Aspectos introdutrios

MDULO I - ASPECTOS INTRODUTRIOS

Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB
Curso: Introduo ao Direito do Consumidor (parceria ILB/ANATEL) - Turma 02
Livro: Aspectos introdutrios
Impresso por: JOAQUIM JAMES VALE DOS SANTOS
Data: quinta, 8 maio 2014, 11:36
Sumrio
Mdulo I - Aspectos Introdutrios
Introduo ao curso
Unidade 1 - Origem do Direito do Consumidor breve histrico
Pg. 2 - O Brasil e a Constituio de 1988
Sntese
Unidade 2 - Os principais agentes da relao de consumo
Pg. 2 - Conceitos de consumidor
Pg. 3 - Conceito de relao jurdica de consumo
Pg. 4 - Como identificar o consumidor
Pg. 5 - Consumidores equiparados
Pg. 6 - O fornecedor na relao de consumo
Sntese
Unidade 3 - Aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor
Pg. 2
Sntese
Exerccios de Fixao - Mdulo I
Mdulo I - Aspectos Introdutrios
- Identificar os principais fatos que contriburam para o surgimento do
direito do consumidor;
- diferenciar relao jurdica e relao de consumo;
- conceituar e identificar os principais atores e objetos da relao de
consumo;
- apontar casos em que se aplica o Cdigo de Direito do Consumidor.
Introduo ao curso
O TELEFONE
Honrado Senhor Diretor da Companhia Telefnica,

Quem vos escreve um desses desagradveis sujeitos chamados assinantes; e
do tipo mais baixo: dos que atingiram essa qualidade depois de uma longa espera
na fila.

No venho, senhor, reclamar de nenhum direito. Li o vosso Regulamento e sei
que no tenho direito a coisa alguma, a no ser pagar a conta. Esse
Regulamento, impresso na pgina 1 de vossa interessante Lista (que meu livro
de cabeceira), mesmo uma leitura que reco mendo a todas as almas crists que
tenham, entretanto, alguma propenso para o orgulho ou soberba. Ele nos ensina a sermos humildes; ele
nos mostra quanto ns, assinantes, somos desprezveis e fracos.
Aconteceu por exemplo, senhor, que outro dia um velho amigo deu-me o prazer de me fazer uma visita.
Tomamos uma modesta cerveja e falamos de coisas antigas mulheres que brilharam outrora, ma drugadas
dantanho, flores doutras primaveras. Ia a conversa quente e cordial ainda que algo melanclica, tal soem
ser as parolas vadias de cumpinchas velhos quando o telefone tocou. Atendi. Era algum que queria falar
ao meu amigo. Um assinante mais leviano teria chamado o amigo para falar. Sou, entretanto, um severo
respeitador do Regulamento; em vista do que comuniquei ao meu amigo que algum lhe queria falar, o que
infelizmente eu no podia permitir; estava, entretanto, disposto a tomar e transmitir qualquer recado.
Irritou-se o amigo, mas fiquei inflexvel, mostrando-lhe o artigo 2 do Regulamento, segundo o qual o
aparelho instalado em minha casa s pode ser usado pelo assinante, pessoas de sua famlia, seus
representantes ou empregados.
Devo dizer que perdi o amigo, mas salvei o Respeito ao Regula mento; dura lex
sed lex; eu sou assim. Sei tambm (artigo 4) que se minha casa pegar fogo terei
de vos pagar o valor do aparelho mesmo que esse incndio (artigo 9) for
motivado por algum circuito organizado pelo empregado da Companhia com o
material da Companhia. Sei finalmente (artigo 11) que se, exausto de telefonar
do botequim da esquina a essa distinta Companhia para dizer que meu aparelho
no funciona, eu vos chamar e vos disser, com lealdade e com as nicas
expresses adequadas, o meu pensamento, ficarei eternamente sem te lefone, pois o uso de linguagem
obscena configurar motivo suficiente para a Companhia desligar e retirar o aparelho.

