Tlas Sociodemografico de Los Pueblos Indigenas de Chile

portada atlas Chile.
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sociodemogrfico de los pueblos
indgenas de Chile
Atlas
Santiago de Chile, julio de 2012
Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (CEPAL)
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Este documento fue realizado en el marco del proyecto CEPAL-Fundacin Ford Desigualdades
territoriales y exclusin social de pueblos indgenas y afrodescendientes en pases seleccionados de Amrica
Latina. Su elaboracin estuvo a cargo de Bruno Ribotta, consultor del Centro Latinoamericano y Caribeo
de Demografa (CELADE) - Divisin de Poblacin de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL). El documento cont con la supervisin tcnica de Fabiana Del Popolo, experta en poblacin
de la misma Divisin. El procesamiento de las bases de microdatos censales y la georreferenciacin de los
indicadores en mapas temticos fueron realizados por Rodrigo Espina.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva
responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la CEPAL y la Fundacin Ford.
Los lmites y los nombres que figuran en los mapas de este documento no implican su apoyo o aceptacin
oficial por las Naciones Unidas.
LC/R. 2185
Julio de 2012
Copyright Naciones Unidas, 2012. Todos los derechos reservados.
Diseo y diagramacin:
Joaqun Badtke y Arkpeli
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NDICE
PRLOGO 7
I. OBJETIVOS Y CONSIDERACIONES METODOLGICAS 10
II. DIVISIN POLTICO-ADMINISTRATIVA 14
III. TAMAO Y DISTRIBUCIN TERRITORIAL 18
A. Poblacin total 19
B. Poblacin indgena 22
IV. URBANIZACIN Y MIGRACIN INTERNA RECIENTE 34
A. Urbanizacin 35
1. Urbanizacin de la poblacin indgena 40
B. Migracin interna reciente a nivel regional 47
V. ESTRUCTURA POR SEXO Y EDAD 56
A. Relacin entre los sexos 57
B. Estructura por edad 61
1. Nios (0 a 14 aos) 66
2. Jvenes y adultos (15 a 59 aos) 72
3. Adultos mayores (60 aos y ms) 78

VI. EDUCACIN 88
A. Analfabetismo adulto (15 aos y ms) 88
B. Promedio de aos de estudio en los adultos (20 a 59 aos) 98
C. Porcentaje de jvenes de 15 a 19 aos con primaria completa 106
VII. SALUD 120
A. Fecundidad 120
1. Mujeres en edad frtil (15 a 49 aos) 121
2. Nios menores de 5 aos 128
3. Niveles de fecundidad 134
B. Acceso al agua potable 140
1. La carencia de agua potable en las viviendas de los pueblos indgenas 140
BIBLIOGRAFA 148
ANEXO I: DEFINICIONES DE LOS INDICADORES 154
ANEXO II: DIVISIN POLTICO-ADMINISTRATIVA DE CHILE 163
Atlas Chile CAP I a IV.indd 5 19/7/12 22:42:06
7
No obstante los avances jurdicos y normativos logrados en materia de derechos de los pueblos
indgenas y afrodescendientes, es evidente la necesidad de visualizar su situacin de exclusin, su alto
grado de vulnerabilidad, la inequidad y la falta de acceso a los bienes sociales que los afecta, considerando
la heterogeneidad sociodemogrfica y territorial que existe entre los pases, dentro de ellos, y de los
propios pueblos y comunidades.
En este contexto, hay una gran demanda por ampliar el conocimiento cuantitativo y cualitativo sobre
los pueblos indgenas y afrodescendientes de la regin, especialmente en los temas de poblacin, salud y
educacin, tanto de parte de los gobiernos y la sociedad civil como de sus propias organizaciones.
Mediante los censos es posible contribuir a la cuantificacin del nmero de personas, el anlisis de
sus condiciones de vida y su localizacin geogrfica, la medicin de la inequidad que deben afrontar a
travs de las brechas de acceso a la salud, la educacin, la vivienda, entre otros mbitos. Asimismo, la
desagregacin de los datos sobre estos grupos a escalas territoriales menores constituye uno de los
principales vacos en los diagnsticos e investigaciones sociodemogrficos sobre los pueblos indgenas
y afrodescendientes. Esta informacin es fundamental para la planificacin social, la formulacin de
polticas y programas de desarrollo que tomen en cuenta sus especificidades culturales y sus demandas,
el establecimiento de prioridades y la decisin del destino de la inversin pblica. Adems, representa una
herramienta clave para su empoderamiento.
Este diagnstico forma parte del proyecto Desigualdades territoriales y exclusin social de pueblos
indgenas y afrodescendientes en pases seleccionados de Amrica Latina, desarrollado en el Centro
Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), con financiamiento de la Fundacin Ford.
Su objetivo general ha sido contribuir con el fortalecimiento de las capacidades del Estado y el
empoderamiento de grupos sociales excluidos, como los pueblos indgenas y afrodescendientes, para el
desarrollo de polticas pblicas focalizadas territorialmente, tendientes a la promocin de la equidad social
y econmica en el marco del cumplimiento de sus derechos. En este contexto, se analizan indicadores de las
condiciones de vida de los pueblos indgenas apoyados por mapas temticos mediante los cuales es posible
identificar su localizacin territorial hasta el nivel municipal (o equivalente).
Se espera que la informacin incluida en este diagnstico sobre la situacin sociodemogrfica de los pueblos
indgenas de Chile facilite el diseo y el seguimiento de programas y polticas dirigidos a estos grupos.
PRLOGO
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (CEPAL)
I. Objetivos y consideraciones metodolgicas 10
I. OBJ ETIVOS Y
CONSIDERACIONES
METODOLGICAS
Este diagnstico tiene como objetivo presentar un anlisis sociodemogrfico de los pueblos
indgenas de Chile con datos provistos por el censo de poblacin y viviendas realizado en 2002. Para
ello se analizan cuadros, grficos y mapas que muestran los principales indicadores demogrficos y
socioeconmicos que pueden elaborarse con esta fuente de datos, poniendo nfasis en las brechas
tnicas y de gnero. Dado el carcter convencional de los indicadores analizados, en ciertos casos
correspondera contextualizar algunos resultados sobre la base de las especificidades culturales, como
ocurre con la fecundidad, cuestin que se discutir ms adelante.
Con el propsito de subsanar estas limitaciones u otras que resultan de los temas captados en los
censos de poblacin, se han incluido recuadros que amplan el anlisis de ciertos aspectos, incorporando
otras fuentes cuantitativas o aproximaciones desde otras disciplinas (como la historia, la sociologa o
la epidemiologa). Algunos recuadros tambin procuran enriquecer el contexto social e histrico que
rodea a la interpretacin de los datos.
El perfil incluye cuadros, grficos y mapas de los indicadores en los niveles zonal, regional y
comunal del pas. En estos formatos y niveles jurisdiccionales se procura mostrar las situaciones ms
graves de acuerdo a los indicadores seleccionados y las inequidades encontradas. En el documento
se identifican las unidades geogrficas ms pequeas que presentan los perfiles sociodemogrficos
ms desfavorables, con la intencin de favorecer la determinacin de prioridades para la formulacin
de programas y polticas focalizados. Los indicadores se obtuvieron mediante el procesamiento de
los microdatos censales disponibles en el CELADE, utilizando el programa Redatam+SP. Las reas
temticas consideradas fueron:
1. Tamao y distribucin espacial de la poblacin.
2. Urbanizacin y migracin interna reciente.
3. Estructura por sexo y edad de la poblacin.
4. Logro educativo.
5. Salud (fecundidad y acceso al agua potable).
En el anexo I se incluyen las definiciones operacionales utilizadas para la elaboracin de los
indicadores correspondientes a cada rea temtica, adems de otras indicaciones referidas a la unidad
geogrfica para la que se han calculado.
Se ha utilizado el segundo nivel jurisdiccional las comunas como criterio para la desagregacin
geogrfica de los indicadores representados en los mapas. Se incluyen, bsicamente, tres tipos de
mapas: el primero muestra las cifras absolutas y porcentuales del indicador en los indgenas, el
segundo y tercero ilustran sus brechas relativas de carcter tnico y de gnero. Dependiendo del
indicador, las brechas tnicas se calcularon como el cociente entre los valores registrados en indgenas
y no indgenas o al revs. De manera similar, las brechas de gnero se construyeron dividiendo
el valor obtenido por las mujeres y por los hombres indgenas o al revs. En ambos casos, las
10
11
brechas superiores a uno constituyen situaciones desfavorables para los pueblos indgenas brecha
tnica, o las mujeres indgenas brecha de gnero. En la representacin cartogrfica de estas
brechas, el color gris muestra la equidad, el verde las situaciones favorables y el rojo las desfavorables
dependiendo del tipo de brecha, para los indgenas o las mujeres indgenas. Con el propsito de
reducir sesgos estadsticos, se omitieron del mapeo las comunas que no contaran con al menos 20
observaciones para un indicador en particular. Por ltimo, tanto en los mapas como en los cuadros y
grficos se excluyeron los casos ignorados de las variables procesadas, lo que impide reproducir con
exactitud los totales correspondientes en cada caso.
La condicin tnica se adjudic sobre la base de la declaracin de pertenencia a un pueblo
indgena. Esta opcin incluye a quienes hayan especificado pertenecer a alguno de los ocho pueblos
listados en el censo: Atacameo, Aimara, Colla, Alacalufe (Kawashkar), Mapuche, Quechua, Rapa Nui
y Ymana (o Yagn)
1
.
El uso del criterio de autoidentificacin para la cuantificacin de los pueblos indgenas responde
a las recomendaciones internacionales elaboradas sobre la materia. Sin embargo, puede ocurrir que
ese criterio sea influido por el contexto sociopoltico imperante en el pas al momento de realizarse el
censo. En este sentido, con la discriminacin estructural como fondo, es posible que algunas personas
omitan identificarse como integrantes de un pueblo indgena cuando en realidad pertenecen a l,
principalmente en los medios urbanos; por el contrario, en contextos de revitalizacin tnica, algunas
personas que no pertenecen a un grupo tnico pueden identificarse como tales por afinidad, aunque
esta segunda posibilidad sea menos probable que la primera (CEPAL, 2007).
Adems, los indicadores pueden resultar sesgados por aspectos metodolgicos y operacionales,
que van desde la formulacin de la pregunta a la participacin (o no) de los pueblos indgenas en el
proceso de produccin de la informacin a que da lugar el relevamiento. Algunas experiencias censales
de Amrica Latina, en las que se han podido verificar modificaciones relevantes en el volumen y las
caractersticas de los pueblos indgenas, ejemplifican los cambios que se pueden producir por estas
razones (Del Popolo, 2008). La situacin de Chile en este aspecto se explicita ms adelante.
En este sentido, tambin es importante sealar que uno de los propsitos fundamentales de este
diagnstico es identificar las brechas de inequidad, perspectiva que puede aplicarse a pesar de la
existencia de algunos defectos en la informacin, como se ha comprobado (Schkolnik y Del Popolo,
2005). Finalmente, se espera que este trabajo constituya una lnea de base para establecer tendencias
y anlisis de los cambios producidos, mediante la comparacin con los datos que proveer la prxima
ronda censal.
1
Los pueblos incluidos en las categoras de la pregunta censal corresponden a los reconocidos por la ley indgena de octubre de 1993 (Ley 19.253, que Establece
normas sobre proteccin, fomento y desarrollo de los indgenas, y crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena), y se citan tal y como aparecen en la
boleta censal. En el prximo censo de poblacin se contemplar tambin al pueblo Diaguita, que fue reconocido por el Estado de Chile en 2006
II. Divisin Poltico-Administrativa 14
II. DIVISIN POLTICO-
ADMINISTRATIVA
14
En la actualidad, Chile posee 15 divisiones administrativas mayores (DAM) que se denominan regiones
y 346 divisiones administrativas menores (DAME) llamadas comunas (vase el mapa 1).
Como estas cifras resultan de cambios posteriores al censo del ao 2002, la presentacin de los cuadros,
grficos y mapas contempla las modificaciones regionales creacin de las regiones de Arica y Parinacota
y Los Ros en el ao 2007, pero no la delimitacin de nuevas comunas Alto Biobo, Alto Hospicio,
Cholchol y Hualpn.
Asimismo, es importante destacar que si bien por el tamao geogrfico y la escala de los mapas utilizados
no resulta visible la situacin de comunas pequeas, como las que conforman la Regin Metropolitana o la
Isla de Pascua, todas han sido consideradas en el anlisis.
Para facilitar la interpretacin de la informacin, las regiones se han agrupado en cuatro zonas geogrfcas:
norte, centro, sur y patagnica. Esta clasificacin responde a motivos didcticos, y en tal sentido, no obedece
a criterios fsicos o naturales preestablecidos.
Finalmente, en el anexo II se incluyen los mapas de las comunas pertenecientes a cada regin, con sus
nombres respectivos.
15 15
III. Tamao y distribucin territorial 18
A. Poblacin total 19
B. Poblacin indgena 22
18 888888888888 1111111111111888888888888888
III. TAMAO Y DISTRIBUCIN
TERRITORIAL
18
El estudio del tamao y la distribucin territorial de la poblacin juega un rol de suma importancia para
la identificacin de sus problemas actuales y necesidades futuras, con el fin de definir y evaluar programas
y proyectos pblicos que hagan un uso eficiente de los recursos. Los censos constituyen la fuente de
informacin ms adecuada, ya que captan universalmente a toda la poblacin dentro de un territorio definido,
proporcionando a la vez la mxima desagregacin posible de los datos.
El anlisis de la distribucin y el tamao de la poblacin indgena a partir de los datos censales se ve
limitado por algunos factores. Uno de los ms importantes se relaciona con las dificultades para identifcar de
manera exhaustiva a todos los integrantes de estos pueblos. Otro obstculo lo constituyen las restricciones
para reflejar su diversidad geogrfca, la que no responde necesariamente a los lmites oficiales, de carcter
poltico-administrativo.
No obstante, cobra sentido analizar el tamao y la distribucin espacial de los pueblos indgenas a partir de
las divisiones poltico-administrativas del pas, ya que al estar insertos en los Estados nacionales, son objeto
de polticas y programas defnidos corrientemente en esos trminos (CEPAL, 2007). Adems, los sesgos
relativos al tamao no imposibilitan la identifcacin de los grupos con las necesidades ms relevantes, ni de
las inequidades ms sustantivas respecto al resto de la poblacin (Schkolnik y Del Popolo, 2005).
19
CUADRO 1
CHILE: POBLACIN TOTAL POR ZONA Y REGIN, 2002
Fuente: CEPAL/CELADE, procesamientos especiales de microdatos censales.
Norte 1 780 124 11,8
Regin de Arica y Parinacota 189 644 1,3
Regin de Tarapac 238 950 1,6
Regin de Antofagasta 493 984 3,3
Regin de Atacama 254 336 1,7
Regin de Coquimbo 603 210 4,0
Centro 9 289 761 61,5
Regin de Valparaso 1539 852 10,2
Regin Metropolitana de Santiago 6 061185 40,1
Regin del Libertador
General Bernardo OHiggins 780 627 5,2
Regin del Maule 908 097 6,0
Sur 3 804 232 25,2
Regin del Bo Bo 1861562 12,3
Regin de La Araucana 869 535 5,8
Regin de Los Ros 356 396 2,4
Regin de Los Lagos 716 739 4,7
Patagonia 242 318 1,6
Regin de Aysn del
General Carlos Ibaez del Campo 91492 0,6
Regin de Magallanes
y de la Antrtica Chilena 150 826 1,0
Total 15 116 435 100,0
Zona/ regin
Distribucin
porcentual
Poblacin
A. POBLACIN TOTAL
Segn datos del censo de 2002, Chile posea 15,1millones de habitantes (vase el cuadro 1), cifra que lo
convierte en el sptimo pas ms poblado de Amrica Latina y el Caribe.
Una serie de factores, tanto fsicos como histricos, culturales y socioeconmicos, han condicionado la
distribucin espacial actual de la poblacin chilena. Como resultado, las zonas ms pobladas se ubican en el
centro y en menor medida en el sur del pas, y las menos pobladas en los extremos norte y patagnico.
En la zona central, la mayor concentracin de poblacin se encuentra en la Regin Metropolitana
(40,1% del total). En el norte, las menos habitadas son la Regin de Arica y Parinacota (1,3%) y la de
Tarapac (1,6%), y en la zona patagnica, la de Aysn (0,6%).
20
En el mapa 2 se presenta la cantidad absoluta de poblacin segn comunas. Como puede apreciarse, las
mayores concentraciones se encuentran en unas pocas, principalmente ubicadas en el sector centro-sur
del pas, y de manera muy dispersa en otras del norte. Se ver ms adelante que esta concentracin da lugar
a la conformacin de aglomerados urbanos, el ms grande de ellos ubicado en la Regin Metropolitana de
Santiago (vase el captulo IV).
21 21
2222222222222 22222222222222222222222
B. POBLACIN INDGENA
En Amrica Latina y el Caribe, la cantidad de poblacin indgena y el porcentaje que representan en la
poblacin total cambia sustantivamente de un pas a otro. En trminos absolutos, Chile forma parte del grupo
de pases que poseen entre 500.000 y un milln de personas pertenecientes a este grupo tnico, junto con
el Brasil, el Ecuador y Venezuela (Repblica Bolivariana de). En trminos relativos, en tanto, puede incluirse
dentro del grupo de pases que poseen entre un 5% y un 10% de habitantes indgenas en su poblacin
total, conjuntamente con el Ecuador, Honduras, Mxico, Nicaragua y Panam. Especficamente, segn datos
aportados por el censo realizado en 2002, en Chile vivan 692.192 personas pertenecientes a los pueblos
indgenas, que representaban el 4,6% de la poblacin total (vase el cuadro 2).
A grandes rasgos, la concentracin absoluta y relativa de la poblacin indgena del pas puede resumirse
en dos patrones geogrficos: i) la localizacin en reas muy pobladas, que pueden tener o no relacin con
los ncleos ancestrales de poblamiento, y ii) la permanencia en los ncleos ancestrales de poblamiento
o en reas prximas a estos. En el primer caso, se trata de un tipo de residencia sin continuidad con el
pasado precolombino, debida a los procesos de exterminio o desplazamiento o ambos que siguieron a
la conquista y colonizacin de las reas geogrficas involucradas. En el segundo caso, se hace referencia al
poblamiento realizado en territorios ancestralmente habitados, o reas prximas a ellos
2
.
El asentamiento en la Regin Metropolitana, de la zona central del pas, es caracterstico del primer
patrn de distribucin espacial de la poblacin indgena de Chile. En esta jurisdiccin se aprecia una elevada
concentracin absoluta de personas de este grupo tnico (191.454), combinada con una baja representacin
porcentual en la poblacin total (3,2%).
Como distintivo del segundo patrn se observa, por una parte, una elevada concentracin absoluta y
relativa de poblacin indgena en la zona sur del pas, y particularmente en La Araucana, donde residen
203.950 personas pertenecientes a dicho grupo tnico, que representan el 23,5% de la poblacin total
de la regin. Por otra parte, en las regiones de la zona norte y patagnica se advierten cantidades menos
relevantes. Sin embargo, el aporte relativo a la poblacin total de algunas de ellas llega a ser elevado (15,5%
en Arica y Parinacota y 8,9% en Aysn).
2
En este caso, tambin se incluyen modalidades resultantes de procesos sociales y polticos ms contemporneos, como la existencia de comunidades traslocales en el
pueblo Aimara, o la creacin de reducciones que restringieron el territorio del pueblo Mapuche para ms precisiones sobre las modalidades de residencia mencionadas,
vase Bengoa (2004).
22
23 23
CUADRO 2
CHILE: DISTRIBUCIN ABSOLUTA Y RELATIVA DE LA POBLACIN INDGENA Y
PORCENTAJ E SOBRE EL TOTAL DE LA POBLACIN, POR ZONA Y REGIN, 2002
Norte 85 051 12,3 4,8
XV - Arica y Parinacota 29 484 4,3 15,5
I - Tarapac 19 605 2,8 8,2
II - Antofagasta 23 230 3,4 4,7
III - Atacama 7 538 1,1 3,0
IV - Coquimbo 5 194 0,8 0,9
Centro 229 422 33,1 2,5
V - Valparaso 18 838 2,7 1,2
RM - Metropolitana de Santiago 191454 27,7 3,2
VI - Libertador Gral. B. OHiggins 10 573 1,5 1,4
VII - Maule 8 557 1,2 0,9
Sur 359 950 52,0 9,5
VIII - Bo Bo 53 907 7,8 2,9
IX - La Araucana 203 950 29,5 23,5
XIV - Los Ros 40 615 5,9 11,4
X - Los Lagos 61478 8,9 8,6
Patagonia 17 769 2,6 7,3
XI - Aysn 8 119 1,2 8,9
XII - Magallanes y Antrtica Chilena 9 650 1,4 6,4
Total 692 192 100,0 4,6
Zona/ regin
Porcentaje sobre
el total de
poblacin indgena
Porcentaje de
poblacin indgena
sobre el total de
la zona/ regin
Indgena
24 22222222222222244444444444 24
El mapa 3 permite apreciar tanto el primer patrn de asentamiento poblamiento en zonas muy
habitadas, pero sin continuidad con reas ancestrales como parte del segundo poblamiento en ncleos
ancestrales de residencia, o en zonas prximas a ellos respecto de las comunas ms pobladas por
indgenas. Se observa que las concentraciones ms relevantes de poblacin de este grupo tnico (7.863 a
32.296 personas) tienden a ubicarse en comunas de la Regin Metropolitana, de la zona centro del pas,
en las de La Araucana y de Los Lagos, en la zona sur, y en algunas comunas de las regiones de Arica y
Parinacota, Antofagasta y Tarapac, de la zona norte
3
.
Ms concretamente, en el grfico 1se incluyen las 10 comunas con mayor poblacin indgena de Chile.
Cuatro de estas jurisdicciones pertenecen a la zona sur del pas: Temuco, Padre de las Casas y Nueva
Imperial (Regin de La Araucana) y Osorno (Regin de Los Lagos). Otras tres se ubican en la zona norte:
Arica, de la Regin de Arica y Parinacota; Calama, de la Regin de Antofagasta, e Iquique, de Tarapac.
