na prtica de um proces-
so de aprendi zado por parte dos atores do
mer cado, desenvol vam- se mecani smos
ger enci ai s, novas t ecnol ogi as, r edes de
interao etc que resultem na queda de pre-
os ao consumidor em funo do volume acu-
mul ado de produo, rel ao conheci da por
54 Um banho de sol para o Brasil
"curva de aprendizado (learnig curve)
19
. O au-
tor mostra que em 20 anos a partir do incio
do Pr-lcool, enquanto a produo do com-
bustvel renovvel crescia mais de trs vezes,
seus preos caram em mais de 30%.
Para explorar esse assunto, foram formu-
ladas as seguintes questes:
A anlise dos resultados das entrevistas re-
alizadas permite observar que a percepo so-
bre a evoluo futura dos custos da tecnologia
termossolar variada e, aparentemente, dife-
renciada em funo da posio profissional do
entrevistado. Assim, aqueles relacionados ao
modo tradicional de fabricao de aquecedores
solares no pas - coletores planos fabricados
com materiais como cobre, vidro e alumnio -
- Qual a tendncia de evoluo do custo
de instalao de coletores solares?
- Quais fatores devem contribuir
para essa tendncia?
- Tem conhecimento de programas
que visem a reduo desse custo? Quais?
- Qual a importncia do fomento
pesquisa para reforar essa tendncia?
- Qual a importncia de aes
de fomento e incentivo ao mercado
para reforar essa tendncia?
- Existe papel para a regulao
na ampliao desse mercado?
Um banho de sol para o Brasil 55
acreditam que os custos de produo dificilmen-
te tero uma reduo e podem at apresentar
aumentos futuros em funo da tendncia que
identificam de aumento nos custos das matri-
as-primas - embora o preo internacional do
cobre tenha cado significativamente ao longo
da ltima dcada, e os preos do alumnio te-
nham apresentado pequeno aumento no mes-
mo perodo
20
. Outros, que trabalham com pro-
cessos de produo mais automatizados e com
materiais como termoplsticos, ou ainda aque-
les que atuam na academia ou em rgos go-
vernamentais e reguladores, vem tendncia
de reduo dos custos.
56 Um banho de sol para o Brasil
O funcionamento da maioria dos aquecedores solares fabrica-
dos no Brasil baseado na transmisso de calor entre os materiais
do sistema, que bastante simples e composto por dois itens
bsicos: a placa coletora solar e o reservatrio trmico (boiler).
Na sua maioria, os coletores so construdos conforme a figura
abaixo. A placa de vidro superior provoca o efeito estufa no interior
do coletor, permitindo a entrada de energia solar na forma luminosa
e impedindo a sada dessa energia na forma de radiao
infravermelha. Alm disso, a placa de vidro impede que gua de
chuva, poeira etc. entrem no coletor. As paredes da serpentina de
cobre absorvem a energia solar e a transferem na forma de calor
para a gua que circula no seu interior. A chapa de alumnio
enegrecida que envolve a serpentina auxilia no aquecimento do
coletor. Alm disso, usa-se poliuretano expandido ou l de vidro
como isolantes trmicos do coletor. Os materiais podem variar de
fabricante a fabricante, sendo muitas vezes utilizadas alternati-
vas como o galvalume e termoplsticos.
O boiler, que colocado na parte superior, serve para armaze-
nar gua quente para consumo. Em geral os boilers possuem resis-
tncias eltricas para aquecimento da gua em dias em que no h
luz solar suficiente. Comandada por um termostato, ela liga e des-
liga de acordo com a temperatura da gua. Em dias com grande
luminosidade, a gua quente fica armazenada por vrias horas sem
que a resistncia precise ser acionada.
A gua de alimentao do sistema entra no boiler, segue para
as placas coletoras, onde aquecida, e retorna ao boiler, ficando
armazenada at o seu consumo. Existem dois processos para a
circulao de gua dentro do sistema: natural (termossifo) ou
forada. No sistema termossifo, a circulao provocada pela
diferena de densidade entre a gua fria e a quente. A gua fria,
mais densa acaba empurrando a gua quente que menos densa
realizando a circulao. A vantagem desse processo dispensar
energia eltrica para a movimentao da gua. Para o efeito
termossifo funcionar, necessrio que as placas estejam mais
baixas que a base do boiler. No caso da circulao forada, uma
microbomba eltrica instalada no circuito responsvel pela circu-
lao. Esse tipo de instalao consome eletricidade e demanda
alguma manuteno.
Tambm se encontram no mercado brasileiro coletores solares
de baixa temperatura para aquecimento de piscinas, manufatura-
dos em polipropileno e EPDM, um polmero sinttico com proteo
anti-raios ultravioleta.
Um banho de sol para o Brasil 57
De modo geral, as possibilidades apontadas de
reduo dos custos da tecnologia foram a substi-
tuio de materiais e os ganhos de produtividade
por economia de escala. Foram citadas possibili-
dades de reduo de custos por meio do desen-
volvimento de novos projetos e de novos proces-
sos de produo.
A pesquisa sobre novos materiais tambm foi
apontada quase que unanimemente como neces-
sria reduo de custos. Entre os materiais al-
ternativos mais citados encontram-se o galvalume
e os termoplsticos. O galvalume um ao reves-
tido com 80% de alumnio e 20% de zinco, trs
vezes mais resistente que o galvanizado tradicio-
nal, com 100% de zinco, e mais barato que o alu-
mnio, destinado principalmente a aplicaes na
construo civil sob intempries
21
. A Companhia Si-
derrgica Nacional colocou em operao em 2003
a primeira linha de produo do material no Brasil
com investimentos de US$ 325 milhes numa plan-
ta em Araucria, Paran
22
.
J os termoplsticos vm sendo utilizados em
alguns componentes de aquecedores solares -
caso de vrios fabricantes brasileiros - e na cons-
truo de todo o sistema, situao na qual propi-
ciam forte automao de processos.
Foram lembrados alguns programas governa-
mentais que contribuem para o desenvolvimento
do mercado e para a pesquisa, entre eles o
Prodeem, o Procel-Eletrobrs, o PBQPH - Progra-
ma brasileiro de Produtividade no Habitat, do Mi-
nistrio das Cidades e o Fundo CT-Energia do MCT,
que apia o desenvolvimento de tecnologias volta-
das energias renovveis, mas no foram formula-
das propostas concretas para esses programas.
58 Um banho de sol para o Brasil
Coletores solares populares
Podem ser considerados coletores populares aqueles equi-
pamentos que apresentam baixo custo em funo dos materiais
utilizados em sua produo e da simplificao dos processos
de fabricao. Outra caracterstica que atribuda aos coletores
populares a complementao de temperatura para a gua do
banho ser feita por chuveiro eltrico de baixa potncia ou por
uso de um dimmer eletrnico interligado a um chuveiro de po-
tncia tradicional.
Em 1995, Jannuzzi e sua equipe desenvolveram um prottipo
de um aquecedor de baixo custo, com fonte complementar de ener-
gia feita por um chuveiro eltrico de potncia mxima de 2 kW, o
que permitia que o chuveiro eltrico fosse utilizado no perodo de
pico de demanda sem elevar drasticamente a curva de carga. Na
poca foram instalados 10 prottipos na regio de Campinas, con-
cesso da CPFL. Atualmente os testes com esses coletores no
esto mais sendo feitos, existindo somente uma patente de inven-
to registrada para esse modelo de coletor popular.
A partir de 2001 a Sociedade do Sol, uma ONG incubada no
Centro Incubador de Empresas Tecnolgicas da USP (Cietec), de-
senvolveu um modelo de coletor popular que integra um sistema
de aquecimento solar chamado ASBC - Aquecedor Solar de Baixo
Custo. O ASBC montado em processo de autoconstruo, com
base em manuais de montagem disponibilizados gratuitamente no
site da ONG e utilizando-se peas plsticas encontradas em lojas
de materiais de construo
23
. Esse aquecedor utiliza um dimmer
eletrnico em srie com o chuveiro eltrico, que fornece a energia
complementar para aquecer a gua do banho.
Algumas empresas tambm desenvolveram equipamentos que
podem ser classificados como populares, considerando a fcil ins-
talao e a utilizao do chuveiro como fonte complementar de
energia. Recentemente a Soletrol lanou um seu chuveiro solar, em
que o coletor acoplado a um boiler com capacidade de 125 litros
fornece gua para o chuveiro eltrico tradicional. Outro fabricante,
a Unipac, desenvolveu o aquecedor Solarfort. Esse modelo tambm
tem o coletor acoplado a um reservatrio (de 110 litros) e necessita
de um chuveiro eltrico para a complementao de temperatura da
gua do banho. Ambos os modelos tm valores finais instalados
prximos a R$ 1.000,00 e podem ser encontrados em lojas de
materiais de construo ou em revendedores especializados, sen-
do necessria a ajuda de um especialista de hidrulica para realizar
sua instalao.
Um banho de sol para o Brasil 59
2.2. Prevalncia do uso de chuveiros
eltricos
Segundo a Eletrobrs os chuveiros esto pre-
sentes em 67% das residncias brasileiras, sen-
do que no Sul e no Sudeste esto em quase
100% destas. O equipamento barato, varia de
cerca de R$ 20,00, para os mais simples e de
menor potncia (4,4 kW), at cerca de R$ 350,00,
para os de controle eletrnico e maior potncia
(8,2 kW)
24
. A grande difuso dos chuveiros est
fortemente ligada a esses modestos custos de
aquisio, disponibilidade na maioria das ha-
bitaes da infra-estrutura eltrica necessria
sua instalao e ausncia de regulamenta-
o para o equipamento. No h limitao para
a i nstal ao do equi pamento em funo de
parmetros socioeconmicos relativos habita-
o, no h regras para potncias mximas nem
para a regionalizao destas em funo das di-
ferentes temperaturas mdias das vrias par-
tes do pas.
Restries implantao de chuveiros a partir
de certa rea de habitao, ou algum outro
parmetro descritivo da condio socioeconmica
da habitao, por exemplo, poderiam criar con-
dies extremamente favorveis difuso da
tecnologia termossolar. Esse tipo de regra daria
resposta aos defensores do chuveiro como uma
forma de incluso social, que advogam que essa
tecnologia permite acesso gua quente com
baixos custos de instalao.
Com o intuito de discutir a hiptese de o chu-
veiro ser o principal concorrente da tecnologia
60 Um banho de sol para o Brasil
termossolar por seu baixo custo de instalao e
por no sofrer praticamente nenhuma restrio
de mercado, de discutir algumas linhas poss-
veis de regulao do uso de chuveiros, alm de
verificar a percepo sobre o uso do chuveiro
como complemento a aquecedores solares, foi
perguntado aos entrevistados:
A anlise dos resultados obtidos com as en-
trevistas realizadas permite observar que o chu-
veiro ou no visto como um concorrente direto
dos aquecedores solares, ou, quando assim o ,
no se visualiza a restrio ou a regulao de
seu uso como ferramenta efetiva de promoo
da difuso de aquecedores solares.
Foram propostos aos entrevistados dois ca-
minhos para a regulao do mercado de chuvei-
ros: a restrio da potncia em funo da rea
geogrfica e a restrio da sua instalao em fun-
o da condio socioeconmica da habitao.
- Vislumbra ou j ouviu falar
de alguma proposta de regulao
de uso de chuveiros?
- Acredita que se deva restringir
geograficamente a potncia
dos chuveiros?
- Acredita que se deva restringir
o uso dos chuveiros em funo
da condio socioeconmica da habitao?
- Qual sua opinio sobre a aceitao
no mercado do uso de chuveiros
como complemento ao aquecimento solar?
Um banho de sol para o Brasil 61
Na primeira proposta iria se procurar tomar
partido da variao climtica existente num pas
da extenso do Brasil, onde a mdia anual de
temperaturas exige equipamentos de relativa-
mente alta potncia no Sul e em algumas regi-
es do Sudeste, enquanto permite o uso de equi-
pamentos de relativamente baixa potncia no
Centro Oeste, no Norte e no Nordeste.
Na segunda proposta se procuraria restringir
o uso de chuveiros nas edificaes de padro
mdi o e al to, proposta que chamamos de
regulao socioeconmica.