Enfim, senhor, eu sei tudo; que no tenho direito a nada, que no
valho nada, no sou nada. H dois dias meu telefone no fala, nem
ouve, nem toca, nem tuge, nem muge. Isso me trouxe, certo, um
certo sossego ao lar. Porm amo, senhor, a voz humana; sou uma
dessas criaturas tristes e sonhadoras que passa a vida esperando que
de repente a Rita Hayworth me telefone para dizer que o Ali Khan
morreu e ela est ansiosa para gastar com o velho Braga o dinheiro de
sua herana, pois me acha muito simptico e insinuante, e confessa
que em Paris muitas vezes se escondeu em uma loja defronte do meu hotel s para me ver entrar ou sair.
Confesso que no acho tal coisa provvel: o Ali Khan ainda moo, e Rita no tem meu nmero. Mas
sempre doloroso pensar que se tal coisa me acontecesse eu jamais saberia porque meu apare lho no
funciona. Pensai nisso, senhor: um telefone que d sempre sinal de ocupado cum cum cum quando
na verdade est quedo e mudo na modesta sala de jantar. Falar nisso, vou comer; so horas. Vou comer
contemplando tristemente o aparelho silencioso, essa esfinge de matria plstica; na verdade algo que
supera o rdio e a televiso, pois transmite no sons nem imagens, mas sonhos errantes no ar.

Mas batem porta. Levanto o escuro do magro bife e abro. Cus, um empregado da Companhia!
Estremeo de emoo. Mas ele me estende um papel: apenas o cobrador. Volto ao bife, curvo a cabea,
mastigo devagar, como se estivesse mastigando meus pensamentos, a longa tristeza de minha humilde vida,
as decepes e remorsos. O telefone continuar mudo; no importa: ao menos certo, senhor, que no
vos esquecestes de mim."
Maro de 1951


A crnica acima, de Rubem Braga, destaca a relao entre a prote o do consumidor e as
telecomunicaes. Nela, verifica-se a angstia de um consumidor em relao ao servio prestado por um
fornecedor.
Unidade 1 - Origem do Direito do Consumidor
breve histrico
A Revoluo Industrial e o surgimento do consumidor
De tempos em tempos o ser humano identifica que possui caractersticas que o inserem em um grupo
especfico capaz de lhe atribuir direitos e deveres no exerccio das atividades a ele inerentes. Assim, as
cidades foram criadas e logo seus habitantes foram alados ao status de cidados. Depois, a esses foi
impingido o pagamento de tributos, tornando-se contribuintes.


