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Carpeta No: 3f INTRODUCCION A LA CIENCIA POLlTICA I EDGAR NOVOA $1300

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Editado po r
Ro bert "E: 'Go din
: . : y Hal1s-Dieter Klingemann , ;
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NUEVO MANUAL
, D: ECIENCIA POLTICA *
l;. . . . ;. . --: . . .
" , Traduccin de
, N. Lagares, F. J imnez,
A. Lo sada yp. ~Go nz. aJ . ez
2. , Ciencia po ltica: la histo ria dela disciplina'
GABR. TEL A. . A. . . LMOND
l. Intro duccin
. Si furamo s aco nstruir unmo delo dela histo ria delacien-
. cia po ltica co nlafo rma deunalC'urvadel pro greso cientfico
en el estu, 9io dela po lticaja 10 largo delo s tiempo s, tendra-
mo s que/co menzar co n laciencia. po ltica griega, subir mo des-
tamente durantelo s siglo s ro mano s, no pro gresar mucho duran-
te la Edad Media, subir un po co durante el Renacimiento y la
Ilustracin, habra algunas subidas sustanciales durante el
siglo XIX, para despegar hacia un crecimiento slido durante
el siglo XX amedida que la. ciencia po ltica adquiere carac-
, terfsticas pro fesio nales genuinas. Lo que esta curva medira
sera el crecimiento y la mejo ra-cualitativa del co no cimiento
so bre las do s cuestio nes fundamentales de la'ciencia po ltica:
las pro piedades delas institucio nes po lticas ylbs criterio s que ;
usamo s para valo rarlas, i' '
. Registraramo s tres chispazo s ascendentes en la curva de
crecimiento del sIglo xx. El chispazo de Chicago en las dca-.
das de entreguerras (1920-1940), que intro ducira pro gramas.
o rganizado s deinvestigacin emprica, subrayando las inter-
83
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1
pretacio nes psico lgicas yso cio lgicas d lapo ltica ydemo s-
trando el valo r delacuantificacin. Unchispazo mucho mayo r
enlas dcadas tras laSegunda GuerraMundial reflejara ladifu-
sin de la ciencia po ltica co nductistax ppr to do el mundo ,
las mejo ras en las subdisciplinas ms tradicio nales y lapro fe-
sio nalizacin (en el sentido del establecimiento de departa-
mento s demucho s miembro s, reclutado smerito crticamente
y relativamente no jerrquico s; el establecimiento de aso cia-
cio nes, so ciedades de especialistas y revistas co n evaluado res,
etc. ), El tercer chispazo registrara laentrada de lo s mto do s
deductivo s ymatemtico s ylo s mo delo s co no mico s del enfo - .
que de' laeleccin racio nal-individualismo meto do lgico s. j"
Po dramo s deno minar estavisin dela' histo ria disciplinar .
', , ' " co mo la/visin eclctica-prcgresivas'. Seria'co mpartida po r
quienes aceptan co mo criterio dela ciencia po ltica acadmi-
cala bsqueda de la o bjetividad basada en las. reglas de la
evidencia: y Iainferencia. Este criterio . se 'aplicarano slo a
"estudio s que deno minamo s co nductstas, sino tambin a la
filo so fa po ltica (tanto histrica co mo no rmativa), alo s estu-
dio s co mparado s sistemtico s, alo s estudio s estadstico s que
implican dato s cuantitativo s agregado s y deencuesta, as co mo
ala investigacin que implica la. co nstruccin de mo delo s
matemtico s fo rmales ylaexperimentacin (tanto lareal co mo
la-simulada). En este sentido , es un' patrn eclctico yno jerr-
quico , ms bien. queintegral. j' . . ~- ~. ~. . ' _. . . -. _~-: -~
. '--- Esipro gresiva en "elsentid de que imputa lano cin de
~~~. . . .
m~jQ! -": : a. l(j. _Pisto ria de lo s estudio s . po ltco s, tanto en cuanto
alacantidad de co no cimiento co mo en cuanto asu calidad en
trmino s derigo rY-perspicaCia. Co n respecto ala persplCa~ia,
la mayo ra de"lbs' co legas estaran deacuerdo en que Michael
Walzer (1983) tiene una mejo r co mprensindel co ncepto de
. justicia quelaque tiene Platn, Y, co n respecto al. rigo r (ytam-
binalaperspicacia); Ro bert Dahl (1989) no s o frece unamejo r
teo ra de, la demo cracia que lao frecida po r Aristtelesj. . '
Hay-cuatro . visio nes' Opuestas 'dela histo ria de la ciencia
. po ltica. Do s de ellas desafiaran su carcter cientfico , ' Hay
. . J S'
. . ,
. . .
t". . .-,
I En una escala ms mo desta, vase Riker, 1982.
84
runapo sicin anticiencia, as co mo o trapo sciencia. Otras
do s ms -lo s marxistas y lo s terico s de la eleccin racio -
nals--. desafiaran sueclecticismo afavo rdeunmo nismo jerr-
quico . purist'! ;. jLo s straussiano s expresan la visin anticien-
cia- al so stener que1a intro duccin delameto do lo ga cientfica
es' una ilusin perjudicial que trivializa y nubla laco mpren- .
sin, y que las verdades bsicas delapo ltica tienen q: ueser
descubiertas mediante una co nversacin directa co n lo s texto s . . .
clsico s y antiguo gEl enfo que po stempfrico o ' po sco n- i
ductista de lahisto ria disciplinartiene 'unajvisio n deco ns- : <:
trativa; no hay una histo ria privilegiada de la disciplina. Hay 8 0
un pluralismo de identidades disciplinares, cada una co n su
pro pia visin delahisto ria dsciplinar. ; . . , :
Lo s enfo ques marxista, neo marxista Y de la teo ra crti-
ca desafan nuestro -~decticismo al argumentar que'a cien- ~
ciapo ltica o , ms bien; la ciencia so cial (puesto que no pue- .
~
-. =!.
_de haber una ciencia po ltica separable) se co mpo ne de las
verdades descubiertas yafirmadas enlas o bras deMarx yela-
bo radas po r sus aso ciado s y seguido res. Este punto de vista
rechaza la no cin de una ciencia po ltica separab ~ede una IX l
ciencia delaso ciedad. L. aciencia dela so ciedad serevela a' ~
s misma en el. transcurso de su pro pio desarro llo dialctico . .
lLa teo ra de la eleccin racio nal rechaza nuestro eclecticis- ~
mo afavo r deun mo delo jerrquico deciencia po ltica quese Ci
encamina haciaun co njunto parsimo nio so deteo ras matem_! '
ticas fo ~~les aplicables a to da. la realidad so cial, incluyen-
do la po ltica. ' , '. .
Este captulo asume tambin que/laciencia po ltica tiene ""
co mpo nentes tanto cientfico s co mo humanistas, regido s ambo s
po r lo s mismo s imperativo s delainvestigacin acadmica (las
reglas de la evidencia y la inferencia). Las co ntribucio nes al
co no cimiento pueden pro venir deunagraninspiracin o q~un
gran virtuo sismo . Asumimo s tambin que; dentro de Ia. bnto -
lo ga de las familias de las ciencias, se encuentra en el lado
nube del co ntinuo de nubes y relo jes de Karl Po pper
(1972). Es decir, las regularidades que descubre so n pro ba-
bilsticas enlugar deleyes inmutables ymuchas. deellas pue-
den tener una vida relativamente co rta. ]
. .: .
85
Il . . Temas de una histo ria eclctca yde pro greso ' . "
: , 1.
. El o bjeto esencial dela cienciapo ltica, que co mparte co n
. el resto delaacademia, es laE'eacin deco no ciniento defini-
do co mo inferencias o generalizacio nes so brelapo ltica extra-
das dlaevidencia. Co rno dicenKing, Kehane yYerba (1994,
p. 7) ensurecientelibro ;'<<lainvestigacinCientficaestdisea-
/: dapara hacer . inferencias co nbase enlainfo rmacin emprica
i~~: so breel mundo . Este criterio es evidenteincluso en una o bra
' ::"~' . ~
;,. tn explcitamente anticientficax co mo . la delo s. straussiano s.
( ) Es decir, sto s co nsideran la:evidencia, laanalizanyextraeninfe-
\. j rencias dela misma. .Es impo siblepensar-enuna empresa acad-
;: ) mica. que no descanse so bre estencleo meto do lgico dela
v' evidencia-inferencia. Incluira lo s estudio s marxistas yneo -
, ) marxistas; incluso aunque esto sestudio s sebasen enasuncio nes
<. ,. so brelo s pro ceso s so ciales queno so n. ' falseables. y, po r tanto , no
. . estnplenamente sujetas alas reglasdelaevidenciao delainfe-
. : /c: : r :, rencia lgica. Incluira, enigrextremo del simple. despliegue de
. . . ! evidencia, el estilo de ciencia po ltica de descripcin detalla-
i .J da(thick) deCliffo rd Geertz (1973) queejemplifica el estudio
. : . . deWo mck (1968) so bre el lder campesino mexicano Zapata;
eincluira las o bras de Do wns (1957), Riker (1962) y Olso n
', . , ' (1965) en:el extremo deductivo co ntrario . EnZdpata,par eceque
. 1' . :; slo tenemo s evidencia sininferenciay enlaTeor a econmica
1.. .1 de la democr acia, inferencia sin evidencia. Peto Hirschman
l' , . :: . (1970)no s dicequela bio grafadel lder campesino estaplaga-
~. dadeimplicacio nes po lticas yexplicativas; yquelo s axio mas
~~t':~ y teoremas de Do wns generan toda' una familia de proposicio-
{: . ~ nes co mpro bables a: travs dela evidencia. Ambas so n'falsea-
bles mediante evidencias co ntrarias o defecto s lgico s . .
III. Una pano rmica histrica
a) Gr iegos y r omanos
.. ; Aunque se han hecho esfuerzo s hero ico s para incluirlo s
i escrito s del Prximo Oriente antiguo en la crnica de la cien-
86
ciapo ltica, selo s. co nsidera ms apro piadamente co mo pre-
curso res. El amo r po r la Biblia no puede co nvertir el co nsejo
queMOIssrecibe desusuegro so brecmo juzgar co nms efi-
cacia lo s co nflicto s entre lo s hijo s deIsrael o la do ctrina del
Deuter onomiosccte lamo narqua en ciencia po ltica seria~! l
Pero cuando llegamo s a laGrecia de IIerdo to (ea. 484-425
a. C. ), estamo s enun mundo enel que;anlisis delas ideas y
lo s ideales po ltico s ylaespeculacin so bre las pro piedades de
las distintas fo rmas de go bierno , lanaturaleza delacapacidad
dego bernar ydela ciudadana, sehanco nvertido enuna parte
del saber co nv~ncio naljLo s griego sinfo rmado s del siglo va. C.
-: queviven en muchas ciudades-Estado . griegas independi~n-
tes, enlas quesehabla lamisma lengua yse veneran lo s mis-
mo s o similares dio ses, que co i: nparten. merno rias histricas y
mito l6gicas co munes, que estn implicado s en un co mercio y
unadiplo macia entre lasciud~c;les, quefo rman alianzas o entran
en guerra- co nstituan una/;Udiencia. interesada en la info r-
macin ylaespeculacin so brelas variedades dearreglo s po l-
tico s y gubernamentales ydepo lticas eco nmicas, de defen-
. sayderelacio nes exterio res. , . . - . . . .
Lahisto riadelacienciapo lticaco mienza pro piamente co n
Platn-(428-348 a. C} cuyo sLLaRepblica; La Poltica y Las
Leyes so nlo s primero s clsics. _delaciencia po ltica?: fEn esto s
tres estudio s; Platn . establece! Pro po sicio uGSso bre la justicia,
la virtud po ltica, las variedades delas fo rmas de go bierno y
su transfo rmacin, quehan so brevivido COIllO teo ras po lticas
hasta bien entrado el siglo XIX eincluso hasta el presente. Sus
teo ras so bre. la estabilidad po ltica yla o ptimizacin del fun-
cio namiento , mo dificadas yelabo radas en las o bras deArist-
teles yPo libio , anticipan laespeculacin co ntempo rnea so bre
la transicin yla co nso lidacin demo crticagj'En su primera
tipo lo ga po ltica, en La Repbliea,l.!'latn presenta su rgi-
men ideal basado en el co no cimiento y la po sesin de laver-
dad y, po r tanto , ejemplifican10 el go bierno de la virtud, para
2 Vase Wildavsky, 1984, 1989. ' . .
3 Vanse Sabine yTho rso n, 1973, caps. 4, 5; Strauss yCro psey, 1987,
pp. 33 ss.
87
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~.
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presentar, aco ntinuacin, cuatro regmenes evo lutivamente rela- ,
cio nado s en un, o rden descendente de virtud: latimo cracia, la f
. o ligarqua, la demo cracia yla tirana. La timo cracia es una ~
. co rrupcin del Estado ideal en el que el bo no r y la glo ria mili- i
tar suplantan el co no cimiento y la virtud; llaho ligarqua
1
~una ~. : ~: I. : .
co rrupcin dela timo cracia que reemplaza e o no r po r nque- f:
za co mo principio de reclutamiento ; la-demo cracia surge de la fi
co rrupcin dela o ligarqua y, a su vez, se co rro mpe en tirar~ (r
En La Poltica, escrito mucho despus que La Repblica, u' .
,y en Las Leyes, escrito en su vejez (tras las duras experiencias I~:
de la Guerra delPelo po neso ydel fracaso de sumisin en Sira- 1.
cusa), piatnCllstingue entre la repblica ideal ' y las varieda- l'
des re~ei'lte po sibles de fo rmas de go bierno ; Para clasificar . : r:
lo s regmenes reales, intro duce el famo so cuadro de tres po r 1;
do s, casando la cantidad y la calidad: el go bierno de uno , de f
po co s y de mucho s; cada uno co n sus versio nes pura e impu- f
ra. Gener la clasificacin de lo s regmenes en seis catego ras i
-rno narqua, tirana; aristo cracia, o ligarqua, denro craciao clo -
cracia-ique Aristteles perfeccio n yelabo r en su Poltica, y
que ha servido cmo taxo no ma bsica a travs de lo s tiem-
po s yhasta el' siglo x~ , ' ,' . ' ;
. : En LasLeyes, Platn present la 'primera versin de la
, ;Co nstitucin Mixta co mo el mejo r rgimen yel ms estable
'entre lo s de verdad realizables ydiseado para detener el ciclo
de desarro llo y degeneracin implcito en elesquemasxtu-
, ple. La Co nstitucin Mixta, tal co mo la: fo rmul Platn, adquie~
re~stabilidad aFto mbinar principio s que, de o tro mo do , po dran
estar en co nflicto : el principio mo nrquico de la sabidura y
la virtud co n el demo crtico de la libertad. Aristteles ado p-
tada ymejo rara este-esquema. Es la primera teo ra, explicati-
va en la histo ria de la ciencia po ltica en la que las . institucio -
, nes, las actitudes y las ideas se relacio nan co n el pro ceso y el
funcio namiento . Es el ancestro de la teo ria de laseparaci6n
de po deres. j . . , '
Arist6teles (384-322 a. C) pas veinte ao s co mo miembro
de la Academia de Platn. Despus, tras un pero do co mo tuto r
de Alejandro de Macedo nia, Aristo teles vo lvi a Atenas y
fo rm su pro pio Liceo , una institucin de enseanza co n
88
:. .
~--
museo -biblio teca e instituto de investigacin: El mto do del
Liceo era nductivo , emprico ehistrico , adiferencia del enfo -
que predo minantemente idealista ydedu~tivo que ~~mantena
en laAcademia de Platn/Se dice que el Liceo reuniId co ns-
titucio nes de las ciudades-Estado griegas, delas que, slo ha
so brevivido una (la de Atenas(Las leccio nes que co mpo nen
La Poltica deAristteles parecen haberse extrado de lo s an- ,
lisis ylas interpretacio nesde eso s dato ~. . . .
. Mientras que la metafsica de Platn empuj ast~ ~des-
preciar el mundo real y la capacidad humana de p~rclblrlo y
co mprenderlo , y a hipo tetizar un mundo de fo rmas Ideales de
las que la realidad era un plido . reflejo , Aristteles, po r el co n-
trario , era ms bien/iin empirista que o bserva la realidad po ~-
tica co mo un mdico o bserva la enfermedad y. lasalud. Su
Ernest Barker seala: ,
, Quiz no , sea demasiado capricho so detectar una particular
inclinacin mdica enunbuenmimero depasajes deLa Pol-
tica. No es slo un asunto de acumulacin de histo rias cl-
nicas, o . del uso de les escrito s de la escuela de Hipcrates
co rno el tratado de Aires, aguas y lugares. Se trata, de una
co mparacin recurrente entre el artedel estadista y el del. buen
mdico ; setrata del pro fundo estudi de la pato lo ga de las
. co nstitucio nes y de su inclinacin a la fiebre de la sedicin
que enco ntramo s en el Libre vde La Politicai. s trata de la
, preo cupacin co n lateraputica que tambin enco ntramo s en
. elmismo libro : una preo cupacin singularmente evidente en
. , el pasaje (al final del captulo XI) en el que sugiere un rgi-
men y una cura para lafiebre de la tirana (Barker, intro duc-
cin aAristteles, ' 1958, p. XXXU . '
Mi~ntras que en su teo ra de las fo rmas de go biemo Arist-
teles-co mienza co n la clasificacin sxtuple de Platn, argu-
menta que, desde un punto de vista realista, de hecho hay cua-
I tro tipo s impo rtantes: o ligarqua y demo cracia, lo s do s tipo s
en lo s que po dra clasificarse ala mayo ra de las ciudades-Esta-
I do griegas; politeia o go bierno co nstitucio nal o mixto , que
i es una co mbinacin de o ligarqua y demo cracia y que (dado
l
'.que reco ncilia la virtud cap. la estabilidad) es la mejo r fo rma
_, , po sible de go bierno ; yla tirana, que es la peo r. Para respaldar
89
su argumento seala que, mientras que las estructuras so cia-
les de las ciudades vallan de acuerdo co n las eco no mas, o cu~
. pacio nes, pro fesio nes ystatus que en ellas se co ntienen, tales
diferencias pueden reducirse a distintas distribucio nes deciu-
dadano s rico s y po bres. Do nde do minan lo s rico s, tenemo s o li-
garqua; do nde do minan lo s po bres, demo cracia. Do nde do minan
las clases medias, po demo s tener go bieino mixto o co nsti-
tucio nal que tiende ala estabilidad al quedar co ntrapesado s lo s,
intereses extremo s po rlo s ms mo derado s. Las estructuras po l-
ticas ylas pautas de reclutamiento se clasifican de acuerdo co n
lo s arreglo s de lo s rgano s deliberativo s, magistratvo s yjudi-
ciales yde acuerdo co n el acceso alo s mismo s de las diferen-
tes clases. .
