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Tecnologias sociais, inovao e desenvolvimento

Mara Baumgarten
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Resumo

O objetivo deste paper debater a inovao social no contexto de uma viso geral sobre
as atuais formas de produzir cincia e tecnologia, considerando o papel das redes de produo de
conhecimentos, para a incluso social e o desenvolvimento com sustentabilidade.
Especificamente sero abordadas escolhas que vm sendo feitas pelos gestores do setor de C&T
no Brasil e debatidas as tecnologias sociais, como expresso de novas formas de produzir
conhecimentos, discutindo suas possibilidades em termos de contribuio para resolver
problemas e necessidades das coletividades locais e promover sustentabilidade social.
O estudo coloca em debate a idia que, apesar importncia das redes que envolvem pesquisadores
e demais atores relacionados produo de conhecimento para o aprofundamento das relaes entre
coletividade cientfica e sociedade no Brasil, sua existncia no condio suficiente. necessrio
ampliar o debate sobre as tecnologias sociais e seu potencial para gerar inovao social. Aponta-se, ainda,
a necessidade de aprofundar o debate sobre as formas que vm assumindo as relaes entre coletividade
cientfica, Estado e sociedade.

Palavras-chave: Tecnologias sociais. Inovao. Desenvolvimento. Cincia e Tecnologia.

Introduo:

A temtica das relaes entre cincia, tecnologia e sustentabilidade vem assumindo
importncia crescente no atual mundo globalizado. Algumas questes so chave para refletir
sobre a problemtica das mediaes entre produo de conhecimento e sua apropriao no Brasil:
em que medida a cincia e a tecnologia produzidas nas diferentes regies do continente
potencializam transformaes em termos de desenvolvimento da cidadania e do avano
socioeconmico? De que forma a sociedade e as coletividades locais incorporam em suas
atividades e em sua vida cotidiana esses conhecimentos? possvel identificar processos locais
inovadores de desenvolvimento social e econmico baseados no conhecimento produzido em

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Mara Baumgarten - Doutora em Sociologia. Professora da Fundao Universidade Federal do Rio Grande
FURG e do Programa de Ps-Graduao em Sociologia (PPGS) da UFRGS. Coordenadora do Centro de Estudos e
Difuso de Conhecimentos, Inovao e Sustentabilidade (www.ufrgs.br/cedcis) e do Laboratrio de Divulgao de
Cincia, Tecnologia e Inovao Social (LaDCIS). Editora da Revista Sociologias do PPGS UFRGS. Contato:
mayrab@terra.com.br.
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universidades locais? Como a coletividade cientfica v a relao entre cincia e sociedade? H
polticas de gesto de C&T voltadas essa problemtica?
O objetivo deste texto debater a temtica da inovao social no contexto de uma viso
geral sobre as atuais formas de produzir cincia e tecnologia, considerando o papel das redes de
produo de conhecimentos, para a incluso social e o desenvolvimento com sustentabilidade.
Sero abordadas as escolhas dos gestores no setor de C&T e, especificamente, as tecnologias
sociais, como expresso de novas formas de produzir conhecimentos, discutindo suas
possibilidades em termos de contribuio para resolver problemas e necessidades sociais.
Nosso ponto de partida a idia que as redes de produo, disseminao e apropriao de
conhecimentos desempenham hoje um papel central na sociedade tornando estratgica a reflexo
sobre as mesmas e sobre suas potencialidades como instrumento de inovao social.
A partir de dados de pesquisas sobre polticas de C&T e sobre grupos de pesquisa
(Baumgarten, 2003; 2006) e recorrendo a uma perspectiva crtica de literatura existente sobre o
tema da gesto de cincia e tecnologia e da avaliao nesse setor, esse trabalho aborda as relaes
entre cincia, tecnologia e desenvolvimento, considerando a crescente importncia de redes de
cientistas e a necessidade de uma nova perspectiva para refletir sobre a cincia, sua produo e
usos.
Iniciamos por uma abordagem das relaes entre cincia, tecnologia e sustentabilidade,
avaliando os conceitos de tecnologia convencional e tecnologia social, passando a seguir para
uma anlise sobre as escolhas dos gestores de C&T e da coletividade cientfica e as relaes que
se estabelecem (ou no) entre produo de conhecimento e desenvolvimento econmico e social
no Brasil. Na ltima parte do trabalho so debatidas as potencialidades da idia de tecnologias
sociais e das polticas com base nessa perspectiva, para a inovao social a partir de CT&I no
Brasil.