Finalmente, las tres comunas restantes corresponden a la zona central: Puente Alto, Maip y La Pintana
(Regin Metropolitana de Santiago).
3
Como se ver ms adelante, las mayores concentraciones absolutas de poblacin indgena se relacionan con la residencia en reas muy urbanizadas, debido a la migracin
desde los ncleos ancestrales de poblamiento o zonas prximas a ellos, tanto en el pasado como en el presente (vase captulo IV)..
GRFICO 1
CHILE: COMUNAS CON MAYOR CANTIDAD DE POBLACIN INDGENA, 2002
Temuco
P
o
b
l
a
c
i
n
Puente Alto
Metropolitana
de Santiago
Antofagasta Tarapac Los Lagos La
Araucana
Arica y
Parinacota
La
Araucana
La
Araucana
Metropolitana
de Santiago
Metropolitana
de Santiago
Nueva
Imperial
Padre Las
Casas
Calama Iquique Ososrno Maip La Pintana Arica
25 25
26 22222222222222266666666666 26
El mapa 4 permite ampliar la consideracin del segundo patrn de concentracin de la poblacin indgena
elevados porcentajes en ncleos ancestrales de residencia o reas aledaas, con o sin alta representacin
absoluta. Claramente se distinguen tres sectores, conformados por comunas con elevada concentracin
porcentual de poblacin indgena. El primero incluye comunas de las regiones de Arica y Parinacota,
Tarapac y Antofagasta. El segundo comienza en la Regin del Bo Bo y se extiende hacia prcticamente
todas las comunas del sur. Las jurisdicciones que cuentan con mayores porcentajes de poblacin de este
grupo tnico se encuentran mayoritariamente en el extremo norte de este sector, en comunas que pertenecen
principalmente a las regiones de La Araucana y Los Lagos. Finalmente, el tercer sector corresponde a las
comunas de la zona patagnica del pas.
Estos sectores comprueban la distribucin espacial diferencial de los pueblos indgenas de Chile
(vase el recuadro 1). A grandes rasgos, en la zona norte se encuentran los pueblos Aimara, Atacameo,
Colla y Quechua; en las zonas centro y sur el pueblo Mapuche, y aunque no es visible en el mapa, el pueblo
Rapa Nui (Isla de Pascua), y en la zona patagnica se ubican los pueblos Ymana y Kawashkar
4
.
4
Como se ver ms adelante, las mayores concentraciones porcentuales de poblacin indgena tienden a presentarse en las reas rurales de las comunas.
27 27
RECUADRO 1
DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LOS PUEBLOS
INDGENAS DE CHILE
a

ATACAMEO: en el censo de 2002 identificaron 21.015 personas de este pueblo en Chile. Se localizan
principalmente en la provincia del Loa (regin de Antofagasta), y sobre todo en las ciudades de San Pedro de
Atacama y de Calama, y en comunidades rurales, muchas de ellas relacionadas con ambas ciudades.
AYMARA (O AIMARA): segn el censo de 2002, en Chile existan 48.501integrantes de este grupo. Sus
poblados se ubican principalmente en los valles y altiplanicies andinas, sobre todo en comunas de la regin
de Arica y Parinacota, que colinda con Bolivia (Estado Plurinacional de). En las reas rurales se dedican al
pastoreo de auqunidos y sus derivados en el altiplano, a la agricultura de subsistencia en la precordillera y
a la produccin de granos y vegetales en los valles. La gran mayora de los aimaras de Chile emigr hacia
los ncleos urbanos de las regiones de Arica y Parinacota y Tarapac particularmente, Arica e Iquique,
donde se dedican a las actividades econmicas locales.
COLLA: en 2002, el censo de poblacin registr 3.198 integrantes de este pueblo, que se concentraban
principalmente en los valles precordilleranos y altiplanicies andinas de la regin de Atacama. Tambin se
encuentran en ciudades como Copiap y en campamentos mineros. En las reas rurales se dedican a la
cra de ganado caprino y equino y la agricultura de regado. Este pueblo fue expulsado de su hbitat natural,
rico en recursos acuferos, que fueron destinados a las actividades mineras.
KAWSQAR (o KAWASHKAR, o ALACALUFE): el ltimo censo de poblacin capt 2.622 integrantes
de este pueblo indgena. Originalmente, residan entre el golfo de Penas y el estrecho de Magallanes, lugares
de los que debieron emigrar tras las enfermedades y las persecuciones que diezmaron a su poblacin.
Actualmente viven en ciudades australes de la regin de Magallanes Puerto Edn, Puerto Natales y Punta
Arenas principalmente, donde se dedican a la pesca y extraccin de mariscos y la venta de artesanas.
MAPUCHE: es el pueblo indgena ms numeroso de Chile, con un total de 604.349 personas segn el censo
del ao 2002. Aproximadamente la mitad de sus integrantes residen en las regiones del Biobo, La Araucana,
Los Ros y Los Lagos, reas que han poblado ancestralmente. Sin embargo, las mayores concentraciones se
encuentran en las provincias de Cautn y Malleco, de la regin de La Araucana, donde se localiza gran parte
de las comunidades actuales que surgieron de las reducciones indgenas creadas por el Estado, a fines del
siglo XIX. All se dedican a la agricultura de autoconsumo granos y hortalizas, y en menor medida a
la ganadera. Vctimas del latifundio, la actividad forestal y la construccin de obras hidroelctricas y viales,
parte de los mapuches han migrado hacia las ciudades en gran medida a la capital del pas, Santiago.
QUECHUA: el censo de 2002 registr 6.175 quechuas en el territorio chileno. Se ubican principalmente en
la comuna de Ollage, de la regin de Antofagasta, donde se dedican al pastoreo, y en centros urbanos a los
que han emigrado para trabajar en actividades relacionadas con la minera, en particular hacia la regin de
Calama, prxima a la mina de Chuquicamata.
RAPA NUI: en 2002 se censaron 4.647 rapa nui. La mayor parte de este pueblo reside en la Isla de Pascua
(o Rapa Nui), que se ubica en el ocano Pacfico, a casi 4.000 kilmetros del territorio continental chileno.
Aunque la isla fue anexada al territorio nacional en el ao 1888, los integrantes de este pueblo no tuvieron
derechos ciudadanos sino hasta 1966. Asimismo, vivieron mucho tiempo desprovistos de sus tierras, hasta que
comenzaron a devolvrseles a finales del siglo XX. La cultura del pueblo Rapa Nui pertenece a la Polinesia,
aspecto que lo diferencia del resto de las etnias del pas.
YMANA (O YAGN): en el censo de 2002 se contaron 1.685 integrantes del pueblo Ymana. Originalmente,
sus integrantes eran cazadores-recolectores de fauna marina, en las islas y canales ubicados al sur de Tierra
del Fuego. Tambin fueron vctimas de enfermedades y de la persecucin de viajeros y colonos, que redujeron
dramticamente su poblacin. En la actualidad residen principalmente en la Isla de Navarino regin de
Magallanes y la Antrtica chilena, y se dedican a la pesca y venta de mariscos, construccin de pequeas
embarcaciones y a la venta de artesanas.
28
Fuente: Resumen elaborado sobre la base de Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IGWIA), Los pueblos indgenas, [en lnea],
http://www.iwgia.org/regiones/latin-america/chile/los-pueblos-indigenas-de-chile, fecha de acceso: julio de 2010; Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia y Fundacin para la Educacin en Contextos de Multilingismo y Pluriculturalidad (UNICEF y FUNPROIEB Andes), Atlas sociolingstico de
los pueblos indgenas de Amrica Latina, Cochabamba (Bolivia), 2009, y Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa Divisin de Poblacin
de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CELADE/CEPAL), Atlas sociodemogrco de la poblacin y pueblos indgenas Regin
Metropolitana e Isla de Pascua, Chile (LC/R.2157), Santiago, CEPAL y Ministerio de Salud, 2010.
a
El pueblo Diaguita fue reconocido por el Estado de Chile en el ao 2006, razn por la que no se dispone de informacin censal actualizada sobre l.
29
El grfico 2 muestra las 10 comunas con mayor peso porcentual de la poblacin indgena. En la zona norte
se destacan Colchane y Camia, de la Regin de Tarapac; Ollage y San Pedro de Atacama, de Antofagasta, y
General Lagos y Camarones, de Arica y Parinacota. De la zona centro sobresale la Isla de Pascua (Valparaso),
y de la zona sur, Saavedra y Galvarino (La Araucana) y San Juan de la Costa (Los Lagos).
Como puede apreciarse en el mismo grfico, la cantidad de habitantes indgenas en estas comunas
presenta notables variaciones, siendo en su mayora pequea (700 a 3.000 personas) y en otras muy
considerable (7.000 a 9.000 personas). Algunos sectores de gran parte de estas comunas son sede de
comunidades actuales de los pueblos indgenas, en cierto sentido reconocidas por el Estado de Chile en las
llamadas reas de Desarrollo Indgena (ADI) (vase el recuadro 2).
A partir de los mapas 3 y 4 y los grficos 1y 2 se deduce la necesidad de considerar la distribucin
espacial de los pueblos indgenas de Chile, circunstancia que da lugar a problemticas muy distintas, y que
deben tenerse en cuenta para la definicin de polticas y programas focalizados. Esta consideracin abarca tanto
a los indgenas que permanecen en las reas de poblamiento ancestral donde se concentran significativamente
en trminos porcentuales respecto de la poblacin total como aquellos que han debido desplazarse y que
estn invisibilizados porcentualmente, al residir en lugares muy habitados por no indgenas.
GRFICO 2
CHILE: COMUNAS CON MAYOR CANTIDAD DE POBLACIN INDGENA, 2002
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
10 000
9 000
8 000
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Porcentaje Poblacin
P
o
b
l
a
c
i
n
Colchane
Tarapac Tarapac Antofagasta Antofagasta Valparaso los Lagos
La
Araucana
La
Araucana
Arica y
Parinacota
Arica y
Parinacota
Camia Ollage Saavedra Camarones General
Lagos
San Pedro
de Atacama
Isla de
Pascua
San Juan
de la Costa
Galvarino
300000000000000 3333333333333330000000000 30
RECUADRO 2
REAS DE DESARROLLO INDGENA
Las reas de Desarrollo Indgena (ADI) de Chile fueron creadas a partir del artculo 26 de
la Ley Indgena 19.253, del ao 1993. Se definen como espacios territoriales delimitados, en
los cuales el Estado debe focalizar acciones para el mejoramiento de la calidad de vida de las
personas de este grupo tnico que residen en ellos. Se pretende potenciar de esta manera
el protagonismo de los pueblos indgenas, sus capacidades propias y de autogestin, para
el uso racional de los recursos naturales, humanos, econmicos y culturales que puedan dar
lugar a un desarrollo con identidad. Hasta la actualidad se han definido 10 reas, incluidas
en el cuadro 3.
31
CUADRO 3
CHILE: REAS DE DESARROLLO INDGENA SEGN REGIN, PROVINCIA,
COMUNA Y AO DE APROBACIN, 1993 A 2010
Fuente: Sntesis elaborada sobre la base de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI), [en lnea], www.conadi.cl, fecha
de acceso: julio de 2010.
Regin Provincia
Ao del
Decreto
Comunas Nombre del ADI
Jiwasa Oraje 2001 Iquique Colchane, Camia, Huara, Pica, Pozo
Almonte
I
II
V
VIII
IX
IX
XII
Alto Andino Arica y 2004 Arica, General Lagos, Putre, Camarones
Parinacota Parinacota

Atacama la Grande 1997 El Loa San Pedro de Atacama
Alto el Loa 2003 El Loa Calama, San Pedro de Atacama, Ollage
Te Pito o Te Henua 2004 Isla de Isla de Pascua
Pascua
Lleu Lleu 2001 Arauco Caete, Contulmo, Tira
Alto Bo Bo 1997 Biobo Santa Brbara
Lago Budi 1997 Cautn Saavedra, Teodoro Schmidt
Cabo de Hornos En trmite Antrtica Cabo de Hornos
Chilena
Puel Nahuelbuta 2004 Cautn, Galvarino, Chol-Chol, Lumaco, Purn,
Malleco Traigun, Los Sauces
31
33
IV. Urbanizacin y migracin interna reciente 34
A. Urbanizacin 35
1. Urbanizacin de los pueblos indgenas 40
B. Migracin interna reciente a nivel provincial 47
El estudio de la urbanizacin y de la migracin interna constituye el primer paso para la definicin de
polticas que fomenten el equilibrio con equidad en la distribucin espacial de la poblacin, y sean capaces
de identificar las necesidades de atencin en materia de servicios bsicos.
En la actualidad, los factores que antiguamente determinaban la presencia de poblacin indgena en
las ciudades se han potenciado por los procesos de urbanizacin y de migracin campo-ciudad, aunque sus
motivaciones, itinerarios y consecuencias sean muy distintos a los del resto de la poblacin. En Amrica
Latina, los factores que condicionan la migracin interna de los pueblos indgenas son la falta de territorio,
la presin demogrfica sobre sus tierras, los intereses de empresas nacionales e internacionales, el deterioro
ambiental, la pobreza, la falta de agua y la bsqueda de mejores oportunidades econmicas y educativas.
La experiencia de Amrica Latina y el Caribe tambin indica que estos factores actan de diferente manera
segn el contexto poltico y territorial, dando lugar a realidades muy heterogneas (CEPAL, 2007).
Segn datos de los censos de la dcada de 2000, aproximadamente el 40% de la poblacin indgena
de la regin resida en reas urbanas, cifra que de todas formas es inferior a la registrada en el resto de la
poblacin (80%). No obstante el predominio rural que los pueblos indgenas siguen teniendo en la actualidad,
las modificaciones percibidas en la dinmica territorial instan a la formulacin de polticas pblicas que
tengan en cuenta sus derechos individuales y colectivos, asumiendo la diversidad tnica tambin en los
espacios urbanos (Del Popolo, Oyarce y Ribotta, 2009).
IV. URBANI ZACI N Y MI GRACIN
I NTERNA RECI ENTE
34
35
A. URBANIZACIN
La poblacin urbana de Chile ascenda a 13,1millones de personas en 2002, que representaban el 86,6%
del total del pas (vase el cuadro 4). Por lo tanto, esta poblacin determina gran parte de las pautas de
localizacin espacial descritas anteriormente.
El 64,4% de esta poblacin urbana se encontraba en la zona central (8,4 millones de personas), el 21,8%
en la zona sur (2,9 millones), el 12,1% en la zona norte (1,6 millones) y el 1,6% en la patagonia (0,2 millones).
La concentracin urbana significativa en la zona central se explica por el aporte de la Regin Metropolitana
de Santiago (5,9 millones de personas). En orden de importancia, le seguan la Regin de Valparaso (1,4
millones), la del Maule (0,6 millones) y la de Libertador General Bernardo OHiggins (0,5 millones).
CUADRO 4
CHILE: DISTRIBUCIN ABSOLUTA Y RELATIVA DE LA POBLACIN URBANA Y
PORCENTAJ E URBANO SOBRE EL TOTAL DE CADA J URISDICCIN, POR ZONA Y
REGIN, 2002
Norte 1 589 225 12,1 89,3
I - Tarapac 226 462 1,7 94,8
II - Antofagasta 482 546 3,7 97,7
III - Atacama 232 619 1,8 91,5
IV - Coquimbo 470 922 3,6 78,1
Centro 8 436 519 64,4 90,8
V - Valparaso 1409 902 10,8 91,6
RM - Metropolitana de Santiago 5 875 013 44,9 96,9
VII - Maule 603 020 4,6 66,4
Sur 2 851 093 21,8 74,9
VIII - Bo Bo 1528 306 11,7 82,1
IX - La Araucana 588 408 4,5 67,7
XIV - Los Ros 243 339 1,9 68,3
X - Los Lagos 491040 3,8 68,5
Patagonia 213 276 1,6 88,0
XI - Aysn 73 607 0,6 80,5
Total 13 090 113 100,0 86,6
Zona/ regin
Porcentaje del
total
nacional
Porcentaje
sobre el total de
la zona/ regin
Poblacin
urbana
36 33333333333333333366666666666666666 36
En la zona sur, las regiones con mayor poblacin urbana eran la del Bo Bo (1,5 millones de personas),
de La Araucana (0,6 millones) y la de Los Lagos (0,5 millones), y en la zona norte, las de Antofagasta y
Coquimbo (0,5 millones respectivamente). En el resto de las regiones del pas, la poblacin urbana oscilaba
entre las 73.000 y las 240.000 personas.
El mapa 5 permite observar la cantidad absoluta de poblacin urbana segn comunas. Se advierte la
localizacin de grandes cantidades de personas en unas pocas comunas, muy concentradas geogrfcamente.
Esta caracterstica se explica por la existencia de aglomerados urbanos de distintos tamaos, el ms grande
de ellos ubicado en la Regin Metropolitana (Santiago) (vase el recuadro 3).
36 36
37 37
38 333333333333333333888888888888888888 38
En la zona central tenan residencia urbana ms del 90% de los habitantes de las regiones Metropolitana
de Santiago y de Valparaso. Lo mismo ocurra con la mayora de las regiones del norte con excepcin
de la de Coquimbo y con la de Magallanes y la Antrtica chilena, ubicada en la zona patagnica. En las
regiones de la zona sur, Coquimbo en la zona norte y Aysn en la patagonia, el porcentaje de poblacin
urbana oscilaba entre un 70% y un 80% (vase el cuadro 4).
Consecuentemente, los dos millones de habitantes de la zona rural se repartan de la siguiente manera:
47% se localizaba en la zona sur, 42,1% en el centro del pas y el 10,9% restante en las regiones del norte
y la zona patagnica. Este patrn puede comprobarse en el mapa 6, que muestra la distribucin absoluta de
la poblacin rural segn comunas.
38 38 38
39 39
40 4444444444444444400000000000000000 40 40 40 40 40 40
RECUADRO 3
PRINCIPALES CIUDADES DE CHILE
1. Urbanizacin de la poblacin indgena
Como se mencionara anteriormente, aproximadamente el 40% de la poblacin indgena de Amrica
Latina y el Caribe reside en reas urbanas (Del Popolo, Oyarce y Ribotta, 2009). Chile sobrepasa
considerablemente el promedio regional, ya que el 64,8% de la poblacin indgena censada en 2002 en el
pas viva en ciudades (vase el cuadro 5). Se ha planteado que esta elevada urbanizacin implica una serie de
desafos, tanto para los propios pueblos indgenas, en lo referido a la conservacin de su cultura e identidad
en las ciudades, como para el gobierno, en lo que respecta a la superacin de inequidades en la insercin
laboral, la remuneracin, el acceso a la educacin y a la salud, entre otros mbitos, todo en el marco de la
discriminacin y la marginalizacin urbana (CONADI, 2006).
A grandes rasgos, los patrones ms importantes de distribucin de la poblacin indgena urbana
se explican por la localizacin del pueblo Mapuche, el ms numeroso del pas, que presenta una doble
especificidad respecto de su rea de residencia. Por una parte, la mayora de sus integrantes se concentra
en el rea urbana (62,4%), sea esta prxima a los ncleos ancestrales de poblamiento aglomerado de
Temuco, en la Regin de La Araucana, o de Osorno, en la de Los Lagos o alejada de ellos aglomerado
de Santiago, en la Regin Metropolitana de Santiago. Por otra, una parte relevante de su poblacin reside
en reas rurales (37,6%), que en este caso coinciden ms con los ncleos ancestrales de residencia o estn
prximos a ellos. Por ejemplo, los sectores rurales de las comunas de Padre de las Casas, Nueva Imperial y
Freire, de la Regin de La Araucana; de Panguipulli, en la Regin de Los Ros, o de San Juan de la Costa, en
la Regin de Los Lagos.
Por este motivo, la mayor cantidad de poblacin indgena urbana se concentraba en la zona centro,
y particularmente en la Regin Metropolitana de Santiago (42%). En la zona sur, en tanto, se localizaba
principalmente en las regiones de La Araucana (13,3%), Bo Bo (8,2%) y Los Lagos (7,3%).
El mapa 7 presenta los cinco aglomerados urbanos ms grandes de Chile segn el
censo del ao 2002: Santiago (5.392.428 habitantes), Valparaso (815.325 habitantes),
Concepcin (666.765 habitantes), La Serena-Coquimbo (302.131 habitantes) y
Antofagasta (295.792 habitantes).
41 41
42 444444444444444442222222222222222 42 42 42 42 42 42 42
CUADRO 5
CHILE: DISTRIBUCIN ABSOLUTA Y RELATIVA DE LA POBLACIN INDGENA
URBANA Y PORCENTAJ E EN EL TOTAL DE POBLACIN INDGENA, SEGN ZONA Y
REGIN, 2002
Norte 69 089 15,4 81,2
I - Tarapac 15 012 3,3 76,6
III - Atacama 6 379 1,4 84,6
IV - Coquimbo 4 457 1,0 85,8
Centro 219 671 49,0 95,7
V - Valparaso 17 594 3,9 93,4
RM - Metropolitana de Santiago 188 400 42,0 98,4
VII - Maule 5 688 1,3 66,5
Sur 144 277 32,2 40,1
VIII - Bo Bo 36 727 8,2 68,1
IX - La Araucana 59 475 13,3 29,2
XIV - Los Ros 15 134 3,4 37,3
X - Los Lagos 32 941 7,3 53,6
Patagonia 15 345 3,4 86,4
XI - Aysn 6 436 1,4 79,3
Total 448 382 100,0 64,8
Zona/ regin
Distribucin
porcentual
Porcentaje sobre
el total de
poblacin indgena
Poblacin
Estas mismas pautas de distribucin espacial del pueblo Mapuche tambin explicaran los mayores y
menores porcentajes que la poblacin indgena urbana representan en el total de su grupo: el mximo se
encontraba en la zona centro (95,7%) y el mnimo en la zona sur (40,1%). A nivel regional, el porcentaje de
poblacin indgena urbana ms alto se registraba en la Regin Metropolitana de Santiago (98,4%), y los ms
reducidos en las regiones de La Araucana y Los Ros (29,2% y 37,3% respectivamente).
