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GPTC PONTO 10: GALVO, Andria; Neoliberalismo e reforma trabalista no !

rasil
GALVO, Andria. (2007) Captulo 3 O cartr prioritrio
da d!r"ula#nta$%o da! rla$&! d tra'al(o.
Neoliberalismo e reforma trabalhista no Brasil. )io d
*aniro+ ),an.
Captulo 3 O carter prioritrio da desregulamentao das relaes de trabalho;
3.1. A oensi!a patronal diante da estabili"ao monetria;
3.#. O go!erno $%C e o combate & era 'argas;
3.#.1. (ireitos trabalhistas) a !ia de menor resist*ncia;
3.#.#. (igresso) reorma trabalhista e interesses de classe;
3.#.3. A din+mica poltica) relu,o e reati!ao das propostas
desregulamentadoras;
3.#.-. A .ustia do /rabalho em ,e0ue e a criao de no!os instrumentos de
conciliao de conlitos;
3.3. /rabalhadores e centrais sindicais diante da oensi!a neoliberal;
3.-. A ascenso do 1sindicato2cidado3.
3. O carter prioritrio da desregulamentao das
relaes de trabalho
4m sentido amplo5 a reorma trabalhista engloba dois !etores) a reorma sindical e a
reorma trabalhista em sentido estrito 6(.indi!idual/7. 8a primeira metade dos anos 9:5 as
duas reormas oram igualmente tratadas5 contudo5 na segunda metade5 o neoliberalismo
proposto pelo $%C deu maior eno0ue na le,ibili"ao das relaes indi!iduais de
trabalho do 0ue nas 0uestes coleti!as. 8esse perodo a reorma sindical no a!ana por
dois moti!os) 1. no h consenso dentro do mo!imento sindical; #. A C;/5 ao considerar a
oensi!a neoliberal5 recua na pauta5 com medo do enra0uecimento do mo!imento
operrio organi"ado.
3.1. A ofensiva patronal diante da estabilizao monetria
O patronato esta!a organi"ado5 sobretudo atra!<s da C8=5 para deender a le,ibili"ao
Ana Carolina !ian"i #o"a C$e%as &ar'$es
Pa$lo de Car%alo (amamoto
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da legislao trabalhista. >ara tanto argumenta!am pelo e,cesso de leis e burocracia.
(epois5 oi tomando corpo o argumento 0ue tenta!a associar a estabilidade do ?eal &
desregulamentao do trabalho. Ademais5 o patronato lanou oensi!a tamb<m contra o
acesso dos trabalhadores ao .udicirio5 atra!<s de proposta de criao de comisses
paritrias e,tra@udiciais5 e deendeu da li!re negociao coleti!a.
>or im5 a receita do patronato para combater o desemprego e a0uecer a economia
inclua5 al<m da desregulamentao5 o in!estimento em 0ualiicao proissional5 a ser
reali"ado pelo prAprio patronato5 com recursos do 4stado5 atra!<s do $A/. Assim5 o
problema do desemprego passa a ser5 al<m de ainda mais lucrati!o para o capital5
atribudo & alta de 0ualiicao proissional5 responsabili"ando o desempregado pelo seu
desemprego.
3.2. O governo !" e o combate # era $argas
%a!ia um discurso de enterro da 4ra 'argas como principal ob@eti!o do go!erno $%C na
seara trabalhista. Beu programa pre!ia a 0ualiicao proissional5 o incenti!o &s micro e
pe0uenas empresas e a 1democrati"ao das relaes de trabalho35 o 0ue engloba!a)
introduo do contrato coleti!o de trabalho e da arbitragem5 e a garantia de liberdade de
organi"ao sindical.
(e toda sorte5 as propostas de contrato coleti!o e de liberdade sindical oram rapidamente
es0uecidas5 restando como poltica de combate ao !arguismo trabalhista apenas a
proposta de desregulamentao do trabalho com !istas a redu"ir os custos de
contratao e manuteno do empregado5 o 0ue resultaria em gerao de postos de
trabalho.
Conclui2se 0ue a reorma trabalhista de $%C no alcanou & 0uesto sindical. A autora
prope hipAtese de 0ue o go!erno abandonou a proposta de modiicao da estrutura
sindical por0ue a prApria estrutura oerecia uma s<rie de mecanismos para conter a ao
sindical) 1. a unicidade aprounda a di!iso e o enra0uecimento dos sindicatos; #. o
4stado tem o controle das receitas sindicais; 3. os sindicatos 0ue conseguem ser
combati!os so barrados pela !ia @udiciria.