A regulao socioeconmica foi descartada
pela maioria dos entrevistados, tendo sido clas-
sificada como interferncia na liberdade de es-
colha, ou por ir contra a legislao estabelecida
nos cdigos de obras municipais. J a proposta
de regul ao geogrfi ca da potnci a desses
equipamentos sofreu reaes contraditrias,
merecendo apoio de alguns entrevistados, que
inclusive sugeriram estudos de clima regional
para definio das faixas de potncia a serem
comercializadas, enquanto outros tiveram uma
reao negativa. Houve, ainda, aqueles que a
recebem com indiferena - por interferir minima-
mente, ou no interferir no mercado. A rejeio
por princpio - sob a justificativa que as opes
devem ser apresentadas aos consumidores, que
devem ter o direito de escolher aquela que me-
lhor lhes convier (convencimento pelo lado posi-
tivo) tambm esteve presente. Pelo menos um
entrevistado falou da possibilidade de criao
de uma taxa sobre o uso de chuveiros com po-
tncia elevada.
62 Um banho de sol para o Brasil
O uso do chuveiro como complemento de
aquecedores sol ares em geral foi el ogi ado
como soluo simples, barata e inteligente, mas
foram apontadas limitaes ao seu emprego
que o colocam como opo somente para al-
guns nichos de mercado. Algumas limitaes
apontadas ao uso complementar do chuveiro
foram o fato de no deslocar do pico grande
parte da demanda por potncia, ou beneficiar
mais o usurio que a concessionria, ou, ain-
da, pelo seu emprego no ser visto com bons
olhos por consumidores de moradias de mdio
e alto padro, que buscariam, segundo alguns
entrevistados, maiores fluxos e temperaturas,
o que permitido pela complementao por
boilers, mas no por chuveiros. Tambm foi le-
vantada uma possvel reao negativa por par-
te dos fabricantes de chuveiro.
Um banho de sol para o Brasil 63
2.3. Cdigos de obras municipais pouco ami-
gveis ao termossolar
Os cdigos de obras so instrumentos apro-
vados por lei municipal reguladores dos espaos
edificados e do entorno. Tratam das questes re-
lativas a estrutura, funo, forma, segurana e
salubridade das construes, especialmente das
edificaes, e estabelecem normas tcnicas para
a execuo dos diversos tipos de construo, ob-
servando as caracter sti cas de cada ti po de
edificao.
Os cdigos de obras podem recomendar o uso
de alternativas tecnolgicas, como aquecedores
solares para edificaes especficas, motivados
por questes ambientais e pela reduo do con-
sumo de energia eltrica.
J os cadernos de encargos para edificaes
municipais so conjuntos de discriminaes tc-
nicas, critrios, condies e procedimentos esta-
belecidos para contratao, fiscalizao e contro-
le e servios e/ou obras (ABNT - 1992). Abran-
gem projetos e obras pblicas de arquitetura e
urbanismo (Projeto Bsico e Executivo) e so
voltados para os profissionais envolvidos na ela-
borao de projetos, na execuo e na compra
de materiais e equipamentos. Os cadernos de en-
cargos dimensionam os sistemas, estabelecem o
detalhamento tcnico do sistema e dos equipa-
mentos e a i ntegrao com o proj eto
arquitetnico.
Os critrios tradicionais, funcionais e econ-
micos, usados normalmente na elaborao dos
cdigos de obras no consideram o uso eficiente
64 Um banho de sol para o Brasil
da energia eltrica. Ao no exigirem na constru-
o de novas edificaes e em reformas de porte
de habitaes e edificaes comerciais a instala-
o, ou mesmo a preparao para a instalao,
de coletores solares, os cdigos de obras muni-
cipais no deixam opo de escolha aos futuros
ocupantes, que acabam optando por chuveiros,
aquecedores de acumulao ou de passagem, a
gs ou eltricos. A adaptao dos cdigos de
obras municipais uma importante poltica pbli-
ca para a promoo da tecnologia termossolar e
do desenvolvimento sustentvel
25 ,26
, como mos-
tram os casos de Berlim, Barcelona
27
e Israel
28
.
Com o intuito de verificar a percepo sobre a
importncia desse tipo de medida, foi pergunta-
do aos entrevistados:
- Medidas assemelhadas s implantadas
no Rio de Janeiro, em So Paulo e em
Curitiba, que obrigam a captao de
gua de chuva em edificaes de mais
de 500m
2
, podem contribuir para a
aprovao de projetos de adaptao
das edificaes tecnologia termossolar?
- Qual seria a aceitao desse tipo
de medida?
- Qual seria o impacto da obrigatoriedade
da instalao de tubulaes de gua
quente e outros equipamentos em
construes e reformas a partir de
certa metragem na expanso do
mercado termossolar?
- Tem conhecimento de projetos desse
tipo em alguma cidade brasileira?
- Tem conhecimento de algum programa
governamental com esse objetivo?
Um banho de sol para o Brasil 65
A anlise dos resultados das entrevistas rea-
lizadas permite observar que a maioria dos en-
trevistados considera de fundamental importn-
cia introduzir a obrigao de colocao de tubu-
lao de gua quente, e at mesmo de coletores
solares, nos cdigos de obras municipais para a
difuso da tecnologia termossolar, j que essas
alteraes seriam indutoras de crescimento sus-
tentado do mercado, de gerao de empregos
na construo civil, nas indstrias de equipamen-
tos e no setor de servios, tanto de comrcio
quanto de instalao. Segundo alguns entrevis-
tados, a reviso teria de ir alm dos aquecedo-
res solares propriamente ditos, tendo de consi-
derar tambm a questo do acesso ao sol.
Observa-se que os entrevistados entendem
os instrumentos de planejamento municipal ex-
pressos nas leis de uso e ocupao do solo e
nos cdigos de obras como possveis instrumen-
tos de promoo da eficincia energtica. As leis
de uso e ocupao do solo podem regular, por
exemplo, o acesso ao sol, ou que se verifique
quais as reas mais propcias para determinar
o traado das ruas e qual a melhor inclinao
dos prdios com a preocupao de melhorar o
aproveitamento da ventilao e da iluminao
naturais e, conseqentemente, aumentar a efi-
cincia do uso de energia. Essas leis tambm
determinam as reas de preservao, includas
as reas de manancial e a vegetao, respon-
sveis pela manuteno de um clima mais ame-
no, que garantam um menor custo energtico.
J nos cdigos de obras, o detalhamento ain-
da maior, permitindo sinalizar populao e aos
construtores que o uso racional da energia
66 Um banho de sol para o Brasil
um dos objetivos do planejamento urbano, ao
determinar, por exemplo, o tamanho mnimo de
janela nos prdios, o p-direito adequado, o
emprego de persianas, que protegem da luz,
mantendo a ventilao, e o emprego de aque-
cimento solar. O Instituto Brasileiro de Adminis-
trao Municipal (Ibam), ONG que realiza estu-
dos e pesquisas sobre problemas municipais e
urbanos, e a Rede Cidades Eficientes em Ener-
gia Eltrica foram citados como organismos que
promovem aes nessa direo
29
. O Ibam tem
disponvel, desde 1997, um modelo para ela-
borao de cdigo de obras e edificaes, con-
cebido por um convnio com o Procel-Eletrobrs,
que aborda iluminao, refrigerao, motores
e edificaes. A entidade pretende atualizar o
documento, i nseri ndo medi das de efi ci nci a
energtica para outros usos finais, inclusive
aquecimento de gua.
No entanto, foram apontadas dificuldades
para a introduo dessas mudanas nos cdi-
gos de obras nos municpios brasileiros. A pri-
meira advinda do prprio nmero de municpios
existentes no pas, mais de 5500, nmero que
combinado com o fato das alteraes terem de
acontecer caso a caso, por si s mostra a ex-
tenso do esforo necessrio para a implanta-
o da medida. De fato, no se pode reprodu-
zir automaticamente os planos diretores, as leis
do permetro urbano e os cdigos de obras de
um municpio em outro, de maneira que as al-
teraes desejadas dependem da sensibilizao
de prefeitos, planejadores e vereadores para
as situaes urbanas em que possvel evitar
Um banho de sol para o Brasil 67
o desperdcio de energia e a promoo do uso
de fontes renovveis.
Tambm foi lembrado que a busca da efici-
ncia energtica como um objetivo da gesto
municipal fato recente, que nasceu com a
conscincia ambiental e a preocupao com o
desenvolvimento sustentvel, de maneira que
a viso integrada que o desenvolvimento sus-
tentvel das cidades requer ainda um desa-
fio queles que criam as leis que regulam o pla-
nejamento urbano e as edificaes nesse es-
pao.
Foi ressaltado que necessrio criarem-se
sal vaguardas que respei t em as condi es
socioeconmicas da habitao e que neces-
srio revisar os cdigos de obras de maneira
participativa para que se garanta a aceitao
das medidas. Alm disso, um entrevistado ci-
tou a necessidade de criarem-se incentivos eco-
nmicos, como a eventual reduo de IPTU, para
viabilizar a medida.
Entretanto, pelo menos um entrevistado ob-
servou que toda imposio contrria liber-
dade de escolha do cidado, e os entrevista-
dos mais ligados ao setor de construo civil
ressaltaram que os consumidores ainda no
est o di spost os a pagar por servi os
ambientais e que o caminho convenc-los de
que esses custos adicionais iniciais contribuem
para a reduo de taxas de condomnio e/ou
de energia. Pelo menos um entrevistado men-
cionou a possibilidade de presso das constru-
toras sobre os vereadores como um obstculo
incluso da obrigatoriedade de aplicao da
68 Um banho de sol para o Brasil
tecnologia termossolar nos cdigos de obras,
por esta implicar aumento dos custos de pro-
duo da habitao.
Algumas barreiras para a incorporao da
exi gnci a de aquecedores sol ares em
edificaes seriam a falta de informao e sen-
sibilidade por parte dos tcnicos e tomadores
de decises municipais e do setor de constru-
o civil. A Prefeitura de Salvador (BA) revisou
o seu Cdigo de Obras e Edificaes do Munic-
pio e incluiu no artigo 36 da lei 3.903/88 a obri-
gao de todas as i nstal aes predi ai s das
edificaes multifamiliares e de hospedagem
contemplarem a existncia de encanamento de
gua quente i sol ado termi camente e de um
ponto de espera para aquecimento solar para
atender a pontos de consumo de gua, tais
como chuveiros e torneiras. Esse artigo do C-
digo de Obras de Salvador at hoje no foi im-
pl ant ado, aparent ement e por oposi o do
Sinduscon daquele estado. Consultado sobre
sua posio em relao ao assunto, o Sinduscon
de So Paulo enviou carta ao VC com objees
baseadas na preocupao com o possvel in-
cremento nos custos dos projetos.
O pargrafo VI do artigo 38 do Cdigo de
Obras do Municpio de Salvador diz que "(o alvar
de habite-se s ser concedido quando...) for
identificado o ponto de espera para futura ins-
talao do sistema de aquecimento solar de
acordo com o artigo 136. O artigo citado diz
que "nas instalaes prediais das edificaes
multifamiliares e para hospedagem, (...) obri-
gatria a existncia de encanamento de gua
quente isolado termicamente com resistncia
Um banho de sol para o Brasil 69
trmica mnima de 0,16 W/m
2
K - equivalente a
uma espessura de 5 mm e condutividade trmi-
ca de 0,03 W/m
2
K - e de ponto de espera para
aquecimento solar para atender pontos de con-
sumo de gua, tais como chuveiros e torneiras.
O inciso 1
o
diz que "a coluna vertical de gua
quente pode ser substituda por um shaft de
fcil acesso, desde que o encanamento esteja
instalado nas unidades consumidoras de gua
dos pontos de sada da gua quente at ao
shaft. O inciso 2
o
diz que "... so excetuados do
caput deste artigo campings e colnias de fri-
as, e o inciso 3
o
diz que "... so includos no
caput deste artigo pontos de consumo de gua
que atendam a cozinhas de estabelecimentos
comerciais com grande afluncia de pblico tais
como restaurantes e bares.
Alm de Salvador, a cidade de Varginha, Mi-
nas Gerais, foi citada como exemplo de munic-
pio que est considerando alteraes no seu
cdigo de obras para incorporar o aquecimento
solar. Outro exemplo citado foi o de So Luis
(MA), cuja Cmara Municipal se prepara para
votar projetos de cdigo de obras e edificaes
e de cdigo de posturas elaborados pelo Ibam
que trazem como novidade elementos que ex-
pressam preocupao com se evitar o desper-
dcio de energia eltrica
30
.