Cincia, tecnologia e sustentabilidade

A anlise da relao entre desenvolvimento econmico capitalista, conhecimento e
sustentabilidade social e natural, no tero final do sculo XX, indica enormes contradies, tanto
em termos de diferenas entre o discurso e a prtica do Estado, quanto relativamente prpria
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ao dos vrios atores sociais envolvidos. Os rumos do desenvolvimento capitalista no mundo e,
tambm na Amrica latina no parecem estar se orientando no sentido de uma nova conscincia
planetria e de aes visando a sustentabilidade, e sim, ao contrrio, para a resoluo dos
problemas imediatos de ajuste da economia e interesses das naes hegemnicas (Fiori, 2003;
Dupas, 2000; Bursztyn, 2001).
A base material das sociedades, tanto no centro capitalista, quanto na sua periferia, vem
sendo remodelada por transformaes econmicas, (geo) polticas, sociais, culturais e
institucionais, a partir de estratgias de acumulao que contm, em seu cerne, processos de
gerao e de difuso de novos conhecimentos (Gibbons, 1994). Cincia, tecnologia e inovao
afirmam-se, cada vez mais, como o motor da grande competio em torno da supremacia
econmica, da busca do progresso, e do desenvolvimento econmico e social. A definio de
suas finalidades atende, nesse contexto, diretamente ao mercado.
Nesse contexto, cincia e tecnologia que, em estreita vinculao, j desempenhavam papel
estratgico como fora produtiva, do lugar tecnocincia um sistema de aes eficientes,
baseadas em conhecimento cientfico. Essas aes se orientam tanto para a natureza quanto para a
sociedade, visando transformar o mundo, para alm de descrever, predizer, explicar,
compreender. A tecnocincia implica a empresarializao da atividade cientfica e, sendo um
fator relevante de inovao e de desenvolvimento econmico, passa a ser tambm um poder
dominante na sociedade, tendendo, sua prtica, ao segredo e privatizao (Echeverra, 2003).
O surgimento de uma nova relao entre produo/acumulao/
distribuio de renda, de um lado, e produo/acumulao/distribuio de conhecimento, de
outro levam a necessidade de repensar as relaes entre incluso social, econmica e poltica e
desenvolvimento da cidadania e educao cientfica (Maciel, 2005).
Esse conjunto de problemas coloca a questo da apropriao social do conhecimento
produzido e das mediaes entre instncias de produo de conhecimento e sociedade como
importante objeto de anlise, pois os resultados da produo e circulao de conhecimento
cientfico e tecnolgico podem ser vistos como meios essenciais para o desenvolvimento
econmico e social. Da mesma forma, faz-se necessrio compreender as mudanas polticas
correlatas, no s em seu aspecto poltico-institucional como em relao s formas associativas
que emergem nessa nova forma assumida pelo capitalismo.
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Na nova configurao mundial podem-se identificar dois paradigmas estruturantes do
pensamento: o paradigma do mercado (mundial e soberano) e o paradigma das teias (redes
sociais atravs das quais alteramos tempo/espao). Informao e conhecimento em redes
transformam-se em tecnologias de poder que podem originar (incrementar) o lucro a ser
apropriado privadamente e/ou gerar inovao social.
O impacto crescente dos atuais processos de mundializao da economia, da invaso da
lgica da mercadorizao em todas as dimenses da vida e as caractersticas lucrativas das
dinmicas da tecnocincia se traduzem em uma presso cada vez maior para que as universidades
(mesmo as pblicas) produzam conhecimentos apropriveis pelo setor produtivo de forma a
aumentar a competitividade das empresas, no que quem sendo chamado de tecnologias
convencionais.
As interaes entre universidade e sociedade nem sempre so fceis e muitas vezes
conhecimentos estratgicos produzidos nas instituies de pesquisa ficam circunscritos aos meios
acadmicos ou, ainda, suas potencialidades para a resoluo de problemas sociais so pouco
conhecidas ou so desconhecidas pelas coletividades locais, por falta de mediaes entre a
universidade e a sociedade.
O progresso dessa nova ordem mundial no , entretanto, uma realidade inexorvel, ao
