Eduardo m.

Basualdo
Estudios de Historia Econmica Argentina

2.1 Antecedentes: la reestructuracin de los sectores dominantes y los primeros gobiernos
peronistas: (Conformacin de las fracciones industriales, antes y durante el peronismo)
El debate en torno a la cuestin ha tendido a minimizar el aporte de las fracciones empresarias
extranjeras en el periodo de sustitucin de importaciones, tendi a centrarse en el papel que
jugaron las empresas nacionales en dicho desarrollo. Pero un anlisis pormenorizado, muestra las
dificultades de designar a ciertos estratos del empresariado nacional incluso como sector en s
mismo. La falta de cohesin e identidad de estos sectores dificulta la tarea de identificarlos como
una burguesa nacional propiamente dicha.
Tambin existen consideraciones sobre si el aspecto identitario se agotaba en la disyuntiva
nacional-extranjera de los emprendimientos empresariales o haba otras incidencias que ayudaban
a definir el tipo de insercin en la economa y la identidad como faccin.
Si bien en un primer momento la presencia de capital extranjero (siglo XIX) en el pas fue
claramente minoritario, a partir de las primeras dcadas del siglo XX se multiplicaron las empresas
forneas con un comportamiento distinto de las pocas que ya tenan presencia en el pas. La nueva
modalidad fue la instalacin de filiales que replicaron los procesos productivos implementados por
las casas matrices en los pases de destino, buscando abastecer con sus productos los mercados
internos locales. Durante los aos 20 se radicaron en el pas firmas extranjeras que se convirtieron
en tradicionales del mercado local, como Refineras de Maz SA y Chiclets Adams, tambin Roche
y Cyanamid, Bayer, entre otras.
En los aos 30, la proteccin arancelaria y las restricciones del mercado cambiario impuestas por
la situacin del sector externo impulsaron un aceleramiento del proceso de industrializacin
basado en la sustitucin de importaciones que a su vez resultaron en una alta concentracin
econmica. Las cifras censales muestran que los principales establecimientos, los que contaban
con ms de 200 empleados (1,4% del total de empresas) daban cuenta del 37% de la ocupacin y
el 58% del valor de la produccin industrial. Tambin se incorporaron nuevas filiales extranjeras a
la produccin industrial (Nestl, Suchard, Bols, Gillette, Remington, Osram, entre otras) que para
1937, segn A. Dorffman, controlaban el 50% del capital industrial total.
Algunas caractersticas econmicas: En este perodo las empresas nacionales, por lo general ms
pequeas y aquellas de capital extranjero no constituyeron fracciones empresarias desvinculadas.
El desarrollo de la matriz insumo-producto, deriv en una identificacin de tipo de bloque
sectorial, donde emergieron ramas monoplicas u oligoplicas que detentaron tanto la capacidad
de moldear las condiciones estructurales de su sector, como e incluso de otras ramas industriales
igualmente oligoplicas. Esta caracterstica de la conformacin del sector productivo local hizo que
en general las empresas extranjeras se ubicaran en el centro oligoplico de la actividad mientras
las empresas locales de menor envergadura quedaron supeditadas al comportamiento de aqullas
que ejercieran el liderazgo sectorial. La segunda caracterstica fue que en general las firmas
extranjeras controlaron las ramas industriales que eran los ncleos econmicos y tecnolgicos de
cada uno de los sectores; en consecuencia tuvieron la capacidad de subordinar tambin
actividades industriales, aun cuando no tuvieran relaciones directas de insumo producto.
Ser bueno mantener estas caractersticas en mente para comprender y evaluar las consecuencias
de la disminucin en el grado de extranjerizacin de la produccin en el decenio peronista, ya que
la disminucin del grado de extranjerizacin no implic necesariamente la disminucin del control
extranjero sobre la produccin, sino ms bien, un cambio en la estructura econmica y en las
formas de inversin.
Entre los censos de 1935 y 1946 se registrar un considerable crecimiento de la cantidad y la
incidencia de las empresas locales en todo el espectro de variables; valor de produccin,
ocupacin y nmero de establecimientos, que superar holgadamente el aporte para el mismo
periodo de las nuevas subsidiarias extranjeras instaladas en el pas.
