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KIRCHNER Y LA POLTICA EXTERIOR
Por Juan Gabriel Tokatlian
KIRCHNER Y LA POLTICA EXTERIOR:
ENTRE IBN KHALDUN Y STEPHEN WALT

Los resultados de la ltima eleccin legislativa refuerzan el mandato de Nstor Kirchner. Las
diversas victorias de muchos de sus candidatos, por dentro y fuera del partido Justicialista, le
permiten superar la tenue legitimidad de origen que caracteriz su triunfo presidencial de 2003.
Una legitimidad robustecida permite suponer que es menos necesario el personalismo y ms
urgente la institucionalizacin. Una legitimidad asentada permite conjeturar que la lgica de la
poltica electoral ya no consumir tantas energas y que el ejecutivo se abocar a concretar un
perfil internacional ms ntido y afirmativo. Una legitimidad afianzada permite inferir que los
vaivenes tcticostanto en la poltica interna como externasern remplazados por la claridad
estratgica en el frente domstico y el exterior.
As entonces, el presidente no precisa ocuparse del diseo, ejecucin y seguimiento de todos y
cada uno de los aspectos de la poltica pblica. En poltica exterior ello implica no personalizar
ni centralizar el manejo de los temas bsicos (en 2004 Kirchner afirm que las relaciones
claves del pas estaban slo en sus manos), nombrar un canciller con una amplia perspectiva
de los asuntos mundiales (no es hora de improvisar con designaciones que luego demandan
uno a dos aos de familiaridad con la diplomacia), impulsar el aggiornamiento del ministerio de
relaciones exteriores (confiando en el personal idneo an existente, desburocratizando su
estructura y modernizando seriamente su funcionamiento), estimular una diplomacia de los
negocios (en reemplazo de los que prefieren el ocio), facilitar el tejido de consensos
fundamentales en el campo internacional (no hay poltica externa eficaz sin respaldo interno
fuerte) y procurar una efectiva identidad internacional del pas (superando el largo proceso de
declinacin argentina).
En este contexto, dos aportes histricos y conceptuales distintos podran ser vlidos para
alentar un mayor debate sobre el esbozo y la implementacin de la poltica exterior de
Argentina durante la segunda parte del gobierno de Kirchner.
Por un lado, cabe destacar la reflexin del gran pensador rabe nacido en Tnez en 1332, Ibn
Khaldum. Historiador, jurista, acadmico y hombre de Estado, Ibn Khaldum escribi una
magnfica obrael Muqaddimah (Introduccin a la Historia)que busc discernir la evolucin y
el cambio de la organizacin poltica-social del hombre. Probablemente, su texto constituye el
primer esfuerzo cientfico por identificar pautas y parmetros en la historia de las
comunidadesdesde la familia y las dinastas hasta la sociedad y las civilizaciones. Su
pregunta medular fue acerca del establecimiento, auge y colapso de las agrupaciones
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humanas. En breve, se interrog sobre qu factor impulsaba el crecimiento, bienestar y apogeo
de una nacin, as como su parlisis, degradacin y cada. Para Ibn Khaldum la esencia de
ambos procesosascenso y declivedescansaba en lo que denominaba asabiyah: la
solidaridad, el sentimiento de grupo, la conciencia de pertenencia. La tribu o el Estado que
alcanzara una slida asabiyah entre sus miembros progresaba y predominaba; aquella tribu o
Estado que dejara de cultivarla involucionaba y desfalleca.
El Presidente Kirchner, ahora re-legitimado, bien puede alentar una poltica exterior integral e
incluyente en la que la idea de ser parte de un proyecto comn, fraterno y cohesivo contribuya
a revertir nuestra decadencia en materia internacional. Se trata de gestar un vigoroso sentido
ciudadano de destino compartido. Ello, a su vez, permitir validar una identidad slida y
solidaria. Es bueno recordar que una buena identidad nacional hace posible una buena poltica
exterior.
Por otro lado, corresponde ponderar el reciente anlisis sobre la poltica mundial de un