Dadas estas particularidades, la agregacin de cifas no permite apreciar la concentracin urbana que
presentan otros pueblos indgenas del pas, muy elevada en su mayora: Es el caso rapa nui entre quienes
el 92,3% reside en zonas urbanas. Le siguen en importancia relativa los alacalufe [kawsqar] (87,5%) y, por
ltimo, los ymana con un 86,8%. Muy cercanos al promedio nacional se encuentran los colla con un 85,8%
y, por debajo al promedio nacional, estn los atacameo 82,8%; quechua 80,7%; aymara 70,5% (INE,
2005). Aproximadamente un tercio de los kawashkar urbanos se encuentran en la Regin Metropolitana
de Santiago, otro tercio en las regiones patagnicas, y el tercio restante entre la Regin de Valparaso (zona
centro) y las regiones de La Araucana, Bo Bo y Los Lagos (zona sur).
Algo similar ocurre con los ymana urbanos, aunque en este pueblo la concentracin en las regiones
patagnicas es menos importante (15,5%). Entre un 80% y un 90% de los aimaras, atacameos y colla
urbanos se encontraban en las regiones del norte, al igual que la mayora de los quechuas urbanos, aunque
un 26% de ellos resida en la Regin Metropolitana de Santiago. Las particularidades mencionadas pueden
apreciarse en el mapa 8, que presenta el porcentaje de poblacin indgena urbana por comuna.
43 43
44 444444444444444444444444444444444 44
El grfico 3 permite apreciar que las comunas con mayor porcentaje de poblacin indgena urbana
pertenecen en su totalidad a la Regin Metropolitana de Santiago. Entre ellas, las que poseen una mayor
cantidad de poblacin urbana de este grupo tnico son La Pintana, Pealoln y Cerro Navia. Estas comunas
se caracterizan por niveles importantes de pobreza. De hecho, y como se detalla en el recuadro 4, La Pintana y
Cerro Navia poseen un ndice de desarrollo humano (IDH)
5
que se cuenta entre los ms bajos de esta regin.
GRFICO 3
CHILE: CANTIDAD DE POBLACIN INDGENA EN LAS COMUNAS MS URBANAS
(100% DE POBLACIN INDGENA URBANA), 2002
La Pintana Pealolen El Bosque Lo Prado La Granja Recoleta San Ramn
Metropolitana
de Santiago
Metropolitana
de Santiago
Metropolitana
de Santiago
Metropolitana
de Santiago
Metropolitana
de Santiago
Metropolitana
de Santiago
Metropolitana
de Santiago
Metropolitana
de Santiago
Metropolitana
de Santiago
Metropolitana
de Santiago
Santiago Renca Cerro Navia
P
o
b
l
a
c
i
n
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
5
Indicador social basado en tres dimensiones: salud, educacin y condiciones de vida, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
45
RECUADRO 4
EL NDICE DE DESARROLLO HUMANO EN LAS
COMUNAS DE LA REGIN METROPOLITANA
En un estudio reciente, basado en indicadores convencionales sobre educacin, salud y acceso
a los servicios bsicos, se lleg a la conclusin de que las condiciones de vida de la poblacin
indgena urbana son en general ms favorables respecto de las que experimentan quienes
viven en las reas rurales (Del Popolo, Oyarce y Ribotta, 2009). No obstante, la investigacin
evidencia que las inequidades tnicas persisten en las ciudades, incrementndose en algunos
casos, y reflejando por ende la discriminacin y exclusin social que afecta a los pueblos
indgenas que viven en las urbes.
Esta conclusin puede ser extrapolada a los pueblos indgenas residentes en la Regin
Metropolitana de Santiago, lugar donde se localiza Santiago, la capital del pas, y su
aglomerado urbano ms grande. Cerro Navia y La Pintana, dos de las comunas con mayor
poblacin indgena urbana (vase el grfico 3), tienen un ndice de desarrollo humano (IDH)
que se encuentra entre los ms bajos de esta regin (vase el mapa 9).
Esta realidad revela la necesidad de profundizar la investigacin considerando diferentes
contextos territoriales, pueblos de pertenencia y origen de los residentes migrantes
antiguos, recientes, no migrantes, entre otros, a fin de elaborar insumos para el diseo y
la aplicacin de polticas pblicas.
MAPA 9
CHILE, REGIN METROPOLITANA:
NDICE DE DESARROLLO HUMANO SEGN COMUNA, 2003
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Ministerio de Planicacin y Cooperacin de Chile (PNUDy MIDEPLAN), Las trayectorias del desarrollo humano en las
comunas de Chile (1994-2003). Nmero 11: Temas de Desarrollo Humano Sustentable, Santiago, publicacin de las Naciones Unidas, 2006.
4666666666666666 44444444444444466666666666 46 46 46 46 46 46 46 46
En el grfico 4 se aprecian las 10 comunas con el mayor porcentaje de poblacin indgena rural. En este
caso, pertenecen a la zona norte las de Colchane, Huara y Camia, de la Regin de Tarapac; Camarones y
General Lagos, de Arica y Parinacota, Alto del Carmen, de Atacama, y Ollage, de Antofagasta. A la zona sur
corresponden las comunas de Puqueldn y Curaco de Vlez, de la Regin de Los Lagos, y la de Ro Ibez, de
Aysn. Como puede observarse, en este caso las comunas posean una cantidad de poblacin indgena reducida,
que va desde las 200 a las 1.300 personas.
GRFICO 4
CHILE: CANTIDAD DE POBLACIN INDGENA EN LAS COMUNAS MS RURALES
(100% DE POBLACIN INDGENA RURAL), 2002
Colchane Huara General
Lagos
Alto del
Carmn
Ollague Curaco de
Vlez
Ro Ibaez
Tarapac Tarapac Tarapac Arica y
Parinacota
Arica y
Parinacota
Los Lagos Los Lagos Atacama Antofagasta Aysn
Puqueldn Camarones Camia
P
o
b
l
a
c
i
n
1 400
1 200
1 000
800
600
400
200
0
47 47
B. MIGRACIN INTERNA RECIENTE A NIVEL REGIONAL
La pregunta censal sobre la residencia cinco aos antes, incluida en el censo de 2002, permite estimar la
migracin interna reciente, y por tratarse de un perodo claramente definido, calcular las tasas de migracin
(vanse el cuadro 6 y el mapa 10). Con el primero de estos indicadores pueden establecerse la cuanta de la
inmigracin, de la emigracin y del saldo entre ambas, y las corrientes migratorias ms relevantes. Con
el segundo, en tanto, es posible referirse a la intensidad de la migracin, midiendo el aporte que hicieron los
migrantes al cambio poblacional de un rea geogrfica determinada en el perodo 1997-2002. A su vez, en
estos aspectos pueden establecerse diferencias entre la poblacin indgena y no indgena, e incluso entre
los propios pueblos indgenas.
Si se considera su volumen, los migrantes indgenas constituan una pequea parte de los migrantes
recientes del pas (5,1% del total). Sin embargo, en trminos relativos, los indgenas eran ms propensos a
migrar que el resto de la poblacin, como lo sugiere el porcentaje de migrantes recientes entre las regiones
(6,6% y 5,9% respectivamente). En este sentido, lo que ocurre en el pas se diferencia notablemente de lo
observado en gran parte de Amrica Latina, donde los indgenas tienden a desplazarse menos que el resto de
la poblacin (Rodrguez, 2007). A su vez, en Chile existen diferencias segn el pueblo indgena de que se
trate: el porcentaje de migrantes recientes estaba por debajo de la media en los casos Aimara (3,4%), Quechua
(4,9%) y Atacameo (5,8%), y por encima de ella en los pueblos Mapuche (6,6%), Ymana (7,1%), Kawashkar
(8,2%), Colla (9,6%) y Rapa Nui (11,6%) (INE, 2005).
Tambin se observan similitudes y diferencias inter e intratnicas respecto de las reas de atraccin y
expulsin. La Regin Metropolitana de Santiago era la principal rea de atraccin tanto para indgenas
como para no indgenas (32,1% y 27,3% de los inmigrantes de cada grupo, respectivamente). En los indgenas,
la atraccin migratoria de esta regin no es un fenmeno de los ltimos aos, sino que constituye una tendencia
presente desde los inicios del siglo XX (CELADE/CEPAL, 2010).
Las diferencias entre los indgenas y no indgenas se registran respecto de la segunda y tercera regin de
atraccin. En los primeros, ocupaban estas posiciones La Araucana y Los Lagos (19,5% y 7,4%), que seran
ms atractivas que otras porque constituyen ncleos ancestrales de poblamiento, y particularmente para los
mapuches, el pueblo indgena mayoritario del pas. En los no indgenas, eran las regiones de Valparaso y Biobo
las que se colocaban en estos lugares (12,7% y 10% respectivamente).
La Regin Metropolitana de Santiago tambin se posicionaba en primer lugar como regin de expulsin
de indgenas y no indgenas (29,4% y 29,1% de los emigrantes, respectivamente), pero no hay coincidencia en
el segundo y tercero. En los indgenas, estos puestos correspondan a La Araucana y el Bo Bo (24,3% y 8,9%
respectivamente). Para los no indgenas, la Regin del Bo Bo ocupaba el segundo lugar y la de Valparaso el
tercero (12,3% y 10% respectivamente).
Como sostiene Rodrguez (2007), se comprende que la Regin Metropolitana de Santiago sea la principal
rea de salida, tanto de la poblacin indgena como de la no indgena, porque gran parte de ella reside all, y
porque en general ha sido una zona expulsora neta de poblacin. Por su parte, las diferencias en la segunda y
tercera regin de expulsin se relacionaran con la localizacin territorial diferencial de los pueblos indgenas.
48 44444444444444444888888888888888888 48
CUADRO 6
CHILE: MIGRANTES RECIENTES, MIGRACIN NETA Y TASA DE MIGRACIN
NETA SEGN CONDICIN TNICA, POR REGIN, 2002
Norte
XV - Arica y Parinacota 1074 1298 -224 15 342 19 100 -3 758 -1,71 -5,24
I - Tarapac 1595 1104 491 30 676 26 104 4 572 5,84 4,89
II - Antofagasta 1262 1240 22 40 638 37 959 2 679 0,21 1,33
III - Atacama 660 769 -109 19 364 25 174 -5 810 -3,18 -5,22
IV - Coquimbo 974 643 331 46 931 35 001 11930 14,44 4,48
Centro
V - Valparaso 2 306 1605 701 97 142 76 632 20 510 8,35 3,06
RM - MetropolitanadeSantiago 13 286 12 165 1121 208 567 221917 -13 350 1,29 -0,51
VI - Libertador Gral. B. OHiggins 1693 1078 615 45 413 41646 3 767 14,0 1,09
VII - Maule 1101 904 197 45 171 47 080 -1909 5,31 -0,47
Sur
VIII - Bo Bo 2 663 3 679 -1016 76 094 93 842 -17 748 -4,08 -2,16
IX - La Araucana 8 063 10 033 -1970 45 036 44 920 116 -2,12 0,04
XIV - Los Ros 2 519 3 124 -605 23 539 29 911 -6 372 -3,23 -4,47
X - Los Lagos 3 079 2 626 453 46 052 35 917 10 135 1,62 3,53
Patagonia
XI - Aysn 459 434 25 8 278 8 538 -260 0,69 -0,72
XII - MagallanesyAntrticaChilena 613 645 -32 15 381 19 883 -4 502 -0,74 -7,1
Total 41347 41347 0 763 624 763 624 0 0 0
Zona/ regin
Indgenas
Inmigrantes Inmigrantes Emigrantes Emigrantes
Migracin
neta
Migracin
neta
Pueblos
indgenas
Resto de la
poblacin
No indgenas
Tasa de migracin neta
(por mil)
Los diferentes pueblos indgenas coinciden bastante en su principal rea de atraccin y expulsin, que es la
Regin Metropolitana de Santiago. En cuanto a la segunda y tercera, la mayora tiende a concordar en aquellas
que constituyen los ncleos ancestrales de poblamiento. Una primera excepcin est representada por los
pueblos Kawashkar y Ymana, circunstancia que se debera a personas indgenas que se habran trasladado con
mucha antelacin a regiones distintas a las correspondientes a sus ncleos ancestrales de residencia o reas
ms prximas a ellas o que quizs habran nacido all. Finalmente, el pueblo Rapa Nui tiende a dirigirse a
Valparaso, Regin de la que depende administrativamente la Isla de Pascua (INE, 2005).
Al establecer un balance a partir demigracin neta absoluta, se observa que entre la poblacin indgena
las regiones ms perdedoras de poblacin pertenecen a la zona sur La Araucana, Bo Bo y Los Ros, y
las mayores ganadoras a la zona centro Regin Metropolitana de Santiago, Valparaso y Libertador General
Bernardo OHiggins. En el resto de la poblacin, las regiones perdedoras ms importantes se localizan en
el sur (Biobo y Los Ros) y en el centro (especficamente, la Regin Metropolitana de Santiago), y las ms
ganadoras se reparten en regiones de diferentes reas: del centro (Valparaso), el norte (Coquimbo) y el sur
(Los Lagos). Con muy pocas excepciones, el resto de las regiones coincide en su carcter ganador o perdedor
entre la poblacin indgena o no indgena.
49 49
50 50 50 50 50 50 50 50 50
Como se aprecia, en los pueblos indgenas las regiones ms perdedoras en trminos migratorios
constituyen ncleos ancestrales de poblamiento, particularmente del pueblo Mapuche. Las implicancias de
este proceso, tanto en el corto como en el mediano y largo plazo, redundaran en diferentes problemticas
para este grupo tnico. En el corto plazo, y debido a que la poblacin emigrante generalmente se encuentra en
las llamadas edades activas o centrales, las comunidades indgenas perderan paulatinamente a uno de sus
activos ms relevantes en trminos de fuerza de trabajo y capacidad de reemplazo demogrfico. En el mediano
plazo, esta carencia puede generar cambios en la estructura por sexo y edad, que se plasman progresivamente
en el envejecimiento de las poblaciones. Finalmente, en el largo plazo, estas pautas migratorias pueden llevar
al despoblamiento de las comunidades indgenas de tamao reducido, hecho que no solo pone en riesgo su
continuidad poblacional sino tambin cultural.
En las reas receptoras, las problemticas ms inmediatas se relacionaran con el establecimiento de los
pueblos indgenas en las zonas perifricas de las ciudades, por lo general en las comunas ms pobres y con una
infraestructura menos preparada. En el largo plazo, y de no mediar procesos de revitalizacin tnica, tambin
el riesgo ms evidente sera la prdida de la identidad y la cultura de los pueblos indgenas.
Las tasas de migracin neta reciente reflejan la cantidad de poblacin que se incorpora o sale anualmente
de una poblacin por cada mil residentes, y en ese sentido, permiten apreciar diferencias de intensidad en
la migracin de la poblacin indgena y no indgena. Ao a ao, en la mayora de las regiones con saldo
migratorio positivo para ambos grupos, los migrantes indgenas se incorporaron ms intensamente que
los no indgenas. En la Regin de Coquimbo, por ejemplo, la poblacin indgena logr un incremento anual de
15 personas por cada mil residentes por efecto de la migracin, mientras que la ganancia en los no indgenas fue
de solo 5 personas por cada mil.
En cambio, en la mayora de las regiones en las que ambos grupos registraron saldos migratorios
negativos, la cantidad de poblacin indgena disminuy por ao menos intensamente que en el resto.
Por ejemplo, la Regin de Magallanes y de la Antrtica Chilena perdi anualmente uno de cada mil residentes
indgenas, y siete de cada mil no indgenas.
Finalmente, existen regiones en las que la poblacin indgena y no indgena no coinciden en sus saldos
migratorios, y por lo tanto, experimentan intensidades migratorias contrapuestas. Los casos ms paradigmticos
son la Regin Metropolitana de Santiago que incorpora anualmente una persona indgena por cada mil
residentes de esa condicin tnica y la de La Araucana que por ao expulsa dos de cada mil residentes
indgenas. Visto en perspectiva, lo anterior hace pensar en el fuerte impacto que la salida de poblacin
indgena provocara en las comunidades pequeas de la Regin de La Araucana.
El mapa 11grafica las 10 principales corrientes migratorias interregionales segn condicin tnica
ocurridas entre 1997 y 2002. En los primeros, la principal corriente de atraccin se dirigi a la Regin
Metropolitana de Santiago, desde las regiones de La Araucana, Los Ros, Bo Bo y Los Lagos. No obstante,
existen corrientes en direccin contraria, es decir, que parten de la Regin Metropolitana y se dirigen hacia
las regiones de La Araucana, Biobo, Los Ros y Los Lagos. Que la regin en la que se localiza la capital del
pas expulse poblacin indgena hacia las regiones del sur particularmente La Araucana puede estar
reflejando un proceso de retorno del pueblo Mapuche a sus zonas de origen (CELADE/CEPAL, 2010). De la
Regin Metropolitana de Santiago tambin surge una corriente con destino a la de Valparaso, y desde la Regin
del Bo Bo otra que se dirige a la Regin de La Araucana.
51 51
52 222222222222222 555555555555555522222222222 52 52 52 52 52 52 52 52
La relevancia del pueblo Mapuche en trminos cuantitativos hace necesario diferenciar las dinmicas
entre los pueblos indgenas. En este sentido, la visin de los grandes nmeros puede invisibilizar corrientes
migratorias pequeas, pero de gran impacto en regiones que tienen mucha poblacin indgena, ms todava si
tales movimientos se dirigen a la explotacin de los recursos naturales existentes en ellas (Rodrguez, 2007).
Como se anticipara, la dinmica migratoria interna de los pueblos Aimara, Quechua, Colla y Atacameo tiende
a concentrarse en regiones cercanas a sus ncleos ancestrales de poblamiento. Al parecer, solo en el caso de que
los integrantes de estos pueblos decidieran transitar distancias mayores, la opcin privilegiada la representara
la Regin Metropolitana de Santiago (INE, 2005).
En el recuadro 5 se explican algunas de las motivaciones que impulsan a migrar a los diferentes pueblos
indgenas de Chile. En trminos de polticas pblicas, los comentarios realizados subrayan la necesidad de
profundizar en la indagacin de las causas de su migracin, teniendo en cuenta el impacto que generara en
las comunidades de origen y en las condiciones de vida de los lugares de destino, todo ello considerando las
particularidades de cada pueblo (CELADE/CEPAL y BID, 2005).
53
RECUADRO 5
MIGRACIN INTERNA DE LOS
PUEBLOS INDGENAS DE CHILE
Fuente: E. Grebe Vicua, Procesos migratorios, identidadtnica yprocesos adaptativos enlas culturas indgenas de Chile: una perspectiva
preliminar, Santiago, Universidad de Chile y Editorial Del Cardo, 2003.
Los motivos que llevan a los diferentes pueblos indgenas de Chile a migrar responden a los
mismos factores: la falta de tierras, la presin demogrfica, el deterioro medioambiental, la
falta de oportunidades econmicas y educativas, entre las ms relevantes. Sin embargo, estas
motivaciones se interrelacionan en cada pueblo de manera especfica, y sobre la base de
los contextos polticos y territoriales, dan lugar a heterogeneidades notables. Grebe Vicua
(2003) realiza una aproximacin a las causas ms relevantes de la migracin de los pueblos
Aimara, Atacameo, Mapuche, Kawashkar y Ymana de Chile:
AIMARA: las principales razones que llevan a los integrantes de este pueblo a migrar son la
sequa en sus territorios, el deseo de mejorar la educacin de los hijos y los conflictos religiosos.
Ha contribuido tambin el hecho de que en las ciudades este pueblo ha logrado prosperar
gracias a su habilidad comercial y el ahorro, que ha redundado en mejores opciones laborales.
ATACAMEO: los hombres jvenes y adultos atacameos migran estacionalmente para
trabajar en la industria minera, fundamentalmente el cobre, litio, hierro y otros minerales
ubicados en las proximidades de Calama, Peine, la cordillera o el desierto, casi en continuidad
con el ciclo salitrero que los caracterizaba en el pasado. Debido a esto, las mujeres
permanecen en las comunidades, donde han asumido roles importantes en la explotacin
agropecuaria y la produccin de artesanas.
MAPUCHE: su migracin se vincula con numerosos factores. En primer lugar, con la
presin demogrfica misma, que no halla sustento en las formas tradicionales de produccin
lideradas por el hombre, y que involucran a toda la familia. En segundo lugar, con la
necesidad de insercin laboral de hombres y mujeres jvenes, que migran a la ciudad para
conseguir trabajo, aunque gran parte sea contratada solo en empleos de baja calificacin
panificacin, construccin o trabajo domstico, fundamentalmente. En tercer lugar, con las
carencias del sistema educativo, que no logra retener a los nios y jvenes mapuches en el
sistema, y por lo tanto impide consolidar un mayor desarrollo productivo en las comunidades,
con ms opciones laborales.
KAWESHKAR: este pueblo experimenta procesos migratorios internos desde larga data.
Las pocas opciones productivas de la zona pesca, recoleccin de mariscos y elaboracin
de artesanas los han llevado primero a establecerse en ciudades tales como Puerto
Edn, Punta Arenas y Puerto Natales. Otros se han movido hacia reas ms lejanas, como
Panguipulli, Talca o Santiago.
YMANA: por motivos similares, los integrantes de este pueblo han migrado a ciudades
tales como Valparaso, Talcahuano y Punta Arenas, entre otras, o hacia la Argentina.
Atlas Chile Cap V.indd 54 19/7/12 22:48:00
V. Estructura por sexo y edad 56
A. Relacin entre los sexos 57
B. Estructura por edad 61
1. Nios (0 a 14 aos) 66
2. Jvenes y adultos (15 a 59 aos) 72
3. Adultos mayores (60 aos y ms) 78
V. ESTRUCTURA POR SEXO Y EDAD
56
La estructura por sexo y edad de una poblacin se modifica a lo largo del tiempo debido a la accin
combinada de la mortalidad, la fecundidad y la migracin. El envejecimiento poblacional constituye un claro
ejemplo, ya que al disminuir la mortalidad y la fecundidad, se incrementa el porcentaje de adultos y de mayores,
mientras se reduce la proporcin de nios. Consecuentemente, algunas de las implicancias relacionadas con
los cambios en la estructura por sexo y edad tienen que ver con la previsin social y la atencin mdica.