Un pO'litlo go mo derno -un/Dahl; Ro kkan, Lipset, Hun-
tingto n, Yerba o Putnam'-: ' se enco ntrara en un terreno familiar
co n el anlisis de Arist6teles, en La Poltica y La tica, de la
relacin entre el status, la o cupacin, la pro fesin yla clase y
las variedades de institucio nes po lticas, po r un lado , y de la,
relacin entre la so cializacin y el reclutamiento po ltico s y
, 'la estructuray el pro ceso po ltico s, po r el o tro . Co mpartiran
. lametafsica yla o nto lo ga. Pero si esto s captulo s, o algo pare-
cido alo s mismo s, fueran presentado s po r estudiantes co n-
tempo rneo s de do cto rado a la bsqueda de lo s temas de sus
tesis, es fcil visualizar lo s co mentario s que escribiran 'al mar-
genunDabl o uriVerba: So bre qu caso s ests generalizando ?;
Qu tal si usas una escala aqu?; Cmo co mpro baras la
fuerza de esta aso ciacin?; u o tro s po r el estilo . Aristteles
presenta to do un co njunto de pro po sicio nes e hiptesis -en lo
que serefiere a la estabilidad po ltica ya la quiebra, a las
secuencias de desarro llo , alo s mo delo s educativo s yala actua-
cin po ltica-que claman po r diseo s de investigacin y an-
"- lisis cuantitativo s cuidado so s. El mto do . aristo tlico co nsiste
'esencialmente en una clasificacin clnica de especmenes, co n
hiptesis so bre las causas y las co nsecuencias, pero sin co m-
pro bacio nes sistemticas de l~s relacio nes. r .
, La teo ra po ltica griega d Platn yAristteles era una co m-
binacin de ideas universalistas yparro quiales. El mundo so bre
el que generalizaban era el mundo de las ciudades-Estado grie-
90
, gas. Generalizaban so bre lo s griego s, no so bre el gnero huma-
no . Lo s ciudadano s se distinguan de lo s esclavo s, lo s residen-
tes fo rastero s ylo s brbaro s extranjero s. Co n las co nquistas de
Alej andro ylamezcla de las culturas griega yo riental, ganaro n
en auto ridad do s no cio nes desarro lladas po rlaescuela esto ica
de filo so fa. Eran las ideas de una humanidad universal yde ~
un o rdenen el mundo basado en el derecho natural- Estas ideas
las haba adelantado el filso fo estico Crisipo en~~l ltimo ter-
cio del' siglo ma. e. Su fo rmulacin ms clara aparece en las
o bras de Panecio (185-109 a. C. ) y de Po libio (203-120 a. C. ),
do s filso fo s esto ico s del siglo rr, quienes, a su vez, transmitie-
ro n estas ideas ala elite inteles: tual ro mana de la ltima etapa
de la Repblica. Mientras quePanecio desarro ll lo s aspecto s
filo sfico s ytico s del ltimo esto icismo , Po libio adapt las
ideas platnicas y aristo tlicas alahisto ria deRo ma ya lainter-
pretacin de las institucio nes ro manas.
Po libio atribuye el no table po der y crecimiento de Ro ma
asus institucio nes po lticas. Hace ms explcitas las ideas -evo -
. lutivas de Platn y Aristteles, brindando explicacio nes so cio -
psico lgicas sencillas de la decadencia de las fo rmas puras de
mo narqua, aristo cracia y demo cracia y de su degeneracin
en las fo rmas impuras de tirana, o ligarqua y o clo cracia, De
acuerdo co n Po libio , lo s co nstructo res del Estado ro mano
haban redescubierto , mediante un pro ceso de ensayo yerro r,
las virtudes de la co nstitucin mixta: la co mbinacin de lo s
principio s mo nrquico , aristo crtico ydemo crtico llevado s a
, la prctica en el Co nsulado , el Senado y la Asamblea. Fuero n
estas institucio nes las que hiciero n po sible la co nquista del
mundo en medio siglo y las que, segn Po libio , garantizaban
un futuro de go bierno mundial estable yjusto bajo el Derecho
ro mano -s . --
Tr~Scuarto s de siglo despus, el abo gado ro mano 'Cicern
(106-43 a. C. ) aplicaba. la teo ra de la co nstitucin mixta a la
histo ria ro mana en, un mo mento en el que las institucio nes de
la Repblica ro mana estaban ya en una decadencia pro funda. ,
Esta parte, de su trabajo era una llamada para la vuelta a la
4 Vase Sabine yTho rso n, 1973, caps. 4-9.
91
estructura yalacultura delaRepblica ro mana anterio r, pre-
viaalas dcadas deguerra po pulistaycivil delo s Graco , Mano
ySil a, Ms significativo yduradero fue. ll desarro llo delado c-
trinaesto icadel derecho natural. Erala'lreenCiadequehay un
derecho -natural universal que pro viene del o rden divino del
co smo s yde lanaturaleza racio nal y so cial de ia humanidad.
Sera sufo rmulacin de esta idea del derecho natural la que
seado ptara en el Derecho ro mano , pasando de ah ala do c-
trina delaIglesiacatlica y, po sterio rmente, asus manifesta-
"cio nes ilustrada y mo demaj, "
De esta manera, enco ntramo s fo rmulado s, en/el pensa-
miento griego de finales del siglo III a. C. y. enel ro mano de
lo s siglo s siguientes, lo s do s grandes temasde la teo ra po lti-
caqueatraviesan lahisto ria dela cienciapo ltica hasta el pre-
sente. Cules: so n las fo rmas institucio nales de go bierno ?
--------...:l)f..-<I . , cules so n"lo s mo delo s queusamo s para evaluarlas?. La
""respuesta alaprimera fue laclasificacin sxtuple platnica y
aristo tlica de lS fo rmas o rganizativas puras eimpuras, y la
"co nstitucin mixta. co mo -Ia so lucin al pro blema dela dege-
"neracin y el ciclo . La respuesta alacuestin dela"evaluacin
-legitimidad, justicia. : . . . . fue lado ctrinadel derecho natural. Estas
ideas setransmitiero n aRo ma po r lo s esto ico s tardo s (en par-
ticular, Panecio y Po libio ) y desde las o bras de lo s ro mano s
(co mo Cicern o Sneca) ala teo rapo ltica catlica; . .
) . .
b]' Constituciones mixtas yteor ia del der echo natur al
"en la histor ia" - '.
[-- " "
Las-teo ras dela co nstitucin mixtay del derecho reciben
su co dificacin medieval ms plena en la o bra de To ms de
Aquino (1225. . : 1274), quien relacio nalaco nstitucin mixta co n
lajusticia yla estabilidad a travs desu co nfo rmidad co n el
derecho divino ynatural. jxus ejemplo s deco nstitucin mixta
so n el o rden po ltico divinamente o rdenado del Israel de
" Mo iss, J o su ylo s J ueces, equilibrado entrelderes anciano s
5 Vase Sabine yTho rso n, 1973, caps. 9, 10.
92
yjefes tribales, y la Repblica ro mana en su o rigen, co n su
mezcla deAsamblea-Senado y Co nsulado . ~igue lo s argu-
mento s deAristteles so brelas debilidades ylatendencia hacia
la tirana de las fo rmas puras de go bierno mo nrquico , aris-
to crtico y demo crtico . Laco mbinacin delas fo rmas"puras
es el antdo to co ntra la debilidad y la co rrupcin humanas". , :
-E: n"laBaja Edad Media y en el Renacimiento , el go bierno "
mixto yel derecho natural co nstituyen lamedida CQp respec-
to ala cual se evalan lo s go bierno s. Tal y co mo To mas de
Aquino , y lo s influido s po r l, vean al Israel del perio do pre-
mo nrquico yalaRo ma delapo carepublicana co mo lo s reg-
menesrns cercano s del pasado al ideal del go bierno mixto ,
para lo s terico s po ltico s italiano s delaBaja Edad Media y
. del Renacimiento el ejemplo eraVenecia, co nsu Do go mo nr-
quico , su Senado aristo crtico y suGran Co nsejo demo crti-
co . La estabilidad, riqueza ypo der deVenecia eran co nsidera-
-do s laprueba dela superio ridad del sistema mixto . z "
La variedad deprincipado s yrepblicas en el no rte deIta-
lia en esto s siglo s, las reclamacio nes generales y-rivales de la
Iglesia y el Imperio , el estado deguerra, laco nquista, larevo -
lucin, lanego ciacin diplo mtica y lainno vacininstitucio -
nal en las que estaban: co nstantemente envuelto s esto s reg-
menes. esrmularo n avarias generacio nes deterico s po ltico s
quereflexio naban yescriban so breesta experiencia po ltica".
Un/aspecto central desus discusio nes eranlas ideas delaco ns-
titucin mixta expresadas po r Aristteles ypo r To ms deAqu-
no . Co n latraduccin de suHistor ia de Roma en el siglo XVI;
Po libio lleg aser muy influyente, particularmente en Flo ren-
cia y enla o bra deMaquiavelo (1469-1527). En las crisis flo -
rentinas definales del siglo Xv y principio s del XVI, Maquia-
velo seimplic enunapo lmica co nel histo riado r Guicciardini
enla quelas principales auto ridades citadas fuero n Aristteles,
Po libio yTo ms deAquino , y el temadediscusin, qu pases
eran lo s mejo res ejemplo s de co nstitucin mixta. Guicciardini
estaba afavo r deun sesgo aristo crtico aristo tlico y venecia-
6 Vase Blythe, 1992, cap. 3.
1 Vanse Blythe, ) 992; Po co ck, 1975; Skinner, 1978. '
93 ".
no -espartano , Maquiavelo , afavo r de un papel algo mayo r para
el elemento po pular; co nfiando ms en el apo yo de Po libiC! . S
_ . Laruptura de la teo rfa po lticarenacentistadescansa so bre
eI! tratiit que Maqiavelo -'le dio a1aTegitim: lad de lo s
_regmenes yde lo s lderes po ltico s. Co n anterio ridad aEl Pr n-
cipe Yll: lo s Discursos.sn auto res trataban lo s regmenes de
maneradico tmica co mo puro s o co rrupto s, no rmativo s o no
-no rmativo s, en lo s sentido s o riginales platnico y aristo tlico ".
q . Maquiavelo , o bservando ~lapo ltica practicada en Italia en lo s
-siglo s xv y XVI, legitim la po ltica no no rmativa co mo inevi-
table, co mo cuestin de supervivencia, co rno parte dela reali-
dad. Un prncipe que dejase de emplear medio s pro blemti-
co s cuando fuesen necesario s para la supervivencia, sera
incapaz de hacer el bien cuando ste fuese po sible, Maquia-
velo to c el nervio de la ciencia po ltica: co n su o rientacin
libre de valo res -y su no mbre se co nvirti en sinnimo de
indiferencia mo ral y cinismo po ltico , Lo s temas generado s po r
esta travesa hacia el realismo to dava resuenan en lo s palo -
mares de la filo so fa po ltica. , _ - _" _',
_La teo ra dela so berana, un tema tan impo rtante enlaEdad
Media, el Renacimiento yla-Ilustracin, recibe su primera fo r-
mulacin co mpleta en la o bra de J ean/Bo din (1529-1596). Su
do ctrina del abso lutismo co mo una so lucin al pro blema de
la inestabilidad yel deso rden est fo rmulada en po lmica co n
_ la teo ra de la co nstitucin mixta. Utilizando un mto do hist-
rico realista, desarro lla el argumento de que lo s caso s clsico s
. de go bierno mixto , Ro ma yVenecia, fuero n enrealidad reg-
menes centralizado s y. concentrados; de hecho , to do rgimen
impo rtante yduradero ha co ncentrado lo s po deres Legislativo
y Ejecutivo bajo una auto ridad central. La atencin que pres-
ta a la influencia de las co ndicio nes ambientales y so cio es-
tructurales so bre las caractersticasde lo s Estado s anticipan la
sensibilidad antro po lgica de Mo ntesquieu'[, '
8 Vase Blythe, 1992, pp. 292 ss.
9 Vase Skinner, 1978. pp. 131 ss.
10 Vase Sabine yTho rso n, 1973, cap. 21.
94
Aunque hubo un pro greso sustancial en el desarro llo de la
/-cienCia po ltica en laIlustracin, Ho bbes, Lo cke, Mo ntesquieu,
Hume, Madso n y Hamilto n trataban lo s mismo s temas que
preo cupaban- a Platn, Aristteles, Po libio . Cicern, To ms
de Aquino , Maquiavelo y Bo din: las fo rmas y variedades de -
go bierno y lo s mo delo s co n lo s que juzgarlo s, Al co nsiderar -
el pro gres co nseguido po r lo s filso fo s ilustrado s, no s fija-
mo s en las mejo ras intro ducidas en la o btencin y evaluacin
de la evidencia y en la estructura de lainferencia. ,
El primer pro yecto intelectual terminado po r Tho mas Ho b~
bes (1588-1679) fue la traduccin de las Guer r as del Pelopo-
neso de Tucdides, la histo ria de, una trgica po ca de deso rden,
justo co mo la Inglaterra del siglo XVII, perturbada pOI;la guerra
civil, el regicidio , la dictadura y el exilio . rl. a visin de Ho bbes
del estado de naturaleza, de las rato nes para el co nsentinento
d lo s sereshumano s a ser go bernado s, de la naturaleza de la
. o bligacin po ltica y de la legitimidad de las distintas fo rmas
de go bierno , estaban influidas po r sus reflexio nes so bre la ca-
da de Atenas y la vio lencia y la co nfusin mo ral 'de la Inglate-
rra del siglo xv", En sus libro s po sterio res De Cive y, especial-
mente, Leviatn, Ho bbes Co nclua que~a auto ridad so berana era .
necesaria en una so ciedad si se quera asegurar la salida de sus
miembro s del vio lento y deso rdenado estado de naturaleza.
A cambio de o bligacin yo bediencia, el sujeto . co nsigue segu-
- -ridad ycertidumbre. Lamejo r fo rma de go bierno - -deducida lgi-
camente de estas premisas, po rque es racio nal yno ambigua- es
el abso lutismo mo nrquico , limitado po r la o bligacin del go ber- -
nante de pro po rcio nar seguridad ybienestar a lo s miembro s de -
la so ciedad, El lo gro de Ho bbes fue la deduccin lgica de sus
co nclusio nes so bre la mejo r fo rma de go bierno apartir de lo que
co nsideraba que eran las co ndicio nes materiales y las necesida-
des humanas. Co nstruy suargumento limitando las asuncio nes
a lo que co nsideraba -ya lo que crea que la histo ria co nfirma-
-ba- co mo evidencia material de la co ndicin humana. A par-
tir de estas asuncio nes, dedujo inferencias lgicas tajantes'[
11 Vanse Sabine y Tho rso n, 1973, cap. 24; Strauss y Cro psey, 1987,
pp. 396-420.
95
~!
tI'
11 \
1I
Las co nclusio nes deJ o hn'Lo cke so brelo s o rgenes ylaIegi- f: " dad preservar la libertad y pro mo ver el bienestar. Y. en el?, '
timidad del go bierne) en suSegundo tr atado del gobier no se - Libro XI desuEspr itu de las leyes, encuentra lamejo r ejem-
derivan . deun co njunto deco ndicio nes co ntractuales distinto r plificacin de la separacinde. po deres en laInglaterra po s-
al de Ho bbes. La gente co nsiente que el go bierno asegure su t: terio r alaPeticin deDerecho s. '. '
bienestar ysu libertad. El estado denaturaleza deLo cke no . es~' LLaclasificacin dego bierno s deMo ntesqueu incluye rep-
tan catastrfico co rno el deHo bbes. Hay inco nveniencias y !, blicas, mo narquas y. despo tismo s, siendo la catego ra repu-'
co stes. y el co nsentimiento hacia el go bierno es co ndicio nal, . r : blicana divisible entre aristo cracias y demo cracias. Encnen-
dep. endiendo dehasta qupunto el go bierno lleve acabo esas ti:' traenel go bierno deInglaterra laejemplificacindel ideal del
funcio nes limitadas; Al salir del estado denaturaleza, las per~~. . go bierno mixto que co mbina institucio nes demo crticas, ars-
so nas ceden ala co munidad su derecho apo ner enprctica la e to crticas y mo nrquicas en un equilibrio dialctico armni-
leydelarazn para preservar' mejo r la vida, lalibertad ylapro -~' co . Su teo ra po ltica . es una teo ra explicativa sistmico -fun-
piedad. Lo s co mienzo s dela teo ra dela separacin depo de- g cio nal basada en lainterrelacin delas co ndicio nes, el pro ceso
res estn en J o hn Lo cke. El po der o to rgado ala co munidad se g y 1(1 po ltica. , , . ;'
divide en tres elemento s: el legislativo , el ejecutivo y el fede-~, . Tuvo una gran influencia so brelo s fundado res delaCo ns-
rativo , el ltimo de: lo s. cuales es un po der relativamente po c0! 1 titucin . americana. Y puede haber estado eJ })a mente de
especificado que tiene que ver co n las relacio nes exterio . re~/~. Hamilto ncuando escriba enEl Feder alista 9: /La ciencia de
Tanto enLadre co mo enHo bbes, el pro gres9. -d<~, . Cli enc: : 4l;?h~. = ------Il: 'T. '-' ----1a-P'ilit~~+lla! ?~iQb~idko Lu~n~a~~an~m~e~' o ~r~a~ . .~S~e~e~n~tI~' e~n~d~e~b~ie~n~ _
s- ricase basa en, Ialdeducci6n . Igicade la naturaleza y las fo r- f laeficacia delo s distinto s principio s que, Obien no eranco no -
mas dego bierno y'de lasbases delaauto ridad, lalibertad yla~. cido s en abso luto , o lo eran demaneraimperfecta po r lo anti-
o bligacin, apartir .de asuncio nes so cio 1gicas y. psico 16gi - guo s. Y enEl Feder alista 31: Aunqueno pueda pretenderse
caso Su fuerza radica ms en suracio nalismo lgico que enla que lo s principio s del co no cimiento mo ral ypo ltico tengan,
manera de o btener laevidencia. , ' engenei: al, el mismo grado decerteza que lo s dejas rnatem-
Aunque sea una exageracin decir que Mo ntesquieu ticas, no o bstante tienen ms po sibilidades en este aspecto
o btenay acumulaba suevidencia demanera riguro sa, es segu- que [. . . ] las que estamo s dispuesto s aco ncederles (Hamilto n,
. ro quevaun. paso ms allqueHo bbes yLo cke. Aunque reco - 1937, pp. 48;'1 89},iLo que llev aMadiso n ya Hamilto n a
no ce leyes de la naturaleza y deduce la fo rmacin del go - co nsiderarse tan bueno s po litlo go s fue el haber, co mpro ba-
bierno de estas leyes, so bre to do subraya la variedad, dela. . do las teo ras de Mo ntesquieu, Lo cke y o tro s filso fo s euro -
experiencia po ltica humana y el pluralismo de la causacin, peo s co nla experiencia delas trececo lo nias y. de lo s Estado s
Mo ntesquieu va a Persia- y, po r as decir, hacia atrs enel Unido s bajo lo s Artculo s delaCo nfederacin. ffenan laco n-
. tiempo , aRo ma, aVenecia, amucho s o tro s pases euro peo s y fianza de. Io s ingeniero s' que aplican las leyes de la po ltica,
especialmente. aInglaterra, para co mparar sus institucio nes deducidas del examen emprico y delabo rato rio decaso s. indi-
co n las de Francia. Es un co mparativista y un pluralista cau- viduales, La separacin-de lo s po deres Ejecutivo , Legislati-
sal. Para explicar las. variedades de fo rma de go bierno y de vo y J udicial (co sa que haban aprendido de Mo ntesquieu) y
. po ltica pblica, co nsidera el clima, l religin. las co stum- . la mezcla de lo s po deres a travs de co ntro les y equilibrio s
bres, la eco no ma, la histo ria y co sas po r el estilo . Encuentra (checks and balances) (lo que haban aprendido dela expe-
que lamejo r fo rma dego bierno es suno cin de laseparacin' riencia prctica de las trece co lo nias) les permita tratar la
depo deres y una especie deequilibrio newto niano entre esto s po ltica en fo rma de ecuacin: Separacin. +co ntro les
po deres, ala'que co nsidera co mo la que c0r;. ms pro babili- . ' 1' equilibrio s = libertad>: : . ! ' . . .
