2

LsLe documenLo fue preparado por un equlpo mulLldlsclpllnarlo de profeslonales del CenLro de lnvesLlgaclones
Lconmlcas naclonales (ClLn), con el apoyo flnanclero del CenLro para la Lmpresa rlvada lnLernaclonal
(ClL). lorma parLe de una coleccln de 6 publlcaclones. Su conLenldo (lnformacln, meLodologla, procesos y
procedlmlenLos) esL su[eLo a los respecLlvos derechos de auLor. Cualquler reproduccln del mlsmo, sea LoLal
o parclal, y sln lmporLar el medlo que se uLlllce para ello, requlere clLar la fuenLe. lnvesLlgador responsable:
nesLor Lpez, con el apoyo de WalLer Menchu.
revencln del uellLo [uvenll,
una Larea de desarrollo y oporLunldades

royecto de L|neam|entos de o||t|ca Lconm|ca, Soc|a| y
de Segur|dad 2011-2021,
Iase VI

CuaLemala, [unlo de 2014


"

CCN1LNIDC

I. Introducc|n ................................................................................................................ 3
II. D|agnst|co genera| de |a v|o|enc|a hom|c|da ............................................................. 4
locollzoclo Je lo vloleoclo bomlclJo ............................................................................................ 4
los moyotlo Je vlctlmos y vlctlmotlos soo jveoes votooes .......................................................... 8
l otmo Je foeqo como mecoolsmo Je bomlclJlo ......................................................................... 9
III. Marco conceptua| de |a prevenc|n de| de||to dentro |a segur|dad c|udadana .......... 10
IV. Def|n|endo |a prevenc|n de| de||to .......................................................................... 11
lo seqotlJoJ cloJoJooo, lo vloleoclo y el Jellto. -cooceptos- ..................................................... 11
lo pteveoclo Jel Jellto ............................................................................................................... 12
los olveles Je pteveoclo Jel Jellto ............................................................................................. 14
V. Marco |ega|, po||t|co e |nst|tuc|ona| de prevenc|n de |a v|o|enc|a y e| de||to ............ 1S
lo ootmotlvo Je seqotlJoJ eo el cootexto oocloool .................................................................... 13
ley Motco Jel 5lstemo Nocloool Je 5eqotlJoJ ............................................................................ 16
lolltlco Nocloool Je lteveoclo Je lo vloleoclo y el uellto, 5eqotlJoJ cloJoJooo y coovlveoclo
loclflco. ....................................................................................................................................... 20
uoo expetleoclo eo el compo ....................................................................................................... 24
VI. Conc|us|ones ............................................................................................................ 26
VII. kecomendac|ones .................................................................................................... 27
VIII. Anexos ..................................................................................................................... 28
Ik. 8|b||ograf|a ............................................................................................................... 34


















#
I. Introducc|n

uesde hace varlos anos, la (ln)segurldad cludadana es el mayor problema no slo en el pals,
slno en la regln laLlnoamerlcana. Las encuesLas de percepcln muesLran que el problema
ms lmporLanLe que afecLa a la poblacln en LaLlnoamerlca es la dellncuencla (24),
seguldo por el desempleo (16). Ln CuaLemala el 30 de las personas aflrma que la
dellncuencla es el prlnclpal problema, lo cual ublca al pals en el sexLo lugar de los palses con
las percepclones ms alLas de dellncuencla.
1
una medlcln reallzada para un medlo de
comunlcacln naclonal senal en enero de 2013 que el 39 de los guaLemalLecos cree que
el prlnclpal problema que afecLa al pals es la lnsegurldad
2
.

Ll CenLro de lnvesLlgaclones Lconmlcas naclonales -ClLn-, con base en los LlneamlenLos
de ollLlca Lconmlca, Soclal y de Segurldad 2011-2021, propone una pollLlca de prevencln
y la puesLa en marcha de un modelo de convlvencla y segurldad cludadana. LsLe busca dar
respuesLas y oporLunldades a los [venes vulnerables a la dellncuencla (en rlesgo), que van
desde medldas prevenLlvas, pasando por los operadores de lnvesLlgacln crlmlnal y
sanclonaLorla, llegando hasLa propuesLas en maLerla de reclusln, rehablllLacln y
resoclallzacln de los dellncuenLes.

Ll presenLe documenLo se enfoca en el esLado prevenLlvo del dellLo, Lema que ha Lenldo
relevancla en el pasado reclenLe, especlalmenLe debldo a que las medldas Lradlclonales de
la lucha conLra la dellncuencla se han caracLerlzado por ser reacLlvas y no han brlndado los
resulLados deseados.
3


Aunque el Lema haya Lomado mayor auge, aun se perclbe falLa de consensos y acuerdos de
cmo debe abordarse la prevencln del dellLo. Ll presenLe documenLo lnLroduce un
dlagnsLlco de la vlolencla homlclda para demosLrar que esLe es un problema reglonal y
esL focallzado en pocos munlclplos. osLerlormenLe se hace una deflnlcln de la
prevencln del dellLo, y se examlna el marco legal, pollLlco e lnsLlLuclonal de la prevencln
del dellLo en el pals. Ln esLa seccln se descrlbe un breve anllsls de la reclen publlcada
ollLlca naclonal de revencln de la vlolencla y el uellLo, Segurldad Cludadana y
Convlvencla aclflca 2014-2034 y se presenLa la experlencla del ClLn en la lmplemenLacln
de un proyecLo de prevencln del dellLo aLendlendo a [venes vulnerables. llnalmenLe se
muesLran una serle de concluslones y recomendaclones.

nuesLro ob[eLlvo es aporLar a la dlscusln publlca un senLldo de urgencla respecLo al Lema
del dellLo [uvenll y lograr acclones pronLas, efecLlvas y eflclenLes para su prevencln.



1
Corporacln LaLlnobarmeLro, lnforme 2013.
2
rodaLos (2013). LncuesLa Llbre elaborada para rensa Llbre.
3
nuu (2014), pg. 182.

$
II. D|agnst|co genera| de |a v|o|enc|a hom|c|da

una de las manlfesLaclones ms vlslbles de la vlolencla es el homlcldlo, pues el resulLado es
la perdlda de la vlda de una persona, la cual es lnvaluable. La vlolencla homlclda -vP- es un
resulLado vlslble de orlgenes dlversos. uede ser el resulLado del cumpllmlenLo de una
amenaza de exLorsln, un secuesLro mal e[ecuLado, confllcLos no resuelLos a nlvel personal,
enLre oLros.

Los daLos lndlcan que la vP es un problema reglonal. Ln el stoJlo MooJlol 5obte el
nomlclJlo de la Cflclna de las naclones unldas conLra la uroga y el uellLo -unCuC- del ano
2013, se senala que en el ano 2012 se comeLleron 437 mll homlcldlos en el mundo, 36 de
los cuales se comeLleron en el conLlnenLe amerlcano. La Lasa mundlal de homlcldlos se slLu
en 6.2 homlcldlos por cada 100 mll hablLanLes, slendo las Amerlcas (16.3) y frlca (12.3) las
reglones con las Lasas ms alLas del mundo. Ll mlsmo lnforme lndlca que frlca del Sur (31)
y CenLroamerlca (26) son las sub reglones con las Lasas ms alLas de homlcldlos. Ln
LaLlnomerlca, 11 de 17 palses reglsLraron Lasas superlores a 10 homlcldlos por cada 100 mll
hablLanLes, Lasa conslderada por la Crganlzacln Mundlal de la Salud -CMS- como un nlvel
de epldemla.
4


Ln CuaLemala, la Lasa de homlcldlos mosLr un lncremenLo sosLenldo desde el ano 1999
alcanzando su punLo ms alLo en el 2009, al reglsLrarse para dlcho ano una Lasa de 46.4
homlcldlos por cada 100 mll hablLanLes. uesde el ano 2010 la Lasa de homlcldlos se ha
reducldo. Sln embargo, en el ano 2013, la Lasa se esLanc, quedndose al nlvel del ano
anLerlor.
3
Ln el ano 2014, el CenLro de Cbservancla del ClLn reglsLra una reduccln del 13
en los prlmeros clnco meses del ano comparado con el mlsmo perlodo del ano anLerlor, lo
cual es un hecho poslLlvo.

!"#$%&'$#&() +, %$ -&"%,)#&$ ."/&#&+$
CuaLemala se dlvlde LerrlLorlalmenLe en 22 deparLamenLos y 338 munlclplos. Ln el ano
2013, 18 de los 22 deparLamenLos superaron la Lasa de 10 homlcldlos por cada 100 mll
hablLanLes. Los deparLamenLos con mayores Lasas de homlcldlos fueron Chlqulmula,
LsculnLla y Zacapa (ver Crflca 1).










4
unCuC (2013), pgs. 21-23 y 123-127. ver Crflcas A1 hasLa A3 de Anexos del presenLe documenLo para mayor deLalle.
3
ver Crflca A4 en Anexos.

%
Grf|ca 1
1asa de hom|c|d|os por departamentos (2013)




















loeote. clN, coo Jotos Je bomlclJlos Je lo lNc y estlmoclooes Je pobloclo Jel lN.

1res deparLamenLos reglsLran la mlLad de los homlcldlos en el pals. Ln el ano 2012 en los
deparLamenLos de CuaLemala, LsculnLla y Chlqulmula, ocurrleron el 31 de homlcldlos en
Lodo el pals. Ln el 2013, CuaLemala, LsculnLla y eLen, reporLaron el 30 del LoLal de
homlcldlos del pals.

1ab|a 1
nom|c|d|os por Departamento, 2012 y 2013
nom|c|d|os 2012 nom|c|d|os 2013
No. DLAk1AMLN1C Cant|dad

No. DLAk1AMLN1C Cant|dad

Acum. Acum.
1 CuaLemala 1,741 33.8 33.8 1 CuaLemala 1,683 32.1 32.1
2 LsculnLla 339 10.8 44.6 2 LsculnLla 616 11.7 43.8
3 Chlqulmula 339 6.6 31.2 3 eLen 331 6.7 30.3
4 eLen 330 6.4 37.6 4 lzabal 317 6 36.3
3 lzabal 230 4.8 62.4 3 Chlqulmula 309 3.9 62.4
6 !uLlapa 236 4.6 67 6 !uLlapa 243 4.7 67.1
7 SanLa 8osa 229 4.4 71.3 7 SanLa 8osa 221 4.2 71.3
8 CueLzalLenango 183 3.6 73.1 8 Zacapa 193 3.7 74.9
9 !alapa 173 3.4 78.4 9 CueLzalLenango 173 3.3 78.3
! #$
! %& ' ( #$
! )$ ' ( %&
! *$ ' ( )$
( *$
+,-,.
/010 23 4,567626,1 8,.
7020 *$$ 56- 4096:0;:31

&
10 Zacapa 167 3.2 81.6 10 !alapa 139 3 81.3
11 PuehueLenango 143 2.8 84.3 11 San Marcos 133 2.9 84.2
12 San Marcos 133 2.6 87.1 12 SuchlLepequez 131 2.9 87.1
13 SuchlLepequez 113 2.2 89.3 13 AlLa verapaz 123 2.4 89.3
14 AlLa verapaz 113 2.2 91.3 14 PuehueLenango 121 2.3 91.8
13 ChlmalLenango 93 1.8 93.4 13 ChlmalLenango 96 1.8 93.6
16 SacaLepequez 76 1.3 94.9 16 8eLalhuleu 83 1.6 93.2
17 Ll rogreso 72 1.4 96.3 17 Ll rogreso 74 1.4 96.6
18 Ll Culche 33 1.1 97.3 18 Ll Culche 36 1.1 97.7
19 8eLalhuleu 33 1 98.4 19 SacaLepequez 30 1 98.6
20 8a[a verapaz 33 0.6 99 20 8a[a verapaz 28 0.3 99.2
21 Solol 30 0.6 99.6 21 Solol 24 0.3 99.6
22 1oLonlcapn 22 0.4 100 22 1oLonlcapn 19 0.4 100
1ota| S,1SS 100 1ota| S,2S3 100
loeote. clN, coo Jotos Je bomlclJlos Je lo lNc.