Los ejemplos de las empresas nacionales que actuaron en la produccin industrial durante los
primeros gobiernos peronistas son mltiples, especialmente en el sector textil (Castelar, Teubal,
Impa, Lombardi e Hijos, etc). Sin embargo ms trascendente, es que las empresas locales se
conformaron como burguesa nacional propiamente dicha en el momento en que establecieron su
propia central empresaria: la Confederacin General Econmica (CGE), a partir de la cual
enarbolaron sus propias reivindicaciones, habitualmente contrapuestas a las esgrimidas por la
Unin Industrial Argentina (UIA).
Pero la identificacin de las diferencias entre las empresas extranjeras y las firmas locales no se
agota aqu, ya que dentro de estos dos tipos de firmas qued subsumida una fraccin empresaria
tradicional diferente a ambas, con intereses, contradicciones estructurales, e identidad propia.
Esta faccin estaba compuesta por capitales de distinto origen y grado de diversificacin:
1) en primer lugar se encontraron capitales de origen extranjero con formas de industrializacin
temprana, instalados en el pas a finales del siglo XIX, como tales integraron la clase dominante
local en trminos sociales y econmicos. Estos capitales participaron en la propiedad y explotacin
agropecuaria pampeana, participaron en la exportacin de productos primarios, en los negocios
financieros de la poca e, incluso, instalaron o adquirieron firmas en otros pases del cono sur.
2) En segundo lugar, formaron parte de esta faccin empresaria otros capitales locales que
provenan de integrantes de los sectores dominantes pampeanos y provinciales, que adquirieron
trascendencia nacional por su pertenencia o integracin social con la oligarqua pampeana. Tal
como los anteriores, estaban presentes en mltiples actividades econmicas y detentaban un
ntido y significativo predominio en la propiedad y produccin agropecuaria pampeana (ej, Braun
Menndez, Ingenio Ledesma, Terrabusi, Fortabat y Corcemar).
3) Tambin formaron parte de este sector algunos capitales estrechamente relacionados con el
sector financiero de antigua data en Argentina, cuyos representantes se ligaron tambin social y
econmicamente a la oligarqua pampeana (Caso de Alpargatas grupo Roberts y Ca. Gral de
Combustibles por la suiza Brown Bover).
Esta faccin empresaria se diferenci claramente tanto de las tpicas subsidiarias extranjeras
instaladas en el perodo de sustitucin de importaciones como de las pequeas y medianas
empresas (grandes tambin) de origen local. Por su origen, conformacin, e intereses se la puede
considerar como un sector de la oligarqua local con intereses en industria, agro y otras
actividades; se lo denominar oligarqua diversificada. En los aos 30 esta fraccin de clase
influenci las grandes firmas industriales, y en los 40 fue la que se impulso la alternativa industrial
exportadora del Plan Pinedo, como respuesta del sector al agotamiento del esquema
agroexportador. Un estrato econmico integrante del establishment ms estable y tradicional del
pas.
La cuestin analtica clave en este estudio consistir en aprehender lo que ocurri con las
diferentes facciones empresarias que interactuaron en la nueva actividad dinmica impulsada por
el peronismo: La produccin industrial.
Hay consenso en que el peronismo gener la burguesa nacional. Durante los aos de peronismo
las empresas nacionales registraron un salto cualitativo, la expansin de empresas de origen
nacional se acentu y muchas de ellas devinieron en grandes firmas oligoplicas que disputaron
con las otras facciones industriales el control de producciones industriales clave (alimentos,
textiles, cuero, etc). Esta transformacin fue impulsada tanto por el gobierno como por la CGE.
