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FUNDAO GETULIO VARGAS

ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO PBLICA E DE EMPRESAS


CURSO INTENSIVO DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO
PBLICA - CIPAD


Agncia de Desenvolvimento Local:
uma alternativa de gesto social para Itabora



Andr Luiz Villagelim Bizerra
Danielly Brondani dos Santos
Frederico Antonio Carneiro de Moraes


Trabalho de Concluso apresentado ao Curso
Intensivo de Ps-Graduao em Administrao
Pblica CIPAD para obteno do ttulo de
especialista em Administrao Pblica.





Julho de 2008


FUNDAO GETULIO VARGAS
ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO PBLICA E DE EMPRESAS
CURSO INTENSIVO DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO
PBLICA - CIPAD


Agncia de Desenvolvimento Local:
uma alternativa de gesto social para Itabora



Andr Luiz Villagelim Bizerra
Danielly Brondani dos Santos
Frederico Antonio Carneiro de Moraes







Julho de 2008


Agradecimentos


Agradecemos aos amigos do CIPAD 3 pelo
encorajamento de sempre e pela f compartilhada num
futuro efetivamente democrtico e justo, ideal que
move este ensaio.





























A experincia e a sabedoria no devem ser contidas,
mas sim transmitidas Ramires, JAF 2003


Resumo

O presente estudo buscou apresentar, diante da realidade econmica de Itabora e
diante da expectativa de implantao do Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro - Comperj
em seu territrio, uma proposta de criao de arranjo institucional que, a partir da
incorporao do conceito de gesto social, demonstre uma nova forma de pensar o
desenvolvimento local. A elucidao dos fatores que contribuem para um resultado positivo
alcanado pela ao conjunta dos trs setores sociais - Sociedade, Estado e Mercado deu-se
atravs de pesquisa bibliogrfica. A anlise acerca dos diversos modelos e experincias
positivas verificadas, diante de uma ao integrada entre os diferentes atores sociais, levou a
concluso de que a criao de uma Agncia de Desenvolvimento Local em mbito municipal,
nos moldes propostos neste ensaio, favorece a participao cidad e proporciona novas
configuraes socioeconmicas mais sustentveis.























Lista de abreviaturas


COMPERJ - Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro
CONLESTE - Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento
RAP - Revista de Administrao Pblica
REDUC - Refinaria de Duque de Caxias
CENPES- Centro de Pesquisas de Desenvolvimento Leopoldo Amrico Miguez de
Mello
RMRJ - Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
AAR - rea de Abrangncia Regional
RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental
AD-LESTE - Agncia Intermunicipal de Desenvolvimento da Regio Leste
Fluminense
FUNLESTE - Fundo de Desenvolvimento do Leste Fluminense
ADL - Agncia de Desenvolvimento Local
OSCIP - Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico





















SUMRIO
01 INTRODUO ......................................................................................................... 9
1.1 Problema ............................................................................................................... 9
1.2 - Objetivo Final ........................................................................................................ 12
1.3 - Objetivos Intermedirios ....................................................................................... 12
1.4 - Delimitao do Estudo .......................................................................................... 12
1.5 - Relevncia do Estudo ............................................................................................ 12
02 METODOLOGIA ...................................................................................................... 13
2.1 - Tipo de Pesquisa ................................................................................................... 13
2.2 - Coleta de Dados .................................................................................................... 13
2.3 - Tratamento dos Dados ........................................................................................... 13
2.4 - Limitao do Mtodo ............................................................................................ 13
03 - DESENVOLVIMENTO LOCAL E GESTO SOCIAL ....................................... 15
3.1 - Cidadania Deliberativa .......................................................................................... 16
3.2 - Desenvolvimento Local......................................................................................... 17
3.3 - Desenvolvimento Local com Cidadania ............................................................... 18
3.4 - Meios de Participao ........................................................................................... 20
04 A REA DE INFLUNCIA DO COMPERJ ......................................................... 23
4.1 - O Comperj ............................................................................................................. 23
4.2 - O Conleste ............................................................................................................. 26
4.3 - A Ad-Leste ............................................................................................................ 27
05 ENSAIO DE AGNCIA DE DESENVOLVIMENTO LOCAL INTEGRADO . 28
5.1 - Alternativas ao Incremento das Atividades Locais ............................................... 29
5.2 - Metodologia da Construo Participativa do Desenvolvimento ........................... 30
06 CONCLUSO ............................................................................................................ 34



07 REFERNCIAS ........................................................................................................ 35
ANEXO 1 Entrevista com Secretrio de Planejamento de Itabora .......................... 37
ANEXO 2 Matria Jornalstica (Jornal do Brasil) ...................................................... 40
ANEXO 3 Lei 1.993, Autoriza a participao de Itabora no Conleste ..................... 44
ANEXO 4 Estatuto do Conleste .................................................................................... 47
ANEXO 5 Minuta de Resoluo para aprovao do Estatuto da AD-Leste ............. 56
ANEXO 6 Estatuto da AD-Leste e do Fundo Intermunicipal .................................... 57
ANEXO 7 - Organograma da Estrutura Organizacional da AD-Leste ....................... 68













01 INTRODUO
O presente captulo aponta as razes motivadoras deste estudo, delimita os objetivos
finais e justifica a relevncia deste trabalho para a sociedade.
1.1 Problema
Em maro de 2006, aps um longo perodo de especulaes e disputas regionais, se
torna pblica a deciso governamental de que o pas teria mais um empreendimento industrial
de refino e beneficiamento de petrleo. A notcia desta implantao rapidamente assume
papel de destaque nos noticirios:
Nem Campos, como queria Rosinha, nem Itagua, como chegou a querer o governo
Lula. Semana que vem Lula bate bumbo e anuncia que a nova refinaria ser... em Itabora. A
cidade, conhecida pela cermica, fica no caminho da Regio dos Lagos e do Norte
Fluminense (GIS, Ancelmo. Jornal O Globo, publicado em: 15/03/2006).
O empreendimento denominado Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro
(Comperj) surge atrelado a um iderio de progresso e auto-suficincia perseguidos desde a
dcada de 1950. O apelo ao patriotismo e ao coletivismo sempre foram ferramentas utilizadas
para legitimar as coalizes e promover o senso comum econmico, poltico e social. A
construo deste senso comum entendida como etapa fundamental para que o
empreendimento conquiste adeso local. Para o Comperj a estratgia utilizada foi a
vinculao direta da implantao com a gerao de um grande nmero de empregos
1
.
(SANTOS, 2006b)
A deciso sobre localizao do Comperj na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro,
mais especificamente no municpio de Itabora, sob o ponto de vista logstico e estratgico
considerada pelos especialistas como absolutamente vivel, uma vez que rene os fatores
2

preponderantes para economicidade e eficcia do empreendimento.

1
A notcia veiculada em abril de 2006 remonta com clareza a estratgia inicial de construo de consensos adotada: A
corrida ao novo eldorado So Gonalo e Itabora vo receber um banho de ouro: R$ 7,3 bilhes em investimentos para
levantar plo petroqumico que gerar 262 mil empregos, 50 mil deles em postos permanentes. (BRAGA, lcio Jornal O
Dia, publicado em: 09/04/2006)

2
Fatores tais como proximidade com as bases logsticas e centros de deciso, condies satisfatrias das estruturas virias e
porturias disponveis, menores custos com transportes, condies fsicas do terreno que corroborem com as atividades
industriais, dentre outros.

10

Por outro lado, sob os pontos de vista dos desdobramentos e impactos ambientais,
urbanos e scio-econmicos para o municpio (Itabora) e para a rea de influncia regional, a
implantao merece uma avaliao mais atenta.
Com relao aos efeitos ambientais, o complexo tem sua implantao em rea
pertencente bacia hidrogrfica do Caceribu contribuinte da Baa de Guanabara, entre os rios
Caceribu e Macacu. A figura 1 mostra o entorno do empreendimento composto pelas reas
de Proteo Ambiental do Guapimirim (manguezal) e do Guapi-Guapiau e pelo Corredor
Ecolgico Samb-Santa F, este ltimo ainda em implantao.

Figura 1 Implantaes industriais: Comperj, Reduc os condicionantes ambientais do entorno.
A vulnerabilidade ambiental do entorno imediato um condicionante de grande
importncia para definio das aes e posturas do Estado e das empresas envolvidas neste
empreendimento, especialmente no que diz respeito ao controle, monitoramento e fiscalizao
das atividades industriais.
Os aglomerados urbanos que constituem a rea de influncia do Comperj, por sua
vez, tambm possuem fragilidades e insuficincias atuais que possivelmente sero
potencializadas pela presso por habitao, servios pblicos, equipamentos escolares, de
sade, cultura e lazer. A implantao industrial no espao urbanizado, ou em vias de
urbanizao, tende a agravar estas condies e determinar o que SANTOS (2005a) chama de
urbanizao corporativa, onde o capitalismo monopolista acentua os contrastes entre a cidade
econmica e a cidade social.
11

Considerando os freqentes e reconhecidos contrastes resultantes das aes da
indstria no territrio, os aspectos econmicos e sociais vinculados aos desdobramentos e
impactos do Comperj parecem ser bastante desafiadores e recebero neste estudo especial
ateno.
Sabe-se que existe uma tendncia de formao de clusters vinculados indstria
petroqumica que tendem a polarizar a economia e bloquear sua diversificao
3
. Dessa forma,
a economia regional ficaria condicionada a uma nica base econmica, o petrleo.
Para Santos (2003:167), os plos de crescimento tm geralmente se preocupado com
o espao de alguns poucos e no com o espao de todos. Segundo ele, quando o espao das
grandes empresas se diferencia do espao banal e favorecido na elaborao terica, o
resultado natural um territrio aristocrtico e discriminatrio, do qual a populao em geral
excluda.
Considerando as caractersticas regionais do entorno do Comperj, suas
potencialidades e vocaes locais, parece fundamental pensar na criao de mecanismos
capazes de promover uma diversificao econmica que dinamize o territrio e garanta um
desenvolvimento integrado sustentvel e no polarizado.
Neste sentido, os municpios que esto na rea de influncia do Comperj j se
organizaram atravs de um Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento, o Conleste, que
tem por finalidade integrar aes e programas que busquem o desenvolvimento
socioeconmico e ambiental da regio.
Dentre as aes previstas pelo Conleste est a criao de uma Agncia
Intermunicipal de Desenvolvimento, que tem como uma de suas finalidades, estimular o
crescimento industrial na Regio Leste Fluminense.
Este trabalho, no entanto, de forma complementar a tais iniciativas, prope uma
compreenso integrada do contexto e a insero do conceito de gesto social, preconizado por
Tenrio. Em outras palavras, o desafio aqui traado : como executar polticas e aes que
efetivamente promovam o desenvolvimento local sustentvel de forma inclusiva e integrada,
incorporando o modelo de gesto social?



3
A configurao do municpio de Maca, aps a implantao da indstria petroqumica, ilustra esta tendncia.
12

1.2 - Objetivo Final
O objetivo final deste estudo apresentar uma proposta de arranjo institucional
atravs da criao de um modelo de desenvolvimento integrado, no qual uma agncia de
desenvolvimento local, praticando a gesto social, seja capaz de estimular a diversificao
econmica ao mesmo tempo em que promova o desenvolvimento social e ambiental do
municpio de Itabora.
1.3 - Objetivos Intermedirios
- Identificar os princpios e conceitos ligados Gesto Social e ao Desenvolvimento Local;
- Identificar experincias bem sucedidas de desenvolvimento local com gesto social e
diversificao das bases econmicas;
- Elaborar um modelo de arranjo institucional local resultante da interao entre os sujeitos da
pesquisa.
- Resgatar o papel do poder pblico de mediador e orientador do desenvolvimento econmico
e social.
1.4 - Delimitao do Estudo
Esta pesquisa se limitar a avaliar as possibilidades de estruturao de modelos de
desenvolvimento local com gesto social em Itabora, municpio sede do Comperj.
1.5 - Relevncia do Estudo
A estruturao de uma agncia de desenvolvimento que estimule a criao de redes
de cooperao econmica para o desenvolvimento local e incluso social pelo trabalho
4
so
entendidas como de suma importncia para a sociedade, uma vez que buscam oferecer
estratgias e alternativas integradas e sustentveis de desenvolvimento, que ao mesmo tempo
respeitem as vocaes e utilizem as potencialidades locais para conquistar uma melhor
qualidade de vida populao.
O modelo de gesto social a ser explorado neste estudo poder servir como matriz de
desenvolvimento local em outros territrios, no sentido de difundir a necessidade de
diversificao das bases econmicas, to essencial autonomia municipal e da regio.



4
SACHS (2004).


02 METODOLOGIA
Neste captulo esto descritos o tipo de pesquisa a ser utilizado, a coleta de dados, o
tratamento dos dados e a limitao do mtodo.
2.1 - Tipo de Pesquisa
Considerando-se os critrios propostos por VERGARA (2007), quanto aos fins esta
pesquisa ser explicativa porque pretende elucidar quais fatores contribuem para o
desenvolvimento local, bem como esclarecer as razes que conduzem adoo de um modelo
de gesto social.
Ser tambm aplicada porque busca a resoluo de um problema concreto, atravs
da elaborao de um arranjo institucional para o desenvolvimento econmico e social local.
Quanto aos meios, esta pesquisa ser bibliogrfica, porque busca fundamentao em
materiais acessveis publicados em livros, revistas, jornais e redes eletrnicas, e tambm teses
e dissertaes no publicadas, porm igualmente acessveis em bibliotecas especializadas.
2.2 - Coleta de Dados
Os dados sero coletados por meio de pesquisa bibliogrfica em livros, dicionrios,
revistas especializadas (Revista de Administrao Pblica - RAP), jornais, redes eletrnicas,
teses e dissertaes com dados pertinentes ao assunto, alm de pesquisas na biblioteca da
Fundao Getulio Vargas e afins. Com esta pesquisa espera-se identificar conceitos
fundamentais para este estudo, tais como Desenvolvimento local, Cidadania Deliberativa,
Gesto Social e Redes de Desenvolvimento.
2.3 - Tratamento dos Dados
Considerando-se a face aplicada desta pesquisa, os dados coletados sero
comparados s prticas e experincias positivas relativas ao desenvolvimento local, com o
objetivo de apresentar um modelo de arranjo institucional gerado pela interao entre os
atores sociais.
2.4 - Limitao do Mtodo
O mtodo adotado apresenta inmeras caractersticas favorveis realizao desta
pesquisa, no entanto, existem alguns fatores limitadores que devem ser mencionados:
- Foras polticas ou econmicas contrrias proposta implcita na pesquisa podem dificultar
e at mesmo impedir a obteno de dados e a implementao das aes;
14

- Diversas experincias positivas de gesto social podem ser ignoradas pela no divulgao de
sua realizao em revistas e livros especializados.
- uma metodologia que dificilmente apresentar resultados expressivos em um curto prazo
de tempo.