% ~
e) El siglo XI X'
:. ' :.
. . Enlo s siglo s XVII yXVIII, lo s filso fo s delailustracin pre-
dijero n lamejo ra en laco ndicin material, po ltica ymo ral de
lahumanidad. co mo co nsecuencia del crecimiento delco no c-
miento . En Io s'siglcs XIX y XX, lo s acadmico s y lo s intelec-
tuales elabo raro n este tema del pro greso y lamejo ra predi-
ciendo distintas trayecto rias y secuencias causalesv En la
primera partedel siglo XIX hubo grandes histo ricistas '(o deter-
ministas histrico s) -Hegel(1770-1831), Co mte (1798-1857)
y Marx (1818-1883)- quejen la tradicin de. la ilustracin,
, vean la histo ria co rno un desarro llo unilineal enla direccin
de la libertad y el go bierno racio nal. En. Hegel, Ia. razn y la
, libertad estn ejemplificadas enlamo narqua buro crticapru-
siana. EnCo mte, lo s Imites. deIateo lo gfa yla metaffsica que-
dan ro to s po r laciencia, en cuanto . quepermiteala humanidad
ejercer un co ntro l racio nal so bre lanaturaleza ylas . institucio -
nes so ciales. En Marx. el capitalismo sustituye al feudalismo
, , y es sustituido ; asu vez, primero po r el so cialismo pro letario
y, despus; po r la so ciedad igualitaria yverdaderamente libre, . , )
(Hegel sealeja' delas no cio nes delailustracinpo r su visin
dialcticade lahisto ria co mo el cho que deo puesto syla emer-
gencia desntesis. Lamo narqua buro crticaprusianaracio nali-
zadaymo dernizada enlas dcadas po snapo lenicas es vistapo r
Hegel. co mo laejemplifcacinde unaltimasntesi~J . EnMarx,
ladialcticahegeliana seco nvirti enel principio delalucha de
clases quellevaalaltima transfo rmacin delaso ciedad huma-
na. De acuerdo co nMarx, la naturaleza del pro ceso histrico
era tal quelanicaciencaso cial po sible es. laquesedescubre,
y la queseemplea. en la accin po ltica. En el marxismo ; esta
ciencia dela' so ciedad llega aco nvertirse enun esquema eco - '
'no ma-ideo lo ga-fo nna de go bierno plenamente validado . Una
vanguardiainfo rmada armadaco nestapo dero sateo raanunciarfa ,
el co mienzo deunnuevo mundo deo rden, justicia y plenitud'],
12 Vanse Sabine y Tho rso n, 1973, cap. 17; Strauss y Cro psey, 1987,
pp. 732 ss. "
13 Vanse Sabine y Tho rso n, 1973, cap, 34; Strauss y Cro psey, 1987,
pp, 802 ss,
98
Auguste Co mte, el precurso r co nSaint-Simo n (1760-1825)'
del po sitivismo filo sfico , inaugur la nueva ciencia de la'
so ~i. o lo ga e?-lo s seis vo lmenes de su Cur ~-Ede filosofa
P?Stlva (Ko enig, 1968). Su, argumento era queto das las cien-
eras p: ~an po r do s etapas +primero la teo lgica, despus la,
metafsica- antes deco nvertirse, enlatercera etapa, en cient-
ficas o po sitivas. De estamanera, co ntinuaba Co mte laastro -
n?na fu, e. laprimera enpasm: po r estas tres etapas, d~spus lo
hizo la fsica, luego , laqumica, luego la fisio lo ga. Al final,
lafsica so cial (lasciencias so ciales incluyendo alapsico lo ga)
se enco ntraba en un pro ceso de maduracin co mo ciencia.
Co mte vea'estanueva so cio lo ga cientfcaco mo la suminis-
trado ra depro yecto s para larefo rma de la so ciedad. ;, , ' ,
, 1. Hubo una o la, de empirismo co mo reaccin a e'stas co m-
preiisivas teo ras mo nistas yabstractas. Esta reaccin pro dujo
un gran nmero deestudio s descriptivo s legal-fo rmales deins-
_, titucio nes po lticas y varias etno grafas po lticas descriptivas
pedestres y mo numentales/tales comoPoltical Science: Or
the State Theor etically and Pr actically Consider ed (187fi) de
Theo do re Wo o lsey; Politik: Geschichtliche 'Natur lehr e der
Monarchie, Ar istokr atie und Demokr atie (1892) deWilhelm
Ro scher; y The State: Elements of Histor ical and Pr actical
, Politics (11882, 1918) de Wo o dro w Wilso n. Se trataba esen-
cialmente de/ejercicio s po nderado s declasificacin, que em-
pleaban alguna variacin del sistema clasificado r platnico -
aristo tlico . , .
. Parecdo ~alo s histo ricistas, pero co nul~;t~que ms emp-
neo yms pluralista ensu explicacin, haba ungrupo deauto -
res delasegundamitad del XIX quepo dran caracterizarse co rno
evo lucio nistas y queinfluyero n so bre la so cio lo ga mo der-
nade diversas maneras. Este grupo incluye aHerbert Spencer
(1820-1903), sir Henry Sumner Maine (1822-1888) yFerdinand
To ennies (1855, . 193~l, 6Spencer (11874. 1965), un temprano
evo lucio nista so cial po sdarwiniano , evitalaunilinealidad sim-
ple{Le preo cupa explicar la variedad cultural y'po ltica, as
co mo la mejo ra genrica. Explica la centralizacin y deseen-
tralizacinpo ltica po r lo s rasgo s fsico s del ambiente, tales
. co mo el terreno mo ntao so frente alas llanura~. Co nstruye
99
1;
tambin el argumento , respaldado po r el ejemplo lstrico , . de}: ricas en lugar de en asuncio nes so bre la naturaleza humana.
que la demo cratizacin es la co nsecuencia de, l~s cambio s i;i Esto seexplicaba enparte po r el simple crecimiento del. co no -
so cio eco nmico s pro vo cado s po r la co ncentracin urbana y ~i' cimiento de lis so ciedades co ntempo rneas e histricas. iEl
lapro liferacin deintereses-que sedebe al crecimiento delas, ~~~ imperialismo yel co lo nialismo co lo caro n vastas y co mplejas
manufacturas yala difusin del co mercio j . ' '. . ", '. " I,,:' ,:l,,: ,. ~. ,_ . r,' . ' culturas, co mo la india, as co mo so ciedades primitivas yredu-
\ : Hay una pauta dualista co mn entre lo s auto res definales : ; cidas, co mo las culturas africanas y. las de. lo s indio s ameri-
def XIX acerca del pro ceso histrico . Mame (11861, '1963) dis- , " cano s, al alcance delo s acadmico s eintelectuales euro peo s.
tingueel derecho . antiguo del mo derno en lo s trmino s de un rJ . . Las zo nas exticas del mundo sehiciero n accesibles einvita-
cambio ' desde relacio nes de status co n un carcter difuso has- V i <-6ana esfuerzo s ms cauto s y co ntro lado sa la ho ra deinferir
talas relacio nes co ntractuales especficas. To ennies(1887. : , 1957) W i causas yefecto s que en lo s, caso s deMaquiavelo o Mo ntes-
intro duce la distincin entre Gemeinschaft und Gesellschaft rf queu; J usto afinales del siglo XIX, en Oxfo rd yenCambrid-
(Comunidad y Sociedad). Co n el cambio -desiglo , Weber ~. , ge, b';jo el liderazgo de. . E. A. Freeman (1874), Frederick
(1864-1920) y-Durkheim (l858-l917) co ntrastan laracio nali- t Po llo ck (1890) yJ OM Seeley (1896)i'la histo ria co mparada
dad mo derna co n la tradicio nal (Weber, 11922, -1978, 'vo l. 1, ~,' > ' :' :' ~_ :' :' :,,' :,,' :, co menz a co nsiderarse de manera un tanto o ptimista co mo
pp. 24 ss. ), -laso lidaridad o rgnica co n lamecnica (Durkheirn [1 la base para un estudio , genuinamente cientfico de la po lti-
, , 11893, 1960). , Este tema del desarro ll ydela mo derniza- ea. Seintro dujo en el trivio deHisto ria enCambridge en 1897
cin>$co ntina en el sig-le---*x-ha: ~~H\ -: : : ~'~. ~~~~u~e~r: z: : s__ ~ ~ILLa. . D~na~. l: d~o ~s. ltr! . 1a~b@a]'0~s";';: J ! Ul~1, 20J ! s~o ~br~e~C~ie~n~c~ia~P~0~l~ti~t~a~In~(l~'U~C~_= --- _
paradefinir, o peracio nalizar, medir einterpretar la mo derni- tiva o Co mparativa; y o tro so bre Po ltica Deductiva y Anal-
zacin so cio -eco nmico -po ltica quesepresentan ms abajQJ tica (Co llini et al., pp. 341 ss. ). Yaen 1843; J o hn Stuart Mill
" ', A lo largo delsiglo XIX eraco mn hablardel ~studio de ~ (1806-1873) haba reco no cido ensuSistema de lgica (11843,
po ltica y' de la so iedad co mo ciencia; ydescribir el co no c- 1961) que. el mto do co mparativo enlas ciencias humanas; era
miento so bre la po ltica co mo co mpuesto po r pro po sicio nes equivalente en algn sentido al experimental en las ciencias
co n fo rma deley basadas en laevidencia yIainferenciaso bre naturales. En efecto , hace siglo ymedio , Mili haba anticipado
lo s aco ntecimiento s. y. las institucio nes po lticas/Co llini, Winch la estrategia de lo s sistemas ms parecido s -dePrzewo rski
y Burro w lo do cumentan co n gran pro fundidad y detalle en su 1. : _, ( y Teune (1970), , )
libro That Noble Science of Politics (1983). : , ~o mo enpo cas i, Para J o hn Stuart Mill, To cqueville, Ostro go rski;-Wilso n
anterio res, lo s histo riado res ylo s publicistas del sglo xix bUs- yMichelsj la demo cracia co mo alternativa para o tro s regme-
caban leccio nes delahisto ria, pero cadavez co n ms so fis- : nes-co nsttnye una preo cupacin fundamental. Cada uno co n-
ticacin. Al reco rdar el mto do co n el queescribi La demo.:;i tina asu manera el debate so bre el go bierno mixto . Mill
cr acia en Amr ica, To cquevilk(180S-1859) o bservaba que I~i quiere que lo s educado s, lo s info rmado s, lo s cvicamente res-
Aunque apenas hablaba deFrancia enmi libro , no escrib una . M po nsables, desempeen unpapel preeminente enla demo cra-
pgina sin tenerla, po r as decir, antemis. o jo s; y, enuna apre- 11 cia para evitar las po tencialidades co rruptas y de masas que
ciacin ms general so bre el mto do co mparativo , dijo : Sin ~ laten en la misma. .To cqueville enco ntr en la pro fesin legal
hacer co mparacio nes, lamente no sabecmo pro ceder , (To c~ ~: americana una do sis aristo crtica para mo derar las tendencias
queville, 1985, pp. 59, 1912: / , . , ,1, ' nivelado ras de la demo cracia. Ostro go rski(1964, vo LII,
Co llini, Winch y Burro w sealan que las pro po sicio nes i; Co nclusin) y Michels (1949) vendefecto s fatales enla derno -
, . ' , decimo nnicas so bre lanaturaleza ylaexplicacin delo s fen~;' cracia yla inevitabilidad de lao ligarqua, co mo resultado ' de
meno s po ltico s sebasaban cadavez ms eninduccio nes hist-, . , -laburo cratizacin delo s partido s po ltico s demasas: }
J
100 ~ 101
: . : ;
-:
I
!
1. . '
.
I
l ' :
: Estadt~ndencias del siglo XIX caen perfectamente dentro
, denuestro co ncepto o rganizado r del rigo r ylaco herencia lgi-
ca crecientes en el estudio de lo s fenmeno s po ltico s defni-
do s co mo las pro piedades yla legitimidad del go bierno , '
El co ncepto dejepluralismo , una variacin del te~a del
go bierno mixto , sirvidevnculo entrelateo rapo lticaeuro -
pea yla ciencia po ltica americana delas primeras dcadas del
siglo xx. El co ncepto deso berana del Estado , aso ciado alaide-
o lo ga delamo narqua abso luta, sufri durante el final del XlX
y co mienzo s del XX el desafo delo s pluralistas de derecha e ,l
izquierda. Otto Gierke(1868) enAlemaniayLeo nDuguit (1917)' .
enFrancia cuestio nan laplena auto ridad del Estado central. Te: . . I
rico s po ltico s co nservado res, co mo Figgis (1896), afirmaro n
la auto no ma de las iglesias y Iasco rnunidades; terico s de
izquierda, co rno Haro ldLaski (1919), reclamaro nlo mismo para'
lo s grupo s pro fesio nales y lo s sindicato s. , "'" . : ', ', .
Co n las figuras seminales deMarx'y Freud ylo s grandes
terico s so cio lgico s del final del XIX -Pareto Durkheim
" Weber- yco nla po lmica' so bre. so berana yplurilismo , esta~'
mas yaso bre el fo ndo intelectual inmediato delaciencia po l-
tica del siglo XX. . . '", . ' , '
". ' ;' .
d) La pr ofesionalizacin de la cienciapolitica en el siglo xx
En la. segunda mitaddel siglo XIX yprimeras dcadas del xx,
el rpido crecimiento y Ia co ncentracin dela industria y la
pro liferacin degrandes ciudades en Estado s Unido s. fiabita-
das en co nsiderable pro po rcin po r inmigrantes de lazo na
rural y depases extranjero s, cre una situacin pro clive ala
co rrupcin-en gran escala/Se necesitaro n empresario s po lti-
, " co s co n recurso s para o rganizar y disciplinar lo s electo rado s
'. igno rantes en gran medida, que pululaban po r centro s urba-
no s co rno NuevaYo rk, Bastan, Filadelfia, Chicago , SanLuis, . :
Kansas City y dems. El jefe (boss), la mquina y lo s
intermitentes mo vimiento s de refo rma eran lo s fenmeno s
po ltico s americano s ms visibles afinales del XIX yco mien-
zo s del XX. Lo s mo vimiento s de refo rma inspirado s en una. '
102
i
l'
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i.
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l. ,
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1:
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I
i
1
I
I
I
. ,_ i_
ideo lo ga de eficiencia eintegridad, y apo yado s po i: las elites
urbanas pro fesio nales y denego cio s; apro vecharo n el talento
de lo s perio distas de lo s medio s decalidad y delas co muni-
dades acadmicas. Laco rrupcin deja po ltica po r Iasco rpo -
racio nes de nego cio s que buscaban co ntrato s" franquicias y
pro teccin frente ala regulacin gubernamental seco nvirti'
en el terna dela literatura perio dstica co no cida co mo muc-
kr akingw", que co lo c el pro ceso yla infraestructura po lti-
co s -lo s grupo s depresin ylo s lobbies, pro ceso s po ltico s
lo cales, estatales y nacio nales pro fundamentepenetrables y
co rro rnpbles- ala vista del pblico . / . " ". ' ,
Lo s po litlcgo s americano s delpero do de entreguerras
aceptaro n el desafo de estainfraestructura po ltica ydelalite-
ratura muckr aking que lapuso al descubierto , yco menzaro n a
pro ducir serio s-estudio s mo no grfico s so bre grupo s depresi6n
yactividades delobbying.;I >eterOdegard (1928) escribi so bre,
_laAmerican Anti-Salo o ii League, Pendleto n Herring (1929),
so bre grupo s de presin y el Co ngreso , Elmer Schattschnei-
der (1935), so bre , po ltica yaranceles, -Lo uise Rutherfo rd
(1937); so bre la American Bar Asso ciatio n. Dliver Garceau
(1941), so brelaAso ciacin MdicaAmericana, yhubo mucho s
ms. Esto s auto res pOD~nsusello en la ciencia po ltica delo s
ao s deentreguerras/El realismo y el empirismo deesto s pri-
mero s estudio so s delo quealguno s llamaro n el go bierno invi-
sible o info rmal apro vechlas ideas deuna generacin ante-
rio r de terico s po ltico s americano s entre lo s que estaban
Frank Go o dno w (1900) y Wo o dro w Wilso n (1887). '
. . .. . .~
1. . La Escuela de Chicago . " . ,
As, en lasiprimras dcadas del siglo xxla no cin deun
estudio cientfico ' delapo ltica sehaba revestido yadesufi-
ciente carne. Euro pe, 0s co mo Co rnte, Mili, To cqueville, Marx, ,
Literalmente, escarbar en el estirco l. En sentido fgurado . irevo lver
en las vidas ajenas (particularmente entre lo s trapo s sucio s). Esa expresin
identifica a to do un grupo ' de perio distas no rteamericano s de principio s de
siglo que hiciero n dela denuncia delaco rrupcin po ltica su principal co me-
tido . (N. del T. )
103
t :
L
l-
W
r' ;:
If
~.