especialista estadounidense, Stephen Walt. Este reputado profesor de la Universidad de
Harvard acaba de publicar un libro imprescindible para cualquier persona interesada en las
relaciones internacionales: Taming American Power (New York: W. W. Norton, 2005). All, el
autor se ocupa de identificar las respuestas globales ante la poltica exterior y de defensa de
Estados Unidos. Sintticamente, el enorme podero de Washington, el estilo de su ejercicio y el
alcance de su preponderancia, en particular despus del 11 de septiembre de 2001, han
llevado a que los estados comiencen a determinar sus opciones estratgicas hacia Estados
Unidos. Su argumento central es que los principales actores internacionales estn
desarrollando estrategias que combinan resistencia y colaboracin en cuanto a Washington. Ni
el plegamiento irrestricto ni la confrontacin extravagante parecen ser hoy las alternativas que
ponen en marcha los pases grandes e intermedios. Una prudente y sofisticada amalgama de
prcticas resistentes y conciliadoras apuntan a contener suavemente el poder estadounidense,
deslegitimar sus manifestaciones menos deseables y comprometer a Washington en
soluciones ms concertadas a problemas de naturaleza global.
El gobierno del Presidente Kirchner tiene ahora la oportunidad de fijarcon el respaldo activo
de diversas voces de la sociedad civiluna gran estrategia en el plano internacional.
Independiente de los importantes contrapuntos argumentativos, en y fuera de Argentina, sobre
el horizonte de largo plazo del sistema mundial, Estados Unidos debera ser el objeto de mayor
atencin. Sin duda China est llamada a ser un actor preponderante del escenario global; sin
embargo, la economa china superar a la estadounidense si crece sostenidamente 3 puntos
ms que aquella durante los prximos 74 aos. Adems, en el campo militar Washington posee
10.350 ojivas nucleares y Beijing tiene algo ms que 400. En breve, Estados Unidos continuar
siendo en el corto y mediano plazos la mayor superpotencia.
En esa direccin, es evidente que se presentan cuatro realidades. En trminos de distribucin
de poder asistimos a una condicin de unipolaridadexiste una notable asimetra a favor de
Estados Unidos y la multipolaridad est an distante. En trminos de comportamiento,
predomina el unilateralismoWashington insiste en una actuacin individual, escasamente
multilateral, con el propsito de asegurar prioritariamente sus intereses nacionales y no para
satisfacer los intereses de todos los estados o de la humanidad. En trminos de estrategia,
sobresale la primacaEstados Unidos no tolera ningn competidor, sea ste aliado (por
ejemplo, la Unin Europea) u oponente (por ejemplo, China). Y en trminos de objetivos,
Estados Unidos aspira a reordenar el sistema mundialen la fase actual lo primordial parece
ser el rediseo del mapa geopoltico de Medio Oriente y Asia Central. Todo lo anterior apunta a
lo que el padre del realismo clsico en poltica internacional, Hans Morgenthau llamaba, con
una mirada desprovista de un sesgo ideolgico, una poltica imperial: esto es, una poltica
orientada a la ruptura del statu quo y a la modificacin de las relaciones de poder entre una o
varias naciones.
En ese marco, entonces, cada da se hace ms imperativa la necesidad de tener una mayor
claridad estratgica en el frente diplomtico. La administracin Kirchner se enfrenta a la
disyuntiva de precisar, con los alcances y lmites de su poder real, una opcin estratgica
innovadora para Argentina, o postergar, bajo la lgica del disenso paralizante, la definicin de
la misma. En ltimas, se trata de saber si todava hay un espacio elemental de control de
nuestro destino interno y externo.

Buenos Aires, Noviembre de 2005.-


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Este artculo fue publicado en la Revista Debate N 137.
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