1O im da unicidade e das contribuies sindicais representa uma incAgnita5 um risco
desnecessrio para o 4stado e para o capital5 pois pode ortalecer os sindicatos em !e"
de pul!eri"2los ainda mais.3
Ana Carolina !ian"i #o"a C$e%as &ar'$es
Pa$lo de Car%alo (amamoto
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3.2.1. %ireitos trabalhistas& a via de menor resist'ncia
2 A autora continua in!estigando o por0u* a reorma trabalhista no atacou a estrutura
sindical. O argumento < 0ue a desa!or!el con@untura econCmica e ideolAgica
diminuram a capacidade de uma resist*ncia dos sindicatos combati!os. =sso por0ue o
desemprego acabou a!orecendo a disseminao do discurso neoliberal tanto nos
empresrios5 0uanto nos trabalhadores.
2 O go!erno $%C prega!a a no inter!eno do 4stado na economia5 contudo5 na prtica5
ele inter!eio diretamente pelo menos duas !e"es nas relaes de trabalho5 em a!or do
capital) na desinde,ao salarial e na ele!ao do =>= de :51D para ED5 o 0ue sA
a!oreceu o capital inanceiro5 pre@udicando tamb<m o capital industrial.
2 8os primeiros anos do go!. $%C1 a desregulamentao das relaes de trabalho no
!ieram to orte) priori"ou2se as reormas administrati!as e pre!idencirias. 8o campo do
trabalho5 as principais alteraes oram) 1. proibio dos A$/s autuarem empresas 0ue
descumprissem normas coleti!as 6>ortaria EFGH9G7; #. desinde,ao salarial 6I>
1:J9H9G7; des!inculao do rea@uste mnimo dos ndices de inlao 6I> 19:GH9J7. 8esse
primeiro perodo do $%C1 a principal tentati!a de le,ibili"ao partiu do Bind. Iet. B> da
$B5 0ue negociou um contrato especial de trabalho abolindo garantias legais.
2 Contudo5 em 199E5 com a e,ploso do desemprego5 comea uma oensi!a neoliberal
contra o trabalho5 atra!<s5 principalmente5 da criao de contratos de trabalho atpicos. O
aumento do desemprego gera um p+nico na sociedade5 e $%C usa esse p+nico para
le,ibili"ar as relaes de trabalho5 o 0ue5 segundo a conta dos neoliberais5 geraria mais
emprego e 0ue5 segundo sua conta poltica5 garantiria sua reeleio.
2 A desregulamentao < intentada atra!<s da Kei 9F:1H9E 6contrato por pra"o
determinado e banco de horas7; I> 1J:92-79E 6contrato por tempo parcial7; I> 1J#FH9E
6suspenso do contrato de trabalho por # a G meses7.
2 /ais tentati!as de golpes neoliberais no oram contra os sindicatos5 pelo contrrio5 os
utili"aram5 i,ando compet*ncias para 0ue eles corroborassem com o plano. 1Konge de
um reoro de representao sindical nas negociaes coleti!as5 o ob@eti!o das medidas
parece antes o de colocar os sindicatos na incCmoda posio de a!ali"ar retrocessos nos
patamares de direitos trabalhistas5 sob o risco de serem responsabili"ados pela 0ueda da
competiti!idade da economia e pelo aumento do desemprego caso se recusem a a"*2lo3.
2 18a0uela con@untura5 a preocupao com a 0uesto do emprego parecia mobili"ar
igualmente go!erno5 trabalhadores e patres5 aparentemente unidos em torno de um
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Pa$lo de Car%alo (amamoto
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suposto interesses comum3.
2 Ias o pacote dos contratos le,!eis no deu certo. =sso por0ue) 1. o sistema de
contratao e demisso no Lrasil @ < suicientemente le,!el; 1.1. as empresas podem
demitir sem @usta causa; 1.#. podem ade0uar a utili"ao da ora de trabalho &s
necessidades da produo; 1.#.1. usando horas e,tras; 1.#.#. terceiri"ao; 1.#.3. banco
de horas; #. os sindicatos oereceram alguma resist*ncia no campo @urdico; 3. o bai,o
crescimento econCmico acabou desestimulando a contratao5 mesmo sob instrumentos
contratuais le,!eis.