A Prefeitura do Rio de Janeiro tornou obriga-
tria a adoo de eficincia energtica em pr-
dios pblicos por todos os rgos da adminis-
trao direta e indireta, contemplando o aque-
cimento de gua solar (recomendaes para o
Projeto Bsico e Executivo) pelo decreto n
o
.
21.806, de 16 de julho de 2002.
70 Um banho de sol para o Brasil
O exemplo de Barcelona foi citado e deve ser
analisado com ateno. A cidade aprovou lei que
obri ga, a parti r de agosto de 2000, novas
edificaes ou edificaes em reabilitao, re-
forma integral ou em processo de mudana de
uso a instalarem aquecedores solares para a
produo de gua quente para fins sanitrios.
A lei obriga a instalao desses equipamentos,
seja para edifcios residenciais (quartis e pri-
ses includos), comerciais ou industriais (se
gua quente for necessria para processos ou
para vestirios, cozinhas e copas) seja para
qualquer outra edificao que tenha refeitri-
os, cozinhas ou lavanderias coletivas, piscinas
cobertas ou descobertas. Na legislao apro-
vada, os servios municipais tm autoridade ple-
na de fiscalizao, sendo que foram previstas
multas que, dependendo do grau de infrao,
variam de 6mil a 60 mil euros. O objetivo maior
do projeto foi atender s especi fi caes da
Unio Europia em reduzir as emisses de car-
bono, de acordo com os compromissos estabe-
lecidos pelo Protocolo de Quioto. Calcula-se
que, ao instalar um aquecedor solar, uma fam-
lia de Barcelona evita a emisso de 400 kg a
760 kg de carbono por ano
31
. Antes da aprova-
o da legislao, a cidade contava com 1,65
mil m
2
de coletores solares, uma mdia de 1,1
m
2
/1000 habitantes; j em abril de 2004, 3anos
e meio depois da entrada em vigor da lei, esta-
vam instalados 19,6 mil m
2
, uma mdia de 13
m
2
/1000 habitantes
32
.
O sucesso da medida em Barcelona e em ou-
tras cidades da Espanha levou o governo da-
quele pas a estender a proposta a toda a na-
Um banho de sol para o Brasil 71
o. Em novembro de 2004, o ministro da inds-
tria anunciou que a partir de 2005 qualquer pes-
soa que planeje construir uma edificao ser
obrigada a incluir aquecedores solares nos seus
planos, com o objetivo de transformar o pas em
um lder europeu no uso de fontes renovveis
de energia. As novas regras para a construo
afetaro mais de 500 mil novas casas por ano,
se o atual ritmo de construo se mantiver
33
.
Foi citada tambm por entrevistados a opor-
tunidade de proporem-se leis de acesso radi-
ao solar e a outras modificaes nos cdigos
que possibilitassem um maior conforto ambiental
e uma reduo da conta de energia eltrica.
Mas no somente por meio do cdigo de
obras que os municpios podem ser promotores
da difuso da tecnologia termossolar. Leis mu-
nicipais podem tambm criar incentivos econ-
micos para conservao e promoo de fontes
renovveis de energia. A Cmara Municipal de
Campina Grande, Paraba, por exemplo, aprovou
um projeto de lei que concede desconto de at
15% do IPTU, divididos em dois exerccios fis-
cais, aos contribuintes cujo imvel seja equipa-
do com coletores solares para suprimento parci-
al ou total de suas necessidades. O projeto tam-
bm prev mais 10% de desconto para os casos
em que os coletores solares instalados sejam
desenvolvidos na Universidade Federal de Cam-
pina Grande e fabricados, ou comercializados,
no municpio de Campina Grande
34
.
A legislao municipal pode tambm atrapa-
lhar: na cidade de Campinas, So Paulo, o cl-
culo do IPTU baseado em caractersticas do
72 Um banho de sol para o Brasil
padro de construo, com um sistema de pon-
tuao dos vrios elementos que caracterizam
a construo definidos pela lei municipal 9.927/
98, sendo que quanto maior a pontuao, mai-
or o IPTU. Absurdamente, por esse sistema, o
cidado que investir na instalao de coletores
solares mais penalizado que aquele outro que
instalou um aparelho de ar condicionado cen-
tral: enquanto a residncia com coletor solar
recebe 63 pontos, outra com ar-condicionado
central recebe 61 pontos, de maneira que uma
residncia que usa energia solar em lugar de
um chuveiro eltrico considerada mais luxuo-
sa que uma outra que possui um sistema de ar
condicionado e deve pagar um IPTU maior
35
.
Um banho de sol para o Brasil 73
Programa Qualihab
Uma parceria entre os fabricantes de aquecedores solares e
o Programa da Qualidade da Construo Habitacional do Estado
de So Paulo (Qualihab) pode dar um impulso importante para o
mercado solar, principalmente com a recente deciso do progra-
ma de atuar diretamente na rea de meio ambiente. O Qualihab
tem por objetivo otimizar a qualidade das habitaes (envolven-
do materiais e componentes empregados, projetos e obras reali-
zadas) por meio de parcerias com segmentos do meio produtivo,
estabelecidas a partir de acordos que abordem a implantao de
programas setoriais da qualidade, a maximizao da relao cus-
to-benefcio, a agregao de valores sociais visando a satisfa-
o do usurio e a abordagem do custo total da habitao (custo
inicial + custo de operao e manuteno). Alm disso, o progra-
ma visa otimizar o dispndio de recursos humanos, materiais e
energticos (gua/energia) nas construes habitacionais, pre-
servando o meio ambiente.
As parcerias estabelecidas colocam desafios aos setores pro-
dutivos e estabelecem um relacionamento significativo com um
grande agente empreendedor, com possibilidade de desdobra-
mentos nacionais, representando uma importante oportunidade
para a Abrava. O programa j estabeleceu parcerias, entre outras,
com a Associao Brasileira de Cimento Portland, a Associao
Brasileira das Indstrias de Lajes, a Associao Brasileira da
Indstria Eltrica e Eletrnica, a Associao das Empresas dos
Produtores de Cal, a Associao dos Fabricantes de Lajes de So
Paulo, a Associao Nacional dos Comerciantes de Materiais de
Construo, a Associao Brasileira dos Fabricantes de Materiais
e Equipamentos para Saneamento, o Instituto Brasileiro de Side-
rurgia, o Sindicato Ind. de Esquadrias e Construes Metlicas do
Estado de So Paulo, o Sindicato da Indstria Cermica, o Sindica-
to Ind. de Condutores, Trefilao e Laminao de Metais no
Ferrosos do ESP, o Sindicato Ind. de Produtos de Cimento do ESP.
74 Um banho de sol para o Brasil
2.4. Dificuldades para obteno de financia-
mento para instalao de coletores solares
O principal agente financiador da habitao
no pas a Caixa Econmica Federal, instituio
que opera polticas pblicas do governo federal,
com foco no financiamento da habitao das clas-
ses sociais menos favorecidas, com renda at
5salrios-mnimos, buscando atuar em diferen-
tes regies do Brasil e combater a desigualda-
de. O oramento da instituio para esse fim
formado principalmente por recursos oriundos do
FGTS e do FAT, recursos que so disponibilizados
em diferentes programas, como o Programa de
Subsdio Habitao (PSH), o Programa de Ar-
rendamento Residencial (PAR) e o Programa Car-
ta de Crdito (CCFGTS), dentre outros.
No PSH, a produo de unidades habitacionais
beneficia a faixa de renda familiar mensal de at
trs salrios-mnimos. No caso do PAR, a renda
familiar mensal de at seis salrios-mnimos,
e os valores disponveis para a produo de uni-
dades habitacionais so de at R$ 32.200,00,
para as regies metropolitanas do Rio de Janei-
ro e de So Paulo, e de at R$ 25.800,00, para
as demais regies metropolitanas.
A CEF aplica critrios e estimula procedimen-
tos que incorporem o conceito de eficincia
energtica nos investimentos habitacionais. Nos
cadernos de especificao de empreendimentos
e de construo/ref orma de i mvei s do
patrimnio da empresa esto sendo incorpora-
das diretrizes sobre a eficincia energtica nas
edificaes.
Um banho de sol para o Brasil 75
Na rea da energia termossolar, todas as li-
nhas de crdito habitacional operadas pela CEF
permitem o financiamento do item aquecedor so-
lar. Assim, a CEF tem usado aquecedores sola-
res em diversos empreendimentos, principalmen-
te nos estados de Minas Gerais, Santa Catarina
e Bahia. O Solar Buona Vita, em Florianpolis,
um desses empreendimentos. Nele, 60 unida-
des so dotadas de aquecedores solares (placa
coletora integrada ao reservatrio de 100 litros
de capacidade e chuveiros eletrnicos) e 30 uni-
dades somente com chuveiros eletrnicos. O
Conjunto Habitacional Maria Eugnia, em Gover-
nador Valadares, com 107 casas, e o conjunto
Sapucaia, tambm so exemplos em Minas Ge-
rais. Alm disso, outras aes com a Cohab-MG
esto em curso para a implantao de sistemas
em empreendimentos habitacionais populares.
Segundo a CEF, est prevista no Planejamen-
to Plurianual do Governo Federal (PPA 2004-
2007) a ao da CEF na Difuso de Inovaes
Tecnolgicas em Desenvolvimento Urbano, para
"proporcionar aos poderes pblicos e popula-
o em geral o acesso s tecnologias inovadoras
para o saneamento ambiental e a construo
habitacional que incorporem um desempenho
adequado, que sejam sustentveis, com custo
compatvel com a realidade regional e de simples
operao e manuteno. Para isso, a CEF est
implementando um conjunto de procedimentos e
estratgias que visam garantir a utilizao de
solues ambientalmente sustentveis e o con-
forto do usurio, como o cumprimento dos com-
promissos do Protocolo Verde, a implementao
da Agenda 21 e a i ncorporao da vari vel
76 Um banho de sol para o Brasil
ambiental nos procedimentos de anlise e acom-
panhamento de empreendimentos.
A CEF, em parceria com a Financiadora de Es-
tudos e Projetos (Fi nep), api a o Programa
Habitare, que financia pesquisas na rea de
tecnologia do ambiente construdo. Em um edital
lanado em 2004 por esse programa, foi incorpo-
rada uma linha de estudo que desenvolve o con-
ceito de eficincia energtica na edificao.
Em parceri a com o Procel , a CEF est
desenvolvendo um plano de trabalho para aes
de estmulo construo de edificaes que
incorporem o conceito de eficincia energtica,
com aes vol tadas para capaci tao e
trei namento, desenvol vi mento de estudos,
estabelecimento de critrios e parmetros de
projeto e elaborao de referncias tcnicas.
A CEF enfrenta algumas barreiras para adotar
a tecnol ogi a termossol ar nos seus
financiamentos. Uma delas refere-se ao custo dos
equipamentos ofertados no mercado, o que, na
maioria das vezes, dificulta a implantao em
empreendimentos direcionados populao de
baixa renda.
Um banho de sol para o Brasil 77
Para explorar as idias dos entrevistados so-
bre as relaes entre financiamento habitacional
e mercado de energia solar, foi perguntado:
A anlise das entrevistas realizadas permite
observar que a maioria dos entrevistados no
ligados CEF no percebe ainda o papel indutor
de padres e regulaes para o financiamento
da construo civil na difuso ou criao de bar-
reiras difuso de tecnologias sustentveis, par-
ticularmente da termossolar, embora alguns en-
trevistados tenham mencionado que os agen-
tes financeiros deveriam obrigar, em todo proje-
to novo, a previso pelo menos da tubulao de
gua quente, especialmente no financiamento
de conjuntos habitacionais populares.
A maioria dos entrevistados apontou que exis-
tem no mercado financiamentos diretos a com-
pra e instalao de aquecedores solares, como
as linhas de crdito do Banco Real e da CEF, mas
que estas so burocratizadas. Exemplos citados
foram que a linha de crdito socioambiental do
Banco Real s est disponvel para correntistas
- O marco regulatrio do financiamento
construo civil ajuda ou atrapalha
a difuso da tecnologia termossolar?
- Qual ou quais modificaes no sistema
de financiamento seriam desejveis
para a difuso dessa tecnologia?
- Quais as possibilidades de implementao
dessas idias?
- Na sua opinio, o que seria necessrio
para implement-las?
