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2004
O histrico processo de excluso/incluso dos adolescentes autores de ato infracional no Brasil
Resumo
O artigo faz uma revisitao nas polticas pblicas direcionadas ao
adolescente autor de ato infracional no Brasil, intentando trazer
tona os elementos histricos constituintes do processo de inclu-
so pela excluso ainda hoje presentes na forma como se lanado
o olhar sobre a adolescncia, em especial a adolescncia pobre e
marginalizada.
Palavras-chave: Adolescentes autores de ato infracional; Polticas
pblicas; Liberdade assistida.
Texto recebido em mar./04 e aprovado para publicao em jun./04.
*
Psicloga, Mestra em Psicologia Social pela Universidade Catlica de Gois, pesquisadora do Centro
de Estudos, Pesquisa e Extenso Aldeia Juvenil (CEPAJ) da Universidade Catlica de Gois. e-mail:
suziecabral@hotmail.com.
**
Psicloga, Doutora em Psicologia Social pela PUC-SP e professora do Departamento de Psicologia
(graduao e ps-graduao) da Universidade Catlica de Gois. e-mail: smgsousa@terra.com.br.
1
Orientada pela Prof Sonia Margarida Gomes de Sousa.
O histrico processo de excluso/incluso
dos adolescentes autores de ato
infracional no Brasil
(The historical process of exclusion/inclusion of
adolescent offenders in Brazil)
Suzie Hayashida Cabral
*
Sonia Margarida Gomes Sousa
**
sse artigo parte da construo de uma pesquisa realizada no Mestrado
da Universidade Catlica de Gois,
1
que originou a dissertao intitulada
Adolescentes em conflito com a lei: uma anlise psicossocial, defendida
em agosto de 2003. A pesquisa est inserida na importante discusso estabe-
lecida pelo Ncleo da Infncia, Adolescncia e Famlia NIAF (VPG/UCG)
, que se traduz em pesquisas e estudos referentes aos temas da infncia e da
adolescncia, na perspectiva scio-histrica e em esforos para compreender
E
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Cabral, S. H.; Sousa, S. M. G.
os mltiplos aspectos psicossociais que esses temas envolvem. Trata-se, nessa
perspectiva, de considerar o indivduo como sujeito agente de transformaes,
de forma a vislumbrar as mudanas que se fazem necessrias para uma socie-
dade mais justa e democrtica, capaz de garantir a todos homens, mulheres,
adolescentes e crianas as condies dignas de sobrevivncia.
Estudar o adolescente em conflito com a lei
2
com base nesse ponto de vista
pressupe, portanto, a contextualizao do indivduo histrica e socialmente,
o que implica trazer tona os elementos sociais que mascaram sua condio de
marginalizado, em decorrncia de sua classe social, marcada pela excluso e pe-
la explorao atravs dos sculos.
Baseando-se em uma viso dialtica da sociedade, enfatizando-a em seu as-
pecto ideolgico dominante, o adolescente autor de ato infracional focaliza-
do inserido em um contexto macro, no qual destacado o mundo das classes,
dos seus conflitos e interesses, alm dos mecanismos de controle utilizados pe-
la sociedade ao longo da histria para lidar com a violncia, a delinqncia e os
atos infracionais cometidos por adolescentes. por meio desses mecanismos
que os adolescentes terminam privados de direitos fundamentais, oprimidos e
responsabilizados pela violncia da qual eles prprios so, possivelmente, em
ltima instncia, as maiores vtimas.
Para compreender e situar o adolescente em conflito com a lei, necessrio
percorrer a histria da sociedade brasileira, marcada por contradies, mudan-
as e transformaes, que tambm marcam e modificam as concepes de ado-
lescncia e as formas pelas quais o poder pblico lida com os adolescentes que
cometem infraes. Destaca-se, dessa forma, o papel que a adolescncia, em es-
pecial a adolescncia pobre, representou no decorrer dos sculos no Brasil, in-
tentando trazer tona reflexes sobre a dinmica excluso/incluso retratada
nesse processo histrico.
Sawaia (2001, p. 106) investiga a relao excluso/incluso, ou seja, a in-
cluso social pela excluso dos direitos humanos, pondo em relevo que se trata
de dois lados de uma mesma moeda, ou seja, duas faces modernas de velhos
e dramticos problemas a desigualdade social, a injustia e a explorao, de-
vendo, portanto, ser analisadas luz das questes sociais que as produzem. O
fenmeno da excluso/incluso do adolescente em conflito com a lei evi-
denciado aqui, com base na identificao dos processos nos quais historica-
mente foram-se configurando as relaes de poder que legitimaram as estrat-
gias de manuteno da desigualdade social.
2
Concordamos com VOLPI (2001, p. 21): Preferimos as expresses adolescente em conflito com a
lei [...] e adolescente autor de ato infracional por apresentarem uma circunstncia de vida e no uma
categoria valorativa.
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O histrico processo de excluso/incluso dos adolescentes autores de ato infracional no Brasil
Percorrer a trajetria dos processos de excluso da adolescncia pobre no
Brasil, desde a colonizao, pe em relevo as diferentes formas como esses
ocorreram. Situ-los nas relaes econmicas e sociais historicamente vigen-
tes propicia uma discusso sobre as origens do termo menor com todo o peso
estigmatizante que ele carrega. Concomitantemente, so evidenciadas as po-
lticas pblicas dirigidas ao adolescente autor de ato infracional no decorrer
desse processo. Ao final, destaca-se o Estatuto da Criana e do Adolescente
um marco no lento sistema de mudana das polticas sociais voltadas ao ado-
lescente em conflito com a lei.
A SITUAO DE EXCLUSO DESDE O BRASIL COLNIA
Nos registros do processo da colonizao do Brasil, encontram-se estampa-
dos os interesses europeus, predominantemente mercantilistas. Schueler (2000,
p. 19) enfatiza o papel do Brasil como a mais importante colnia portuguesa,
que abastecia a me-ptria de ouro, prata e matrias-primas de vrias estir-
pes. Na discusso dos mecanismos de conquista, evidenciam-se as prticas de
colonizao que se fizeram necessrias para a ampliao de poderes tempo-
rais, a expanso territorial e o domnio sobre as novas regies coloniais
(SCHUELER, 2000, p. 21). Essas prticas vo marcando as parcelas da po-
pulao das quais se originam, de forma destacada, a classe pobre e marginali-
zada, ou seja, os indgenas, os negros e as crianas abandonadas.
