A Geografia Eleitoral da Representatividade Parlamentar no

Brasil Atual
Wendell Teles Lima
1
Nilson Cesar Fraga
2
Iatiara Oliveira Silva
3
Resumo
Este trabalho fruto das reflexes estudadas pelo Grupo de Estudos Geogrficos e
tem como objetivo compreender as mudanas estabelecidas na representao da
Cmara ederal! reali"adas pelo #ribunal $uperior Eleitoral %#$E&! em abril de '()*+ ,
metodologia embasa-se na interpretao da leitura dos dados e na anlise .ualitativa
cr/tica da relao poder e espao! na perspectiva da Geografia Eleitoral! rea de
conhecimento da Geografia 0ol/tica+ ica evidenciado .ue o processo de
representao eleitoral no se limita apenas 1 proporcionalidade de votos em relao
1 populao! necessita ser compreendido atravs das relaes de influ2ncia
estabelecidas pelos atores sociais+
Palavras-chave: 3epresentatividade! Estados! 4unic/pio! 0ol/tica+
Resumen
Este trabajo es el fruto de las reflexiones estudiadas por el Grupo de Estudios
Geogrficos con el objetivo de comprender los cambios establecidos en
representaci5n en el Congreso ederal! reali"ado por el #ribunal $upremo Electoral
%#$E&! en abril '()*+ ueron la base de la metodolog/a en la interpretaci5n de los
datos 6 a travs de un anlisis cualitativo de la relaci5n poder 6 espacio! desde la
perspectiva geogrfica+ Es evidente .ue el proceso de la representaci5n electoral no
se limita s5lo a la proporci5n de votos! pueda ser entendida a travs de las relaciones
de influencia establecidas por actores sociales+
Palabras clave: 3epresentatividad! Estados! 4unicipio! 0ol/tica+
Introduo
Este trabalho fruto das mudanas ocorridas em abril de '()* em
relao ao n7mero de representantes dos Estados na Cmara ederal+ ,
anlise geogrfica eleitoral um bom indicativo para compreender os
1
8outorando em Geografia pela 903+ 8ocente do Centro de Estudos $uperiores de
#abatinga:9niversidade do Estado do ,ma"onas+ Contato; <endelltelesdelima=gmail+com
2
8outorado em 4eio ,mbiente e 8esenvolvimento+ 8ocente do 8epartamento de Geoci2ncias
da 9niversidade Estadual de >ondrina e do Curso de Geografia da 9niversidade do
Contestado+ 0rofessor Convidado do 0rograma de 05s-graduao em Geografia da 903 e
0rofessor ?isitante do 0rograma de 05s-graduao em Geografia da 9niversidade ederal de
3ond@nia+ Contato; nilsoncesarfraga=hotmail+com
3
8ocente do Centro de Estudos $uperiores de #abatinga:9niversidade do Estado do
,ma"onas+
Revista de Geopoltica, Natal, v. 5, n 1, p. 130 - 139, jan./jun. 2014.
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processos de relaes pol/ticas estabelecidas no pa/s com base no critrio territorial+
, Geografia Eleitoral uma subrea da ci2ncia geogrfica! estudada na Geografia
0ol/tica+ Esta surgiu na rana! com ,ndr $iegfried! e na ,lemanha! com 3udolf
Aeberle! .ue estudou o desempenho eleitoral do 0artido Ba"ista nas diferentes
configuraes territoriais existentes na ,lemanha+
, base territorial sinali"a uma rea paro.uial de relaes de poder! apropriada
pelos agentes pol/ticos e diferentes interesses! base de reivindicaes+ >ima %'()'&
demonstra; .ue o processo de construo territorial um exemplo de constituio de
territorialidades! .ue so caracteri"ados por demandas e aspiraes pol/ticas no
estabelecimento da circunscrio eleitoral+
Cuestes referentes 1 representatividade ocorrem ao longo do processo hist5rico
da formao territorial brasileira! como 1 poca da coloni"ao com as capitanias
hereditrias! .uando a representao dependia da aprovao do monarcaD ou como na
nomeao dos 0residentes das 0rov/ncias! durante a 3ep7blica ?elha! .ue exerciam
influ2ncia no processo decis5rio do pa/s+
0ara Costa %)EE'&! a .uesto da representatividade pol/tica complexa! no se
restringe ao n7mero de representantes! e sim no problema da pr5pria representatividade!