03 DESENVOLVIMENTO LOCAL E GESTO SOCIAL
O desenvolvimento sempre foi visto como processo que chega a uma regio ou desce
de esferas superiores, sob a forma de investimentos pblicos ou instalao de empresas
privadas, a modernizao - no sentido amplo de gerao de emprego e renda, valorizao da
pequena e mdia empresa, combate pobreza, reduo das desigualdades, provimento de
polticas pblicas de qualidade -, tende a ser vista como dinmica que vem de fora e que a
comunidade espera de forma passiva.
No entanto, dcadas de experincias com os Planos Nacionais de Desenvolvimento
demonstram que a capacidade de auto-organizao local, a riqueza do capital social, a
participao cidad e o sentimento de apropriao do processo pela comunidade so
elementos essenciais para sua consolidao.
Por conseguinte, o desenvolvimento no meramente um conjunto de projetos
voltados ao crescimento econmico, cuja nfase maior recai sobre aspectos quantitativos
(como mais empresas, empregos, infra-estrutura, riqueza etc.), pois se priorizam os aspectos
qualitativos, percebidos como resultantes de modificaes profundas nas estruturas
econmicas, polticas e culturais (tais como industrializao, urbanizao, democracia
representativa, administrao pblica, mercado nacional etc.).
Desta sorte, inmeros municpios, regies, comunidades, cidades as diferentes
subdivises que compem os territrios locais se deram conta desta dimenso do
desenvolvimento.
Estas unidades territoriais construram espaos de mobilizao democrtica e
produtiva, onde os atores sociais administraes pblicas, empresas, sindicatos,
organizaes da sociedade civil se organizam para mobilizar o potencial local.
As comunidades locais deixaram de aguardar a iniciativa governamental e j
dinamizam um conjunto de atividades, partindo de novos pactos e arranjos sociais e da
mobilizao dos recursos disponveis. Os aportes externos ainda que importantes, devem
existir como complementos a uma dinmica que pertence prpria sociedade local.
Neste sentido, este captulo do estudo procurou observar mecanismos de gesto
social que promovem a criao de espaos pblicos onde a cidadania se manifeste e
estabelea os seus desejos de bem-estar social.

16

3.1 Cidadania Deliberativa
A cidadania vocbulo que identifica a condio da pessoa que alm de possuir
plena capacidade civil, tambm se encontra investida no uso e gozo de seus direitos polticos.
Em linhas gerais, cidadania deliberativa quer significar que a legitimidade das
decises polticas deve ter origem em processos de discusso orientados pelos princpios da
incluso, do pluralismo, da igualdade participativa, da autonomia e do bem comum.
O espao ideal para que o procedimento deliberativo ocorra numa esfera pblica
onde, dependendo do assunto, interajam a sociedade civil (por meio das organizaes no-
estatais e dos movimentos sociais), o Estado (pelos seus poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio) e o mercado (pelos agentes econmicos e produtivos).
Segundo Habermas a esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para
a comunicao de contedos, tomada de posio e opinies; nela os fluxos comunicacionais
so filtrados e sintetizados a ponto de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas em
temas especficos (1997, vol. II, p. 92, apud Tenrio).
Vale ressaltar que a atitude cidad deve ser comum aos trs atores, no sendo
exclusiva da sociedade civil, pois a res pblica assunto de interesse de toda da sociedade
Estado, capital e sociedade civil.
Com o propsito de esclarecer esta possibilidade decisria, Tenrio acentua que a
cidadania deliberativa consiste, assim, em levar em considerao a pluralidade de formas de
comunicao morais, ticas, pragmticas e de negociao -, em que todas so formas de
deliberao. O marco que possibilita essas formas de comunicao a Justia, entendida
como a garantia processual da participao em igualdade de condies. Dessa forma,
Habermas procura a formao da opinio e da vontade comum no s pelo caminho do auto-
entendimento tico, mas tambm por ajuste de interesses e por justificao moral (2007:59).
O modelo de democracia proposto por Habermas o da democracia deliberativa da
prtica de uma cidadania deliberativa, que se constitui em uma nova forma de articulao que
questiona a prerrogativa unilateral de ao poltica do poder administrativo do Estado e/ou do
capital.
A perspectiva habermasiana objetiva que a cidadania deliberativa contribua, atravs
da esfera pblica (espao pblico), para que se livre das barreiras de classe, para que se
liberte das cadeias milenrias da estratificao e explorao social e para o
17

desenvolvimento pleno do potencial de um pluralismo cultural atuante conforme a sua
prpria lgica, potencial que, sem dvida alguma, to rico em conflitos e gerador de
significado e sentido (Habermas, 1998, p. 385).
3.2 Desenvolvimento Local
O tema desenvolvimento local vem sendo tratado na agenda da discusso poltico-
econmico-social e cultural devido ao fracasso das abordagens macroestruturais, como os
planos de desenvolvimento nacional ou regional, em combater no plano social a desigualdade,
no plano econmico a concentrao de poder e no plano poltico a insuficincia dos
mecanismos e processos da democracia representativa.
A despeito de a temtica atual ser a globalizao, blocos e macro-polticas, preciso
entender que quanto mais a economia se globaliza mais a sociedade tem tambm necessidades
em criar suas ancoras locais.
Com as novas tecnologias, a urbanizao generalizada, a expanso dos bens pblicos
e do consumo coletivo, e a prpria globalizao que redefine em profundidade as funes dos
diversos espaos econmicos e sociais, encontrar novos caminhos de desenvolvimento, mais
sustentveis e mais protagonistas, que respondam aos desafios do desemprego e da excluso
social, uma questo de sobrevivncia.
Por isso, os governos tm procurado cada vez mais intervir nas atividades
econmicas de seus municpios, com o objetivo de promover o desenvolvimento local voltado
para as necessidades coletivas.
Segundo Franco (1999:178), tratar o tema do desenvolvimento econmico sob o
ponto de vista local mais favorvel, pois:
O argumento bsico em favor do desenvolvimento local integrado e
sustentvel muito simples: na esfera local que os problemas so melhor
identificados e, portanto, torna-se mais fcil encontrar e soluo mais
adequada. O atendimento das necessidades da sociedade, o aproveitamento
das potencialidades locais e das habilidades existentes so extremamente
facilitados pela maior proximidade das comunidades.

O desenvolvimento local ocorrer com os processos participativos em que a
cidadania, de forma individual ou por meio de seus diferentes agentes que integram a
sociedade civil, em dilogo com o poder pblico e o mercado, estabelece relaes e prope
solues planejadas em funo de objetivos e projetos comuns.
18

Assim, de uma viso de simples articulao de polticas setoriais estamos evoluindo,
no caso dos municpios, para a compreenso de que uma cidade, ainda que pequena ou mdia,
pode ser vista de maneira ampla como unidade bsica de acumulao social, parte onde se
articulam as iniciativas econmicas e sociais, culturais e polticas.
Desta forma, o desenvolvimento centrado produtivo do territrio compreende a
articulao de diferentes atividades urbanas e rurais, a integrao das micros e pequenas
empresas em cadeias produtivas e mais amplamente a formao de redes de cooperao,
tendo a economia informal como um potencial a ser desenvolvido e articulado a este conjunto.
Ademais, envolve tambm a mobilizao da poupana local, como oportunidade de
gerao de trabalho e renda atravs de investimentos no sistema produtivo local.
Como ponto focal, trata-se de colocar no centro das reflexes dos atores sociais,
governos locais e agncias de fomento o objetivo de construir polticas e modelos de
desenvolvimento para estimular a emergncia de novos arranjos produtivos como base para
novos empreendimentos associados, aspectos estratgicos sobre a perspectiva de
desenvolvimento local como mudana de cultura e padres scio-polticos.
3.3 - Desenvolvimento Local com Cidadania
Integrando-se os conceitos de desenvolvimento local e cidadania deliberativa
alcanamos o de desenvolvimento local com cidadania, assim entendida como a ao
coordenada entre a sociedade e o poder pblico local, criada por meio de um processo
participativo e democrtico, em favor do bem-estar social, econmico, poltico e cultural de
um territrio.
Com efeito, a unio destes dois conceitos conduz a redefinio dos parmetros
tradicionais da gesto pblica local, deixando de ser uma gesto centralizada nos poderes
Executivo e Legislativo municipais, para tornar-se uma gesto descentralizada, baseada na
interao dos diferentes grupos componentes da sociedade local com o poder pblico.
Nesse contexto, a participao constitui um elemento fundamental para que o
desenvolvimento local com cidadania seja bem sucedido. O processo deliberativo na esfera
pblica deve ocorrer de modo a garantir que a sociedade civil, o governo e o mercado estejam
ativamente presentes no processo.
Segundo Tenrio e Rozenberg (1997), tal participao deve obedecer aos seguintes
pressupostos: (a) conscincia sobre atos, a significar que uma participao consciente aquela
19

em que o participante possui compreenso sobre o processo em que est envolvido, pois do
contrrio ser uma participao restrita; (b) forma de assegur-la, de modo que a participao
no pode ser forada nem aceita como uma mera concesso; e (c) voluntariedade, a fim de
que a participao ocorra espontaneamente, sem coao.
Demais disso, a manuteno contnua e sistemtica de elevados nveis de
participao dos atores locais nas diretrizes polticas a serem adotadas imprescindvel
encontrar mecanismos capazes de institucionalizar os processos participativos.
Por tal razo, a formulao e efetivao de polticas pblicas com a participao da
sociedade civil e/ou do mercado com o poder pblico, s comeou a ser vislumbrada no
Brasil em razo do processo de democratizao do pas, que tem permitido a conduo aos
governos municipais de polticos comprometidos com os movimentos sociais.
Segundo Tenrio (2007), o processo de desenvolvimento local com cidadania
implica na relao sociedade-Estado por meio de arranjos institucionais j previstos
constitucionalmente ou de espaos pblicos democraticamente estabelecidos, que sejam
suficientes para promover a reflexo e a deliberao sobre polticas pblicas concernentes a
determinado territrio.
Os processos de desenvolvimento local com cidadania, pautado em arranjos
institucionais efetivados em espaos pblicos dialgicos decorrem de uma gerncia seguidora
do conceito de gesto social, que se diferencia da gesto estratgica empregada no universo
empresarial.
A gesto social no corresponde ao modelo de gesto estratgica, especialmente
porque busca a substituio da gesto tecnoburocrtica, monolgica, por um gerenciamento
participativo, dialgico onde o poder de deciso partilhado por vrios atores sociais e o
consenso negociado e racionalmente definido.
Os fundamentos da gesto social so estreitam-se daqueles preconizados pela
democracia deliberativa de Habermas, na medida em que o alicerce de seu processo de
tomada de deciso pressupe a participao de todos os atores sociais que direta ou
indiretamente tenham relaes com o tema em debate.
O conceito de gesto social preconizado por Tenrio (2004) como uma alternativa
de construo de uma nova relao entre o poder pblico e a sociedade, atravs da qual esta
ltima se torna hbil para determinar novas redes de interao e de produo.
20

A gesto social se aproxima, portanto, de um processo no qual a hegemonia
das aes possui carter intersubjetivo. Isto , no qual os mais interessados na
deciso, na ao de interesse pblico, so participantes do processo decisrio.
A gesto social uma ao que busca o entendimento negociado e no o
resultado, o que tpico do mundo empresarial privado. Na gesto social todos
os envolvidos tm direito fala. Deve ser uma prtica gerencial qual, na
relao sociedade-Estado, seja incorporada a participao da cidadania desde
o momento da identificao do problema implementao de sua soluo.
(TENRIO, 2004, p.11)

3.4 Meios de Participao
Alm da possibilidade de participao prevista em nosso ordenamento jurdico,
especialmente na Constituio Federal e no Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257/2001),
existem propostas de arranjos institucionais que buscam estimular o desenvolvimento local
tendo por fundamento a interao entre a sociedade civil, o poder pblico e o mercado.
As experincias de desenvolvimento local bem estruturadas tm como caracterstica
central o fato de se garantir que o processo deliberativo no espao pblico ocorra com a
participao ativa dos atores sociais em espaos pblicos, a fim de se obter uma gesto social.
indispensvel tambm formar pessoas para que o conjunto de recursos disponveis
seja gerido de maneira integrada e eficiente.
A relao a seguir apresenta instrumentos jurdicos de participao popular e seus
respectivos preceitos legais, bem como os arranjos institucionais (espaos pblicos)
identificados.
Instrumentos Jurdicos
Ao Popular (artigo 5, LXXIII da CF).
Direitos da criana e do adolescente (artigo 227, caput e 7 c/c artigo 204, II, ambos da CF).
Colegiados de rgos Pblicos (artigo 10 da CF).
Cultura (artigo 216, 1 da CF): participao da comunidade com o poder pblico nas aes
voltadas defesa e promoo do patrimnio cultural.
Denncia de irregularidades ou ilegalidades ao Tribunal de Contas da Unio (artigo 74, 2
da CF).
21

Ensino Pblico (artigo 206, VI da CF): a gesto democrtica do ensino pblico.
Iniciativa Popular (artigo 14, III; 27, 4; 29, XIII e 61, 2, todos da CF).
Planejamento Pblico Municipal (artigo 29, XII da CF): obrigatoriedade de participao das
associaes representativas.
Plebiscito (artigos 14, I; 18, 3 e 4 e 49, XV, todos da CF).
Poltica agrcola (artigo 187 da CF): planejada e executada com a participao efetiva do setor
de produo, envolvendo produtores e trabalhadores rurais e dos setores de comercializao,
de armazenamento e de transportes
Referendo (artigos 14, II e 49, XV, ambos da CF).
Seguridade Social (artigo 194, nico, VII da CF).
Poltica Urbana atravs da gesto democrtica, das audincias pblicas e do plano diretor
(artigos 2, II e XIII e 40 da Lei 10.257/01).