contrrio, as prprias virtualidades crticas contidas no conhecimento cientfico permitem, no s,
desvelar as potencialidades sombrias da realidade como tambm entrever outras possibilidades,
pensando estrategicamente maneiras de viver sustentveis a partir dos prprios elementos
fornecidos pela cincia.
O debate sobre sustentabilidade e suas relaes com a produo de conhecimentos vem se
impondo como central na sociedade planetria, notadamente em pases da semi-periferia mundial
como o Brasil, que se caracterizam por altos nveis de excluso econmica e social. Esse debate
remete relao entre produo de cincia, tecnologia, inovao e necessidades sociais e
importncia crescente da apropriao, por parte de diferentes atores sociais de conhecimento
cientfico que possa ser incorporado socialmente para a resoluo de problemas, gerando
inovao social.
Essas questes colocam em pauta os conceitos de tecnologia convencional e tecnologia
social e suas relaes com desenvolvimento e incluso social.
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O modelo da cadeia linear da inovao tecnolgica convencional supe que pesquisa
cientfica, segue-se a pesquisa tecnolgica e que a tecnologia traz desenvolvimento econmico e
depois desenvolvimento social. Os pressupostos envolvidos so a busca incessante da verdade
(pela cincia) e uma evoluo linear e inexorvel da tecnologia em busca da eficincia. Essa
perspectiva relaciona o avano ou atraso das sociedades ao nvel de sofisticao tecnolgica que
possuem.
Entretanto as tecnologias so construdas socialmente. Grupos de consumidores,
interesses polticos, econmicos, entre outros, influenciam o contedo da tecnologia e sua forma
final (Rutkowski, 2005). As tecnologias, como formas de conhecimentos e produtos humanos,
refletem os valores e as contradies das sociedades que as engendram.
No modelo liberal de interpretao da realidade (supremacia do homem sobre a natureza,
desigualdade econmica e social necessria e benfica) os conceitos de inovao e tecnologia
esto diretamente relacionados ao mercado, s leis da oferta e demanda, pressupem capacidade
de compra e so vistos como recursos de competitividade (tecnologias convencionais e
tecnocincia).
Podemos nos perguntar, portanto, se a tecnocincia e as tecnologias convencionais
respondem s inmeras carncias e problemas sociais de nossas sociedades do subcontinente
latino-americano?
As tecnologias convencionais (TC) tm, de forma geral, em sua raiz, necessidades e
demandas empresariais e das camadas ricas ou influentes da populao (higt technology). Esto
relacionadas com as necessidades de aumento de lucratividade e so poupadoras de mo-de-obra.
De acordo com Rutkowski ...os problemas da TC esto no apenas no uso que se faz dela, mas
tambm em sua prpria natureza. No nvel material a TC mantm e promove os interesses dos
grupos sociais dominantes na sociedade em que se desenvolve e, no nvel simblico, apia e
propaga a ideologia legitimadora desta sociedade. (2005, 196).
Desde outra perspectiva possvel relacionar os conceitos de tecnologia e de inovao
com a idia de necessidade (carncias humanas), mas tambm de potencialidades, buscando suas
possibilidades para a incluso social. Um elemento fundamental para a sustentabilidade econmica e
social do pas parece repousar na articulao entre produo de conhecimento, seu locus privilegiado a
universidade e as potencialidades e necessidades locais. As redes que envolvem articulaes entre
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pesquisadores e demais atores relacionados produo de conhecimento podem ajudar no
aprofundamento das relaes entre coletividade cientfica e sociedade no Brasil, possibilitando o
desenvolvimento de tecnologias sociais e de inovao social.
A investigao cientfica atual, cada vez mais, apresenta-se como um campo de prticas inter e
transdisciplinares. Como afirma Olga Pombo (2006) ... a interdisciplinaridade existe, sobretudo, como
prtica. Ela traduz-se na realizao de diferentes tipos de experincias interdisciplinares de investigao
(...) em universidades, laboratrios (...) na experimentao e institucionalizao de novos sistemas de