.ue formada pelo sistema pol/tico+ ,inda! o estabelecimento de foras .ue atuam na
arena pol/tica institucionali"ada da Cmara ederal so geridas por interesses internos e
externos particularistasD assim! Flobb6sF e grupos organi"ados diminuem a potencialidade
de representao parlamentar! .ue tem como discurso pol/tico a representao do povo+
G visto por $ou"a %'(()& .ue os interesses partidrios ocorrem em torno da base
territorial pol/tica! ligada aos interesses eleitorais! portanto! modificados e variados! de
acordo com a representao pol/tica de cada um desses agentes+ ,lguns discursos
tentam demonstrar .ue as .uestes relacionadas 1 representatividade pol/tica resumem-
se apenas ao clculo dado pela .uantidade de habitantes de cada Estado! assim
restringem as anlises a fatores demogrficos+ Entretanto! em casos como a
superrpresentao da ,ma"@nia! esta tem um carter estratgico! no se limitando 1
representatividade vigente+
, .uesto da representatividade tambm criticada na organi"ao do $enado
ederal! pois a .uantidade de cada 9nidade ederada de tr2s representantes no
importando o contingente populacional+ Entretanto! a representao nessa casa no deve
ser feita atravs de indicadores demogrficos! afinal trata-se de manter o princ/pio do
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pacto federativo! onde as relaes de poder devem ser e.uacionadas em relao 1
integrao do pa/s+
, metodologia embasou-se na anlise .ualitativa! onde se apresenta os dados de
forma correlacionada entre aumento:diminuio das bancadas esataduais e a .uesto da
proporcionalidade dos votos relacionada aos fatores demogrficos+ ,s refer2ncias
resgatam Castro %'((H&! $ou"a %'(()& e >ima %'()*&! .ue fa"em uma interpretao
geogrfica dos fen@menos pol/ticos atravs da representatividade parlamentar+
As modificaes atuais na representatividade parlamentar do pa!s
,s modificaes decorrentes da deciso do #ribunal $uperior Eleitoral %#$E&! em
abril de '()*! baseiam-se na prerrogativa de .ue a proporcionalidade eleitoral deve
atentar para a .uesto regional! onde a variao proporcional da relao habitante:voto
muda %igura I&+
J aumento tambm ocorrer nas ,ssembleias >egislativas dos Estados e Cmaras
4unicipais! as .uais so condicionadas ao n7mero proporcional de habitantes existentes
nos Estados e nas cidades! respectivamente+
"IG#RA $ - 4udanas na 3epresentatividade 0arlamentar
de acordo com o #ribunal $uperior Eleitoral - '()*
"%&'E: G)
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, 3egio $ul tem um saldo de um representante a menos! onde o processo de
migrao levou a perda de populao! como nos Estados mais tradicionais do 0aran e
3io Grande do $ul! apesar da tese .ue advoga a importncia econ@mica regional destes
para o 0acto ederativo+
Bo processo hist5rico de constituio pol/tica do pa/s! os sulistas tiveram um papel
de desta.ue na 3ep7blica Bova! onde a ascenso de Get7lio ?argas representa a .uebra
da oligar.uia do FCaf com >eiteF %acordo 4inas Gerais - $o 0aulo&+ Entretanto! a
representao de novas foras pol/ticas foi necessria para a pr5pria manuteno das
elites do $udeste! .ue no deixaram de manter sua representao no poder+
Besse sentido tambm caminham algumas ideias esdr7xulas como do $enador
Eduardo $uplic6 %$o 0aulo! 0artido dos #rabalhadores&! .ue fala na supresso de
alguns Estados alegando o e.uil/brio do poder econ@mico de cada unidade federativa+ ,
real inteno o fortalecimento da representatividade do $udeste! e via de conse.u2ncia!