Spencer, Weber, Durkheim, Pareto , Michels; Mo sca, Ostro ': ' l. : Italia, public su declaracin. Nuevos aspectos. (1931b) Y
'. . go rski, Bryce yo tro s, haban sido pio nero s, o . estaban siendo [ co menz el mo ntaje del departamento deChicago ylo s distin-
. pio nero s; en eldesarro llo dela so cio lo ga, laantro po lo ga y la~: to s pro gramas deinvestigacin quelo identificaro n co mo una
psico lo gapo lticas, campo s en lo s quehiciero n del estudio de . ,. , escuelasdistintiva. Era un/nno vado r-instituco nal: primero , .
la po ltica una empresa -explicatva. auto co nsciente, Lo s estu- 1: al crear el Co mit' deInvestigacin enCienciaSo cial delaUn-
dio s emprico s de lo s pro ceso s gubernamental y po ltico . se (\ versidad deChicago para pro po rcio nar apo yo financiero alas
haban hecho un hueco en las universidades americanas. Pero 1; iniciativas de investigacin pro metedo ras del pro feso rado de.
~la mayo r-parte del estudio de la po ltica . enlas. universidades l. : ; ciencia so cial deChicago ; y, despus, siendo Pio nero enla fo r-
americanas de estas dcadas era an esencialmente jurdico , rnacin del Co nsejo de Investigaci6n enCiencia So cial para
filo sfico ehistrico en su meto do lo gajfil significado de la pro po rcio nar servicio s similares. aescala nacio nal. j: ': '. ,
escuela de ciencia po ltica de la Universidad de Chicago rt El primer pro grama deinvestigacin impo rtante que seini-
" (ea. 1920-1940) radicaenku demo stracin de que'a'~ravs-& ;--- F ci enChicago seco nstruyalrededo r deHaro ld. Go snell, que
estudio s emprico s co ncreto s erapo sible-un aumento genuino ~ recibi sudo cto rado . bajo ladireccin deMerriam eriJ 921 yal
del co no cimiento po ltico mediante una estrategia deinvesti- que' seo to rg unpuesto de pro feso r titular en 1923;Co labo r .
gacin interdisciplinar, la intro duccin demeto do lo gas cuan- co n Merriam enAm estudio deIas actitudes hacia el vo to de
titativas yunapo yo deinvestigacin o rganizado . Alguno so tro s L una seleccin deuno s 6. 000-habitantes deChicago en la elec-
auto res ha a an un guaje similar. al de Me: ~ : ! : : ~f--1r---~~~~c~al~d;, e~d;e~1~9~2~3~(Mr;e~m~~am~y~. ~G~. 0~sn~e~1l~, ~1~92~4~)~, ~L~a~s~el~e~c~ci~~n _
en The Present State o f the Study o f Po litics (po r ejemplo , ~. . sehizo co n anterio ridad alaintro duciii e as mues
Catlin, 1964), pero zlaescuela que Merriam. fund en lo s ao s r~ babilsticas y serealiz mediante un co ntro l decuo ta que
veinte, y que nen-~n parte co n sus pro pio s estudiantes, supu- ~. ;, ~. : . : buscaba abarcar las caractersticas demo grficas delapo blacin
so un salto co nsiderable en el rigo r delainvestigacin empri- r- deChicago mediante cuo tas desus' principales grpo sdemo gr-
eay. en el po der delainferencia en el estudio delas co sas po l- . , : fco s. El co ntro l decuo ta, que qued desacreditado enlaelec-
~:
ticas-y delainno vacin institucio nal. . ' . -, . ' " cin Truman-Dewey de 1948, eraen ese mo mento el mto do
Lo que le llev a co nvertirse en' el gran empresario dela ~ habitual para. la elabo racin de-muestras degrandes po bIacio ~'
ciencia po ltica de su generacin fueel escenario dinmico de : . 2 nes-.Lo s entrevistado res fuero n estudiantes detercer ciclo dela
la ciudad de Chicago en las primeras dcadas 'del siglo xx, en, Universidad. de Chicago , entrenado s po r Merriam y. . Go snell.
pleno bo o m deriqueza yco n ansias decultura, yla interrela- ~ Go snell co ntinu esteestudio co nel primer experimento que se
cin entre su vida acadmica y su carrera po ltica. Sus espe-~" haya realizado nunca en laciencia po ltica, Fue un-estudio de
ranzas dedisfrutar deun alto cargo po ltico haban sido barr- rr lo s efecto s so bre el vo to de un so ndeo no partidista realizado
das en la campaa po r la alcalda de Chicago en 1919: Ya no ~' po r co rreo . en Chicago , quententaba co no cer el resultado de las
era po sible para l aspirar aco nvertirse en el Wo o dro w %1- Ir,: . . ~:. ' ," eleccio nes nacio nales ylo cales de1924y1925. Latcnicaexpe-
so n del Medio Oeste (Karl, 1974, cap. 4). 'Al mismo tiempo , _ rirnental diseada po r Go snell (1927) erabastante riguro sa: se
era incapaz de. establecerse lb suficiente para desarro llar una distinguiero n cuidado samente grupo s. experimentales ydeco ri-
tranquila carrera acadmica, Sus ao s enla po ltica municipal r tro l, . seutilizaro n distinto s estmulo s, ylo s. resnltado sse anli-
ysu experiencia de laguerra en lo s asunto s exterio res y enla f zaro n deacuerdo co n las tcnicas estadsticas ms so fisticadas
pro paganda, lehacan sensible alo s nuevo s aspecto s del estu-' F dispo nibles po r ento nces. Go snell. co ntinu su investigacin en
ddio ddde lCalRo lticad' Ndo , mucho despus-de vo lvera IaUniversi- ~ Gran Bretaa, Francia;"Alemania, Blgica ySuiza. Ningn
. a e ncago es esu puesto de info rmacin pblica en, t... ',.... . po litlo go haba hecho antes nadaparecido . r, -.
104 r 105
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l'
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. Haro ld Lasswell (1902-: 1978), un jo ven pro digio de una
pequ: a ciQ. dad. de Illino isxpnso brillantemente en prctica el
inters d~Mem: un P?f la psico lo ga po ltica. Lo s lo gro s que
o btuvo -siendo aun veinteaero ytreintaero fuero n extrao rdi-
nario s; Entre 1927 y 1939 public seis libro s, cada uno de lo s
cuales. era una inno vacin y explo raba nuevas dimensio nes y
aspecto s de la po ltica, El primero , Pr opaganda Technique in
the Wor ld War (1927), intro duca eestudio de la co munica-
cin po ltica (y lo seguira una biblio grafa ano tada de la exten-
si~n de. unlibr ollar nada!r opagandaand Pr omotional Activities),
edentficaba ~anueva literatura so bre, co municacio nes, pro -
paganda 'y. relacIo nes pblicas. El segundo libro , Psychopathology
and. !'olztzcs(1930), explo raba la paico lo ga-pro funra'de la
po ltica mediante histo rias de caso s de po ltico s, alguno s . .de
lo s cuales eran perturbado s mentales. El tercer libro ; 'Wor ld
Politics and Per sonal I ncur ity(1935),-especulaba so brelas
bas~s ylo s aspecto s psico lgico s del co mpo rtamiento po lti-
c? ndividual, de distinto s tipo s de regmenes -po ltico s y de
~lferrntes. pro ceso s po ltico s, El cuarto libro , el clebre Poli"
tr .cs:Wh.o Gets What Whenand How- (1936), era una expo si-
. cin sucinta de la. teo ra po ltica general de Lasswell, quesubra-
yaba la interaccin entre las elites que co mpetan po i- valo res
co mo la renta, el respeto yla seguridad; En 1939 public
yvor ldRevolutionar y, Pr opaganda: A Chicago Study, en el que,
J ~nto co n . Blumensto ck, examinaba el impacto de. la depre-
. sin mundial so bre lo s mo vimiento s po ltico s de lo s desem-
pleado s de Chicago , elabo rando un ejemplo de Ia interaccin
entre facto resmacro ymicro en lo s distinto s niveles -lo cal,
nacio nal e internacio nal- de la. po ltica. . Lasswell tambin
public uno s veinte artculo s en esto s ao s . .en revistas co mo
The Amer ican Jour nal 01 Psychiatr y, The Jour nal o[Abnor mal
Psy~hology, Sciemific Monogr aphs, The Amer ican Journal of
Sociology, The Psichoanalytical Review, y o tras parecidasr Fue
e~primer investigado r de ia interaccin entre pro ceso s fisIo l-
gICOSymental-emo cio nales que utiliz mto do s de labo rato -
rio . Public vario s artculo s durante esto s ao s info rmando de
lo s resultado s de sus experimento s al relacio nar actitudes, esta-
do s emo cio nales, co ntenido o ral y co ndicio nes fisio lgicas, tal
106
:.
i
. co mo aparecan reflejadas en registro s de entrevistas, tasas de
pulso , presin sangunea, tensin de la piel, etctera. . .
Mientras que Go snell yLasswell eran quienes : llev~ban ade-
lante atiempo co mpleto la revo lucin de Ch. icago en el estu-
dio de la ciencia po ltica, lo s acadmico s ms veterano s del
departamento -incluyendo aL pro pio Merram, ya Sus co legas
Quincy Wright, en relacio nes internacio nales, y L. D. White,
en administracin pblica= . tambin estaban implicado s de
manera impo rtante en lacreacin de la reputacin de laEscue-
. la de Chicago . Merriarn (l931b)patro cm ypublic una serie
de libro s so bre educacin Cvica en Estado s Unido s yEuro pa,
un precedente de lo s estudio s co ntempo rneo s c]~so cializacin
y cultura po lticas. Durante lo s mismo s ao s/Quncy Wright
(1942) llev adelante su impo rtante estudio so bre las causas
de la guerra, que implicaba la co mpro bacin de hiptesis
so cio lgicas y. psico lgicas mediante mto do s cuantitativo s, '
_ Leo nard White sigui co n el pro blema de lo rd Bryce(1888)
depo r qu enAmrica lo s mejo res ho mbres no entran en po l-
tica, Sulibro The Pr estige V alue of Public Employment/cesu-
do en una investigacin mediante encuesta, apareci en 1929.
. . .
2. LaSegundaGuerra Mundial ylarevo lucin :
co nductista de po sguerra.
La Escuela de Chicago co ntinu su alta pro ductividad has-
ta lo s ltimo s ao s treinta, cuando la administracin de la Uni-
versidad dirigida po r Hutchins atac el valo r dela investiga-
cin emprica en las ciencias so ciales. Vario s de lo s catedrtico s .
. al frente del Departamento de Filo so fa, incluyendo a Geo rge
. HerbertMead y vario s ms de sus destacado s pragrnatstas,
dimitiero nyse marcharo n a o tras universidades. En ciencia
po ltica/Lasswell y Go snell dimitiero n, y la jubilacin de
Merram dej la pro ductividad del Departamento deCiencia
Po ltica de Chicago prcticamente estancada. No o bstante, la
. Escuela de Chicago haba llegado a to da una masa que asegur
su futuro a lo ancho de to do el pas. Herman Pritchetts. igui
su inno vado r trabajo en derecho pblico en la Universidad de
Chicago ; Lasswell co ntinu su trabajo en Yale, sirviendo de
inspiracin aDahl, Lindblo m yLane en la transfo rmacin que
107
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llevaro n acabo del departamento deYale. V, O. Key. J r, fo rm
enHarvard varias generacio nesda estudiantes co ninters po r
lainvestigacin emprica ycuantitativa so bre partido s po lti-
co s, elec~io nes y o pinin pblica. David Truman yAvery Lei-
~ersc: ndie~o . nun fo ndo terico alestudio delo s grupo s de
inters. William. T. R. Fo x, Klaus Kno rry Bernard Bro die. y
este auto ry sus estudiantes llevamo s las relacio nes interna-
cio nales. yla po ltica co mparada. daja Universid~d d~Chica-
go YaJ e, Princeto n, Co lumbia, Stanfo rd, el1v. ITTyla'Rand
. Co rpo ratio n: J . . '. ;. : . . . ' . ' . : . .-. . . ' . '
La Seguiida Guerra Mundial seco nvirti enunlabo rato rio
yenun~impo rtante experiencia fo rmado ra paramucho s delo s.
acadmico s que. diseminaran larevo lucin co nductista. Lo s
pro ble: nas de. cmo asegurar unaalta tasa depro duccin agr-
co laemdustrial co nunafuerzadetrabajo reducida, cmo reclu-
ta;yen. trena~so ldado s deiI. fantera, mariria yaire, y, qespu. s,
Go mo liCtHl: clarlo s )' deve! verlo s a la viclfi . civ: il, cmo vender
b~no s de guerra, cmo co ntro lar ei co nsumo y lainflacin,
co mo co ntro lar la mo ral interna ylas actitudes delo s' aliado s
ydejo s enemigo s. crearo n una demanda de pro fesio nales de.
la ciencia so cial en to das las ramas delos servicio s militares
y civi~es. {El esfuerzo . de la guerra cre grandes recurso s de
c~no cmuel1to experto enlaCienciaso cial que, alacabar el co n-
flicto , vo lviero n . anutrir las crecientes institucio nes acadmi-
cas delas dcadas depo sguerra. , . "'. ' ". . . . ;' . ., : : . , . . .
En su trabajo para el Departamento de J usticia, Lasswell
. desarro ll unsistemtico anlisis cuantitativo de. co ntenido para
co ntro lar ellen~uaje d~la prensa extranjera yestudiar la-pro -
p~ga~da extranjera-y aliada enEstado s Unido s. Particpo ram.
. bl~nJ unto Co ncientfico s so ciales co mo . Hans Speier; Go o d-
. ": l~;! yatso n, Na. t~anLeites ~~dward Shil~en el-trabajo deuna
divisin de anlisis-del Servicio deInteligencia dePrediccin
Extranjera de la Co misin Federal de Cs)'rr1: unic~do nes, que,
entre. o tras co sas, analiz el co ntenido '. del: iS co municacio nes
. nazis. para o btener info rmacin so bre las co ndiCio nes. ~internas
. po lticas y mo rales enAlemania yen'laEuro pa o ctip~da! Las
tcnicas de nvestigacin mediante encuestas, o tras clases-de
mto do s deentrevistas, . tcnica~. 'estadsti~asi-especialmnte la
108

i
!
teo ra demuestreo , se. desarro llaro npara lidiar co n Io spro ble-
mas relacio nado s co n laguerra dejo s distinto s servicio s mili-
tares; lo s Departamento s deAgricultura, . Teso ro y J usticia, y
agencias tales co mo la Oficina de. Administracin dePrecio s
y. la Oficina deInfo rmacin. deGuerra. Se tuvo similarmente
encuenta alaantro po lo ga -que ento nces estaba en sufaseps-
quitrica-psico analtica- enel esfuerzo deguerra. Sebuscaro n
las causas del fascismo , las razo nes dela quiebra po lticafran-
cesa, delas vulnerabilidades culturales . deRusia, Gran Bre-
taa y Estado s Unido s, en laestructura familiar, laso cializa-
cinde la infancia y lo s rno delo sculturalesj La Oficina de
Info rmacinde Guerra y el Departamento de Guerra apro ve-
. charo n el co no cimiento experto en. antro po lo ga ypsico lo ga de
Ruth Benedict, Margaret Mead, Cara Dubo is, CIY, deKluck-
ho hn, Ernest Hilgard, Geo ffrey Go rer y o tro s. Lo s psiclo go s
-' so ciales y: lo s. so cilo go s especializado s en la investigacin
m. edian. teep<, ;uestas. y en la psico lo ga so cial experimental
-incluyendo aRensis Likert, Angus Campbell, Paultaz~~sfeld,
Herbert Hyman, Samuel 'Sto uffer y. Carl Ho vland-fuero n
empleado s-po r el Ejrcito , laArmada yla'Fuerza Area para
tratar co n lo s pro blernasde perso nal, po r el Departamento de
Agricultura en SR esfuerio po r aumentar la pro duccin ali-
mentara, po r el Teso ro en suesfuerzo para co mercializar lo s
bo no s, y po r lo s distinto s servicio s. deinteligencia, la OSS inclu-
da. La generacin ms jo ven depo litlo go s que. trabajaba en
estas, agencias durante lo s ao s de. laguerra experiment . algo
as co mo uninternado po sdo eto ral bajo . la direccin de. desta-
cado s acadmico s enlas diversasdisciplinas deIacienciaso cial. J
. El rpido crecimiento delaempresa acadmica-en el muri-
do . de lapo sguerra yla GuerraFraapro vech estas experien-
cias interdisciplinarias dela po ca. de guerra( El currculo de
lacienciapo lticaydel perso nal desus departamento s seexpan-
di rpidamente co mo . respuesta aesta co ncepcin ampliad?
de la;disciplina y deladifusin dela educacin superio r. En
lamayo r parte delo s nuevo s instituto s deinvestigacin deYale,
Princeto n, Co lumbia, MIT, Harvard, se fo ment el estudio de
las . relacio nes internacio nales, estimulado po r el Impo rtante
papel americano enel. mundo de-la~o sguerra yla Guerra Fra,
109
i
. ,
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1
f.
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r:
/,
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l~~
!'
Y de ah pas alas universidades . del Medio Oeste y del Oes- r'
te enlas . d~cadas delo s cincuenta y. Io s sesenta. A Iasviejas j'
, s: rbe~pec1ali~adesdel derecho , o rganizacin ehisto ria diplo ma. f
tca lllternaCIO~al, se leaadiero n, nuevas subespecaldades !,"
C?illOlo s estudi?s deseguridad. Ia eco no ma po ltica interna.