Nesse processo, as misses jesutas tiveram papel preponderante, como
destaca a autora: Misso e conquista, longe de constiturem aes contradit-
rias, foram faces de um mesmo processo de colonizao do Novo Mundo
(SCHUELER, 2000, p. 21). Os jesutas, segundo Del Priore (1998, p. 13), fo-
ram responsveis pela converso, cristianizao e humanizao dos ndios bra-
sileiros, com uma doutrina fortemente arraigada na psicologia de fundamento
moral e religioso, e um projeto disciplinar que no dispensava aoites e cas-
tigos. O investimento na infncia
3
indgena foi uma ttica que essa autora des-
3
Por vezes, no decorrer deste artigo, so empregados os termos infncia, ou criana, em vez de ado-
lescncia ou adolescente. Isso decorre de que, na prpria histria, como aqui se evidencia, h mo-
mentos em que crianas e adolescentes se confundem na forma como so tratados e concebidos pela
sociedade e pelo poder pblico. Como observa RIZZINI (1997), o termo infncia no decorrer do s-
culo XIX era empregado para designar os anos de desenvolvimento do indivduo, at que atingisse a
maioridade. Dessa forma, em alguns perodos histricos, como no Brasil Colonial, no se encontram
referncias especficas aos adolescentes, o que parece ser um indcio de que se desconhecia essa fase
da forma como hoje concebida. Ou se era criana ou se era adulto, tendo em vista o modo de produo
da sociedade, eminentemente rural, no qual os adolescentes eram inseridos da mesma forma que os
adultos.
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Cabral, S. H.; Sousa, S. M. G.
taca como adestramento, tendo em vista sua inocncia e doura, sendo a in-
fncia percebida como momento oportuno para a catequese [...], uma vez que
certas prticas e valores ainda no se tinham sedimentado. (DEL PRIORE,
1998, p. 15)
No entanto, a despeito do esforo das misses jesuticas, os pequenos tra-
ziam consigo marcas profundas, deixadas pela cultura indgena, que emergiam
na puberdade, fazendo com que os padres catequistas considerassem-na
a idade perigosa e ingrata, na qual as razes falam mais alto [...]. A adolescncia
indicava o reingresso dos jovens aos costumes parentais e, mais do que isso, unia
mamelucos, mestios e rfos da terra numa mesma luta pela sobrevivncia nas
adversas condies de vida que se tinha no interior do sistema colonial, na ento
terra de Santa Cruz. (DEL PRIORE, 1998, p. 23-24)
A escravido negra outro importante aspecto que merece destaque por sua
grande influncia no contexto das relaes econmicas e sociais na coloniza-
o. Faleiros (1995) explica a baixa taxa de crescimento da populao escrava,
como decorrncia de diversos fatores, como os abortos por maus-tratos, a alta
mortalidade infantil em virtude das pssimas condies do cativeiro e os in-
fanticdios praticados pelas mes como forma de livrar seus filhos da escravi-
do. O destino das crianas escravas que sobreviviam era o trabalho; quando
ainda muito pequenas, eram consideradas e tratadas como animaizinhos de es-
timao dos filhos dos senhores. Sofriam humilhaes, maus-tratos e abusos
sexuais. No entanto, no havia muitas crianas escravas abandonadas, uma vez
que sua sina estava traada como propriedade individual, como patrimnio e
mo-de-obra (FALEIROS, 1995, p. 224).
Mas o nmero de crianas abandonadas nas portas das casas, de igrejas, nas
ruas e at nos monturos de lixo, em meados do sculo XVII, era assustador,
chegando a tornar-se um problema que exigia providncias. Assim, as preocu-
paes em solucion-lo ocuparam um espao estratgico naquele contexto
histrico. Estado e Igreja promoviam diferentes formas de assistncia filantr-
pica, direcionadas s crianas abandonadas, rfs ou pobres.
No Brasil Colnia, segundo Faleiros (1995), os moldes de assistncia a essas
crianas eram ditados pela Corte, isto , eram os mesmos adotados em
Portugal e em toda a Europa. Discorrendo sobre tal assistncia, a autora
ressalta o papel da Irmandade de Nossa Senhora, conhecida popularmente
como Santa Casa de Misericrdia, que, embora de carter leigo e gozando de
autonomia [...], mantinha estreitas relaes com a realeza e com a hierarquia
da Igreja Catlica, relaes estas de privilgios, mas muitas vezes conflitivas
(FALEIROS, 1995, p. 227).
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O histrico processo de excluso/incluso dos adolescentes autores de ato infracional no Brasil
Em virtude do agravamento da situao das crianas abandonadas, rfs e
enjeitadas tambm chamadas de expostas , decorrente dos constantes
atritos entre o governo real, que cumpria mal suas responsabilidades e seus
compromissos financeiros no que se referia assistncia aos enjeitados, e a
Irmandade da Santa Casa de Misericrdia, foram criadas, aps anos de presses
e discusses, as Rodas dos Expostos. Segundo Faleiros (1995, p. 235), a Roda
se constitua em todo um sistema legal e assistencial dos expostos at sua
maioridade. Em realidade, Roda era o dispositivo cilndrico no qual eram
enjeitadas as crianas e que rodava do exterior para o interior da casa de
recolhimento.
A poltica de dominao que est na base do esquema da Roda carrega em
si toda a poltica da escravido, apoiada pelo Imprio e articulada pela oligar-
quia rural e a nascente burguesia comercial. Essa poltica, por um lado,
validava e institucionalizava o enjeitamento da criana desvalorizada (negra,
mestia, ilegtima) e, por outro lado, a incorporava ao trabalho, como cria ou
como trabalhador no assalariado (FALEIROS, 1995, p. 235). O sistema da
Roda trazia, dessa forma, o retrato da desvalorizao da criana no Brasil
Colnia: ... expostos, recolhidos e assistidos eram conduzidos precocemente
ao trabalho e explorados, para que pudessem ressarcir aos seus criadores ou
ao Estado os gastos feitos com sua criao (FALEIROS, 1995, p. 235).
Rizzini (1995; 2000) enfatiza que as preocupaes em relao populao
infantil e juvenil at o advento da Independncia do Brasil limitavam-se
prtica do recolhimento nas Casas dos Expostos. A questo penal referente aos
menores de idade no tinha maior expresso. As medidas punitivas eram
amparadas pelas Ordenaes do Reino de Portugal (RIZZINI, 2000, p. 9), e
eram extremamente brbaras. Apesar da menor idade constituir um atenuan-
te pena desde as origens do direito romano, crianas e jovens eram severa-
mente punidos antes de 1830, sem maior discriminao em relao aos
delinqentes adultos (RIZZINI, 1995, p. 104).