o fortalecimento dos interesses das elites econ@micas! principalmente! de $o 0aulo+
,inda de acordo com a igura )! a representatividade do Bordeste tambm
afetada com a perda de representantes em seis estados %ganhando dois representantes
no Cear&+ Essa regio tem uma forte representao pol/tica na Cmara e no $enado
pela .uantidade de Estados .ue a compem! e por ser ainda uma rea de alto /ndice
populacional do pa/s+ 9ma das tend2ncias .ue pode ser observada a diminuio da
populao em alguns Estados como 0ernambuco pelo processo migrat5rio+
4inas Gerais foi o 7nico Estado da 3egio $udeste .ue passou a ter mais dois
representantes parlamentares! sendo o segundo maior colgio eleitoral do pa/s+
, propagao da ideia de .ue o Bordeste e o Borte exploram o $udeste e o $ul
parte do imaginrio geogrfico criado pelo jogo de interesses estabelecidos pelas elites do
Centro-$ul+ $o constru/das atravs de um discurso de explorao territorial entre
regies! .ue camufla a realidade existente entre interesses particularistas e lobistas na
captao de recursos! para fins de atividade econ@mica e para o beneficiamento dos
pr5prios interesses+
Aaesbaert %'((K& lembra Gramsci de .ue o apoio pol/tico fundamental para
constituio do pacto federativo+ Bo caso brasileiro! as relaes entre o Bordeste
brasileiro e Centro-$ul! ou melhor! entre suas elites pol/ticas e econ@micas! ocorrem num
jogo assimtrico! onde o aval da pol/tica nordestina fundamental para a integrao
nacional e a continuidade do mercado interno nacional+
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?ejamos o caso da representao do 0#! .ue tem forte base de apoio no Bordeste+
, estratgia pol/tica tem como plataforma eleitoral a regio nordestina! em funo da
.uantidade de votos gerados nessa regio! o .ue provoca a captao do Executivo para o
desenvolvimento dos Estados .ue compe a regio em troca da aceitao das pol/ticas
econ@micas .ue favorecem as elites do Centro-$ul+
Ba leitura ainda da igura )! tem-se na 3egio $udeste uma diminuio do n7mero
de representantes nos Estados do Esp/rito $anto e 3io de Laneiro! .ue tambm
apresentaram uma leve .ueda nos /ndices demogrficos+ $antos e $ilveira %'((*&
destacam a perda de poder pelo 3io de Laneiro! .ue vem desde a transfer2ncia da capital
para o 0lanalto Central+
Buma outra direo! a 3egio Borte foi a .ue ganhou mais representantes! o
Estado do 0ar teve .uatro novos representantes e o ,ma"@nas um novo representante!
esse fato relacionado ao forte processo migrat5rio em direo a.ueles Estados+
, representao nortista passou a desenvolver estratgias de aprovao de seus
interesses tambm pela afinidade com os representantes do Centro-Jeste! onde
interesses m7tuos so trabalhados de forma conjunta+
Jutra estratgia anunciada pela bancada nortista! em espcial! a abertura de
novas representaes pela criao de Estados! muito criticada e com forte rejeio pelos
parlamentares do Centro-$ul do pa/s+ Entretanto! esta estratgia deve ser lida de outra
forma! como surgimento de novos grupos sociais na construo de espaos pol/ticos!
ainda em curso na ,ma"@nia+
,s mudanas implementadas pelo #$E di"em respeito ao comprometimento em
rever constantemente a proporo da populao nos estados! .ue infeli"mente no
ocorrem no intervalo de tempo de cada legislatura+ , .uantidade de representantes das
bancadas estaduais demonstra como a forma de poder constitu/da no territ5rio nacional!
onde as bancadas do Centro-$ul tentam sempre obstaculi"ar o processo de reviso das
.uotas em ra"o de suas perdas demogrficas! e ainda recorrem atravs de aes
judiciais+
% Peso da Representatividade
, Constituio ederal do Mrasil de )ENN estabelece %(N& oito representantes no
m/nimo e %O(& setenta no mximo! .uando se trata da representao pol/tica na Cmara
dos 8eputados ederais+
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$egundo Castro %'((H&! o dese.uil/brio regional tem como objetivo as alianas
governamentais entre Estados do Bordeste e Borte e o apoio ao governo central+
Entretanto!
%+++& as potencialidades de radicali"ao dos princ/pios da democracia decorrem da
combinao entre representao e participao! em .ue a participao deve estar
ao mesmo tempo suficientemente independente do campo da pol/tica institucional!