Arranjos Institucionais
Agncia de Desenvolvimento Local
Agenda 21 Local
Conferncias
Conselhos
Conselhos Regionais de Desenvolvimento
Consrcios Intermunicipais
Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel DLIS
Fruns
Oramento Participativo
Parcerias
Plano Estratgico Local
Plo de Desenvolvimento
Redes

22

A utilizao mais efetiva das possibilidades de participao constitucionalmente
previstas, aliada prtica de arranjos institucionais como os citados, so mecanismos que
possibilitam um processo decisrio deliberativo em busca do desenvolvimento local com
cidadania.







04 - A REA DE INFLUNCIA DO COMPERJ
Este captulo objetiva apresentar as alteraes scio-econmicas que a regio de
influncia do Comperj sofrer com sua implantao, bem como os arranjos institucionais
criados para amenizar ou compensar os impactos desfavorveis do empreendimento.
4.1 - O Comperj
O Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro - Comperj, que est sendo construdo
em uma rea de 45 milhes de metros quadrados localizada no municpio de Itabora, o
maior empreendimento individual da histria da Petrobras, com estimativa de investimento de
US$ 8,4 bilhes, sendo um marco para a retomada da estatal ao setor petroqumico.
Com previso para operar em 2012, o empreendimento vai gerar uma economia para
o Pas de mais de US$ 2 bilhes/ano em divisas, j que propiciar o acarretar o aumento da
capacidade nacional de refino de petrleo pesado (150 mil barris/dia), com a conseqente
reduo da importao de derivados, como a nafta, e de produtos petroqumicos.
Estima-se que a produo de resinas termoplsticas e combustveis consolidar o Rio
de Janeiro como grande concentrador de oportunidades de negcios no setor, estimulando a
instalao de indstrias de bens de consumo que tm nos produtos petroqumicos suas
matrias-primas bsicas.
De outro lado, vislumbra-se que o empreendimento ir gerar um total de mais de 200
mil empregos diretos, indiretos e por efeito-renda, durante os cinco anos da obra e aps a
entrada em operao; todos em escala nacional.
Segundo o Governo Federal e a Petrobrs, a deciso de implantar o Complexo no
Municpio de Itabora se deu em razo deste dispor de infra-estrutura logstica adequada por
sua proximidade dos Portos de Itagua (103 km) e Rio de Janeiro, dos terminais de Angra dos
Reis (157 km), Ilhas dgua e Redonda (30 km) e por ser atendido por rodovias e ferrovias,
alm das sinergias com a Refinaria de Duque de Caxias -REDUC (50 km), com as plantas
petroqumicas da Rio Polmeros e da Suzano (50 km) e com o Centro de Pesquisas e
Desenvolvimento Leopoldo Amrico Miguez de Mello - Cenpes (38 km).
24

De acordo com o Relatrio de Impacto Ambiental emitido pela Petrobrs, o
empreendimento possui uma rea de influncia indireta
5
que atinge uma populao de 12
milhes de habitantes.
Trata-se da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ), aglomerao urbana
mais importante do Estado e o segundo plo nacional, em termos econmicos e demogrficos.
A grande aglomerao populacional da RMRJ acompanhada de uma concentrao
econmica que pode ser constatada, por exemplo, na sua participao no PIB estadual. Esta
participao correspondia, em 2004, a 63,54% do PIB da economia fluminense.
No entanto, a economia da Regio Metropolitana perdeu relevncia perante o estado.
A participao da RMRJ no PIB do estado passou de 79% para 65%, entre 1997 e 2001. Isso
ocorreu principalmente pelo crescimento da participao da Bacia de Campos (de 4% para
19%, no mesmo perodo), em funo do desenvolvimento da indstria de petrleo.
A rea de Abrangncia Regional - AAR, por sua vez, engloba os 11 municpios
reunidos no Conleste, os quais somados em populao alcanam mais de 2 milhes de
habitantes distribudos em 4.875km (Ver tabela 1)
Tabela 1 Populao da rea de Abrangncia Regional do Comperj.

POPULAO/2007 REA km
CACHOEIRAS DE MACACU 53.037 956
CASIMIRO DE ABREU 27.086 461
GUAPIMIRIM 44.692 361
ITABORA 215.792 424
MAG 232.171 386
MARIC 105.294 362
NITERI 474.002 129
RIO BONITO 51.942 462
SO GONALO 960.631 249
SILVA JARDIM 21.362 938
Fonte: IBGE, 2008.


5
AAR rea de Abrangncia Regional, regio composta pelos 11 municpios do Conleste.
ADA rea Diretamente Afetada, distante at 10 quilmetros do empreendimento.
AID rea de Influencia Direta, distncia de 20 quilmetros do centro do complexo.
AII rea de Influencia Indireta.
25

A AAR ser alvo dos eventuais benefcios econmicos diretos, bem como dos efeitos
negativos que venham a ser causados ou acentuados.
Embora com a promessa de desempenho econmico favorvel recente, problemas
urbanos e sociais so muito presentes na regio. Falta de infra-estrutura social, como
hospitais, creches e escolas, transportes e espaos de lazer so as carncias que mais atingem
as periferias e ncleos de populaes de baixa renda.
Tendo em vista esta condicionante, possvel reunir os principais impactos
potenciais advindos da instalao do empreendimento no territrio.
O Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) do Comperj traa em linhas principais os
efeitos socioeconmicos da implantao desde a fase do planejamento at a operao,
conforme possvel observar na tabela 2.
Tabela 2 - Matriz de Avaliao dos Impactos ambientais do Comperj

Fonte: RIMA, Petrobrs, 2007.
26

Esses efeitos apontados no Relatrio de Impacto Ambiental, no entanto,
compreendem apenas parte das transformaes a serem geradas no territrio. Todos os
municpios da AAR j possuem taxas de crescimento demogrfico acima da mdia estadual,
problemas urbanos e ambientais, e principalmente dficits educacionais, de sade e nveis de
empregabilidade muito baixos.
Fatores como os mencionados acima configuram um cenrio de demandas
socioeconmicas que por si s justificam a relevncia deste estudo. Portanto, em primeira
anlise, este ensaio busca apresentar alternativas que favoream especialmente a populao
direta e indiretamente influenciada pelo Comperj e estimule a insero econmica e social
favorecendo um efetivo desenvolvimento local.
4.2 - O Conleste
Os onze municpios pertencentes rea de abrangncia do Comperj formalizaram a
criao de um consrcio pblico para gerenciar projetos na rea ambiental e social com
objetivo de promover o desenvolvimento local equilibrado atravs de planejamento e
execuo de aes coordenadas.
Segundo as disposies do artigo 6 de seu Estatuto de constituio, o Consrcio
Intermunicipal para o Desenvolvimento do Leste Fluminense Conleste tem as seguintes
finalidades:

Art. 6 - So finalidades do CONLESTE :
I - representar o conjunto de scios que integram o Consrcio em assunto de
interesse comum e de carter urbano, gerencial, socioeconmico e ambiental,
perante quaisquer outras entidades de direito pblico ou privado, nacional ou
internacional;
II - planejar, adotar e executar aes, programas e projetos destinados a
promover e acelerar o desenvolvimento urbano, gerencial, socioeconmico e
ambiental da regio compreendida no territrio dos municpios consorciados;
III - promover programas ou medidas destinadas recuperao, conservao e
preservao do meio ambiente na regio compreendida no territrio dos
municpios consorciados.
IV - promover a integrao das aes, programas e projetos desenvolvidos
pelos rgos no governamentais, rgos governamentais e empresas privadas
consorciadas ou no, destinadas recuperao e preservao ambiental da
regio compreendida no territrio dos municpios que compem o Consrcio;
V - planejar e apoiar o desenvolvimento rural centrado na agricultura familiar;
VI - promover a melhoria da qualidade de vida da populao residente nos
municpios formadores do CONLESTE.
27

Pargrafo nico. As aes, programas e projetos de que tratam os incisos
acima, para serem implantados, devero ser aprovados pelo Conselho de
Administrao, gerenciados pela Secretaria Executiva.

4.3 A AD-Leste
Aps a pactuao firmada entre os onze municpios integrantes do Conleste foram
institudos a Agncia Intermunicipal de Desenvolvimento da Regio Leste Fluminense Ad-
Leste e o Fundo de Desenvolvimento do Leste Fluminense - Funleste.
O Fundo de Desenvolvimento do Leste Fluminense, vinculado a Ad-Leste,
destinado a dar suporte financeiro ao planejamento integrado e s aes e programas
conjuntos dela decorrentes.
J a finalidade bsica da agncia criada executar as polticas de desenvolvimento
scio-econmico e ambiental dos municpios consorciados.
Verifica-se pela leitura da minuta de resoluo do estatuto da AD-Leste que suas
competncias esto voltadas para atividades de fomento econmico, apoio tcnico,
articulaes com entidades pblicas e privadas, com atrao de investimentos e expanso
empresarial no territrio de sua atuao, neste caso, dos municpios que compem o Conleste.
Os objetivos desta agncia assemelham-se bastante com os da Agncia de
Desenvolvimento Local citada por Tenrio (2007, p. 128), como exemplo de arranjo
institucional criado para promover o desenvolvimento local. Segundo o autor:
Seus principais objetivos so: gerar novas oportunidades de negcio apoiando
estrategicamente as empresas instaladas na regio, realizar parcerias nacionais
e internacionais entre empresas e/ou entidades, elaborar projetos para o
desenvolvimento regional e promover articulao com o poder pblico.

Contudo, sua forma de atuao distancia-se do modelo de gesto social apresentado
pelo citado autor, criado via interao entre poder pblico, sociedade civil e mercado.
Nesta proposio, a despeito da agncia ser uma entidade privada, segue a orientao
de um Conselho de Administrao e as diretrizes de uma Assemblia Geral, sendo gerida
pelos atores do municpio ou regio.


05 - ENSAIO DE AGNCIA DE DESENVOLVIMENTO LOCAL INTEGRADO
No captulo anterior apresentaram-se as iniciativas promovidas pelas Prefeituras da
regio onde ser instalado o COMPERJ. A AD-Leste o instrumento criado para possibilitar
um desenvolvimento melhor estruturado a partir das oportunidades almejadas pela instalao
do complexo petroqumico.
Contudo, percebe-se a partir da anlise da estrutura administrativa da AD-Leste, que
no h uma gesto compartilhada entre os atores sociais. No h existncia de mecanismo que
favoream uma gesto integrada, pois inexiste previso sequer de um Conselho de
Administrao formado por representantes dos diferentes seguimentos sociais.
Deste modo, a AD-Leste ainda est distante do conceito de desenvolvimento local
com gesto social j explicitado neste trabalho.
Neste captulo ser proposto um modelo de arranjo institucional que possibilite ao
municpio de Itabora, aproveitando-se da estrutura socioeconmica j existente e a partir de
experincias vivenciadas em outras localidades, o desenvolvimento local incorporando o
conceito de gesto social.
De fato, diversas experincias de arranjos institucionais tm sido desenvolvidas em
vrios municpios brasileiros, com escopo de promover o desenvolvimento local com a
participao integrada entre o poder pblico, sociedade civil e mercado.
Pela observao das potencialidades e vocaes econmicas at ento presentes em
Itabora, aliada anlise de seu contexto histrico, econmico, social, cultural, ambiental e
territorial, permite-se concluir que o arranjo institucional mais adequado para sua realidade
a criao de uma Agncia de Desenvolvimento Local em mbito municipal.
No que este tipo de espao pblico deva ser absoluto ou exclusivo sobre a regio,
mas, ao contrrio, por meio dele podero ser criados e/ou coordenados outros modelos: como
parcerias, fruns, plos de desenvolvimento e redes de cooperao, dentre outras.
A Agncia de Desenvolvimento Local - ADL, como uma instituio civil de direito
privado, sem fins lucrativos, financiada e gerida pelos atores do municpio, deve ser
administrada nos moldes empresariais, seguindo as deliberaes de um Conselho de
Administrao, a diretriz de uma Assemblia Geral e sendo auditada por um Conselho Fiscal.
A formatao jurdica da instituio baseia-se nos ditames da Lei Federal n 9.790/99
e do Decreto Federal n 3.100/99 que a regulamenta.
29

Tais normas regulam a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) e institui e
disciplina o Termo de Parceria.
5.1 Alternativas ao incremento das atividades locais
Adequada ao princpio de desenvolvimento local com cidadania, a ADL deve seguir
as seguintes diretrizes bsicas:
- gerar novas oportunidades de negcios apoiando estrategicamente as empresas e
cooperativas instaladas na regio;
- realizar parcerias nacionais e internacionais entre empresas e cooperativas e/ou entidades;
- elaborar projetos para o desenvolvimento local e promover articulaes com o poder
pblico.
Regida por seu prprio Estatuto Social, a agncia de desenvolvimento local deve ser
norteada pelos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
economicidade e da eficincia, enquanto que a prestao de contas de todos os recursos e bens
de origem pblica recebidos ser realizada conforme determina o pargrafo nico do art. 70
da Constituio Federal (artigo 4, I e VII, d, da Lei n 9.790/99).
A Agncia de Desenvolvimento Local de Itabora deve possuir, ainda, os seguintes
valores:
- praticar a democracia, o dilogo, a solidariedade, a acessibilidade plural, a heterogeneidade
de diferentes pontos de vista e o empoderamento social;
- buscar seu contnuo aperfeioamento, aprimorando suas prticas e concepes;
- influenciar a elaborao de polticas pblicas a partir dos objetivos da agncia, inserindo o
Desenvolvimento Local com Cidadania na agenda governamental, sem substituir o papel do
poder pblico;
- articular as esferas de governo e os diversos atores sociais: empresas, universidades e
institutos de pesquisa, organizaes da sociedade civil e movimentos sociais, a fim de
disponibilizarem e permutarem conhecimentos, bem como pactuarem aes e estratgias
relevantes aos fins da agncia;
- articular com outras iniciativas existentes a fim de contribuir para potencializar suas aes,
bem como delas obter incremento ADL;
30