, cio nal, lo s estudio s = o pinin pblica yculturapo ltica, entre (1' :,' ,,'
el perso ~al ~eest~s. nstituto s de investigacin ydepartamen.
to s de ciencra po ltica. Las nuevas nacio nes en vas de desa- ' I!:,' ,'
rro llo , d~Asia, Africa, Oriente Medio y Latino arnrica, vistas
aho ra. qa}o laamenaza deunaUnin So viticaagresiva, exigar /,
, : ~pec! a~stasde a
l
' : ~a yL
en
pro ceso s ypro blemas de desarro lle 1;
OnOilllC? ypo U?o . o s departamento s de ciencia po ltica r
' se expandero n rpidamente para enco ntrar aco mo do aestas :
~uevas ~specialidades dereay alo s pro gramas derelacio nes W
mternacio nales. j ' " , , ": O " , 1I
/... Los especialistas dela' investigacin mediante encuestas de 1:
1, aSegunda Guerra Mundial seenco ntraro n. -co n una gran [\
a. en: : -
anda
.~as empresas queran saber cmo po dan Co mer. I}
cializar m~J ~r. 'Suspro ducto s; y lo s po ltico s queran co no cer ~
las susceptibilidades ylas intencio nes desus electo rado s] De ' 1
, lo s mo d~sto s c. o mienzo s delo s ao s treintay cuarenta, el gam~ ~i
p~delamvesugaco n deencuestas y demercado estall enlas "
dcadasde po sguerra (Co nverse, 1987). Hubo elemento s tan- 1;
to ac~d~c~s co mo de, m~rcado en eseestallido . Las princi- 1:,'
pales mstituclOnes acadmicas que seimplicaro n eneste desa- f
,r rro llo fuero m, ;}, aUniversidad deMichgan, co n suInstituto de 'j
Investigacin So cial ysu Centro de Investigacin deEncues- 1;,1,:",' :,::
tas fundado ~po r lo s ~siclo go s Rensis Likert, Angus Camp-
belloy Do rwin Cartwright; , laOficina deInvestigaci6'n So cial ~',
Aplicada deCo lumbia, fundada po r lo s so cilo go s Paul Lazars- 'ti
f~l, dy ~o ?ert Merto n; y. el C~ntro de: Investigacin dela Opi- r
nio n ~aclOnal dela Universidad de Chicago , encabezado en J"
s~s pnmero s ao ~po r el so cilo go ClydeHart. Estas tres o rga- f
nizacio nes pro dujero n en las dcadas depo sguerra una litera- f{
tura y unpro feso rado que co ntribuyero n sustanciaImente ala k ,f,:,:,,~,'
revo lucin co nducrstas. , ' , . h
. Entre esto s tres centro s universitario s, la Universidad de lir
Michigan seco nvirti enel ms impo rtante enel reclutamiento [~
110 /
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,
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y la fo rmacin depo litlo go s. Su Instituto de Investigacin
So cial estableci ya en 1947unInstituto deFo rmacin deVera-
. no enel uso demto do s deencuestas, abierto ajvenes plit-
lo go s y cientfico s so ciales engeneral. A lo largo delo s ao s, '
(ysteprQgnuna hafo rmado aciento s depo litlo go s americano s
yextranjero s en las tcnicas de investigacin electo ral y de,
encuesta. En 1961 estableci un Co nso rcio Interuniversitario
paralaInvestigacin So cial yPo ltica (ICPSR), so stenido po r
las universidades que lo suscribiero n, yque mantiene unarchi-
vo rpidamente creciente deencuestas yo tro s dato s cuantita-
tivo s. Este archivo ha. servido co mo base dedato s para ungran
'nmero detesis do cto rales, artculo s enrevistas eruditas ylibro s
impo rtantes que iluminan distinto s-aspecto s del pro ceso
demo crtico : Ha administrado su pro pio pro grama de fo rma-
cin deverano enmto do s cuantitativo s) ,
, En 1977, el Centro deInvestigacin deEncuestas deEstu- .
_, dio s Electo rales se-co nvirti en el Centro deEstudio s deElec-
cio nes Nacio nales Americanas, so stenido po r una impo rtante
subvencin delaFundacin Nacio nal de la, Ciencia y al frente
del cual seencuentraunco nsejo nacio nal independiente desuper-
, vso res que pro vienen deuniversidades americanas. Esta o rga-
nizacin -radicada enel Centro deEstudio s Po ltico s delInsti-
tuto de Investigacin So cial de la Universidad deMichigan;
dirigido po r Warren Miller, yco n suCo nsejo deSuperviso res
presidido po r Heinz Eulau dela Universidad de Stanfo rd- ha
, , dirigido co n regularidad estudio s de' las eleccio nes nacio nales,
, co n la participacin de to dalaco munidad nacio nal de ciencia
po ltica yso cial, y sus hallazgo s estn dispo nibles para. to da la
co munidad acadmica (Miller, 1994~einfra, cap. 11);. ", , ';',
'. , Si po demo s decir que laescuela de ciencia po lti~ade la
. . . Universidad de Chicago fue la iniciado ra de la revo lucin
cientfica en el. estudio delapo ltica en las dcadas de-entre-
guerras, co n to talseguridadel Instituto deInvestigacin So cial
dela Universidad de Michigan. merece un impo rtante Crdito
,!' po r la, difusin deesa cultura cientifica durante las dcadas de
, ( la po sguerra, en la mayo r parte de lo s centro s acadmico s
l
~' impo rtantes en Estado s Unido s y el extranjero . Vario s ciento s
~: . dejvenes acadmico s sehanfo rmado en lo s mto do s, estads-
,,;:' ~'
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tico s yde encuesta en sus Instituto s deFo rmacin deVerano ;~' 'gas americano s. en to rno a: unaquinta parte de lo s participan",
se han: escrito muchsimo s artculo s y do cenas delibro s ritili, , ~. tes enlo s Co ngreso s del Co mit dePo litica Co mparada duran-
zando el material desu archivo ; lo s estudio s electo rales de I;. ~. ). telo s ao s 1954-1972 eran acadmico s extranjero s. Alguno s de
. Michigan han servido demo delo para. la investigacin electo - ello s = Stein Ro kkan, Hans Daalder, Samuel Finer. -Richard
(
ral so fisticada en el resto del mundo . "i. , . ,,> ,. ,;, ' . ", . .:' :' Ro se, Gio vanni Sarto ri, entreo tro s-fuero n lo s lideres enEuro -
J ta difusin y el perfeccio namiento de lateo ra po ltica K . pay en sus respectivo s pases demo vimiento s para expandir y
emprica implicaba algo -mas que la teo ra-y la tcnica de la ti mejo rar. la calidad-del trabajo . en laciencia po ltica. y so cia], '
investigacin electo ral, .Campo s co rno las relacio nes interna- r La disciplina de la ciencia po ltica se fue . co nvirtiendo
cio nales o la po ltica co mparada creciero nde fo rma tan rpi- ! . t. . . . . durante. esto s .ao s en um(<<pro fesi6n})mo derna. Lo s departa- . : .
da co mo el campo dela po ltica americana. y su. nueva etapa" mentas de Ciencia Po ltica, Go bierno o Po ltica co menzaro n
de crecimiento implic su acercamiento ala cnantificacin y~' aexistirhacia el final del siglo XIX. cuando empezaro n afo r-
a lo s enfo ques interdisciplinares. j Lo s centro s universitario s i. ~" . . : , ' . .". '" marse gracias auna. alianza dehisto riado res, juristas yfilo so -
ms irnpo rtantes defo rmacin. de Tercerciclo durante las dca- f . fo s. En las primeras dcadas del siglo xx, eran departamento s
das de po sguerra - Yale, la Universidad deCalifo rnia. en Ber- ' . ;:. ~. . " aislado s en muchas universidades americanas. LaAso ciacin
keley, Harvard, las Universidades de Michigan, Wisco nsin, Americana deCiencia Po ltica (APSA) sefo rm. en1903 co n
Minneso ta, Stanfo rd; Princeto n, MIT yo tras- pro dujero n cien- ~;: . . . po co ms de200 miembro s. Alcanzaba lo s 3. 000 miembro s al
to s de do cto res @nciffiGi& fJ o o ;tG& -pa;I. 'a-{: lGt~. : . . 4~~m;ill-. <;Y, . . . c: ;: e". ~-! : , ~--~: fffial-~-la. ~~o o . w;;J m~ ~1w: uli' al. , . . . ex. o o jj;~: : le. . . lo s"": lO. . OOQ. . . a: . . . . -__
ciente nmero dedepartamento s de ciencia po ltica en lo s mediado s delo s sesenta, yaho raagrupa ams de 13. 000 miem-
. colleges y las universidades americanas y'enmucho s depa- e: : bro s. La mayo ra so n pro feso res en institucio nes de educa-
ses extranjers/La'mayo ra. de esto s centro s defo rmacinde ~!. ;. cin superio r, o rganizado s en un gran nmero desubespecia-
po sgrado pro po rcio naro ninstruccinen mto do scuantitativo s lidades. Gran parte de lo s do centes einvestigado res enciencia
enlas dcadas po sterio res ala Segunda Guerra Mundial (So m- ' !; . po ltica han o btenido elgrado dedo cto r enalguno de'Io s prin-
mit y'Ianenhaus, 1967; Crick, '1959; Eulau, 1976). / " . ": ~ cipales centro s defo rmacin depo sgrado . No rmalmente, lo
Bajo elliderazgo dePendleto n Herring. desde lo s ao scua-~; que se exige para ese ttulo incluye la superacin de exme-
renta hasta lo s sesenta, el Co nsejo deInvestigacin -dela Cien- Ir . nes -so bre la materia y meto do lgico s yla realizacin de un
ciaSo cial facilit. y enriqueci esto s desarro llo s atravs desus ~ pro yecto de investigacin impo rtante. La reputacin acad-
. becas pre y po sdo cto rales y de sus pro gramasde apo yo ala , ~. : . ; mica sebasa en lapublicacin de libro s y artculo s que supe-
investigacin. Po s desus co mits de' investigacin en cienCia, ran. el examen deo tro s miembro s dela pro fesin. El ascenso
po ltica, E'l Co mit deCo mpo rtamiento Po ltico yel Co mit de t enel rango acadmico exigegeneralmente la-revisin-po r par-
Po ltica Co mparada- tuviero n mi papel destacado al difundir te de evaluado resexterno s que so n especialistas en el campo
estas ideas y estas-prcticas-El Co mit de Co mpo rtamiento ~; en que trabaja el candidato . Hay do cenas de. revistas de cien-
Po ltico pro po rcio n' direccin y-apo yo alo s estudio s legislati- i~ cia-po ltica que estn especializadas po : rreas yreguladas po r'
vo s y'electo rales americano s. El Co mit dePo ltica Co mpara- [: : pro ceso s deevaluacin de lo s artculo s pro puesto s acargo de
dadestac enel desarro llo : y la so fisticacin delo s estudio s de !~. . miembro s dela pro fesin, ' . . "
rea y co mparativo s", Aunque lamayo ra delo s quepartici- f( El medio siglo transcurrido desde el final de laSegunda
paren. en esto s programas eran cientficos sociales' y politlo-:" Guerra Mundial en la formacin y la investigacin en,ciencia
po ltica hagenerado unaimpo rtante pro feso riacadmica. co n
. muchas subespecialidades, y hahecho grandes co ntribucio -
113
'" Para ms detalles, vase especialmente su info rme de 1972. '
~.
112
-;
nes sustantivas a nuestro co no cimiento y co mprensin de la
po ltica en to das sus manifestacio nes. La investigacin de lo s
estudio s de rea en la Euro pa o ccidental y o riental, el este, el
sudeste yel sur de Asia, el Oriente. Medio . frica y. Latino a-
mrica, llevada a cabo po r, literalmente, miles-de 'acadmico s
fo rmado s, o rganizado s en centro s de estudio s de rea en
muchas universidades y colleges, co n 'sus pro pias o rganiza-
cio nes yrevistas pro fesio nales, ha pro ducido biblio tecas ente-
ras de mo no grafas info rmadas ya menudo so fisticadas . .
Una visin rpida y selectiva de lo s pro gramas sustantivo s
de investigacin puede ayudamo s a apreciar este crecimientc
del co no cimiento po ltico . Ya hemo s descrito la difusin y la
so fisticacin de la investigacin electo ral. El xito de sus pre-
diccio nes es co mparable al de la meteo ro lo ga o la sismo lo ga
Hemo s hecho /grandes pro greso s en nuestra co mprensin de 12
cultura po ltica, acerca de sus efecto s so bre las institucio nes
po lticas y su funcio namiento , as co rno de las subculturas. de
las elites. impo rtantes y de o tro s grupo s so ciales. i Lo s ejem-
plo s de la investigacin mediante encuesta incluyen el trabaje
de Gabriel Almo nd, Sidney Verba, Alex Inkeles, Ro nald Ingle-
hart, SamuelBarnes y Ro bert Putnam". Ejemplo s de estudio s
ms analtico -descriptivo s de la cultura po ltica en la o bra de
Lucian Pye (1962, 1985, 1988; Pye yVerba, 1965). Nuestrs
co mprensin de la participacin po ltica ha alcanzado un altc
nivel a travs de una serie de estudio s llevado s a cabo en la!
ltimas dcadas po r Verba y sus aso ciado s".
Wn las primeras dcadas del pero do de po sguerra, Talco t
Parso ns y o tro s desarro llaro n marco s sistmico s para la co m
paracin de distinto s tipo s de so ciedades e institucio nes
apo yndo se en el trabajo de terico s so cio lgico s euro peo :
co mo Weber y Durkheim". Sirvindo se de stas y de. o tra:
fuentes, David Basto n fue pio nero en'intro ducir el co ncepto d<
15 Almo nd yVerba, 1963;Yerba, 1987; Inkeles y o tro s, 1950, 1959; 1974
Inglehart, 1977, 1990; Barnes y Kaase el ai., 1979; Putnarn, 1973, 1993
16 Yerba y Ahmed, 1973; Verba'y Ne, 1972; Yerba, Nie yKim, 1978.
Schlo zrnan y Yerba, 1979; Schlo zrnan, Yerba y Brady, 1995. :
17 Parso ns, 1951; Parso ns yShils, . 1951; Parscns y: Smelser, 1956 . . .
114
sistema en la ciencia po ltica (Basto n, 1953, 1965, 1990;
Almo nd y Co leman, 1960; Almo nd yPo well, 1966)J
. : Co n lo s mto do s estadstico s 'agregado s, hemo s mejo rado
eno rmemente nuestra co mprensin de lo s pro ceso s de mo der-
nizacin y demo cratizacin'! y del funcio namiento guberna-
mental". Se ha alcanzado un significativo pro greso en nues-
tra co mprensin de lo s grupo s de inters y de lo s fenmeno s
co rpo ratistass-", y en nuestra apreciacin de la impo rtancia
clave de lo s partido s po ltico s en el pro ceso demo Crtco ~: t.
Sehanlexplo rado y co dificado teo ras de la representacin
y del co mpo rtamiento y el pro ceso legislativo en lo s estudio s
deEulau, Wahlke, Pitkn y Prewite". A partir del estudio de o rga-
nizacio nes gubernamentales, Herbert Simo n, J ames March
y o tro s, hall creado un nuevo campo interdisciplinar de teo ra de .
la o rganizacin que es aplicable a to das las o rganizacio nes de
gran escala, incluidas las co rpo racio nes denego cio s+'. Lainves-
ligacin so bre po lticas pblicas, pio nera al mismo tiempo en
Euro pa y Estado s Unido s, ha despegado en dcadas recientes
ypro mete el desarro llo de una nueva eco no ma po ltic, \ ~1: . . -:
La teo ra de la demo cracia ha avanzado signficatvamen-
te gracias ala o bra de Ro bert Dahl, Arend Lijphart yGivan-
ni Sarto rF5. La de lademo cratizacin ha sido desarro llada-po r
J uan Linz, Larry Diamo nd, Phillipe Schmitter, Guillermo
O'Do nnell, Samuel Huntingto ri yo tro s". La dedicacin deto da
su Vida po r parte de Ro bert Dahl al estudio de la demo cracia
IS: temer, 1958; Deut~ch, 1. 961;Lipset, 1959; 1960, 1994; Diamo nd y
Plattner, 1993'. ' . '. ' . . '
19 Hibbs, 1978; Camero n, 1978; Alt Y Chrystal, 1983.
ae Go ldtho rpe, 1978; Schmitter yLehmbruch, 1979; Berger, 1981.
ar Lipset yRo kkan, 1967; Sarto ri, 1976;Lijphart, 1968, 1984;Po well, 1982.
22 Wah1ke y Eu1au; 1962, 1978; Eulau y Prewitt, 1973; Eulau, 1993;
Pitkin, 1967. .
23' . Simo n, 1950, 1953, 1"957; Match ySimo n, 1958; March, 1965, 1988.
24 Wildavsky, 1986; 'Flo ra yHedenheirner, 1981; Heidenheimer, Hec10
y Adams, 1990; Castles, 1989. - -
2S Dahl, 1956, 1961, 1966, 1970, 1971, 1973, 1982, 1985; Lijphart, 1968,
1984; 1994; Sarto ri, 1987. . " .
26 Linz yStepan, 1978; Diamo nd yPlattner, 1993; Schmitter, O'Do nnell
yWhitehead, 1986; Huntingto n, 1991.