78 Um banho de sol para o Brasil
do banco, enquanto a da Caixa Econmica, em-
bora seja aberta a correntistas de outros ban-
cos, depende de se visitar uma agncia da insti-
tuio "pelo menos trs vezes. Tambm foi co-
mentado o ainda alto valor das taxas de juro
embutidas nas linhas de crdito existentes como
um fator desmotivador de seu emprego.
Alguns entrevistados sugeriram a realizao
de workshops para discusso da relao entre
financiamento habitao e uso de aquecedo-
res solares e de campanhas junto a agentes de
governo e financiadores. Um entrevistado suge-
riu que o BNDES e a Eletrobrs deveriam formu-
lar um produto temporrio indutor de mercado,
para mostrar aos agentes financiadores as van-
tagens de participar desse mercado.
Representantes da CEF preocuparam-se com
regul aes que obri guem a uti l i zao de
tecnologias como o termossolar porque qualquer
obrigao legal dificulta o deslanche da ao de
fi nanci amento, por tornar mai s compl exa a
anl i se destes. Af i rmaram tambm que
possvel alterar critrios de financiamento para
i ncorporar o termossol ar e que a al terao
destes deve ser discutida junto ao Conselho
Curador do FGTS.
Um banho de sol para o Brasil 79
Financiamento para a compra de aquecedores solares
O consumidor interessado em adquirir um aquecedor solar
conta hoje com a possibilidade de financiamento via alguns ban-
cos. Para isso o interessado deve ser cliente ou tornar-se um e
atender a algumas exigncias bsicas. No Banco Real, o interes-
sado, aps tornar-se cliente, dever comprovar renda, com holerite
ou Declarao de Imposto de Renda, para estimar o valor a finan-
ciar, sendo que a prestao mensal no pode ultrapassar 30% de
sua renda bruta. Deve ainda pagar uma taxa de abertura de fi-
nanciamento de R$ 50,00 e apresentar um avalista que tenha
condies de renda compatveis com a prestao assumida. Aps
a aprovao do crdito, o cliente deve escolher um equipamento
com certificao pelo Inmetro, produzido por uma empresa filiada
Abrava, alm de ter de apresentar a nota fiscal de compra do
produto. O prazo entre a abertura da conta e a liberao do finan-
ciamento de, em mdia, duas semanas.
Na Caixa Econmica Federal a aquisio do equipamento solar
pode ser feita com a utilizao do Construcard. Nesse sistema, o
interessado deve ter conta na CEF h pelo menos um ano.
necessrio comprovar renda apresentando os trs ltimos
holerites e a prestao no pode exceder 30% de sua renda bru-
ta. Esse financiamento tem uma taxa de operao mensal de R$
25,00 inclusa nas prestaes, sendo que o prazo mximo para o
financiamento de 30 meses. O cliente tem a sua disposio um
limite de crdito que pode utilizar durante um perodo de seis
meses e, a partir dessa data, comea a pagar as prestaes do
valor utilizado.
Nesses dois agentes financeiros, a taxa de juro menor que
a apresentada, por exemplo, em bancos que no possuem nenhu-
ma linha de crdito especfica, como o caso do Banco do Brasil.
Nesse ltimo, cumprindo as exigncias bancarias bsicas, o in-
teressado pode fazer um Crdito Direto ao Consumidor (CDC),
com taxas de mercado em torno de 3% ao ms, enquanto no
Banco Real a taxa de 1,5% ao ms, e na CEF de 1,65% ao ms.
Uma outra possibilidade de financiamento adquirir o equi-
pamento de aquecimento solar em lojas de materiais de constru-
o, quando se pode utilizar a linha de crdito das financiadoras
que atuam em cada loja, caso em que, normalmente, as taxas de
juro so ainda mais elevadas que nos financiamentos bancrios.
80 Um banho de sol para o Brasil
2.5. Impossibilidade do uso do kW evitado
como ferramenta de planejamento e gesto no
modelo do setor eltrico
Programas de gerenciamento da demanda de
eletricidade (DSM - Demand Side Management)
consi stem de ati vi dades de pl anej amento,
implementao e monitoramento, realizadas por
parte das concessionrias do servio pblico e
projetadas para encorajar os consumidores a
modificar seu nvel e seu padro de uso de ele-
tricidade. A sigla DSM refere-se a atividades que
visam modificar a demanda de energia e a curva
de carga realizadas no interior do setor, no se
referindo a aes com esses objetivos realiza-
das na operao normal do mercado ou por aes
regulatrias governamentais.
O objetivo primrio da maioria dos programas
de DSM existentes o de criar condies de ofer-
ta de energia e potncia com custo-benefcio ade-
quado para protelar o investimento em novas
plantas de gerao, linhas de transmisso e dis-
tribuio. Mais recentemente e devido a mudan-
as ocorridas no interior do setor, as concessio-
nrias esto tambm usando o DSM para melho-
rar os servios prestados aos consumidores.
Nos EUA, em 1999, 848 utilities declararam ter
programas de DSM, que totalizaram investimen-
tos da ordem de US$1,4 bilho. Considerando
somente as grandes utilities, esse investimento
obteve uma economia de energia da ordem de
50,6bilhes de kWh, cerca de 1,5% da venda
anual de eletricidade, que foi de 3312bilhes
de kWh. A reduo real acumulada no pico de de-
Um banho de sol para o Brasil 81
manda conseguida por esses programas de
26,5 mil MW, sendo que, somente em 1999, a re-
duo incremental no pico de demanda obtida foi
de 2,3 mil MW
36
.
Programas de DSM podem ter uma grande va-
riedade de objetivos:
- Programas de eficincia energtica ou de re-
duo de consumo, para perodos durante ou fora
do pico de demanda. Em geral, esses programas
substi tuem equi pamentos por outros
tecnologicamente mais avanados, para produ-
zir o mesmo (ou melhor) servio de iluminao,
refrigerao, aquecimento, motorizao etc., com
menor consumo de energia. Ao longo de sua exis-
tncia, o Procel utilizou-se de vrias dessas
aes, como a substituio de lmpadas na ilu-
minao pblica, por exemplo;
- Programas de reduo do pico de demanda,
focados na reduo de carga nos perodos de pico
de consumo ou, f ora destes, em reas
selecionadas das redes de transmisso ou dis-
tribuio. Essa categoria de programas inclui as
tarifas "azul e "verde, para grandes consumi-
dores, a "tarifa amarela, que est em testes em
al gumas di stri bui doras, para consumi dores
residenciais, controles diretos de demanda etc.;
- Programas de modificao da curva de car-
ga, que atuam sobre preos, ciclos de uso de
equipamentos ou que interrompem fornecimento
em resposta a mudanas especficas dos custos
de potncia ou energia ou, ainda, disponibilida-
de de recursos. Essas abordagens i ncl uem
precificao em tempo real e taxas de tempo de
uso com horrios flexveis. Esses programas po-
82 Um banho de sol para o Brasil
dem tambm incluir tarifas de carga interruptveis,
controles diretos de carga, e outros programas
de gerenciamento aplicveis em situaes fora
do pico de demanda;
- Programas que visam o aumento do uso de
eletricidade nos perodos de "vale da curva de
demanda ou que buscam deslocar consumo dos
momentos de pico para momentos fora do pico,
dessa maneira aumentando as vendas totais de
eletricidade. Essa categoria inclui programas de
preenchimento de vales, que aumentam a carga
nos perodos fora do pico e programas que in-
troduzem novas tecnologias e processos eltri-
cos, como a promoo da venda de energia el-
trica para processos trmicos industriais reali-
zada nos anos 1980 no Brasil, quando o setor
eltrico se viu com grande excedente de gera-
o de energia.
O processo de desregul ament ao e
privatizao do setor eltrico, implantado no Bra-
sil a partir de 1995, desverticalizou grande par-
te do setor, separando em empresas diferentes
as atividades de gerao, transmisso e distri-
buio e afetou o interesse das empresas que
atuam no setor eltrico por programas de DSM,
tornando mais difcil a adoo de programas de
conservao de energia eltrica. Na anlise do
FBOMS, "algumas empresas do setor eltrico bra-
sileiro estavam incorporando alguns instrumen-
tos do Pl anejamento Integrado de Recursos
(PIR) quando o processo de privatizao prati-
camente desarticulou as possibilidades de su-
cesso desse tipo de iniciativa, na medida em que,
no novo contexto, as empresas de distribuio
de eletricidade no possuem nenhuma motiva-
Um banho de sol para o Brasil 83
o para a implementao de programas de con-
servao
37
.
O novo modelo para o setor eltrico brasilei-
ro, aprovado recentemente pelo Congresso Na-
cional, ressalta a desverticalizao das ativida-
des setoriais como algo conveniente, no res-
peitando a sinergia natural das atividades, e
aprofunda o desequilbrio atualmente existen-
te na apropriao das rendas, impossibilitando
que a receita auferida nas atividades de distri-
buio seja transferida para investimentos na
expanso da oferta. Cabe ressaltar que a ati-
vidade de distribuio exercida como mono-
plio natural no atual estgio de desenvolvi-
mento tecnolgico, submetendo os consumido-
res cativos presentes nas reas de concesso
s necessidades de remunerao ditadas pelo
mercado.
Com o intuito de explorar as possibilidades
identificadas de uso de ferramentas de DSM para
a difuso da tecnologia termossolar, foi pergun-
tado aos entrevistados:
- Vislumbra no atual marco regulatrio
do setor alguma vantagem para
as distribuidoras adotarem programas
de substituio de chuveiros
por aquecedores solares?
- Tem conhecimento de programas
desse tipo?
- Como introduzir mecanismos de
compensao para distribuidoras que
adotem medidas de gesto de demanda
no novo modelo do setor eltrico?
84 Um banho de sol para o Brasil
Alguns dos entrevistados ressaltaram o ca-
rter de servio pblico das atividades do setor
eltrico, que seria expresso legalmente, por
exemplo, pelo decreto 2.335, de 6 de outubro
de 1997, que constitui a Agncia Nacional de
Energia Eltrica (Aneel) e que diz "que o desen-
volvimento do mercado de energia eltrica (deve
ocorrer) com equilbrio entre os agentes e em
benefcio da sociedade, que a agncia deve "in-
centivar o combate ao desperdcio de energia
no que diz respeito a todas as formas de produ-
o, transmisso, distribuio, comercializao
e uso da energia eltrica e que deve "estimu-
lar e participar de aes ambientais voltadas
para o benef ci o da soci edade, bem como
interagir com o Sistema Nacional de Meio Ambi-
ente em conformidade com a legislao vigente,
e atuando de forma harmnica com a Poltica Na-
cional de Meio Ambiente
38
.
Esses entrevistados entendem que o carter
pblico da concesso do servio eltrico obriga
as concessionrias a defenderem o direito cons-
titucional da populao brasileira a um ambien-
te equilibrado
39
e que isso implica promoo da
conservao de energia e promoo do uso de
fontes renovveis, de maneira que a promoo
da tecnologia termossolar por meio de progra-
mas de DSM deveria ser parte integrante das
responsabilidades das concessionrias, que de-
veriam ter seus contratos revisados sob os cri-
trios ambientais citados e em perodos meno-
res de tempo que os atualmente obrigados e
que deveriam buscar alternativas de DSM em
suas matrizes internacionais (aquelas afiliadas
a transnacionais).
Um banho de sol para o Brasil 85
Alguns mecanismos para criar um ambiente
que obrigue aes desse tipo foram citados, en-
tre eles o estabelecimento de um teto para o
fornecimento de energia eltrica para as distri-
buidoras, que seria flexibilizado na exata pro-
poro da economia que estas obtiverem com a
instalao de aquecedor solar e a criao da pos-
sibilidade de as concessionrias venderem utili-
dades (gua quente, por exemplo) em vez de
energia eltrica.
As entrevistas realizadas com pessoas liga-
das a distribuidoras comprovam que o marco
regulatrio do setor dificulta s distribuidoras uti-
lizarem-se de ferramentas de DSM para efetivar
programas de conservao em larga escala. Es-
sas pessoas afirmaram que as concessionrias
s promovero aquecedores solares contra com-
pensaes e que, para isso, seria necessrio de-
senvolver mecanismos negociais entre os bene-
fi ci ados por eventual expanso do mercado
termossolar e as concessionrias, para manter
a receita das distribuidoras.
