La relacin que existe actualmente entre los jvenes y la poltica hay que analizarla a partir de una doble transformacin, el cambio estructural e institucional en la sociedad y la poltica, por un lado, y el cambio en el paradigma de la juventud, por otro.
Se ha producido un cambio importante en el paradigma clsico de juventud, estructurado en los sesenta y que defina al joven como figura protagnica en el cambio de la sociedad, desde la poltica. Actualmente, ms bien existen mltiples referentes culturales y diferentes ejes sociales para conceptualizar a la juventud, dejando de ser la poltica el nico, y en algunos casos, desapareciendo como eje de identidad. Es decir, las generaciones jvenes no se definen exclusivamente a partir del eje socio-poltico, ste no es el nico formador de identidades y proyectos sociales.
A su vez, la poltica tambin ha cambiado. Por un lado, ocupa un rol menos totalizante en cuanto al acceso a bienes y servicios del Estado y, por otro, permanece atrapada en la institucionalidad heredada de la dictadura.
Puede plantearse que existe una distancia estructural entre los jvenes y la poltica, acompaada de una crtica tico-histrica a la poltica chilena. Asumiendo esta realidad, las razones de dicho fenmeno hay que buscarlas, en parte, en las caractersticas de esta nueva poca democrtica, enredada en una falsa poltica de consenso, que encubre negociaciones cupulares y entrampamiento en la institucionalidad de la dictadura.
Los jvenes critican esta realidad a travs de procesos como la no inscripcin en los registros electorales. Sin embargo, ello se podra evitar si la inscripcin fuera automtica y el voto obligatorio, introduciendo en el voto la opcin de objecin de conciencia cuando no se quiere optar por ninguna de las alternativas existentes. Ello significa entender el voto y la participacin electoral no slo como un derecho, sino tambin como un deber ciudadano.
Sin embargo, no puede pretenderse que, por el hecho que los jvenes voten y no estn obligados a inscribirse previamente, cambie su subjetividad respecto de la distancia y crtica a la poltica chilena.
1 El siguiente texto es el resumen de un estudio, realizado por Manuel Antonio Garretn y Tamara Villanueva para el la Fundacin Ebert de enero de 1999. Notas metodolgicas al final del texto. 1 CEME - Centro de Estudios Miguel Enrquez - Archivo Chile No puede pretenderse que la solucin a este problema sea lograr el re- encantamiento de los jvenes con la poltica, idea que expresa un desconocimiento de lo que es la poltica y lo que es ser joven hoy. Los jvenes en ninguna poca han estado encantados o seducidos por la poltica, ya que histricamente, en nuestro pas, la poltica era el modo natural de ser actor social. El tema es que hoy eso ya no es as, la poltica ya no es la forma exclusiva de ser actor social.
Tampoco es correcto pensar que esta distancia y crtica de la poltica se resuelve estimulando la participacin de los jvenes en puestos o responsabilidades polticas, o con polticas destinadas a resolver los problemas propios de los jvenes. Lo primero puede ser importante para renovar la clase poltica o para reforzar el inters de los que ya estn interesados. Lo segundo es un requisito de una adecuada poltica social dirigida a los jvenes, lo que resulta mejor si se hace creando instancias de participacin en la elaboracin e implementacin de las polticas. Sin embargo, sera un error creer que un procedimiento de este tipo va a resolver el problema sobre la importancia y significacin que tiene la poltica para los jvenes.
Existen tres mbitos donde se podra actuar para producir un cambio en la relacin entre jvenes y poltica, distinguiendo entre los jvenes que estn interesados en poltica y los jvenes en general:
1. La expansin de los espacios de participacin ciudadana y poltica de los jvenes. Esto significa, por ejemplo, el reemplazo del servicio militar obligatorio por un servicio social o ciudadano y la generacin de espacios como los consejos juveniles a nivel local y regional, y el parlamento juvenil a nivel nacional.
2. Una reforma educacional que considere el desarrollo de un mayor conocimiento en materia de educacin cvica y poltica, ya sea a travs de asignaturas especficas o de ciclos formativos. Si bien se reconoce la importancia de este tema, resulta hasta ahora inexistente o insuficiente. Sin embargo, esto resulta insuficiente si no se complementa con la promocin de la participacin ciudadana, por un lado (lo cual se puede dar dentro del mismo sistema escolar pero tambin hacia fuera de ste, es decir, desde el sistema escolar hacia la vida local comunitaria y nacional), y un mayor apoyo de los medios de comunicacin, especialmente los audiovisuales, a la formacin cvica y poltica.