organizao, programas interdepartamentais, redes e grupos inter-universitrios (...) na criao de
diversos institutos e centros de investigao interdisciplinar que, em alguns casos, se constituem (...)
como um plo organizador de novas cincias.... (p.225).
Acreditamos que as tecnologias sociais teriam a potencialidade para expressar instncias fsicas e
virtuais de trocas, reintegrao de saberes, contrabandos inter campos e disciplinas que se fazem por
sendas atravs das quais se vem construindo conhecimentos que do conta da complexidade do mundo
real e de nossas capacidades para constru-lo e reconstru-lo de acordo com nossas necessidades e
potencialidades.
A idia de interveno sociolgica nas situaes sociais, implcita no conceito de tcnicas
sociais (Mannheim, 1982) ampliada, contemporaneamente, atravs do conceito de tecnologias
sociais, para uma idia de interveno da cincia e tecnologia no sentido de resolver problemas
sociais, a partir da expresso de necessidades e carncias sociais e com o concurso das
coletividades atingidas. Esse ponto de vista permite retomar a idia de planejamento estratgico
como ao coletiva que busca caminhos para o comportamento humano e para as relaes sociais
atravs de estruturas capazes de assegurar a dignidade humana e a sustentabilidade social e
natural (Baumgarten, 2006).
No conceito de tecnologia social a tcnica tomada como um instrumento de
emancipao social e no como meio de dominao, forma de controle ou causa de excluso
social. Essa perspectiva o ponto de partida para a busca de mediaes entre as instncias de
produo do conhecimento cientfico e a sociedade. Mediaes que viabilizem a gerao de
conhecimentos que possam ser apropriados e utilizados na busca da sustentabilidade social e
econmica. Conhecimentos que gerem inovao social (Baumgarten, 2006).
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Tecnologias sociais so aquelas tcnicas, materiais e procedimentos metodolgicos
testados, validados e com impacto social comprovado, criados a partir de necessidades sociais,
com o fim de solucionar um problema social. Uma tecnologia social sempre deve considerar as
realidades sociais locais e est, de forma geral, associada a formas de organizao coletiva,
representando solues para a incluso social e melhoria da qualidade de vida (Lassance Jr.;
Pedreira, 2004).
Tecnologia Social compreende, portanto, produtos, tcnicas ou metodologias reaplicveis,
desenvolvidas na interao com a comunidade e que representem efetivas solues de
transformao social (www. tecnologiasocial.org.br; set 2005). As tecnologias sociais so a base
em torno da qual possvel articular uma ampla rede de atores sociais. Ao mesmo tempo, a
inovao social com base em tecnologias sociais precisa ser estruturada em modelos flexveis,
pois nem tudo que vivel em um lugar e para uma determinada situao o ser para outra
mesmo que semelhante. O termo reaplicvel est ligado idia de adaptaes e esprito inovador.
A reaplicao de uma determinada TS pressupe a existncia de um padro tecnolgico cujos
elementos essenciais permitam escala.
O conceito de tecnologias sociais envolve participao coletiva, informao e incluso e
remete para uma proposta inovadora de desenvolvimento, considerando a participao coletiva
no processo de organizao, desenvolvimento e implementao. Est baseado na busca e na
disseminao de solues para problemas voltados a demandas e carncias concretas tais como:
resoluo de problemas de alimentao, educao, energia, habitao, renda, recursos hdricos,
sade, meio ambiente, dentre outras. As tecnologias sociais podem aliar saber popular,
organizao social e conhecimento tcnico-cientfico. Importa essencialmente que sejam efetivas
e, sempre que possvel, reaplicveis, propiciando desenvolvimento social em escala (www.
tecnologiasocial.org.br; set 2005).
A seguir, luz do debate conceitual, abordaremos as relaes entre produo de
conhecimentos, incluso social e sustentabilidade, analisando quais escolhas vm sendo feitas
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pelos gestores do setor de C&T no Brasil no que se refere formulao de polticas e avaliao e
como esto as relaes entre instncias produtoras de C&T, Estado e sociedade
2
.