Aps a Primeira Revoluo Industrial, surge a criao de produtos de massa e em srie
e, com ela, o consumidor.
Os EUA e a Carta de Direitos do Consumidor
Emergindo como potncia industrial, os Estados Unidos da Amrica foram o palco inicial das discusses
sobre a proteo ao consumidor. Partindo de pequenas leis esparsas e passando por leis antitrustes, j no
incio do sculo XX, foram criadas instituies com o fim de controlar o comrcio de certos produtos, como
a Federal Trade Comission (FTC), em 1914, e a Food and Drug Administration (FDA), em 1931.
Porm, foi em 1962 que o presidente dos Estados Unidos da Amrica, John F.
Kennedy, apresentou, em famoso discurso (verso em ingls), os quatro
direitos bsicos do consumidor: o direito segurana, o direito de ser
informado, o direito de escolha e o direito de ser ouvido, formando, assim, o
que ficou conhecido como A Carta de Direitos do Consumidor. Mais tarde, em
1985, a esses foram acrescidos, pela Organizao das Naes Unidas (ONU),
os direitos satisfao de necessidades bsicas, efetiva compensao,
educao e ao meio ambiente saudvel.
Pg. 2 - O Brasil e a Constituio de 1988
No Brasil, j se reconhecia a proteo ao consumidor na Lei Delegada n 4, de 1962, objetivando assegurar
a livre distribuio de produtos necessrios ao consumo do povo. Na dcada de 70, algumas instituies de
defesa do consumidor foram criadas tanto no mbito estadual como no nacional, entre elas o Conselho de
Defesa do Consumidor (CONDECOM), no Rio de Janeiro; a Associao de Defesa do Consumidor (ADOC), em
Curitiba; a Associao de Proteo ao Consumidor (APC), em Porto Alegre; e a Associao Nacional de
Defesa do Consumidor (ANDEC).
Com a ditadura militar chegando ao fim na dcada de 80, o anseio por uma norma slida de amparo ao
consumidor tomava fora. E, assim, reconhecendo a defesa do consumidor como um direito fundamental, a
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 1988, determinou, em seu art. 5, inciso
XXXII, que o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor. No fosse o bastante, e com o
claro intuito de no permitir qualquer descuido infraconstitucional, inseriu-se, no Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, o art. 48, com o mandamento: O Congresso Nacional, dentro de cento e vinte
dias da promulgao da Constituio, elaborar cdigo de defesa do consumidor.
Saiba mais
Voc sabia que a defesa do consumidor foi tambm includa pela Constituio de
1988 entre os princpios gerais da Ordem Econmica? Est no art. 170,V:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da
justia social, observados os seguintes princpios: (...) V - defesa do consumidor;
(...)".
Sntese
Para refletir
"O consumo a nica finalidade e o nico
propsito de toda produo".
Adam Smith

Unidade 2 - Os principais agentes da relao de
consumo
Na unidade passada vimos que, no Brasil, a defesa ao consumidor foi considerada
um direito fundamental assegurado pela Constituio de 1988, e que, aps a sua
promulgao, foi criado o Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC), aplicando-se a
todas as relaes de consumo.
Agora, nesta unidade, veremos os principais agentes da relao de consumo e o
que a diferencia de uma relao civil.
Em que consiste uma relao de consumo?
A relao de consumo consiste numa relao jurdica regulada pelo direito do consumidor. A relao jurdica
o liame existente entre sujeitos de direito diante de um objeto discutido. Uma relao considerada
especfica quando determinada norma jurdica aplica-se sobre a mesma.
Quais so os agentes da relao de consumo?
Os agentes da relao de consumo so os sujeitos de direito da relao jurdica de consumo e esto
definidos no Cdigo de Defesa do Consumidor. Primeiramente, apresentaremos os conceitos legais dos
principais agentes da relao de consumo.
Pg. 2 - Conceitos de consumidor
Quais so os conceitos de consumidor?
O CDC optou por definir os conceitos de consumidor nos artigos 2, 17 e 29, e fornecedor no artigo 3.
Vejamos:

Art. 2 Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio como
destinatrio final.
Pargrafo nico. Equipara-se a consumidor a coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis,
que haja intervindo nas relaes de consumo.

Art. 3 Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira, bem
como os entes despersonalizados, que desenvolvem atividade de produo, montagem, criao,
construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de produtos
ou prestao de servios.

1 Produto qualquer bem, mvel ou imvel,
material ou imaterial.

2 Servio qualquer atividade fornecida no
mercado de consumo, mediante remunerao, inclusive as
de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria,
salvo as decorrentes das relaes de carter trabalhista.

Pg. 3 - Conceito de relao jurdica de consumo


Percebe-se, portanto, que o conceito de consumidor paira pelo destino pelo qual um
produto ou servio adquirido, seja por pessoa fsica ou jurdica, desde que o faa para
uso prprio e no faa parte das aes intermedirias da cadeia de produo.
Qual o conceito de relao jurdica de consumo?
A aquisio do produto ou utilizao do servio como destinatrio final torna-se uma das principais
caractersticas para identificao da relao jurdica de consumo, assim como a vulnerabilidade do
consumidor que passa a ser outra caracterstica necessria para que a relao de consumo se complete.
Ressalte-se, ainda, que produtos adquiridos, mesmo utilizados para a produo, podem caracterizar a
relao jurdica de consumo, desde que disponveis no mercado de consumo.
Pg. 4 - Como identificar o consumidor