Cabe aqui uma tentativa de buscar as origens do termo menor com uma
conotao estigmatizante que associa a criana ou o adolescente pobreza e
criminalidade. Conforme Londoo (1998, p. 130), no perodo colonial a
palavra menor era associada apenas idade. Entretanto, de acordo com
Faleiros (1995), em sua anlise da infncia marginalizada daquele contexto
histrico no Brasil,
O peso desta histria at hoje nos pesa. Ao crioulinho, ao moleque, criana po-
bre, em suma, ao MENOR, no resta seno vender muito cedo sua fora de tra-
balho, no resta seno uma infncia-curta, pois histrica, ideolgica e economi-
camente est destinado, atravs do trabalho precoce e desqualificado, reprodu-
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Cabral, S. H.; Sousa, S. M. G.
o da situao de excluso vivida pelos pobres no Brasil desde a Colnia. (FALEI-
ROS, 1995, p. 236)
Faleiros descreve, portanto, o peso exercido por um processo histrico de
desvalorizao da criana pobre e marginalizada, cuja mo-de-obra era explo-
rada, ou como mercadoria, no caso dos filhos dos escravos, ou como ressarci-
mento pelos gastos advindos de sua criao, no caso das crianas expostas.
Em ambos os casos, revela-se a perversidade do processo de excluso/incluso
vivido por essas crianas e por esses adolescentes. Devidamente reproduzido
ideologicamente, esse processo pode estar na origem da utilizao do termo
menor em seu sentido estigmatizante e denominador de uma infncia/ado-
lescncia pobre, marginalizada e delinqente.
AS MARCAS DISCIPLINARES DOS HIGIENISTAS NO IMPRIO
no contexto do Brasil imperial que vo surgir as primeiras preocupaes
em relao s penalidades aos indivduos menores de idade. Ainda que incipi-
ente, o interesse pela questo da idade na diferenciao das medidas punitivas
aparece na primeira lei penal do Imprio, o Cdigo Criminal de 1830, no qual
so estabelecidos a responsabilidade penal para menores a partir de 14 anos e
o seu recolhimento em Casas de Correo (RIZZINI, 1995, 2000).
A partir da segunda metade do sculo XIX, a preocupao com a formao
educacional das crianas tema de particular interesse do imperador D. Pedro
II, e so promulgadas leis que tratam do ensino primrio e secundrio, alm de
decretos que estabeleciam a obrigatoriedade do ensino a todos os meninos
maiores de sete anos. Segundo Rizzini (2000, p. 12), a pobreza no deveria
constituir impedimento a que qualquer criana pudesse ter acesso ao ensino.
As excees eram os meninos com molstias contagiosas, os que no fossem
vacinados e os escravos.

Nota-se que a meno que se faz criana, no que diz
respeito educao obrigatria no Brasil Imprio, necessariamente uma
aluso exclusiva ao menino. As meninas naturalmente esto excludas desse
benefcio, e nem sequer so citadas nas excees.
As referncias aos filhos dos escravos comeam a aparecer na legislao a
partir de 1850 e, em 1871, envolta na conjuntura das transformaes que se
processavam no Pas, promulgada a Lei n. 2.040, conhecida como Lei do Ven-
tre Livre. Rizzini (1995, p. 101) destaca a controvrsia em torno dessa lei, po-
lmica por estabelecer uma liberdade condicionada vontade do senhor, mas
que constituiu marco importante em direo Abolio da Escravatura e com
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O histrico processo de excluso/incluso dos adolescentes autores de ato infracional no Brasil
uma dimenso imposta sociedade em se tratando de mudana de percepo
em relao criana.
Nesse perodo histrico, o Brasil palco de profundas e rpidas transforma-
es, decorrentes da urbanizao, que se dava a passos largos, em contraposi-
o a uma mentalidade essencialmente rural-agrria, que demandava uma reor-
ganizao das foras polticas. Ganham relevo, nesse contexto, os higienistas,
que trazem conhecimentos mdicos sobre higiene, controle e preveno de
doenas infecto-contagiosas e epidemias.
Foucault (1989) demonstra como as tcnicas de poder foram legitimadas
pelos dispositivos disciplinares em funo das medidas necessrias para conter
as epidemias, desde o sculo XVII na Europa:
A ordem responde peste; ela tem como funo desfazer todas as confuses: a da
doena que se transmite quando os corpos se misturam; a do mal que se multiplica
quando o medo e a morte desfazem as proibies. Ela prescreve a cada um seu lu-
gar, a cada um seu corpo, a cada um sua doena e sua morte, a cada um seu bem,
por meio de um poder onipresente e onisciente que se subdivide ele mesmo de ma-
neira regular e ininterrupta at a determinao final do indivduo, do que o caracte-
riza, do que lhe pertence, do que lhe acontece. [...] A peste a prova durante a qual
se pode definir idealmente o exerccio do poder disciplinar. (p. 175-176)
Jurandir Freire Costa, em seu livro Ordem mdica e norma familiar (1989),
faz uma profunda anlise de como a higiene mdica, sob o pretexto de salvar
os indivduos do caos, insinuou-se na intimidade das famlias e trouxe a norma-
lizao das condutas nas esferas fsica, psquica e sexual por meio de valores t-
picos e exclusivos do universo burgus. Criava-se a figura do indivduo con-
tido, polido, idealmente reprimido e disciplinado, ditavam-se regras extrema-
mente eficientes de conduta sexual, moral, de comportamento social e familiar,
que regulavam politicamente a vida, o corpo, o sexo e as relaes afetivas entre
os membros das famlias, mantendo e reproduzindo a ordem social burguesa
at os dias atuais.
Passeti (1995) demonstra esse papel de controle disciplinar que os higienis-
tas exerceram nesse contexto histrico:
deve-se lembrar que o termo higienizao est comprometido historicamente com
o ideal de sade pblica, voltado para o domnio das epidemias e que acabou sendo
ampliado para o controle disciplinar de comportamentos sociais, dando ao Estado
legitimidade para definir os programas de saneamento em geral, quer sob o regime
democrtico, quer sob o regime totalitrio. (p. 39)
Os higienistas, com sua prtica intervencionista, instauram marcas discipli-
nares com profundas conseqncias para a sociedade, definindo os referenciais
de normal e patolgico, diagnstico e preveno, doena e cura. A prtica co-
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Cabral, S. H.; Sousa, S. M. G.
tidiana de controle disciplinar e social, que nesse momento comea a se ins-
taurar, ser aos poucos absorvida pela sociedade. assim, em funo da hi-
giene que os olhares se voltam para a criana, sobretudo a criana pobre, na for-
ma de prticas cotidianas de controle, que exacerbam o aspecto mdico e sa-
nitrio e ditam, em nome da preservao da segurana, dispositivos normativos
mdicos, sociais e assistenciais, recomendando o que convm e punindo os
atos que infringem essas regras de higienizao, como assepsia (PASSETI,
1995, p. 42).