3. Es necesario valorar aspectos de la propia sensibilidad juvenil. La oferta poltica debe ser entretenida, expresarse en forma de fiestas o espacios de sociabilidad o de consumo cultural atractivos que renan o permitan nuevos encuentros y que se adecue a las caractersticas particulares de los distintos grupos etareos. A su vez, los objetivos deben ser muy concretos, no necesariamente personal pero si medianamente medibles o visibles y demandar un trabajo o participacin directa. Acciones solidarias como las del Hogar de Cristo o la participacin en las barras bravas proveen de un sentimiento de pertenencia y de utilidad de la participacin personal. 2 CEME - Centro de Estudios Miguel Enrquez - Archivo Chile
Estos cuestionamientos plantean la necesidad de un mejoramiento de la calidad de la poltica, para lo cual son necesarios algunos requisitos. El primero es poder superar los enclaves autoritarios heredados de la dictadura, y que se traduce en una institucionalidad que no expresa la voluntad popular e impiden la representatividad (senadores designados, sistema electoral, ect); segundo, la inversin de recursos econmicos y sociales en poltica, lo que significa una nueva institucionalidad y recursos para actividades polticas ( campaas electorales por ejemplo), y para actores como los partidos polticos, que permita su dignificacin y el control ciudadano y, sobretodo, el fortalecimineto de su papel en la formacin cvica y poltica de los jvenes.
En sntesis, se trata de buscar una nueva relacin entre jvenes y poltica que considere los cambios estructurales y culturales, el nuevo significado de la poltica y los paradigmas cambiantes de juventud en Chile, buscando, a la vez, disminuir la distancia estructural entre ambos y mejorar la calidad de la poltica.
1.- Participacin y Actitudes Polticas.
Una de las asociaciones ms frecuentes que se hace actualmente es el paulatino distanciamiento de los jvenes respecto de la poltica, lo cual se expresa en la disminucin de la inscripcin de los jvenes en los registros electorales. El porcentaje de jvenes inscritos de 18 a 19 aos disminuy desde un 28.8% en 1993 a un 6.5% en 1996, el de los jvenes de 20 a 24 aos baj de 71.5% a 53.2%, y el de los de 25 a 29 aos baj de 95% a 83.7%.
Existen diversas interpretaciones frente a fenmenos de este tipo. Algunos plantean que a medida que se estabilizan las democracias y se alcanza crecimiento econmico la gente concurre menos a votar, porque hay menos cosas en juego y la poltica pierde relevancia.
Otros plantean que la no inscripcin en los registros electorales no revelara una orientacin anti-sistmica o anmica en los jvenes, sino ms bien una carencia democrtica y un cuestionamiento por parte de los jvenes a la efectividad del entramado institucional para representar la realidad de sus opciones polticas.
Respecto de las razones que explican la menor participacin poltica de los jvenes en nuestro pas, en primer lugar, se menciona el desinters o apata por la poltica debido a la poca relevancia que ella tiene para sus vidas. Esta perspectiva supone que se ha producido una disociacin entre el inters por lo social, lo pblico o poltico (aquellas cuestiones que tiene que ver a su vez con sus vidas y con el destino general de una colectividad), y las actividades polticas. En segundo lugar, se apunta a una postura de crtica respecto de la poltica y los polticos. Se ve la poltica deteriorada tanto por los polticos como por la institucionalidad en la que stos se desenvuelven. 3 CEME - Centro de Estudios Miguel Enrquez - Archivo Chile
Respecto de la visin que tienen los jvenes sobre la poltica y la democracia, la Segunda Encuesta Nacional de Juventud, seala que para el 43.8% de los jvenes encuestados la poltica tiene como finalidad el lograr el desarrollo econmico nacional, el 26.3% disminuir la desigualdad social, y el 17.3% mantener el orden pblico. Los jvenes inscritos enfatizan los aspectos de desarrollo e igualdad, mientras que los no inscritos la mantencin del orden como fin de la poltica.