Slmllar comporLamlenLo sucede en los munlclplos. La vlolencla homlclda esL claramenLe
focallzada. ue los 334 munlclplos en el 2012 y 2013, 20 de ellos reporLaron casl el 30 de
homlcldlos del pals (ver 1abla 2). Ll munlclplo de CuaLemala (la caplLal), es el que mayor
casos de homlcldlos reporLa (13 del LoLal para el 2012 y 13 del LoLal para el 2013)
seguldo por vllla nueva (3.7) y Mlxco (3.9).

1ab|a 2
Los 20 mun|c|p|os con mayor cant|dad de hom|c|d|os, 2012 y 2013
nCMICIDICS 2012 nCMICIDICS 2013
No. MUNICIIC Cant|dad Acum. No. MUNICIIC Cant|dad

Acum.
1 CuaLemala 797 13.3 13.3 1 CuaLemala 682 13 13
2 vllla nueva 278 3.4 20.9 2 vllla nueva 298 3.7 18.7
3 Mlxco 193 3.8 24.6 3 Mlxco 206 3.9 22.6
4 LsculnLla 137 2.7 27.3 4 uerLo 8arrlos 147 2.8 23.4
3 AmaLlLln 114 2.2 29.3 3 LsculnLla 133 2.6 27.9
6 uerLo 8arrlos 108 2.1 31.6 6
La nueva
Concepcln
97 1.8 29.8
7
La nueva
Concepcln
103 2 33.6 7 vllla Canales 93 1.8 31.6
8 vllla Canales 100 1.9 33.3 8 Chlqulmula 93 1.8 33.4
9 Lsqulpulas 92 1.8 37.3 9 San !ose (L ) 94 1.8 33.2
10 !alapa 88 1.7 39 10 Zacapa 79 1.3 36.7

'
11 Chlqulmula 82 1.6 40.6 11 La LlberLad () 78 1.3 38.2
12 San !ose (L ) 81 1.6 42.2 12 AmaLlLln 73 1.4 39.6
13 CoaLepeque 73 1.4 43.6 13 Morales 70 1.3 40.9
14 Zacapa 70 1.4 43 14 !uLlapa 69 1.3 42.3
13 La LlberLad () 68 1.3 46.3 13 !alapa 69 1.3 43.6
16
San Mlguel
eLapa
67 1.3 47.6 16
SanLa Lucla
CoLzumalguapa
66 1.3 44.8
17 Morales 63 1.3 48.8 17 CoaLepeque 66 1.3 46.1
18 !uLlapa 61 1.2 30 18
San Mlguel
eLapa
63 1.2 47.3
19 1lqulsaLe 60 1.2 31.2 19 1lqulsaLe 61 1.2 48.3
20 ChlmalLenango 34 1 32.2 20 Los AmaLes 60 1.1 49.6
loeote. clN, coo Jotos Je bomlclJlos Je lo lNc.

Los 20 munlclplos con las Lasas ms alLas se muesLran en la 1abla 3, y se observa que de los
20 que apareclan con las Lasas ms alLas en el ano 2012, 11 vuelven a surglr enLre los 20 con
las Lasas ms alLas en el 2013.


1ab|a 3
1asas de hom|c|d|os por mun|c|p|os 2012 y 2013
Ao 2012 Ao 2013
No. MUNICIIC 1asa No. MUNICIIC 1asa
1 Melchor de Mencos 213.4 1 San !ose (L ) 178.4
2 Lsqulpulas 163.3 2 La nueva Concepcln 132.6
3 La nueva Concepcln 162.3 3 uerLo 8arrlos 137.7
4 San !ose (L ) 136.1 4 CueLzalLepeque 113.8
3 CueLzalLepeque 133.6 3 1eculuLn 112.8
6 SanLa Marla lxhuaLn 128.3 6 Zacapa 111.2
7 La uemocracla (P) 112.3 7 1lqulsaLe 104.1
8 usumaLln 108.6 8 Cuanagazapa 101.2
9 San !ose () 108.2 9 Chlqulmula 97.8
10 LsLanzuela 104.6 10 Asuncln MlLa 97
11 1lqulsaLe 104.2 11 SanLa Marla lxhuaLn 93.8
12 uerLo 8arrlos 103.3 12 Los AmaLes 93.3
13 AmaLlLln 103.1 13 Lsqulpulas 93.3
14 Asuncln MlLa 102.4 14 Ll AdelanLo 89.3
13 Zacapa 100.3 13 San 8afael Las llores 88.9
16 !erez 93.6 16 8lo Pondo 88.2

(
17 1eculuLn 92.2 17 LsculnLla 86.6
18 Cullapa 92 18 Clopa 83.6
19 Caslllas 91.8 19 ueblo nuevo vlnas 83.3
20 MoyuLa 89.7 20 MoyuLa 83.1
loeote. clN, coo Jotos Je bomlclJlos Je lo lNc y estlmoclooes Je pobloclo Jel lN.


0$1 /$2"34$ +, -4#5&/$1 2 -&#5&/$3&"1 1") 6(-,),1 -$3"),1
A nlvel LaLlnoamerlcano y mundlal, los [venes son las prlnclpales vlcLlmas y los prlnclpales
vlcLlmarlos de la vlolencla leLal.
6
Ll 43 de Lodas las vlcLlmas de homlcldlo a nlvel mundlal
Llenen enLre 13 y 29 anos de edad, y la Lasa de homlcldlo para las vlcLlmas mascullnas de 13
a 29 anos en Amerlca del Sur y CenLral supera en ms de cuaLro veces la Lasa promedlo
global para dlcho grupo de edad.
7
Lso lmpllca que una de cada sleLe vlcLlmas a nlvel global
es un [oven del conLlnenLe amerlcano de enLre esas edades.
8


Ln CuaLemala, en el ano 2013 el 29 de la poblacln a nlvel naclonal Lenla enLre 18 y 33
anos, y el 60 de las vlcLlmas de homlcldlos esLaban en esLe rango de edad. Aunque la Lasa
general fue de 34 homlcldlos, la del rango de 18 a 23 anos fue 68 por cada 100 mll
hablLanLes y la de 26 a 33 anos fue 71.
1ab|a 4
nom|c|d|os 2013 por grupos de edad
9

Ldades nom|c|d|os 2013 ob|ac|n pob|ac|n 1asa
ue 0 a 11 34 1.03 3,109,763 33.1 1.1
ue 12 a 17 332 6.32 2,173,110 14.1 13.3
ue 18 a 23 1,606 30.36 2,374,024 13.4 67.6
ue 26 a 33 1,334 29.19 2,161,849 14 71
ue 36 a 43 882 16.78 1,406,499 9.1 62.7
ue 46 a 33 416 7.91 917,322 3.9 43.3
ue 36 y ms 313 3.96 1,293,613 8.4 24.2
lgnorado 119 2.26 0 0
1C1AL 3,236 100 13,438,384 100 34.0
loeote. clN, coo Jotos Je teqlstto Je bomlclJlos Je lo lNc y ptoyecclooes Je
pobloclo Jel lN.


6
nuu (2013), pgs. 9, 81 y 94.
7
unCuC (2013), pgs. 14 y 30.
8
unCuC (2013). 8esumen L[ecuLlvo, pg. 3.
9
Ll numero de homlcldlos fue sollclLado varlas veces a la unldad de lnformacln ubllca del MlnlsLerlo de Cobernacln
segun edades de 0 a 12, 13 a 13, 13 a 18, 19 a 29 y 30 anos y ms. LsLo con la flnalldad de hacer comparables los rangos de
edad con los daLos lnLernaclonales y segun los rangos de edad que esLablece la ollLlca naclonal de !uvenLud, sln embargo,
la lnformacln reclblda slempre fue enLregada con el rango de daLos que se presenLa.

)
Ln relacln a los vlcLlmarlos, la ollcla naclonal Clvll reporL en el ano 2013 un LoLal de 227
deLenldos por homlcldlos, 63 de los cuales se enconLraban en el rango de los 18 a los 33
anos de edad y 17 Lenla enLre 12 y 17 anos (ver 1abla A1 en Anexos).

uel LoLal de homlcldlos en CuaLemala, 88 corresponde a hombres y 12 mu[eres. ue los
deLenldos por homlcldlos por la nC, 90 fueron hombres y 10 mu[eres.

7% $3/$ +, 89,:" #"/" /,#$)&1/" +, ."/&#&+&"
A nlvel global, el 41 de los homlcldlos se reallzan con arma de fuego, slendo la proporcln
ms alLa en Amerlca (66). Ln LaLlnoamerlca, solo Lres de 16 palses reglsLran una
proporcln de homlcldlos reallzados con arma de fuego menor al promedlo mundlal. Ln
8rasll, venezuela, CuaLemala y Ponduras el 80 o ms del LoLal de homlcldlos son
comeLldos con armas de fuego (ver Crflcas A3 y A6 en Anexos).

Ln CuaLemala, en el ano 2013 el 81 de los homlcldlos se reallzaron con arma de fuego.
Aslmlsmo, en el perlodo de 2001 a 2013, en promedlo se reglsLra que de cada 100
homlcldlos en el pals, 80 se reallzaron con armas de fuego. Ll arma blanca se uLlllza en
promedlo en el 11 de homlcldlos (ver Crflca A7 en Anexos).



























*+

III. Marco conceptua| de |a prevenc|n de| de||to dentro |a segur|dad c|udadana

Ll ClLn aLlende un modelo de Convlvencla y Segurldad Cludadana que ofrece un marco
concepLual con sels pllares que abarcan los dlferenLes momenLos del dellLo, enLre esLos la
prevencln. LsLe modelo de aLencln a la segurldad cludadana es el marco de referencla en
el que se anallzan los dlferenLes campos, conslderados lnLegrales y necesarlos para afronLar
el fenmeno de la lnsegurldad cludadana, fomenLando a su vez, una culLura cludadana para
dlsfruLar una vlda dlgna.

I|ustrac|n 1
Marco Conceptua| - Mode|o de Conv|venc|a y Segur|dad C|udadana














loeote. clN, 2011.
revencln
y dlsuasln
8esolucln
paclflca de
confllcLos
revenc|n Coerc|n
Cu|tura C|udadana
Coercln
lnvesLlgacln
e lnsLruccln
!udlclallzacln
enallzacln y
resoclallzacln
!ConLrol de
rlesgos
(alcohol,
drogas, armas)
!ALencln a
grupos
vulnerables
([venes,
lndlgenLes,
prosLlLucln)
!8ecuperacln
de enLornos
urbanos
deLerlorados
!ALencln de
emergenclas
!ulsuasln
!uerechos
humanos
!CulLura de
medlacln
y
resolucln
paclflca de
confllcLos
famlllares,
comunlLa-
rlos e
lnLraperso-
nales
lorLaleclmlen-
Lo de las
lnsLlLuclones
de segurldad y
[usLlcla en
Lermlnos de:
!lnsLalaclones
!Movllldad
!Comunlcaclo
nes
!8ecurso
humano
lorLaleclmlen-
Lo de las
lnsLlLuclones
que
desarrollan
labores de:
!lnvesLlgacln
crlmlnal
!lnLellgencla
lorLaleclmlenLo
de la rama
[udlclal

lorLaleclmlenLo
de:
!Crceles
!enlLenclarlas
!CenLros de
aLencln de
menores
lnfracLores
!Los programas
de
resoclallzacln y
relnsercln
soclal
GLS1ICN Ck kLSUL1ADCS
C8SLkVA1CkIC CIUDADANC


**
Ln esLe documenLo se abordar el pllar de la prevencln del dellLo, lnlclando con la
deflnlcln del concepLo de la vlolencla y el dellLo, los facLores de rlesgo y de proLeccln, y
los nlveles de prevencln del dellLo en los que el ClLn recomlenda abordar cada una de las
lnLervenclones.