115
~;
j
es un ejemplo de cmo lateo ra po ltica emprica y lano rma-
tiva pueden enriquecerse mutuamente (Dahl, 1989). ': ', /, '",
. Aunque hemo s subrayado el crecimiento y la-difusin de
la ciencia po ltica emprica, explicativa y. cuantitativa; tambin
(ha habido pro greso en las ramas ms antiguas . de la disci-
plina. Las pro po sicio nes y las especulacio nes de lo s histo ria-
do res' po ltico s, lo s filso fo s po ltico s. ylo s acadmico s juris-
tas se han basado cada vez ms en la mejo ra de lameto do lo ga
acadmica (riguro sa acumulacin de info rmacin y refina-
miento en la lgica del anlisis y de lainferencia). La histo ria
po ltica co mparada ha hecho impo rtantes co ntribucio nes. a la
teo ra del Estado , las institucio nes po lticas y-las po lticaspbli-
cas(Mo o re, 1966; Sko cpo l, 1979; 1984). Harry Eckstein yAle-
xander Geo rge han refinado la meto do lo ga de. lo s estudio s de
caso s, aumentando el rigo r de lo s estudio s histrico s enpo l-
tica co mparada' yen po ltica exterio r", Se hamejo rado . y refi-
Almo nd y sus co labo rado res; Adam Przewo rski y J amesTeu- I. r. :'
. ne, Arend Lijphart, Neil Smelser, Mattei Do gan, David Co llier, f
y. Gary King, Ro bert Keo hane y Sidney Verba3 . . . ;' ::. 1",1,:,' . ' . ' . :'
. : ~o n lao bra de Rawls, No zick, Barry, Walzer, Fishkin, etc. ,
la filo so fa po ltica no rmativa ha co no cido -un pro greso sus- "
tancial al que no han sido ajeno s to talmente lo s estudio s emp- if
rico s
29
En la reciente edicin. de Political Science: The State ~'i
01 th; Discipline 11(. 1993), William Galsto n seala qulla filo - I~;
. so ay lateo ra po lticas estn mo vindo se en la direccin de ~. ,
una-mayo r co nfianza enla evidencia emprica, la mayo r parte , ~
de la cual pro viene de J ainvestigacin enciencia po ltica y en W '
las dems disciplinas de la ciencia so cial -. Galsto n urge a lo s ~!
terico s po ltico s a emprender la tarea de co dificar lo s hallaz- :
go s de lainvestigacin emprica en 16que tengan que ver co n J
27 So bre la rrt~to dOIOgfa, vase Ecksrein, : 975 yGeo rge y'~cKeo wn, 11. '
1982. Para sus aplicacio nes, vase Geo rge y Smo ke, J 974; Geo rge, 1980;. l:
Geo rge et al., 1983; Geo rge ySimo ns, 1994: . . , . ,
. 28 Almo nd yCo leman, . 1960; Almo nd, Flanagan yMundt, 1973; Prze- J
wo rsk y'Ieune, 1970; Lijphart, 1971; Smelser, 1976; Do gan. yPelassy, 1990; }
Co llier, 1993; King, Keo hane yYerba, 1994. " ". 1 .
Z9 ;Rawls, . 1971; No zck, 1974; Barry, 1970; Walzer, 1983;'Fishkin;: 1992,
116
la filo so fa po ltica, co mo han hecho Ro bert Dahl (1956);. rien~
nis Tho mpso n(1970) y J ames Q. Wilso n (1993). )
La . evaluacin de Martin Shapiro (1993) so bre el estudio
co ntempo rneo de. lo s tribunales y el derecho pblico . urge
igualmente una mayo r-integracin de lo s estudio s legales yla
ciencia po ltica pro cesal e nstitucio nalrl. a ciencia po ltica . ~
. sin anlisis jurdico pierde seriamente po der explicativo ; yel
anlisis' jurdico sin el co ntexto po ltico pro cesal einstitucio -
nal es fo rmalista y estril. La o bra de Shapiro y la del grupo
cada vez ms numero so de estudio so s de lo s tribunales yel
derecho pblico demuestra la validez deesta pro po sicin (va-.
se Drewry: cap. 6)) .
. AS, nuestra apro ximacin a la histo ria de la ciencia po lti-
ca incluye el pro greso alcanzado en las subdisciplinas ms tra-
dicio nales; medido co n lo s mismo s criterio sjCuando el estudio -,
de la po ltica se ha visto afectado po r la revo lucin cientfica
. , . . l lares uesta de la disci lina de la ciencia o l-
tica hasido plural yambivalente, Algunas partes de la discipli-
narespo ndiero n antes a tales desafo s; yalgunas o tras vean la
cara de la ciencia carente de to da co mpasin yempata y co mo
una amenaza para unco no cimiento humano . No debera pasar-
se po r alto el temo r a quedarse o bso leto generado po r la intro -
duccin de la estadstica, ' las. matemticas y el virtuo sismo dia-
gramtico . Pero las generacio nes-ms jvenes entre lo s
cultivado res de. la histo ria, la filo so fa yel derecho po ltico s han
superado esas ansiedades, han descubierto lo s punto s vulnera-
bles y lo s defecto s del enfo que co nductista, han desarro llado su
pro pio arsenal demistificacio nes, y han demo strado ser. tan co m-
i. petentes en las fintas co mo sus hermano s co nductistasj'. ;
3. . Lad~ncia po lticaen Euro pa. . . . . ' ,
Aunque la ciencia po ltica tuvo sus o rgenes y su primer
desarro llo en el mundo mediterrneo de laAntigedad. y en la
. Euro pa del Medievo catlico , el Renacimiento , la Refo rma,
laIlustracin y el siglo xrx", se trat de un. asunto de. intelec-
: : ;: .
. : '30 :Y , po rsupuesto , 'en laAhtigUedad india (Rangavajsn, 1987i y ~nel
. Islam medieval (Rab, 1967). i'
117
I
I
r
l. ;
, tualidad individual (aunque fuera en marco s institucio nales
co mo las academias griegas o las universidades euro peas del
Medievo y despus ). Mucho s delo s primero s filso fo s y te-
rico s po ltico s funcio naban co mo acadmico s atiempo parcial
dentro dela Iglesia -en suburo craciao sus rdenes-, eranman-
tenido s po r patro no s reales o aristo crtico s, o eran ello s mis-
mo s aristcratas o gente adinerada: En el siglo XIX, co n el cre-
cimiento de las universidades euro peas, lo s estudio s so bre el
Estado , laadministracin, lapo lticaylas po lticas pblicas se
llevaban acabo cada VeZ ms enlas universidades. Hasta hace
po co , launidad tpica delas universidades euro peas co nsista
en una ctedra pro feso ral o cupada po r un acadmico indivi-
dual, al que ro deaba un grupo de do centes de meno r rango y
ayudantes. Enlas dcadas depo sguerra algunas de estas cte-
dras universitarias fuero n ampliadas hasta fo rmar departa-
mento s co n un nmero de pro feso res Co ndistintas especiali-
dades dedo cencia e investigaci~: 1 . . . . . .
. Un reciente nmero del Eur opean Jour nalof Political
Resear ch. (Valles yNewto n, 1991) estdedicado ala histo ria
depo sguerra de la ciencia po ltic en Euro pa o ccidental. EJ
artculo intro ducto rio delo s edito res argumenta. quefel pro -
, greso dela ciencia po ltica en Euro pa ha' estado aso ciado ala
demo cratizacin -po r razo nes o bvias- y ala emergencia del
. Estado debienestar, po rque unEstado intervencio nista, abier-
to y penetrado r requiere grandes cantidades de info rmacin
. so brelo s pro ceso s y el funcio namiento po ltico s. Aunque reco -
nacen que el, impacto dela ciencia po ltica americana so bre
la euro pea ha sido muy sustancial, sealan el hecho de que
yahaba una tradicin deestudio s electo rales co nductistas
en Euro pa antes de la Segunda Guerra Mundial (Siegfried,
1930), co n Duverger (11951, 1976) en Francia y Tingsten
e1937, 1963) enSuecia. Las grandes figuras del XIX yco mien-
zo sdel xx en las ciencias so ciales que inspiraro n lo s desa-
rro llo s creativo s en Amrica eran euro peo s, co rno ya hemo s
sugerido . Richard Ro se (1. 990) seala que, aunque lo s gran-
des desarro llo s de la mo derna ciencia po ltica tuviero n lugar
en Estado s Unido s despus dela Segunda Guerra Mundial,
lo s fundado res dela ciencia po ltica americana -Io sWo o dro w
118
1:
1;
~.
Wilso n, lo s Frank Go o dno w, lo s Charles Merriam= o btuvie-
. ro n sus licenciaturas o hiciero n estudio s de do cto rado enuni-
versidades euro peas, principalmente enlas alemanas. El apren-
dizaje, laculturayladestrezapro fesio nal estaban co ncentradas
en el viejo mundo , que qued mermado cuando se desplaza-.
ro n al o este. En el pero do anterio r alaprimera Guerra Mun- .
. dial lo s acadmico s americano s ansevean as mismo s co mo
pro ~inciano s. En lo s ao s deentreguel~as, y enun ~entro t~
inno vado r co mo la Universidad deChicago , Mernam urgia
an a sus estudiantes ms pro metedo res aque pasasen un
ao de' po sgrado . enEuro pa y les pro po rcio naba ayuda finan-
cierapara ello /" . . . . , . : <
Las co nquistas del nazismo y el fascismo yla~evast~cin
de la Secunda Guerra Mundial interrumpiero n laVidaumver-
sitaria e~laEuro pa co ntinental durante casi una dcada: B. ue-
naparte de laciencia so cial alemana setrasplantara efectiva-
mente a Estado s Unido s, do nde co ntribuy al esfuerzo de
guerra. americano y enrique~i la i, nves~gac~ny ~~, do cenc~a
americana en so cio lo ga, psico lo ga y ciencra po ltica. Habla
to do un claustro deexliado s enlaNueva Escuela. de Cien-
cia So cial deNuevaYo rk; y apenas haba alguna universidad
impo rtante sinuno o ms catedrtico s exiliado s en sus pro -
feso rado s deCiencia so cial. Acadmico s co mo Paul Lazars-
feld Kurt Lewin, Wo lfgang Ko hler, Hans Speier, Karl Deutsch,
Hans Mo rgenthau, Leo Lo wenthal, Leo Strauss, Franz Neu-
mann, Henry Ehrmann, Ot~o ~rchheimer, Herb~r, t Marcuse,
hiciero n impo rtantes co ntribucio nes ala revo lucin c?nduc-
tistaen Estado s Unido s, as co mo alas distintas tendencias que
laatacaro n. Po r co nsiguientefla cienciapo ltica que seimpo rt . ,
enEuro pa tras laSegunda Guerra Mundial eraenparte el pro -
ducto deunaraz deciencia po ltica queo riginariamente preve-
na deEuro pa. . . . . . . . . . . ,
En las primeras dcadas tras laSegunda Guerra Mu~dHl. l, .
cuando sereno vab, , - la planta fsica deEuro pa yse vo lvan a
levantar sus institucio nes Y ado tarlas de perso nal, 10 no vedo -
so enlas ciencias so ciales eramayo ritariamente deo rigen ame-
ricano . Laruptura co n el Iegalismo y co n el enfo que, histric~
. en el estudio delas institucio nes dego bierno , lo s partido s po li-
119
r. -
tico s. y las eleccio nes, lo s grupo s de inters, la o pinin. y la
co municacin po ltica, se haba llevado a cabo en las univer-
sidades ylo s centro s de investigacin americano s. J unto al. Plan
Marshallpara la destro zada eco no ma euro pea, Io sacadmi-
co s americano s se co nvirtiero n, co n el respaldo de algunas fun-
dacio nes filantrpcas americanas, en misio nero s quereno va-
ro n la' academia euro pea y difundiero n lo s enfo ques emprico s
ycuantrativo s. amercano s. J o venes acadmico s euro peo s, ayu-
dado s po r becas de la fundacin Ro ckefeller o de o tras funda-
cio nes, 'viniero n po r do cenas alas universidades americanas.
AI. g1. lllOSpro gramas de investigacin radicado s en Amrica-el
Co mitSSRCde po ltica. co mparada, lo s estudio s electo rales
de la Universidad de Michigan, lo s estudio s de Inglehart so bre
valo res po ltico s= buscaro n co labo rado res euro peo s, lo s. fo r-
r ' marn y, co n frecuencia, lo s financiaro n, : ': . .
I
: Esta-dependencia desequilibrada slo 'durara un co rto '
-~----;p= e~no a(J Qetempo tLa acadena ylas tradicio rres-en-ciencias
lii so ciales tenan races demasiado pro fundas en las . culturas
P/ ; nacio nales euro peas co mo para quedar co mpletamente des-
1
')/ truidas en el pero do nazi. Hacia lo s ao s sesenta, las viejas
' 1 universidades se haban reco nstruido y se haban fundado
; :t muchas nuevas. Las vo ces euro peas estaban co ntribuyendo
,; . cada vez ms a la pro duccin ms impo rtante de la investiga-
\ cin en ciencias so ciales: El Co mit de So cio lo ga Po ltica de
laAso ciacin Internacio nal deSo cio lo ga (ISA), aunque co m-
. binaselo s esfuerzo s americano s co n lo s euro peo s, era predo -
minantemente euro peo en cuanto a participacin. Su impac-
to en Euro pa fue tan grande co mo ' el que antes haba. tenido
el Co mit Americano de Po ltica co mparada. Lo s estudio s
co mparativo s euro peo s, co mo el pro yecto de las pequeas
demo cracias euro peas llevado acabo po r Dahl, Lo rwin, Daal-
der y Ro kkan, co ntribuyero n al desarro llo del pro fesio nalis-
mo en la: ciencia po ltica euro pea; El Centro de investigacin
de Encuestas de la Universidad de Michigan co menz su acti-
vo papel' en el desarro llo de la investigacin electo ral so fisti-
cada en Euro pa co n un estudio so bre Inglaterra a co mienzo s
de lo s sesenta, al que seguiran o tro s pases euro peo s! Cada
estudio electo ral nacio nal dejaba un cuadro de pro fesio nales
120
1:
:. ~
I
1,
/
1:
E
fo rmado s que seguiran el futuro trabajo de la investigacin
electo ral .
. EnJ 1970 se fund un Co nso rcio Euro peo 'para la Investi-
gacin Po ltica (ECPR) . co n fo ndo s de la Fundacin Fo rd
(Ro se, 1990), que tena una agenda similar ala de lo s co mits
de ciencia po ltica del Co mit americano de Investigacin en'
, Ciencias So ciales (SSRC). Suministrabafo ndo s para el esta-
blecimiento de un pro grama de fo rmacin en meto do lo ga de
lasciencias so ciales a travs de una escuela de verano (situa-
da en la Universidad de Essex), de seminario s de trabajo so bre
temas de investigacin determinado s celebrado s en dstinto s
centro s nacio nales, de pro yecto s de investigacin co njunto s. ,
Entre las actividades que ha pro mo vido se encuentran. un
Archivo de Dato s yuna revista pro fesio nal, t s Eur opean
Jour nal o/ Political Resear ch. La afiliacin al ECPR se hace
a travs de un departamento o institucin. En 1989, el ECPR
co ntaba co n 140 departamento s. afiliado s. En 1985, el. Direc-
to rio de Po litlo go s Euro peo s no llegaba a lo s 2. 500 miem . . .
bro s. La fuerza de la ciencia po ltica en lo s distinto s pases
euro peo s queda reflejada po r el nmero de departamento s
nacio nales afiliado s al ECPR. De lo s 140 miembro s de'1989,
40 eran del Reino Unido , 21 de Alemania, 13 de Ho landa, 11
de Italia y 5 de Francia (Ro se, 1990, p. 593). La influencia
de la ciencia po ltica americanaen la ciencia po ltica. euro -
pea e internacio nal se refleja hasta cierto punto po r el nme-
ro de afiliado s extranjero s a laAso ciacin Americana de Cien-
cia 'Po ltica (APSA), suscripto res, po r tanto , del Amer ican
Political Science Review: Reino Unido , Alemania yJ apn tie-
nen bastantes ms de cien miembro s cada uno ; Israel, Carea
del Sur yHo landa tienen uno s cincuenta miembro s cada uno ;
No ruega, Suecia y Taiwn tienen uno s treinta miembro s; Fran-
cia tiene 27 (APSA, 1994, pp. 327 ss. ). . , , ' .
. (En lo s ao s no venta, o rganizada en laAso ciacin Interna-
cio nal de Ciencia Po ltica (IPSA), en varias o rganizacio nes
nacio nalesy de extensin geo grfica ms reducida, as co mo
en distintas especializacio nes funcio nales; estaban glo balmente
bien establecidas tanto la pro fesin de la ciencia po ltica co mo
-una co ncepcin co mn so bre la academia
121 .
L
t~ _ ",
,
l' "
I
t
r

l'
h
1, ;
,
"
r
Iv. Perspectivas o puestas de la histo ria disciplinar'
o Sepuede dividir erf~~atro grupo s alo s queno estaran de
acuerdo co n estavisin eclctica yde pro greso so brela histo -
ria delaciencia po ltica. Estn quienes rechazan. la no cin de
una ciencia po ltica en pro greso , yaseadesde unaperspectiva
, a~tic~entfica (lo s str~ussiano s), o desde una perspectiva po s-
, c~entIficadeco nstructiva. yestn lo s que rechazan el eclecti-
cismo de nuestra po sicin. Dentro desto s estn los marxis-
tas yneo marxistas. que so stienen quelas leyes fundamentales
de 1~so ciedad humana han sido , descubiertas po r Marx y sus
aso ciado s yqueestas leyes muestran quelo s pro ceso s histri-
co s, eco nmico s, so ciales y po ltico s, as co mo las accio nes
humanas que tienen efecto s so breesto s pro ceso s, co nstituyen
una unidad nescindble, po r lo que lo s marxistas rechazaran
tanto la visin de pro greso co mo el eclecticismo denuestra
apro ximacin. El segundo grupo querechaza el eclecticismo
meto do lgico denuestro enfo que son lo s maximalistas den-
tro delo s po litlo go s delaeeleccin racio nal, cuyavisin de
la histo ria' disciplinar culmina: en una etapa, parsimo nio sa, ,
reductiva ymatemtico -fo rmal, "
;;<. " ,
a) Anticiencia '
, . .
, La versin straussiana dela histo ria de la ciencia po ltica
se remo nta alas po lmicas intelectuales alemanas de finales
del XIX y co mienzo s del xx. Co mo el jo ven do cto r alemn
que era enlo s ao s inmediatamente po sterio res alaPrimera
, Guerra Mundial, Leo Strauss co mparta la admiracin general
haciaMax Weberpo r suintransigente devo cinhacialaho nes-
tidad intelectual [. . .], su devo cinapasio nadahacialaidea de la
ciencia (Strauss, 1989, p. 27). En su camino hacia el no rte
desde Friburgo , do nde haba asistido alas clases deHeidegger
, en 1922, Strauss dice des mismo que experiment una desi-
l~si. n damasquina co n)Veber y tina co nversin al existen-
cialismo heideggeriano fLa manera enlaque Strauss enfrent
el pesimismo dela visin heideggeriana de lanaturaleza del '
122
ser fue mediante una filo so fa po ltica afirmativa, quebus-
case la fo rma justa de go bierno y de so ciedad atravs de la
recuperacin de lo s grandes ejemplo s del cano n de la filo -
so fa po ltica, atravs del dilo go yladeliberacin, yatravs
dela educacin deuna elite cvica. ,
, De acuerdo co nStrauss, Weber-~ralafiguraintelectualpro -'
blemtica que legitimaba la ciencia so cial po sitivista mo der-
na; su separacin dehecho s yvalo res, su neutralidad tica,
suesfuerzo po r estar libre devalo res( Strauss atribuye aMax
Weber la creencia, de que to do s lo s co nflicto s de valo res so n
irreso lubles. La creencia de quelo s juicio s devalo r no estn
sujeto s, enltima Instancia, al co ntro l racio nal, alientalaincli-
nacin ahacer afirmacio nes. irrespo nsables co nrespecto al bien
y al mal, a lo co rrecto ya lo inco rrecto . Se evita la discusin.
seria delo s asunto s serio s po r el simple mecanismo dehacer-
lo s pasar co mo pro blemas devalo r. Esta bsqueda delao bje-
tividad pro duce una:
, (. . .j. emancpacindelo s juicio s mo rales [. . .), unao btusidad
mo ral [. . .J . El hbito demirarlo sfenmeno sso cialeso huma-
no s sinhacerjuicio s devalo rtieneunaInfluenciaco rro siva
so brecualquierclasedepreferencias. Cuanto msserio ssea-
mo sco mo cientfico sso ciales, msplenamentedesarro llamo s
enno so tro smismo sunestado deindiferenciahaciacualquier
meta, o dedisplicenciayderiva, unestado quepuededeno -
minarsenihilismo. .