3.2.2. %igresso& reforma trabalhista e interesses de classe
2 8a <poca5 parecia 0ue sA tinha uma possibilidade para tratar da crise) o neoliberalismo.
Como se osse a resposta t<cnica e neutra 0ue sal!aria a nao5 gerando empregos5
a"endo a economia crescer e distribuindo renda.
1Crit<rios polticos e ideolAgicos5 interesses de classe5 no so se0uer a!entados pelos
arautos do pensamento Mnico5 pois constituem elementos estranhos & ob@eti!idade
re0uerida por um trabalho 0ue se pretende NneutroN5 cientico. OPQ Como se tornou
corrente na era dos sociAlogos no poder5 o discurso da modernidade contra o atraso
despoliti"a a sociedade5 nega a legitimidade da oposio e de 0ual0uer proposta 0ue se
cho0ue com o modelo dominante.3
2 esse pensamento Mnico de 1moderni"ao3 e,igia uma desconstitucionali"ao dos
(ireitos Bociais5 estabelecendo a pre!al*ncia do negociado sobre o legislado.
2 Olhando para os resultados desse plano na0uele perodo5 percebe2se a alcia da
argumentao neoliberal) o emprego no aumentou; a economia no cresceu
substancialmente; o rendimento m<dio real dos ocupados caiu; a concentrao de renda
aumentou.
1al<m de uma identiicao poltico2ideolAgica 6uma !e" 0ue se inspira em postulados
neoliberais75 a reorma trabalhista possui um claro conteMdo de classe. 8o <5 portanto5
nem Nt<cnicaN5 nem NneutraN5 tampouco5 Na Mnica alternati!a poss!elN3
3.2.3. A din(mica pol)tica& reflu*o e reativao das propostas
desregulamentadoras
2 Ao entrar no segundo perodo $%C5 a autora destaca a gra!e crise econCmica 0ue
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acompanhou todo o mandato5 como resultado de uma poltica macro econCmica
neoliberal) desemprego alto5 bai,o crescimento5 0ueda das e,portaes 6por causa de
@uros altos7. Assim5 com esse cenrio5 no oi necessrio grandes a!anos na
desregulamentao do trabalho em 1999.
2 4m #::: retomou2se o ata0ue5 primeiro atra!<s do ser!io pMblico5 depois & .ustia do
/rabalho 6im dos @u"es classistas5 e instituio da CC>7
2 ApAs esse 1a0uecimento35 a desregulamentao !olta com ora ao se tentar alterar o
art. JR e o ER da C$HEE5 introdu"indo a ressal!a de estabelecimento de patamares abai,o
ao constitucional por negociao coleti!a; contudo5 por alta de apoio poltico5 essa
reorma oi barrada. Como alternati!a5 propCs2se re!ogar o art. F1E da CK/ para
pre!alecer o negociado sobre o legislado5 atra!<s do >K G-3EH:1.
2 4ssa proposta do negociado sobre o legislado no oi de todo rechaada pela C;/) Kui"
Iarinho e 'icentinho5 por e,emplo5 deenderam o dilogo com a $=4B>5 contudo5 0uando
a C;/ passou a ser presidida por .oo $elcio5 pro!eniente dos 0uadros do uncionalismo
pMblico5 essa proposta comeou a perder ora dentro da C;/. 8o incio do go!erno Kula5
o >K G-3E oi retirado de pauta.
3.2.+. A ,ustia do -rabalho em *e.ue e a criao de novos
instrumentos de conciliao de conflitos
2 A .ustia do /rabalho entra coma !ari!el importante5 0ue de!e ser considerada. >or um
lado5 sua atuao legalista !ai contra os interesses patronais e5 por conse0u*ncia5
go!ernamentais. >or outro lado5 o sindicalismo cutista incorpora crticas ao .udicirio5 no
sA pelo argumento da lentido5 mas5 sobretudo5 pela 0uesto do >oder 8ormati!o e da
interer*ncia na negociao.