- garantir a adeso voluntria por manifestao escrita de interesse e respeito aos princpios da
ADL;
- difundir seus princpios, valores e aes para os diversos atores sociais;
- atualizar e aperfeioar continuamente seus procedimentos, registrando e divulgando seus
processos e resultados.
A fim de conferir confiabilidade e credibilidade s prticas da agncia, alm de
contar com adequada estrutura fsica para desenvolver suas atividades, a mesma necessita ser
integrada por equipe multidisciplinar, fator imprescindvel para compreender a complexidade
das relaes sociais no territrio, de modo que no apenas suas superficialidades possam ser
identificadas, mas que suas estruturas sejam decifradas.
Uma vez habilitada a formar parcerias com setores do governo municipal, estadual
ou federal, no menos importante salientar que a capacidade tcnica e operacional critrio
seletivo para celebrao de Termos de Parceria por meio de escolha de projetos.
Almeja-se que o nvel de integrao entre os atores sociais estabelecidos na agncia
permita que seus membros tenham participao em outros arranjos institucionais existentes
(Conselhos e Consrcios Municipais, Conselhos Regionais de Desenvolvimento,
Conferncias e Oramento Participativo), buscando-se ainda mais a ampliao da esfera
pblica local.
A agncia buscar melhorar a qualificao profissional dos moradores do municpio,
desenvolvendo atividades de treinamento, capacitao e atualizao, pois mesmo com o
crescimento das ofertas de trabalho na regio, persiste uma carncia de profissionais
qualificados.
A concepo da ADL permite estabelecer prioridades nas aes, na busca de formas
alternativas de desenvolvimento explorando as potencialidades e oportunidades, sem precisar
esperar por uma ao efetiva do poder pblico local.
5.2 Metodologia da construo participativa
Para a consecuo das suas finalidades, a Agncia de Desenvolvimento Local de
Itabora deve ter aes integradas como:
a) Capacitao dos gestores locais: formao conceitual e gerencial dos prprios
integrantes da Agncia de Desenvolvimento Local, mediante cursos com metodologias
participativas.
31

b) Trabalho e economia solidria: identificao de potencialidades para criao de
cooperativas e ciclo de formao com trabalhadores e moradores.
c) Educao: mobilizao e coordenao entre as instituies locais e parceiras para
debater a qualidade da educao no Municpio de Itabora e construir um plano integrado para
a rea com participao da comunidade e abrangendo todos os nveis de ensino.
d) Comunicao: como eixo alimentador de todo esse processo, existir no mbito da
agncia um sistema de comunicao interna e externa que envolva diversos componentes
integrados: portal na web, que permite a interconectividade de diferentes bases de dados que
disponibilize informaes sobre a ADL; programa em rdio comunitria; produo de vdeos,
publicaes e jornal comunitrio.
Trata-se, portanto, de um arranjo institucional que se prope a operar uma gama
integrada de projetos e aes, tendo o municpio de Itabora como base de referncia
territorial, sem deixar de considerar sua articulao com os municpios adjacentes.
Desta forma, prope-se que a Agncia de Desenvolvimento Local deve apoiar,
instrumentalizar e subsidiar a formao de redes de cooperao para o desenvolvimento do
municpio, ficando subdividida em cinco eixos principais.
O primeiro eixo de atuao da Agncia o da Educao e Tecnologia, atravs do
qual se prope a criao de programas de capacitao da mo-de-obra local e programas de
pesquisa de novas tecnologias aplicadas s potencialidades locais. O segundo eixo, de
Sustentabilidade do Meio Ambiente, prev no apenas a preservao dos recursos naturais,
mas principalmente a utilizao sustentvel destes recursos a fim de gerar renda para a
populao local. O terceiro eixo pretende promover o desenvolvimento da acessibilidade e da
infra-estrutura urbana, estabelecendo parcerias com empresas instaladas no municpio. O
quarto eixo busca a criao, o fortalecimento e a diversificao das Cadeias Produtivas locais
e o quinto eixo trabalhar com o desenvolvimento e consolidao da identidade regional, bem
como buscar o fortalecimento do capital social local. Assim, com a atuao em rede destes
eixos, almeja-se oferecer o apoio necessrio para o fortalecimento dos arranjos institucionais
de desenvolvimento. (Ver Figura 2)
32


Figura 2 Esquema principal de funcionamento da Agncia de Desenvolvimento Local
Para este ensaio, as micro e pequenas empresas, bem como as cooperativas
desempenham um importante papel no desenvolvimento econmico local, pois apresentam
uma maior tendncia de organizao em redes, iniciando desta forma sua reao autnoma.
Portanto, esta agncia prev como atividade primria um programa de incentivo a criao de
pequenas empresas e cooperativas.
A Agncia deve contar ainda algumas atividades consideradas na sua cadeia de valor
como secundrias, o caso do estabelecimento de parcerias necessrias composio da
Agncia e a constituio de um Conselho que rene o setor pblico, o setor privado e a
sociedade local a fim de definir coletivamente as aes prioritrias da Agncia.
Por fim, a Agncia conta com suas atividades de apoio que garantem o seu
funcionamento institucional, que so as atividades de gesto administrativa e financeira e as
atividades de captao dos recursos junto aos organismos externos. (Ver Figura 3)

Figura 3 Cadeia de Valor da Agncia seqncia de atividades principais.
33

A construo do desenvolvimento local, segundo esta anlise, deve ocorrer, portanto,
atravs da constituio de redes de cooperao alimentadas e orientadas pelos organismos de
apoio e multiplicadas por tantas reas quanto necessrias. Parece fundamental, entretanto,
ressaltar uma vez mais a importncia do modelo participativo e cooperativo de redes, como
sendo o nico capaz de produzir o fortalecimento do capital social, ingrediente indispensvel
para o efetivo desenvolvimento local.






06 - CONCLUSO
Este breve ensaio procurou salientar que alm de grandes expectativas de
oportunidades, a implantao de grandes empreendimentos em regies com baixo
desenvolvimento econmico e social gera o agravamento das fragilidades e insuficincias
locais, potencializando as demandas por servios pblicos, habitao, equipamentos escolares
e de sade, cultura e lazer e especialmente empregos.
Desta forma, admitindo que haja inegvel e forte tendncia de ampliao das
distncias entre a cidade econmica e a cidade social, especialmente no que se refere a
insero econmica da populao local neste novo momento, a constituio de uma Agncia
de Desenvolvimento Local nos moldes aqui apresentados, parece ser uma resposta favorvel
prtica da gesto social, onde na nova relao entre sociedade-poder pblico-mercado, a
participao cidad efetiva estimula a aproximao entre agentes envolvidos e favorea a
cidadania e a promoo da justia social na rea de influencia do Comperj.
No entanto, so comuns as resistncias aos modelos de soluo propostos de cima
para baixo, podendo haver divergncias de entendimento entre os atores quanto aos objetivos
e ao mtodo e, ainda, as prprias diferenas ideolgicas. Logo, caber aos gestores realizar
uma definio coletiva e adequada que motive o grupo local e desenvolva a sua viso do
futuro. Pensando nisto, este ensaio buscou apresentar no um modelo hermtico, mas sim
reunir diretrizes que mostrem um caminho vivel ao desenvolvimento local com gesto social.
Cabe salientar, por fim, que o quadro de demandas regional, entretanto, no se
encerra na necessidade de insero profissional. Pelo contrario, ele se desdobra em inmeras
outras carncias historicamente constitudas nas reas de educao, preservao ambiental,
sade, desenvolvimento urbano, dentre outros, que tambm oferecem ao meio acadmico um
vasto campo de pesquisa.


07 - REFERNCIAS

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Betrand Brasil, Difel, 1989.

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RAICHELIS, Raquel (orgs.). Gesto social: uma questo em debate. So Paulo: EDUC;
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integrado e sustentvel in: RICO, Elizabeth de Melo; RAICHELIS, Raquel (orgs.). Gesto
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36

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37

ANEXO 01

ENTREVISTA REALIZADA NO DIA 08 DE JUNHO DE 2008, NO MUNICPIO DE
ITABORA, ESTADO DO RIO DE JANEIRO, COM O SECRETRIO DE
PLANEJAMENTO DR. PAULO ROBERTO DE TOLEDO.

Dr Paulo, Itabora vive hoje reais perspectivas de mudana dos seus cenrios econmico,
social e ambiental diante da instalao do Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro, o
COMPERJ, e de empresas complementares que ensejam suas implantaes no municpio.
Como se encontra o municpio para receber esta nova era industrial? Existe algum interesse
pela implantao de uma Agncia de desenvolvimento local, que se utilize do modelo de
gesto social no municpio de Itabora?
R.: Mais do que nunca, penso que o Municpio precisa desta agncia. Itabora vive
atualmente um momento de grande procura por oportunidades de investimentos, at
mesmo por empresrios estrangeiros. No entanto, ns no possumos um inventrio de
potencialidades ou mesmo um Plano orientador do que ns podemos ou queremos
fazer pelo municpio. Este, em minha opinio, seria um dos papis desta agncia e o
primeiro passo na direo de um desenvolvimento desejvel. O segundo passo seria a
definio precisa do que muitos municpios chamam de Zonas Especiais de Negcios.
Hoje o que temos apenas um pequeno Condomnio Industrial sem grande expresso
econmica. Esta Zona, ao contrrio, teria o papel de direcionar os investimentos e
garantir de forma ordenada a gerao de empregos para dentro do municpio, desta
forma teramos a possibilidade de definir claramente que tipo de empresa interessa ao
municpio possuir ou no. Adianto que ao municpio deveria interessar empresas
estritamente no poluidoras e que absorvam mo-de-obra intensiva.
O Municpio apresenta um grande contingente populacional sem emprego, ou com
subempregos em municpios vizinhos, certo? Como o Sr. avalia esta questo diante deste
cenrio atual?
R.: No atual cenrio de desenvolvimento industrial, at mesmo comercial, que o
municpio comea a viver, me parece que este um dos maiores obstculos a superar e
o nico caminho para se evitar um colapso social grave implementar sistemas de
formao da mo-de-obra local a fim de incluir esta populao subempregada no
processo de desenvolvimento. Neste sentido, uma agncia de desenvolvimento local
poderia ter o papel de gerir a formao da populao de Itabora, atravs de um
38

modelo equitativo com responsabilidades partilhadas entre o empresariado local, o
poder pblico municipal e a sociedade civil organizada.
E como se encontra atualmente o empresariado local?
R.: O empresariado de Itabora no tem demonstrado vontade nem capacidade de se
organizar sozinho para firmar uma posio econmica. A Associao Comercial e
Industrial do Municpio foi criada e incentivada por pessoas que buscavam mais fazer
poltica do que gerar desenvolvimento e como nenhum empresrio resolveu romper
com este processo, hoje ela est absolutamente inerte diante deste cenrio que
vivemos. Lamentavelmente, da mesma forma que a mo-de-obra daqui tende a ficar
para trs, o empresariado itaboraiense tambm. As atividades econmicas tradicionais,
como a extrao de argila, com o crescimento urbano do municpio no encontram
mais espao suficiente para seu crescimento, assim, sem organizao, sem tecnologia
prpria e sem viabilidade ambiental elas esto fadadas extino.
E a sociedade civil organizada?
R.: Os representantes da sociedade tambm esto nas mos de grupos que buscam
posies polticas acima do desenvolvimento scio-econmico. Penso que, antes de
tudo, precisamos da renovao do conceito de cidadania dentro do municpio, sem isto
e com a continuidade dos processos correntes, teremos srias distores que levaro a
mais crises sociais e econmicas. A organizao social no municpio encontra-se em
seu estgio mais primrio. A populao em geral absolutamente descrente das aes
polticas enquanto em seus cotidianos lutam desesperadamente para sobreviver e se
inserir na sociedade.
E o poder pblico Municipal, atua no sentido de promover o desenvolvimento scio-
econmico para o Municpio?
O poder pblico se encontra corrompido por interesses escusos e no esboa qualquer
movimento no sentido de buscar melhores condies de vida, trabalho e dignidade
para populao e menos ainda estimula a democracia e a cidadania deliberativa,
especialmente no momento atual de disputas polticas e econmicas. Sendo bastante
sincero, o poder pblico est impermevel s questes sociais e orientado para auferir
vantagens polticas, assim sendo, os concursos no so efetivados, no existe formao
profissional dos funcionrios e a cada dia mais a populao desacredita na instituio.
Parece-me, em contrapartida, que as medidas provenientes dos Tribunais que exigem
maior transparncia do poder pblico, maior responsabilidade em relao aos gastos e
39

aplicao dos recursos caminham no sentido de devolver alguma credibilidade e de
revitalizar alguns valores fundamentais.
O Sr. consegue identificar vias econmicas paralelas ao desenvolvimento industrial?
R.: Sim. No entanto, estas vias paralelas devem ter como orientao principal a
incluso da populao de baixa renda, alm do estabelecimento de pequenos negcios.
Penso que seria absolutamente vivel definir algumas potencialidades rurais, como por
exemplo, a piscicultura, a fibra de bananeira, ou ainda a criao do bicho da seda, que
seriam pequenos negcios, organizados talvez por cooperativas, que demandariam
pequenos espaos e ofereceriam uma margem de lucro interessante porque gerariam
produtos com boa aceitao no mercado. Outra possibilidade seria, em paralelo ao
processo de formao da mo-de-obra, a criao de incubadoras de empresas em
tecnologia avanada, medicamentos etc., com o estabelecimento de parcerias entre
Universidades, empresas e agncias de desenvolvimento. Acredito tambm que o
jovem ainda no corrompido e com valores e conceitos sociais bem definidos pode ser
a esperana para um real desenvolvimento endgeno e para apontar outro caminho
para o municpio.
40