O governo imperial, com a preocupao de recolher as crianas que vagavam
nas ruas, e tendo ainda como pano de fundo a urgente questo da formao ou-
tros contingentes de trabalhadores livres, toma aquelas que viriam a ser as pri-
meiras medidas efetivas, advindas do poder pblico no Brasil, com relao in-
fncia pobre. Surgem por todo o Imprio asilos mantidos pelos governos pro-
vinciais, que, segregando os menores do convvio social, pretendiam minis-
trar-lhes o ensino elementar e o profissionalizante. Segundo Rizzini (1995, p.
244), criado, em 1875, o Asilo de Meninos Desvalidos, em cujo regulamento
descrita sua finalidade como sendo um internato destinado a recolher e edu-
car meninos de 6 a 12 anos [...] que deveriam receber instruo primria e o en-
sino de ofcios mecnicos.
A despeito de que na prtica os asilos no tenham servido exatamente po-
pulao a que se destinavam e, ainda, sem considerar as reais preocupaes do
governo, no necessariamente com as crianas, mas com o risco que elas repre-
sentavam, a autora salienta que o Asilo representa um modelo de atendimento
que ser mantido na Repblica, quando o Estado adotar uma poltica de aten-
dimento baseada na internao, com o objetivo de educar ou recuperar o me-
nor (RIZZINI, 1995, p. 245).
Essa realidade evidencia, ainda, o processo pelo qual o conceito menor foi
sendo construdo. Tal processo confunde-se com a histria das polticas p-
blicas direcionadas criana e ao adolescente, na medida em que o termo me-
nor vai ganhando, com o passar do tempo, a conotao de criana ou adoles-
cente em situao de abandono e marginalidade.
No Brasil Imprio, os juristas utilizavam os termos menor e menorida-
de na determinao da idade como um dos critrios que definiam a responsa-
bilidade penal do indivduo pelos seus atos (LONDOO, 1998, p. 130). Mas
foi sob a mira dos higienistas que os menores foram identificados, no final
do sculo XIX, como as crianas e os adolescentes pobres das cidades, chama-
dos de abandonados. Esse autor caracteriza a situao dessas crianas e adoles-
centes:
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O histrico processo de excluso/incluso dos adolescentes autores de ato infracional no Brasil
Eram, pois, menores abandonados, as crianas e adolescentes que povoavam as
ruas dos centros das cidades, os mercados, as praas e que, por incorrer em delitos,
freqentavam o xadrez e a cadeia, neste caso passando a ser chamados de menores
criminosos. (LONDOO, 1998, p. 135)
Um cenrio de crescente urbanizao, disseminao de doenas, industria-
lizao, polticas intervencionistas higienistas, faz fundo passagem desse pe-
rodo histrico para outro: a Repblica.
A DESCOBERTA DO MENOR E OS NOVOS ARES TRAZIDOS
PELO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Diversos autores, destacados a seguir, ressaltam a passagem do sculo XIX
para o sculo XX como extremamente importante no que diz respeito preo-
cupao em tratar especificamente a questo da populao infantil e juvenil. A
Abolio da Escravatura e a Proclamao da Repblica provocam, no rastro das
grandes transformaes sociais que ocorriam, mudanas tambm no olhar lan-
ado sobre as crianas e os adolescentes pobres. Entretanto, a tnica higienista
marcante e vai preponderar nas discusses e nas prticas assistenciais, uma
vez que os conceitos de sade fsica e moral, da famlia como clula social e da
formao do cidado trabalhador coincidem com o ideal positivista da Rep-
blica e de higienizao da pobreza.
Num contexto mais amplo, o sculo XX caracterizado pelas contradies
do sistema capitalista que se consolida como modo de produo, dado que, ao
mesmo tempo em que o capital se expandia, tambm ficavam evidentes as gran-
des parcelas da populao excludas e marginalizadas. Essas contradies con-
vertiam-se em desafios que exigiam maior eficincia, interesse e controle.
Mancebo (2002, p. 106) reporta-se a essa realidade histrica, de mudanas, in-
quietaes, medo das transgresses e a necessidade de reorden-las, levando
os Estados a penetrarem e interferirem mais profundamente na sociedade,
atravs de solues institucionais que solicitam uma obedincia passiva aos ci-
dados. As implicaes trazidas por tais mudanas, embasadas pelo neolibe-
ralismo como arcabouo terico e ideolgico (MANCEBO, 2002, p. 106),
refletem-se no apenas na vida econmica, mas tambm nas diversas relaes
que se estabelecem entre os homens.
Rizzini (2000), Londoo (1998) e Rizzini (1995) descrevem a fase inicial do
perodo republicano como bastante profcua no que se refere legislao bra-
sileira para a infncia. Naquele perodo, j se tinha a preocupao em conter a
delinqncia e a vadiagem, em razo da no absoro da mo-de-obra. As
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Cabral, S. H.; Sousa, S. M. G.
dcadas iniciais do sculo XX foram marcadas pela crtica no-diferenciao
no tratamento destinado criana, ao adolescente e ao adulto delinqentes.
Durante a dcada de 1920, ocorreram as principais inovaes nas leis. Se-
gundo Rizzini (2000, p. 28), no ano de 1926 instituiu-se o Cdigo de Meno-
res. Em 1927, o Decreto n. 17.943-A consolidava as leis de assistncia e prote-
o aos menores, buscando sistematizar a ao de tutela e coero, que o Esta-
do passou a adotar, o que consolidou, na esfera legal, o olhar especfico para o
problema social emergente da infncia e da adolescncia: os menores pas-
saram a ser definidos, assim, como delinqentes (efeito do problema social)
e abandonados (causa do problema social). A autora destaca a ntida crimi-
nalizao, da infncia pobre, caracterizada como abandonada e delinqen-
te nesse perodo, no qual, o termo menor foi sendo popularizado e incor-
porado na linguagem comum, para alm do crculo jurdico(RIZZINI, 2000,
p. 41).