2 >romo!e2se5 ento5 a conciliao5 a mediao e a arbitragem nos conlitos trabalhista5
tanto pelo go!erno5 0uanto por empresrios e trabalhadores. O grande instrumento para
tanto oi a adoo da obrigatoriedade das comisses de conciliao pr<!ia. A prApria
.ustia do /rabalho tentou se modiicar atra!<s da consolidao de sua @urisprud*ncia5 da
aceitao do dissdio coleti!o condicionada pela rustrao da negociao5 da
implementao do sistema de 0ualidade total em alguns /?/s 6a autora cita5 com base
em inormaes ornecidas pela Iagda5 o /?/-75 bem como a introduo do
procedimento sumrio em sede laboral.
2 % uma declarao do 'icentinho5 no sentido de di"er 0ue a ./ < atrasada5 por0ue
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impede a negociao. 4ssa posio < claramente contra os interesses dos trabalhadores5
dado 0ue caminha para a contratuali"ao da norma. Como os @u"es tem o padro
normati!o eles acabam sendo um obstculo & negociaes 0ue i0uem a0u<m ao piso
normati!o.
2 8o clculo eito e !eiculado pela $=4B>5 um acordo !ia CC> custa menos de GD do 0ue
seria gasto numa demanda trabalhista. Al<m disso5 os empresrios teriam maior poder de
presso5 uma !e" 0ue a CC> poderia ser instituda na prApria empresa.
2 Com o im dos @u"es classistas5 muitos burocratas !iram na CC> uma oportunidade
para manter seus rendimentos5 cobrando ta,as para 0ue o trabalhador pudesse ingressar
na CC>.
1a conciliao < eita entre o empregado e a empresa 0ue desrespeitou seus direitos. Ao
proibir o trabalhador de reclamar na .ustia um direito @ negociado no +mbito da
comisso de conciliao5 a lei acaba legali"ando e estimulando o descumprimento da
legislao trabalhista5 @ 0ue muitos empregadores podem se negar a reconhecer os
direitos de!idos a seus empregados e5 em seguida5 ormali"ar acordos 0ue estipulem
pagamentos ineriores aos estabelecidos em lei5 com a coni!*ncia dos sindicatos. Assim5
em !e" de deender os interesses dos trabalhadores5 os sindicatos podem5 pois5 a@ud2los
a abrir mo de seus direitos.3
1A tal conciliao consiste em dar as mos generosa e eusi!amente a a0uele 0ue !iolou
o seu direito e renunciar a parte do 0ue lhe < de!ido5 por0ue o 4stado < incapa" de punir
o oensor de orma eica"3 6BadS5 #::F7
3.3. -rabalhadores e centrais sindicais diante da ofensiva neoliberal
A oensi!a neoliberal te!e impactos socioeconCmicos 6aumento do trabalho inormal e
precari"ao7 e poltico ideolAgicos 6recuo o pensamento de es0uerda e imposio do
pensamento Mnico75 0ue resultou em maior diiculdade para a ao sindical 6reduo da
base e do nR de iliados7 e enra0uecimento da perspecti!a crtica.
O mo!imento sindical se di!idiu) hou!e 0uem comprou o discurso neoliberal5 hou!e 0uem
negou retoricamente tal discurso5 mas sucumbiu em alguns momentos a suas prticas e5
por im5 para a0ueles 0ue no arredaram o p< da crtica antineoliberal5 sobrou a represso
estatal 6petroleiros e ser!io pMblico7.
A maior oposio ao pro@eto neoliberal !eio do campo5 atra!<s do IB/5 0ue aumentou
!ertiginosamente o nMmero de ocupaes no go!erno $%C.
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4m alguns momentos5 C;/ e $B lutaram lado a lado5 mas isso no oi a regra5 pelo
contrrio. 8a maioria das !e"es < poss!el obser!ar um alinhamento da $B &
desregulamentao das relaes de trabalho5 atra!<s do apoio ao corte nos encargos
sociais5 aos contratos precrios e a pre!al*ncia do negociado sobre o legislado. 4n0uanto
0ue a C;/ e a CT/ se opuseram mais contundentemente. A CT/ por0ue < legalista e
altamente burocrati"ada5 e a C;/5 de maneira geral5 deendeu a CK/5 mas sucumbiu a
di!ersas concesses.