No entanto, so percebidos pontos positivos
da promoo de aquecedores solares em casos
especficos para se explorar vantagens secun-
drias potenciais para as distribuidoras, como a
diminuio da inadimplncia e do pagamento de
impostos sobre a energia fornecida e no rece-
bida de consumidores de baixa renda, a melhoria
da qual i dade de servi o em regi es
sobrecarregadas, a melhoria da imagem das em-
presas por meio de investimentos em projetos
de carter socioambiental que pode ser explo-
rada no marketing institucional e o deslocamen-
to de carga do pico de demanda (estima-se que
86 Um banho de sol para o Brasil
o potencial de reduo da ponta nas regies Sul,
Sudeste e Centro-Oeste do Brasil seja da or-
dem de 2000 MW)
40
.
Vale aqui algum detalhamento sobre a ques-
to do pico de demanda. O principal parmetro
para o dimensionamento dos sistemas de gera-
o, transmisso e distribuio de energia el-
trica a demanda mxima exigida, sendo que
quanto maiores a capacidade de gerao e as
redes de transmisso e distribuio, maiores os
investimentos necessrios, os custos de manu-
teno e os impactos socioambientais.
Esses sistemas so mais eficientes e econo-
micamente viveis quanto mais constante forem
suas curvas de carga, sendo que a situao ide-
al aquela em que o consumo mdio o mais
prximo possvel da capacidade nominal do sis-
tema. No entanto, as curvas tpicas de consumo
dirio das concessionrias do pas apresentam
picos bastante elevados no horrio entre 18 e
22 horas, o pico de demanda, como exemplificado
na figura abaixo, em que se pode observar cla-
ramente a importncia da curva de carga do se-
tor residencial para o formato da curva de carga
geral do sistema.
O uso do chuveiro eltrico um forte fator de
elevao desse pico, pela alta potncia dos equi-
pamentos e pelo uso restrito a horrios deter-
minados e comuns a grande parte dos usurios.
Os chuveiros eltricos provocam um aumento de
121% na potncia mdia instalada e elevam em
365% a demanda mdia, o que significa que, no
perodo em que so utilizados, aumentam em
4,5 vezes o consumo mdio
41
.
Um banho de sol para o Brasil 87
Figura 5. Desagregao da curva de carga
do sistema CPFL - 2004
Vrios entrevistados destacaram a obrigao
de aplicao de recursos das concessionrias em
aes de combate ao desperdcio de energia e
em pesqui sa e desenvol vi mento tecnol gi co
como uma ferramenta do marco regulatrio do
setor el tri co que permi te i mpul si onar a
tecnol ogi a termossol ar. Essa obri gao
88 Um banho de sol para o Brasil
estabelecida pela Lei Federal n
o
9.991, de 24/7/
00, que obriga as concessionrias a aplicar 1%
de sua receita lquida operacional anual em pro-
jetos de eficincia energtica (50%) e de pes-
quisa e desenvolvimento (50%), ao regulada
pelas resolues 271 e 492 da Aneel
42
. Nas pa-
lavras da prpria agncia: "o contrato de conces-
so firmado pelas empresas concessionrias do ser-
vio pblico de distribuio de energia eltrica com
a Aneel estabelece obrigaes e encargos perante
o poder concedente. Uma dessas obrigaes con-
siste em aplicar anualmente o montante de no
mnimo 0,5 % de sua receita operacional lquida,
em aes que tenham por objetivo o combate ao
desperdcio de energia eltrica
43
. A resoluo 492
da Aneel defi ne os programas de efi ci nci a
energtica como "aqueles que resultam em eco-
nomias e benefcios diretos para o consumidor, com
aes implementadas nas instalaes da unidade
consumidora"
44
.
Um exemplo importante de ao originada des-
sa percepo, e tambm da aplicao da lei acima
citada, dado pela distribuidora Light Rio, que est
instalando gratuitamente, na baixada fluminense,
Rio de Janeiro, 2750 sistemas de aquecimento
solar destinados a comunidades de baixa renda,
por meio de um projeto de eficincia energtica,
aprovado pela Aneel, que visa melhorar as condi-
es de fornecimento de energia eltrica para co-
munidades de baixo poder aquisitivo. Com a inici-
ativa, a empresa espera melhorar o fornecimento
de energia em comunidades onde normalmente
h grande incidncia de ligaes clandestinas e
conseqente sobrecarga no sistema, alm de di-
minuir o imposto que pago sobre a energia
Um banho de sol para o Brasil 89
fornecida e no recebida dessas comunidades. A
empresa investir R$ 2 milhes no projeto e arca-
r com todos os custos de instalao e manuten-
o. Dependendo dos resultados, a empresa pre-
tende estender o projeto a outras regies
45
.
O projeto da Light Rio uma aplicao prtica
da percepo manifestada pela concessionria
CPFL, que atua em reas importantes do interior
do estado de So Paulo. Em texto de 1999, a
empresa afirmava que o aquecimento solar de
gua pode e deve ser contemplado como uma das
alternativas de DSM por modular a carga do siste-
ma eltrico de distribuio. O mesmo texto apon-
tava como uma ferramenta para isso a existncia
dos Programas Anuais de Combate ao Desperd-
cio de Energia Eltrica das Concessionrias
46
.
Outro exemplo a parceria entre a Cemig e a
Cohab-MG, que desde 2001 busca instalar gra-
tuitamente aquecedores solares em residncias
de baixa renda, com o objetivo principal de dimi-
nui r a conta de energi a el tri ca dessas
edificaes sem agregar nenhum custo extra para
o usurio e sem alterar suas condies de con-
forto. Com essa doao, a Cohab espera dimi-
nuir a inadimplncia e a concessionria procura
eliminar a utilizao do chuveiro eltrico no per-
odo da ponta, uma vez que a rede eltrica desse
usurio passa a ser monitorada por meio de um
dispositivo eltrico que restringe a corrente el-
trica ao mximo de 15 amperes durante o pero-
do de ponta. Segundo a Cohab, a instalao no
altera a esttica da casa e no necessita de in-
tervenes significativas na alvenaria, uma vez
que em obras prontas tais reparos podem che-
gar at a R$ 400,00 por unidade.
90 Um banho de sol para o Brasil
As vantagens sociais do uso da tecnologia
termossolar em substituio ao chuveiro so cla-
ramente ilustradas pelos resultados do Projeto
Contagem, desenvolvido no bairro Sapucaias,
em Contagem, na regio metropolitana de Belo
Horizonte, Minas Gerais, com apoio do Procel,
das Centrais Eltricas Brasileiras (Eletrobrs). Os
sistemas de aquecimento solar propiciaram aos
moradores do bairro Sapucaias uma economia
mdia de energia da ordem de 25,5%, proporci-
onal ao uso do chuveiro eltrico. Com base nes-
ses resultados, a Caixa Econmica Federal criou
uma nova opo na linha de financiamento para
a casa prpria popular, na qual a prestao de
R$ 50,00 de uma casa financiada passa a custar
de R$ 6,00 a R$ 9,00 a mais, por ms, com a
instalao do sistema de aquecimento solar
47
.
Figura 6. Implantao de aquecedores
solares no conjunto habitacional Sapucaias,
em Contagem, Minas Gerais
Um banho de sol para o Brasil 91
A "tarifa amarela foi citada como um outro
mecanismo de DSM existente no marco legal do
setor eltrico que pode impulsionar o mercado
de coletores solares. Nessa modalidade tarifria,
em teste em reas de diversas distribuidoras,
busca-se reduzir o consumo efetivado nas ho-
ras de pico por pequenos consumidores dos se-
tores residencial e comercial pela oferta de des-
contos para a energia consumida fora desse pe-
rodo e pelo incremento de custos para a ener-
gia consumida nesse perodo. O sistema deman-
da medidores computadorizados. Segundo al-
guns entrevistados, o uso de sistemas de aque-
cimento solar seria a melhor opo para o con-
sumidor adaptar-se ao regime tarifrio propos-
to.
Tambm foi citada por alguns entrevistados
a concesso de descontos na conta de luz para
os consumidores que atingirem certa meta de
reduo de consumo, como mecanismo de pro-
moo de instalao de aquecedores solares. A
concesso desses descontos (rebates) foi apli-
cada, por exemplo, na Califrnia durante a crise
de oferta de 2002. O programa (20/20 Rebate
Program) ofereceu um desconto de 20% sobre
as contas mensais de julho a outubro de 2002
para consumidores residenciais e dos setores de
servios e comrcio da Utility Pacific Gas and
Electric and Southern California Edison que eco-
nomizassem pelo menos 20% da eletricidade
consumida nos meses de julho a outubro de
2000
48
. Tambm os consumidores residenciais da
San Diego Gas and Electric que reduzissem seu
consumo em 15% se qualificaram para o des-
conto mensal de 20%
49
.
92 Um banho de sol para o Brasil
O uso dessa ferramenta de DSM, normalmen-
te e tambm no caso californiano acima citado,
se d em situaes de crise de oferta nas quais
as concessionrias aceitam perder parte de seu
faturamento para evitar uma crise aguda nos
seus servios. o caso de programa similar pro-
posto pelo governo do estado de So Paulo que,
frente sria possibilidade de ter de implantar
um racionamento no fornecimento de gua
Regio Metropolitana da Grande So Paulo, im-
plantou o Programa de Incentivo Reduo de
Consumo de gua, vlido de maro a outubro
de 2004, para "premiar a economia e, com isso,
minimizar o risco de um racionamento de gua.
No programa, foi estipulada para cada imvel
atendido pela Sabesp uma meta de consumo
equivalente a 80% da mdia registrada de mar-
o a setembro de 2003. Para os consumidores
que atingissem a meta, a empresa concedeu um
desconto de 20% no valor final da conta
50
.
Um banho de sol para o Brasil 93
2.6. Falta de cultura tecnolgica e dificulda-
des inerentes tecnologia
A no difuso plena da tecnologia implica bar-
reiras na medida em que muitos construtores
consideram-na cara ou de difcil manuseio, ar-
quitetos no estabeleceram repertrio de pos-
sibilidades estticas de incorporao de cole-
tores e acumuladores nos projetos, projetistas
tm dificuldade de acesso informao sobre
insolao e outros parmetros necessrios etc.
51
Os entrevistados foram questionados sobre:
O resultado obtido com as entrevistas reali-
zadas est sistematizado no quadro a seguir.
- Quais so os setores sociais
que deveriam ser alvo de aes
de capacitao para a difuso macia
da tecnologia termossolar?
- Quais so as capacidades-chave
para a difuso da tecnologia?
- Quem deveria liderar esse processo?
- Como alavancar recursos para
um programa de capacitao
em larga escala?
94 Um banho de sol para o Brasil
Quadro 8. Formulaes para um plano de
capacitao em termossolar
Algumas iniciativas de capacitao citadas pe-
los entrevistados merecem destaque:
& A Diretoria de Ensino a Distncia da Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais oferece, sem
periodicidade definida, o curso Energia solar trmi-
ca - Instalaes solares de pequeno porte", para
engenheiros, arquitetos, profissionais e estudan-
tes universitrios, no site www.virtual.pucminas.br/


Capacitandos Capacidades Agentes
capacitadores
Recursos
Arquitetcs e
engenheircs
atuantes cu que
atuarac na
ccnstruac civil.
Termcdinmica,
ccnservaac de
energia, arquitetura
bicclimtica,
tecnclcgia.
Universidades. !nclusac em
currculcs e
ncs esquemas
ncrmais de
financiamentc
da atividade.
Nestres-de-cbras
e encanadcres da
ccnstruac civil;
vendedcres,
instaladcres e
prc]etistas
atuantes nc
ccmercic e em
servics.
Dimensicnamentc e
instalaac de
circuitcs hidruliccs
aplicadcs
tecnclcgia
termcssclar.
Senai, escclas
tecnicas, indstria.
Pecurscs
prcvenientes
da indstria e
dc ccmercic
sclares;
Pecurscs
prcvenientes
das empresas
dc setcr
eletricc;
Pecurscs dc
FAT.
Icvens
estudantes.
Atitudes ambientais
e de cidadania.
Esccla
fundamental.
!nclusac nc
currculc e ncs
esquemas
ncrmais de
financiamentc
da atividade.