Otro ejemplo est representado por la migracin, que puede incrementar o reducir el nmero de habitantes
correspondiente a un mismo sexo, dependiendo del tipo y la magnitud del traslado. Asimismo, cuando la insercin
laboral motiva el desplazamiento de grandes cantidades de personas, la estructura etaria del lugar de destino (y
de origen) puede modificarse sustancialmente en las edades adultas. Los cambios producidos tambin remiten
a la necesidad de polticas pblicas, como por ejemplo la provisin de viviendas dignas a los inmigrantes en los
lugares de destino, o el fortalecimiento de las economas en las reas expulsoras de poblacin.

El estudio de la distribucin por sexo y edad de los pueblos indgenas de Amrica Latina ha evidenciado
diferencias relevantes entre los pases y dentro de ellos. No obstante, se han podido determinar las
problemticas ms acuciantes, para formular prioridades diferenciadas de polticas pblicas, considerando
como un aspecto central que sus contenidos, gestin y administracin resulten relevantes para los pueblos
indgenas (CEPAL, 2007).
No se debe descartar, adems, la actuacin de factores ajenos a la dinmica demogrfca que pueden
sesgar la interpretacin de la distribucin por sexo y edad de los pueblos indgenas, circunstancia que
representa un asunto de cuidado adicional para la adecuada definicin de polticas. En este trabajo, se parte
del supuesto de que la magnitud de estos sesgos no sera suficiente para alterar el anlisis realizado.
57
A. RELACIN ENTRE LOS SEXOS
De acuerdo con los datos del censo de 2002, el ndice de masculinidad de la poblacin de Chile presentaba
diferencias segn su condicin tnica (vase el cuadro 7). En los pueblos indgenas haba ms hombres que
mujeres (102 por cada 100), situacin contraria a la observada en el resto de la poblacin (97 hombres por
cada 100 mujeres).
Nuevamente, los niveles del indicador en la poblacin indgena estn determinados por su pueblo ms
numeroso, el Mapuche (101,6 hombres por cada 100 mujeres). Se registraban ndices de masculinidad
superiores al promedio de este grupo tnico en los pueblos Kawashkar (118,7), Colla (111,6), Ymana (108,3)
y Atacameo (106,8), e inferiores en los pueblos Aimara (99,5), Quechua (96,7) y Rapa Nui (94,9) (INE, 2005).
CUADRO 7
CHILE: NDICE DE MASCULINIDAD SEGN CONDICIN TNICA, POR ZONA
Y REGIN, 2002
Norte 104,9 102,2
XV - Arica y Parinacota 99,1 99,6
I - Tarapac 106,0 106,2
II - Antofagasta 103,9 107,9
III - Atacama 124,2 102,6
IV - Coquimbo 113,7 97,0
Centro 97,7 95,3
V - Valparaso 102,3 95,6
RM - Metropolitana de Santiago 95,1 94,0
VI - Libertador Gral. B. OHiggins 124,9 100,7
VII - Maule 120,2 99,4
Sur 103,3 97,7
VIII - Bo Bo 103,2 96,5
IX - La Araucana 101,9 97,0
XIV - Los Ros 107,1 99,4
X - Los Lagos 105,7 101,0
Patagonia 103,6 110,8
XI - Aysn 109,4 111,4
XII - Magallanes y Antrtica Chilena 99,1 110,5
Total 101,6 96,9
Zona/ regin Indgena No Indgena
58
Las causas del diferencial pueden responder a numerosos factores, tanto sociopolticos como
demogrfcos. En el primer caso, no debera descartarse la posibilidad de que en algunos pueblos existan
sesgos de gnero en la declaracin de la condicin tnica, que redunden en una mayor presencia masculina
(vase el recuadro 6). En el segundo caso, factores tales como la mortalidad diferencial o la intensidad y
selectividad por sexo de la inmigracin internacional (o ambos) pueden incrementar el nmero de mujeres
de determinados pueblos indgenas. Por ejemplo, el bajo ndice de masculinidad observado en la comunidad
quechua de Chile respondera al hecho de que un tercio de su poblacin est conformada por personas de
esa etnia provenientes del Estado Plurinacional de Bolivia, la mayora de las cuales son mujeres. De hecho,
al calcular el indicador sin considerar a los miembros del pueblo que provienen de otros pases se observa
una mayor simetra entre los sexos (99,5 hombres por cada 100 mujeres). En el pueblo Aimara, un clculo
similar arroja una mayora masculina (101hombres por cada 100 mujeres).
Al considerar el ndice de masculinidad segn zonas y regiones, tambin se aprecian diferencias inter
e intratnicas considerables. Entre las primeras, se advierte que en casi todas las regiones del pas los
ndices de masculinidad de la poblacin indgena superan al de los no indgenas. Dentro de estos pueblos
en particular, se ha hecho notar que a causa de la migracin interna existe una mayor concentracin de
mujeres en las reas ms urbanizadas del pas y un predominio masculino en las zonas vinculadas a los
ncleos ancestrales de residencia (CEPAL, 2007).
Al desagregar la informacin segn comunas se advierte una mayor complejidad, tal y como muestra
el mapa 12. Por ejemplo, hacia el interior mismo del aglomerado urbano ms importante del pas
Santiago existen diferencias en la distribucin por sexo de la poblacin indgena. En este sentido,
las mujeres migrantes de este grupo tnico se localizaran mayoritariamente en las comunas ms favorecidas
econmicamente, debido a su insercin en el empleo domstico, mientras que los hombres se ubicaran en
las comunas ms empobrecidas de la periferia rural que rodea al aglomerado urbano, dada su ocupacin en
actividades fundamentalmente primarias (CELADE/CEPAL, 2010).
El pueblo Mapuche lidera la principal corriente migratoria hacia la Regin Metropolitana de Santiago,
precisamente desde las comunidades ubicadas en regiones que han constituido su ncleo ancestral de
poblamiento, y viceversa. En este sentido, las condiciones de vida desfavorables que experimenta este
pueblo han hecho que la migracin femenina hacia las reas urbanas se convierta en unaestrategia de
sobrevivencia. Los escasos beneficios aportados en la prctica son contrarrestados por el envejecimiento
de las comunidades indgenas ubicadas en los ncleos ancestrales de poblamiento, en primer trmino
por el xodo de las mujeres en edades laborales, y en segundo lugar, por el retorno de las migrantes
que han alcanzado edades avanzadas: Muchas de ellas no han migrado nunca mientras que otras han
regresado a las comunidades despus de un periodo de migracin y trabajo en la ciudad debido a que han
perdido la agilidad de antes, estn viejas, solas y no cuentan con imposiciones para tener derechos a una
mnima jubilacin, pasando a formar parte de sus comunidades nuevamente (Huenchuan, 1995).
555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 58
59 59
60 00000000000000000000000000000000000000000000 666666666666666666666666666666666666666666666666600000000000000000000000000000000000000 60 60
RECUADRO 6
LA ESTRUCTURA POR SEXO Y EDAD A LA LUZ DE
LOS CRITERIOS PARA IDENTIFICAR
LA CONDICIN TNICA
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa Divisin de Poblacin de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CELADE/
CEPAL), Atlas sociodemogrco de la poblacinypueblos indgenas ReginMetropolitana e Isla de Pascua, Chile (LC/R.2157), Santiago, CEPAL y Minis-
terio de Salud, 2010; Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama social de Amrica Latina 2006(LC/G.2326-P/E), Santiago,
2007; F. Del Popolo; A. M. Oyarce y B. Ribotta, Sistema de Indicadores Sociodemogrcos de Poblaciones y Pueblos Indgenas de Amrica Latina
SISPPI, Santiago, CELADE/CEPAL-Fondo Indgena, 2007, [en lnea] http://celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI/SISPPI_notastecnicas.pdf.
En los pueblos indgenas, los cambios en la estructura por edad y sexo pueden responder a
factores no vinculados necesariamente con los componentes bsicos de la dinmica demogrfica
fecundidad, mortalidad y migracin. Por ejemplo, cuando esta poblacin se operacionaliza
en las fuentes de datos a partir de aspectos tangibles, como la lengua hablada, materna o de
los antepasados, la distribucin por edad resultante puede reflejar una mayor concentracin
de poblacin en la edad adulta y anciana, pues las personas de este segmento etario son
ms representativas de los usos y las costumbres que las jvenes, hayan o no descendido la
mortalidad y la fecundidad.
Algo parecido puede ocurrir cuando la poblacin indgena se cuantifica mediante la
autopertenencia, ya que los procesos de asimilacin cultural, o incluso de revitalizacin tnico-
cultural, pueden manifestarse en la informacin censal como un aparente cambio en la estructura
por sexo y edad. En este caso, el estrechamiento de las pirmides en las edades jvenes o
su ensanchamiento posiblemente responda a la modificaciones recientes de la fecundidad,
pero tambin puede implicar el sesgo resultante de una menor o mayor conciencia tnica en las
generaciones ms jvenes (CEPAL, 2007; Del Popolo, Oyarce, y Ribotta, 2007).
El caso de Chile es paradigmtico en este sentido, ya que ilustra de qu manera la medicin
censal de los pueblos indgenas podra ser sesgada tanto por aspectos tcnicos como por el
contexto sociopoltico: En Chile habra una aparente disminucin de la poblacin indgena
entre los dos ltimos censos, que puede ser atribuida en parte a diferencias en la formulacin
de la pregunta de autopertenencia y en parte a que el contexto del primero de estos que se
realiz en 1992, se caracteriz por un importante debate poltico en torno a los 500 aos de
la llegada de los conquistadores europeos (CEPAL, 2007).
Esta particularidad tambin atae a otras fuentes de datos del pas; por ejemplo, en las
encuestas de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN) el porcentaje de poblacin indgena
difiere tanto como el que se observ en los dos ltimos censos en la encuesta del ao 1996
ascendi al 4,4%, mientras que en la de 2006 al 6,6%.
En un trabajo reciente sobre la Regin Metropolitana e Isla de Pascua (CELADE/CEPAL,
2010) se indica que la estructura por sexo y edad de la poblacin indgena puede estar
influenciada por la inmigracin interna al Gran Santiago, particularmente por la elevada
proporcin de adultos jvenes de entre 25 y 39 aos que se observa en la pirmide poblacional.
Se comenta tambin que no debera descartarse que la estructura etaria est afectada
por una declaracin diferencial de la identificacin tnica por edades. Hipotticamente, en
contextos de revitalizacin tnica, puede que los jvenes indgenas se autoidentifiquen como
tales ms que la poblacin de otros grupos de edad. Asimismo, dado que en Chile existe una
alta proporcin de matrimonios intertnicos, puede ocurrir que los padres de estos hogares
declaren relativamente menos a sus hijos pequeos como indgenas (CELADE/CEPAL, 2010).
61
B. ESTRUCTURA POR EDAD
Para analizar las diferentes etapas del ciclo vital, se han considerado los porcentajes de poblacin
correspondientes a tres tramos de edad: 0 a 14 aos para la niez, 15 a 59 aos para la juventud y adultez
y 60 aos y ms para la vejez (vase el cuadro 8).
Como se observa, en Chile existen diferencias poco pronunciadas en la estructura por edad segn
condicin tnica. Asimismo, en ambos grupos los porcentajes de nios menores de 15 aos son ms bien
reducidos (menores al 30%), y los de adultos mayores son elevados (prximos al 10%).
Este patrn diferenciara al pas de lo observado a nivel general en la poblacin indgena de Amrica
Latina, que suele presentar una estructura por edad ms joven que el resto de la poblacin, debido a la
existencia de una mayor cantidad de nios y nias y un menor nmero de personas de edad. Los factores
ms decisivos que influiran en esta configuracin seran los elevados niveles de fecundidad y la mayor
mortalidad de la poblacin indgena respecto a la no indgena, que daran cuenta de un ritmo de avance muy
diferente en la llamada transicin demogrfica proceso que implica el pasaje desde niveles altos a bajos
de mortalidad y fecundidad, respectivamente.
Sin embargo, las similitudes encontradas en Chile se reducen al analizar las pirmides de poblacin segn
la condicin tnica y el rea de residencia (vanse los grficos 5 al 7).
El grfico 5 superpone las pirmides de la poblacin indgena y no indgena de Chile. En la base de ambas
se advierte que el porcentaje de poblacin de 0 a 4 aos es considerablemente menor que el registrado para
el segmento de 5 a 9 aos, y este a su vez que el obtenido para el quinquenio de edad siguiente (10 a 14 aos).
Asimismo, se observa que entre un tramo de edad y otro la reduccin porcentual ms marcada ocurre entre
los nios y nias indgenas al ser comparados con los no indgenas. Esto implicara que la fecundidad de
ambos grupos tnicos se habra reducido considerablemente en los 15 aos que preceden al censo, pero que
en trminos porcentuales ha representado un cambio ms drstico para la poblacin indgena.
Asimismo, las pirmides presentan una forma bastante rectangular en el sector correspondiente a las
edades centrales, y cierto engrosamiento en la cspide ltimos tramos de edad, lo que se relacionara
con el envejecimiento de la poblacin, correlativo a la reduccin de la fecundidad que se mencionaba
anteriormente, y a los avances en la disminucin de la mortalidad. No obstante, es importante tener
en cuenta que existiran algunos diferenciales, ya que este patrn sera ms importante en las mujeres, y
dentro de ellas, en lasno indgenas.
CUADRO 8
CHILE: CANTIDAD Y PORCENTAJ E DE POBLACIN SEGN GRUPOS
DE EDAD Y CONDICIN TNICA, 2002
Nios (0 a 14 aos) 184 515 3 705 611 26,7 25,7
Jvenes y adultos (15 a 59 aos) 439 663 9 069 168 63,5 62,9
Adultos mayores (60 aos y ms) 68 014 1649 464 9,8 11,4
Total 692 192 14 424 243 100,0 100,0
Etapa/ edad
Poblacin Porcentaje sobre el total
Indgena Indgena No Indgena No Indgena
62 22222222222222222222222222222222222222222 666666666666666666666666666666666666666666662222222222222222222222222222222222 62 62
a
Los porcentajes correspondientes a las pirmides de la poblacin indgena y no indgena se han calculado considerando el total de cada grupo tnico.
Las similitudes en la estructura por sexo y edad segn la condicin tnica se reducen todava ms
al considerar algunos factores adicionales, como el rea de residencia y el pueblo de pertenencia. Las
pirmides desagregadas segn el rea de residencia revelaran que la migracin interna tambin acta
sobre la estructura por edad de la poblacin indgena de Chile (vanse los grficos 6 y 7).
Al comparar la estructura de la poblacin indgena urbana con su equivalente en los no indgenas se
advierten porcentajes ms altos en las edades centrales y ms bajos en las avanzadas. Consecuentemente,
la comparacin de la estructura de la poblacin indgena con la no indgena residente en la zona rural arroja
menores porcentajes en las edades centrales y mayores en las avanzadas.
Este comportamiento significara que algunas variaciones en la distribucin por sexo y edad de los
pueblos indgenas responderan en realidad al ingreso de poblacin joven a las reas urbanas, y a su
egreso de las reas rurales. Como resultado, los indgenas estaran menos envejecidos que el resto de
la poblacin en el rea urbana y ms envejecidos que ella en el rea rural.
GRFICO 5
CHILE: ESTRUCTURA DE LA POBLACIN POR SEXO Y EDAD,
SEGN CONDICIN TNICA (TOTAL DEL PAS), 2002
a
10
80 y ms
E
d
a
d
70 - 74
60 - 64
50 - 54
40 - 44
30 - 34
20 24
10 - 14
0 - 4
10 5 5 0
Porcentaje
Indgenas No indgenas
63
a
Los porcentajes correspondientes a las pirmides de la poblacin indgena y no indgena se han calculado considerando el total de cada grupo tnico.
GRFICO 6
CHILE: ESTRUCTURA DE LA POBLACIN URBANA POR SEXO Y EDAD, SEGN
CONDICIN TNICA, 2002
a
GRFICO 7
CHILE: ESTRUCTURA DE LA POBLACIN RURAL POR SEXO Y EDAD, SEGN
CONDICIN TNICA, 2002
a
10
10
80 y ms
80 y ms
E
d
a
d
E
d
a
d
70 - 74
70 - 74
60 - 64
60 - 64
50 - 54
50 - 54
40 - 44
40 - 44
30 - 34
30 - 34
20 24
20 24
10 - 14
10 - 14
0 - 4
0 - 4
10
10
5
5
5
5
0
0
Porcentaje
Porcentaje
64 44444444444444444444444444444444444444 6666666666666666666666666666666666666666666644444444444444444444444444444444444 64 64
Por esta va, el envejecimiento de la estructura por edad de la poblacin indgena en las reas rurales no
respondera a una menor mortalidad
6
, sino ms bien a una reduccin de la fecundidad acompaada por el
vaciamiento de la poblacin joven por la emigracin.
Los riesgos implcitos son muy evidentes: por una parte, los adultos mayores indgenas que viven en el
campo quedan sin la proteccin personal y el respaldo econmico exigido por las necesidades mdicas de
esa etapa de la vida; por la otra, las pequeas comunidades afontan un peligro de extincin, al perder el
segmento de poblacin que sera capaz de reproducirlas en trminos biolgicos. No est de ms agregar que,
a largo plazo, la dificultad de mantener cierto tamao poblacional puede ir de la mano de la prdida cultural,
puesto que los adultos mayores indgenas de las reas rurales, mximos referentes de los usos y costumbres
de sus comunidades, quedaran sin la posibilidad de transmitirlas a parte de las nuevas generaciones.
Con relacin al envejecimiento de la poblacin indgena en las reas rurales, tambin puede pensarse en
el impacto producido por los migrantes de retorno en edades avanzadas, que ocurre por ejemplo en el caso
de las mujeres mapuches que regresan a las comunidades al envejecer, tras haber trabajado en su juventud y
adultez en la Regin Metropolitana de Santiago. Esta posibilidad incrementa todava ms la problemtica de
las reas rurales, ya que en muchos casos los migrantes de retorno indgenasno han tenido una insercin
laboral formal, y por lo tanto carecen de benefcios jubilatorios cuando dejan de trabajar.
La relevancia numrica del pueblo Mapuche incide en los rasgos distintivos de la estructura por sexo y
edad de la pueblos indgenas de Chile (CEPAL, 2007). Sin embargo, no agota toda la gama de posibilidades,
tal y como lo demuestran los grficos 8 y 9, correspondientes a las pirmides de poblacin de los pueblos
Quechua y Rapa Nui, que muestran que la distribucin por sexo y edad de ambos pueblos se diferencia
sustantivamente de la observada en este grupo tnico en general y de la poblacin no indgena (vase el
grfico 5).
En el pueblo Quechua se aprecia una pirmide de base y cspide estrechas, con un notable ensanchamiento
en la parte central. Este patrn se explicara principalmente por la presencia de jvenes y adultos integrantes
del pueblo que provienen de Bolivia y Per (los inmigrantes internacionales Quechuas constituyen el 33% de
la poblacin total Quechua, lo cual hace suponer que se tratara de una movilidad territorial de pueblos). Las
problemticas que se deducen del anlisis de la estructura por edad de este pueblo se refieren claramente a
la proteccin de la poblacin trabajadora, particularmente la inmigranteformalizacin del empleo, acceso
a la vivienda digna, entre otros aspectos.
La pirmide de poblacin del pueblo Rapa Nui refleja una estructura por edad joven, con una base ancha
y una cspide estrecha. Se advierte por ello que en este pueblo la reduccin de la fecundidad habra sido
menos severa. Consecuentemente, las problemticas ms claras que se deducen a partir de esta estructura
aluden a la situacin de los nios y jvenes de la comunidad. Por ejemplo, la necesidad de reducir la morbi-
mortalidad infantil y juvenil, y de mejorar el acceso a la educacin intercultural.
6
Respecto de la sobremortalidad indgena en Chile, vase Pedrero y Oyarce (2009).
65
GRFICO 8
CHILE: ESTRUCTURA POR SEXO Y EDAD DE LA POBLACIN
DEL PUEBLO QUECHUA, 2002
GRFICO 9
CHILE: ESTRUCTURA POR SEXO Y EDAD DE LA POBLACIN
DEL PUEBLO RAPA NUI, 2002
10
10
80 y ms
80 y ms
E
d
a
d
E
d
a
d
70 - 74
70 - 74
60 - 64
60 - 64
50 - 54
50 - 54
40 - 44
40 - 44
30 - 34
30 - 34
20 24
20 24
10 - 14
10 - 14
0 - 4
0 - 4
10
10
5
5
5
5
0
0
Porcentaje
Porcentaje
66 66666666666666666666666666666666666666 66666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 66 66
1. Nios (0 a 14 aos)
Como muestra el cuadro 9, entre la poblacin indgena y no indgena existen diferencias regionales
en el porcentaje de menores de 15 aos. Los nios indgenas de las regiones de la zona central y del norte
representan proporciones ms bajas que los no indgenas con excepcin de la Regin de Tarapac. Lo
contrario ocurre en las regiones de las zonas sur y patagnica, donde se observan los porcentajes de
indgenas menores de 15 aos ms altos del pas (28,4% y 30,5% respectivamente).
Las variaciones en el porcentaje de menores de 15 aos responderan, como ya se indic, a factores
demogrficos tales como el grado de descenso de la fecundidad, los niveles de mortalidad infanto-juvenil y la
dinmica de la migracin interna, entre los ms importantes. En este aspecto, resulta pertinente recordar que
la mayora de las regiones del norte y del centro registran tasas netas de migracin reciente de signo positivo,
mientras que la mayor parte de las del sur y de la zona patagnica son de carcter negativo. Entonces, con
la reduccin de la fecundidad y los desniveles en la mortalidad como fondo, la mayor o menor presencia
de migrantes indgenas contribuira a reducir el peso porcentual de la poblacin menor de 15 aos.