A autora conclui pela superao de duas teses) 1. 0ue na proposta neoliberal o 4stado
no inter!em) na !erdade5 ele inter!em bastante5 atuando em a!or do capital e
rei!indicando 0ue isso < bom para todos; #. 0ue 1a li!re negociao seria implicaria o
ortalecimento dos sindicatos) num conte,to econCmico desa!or!el e na aus*ncia de
garantias legais ao trabalhador5 a negociao coleti!a le!a o sindicato mesmo a0ueles
mais ortes e organi"ados5 como os metalMrgicos do ALC a abrir mo de direitos
trabalhistas em nome da manuteno do emprego. A persist*ncia de condies
desa!or!eis condu" a uma situao em 0ue o limite do 0ue < Nnegoci!elN se redu" cada
!e" mais5 orando o trabalhador e suas organi"aes sindicais a concesses cada !e"
maiores.3
1Assim5 mais do 0ue um NmodeloN pronto5 em 0ue a reduo da inter!eno do 4stado5 a
substituio da lei pela negociao5 a autonomia das partes contratantes e o
ortalecimento do sindicato uncionam como elos insepar!eis de uma cadeia a
e,ist*ncia de um deles determinando a e,ist*ncia de todos os demais5 como num sistema
echado 5 preerimos trabalhar com a hipAtese de 0ue o ortalecimento dos sindicatos
depende da con@untura polticoeconCmica e do posicionamento ideolAgico das lideranas5
assim como das caractersticas das organi"aes sindicais e,istentes.3
3.+. A ascenso do /sindicato0cidado1
(iante do enra0uecimento de suas bases5 as centrais sindicais sucumbiram ao modelo
de sindicalismo de prestao de ser!ios 6sind2cidado75 no 0ual os sindicatos atuam
como O8Ts5 buscando se credenciar @unto ao go!erno para e,ecutar ser!ios pMblicos
outrora mantidos pelo 4stado.
Assim5 os sindicatos corroboram para a pri!ati"ao da poltica pMblica5 legitimando o
discurso de 0ue o 4stado < ineiciente5 sendo5 portanto5 um eica" instrumento de
le,ibili"ao de direitos. Cabe destacar 0ue a utili"ao da categoria cidadania se d em
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contraposio ao conceito de classe5 a cidadania em 0uesto no < a re!olucionaria de
1JE95 mas antes uma reer*ncia a possibilidade de se comprar uma proteo social no
mercado5 atra!<s de seu sindicato5 abandonando2se a identidade de classe operria.
O enra0uecimento sindical proporcionado pela oensi!a neoliberal resultou na busca de
no!os espaos de inter!eno pelos sindicatos; os caminhos encontrados oram) a
0ualiicao proissional5 o 0ue legitima o pensamento Mnico 0ue responsabili"a o
desempregado por seu desemprego; e a intermediao de mo2de2obra5 atra!<s de
ag*ncias de emprego.
Ambas as aes possuem inanciamento do $A/. O dinheiro do $A/ acabou sendo de
grande import+ncia para a C;/) em #:::5 dos --mi de arrecadao da C;/5 3Gmi !inham
do $A/. Ou se@a5 esses recursos5 possi!elmente uncionam como instrumento de
cooptao sindical5 o 0ue re!ela o preo poltico do sindicalismo propositi!o) a C;/ no
se torna dAcil ao capital5 mas passa a a"er concesses a ele5 abandonando lutas 0ue lhe
eram caras.
4ssas concesses no podem ser atribudas Mnica e e,clusi!amente a 0uesto
econCmica 6reestruturao produti!a75 mas de!e ser le!ada em conta o componente
ideolAgico da prtica cutista. A C;/ ica tentando se e0uilibrar entre sua histAria de
resist*ncia e o discurso de cidadania. A autora conclui) 18o entanto5 < um discurso rgil5
pois a pre!al*ncia da participao institucional e o predomnio da postura propositi!a e
NcidadN acabam por desarmar ideologicamente a central pra combater o neoliberalismo5
comprometendo sua capacidade de lutar contra o desmonte dos direitos sociais5 e5
especialmente5 a desregulamentao das relaes de trabalho3
Ao alar sobre a incorporao de um
discurso neoliberal e do abandono de
pautas histAricas da es0uerda pelo
sindicato21cidado35 a autora cita o
e,emplo da deesa da educao
pMblica de 0ualidade 0ue <
abandonada por meio de um con!*nio
entre ;niLan e C;/5 no 0ual os
prAprios 'icentinho e Kui" Iarinho
passaram a ser garotos2propaganda dessa uni!ersidade pri!ada.
Ana Carolina !ian"i #o"a C$e%as &ar'$es
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