La creacin de la CGE, como aglutinante de la burguesa, fue dentro del capital el equivalente de la
creacin de la CGT en el mundo sindical, a travs de ella un nuevo sujeto social (la burguesa
nacional) logr constituirse y expresarse. Los lazos con la CGT trabajadora fueron imbricados,
hasta la conformacin de una alianza social, hecha posible dentro la impronta peronista que busc
conformar una burguesa nacional con amplia participacin del sector trabajador. La produccin
industrial de este sector se volc a los bienes salario (alimentos, textiles, etc) que dependen
grandemente del ingreso trabajador como factor de demanda. Paralelamente la proteccin
arancelaria y para-arancelaria hizo posible que salarios relativos altos, as como tasas de
rentabilidad elevada{s se dieran al unsono; solventadas por el desplazamiento de los costos a
otros sectores de la economa (agro). Este funcionamiento de la economa fue decisivo para que
los asalariados y la burguesa funcionaran como bloque social enfrentado en reiteradas
oportunidades con las otras fracciones manufactureras.
Respecto de la oligarqua diversificada, si bien exhiba en la produccin agropecuaria uno de sus
ejes relevantes, no cabe duda de que el peronismo la afect econmicamente y en trminos
ideolgico-polticos. Adems de tener insercin en la produccin de alientos y bienes intermedios,
fue claramente beneficiada por la industrializacin. Durante el peronismo se instalaron empresas
importantes como Acindar, Prez Companc y Bridas.
2.1.2 Crecimiento econmico, distribucin del ingreso y expansin industrial durante los
primeros gobiernos peronistas.
Durante el periodo 1946-1955 se plasm una divisoria de aguas en el desarrollo econmico, social
y poltico del pas. El modelo oligrquico agroexportador qued atrs y se fortaleci la
industrializacin. Los primeros gobiernos peronistas pusieron en marcha una experiencia indita
al conjugar el crecimiento econmico con un importante aumento en la participacin de los
trabajadores en el ingreso.
Complementariamente, en 1945 se sancion la mtica Ley de Asociaciones Profesionales que
permiti la expansin y el fortalecimiento de los sindicatos en la sociedad.
Si bien el crecimiento econmico de los
primeros aos del gobierno peronista no
logr mantenerse, despus de 1948, la
tendencia fue positiva an a pesar de la
crisis de 1952. Esta expansin y la creciente
participacin de los asalariados en el ingreso
estuvieron directamente relacionados con
un notable crecimiento de la produccin
industrial, que pas a ser el eje central del
proceso econmico. Tal como se muestra en
el cuadro 2.2 en 1945 la incidencia relativa
de la industria en el PBI super por primera
vez la de la produccin agropecuaria.
En trminos de la composicin de la
produccin industrial, la comparacin
intercensal (1946-1954) permite apreciar un notorio avance de la metalmecnica, de la cual la
fabricacin de la heladera Siam es un hecho simblico que perdura en el tiempo. Todos los
cambios reseados, se plasmaron mediante una profundizacin de la intervencin estatal en el
proceso econmico, lo que signific una significativa redistribucin de la renta agropecuaria
antes retenida por la oligarqua y el capital extranjero vinculado a exportaciones hacia los
trabajadores, los empresarios industriales vinculados al abastecimiento interno y el propio Estado.
En el sector financiero la tendencia intervencionista iniciada en el 29, tambin se intensific
mediante la nacionalizacin de los depsitos bancarios por parte del Banco Central, la asignacin
de crdito mediante redescuentos, la
creacin del Banco Hipotecario
Nacional y la regulacin del mercado
de seguros. En el plano del comercio
exterior el IAPI (Instituto Argentino
para la Promocin del Intercambio)
regul el intercambio comercial de
importaciones y exportaciones,
incluso imponiendo cuotas de
destinadas a controlar la salida de
divisas por impos y cupos de expo
para garantizar el abastecimiento del
mercado interno. La consolidacin del
banco Industrial, creado en 1944 y la
implementacin de diversos
incentivos, arancelarios y crediticios, completaron las medidas de promocin industrial.
La accin estatal tambin pudo observarse en la constitucin y fortalecimiento de numerosas
empresas estatales, entre las que se contaron Fabricaciones Militares (DGFM), Investigaciones y
Fabricaciones Aeronuticas (DINFA) Astilleros y Fbricas Navales del estado (AFNE), Industrias del
Estado (DINIE) que tom a su cargo las empresas alemanas intervenidas luego de la guerra y
finalmente Sociedad Mixta Siderrgica Argentina (SOMISA) creada en el 47 para produccin de
acero, para citar las ms relevantes.