Adems, no puede descartarse que la fecundidad de las mujeres inmigrantes internas indgenas se vea
interrumpida o aplazada temporalmente, ante la necesidad de insertarse en el mercado de trabajo o de
mantenerse activas en l (vase ms adelante, el captulo VII, apartado A).
CUADRO 9
CHILE: PORCENTAJ E DE NIOS (0 A 14 AOS) SEGN CONDICIN
TNICA, POR ZONA Y REGIN, 2002
Norte 26,4 27,2
I - Tarapac 29,2 27,3
Centro 23,7 25,2
VII - Maule 25,5 26,5
Sur 28,4 26,4
VIII - Bo Bo 29,0 26,1
XIV - Los Ros 27,2 26,6
X - Los Lagos 27,2 26,7
Patagonia 30,5 24,9
XI - Aysn 30,7 28,2
Total 26,7 25,7
67
Un factor sociopoltico que podra sesgar la interpretacin del porcentaje de nios indgenas se relacionara
con la declaracin diferencial por edades de la identifcacin tnica. En estos trminos, se ha propuesto la
hiptesis de que, al existir en Chile una alta proporcin de matrimonios intertnicos, los padres identificaran
relativamente menos como indgenas a los hijos pequeos, o que en contextos de revitalizacin tnica, algunos
sectores de la poblacin muchas veces los que poseen edades ms jvenes se identificaran como
indgenas en mayor proporcin que otros (CELADE/CEPAL, 2010). Una investigacin reciente del Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, 2007) pudo verificar que la identificacin de los jvenes
mapuches cambia sustantivamente segn el rea de residencia (urbana o rural), y est condicionada por
factores adicionales, entre ellos la discriminacin (vase el recuadro 7).
RECUADRO 7
IDENTIDAD Y DISCRIMINACIN EN LOS
JVENES MAPUCHES
Fuente: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Pu Wechekeche i Zugu. Identidad y discriminacin en adolescentes mapuche, Santiago, 2007.
En la investigacin Pu Wechekeche i Zugu. Identidad y discriminacin en adolescentes mapuche,
de 2007, la UNICEF intenta mostrar la situacin de los jvenes de este pueblo en lo relativo al
reconocimiento de su identidad, su percepcin de la discriminacin y su valoracin cultural con relacin
al futuro. Para ello se realiz en 2006 una investigacin cuali y cuantitativa que involucr a 240
jvenes de 12 a 17 aos de las regiones Metropolitana de Santiago y de La Araucana. En el estudio se
consider como mapuches a los jvenes que tenan al menos un apellido de ese origen o con ascendencia
de ese pueblo, y se declaraban identificados con su cultura o pertenecientes a l (o ambas cosas).
En base a las preguntas sobre identificacin y declaracin de pertenencia al pueblo y la cultura mapuche
se elabor un ndice de identidad, que se clasifica en tres niveles: completa, parcial y negada (vase
el grfico 10). En las reas rurales de Galvarino y Saavedra se observaron los porcentajes ms altos de
identificacin completa (68%). Les sigui Santiago (60%), lugar que de todas formas tambin present
la mayor proporcin de jvenes que neg pertenecer o identificarse con el pueblo y la cultura mapuche
(15%). Finalmente, en Temuco se registr el mayor porcentaje de jvenes con identificacin parcial.
En las comunidades rurales de Galvarino y Saavedra, la identificacin de los jvenes mapuches se
asoci ms a la participacin en actividades y ceremonias propias del pueblo indgena, mientras que
en Temuco y Santiago se relacion sobre todo con la familia y el linaje. Precisamente en Temuco
se perciban los niveles ms altos de discriminacin, especialmente en el mbito escolar. Los jvenes
mapuches que se identificaron como tales indicaron que sufrieron mayor discriminacin en su infancia,
mientras que aquellos que se declaraban no mapuches al momento de la realizacin del estudio decan
sufrir ms discriminacin en la actualidad.
GRFICO 10
CHILE: NDICE DE IDENTIDAD MAPUCHE EN J VENES DE 12 A 17 AOS,
POR J URISDICCIONES SELECCIONADAS, 2006
a
31 25 51
5
47
68
27
11 15 2
58 60
Total muestra
Negacin Parcial Completa
Base: 240
Santiago Temuco Galvarino - Saavedra
a
Completa: jvenes mapuches que declaran que se sienten identicados con la cultura mapuche y que pertenecen a su pueblo. Parcial:
jvenes mapuches que declaran que se sienten identicados con la cultura mapuche o, en su defecto, que pertenecen a su pueblo. Negada:
jvenes mapuches que no se sienten identicados con la cultura mapuche y niegan pertenecer a ese pueblo.
68 66666666666666666666666666666666666666666666666666888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 68
La existencia de altas proporciones de menores de 15 aos posee numerosas implicancias para las
polticas pblicas y los programas de salud materno-infantil. En el mapa 13 se observa que en muchas
comunas ese indicador llega a superar el 35% en los pueblos indgenas.
69 69
70000000000000000000000000000000000000000000 7777777777777777777777777777777777777777777777700000000000000000000000000000000000000000000 70 70
El grfico 11muestra las 10 comunas con mayor porcentaje de nios indgenas. En el norte se destaca
Camia (Regin de Tarapac); en la zona central, Quinta de Tilcoco (Regin del Libertador General Bernardo
OHiggins), Pelarco y Empedrado (Regin del Maule); en el sur, las comunas de Palena (Regin de Los Lagos),
Coihueco, Cobquecura, San Fabin y Antuco (Regin del Bo Bo), y finalmente, en la zona patagnica, la
comuna de Guaitecas (Regin de Aysn). A su vez, las que poseen la mayor cantidad de nios indgenas son
Coihueco, Guaitecas y Camia.
En el recuadro 8 se muestra la localizacin geogrfica de las 10 comunas mencionadas, y se indica la
proporcin que los indgenas representan en la poblacin total y los porcentajes de poblacin pobre y rural
de este grupo tnico. Como se observa, solo en una de ellas los indgenas representan la mayora de la
poblacin (Camia). Otras constantes se relacionan con la elevada ruralidad de la poblacin indgena siete
comunas con ms del 30% de poblacin rural de este grupo tnico y con niveles muy altos de pobreza
tres comunas con ms del 30% de las necesidades bsicas insatisfechas en la poblacin indgena.
GRFICO 11
CHILE: COMUNAS CON MAYOR PORCENTAJ E DE NIOS INDGENAS (0 A 14 AOS)
Y CANTIDAD DE POBLACIN CORRESPONDIENTE, 2002
90
100
80
70
60
50
40
30
20
10
0
400
350
300
250
200
150
100
50
0
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Porcentaje Poblacin
P
o
b
l
a
c
i
n
Coihueco
Bo Bo Bo Bo Maule Maule Los Lagos Bo Bo Bo Bo Tarapac Ohiggins Aysn
Camia Quinta de
Tilcoco
Guaitecas Cobquecura Pelarco Palena San Fabin Antuco Empedrado
71
RECUADRO 8
CARACTERIZACIN DE LAS COMUNAS CON MAYOR
PORCENTAJE DE NIOS INDGENAS
Los siguientes mapas presentan la ubicacin geogrfica de las comunas con mayor porcentaje
de nios indgenas (menores de 15 aos), su proximidad a las ciudades capitales provinciales y
de la regin, el porcentaje de poblacin indgena, de poblacin indgena rural y de pobreza en
ANTUCO
COIHUECO
PALENA
CAMIA
EMPEDRADO
PELARCO
COBQUECURA
GUAITECAS
QUINTA DE TILCOCO
SAN FABIN
Porcentaje de poblacin indgena: 3,7
Porcentaje de poblacin
indgena rural: 32,9
indgena pobre: 11,6
Porcentaje de poblacin indgena: 1
indgena rural: 61,3
indgena pobre: 26,2
indgena rural: 100
indgena pobre: 28
indgena rural: 100
indgena pobre: 23,9
indgena rural: 23
indgena pobre: 23
indgena rural: 95
indgena pobre: 25
indgena rural: 65
indgena pobre: 31,1
indgena rural: 10,8
indgena pobre: 23,7
indgena rural: 30,7
indgena pobre: 19
indgena rural: 32,6
indgena pobre: 30,2
Fuente: CEPAL/CELADE, procesamientos especiales
de microdatos censales, e INE (cartografa).
72 722222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222 7777777777777777777777777777777777777777777777722222222222222222222222222222222222 77777777777777777777777777777777722222222222222222222222222 72 72
2. Jvenes y adultos (15 a 59 aos)
El porcentaje de jvenes y adultos indgenas supera a su equivalente en la poblacin no indgena, en la
mayora de las regiones del norte y en la totalidad de las de la zona central (vase el cuadro 10). Lo contrario
ocurre en las regiones del sur y la zona patagnica del pas.
Este patrn se relacionara principalmente con los movimientos migratorios ya mencionados. De todas
formas, no debera descartarse la posibilidad de que en ciertas regiones, especialmente en aquellas donde la
poblacin indgena migrante se halla ms establecida, se experimenten procesos de revitalizacin tnica que
favorezcan una declaracin menos sesgada de esta condicin, y por lo tanto, que los hagan ms visibles en el
censo. Incluso, esta hiptesis sera ms plausible en las reas ms urbanizadas, como la Regin Metropolitana
de Santiago (CELADE-CEPAL, 2010).
73 73
CUADRO 10
CHILE: PORCENTAJ E DE J VENES Y ADULTOS (15 A 59 AOS) SEGN
CONDICIN TNICA, POR ZONA Y REGIN, 2002
Norte 64,7 62,7
I - Tarapac 62,7 64,4
Centro 69,0 63,2
VII - Maule 66,4 61,8
Sur 59,8 61,9
VIII - Bo Bo 62,2 62,4
XIV - Los Ros 59,1 61,3
X - Los Lagos 62,6 61,9
Patagonia 62,6 64,5
XI - Aysn 61,4 63,1
Total 63,5 62,9
74 777777777777777777777777777777777777777777777777444444444444444444444444444444444444444444444444444 74 74
En el mapa 14 se muestra el porcentaje de jvenes y adultos indgenas desagregado a nivel de comunas,
representacin que permite verificar su mayor concentracin en las reas ms urbanizadas del pas (vanse
el captulo IV y el recuadro 3).
75
76 7666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666 7777777777777777777777777777777777777777777777766666666666666666666666666666666666 7777777777777777777777777777777776666666666666666666666666666 76 76
El grfico 12 presenta las 10 comunas con mayores porcentajes de jvenes y adultos indgenas. Entre
ellas, las que adems presentan los valores ms elevados en trminos absolutos forman parte del aglomerado
urbano de Santiago, ubicado en la Regin Metropolitana de Santiago: Vitacura, Las Condes y Lo Barnechea.
Estas tres comunas se caracterizan por tener los mayores niveles de desarrollo de la regin, y en general, del
pas puestos 1, 2 y 3 respectivamente en el IDH del ao 2003 (PNUD y MIDEPLAN, 2006) (vase el
recuadro 4). Sin embargo, algunas informaciones aportadas por encuestas de caracterizacin socioeconmica
hacen pensar que la residencia de los jvenes y adultos indgenas en estas comunas se relacionara con la
ocupacin laboral precarizada, principalmente en empleos no calificados (vase el recuadro 9).
GRFICO 12
CHILE: COMUNAS CON MAYOR PORCENTAJ E DE J VENES Y ADULTOS INDGENAS
(15 A 59 AOS) Y POBLACIN CORRESPONDIENTE, 2002
90
100
80
70
60
50
40
30
20
10
0
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Porcentaje Poblacin
P
o
b
l
a
c
i
n
Ro Claro
Maule OHiggins OHiggins Magallanes
y Antrtica
Magallanes
y Antrtica
Magallanes
y Antrtica
Metropolitana
de Santiago
Metropolitana
de Santiago
Metropolitana
de Santiago
Antofagasta
San GregorioLo Barnechea Sierra GordaLas Condes Timaukel Vitacura Peralillo Laguna
Blanca
La Estrella
77
Fuente: Ministerio de Planicacin y Cooperacin (MIDEPLAN), Anlisis de la VIII Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (Casen 2000).
Documento N 14: Etnias y pobreza en Chile, Santiago, 2002, y CASEN 2006. Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional. Pueblos Indgenas,
Santiago, 2009; R. Valenzuela Fernndez, Situacin de los pueblos indgenas en Chile. Anlisis de la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica
Nacional (CASEN 1996). Apuntes de Trabajo Documento N 1, Santiago, MIDEPLAN, 2002.
RECUADRO 9
DISCRIMINACIN EN LA OCUPACIN Y EL EMPLEO
DE LOS TRABAJADORES INDGENAS
En Chile, las encuestas de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN) incluyen desde hace
algunos aos la desagregacin de la condicin tnica, la que ha permitido el estudio de la
insercin ocupacional y el empleo de los indgenas. Los datos obtenidos de las encuestas
realizadas entre los aos 1996 a 2006 revelan la existencia de inequidades entre la poblacin
indgena y no indgena. Se describen a continuacin las ms importantes:
- Las tasas de participacin laboral (porcentaje de la fuerza de trabajo o poblacin
econmicamente activa de 15 aos y ms con relacin al total de las mismas edades) no evidencian
inequidades entre personas indgenas y no indgenas. Esta circunstancia ha llevado a plantear
que las diferencias en los niveles de ingreso y pobreza, no se explicaran entonces por una mayor
participacin de la poblacin no indgena en el mercado laboral (MIDEPLAN, 2002).
- En cuanto a la desocupacin, se han observado diferencias en desmedro de las personas
indgenas, que no obstante son de poca magnitud (por ejemplo, de tres puntos porcentuales en el ao
2000). Aunque la brecha no sea muy relevante, no debera descuidarse el impacto que generara en
el mbito de la familia indgena, ya de por s empobrecida (Valenzuela Fernndez, 2002).
- Con relacin a la categora ocupacional, se ha constatado que los trabajadores indgenas
tienden a concentrarse en el empleo cuentapropista, y en muy baja medida en las categoras
de empleadores o asalariados, si se lo compara con el resto de la poblacin. En este aspecto,
ha llamado la atencin que el porcentaje de ocupados indgenas y no indgenas en el empleo
domstico sea muy parecido, o incluso que resulte superior en los ltimos (MIDEPLAN, 2002). Al
respecto, se ha sealado que las cifras de participacin en el mercado de trabajo, particularmente
en el caso femenino, adolecen de un subregistro muy importante, especialmente por su vinculacin
con el empleo informal, el trabajo rural y domstico (Valenzuela Fernndez, 2002).
- Sobre la califcacin ocupacional, se ha destacado que en los trabajadores indgenas hay
un menor porcentaje de profesionales y tcnicos, y una mayor proporcin de trabajadores
agrcolas y no califcados, patrn que se invierte en los no indgenas.
- Se advierten avances en la formalizacin de los ocupados indgenas, aunque todava
poseen menor participacin en el sistema previsional que los no indgenas.
- A partir del ao 2000 se observa una reduccin de las inequidades en el salario promedio
de los trabajadores indgenas y no indgenas. Sin embargo, en 2006 los primeros cobraban un
27,8% menos que la poblacin no indgena. La brecha tnica ms pronunciada se presenta en
las reas urbanas, y es mayor en los hombres. Asimismo, las diferencias en el salario promedio
de los trabajadores indgenas y no indgenas poseen una relacin directa con el nivel educativo,
pauta que se observa desde la educacin media y encuentra su mximo en la educacin superior
completa (MIDEPLAN, 2009).
78 78 78 7888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888 777777777777777777777777777777777777777777777778888888888888888888888888888888888888888 777777777777777777777777777777777888888888888888888888888888 777777777777777777777777777777777888888888888888888888888888 777777777777777777777777777777777888888888888888888888888888 777777777777777777777777777777777888888888888888888888888888 777777777777777777777777777777777888888888888888888888888888 777777777777777777777777777777777888888888888888888888888888 78 78
3. Adultos mayores (60 aos y ms)
El cuadro 11presenta el porcentaje de poblacin de 60 aos y ms segn su grupo tnico, para cada
una de las zonas y regiones de Chile. Se observa que los adultos mayores indgenas superan relativamente
a los no indgenas en la zona sur, y particularmente en las regiones de La Araucana y Los Ros. Tambin se
aprecia una diferencia del mismo orden en una sola regin ms, ubicada en la zona norte (Antofagasta).
79
CUADRO 11
CHILE: PORCENTAJ E DE ADULTOS MAYORES (60 AOS Y MS)
SEGN CONDICIN TNICA, POR ZONA Y REGIN, 2002
Norte 8,9 10,1
I - Tarapac 8,1 8,3
Centro 7,4 11,6
VII - Maule 8,1 11,7
Sur 11,8 11,7
VIII - Bo Bo 8,8 11,5
XIV - Los Ros 13,7 12,2
X - Los Lagos 10,3 11,3
Patagonia 6,8 10,6
XI - Aysn 8,0 8,7
Total 9,8 11,4
80 8888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888880000000000000000000000000000000000000000000000000000 80 80
Coincidentemente, en el mapa 15 se aprecia que las comunas con mayor concentracin de adultos mayores
indgenas pertenecen al sur del pas, seguidas por otras ubicadas de manera dispersa, principalmente en las
regiones del norte.
81
82 82 82 82222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222 8888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888222222222222222222222222 8888888888888888888888888888888888888888888888888888888888222222222 8888888888888888888888888888888888888888888888888888888888222222222 8888888888888888888888888888888888888888888888888888888888222222222 8888888888888888888888888888888888888888888888888888888888222222222 8888888888888888888888888888888888888888888888888888888888222222222 8888888888888888888888888888888888888888888888888888888888222222222 82 82
El grfico 13 permite observar las 10 comunas con los porcentajes ms elevados de adultos mayores
indgenas. Entre ellas, las ms relevantes en trminos de volumen pertenecen a la zona sur del pas: Cunco y
Melipeuco, de la Regin de La Araucana, y San Pablo, de la Regin de Los Lagos.
Son muchos los desafos que plantea a las polticas y programas pblicos la presencia de elevados
porcentajes de adultos mayores indgenas en reas que en promedio estn poco pobladas. A nivel individual,
se destaca la demanda de sustento econmico de la poblacin no cubierta por la seguridad social, y de la
atencin mdica requerida en ese momento de la vida. A nivel colectivo, sobresale la necesidad de proteger
aquellas comunidades que, al haber perdido por la migracin parte de la poblacin en edades activas, estn
en peligro de extincin, tanto en trminos demogrficos como culturales. Puede apreciarse un ejemplo de ello
en el recuadro 10, referido a las lenguas indgenas de Chile que se encuentran en peligro de extincin.
GRFICO 13
CHILE: COMUNAS CON MAYOR PORCENTAJ E DE ADULTOS MAYORES INDGENAS
(60 AOS Y MS) Y POBLACIN CORRESPONDIENTE, 2002
90
100
80
70
60
50
40
30
20
10
0
700
600
500
400
300
200
100
0
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Porcentaje Poblacin
P
o
b
l
a
c
i
n
Cunco
OHiggins La
Araucana
La
Araucana
Bo Bo Maule Los
Lagos
Arica y
Parinacota
Atacama OHiggins
Melipeuco San Pablo Chpica General
Lagos
Quilleco Freirina Navidad Rauco Putre
Arica y
Parinacota
83
84 84 888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888888444444444444444444444444444444444444444444444444444 8888888888888888888888888888888888888888888888888888888888444444444444444444444444444444444444444444 84
Fuente: United Nations Educational, Scientic and Cultural Organization (UNESCO), Interactive Atlas of the Worlds Languages in Danger, 2009, [en lnea],
http://www.unesco.org/culture/languages-atlas/en/atlasmap.html; Ministerio de Planicacin y Cooperacin (MIDEPLAN), CASEN 2006. Encuesta de
Caracterizacin Socioeconmica Nacional. Pueblos Indgenas, Santiago, 2009.
RECUADRO 10
SOBRE EL VACO DEMOGRFICO Y LA PRDIDA CULTURAL
Bajo ciertas condiciones, la prdida cultural puede ir de la mano del vaco demogrfico. Un ejemplo est
representado por la extincin de las lenguas indgenas, en gran parte orales, debido a la prdida de hablantes
potenciales. Precisamente, el tamao de la poblacin constituye uno de los criterios que la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) ha establecido como fundamentales para
determinar el nivel de vitalidad de una lengua en su Atlas de las Lenguas en Peligro en el Mundo, de 2009.
En el caso de Chile, la situacin de las lenguas indgenas puede clasificarse de la siguiente manera:
Extinta: lengua kunza (pueblo Atacameo).
Ensituacincrtica: kawsqar, ymanay williche(dialecto del mapudungun, enel pueblo Mapuchemeridional).
Seriamente en peligro: rapa nui (pueblo Rapa Nui).
En peligro: mapudungun (pueblo Mapuche).
Vulnerable: aymara (pueblo Aimara) (vase el mapa 16).
Esta perspectiva puede complementarse conlos resultados de las encuestas CASEN, que relevaninformacinsobre
la poblacinque habla y entiende su lengua indgena (MIDEPLAN, 2009).
Segn esta fuente de datos, en 2006 el pueblo con mayor cantidad de hablantes o poblacin que entenda su
lengua (o ambas cosas) era el Mapuche (211.000 personas), seguido por el pueblo Aimara (22.800 personas).
No obstante, proporcionalmente eran los pueblos Quechua y Rapa Nui los que ms conservaban su lengua
original (74,4% y 81,3% respectivamente).
La encuesta tambin mostr que en las reas rurales las lenguas indgenas eran comparativamente mejor
preservadas que en las urbanas (37,% respecto al 16,5%). No obstante, al comparar con el ao 2003 se
adverta una prdida progresiva en ambas zonas (-13% en las reas rurales y -20% en las urbanas).
Otro hallazgo relevante se relaciona con los diferenciales en la edad de las personas indgenas que hablan
o entienden su lengua (o ambas cosas). En 2006 solo un 10,3% de los nios y jvenes indgenas (menores de
17 aos) cumplan con esta condicin, frente a un 45,6% observado en los adultos mayores de este grupo tnico
(60 aos y ms).