ANEXO 02

Jornal do Brasil, 12 de fevereiro de 2001
Pobres fogem da violncia do Rio
Pesquisa mostra que a periferia da capital est avanando para o outro lado da Baa, rumo
ao municpio de Itabora
ISRAEL TABAK

A periferia do Rio est alargando os seus limites. Fugindo da violncia e do preo alto das
moradias nas reas mais adensadas da cidade, os pobres esto indo para cada vez mais longe.
E o eixo da fuga se inverteu. Agora, os migrantes tendem a atravessar a Ponte e seguir em
direo a Itabora e Tangu, onde o preo da terra e do aluguel mais barato. Do outro lado, a
rota de fuga, menos intensa, j chega a Itagua, como mostram estudos do Ippur, (Instituto de
Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional) da UFRJ.
Para agravar o problema, os ltimos indicadores habitacionais do estado revelam nmeros
alarmantes: em torno de 3,5 milhes de pessoas moram em domiclios com deficincia de
infra-estrutura e cerca de 1,5 milho reside em moradias inadequadas, que teriam de ser
substitudas. A velocidade da progresso de novas favelas, em reas invadidas e cada vez
mais distantes, assusta os moradores da Zona Oeste e da Baixada Fluminense.
A crise habitacional fez nascer um novo e florescente comrcio na periferia, que vem sendo
pesquisado pela arquiteta Luciana Corra do Lago: o aluguel de pequenas construes
improvisadas, geralmente localizadas nos fundos dos lotes, com um dormitrio e banheiro. Os
inquilinos no tm mais condies de alugar cmodos nem mesmo em favelas situadas nas
reas mais privilegiadas da cidade como Rocinha, Vidigal e Pavo-Pavozinho.
Os pesquisadores convergem no diagnstico: a disparidade de renda no pas, aliada ausncia
de uma poltica habitacional definida para a populao de baixa renda, praticamente
inviabiliza a possibilidade de moradia decente para quem ganha at cinco salrios mnimos:
''No existem linhas de financiamento para as faixas mais baixas. E mesmo assim, pelo menos
parte do custo teria que ser subsidiado'', observa a arquiteta Dayse Gois, que coordenou uma
pesquisa sobre o dficit e as carncias habitacionais no estado.
A disparidade de renda tambm serve para explicar o que os estudiosos chamam de cidades
duais. '' o modelo da urbanizao brasileira. Em qualquer cidade, a cada novo plo de
desenvolvimento, corresponde uma favela. Quem trabalhar para os veranistas de uma cidade
turstica que se expande? Cada novo shopping-center, por exemplo, precisa de um batalho de
41

empregados, trabalhando na limpeza e na manuteno, com salrio muito baixo. Todos so
candidatos a uma favela'', analisa o urbanista Adauto Cardoso, coordenador de pesquisas do
Ippur.
At h alguns anos, o morador de uma favela que quisesse morar numa casinha modesta,
mesmo longe do local de trabalho, tinha a opo de comprar um lote prestao em algum
municpio da Baixada e fazer a construo aos poucos: ''Isto est acabando. A terra valorizou
na regio, que hoje est atraindo a classe mdia baixa. Registramos muitos casos de
condomnios murados, com casas de menos de 40 metros quadrados. Alm do muro alto,
diversos condomnios tm segurana prpria e piscina, repetindo os padres de moradia da
classe mdia alta que se encastela na Barra, por exemplo'', observa Luciana Corra do Lago,
professora de planejamento urbano do Ippur.
''Na realidade, as metrpoles esto se expandindo. Os mais pobres, que continuam
trabalhando nos centros urbanos, so obrigados a morar cada vez mais longe. No tempo do
BNH, muitos moradores de favela eram encaminhados para novos conjuntos habitacionais,
que ficavam longe das antigas moradias, mas ainda dentro da cidade. Isso acabou. Hoje, sem
uma ajuda oficial, cada um se vira como pode'', analisa a arquiteta.
Sem infra-estrutura
No Estado do Rio, 32,48% dos domiclios - pouco mais de um milho - tm alguma carncia
sria de infra-estrutura de servios (gua, esgoto, luz, coleta de lixo) enquanto 9,35% so
inadequados, ou seja, teriam que ser substitudos por outros. Estes so alguns dos principais
dados de uma pesquisa da Fundao Cide (Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro)
em convnio com o Ippur (Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional) da UFRJ,
que ser divulgada oficialmente nas prximas semanas.
Segundo a urbanista Dayse Gis, coordenadora da pesquisa na Fundao Cide, os dados sobre
a carncia de servios mostram que os principais problemas enfrentados pelos moradores so
a ausncia de uma coleta regular de lixo e de um sistema de esgotos. Casas sem luz ou sem
algum sistema de abastecimento de gua aparecem com nmeros baixos na pesquisa ndice de
Qualidade dos Municpios-Necessidades Habitacionais..
Dos 3.369.768 domiclios pesquisados, 761.573 (22.60%) no tm coleta regular de lixo
enquanto 668.680 (19.84%) no dispem de sistema de esgotos. Quanto gua e iluminao,
a situao melhorou nos ltimos anos: s 99.051 residncias (2,93%) no tm algum sistema
de abastecimento de gua (incluindo poos artesianos) enquanto apenas 51.852 (1.53%) no
tm luz.
42

Quando se analisa a situao por municpio, aparecem surpresas. Cidades mais ricas como
Petrpolis e Friburgo, esto ao lado de outras, das reas menos desenvolvidas do estado, na
faixa mxima de carncia: entre 80 e 100%. Friburgo tem 91.93% de residncias com algum
tipo de problema srio de infra-estrutura enquanto em Petrpolis o percentual atinge 90.89%.
Para o urbanista Adauto Cardoso, do Ippur, que desenvolveu a metodologia da pesquisa, a
explicao no difcil: ''So cidades em expanso, atraindo veranistas mas tambm
prestadores de servio pobres. As novas construes, muitas em regies afastadas dos centros
urbano, acabam agravando o problema crnico da deficincia de coleta de lixo e esgoto.
Faltam servios bsicos
O Rio de Janeiro, ao lado de cidades do Vale do Paraba, como Resende e Volta Redonda,
alm de Niteri, aparecem como os melhores municpios em servios bsicos de infra-
estrutura. Os piores ndices, prximos a 100%, vo para Trajano de Morais, So Sebastio do
Alto, Santa Maria Madalena, Macuco e Cordeiro. Pela pesquisa, cerca de 3,5 milhes de
habitantes do estado moram em domiclios com carncia de algum servio bsico.
Para dimensionar o nmero de moradias inadequadas, onde vivem cerca de 1.5 milho de
pessoas, foram registradas as que no podem ser mantidas ou reformadas e de material
improvisado. Tambm entraram nesta categoria aquelas em locais imprprios, sob viadutos,
por exemplo, explica a urbanista Dayse Gis.
No municpio do Rio, 163.725 habitaes (10,79% do total), onde moram cerca de 700 mil
pessoas, teriam que ser substitudas. As piores mdias de dficit vo para Trajano de Morais,
Parati, So Sebastio do Alto, Macuco e Mangaratiba. As melhores em Iguaba Grande,
Cardoso Moreira, So Joo da Barra, Rio das Ostras e So Pedro da Aldeia.
Preo e tranqilidade
Maria das Dores domstica e veio do Vidigal. Joelan pedreiro e saiu da Rocinha. Hermes
bancrio e deixou Bento Ribeiro. Luciano, funcionrio pblico, morava em Bonsucesso. Luiz
Carlos, mecnico de carros, abandonou Botafogo e passeia pelas ruas com sua cabra de
estimao. Cada um do seu jeito, todos vivem hoje em Manilha, segundo distrito de Itabora,
a 45 quilmetros do centro do Rio.
Mas todas estas histrias convergem. Os novos moradores de Manilha vieram do Rio em
busca de moradia mais barata e de tranqilidade. Ningum se arrepende. Mesmo que a
maioria esteja muito distante do trabalho e tenha de pagar mais pela conduo. ''No volto
para o Vidigal de jeito nenhum. O Rio est todo muito violento, Alm disso, l no morro eu
no ia conseguir alugar uma casinha igual que eu moro hoje por menos de R$ 300. Aqui no
sai por mais de R$ 150'', explica Maria das Dores Nascimento, que trabalha como domstica
43

no Jardim Botnico e mora numa casa inacabada de dois quartos, com o marido, o vigia
aposentado Custdio Souza.
O que os pesquisadores do Ippur constataram, os novos moradores de Manilha confirmam:
escolheram o local porque a Baixada Fluminense, segundo eles, tambm est muito cara e
violenta. Muitos chegaram a pesquisar preos em localidades como Caxias, Nilpolis e So
Joo de Meriti. E, comparando, acabaram chegando a Manilha. Algumas vantagens alegadas:
a gua de poo seria de tima qualidade e no h violncia. ''Posso deixar meus filhos
vontade na rua'', conta a dona de casa Mrcia S, que veio de Bento Ribeiro. E mais: a terra
ainda barata ( possvel comprar lotes de 700 metros quadrados, por menos de R$ 5 mil,
facilitados).
E quanto ao transporte, que seria o principal fantasma para atrapalhar a mudana, a
concorrncia acabou favorecendo os novos migrantes: os nibus que vm para o Rio baixaram
o preo da passagem para R$ 1,50, para levar vantagem sobre as vans, que cobram R$ 2,50.
O resto como nos demais loteamentos pobres: ruas esburacadas, lixo espalhado em terrenos
baldios, casas inacabadas. Mas todo mundo se diz satisfeito: ''Aqui tem menos gente, bem
fresquinho e mais calmo'', comenta o pedreiro Joelan da Hora, que veio da Rocinha. (I.T.)
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ANEXO 03


LEI N 1.993 , DE 22 DE NOVEMBRO DE 2006.


AUTORIZA O PODER EXECUTIVO
MUNICIPAL A CELEBRAR PROTOCLO DE
INTENES E TERMOS ADITIVOS COM OS
MUNICPIOS DE NITERI, SO GONALO,
MARIC, TANGU, RIO BONITO, CASIMIRO
DE ABREU, SILVA JARDIM, CACHOEIRAS DE
MACACU, MAG E GUAPIMIRIM
OBJETIVANDO A CONSTITUIO DO
CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE
DESENVOLVIMENTO DA REGIO LESTE
FLUMINENSE CONLESTE.


O PREFEITO DO MUNICPIO DE ITABORA, fao saber que a Cmara
Municipal aprovou e eu sanciono a seguinte

LEI:

Art. 1 - Fica o Poder Executivo Municipal autorizado a celebrar Protocolo de
Intenes e Termos Aditivos com os Municpios de Niteri, So Gonalo, Maric, Tangu,
Rio Bonito, Casimiro de Abreu, Silva Jardim, Cachoeiras de Macacu, Mag e Guapimirim
objetivando a constituio do Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento da Regio Leste
Fluminense CONLESTE.

1 - O Protocolo de Intenes e o Termo Aditivo, aps a sua ratificao por pelo
menos 03 (trs) dos Municpios que o subscreveram, converter-se- em Contrato de
Consrcio Pblico, ato constitutivo do CONLESTE.

2 - As alteraes no Contrato do Consrcio e seus aditamentos devero ser
ratificadas pelo Poder Legislativo Municipal.

Art. 2 - O CONLESTE tem entre as suas principais finalidades as seguintes:
I gesto associada de servios pblico;
II promoo de apoio e fomento do intercmbio de experincias bem sucedidas
e de informaes entre os entes Consorciados;
III realizao de planejamento, adoo e execuo de aes, programas e
projetos destinados a promover e acelerar o desenvolvimento regional e local;
IV promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
V realizao de um planejamento estratgico, no sentido de equacionar e buscar
solues para problemtica social, econmica, ambiental, fsico-territorial, de circulao e de
transporte, no territrio dos Municpios consorciados;
VI promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da
democracia e de outros valores universais;
45

VII realizao de estudos e pesquisas, desenvolvimento e de tecnologias
alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos;
VIII promoo da melhoria da qualidade de vida da populao residentes nos
Municpios formadores do CONLESTE.

Pargrafo nico O CONLESTE, no se limita s finalidades acima elencadas,
podendo prever outras, de acordo com as necessidades da implementao do presente
Consrcio.

Art. 3 - Fica o Chefe do Poder Executivo autorizado a representar o Municpio de
Itabora nos atos constitutivos do Consrcio referido no artigo anterior, podendo exercer
quaisquer funes administrativas e executivas, previstas na estrutura organizacional do
Consrcio.
Art. 4 - Para o cumprimento de suas finalidades, os Municpios que integram o
CONLESTE podero:
I firmar convnios, contratos e acordos de qualquer natureza, receber auxlios,
contribuies e subvenes de outras entidades, nacionais e internacionais, e de rgos do
Poder Pblico, em quaisquer de seus nveis ou, ainda, da iniciativa privada, voltados
consecuo dos objetivos previstos nesta Lei;
II prestar aos Municpios consorciados os servios inerentes s finalidades do
Consrcio, podendo fornecer, inclusive, recursos humanos e materiais;
III comparecer como interveniente em convnios celebrados por entes
consorciados e terceiros, a fim de receber ou aplicar recursos.

Art. 5 - O CONLESTE, ser constitudo sob a forma jurdica de Associao
Pblica, com base na Lei Federal n 11.107/2005 e adquirir personalidade jurdica de Direito
Pblico.

1 - O CONLESTE vigorar por prazo indeterminado;

2 - O CONLESTE ser organizado por Estatutos cujas disposies, sob pena de
nulidade, devero atender a todas as clusulas do Protocolo de Intenes;
3 - O Municpio poder ceder servidores para o Consrcio regulado nesta lei,
na forma e condies da legislao em vigente e da Lei Orgnica Municipal.

Art. 6 - O CONLESTE ser composto dos seguintes rgos:
I - Assemblia Geral;
II Diretoria Executiva;
III Presidncia;
IV Conselho Fiscal;
V Conselho Consultivo;
VI Agncia de Desenvolvimento.
Pargrafo nico Fica autorizado o Consrcio a criar outros rgos atravs do
Estatuto.