Gesto e avaliao de C&T competitividade versus inovao social?

O papel estratgico do conhecimento, no s para a acumulao econmica, mas tambm
para o funcionamento do prprio Estado e da sociedade, aponta para novas possibilidades e
desafios de desenvolvimento como processo de mudana social. No curso de emergncia de
novas formas produtivas e societrias que caracterizam a sociedade atual
3
, a
produo/distribuio de informao e de conhecimento e a reduo das desigualdades sociais
podem tornar-se mutuamente indispensveis.
Como bem afirma Maciel (2005), dados estatsticos relativos aos pases mais avanados
demonstram que a capacidade inovadora de uma empresa ou de uma nao depende no s de
sua capacidade (econmica) de investir em novas tecnologias (que sejam produtos ou processos)
nem da de seus dirigentes, mas tambm da capacidade (social, cultural e poltica) de aplicar
produtivamente e aproveitar socialmente os resultados da pesquisa cientfica e tecnolgica - os
resultados da ampliao do saber.
A diversidade e o avano tecnolgico de uma sociedade esto relacionados pluralidade
de necessidades sociais, expressas como interesses. Ao mesmo tempo, o nvel de
desenvolvimento cientfico alcanado por uma sociedade, as condies econmicas e as
homogeneizaes ideolgicas que se fazem sobre a cincia e a tecnologia, determinam o campo
de manifestaes de interesses passveis de afetar o avano cientfico e tecnolgico. Esse campo
poltico constitudo pela captao diferenciada que os vrios sujeitos sociais fazem das diversas
dimenses que constituem a tecnologia. O conhecimento e a crtica das condies dessa
diferenciao podem influenciar, decisivamente, na ampliao das possibilidades tecnolgicas
existentes, quer para grupos e classes sociais, quer para diferentes naes, podendo, assim,