IV. Def|n|endo |a prevenc|n de| de||to

0$ 1,:93&+$+ #&9+$+$)$; %$ -&"%,)#&$ 2 ,% +,%&5"< =>")#,?5"1@
La vlolencla es un concepLo muy ampllo. La Crganlzacln Mundlal de la Salud la deflne
como el uso dellberado de la fuerza flslca o el poder, ya sea en grado de amenaza o
efecLlvo, conLra uno mlsmo, oLra persona, o un grupo o comunldad que cause o Lenga
muchas probabllldades de causar leslones, muerLe, danos pslcolglcos, LrasLornos del
desarrollo o prlvaclones."
10


Ll Lermlno segurldad cludadana acoLa el enfoque a la proLeccln de clerLas opclones u
oporLunldades de Lodas las personas conLra un Llpo especlflco de rlesgo: el dellLo. Ln ese
senLldo, la segurldad cludadana se enfoca en los dellLos conLra la vlda, la lnLegrldad y el
paLrlmonlo.
11


Sobre el concepLo del dellLo exlsLen mulLlples deflnlclones, nuu (2009) lo deflne como
aquellas conducLas censurables por naLuraleza. que afecLan de modo ln[usLo los derechos
fundamenLales de sus vlcLlmas -la vlda, la lnLegrldad personal y el paLrlmonlo-, y que han
sldo Llplflcadas y penallzadas por la leglslacln.".

Ln CuaLemala, el Cdlgo enal Llplflca los dellLos conLra las personas y el paLrlmonlo de la
slgulenLe forma:

De||tos contra e| patr|mon|o:
PurLo (slmple, agravado, de uso, de fluldos, lmproplo)
8obo (slmple, agravado, de uso, de fluldos, lmproplo)
LxLorsln (la obsLruccln exLorslva de LrnslLo y las exacclones lnLlmldaLorlas se
Llplflcan en la Ley conLra la uellncuencla Crganlzada)
ChanLa[e

De||tos contra |a v|da y |a |ntegr|dad de |a persona:
Pomlcldlo (slmple, en esLado de emocln vlolenLa, en rlna LumulLuarla,
preLerlnLenclonal, culposo)
Pomlcldlos callflcados: parrlcldlo, aseslnaLo.

10
CMS (2002), pg. 3.
11
nuu (2009), pgs. 31 y 32.

*"
0$ ?3,-,)#&() +,% +,%&5"
or prevenlr debe enLenderse prever, conocer de anLemano un dano o per[ulclo, asl como
preparar y dlsponer con anLlclpacln lo necesarlo para un fln".
12
1omando como base esLa
acepcln, se esLarla enfocando el Lema prevenLlvo del dellLo en aquellas acclones prevlas
que mlnlmlcen el rlesgo de comeLer o ser vlcLlma de un hecho dellcLlvo. ara ello serla
necesarlo conocer las causas del por que de los dellLos.

La Leorla crlmlnolglca dlsLlngue enLre moLlvos y causas de los dellLos. MoLlvos son las
razones volunLarlas que lmpulsan a una persona a dellnqulr, y las causas son facLores
lnvolunLarlos que de uno u oLro modo conducen a una persona a dellnqulr. or lo LanLo se
puede declr que un dellLo es un acLo volunLarlo del lndlvlduo y Lamblen es el producLo de
una slLuacln soclal".
13


or una parLe, la Leorla que enfoca el dellLo como un acLo volunLarlo anallza el dellLo como
un clculo de cosLos y beneflclos asoclados, de Lal manera que un lncremenLo en las penas
podrla servlr como dlsuasor del dellLo. or oLra parLe, la Leorla de las causas, pone enfasls
en la esLrucLura soclal y en una dlversldad de facLores que pueden resulLar expllcaLlvos. Sln
embargo, nlnguno de esLos facLores son condlclones necesarlas nl suflclenLes para que una
persona comeLa un dellLo, por lo LanLo no se puede hacer referencla a las causas de un
dellLo, slno a los facLores de rlesgo.

Los facLores de rlesgo generalmenLe se agrupan en Lres: blolglcos, soclolglcos y
pslcolglcos. nuu (2009) al anallzar los facLores de rlesgo hace enfasls en que la
crlmlnalldad es un refle[o ms o menos dlrecLo de desa[usLes en uno cualqulera de los
componenLes o de los subslsLemas" que lnLegran el slsLema soclal, como se exponen en la
Labla a conLlnuacln.
1ab|a S
r|nc|pa|es desa[ustes soc|a|es asoc|ados con mayor |nc|denc|a de| de||to












loeote. lNuu (2009).

12
8odrlguez Manzanera (1981) pg. 126.
13
nuu (2009) pg. 44.
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*#
Los facLores de rlesgo ofrecen punLos de parLlda al momenLo de dlsenar cualquler accln en
maLerla de prevencln del dellLo. Conocer los facLores que ponen en rlesgo a poblaclones,
comunldades e lndlvlduos permlLe canallzar los programas de prevencln hacla las reas y
barrlos en alLo rlesgo, o los grupos de personas ya sumldos en la dellncuencla o en slLuacln
de rlesgo.

LxlsLen varlas crlLlcas al modelo de aLencln basado en los facLores de rlesgo. Se senala que
esLos facLores de rlesgo enfaLlzan los errores de la [uvenLud y las comunldades. Ls declr,
ponen en relleve los facLores negaLlvos que suelen ser aslenLo del dellLo. ConLrapuesLa de
esLa concepcln a los facLores de rlesgo (facLores negaLlvos), exlsLe un aborda[e poslLlvo, el
cual es fl[ar la aLencln en las cualldades de esLa poblacln vulnerable, conocldos con los
facLores de reslsLencla o facLor proLeccln. Los facLores de proLeccln ayudan a crear o
reforzar la reslsLencla de comunldades e lndlvlduos a los rlesgos.
14


ob|ac|n [oven "en r|esgo", tamb|n conoc|da como pob|ac|n vu|nerab|e
LsLe grupo puede deflnlrse como aquella genLe [oven cuyas vldas han sldo afecLadas por
facLores que los lmpulsan hacla comporLamlenLos o los exponen a evenLos danlnos para
ellos y para sus comunldades, ya que afecLan no slo al [oven o la [oven que Loma el rlesgo,
slno a la socledad en general y a las generaclones fuLuras. LsLos comporLamlenLos y evenLos
lncluyen: el abandono de la escuela a una edad Lemprana, la desocupacln (cuando el [oven
no esLudla nl Lraba[a), el abuso en el consumo de susLanclas adlcLlvas, el comporLamlenLo
vlolenLo, el lnlclo precoz de acLlvldades sexuales y las prcLlcas sexuales lnseguras.
13


alses como Mexlco, 8rasll y Colombla han reallzado &)5,3-,)#&"),1 ?3,-,)5&-$1 +,% +,%&5"
basadas en facLores de rlesgo reforzando facLores de proLeccln. Como e[emplo, en el
proyecLo de aLencln a [venes vulnerables loto lelo loz (Lucha por la az) en 8razll,
cada [oven fue enLrevlsLado y fueron ldenLlflcados cada uno de los facLores de rlesgo, los
que esLuvleron de alguna manera colncldenLes con el grupo en sl. Luego a ralz esos facLores
de rlesgo enconLrados, se propusleron una serle de facLores de proLeccln, a manera de
responder y compensar esLas debllldades (ver 1abla A2 de Anexos).

La aLencln a los [venes en rlesgo en maLerla de prevencln debe LraLarse desde dlferenLes
enfoques en vlrLud del grado de rlesgo o vulnerabllldad en que se encuenLren. ara ello se
preclsa clarlflcar y parLlcularmenLe deLallar modelos esLraLeglcos de lnLervenclones a
dlferenLes nlveles.






*$
unCuC (2011), pgs. 11 y 12, Cuerra (2003), pg. 12.
13
Cunnlngham eL al (2008), pg. 2.

*$
0"1 )&-,%,1 +, ?3,-,)#&() +,% +,%&5"
La prevencln del dellLo conLempla Lres nlveles de lnLervencln:

1) lrlmarla, 2) Secundarla
y 3) 1erclarla. A conLlnuacln se presenLa las esLraLeglas, acclones y poblacln que barca
cada una.

N|ve| de prevenc|n r|mar|a
LsLe nlvel de lnLervencln conLempla esLraLeglas enfocadas a la poblacln que no esL en
nada compromeLlda nl en rlesgo de comeLer acLos renldos con la ley. LsLe Llpo de
prevencln puede apllcarse a Lodas las personas en general. Se obLlenen me[ores resulLados
sl la esLraLegla de lnLervencln se lnlcla con personas desde edades Lempranas. LsLe Llpo de
prevencln abarca de forma lnLegral una agenda de desarrollo y el fomenLo de la culLura
cludadana.

N|ve| de prevenc|n Secundar|a
Ln esLe nlvel las acclones aLlenden a la poblacln que esL en rlesgo de comeLer algun dellLo
o acLo vlolenLo, o corre el rlesgo de ser vlcLlma de esLos acLos. Ls declr, esL enfocada a la
poblacln vulnerable o en rlesgo de converLlrse en vlcLlma y vlcLlmarlo (dellncuenLes
poLenclales). CeneralmenLe, los adolescenLes y [venes son la mayorla de esLa poblacln,
especlalmenLe los ublcados en barrlos urbano marglnales. La esLraLegla de lnLervencln en
esLe nlvel puede deflnlrse como un saneamlenLo de barrlos".

N|ve| de prevenc|n 1erc|ar|a
La prevencln Lerclarla se enfoca en el secLor de la poblacln que ya ha comeLldo un acLo
dellcLlvo, aunque no haya pasado por el slsLema penal y las personas que ya han sldo
vlcLlmas de la dellncuencla. LsLe Llpo de prevencln conlleva orlenLaclones y acclones para
evlLar ser vlcLlma nuevamenLe y aLenclones especlflcas para la recuperacln por parLe del
vlcLlmarlo para evlLar relncldencla. Sl el vlcLlmarlo ha esLado en prlsln, esLe Llpo de
prevencln Lamblen debe lnclulr acclones de relnsercln y resoclallzacln. Ln CuaLemala
esLe nlvel de prevencln no se apllca, pues segun dos esLudlos elaborados por el ClLn (2012
y 2013), los adolescenLes en confllcLo con la ley penal, y los prlvados de llberLad Llenen una
aLencln deflclenLe para la rehablllLacln y relnsercln soclal.

or oLra parLe, nuu pesenLa una claslflcacln de cuaLro Llpos de prevencln especlflca del
dellLo que pueden uLlllzarse en una esLraLegla para la reduccln y el conLrol de los rlesgos
de la comlsln de un dellLo. LsLos Llpos de prevencln buscan acLuar sobre los vecLores que
orlglnan los rlesgos segun se muesLra en el Cuadro 1 de la slgulenLe pglna. La prevencln
culLural acLua en relacln a forLalecer la convlvencla paclflca, la prevencln soclal esL
llgada al desarrollo, la prevencln lnsLrumenLal se relaclona con los dlsparadores del dellLo,
y la prevencln slLuaclonal busca reduclr los lncenLlvos e lncremenLar los cosLos de la
comlsln del dellLo.





*%
Cuadro 1.
1|pos de prevenc|n de| de||to
La prevenc|n cu|tura|
lomenLa la convlvencla, la culLura de paz, el cumpllmlenLo volunLarlo de normas, el respeLo
a la dlversldad en la famllla y en la escuela.