Art. 7 - O Poder Executivo Municipal, na qualidade de partcipe do ajuste
consorcial, dever prestar contas dos recursos financeiros despendidos na consecuo das
atividades desenvolvidas pelo Consrcio.

46

Art. 8 O Poder Executivo Municipal fica autorizado a celebrar contratos de
rateio, na forma do art. 8 da Lei 11.107, de 06/04/2005, devendo consignar os recursos
comprometidos nestes contratos no Oramento Anual, autorizada a abertura de Crdito
Adicional para a sua consignao no presente exerccio.


Art. 9 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio.




Itabora, 22 de novembro de 2006.




COSME SALLES
Prefeito

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ANEXO 04
E S T A T U T O D O C O N L E S T E

Pelo presente instrumento, os municpios de Casimiro de Abreu, Silva Jardim, Rio
Bonito, Cachoeiras de Macac, Tangu, Itabora, Mag, Guapimirim, So Gonalo, Niteri e
Marica, representados pelos respectivos Prefeitos municipais, infra-assinados, devidamente
autorizados pelas leis municipais que autorizam os Executivos a firmarem este documento,
constituem, nos termos da Lei Federal n 11.107/05 e do contedo das respectivas leis
orgnicas municipais, o Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Sustentvel do Leste
do Estado do Rio de Janeiro - CONLESTE, que ser regido pelas legislaes federal, estadual
e municipal que lhe couberem e pelas normas contidas neste Estatuto.

CAPTULO I
DA CONSTITUIO, DENOMINAO E SEDE

Art. 1 - O Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Sustentvel do Leste
do Estado do Rio de Janeiro - CONLESTE, constitui-se sob forma jurdica de associao
civil, sem fins lucrativos, devendo reger-se pelas normas do Cdigo Civil Brasileiro , da Lei
Federal n 11.107/2005 e por este Estatuto.
Pargrafo nico. Para todos os fins e efeitos, consideram-se scios-fundadores do
Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Sustentvel do Leste do Estado do Rio de
Janeiro CONLESTE, os municpios de Casimiro de Abreu, Silva Jardim, Rio Bonito,
Cachoeiras de Macac, Tangu, Itabora, Mag, Guapimirim, So Gonalo, Niteri e Marica.
Art. 2 - Considerar-se- constitudo o Consrcio to logo tenha subscrito o
presente instrumento, o nmero de trs municpios, representados pelos seus Prefeitos.
Art. 3 - facultado o ingresso de novo(s) scio(s) no CONLESTE a qualquer
momento e a critrio do Conselho de Administrao, de organizaes governamentais, atravs
de alteraes estatutrias. No caso de outros municpios, de acordo com lei municipal
autorizativa.
Art. 4 - A rea de atuao do CONLESTE ser formada pela totalidade das
superfcies municipais, constituindo uma unidade territorial, inexistindo limites
intermunicipais, para as finalidades a que se prope.
Art. 5 - O CONLESTE ter a sede e foro provisrios no municpio e Comarca de
seu primeiro Presidente. A aps os 02 (dois) primeiros anos de mandato do primeiro
Presidente, sede e foro definitivos sero definidos pela Assemblia Geral.

CAPTULO II
DAS FINALIDADES

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Art. 6 - So finalidades do CONLESTE :
I - representar o conjunto de scios que integram o Consrcio em assunto de
interesse comum e de carter urbano, gerencial, socioeconmico e ambiental, perante
quaisquer outras entidades de direito pblico ou privado, nacional ou internacional;
II - planejar, adotar e executar aes, programas e projetos destinados a promover
e acelerar o desenvolvimento urbano, gerencial, socioeconmico e ambiental da regio
compreendida no territrio dos municpios consorciados;
III - promover programas ou medidas destinadas recuperao, conservao e
preservao do meio ambiente na regio compreendida no territrio dos municpios
consorciados.
IV - promover a integrao das aes, programas e projetos desenvolvidos pelos
rgos no governamentais, rgos governamentais e empresas privadas consorciadas ou no,
destinadas recuperao e preservao ambiental da regio compreendida no territrio dos
municpios que compem o Consrcio;
V - planejar e apoiar o desenvolvimento rural centrado na agricultura familiar;
VI - promover a melhoria da qualidade de vida da populao residente nos
municpios formadores do CONLESTE.
Pargrafo nico. As aes, programas e projetos de que tratam os incisos acima,
para serem implantados, devero ser aprovados pelo Conselho de Administrao, gerenciados
pela Secretaria Executiva.

CAPTULO III
DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL

Art. 7 - O CONLESTE ter a seguinte estrutura bsica:
I - Conselho de Administrao
II - Conselho Consultivo
III - Conselho Fiscal
IV - Secretaria Executiva
IV.a - Secretaria Executiva Adjunta de Desenvolvimento Urbano, Planejamento e
Gesto.
IV.b - Secretaria Executiva Adjunta de Coordenao Poltico-Administrativa
IV.c - Secretaria Executiva Adjunta de Desenvolvimento Econmico e Social
IV.d - Grupo de Apoio Administrativo.
V - Fundo de Desenvolvimento Regional
VI - Escritrios de Desenvolvimento Locais
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1 Os Escritrios de Desenvolvimento Locais, coordenados pela Secretaria
Executiva do CONLESTE, sero instalados em cada um dos municpios subscritores deste
Estatuto ou que venham se integrar ao Consrcio no futuro.
2 - A cada Escritrio de Desenvolvimento Local corresponder um Conselho
Consultivo Comunitrio, que ser integrado paritariamente por representantes da sociedade
civil organizada, pelos rgos governamentais com atuao no territrio do municpio, por
representantes do Poder Legislativo Municipal e pelas instituies representativas da
indstria, do comrcio, da agricultura, dos movimentos sindicais e de organizaes no
governamentais .
Art. 8 - O Conselho de Administrao o rgo deliberativo, constitudo pelos
Prefeitos dos municpios consorciados.
Pargrafo primeiro. O Presidente do Conselho de Administrao tem que ser um
membro nato do Conselho, eleito pelos seus pares para um mandato de 02 (dois) anos.
Pargrafo segundo. O Presidente do Conselho poder ser reeleito por mais de
uma gesto aps a apresentao e aprovao de mandato anterior.
Pargrafo terceiro. Na mesma ocasio e nas mesmas condies do pargrafo
anterior, ser escolhido o Vice-presidente.
Art. 9 - O Conselho Fiscal o rgo de fiscalizao constitudo por 03 (trs)
representantes eleitos entre os membros do Consrcio.
Pargrafo primeiro. Os membros do Conselho Fiscal tero mandato de 02 (dois)
anos, eleitos aps a apreciao das contas do mandato anterior, sendo permitida a reeleio
por uma vez, em mandato consecutivo.
Pargrafo segundo. Sero eleitos 03 (trs) Suplentes para substituio dos
Titulares em caso de eventuais impedimentos.
Art. 10 - A Secretaria Executiva o setor de articulao, integrao e execuo
das aes propostas pelo CONLESTE, constitudo por 01 (um) Secretrio eleito para mandato
de 02 (dois) anos, aps a apreciao das contas do exerccio anterior, sendo permitida a
reeleio apenas por uma vez, em mandato consecutivo.
Pargrafo primeiro. O Secretrio Executivo ser eleito pelo Conselho de
Administrao.
Pargrafo segundo. Para ocupar o cargo de Secretrio Executivo, ser eleita
pessoa indicada pelos membros da Assemblia Geral, desde que pertena ao quadro funcional
das instituies consorciadas e conveniadas.
Pargrafo terceiro. A Secretaria Executiva no ter direito a voto.
Pargrafo quarto No primeiro mandato admitido ao Presidente acumular as
funes da Secretaria Executiva.
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Art. 11 Para composio da Secretaria Executiva dever ser viabilizada, entre as
instituies consorciadas e conveniadas, a disponibilidade de tcnicos pertencentes aos seus
quadros, para prestao de servios para o Consrcio.
Pargrafo primeiro. A remunerao dos tcnicos colocados disposio do
Consrcio ser efetuada pelo rgo de origem, no impedindo, no entanto que, a ttulo de
gratificao venha o Consrcio a complement-la.
Pargrafo segundo. Dever haver no mnimo 01 (um) funcionrio contratado pelo
Consrcio para que no haja descontinuidade dos trabalhos.
Art. 12 - O Grupo de Apoio Administrativo da Secretaria Executiva o setor
responsvel pelo desenvolvimento das aes que venham a garantir o funcionamento
organizacional do Consrcio, responsabilizando-se pelas tarefas dirias e rotineiras.
Pargrafo primeiro. Para composio do Grupo de Apoio Administrativo, poder
a Secretaria Executiva providenciar a contratao de 01 (uma) secretaria, 01 (um) mensageiro,
01 (um) tcnico em informtica e 01 (um) contador.
Pargrafo segundo. s instituies consorciadas e conveniadas podero ser
solicitados outros servidores administrativos que venham a ser necessrios de acordo com o
desenvolvimento dos trabalhos, sem nus para o Consrcio.
Pargrafo terceiro. O Regimento Interno da Secretaria Executiva dispor sobre a
composio e a remunerao de seus integrantes.

CAPTULO IV
DAS COMPETNCIAS

Art. 13 - Compete ao Conselho de Administrao:
I. - aprovar o planejamento estratgico do consrcio;
II - definir as polticas patrimonial e financeira e aprovar os programas de
investimento do Consrcio;
III - deliberar sobre toda e qualquer alterao do presente Estatuto;
IV - aprovar o Regimento Interno do Consrcio;
V - deliberar sobre a incluso e excluso de scios;
VI - deliberar, em ltima instncia, sobre os assuntos gerais do Consrcio;
VII - aprovar o relatrio semestral das atividades do Consrcio, apresentado pela
Secretaria Executiva;
VIII - apreciar as contas do exerccio anterior, prestadas pela Secretaria Executiva
e analisadas pelo Conselho Fiscal;
IX - autorizar as alteraes dos bens do consrcio, bem como o seu
funcionamento de garantias de operao de crdito;
51

X - aprovar a aquisio de funcionrios de rgos pblicos ou empresas privadas
para servirem ao consrcio;
XI - aprovar a contratao de servidores propostas pela Secretaria Executiva;
XII - deliberar sobre o pleito de afastamento do Secretrio Executivo e quaisquer
dos membros do Conselho Fiscal.
Art. 14 - Compete ao Presidente do Conselho de Administrao:
I - convocar e presidir as reunies do conselho de administrao;
II - representar o consrcio, ativa e passivamente, judicial ou extrajudicial,
podendo firmar convnios de Cooperao tcnica, de apoio financeiro e outros que no sejam
administrativos, bem como constituir procuradores ad negotia e ad juditia, podendo esta
competncia ser delegada parcial ou totalmente a Secretaria executiva, mediante deciso do
conselho de Administrao;
III - prestar contas ao rgo pblico ou privado, concessor dos auxlios e/ou
subvenes que o Consrcio venha a receber;
IV - encaminhar as instituies consorciadas, sugestes de alteraes das contas
semestrais de contribuio e, no caso dos municpios tambm s Cmaras Municipais;
V - dar posse aos membros do Conselho Fiscal e Secretrio Executivo;
VI - movimentar, em conjunto com o Secretrio Executivo, as contas bancrias e
os recursos do Consrcio, podendo esta competncia ser delegada total ou parcialmente ao
Secretrio Executivo, quando de sua impossibilidade
Art. 15 - Compete ao Conselho Fiscal:
I - fiscalizar permanentemente a contabilidade do Consrcio;
II - acompanhar e fiscalizar, sempre que considerar oportuno, quaisquer operaes
econmicas ou financeiras do Consrcio;
III - emitir parecer sobre propostas oramentrias, balanos e relatrios de contas
em geral, a serem remetidos ao Conselho de Administrao pela Secretaria Executiva.
Art. 16 - Compete ao Secretrio Executivo:
I - fornecer ao Conselho de Administrao e Conselho Fiscal todas as informaes
que lhes sejam solicitadas;
II - organizar e gerenciar os trabalhos da Coordenao de Planejamento e Grupo
de Apoio Administrativo;
III - responsabilizar-se pelo funcionamento tcnico e administrativo do Consrcio,
operacionalizando e assinando os contratos de locao de imvel;
IV - propor ao Conselho de Administrao a requisio de funcionrios de
empresas pblicas e privadas, para servirem ao Consrcio;
V - promover e supervisionar a contratao de servios de terceiros;
VI - propor e implementar convnios e demais formas de relacionamento com
rgos pblicos, empresas privadas e Organizaes No Governamentais e instituies da
Sociedade Civil Organizada;
52

VII - elaborar semestralmente o relatrio de atividades a ser apresentado ao
Conselho de Administrao;
VIII - promover aes necessrias captao de recursos para o Consrcio;
IX - autorizar compras, dentro dos limites do oramento aprovado pelo Conselho
da Administrao, de acordo com o planejamento aprovado pelo mesmo;
X - movimentar, em conjunto com o Presidente do Conselho de Administrao, as
contas bancrias e os recursos do Consrcio;
XI - elaborar a prestao de contas relativas s aplicaes dos auxlios e
subvenes concedidas ao Consrcio, para serem apresentadas pelo Conselho da
Administrao ao rgo concessor, aps aprovao pelo Conselho Fiscal;
XII - autenticar livros de Atas e de Registros do Consrcio;
XIII - publicar, anualmente em jornal o balano financeiro do Consrcio,
aprovado pelo Conselho Fiscal e apreciado pelo Conselho de Administrao e Assemblia
Geral;
XIV - referendar o planejamento estratgico preparado pela Coordenadoria de
Planejamento da Secretaria Executiva.
Art. 17 - Compete Secretaria Executiva ainda:
I - elaborar o Plano de Ao do Consrcio;
II - elaborar projetos especficos, de acordo com a necessidade apresentada pela
Secretaria Executiva;
III - propor aes especficas para desenvolvimento nos diversos municpios
consorciados;
IV - aglutinar, em torno do Consrcio, os programas ambientais desenvolvidos
nos municpios por instituies consorciadas ou no objetivando um planejamento nico;
V - propor, elaborar e/ou integrar no Consrcio, sempre que possvel, demais
projetos, programas e aes de interesse comum e/ou com resultados beneficiadores para a
rea de abrangncia do Consrcio.
Art. 18 - Compete ao Grupo de Apoio Administrativo da Secretaria Executiva:
I - responsabilizar-se pela manuteno e integridade das instalaes fsicas e pelos
bens do Consrcio;
II - orientar e supervisionar os prestadores de servios e funcionrios
administrativos;
III - responsabilizar-se pelas tarefas internas, dirias e rotineiras do Consrcio;
IV - apoiar o desenvolvimento das atividades da Secretaria Executiva e
Coordenao de Planejamento;
V - secretariar as reunies do Consrcio, bem como preparar as suas atas;
VI - providenciar os pagamentos de contas do Consrcio, encaminhando os
documentos finais para o seu contador; e
VII - elaborar balancetes para apreciao do Conselho Fiscal.
53


CAPTULO V
DO PATRIMNIO E DOS RECURSOS FINANCEIROS

Art. 19 - O Patrimnio do CONLESTE ser constitudo:
I - pelos bens e direitos que vier a adquirir a qualquer ttulo; e
II - pelos bens e direitos que lhe forem doados por entidades pblicas, ou
particulares, nacionais ou internacionais.
Art. 20 - Constituem recursos financeiros do CONLESTE:
I - a cota de contribuio das instituies consorciadas, fixadas e aprovadas pelo
Conselho de Administrao;
II - os auxlios, contribuies e subvenes concedidas por entidades pblicas ou
privadas, nacionais ou internacionais;
III - as doaes e legados;
IV - produto de alimentao de seus bens;
V - a gerao de rendas, inclusive resultantes de depsito e aplicaes de capital; e
VI - os saldos do exerccio.