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As consideraes a seguir tm como base pesquisa sobre as polticas de C&T no Brasil na dcada de 1990.
BAUMGARTEN, Mara. Conhecimento e sustentabilidade. Polticas de Cincia e Tecnologia no Brasil
contemporneo. Porto Alegre: Ed. UFRGS; Ed. Sulina, 2008.
3
H diversas denominaes para essa nova forma social: sociedade de informao, sociedade do conhecimento;
sociedade do aprendizado (Stehr, 1994; Lastres & Albagli, 1999).
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ampliar as possibilidades tecnolgicas, contribuir para direcionar o avano tecnolgico e criar
novas opes de produo e uso de tecnologias (Figueiredo 1989).
Nas diversos segmentos sociais o poder sobre as decises diferenciado: essas dependem
do meio social em que se atua. A capacidade de indivduos e grupos organizarem-se visando a
obteno de conquistas sociais e (re)distribuio do poder depende em grande parte de seu grau
de informao (no sentido lato) e de instruo, ou seja, depende, em grande medida, da
distribuio do saber (Maciel, 2005).
Essas consideraes nos conduzem idia de que incluso social, econmica e poltica e
desenvolvimento da cidadania dependem hoje em dia da educao cientfica, do conhecimento
social sobre a cincia e a tecnologia, de uma aproximao entre o senso comum e a cincia, de
forma a desmistificar a tecnocincia, aproximar a produo da cincia e tecnologia das
necessidades sociais, democratizar informaes e obter apoio poltico para a produo de
conhecimentos cientficos, possibilitar a ampliao dos debates sobre tica e cincia e, tambm, a
ampliao de possibilidades tecnolgicas, construindo mediaes entre as instncias produtoras
de CT&I e a sociedade.
Como se viu nas discusses acima, a temtica das relaes entre cincia, tecnologia e
sustentabilidade vem assumindo importncia crescente no atual mundo globalizado, entretanto, se
h muitos estudos nas reas de polticas e de gesto de C&T, bem como na rea da
sustentabilidade econmica e social, h, no obstante, relativamente poucas pesquisas e aes que
trabalham a interseco entre esses temas e, especificamente com a questo das repercusses da
pesquisa na sociedade e a difuso e popularizao de C&T.
Pode-se afirmar que h, na Amrica Latina (AL), uma insuficiente compreenso acerca
dos mecanismos de intermediao entre a produo de conhecimento e o desenvolvimento da
sociedade, o que tem retardado a construo de metodologias que permitam melhor apreender a
relao entre a produo de conhecimentos e sua apropriao social e a eficcia das instncias
gestoras do setor de C&T para conhecer e traduzir as necessidades e demandas de diversos
grupos da sociedade em funo desses objetivos (Itzcovitz; Fernndez; Albornoz, 2006)
Uma significativa quantidade de pesquisas na AL est vinculada a necessidades concretas
e urgentes da populao, entretanto esta relao no necessariamente causal nem unidirecional.
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H muitos atores, nexos, polticas e recursos imbricados nessa relao, dificultando a sua
visibilidade. A avaliao dos efeitos sociais da pesquisa , atualmente, uma importante
ferramenta de gesto da CT&I e , tambm, elemento central de legitimao junto sociedade
relativamente alocao de recursos para as atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica.
Enfim, a crescente importncia do conhecimento, da informao e da inovao na
economia e na sociedade tem levado, mesmo para o interior do discurso poltico, a necessidade
de conectar o sistema de cincia e tecnologia com a sociedade, notadamente em pases da semi-
periferia mundial.
Analisando a questo no Brasil, podemos afirmar que, de forma geral, as atividades
avaliativas no setor acompanharam o movimento das polticas de C&T que, ao final do sculo
XX, so parcialmente redirecionadas no sentido de possibilitar uma reestruturao seletiva da
base de C&T brasileira. A partir de um conjunto de polticas voltadas ao ajustamento da base
institucional existente no pas, foram redefinidos reas e grupos estratgicos visando destinao
de recursos escassos e decrescentes.
Esse ajuste visava possibilitar uma nova onda de crescimento do setor de C&T, dessa vez,
de forma vertical, tendo o princpio da excelncia como o centro da reorganizao do
desenvolvimento cientfico e tecnolgico brasileiro, tomando-a como condio essencial para a
obteno dos nveis de competitividade exigidos para a insero do Brasil na nova ordem
econmica mundial.
A ruptura, nos anos 1990, com as polticas para formao e ampliao da base cientfico-
tecnolgica nacional e a despreocupao com demandas sociais (educao, sade), aliados
crescente importncia conferida ao mercado levaram implementao de novas formas de
controle das universidades, da educao e da produo cientfica, sintetizadas na avaliao de
cunho quantitativista, na idia da eficincia (em substituio eficcia), no controle do
desempenho (resultados), bem como, na noo de falncia das estruturas pblicas estatais
(BAUMGARTEN, 2008).
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Esse discurso privatista e produtivista passou a permear as instituies de pesquisa (e toda
a sociedade) e infiltrou-se no prprio discurso da coletividade cientfica
4
(YAHIEL, 1975), que o
incorporou com base na perspectiva autonomista da excelncia
5
.
A idia de contrato social entre cincia e sociedade e a utilizao da anlise de pares como
procedimento de alocao de recursos para pesquisas esto relacionados ao conceito de modelo
linear de inovao que supe uma cadeia que parte da cincia pura e chega ao progresso
econmico e social. O modelo que se construiu a partir da teve como base a idia que o
investimento pblico em cincia retornaria para a sociedade, sempre que fosse apoiada a cincia
de qualidade, identificada apenas pelos prprios cientistas, passando, as coletividades de
cientistas a terem grande autonomia na distribuio interna dos recursos. Esse modelo de
institucionalizao da poltica cientfica teve origem nos Estados Unidos da Amrica e
influenciou os governos de outros pases (RONAYNE, 1984; DICKSON, 1988).
A opo do Estado, no Brasil, de buscar legitimidade na coletividade cientfica e sua
incluso nas escolhas sobre as destinaes do fomento, mantendo-a, entretanto, apartada da
deciso sobre o montante de recursos e dependente das verbas das agncias, levou a que essa
coletividade assumisse uma face predominantemente acadmica e buscasse formas de
sobrevivncia e de crescimento, a partir de uma progressiva atuao dentro das prprias
estruturas do Estado. O modelo de relao entre Estado e coletividade cientfica acadmica, que
da resultou, incorpora os cientistas, de tal modo na gesto do setor de C&T, que esses passam a
desempenhar uma participao decisiva nos rumos do fomento e na conformao da prpria