La prevenc|n soc|a|
1lene la flnalldad de acrecenLar el blenesLar del grupo ob[eLlvo o poblaclones en rlesgo. Al
aumenLar el acceso a blenes soclales como la salud, un enLorno seguro y sano, el empleo y
la educacln, se pueden reduclr los facLores que lmpulsan a los cludadanos marglnados a
recurrlr al dellLo como oporLunldad de carrera vlable.

revenc|n |nstrumenta|
AcLua sobre las conducLas o prcLlcas pellgrosas que lnducen o ayudan a comeLer dellLos,
Lales como drogas, alcohol y armas.

La prevenc|n s|tuac|ona|
LsLlmula el uso y la aproplacln poslLlva del espaclo publlco y senslblllza a las vlcLlmas
poLenclales de las condlclones de su enLorno flslco. Adems, Llende a reduclr las
oporLunldades de lncenLlvos para los Lransgresores, maxlmlzando los rlesgos de que sean
aLrapados y mlnlmlzando los beneflclos del dellLo medlanLe Lecnlcas como el dlseno
amblenLal saLlsfacLorlo de los espaclos publlcos y la vlvlenda.

loeote. lNuu 2009, pqs. J25 y J26, uNuOc 2010.


V. Marco |ega|, po||t|co e |nst|tuc|ona| de prevenc|n de |a v|o|enc|a y e| de||to

0$ )"3/$5&-$ +, 1,:93&+$+ ,) ,% #")5,A5" )$#&")$%
Ln los ulLlmos anos CuaLemala ha sldo provlsLa de una serle de lnsLrumenLos normaLlvos y
pollLlcos para aLender la segurldad cludadana. Como marco prlnclpal se encuenLra la
ConsLlLucln de la 8epubllca de 1983. La flrma de los Acuerdos de az en 1996 marca un
nuevo rumbo. Ll Acuerdo sobre el lorLaleclmlenLo del oder Clvll y funcln del L[erclLo en
una Socledad uemocrLlca, se hlcleron recomendaclones de segurldad cludadana y del rol
del L[erclLo en epoca de paz. Muchas de las leyes emlLldas en los ulLlmos 18 anos se han
relaclonado con esLe acuerdo, por e[emplo, la Ley del Crganlsmo L[ecuLlvo y la Ley de la
ollcla naclonal Clvll las cuales hacen una reforma a las fuerzas de segurldad lnLerna. Sln
embargo, ha habldo varlos lnLenLos de camblar el rol del L[erclLo a Lraves de reformas a la
ConsLlLucln, pero esLe aun manLlene el rol de segurldad lnLerlor y exLerlor (ArLlculo 244).






*&
Cuadro 2.
A|gunos |nstrumentos po||t|cos y |ega|es de segur|dad c|udadana 198S-2014
! ConsLlLucln de la 8epubllca (1983)
! Acuerdo de az llrme y uuradera (1996)
! Ley del Crganlsmo L[ecuLlvo (1997)
! Ley de la ollcla naclonal Clvll (1997)
! Ley Marco de Segurldad naclonal (2008)
- Conse[o naclonal de Segurldad
- SecreLarla 1ecnlca del Conse[o naclonal de Segurldad
! ollLlca naclonal ConLra las Adlcclones y el 1rflco lllclLo de urogas (2009)
! acLo por la Segurldad, la !usLlcla y la az (2012)
! ollLlca naclonal de Segurldad (2012)
! Agenda LsLraLeglca de Segurldad (2012)
! lan LsLraLeglco de Segurldad de la nacln (2012)
! lan LsLraLeglco del MlnlsLerlo de Cobernacln (2014)
! ollLlca naclonal de revencln de la vlolencla y el uellLo, Segurldad
Cludadana y Convlvencla aclflca (2014)
loeote. elobotoclo ptoplo.

Ln el ano 2009, la Comlsln conLra las Adlcclones y el 1rflco lllclLo de urogas -CCA1lu-
elabor la ollLlca naclonal ConLra las Adlclones y el 1rflco lllclLo de urogas". LsLa
funclona como soporLe a la prevencln de Llpo lnsLrumenLal, parLlcularmenLe para
enfrenLar el problema de las drogas.

Ln lo lnLernaclonal y reglonal, el 1raLado Marco de Segurldad uemocrLlca en
CenLroamerlca (CLA, 1993), ofrece algunas conslderaclones en maLerla de prevencln. Ll
ArLlculo 18 del LraLado en mencln esLablece que las arLes (palses mlembros), se
compromeLen a prevenlr y combaLlr, Lodo Llpo de acLlvldades dellcLlvas con repercusln
reglonal o lnLernaclonal, sln nlnguna excepcln.". 1amblen se senala como ob[eLlvo del
documenLo en mencln el esLableclmlenLo de un mecanlsmo prevenLlvo, de alerLa
Lemprana, anLe las amenazas a la segurldad en cualqulera de sus caLegorlas y un programa
permanenLe de medldas de fomenLo de la conflanza enLre los LsLados de la regln
cenLroamerlcana (ob[eLlvo a, ArLlculo 27). ue lgual manera, la LsLraLegla de Segurldad
uemocrLlca en CenLroamerlca (SlCA, 2011), Llene como segundo componenLe la
prevencln de la vlolencla.

0,2 B$3#" +,% C&15,/$ D$#&")$% +, C,:93&+$+
La Ley Marco del SlsLema naclonal de Segurldad
16
en el ArLlculo 4, senala que esLe slsLema
Llene como flnalldad, enLre oLros, la prevencln de los rlesgos. Ll ArLlculo 18 deLalla que los
mblLos de funclonamlenLo del SlsLema naclonal de Segurldad son:
Segurldad lnLerlor
Segurldad exLerlor
lnLellgencla de LsLado, y

16
uecreLo numero 18-2008.

*'
CesLln de rlesgos y defensa clvll

8especLo al mblLo de segurldad lnLerlor, el ArLlculo 19 senala que [esLe mblLo] enfrenLa
de manera prevenLlva y dlrecLa el con[unLo de rlesgos y amenazas provenlenLes del crlmen
organlzado, dellncuencla comun.".

La Ley crea el Conse[o naclonal de Segurldad, y en el ArLlculo 10 se menclona que son
funclones del Conse[o naclonal de Segurldad la aprobacln de: a) la Agenda LsLraLeglca de
Segurldad de la nacln, b) el lan LsLraLeglco de Segurldad de la nacln, y c) la ollLlca
naclonal de Segurldad.

ara el perlodo 2012-2016, se presenLa el acLo ollLlco por la Segurldad, la !usLlcla y la az.
Ln el e[e esLraLeglco de segurldad se menclona la prevencln, sus Llpos y nlveles.
17
Aslmlsmo
se lndlca la necesldad de dlsenar una pollLlca naclonal de prevencln de la vlolencla que
aLlenda la vlolencla lnLrafamlllar, [uvenll, vlolencla armada, la prevencln comunlLarla, el
consumo lllclLo de drogas, desarrollo de oporLunldades, enLre oLros.
18
1amblen senala que
debe reallzarse la prlmera encuesLa naclonal de percepcln y vlcLlmlzacln. Se menclona
adems que la ollLlca naclonal de la revencln de la vlolencla y el uellLo debe lnclulr el
dlseno y e[ecucln de planes, programas, proyecLos de prevencln en los nlveles
deparLamenLal, munlclpal y comunlLarlo.

ara darle cumpllmlenLo a la Ley Marco del SlsLema naclonal de Segurldad, en el ano 2012
se publlcaron la ollLlca naclonal de Segurldad, la Agenda LsLraLeglca de Segurldad de la
nacln y el lan LsLraLeglco de Segurldad de la nacln.

La ollLlca naclonal de Segurldad -nS- fue publlcada en [ullo de 2012. La nS presenLa
acclones a desarrollar en maLerla de prevencln aLendlendo al e[e de Segurldad lnLerlor
uemocrLlca, enfocado parLlcularmenLe en prevencln soclal y slLuaclonal haclendo enfasls
en la formulacln y e[ecucln de programas de accln como espaclos seguros en el hogar,
barrlos, munlclplos y fronLeras"
19
(para observar las acclones programLlcas planlflcadas en
esLe e[e y sus lndlcadores ver 1abla A3 en anexos).

La Agenda LsLraLeglca de Segurldad de la nacln -ALSn- fue publlcada en ocLubre de 2012.
La Agenda desarrolla sels programas y su segulmlenLo. Ll prlmer programa propone la
aLencln en la prevencln del dellLo y el combaLe a la dellncuencla comun y organlzada. LsLe
programa lncluye Lres proyecLos: 1) la prevencln del dellLo, combaLe a la dellncuencla
comun y organlzada, 2) segurldad comunlLarla y 3) operaLlvldad de fuerza de segurldad.
Cada uno de esLos proyecLos Llene aslgnadas acclones especlflcas, responsables y Llempo de
e[ecucln. Aunque no deLalla lndlcadores cuanLlflcables como meLas nl lncluyen nlveles de
lmpacLo.

17
Se menclonan Lres Llpos de prevencln: soclal, slLuaclonal y comunlLarlo, Lamblen se menclonan los Lres nlveles de
lnLervencln en la prevencln.
18
acLo por la Segurldad la !usLlcla y la az. g. 28.
19
ollLlca naclonal de Segurldad, pg. vl.

*(
Ll lan LsLraLeglco de Segurldad de la nacln -LSn- fue publlcado en novlembre de 2012.
Ll LSn presenLa la mlsma esLrucLura que la Agenda LsLraLeglca de Segurldad de la nacln.
La unlca dlferencla enLre uno y oLra, es que el LSn lncluye el ob[eLlvo que se perslgue con
cada uno de los proyecLos.

Ll lan LsLraLeglco 2012-2016 del MlnlsLerlo de Cobernacln se dlo a conocer en enero de
2014 con la presenLacln sobre sus avances, los logros de 2013 y los desaflos de 2014. Ll
lan LsLraLeglco de Segurldad uemocrLlca y !usLlcla lncluye los slgulenLes propslLos: a)
proLeger la vlda y la propledad, b) neuLrallzar el crlmen organlzado, maras y dellncuencla
comun, c) forLaleclmlenLo lnsLlLuclonal, f) asumlr el llderazgo reglonal de la esLraLegla en la
lucha conLra el crlmen, y, g) forLalecer el slsLema de [usLlcla. Sln embargo, el lan LsLraLeglco
no deLalla cmo las acLlvldades de cada vlcemlnlsLerlo apoya cada uno de esLos propslLos.
Ll Lema de prevencln se aborda dlrecLamenLe desde el 1ercer vlcemlnlsLerlo y en la
ulreccln Ceneral de la nC a Lraves de la Subdlreccln Ceneral de revencln del uellLo, la
cual segun lo presenLado, no se ha organlzado aun. 8eclen en mayo de 2014, se publlc la
ollLlca naclonal de revencln de la vlolencla y el uellLo, Segurldad Cludadana y
Convlvencla aclflca.

E,3#,3 F&#,/&)&15,3&" G F&#,/&)&15,3&" +, H3,-,)#&() +, %$ F&"%,)#&$ 2 ,% I,%&5"
Ln ocLubre del 2012 se reallzaron camblos de organlzacln en la carLera de Cobernacln.
Modlflcando el reglamenLo orgnlco lnLerno del MlnlsLerlo de Cobernacln (Acuerdo
CubernaLlvo no. 263-2012), se planLe una nueva esLrucLura orgnlca y el vlcemlnlsLerlo de
Segurldad y Apoyo ComunlLarlo fue susLlLuldo por el vlcemlnlsLerlo de revencln de la
vlolencla y del uellLo. AdlclonalmenLe se cuenLa con una unldad de revencln ComunlLarla
de la vlolencla -uCv-, enLe e[ecuLor del 1ercer vlcemlnlsLerlo.