Um banho de sol para o Brasil 95
curso/curso_index.htm, com os objetivos de pro-
mover a divulgao da tecnologia solar trmica e a
capacitao de pessoal tcnico em aquecimento so-
lar; incrementar e difundir o uso de aquecedores
solares; motivar a implantao de programas
institucionais de substituio do chuveiro eltrico,
por meio do Gerenciamento pelo Lado da Demanda
(GLD), em todas as concessionrias de energia el-
trica do pas; e aumentar a competitividade indus-
trial e mercadolgica dos produtos brasileiros.
& A Abrava desenvolveu um programa de
capaci tao em energi a sol ar, l i derado pel o
Geensol ar, da PUC-MG
52
, que vi sa dar
sustentabilidade a projetos de substituio intensi-
va de chuveiros eltricos, programas de capacitao
e atualizao de profissionais nas diferentes reas
de atuao requeridas pelo aquecimento solar, como
instaladores e bombeiros hidrulicos, tcnicos em
manuteno, projetistas e consultores, fabricantes
e empreendedores etc.". A meta promover a qua-
lificao de 2000 profissionais no perodo de dois
anos, em todas as regies do pas, seguindo um
cronograma de 4 etapas: (1) cursos de capacitao
em energia solar; (2) implantao e viabilizao da
sustentabilidade da Rede Brasileira de Profissionais
em Energia Solar e manuteno do Sistema de In-
formao e Credenciamento destes, por meio da im-
plantao de um grupo de trabalho coordenado pelo
Inmetro; (3) criao na Web do Portal de Gesto de
Conhecimento do Programa Rede de Capacitao em
Energia Solar - prope-se a criao de um ambien-
te nico de colaborao e gesto de conhecimento;
e (4) realizao de workshops tcnicos e criao de
espaos virtuais de amplo acesso para apoiarem a
disseminao e a difuso das solues tecnolgicas
96 Um banho de sol para o Brasil
eficientes obtidas na capacitao de agentes de de-
senvolvimento para a implantao e manuteno
de sistemas de aquecimento solar. O programa est
em negociao com a Eletrobrs, que deve financi-
ar parte dos custos de implantao.
Figura 7. Concepo da Rede Brasileira de
Profissionais em Energia Solar
& A Soletrol oferece diversas modalidades de cur-
sos para engenheiros, arquitetos, encanadores,
revendedores de produtos da empresa, estudantes,
etc. em seu Centro de Treinamento Praa do Sol",
inaugurado em 1998, junto sede da empresa em
So Manuel - SP. A empresa estima que cerca de 6
mil pessoas j passaram pelos cursos oferecidos
no centro de treinamento. Alm disso, a empresa
produziu e divulgou na Rede Vida de Televiso o
curso bsico em aquecimento solar Energia Solar
na TV - curso intensivo de aquecimento solar de
gua", composto por uma srie de 16 programas,
apoiado por informaes adicionais disponibilizadas
Um banho de sol para o Brasil 97
no site www.energiasolarnatv.com.br.
& A ONG Sociedade do Sol, que tem como obje-
tivo a disseminao da tecnologia termossolar para
todo o territrio brasileiro e para pases de clima
tropical ou naes que queiram utilizar tecnologia
intermediria para aquecimento de gua, disponibiliza
gratuitamente em seu site diferentes manuais tc-
nicos que orientam como montar um aquecedor solar
de baixo custo. Assim, qualquer pessoa com algum
conhecimento de hidrulica e habilidade com ferra-
mentas pode manufaturar seu equipamento. Caso
esse usurio tenha dificuldades, ele pode entrar em
contato com a Sociedade do Sol, por meio eletrni-
co, telefnico ou pessoalmente, e esclarecer suas
dvidas. Se preferir, ou necessitar de uma ateno
mais contnua, ele pode entrar em contato com um
dos monitores da Sociedade do Sol que estiver mais
prximo de sua regio e solicitar uma visita. Os
monitores so voluntrios no remunerados pela
ONG que em algumas situaes colaboram na mon-
tagem de aquecedores solares para outros usuri-
os. A Sociedade do Sol disponibiliza em seu site o
endereo e o telefone dos monitores.
Para a popul ao que no tem acesso
Internet, a organizao iniciou, em maro de
2004, um programa de treinamento para pro-
fessores da rede estadual e municipal de ensi-
no pblico do estado de So Paulo. Durante o
treinamento, os professores recebem a doao
de um Kit Didtico de Aquecedor Solar para utili-
zarem em sala de aula. A ONG espera que os
professores utilizem esses kits e disseminem o
conhecimento aos alunos por meio de experi-
mentos sobre a energia do Sol. O aluno, aps
98 Um banho de sol para o Brasil
vivenciar essas experincias e participar da aula
terica, poder levar essas informaes aos seus
pais e responsveis, atingindo assim parte da
populao desprovida de Internet e outros mei-
os de comunicao.
O manual para a confeco do kit didtico tam-
bm disponibilizado gratuitamente no site da
SoSol. Esse manual, alm de conter as informa-
es necessrias para a manufatura do kit, tem
sugestes de experimentos para serem realiza-
dos com os alunos.
A Sociedade do Sol oferece tambm cursos
na sua sede e em outros locais para atender as
pessoas que desejam adquirir maiores conheci-
mentos sobre a manufatura, instalao, opera-
o e manuteno do Aquecedor Solar de Baixo
Custo. Desde 2002 j participaram do curso
aproximadamente 200 pessoas.
Um banho de sol para o Brasil 99
3. OPORTUNIDADES PARA A DIFUSO DA
TECNOLOGIA TERMOSSOLAR
3.1. Gerao de certificados de reduo de
carbono (CREs)
O uso de aquecedores solares pode contri-
buir para a reduo da emisso de CO
2
por par-
te do setor eltrico brasileiro, emisso que ocor-
re, mesmo com o perfil relativamente "limpo que
esse setor aparenta ter. Uma anlise de ciclo de
vida de quatro diferentes alternativas de aque-
cimento de gua para residncias no pas - chu-
veiros eltricos, aquecedores de passagem a
gs natural, aquecedores de passagem a GLP e
aquecedores solares - mostrou que os aquece-
dores solares emitem menos de 60% do CO
2
e
do CH
4
emitidos pelos chuveiros, mesmo consi-
derando ASA complementados com eletricidade
53
.
100 Um banho de sol para o Brasil
Nesse contexto, recursos adicionais obtidos
por meio de pagamentos de servios ambientais
da tecnologia seriam uma importante ferramen-
ta de promoo de aquecedores solares no pas.
A oportunidade de obter esses recursos surge
com a Conveno Climtica da ONU (UNFCCC, na
sigla em ingls), assinada em 1992 no Rio de
Janeiro, e seus desenvolvimentos subseqen-
tes, especialmente os mais de 45 mercados de
Certificados de Reduo de Emisso de Carbo-
no (CREs) existentes, em planejamento ou em
propositura
54
. Um dos mais importantes desses
mercados o Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (MDL), estabelecido no Protocolo de Quioto
da UNFCCC para ajudar as naes industrializa-
das (conforme estabel eci do no Anexo I da
UNFCCC) a diminurem os custos do atendimen-
to de suas metas de reduo de emisso, to-
mando proveito de oportunidades menos custo-
sas existentes em pases em desenvolvimento
(ou no includos no Anexo I da UNFCCC). As re-
gras e os procedimentos desenvolvidos pelo Co-
mit Executivo do MDL (CE MDL) estabelecem um
marco para todos os outros mecanismos de co-
mrcio de CREs
55
.
Projetos do MDL precisam satisfazer vrios
requisitos para criar CREs, sendo a adicionalidade
um dos mais importantes. Adicionalidade signifi-
ca que os projetos do MDL devem levar a redu-
es reais e mensurveis no total de emisses
de gases estufa (GE) no pas que hospeda o pro-
jeto e que os proponentes do projeto precisam
provar como as emisses de GE sero reduzi-
das abaixo dos nveis antecipados na ausncia
do projeto. Uma componente principal do aten-
Um banho de sol para o Brasil 101
dimento do requisito de adicionalidade de pro-
jetos do MDL o estabel eci mento de uma
metodologia para a estimativa de linhas de base.
A linha de base uma projeo das emisses
que ocorreriam na ausncia das atividades pro-
postas no projeto em questo, que usada para
estimar as redues totais produzidas pelo pro-
jeto. O valor total dos CREs uma funo, por-
tanto, da projeo da linha de base. Proponen-
tes de projetos MDL precisam tambm apresen-
tar informao sobre os limites do projeto, re-
dues de emi sses e pl anos de
monitoramento
56
.
O CE do MDL permite que proponentes de pro-
jetos de pequena escala (menos de 15 MW no
caso dos aquecedores solares) usem linhas de
base e metodol ogi as de moni toramento
simplificadas, se eles demonstrarem que a ativi-
dade proposta no seria implementada sem o
projeto devido existncia de uma ou mais das
seguintes barreiras
57
:
(a) Barreira de investimento - uma alternativa
financeiramente mais vivel atividade proposta
levaria a maiores emisses de GEs. Os aquecedo-
res solares produzidos no Brasil submetem-se a
esse critrio, j que a tecnologia vista no pas
como uma fonte de energia renovvel com alto
valor ambiental e altos custos iniciais para os
consumidores. Mesmo com a queda acentuada
desses custos iniciais, de US$500/m
2
para US$
100/m
2
nas duas ltimas dcadas, o preo inici-
al ao consumidor do aquecedor solar permane-
ce alto se comparado com seu maior competi-
dor, o chuveiro.
102 Um banho de sol para o Brasil
(b) Barreira tecnolgica - uma alternativa
tecnologicamente menos avanada s atividades
propostas envolve riscos menores devido a incerte-
zas relativas performance da proposta ou ao bai-
xo market share da tecnologia adotada no projeto
e, portanto, levaria a maiores emisses. De fato,
os aquecedores solares ainda precisam ganhar
a confiana dos consumidores, que vem os chu-
veiros como uma tecnologia mais acessvel e pro-
vada para o aquecimento de gua, apesar do alto
consumo de energia do equipamento e das mui-
tas vezes inseguras condies de uso.
(c) Barreira devido prevalncia de prticas an-
teriores - uma prtica prevalente ou polticas pbli-
cas e regulaes existentes levam expanso do
uso de uma tecnologia com maiores emisses. No-
vamente, os baixos custos iniciais dos energo-
intensivos e arriscados chuveiros - vendidos a
preos entre R$20 (4,4kW) e R$300 (8,2kW) -
certamente contribuem para a extensiva pene-
trao dessa tecnologia. Mas um outro fator a
existncia de tubulaes e infra-estrutura eltri-
ca limitada instalao de chuveiros em pratica-
mente todas as casas, sem a dupla tubulao
necessria distribuio de gua quente gera-
da pelos aquecedores solares. Esse padro tem
sido reforado por anos de prevalncia dessa pr-
tica e por cdigos de obras municipais adapta-
dos aos chuveiros.
(d) Outras barreiras.
O financiamento dos aquecedores solares
um aspecto sub examinado da tecnologia, com
um papel potencial importante no desenvolvimen-
to do mercado solar. As instituies que financi-
Um banho de sol para o Brasil 103
am projetos habitacionais tm falhado em levar
em considerao a segurana que os aquecedo-
res solares podem trazer ao sistema de financia-
mento habitacional para as classes populares,
para as quais contas de fornecimento de eletrici-
dades menores podem facilitar o pagamento das
prestaes da casa prpria. Quanto ao financia-
mento de aquecedores solares direto ao consu-
midor, as taxas de juro praticadas no pas so
extremamente al tas, e as l i nhas de crdi to
socioambientais disponveis so de baixa acessi-
bilidade, por razes institucionais, burocrticas
ou ainda por falta de divulgao adequada.
Outra barreira que deve ser considerada a
falta de capacidade profissional, de formao ade-
quada e de experincia entre os profissionais que
atuam ou potencialmente poderiam vir a atuar
nesse mercado. Porque os aquecedores solares
tm sido considerado caros e difceis de manejar,
arquitetos no estabeleceram um repertrio de
possibilidades estticas de incorporao dos co-
letores, projetistas tm dificuldade de acessar a
informao correta sobre insolao, encanado-
res cometem muitos erros de instalao etc.
De acordo com o CE do MDL, um projeto capaz
de superar uma ou mais dessas barreiras pode-
ria gerar CREs. O Quadro 9 apresenta uma esti-
mativa do valor potencial dos CREs gerados por
aquecedores solares no Brasil. Os resultados
mostram que esses rendimentos podem ser um
importante incentivo adicional ao mercado no
pas, podendo contribuir com valores de at mais
de 20% do valor inicial dos aquecedores.