Como podemos identificar o consumidor?
Diante do conceito de relao jurdica de consumo, que acabamos de estudar, determinaram-se as teorias
consolidadas para definio de consumidor.
Podem-se distinguir as teorias:
Finalista, que analisa caso a caso a identificao do consumidor como destinatrio final, sem que haja
a continuidade da atividade econmica; e
Maximalista, que aplica indistintamente o CDC quando da aquisio de um produto ou servio, no
importando se haver uso particular ou profissional do bem.
A teoria finalista sofreu uma mutao ao ser minorada a sua aplicao, denominada por Cludia Lima
Marques como finalismo aprofundado. Esse finalismo aparenta-se mais propcio para determinar a relao de
consumo, na medida em que relativiza e analisa a hiptese concreta, desconsiderando a qualidade das
partes e vislumbrando apenas o contrato firmado, desde que presentes a vulnerabilidade tcnica, jurdica ou
econmica. Vejamos o que escreve a autora:
uma interpretao finalista mais aprofundada e madura, que deve ser saudada. Em casos
difceis envolvendo pequenas empresas que utilizam insumos para a sua produo, mas no em
sua rea de expertise ou com uma utilizao mista, principalmente na rea dos servios, provada
a vulnerabilidade, concluiu-se pela destinao final de consumo prevalente. (2009, p.73).
Essa posio est sendo adotada pelo STJ com muita parcimnia e tem demonstrado onde se pode verificar
a relao jurdica de consumo.

Pg. 5 - Consumidores equiparados

E os consumidores equiparados?
No conceito de consumidor, h, ainda, a figura dos consumidores equiparados, que no so configurados
como destinatrios finais, mas se materializam nesta condio por uma situao de fato comum. Assim,
para efeito de proteo legal, o CDC equipara a consumidor:
a) os potencialmente consumidores (art. 2, pargrafo nico do CDC);
b) as pessoas que sofrem com algum tipo de dano, sendo vtimas de acidente de consumo (art. 17 do
CDC); e
c) os que sofrem algum tipo de prtica abusiva, diante de determinadas estratgias comerciais ou de
marketing (art. 29 do CDC).

Ateno
O Cdigo de Defesa do Consumidor e a Constituio da
Repblica Federativa Brasileira esto disponveis, para consulta,
na Biblioteca, textos complementares.
Pg. 6 - O fornecedor na relao de consumo

E como identificar o fornecedor na relao de consumo?
A relao de consumo no se completa sem a presena do fornecedor, cujo conceito torna-se primordial
para identific-la. Desta forma, o fornecedor caracteriza-se por desempenhar uma determinada atividade na
cadeia de produo ou na prestao do servio descrito no artigo 3 do CDC. Ora, a pessoa fsica ou
jurdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira, ainda que sem personalidade jurdica, pode ser
enquadrada como fornecedor desde que desempenhe uma das atividades delineadas no referido artigo, com
profissionalidade e lucro. Atividade essa que o particular comum no se enquadra quando exerce a mesma
ao do artigo 3 do CDC, haja vista no pratic-la como atividade profissional ou habitual.
Essas caractersticas tornam fcil a identificao de casos em que se poderia excluir a qualidade de
fornecedor, como nos casos em que na relao jurdica no h lucro (cooperativa habitacional), ou nos
casos de vendas eventuais entre pessoas fsicas ou venda de objetos desvalorizados para o desempenho
da sua atividade. Assim como entidades associativas ou condomnios cujo interesse principal restringe-se
esfera de associados ou condminos. Lembre-se, ainda, da aplicao do CDC nas atividades bancrias. O
CDC claro quanto sua aplicabilidade.
H associaes, entretanto, que detm a caracterstica de fornecedor por condicionarem a
prestao de servios de assistncia mdica, mediante o pagamento de mensalidade.