Al 1ercer vlcemlnlsLerlo le corresponden las funclones slgulenLes: 1) 8eglr las pollLlcas,
planes, programas y proyecLos de prevencln de la vlolencla y del dellLo. 2) Anallzar la
confllcLlvldad soclal. 3) romover la organlzacln comunlLarla. 4) lormular las esLraLeglas
para la medlcln del fenmeno crlmlnal y de vlolencla. 3) Ser el enlace enLre los secLores de
segurldad y [usLlcla. 6) Armonlzar los crlLerlos Lecnolglcos e lnformLlcos como herramlenLa
para la prevencln de la vlolencla y el dellLo. 7) CesLlonar la cooperacln lnLernaclonal en
maLerla de prevencln de la vlolencla y el dellLo. Como ob[eLlvo para esLe goblerno se ha
presenLado asenLar en los prxlmos Lres anos las bases para una culLura de prevencln de
la vlolencla y el dellLo".

AcLualmenLe cuenLa con dos programas enmarcados en la comunlcacln esLraLeglca del
vlcedespacho: a) culLura 24-0, y b) campana de segurldad vlal vlvo Le Culero". La CulLura
24-0 es un modelo que busca una socledad que asplra a lograr 24 horas de cero vlolencla,
del cual se desprenden los slgulenLes programas: LsLadlos Llbres de vlolencla, 8adlo 24-0,
1our 24-0, CbservaLorlo 24-0, vlernes de revencln.

Adems, el 1ercer vlcemlnlsLerlo Llene a su cargo la coordlnacln lnLerlnsLlLuclonal de
prevencln de la vlolencla lnLrafamlllar y conLra la mu[er. 1amblen ha reallzado

*)
capaclLaclones a la nC en el rea [urldlca con enfoque prevenLlvo, ha brlndado apoyo en
planes de prevencln de la vlolencla, ha brlndado charlas a esLudlanLes en escuelas y
coleglos, enLre oLros. LxlsLen oLras acLlvldades reallzadas por esLe vlcedespacho que esLn
orlenLadas en LemLlcas generales como la segurldad y parLlclpacln cludadana, y
planlflcacln parLlclpaLlva.

rograma Cu|tura 24-0
LsLe programa esL lnLegrado por cuaLro proyecLos:

- LsLadlos Llbres de vlolencla 90-0
Ln prlnclplo, el proyecLo promueve la convlvencla paclflca denLro y fuera de los esLadlos de
fuLbol, con el fln de crear la responsabllldad soclal de los equlpos, proLagonlsLas y
especLadores. Ln sus logros ms lmporLanLes esL haber presenLado al Congreso de la
8epubllca la lnlclaLlva de ley: esLadlos llbres de vlolencla y espaclos deporLlvos seguros.

- 8adlo 24-0
Ls un espaclo radlal dlarlo, dlrlgldo a los [venes donde se dan a conocer las acLlvldades del
proyecLo 24-0 y las oporLunldades de parLlclpar en ellos con mensa[es poslLlvos de acLlLudes
encamlnadas a la concordla y prevencln de la vlolencla.

- 1our 24-0
LsLe proyecLo se reallza por medlo de vlslLas a los deparLamenLos con mayores lndlces de
vlolencla. uLlllzando clnco furgones, se promueve el deporLe, [uegos exLremos, LeaLro,
muslca y arLe.

- Campana 24-0
Se compone de una serle de acclones conLra la vlolencla que buscan lmpacLar de forma
prevenLlva. LsLo se Lraba[ado medlanLes fesLlvales 24-0, de culLura y paz.

rograma V|vo te u|ero.
Ls una campana que conLrlbuye a promover una culLura de prevencln y segurldad vlal, en
la cual los usuarlos de las vlas publlcas (conducLores, pasa[es y peaLones) se movlllcen con
respeLo, prudencla y precaucln evlLando la mayor canLldad poslble de accldenLes de
LrnslLo. Ln esLa campana se exhlbe un auLo danado drsLlcamenLe como resulLado de un
percance vlal a fln de que las personas vlslblllcen el resulLado de los mlsmos. Adems, se
reallz en el 2013 la operacln Alco 1esL, una operacln de alcoholemla para prevenlr
accldenLes de LrnslLo. LsLe Lraba[o se hlzo en coordlnacln con la M1 y la nC.

Los programas y proyecLos en e[ecucln se reallzan desde anLes de la publlcacln de la
ollLlca de revencln. Ln la Memorla de Labores 2013 del 1ercer vlcemlnlsLerlo se narran
esLa serle de acclones sln lndlcar lugares, canLldad o beneflclarlos. 1ampoco se reporLa los
resulLados y se desconoce la forma en que se monlLorean y evaluan dlchos programas.



"+
J53$1 &)15&59#&"),1 ?KL%&#$1 M9, .$#,) ?3,-,)#&()
Sl blen exlsLen lnsLlLuclones que hacen Lraba[o que puede conslderarse prevenLlvo (como el
MlnlsLerlo de Lducacln a Lraves de sus acLlvldades exLraescolares), o blen el MlnlsLerlo del
ueporLe y 8ecreacln, enLre oLros, el dlseno de esLas acLlvldades no han sldo concebldas en
un marco de prevencln del dellLo o la vlolencla, slno ms blen aLlenden a sus
condlclonamlenLos orgnlcos. no obsLanLe, exlsLen acLlvldades que son colncldenLes enLre
lo que reallzan esLas lnsLlLuclones y lo que en maLerla de prevencln se requlere. Ls
lmporLanLe aprovechar esLas acclones para brlndar ms senLldo a clerLas acLlvldades y hacer
ms eflclenLe el gasLo al momenLo de reallzarlas. Algunas acLlvldades pueden ser
aprovechables para cubrlr las orlenLaclones orgnlcas de las lnsLlLuclones del LsLado y a la
vez conLrlbulr a algun Llpo o nlvel de prevencln del dellLo.

oslblemenLe debldo a que no se conLaba con una pollLlca acLlva de prevencln, y que la
lnsLlLucln a su cargo es de reclenLe creacln, las acclones no esLn del Lodo coordlnadas.
Ser Lema de oLra lnvesLlgacln ldenLlflcar programas, proyecLos y acclones que se esLn
e[ecuLando y anallzar la lnsLlLuclonalldad, desempeno y resulLados de los mlsmos.

H"%45&#$ D$#&")$% +, H3,-,)#&() +, %$ F&"%,)#&$ 2 ,% I,%&5"; C,:93&+$+ >&9+$+$)$ 2
>")-&-,)#&$ H$#48&#$<
La ollLlca naclonal de revencln de la vlolencla y el uellLo, de Segurldad Cludadana y
Convlvencla aclflca 2014-2034, consLlLuye un aporLe en la solucln de la vlolencla y el
dellLo en el pals. LsLa pollLlca presenLa reLos lmporLanLes en su e[ecucln. uesde el 2003 no
se habla presenLado una nueva pollLlca de prevencln de la vlolencla y del dellLo desde las
lnsLlLuclones publlcas como Lampoco se hablan especlflcado los lnsLrumenLos y
meLodologlas a segulr. LsLa clrcunsLancla planLeaba algunas dlflculLades para su e[ecucln.
La mayorla de esLos planLeamlenLos esLn presenLes en la pollLlca reclen publlcada, lo que a
la vez Lamblen consLlLuye un lmporLanLe compromlso para su e[ecucln.

Conten|do de |a o||t|ca

N) /$3#" 53&+&/,)1&")$% +, $##&()
La ollLlca Llene como ob[eLlvo general senLar las bases de una culLura de prevencln por
convlccln de la vlolencla y el dellLo. ara lograr esLe ob[eLlvo la pollLlca aLlende un marco
de Lres dlmenslones: 1) la revencln de la vlolencla y el uellLo, 2) la Segurldad Cludadana
y, 3) la Convlvencla aclflca. AdlclonalmenLe promueve el Modelo Lcolglco, el cual deflne
cuaLro nlveles: lndlvldual, relaclonal, comunlLarlo y soclal.
Ll marco de aLencln es ampllo puesLo que conLemplar esLas LemLlcas conlleva lnLensos
esfuerzos de coordlnacln y recursos. Sln embargo, las aLenclones a las dlsLlnLas acclones
enmarcadas en cada una de esLas Lres dlmenslones, parLlcularmenLe la de prevencln del
dellLo en sus nlveles de lnLervencln prlmarla, secundarla y Lerclarla, podrlan obLener
resulLados alenLadores sl se apllcan en el corLo plazo.



"*
0"1 #&)#" ,6,1 ,153$5O:&#"1
La pollLlca esLablece clnco e[es esLraLeglcos enfocados en:
revencln de la vlolencla conLra la nlnez
revencln de la vlolencla conLra la adolescencla y [uvenLud
revencln de la vlolencla conLra la mu[er
revencln de la vlolencla armada
revencln de la vlolencla vlal y accldenLes de LrnslLo.
LsLos e[es esLraLeglcos, a su vez, conLemplan alcances parLlculares deLallados en ob[eLlvos
especlflcos, llneas maesLras y llneas de accln. LsLas ulLlmas, esLn enmarcadas en cada una
de las Lres dlmenslones arrlba descrlLas.

BP1 +, +"1#&,)5$1 %4),$1 +, $##&()
Las llneas de accln son las lnLervenclones operaLlvas ms especlflcas de la pollLlca y
responden a ob[eLlvos preclsos (llneas maesLras) que a la vez aLlenden a los e[es
esLraLeglcos y las dlmenslones anLerlormenLe clLadas. ara deLermlnar que llneas de accln
debern ser lmplemenLadas en cada LerrlLorlo, se Lendr que reallzar un anllsls de
lndlcadores de segurldad cludadana (de lncldencla dellcLlva del LerrlLorlo). Ll resulLado de
esLe ofrecer el nlvel o poslclonamlenLo dellcLlvo del rea. Ln consecuencla se generar un
modelo de ln[erencla parLlcular, con acclones especlflcas de lnLervencln (modelo de
lnLervencln dlferenclada).
20


La naLuraleza de cada accln o grupo de acclones a lmplemenLarse deber acLlvar la
responsabllldad de cada mlnlsLerlo compeLenLe en el Lema. LsLo requlere de una
coordlnacln lnLerlnsLlLuclonal prevla a la lnLervencln.

La lmplemenLacln de las llneas de accln depender enLonces del nlvel de lnsegurldad del
LerrlLorlo. LsLas son de dlversa naLuraleza, desde coordlnacln y forLaleclmlenLo
lnLerlnsLlLuclonal, pasando por la generacln de espaclos de parLlclpacln hasLa la
expansln de proyecLos exlsLenLes, enLre oLras.

C, 3,M9&,3, 9)$ $5,)#&() ,1?,#&$% ,) %$ 53$)18"3/$#&() &)15&59#&")$%
Ln algunas lnLervenslones que desarrolla la pollLlca, Lamblen es conslderado el aspecLo de
Lransformacln lnsLlLuclonal. Ln prlnclplo, esLa se orlenLa en la armonlzacln de las vlslones,
ob[eLlvos, reas de lnLervencln, planes operaLlvos y presupuesLos de las lnsLlLuclones
aLendlendo asl, lo propuesLo por la SecreLarla de lanlflcacln y rogramacln de la
resldencla -SLCLLAn, en su documenLo LlLulado CrlenLaclones MeLodolglcas para la
lormulacln de ollLlcas ubllcas".


"+
Ll modelo de lnLervencln dlferenclada es una herramlenLa de anllsls basada en los lndlcadores de segurldad por
LerrlLorlo. LsLos lndlcadores se caLegorlzan para deLermlnar el nlvel de lnLervencln en que se encuenLra el LerrlLorlo y con
esLo, esLablecer las respecLlvas llneas de accln a lmplemenLarse.