2.1.3 Deuda externa, nacionalizacin de los servicios pblicos y proyectos alternativos.
Desde el punto de vista del sector externo, se trat de una etapa excepcional en al que luego
irrumpieron los problemas de Balanza de Pagos tpicos de esa etapa de la industrializacin por
sustitucin de importaciones.
Dichos problemas pusieron de
manifiesto la ausencia de polticas
estatales orientadas a completar el
esquema industrial interno. Los
primeros aos del gobierno
peronista, la Argentina exhiba una
holgada posicin acreedora neta
con el resto del mundo, pero con
una parte significativa de ese saldo
acreedor colocado en libras
esterlinas inconvertibles. El saldo
acreedor argentino toc techo en
1946 (1.687 millones) en el 47 baj
a 1.163 millones para tocar los 674
millones en el 48, rango en el que
se mantendra por el resto del
perodo.
La medida ms polmica fue la transferencia de los ferrocarriles de propiedad britnica a la rbita
del Estado, aunque cabe recordar que si bien la transferencia en s misma caus gran polmica y
posiciones encontradas no fue el caso con el hecho de la nacionalizacin. La discusin e incluso las
negociaciones para nacionalizar los servicios pblicos en general y los ferrocarriles en particular,
comenzaron durante el gobierno de la concordancia en la dcada infame, siendo contempornea
de las estatizaciones que se realizaban a nivel mundial y gozando de amplio consenso entre los
actores polticos y econmicos de relevancia en el pas.
Volviendo a la cuestin financiera, si bien los activos totales del banco central se mantuvieron
relativamente estables, la relacin activos-pasivos a partir del 48 mostr una tendencia
decreciente. La evolucin de ese endeudamiento (crecimiento de pasivos) estuvo influenciada por
los saldos negativos en la balanza comercial, que irrumpieron por el estancamiento de las
exportaciones agropecuarias y el dinamismo de las importaciones de insumos intermedios y
bienes de capital demandados por la creciente actividad industrial. Algunos autores subrayan el
atraso tecnolgico en el sector rural como causante del estancamiento (G. Vitelli). As comenz a
expresarse el tpico estrangulamiento en la Balanza de Pagos que acompa la evolucin de esta
etapa.
En realidad las restricciones externas pusieron de manifiesto la extrema debilidad de las polticas
estatales para avanzar, mediante la inversin pblica, en la integracin de la estructura industrial
interna. El estado busc garantizar mrgenes de rentabilidad al conglomerado manufacturero
nacional, pero finalmente esa rentabilidad no se plasm en nuevas inversiones que permitieran
integrar la industria y diluir las presiones del sector externo.
Si bien todos los sectores sociales impulsaron un recambio del modelo agroexportador y
acordaron en el papel acentuado del estado, los desacuerdos fueron evidentes. Las fracciones de
la oligarqua pensaron una mayor injerencia estatal con mantenimiento de las exportaciones
agropecuarias pero tambin fomentando un nuevo eje productivo basado en la construccin y
sobre todo en la venta externa de los productos industriales. La expresin ms acabada de este
programa nuevamente lo expresa el Plan Pinedo de 1940. En este proyecto igualmente se
menciona explcitamente la nacionalizacin de los servicios pblicos como medida necesaria.
Por otra parte, los sectores nacionalistas de las Fuerzas Armadas, influenciados todos ellos por
FORJA, conformaron una propuesta alternativa al modelo agroexportador, tambin de corte
industrialista, pero asentada en el consumo interno y la redistribucin del ingreso hacia los
asalariados como motor del desarrollo.
Pese a la impronta que asumi la
industrializacin en el periodo
peronista, es indiscutible que ste no
logr profundizarla al punto de
superar la etapa de industrializacin
liviana lo que hubiera permitido una
mayor expansin econmica y
autonoma nacional.
2.1.4 Comportamiento e incidencia
de las fracciones industriales durante
los primeros gobiernos peronistas
Dado el contenido polticamente
antiimperialista del peronismo en el
plano poltico, se suele asumir que el
capital extranjero industrial fue
acentuadamente perjudicado, en
oposicin al capital nacional o local.