85
MAPA 16
CHILE: LENGUAS INDGENAS SEGN GRADO DE VITALIDAD Y PELIGRO
DE DESAPARICIN, 2009
Atlas Chile CAP VI.indd 86 19/7/12 22:51:09
VI. Educacin 88
A. Analfabetismo adulto (15 aos y ms) 88
B. Promedio aos de estudio en los adultos
de 20 a 59 aos 98
C. Asistencia actual a establecimientos educativos 106
8888888888888888888 8888888888888888888888888888
VI. EDUCACIN
88
Desde hace algunas dcadas, Amrica Latina y el Caribe han registrado logros educativos muy
importantes. Todo parece indicar que la mayora de los pases alcanzara las metas ms importantes en esta
materia propuestas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para el ao 2015. Sin embargo, los
promedios nacionales no reflejan las desigualdades que afectan a ciertos grupos de la poblacin, y por lo
tanto, su sola consideracin no es suficiente para la definicin de polticas que puedan generar ms progresos
en materia educativa.
En la regin, el anlisis de los indicadores de acceso y logro educativo de los indgenas ha permitido
identificar inequidades tnicas, tanto en la poblacin infantil como adulta. Los principales desafos son la
ampliacin de la cobertura, obstaculizada por la residencia mayoritaria en reas rurales, empobrecidas
o de complicado acceso geogrfico (o con ambas caractersticas), y el mejoramiento de la calidad de la
enseanza, formando docentes en educacin intercultural e incorporando contenidos que resulten adecuados
a sus necesidades especficas y sus caractersticas socioculturales (CEPAL, 2008).
A. ANALFABETISMO ADULTO (15 AOS Y MS)
La tasa de analfabetismo adulto, definida como la proporcin de personas de 15 aos y ms que no
saben leer ni escribir en el idioma ofcial del pas, deja por fuera las cosmovisiones y lenguas propias de
los pueblos indgenas, aspectos que son centrales en su subsistencia (CELADE/CEPAL, 2010). Sin embargo,
el indicador resulta til en cualquier circunstancia, ya que refleja una situacin de privacin educativa en el
pasado, y en esos trminos, expresa una inequidad en el acceso a la educacin formal como derecho universal
(Del Popolo, Oyarce y Ribotta, 2007). Las personas analfabetas enfrentan una situacin de exclusin social
que limita considerablemente el acceso a los bienes y servicios pblicos y su insercin en el mercado de
trabajo (sobre todo en las reas urbanas), y por lo tanto, les impide mejorar sus condiciones de vida.
Segn datos del censo del ao 2002, en Chile existan aproximadamente medio milln de adultos en
esta condicin, 10% de los cuales pertenecan a los pueblos indgenas (vase el cuadro 12). Considerando
el menor volumen de personas de este grupo tnico con relacin al resto de los habitantes del pas, la tasa
de analfabetismo que registraban era muy elevada (8,7%) y, en definitiva, equivala a ms del doble de la
observada en los no indgenas (4,1%).
89
Se observa que los mayores niveles de analfabetismo se encontraban en la zona sur del pas (12,8%), lugar
que cuenta con una elevada representacin porcentual y absoluta de poblacin indgena, y particularmente
del pueblo Mapuche. Como se destaca en otra publicacin (INE, 2005), son los sectores rurales de este
pueblo los que poseen los niveles de analfabetismo adulto ms significativos.
CUADRO 12
CHILE: CANTIDAD DE PERSONAS ANALFABETAS Y TASA DE ANALFABETISMO EN LOS
ADULTOS INDGENAS (15 AOS Y MS), POR ZONA Y REGIN, 2002
Norte 3 163 5,1
XV - Arica y Parinacota 1341 6,1
I - Tarapac 728 5,2
II - Antofagasta 723 4,2
III - Atacama 259 4,6
IV - Coquimbo 112 2,9
Centro 7 599 4,3
V - Valparaso 512 3,5
RM - Metropolitana de Santiago 6 220 4,3
VI - Libertador Gral. B. OHiggins 378 4,8
VII - Maule 489 7,7
Sur 32 983 12,8
VIII - Bo Bo 4 114 10,7
IX - La Araucana 21072 14,5
XIV - Los Ros 3 659 12,4
X - Los Lagos 4 138 9,2
Patagonia 656 5,3
XI - Aysn 417 7,4
XII - Magallanes y Antrtica Chilena 239 3,6
Total 44 401 8,7
Zona/ regin
Poblacin
Analfabetismo
Tasa
90 99999999999999999900000000000000000 90
El mapa 17 permite identificar las comunas con mayor tasa de analfabetismo en los adultos indgenas.
Como se aprecia, estas comunas tienden a ubicarse en las regiones de la zona sur, especialmente en La
Araucana y Los Ros. Adems, se observan comunas con elevado analfabetismo en sectores dispersos de la
zona norte, y en menor medida en la zona patagnica.
91 91
92 92222222222222222222222222 99999999999999999222222 99999999999999922 92
Entre las 10 comunas con mayor tasa de analfabetismo en los adultos indgenas, nueve se encuentran
en la zona sur: Santa Brbara, Contulmo y Quilleco, de la Regin del Bo Bo; Purn, Galvarino, Los Sauces,
Ercilla y Lumaco, de la Regin de La Araucana, y Pencahue, de la Regin del Maule. Del norte del pas se
destaca la comuna de General Lagos, ubicada en la Regin de Arica y Parinacota (vase el grfico 14). En
estas comunas, el analfabetismo duplica, y hasta triplica en algunos casos, la cifra promedio registrada en el
total de adultos indgenas.
GRFICO 14
CHILE: COMUNAS CON MAYOR TASA DE ANALFABETISMO
ADULTO INDGENA (15 AOS Y MS), 2002
Puren
La
Araucana
Bo Bo Bo Bo Bo Bo La
Araucana
Maule La
Araucana
La
Araucana
La
Araucana
Arica y
Parinacota
Contulmo Quilleco Galvarino Ercilla Pencahue Lumaco Santa
Brbara
General
Lagos
Los Sauces
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
0
10
50
40
30
20
93
Lo mismo ocurre al considerar las 10 comunas con mayor cantidad de adultos indgenas que no saben
leer ni escribir en la lengua oficial: nueve se encuentran en la zona sur y solo una en el norte del pas (vase
el grfico 15). En el primer caso, se trata de Padre Las Casas, Nueva Imperial, Temuco, Freire, Galvarino,
Saavedra, Lautaro y Carahue, de la Regin de La Araucana, y Panguipulli, de la Regin de Los Ros. El
segundo es la comuna de Arica, ubicada en la Regin de Arica y Parinacota.
En Padre de las Casas y Nueva Imperial hay ms de 2.000 adultos indgenas que son analfabetos. En
cada una de las comunas restantes existen aproximadamente 1.000 adultos de este grupo tnico que no
saben leer ni escribir.
GRFICO 15
CHILE: COMUNAS CON MAYOR CANTIDAD DE POBLACIN
INDGENA ADULTA ANALFABETA (15 AOS Y MS), 2002
La
Araucana
La
Araucana
La
Araucana
Los Ros La
Araucana
La
Araucana
La
Araucana
La
Araucana
La
Araucana
Nueva
Imperial
Padre Las
Casas
Temuco Panguipulli Galvarino Saavedra Lautaro Arica Carahue Freire
P
o
b
l
a
c
i
n
0
2 500
2 000
1 500
1 000
500
Arica y
Parinacota
94 99999999999999999944444444444444 94
Para apreciar las situaciones de inequidad, se analiza la brecha tnica en el analfabetismo adulto,
definida como el cociente entre la tasa de analfabetismo de los adultos indgenas y no indgenas. Las brechas
relativas superiores a uno indican una situacin de desmedro de los adultos indgenas, y las inferiores a ese
valor, para los no indgenas (vase el mapa 18).
Aunque a raz de lo indicado hasta el momento, los mayores niveles de analfabetismo se concentraran
principalmente en la zona sur, cabe destacar que las brechas con relacin al resto de la poblacin se
extienden a lo largo de prcticamente todo el pas. Las excepciones ms importantes estn representadas
por un conjunto muy definido de comunas ubicadas en regiones de la zona central, y de manera muy aislada
en el norte y sur.
Las 10 comunas con mayor brecha tnica en el analfabetismo adulto en perjuicio de los indgenas se
reparten en las regiones del norte, el centro y la patagonia. En el norte, los mayores de 15 aos de este grupo
tnico estn ms desfavorecidos que el resto de la poblacin en las comunas de San Pedro de Atacama
(Antofagasta), General Lagos y Putre (Arica y Parinacota), Colchane y Pica (Tarapac). En el centro, las
inequidades tnicas ms notables en este mbito se encuentran en las comunas de Vitacura y Las Condes,
de la Regin Metropolitana de Santiago, y en la Isla de Pascua, perteneciente a la Regin de Valparaso.
Finalmente, en la zona patagnica la brecha tnica ms importante se registra en las comunas de Torres del
Paine y Cabo de Hornos (Magallanes y Antrtica chilena). En la ltima se observa la inequidad ms grave en
el analfabetismo de Chile: la tasa registrada en los adultos indgenas supera 11veces a la relevada en los no
indgenas (12,9% respecto al 1,1%).
95 95
96 99999999999999999966666666666666
En los adultos indgenas, las brechas de gnero en el analfabetismo revelan situaciones de inequidad
entre mujeres y hombres. Este indicador se define como el cociente entre la tasa de analfabetismo adulto de
las mujeres indgenas y la de los hombres del mismo grupo tnico. Las cifras mayores a uno indican que el
analfabetismo en las mujeres supera al de los hombres, evidenciando una inequidad, y a la inversa cuando
son menores a esa cifra en desmedro de los hombres.
Como permite ver el mapa 19, las brechas de gnero en la tasa de analfabetismo adulto indgena
tambin se verifican en casi todas las comunas del pas, en perjuicio de las mujeres (sombreado en rojo),
con excepcin de algunas ubicadas en la zona central (sombreado en verde). Las diferencias ms relevantes
en desmedro de las mujeres se encuentran en las comunas de Ollage (Regin de Antofagasta) y Curaco
de Vlez (Regin de Los Lagos).
96
97 97
98
B. PROMEDIO DE AOS DE ESTUDIO EN LOS ADULTOS
(20 A 59 AOS)
El promedio de aos de estudio de la poblacin adulta (de 20 a 59 aos) constituye otro indicador til
para el anlisis de los avances alcanzados en el sistema educativo formal, y en tal carcter, permite identificar
inequidades en la implementacin del derecho a la educacin. Un promedio de aos de estudio ms bajo
en los adultos indgenas evidenciara inequidades de acceso a la educacin, como un aspecto ms de la
discriminacin estructural que los afecta.
Si bien la educacin formal no incluye al conjunto de destrezas y conocimientos ancestrales de los
pueblos indgenas, el inters por el anlisis de los aos de estudio radica en que el nivel de escolaridad es
uno de los aspectos que ms condiciona la insercin en el mercado de trabajo, particularmente en las reas
urbanas. En este sentido, las inequidades tnicas que afectan a este indicador tambin implican desigualdad
en las oportunidades de empleo (Del Popolo, Oyarce y Ribotta, 2007).
Segn datos del censo del ao 2002, la poblacin adulta de Chile tena en promedio 9,7 aos de estudio.
Sin embargo, al desagregar la informacin de acuerdo a la condicin tnica, los adultos indgenas posean un
ao menos (vase el cuadro 13).
88888888888888888888 9999999999999999998
99
Al considerar el indicador geogrficamente se observa que los adultos indgenas que estaban ms
desfavorecidos residan en la zona sur (7,4 aos de estudio en promedio), y entre ellos, los que pertenecan
a las regiones de La Araucana (7,1aos) y Los Ros (7 aos). Con muy pocas excepciones, en el resto de las
zonas y regiones los adultos indgenas obtenan cifras por encima de su promedio nacional, particularmente
en el norte (9,9 aos) y el centro del pas (9,4 aos).
99
CUADRO 13
CHILE: PROMEDIO DE AOS DE ESTUDIO EN LA POBLACIN INDGENA
(20 A 59 AOS), POR ZONA Y REGIN, 2002
Norte 9,9
XV - Arica y Parinacota 9,9
I - Tarapac 9,7
II - Antofagasta 10,2
III - Atacama 9,3
IV - Coquimbo 10,5
Centro 9,4
V - Valparaso 10,1
RM - Metropolitana de Santiago 9,4
VI - Libertador Gral. B. OHiggins 8,9
VII - Maule 8,5
Sur 7,4
VIII - Bo Bo 8,4
IX - La Araucana 7,1
XIV - Los Ros 7,0
X - Los Lagos 7,6
Patagonia 8,7
XI - Aysn 8,1
XII - Magallanes y Antrtica Chilena 9,3
Total 8,5
Zona/ regin
Promedio
100 11111111111111000000000000000000000000000000000000000000000000000
El mapa 20 muestra que las comunas ms desfavorecidas en este aspecto con adultos indgenas con
menos de 6 aos de estudio en promedio se concentran geogrficamente en las regiones de la zona sur,
reas donde reside gran parte del pueblo Mapuche, adems de sectores muy aislados del norte y de la zona
patagnica del pas.
100
101 101
102
Ms especficamente, las 10 comunas donde los adultos indgenas posean el menor promedio de aos de
estudio eran Santa Brbara y iqun, de la Regin del Bo Bo; Lumaco, Ercilla, Los Sauces y Lonquimay, de
La Araucana; Panguipulli y Lago Ranco, de Los Ros; San Juan de la Costa, de Los Lagos, y General Lagos,
de la Regin de Arica y Parinacota (vase el grfico 16). En Panguipulli se observaba la mayor cantidad de
adultos de este grupo tnico en esa condicin (5.000 personas aproximadamente).
Las brechas entre los adultos indgenas y no indgenas se ilustran a nivel comunal en el mapa 21. Se
advierte que, con excepcin de ciertos sectores correspondientes al rea central prximos a la Regin
Metropolitana de Santiago y a la de Coquimbo, la inequidad tnica en materia de aos de estudio aprobados
parece constituir una realidad muy extendida (sombreado en rojo). En estas comunas, la poblacin adulta
que no pertenece a los pueblos indgenas posea, en promedio, entre un 30% y un 80% ms de aos de
estudio aprobados que los integrantes de estos pueblos.
En la zona norte, las comunas que presentaban brechas tnicas ms significativas eran General Lagos
(Arica y Parinacota) y Colchane (Tarapac); en la zona central, Vitacura y Las Condes (Regin Metropolitana
de Santiago); en la zona sur, Santa Brbara (Bo Bo) y Lonquimay (La Araucana), y en la patagonia, la
comuna de Cabo de Hornos (Regin de Magallanes y de la Antrtica Chilena).
GRFICO 16
CHILE: COMUNAS CON MENOR PROMEDIO DE AOS DE ESTUDIO EN LOS ADULTOS
INDGENAS (20 A 59 AOS) Y POBLACIN CORRESPONDIENTE, 2002
9
10
8
7
6
5
4
3
2
1
0
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
P
r
o
m
e
d
i
o

d
e

a
o
s
Promedio Poblacin de 20 a 59 aos
P
o
b
l
a
c
i
n
Lumaco
Bo Bo Bo Bo
La
Araucana
La
Araucana
La
Araucana
Los Lagos
La
Araucana
Los Ros Los Ros
Santa
Brbara
Ercilla Panguipullli General
Lagos
San Juan
de la Costa
Los Sauces Lago
Ranco
Lonquimay iqun
Arica y
Parinacota
111111111111100000000000000000222222222222222222222222222222222 102
103 103
104
Las brechas de gnero tambin se manifiestan en el promedio de aos de estudio de la poblacin indgena.
Como muestra el mapa 22, las mayores inequidades para las mujeres de este grupo tnico se presentaban en
las comunas de General Lagos (Regin de Arica y Parinacota), Colchane (Tarapac), Vitacura, Las Condes y
Providencia (Metropolitana de Santiago), Quilleco (Bo Bo) y Renaico (La Araucana).
En ellas, el promedio de aos de estudio de los hombres indgenas superaba entre un 30% y un 52% al
registrado en sus pares mujeres. Al analizar estos resultados, debe tenerse presente que tanto los hombres
como las mujeres de este grupo tnico poseen niveles de escolaridad de por s bajos.
11111111111110000000000000000044444444444444444444444444444444 104
105 105
106 00000000066666666666666666666666666666666 11111111111111100000000000000000 106
C. PORCENTAJE DE JVENES DE 15 A 19 AOS CON
PRIMARIA COMPLETA
Una de las metas del segundo ODM propone la conclusin universal de la escuela primaria. El porcentaje
de poblacin de 15 a 19 aos con escolaridad primaria completa permite realizar el seguimiento de esta meta,
como un indicador del logro educativo reciente. Las cifras menores al 100% registradas en los pueblos
indgenas indican la existencia de una inequidad en la implementacin del derecho a la educacin (Del Popolo,
Oyarce y Ribotta, 2007).
Si bien la meta establecida por los ODM est muy prxima a cumplirse en Chile, los datos proporcionados
por el censo de 2002 revelan la existencia de inequidades tnicas: el 93,3% de los jvenes indgenas de 15
a 19 aos haba completado la escolaridad primaria, mientras que este indicador alcanzaba al 95,4% en los
no indgenas del mismo segmento etario.
Adems, en los jvenes indgenas de estas edades se observaban variaciones relevantes por zonas y
regiones. Quienes vivan en el sur y la patagonia haban finalizado la escuela primaria en menor proporcin
que aquellos que residan en el centro y el norte del pas (vase el cuadro 14). Es importante recalcar que
en algunas regiones de la zona sur, como Los Ros y Los Lagos, aproximadamente el 10% de los jvenes
indgenas de 15 a 19 aos no haba podido cumplir esta meta.
107
CUADRO 14
CHILE: PORCENTAJ E DE J VENES INDGENAS (15 A 19 AOS) CON
ESCOLARIDAD PRIMARIA COMPLETA, POR ZONA Y REGIN, 2002
Norte 96,5
I - Tarapac 96,4
I II - Atacama 93,5
IV - Coquimbo 97,2
Centro 94,3
V - Valparaso 96,0
VI- Libertador Gral. B. OHiggins 94,4
VII - Maule 92,3
Sur 91,9
VIII - Bo Bo 92,1
XIV - Los Ros 90,5
X - Los Lagos 91,3
Patagonia 95,0
XI - Aysn 91,7
Total 93,3
Zona/ regin
Promedio
108 11111111111111000000000000000008888888888888888888888888888888888888 108
A simple vista, la situacin a nivel comunal presenta muchos matices (vase el mapa 23). Mientras
que algunas comunas como Renaico (Regin de La Araucana) y Porvenir (Magallanes y Antrtica chilena)
registraban cifras de conclusin de la escuela primaria en los jvenes indgenas que prcticamente equivalen
al 100%, otras como Lumaco (Regin de La Araucana) y Santa Brbara (Regin del Bo Bo) tenan entre
el 72% y el 84%. Una particularidad que debe considerarse al observar los valores de este indicador es el
tamao de la poblacin. En este sentido, las comunas que alcanzaban el mximo de conclusin de este nivel
educativo posean pocos jvenes de 15 a 19 aos (36 personas en promedio), al ser comparadas con las que
registraban los valores mnimos (194 personas en promedio).
109 109 109 109
110
Una implicancia adicional de esta situacin tiene que ver con el pasaje, una vez finalizada la
escolaridad primaria, a los ciclos medios o superiores, que no se concreta completamente en todos
los casos (vase el recuadro 11).
El grfico 17 muestra las 10 comunas con menor porcentaje de jvenes indgenas de 15 a 19 aos que pudo
terminar la escuela primaria. Tres de ellas pertenecen a la zona central: La Ligua (Regin de Valparaso), Las
Cabras (Regin del Libertador General Bernardo OHiggins) y El Monte (Regin Metropolitana de Santiago),
mientras que las siete restantes son de la zona sur: Lumaco y Ercilla (La Araucana), Santa Brbara (Bo Bo),
Curaco de Vlez, San Juan de la Costa y Dalcahue (Los Lagos) y Lago Ranco (Los Ros). Si bien todas estas
comunas registraban porcentajes muy bajos del indicador, las ms afectadas si se considera el volumen de la
poblacin eran Lumaco, Ercilla y Santa Brbara.
0000000000000000000000000 11111111111111111111111111111111 110
111 111 111 111
GRFICO 17
CHILE: COMUNAS CON MENOR PORCENTAJ E DE J VENES INDGENAS (15 A 19 AOS)
CON ESCOLARIDAD PRIMARIA COMPLETA Y POBLACIN SIN PRIMARIA
COMPLETA CORRESPONDIENTE, 2002
30
40
50
60
70
80
90
100
20
10
0
120
100
80
60
40
20
0
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Porcentaje Sin primaria
P
o
b
l
a
c
i
n
Lumaco
OHiggins Bo Bo
La
Araucana
La
Araucana
Valparaso
La
Araucana
Los Ros Los Lagos Los Lagos
Santa
Brbara
La Ligua
Curaco de
Vlez
El Monte Ercilla
San Juan
de la Costa
Dalcahue
Lago
Ranco
Las Cabras
Metropolitana
de Santiago
112 112
En el mapa 24 se ilustran las brechas tnicas en el porcentaje de poblacin de 15 a 19 aos con escolaridad
primaria completa, desagregadas segn unidades administrativas menores.
Entre las comunas con datos disponibles, las mayores desigualdades se registraban en Colchane (Regin
de Tarapac), Ercilla, Lumaco y Lonquimay (La Araucana), Santa Brbara (Biobo), Curaco de Vlez y
Dalcahue (Los Lagos), La Ligua (Valparaso), El Monte (Regin Metropolitana de Santiago) y Las Cabras
(Regin del Libertador General Bernardo OHiggins). En estas comunas, los jvenes que no pertenecen a los
pueblos indgenas han completado la escolaridad primaria entre un 11% y un 23% ms que los que s
integran alguno de estos pueblos.