""
Ln esLe caso, enLre las dlferenLes propuesLas descrlLas, se presenLa la lnclusln de 123
perflles enmarcados en aproxlmadamenLe 30 lnsLlLuclones publlcas para aLender de una
manera ms eflclenLe, la prevencln en sus dlferenLes dlmenslones.

uenLro de la Lransformacln, especlflcamenLe se senala la lmporLancla de la creacln de
una ollcla ComunlLarla con funclones susLanLlvas de proLeccln-prevencln y no de
dlsuasln. ulcha ollcla ComunlLarla serla la encargada de velar y preservar el orden soclal y
democrLlco y no el orden publlco (acLual Larea de la nC y la ollcla de lnvesLlgacln
Crlmlnal). Segun el documenLo, esLe Llpo de pollcla aLenderla aquellas conducLas o
expreslones soclales negaLlvas que no llegan a conslderarse falLas nl dellLos, pero que sl
pueden poner en pellgro la convlvencla paclflca y consLlLuyen un foco de confllcLo y de
rlesgo hacla el umbral de la vlolencla.

0$ ?"%45&#$ ?"1,, &)5,3,1$)5,1 &)1539/,)5"1 &)8"3/P5&#"1
Como se comenL, se esLablece un modelo de lnLervencln dlferenclada basado en un
anllsls esLadlsLlco, que a su vez se apoya en una plaLaforma Lecnolglca (sofLware),
deLermlnando los Llpos de lnLervenclones para cada LerrlLorlo y en que Llpo de dlmensln se
ublca (prevencln de la vlolencla y el dellLo, segurldad cludadana, y convlvencla paclflca).

Las propuesLas de anllsls y respuesLas prevenLlvas basadas en daLos resulLa lnnovadora,
pero dadas las caracLerlsLlcas parLlculares de los LerrlLorlos naclonales (culLuras, ldlomas,
ldloslncrasla, enLre oLros) ser lmporLanLe verlflcar en el campo las lnLervenclones correcLas
-prlorlzadas y de lmpacLo. or conslgulenLe, esLe modelo de lmplemenLacln requerlr,
aparLe de un segulmlenLo preclso y permanenLe de los lndlcadores dellcLlvos de cada
LerrlLorlo donde sea lmplemenLado, un anllsls ln slLu, con el fln de que no rlnan con la
ldenLldad LerrlLorlal.

AdlclonalmenLe, oLro aspecLo que surge del anllsls de la lnformacln con esLe modelo es la
corresponsabllldad lnsLlLuclonal. Ll programa esLablece un aparLado donde los mlnlsLerlos
del pals esLn presenLes LransversalmenLe, lndlcando con ello la predlsposlcln de los
mlsmos hacla la aLencln a las llneas de accln, segun sea su compeLencla. LsLa
caracLerlsLlca de responsabllldad lnsLlLuclonal y coordlnacln debe ser lnsoslayable, como
senala SLCLLAn.
21
no obsLanLe, sl blen la pollLlca senala la Lransversalldad de los
mlnlsLerlos en la apllcacln de las llneas de accln y exlsLe la propuesLa de los 123 perflles
en puesLos claves en las dlferenLes lnsLlLuclones, el hecho de que se aLrlbuya la
responsabllldad de la coordlnacln a un vlcemlnlsLerlo, como es el de revencln de la
vlolencla y uellLo (MlnlsLerlo de Cobernacln) es un desaflo lmporLanLe.




21
SLCLLAn, desarroll una gula operaLlva para la planlflcacln lnsLlLuclonal orlenLada a resulLados de uesarrollo. LsLe
documenLo conLlene los llneamlenLos meLodolglcos y operaLlvos que coadyuvan al proceso de planlflcacln,
programacln y elaboracln del presupuesLo lnsLlLuclonal como una herramlenLa Lecnlca que orlenLa a las lnsLlLuclones en
esLe nuevo enfoque.

"#
I,1$84"1 +, ,6,#9#&() +, %$ ?"%45&#$
La pollLlca se concenLra, en maLerla de efecLlvldad LerrlLorlal, en el papel de los goblernos
locales y la socledad clvll. LsLas auLorldades deben ser los acLores clave [unLo a los
MlnlsLerlos del LsLado, en las lnLervenclones LerrlLorlales. Ll ob[eLlvo es generar
corresponsabllldad en los conLroles, monlLoreo y evaluaclones del Lraba[o lnLegrado que se
reallce ba[o un LerrlLorlo.

Ll vlcemlnlsLro de revencln de vlolencla y el uellLo con el apoyo de una comlsln ser el
responsable del dlseno e lmplemenLacln de un plan de accln. LsLa comlsln es lnLegrada
por represenLanLes de lnsLlLuclones relaclonadas con el MlnlsLerlo de Cobernacln. A su
vez, esLe plan se basar en el Modelo de CesLln por 8esulLados de uesarrollo coordlnado
por la SLCLLAn.

uebldo a que los recursos son escasos y el Llempo para lmplemenLar esLa pollLlca es corLo,
ser necesarlo que el plan de accln que lmplemenLe la pollLlca prlorlce las lnLervenclones a
e[ecuLarse. uebldo a la naLuraleza de la comlsln, sus lnLegranLes y el campo de accln que
le compeLe, deflnlLlvamenLe es recomendable que prevalezca la prlmera dlmensln
prevencln de la vlolencla y el dellLo", y que las acclones se focallcen, no slo en los
LerrlLorlos con mayores lndlces de lnsegurldad, slno adems en las comunldades ms
vulnerables al dellLo. LsLe Lraba[o debe ser reallzado en coordlnacln con los goblernos
locales y, de forma con[unLa esLablecer las llneas de accln necesarlas y el apoyo requerldo
de oLros servlclos (como educacln, salud, allmenLos y oLros).

Ser lmporLanLe avanzar en el plan de accln y compleLar la secuencla que recomlenda
SLCLLAn en el documenLo CrlenLaclones MeLodolglcas para la lormulacln de ollLlcas
ubllcas con la flnalldad de deLermlnar para cada lnLervencln: Lemporalldad, meLas,
lnsLlLuclones responsables, slsLema de coordlnacln, resulLados/ lmpacLos y presupuesLo.

Ln esLe senLldo y Lal como especlflca el documenLo de SLCLLAn para el largo plazo y con el
fln de abarcar las Lres dlmenslones, es lmporLanLe deflnlr la o las enLldades responsables
de asumlr la recLorla de la pollLlca y las enLldades responsables de poner en marcha las
acclones prevlsLas en el marco pollLlco". ara ello, es necesarlo conLar con un nlvel de
lnsLlLuclonalldad y una modalldad de e[ecucln de la pollLlca (especlalmenLe para la
dlmensln dos y Lres), presLando especlal aLencln al facLor presupuesLarlo, puesLo que
esLe, permlLe la proyeccln de compromlsos de LsLado y goblerno dado que perflla en el
Llempo la demanda de recursos flnancleros que debern preverse.
22


osLerlormenLe, se deber deflnlr la esLraLegla de lmplemenLacln de la pollLlca, asl como el
segulmlenLo, monlLoreo y evaluacln de la mlsma. AdlclolnalmenLe requerlr de meLas
cuanLlLaLlvas, calldad y Lransparencla en cada proceso de anllsls, asl como segulmlenLo y
conLroles perldlcos con una parLlclpacln lnLerlnsLlLuclonal a fln de lograr alcanzar los
resulLados prevlsLos.

22
CrlenLaclones MeLodolglcas para la formulacln de pollLlcas publlcas". SLCLLAn, 2009.

"$
or lo LanLo, el desaflo de lmplemenLacln con resulLados en el corLo palzo (un ano) es
comple[o, pero aLendlendo lnLensamenLe aquellos LerrlLorlos crlLlcos, Lraba[ando en
con[unLo con los goblernos locales, esLableclendo allanzas y coordlnaclones serlas y
formales con organlzaclones de la socledad clvll, lnsLlLuclones prlvadas y de orden
lnLernaclonal se pueden obLener buenos resulLados. aralelamenLe se debe aLender
secLores de la poblacln que sean vulnerables medlanLe educacln alLernaLlva y/o no
escolarlzada, parLlcularmenLe en programas dlrgldos a nlnos y [venes con mayor rlesgo,
proporclonndoles orlenLacln y compeLenclas para la vlda y el Lraba[o.

N)$ ,A?,3&,)#&$ ,) ,% #$/?"
Ln febrero del 2012, a sollclLud de un equlpo de funclonarlos publlcos, se lnlcl la puesLa en
marcha de un proyecLo plloLo de convlvencla cludadana. lnsplrados en la Lransformacln
que se llev a cabo en algunos munlclplos de Colombla como 8ogoL y Medellln, se dlsen
un programa novedoso para llevarlo a cabo en dlsLlnLos munlclplos de CuaLemala.

LsLe proyecLo busca camblar la culLura de los barrlos pellgrosos a comunldades seguras"
por medlo de oporLunldades a su poblacln en los munlclplos de mayor vlolencla en el pals.
Ls un modelo lnLegral que consLa de 3 nlveles:
Servlclo nuclear: 1raba[o con los [venes vulnerables -que no esLn en la escuela-,
lmparLlendo educacln no escolarlzada para la vlda y el Lraba[o por medlo de
flnanclamlenLo del Coblerno (LanLo del L[ecuLlvo como de la Munlclpalldad),
agrupados en cenLros comunlLarlos especlflcos (cenLros).
Servlclos erlferlcos: Labor con los maesLros, alumnos y padres de famllla -veclnos
del barrlo- para lograr un camblo de la culLura de la comunldad.
Servlclos ComplemenLarlos: Compromlso con los llderes de camblo en el munlclplo,
como los docenLes, servldores publlcos, gulas rellglosos, empresarlos,
organlzaclones no gubernamenLales y oLros para fomenLar un camblo de acLlLud
respecLo a dlsmlnulr la vlolencla y lograr la convlvencla.

LsLe royecLo lnLerlnsLlLuclonal de LsLado esL a prueba, concebldo prevlo a la publlcacln
de la ollLlca naclonal de revencln de la vlolencla y el uellLo, Segurldad Cludadana y
Convlvencla aclflca 2014-2034. Se basa en los llneamlenLos gubernamenLales conLenldos
en el acLo por la Segurldad, la !usLlcla y la az, publlcado en el ano 2012. PasLa esLe
momenLo han parLlclpado 6 dlsLlnLos vlce mlnlsLerlos, Lamblen se cuenLa con dos
munlclpalldades del deparLamenLo de CuaLemala, y el apoyo de oLras lnsLlLuclones
gubernamenLales y no gubernamenLales.

Ln esLos dos anos se ha Lraba[ado en el esquema y la lmplemenLacln del modelo. LsL
focallzado en dos barrlos con alLos lndlces dellcLlvos. uuranLe el prlmer ano, un equlpo de
Lecnlcos del L[ecuLlvo, de dlsLlnLas dlsclpllnas, elabor un currlculo dlrlgldo a los [venes
que se agrupan en los cenLros. AdlclonalmenLe una unldad Lecnlca dlsen una fllosofla para
poner en prcLlca en las comunldades donde se encuenLran los proyecLos plloLos, buscando
el camblo de acLlLud y promovlendo la culLura cludadana.

"%

AcLualmenLe cuenLa con un equlpo de profeslonales de dlsLlnLos mlnlsLerlos que coordlnan
las dlferenLes acLlvldades del proyecLo, en especlal los aporLes y conLacLos de las
lnsLlLuclones colaboradoras. LsLe equlpo se encarga de la coordlnacln horlzonLal -
cooperacln lnLra vlcemlnlsLrerlal gubernamenLal (Crganlsmo L[ecuLlvo, Munlclpalldad,
lnsLlLuclones gubernamenLales y organlzaclones prlvadas). Las lnsLlLuclones parLlclpanLes
lnLegran dos mesas de Lraba[o: una de declslones esLraLeglcas (se reune LrlmesLralmenLe) y
oLra Lecnlca (con seslones mensuales). Adems cada cenLro cuenLa con personal
especlallzado para aLender a la poblacln ob[eLlvo.