Pero no es tan claro que haya sido el
caso y es necesario fundamentar
este lugar comn histrico en trminos econmicos.
Un indicador apropiado para evaluar la posible discriminacin del capital extranjero es evaluar la
evolucin histrica de las utilidades que percibi durante esta etapa en comparacin con otros
momentos histricos. Se sigue de la serie estadstica que los capitales que se insertaron en el pas
haciendo una inversin extranjera directa, percibieron entre los aos del peronismo las utilidades
totales ms elevadas desde el momento en que hay registros y en adelante. Y se comprueba
(prestando atencin a las otras variables) que pese a la notable rentabilidad de la poca, las
empresas extranjeras prcticamente no efectuaron nuevas inversiones pero si reinvirtieron parte
de las utilidades totales.
Otros datos muestran que las utilidades distribuidas en efectivo (del 46 al 53, U$s 2.255 millones)
representan el 81% de las utilidades totales del periodo considerado, dejando un 19% en concepto
de reinversin. Las utilidades totales percibidas por las empresas para el periodo 46-53 fueron tan
voluminosas que pueden comparase con los valores de los saldos exportables. Equivalen a dos
aos de exportaciones argentinas, cuadruplican el saldo de balanza comercial para el mismo
periodo, y fueron dos veces y media el promedio de lo que el BCRA dispuso como reservas para el
periodo. El primer plan quinquenal consumi 1.270 millones de dlares, la estatizacin del total de
los servicios pblicos para el periodo demand un estimado de 1.000 millones de dlares.
Se puede concluir que la poltica econmica del peronismo, si bien no tena entre sus objetivos
fundamentales promover el capital extranjero en la industria, si respet las consecuencias de su
peso estructural en la economa, y las altas tasas de rentabilidad as como los montos de
utilidades no muestran ninguna excepcin sectorial sino una situacin generalizada de
rentabilidad industrial.
En todo caso el contenido oligrquico de la poltica peronista radic en el salto cualitativo que
registr la oligarqua diversificada como fraccin empresaria industrial. Quiz por eso el papel de
los terratenientes se modific de ah en adelante quedando subordinados a los segmentos de esa
clase tradicional que lograron insertarse en el ms dinmico ciclo sustitutivo.
As el escollo insalvable del peronismo se observ en lo nuevo que aport la industrializacin al
desarrollo econmico y no en el mundo laboral, como sealan algunas lecturas liberales del
peronismo. El fenmeno de elevada rentabilidad y tasas de ganancia extraordinarias es el punto
grave, por el hecho de que no se trat de un caso restringido a una fraccin del capital industrial,
sino que se extendi a lo ancho de todas las fracciones empresarias, tanto extrajeras como
nacionales y diversificadas.
En sntesis, durante sus primeros gobiernos, el peronismo consigui disciplinar a varios de los
sectores centrales de la agotada economa agroexportadora, pero fue doblegado por las fracciones
del capital que conducan la actividad dinmica promovida, entre ellos el capital extranjero y el de
la oligarqua. Si desde el gobierno se promovi y alent una fuerza propia dentro del empresariado
industrial, no es menos evidente que esa burguesa fue estructuralmente endeble y, quiz, ms
dependiente en trminos ideolgicos y productivos de los sectores dominantes que de la
concepcin y la iniciativa gubernamentales.
El principio del fin del gobierno peronista comenz cuando la rentabilidad de las facciones
dominantes empez a descender (a disminuir respecto de la poca de oro del 40% sobre monto
invertido). Ante esta situacin, y tal como lo haran sistemticamente en los aos posteriores, las
fracciones dominantes del capital llevaron a cabo una ofensiva poltica, ideolgica y econmica,
para instalar socialmente la conviccin de que el problema radicaba en los excesivos gastos
estatales y en el elevado nivel de los salarios.
En trminos estructurales al final del peronismo la industrializacin qued fortalecida, pero trunca
como eje del proceso econmico, y tres fracciones se disputaban la conduccin del proceso
econmico, social y poltico: el capital extranjero; la oligarqua diversificada y la burguesa
nacional, que oscilar entre la subordinacin a los sectores dominantes y la alianza con los
trabajadores.