Em virtude da necessidade de mudana dos modelos de interveno sobre
a populao pobre, foi estabelecida, nesse contexto, a aliana entre justia e as-
sistncia, conforme esclarece a autora:
Parece-nos que o legislador, ao propor a regulamentao de medidas de proteo,
englobando a assistncia, enveredou por uma rea social que ultrapassava em mui-
to as fronteiras do jurdico. O que o impulsionava era resolver o problema dos
menores, prevendo todos os possveis detalhes e exercendo firme controle sobre
os menores, por meio de mecanismos de tutela, guarda, vigilncia, reeduca-
o, reabilitao, preservao, reforma e educao. (RIZZINI, 2000, p. 28)
Surgem nesse perodo os institutos, os reformatrios, as escolas correcio-
nais e so elaboradas leis na tentativa de regular a situao da infncia. Ou seja,
esse perodo marcado pela descoberta do menor. O termo menor passa
a ter nomenclatura jurdica (baseada na faixa etria) e social, como categoria
classificatria da infncia pobre e marginal, diferenciando-se de outros seg-
mentos infantis da poca.
Rizzini (2000) enfatiza os discursos em defesa da infncia/adolescncia,
mas demonstra que uma observao atenta revelar a oscilao constante entre
a defesa da criana e a defesa da sociedade contra essa criana/adolescente, que
se torna uma ameaa ordem pblica.
O problema da criana adquire uma certa dimenso poltica, consubstanciada no
ideal republicano da poca. Ressaltava-se a urgncia de interveno do Estado,
educando ou corrigindo os menores para que se transformassem em cidados
teis e produtivos para o pas, assegurando a organizao moral da sociedade.
(RIZZINI, 2000, p. 19)
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O histrico processo de excluso/incluso dos adolescentes autores de ato infracional no Brasil
Tal interveno do Estado faz parte do processo de desenvolvimento da so-
ciedade nesse contexto histrico. Regido pelo princpio do mercado, que ex-
trapola a questo econmica, tem como caracterstica um aumento do peso
burocrtico e a vigilncia controladora sobre os indivduos (MANCEBO,
2002, p. 106).
Londoo (1998, p. 138) analisa como o drama da infncia abandonada
abordado nos discursos dos juristas, nos quais o menor abandonado de-
finido como um perigo para a futura sociedade, apesar de ser tratado como v-
tima. A criana passa a ser enxergada como futuro, garantia de que ser o ca-
pital humano que o capital industrial precisa para se reproduzir.
De acordo com Rizzini (1995, p. 275), nas dcadas de 1930 e 1940, durante
o perodo do Estado Novo (1937-1945), o Governo Vargas instituiu mudanas
no tratamento da menoridade, ampliando a responsabilizao penal para 18
anos e fixando as bases de organizao da proteo maternidade, infncia
e adolescncia em todo o Pas. Aos poucos, o problema da infncia abandona-
da, delinqente e infratora passa a ser encarada no como um caso de pol-
cia, mas como uma questo de assistncia e proteo, pelo menos no plano da
lei, como forma de prevenir a criminalidade do menor e a do adulto.
A preveno, assim apresentada, supunha que a criana deveria ser tirada da rua e
colocada na escola. Afastado o menor dos focos de contgio, correspondia depois
s instituies dirigir-lhe a ndole, educ-los, formar-lhe o carter, por meio de um
sistema inteligente de medidas preventivas e corretivas. (LONDOO, 1998,
p. 141)
Na realidade, o que ocorria na prtica era nada mais que o recolhimento de
crianas nas ruas por meio de um aparato policial repressivo e punitivo e o en-
caminhamento delas s inmeras instituies criadas nas dcadas de 1930 e
1940. Em 1941, numa tentativa de centralizar a assistncia ao menor, o Go-
verno Vargas criou o Servio de Assistncia ao Menor SAM , que, rodeado
por princpios e propostas modernas como educao e formao profissional
para atuar no combate criminalidade e na recuperao de delinqente, na
realidade revelou-se uma instituio na qual se praticavam abusos e corrupo
tais que lhe renderam a fama de escola do crime, sucursal do inferno, sem
amor ao menor entre outras denominaes (RIZZINI, 1995, p. 278).
Tais propostas de proteo e assistncia ao menor pretendiam, respalda-
das nas leis que as legitimaram, como o Cdigo de Menores, de 1927, re-
cuperar os menores. No discurso de proteo infncia, no entanto, estava
embutida a proposta de defesa da sociedade: defesa contra a proliferao de
vagabundos e criminosos [...] que no correspondiam ao avano das relaes
capitalistas em curso (RIZZINI, 2000, p. 40).
82 Psicologia em Revista, Belo Horizonte, v. 10, n. 15, p. 71-90, jun. 2004
Cabral, S. H.; Sousa, S. M. G.
Aps o golpe de 1964, o governo militar apresentou sua proposta de atendi-
mento ao menor: a Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor PNBEM ,
instituda pela Lei n. 4.513, que estabelecia um sistema centralizado e verticali-
zado de tratamento do menor (VOGEL, 1995, p. 300). Em substituio ao
SAM, alvo de pesadas crticas que consideravam obsoletas as ento tcnicas
de reeducao do menor (PASSETI, 1998, p. 151), foi criada, em 1965, a Fun-
dao Nacional do Bem-Estar do Menor Funabem. O chamado problema
do menor, conforme salienta Queiroz (1984), adquire o estatuto de problema
social, quando ento o menor infrator passa a enquadrar-se aos objetivos na-
cionais explicitados na Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor PNBM.
Para Vogel (1995, p. 302), o novo rgo pretendia ser o reverso de seu pre-
decessor [...], isto , sua anttese. O autor destaca a carga simblica impressa
na Funabem, inerente ao fato de ser esse rgo sucessor do SAM. Eram ine-
vitveis a associao e a comparao com o SAM e, por isso, a Funabem via-se
na condio de conviver com a permanente desconfiana da opinio pblica:
A imagem da Funabem padecia de um mal originrio, pois, sendo herdeira dos
bens do SAM, era, em princpio, suspeita de ter herdado tambm os seus m-
todos (VOGEL, 1995, p. 302). Dessa forma, apesar de a identidade do bem-
estar do menor sempre se caracterizar por um discurso avanado, guardava res-
qucios das prticas das dcadas anteriores.
Queiroz (1984) descreve as prticas adotadas pelas polticas de bem-estar
como uma necessidade de preveno e de controle do problema do menor
em geral, representando-o como uma ameaa ordem e propriedade. Com
o objetivo de recolocar o menor numa situao de ajustamento, so aciona-
dos mecanismos preventivos, punitivos ou repressivos. Tais mecanismos re-
fletem as estratgias de poder subjacentes dinmica institucional, tendo em
vista a pretenso de produzir a absoro, por parte dos menores infratores,
da ideologia dominante, levando-os a internalizar acriticamente os valores da
instituio. O autor enfatiza que o recolhimento de menores infratores agen-
ciado pelo Estado atende sua maneira de construo do objeto visando incul-
car uma ideologia de integrao via trabalho, alienao poltica e uma descarac-
terizao cultural (QUEIROZ, 1984, p. 36).