CAPTULO VI
DO USO DOS BENS E SERVIOS

Art. 21 - O uso de bens e servios ser regulamentado, em cada caso, pela
Secretaria Executiva.
Art. 22 - Respeitadas as respectivas legislaes municipais e estatutos vigentes,
cada scio pode colocar disposio do Consrcio os bens de seu patrimnio e servios de
sua prpria administrao para o uso comum, de acordo com a regulamentao que foi
estabelecida com os usurios.

CAPTULO VII
DA SEDE

Art. 23 - A localizao da sede ser em um dos municpios consorciados.
I - no primeiro perodo de 02 (dois) anos, o Consrcio ter sede na cidade onde o
Prefeito for eleito Presidente do Consrcio;
54

II - a Assemblia Geral decidir sobre a transferncia da sede do Consrcio;
III - caber ao municpio que sediar o Consrcio, dot-lo de infra-estrutura
necessria s suas atividades iniciais.

CAPTULO VIII
DA DURAO, RETIRADA, EXECUO DE CASO DE DISSOLUO.

Art. 24 - O prazo de durao do Consrcio indeterminado.
Art. 25 - No caso de dissoluo do Consrcio os bens adquiridos devero ser
doados entidades no governamentais da regio.

CAPTULO IX
DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS

Art. 26 - O Estatuto do Consrcio somente poder ser alterado pelo voto de, no
mnimo, 2/3 (dois teros) dos membros do Consrcio, em Assemblia extraordinria
especialmente convocada para esta finalidade.
Art. 27 - O Conselho de Administrao se reunir por convocao de seu
Presidente, sempre que houver pauta para deliberao e, extraordinariamente, quando
convocado por, no mnimo, 1/3 (um tero) de seus membros.
Art. 28- Os scios do Consrcio respondem solidariamente pelas obrigaes
assumidas pela sociedade.
Pargrafo nico. - Os membros do Conselho de Administrao respondero
pessoalmente, com a cincia e em nome da sociedade, assumindo as responsabilidades pelos
atos praticados de forma contrria lei ou exposies contidas no presente Estatuto.
Art. 29 - Para o cumprimento de suas finalidades, o Consrcio poder:
I - adquirir os bens que entender necessrios, os quais integraro seu patrimnio;
II - firmar convnios, concesses, parcerias e contratos de qualquer natureza,
receber auxlios, contribuies e subvenes com rgos do Governo a nvel internacional,
federal, estadual, municipal, da iniciativa privada; e de outras entidades no governamentais;
III - prestar aos seus associados os servios necessrios ao cumprimento das
finalidades do Consrcio.
Art. 30 - Havendo consenso entre os seus membros, as eleies e demais
deliberaes dos respectivos Conselhos podero ser efetivadas por aclamao.
55

Art. 31 - Os votos de cada membro do Conselho de Administrao sero
singulares, no sendo admitido voto por procurao.
Art. 32 - O Conselho Fiscal poder convocar o Conselho de Administrao para
as devidas providncias, quando verificadas irregularidades na escriturao contbil, nos atos
da gesto financeira ou patrimonial, ou ainda, na inobservncia das normas legais estatutrias
ou regimentais.
Art. 33 - A apreciao das contas ser anual e ocorrer no perodo compreendido
entre os meses de janeiro a maro subseqente.
Art. 34 - As eleies dos cargos eletivos do Consrcio se daro em momentos
distintos na seguinte ordem:: Presidente e Vice-presidente do Conselho de Administrao;
Secretario Executivo e Conselho Fiscal.
Art. 35 O Fundo de Desenvolvimento Regional institudo por este instrumento
ser objeto de regulamentao especfica, a ser aprovada pelo Conselho de Administrao.
Art. 36 - O Conselho de Administrao fica autorizado a obter o registro do
presente instrumento em Cartrio de Registro de Ttulos de Documentos, em uma das cidades
da regio do Consrcio para que adquira a personalidade jurdica de uma sociedade.
E por estarem de acordo, os convenientes assinam o presente instrumento, em 03
(trs), vias de igual teor e forma, para que produza entre si os legtimos efeitos de direito na
presena da Assemblia, assinada pelos presentes em livro de Atas.

Guapimirim, 17 de novembro de 2006.


Casimiro de Abreu
Silva Jardim
Rio Bonito
Tangu
Cachoeiras de Macac
Itabora
Mag
Guapimirim
So Gonalo
Niteri
Maric
56

ANEXO 05

MINUTA DE RESOLUO QUE APROVA O ESTATUTO DA AD-LESTE


rgo /sigla: AGNCIA INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO DA REGIO
LESTE FLUMINENSE AD LESTE

Natureza jurdica: ADMINISTRAO INDIRETA

Vinculao: CONSRCIO INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO DA REGIO
LESTE FLUMINENSE CONLESTE

Finalidade: Executar as polticas de desenvolvimento socioeconmico e ambiental da regio
Leste Fluminense.


Resoluo n. XXX, de XX de XXXXXX de 2007.


Aprova os Estatutos da Agncia e do Fundo
Intermunicipal de Desenvolvimento da regio Leste
Fluminense.


O PRESIDENTE DA ASSEMBLIA GERAL DO CONSRCIO
INTERMUNICIPAL DA REGIO LESTE FLUMINENSE CONLESTE, no uso de suas
atribuies;

RESOLVE:

Art. 1 Conforme deciso da Assemblia Geral e de acordo com o disposto na
clusula 31 do contrato do CONLESTE, ficam aprovados os Estatutos da Agncia
Intermunicipal de Desenvolvimento da Regio Leste Fluminense AD LESTE e do Fundo
Intermunicipal de Desenvolvimento, que com este se publica.

Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 3 Revogam-se as disposies em contrrio.

Municpio de Itabora, em 20 de setembro de 2007.


COSME JOS SALLES

Presidente do CONLESTE




57

ANEXO 06

ESTATUTO DA AGNCIA E DO FUNDO INTERMUNICIPAL DE
DESENVLOVIMENTO DA REGIO LESTE FLUMINENSE

TTULO I

DA AGNCIA DE DESENVOLVIMENTO

Captulo I

Natureza, Sede e Foro

Art. 1 A Agncia Intermunicipal de Desenvolvimento da Regio Leste
Fluminense, que ora adota a sigla AD-LESTE, criada atravs do Contrato de constituio do
Consrcio Intermunicipal da Regio Leste Fluminense CONLESTE, devidamente
autorizada pelas leis dos Municpios que o integram, um rgo dotado com competncia
administrativa e financeira, sede e foro no Municpio de Niteri, Estado do Rio de Janeiro,
regendo-se por este ESTATUTO, pelas normas regulamentares que adotar e demais
disposies legais pertinentes.
1 A Agncia Intermunicipal de Desenvolvimento da Regio Leste
Fluminense - AD LESTE gozar, no que couber, de todas as franquias e privilgios
concedidos aos rgos das administraes diretas dos municpios integrantes do CONLESTE.
2 A Agncia Intermunicipal de Desenvolvimento da Regio Leste
Fluminense e sua sigla AD-LESTE sero designaes equivalentes para os fins previstos.
Captulo II
Finalidade e Competncia
Art. 2 - A Agncia Intermunicipal de Desenvolvimento da Regio Leste
Fluminense AD LESTE tem por finalidade executar as polticas de desenvolvimento
socioeconmico e ambiental dos Municpios consorciados, com as seguintes competncias:
I execuo de plano, programas, projetos e aes locais e regionais voltadas para
o desenvolvimento socioeconmico, ambiental, cientfico e tecnolgico da Regio Leste
Fluminense;
II identificao, divulgao e implementao de mecanismos, instrumentos e
incentivos para atrao de investimentos para dinamizar a economia local e da Regio Leste
Fluminense;
III apoio promoo de oportunidades de realizao de empreendimentos locais
e da Regio Leste Fluminense;
IV articulao com as agencias pblicas, em especial com as do Governo do
Estado e do Governo Federal e com empreendedores privados;
58

V participao em eventos de negcios, de promoo comercial, industrial e de
servios e de atrao de investimentos;
VI apoio aos investidores com nfase as cadeias produtivas locais e regionais;
VII estudos e anlises sobre a economia local e a da regio Leste Fluminense
visando seu desenvolvimento;
VIII Fornecer suporte tcnico e administrativo aos municpios integrantes do
CONLESTE.
IX Articular-se com instituies e entidades pblicas e privadas, nacionais,
estrangeiras e internacionais, objetivando a captao de recursos de investimento ou
financiamento, bem como a celebrao de convnios, contratos, acordos e cooperao tcnica;
X constituir e manter banco de dados com informaes atualizadas necessrias
ao planejamento e elaborao de programas e planos a serem desenvolvidos;
XI realizar, em reas territoriais que forem definidas pelo CONLESTE, a gesto
e a fiscalizao de ncleos de desenvolvimento e expanso empresarial.
CAPTULO III
Da organizao da AD-LESTE
Art. 3 Agncia Intermunicipal de Desenvolvimento da Regio Leste Fluminense
AD-LESTE, tem a seguinte estrutura bsica:
I Gabinete do Diretor Presidente;
II Gabinete do Diretor Vice Presidente;
III Assessoria Tcnica - ASTEC;
IV Assessoria Jurdica ASJUR;
V Assessoria em Tecnologia da Informao;
VI Diretoria de Relaes Intergovernamentais e empresariais
Setor de Projetos;
Setor de Captao;
Setor de Relaes Empresariais;
VII Diretoria Administrativa Financeira:
Setor de Recursos Humanos;
59

Setor de Comunicao e Documentao;
Setor de Material e Patrimnio;
Setor de Servios Gerais
Setor de Contabilidade;
Setor de Execuo e Controle Financeiro;
CAPTULO IV
Competncias das Unidades
Art. 4 Ao Diretor- Presidente, compete:
I cumprir e fazer cumprir a legislao aplicvel a Agncia de desenvolvimento,
bem como as deliberaes da Assemblia Geral do CONLESTE;
II executar as polticas e diretrizes bsicas do rgo, a programao anual de
suas atividades e fixar as suas prioridades;
III apreciar e aprovar planos programas e projetos apresentados pelas diversas
unidades da Agncia;
IV promover a articulao da Agncia com organismos pblicos e privados ,
nacionais, estrangeiros e internacionais, objetivando o cumprimento da sua finalidade;
V elaborar o plano de trabalho da AD-LESTE e o Plano de Aplicao de
recursos previsto no pargrafo nico do artigo 16 deste Estatuto, bem como as propostas
oramentrias anual e plurianual e suas modificaes submetendo-as a Assemblia Geral do
CONLESTE;
VI elaborar propostas de alterao deste estatuto, submetendo-as a Assemblia
Geral do CONLESTE;
VII elaborar, na forma e prazos definidos na legislao especfica, a prestao
de contas, os demonstrativos oramentrio, financeiro e patrimonial e o relatrio de
atividades, submetendo-a apreciao da Assemblia Geral do CONLESTE;
VIII supervisionar a aplicao dos recursos do Fundo de Desenvolvimento da
Regio Leste Fluminense, ordenando as despesas a estas inerente.
Art, 5 Ao Diretor Vice Presidente compete:
Substituir o Diretor Presidente nas suas ausncias temporria ou definitiva
completando o mandato se for o caso.
Art. 6 Assessoria Tcnica, compete:
60