En cuanto al funcionamiento de la democracia en Chile, el 76.3% de los jvenes entre 25 y 29 aos entrevistados, est insatisfecho con la democracia y un 88%de los jvenes entre 18 y 24 aos piensa que quedan cosas por hacer para que haya democracia.
Por su parte algunos estudios cualitativos muestran que los jvenes mayores de 25 aos sienten que no hay cambios significativos en la forma de hacer poltica, siendo sta de tipo burocratizada y en la que participan los mismos de siempre, con falta de libertad producto de la censura y con desigualdades socio- econmicas.
En relacin a la valoracin de la democracia, se han producido cambios en estos aos. Antiguamente el tipo de adhesin a la democracia era instrumental (dependa de la posibilidad de satisfacer las propias metas), y se rechazaba la dimensin de orden o de estabilidad que implica la democracia.
En el caso de los jvenes de hoy, si bien la adhesin a la democracia sigue siendo principalmente instrumental, sus caractersticas han cambiado. Si la legitimidad instrumental en la poca pre-dictadura era de tipo ideolgica, es decir, aceptaba la democracia como medio para realizar un proyecto poltico colectivo, en el caso de los jvenes hoy da, la valoran como medio para realizar proyectos que se definen desde la subjetividad y la situacin existencial, es decir, ya no hay un sustento ideolgico en esta adhesin. A su vez, hoy da valoran la dimensin de orden que ofrece la democracia, y que antes se rechazaba.
Adems del distanciamiento de la poltica, los jvenes hoy da tambin se han distanciado de los partidos polticos. De acuerdo al Latinobarmetro (1996), el 70.4% de los jvenes entre 25 y 29 aos, y el 62.7% de los jvenes entre 18 y 24 aos no se sienten prximo a ningn partido poltico.
De acuerdo a la Segunda Encuesta Nacional de Juventud (1997), el 78.8% de los jvenes cree que los polticos tienen poca preocupacin por los jvenes.
Para algunos autores esta crisis que estaran enfrentando los partidos polticos se debera, en parte, a las limitaciones que tiene la actual institucionalidad para expresar los intereses de la ciudadana, y a la falta de credibilidad en los polticos. Pero adems, el surgimiento de nuevas dinmicas, proyectos o ideas en la sociedad, que no han tenido cabida en el sistema tradicional de partidos, ha hecho que se generen nuevos actores a nivel de la sociedad civil y no de la representacin poltica.
4 CEME - Centro de Estudios Miguel Enrquez - Archivo Chile Actualmente existe una poltica institucional hacia la juventud, especialmente en materia de empleo, capacitacin y educacin. Sin embargo, es un error pensar que polticas que tienen a los jvenes por destinatarios van a cambiar su subjetividad respecto de la poltica y su participacin en ella. Ms significativo que las polticas hacia los jvenes, en trminos de su relacin con la poltica, es el modo como ellos evalan las conductas polticas estatales, y a los polticos en materias de inters nacional.
Respecto de la oferta que existe hacia los jvenes desde la sociedad, y ms especficamente de la poltica, hay que decir que se pueden identificar dos tipos de discurso en torno a la juventud. El primero muestra una visin crtica de los jvenes, que descalifica su apata e individualismo. El segundo, en cambio, expresa una postura culposa y aduladora de los jvenes, que asume como culpable de la situacin a la poltica y los polticos, los cuales tienen una deuda con los jvenes.
En el mbito poltico existen 3 tipos de ofertas para los jvenes:
a) La oferta de participacin electoral a travs de campaas a la inscripcin en los registros electorales.
b) La oferta proveniente de los partidos polticos o instancias para-partidarias ligadas a grupos o personalidades polticas. La importancia de este tipo de accin es que dan sentido , generan identidad, canalizan energa y preparan cvica y polticamente a los que ya estn interesados en poltica. Corresponde a una respuesta tradicional ms que nada para militantes.
c) La oferta de formacin cvica y poltica en los procesos educacionales. El dficit de formacin en los actuales programas educacionales es notorio, por lo que existen algunas instituciones para-educacionales que se estn preocupando de este tema. Sin embargo, estos esfuerzos an son marginales.