Nesse sentido, a proposta central da PNBM reintegrar os menores na
sociedade por meio de uma adequao desses a valores. Ou seja: o pressuposto
que os atos e as condutas anti-sociais so decorrentes de uma absoro falha
dos valores universais da sociedade. Caberia, portanto, instituio corretiva
reeducar esses menores, integrando-os ao mercado de trabalho.
No entanto, a despeito de todo o questionamento acerca dos interesses
ideolgicos que permeiam tais polticas de bem-estar, sabido que elas se mos-
83 Psicologia em Revista, Belo Horizonte, v. 10, n. 15, p. 71-90, jun. 2004
O histrico processo de excluso/incluso dos adolescentes autores de ato infracional no Brasil
traram claramente ineficazes, tanto do ponto de vista da preveno da delin-
qncia quanto da garantia de direitos mnimos do adolescente como ser hu-
mano.
Nesse contexto das polticas de bem-estar, segundo Rizzini (2000, p. 66),
reacendem-se, nos anos 1970, os debates em torno da criao de outro Cdigo
de Menores e, em 1979, ele institudo pela Lei n. 6.697. Rizzini destaca que,
paradoxalmente, uma vez que a nova legislao foi contempornea ao incio da
distenso poltica, o carter do novo Cdigo era repressivo e retrgrado. Mes-
mo separados por um lapso temporal de 52 anos, os Cdigos de 1927 e de 1979
centralizavam na figura do Juiz de Menores os aspectos jurdico-processuais
e tambm administrativo-assistenciais relativos s crianas e aos adolescentes.
Arantes (1995) ressalta que o poder pblico, ao fortalecer a figura do Juiz de
Menores, pretendia livrar-se do problema do menor, especialmente dos cha-
mados carentes e delinqentes. Apenas estes, sob o rtulo de menores em
situao irregular, eram objeto de ateno do Cdigo (ARANTES, 1995, p.
211). Segundo a autora, estavam sob esse rtulo as crianas abandonadas, as v-
timas de maus-tratos, as miserveis e, evidentemente, os infratores.
No entanto, como registra Rizzini (2000, p. 73), essa lei no teria longa du-
rao, pois, em virtude da abertura poltica, aps a era das ditaduras violentas,
novos ares inaugurariam os anos 1980, trazendo transformaes significati-
vas no campo poltico-social brasileiro, com importantes conseqncias para
a legislao relativa infncia. Surgem no Pas novas prticas de atendimento
que ficaram conhecidas como alternativas comunitrias e que trouxeram no-
vas perspectivas educacionais no atendimento, de maneira geral, e, especifica-
mente, em relao criana e ao adolescente de rua. Segundo Rizzini, diversos
segmentos da sociedade surgiram, apontando, denunciando e mobilizando-se
em torno da causa do menor. A autora enfatiza:
As denncias desnudavam a distncia existente entre crianas e menores no Brasil,
mostrando que crianas pobres no tinham sequer direito infncia. Estariam elas
em situao irregular, muito embora se soubesse, ento, com base em estatsti-
cas, que representavam pelo menos metade da populao infantil e juvenil do pas.
(RIZZINI, 2000, p. 74)
As dcadas de 1970 e 1980 foram fecundas no surgimento de entidades no-
governamentais, como a Pastoral do Menor, criada em 1979, que, em movi-
mentos de grande porte, criaram alternativas comunitrias de ateno criana
e ao adolescente. O argumento utilizado era de que, reconhecendo-se o fra-
casso da poltica nacional do bem-estar do menor, era preciso rever o papel do
Estado, considerando-se que a responsabilidade deveria ser da sociedade como
um todo (RIZZINI, 2000, p. 75).
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Cabral, S. H.; Sousa, S. M. G.
Essa mudana de mentalidade, aliada efervescncia da luta por direitos,
oriunda dos movimentos populares e sindicais, faz eclodir, em 1985, o Movi-
mento Nacional de Meninos e Meninas de Rua MNMMR.
A partir da, indivduos, grupos e instituies articularam-se em defesa da criana
e marcaram presena de forma surpreendente. Representantes da sociedade civil
simples cidados, at ento aparentemente impotentes diante do problema, de-
monstraram que era possvel organizarem-se e exercerem influncia no debate ao
nvel da poltica. Novos atores sociais tornaram-se visveis no que poderia ser
causa da infncia educadores e tcnicos de diversas reas do conhecimento, vo-
luntrios envolvidos no cuidado de crianas, nas instituies de assistncia, nas co-
munidades carentes, nas ruas, nas escolas e hospitais pblicos. (RIZZINI, 2000,
p. 75-76)
Esse cenrio, de intensas articulaes polticas e sociais, possibilitou avan-
os inditos concernentes defesa dos direitos humanos. Conforme anlise de
Rizzini (2000, p. 77), a Constituio Federal de 1988 foi promulgada em meio
organizao de diversos grupos que se lanaram em defesa das mais variadas
causas de cunho social. Os direitos da criana foram garantidos na Carta Cons-
titucional pelo artigo 227, artigo este baseado nos postulados da Declarao
Universal dos Direitos da Criana, que mais tarde foram ordenados e detalha-
dos pela Lei n. 8.069/90 ou Estatuto da Criana e do Adolescente ECA , que
revoga o Cdigo de 1979.
Uma legislao que visava, sobretudo, oferecer alternativas mais dignas e
humanas ao atendimento at ento existente, o ECA substitui a doutrina de
situao irregular do Cdigo de Menores pela doutrina da proteo integral.
Inicia-se, assim, uma fase lenta de reestruturao do olhar sobre a criana e o
adolescente, que passam a ser considerados sujeitos de pleno direito e de dever
na legislao brasileira.
O ECA um divisor de guas no que se refere aos direitos da criana e do
adolescente. Nasce, como foi mostrado, em meio a intensas movimentaes e
transformaes sociais que ocorrem no processo de redemocratizao do Bra-
sil e representa, de certa forma, um cone, um smbolo que traduz um grande
passo da sociedade brasileira na luta por direitos humanos e dignidade. Escrito
a mil mos, como enfatiza Volpi (2001, p. 32), ao definir o contexto em que
ele surge, mostra, dessa forma, a intensa mobilizao social que acontecia nos
bastidores da sua elaborao.