Sntese
Sntese
Por fim, mas no menos importante, a completude da relao de consumo d-se com a
entrega de um produto ou a prestao de um servio, desde que presentes os
agentes que estudamos. O produto caracteriza-se pela atividade desenvolvida pelo
fornecedor com profissionalidade e habitualidade. Nesse sentido, veja-se o que
descreve Antonio Hermann V. Benjamin (2009, p.82):
Quanto ao fornecimento de produtos, o critrio caracterizador desenvolver
atividades tipicamente profissionais, como a comercializao, a produo, a
importao, indicando tambm a necessidade de certa habitualidade, como a
transformao, a distribuio de produtos. Essas caractersticas vo excluir da
aplicao das normas do CDC todos os contratos firmados entre dois consumidores,
no profissionais, que so relaes puramente civis s quais se aplica o CC/2002. A
excluso parece correta, pois o CDC, ao criar direitos para os consumidores, cria
deveres, e amplos, para os fornecedores.



Os servios, por sua vez, so identificados quando colocados disposio do consumidor, mediante
remunerao. O CDC exige, portanto, apenas a remunerao na identificao do servio.

Recentemente tem-se tratado da questo dos servios gratuitos oferecidos ao consumidor
e que, embora denominados gratuitos, so pagos sem a percepo do consumidor. Por isso,
a jurisprudncia tem identificado essas situaes como relao de consumo.
Unidade 3 - Aplicao do Cdigo de Defesa do
Consumidor
Na unidade anterior vimos as definies dos agentes da relao de consumo, o que vai nos ajudar a
compreender a aplicabilidade do Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC).

Vamos iniciar com o exemplo de Cludia Lima Marques (2009, p. 68/69) para delimitar tal relao. Vejamos:

(...) se dois civis, duas vizinhas amigas, contratam (compra e venda de uma joia antiga), nenhuma
delas consumidora, pois falta o fornecedor (o profissional, o empresrio); so dois sujeitos 'iguais',
regulados exclusivamente pelo Cdigo Civil. Sendo assim, relao jurdica de compra e venda da joia
de famlia aplica-se o Cdigo Civil, a venda fora do mercado de consumo. Se dois comerciantes ou
empresrios contratam (compra e venda de diamantes brutos para lapidao e revenda), o mesmo
acontece: so dois 'iguais', dois profissionais, no mercado de produo ou de distribuio, so dois
sujeitos iguais regulados pelo Cdigo Civil (que regula as obrigaes privadas, empresariais e civis) e
pelas leis especiais do direito comercial, direito de privilgio dos profissionais, hoje empresrios. J o
ato de consumo um ato misto entre dois sujeitos diferentes, um civil e um empresrio, cada um
regulado por uma lei (Cdigo Civil e Cdigo Comercial), e a relao do meio e os direitos e deveres da
oriundos que regulada pelo CDC. direito especial subjetivo e relacional.
Pg. 2
Por fim, a jurisprudncia tem identificado os casos de aplicao do CDC:
s entidades de previdncia privada - Smula 321;
aos contratos de arrendamento mercantil - Condomnio e Concessionria;
aos contratos do sistema financeiro de habitao - Sistema Financeiro.

No se aplica o CDC nos casos de:

Servio notarial
Condomnios e condminos;
Locao;
Contratos de crdito educativo;
Benefcios previdencirios.

Sntese
Faa suas anotaes, volte ao contedo e reveja os conceitos, bem como os exemplos.
Quando estiver seguro do contedo realize as atividades propostas e siga em frente!


Exerccios de Fixao - Mdulo I
Parabns! Voc chegou ao final do primeiro Mdulo de estudo do curso Introduo ao Direito do
Consumidor (parceria ILB e ANATEL).
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma releitura do mesmo e
resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no influenciar na sua nota final, mas servir como
oportunidade de avaliar o seu domnio do contedo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino
faz a correo imediata das suas respostas!
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