Los resulLados han sldo lnLeresanLes. un consulLor lnLernaclonal, experLo en culLura
cludadana, brlnd asesorla a los funclonarlos publlcos y a los Lecnlcos, para el dlseno y
concepLo del proyecLo. Se elabor el currlculo de los componenLes de deporLe y recreacln,
arLe y culLura, desarrollo humano y plan de vlda, para la aLencln de los [venes en los
cenLros. 1amblen se flrmaron acuerdos con dos munlclpalldades que aporLan el espaclo
flslco para los cenLros. Ll ano pasado ([unlo - [ullo 2013) se abrleron los prlmeros dos de
esLos cenLros. Se ha LraLado que la mayorla del flnanclamlenLo provenga de fondos publlcos
con el fln de ver la poslbllldad de lnsLlLuclonallzar esLe proyecLo.

Se ha logrado que los [venes de los cenLros reclban cursos en una lnsLlLucln profeslonal
Lecnlca para que adquleran compeLenclas para la vlda y el Lraba[o. Adems el LsLado ha
puesLo a dlsponlbllldad becas para esLe servlclo. Los [venes que no Llenen los anos de
escolarldad que esLa lnsLlLucln demanda, pueden reclblr cursos de nlvelacln academlca
en prlmarla acelerada y bslcos en modalldades flexlbles.

!unLamenLe con los alcaldes se ha elaborado un mapeo de los barrlos vulnerables. Los
alcaldes suglrleron los barrlos y aporLaron la lnfraesLrucLura de los cenLros plloLo. 1amblen
se ha conLado con cursos para padres, charlas de nuLrlcln y campanas de comunlcacln.
1odas esLas acLlvldades esLn orlenLadas especlalmenLe hacla el nlvel del servlclo nuclear.

ara el ano 2014 se desea conLlnuar con el 1er nlvel de aLencln, forLalecer el 2do y
preparar las redes para Lraba[ar el 3er nlvel. Las acLlvldades programadas son: a) aLender a
los [venes en los cenLros, lncluyendo nlvelacln Lecnlca y formacln laboral (90
aproxlmadamenLe), b) forLalecer a los maesLros de las escuelas de los barrlos en los que se
encuenLran ublcados los dos cenLros, con meLodologlas para evlLar la desercln escolar, c)
lnsLrulr a los padres de famllla en los dos barrlos de acLlLud poslLlva, d) empoderar a los
llderes comunlLarlos locales para Lransformar la culLura del barrlo (hacla la vlda), e)
LransmlLlr el camblo de culLura en los grupos organlzados de los munlclplos, f) promover
una acLlLud proacLlva hacla los servlclos publlcos, g) evaluar el modelo -basado en daLos y
resulLados, y h) deflnlr la expansln del modelo -depende de los acLores y recursos.

Las lecclones aprendldas en la puesLa en marcha y hacer operaLlva la propuesLa en esLos
dos anos se pueden resumlr en:


"&
a) Los servlclos publlcos esLn muy cenLrallzados, y por ende, la Loma de declslones y
su presLacln, lo que lmplde que lleguen pronLo y a los ms vulnerables. LsLa
slLuacln demanda un equlpo de gesLln que coordlne y vele por la presLacln de los
servlclos. uebe Lomarse en cuenLa que consLanLemenLe se esLar su[eLo a
programaclones flnancleras de los mlnlsLerlos y no slempre esLos Lemas son
prlorlLarlos. Adems se han reallzado reformas legales y camblos de auLorldades del
Crganlsmo L[ecuLlvo, lo que ha demorado algunas declslones y acclones para su
avance.

b) Los alcaldes Llenen un deseo genulno de apoyar y esLn consclenLes que Llenen un
papel muy lmporLanLe en la prevencln de la vlolencla y el dellLo, sln embargo, las
munlclpalldades no cuenLan con recursos para operar un proyecLo de esLe Llpo ya
que el cosLo por alumno aLendldo es elevado -3 veces ms que un [oven en el
slsLema escolar publlco-, sln embargo, en esLos barrlos no exlsLe oLro servlclo para
poblacln [oven que no esLudla nl Lraba[a. Ls por ello que se lnslsLe en lnverLlr
recursos y Lraba[ar en las escuelas de los barrlos, capaclLando a los docenLes y
moLlvando a los alumnos a no abandonar la escuela. lnverLlr en esLos [venes
vulnerables es clave para dlsmlnulr los dellLos y sanear los barrlos.

c) La publlcacln de una pollLlca publlca de prevencln es una gran oporLunldad para
conLlnuar con el proyecLo plloLo, me[orarlo y verlflcar sl es poslble la coordlnacln
horlzonLal de lnsLlLuclones que LradlclonalmenLe funclonan de manera verLlcal y con
ob[eLlvos y mlslones dlferenLes.

d) La aproplacln del proyecLo y su desarrollo demanda una lnsLlLuclonalldad flexlble,
descenLrallzada y basada en resulLados, asl como la cooperacln del goblerno
munlclpal como el cenLral. Los fondos para su desarrollo debleran ser una pollLlca de
LsLado y no flnanclados por cooperacln naclonal e lnLernaclonal como
LradlclonalmenLe se ha llevado a cabo.



VI. Conc|us|ones

1) Se ve poslLlvo que se haya publlcado una pollLlca de prevencln, sln embargo, de la
mlsma manera que se presenLa un marco de prevencln a 20 anos con sus llneas de
accln, es lmperanLe formular un plan de largo plazo para generar prosperldad y
oporLunldades para Lodos. Se desea prevenlr la vlolencla y el dellLo, y en el largo
plazo lograr segurldad cludadana y convlvencla paclflca, pero sus lnLervenclones no
necesarlamenLe generarn condlclones de desarrollo econmlco y soclal.
lmporLanLe ser culdadoso en dlsLlngulr enLre una pollLlca de prevencln y una
esLraLegla de desarrollo lnLegral.


"'
2) Ll esfuerzo de generar un llsLado de lnLervenclones para la prevencln de la
vlolencla y el dellLo, la segurldad cludadana y la convlvencla paclflca es un avance.
Sln embargo, se consldera que la canLldad de llneas de accln es muy amplla y su
coberLura e lncldencla muy amblclosas. Los recursos del LsLado slempre sern
escasos, y el Llempo es un desaflo, razn por la cual ser lmporLanLe prlorlzar
aquellas llneas de accln deLermlnanLes especlalmenLe en prevencln de la vlolencla
y el dellLo y focallzar en los munlclplos, especlalmenLe en los barrlos con mayor
vulnerabllldad (mayor numero de homlcldlos).

3) La lnsLlLuclonalldad presenLada en el documenLo de pollLlca naclonal es una
referencla: conLlene un soflsLlcado slsLema de lnformacln, pero a la vez demanda
lnLervenclones munlclpales, mlnlsLerlales y de oLros rganos del LsLado, dlrlgldas de
forma cenLral. La experlencla en el campo lndlca que hay desaflos de coberLura y
calldad de los servlclos publlcos, sln embargo la Loma de declslones cenLrallzada de
las dlsLlnLas lnsLlLuclones no esL respondlendo a las necesldades de corLo plazo de
la poblacln.

4) ara lograr una culLura de prevencln por convlccln es necesarla la
corresponsabllldad de cada lndlvlduo y de las famlllas en pracLlcar valores de
convlvencla paclflca y de auLodeLermlnacln. LsLo lmpllca camblos culLurales y de
acLlLudes, mlsln comple[a de reallzar.



VII. kecomendac|ones

1) ConLar con una agenda de desarrollo y de forLaleclmlenLo lnsLlLuclonal. Ls urgenLe
conLar con un plan de desarrollo que abarque a Loda la poblacln, con vlsln de
largo plazo, enmarcada en los acuerdos de paz. LsLa debe conLemplar la saLlsfaccln
de las necesldades bslcas como agua poLable, saneamlenLo, nuLrlcln, educacln,
salud prlmarla e lnfraesLrucLura bslca. aralelamenLe deben reformase los slsLemas
admlnlsLraLlvos de los servlclos publlcos para lograr ms y me[ores enLregas. LsLo
demanda modernlzar el LsLado y reLomar las reformas a las leyes que rlgen a nlvel
verLlcal las lnsLlLuclones como la Ley del Servlclo Clvll que premle el merlLo, la Ley de
ConLraLaclones que aglllce el uso de los recursos, los Crganos de ConLrol para la
rendlcln de cuenLas y enfocar la gesLln del goblerno en resulLados.

2) rlorlzar las llneas de accln de la pollLlca de prevencln en el corLo y medlano plazo
en los barrlos con alLa lncldencla dellcLlva y de preferencla enfocadas a [venes. Se
suglere que esLas lnLervenclones sean acordadas con el goblerno munlclpal y su
ob[eLlvo prlnclpal deblera ser la reduccln de la dellncuencla. Ls lmporLanLe que
esLos proyecLos sean monlLoreados, evaluados y los exlLosos repllcados en oLras
comunldades.


"(
3) lomenLar la responsabllldad lndlvldual. Los cenLros educaLlvos en allanza con
organlzaclones no gubernamenLales e lnsLlLuclones basadas en la fe pueden
fomenLar en las personas y las famlllas, especlalmenLe a los nlnos y [venes, valores
que desemboquen hacla una culLura proacLlva y de responsabllldad lndlvldual. Se
busca que cada guaLemalLeco Lenga oporLunldades de desarrollo, sea proLagonlsLa
de su vlda y parLlclpe como cludadano.


VIII. Anexos

Grf|cas



Grf|ca A1. D|str|buc|n mund|a| de |os hom|c|d|os en e| ao 2012














loeote. clN, coo bose eo Jotos Je bomlclJlos Je uNOuc, 201J.













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Grf|ca A2. 1asa de hom|c|d|os por reg|n (2012)














loeote. clN, coo bose eo Jotos Je bomlclJlos Je uNOuc, 201J.





Grf|ca A3. 1asas de hom|c|d|os de pa|ses de Lat|noamr|ca


















loeote. clN, coo bose eo Jotos Je bomlclJlos Je uNOuc, 201J y lNc.



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Grf|ca A4. Lvo|uc|n de |a tasa de hom|c|d|os en Guatema|a

















loeote. bomlclJlos. lNc, pobloclo. lN.





Grf|ca AS. nom|c|d|os con arma de fuego por reg|n

























loeote. clN, coo bose eo Jotos Je bomlclJlos Je uNOuc, 201J.



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Grf|ca A6. nom|c|d|os con arma de fuego en Lat|onamr|ca

























loeote. clN, coo bose eo Jotos Je bomlclJlos Je uNOuc, 201J.





Grf|ca A7. Mecan|smos de hom|c|d|o en Guatema|a (2001 a 2013)

























loeote. clN, coo Jotos Je lo lollclo Nocloool clvll -lNc-




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1ab|as

1ab|a A1.
ersonas deten|das por |a NC sospechosas de hom|c|d|o

loeote. clN, coo bose eo Jotos Je lo lNc.