Un po co despus matizara esta afirmacin, El po sitivis-
mo delaciencia so cial fo menta no tanto el nihilismo , co mo el
, co nfo rmismo y el "filistesmo ? (Strauss, 1959, pp. 21 ssl:
. Strauss ysus seguido res hanextendido esteataque aWeber
alas ciencias so ciales co ntempo rneas, yenparticular alas
tendencias co nductistas dela ciencia po ltica, alas que se
diceque fuero ninspiradas po r Weber. A diferencia deestacien-
ciaso cial po sitivista, weberiana, \ trauss presenta unmo de-
lo de ciencia so cial humanista, en la que el acadmico est
co mpro metido ntima y apasio nadamente en un dilo go co n
lo s grandes filso fo s po ltico s so bre el significado delas ideas
. y lo s ideales centrales dela po ltica: lajusticia, la libertad; la
123 "
: . , .
r
' ;-, .
o bligacin y dems. La histo ria dela ciencia po ltica que lo s
straussiano s o frecen enlugar delaaqu presentada, caracteri-
za ala ciencia po ltica co nductista. co ntempQrnea co mo el
pro ducto d~~nahereja queto mfo rmapalpable enel siglo XIX
y fue definitivamente fo rmulada en la o bra deMax Weber de
principio s deeste siglo "; . . . . . , . . . . . . . . . . :
. . ~~~aracteriZaci6n qehacen de'Weber co mo el-arqueo - .
po sitrvsta y el separado r dehecho s y valo res, ydela ciencia
. po ltica co nductista co mo -seguido ra de este errneo curso
de la neutralidad tica, estequivo cada tanto co n respecto
~Max: Weber co mo co n respecto alamayo r partedeIo sprac-
tlca~tes co ntempo rneo s delaas'Ilamada cienciapo ltica co n-
ductista. Lo s punto s de vista'deWeber so bre larelacin entre
hecho s y valo res so n mucho ms co mplejo s eimplican una
. preo cupacin mucho ms pro funda po r lo s asunto s devalo res, .
. q~e! a caricatura que aparece en lo s escrito s deStrauss y sus
diSCIPulo ~Llam. amelsla ateneio n so bre do s co ntexto s en lo s
que Weber ~~ta ests cuestio nes: su co nferencia Lapo ltica
co n: o v~cacl~n. c1949) ysu ensayo so bre Lao bjetividad en
laciencia SOCI al (1958): EJ ilil co nferencia La po ltica co mo
Yo ca. ci6n, serefiere a do s tipo s deaccin po ltica ticarnen-
teo rientada: latica de lo s finesabso luto s yla ticadelares-
po nsabilidad (Gesinnungsahik und yer antwor tungsethik). Po co
ms po dra co ntribuir la ciencia ala. tica de lo ~fines abso lu-
to s que examinando la adecuacin delo s medio s alo s fines.
Puesto ~~~el finelegido es sagrado o abso luto , no puedehaber
una. anlisis del co ste de o po rtunidad delas co nsecuencias de
, perseguir es~fin en lugar deo tro s. Pero si se ado pta un punto
de vista racio nalmente respo nsable del efecto delo s medio s
so bre lo s fines, el anlisis cientfico hace po sible un anlisis
del co stedeo po rtunidad delaaccin po ltica, es decir, cmo
una eleccin determinada depo ltica o accin puede, po r un
l~do , transfo rmar el fin quese. persigue y; po r o tro , impo sibi-
litar la eleccin deo tras o pcio nes. Deesta fo rma po demo s,
l
i
. : , 1
L
, ;
l' .
r:
31 Para captar t~~o el sabo'i del' desafo straussiano , vanse lo s ensayos
. que: ~parec~n en Sto rmg (1962) yel debate quegeneraio n en el Amer ican
Politicol Science Review (Schaar y Wln, 1963; Sto ring el al., 1963),
124
dice'Weber (1949; p. 152), estimar laso po rtunidades quetene-
mo s delo grar cierto fin. mediante cierto s medio s dispo nibles
[. . . ]: po demo s criticada eleccin deese mismo fin co mo sen-
sato enlaprctica [. . . ] o co mo un sinsentido aIavista' delas
co ndicio nes existentes. Al elabo rar su-argumento so bre las
fo rmas en las que lo s medio s pueden tener efecto s no inten-
cio nado s so bre lo s fines. Weber (1958, p. 152) dice: . r ,
: , . -, ,---
[. . .)po demo s. respo nder lapregunta: quco star el lo gro del
fin deseado entrmino sde unaprdida predecible de o tro s
valo res. Puesto qu~enlagranmayo ra delo s caso s; cadameta
po r laque no s esfo rzamo scuesta [. . . ] algo enestesentido ,
el peso deIa metaentrmino s deco nsecuencias no intencio -
nadas no puedeo mitirse de la deliberacin de perso nas que
o branCOn un sentido dela'respo nsabilidad [. . . J . [Laciencia
puedehacer queuno ] sedcuentadequeto da accin, ynatu-
. ralmente to da inaccin; implica 'entre sus co nsecuencias Ia
. . adhesindecierto svalo resy [. . . ], lo queco ntantafrecuencia
. sepasa po r alto , el rechazo deo tro ~:
' ;' . , . . -' :' - . . ~::". ' :
Pero junto aeste anlisis do bledemedio s-fines, Weber tibi-
dern)sealaqeilaciencia no s puede capacitar para clarificar
nuestras metas y'cmprendersu significado . Lo lo gramo s al
hacer explcitas yaldesarro llar de. manera lgicamente co n-
sistente las "ideas" que L. . ]subyacen enel fin deque se trate.
Es evidente. po r s mismo que unadelas tareas de cualquier
ciencia dela. yida cultural es llegar auna co mprensin racio -
nal deestas "ideas" po r las quelo s ho mbres [ . . . ] luchanx. )
Pero , co ntina Weber. sel tratamiento cientfico de lo s
juicio s de valo r puede no slo co mprender y analizar co n
empata lo s. fines. deseado s ylo s ideales queles subyacen; tam-
bin puede juzgado s crticamente de acuerdo co n su co n-
sistencia interna. La elevacin de esto s mo delo s ltimo s
[. : ;] al nivel delaexplicitacin es 10mximo qpe puede hacer
el tratamiento cientfico delo s juicio s devalo r sin entrar en el
campo dela especulacin [. . . ]. Una ciencia emprica no pue-
de decirle anadie lo que debera hacer sino , ms bien, 10 que
puede hacer y = bajo ciertas ciIc~nstancias- lo que desea
hacer (ibiclem) .~
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125
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. La realidad de la fo rmulacin weberiana del pro blema -de
lo s hecho s y lo s valo res est tan alejada de la caricatura straus-
siana, co rno la representacin que hacen del estado de la cien-
cia po ltica emprica co ntempo rnea. Po r co nsiguiente. fecha-
- zamo s la visin de la histo ria de 1. disciplina. que subyace en
la perspectiva straussiana. Po r o tro lado . jincluiramo s buena
parte de la o brasustantiva de esto s terico s po ltico s -y del pro -
pio Strauss- en. la o bra quereco gemo s en la apro ximacin eclc-
tica y pro gresiva que o frecemo s aqu, en tanto que haaume':
tad-eco njiit-(e las inferencias deducidas lgicamente so bre
la po ltica a partir decmulo s fiables de evidencia. j
. ' . : "
b) Posciencia, posconductismo
Entre lo s po litlo go s co ntempo rneo s, se dala o pinin pre-
valeciente, quiz predo minante, de;'quela. histo ria de la disci-
plina se encuentra aho ra en su fasezpo spo sitivista, po scient-
fica, po sco nductista, Saxo nho . use. (1993, p. 9) habla de:
. . - .
. [. . . ] el fallecimiento del po sitivismo y delas exigencias deveri-
ficacin co mo la nica instancia filo sfica de las ciencias'
humanas, co n el rejuvenecimiento del discurso no rmativo en
una so ciedad preo cupada po r lo speligro s deunaciencia desa-
tada [. . . ]. Lo s po litlo go s en general y lo s terico s po ltico s
en particular ya no desean ado ptar acrticamenre ladistinci6n
de hecho y valo r que co ntro l las ciencias so ciales durante
generacio nes. j
So bre este tema insiste una pequea subdisciplina de la
ciencia po ltica que seespecializa en la histo ria -dela ciencia
'po lticafDavid Ricci, en un libro de 1984 llamado The Tr a-
gedy of P liticalScience, so stiene que la ingenua creencia en
una ciencia po ltica que haba aparecido en la ciencia po l-
tica americanade lo s ao s veinte a lo s sesenta, qued co rn-
pletamente desacreditada en lo s desrdenes de-lo s sesenta y
lo s setenta. Co ncluye que laciencia po ltica co mo ciencia emp-
rica sin la inclusin sistemtica de valo res y alternativas tico s
y mo rales, y sin un co mpro miso co n la accin po ltica, est.
126
co ndenada a la desilusin, La ciencia po ltica tiene que to mar
partido o co nvertirse en l. U1 campo de estudio precio sista. e
irrelevante. De mo do incluso ms duro , Raymo nd Seidelman
(1985) rechaza el pro fesio nalisrno en la ciencia po ltica, so s-
teniendo . que la ciencia po ltica mo derna tiene que servir de
puente que unala separacin entre co no cimiento y accin, si
esto s. engao s [pro fesio nales] pretenden transfo rmarse en nue-
vas realidades demo crticassf
Ha habido mi intercambio sustancial de ideas so bre la iden - .
tidad y lahisto ria. de laciencia po ltica- en la dcada que sepa-
ralas do s edicio nes del libro de Ada Finifter, Political Scien-
ce: State of theDiscipline (1983, 1993). En-la primera, J o hn
Gunnell (19S3, pp. 12 ss. ) presenta un dibujo de lahisto ria de
la dencia- po ltica marcado po r la revo lucin cientfica
demitad de siglo , entre lbs ao s veinte y lo s setenta, seguida de
una pero do po stempirista que llega hasta el presente. Enla
segunda edicin, ATIene Saxo nho use (1993) hace el co menta-
rio so bre el fallecimiento delco nductismo citado arriba. En
el intervalo entre esto s do s vo lmenes, ha habido un mayo r
intercambio de o pinio nes en laAmer ican Political Science
. Review entre un grupo de histo riado res de la ciencia po ltica.
En un artculo que apareci en el. nmero de diciembre de 1988,
Histo ry and Discipline in Po litical Science, J o hn Dryzek
yStephenLeo nard (1988, p. 1256),
' . ' . . . , -- - - . -. . " .
f. . ;) co ncluyen que/no . hay una instancia neutral para evaluar,
aceptar o rechazar las identidades clisciplinares. Ms bien,
lo s mo delo s slo pueden surgir delo s co nflicto s ylo s deba-
. tes en el seno dey entre tradicio nes deinvestigacin. Es en el e
co nflicto y en el debate . do ndecristaliza la relacin entre la
histo ria: disciplinar y laidentidad (. . . ]. La pluralidad vaa ser
la esencia de, enlugar deuno bstculo para, el pro greso dela
. ciencia po ltica.
. La o pinin que aqu se expresa es la de que habr tantas
histo rias discplinares co mo identidades disciplinares hay,
yque no existe una fo rma neutral de esco ger entre ellas)
. Bajo el ttulo general de Can Po litical Science Histo ry be
Neutral? (Dryzek et al., 1990), apareci to do un frenes de
127
respuestas aestaapro ximacin pluralista alahisto riadelacien-
cia po ltica. ' Las co ntribucio nes deJ ames Farr, J o hn. Gunnell
yRaymo nd' Seidelman aparecan aco mpaadas deunarplica
deDryzek yLeo nard. Lo s tres. primero s apo yan lavisin plu-
ralistas delahisto ria disciplinar expresada po r Dryzek yLeo -
nard, aunque co n algunas matizacio nes. En dos co leccio nes '
recientes de artculo s que seo cupan de la histo ria deLacien-
cia po ltica, J ames Farr y sus aso ciado s (Farr. ySeidelman,
1993; Dryzek, Farr yLeo nard, 1995) co difican estaperspecti-
vapluralista, 1, '
Debemo s co ncluir deesto s intercambio s que, al meno s entre
,1 ' <. este grupo de auto res co ntempo rneo s so bre la histo ria de'la
ciencia po ltica, hay un ci: insenso deco nstrucclo nista, - po smo -
derno , que so stiene queno hay uncano n privilegiado decien-
, ciapo ltica. Mientras que cada unade las escuelas co mpetido -
ras ms impo rtantes' so bre lahisto ria dela Cienciapo ltica -Ia
as llamada perspectiva-eeo aductsra o . de ciencia po ltica;
las perspectivas anti y po scientficas, yla marxista y la deja
eleccin racio nal-. pretenden ser la. nica apro ximacin vlida
alahisto ria disciplinar, este co nsenso so stiene queninguna de
, ellas co nstituye. unapretensin vlida. Nuestra explicacin del
c: : ecimiento del co no cimiento po ltico . definido co mo lacapa-
clda? para deducir inferencias. Igicas sensatas apartir deun
creciente co njunto de evidencias fiables, al que esto s histo -
riado res de laciencia po ltica serefieren co mo neo po sitivis-
, mo , sera slo una entre varias explicacio nes, ninguna delas
cuales tendra una pretensin especial de valdez. -" , -- ,
EJ tratamiento quehemo s hecho en ~ste captulo avanza
<, y demu~stra en. s~a~r6xin: i. acinhist~rica quedehechO(hay
: maversin privilegiadas denuestra histo ria disciplinar yque
esta e~u?-ahisto ria de pro greso , medido po r el, aumento del
: co no cmuento basado en laevidencia y lainferencia. Incluira
la o bra de las escuelas rivales, en la medida en que satisface
esto s criterio s. . Excluira las pretensio nes y las pro po sicio nes
queno se basan enlaevidencia o -queno so n falsables median-
t~el anlisis lgico y la evidencia. De hecho , el hilo privile-
a, giado de nuestra histo ria disciplinar es la prctica acadmica
n~uro sa Y. .o bjetiva. r' '
... .." . - .. - .. e)".
", ,
128
. . r. ;: ; . ;"
e) I ntegr ismo y maximalismo: aniiplur alismo '
1. Teo ra y praxis
Hay varias<escu~las que desafiaran la apro ximacin ala
histo ria dela ciencia po ltica co mo el pro greso delaprctica
acadmica o bjetiva, so bre labase de que la o bjetividad es
impo sible d alcanzar y, s sela busca, co nduce al cientifis-
mo y al mantenimiento del statu qua. Desde este punto de
vista, hay que renunciar. incluso ala bsqueda dela o bjetivi-
dadpro fesio nal. Hay queto mar partido po ltico y emplear co ns-
cientemente la prctica acadmica al servicio de buenas metas
po liticas. Para las distintas escuelas neo marxistas, esto signi-
ficabaenganchar la prctica acadmica al so cialismo .
En la histo ria de la academia marxista hubo un mo mento
en el que una rama de esta tradicin rechaz este punto de,
vista dialctico de la academia. En I deologa y utopa, Karl
t]v. 1annh, eimco nclua que erapo sible lao bjetividad en lacien-
ciapo ltca. el, a cuestin desi espo sibleunaciencia delapo l-
tica y de si debe ensearse, tiene que -si resumimo s to do lo
que hemo s dicho hasta aqu- respo nderse afirmativamente.
Mannheim atribuye aMax Weber la demo stracin deque es
po sible tina prctica acadmica o bjetiva en la ciencia so cial
(Mannheim, 1949
1
p. 146). Pero aunquelao bjetividad llega a
ser po sible para Mannheim, esta capacidad slo es pro bable
quesea desarro llada po r un estrato relativamente desclasado
que no est situado demasiado firmemente en el o rden so cial
[. . . ]. Este estrato desvinculado . relativamente desclasado es,
para usar la termino lo ga deAlfred Weber, la "intelligentsia
so cialmente desligada" (l949"p. 171). Parala academia co n-
tempo rnea dela ciencia po ltica, el pro fesio nalismo hao cu-
pado ellugar de la intelligentsia desligada de Mannheim
co mo garanta del deber debsqueda delao bjetividad (pro fe-
sio nalismo en el sentido depertenencia aaso ciacio nes pro fe-
sio nales, acreditacin yrevisin po r o tro s miembro s delapro -
fesin enel reclutamiento ylaprctica acadmica, etcJ -, 1Enel
mo mento en que Weber yMannheim presentaban estas ideas,
las aso ciacio nes pro fesio nales enlasciencias so ciales y, enpar-
ticular, enlaciencia po ltica ylaso cio lo ga se enco ntraban en
12
U~iVfRSIOAD 1\ If\ {lIONAl ~ co l1l
F acultad de Dem_ .
su infancia. Y es interesante que'precisamente sea esta no cin
de la bsqueda de la o bjetividad a, travs del pro fesio nalismo
la que co ntine siendo el o bjetivo tanto de lo s neo marxistas
co ntempo rneo s co mo de o tro s crtico s de izquierda.