La formacin cvica y poltica es algo que trasciende al sistema escolar. En este sentido, los esfuerzos que en este mbito se hagan sern insuficientes si no van acompaados de apoyo por parte del entorno de la vida social de los jvenes, y de los medios de comunicacin.
En cuanto a la participacin social de los jvenes, algunos estudios cualitativos muestran que los menores de 25 aos buscan participar en pequeos espacios sociales no siempre visibles, como centros de alumnos, organizaciones juveniles, donde se desarrollan acciones solidarias tales como trabajos de verano, apoyo a fundaciones, etc. Sin embargo, existe un bajo inters por participar en organizaciones polticas. En este sentido, la crisis actual no parece ser de participacin, sino de confianza y credibilidad en cierto tipo de actores y organizaciones.
2.- Las nuevas relaciones de la poltica y los jvenes
5 CEME - Centro de Estudios Miguel Enrquez - Archivo Chile Sobre la distancia que actualmente existe entre los jvenes y la poltica existen dos visiones. La primera, viene desde la poltica y considera que el problema est en los jvenes que no se interesan por la poltica porque son apticos y porque no comprenden adecuadamente lo que es la poltica. La segunda visin viene desde los jvenes y plantea que el problema radica en la poltica misma, es decir, la falta de credibilidad en las prcticas polticas y en los polticos constituira la causa del desinters de los jvenes por la poltica.
Para comprender la relacin entre jvenes y poltica hoy da es necesario analizar las transformaciones que se han producido en la sociedad, la poltica y el significado de juventud.
a) Cambios en la sociedad.
Las sociedades contemporneas estn enfrentando una modernidad y globalizacin excluyente y uniformante. Se da la dualizacin de la humanidad, y de las sociedades, en trmino de los que quedan dentro y los que quedan fuera, los incluidos y los excluidos.
En nuestras sociedades, que pasan de un modelo de modernidad basado en la sociedad industrial de Estado Nacin a un tipo de sociedad que combina el modelo anterior con dimensiones de sociedad post-industrial globalizada, la visin sobre el desarrollo deja de asociarse exclusivamente con la idea de crecimiento econmico y se empiezan a incorporar otros mbitos de la sociedad, surgiendo el concepto de calidad de vida que busca dar cuenta de la complejidad del proceso. A su vez, el desarrollo econmico pasa a depender no slo de la movilizacin social y de recursos por parte del Estado y los actores organizados en torno a l, sino que se agregan a ellos las fuerzas de los mercados transnacionales.
Estas transformaciones tienen consecuencias sobre la relacin de los jvenes con la poltica. En primer lugar, se produce una cierta disociacin entre economa, poltica, cultura y organizacin social, donde cada una de estas dimensiones adquiere su propia dinmica. Esto deja, aparentemente a la sociedad sin un centro, es decir, se debilita la sociedad como comunidad poltica, como polis y aparecen varios centros parciales en lugar del Estado Nacin.
Adems, el concepto tradicional de ciudadana sufre una expansin valorativa al afirmarse nuevos derechos (gnero, medio ambiente, identidad tnica, etc.).
Por ltimo, se produce una expansin de la subjetividad como principio y referente de la vida social, adquiriendo la bsqueda de sentido y de felicidad caracteres predominantes. Ello implica, por un lado, la desinstitucionalizacin de la vida social y, consecuentemente la desnormativizacin de las conductas individuales y la personalizacin e intersubjetivacin de la tica. Por otro lado, se 6 CEME - Centro de Estudios Miguel Enrquez - Archivo Chile acaban las cosmovisiones ideolgicas que unan proyectos individuales y grupales con el destino colectivo de la sociedad. Estas pierden su carcter totalizante y pasan a ser principios tentativos y parciales para manejarse en medio del cambio y buscar nuevas formas ms humanas de vida personal y colectiva.
b) La transformacin de la poltica.
Antiguamente, la poltica en Chile implicaba dos cosas; por un lado, permita el acceso a bienes y mayores niveles de vida a travs del Estado (vivienda, educacin, salud, etc.), y por otro, daba sentido a la vida de las personas, individual y colectivamente. Es decir, la cultura poltica era a la vez pragmtica o instrumental e ideolgica y trascendental.