Como esclarecem seus primeiros artigos, o ECA pretende garantir priorita-
riamente a proteo integral a todas as crianas e os adolescentes asseguran-
do-lhes seus direitos e conferindo, para tanto, deveres famlia, comunidade,
sociedade e ao poder pblico , reconhecendo-os por sua condio peculiar
de pessoas em desenvolvimento. Como observa Volpi (2002, p. 14),
85 Psicologia em Revista, Belo Horizonte, v. 10, n. 15, p. 71-90, jun. 2004
O histrico processo de excluso/incluso dos adolescentes autores de ato infracional no Brasil
a condio peculiar de pessoa em desenvolvimento coloca aos agentes envolvidos
na operacionalizao das medidas socioeducativas a misso de proteger, no senti-
do de garantir o conjunto de direitos e educar oportunizando a insero do adoles-
cente na vida social. Esse processo se d a partir de um conjunto de aes que pro-
piciem a educao formal, profissionalizao, sade, lazer e demais direitos asse-
gurados legalmente.
O ECA previu tambm, em seu artigo 88, a implantao de uma complexa
rede jurdico-administrativa, formada pelos conselhos municipais, estaduais e
nacional dos direitos da criana e do adolescente e por rgos deliberativos e
controladores das aes em todos os nveis, regidos por leis federais, estaduais
e municipais, a fim de levar a todo o Brasil as mudanas que introduz.
O Estatuto, dessa forma, criou condies legais para que se produzissem di-
versas mudanas, tanto na formulao das polticas pblicas para a infncia e
a juventude como na estrutura e no funcionamento dos organismos que atuam
na rea. Sua implementao, entretanto, tem sido um processo lento e bastante
difcil. O que se percebe que, mais de 12 anos aps a revogao do velho mo-
delo, ainda existe certa distncia entre aquilo que dispe a lei e a realidade.
A despeito das importantes mudanas que o Estatuto desencadeou e que j
foram aos poucos implementadas, como a criao dos conselhos nacional, es-
taduais e municipais, e os avanos no olhar que se lana sobre as crianas e os
adolescentes, ainda resta muito a fazer, principalmente no campo das polticas
sociais bsicas: educao, sade e profissionalizao. Para Passeti (1995), o Es-
tatuto supe que o Estado seja capaz de realizar a justia social para crianas
e adolescentes, oferecendo-lhes escola, sade e assistncia social, e a partir do
momento em que o Estado no preenche a lacuna deixada pelo mercado, ou se-
ja, a situao de desemprego, carncia, abandono e falta de escolaridade, ele po-
de ser entendido como um violentador, por no cumprir com a responsabili-
dade que ele prprio se atribui (PASSETI, 1995, p. 51).
No entanto, apesar de extremamente crtico no que diz respeito ao debate
acerca das bases econmicas nas quais se insere e se justifica o ECA, esse autor
aponta o Estatuto como importante dispositivo educacional para juzes, pro-
motores, advogados, tendo em vista a necessidade de superar a mentalidade
conservadora do Poder Judicirio. Enfatiza ainda o julgamento moral precipi-
tado de tcnicos do Estado (psiclogos, assistentes sociais, psiquiatras) sob a
gide da cientificidade de seus pareceres, como um problema que tambm deve
ser superado (PASSETI, 1995, p. 10). Como se v, as culturas poltica, admi-
nistrativa e tcnica anteriores ao ECA e, principalmente, as condies objetivas
da sociedade brasileira nas quais se observa o predomnio da pobreza e da desi-
gualdade social continuam barrando os avanos que o Estatuto pressupe e requer.
86 Psicologia em Revista, Belo Horizonte, v. 10, n. 15, p. 71-90, jun. 2004
Cabral, S. H.; Sousa, S. M. G.
Nessa discusso, corroborando as afirmaes de Passeti, Volpi (2002) en-
fatiza a maneira preconceituosa com que a opinio pblica e alguns profissio-
nais se expressam, reproduzindo o estigma e o preconceito em relao aos ado-
lescentes que praticam atos infracionais. Mas esse autor observa tambm que
um grupo cada vez maior desses profissionais est buscando caracteriz-los
pelo que realmente so, ou seja, adolescentes. Dessa forma, a prtica do ato
infracional no incorporada como inerente sua identidade, mas vista como
uma circunstncia de vida que pode ser modificada (VOLPI, 2002, p. 7).
Essas afirmaes demonstram, acima de tudo, a importncia do Estatuto no
que diz respeito s melhorias que aos poucos vo-se incorporando ao cotidiano
das relaes entre a sociedade e o adolescente em conflito com a lei. So pe-
quenas mudanas; porm, representam avanos na luta pelos direitos humanos
e pela transformao social que j comeam a desencadear.
Outro ponto de extrema controvrsia com a opinio pblica tem sido a
questo da inimputabilidade penal. Pode-se observar que a primeira caracters-
tica do ECA o repdio ao termo menor, pelo seu carter estigmatizante e
preconceituoso, que associa a criminalidade pobreza, dicotomizando a ado-
lescncia e a infncia entre adolescentes/crianas (os das classes favorecidas)
e menores (os da classe baixa). Segundo Silva (2003), na vigncia dos antigos
cdigos, foi criado o mito da inimputabilidade penal dos menores, uma vez
que, a pretexto de proteg-los, o Estado segregava os jovens indesejveis, le-
gitimando o controle social da pobreza. Como enfatiza esse autor, por isso
que os maus filhos das boas famlias [...] tinham aberta a larga porta da impu-
nidade (SILVA, 2003, p. 4). Tal segregao, rotulada de medidas de proteo,
objetivamente no passava de penas disfaradas:
Penas indeterminadas e medidas de segurana [...] por fatos geralmente atpicos,
repetiam-se no superior interesse do menor, que precisava ser protegido dos
condicionamentos negativos da rua. Com tal falcia, crianas e adolescentes po-
bres eram internados, isto , presos em estabelecimentos penais rotulados de Cen-
tros de Recuperao, de Terapia e at de Proteo, quando no reclusos em cadeias
e celas de adultos. (SILVA, 2003, p. 4)
Continuando seu raciocnio, Silva (2003) afirma que o ECA, alm de con-
ferir direitos fundamentais e sociais s crianas e aos adolescentes, criou um re-
gime jurdico em que o adolescente foi elevado dignidade de responder pelos
seus atos. As medidas previstas nesses casos, por serem socioeducativas, di-
ferem das penas criminais no aspecto predominantemente pedaggico e na du-
rao, que deve ser breve. Isso significa que adolescentes no podem responder
pelos delitos que praticarem, ou ser responsabilizados criminalmente, perante
a legislao penal comum e, sim, com base nas normas do Estatuto prprio. E
87 Psicologia em Revista, Belo Horizonte, v. 10, n. 15, p. 71-90, jun. 2004
O histrico processo de excluso/incluso dos adolescentes autores de ato infracional no Brasil
isso tambm significa dizer ao contrrio do que apregoam algumas parcelas
da populao, que criam o mito da impunidade em virtude das regras protecio-
nistas do ECA que os adolescentes respondem, sim, pelas infraes que por-
ventura cometam, mas o fazem tendo em vista o carter peculiar do adolescen-
te como pessoa em desenvolvimento.