para estabelecer com ela uma relao calcada na autonomia! e no caudatria de
interesses constru/dos no seu interior %0IB#J! '((H! p+ EO&+
, impresso .ue se tem segundo essa linha de pensamento da autora! de .ue os
Estados das 3egies Borte e Bordeste desenvolvem relaes PartificiaisQ! isto ! .ue
separam a pol/tica e a economia! entretanto es.uece-se de todo o processo e conjuntura
pol/tica dada pela representatividade parlamentar e presidencial! .ue favorvel ao
fortalecimento dos grupos pol/ticos inclusive do $udeste do pa/s+
0ode-se ento! definir .ue as relaes inter-regionais ocorrem em funo das
foras pol/ticas .ue constituem o pacto federativo! atravs de sua representatividade e
jogo de interesses+ 0arece ser uma anlise muito simplista di"er .ue os Estados do Borte
e Bordeste so super-representados e os dos $ul e $udeste tem uma baixa
representatividade! pois no o .ue di" os investimentos econ@micos e o poder de
mando do territ5rio+
,s relaes de poder! portanto! so estabelecidas dentro da constituio da
representatividade parlamentar dos Estados! .ue vo alm da simples relao da
representatividade demogrfica e! .ue estabelecem uma forma de organi"ao espacial
de acordo com os interesses regionais .ue permeiam o jogo pol/tico+
Ba constituio dos interesses regionais! o .ue muitas anlises se debruam e .ue
as 3egies Bordeste e Borte so constitu/das pela pol/tica do oportunismo pol/tico! ou
seja! pela continuidade dos grupos oligr.uicos .ue representam o rano na vida pol/tica
nacional! entretanto! es.uecido .ue o .uadro da representatividade parlamentar atual
fruto desse desenvolvimento regional+
, constituio de foras estabelecida no pa/s atravs do pacto oligr.uico foi
PmodificadaQ com a decad2ncia ou derrocada das elites agrrias de 4inas Gerais e $o
0aulo! e .ue a moderni"ao conservadora significou .ue as elites perifricas passaram a
ter novos ramos de atividades econ@micas! assim exercem um poder de barganha maior
no Mrasil! onde representam a elite industrial+
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G ing2nuo pensar .ue o desenvolvimento desigual na representatividade
parlamentar est ligado a desproporcionalidades numricas entre regies+ 9ma anlise
reducionista impregnada apenas de variveis da proporcionalidade entre tamanho da
populao e representao eleitoral demonstra de forma pouco cr/tica a diversidade de
interesses regionais e a converg2ncia destes em se tratando de desenvolvimento
nacional+
As Escalas de An(lise
Em Castro %'((H&! as escalas geogrficas so fundamentais como metodologia de
anlise para a compreenso do fen@meno geogrfico+ Elas estabelecem uma viso
conjunta do espao geogrfico! permitem transitar e relacionar os fen@menos estudados!
sua influ2ncia e comportamento em diversas escalas+
9ma anlise geogrfica eleitoral escalar pode demonstrar os jogos de interesse
.ue permeiam os atores pol/ticos no processo de representatividade! assim
demonstrando o conflito de interesses e! ao mesmo tempo! as estratgias das
representaes parlamentares+ , importncia da Geografia Eleitoral apontada por
#erron %'()'&;
, 2nfase da anlise espacial investigao e a mensurao de padres espaciais
e das poss/veis relaes destes padres entre si+ Ba anlise espacial os lugares
so denominados de objetos! e podem ser representados por pontos! linhas ou
pol/gonos conforme a escala e a caracter/stica do lugar .ue se .uer representar+
Js padres pontuais so apropriados para investigaes da ocorr2ncia de crimes!
doenas! espcies vegetaisD anlise de dados referentes a escolas! hospitais e
outros locais .ue podem ser representados por um ponto no espao+ Js lineares
so apropriados para anlise de rotas! va"o de rios! volume de trfego e outras+
Js padres de rea so empregados nas anlises demogrficas! sociais! pol/ticas!
econ@micas! ambientais e outras .ue se utili"am de dados agregados por
unidades territoriais+ Estes 7ltimos so os mais utili"ados na geografia eleitoral+
%4JB#EI3J et al #E33JB apud '()'! n+d+&+
Js princ/pios apontados pela autora so muito utili"ados na compreenso do
processo pol/tico! ganham grande envergadura nas anlises eleitorais! .ue tem como foco
de preocupao os pol/ticos e suas bases pol/ticas+ Entretanto! o processo de
.uantificao fundamental! relacionado 1 forma de organi"ao baseada no poder! ou
seja! a anlise .ualitativa extrapola as formas padro propagadas pela Pmatemati"aoQ
das anlises geogrficas+
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$ou"a %'(()& demonstra de forma muito clara! a multiplicidade de interesses no
jogo de formao de territ5rio! na constituio dos territ5rios e! ao mesmo tempo! a
projeo de poder estabelecida por eles! em diferentes escalas de atuao+ ,inda;
Jutras Spessoas .ue criticam AareT no conseguem admitir a perda do .ue
chamam o carter local da representao+ 0ara eles! uma nao no seria
constitu/da de pessoas! mas sim de unidades artificiais criadas pela geografia e
pela estat/stica +++ 0or .ue ra"o os interesses e sentimentos .ue dividem a
humanidade em localidades devam ser os 7nicos dignos de serem representados
SUT+ %4I>>! )EN)! p+ N)&+
,s multiplicidades de circunscries no Mrasil com o aumento de 4unic/pios e
Estados! estabelecem a relao entre territ5rio! dom/nio e controle pol/tico! .ue
automaticamente est ligada aos jogos de projeo e controle+ Esse fato remete a outras
.uestes de carter mais estrutural! como a .uesto do 0acto ederativo e a distribuio
de recursos! ou seja! o repasse para 4unic/pios e Estados! .ue depende de forma direta
de emendas parlamentares! e da troca de favores .ue pode ser tida pelo poder de
barganha e! ao mesmo tempo! da imposio da vontade do poder central diante desses
entes federados;
0or.ue elas professam estabelecer-se sobre um princ/pio .ue constantemente
violamD e! por meio de uma falsidade censurvel! promete a cada indiv/duo
respeito por sua vontade individual V seja ela esclarecida ou ignorante! sensata ou
insensata! justa ou injusta V um respeito .ue! na verdade! elas no podem lhe dar!