Esta cultura poltica tena rasgos caractersticos. En primer lugar, se reconocan y valoraban las instituciones a pesar de que se buscaba su adaptacin a los intereses particulares. El problema no era la desconfianza, sino el uso instrumental particularizado que se haca de ellas.
En segundo lugar, este tipo de poltica se expresaba en Chile por la importancia del voto y las elecciones. Se crea que el voto era el mecanismo para cambiarlo todo si se quera, porque permita tanto obtener beneficios materiales y simblicos como tomar el poder del Estado.
En tercer lugar, el sistema de partidos jugaba en Chile un papel fundametal, no slo como canal de integracin social y poltica, sino tambin como productor de identidades socio-culturales.
La dictadura miliar y los procesos de democratizacin posteriores, junto con las transformaciones econmicas y socio-culturales significaron el fin de esta poltica. Los procesos de democratizacin han implicado la revaloracin de la institucionalidad y, por lo tanto, de las formas de representacin. Sin embargo, junto con esta valoracin y aceptacin se produce tambin la desconfianza.
Adems, el Estado ha perdido el monopolio de ofertas de bienes materiales o simblicos; salud, vivienda, previsin, hoy se han privatizado, es decir, la poltica ha dejado de ser el nico vehculo para generar esos bienes.
A su vez, la subjetividad se expresa de muchas otras formas, adems de la ideolgica. Esta expresin multidimensional de la subjetividad individual y colectiva es particularmente visible entre los jvenes; en la msica, las relaciones interpersonales, en una cierta conciencia ecolgica, etc.
Al cambiar la poltica esta ha perdido la centralidad que tena antes. Se est dando la separacin entre la poltica y lo poltico. Lo poltico sigue importando, como preocupacin por una sociedad buena, pero distante de la poltica. Esta ha pasado a ser vista como una actividad especfica, profesional y lejana. As las cosas, la poltica empieza a girar en torno a s misma y, por lo tanto, se convierte en algo abstracto y lejano de la vida de la gente. 7 CEME - Centro de Estudios Miguel Enrquez - Archivo Chile
Se puede plantear que existe la necesidad de representacin, de partidos, de valoracin de las instituciones, pero paralelamente se cuestiona el carcter que adquiere la poltica: ms abstracto y no ligado a la vida de la gente.
Por otro lado, esta revaloracin de las instituciones clsicas en nuestro pas se produjo en momentos en que mundialmente se estn redefiniendo para adaptarlas al mundo del prximo siglo. En este contexto, ha faltado creatividad para lograr compatibilizar la valoracin de la institucionalidad, por un lado, con el cuestionamiento a la institucionalidad, por otro. No hemos sido capaces de crear nuevas instituciones, sino que reformamos las clsicas. A futuro se hace necesario crear instituciones flexibles en la vida social y poltica. Adultos y jvenes no viven estos cambios de la misma manera. Los adultos lo viven como prdida, y la mayor parte sigue haciendo las mismas cosas que saban hacer aunque no sirvan . En cambio, los jvenes, que entran a un mundo nuevo, viven este cambio como incertidumbre y no como prdida.
c) El cambio en la juventud.
En Chile, en los aos 60 y comienzo de los 70 se asociaba la juventud a los estudiantes y se les daba protagonismo en el cambio social y en la construccin de una nueva sociedad.
En los setenta y ochenta la poltica ocupaba un rol fundamental, especficamente en cuanto a la lucha contra la dictadura. En dicho perodo, la autopercepecin de los jvenes, de lites, de dirigentes del futuro, que imperaba en los sesenta, se reemplaza por una cierta conciencia de sujeto perseguido y confrontado a un rgimen militar que intentaba imponer un modelo de juventud sustentado ideolgicamente en la idea de la reconstruccin nacional, y que tena por prototipo a los Chicago boys (provenientes de la escuela de economia de Chicago), los gremialistas, los dirigentes de la Secretara de la Juventud, etc. Por otro lado, en los ochenta aparece una nueva figura que es la del joven poblador, cuya imagen se asocia a las movilizaciones de protesta contra el rgimen militar.
En los noventa las visiones sobre la juventud nuevamente cambian, expresndose gran heterogeneidad. La imagen de juventud se acerca ms a la idea de un collage con distintos principios constitutivos, es decir, no existe una sola referencia o principio colectivo que permita hablar de la generacin de los noventa .