Las brechas detectadas son bajas si se las compara con las observadas en los indicadores del logro
educativo pasado (analfabetismo adulto y promedio de aos de estudio de la poblacin de 20 a 59 aos), lo
que sugiere quelas generaciones ms recientes de los pueblos indgenas han accedido en mayor medida
a la educacin formal bsica. No obstante, al considerar conjuntamente la informacin proporcionada en
los mapas 23 y 24 se deduce que, con excepcin de Colchane y Lonquimay, las comunas que tienen los
porcentajes ms bajos de escolaridad primaria completa poseen a su vez las brechas tnicas ms elevadas,
circunstancia que enfatiza la necesidad de polticas y programas pblicos que hagan frente a este problema
en sectores especficos.
1111111111111111111111111111112222222222222222222222222222 111111111111111111111111222222222222 112
113 113 113 113 113 113 113
114 114 111111111111111111111111111111444444444444444444444444 11111111111111111111111144444444444444444 114
Son muy pocas las comunas sobre las que se dispone de informacin acerca de las brechas de gnero
en el porcentaje de jvenes indgenas de 15 a 19 aos con escolaridad primaria completa (vase el mapa 25).
No obstante, se observa que las diferencias ms grandes en desmedro de las mujeres tienden a concentrarse
en el centro y el sur del pas. Los valores que presentan las mujeres en Conchal y Providencia (Regin
Metropolitana de Santiago), La Unin (Regin de Los Ros), Traigun (Regin de La Araucana) y Hualaihue
(Regin de Los Lagos) son entre un 6% y un 12% inferiores a los registrados en los hombres.
Entre otras implicancias, los datos disponibles estaran indicando que en las generaciones ms jvenes no
existiran tantas desigualdades en el logro educativo de los hombres y las mujeres indgenas.
115 115 115 115 115 115 115
116
RECUADRO 11
ASISTENCIA ACTUAL A LOS
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS
Fuente: Resumen elaborado sobre la base de Ministerio de Planicacin y Cooperacin (MIDEPLAN), CASEN 2006. Encuesta de Caracterizacin
Socioeconmica Nacional. Pueblos Indgenas, Santiago, 2009.
Como derecho individual, los Estados deben garantizar el acceso a la educacin en todas las
etnias que componen los pases. La existencia de derechos colectivos de los pueblos indgenas
extiende la problemtica educativa ms all del acceso e implica la necesidad de gestionar la
educacin y definir sus contenidos. En Chile, el seguimiento de este aspecto puede realizarse
a partir de encuestas de hogares, ya que los censos de poblacin no incluyen preguntas sobre
asistencia actual a establecimientos educativos. En el grfico 18 se presentan indicadores de
cobertura neta en la educacin preescolar, bsica, media y superior obtenidos mediante las
encuestas CASEN de 1996, 2003 y 2006.
Se observa que la cobertura de la educacin preescolar, bsica y media ha tendido
a incrementarse en ambos grupos tnicos en la dcada analizada. Sin embargo, en la
educacin preescolar y media an persisten inequidades tnicas.
La cobertura en la educacin superior tambin ha registrado cambios positivos muy importantes
entre 1996 y 2006, pero las brechas tnicas son ms que considerables en este nivel. En
2006, la asistencia de los jvenes indgenas a este ciclo educativo era un 60% inferior a la
observada en los no indgenas.
6666666666666666666 111111111111111111111111111111 116
GRFICO 18
CHILE: TASAS NETAS DE COBERTURA POR NIVEL EDUCATIVO
a
,
SEGN CONDICIN TNICA, 1996, 2003 Y 2006
a
La cobertura neta de un ciclo educativo corresponde al total de alumnos de una edad determinada que asisten a tal ciclo, dividido por la
poblacin total de las mismas edades y multiplicado por 100. En el caso de la educacin preescolar, las edades comprendidas son 0 a 5
aos; en la educacin bsica, 6 a 13 aos; en la educacin media, 14 a 17 aos, y en la educacin superior, 18 a 24 aos.
24,2
62,7
91,2
1996
1996
1996 1996
1996
1996 2003
2003
2003 2003
2003
2003 2006
2006
2006 2006
2006
2006
30,2
71,0
93,5
37,1
71,8
92,3
14,0
49,1
92,6
25,6
61,7
94,1
34,9
69,8
93,3
Preescolar
Media Superior
Bsica
No indgenas
No indgenas
No indgenas Indgenas
Indgenas
Indgenas
21,5
1996 1996 2003 2003 2006 2006
26,6
28,2
9,6
16,1
16,8
No indgenas Indgenas
117
Atlas Chile CAP VII.indd 118 19/7/12 22:54:35
VII. Salud 120
A. Fecundidad 120
1. Mujeres en edad frtil (15 a 49 aos) 121
2. Nios menores de 5 aos 128
3. Niveles de fecundidad 134
B. Acceso al agua potable 146
1. La carencia de agua potable en las viviendas
de los pueblos indgenas 146
120 2222222222222222222000000000000000000000000000000000000000 11111111111111111111111111222222222222222222222222222
VII. SALUD
120
Prcticamente en todos los pases de Amrica Latina y el Caribe hay inequidades tnicas en el mbito
de la salud. Los pueblos indgenas exhiben perfles epidemiolgicos muy desfavorables al ser comparados
con el resto de la poblacin; ejemplos de ello son las elevadas tasas de mortalidad infantil y de mortalidad
materna que registran (Del Popolo y Oyarce, 2005; CEPAL, 2007; Oyarce, 2009; Oyarce, Ribotta y
Pedrero 2009a).
La movilizacin de los pueblos indgenas como actores polticos y la apertura de los Estados democrticos
a la realidad multicultural en la regin han favorecido el reconocimiento de sus derechos, entre ellos el
relacionado con la salud. A partir de los instrumentos internacionales de derechos humanos se ha dado paso
a la construccin de un estndar mnimo referido a la salud de los pueblos indgenas: el derecho a la salud
integral indgena, entendida como el uso, fortalecimiento y control de la medicina tradicional, y como la
proteccin de los territorios ancestrales en tanto espacios vitales, y el derecho a contribuir en el diseo,
implementacin, gestin, administracin y evaluacin de las polticas y programas de salud, con libertad
para administrar los recursos. Tal estndar se traduce en nuevas obligaciones de los Estados en trminos
legislativos y en el campo de las polticas pblicas (CEPAL, 2008).
En este diagnstico se hace alusin al tema desde dos aristas: la fecundidad de las mujeres indgenas y
el acceso de los hogares de este grupo tnico al agua potable.
A. FECUNDIDAD
En el contexto de los pueblos indgenas, se debe entender la fecundidad elevada como una expresin
del buen vivir, un valor y recurso deseado que garantiza la continuidad biolgica y cultural del grupo. Sin
embargo, en condiciones de vida muy adversas y de limitado acceso a las instituciones sanitarias, la alta
fecundidad puede representar un riesgo para la salud tanto de la madre como del nio, sea en expresiones
inmediatas como la mortalidad materna e infantil, o en aspectos diferidos, como las carencias nutricionales
de los menores de edad en hogares numerosos.
Considerando esta dualidad, las polticas pblicas definidas en torno a la fecundidad, y particularmente
las referidas a la planificacin familiar, deben definirse con la plena participacin de los pueblos indgenas,
de modo tal que el acceso a la modernidad no signifique una prdida de la identidad y del sentido de
pertenencia. Un aspecto adicional tiene que ver con el anlisis de las diferencias que en este aspecto presentan
los pueblos indgenas respecto del resto de la poblacin. Como destaca Oyarce (2009): las diferencias entre
la fecundidad observada entre los pueblos indgenas y la poblacin no indgena puede ser una expresin de
un ideal reproductivo mayor asociado a un modo de vida y cultura indgena; por el contrario la diferencia
entre la fecundidad observada y deseada indgena puede indicar no slo una brecha en la implementacin de
los derechos sexuales y reproductivos, sino adems la falta de pertinencia y relevancia de los programas de
planificacin familiar.
Debido a que las estadsticas vitales no consideran la desagregacin tnica, para estudiar la situacin de la
fecundidad indgena de Chile se recurri tambin a la fuente censal ms prxima, con todas las restricciones que
ello representa. Por ello, el enfoque y los indicadores utilizados constituyen una aproximacin bsica al tema.
121
1. Mujeres en edad frtil (15 a 49 aos)
De acuerdo con los datos proporcionados por el censo de 2002, en Chile haba 189.393 mujeres indgenas
en edad frtil (vase el cuadro 15). Ellas siguen el mismo patrn de distribucin espacial de la poblacin indgena
total, concentrndose principalmente en las zonas centro y sur del pas. Se destaca la cantidad de mujeres
de estas edades pertenecientes a este grupo tnico que residen en la Regin Metropolitana (60.068) y en La
Araucana (50.754). A grandes rasgos, esta distribucin coincide con la del pueblo Mapuche, mayoritario
en trminos de volumen poblacional.
CUADRO 15
CHILE: DISTRIBUCIN ABSOLUTA Y RELATIVA DE LAS MUJ ERES INDGENAS EN
EDAD FRTIL Y PORCENTAJ E QUE REPRESENTAN EN EL TOTAL DE MUJ ERES
INDGENAS Y DE CADA J URISDICCIN, POR ZONA Y REGIN, 2002
Norte 23 061 55,6 2,6
I - Tarapac 5 306 55,7 4,6
III - Atacama 1871 55,7 1,5
IV - Coquimbo 1396 57,4 0,5
Centro 70 391 60,7 1,5
V - Valparaso 5 254 56,4 0,7
RM - Metropolitana de Santiago 60 068 61,2 1,9
VII - Maule 2 247 57,8 0,5
Sur 91 121 51,5 4,7
VIII - Bo Bo 14 472 54,6 1,5
IX - La Araucana 50 754 50,2 11,6
XIV - Los Ros 9 745 49,7 5,5
X - Los Lagos 16 150 54,0 4,5
Patagonia 4 820 55,2 4,2
XI - Aysn 2 078 53,6 4,8
Total 189 393 55,2 2,5
Zona/ regin
Distribucin
porcentual de las
mujeres indgenas
en edad frtil Indgenas Total
Porcentaje de mujeres en edad
frtil en la jurisdiccin
122 11111111111111111111111112222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222222 122
Al desagregar la informacin segn comunas, adems de percibir notables concentraciones absolutas de
mujeres indgenas en edad frtil en las zonas centro y sur, se distinguen cantidades relevantes en el norte del
pas. En la zona centro se destaca la comuna de Puente Alto (Regin Metropolitana de Santiago), con 4.956
mujeres indgenas en edad frtil. En la zona sur, sobresalen Temuco (10.174), Padre Las Casas (5.929) y Nueva
Imperial (5.000), de la Regin de La Araucana. Finalmente, en el norte resalta la comuna de Arica (7.715
mujeres indgenas en edad frtil), de la Regin de Arica y Parinacota.
123 123
124
Las mujeres indgenas en edad frtil representan algo ms de la mitad del total de mujeres de su grupo
tnico (55,2%). Los porcentajes ms altos se encuentran en la zona centro, especialmente en la Regin
Metropolitana de Santiago (61,2%), mientras que los ms bajos, en claro contraste, se localizan en la zona sur,
particularmente en la Regin de La Araucana (50,2%) y en la de Los Ros (49,7%).
En el mapa 27 se verifica que las comunas con mayor porcentaje de mujeres indgenas en edad frtil
se agrupan principalmente en la zona central, mientras que las que poseen menores proporciones se
localizan bsicamente en el sur. Las comunas con los valores ms elevados son Vitacura (80,4%), Las Condes
(77,6%) y Lo Barnechea (77,3%), de la Regin Metropolitana de Santiago. Por su parte, las que registran las
menores proporciones son San Fabin (40%), de la Regin del Bo Bo, y Palena, de la de Los Lagos (37%).
Esta particularidad se relacionara en parte con la dinmica migratoria interna mencionada anteriormente, y
que en el pueblo Mapuche convertira a la Regin Metropolitana de Santiago en un polo de atraccin y a la de La
Araucana en un polo de expulsin de poblacin. Junto con otros factores, la migracin de mujeres indgenas
en edad frtil alterara la capacidad de reemplazo de las comunidades expulsoras, en su mayora rurales,
y por lo general muy reducidas en tamao. De la misma forma, influira reduciendo la fecundidad de los
pueblos indgenas en las reas receptoras, esencialmente urbanas, ya que los patrones reproductivos de las
mujeres que migran por motivos laborales suelen experimentar cambios a partir del traslado.
111111111111111111111111122222222222222222222222222244444444444444444444444444444444444444 124
125 125 125
126
La distribucin por zonas, regiones y comunas cambia al considerar el porcentaje que las mujeres indgenas
en edad frtil representan sobre el total de mujeres en cada una de estas jurisdicciones (vase el cuadro 15).
Desde este punto de vista, se advierten cifras ms elevadas en las reas que constituyen ncleos ancestrales de
poblamiento: el sur (4,7%), la zona patagnica (4,2%) y el norte (2,6%). El mapa 28 complementa la informacin
analizada, presentando el porcentaje de mujeres indgenas en edad frtil sobre el total de mujeres de cada comuna
del pas. En las reas mencionadas, existen comunas en las que ese porcentaje oscila entre un 26% y un 37%.
11111111111111111111111112222222222222222222222222226666666666666666666666666666666666666 126
127 127 127
128 2222222222222222222888888888888888888888888888888888888888888 11111111111111111111111111222222222222222222222222222 128
2. Nios menores de 5 aos
El censo de poblacin de 2002 indica que en Chile haba unos 52.000 nios indgenas menores de 5
aos (vase el cuadro 16). A modo de hiptesis, no se puede descartar que la cantidad reportada por esta
fuente sea inferior a la real, debido a posibles sesgos en la declaracin por edad de la condicin tnica.
Como sugieren publicaciones recientes (CELADE/CEPAL, 2010), dada la elevada proporcin de matrimonios
intertnicos existentes en el pas, puede ocurrir que los padres de estos hogares declaren relativamente
menos como integrantes de pueblos indgenas a sus hijos ms pequeos.
Si bien la cantidad de nios indgenas se distribuye de acuerdo a los patrones geogrficos observados en
este grupo tnico en general, se aprecian concentraciones todava mayores en la zona sur (54,3%) y menores
en la zona central (30,4%), que insinan diferenciales en la fecundidad.
129
CUADRO 16
CHILE: DISTRIBUCIN ABSOLUTA Y RELATIVA DE LOS NIOS INDGENAS (0 A
4 AOS) Y PORCENTAJ E QUE REPRESENTAN EN EL TOTAL DE MENORES DE 5
AOS DE CADA J URISDICCIN, POR ZONA Y REGIN, 2002
Norte 6 556 4,5
XV - Arica y Parinacota 2 211 14,7
I - Tarapac 1823 8,7
II - Antofagasta 1693 4,1
III - Atacama 492 2,3
IV - Coquimbo 337 0,7
Centro 15 690 2,3
V - Valparaso 1205 1,1
RM - Metropolitana de Santiago 13 144 2,9
VI - Libertador Gral. B. OHiggins 787 1,3
VII - Maule 554 0,8
Sur 28 043 9,6
VIII - Bo Bo 4 270 3,0
IX - La Araucana 16 514 24,2
XIV - Los Ros 2 813 10,5
X - Los Lagos 4 446 7,7
Patagonia 1 334 7,2
XI - Aysn 613 7,8
XII - Magallanes y Antrtica Chilena 721 6,7
Total 51 623 4,5
Zona/ regin Nios indgenas
Porcentaje de nios indgenas
sobre el total de nios
130 1111111111111111111111111113333333333333333333333333333000000000000000000000000000000000000000 130
Como se observa en el mapa 29, la mayor cantidad de nios indgenas se encuentra en comunas
asociadas a los ncleos ancestrales de poblamiento: Temuco (2.709), Padre Las Casas (2.109) y Nueva
Imperial (1.542), de la Regin de La Araucana, y Arica (2.039), de la Regin de Arica y Parinacota. Esto
confirmara la idea anterior, segn la cual en estas zonas las mujeres indgenas tendran mayor fecundidad.
131 131 131 131
132 1111111111111111111111111333333333333333333333333333322222222222222222222222222222222222222222 132
Los nios indgenas representan un 4,5% del total de los menores del pas. Esta cifra se incrementa
notablemente al desagregar por zona y regin (9,6% en el sur y 7,2% en la patagonia), y tambin al
considerar las comunas. Como muestra el mapa 30, los porcentajes ms elevados se encuentran en las de
General Lagos, Camarones y Putre (Arica y Parinacota), San Pedro de Atacama (Antofagasta), Colchane y
Camia (Tarapac), Isla de Pascua (Valparaso), Saavedra y Galvarino (La Araucana) y San Juan de la Costa
(Los Lagos). Resulta muy llamativo que los pueblos indgenas mayoritarios en gran parte de estas comunas
sean principalmente andinos, y en menor medida mapuches. Asimismo, tambin debe destacarse la presencia
del pueblo Rapa Nui. Precisamente, se ha observado que la paridez media ms elevada de la poblacin
indgena de Chile correspondera a los pueblos Atacameo, Colla y Rapa Nui (CEPAL, 2007).
133 133 133 133
134 3333333333333333333444444444444444444444444444444444444 111111111111111111111113333333333333333333333333333 134
3. Niveles de fecundidad
Actualmente, el nivel de fecundidad de Chile se encuentra entre los ms bajos de Amrica Latina y el
Caribe. Este hecho se relaciona principalmente con la aplicacin de polticas especficas en el sector de la
salud, hace ya unas cinco dcadas, que incrementaron la cobertura de los programas de planificacin familiar
en las reas rurales, bajo el supuesto de que una elevada cantidad de hijos traa aparejados mayores niveles
de pobreza (Del Popolo y Oyarce, 2005).
Las tasas globales de fecundidad (TGF) obtenidas a partir de datos provistos por el censo del ao 2002
permiten apreciar algunas diferencias tnicas segn la zona y el rea de residencia (vase el cuadro 17). Para
el pas en su totalidad, la TGF de la poblacin indgena ascenda a 2,5 hijos por mujer, superando en un 14%
a la registrada en los no indgenas (2,2 hijos por mujer). El diferencial tnico se reduca considerablemente
en las reas urbanas (5%), pero aumentaba de forma significativa en las rurales (21%).
Los diferenciales tnicos en el nivel de fecundidad se ampliaban en la zona sur (23%), se mantenan
prcticamente iguales en el norte (13%), desaparecan en el centro y se invertan levemente en la zona
patagnica (-4%). Adems, en la zona norte se observa la mayor diferencia en la fecundidad de las mujeres
indgenas y no indgenas que residen en reas urbanas (13%), y en la zona sur, la mayor distancia entre la
fecundidad de ambos grupos de mujeres del rea rural (20%).
Es posible suponer que el teln de fondo de los diferenciales tnicos mencionados se relaciona con los
modelos culturales especficos de cada pueblo indgena, hecho que a su vez puede condicionar el acceso a
los bienes, servicios e informacin de carcter pblico (CEPAL, 2008).
135
CUADRO 17
CHILE: TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD SEGN CONDICIN TNICA,
POR ZONA GEOGRFICA Y REA DE RESIDENCIA, 1995-2000
nd: no disponible.
Norte 2,7 2,4 1,13
Urbano 2,7 2,4 1,13
Rural 2,6 2,5 1,04
Centro 2,1 2,1 1,00
Urbano 2,1 2,1 1,00
Rural 2,3 2,4 0,96
Sur 2,7 2,2 1,23
Urbano 2,3 2,2 1,05
Rural 3,0 2,5 1,20
Patagonia 2,4 2,5 0,96
Urbano 2,4 2,5 0,96
Rural nd 2,2
Total 2,5 2,2 1,14
Urbano 2,3 2,2 1,05
Rural 2,9 2,4 1,21
Zona
TGF
Indgena No indgena
Brecha
relativa
136 111111111111111111111111133333333333333333333333333336666666666666666666666666666666666666 136
Dado que el tamao de la poblacin de la mayora de las comunas de Chile impide obtener estimaciones
de la TGF a ese nivel geogrfico, en el mapa 31se presenta un indicador alternativo de la fecundidad de
la poblacin indgena, la relacin entre nios y mujeres, que se interpreta como la cantidad de nios por
cada 100 mujeres en edad frtil
7
. No obstante las limitaciones de este indicador, se aprecian cordones
muy definidos de alta fecundidad indgena, que pertenecen a comunas ubicadas en el norte, sur y la zona
patagnica del pas. Se deduce de ello que la distribucin de la fecundidad medida a travs de la relacin
nios-mujeres se corrobora con la obtenida mediante la TGF.
7
La relacin entre nios y mujeres constituye un indicador proxy de la fecundidad, que tiene las ventajas de ser calculado con la informacin provista por una sola fuente de
datos y de permitir comparaciones entre poblaciones, incluso entre las ms pequeas. Al igual que otros indicadores de este tipo, est sesgado por la estructura etaria de las mujeres
de 15 a 49 aos y por la de la fecundidad. Adems, y bajo ciertas condiciones, estara inuenciado por la mortalidad de los menores de 5 aos cuando es muy elevaday por la
migracin interna. La ltima puede sobreestimar los niveles de las reas expulsoras y subestimarla en las reas receptoras. Por esta razn, los resultados deben validarse con otros
indicadores no expuestos a estas limitaciones.
Las 10 comunas con la fecundidad ms alta de la poblacin indgena aparecen en el grfico 19. En la
zona norte se destacan Camia, Huara y Pozo Almonte, de la Regin de Tarapac, y General Lagos, de la
de Arica y Parinacota. En la zona sur, sobresalen Coihueco y Tira, de la Regin del Bo Bo, y Lonquimay
y Curarrehue, de La Araucana. En la zona patagnica, la comuna con la relacin entre nios y mujeres ms
elevada corresponde a Tortel, de la Regin de Aysn. La Isla de Pascua (o comuna de Rapa Nui), de la Regin
de Valparaso, es la que posee la mayor fecundidad en la poblacin indgena de la zona central.
Cabe destacar que en cuatro de estas 10 comunas el indicador supera los 50 nios por cada 100
mujeres indgenas. Esta era la cifra que el pas entero registraba entre 1950 y 1955, momento en que tanto
la fecundidad como la mortalidad infantil eran muy elevadas (CELADE/CEPAL, 2009).