4 A idia de coletividades cientficas enquanto locus de interao entre pesquisadores (incluindo a concorrncia e o
conflito) e das diversas inter-relaes sociais envolvidas na produo da cincia e tecnologia, considerando os
distintos componentes encontrados na estrutura social investigada ser utilizada em substituio ao conceito de
comunidade cientfica que vem se demonstrando insuficiente e inadequado para definir conjuntos de cientistas em
ao, dada sua incapacidade em tratar das diversas influncias econmicas e sociais presentes na atividade cientfica.
Para mais detalhes desse debate ver: BAUMGARTEN, M. Comunidades ou coletividades? O fazer cientfico na era
da informao in: Revista Poltica & Sociedade. Programa de Ps-graduao em Sociologia Poltica v. 1 n. 4
(2004), p. 97-136. Florianpolis: UFSC, Cidade Futura, 2004b.
5
Para compreender o significado dessa idia de excelncia necessrio retomar o conceito de autonomia de Merton,
para quem, o objetivo da cincia ...a extenso do conhecimento certificado... (1942, p. 270). Nesse ponto de
vista, considerado como perifrico o cientista que dirige suas pesquisas para outros objetivos como, por exemplo, a
soluo de problemas prticos. Um debate mais detalhado sobre essa relao entre autonomia e excelncia pode ser
encontrado em BAUMGARTEN, M. Avaliao e Gesto de Cincia e Tecnologia In: Revista Crtica de Cincias
Sociais, n. 70, dez 2004a. Coimbra: CES/UC p. 33-56.
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estrutura de C&T, no s executando a pesquisa, como tambm intervindo no planejamento e na
gesto e coordenao do setor
6
.
Como afirmo em trabalhos anteriores, importante reconhecer que o efeito da
participao da coletividade cientfica no setor de C&T no Brasil tem sido inegavelmente
benfico, entretanto essa atuao construiu-se no interior de uma poltica clientelista, fortemente
associada a aes de grupos de interesses, cuja tendncia a auto-preservao, com base em
esquemas apoiados na viso dos pares e em uma perspectiva excessivamente endgena e
fragmentria da realidade, baseada em reas e disciplinas.
Assim, pois, a coletividade cientfica acadmica brasileira, presente nas estruturas do
sistema de C&T, l est por mrito cientfico e indicao dos pares, sendo que seus
compromissos so com seus pares, nada havendo que estabelea uma ligao maior com os
problemas e necessidades nacionais; ao contrrio, a mentalidade que prevalece em parcela dessa
coletividade cientfica brasileira aquela regida pelo princpio da autonomia da cincia e de que
o cientista preocupado com outras questes (tais como, significado e aplicabilidade social da
cincia) um cientista de segunda classe (BAUMGARTEN, 2008).
Pode-se inferir que a rea de cincias humanas e sociais, que teria, em tese, melhores
condies de refletir sobre temas relacionados excluso social, violncia, sade, entre outros e
propor solues, visando a sustentabilidade social, tende a ser progressivamente alijada (ou
cooptada, como alternativa possvel desqualificao) na nova perspectiva excelentista-
produtivista imprimida ao setor pelo domnio da lgica das reas de Cincias Exatas e Medicina,
mais internacionalizadas.
As polticas formuladas e, principalmente, implementadas, no setor de C&T, no Brasil,
no foram na direo de resolver as questes ligadas s disparidades regionais ou aos graves
problemas relacionados excluso social, pelo contrrio, a tendncia, na ltima dcada, de copiar
modelos e aplicar polticas e estratgias de anlise e de ao, moldados na realidade dos pases
centrais (MACIEL, 2002), levou ao domnio de uma perspectiva produtivista nas direes dos
rgos de C&T, o que aliado posio autonomista e centrada em uma certa mitificao da idia
de excelncia, por parte de parcela da coletividade cientfica acadmica que participa da gesto