Hoy no podemos hablar de juventud, sino de juventudes, donde ya no existe un paradigma nico que la constituya como generacin, y donde el eje socio- poltico no es el que lo define todo.
En primer lugar, se puede identificar la generacin de la transicin, constituida por los mayores de 25 aos. Su hito histrico fundante es el trmino de la dictadura y el inicio de la democracia y su sello cultural es el rock latino. Son 8 CEME - Centro de Estudios Miguel Enrquez - Archivo Chile jvenes que refieren su identidad al paso a la democracia, momento en que fueron protagonistas de la historia movidos por sus ideales. Sin embargo, los jvenes profesionales reconocen el haber transformado su idealismo en pragmatismo y expresan cierto desencanto con la poltica. Por otro lado, los jvenes universitarios se niegan a reconocerse en el pragmatismo y desencanto, y en la organizacin canalizan su idealismo, que no sienten perdido sino agotado en la dimensin puramente poltica. Finalmente, en los sectores medios bajos, existe ms bien un silencio respecto de lo socio-poltico.
Por otro lado, se identifica una segunda generacin , la de los que no son... No existe un hito que los identifique ni un sello cultural propios; se trata de una generacin donde aparece un collage cultural, aunque el elemento ms comn podra ser la electrnica y el computador. No se identifican con la poltica, la que consideran burocrtica e institucionalizada. No tienen referentes comunes en el pasado ni en algn proyecto futuro. Se sienten ms preparados y ms tolerantes que las generaciones anteriores.
Por ltimo, pareciera estar constituyndose una tercera generacin, la de los menores de 20 o 18 aos, caracterizada por un mayor inters en la poltica y en lo social, lo que se expresa en la existencia de mltiples organizaciones y pequeos grupos que realizan acciones propias distantes de la poltica institucionalizada. Existe un inters poltico, pero tambin se da la desconfianza respecto de la poltica oficial y de los partidos y organizaciones polticas.
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Notas metodolgicas:
El presente estudio analiza la relacin que, actualmente, se da en Chile entre la poltica y los jvenes. La hiptesis que orienta la discusin plantea que hoy da nos encontramos frente una transformacin tanto de la sociedad y la poltica como de la juventud, lo que supone un cambio en la insercin de los jvenes en la sociedad y, a su vez, en la relacin de stos con la poltica.
El estudio se realiz a partir del anlisis de estudios ya existentes (informacin secundaria), sobre jvenes y la poblacin en general, algunos de tipo cuantitativo (encuestas oficiales, encuestas de opinin, datos censales), y otros de tipo cualitativo (entrevistas, grupos de discusin, encuestas deliberativas, anlisis de discurso).
Entre los estudios usados cabe destacar la Segunda Encuesta Nacional de Juventud (INJUV), Caracterizacin de la Realidad Juvenil de los 90 (INJUV, Borrador, 1998), Segundo Estudio Nacional del Consumo de Drogas 1996 (CONACE), Segundo Estudio Nacional de Consumo de Drogas en Escolares (MINEDUC), CASEN (1996), Encuesta Latinobarmetro (1996).
En la primera parte del estudio se hace una caracterizacin de los jvenes, enfatizando aspectos estructurales, de sociabilidad y culturales. 9 CEME - Centro de Estudios Miguel Enrquez - Archivo Chile
En la segunda parte se analizan las caractersticas principales de la poltica en los jvenes, en materia de participacin electoral, visin de la poltica y los partidos, evaluacin de la democracia chilena y ofertas existentes para los jvenes desde el mundo poltico. Por ltimo, se desarrolla la hiptesis sobre los cambios que se han producido en la poltica y en los jvenes.
Notas importantes
existe una distancia estructural entre los jvenes y la poltica La oferta poltica debe ser entretenida se trata de buscar una nueva relacin entre jvenes y poltica el 76.3% de los jvenes entre 25 y 29 aos entrevistados, est insatisfecho con la democracia el 62.7% de los jvenes entre 18 y 24 aos no se sienten prximo a ningn partido poltico. La formacin cvica y poltica es algo que trasciende al sistema escolar se produce una expansin de la subjetividad como principio y referente de la vida social, Adultos y jvenes no viven estos cambios de la misma manera Hoy no podemos hablar de juventud, sino de juventudes
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