I prestar assessoramento na formulao das diretrizes e na definio das
prioridades da AD-LESTE;
II coordenar a elaborao do plano de trabalho da Agncia, do Plano de
aplicao de recursos e da prestao de contas previstos respectivamente, no pargrafo nico
do artigo 16 e no artigo 17 deste estatuto;
III assessorar o Diretor presidente na elaborao de convnios, acordos e
contratos com as instituies pblicas e privadas, nacionais, estrangeiras e internacionais e
acompanhar a respectiva execuo;
IV elaborar, conforme as informaes da Diretoria Administrativo-Financeira, as
propostas de oramento da Autarquia;
V acompanhar a execuo oramentria e extra-oramentria e proceder s
alteraes do oramento, em articulao com a Diretoria Administrativo-financeira;
VI exercer a superviso, o acompanhamento e a avaliao dos planos,
programas, projetos e atividades da Agncia;
VII analisar a elaborao dos programas de atividades e projetos oramentrios;
VIII realizar o controle interno dos atos administrativos inerentes a Agncia;
IX identificar, fontes de financiamento para captao de recursos financeiros
destinados implantao de programas e projetos vinculados Agncia;
X viabilizar as solicitaes de sistemas, rotinas, procedimentos e treinamentos,
adequando-os s necessidades emergentes da Agncia;
XI exercer outras competncias correlatas.
Art. 7. Assessoria Jurdica, compete:
I representar e defender a AD Leste em qualquer instancia judicial, nas causas
em que este for autor, ru, assistente, oponente, terceiro interveniente ou interessada, quando
expressamente credenciada pelo Presidente do Consrcio;
II - emitir parecer sobre questes jurdicas em processos submetidos ao seu
exame;
III - examinar e aprovar as minutas de editais de licitao, bem como de contratos,
acordos, convnios e termos multilaterais e similares;
IV- assessorar, quando solicitada, a elaborao de minutas de projetos de lei,
razes de veto, decretos, regulamentos, regimentos e outros atos administrativos de interesse
da agncia;
V - emitir parecer jurdico de contratos a atos administrativos, subscrito sobre os
seguintes atos administrativos:
61

a. dispensas e inexigibilidades de licitao;
b. termos de contrato, convnios, termos de ajuste ou quaisquer atos multilaterais,
de carter pblico ou privado;
c. tomadas de preo ou concorrncias pblicas;
d. atos de concesso, cesso ou transferncia de direitos e deveres.
Pargrafo nico. A ASJUR exercer as suas funes, sem prejuzo da
subordinao administrativa a Agncia, com vinculao tcnica e operacional a Procuradona
Jurdica do CONLESTE.
Art 8. Assessoria em Tecnologia de Informao, compete:
I- elaborar o Plano de Gesto da Informao em mbito local e regional do
respectivo rgo/Entidade, observando os padres tecnolgicos e as diretrizes de gesto
integrada da informao;
II - formular a previso dos recursos oramentrios anuais e plurianuais;
III - elaborar termos de referncia para aquisio de software ou hardware bem
como de sua terceirizao;
IV - promover o desenvolvimento de manuteno de sistemas setoriais, incluindo
a administrao da base de dados que integra os sistemas corporativos;
V- promover a guarda e manuteno da base instalada de hardware e de software;
VI - exercer outras competncias correlatas.
Art9. Diretoria de Relaes Intergovernamentais e empresariais compete:
I- mediante o Setor de Comunicao e Relaes Intergovernamentais:
a. articular-Se com rgos e entidades, municipais, estaduais e federais, visando o
estabelecimento de aes voltadas para o desenvolvimento econmico local e da regio Leste
Fluminense
b. buscar, atravs de aes de articulao e fomento , estimular a atividades que
promovam o desenvolvimento econmico e social da regio leste fluminense;
c. sugerir termos de acordos, ajustes, convnios ou outros tipos de negcios
jurdicos destinados obteno de apoio para atendimento das finalidades da Agncia;
d. organizar, supervisionar e desenvolver aes relativas ao Setor;
e. desenvolver aes para elaborao de projetos tcnicos de interesse da AD-
LESTE;
62

f. exercer outras competncias correlatas.
II - mediante o Setor de Captao de Recursos:
a. estimular e atrair para os municpios consorciados e para a regio Leste
Fluminense, investimentos pblicos e privados para dinamizar sua rea de ao;
b. articular-se com organizaes financeiras, identificando linhas de crdito para
estmulo criao de novos empreendimentos;
c. criar mecanismos de atrao a novos investidores para a regio Leste
Fluminense;
d. identificar linhas de crditos nos nveis federal, estadual e municipal, ou fontes
externas para financiar os programas propostos;
e. propor e formular convnios com rgos e entidades pblicas e privadas,
nacionais e internacionais, visando execuo de projetos de desenvolvimento scio-
econmico e ambiental;
f. elaborar, enviar e acompanhar os projetos de captao de recursos, assim como
efetuar o seu gereniamento;
g. exercer outras competncias correlatas.
III - mediante o Setor de Relaes Empresariais:
a. manter contato e sugerir parcerias, ajustes e acordos, com organizaes
empresariais ou entidades pblicas ou afins que prestem apoio s classes empresariais;
b. assegurar ampla discusso das polticas e diretrizes e metas municipais e
regionais dirigidas ao desenvolvimento econmico com os segmentos da sociedade;
c. promover encontros, seminrios e outros eventos afins, objetivando o exame e
debate dos temas relativos economia nacional e estadual e seus reflexos no mbito da regio
Leste Fluminense;
d. garantir o atendimento ao empresariado, com o objetivo de oferecer-lhes
condies para o desenvolvimento de suas aes;
e. representar o Diretor presidente nos colegiados e eventos realizados por
empresrios ou por segmentos dessa categoria econmica;
f. exercer outras competncias correlatas.
Art 10. Diretoria AdministrativoFinanceira, compete:
I-mediante o Setor de Recursos Humanos:
a propor normas e instrues relativas a de recursos humanos;
63

b. organizar e manter atualizado o cadastro de pessoal;
c. executar as atividades de desenvolvimento de recursos humanos inclusive
identificando as necessidades de treinamento no CONLESTE;
d. processar e examinar e expedir todos os atos e documentos relativos aos
funcionrios da Agncia;
e. elaborar e acompanhar a escala de frias, de acordo com a documentao e as
informaes fornecidas pelas unidades da Agncia:
f. controlar a freqncia e registrar a movimentao e excluso de pessoal;
g. promover o processo de recrutamento, seleo e avaliao do pessoal da
Agncia;
h. proceder ao exame e instruo dos processos referentes a direitos, deveres,
vantagens e responsabilidades dos funcionrios da Agncia;
i. expedir certides e outros documentos relativos aos funcionrios;
j. elaborar a folha de pagamento de pessoal e coordenar as providicias
necessrias a este pagamento, inclusive no que diz respeito ao recolhimento das obrigaes
trabalhistas e previdencirias;
k. controlar o pagamento de dirias e adiantamentos;
l. exercer outras competncias correlatas.
II - mediante o Setor de Comunicao e Documentao:
a. proceder recepo, anlise e registro, expedio e controle da tramitao de
processos e outros documentos;
b. providenciar e controlar a publicao de atos administrativos;
c. promover a organizao e manuteno do arquivo de documentos da Agncia;
d. informar aos interessados sobre a tramitao e as decises exaradas nos
processos administrativos, na forma da Lei;
e. promover a seleo e arquivamento de documentos, procedendo a sua
organizao e acesso aos interessados,na forma da Lei;
f. disseminar informaes sobre os produtos e servios da Agncia;
g. exercer outras atividades correlatas.
III - mediante o Setor de Material e Patrimnio:
64

a. propor normas e instrues relativas aquisio, estocagem, distribuio,
utilizao e controle do material e patrimnio da Agncia;
b. elaborar o cronograma de aquisio de material e suas alteraes, bem como
organizar e manter atualizado o cadastro de fornecedores e o catlogo de especificaes do
material de uso comum;
c. atender as requisies de material, oriundas das unidades da Agncia;
d. preparar o expediente necessrio aquisio de bens, de acordo com a
legislao pertinente;
e. receber, conferir e guardar o material adquirido, efetuando o controle fsico -
financeiro dos materiais estocados;
f. elaborar balancetes mensais e balano anual de material, bem como promover
inventrios peridicos dos bens patrimoniais da Agncia, verificando suas condies de uso e
conservao;
g. cadastrar e tombar os bens imveis da Agncia, controlando sua utilizao;
h. exercer outras competncias correlatas.
IV - mediante o Setor de Servios Gerais:
a. propor normas e instrues para a administrao dos servios gerais;
b. coordenar, executar e controlar os servios de reprografia, portaria, telefonia,
zeladoria, vigilncia, limpeza, bem como de manuteno, reparos e conservao dos prdios,
equipamentos e instalaes da Agncia;
c. controlar a utilizao, movimentao, recolhimento e manuteno de veculos a
servio da Agncia, bem como o consumo de combustvel, lubrificantes, peas e acessrios;
d. providenciar, controlar e fiscalizar os servios de copa;
e. exercer outras competncias correlatas.
V - mediante o Setor de Contabilidade:
a. desenvolver as atividades de registro, controle e anlise dos atos e fatos ligados
gesto financeira e patrimonial e execuo oramentria da receita e da despesa, no mbito
do
CONLESTE;
b. fazer o registro e o controle contbil das receitas e despesas oramentrias e
extra - oramentrias;
c. executar a escriturao contbil do CONLESTE e proceder contabilidade
oramentria, financeira e patrimonial;
65

d. proceder ao controle contbil de depsitos, caues, fianas bancrias e
movimentao de fundos e de quaisquer ingressos;
e. elaborar balancetes e balanos, financeiros e patrimoniais, bem como
demonstrativos contbeis, oramentrios e extraoramentrios, necessrios prestao de
contas;
f. examinar e revisar os processos de pagamento;
g. apurar e controlar o pagamento de restos a pagar;
h. registrar o oramento sinttico e anailtico, bem como suas alteraes;
i. emitir empenho e respectivas alteraes;
j. acompanhar, juntamente com a Assessoria Tcnica, a elaborao e execuo do
oramento e dos crditos adicionais;
k. controlar a concesso de adiantamentos e dirias;
l. exercer outras competncias correlatas.
VI - mediante o Setor de Execuo e Controle Financeiro:
a. desenvolver as atividades relacionadas com a captao, guarda, recolhimento e
distribuio dos recursos financeiros, no mbito do CONLESTE;
b. fazer o registro de arrecadao e guarda de ttulos e valores;
c. promover a cobrana de crditos do CONLESTE, controlando a sada e o
retorno dos respectivos documentos;
d. emitir cheques e ordens bancrias, quando autorizada;
e. fazer o acompanhamento, o registro analtico e a conciliao mensal das contas
bancrias e outras, de qualquer natureza;
f. manter em dia a remessa para a contabilidade da relao das despesas pagas,
com os respectivos recibos;
g. fazer a previso, anlise e controle das receitas do CONLESTE;
h. controlar a execuo financeira do oramento e de crditos adicionais;
i. exercer outras competncias correlatas.
Capitulo V
Do Pessoal
66

Art. 11. O pessoal da Agncia Intermunicipal de Desenvolvimento da Regio
Leste Fluminense AD-LESTE, est submetido ao regime celetista.
1. As funes previstas neste estatuto tambm podero ser exercidas da
seguinte forma:
I- Por servidores cedidos pelos entes federativos da administrao direta e
indireta, conforme previsto na clusula 6, inciso III, do contrato de consrcio;
II- Por servidores ocupantes de cargos comissionados a serem criados pela
assemblia do CONLESTE, aps edio de Lei autorizativa por cada um dos municpios
consorciados;
2.- A Agncia Intermunicipal de Desenvolvimento da Regio Leste Fluminense
AD-LESTE podera oferecer, nos termos da legislaao especifica, estgios a estudantes de
nvel mdio e superior.
3.- Os titulares das assessorias e dos setores previstos nos incisos de II a IV do
artigo 3 deste estatuto, devem apresentar habilitao ou qualificao tcnica compatveis
com o exerccio das respectivas funes.
Capitulo VI
Disposies Gerais
Art. 12 O Diretor-Presidente e o Diretor Vice Presidente da AD Leste sero
escolhidos entre os prefeitos dos municpios integrantes do CONLESTE, eleito pela
Assemblia Geral, por maioria simples e nomeado pelo Presidente do CONLESTE.
Pargrafonico O Presidente e o Vice-Presidente do CONLESTE no podero
concorrer Direo da AD Leste,
Art 13 Os ocupantes dos cargos em Comisso e das funes de Confiana da
AD-LESTE sero escolhidos por deliberao da assemblia geral e nomeados pelo presidente
do CONLESTE.
Art 14 O mandato do Diretor Presidente da AD Leste coincidirci com o mandato
do Presidente do CONLESTE;
Art 15 Os casos omissos e as dvidas que venham a surgir, na aplicaao do
presente Estatuto, sero resolvidas pela assemblia Geral do CON LESTE.
TTULO II
DO FUNDO DE DESENVOLVIMENTO
Captulo I
Artigo 16 O Fundo de Desenvolvimento do Leste Fluminense, doravante
denominado FUNLESTE, vinculado AD-LESTE, destinado a dar suporte financeiro ao
67

planejamento integrado, s aes e programas conjuntos dele decorrentes, no que se refere s
funes pblicas de interesse comum entre os_ municipios integrantes do CONLESTE,
conforme o artigo 2 deste estatuto.
Artigo 17 - Constituiro recursos do FUNLESTE:
I - emprstimos nacionais, estrangeiros e internacionais e recursos provenientes de
convnios, contratos, acordos e cooperao tcnica, nos mbitos internacional e
intergovernamental;
II - retorno das operaes de crdito contratadas com rgos e entidades da
administrao direta e indireta do Estado e dos municpios e concessionrias de servios
pblicos;
III - produto de operaes de crdito e rendas provenientes da aplicao de seus
recursos;
IV - doaes de pessoas fisicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, nacionais,
estrangeiras ou internacionais e outros recursos eventuais;
V - participao em eventos de negcios, de promoo comercial, industrial e de
servios e de atrao de investimentos;
Artigo 18 - A aplicao dos recursos do FUNLESTE ser supervisionada pelo
Diretor Presidente da AD-LESTE.
Artigo 19 - A sistemtica e os critrios a serem adotados na utilizao dos
recursos que constituem o FUNLESTE serao determinados por planos de aplicaao aprovados
pela assemblia geral do CONLESTE.
Pargrafo nico O Plano de aplicao evidenciar as origens dos recursos
financeiros, bem como o seu desembolso nos pagamentos das obrigaes resultantes da
execuo dos programas de trabalho aos quais se vinculam.
Artigo 20 - A prestao de contas do FUNLESTE ser semestral e submetida
pelo Diretor Presidente assemblia geral ordinria do CONLESTE.
Artigo 21 - Os casos omissos e as dvidas que venham a surgir, na aplicao do
presente Estatuto sero resolvidas pela assemblia Geral do CONLESTE.





68

ANEXO 07

ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
AGNCIA INTERMUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO DA REGIO LESTE
FLUMINENSE AD-LESTE