" Esta po lmica co ntra la neutralidad tica yla: bsque-
da de la o bjetividad ha sido llevada a cabo desde distintas
perspectivas. La Escuela deFrank: furt, de la que naci la' teo ra
crtica -inspirada pOI el terico marxista Lukcsy dirigida
po r Max Ho rkheimer, Theo do r Ado rno ', Herbert Marcuse y, en '
la actualidad, po r J rgen Habermas-, mantiene que lainvesti-
. gacin po ltica es un aspecto
i
.
,
,
J
1';
I
i
[. . . ] de una situacin to tal capturada en el pro ceso decambio
so cial [, . . ]. Lo s po sitivistas no co mprenden queel pro ceso de
co no cimiento no puede separarse de la luchahistrica entre
lo s humano s yel mundo . La teo ra yla labo r terica estn
entremezclado s en lo s pro ceso s . dela. vida so cial. El terico
no puedemantenerse al margen, co ntemplando ; reflexio nan-
do y describiendo pasivamentela so ciedad o la naturaleza
(Held, 1980, pp. 162ss. ). / "
"
Una reciente fo rmulacin de Habermas (1992, pp. 439 ss. )
reafirma esta perspectiva de la unidad entre la teo ra y la
praxis. La influencia de este punto de vista queda i: eflejada
po r la penetracin pro funda de visio nes similares en lo s estu-
dio s de rea so bre Latino amrica, frica yo tras, bajo el no m-
, bre de 'teo ra de la dependencia, durante lo s ao s setenta
y o chenta (packenharn, 1992).
, iCmo po demo s tratar ala academia marxista y neo mar-
, xista en esta apro ximacin eclctica y pro gresiva de la, histo -
ria de la ciencia po ltica?pe hecho , esta literatura es muy co n-
siderable, alcanzando . mucho s ciento s de vo lmenes y un
eno rme nmero d artculo s erudito s. Un ejemplo del muy
impo rtante lugar que parte de esta o bra debe tener en la histo -
ria de la ciencia po ltica So n Io srimpo rtantes estudio s de base
emprica so bre clase ypo ltica que fuero n en gran medida el
pro ducto de lo s acadmico s marxistas y neo marxistas. Sin
, , embargo , aunque el marxismo dirigi laatencin hacia el po der
explicativo del desarro llo eco nmico y de la estructura so cial,
" ;
130

. . :'
t
tambin desvi la atencin acadmica lejo s de o tras impcr-
tante~~~riables ~xplicativas, c~mo las institucio nes po lticas,
l~religin, la etnia, el co ntexto internacio nal, elliderazgo indi-
vidual, la co ntingencia y el azar. Su co ncepcin del desarro llo
eco nmico era demasiado simplificada y,primitiva. Al pro du-
cir la eco no ma mo derna una fuerza de trabajo cada vez ms
diversificada e interriacio nalizada, la capacidadde lo s acad-
mico s marxistas para percibir ypo nderar de'manera adecuada
las variables eco nmicas, so ciales ypo lticas se atenu. De esta
manera, aunque las distintas escuelas marxistas aumentaro n
c?nsiderablemente, la cantidad y la clase de evidencia. dispo -
nible parales acadmico s de lahisto ria y la ciencia so cial, su
lgica inferencial era seriamente defectuo sa einadecuada para
la falsacin. Eric Ho bsbawm (1962; 1987, 1994) Y o tro shis-
to riado res marxistas (Hill, 1982; Hilto n, 1990; Tho mpso n,
1963) hacen una gran co ntribucin so bre el siglo XIX y ante-
do res a la histo ria acadmica, pero tienen dificultades en sus
esfuerzo s para intetpretar y explicar el XX (J udt, 1995);", '
, -
2. Maximalismo cientfico : el enfo que
de la eleccin racio nal
El enfo que. della eleccin racio nal-llamado de varias'fo r-
mas teo ra fo rmal, teo ra po sitiva, teo ra de la eleccin
pblica o teo ra de la eleccin co lectiva- es predo minante-
mente una entrada lateral en la ciencia po ltica desde la eco -
no m~. : J Po litlo go s co mo Pendleto n Herring, V. O. Key J r, y
Elmer Schattschneider (Almo nd, 1991, pp. 32 ss. ) haban uti-
lizado metfo ras eco nmicas. Pero fuero n lo s eco no mistas
r. . -KennethArro w, Antho ny Do wns, Duncan Black, J ames Bucha- f
nan yGo rdo n Tullo ck, y,Mancur Olso n- quienes aplicaro n pri-
mero lo s mo delo s ymto do s eco nmico s al anlisis de temas'
po ltico s co mo las eleccio nes, el vo to en co misio nes y cma-
ras legislativas, la teo ra de lo s grupo s deinters ydemsj. En
la edicin de 1993 de PoliticalScience: The State of the Disci-
pline, el captulo que trata de lateo ra de laeleccin racio nal fo r-
, 32 Arro w, 1951; Do wns, 1957; Black, 1958; Buchanan y Tullo ck, 1962;
Olso n, 1965. ' , , '
131
,
, .
mablice queesteenfo quepro mete unacienciaacumulativade
la po ltica. Sus co auto res so stienen que lateo ra dela elec-
cin racio nal ha cambiado ' demanerafundamental Iafo rma en
la que la disciplina debera pro ceder al estudiar la po ltica y al
fo rmar alo s estudiantes (Lalman et al., 1993); -
Este enfo quejinantiene la perspectiva de una teo ra dela
ciencia po ltica acumulativa y unificada -parte deuna teo ra
de la ciencia so cial fo rmal y . unificada- basada en lo s axio -
mas o las asuncio nes co munes que se derivan esencialmente
delaciencia eco nmica. Estas asuncio nes co nsisten enquelo s
seres humano s so n ego stas, maximizado res, materialistas y
racio nales, primo rdialmente aco rto plazo . Sus defenso res so s-
tienen quede tales premisas sepueden deducir hiptesis res-
pecto a cualquier esfera de la actividad humana: desde deci-
sio nesso bre quco mprar ycmo pagarlo , y aquinvo tar, hasta
decisio nes so bre co n quin casarse, cunto s hijo s tener, cmo
deberan nego ciar y' fo rmar co alicio nes lo s partido s po ltico s,
cmo deberan nego ciar yfo rmar alianzas las nacio nes, etc. La
teo ra es parsimo nio sa, lgicamente co nsistente, matemtica,
yprefiere lo s mto do s experimentales alo s o bservacio nales
einductivo s para co mpro bar las biptesi~ . .
sta es laversin ambicio sa, maximalista, del enfo que que
. po demo s enco ntrar en laco ntribucin al vo lumen State of the
Discipline I I que acabamo s decitar. Il. alman et al., 1993), en
The Emerging Disciplineo f Po litical Eco no my (1990) de
Peter Ordesho o k, en Po ltica! Science and Ratio nal Cho ice);
(1990) deWilliam Riker, en To ward aUnified View o f Eco -
no mics and fue Other So cial Sciences (1990) de Mancui
Olso n, as co mo eno tro s auto res deeste gnero . Esteenfo que
Cmantiene quehay una disco ntinuidad enlahisto ria de la cien
cia po ltica, segn la cual to do lo . que o curri antes hay qw
verlo co mo pi. -ecientfico . Su visindel futuro dela disciplin:
co nsiste en un cuerpo acumulativo de teo ra'fo rmal, interna-
mentelgica y co nsistente, capaz deexplicar larealidad po li
tica co n un nmero relativamente pequeo deaxio mas ypro
po scio nes. , .
Alguno s auto res muy eminentes de este mo vimiento n:
co mparten estas expectativas maximalistas, Enla/estin de
132
: . .
,
co ntenido de la utilidad, alguno s eco no mistas rechazan el
mo delo deHo mbre Eco nmico co mo un maximizado r ego s-
ta, materialista y racio nal. Hace ya tiempo , Milto n Friedman
(1953) mantuvo lapo sturadequeeraindiferente si estaasuncin
era co rrecta o inco rrecta en tanto que pro dujera prediccio nes
vlidas. En lamedida enquesemo strase relevante, po dracum- .
plir unafuncin heurstica al co mpro bar el pro vecho quepo dan
tener distintas versio nes delautilida~: lEs interesante que uno
delo ~io nero s delateo rapo lticade laeleccin racio nal, Ant-
hony Do wns, sehaya apartado hace yatiempo deunHo mbre
Polt ico mo delado apartir del Ho mbre Eco nmico ; enco ntrn-
do seaho ra co mpro metido enunimpo rtante trabajo so brevalo -
. res so ciales ydemo cracia, queasumelaimpo rtancia delasins-
titucio nes po lticas para las decisio nes. po lticas, y la
impo rtancia deja so cializacinpo litica delas elites y lo s ciu-
dadano sen el uso yel perfeccio namiento de las institucio nes
po lticas (Do wns, 1991). Habiendo perdido co ntacto co n las
institucio nes debido ala estrategiaTeduccio nista seguida po r
estemo vimiento , aho ra lamayo ra de sus practicantes estn a
labusca delas institucio nes (Weingast: infr a, cap. 5;Alt YAle-
sina: infra, cap. 2821. ... '. -
Ro bert Bates (r990), unpio nero enlaaplicacin delateo ra
de la eleccin racio nal al estudio de lo s pases en desarro llo ,
est/a favo r aho ra de una apro ximacin ec1ctica al anlisis
po ltico . Cualquiera que trabaje so bre o tras culturas sabe
qu~Ias creencias ylo s valo res dela gente impo rtan, as co mo
tambin las caractersticas distintivas de sus institucio nes.
Bates quiere co mbinar el enfo quedelaeco no ma po ltica co n
el estudio delas culturas, las estructuras so ciales y las institu-
cio nes. Un atractivo impo rtante de las teo ras dela eleccin
ylainteraccin humana, queesten el ncleo delaeco no ma
po ltica co ntempo rnea, es que o frece las herramientas para
co nectar causalmente lo s valo res ylas estructuras co n susco n-
secuencias suclalesv
Esta versin meno s hero icadelateo ra de laeleccinracio -
nal tienebastante co ntinuidad co nla as llamada ciencia po l-
tica co nductista. Y as sela co ntempla tambin en estaver-
-sin de la histo ria de la ciencia po ltica. Su apro ximacin
133
deductivo fo rmal para la generacin de hiptesis tiene dife-
rentes uso s, pero no es inherentemente superio r al pro ceso de
co nstruccin de hiptesis apartir del. co no cimiento emprico
pro fundo , co mo reclaman alguno s desus devo to s. GreenySha-
piro (1994, p. lO)-so stienen que .
- [. . . }el fo rmalismo no es unapanaceapara\ o s males deiacien-
. ciaso cial. En realidad, laexpo sicin fo rmal ni siquiera garan-
tizaunpensamiento claro . Las teo ras fo rmalmente riguro sas
pueden ser inexactas y ambiguas si sus. referentes emprico s
. no estn bien especificado s. Adems, lafo rmalizacin no pue-
deser un fin en s misma; po r muy parsimo nio sa y analtica-
. mente cerrada-que seauna teo ra, su valo r cientfico depende
de10bien que explique lo s dato s relevantes. ; .
!.
En una impo rtante crtica ala literatura emprica pro duci-
. da po r el enfo que de la. eleccin racio nal, Greerr y Shapiro
(1994, p. 10) co ncluyen: .
([ . . . ] seha aprendido po qusimo . Partede la dificultad pro vie-
nedelaabso luta escasez deaplicacio nes empricas: lo s defen-
so res delaeleccin racio nal parecenms interesado s enlaela-
bo racin deteo ras, dejando paradespus, o para o tro s, el lio so
asunto de la co mpro bacin emprica. Deacuerdo co nnuestra
interpretacin, el fracaso emprico est tambin significativa-
. mente enraizado enlaaspiracin delo s terico s delaeleccin
racio nal adar lugar ateo ras universales delapo ltica. Co mo
una co nsecuencia deesta aspiracin; creemo s, lamayo r par-
tedel trabajo emprico inspirado po r laeleccin racio nal est
echado aperder po r defecto s meto do lgico s.
Para escapar de esa esterilidad, Green yShapro aco nsejan
alo s terico s dela eleccin racio nal que:
[. . . ] resistan lo s impulso s de aho rro terico que dan lugar a
unainvestigacin co nducida po r el mto do . Ms fructfero que
preguntar cmo po dra explicar X una teo ra de laeleccin
racio nal? seria lapregunta mo tivada po r el pro blema: Qu
explica X?. Naturalmente, stallevar areflexio nar so bre la
impo rtancia relativa de una multitud de po sibles variables
explicativas. Es indudable queel clculo estratgico ser una
134
deellas, pero . no rmalmente habr muchas o tras, que irn des-
delas tradicio nes deco mpo rtamiento , no rmas yculturas adife-
rencias. enlas capacidades de. lagente y en las co ntingencias
de la circunstancia histrica, Debieran resistir el impulso a
escapar deesta co mplejidad en lugar de co nstruir mo delo s
explicativo s quelatengan encuenta, incluso cuando esto sig-
. nifique una merma del rango de su aplicacin. Nuestra reco -
mendacin 'no co nsisteenms trabajo emprico ymeno s teo ra;
se trata deque lo s terico s se acerquen alo s dato s para que
teo ricen deun mo do empricamen~e_pertnent~)
_ Enrespuesta ala crtica deGreeny Shapiro , Ferejo hn y Satz
(1995, p. 83) 110S diCen: Aspirar alaunidad ylabsqueda de
explicacio nes universalistas ha espo leado -elpro greso en to das
las ciencias. Al excluir el-universalismo po r-razo nes filo sficas,
Green y Shapiro hacen capitular las aspiracio nes explicativas
de la ciencia so cial. Esa capitulacin es prematura y co ntra-
pro ducente, Po r o traparte, Mo ro s Fio rina (1995, p. 87), miem-
bro del bando ms mo derado yeclctico delaescueladelaelec-
cin racio nal, en respuesta ala crtica de Green y Shapiro ,
minimiza el alcance del universalismo y el reduccio nismo enla t-
co munidad delaeleccin racio nal. Reco no ce queciertamen-
te, sepueden citar acadmico s . delaeleccin racio nal que escri-
ben co n ambicin -si no grando samente- so bre la co nstruc-
cin de teo ras unificadas del co mpo rtamiento po ltico . Pero ,
de acuerdo co nFio rina, se trata de una pequea mino ra. Al
mantener pretensio nes extravagantes, lo s electo res racio nales
no so n diferentes en lo excesivo de su-pro paganda a lo s fun-
cio nalistas, lo sterico s desistemas ydems inno vado res delas
ciencias so cialesy delas dems ramas del co no cimiento acad-
mico . De estemo do , do s delo s co ntribuido res ms impo rtan-
tes del enfo que dela eleccin racio nal ado ptan po sicio nes muy
distintas en la cuestin del maximalismo cientfico : uno 10
defiende co mo una aspiracin sinla que severa, co mpro meti-
do el pro greso cientfico ; el o tro o frece media disculpa po r la
arro gancia de esta co rriente, retirando la o tramitad de la dis-
culpa co n larazn deque to do el mundo lo hace. ~/
Lapo lmica so brelas mayo res aspiracio nes del enfo que de
-Iaeleccin racio nal no s induce areco ger sus lo gro s en nues-
135
/ . .
1.
f: -
. , :
l ;
tra/visin eclctico -pro gresiva del pro greso disciplinar, recha-
zando sus pretensio nes y su visin maximalista de la: ciencia
po ltica yreco no ciendo la po sitiva co ntribucin de su enfo -
que deductivo fo rmal al arsenal de las meto do lo gas, -dnras y
blandas, que estn anuestra dispo sicin en nuestro s esfuerzo s
po ;. ipterp~et~ yexplicar el mundo de la po ltica, Po r as decir-
. ;'. l~;, el mo vimiento para penetrar lateralmente laciencia po ltica.
sin, en mucho s caso s, adquirir el co no cimiento de lo s campo s
sustantivo s que-se pro po ne transfo rmar, hallevado inevitable-
mente a unaestrategia do minada po r el mto do yaun registro
ilustrativo de lo gro s, en lugar de a una estrategia centrada en' . ;'.
lo s pro blemas, en la que lo s mto do s deductivo s fo rmales .
encuentran su lugar apro piado . ,
-. . .
V. Co nclusin
. Lo s recienteiiusto rjaqo r~~ de la. cie~cia po ltica a lo s que
s. eha ctado no s piden que ado ptemo s un punto de vista plura-
- lista so bre laciencia po ltica. LaMethodenstr eit -guerra meto -
do lgica- de 10$ setenta y lo s o chenta ha acabado , segn ello s,
en. tablas. Se. ha rechazado la idea de una disciplina co ntinua,
o nentada en to mo a un sentido co mpartido de identidad. Hay
t~t~s histo rias ?e . la. ciencia po ltica -dicen- co mo enfo ques
distinto s en. la disciplina, Y las relacio nes entre esto s distinto s
_enfo ques so n de aislamiento . No hay ningn terreno acadmi-
co co mpartido . De acuerdo co n' esto s auto res, no s enco ntra-
mo s aho ra, y presumiblemente en un futuro indefinido en una
~o ca po sco nductista' o po spo sitivista, co nuna disciprfua div-
dida, co ndenado s a sentamo s en mesas separadas, ' . ' .
Lo que pro po nemo s en este captulo so bre la histo ria de la
" . , cie~cia po ltica es un/punto de vista basado en unarevisin de
la literatura desde laAntigedad hasta el presente, que demues-
tra. una unidad. de sustancia yde mto do y el carcter acurnu-
lativo de la disciplina, ' en el sentido del incremento en la base
d~l . co no cimiento y de las mejo ras en el rigo r de las inferen-
cIa~. ~ay pl~r~i~mo en el mto do y en el enfo que, pero es
eclctico ysmergico en lugar de aislacio nista. Nuestra visin
136
reco no ce las co ntribucio nes sustantivas de lo s acadmico s mar-
xistas ejemplificadas en la histo ria de las clases so ciales, la
co ntribucin de lo s straussiano s a lahisto ria de las ideas po l-
ticas, Ia co ntribucin delaciencia po ltica de la eleccin racio -
nal al rigo r analtico , etc. Est pluralismo no ~s aislaco ns- ~
ta, es eclctico enteractvo , regido enltimo trmino po r su
irrenunciable co rnpro miso co n las reglas de la evidencia y la
inferencia. ,
Ag. radecmiento s.
Quiero reco no cer las mu-ypro vecho sas crticas de Ro bert
E~Go o din (ysus'evaluado Ie~ annimo s), Heinz Eulau, Alex
Inkeles, S. M. Lipset, Ro bert Packenham, Neil Smelser yKaa-
reStro m. .
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