104 Um banho de sol para o Brasil
Quadro 9. Possveis recursos de crdito de
carbono para coletores solares
*fator de emisso de 0,604 kg de CO
2
por kWh aprovado
pelo CE do MDL para a rede interligada do Sul e Sudeste e para
o Cento-Oeste brasileiros; produo equivalente de eletrici-
dade de 127 kWh/ms para um aquecedor solar mdio de 200
litros
58
, com preo de venda ao consumidor de US$840, para
um sistema de 200 litros, incluindo custos de instalao
59
.
Um projeto capaz de incentivar o uso de
aquecedores solares no Brasil atinge os requi-
sitos para a emisso de CREs de CO
2
enquanto
promove o desenvolvimento sustentvel. pos-
svel adotar as linhas de base e a metodologia
de monitoramento simplificadas aprovadas pelo
CE do MDL e demonstrar que o crescimento do
mercado buscado no seria atingido devido
existncia das barreiras acima mencionadas. A
questo que permanece relativa ao desenho
do projeto em si e sobre quem poderia ser o
proponente.
No contexto particular, existem quatro dife-
rentes atores sociais capazes de articular um
projeto como esse: um consrcio de produto-
res de aquecedores solares, um organismo fi-
nanceiro, uma distribuidora de eletricidade ou

Perodo
de
tempo


Toneladas
de C0
2

abatidas/
100 l/
perodo*
Renda em
CREs por
sistema a
US$ 5/t
% do
custo de
C0
2
a US$
5/t
Renda em
CREs por
sistema a
US$ 10/t
% do
custo de
C0
2
a US$
10/t

10 anos 4,6 46,00 5,5 92,00 11,0
14 anos 6,4 64,40 7,7 128,80 15,3
21 anos 9,7 96,60 11,5 193,20 23,0
Um banho de sol para o Brasil 105
uma administrao municipal.
Produtores de aquecedores solares poderi-
am organizar novos modelos de negcios usan-
do f errament as como venda de servi os
energticos ou leasing de equipamentos. Insti-
tuies financeiras poderiam oferecer novas li-
nhas de financiamento para alavancar a venda
desses equipamentos e distribuidoras esto em
t i ma posi o para of erecer servi os
energticos a seus consumidores. Administra-
es municipais poderiam coordenar pacotes de
financiamento habitacional, incorporar aquece-
dores solares em projetos habitacionais e/ou
mudar requisitos em cdigos de obras para re-
querer ou ao menos facilitar o uso de aquece-
dores solares e usar recursos dos CREs para,
por exemplo, subsidiar o cumprimento do requi-
sito para as habitaes de baixa renda. Proje-
tos desenvolvidos a partir dessas idias inici-
ais poderiam atender aos requisitos esperados
para alavancar o uso de aquecedores solares
no mercado brasileiro e lanar CREs no merca-
do internacional.
106 Um banho de sol para o Brasil
3.2. Normatizao
Vrios entrevistados se referiram ao esta-
belecimento, em 1997, da Etiqueta Nacional de
Conservao de Energia (ENCE) para coletores
solares, do Instituto Nacional de Metrologia, Nor-
malizao e Qualidade Industrial (Inmetro),
como um marco de mudana de qualidade dos
aquecedores solares no mercado brasileiro. Se-
gundo estes, a ENCE permite que os consumi-
dores tenham informao sobre a qualidade dos
equipamentos, algo que vai alm do objetivo
inicial do programa de etiquetagem, que tem o
objetivo expresso de "informar o desempenho
trmico de sistemas e equipamentos para aque-
cimento solar de gua (...) segundo normas bra-
sileiras especficas e/ou internacionais, e que a
medio desse desempenho est sendo feita pelo
fabricante de forma contnua e segundo critrios
e procedimentos de ensaios e controle conforme
as disposies deste Regulamento Especfico
60
.
No programa ENCE, etiquetas (Figura 8) so
utilizadas para fornecer aos consumidores in-
formaes relativas ao desempenho trmico dos
si stemas e equi pamentos para aqueci mento
solar de gua, de acordo com a classificao de
desempenho do equipamento. Tais informaes
so fornecidas pelos fabricantes e verificadas
pelo Inmetro, por meio de um sistema de aferi-
o, medio e controle. A medio feita pe-
los fabricantes segundo normas especficas per-
tinentes - brasileiras e/ou internacionais -, me-
diante a realizao de ensaios por laboratrio
credenciado e/ou com o acompanhamento de
Um banho de sol para o Brasil 107
tcnicos do Inmetro aps aferio dos sistemas
de medio dos fabricantes e do laboratrio de
ensaios credenciado (Quadro 10). Especifica-
mente, o que se verifica a informao presta-
da pelo fabricante quanto Produo Mdia de
Energia e/ou Eficincia Energtica de coleto-
res solares planos, abertos ou fechados, para
aplicao em banho ou piscina com rea mni-
ma de 1 m
2
, para sistemas acoplados e para
reservatrios trmicos com volumes padroniza-
dos de 100, 150, 200, 250, 300, 400, 500, 600,
800 e 1000 litros.
Fi gura 8. Model os de eti queta de
comparao (esquerda) e de aprovao
(direita)
108 Um banho de sol para o Brasil
Quadro 10. Normas e seqnci a dos
procedimentos para ensaios dos coletores
solares
(As apl i caes para banhos e pi sci nas so si mi l ares,
tendo apenas a norma de teste para Efi ci nci a Trmi ca Ins-
tantnea, no caso de piscinas, alterada para a norma AINSI/
ASHRAE 96-1980 RA1989.)
O ENCE prev tambm a emisso do Selo de
Eficincia Energtica e do Selo Procel-Inmetro de De-
sempenho. Os coletores aprovados em ensaios e
etiquetados com classificao A, conforme disposto
no regulamento do Inmetro, esto aptos a rece-
ber o Selo Procel de Economia de Energia, conce-
dido pelo programa da Eletrobrs, podendo divul-
gar esse selo nas suas propagandas individuais.
Os reservatrios trmicos aprovados em ensaios
e etiquetados, conforme disposto nesse regula-
mento, recebem o Selo Procel-Inmetro de Desem-
penho, que concedido por Procel/Eletrobrs e
pelo Inmetro, conjuntamente, a equipamentos sub-
metidos a ensaios de aprovao.
Grupo 1:
- Ensaio de exposio no-operacional (ASTM 823-81)
- Presso hi drostti ca (FSEC-GP-5-80)
- Choque trmico (ASTM 823-81)
- Inspees (ASTM 823-81)
Grupo 2:
- Constante de tempo (ANSI/ASHRAE 96-1986 RA91)
- Eficincia trmica instantnea
- aplicao banho: ANSI/ASHRAE 96-1986 RA91
- apl i cao pi sci na: AINSI/ASHRAE 96-1980 RA1989
- Fator de correo para ngulo de incidncia (ANSI/
ASHRAE 96-1986 RA91)
- Inspees (ASTM 823-81)
Um banho de sol para o Brasil 109
O Selo de Eficincia Energtica foi criado por
Decreto Presidencial em 1993, para diplomar os
equipamentos eltricos utilizados em grande es-
cala pela populao que apresentem os melhores
nveis de eficincia energtica e/ou o menor con-
sumo de energia eltrica. O selo concedido anu-
al mente aos equi pamentos que estejam
eti quetados pel o Programa Brasi l ei ro de
Etiquetagem na classificao A.
Figura 9. Aplicao do Selo Procel de
Eficincia Energtica
O Selo Procel-Inmetro de Desempenho foi de-
senvolvido por Procel/ Eletrobrs e pelo Progra-
ma Brasileiro de Etiquetagem PBE/Inmetro para
atestar o desempenho de produtos e equipa-
mentos energeticamente eficientes, a partir do
uso conjunto das marcas "Este Produto Conso-
me menos Energia e "Procel.
110 Um banho de sol para o Brasil
Figura 10. Aplicao do Selo Procel-Inmetro
de Desempenho
Apesar do respeito dos entrevistados ao sis-
tema de etiquetagem do Inmetro, este no fi-
cou livre de crticas. Alguns fabricantes obser-
varam que a etiquetagem existente frgil por
ser no vinculante, e os testes so inadequa-
dos, por no serem destrutivos e poderem ser
fraudados por fabricantes inescrupulosos. Al-
guns consultores empresariais observaram que
o sistema atrapalha a difuso de coletores com
propostas tecnolgicas alternativas, pois com-
param propostas diferentes sem levar em con-
ta custos de aquisio e instalao. Segundo
esses ltimos, um sistema que levasse em con-
siderao o custo-benefcio dos equipamentos
seria mais adequado ao mercado brasileiro, que
bastante sensvel a custos e opera num am-
bi ent e com al t a i nsol ao, permi t i ndo
performance adequada para equipamentos de
relativamente baixa eficincia.
Um banho de sol para o Brasil 111
3.3. Oportunidades legais
O marco legal brasileiro para o setor eltrico
apresenta algumas oportunidades e possveis
avanos que devem ser aproveitados para a
promoo de aquecedores solares. No mbito
das macro-polticas para o setor, a resoluo
do Conselho Nacional de Poltica Energtica
(CNPE) n
o
7/01
61
, que reestrutura os Comits
Tcnicos que compem o conselho, define que
o objetivo do Comit Tcnico de Gesto da De-
manda de Energia e Fontes Renovveis pro-
por uma poltica de utilizao racional de ener-
gia e dos recursos energticos disponveis, em
particular das fontes renovveis, como um fa-
tor de promoo socioeconmica e ambiental do
pas. Esse objetivo deve ser atingido por meio
da aplicao de novas tecnologias e tcnicas
otimizadas de gesto da demanda de energia,
em programas de fomento ao crescimento do
mercado de servios energticos, a curto, m-
dio e longo prazos, e de gerao distribuda de
el etri ci dade. O trabal ho desse comi t ai nda
deixa a desejar, mas a presso do FBOMS para
nomear um representante da sociedade civil or-
ganizada para o conselho pode ser um impor-
tante fator dinamizador dos trabalhos.
A lei n
o
9.991/00
62
, que obriga as empresas
do setor eltrico a aplicar anualmente 1% de sua
receita operacional lquida em pesquisa e desen-
vol vi mento e em programas de ef i ci nci a
energtica, pode se transformar num dos mais
importantes instrumentos para a promoo do
uso de aquecedores solares, sendo importante
112 Um banho de sol para o Brasil
para i sso que os i nteressados no mercado
termossolar apresentem projetos concretos e re-
levantes de acordo com o mecanismo legal.
Tambm mereceriam ser analisadas possibili-
dades ainda no exploradas pelo Programa de
Desenvolvimento Energtico de Estados e Mu-
nicpios (Prodeem)
63
, j que dentre os objetivos
desse programa constam "promover o aproveita-
mento das fontes de energia descentralizadas no
suprimento de energticos aos pequenos produto-
res, aos ncleos de colonizao e s populaes
isoladas e "complementar a oferta de energia dos
sistemas convencionais com a utilizao de fontes
de energia renovveis descentralizadas, deman-
das que a tecnologia termossolar tem plena ca-
pacidade de atender.
Dentre os incentivos diretos existentes
tecnologia termossolar importante citar a isen-
o de IPI e ICMS, estabelecida pelo decreto n
o
4.070/01 e por outros decretos estaduais, como
o decreto n
o
46.654/02 do estado de So Paulo.
Existem em tramitao no Congresso Nacio-
nal pelo menos cinco projetos de lei que bus-
cam incentivar o uso de aquecimento solar no
pas, com objetivos que vo desde a obrigao
de instalao de aquecedores solares em pro-
jetos de construo de habitaes populares
(PL 3.680/04), passando pela iseno de IPI e
II (imposto de importao) para equipamentos
e matria-prima para aproveitamento da ener-
gia solar (PL 4.783/01) e chegando constitui-
o de fundos de financiamento da instalao
de coletores solares, de financiamento de pro-
gramas de pesquisa, desenvolvimento e de-
Um banho de sol para o Brasil 113
monstrao, e de financiamento da produo
de insumos e equipamentos para gerao de
energia termossolar (PL 4.138/01, PL 630/03,
PL3.259/04).