e .ue so necessariamente obrigadas a negar %G9IWJ#! '((O! p+ HHO&+
Bo se pode es.uecer .ue as formas espaciais existentes representam formas de
poder institu/do! escalas e relaes mal compreendidas em determinadas leituras da
geografia eleitoral+
% )ogo Pol!tico da Representatividade Parlamentar no 'errit*rio Brasileiro
, criao de Estados e #errit5rios estabelece novas formas no jogo pol/tico e tem
como p2ndulo parlamentar o aumento nas bancadas do Borte e Bordeste! o .ue
caracteri"a o dese.uil/brio de foras como alegam 4i6amoto %)EEH& e 4artin %)EE*&+
Entretanto! o processo de naturali"ao da construo pol/tica atual tambm pode
significar uma situao de dese.uil/brio diante de uma realidade sempre mais dinmica+
$er .ue as bancadas nordestinas atravs de suas oligar.uias aristocrticas
tiveram tamanha influ2ncia na constituio de poder estabelecida no pa/sU $e assim foi!
por.ue so as bancadas do Borte e Centro-Jeste as .ue mais cresceram no per/odo! e
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principalmente! por.ue foram estas as mais beneficiadas pelos critrios de representao
parlamentar m/nima expressas em vrias constituiesU
Js representantes podem e .uase certamente vo divergir da.ueles em nome de
.uem eles agem! no somente em suas caracter/sticas sociais e sexuais! mas
tambm no entendimento de onde esto os verdadeiros interesses de seus
constituintes+ J .ue confere representatividade a condio de responsividade
%0AI>>I0$! '(()! p+ 'O)&+
, base territorial aparece como recurso nos processos territoriali"antes em
formao do pa/s! .ue dinami"am a realidade diante do surgimento de novos atores
territoriais! e .ue tendem a gerar novas circunscries conforme a escala do fen@meno+
0ensa-se! .ue os processos de representatividade parlamentar devem ser
compreendidos 1 lu" das relaes de poder estabelecidas no territ5rio! atravs da
constituio do poder e controle e! no numa perspectiva naturali"ante e reducionista de
.ue o Borte! Centro-Jeste e mesmo o Bordeste exploram o $udeste e $ul! como feita
em muitas anlises+
+onsideraes "inais
, representatividade parlamentar no pa/s corresponde! atualmente! a discusso do
aumento e diminuio de representantes na Cmara ederal! .ue no deve ser
compreendida apenas pela proporcionalidade de votos e demografia+
, complexidade das relaes de poder e controle permeia a forma de
representao das bancadas dos Estados+ 0ortanto! as anlises naturali"antes do
fen@meno pol/tico em termos de oposio entre o Centro-$ul e o 3esto representam a
despoliti"ao da .uesto do pacto federativo+
9m dos elementos .ue podem contribuir para anlise do debate em torno das
projees e aspiraes pol/ticas! pode ser o recurso da escala geogrfica! portanto! o
colgio eleitoral dos representantes pol/ticos estabelece um forte elo entre as demandas
sociais e pol/ticas e aes do comportamento parlamentar+
3epensar a representatividade pol/tica remete 1 repartio do poder no pa/s e 1s
formas hegem@nicas de controle e dom/nio pol/tico! mas tendo em vista .ue o discurso
geogrfico estar intr/nseco em .ual.uer proposta .ue se pretenda alternativa ao status
quo! inclusive recolocando velhas .uestes como a manuteno do 0acto ederativo+
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)*E
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$J9W,! 4arcelo Los >opes de+ % territ*rio: sobre espao e poder5 Autonomia e
desenvolvimento+ In C,$#3J! I+ E+ deD GJ4E$! 0+ C+ da C+D CJ33`,! 3+ >+ %Jrgs+&+ Geografia;
conceitos e temas+ 3io de Laneiro; Mertrand Mrasil+
Recebido em de/embro de 9:$;5
Publicado em <unho de 9:$=5
Revista de Geopoltica, Natal, v. 5, n 1, p. 130 - 139, jan./jun. 2014.