inevitvel, entretanto, que vozes se ergam, de vrios segmentos da so-
ciedade, pregando o retrocesso, como a reduo da idade da inimputabilidade
penal, hoje fixada em 18 anos. Como enfatiza Saraiva (1998, p, 158),
o clamor social em relao ao jovem infrator menor de 18 anos surge da equi-
vocada sensao de que nada lhe acontece quando autor de infrao penal. Segu-
ramente a noo errnea de impunidade se tem revelado no maior obstculo ple-
na efetivao do ECA, principalmente diante da crescente onda de violncia, em
nveis alarmantes.
O autor destaca, dessa forma, a noo embora errnea, to crescente na
nossa sociedade de uma indistino entre inimputabilidade penal e impuni-
dade, oriunda talvez da tambm equivocada idia de que o encarceramento se-
ria a soluo mgica da problemtica da segurana pblica, capaz de devolver
a paz social to almejada por todos. A reproduo do modelo do encarcera-
mento, alis, vem de uma parcela da sociedade que prega a dissimulada idia da
necessidade de limpar as vistas da elite brasileira, como se o fato de no ver
o problema, fosse suficiente para resolv-lo. As palavras de Knobel (1997),
num estudo sobre a questo da violncia na adolescncia, so um bom exemplo
disso:
Pessoalmente e pela minha experincia, considero que o Estatuto da Criana e do
Adolescente apresenta uma necessria proteo destas criaturas, mas acabou por
extrapolar num excesso de impunidade e estmulo delinqncia. Acabou sendo
um instrumento demaggico e em parte anti-social. Hoje o menor se sabe am-
parado pela lei da impunidade. (p. 44)
Nada traduz to bem a opinio enganosa dessa parcela da populao que en-
tende o encarceramento como soluo mgica e o adolescente autor de ato
infracional como menor (com todo o peso estigmatizante que esse termo
traduz), que deve ser retirado do convvio social.
Esse engano, ou desconhecimento, que representa violao s conquistas
representadas pelo ECA, assim definido por Saraiva (1998):
A criao de grupos de extermnio, como pseudodefesa da sociedade, foi gerada
no ventre nefasto daqueles que no percebem que exatamente na correta apli-
cao do ECA que est a salvaguarda da sociedade. Todo o questionamento que
feito por estes setores parte da superada doutrina que sustentava o velho Cdigo
de Menores, que no reconhecia a criana e o adolescente como sujeitos, mas me-
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Cabral, S. H.; Sousa, S. M. G.
ros objetos do processo. Da crerem ser necessrio reduzir a idade de imputabilida-
de penal para responsabiliz-los. Engano ou desconhecimento. (p. 158)
O ECA, a despeito das crticas positivas e negativas que recebe, uma im-
portante ferramenta de transformao social. Faz dos jovens sujeitos de di-
reitos e de responsabilidades, prevendo e sancionando medidas socioeducati-
vas eficazes e, como j enfatizado, condizentes com as condies do adolescen-
te como pessoa em desenvolvimento. Para tanto, oferece uma gama longa de
alternativas de responsabilizao, cuja mais grave impe o internamento sem
atividades externas (SARAIVA, 1998, p. 159), a ser cumprida, claro, em um
estabelecimento prprio para adolescentes infratores, com atendimento peda-
ggico, profissionalizante e psicoterpico.
Ainda assim, essa medida de privao da liberdade a ltima das medidas so-
cioeducativas previstas. O Estatuto prev outras, as quais devem ser priorida-
de: advertncia, obrigao de reparo do dano, prestao de servios comuni-
dade, liberdade assistida e insero em regime de semiliberdade.
Na liberdade assistida, que foi enfocada nesta pesquisa, o adolescente que
comete infraes deve ser posto sob o controle de pessoa capacitada para
acompanhar o caso, a qual poder ser recomendada por entidade ou programa
de atendimento (art. 118, 1 do ECA). Essa medida permite, assim, que o
adolescente, durante o seu cumprimento, permanea na comunidade, sem se
afastar da famlia, do trabalho e da escola.
A transformao social que o ECA representa , no entanto, uma possibili-
dade que depende de sua utilizao. A realidade, ainda preconceituosa e de ten-
dncia retrgrada, s ser transformada pela prtica, ou seja, pela implementa-
o das polticas pblicas para o cotidiano, pela prioridade nas deliberaes e
prticas do Judicirio, do poder pblico e de todos os segmentos da sociedade
direta ou indiretamente relacionados com a problemtica da infncia e da ado-
lescncia. Estas so aes que podero garantir a plena efetivao dos direitos
proclamados pelo Estatuto.
No se pode desconsiderar, ainda, que o Estatuto da Criana e do Adoles-
cente representa o incio de significativa transformao nas polticas pblicas
direcionadas aos adolescentes autores de ato infracional. So inegveis os avan-
os registrados dia aps dia no sentido de pr em prtica a perspectiva, por ele
apontada, da construo da cidadania, do reconhecimento de todos os adoles-
centes como sujeitos de direitos, o que no deixa qualquer dvida sobre a im-
portncia desse processo de mudana.
Faz-se necessrio, portanto, um questionamento em termos da forma como
se d a plena cidadania, uma reflexo sobre as condies objetivas/subjetivas des-
ses adolescentes, e sobre a sua real possibilidade de transformao e superao.
89 Psicologia em Revista, Belo Horizonte, v. 10, n. 15, p. 71-90, jun. 2004
O histrico processo de excluso/incluso dos adolescentes autores de ato infracional no Brasil
Abstract
This article revisits the social policies directed towards adolescent
offenders in Brazil. It attempts to shed light on the historical
elements of the inclusion process that has led to the exclusion of
todays adolescent. These elements are still present and influence
the way adolescents are taken into account, especially the poor and
marginalized ones.
Key words: Adolescent offenders; Public policies; Assisted free-
dom.
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