O PL 3.680/04 obriga os projetos de cons-
truo de habitaes populares realizados com
recursos oriundos de programas de habitao
federais a aproveitar a energia solar.
O PL 4.783/01 isenta do II e do IPI os equi-
pamentos e as matrias-primas para energia
solar sem similar nacional.
O PL 4.138/01 cria o Programa Nacional de
Instalao de Coletores Solares - Prosol, para
financiamento da instalao de coletores sola-
res em imveis residenciais e comerciais, com
recursos de um Fundo Nacional de Fomento ao
Uso de Energia Solar - Funsol, a ser formado
com recursos provenientes de taxa de 0,1% a
ser aplicada sobre o faturamento bruto anual
das concessionrias de energia eltrica.
O PL 630/03 altera o art. 1
o
da lei n
o
8.001/
90, que define os percentuais da distribuio
da compensao financeira de que trata a lei n
o
7.990/89, destinando 8% dessa distribuio ao
Ministrio de Minas e Energia para a constitui-
o de um fundo especial para o financiamento
de pesquisa e produo de energia eltrica e
trmica a partir da energia solar e da energia
elica. Esses recursos sero reservados para
o financiamento de projetos e programas de
pesquisa cientfica e tecnolgica, bem como para
o financiamento da produo de insumos e equi-
pamentos para a gerao dessas fontes alter-
nativas de energia, devendo ser administrados
114 Um banho de sol para o Brasil
por regulamento aprovado pelo Comit Gestor
constitudo no mbito do Ministrio de Minas e
Energia (MME). Segundo o projeto, o Comit
Gestor ser composto por um representante do
MME, um do Ministrio do Meio Ambiente, um
do Ministrio da Cincia e Tecnologia, um do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES), um do Conselho Nacional de
Desenvol vi ment o Ci ent f i co e Tecnol gi co
(CNPq), um da Financiadora de Estudos e Pro-
jetos (Finep), dois representantes das univer-
sidades pblicas, dois representantes da comu-
nidade cientfica, trs representantes do setor
produtivo e trs representantes de entidades
e movimentos da sociedade civil, a serem indi-
cados pela Associao Brasileira de Organiza-
es No Governamentais (Abong).
O PL 3.259/04 cria o Programa de Incentivos
a Energias Renovveis - Pier, de promoo das
energias termossolar, fotovoltaica e elica, com
recursos provenientes da alienao de empre-
sas de energia eltrica sob controle acionrio,
di reto ou i ndi reto, da Uni o, ou de ati vos
patrimoniais destas, no montante de 10% (dez
por cento) do apurado em cada parcela e com
recursos provenientes do retorno das aplica-
es fei tas sob a forma de emprsti mos. O
agente financeiro desse fundo ser o BNDES,
que operar sobe a gesto feita pelo Conselho
Diretor, composto por seis membros indicados
pelo Poder Executivo e 6 representantes da so-
ciedade. A destinao dos recursos do fundo
ser de:
Um banho de sol para o Brasil 115
& 25% (vinte por cento) para programas de
pesquisa, desenvolvimento e demonstrao de
uso de energi as termossol ar, fotovol tai ca e
elica;
& 25% (vinte e cinco por cento) para proje-
tos de energias fotovoltaica e elica destina-
dos a sistemas isolados de pequeno porte;
& 30% (trinta por cento) para projetos de
energia termossolar destinados ao aquecimen-
to de gua em habitaes populares;
& 15% (quinze por cento) para projetos de
energias termossolar, fotovoltaica e elica a se-
rem desenvolvidos por cooperativas de produ-
tores ou usurios, em rea rural;
& 10% (dez por cento) para o Programa de
Desenvolvimento Energtico dos Estados e Mu-
nicpios - Prodeem.
116 Um banho de sol para o Brasil
4. CONCLUSES
Interessa sociedade brasileira desenvolver
um grande mercado para aquecedores solares
dadas as vantagens soci oambi entai s da
tecnol ogi a advi ndas do desl ocamento da
hidroeletricidade na matriz energtica, da gera-
o de empregos qualificados e da reduo de
recursos para investimentos em gerao, trans-
misso e distribuio de energia eltrica. No en-
tanto, os relativamente altos custos iniciais de
instalao da tecnologia e a ausncia de crdito
a juros baixos para financiamento dessa insta-
lao, aliados possibilidade da alternativa de
baixo custo inicial e grande disponibilidade re-
presentada pelos chuveiros, inibem fortemente
a difuso da tecnologia termossolar.
Os entrevistados apresentaram de modo ge-
ral a viso de que, no contexto atual de preos e
financiamentos, a expanso do mercado pode ser
induzida por:
Um banho de sol para o Brasil 117
1. Alteraes nos cdigos de obras municipais
que obriguem a instalao ou a pr-instalao de
sistemas termossolares em novas construes e
reformas de porte;
2. Aplicao em tecnologia termossolar de par-
te dos recursos provenientes da obrigao das
empresas do setor eltrico de investir 1% de seu
faturamento em P&D e em programas de conser-
vao de energia;
3. Desburocratizao e divulgao macia das
linhas de financiamento especficas existentes;
4. Criao de mecanismos de incentivo utili-
zao da tecnologia termossolar nos financiamen-
tos de casa prpria e de habitaes populares;
5.Desenvol vi mento de projetos de
comercializao de Certificados de Reduo de
Emisso de carbono.
Foi praticamente consensual que, com o poss-
vel aumento de escala de produo de aquecedo-
res solares induzido pelas medidas citadas, o preo
ao consumidor dessa tecnologia tende a cair,
retroalimentando positivamente o processo de
crescimento do mercado. Nessas condies, foi
apontada a necessi dade da ampl i ao da
normatizao e da criao de programas de
capacitao para que problemas de construo e
instalao no abortem um possvel mpeto de
mercado. Como provvel conseqncia da substi-
tuio pelo aquecedor solar, a participao do chu-
veiro no aquecimento de gua residencial e co-
mercial deve cair, mas vrios entrevistados pre-
vem que o equipamento deve vir a ser utilizado
como complemento ao aquecimento solar em al-
guns nichos de mercado.
118 Um banho de sol para o Brasil
No nos parece razovel esperar para um
futuro prximo a construo de uma estratgia
unificada para a promoo do uso de aquecedores
solares no Brasil. Entretanto, a pesquisa aqui
apresentada e um workshop real i zado com
representantes dos setores entrevi stados
geraram algumas idias, propostas e instrumentos
relevantes, que potencialmente podem contribuir
para o progresso do setor.
Uma viso alternativa para uma estratgia para
a tecnologia termossolar no Brasil poderia ser
continuar a promoo da tecnologia no futuro
prximo por meio de iniciativas pontuais, que
testariam abordagens e metodologias e que
proveriam os interessados de histrias de sucesso,
necessrias para iniciativas de maior escala e mais
abrangentes.
Dado o estgio da discusso e a natureza frag-
mentada das iniciativas atuais, uma possibilidade
a criao de um menu de idias e instrumentos
desenvolvidos pelas diferentes iniciativas para o
desenvolvimento de suas prprias estratgias.
Uma vez que esse menu esteja criado, ser mais
fcil desenvolver uma estratgia baseada em ele-
mentos especficos dele ou que adicione novos
elementos ao cardpio.
O quadro a seguir sintetiza as propostas de
promoo do uso da tecnologia termossolar fei-
tas pelos participantes do workshop para o go-
verno federal, para governos municipais, agentes
financeiros, distribuidores de eletricidade, inds-
trias de sistemas termossolares, agncias de
regul ao, uni versi dades e ONGs quanto a
regulao e estabelecimento de padres, financi-
amento e incentivos, educao e conscientizao.
Um banho de sol para o Brasil 119
Quadro 11. Elementos para uma poltica na-
cional de promoo de aquecedores solares
Atores Regulao/
Padres
Financiamento/
Incentivos
Educao/
Conscientizao
Governo
FederaI
Criar, unilicar a harmonizar
aoes dos Ninisterios das
Cidades, de Ninas e Energia e do
Neio Ambiente, da Aneel, da
Eletrobras e de concessionrias e
da AhP em torno da romoao do
uso de aquecedores solares;
0ar mandato legal agncia
lederal ara romoao do uso de
aquecedores solares;
Incluir uso de aquecedores
solares nas comras verdes" do
governo lederal;
Elaborar ro|etos de cdigos de
obras e cadernos de encargos
que os municiios ossam adotar
(NCid, NNA), reseitando
articularidades regionais.

Camanha de conscientizaao da
imortncia econmica e ambiental dos
aquecedores solares como energia
lima, larta e renovvel, ressaltando o
amlo dominio da tecnologia ela
indstria brasileira;
0isonibilizar banco de dados de
inlormaoes solarimetricas ara correto
dimensionamento dos equiamentos.

HunIcpIos
Requerer que toda edilicaao
acima de certa rea instale
tubulaao esecilica ara gua
quente, ou ainda mais, instalaao
de aquecedores solares.
Reduzir o IPTu das habitaoes
equiadas com aquecedores
solares.

0istribuir anlletos sobre aquecimento
solar ara emreendedores que
submetam ro|etos de construao e
relorma.
AgncIas
fInanceIras
Criaao de diretriz ara CEF
obrigar a utilizaao de
aquecedores solares em seus
linanciamentos de ro|etos
habitacionais.
0esburocratizaao e romoao de
linhas eseciais de credito ao
consumidor ara aquisiao de
aquecedores solares.

Caacitar agentes bancrios ara
romoao do linanciamento de
aquecedores solares.
DIstrIbuIdores
de
eIetrIcIdade
Prcmcver ccnvnIc entre
Abrava, PrcceI e bam para a
eIabcrac de guIas para
apIIcac especfIca de
energIa scIar (hcspItaIs,
esccIas, asIIcs etc.).

DestInar 0,25% dc fundc da
AneeI para ccnservac e P&D
para prcjetcs de InstaIac de
aquecedcres scIares em
habItaes de baIxa renda
CrIar ncvc prcdutc peIa venda
cu peIc IeasIng de aquecedcres
scIares ccm pagamentc na
ccnta mensaI de energIa.
Prcmcver c usc de aquecedcres
scIares nas ccntas de Iuz mensaIs.
IndstrIas de
aquecedores
soIares
Investir em esquisa ara a
reduao do custo de instalaao
dos aquecedores solares.

Investir em novos sistemas de
negcio, como venda de servios de
aquecimento de gua ara
condominios e grandes
consumidores e leasing de
equiamentos.
Caacitar instaladores e qualilicar
ro|etistas e revendas do roduto;
(\eril. revendedores7)
Imlantar o 0bservatrio Solar,
incluindo site, ara inlormar
consumidores, reunir e roduzir
estatisticas, lornecer educaao
continuada e a distncia ara quem
trabalha com o roduto;
0ilundir |unto a distribuidoras de
eletricidade as vantagens da romoao
da utilizaao de aquecedores solares
ara essas emresas.
AgncIas de
reguIao
Criar normas ara instalaao e
dimensionamento de sistemas de
aquecimento solar de gua
(Inmetro).

UnIversIdades

Pesquisa de novos materiais e de
rocessos mais elicientes e mais
baratos ara desenvolvimento de
sistemas solares. (\eril. sistemas
de utilizaao de energia solar 7)
Caacitaao de arquitetos, engenheiros
e instaladores ara o mercado
termossolar.
ONGs

0esenvolvimento de ro|etos de
comercializaao de Certilicados de
Reduao de Emissao de carbono em
arceria com outros atores do
mercado termossolar.
Camanha de conscientizaao da
imortncia econmica e ambiental dos
aquecedores solares como energia de
geraao descentralizada, lima, larta e
renovvel.
120 Um banho de sol para o Brasil
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6
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7
Doze Razes para Excluir as Grandes Barragens
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disponvel em www.irn.org.
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12
www.iea.org.
13
Comunicao pessoal da diretoria do Departamen-
to Nacional de Aquecimento Solar da Abrava.
14
Os fabricantes brasileiros de aquecedores solares
podem ser encontrados no portal da Associao do
setor: http://www.portalabrava.com.br/
Um banho de sol para o Brasil 121
quadros2.asp?varLink=Setoriais/das.htm&mn=das.
15
Comunicao pessoal da diretoria do Departamen-
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Lucon, O. Ethanol learning curve - the Brazillian
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commodities. UNCTAD Handbook of Statistics 2003.
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