1ab|a A2.
L[emp|o de |dent|f|cac|n de factores de r|esgo y factores de protecc|n
Iactores de k|esgo Iactores de rotecc|n ] Lucha or |a az
obreza/ ueslgualdad
econmlca

Apoyo educaclonal y beca exLracurrlcular. AsesoramlenLo y
referencla para el mercado del Lraba[o.
asanLlas remuneradas en empresas colaboradoras
Marglnacln soclal:
pre[ulclo/ raclsmo/ ba[a
auLoesLlma

valorlzacln del auLoesLlma medlanLe el deporLe.
ConclenLlzacln por medlo de clases de educacln cludadana.
lormacln de llderes [venes.
8econoclmlenLo local por medlo de parLlclpacln en
compeLlclones.
vlolencla por parLe de
fuerzas del LsLado o
grupos rlvales

Lnsenanza de derechos y deberes.
AslsLencla legal.
roLeccln por medlo de amlgos no lnvolucrados".
8econoclmlenLo por parLe de la pollcla y narcoLraflcanLes
como perLeneclenLes al proyecLo no lnvolucrado".
roblemas famlllares

ConsLruccln y refuerzo de relaclones de apoyo.
AcompanamlenLo dlarlo, apoyo pslcolglco y vlslLas famlllares.
lalLa de oporLunldades
de recreacln.
Acceso a deporLes compeLlLlvos (boxeo, lucha llbre y capoelra).
vlslLas culLurales los flnes de semana.
loeote. ONu-nA8l1A1 (2010), pq. 91.
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1ab|a A3.
Acc|ones rogramt|cas de revenc|n en |a o||t|ca de Segur|dad Nac|ona|
Acc|ones rogramt|cas Ind|cadores
uesarrollar programas de
prevencln soclal y slLuaclonal
para la reduccln de la vlolencla.
Me[ora de la convlvencla paclflca.
Me[ora de las acLlvldades coLldlanas.
lncremenLo de la conflanza en las auLorldades.
8educe la vlolencla lnLrafamlllar, femlcldlos y de los
[venes en rlesgo.
AumenLa la parLlclpacln del poder local.
uesarrollar programas clvlcos y
soclales con parLlclpacln
mulLlsecLorlal al prlvlleglar la
resolucln alLernaLlva de
confllcLos y la convlvencla
paclflca.
8educe la confllcLlvldad soclal relaclonada a maras,
drogas y esLupefaclenLes.
AumenLa la parLlclpacln cludadana en esfuerzos
efecLlvos para desarLlcular la esLrucLura
organlzaclonal de las maras.
uesarrollar la segurldad publlca,
cludadana y comunlLarla.
8ecuperacln de las reas publlcas que han sldo
Lomadas por la crlmlnalldad.
Me[ora el conLrol y colaboracln de las empresas de
segurldad prlvada.
LsLablecer mecanlsmos eflcaces
de coordlnacln lnLerlnsLlLuclonal
para enfrenLar, reduclr y
neuLrallzar organlzaclones
crlmlnales: maras y dellncuencla
organlzada.
ulsmlnuye la necesldad de proLeger a los
operadores de [usLlcla por amenaza de la
dellncuencla organlzada.
8educe los lndlces de crlmlnalldad.
AumenLa la lnversln y acLlvldad econmlca.
uesarLlcular el mercado de armas
y munlclones llegales en Lodo el
LerrlLorlo naclonal, asoclado con
campanas de lnformacln para
dlsmlnulr la culLura de porLacln
de armas.
ulsmlnuye los dellLos en los cuales se uLlllzan
armas de fuego.
loeote. lolltlco Nocloool Je 5eqotlJoJ, pqs. J1 y J2.










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Ik. 8|b||ograf|a


1. CenLro de lnvesLlgaclones Lconmlcas naclonales.
------ (2011) Q0&),$/&,)5"1 +, H"%45&#$ 7#")(/&#$; C"#&$% 2 +, C,:93&+$+ ?$3$
R9$5,/$%$ STUU@STSU< V,19/,) +, %$1 ?3"?9,15$1W< !ullo de 2011.
------ (2012) QX+"%,1#,)5,1 ?3&-$+"1 +, %&L,35$+W< novlembre de 2012.
------ (2013a) Q0$ 3,.$L&%&5$#&() +, %"1 ?3&-$+"1 +, %&L,35$+; Y/&5" " 3,$%&+$+ZW<
novlembre de 2013.
------ (2013b) QX3/$1 +, 89,:" 2 -&"%,)#&$ ."/&#&+$W< novlembre de 2013.

2. Comlsln resldenclal Coordlnadora de la ollLlca del L[ecuLlvo en maLerla de uerechos
Pumanos -CC8LuLP- (2003). !"#$%&'( *('&"*(# +, -.,/,*'&0* +, %$ -&"%,)#&$
69-,)&%W<

3. Congreso de la 8epubllca de CuaLemala
------ (2003) Q0,2 +, H3"5,##&() [)5,:3$% +, %$ D&\,' 2 X+"%,1#,)#&$W< uecreLo
numero 27-2003.
------ (2008) 0,2 B$3#" +,% C&15,/$ D$#&")$% +, C,:93&+$+W< uecreLo numero 18-
2008.
4. Corporacln LaLlnobarmeLro (2013). Q[)8"3/, STU]W. SanLlago de Chlle. 1 de
novlembre de 2013.

3. Cunnlngham, Wendy eL al (2008). Q^9-,)59+ ,) V&,1:" ,) X/O3&#$ 0$5&)$ 2 ,% >$3&L,<
7)5,)+&,)+" %$1 #$91$1; 3,$%&'$)+" 19 ?"5,)#&$%W< 8anco lnLernaclonal de
8econsLruccln y lomenLo / 8anco Mundlal. WashlngLon, uC. 8esumen de llbro.

6. Coblerno de CuaLemala
------ (2012a) QH$#5" ?"3 %$ C,:93&+$+; %$ ^915&#&$ 2 %$ H$'W<
------ (2012b) QH"%45&#$ D$#&")$% +, C,:93&+$+ +, R9$5,/$%$W< SecreLarla 1ecnlca del
Conse[o naclonal de Segurldad. CuaLemala, [ullo de 2012.
------ (2012c) QX:,)+$ 7153$5O:&#$ +, C,:93&+$+ +, %$ D$#&()W< SecreLarla 1ecnlca
del Conse[o naclonal de Segurldad. CuaLemala, ocLubre de 2012.
------ (2012d) QH%$) 7153$5O:&#" +, C,:93&+$+ +, %$ D$#&()W< SecreLarla 1ecnlca del
Conse[o naclonal de Segurldad. CuaLemala, novlembre de 2012.
------ (2012e) QH"%45&#$ D$#&")$% +, ^9-,)59+ STUS@STSTW< MlnlsLerlo de uesarrollo
Soclal, SecreLarla de lanlflcacln y rogramacln de la resldencla y
Conse[o naclonal de la !uvenLud.

7. Cuerra, nancy (2003). Q^9-,)59+; >3&/,) 2 F&"%,)#&$< H3,-,)#&() +, %$ +,%&)#9,)#&$ 2
%$ -&"%,)#&$ $ )&-,% #"/9)&5$3&" ,) %$1 #&9+$+,1 +, X/O3&#$ 0$5&)$ 2 7% >$3&L,W< 8anco
lnLernaclonal de 8econsLruccln y lomenLo / 8anco Mundlal. WashlngLon, uC.


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8. MlnlsLerlo de Cobernacln.
------ (2012a) QV,8"3/$1 $% V,:%$/,)5" J3:P)&#" [)5,3)" +,% B&)&15,3&" +,
R"L,3)$#&(); X#9,3+" R9L,3)$5&-" )K/,3" _]`@STTa +, 8,#.$ Sb
+, +&#&,/L3, +, STTaW< Acuerdo CubernaLlvo numero 263-2012.
------ (2012b) QV,8"3/$1 $% X#9,3+" R9L,3)$5&-" )K/,3" _]`@STTa +, 8,#.$ Sb +,
+&#&,/L3, +, STTa; V,:%$/,)5" J3:P)&#" [)5,3)" +,% B&)&15,3&" +,
R"L,3)$#&()W< Acuerdo CubernaLlvo numero 313-2012.
------ (2012c) QV,8"3/$1 $% X#9,3+" B&)&15,3&$% )K/,3" SScc@STTa +, 8,#.$ ]U +,
+&#&,/L3, +, STTa; V,:%$/,)5" [)5,3)" M9, 715$L%,#, %$ 71539#593$
J3:P)&#$ +, %$1 I&3,##&"),1 +,% B&)&15,3&" +, R"L,3)$#&()W< Acuerdo
MlnlsLerlal numero 420-2012.
------ (2012d) QH%$) 7153$5O:&#" STUS@STU_W<
------ (2014a) QX-$)#,1 +,% H%$) 7153$5O:&#"d %":3"1 STU] 2 +,1$84"1 STUcW< Lnero de
2014.
------ (2014b) QH"%45&#$ D$#&")$% H3,-,)#&() +, %$ F&"%,)#&$ 2 ,% I,%&5"; C,:93&+$+
>&9+$+$)$ 2 >")-&-,)#&$ H$#48&#$ STUc@ST]cW< Mayo de 2014.

9. Crganlzacln de los LsLados Amerlcanos -CLA- (1993). QE3$5$+" B$3#" +, C,:93&+$+
I,/"#3P5&#$ ,) >,)53"$/O3&#$W< Conse[o ermanenLe de la Crganlzacln de los
LsLados Amerlcanos. Comlsln de Segurldad Pemlsferlca.

10. Cnu-PA8l1A1 (2010). R94$ ?$3$ %$ ?3,-,)#&() #") 6(-,),1< e$#&$ ?"%45&#$1 +,
#".,1&() 1"#&$% 2 1,:93&+$+ #&9+$+$)$W< rograma de las naclones unldas para los
AsenLamlenLos Pumanos (Cnu-PA8l1A1) en copubllcacln con unlversldad AlberLo
PurLado de Chlle.

11. Crganlzacln Mundlal de la Salud -CMS-. Q[)8"3/, B9)+&$% 1"L3, %$ F&"%,)#&$ 2 %$
C$%9+W. Clnebra, Sulza. 2002.

12. rograma de las naclones unldas para el uesarrollo -nuu-
------ (2009). QXL3&3 ,1?$#&"1 $ %$ 1,:93&+$+ #&9+$+$)$ 2 ,% +,1$33"%%" .9/$)"W<
lnforme sobre uesarrollo Pumano para Amerlca CenLral 2009-2010.
CcLubre de 2009.
------ (2013). QC,:93&+$+ #&9+$+$)$ #") 3"153" .9/$)"< I&$:)(15&#" 2 ?3"?9,15$1
?$3$ X/O3&#$ 0$5&)$W< lnforme 8eglonal de uesarrollo Pumano 2013-
2014. nueva ?ork, LsLados unldos de Amerlca, novlembre de 2013.

13. SecreLarla L[ecuLlva de la Comlsln ConLra las Adlcclones y el 1rflco lllclLo de urogas
-SLCCA1lu- (2009). H"%45&#$ D$#&")$% >")53$ %$1 X+&##&"),1 2 ,% E3P8&#" [%4#&5" +,
I3":$1W< CuaLemala, enero de 2009.

14. !"#$%&' )% *' +,$%-.'/"0, CenLroamerlcana -SlCA- (2011). Q>")8,3,)#&$ &)5,3)$#&")$%
+, $?"2" $ %$ ,153$5,:&$ +, 1,:93&+$+ +, >,)53"$/O3&#$W< !"#$"%&$'& )"*"$&+ ,"+
!"#$%&' )% *' +,$%-.'/"0, 1%,$.2'&%."/','3 45'$%&'*'6 77 )% 85,"2 )% 79::3

#&
13. unlLed naLlons Cfflce on urugs and Crlme -unCuC-
------ (2010). Q>(/" .$#,3 M9, 89)#&"),) %$1 +&3,#53&#,1 +, %$1 D$#&"),1 N)&+$1
1"L3, %$ ?3,-,)#&() +,% +,%&5"W< lnforme del 12
o
. Congreso de las
naclones unldas sobre la revencln del uellLo y !usLlcla enal.
Salvador, 8rasll, 12 a 19 de abrll de 2010.
------ (2011). QB$)9$% 1"L3, %$ $?%&#$#&() ,8&#$' +, %$1 I&3,#53&#,1 ?$3$ %$
?3,-,)#&() +,% +,%&5"W< Serle de manuales sobre [usLlcla penal.
naclones unldas, nueva ?ork.
------ (2013). QR%"L$% C59+2 ") e"/&#&+,; STU]W< vlenna, 2013.