GRFICO 19
CHILE: COMUNAS CON MAYOR RELACIN ENTRE NIOS
Y MUJ ERES INDGENAS, 2002
30
40
50
60
20
10
0
R
e
l
a
c
i
n

n
i
o
s

-

m
u
j
e
r
e
s
La
Araucana
Arica y
Parinacota
La
Araucana
Valparaso Bo Bo Bo Bo Aysn Tarapac Tarapac Tarapac
Pozo
Almonte
Tira Curarrehue Tortel Lonquimay
General
Lagos
Isla de
Pascua
Camia Coihueco Huara
137 137 137 137
138 111111111111111111111111111333333333333333333333333333388888888888888888888888888888888888888888 138
Los diferenciales tnicos ms relevantes se encuentran principalmente en comunas de la zona sur, y en
menor medida del norte (vase el mapa 32, sectores sombreados en color rojo claro y oscuro). En ellas, la
relacin entre nios y mujeres indgenas supera entre un 27% y un 63% a la observada en la poblacin
no indgena. A su vez, se aprecian muchas comunas en las que esta relacin dentro de este grupo tnico
es inferior a la registrada en los no indgenas. Estas comunas tienden a agruparse en los sectores con
menor presencia relativa de poblacin indgena (principalmente, en la zona centro del pas). El patrn puede
responder a muchas motivaciones, la ms importante de ellas quizs se relacione con las restricciones en la
fecundidad de las mujeres indgenas que han migrado por motivos laborales.
139 139
140
B. ACCESO AL AGUA POTABLE
El derecho a la vida y a la salud involucra el acceso al agua potable como uno de los aspectos que
garantiza el bienestar de las personas. La carencia de agua o su consumo en malas condiciones, as como la
falta de un adecuado saneamiento bsico, se relacionan con patrones epidemiolgicos muy desfavorables
en trminos de morbilidad y mortalidad, particularmente infantil.
Los pueblos indgenas han realizado constantes demandas por el derecho al agua, ya que las fuentes
tradicionales de abastecimiento estn desapareciendo por la transformacin de los ecosistemas, o son
contaminadas recurrentemente por los desechos qumicos e industriales. Adems, muchos pueblos indgenas
fueron expulsados de sus territorios ancestrales hacia zonas que carecen del recurso parcial o totalmente.
En este marco, la meta 10 del ODM que postula la sostenibilidad medioambiental establece que para el
ao 2015 debe reducirse a la mitad el porcentaje de personas sin agua potable.
En el caso de los pueblos indgenas, las polticas pblicas que se formulen al respecto deben considerar
su plena participacin en el proceso, entendiendo que el derecho al agua no juega solo un rol fundamental en
su sobrevivencia, sino que posee adems un significado cultural y simblico fundamental para la preservacin
biolgica y cultural (Del Popolo, Oyarce y Ribotta, 2007 y 2009).
1. La carencia de agua potable en las viviendas indgenas
El 7,8% de las viviendas particulares de Chile tenan un abastecimiento inadecuado de agua en 2002. En
las viviendas indgenas, el dfcit de agua potable triplicaba esta cifa promedio (vase el cuadro 18). En
este aspecto, las diferencias geogrficas eran muy importantes. En la zona centro, la falta de agua potable en
las viviendas indgenas apenas alcanzaba al 4,1%, mientras que en la zona patagnica ascenda al 10,1%, en
el norte al 11,7% y en el sur al 42,9%. En esta ltima zona la situacin era crtica: en la Regin del Bo Bo,
la carencia de agua afectaba a 24 de cada 100 viviendas indgenas, en la de Los Lagos, a 34 de cada 100,
y en las regiones de La Araucana y Los Ros, a 49 de cada 100 viviendas indgenas.
4444444444444444440000000000000000000000000000000000000000 111111111111111111111111114444444444444444444444444444 140
141
CUADRO 18
CHILE: PORCENTAJ E DE VIVIENDAS (HOGARES PRINCIPALES)
INDGENAS CON ABASTECIMIENTO DE AGUA INADECUADO,
POR ZONA Y REGIN, 2002
Norte 11,7
I - Tarapac 18,5
III - Atacama 7,1
IV - Coquimbo 6,5
Centro 4,1
V - Valparaso 8,6
VI - Libertador Gral. B. OHiggins 11,9
VII - Maule 13,2
Sur 42,9
VIII - Bo Bo 23,7
XIV - Los Ros 49,0
X - Los Lagos 33,8
Patagonia 10,1
XI - Aysn 16,0
Total 25,3
Zona/ regin Porcentaje
142 142 11111111111111111111111114444444444444444444444444444222222222222222222222222222222222222222 111111111111111111111111444444444444444444422222222222222222222222222 142
El mapa 33 muestra las comunas del pas segn el porcentaje de viviendas indgenas con abastecimiento
de agua inadecuado. La necesidad de polticas pblicas en este aspecto es muy evidente, sobre todo para la
poblacin indgena residente en comunas de la zona sur y norte de Chile
143 143
144 144
Precisamente a las dos zonas mencionadas pertenecen las 10 comunas con mayor porcentaje de viviendas
indgenas sin acceso adecuado al agua, el que vara entre un 75% y un 84% (vase el grfico 20). Las viviendas
indgenas perjudicadas son numerosas, particularmente en Panguipulli (Regin de Los Ros), San Juan de la
Costa (Regin de Los Lagos), Lumaco, Cararrehue, Santa Brbara y Lonquimay (Regin de La Araucana).
En el mapa 34 se observan las brechas tnicas de este indicador a nivel comunal. Resulta muy visible que
la carencia de agua potable en las viviendas indgenas no alcanza de la misma manera al resto de la poblacin
(sombreado en rojo). En este sentido, las inequidades tambin tienden a concentrarse en comunas de las zonas
sur y norte, pero adems se manifiestan en la zona central.
GRFICO 20
CHILE: COMUNAS CON MAYOR PORCENTAJ E DE VIVIENDAS (HOGARES PRINCIPALES)
INDGENAS CON ABASTECIMIENTO DE AGUA INADECUADO, 2002
90
100
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Porcentaje Hogares con carencia
P
o
b
l
a
c
i
n
Los Lagos Los Lagos Los Ros Bo Bo Arica y
Parinacota
Arica y
Parinacota
Tarapac La
Araucana
La
Araucana
La
Araucana
Panguipulli Futaleuf Curarrehue Lumaco Santa
Brbara
Lonquimay Camarones Camia San Juan
de la Costa
General
Lagos
144 111111111111111111111111144444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444 1111111111111111111111114444444444444444444444444444444444444444444444 1111111111111111111111114444444444444444444444444444444444444444444444 1111111111111111111111114444444444444444444444444444444444444444444444 144
145 145
146 444444444444444444666666666666666666666666666666666666 111111111111111111111114444444444444444444444444444 146
RECUADRO 12
MORTALIDAD INFANTIL Y CONDICIONES DE VIDA
Fuente: Elaborado sobre la base de A. M. Oyarce, Salud materno infantil de pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina: una relectura desde el
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No obstante la poca informacin disponible, en el mbito internacional se ha podido constatar
que la mortalidad infantil y en la niez es sistemticamente ms alta en los pueblos indgenas.
En Amrica Latina en particular, estos pueblos registran tasas de mortalidad infantil un 60%
ms altas que las observadas en el resto de la poblacin (48 nios por mil nacidos vivos frente
a 30 por mil). La persistencia de las muertes infantiles en los pueblos indgenas es una clara
expresin de la inequidad en la implementacin del derecho humano a la vida, y en ese sentido,
una manifestacin ms de la discriminacin estructural que afecta al grupo. Otro elemento que
debe tenerse en cuenta es que la mayora de las muertes infantiles registradas en los pueblos
indgenas son evitables en condiciones de vida adecuadas, como las representadas por una
atencin mdica oportuna, una nutricin apropiada, el acceso al agua potable y al saneamiento
eficiente, entre otros factores.
En este contexto, Chile constituye un caso paradigmtico. Por una parte, porque ha experimentado
en las ltimas dcadas una extraordinaria reduccin de la mortalidad infantil, que se ubica entre
las ms bajas de Amrica Latina, y que hace prever que el pas alcanzar el cuarto ODM. Por
otra parte, porque no obstante ello, las tasas de mortalidad infantil en los pueblos indgenas
llegan a duplicar, y hasta triplicar en algunos casos, a las registradas en los no indgenas, aunque
en trminos de volumen se trate de pocos casos (vase el grfico 21).
GRFICO 21
CHILE: TASA ESTIMADA DE MORTALIDAD EN MENORES DE UN AO SEGN
CONDICIN TNICA, 2001-2003
(Por mil nacidos vivos)
25
20
15
10
5
0
7,9
3,8
13,9
8,9
18,2
8,1
21,8
6,3
17,7
9,4
24,3
10,5
Servicio de Salud
Arica
Servicio de Salud
Iquique
Indgena No indgena
Servicio de Salud
Magallanes
Servicio de Salud
Valdivia
Servicio de Salud
Arauco
rea lafkquenche-
Servicio de Salud
Araucana Sur
147
148
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Atlas Chile Bibliogafia ANEXO I y II.indd 148 19/7/12 23:01:21
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150
151
153
ANEXO I: Definiciones de los indicadores 154
1. Tamao y distribucin territorial 154
2. Urbanizacin y migraciones recientes 154
3. Estructura por sexo y edad 156
4. Educacin 157
5. Salud 157
154 55555555444444444444444444444 11111111111111111555555555555
ANEXO I
DEFINICIONES DE LOS
INDICADORES
1. Tamao y distribucin territorial
Poblacin total: total de poblacin de una jurisdiccin determinada.
Desagregacin: zona, regin y comuna.
Distribucin porcentual de la poblacin: cociente entre la poblacin perteneciente a cada jurisdiccin y la
poblacin total, multiplicado por 100.
Desagregacin: zona y regin.
Poblacin indgena: total de poblacin perteneciente a los pueblos indgenas de una jurisdiccin determi-
nada. Es indgena la poblacin que declara pertenecer a los siguientes pueblos: Alacalufe (kawashkar), Ata-
cameo, Aimara, Colla, Mapuche, Quechua, Rapa Nui y Ymana (yagn). La poblacin no indgena (o resto
de la poblacin) est conformado por las personas que declararon no pertenecer a ninguno de los pueblos
antes mencionados.
Distribucin porcentual de la poblacin indgena: proporcin que representa la poblacin de indgena
perteneciente a cada jurisdiccin respecto del total de la poblacin indgena, por 100.
Porcentaje de la poblacin indgena: proporcin que representa la poblacin indgena perteneciente a una
jurisdiccin respecto a la poblacin total de dicha rea, por 100.
2. Urbanizacin y migracin reciente
Poblacin urbana: total de poblacin urbana de una jurisdiccin determinada. Se entiende por urbana a
la poblacin que vive en conjuntos de viviendas concentradas con ms de 2.000 habitantes, o entre 1.001y
2.000 habitantes con un 50% o ms de su poblacin econmicamente activa dedicada a actividades secun-
darias o terciarias (o ambas). Excepcionalmente, se consideran urbanos los centros de turismo y recreacin
que cuentan con ms de 250 viviendas concentradas y que no cumplen el requisito de poblacin.
Distribucin porcentual de la poblacin urbana: proporcin que representa la poblacin urbana pertene-
ciente a cada jurisdiccin respecto de la poblacin urbana total, por 100.
Porcentaje de poblacin urbana: proporcin que representa la poblacin urbana perteneciente a una juris-
diccin determinada respecto de la poblacin total de la misma, por 100.
Poblacin rural: total de poblacin rural de una jurisdiccin determinada. Se entiende por poblacin rural al
asentamiento humano concentrado o disperso con 1.000 o menos habitantes, o entre 1.001y 2.000 habitantes
entre los que menos del 50% de la poblacin econmicamente activa se dedica a actividades secundarias.
Desagregacin: comuna.
154
155
Poblacin indgena urbana: en la poblacin indgena, total que reside en el rea urbana de una
jurisdiccin determinada.
Distribucin porcentual de la poblacin indgena en el rea urbana: en la poblacin indgena, proporcin
que representa la poblacin urbana perteneciente a cada jurisdiccin respecto del total de poblacin urbana,
por 100.
Porcentaje de poblacin indgena urbana: en la poblacin indgena, proporcin que representa la pobla-
cin urbana perteneciente a una jurisdiccin respecto de la poblacin total de dicha rea, por 100.
Porcentaje de poblacin indgena sobre el total urbano: proporcin que representa la poblacin indgena
que reside en el rea urbana perteneciente a una jurisdiccin determinada respecto de la poblacin urbana
total de dicha rea, por 100.
Desagregacin: zona, regin.
Inmigrantes recientes: expresa el total de poblacin inmigrante interna en la divisin administrativa mayor
(DAM) de referencia, es decir, el total de personas que llegaron a residir a dicha DAM en los cinco aos
previos a la fecha del censo, provenientes de cualquier otra DAM del pas.
Desagregacin: regin.
Emigrantes recientes: expresa el total de la poblacin migrante interna que dej de residir en la divisin
administrativa mayor (DAM) de referencia. En este caso, el migrante interno es aquella persona que, en cada
pas, cambi de DAM de residencia dentro de los cinco aos previos a la fecha censal.
Porcentaje de inmigrantes recientes indgenas sobre el total de inmigrantes recientes: cociente entre los
inmigrantes recientes indgenas a nivel de DAM y el total de inmigrantes recientes al mismo nivel, multipli-
cado por 100.
Porcentaje de emigrantes recientes indgenas sobre el total de emigrantes recientes: cociente entre los
emigrantes recientes indgenas a nivel de DAM y el total de emigrantes recientes al mismo nivel, multiplicado
por 100.
Migracin reciente neta: diferencia entre el total de inmigrantes recientes y el total de emigrantes recientes.
Tasa de migracin reciente neta: diferencia entre la tasa de inmigracin reciente y la tasa de emigracin
reciente. La tasa de inmigracin reciente se obtiene dividiendo la poblacin inmigrante de la DAM por 5, y
luego dividiendo el resultado por el promedio simple entre la poblacin residente en la DAM de referencia
al momento del censo y la poblacin residente en dicha DAM cinco aos antes, y finalmente multiplicando
por 1000. La tasa de emigracin reciente se calcula segn el mismo procedimiento, pero considerando en el
numerador a la poblacin emigrante de la DAM dividida por 5.
Desagregacin: regin y provincia.
Porcentaje de poblacin urbana de los pueblos indgenas: en los pueblos indgenas, proporcin que
representa la poblacin urbana perteneciente a una jurisdiccin respecto de la poblacin total de dicha rea,
por 100.
Desagregacin: regin, provincia y departamento.
Porcentaje de poblacin de los pueblos indgenas sobre el total urbano: proporcin que representa la
156 55555555666666666666666666666 11111111111111111555555555555 156
poblacin de los pueblos indgenas que residen en el rea urbana perteneciente a una jurisdiccin determinada
respecto de la poblacin urbana total de dicha rea, por 100.
Desagregacin: regin, provincia.
Inmigrantes recientes: expresa el total de poblacin inmigrante interna en la divisin administrativa mayor
(DAM) de referencia, es decir, el total de personas que llegaron a residir a dicha DAM en los cinco aos
previos a la fecha del censo, provenientes de cualquier otra DAM del pas.
Desagregacin: provincia.
Emigrantes recientes: expresa el total de la poblacin migrante interna que dej de residir en la divisin
administrativa mayor (DAM) de referencia. En este caso, el migrante interno es aquella persona que, en cada
pas, cambi de DAM de residencia dentro de los cinco aos previos a la fecha censal.
Porcentaje de inmigrantes recientes de los pueblos indgenas sobre el total de inmigrantes recientes:
cociente entre los inmigrantes recientes de los pueblos indgenas a nivel de DAM y el total de inmigrantes
recientes al mismo nivel, multiplicado por 100.
Porcentaje de emigrantes recientes de los pueblos indgenas sobre el total de emigrantes recientes: cociente
entre los emigrantes recientes de los pueblos indgenas a nivel de DAM y el total de emigrantes recientes al
mismo nivel, multiplicado por 100.

Migracin reciente neta: diferencia entre el total de inmigrantes recientes y el total de emigrantes recientes.
Tasa de migracin reciente neta: diferencia entre la tasa de inmigracin reciente y la tasa de emigracin
reciente. La tasa de inmigracin reciente se obtiene dividiendo la poblacin inmigrante de la DAM por 5, y
luego dividiendo el resultado por el promedio simple entre la poblacin residente en la DAM de referencia
al momento del censo y la poblacin residente en dicha DAM cinco aos antes, y finalmente multiplicando
por 1.000. La tasa de emigracin reciente se calcula segn el mismo procedimiento, pero considerando en el
numerador a la poblacin emigrante de la DAM dividida por 5.
3. Estructura por sexo y edad
ndice de masculinidad: total de hombres de una jurisdiccin determinada, dividido por el total de mujeres
de la misma rea, multiplicado por 100.
Poblacin segn grupos de edad: poblacin de grupos seleccionados de edad (0 a 14 aos para la niez, 15
a 59 aos para los jvenes y adultos, y 60 aos y ms para los adultos mayores).
Distribucin porcentual de la poblacin segn grupos de edad: poblacin de grupos seleccionados de
edad (0 a 14 aos para la niez, 15 a 59 aos para los jvenes y adultos, y 60 aos y ms para los adultos
mayores), dividida por la poblacin total, multiplicada por 100.
157
4. Educacin
Analfabetismo de la poblacin adulta: poblacin de 15 aos y ms que no sabe leer y escribir en el idioma
oficial del pas dividida por el total de la poblacin de ese mismo segmento etario, multiplicada por 100.
Brecha tnica en el analfabetismo adulto: cociente entre la tasa de analfabetismo adulto (15 aos y ms)
indgena y la tasa de analfabetismo adulto no indgena.
Brecha entre la tasa de analfabetismo adulto de mujeres y hombres indgenas: en la poblacin indgena ,
cociente entre la tasa de analfabetismo adulto de las mujeres y la de los hombres.
Promedio de aos de estudio de la poblacin de 20 a 59 aos: suma de los aos de estudio de la poblacin
de 20 a 59 aos, dividida por el total de la poblacin de esa misma edad.
Brecha tnica del promedio de aos de estudio de la poblacin de 20 a 59 aos: cociente entre el promedio
de aos de estudio de los no indgenas y el promedio de aos de estudio de los indgenas. En ambos casos se
considera la poblacin de 20 a 59 aos.
Brecha entre el promedio de aos de estudio de mujeres y hombres indgenas de 20 a 59 aos: en la
poblacin indgena, cociente entre el promedio de aos de estudio de los hombres de 20 a 59 aos y el de
las mujeres de las mismas edades.
Porcentaje de poblacin de 15 a 19 aos con primaria completa: poblacin de 15 a 19 aos de edad que termin
la educacin primaria, dividida por el total de poblacin de ese grupo de edades, multiplicada por 100.
Brecha tnica en el porcentaje de poblacin de 15 a 19 aos con primaria completa: cociente entre los
porcentajes de poblacin de 15 a 19 aos con primaria completa de no indgenas e indgenas.
Brecha entre el porcentaje de hombres y mujeres indgenas de 15 a 19 aos con primaria completa: en la
poblacin indgena, cociente entre el porcentaje de hombres de 15 a 19 aos con primaria completa y el de
mujeres de la misma edad.
5. Salud
Mujeres en edad frtil: total de mujeres de 15 a 49 aos.
Porcentaje de mujeres indgenas en edad frtil en el total de mujeres indgenas: cociente entre el nmero
de mujeres indgenas de 15 a 49 aos y el total de mujeres indgenas, multiplicado por cien.
Porcentaje de mujeres indgenas en edad frtil en el total de mujeres: cociente entre el nmero de mujeres
indgenas de 15 a 49 aos y el total de mujeres, multiplicado por cien.
Nios menores de 5 aos: cantidad de poblacin de 0 a 4 aos.
158 555555558888888888888888888888888888 11111111111111111555555555555 158
Porcentaje de menores de 5 aos indgenas: cociente entre la cantidad de poblacin indgena de 0 a 4 aos
y el total de poblacin de esa edad, multiplicado por cien.
Distribucin porcentual de los menores de 5 aos indgenas: cociente entre la poblacin indgena de 0 a 4
aos de cada jurisdiccin y el total de la poblacin menor de 5 aos de este grupo tnico, multiplicado por cien.
Tasa global de fecundidad: nmero promedio de hijos que tendra una mujer de una cohorte hipottica de
mujeres que durante su vida frtil tuvieran sus hijos de acuerdo a las tasas de fecundidad por edad del perodo
en estudio, y no estuvieran expuestas a riesgos de mortalidad desde el nacimiento hasta la finalizacin del
perodo frtil. Las estimaciones incluidas en este informe se calcularon por mtodos indirectos (Naciones
Unidas, 1986).
Desagregacin: zona, rea de residencia y condicin tnica.
Relacin entre nios y mujeres: cociente entre la cantidad de menores de 5 aos y la cantidad de mujeres
de 15 a 49 aos, multiplicado por 100.
Brecha tnica en la relacin entre nios y mujeres: cociente entre la relacin nios-mujeres indgenas
y no indgenas.
Porcentaje de viviendas (hogares principales) indgenas con abastecimiento de agua inadecuado:
cantidad de viviendas con abastecimiento de agua inadecuado dividida por el total de viviendas, multiplicada
por 100.
Segn el rea de residencia, se consider que una vivienda posee abastecimiento de agua inadecuado cuando:
- rea urbana: el origen del agua es de pozo o noria, ro, vertiente o estero, es decir, viviendas que no usan
agua de la red pblica, o que no tienen agua por caera dentro de ellas.
- rea rural: el origen del agua es de ro, vertiente o estero, es decir, viviendas que no usan agua de la red
pblica ni de pozo o noria, o que no tienen agua por caera.
Es importante destacar que el universo a partir del que se calcul el indicador corresponde al hogar principal
en viviendas particulares ocupadas, con jefe de hogar indgena.
Brecha tnica en el porcentaje de viviendas (hogares principales) con abastecimiento de agua inadecuado:
cociente entre el porcentaje de viviendas indgenas con abastecimiento de agua inadecuado y el de viviendas
no indgenas en las mismas condiciones.
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163 163
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167 167
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