Working Paper

28 de junio de 2014

Política Industrial Vasca

PLAN DE INDUSTRIALIZACION Y
NECESIDADES DE LA INDUSTRIA

Industrial Policy in the Basque Country Industri Politika EAEn

INDUSTRIALIZATION PLAN INDUSTRIALIZAZIO PLANA
AND BUSINESS NEEDS ETA INDUSTRIAREN BEHARRAK

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
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 Política Industrial Vasca
PLAN DE INDUSTRIALIZACIÓN Y
NECESIDADES DE LA INDUSTRIA

1. Uno de los puntos de partida esenciales del Plan
de Industrialización 2014-2016 de la Comunidad
Autónoma Vasca es la síntesis de la descripción
de las necesidades de las empresas industriales
que el propio Plan incluye entre sus “Bases de
partida”, en el marco de los efectos sobre la
industria de la actual crisis económica.
2. Éste es el texto en el que se recoge esta síntesis:
“Nuestras empresas industriales necesitan apoyo
para superar una crisis que se prolonga ya 5 años.
.. Necesitan financiación suficiente y en
condiciones competitivas ante la restricción
del crédito.
.. Necesitan superar las relaciones laborales
basadas en el conflicto para pasar a proyectos
generados a partir del compromiso
compartido entre personas.
.. Necesitan superar el modelo de valor
basado en “fabricar bien” para integrar
eficazmente en sus procesos de negocio
innovación, tecnología, automatización,
robótica, internet, diseño, servicio y
marketing-venta.
.. Necesitan espacios y herramientas de
colaboración, como los clústeres, para
multiplicar capacidades de innovación,
comercialización, etc.
.. Necesitan nuevas herramientas y marcos de
actuación para abordar su inserción en el
mercado global.
.. Necesitan apoyo para paliar el efecto
negativo de la nueva regulación eléctrica.
En definitiva, éstas y otras necesidades a corto plazo
dejan claro que nuestras empresas necesitan ser más
competitivas desarrollando estrategias avanzadas de
alto valor añadido”.
3. El término “necesidades” recogido en este
apartado del Plan puede resultar confuso, ya que
en el mismo se incluye la descripción de lo que se
consideran situaciones objetivas de hecho –
restricción del crédito, relaciones laborales
basadas en el conflicto, costes eléctricos, …- con
políticas y estrategias destinadas a hacer frente a
los retos de la industria, como los “espacios y
herramientas de colaboración” o las “nuevas
herramientas y marcos de actuación para abordar
su inserción en el mercado global”.
Sin olvidar este carácter un tanto “confuso” del
término, podemos partir del concepto de que los
efectos esenciales de la crisis financiera sobre la
industria se pueden sintetizar con claridad –ya
desde su estallido- en a) restricción del crédito y
b) caída de la demanda.
4. Esta repercusión de la crisis ha afectado, en
principio, al conjunto de la industria occidental.
Sin embargo, este impacto ha sido de distinta
importancia en unos y otros países. El impacto
diferencial negativo sufrido por la industria vasca
tiene dos raíces fundamentales:
a) Su importante dependencia del
mercado español, en el que la
caída de la demanda ha sido
superior y de mayor duración que
en la media occidental.
b) El importante peso que en la
industria vasca tienen los
sectores de tecnología media y
media-baja
5. A esto deberíamos añadir, probablemente, la
sorprendente inadecuación de las políticas
públicas durante esta crisis, un factor esencial en
el agravamiento de la crisis en el País Vasco.
6. El concepto de “necesidades de la industria
vasca” podemos centrarlo, probablemente,

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PLAN DE INDUSTRIALIZACIÓN Y
NECESIDADES DE LA INDUSTRIA

alrededor de los instrumentos que nuestra
industria necesita para posicionarse
competitivamente frente a la crisis. Si partimos
de este concepto, lo que consideramos
“necesidades” terminaría coincidiendo con las
“políticas” a desarrollar para hacer frente a los
retos de la industria. De ahí que parezca más
lógico ubicar el concepto de necesidades de la
industria en un contexto similar al de los “retos”
planteados a este sector.
7. Un punto de partida esencial para ello es la
necesidad de superar la distinción habitual entre
retos de corto y de largo plazo, que con
frecuencia lleva a alinear las políticas anti-crisis
con las políticas de corto plazo. Han transcurrido
ya siete años desde el estallido de la crisis y no
existen perspectivas de que la misma se supere
durante los próximos años. De ahí que las
políticas anti-crisis deben necesariamente contar
con esa perspectiva de largo plazo.
8. En este contexto, para una adecuada definición
de las “necesidades de la industria vasca” como
“retos” de la misma, es necesario ubicar
conceptualmente a nuestra industria en el
entorno europeo y global y definir el
posicionamiento que la misma debería buscar en
el conjunto europeo.
9. Desde nuestro punto de vista, el reto básico de
este reposicionamiento es claro. Se trata de
acelerar el desarrollo tecnológico de nuestro
tejido productivo con el fin de permitirle
competir eficientemente en el nuevo contexto
internacional.
10. Ello requiere, por supuesto, un impulso a la
inversión productiva de mayor contenido
tecnológico en las empresas, pero también un
reforzamiento del entorno institucional de la
empresa en los siguientes ámbitos:
a) fluidez del crédito productivo
b) eficiencia del sistema de
innovación
c) eficiencia del sistema de
formación
11. Un carácter más “táctico” parecen tener las dos
referencias del Plan de Industrialización a las
necesidades de nuestra industria en relación con
el reto de los costes de la energía eléctrica y en
relación con la necesidad de superar “las
relaciones laborales basadas en el conflicto”.
Analizaremos ambos retos de forma específica y
diferenciada.

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