6
Para maiores detalhes ver Baumgarten 2004a e 2004b.

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do setor, acabou resultando em polticas e aes que tendem a agravar as distores da base
tcnico-cientfica, reforando a oligopolizao de oportunidades e recursos por parte de alguns
grupos e instituies BAUMGARTEN, 2007).
Verificou-se que a nfase das polticas de C&T no Brasil mesmo aquelas orientadas pela
ao da coletividade cientfica, presente em suas estruturas de gesto de C&T - tem sido posta na
aparncia de acompanhar o modelo internacional o discurso : precisamos de uma cincia
com nveis de excelncia internacional para, transferindo-a e imprimindo-a ao setor produtivo,
ganhar condies de competitividade nos mercados internacionais.
De fato, o papel estratgico, desempenhado pela cincia e tecnologia no contexto
contemporneo, e a desigual difuso das capacitaes, entre as diferentes naes, para produzir e
para utilizar a cincia, repem, de forma ampliada, as dificuldades de insero na economia
mundial, daqueles pases perifricos e dependentes de conhecimento e de inovao gerados nos
centros dinmicos da economia capitalista.
A dificuldade em produzir conhecimentos que possam ser incorporados como inovao
afeta a entrada desses pases nos mercados internacionais, impedindo sua participao com
produtos novos ou mais competitivos. Sua competitividade passa a depender de processos que
comprometem as condies de vida de suas populaes (baixos salrios, desregulamentao do
trabalho) ou que super exploram suas bases de recursos naturais.
As polticas de C&T que vm sendo adotadas na Amrica Latina, na dcada de noventa,
obedecem a uma nova lgica, que se expressa nas chamadas agendas para a competitividade
7

(LICHA, 1997), com essas surge um discurso segundo o qual, as necessidades do setor privado
da economia requerem um novo papel da investigao acadmica e das universidades. Um papel
muito mais ativo e compromissado na obteno da competitividade empresarial. Para tanto so
promovidas mudanas legais e institucionais, financeiras e organizacionais da cincia acadmica,
ao mesmo tempo em que se fixam novos critrios de destinao de recursos para a investigao e
a avaliao de desempenho dos investigadores.

7
As polticas de C&T para a competitividade, surgem nos pases desenvolvidos nos anos oitenta e transformam
gradualmente o papel da cincia acadmica e das universidades na sociedade. Elas so acompanhadas por um novo
discurso sobre o papel da investigao acadmica na obteno da competitividade econmica dos pases nos
mercados mundiais.

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Como principais conseqncias dessas polticas desenvolveu-se uma relao nova entre
produo cientfica e tecnolgica e um outro ethos acadmico resultado do processo de
comercializao do conhecimento impulsionado pela lgica da competitividade global. As
polticas de C&T para a competitividade geram um conjunto de problemas que, nos centros capitalistas
desenvolvidos j foram identificados, por diversos pesquisadores, como de difcil soluo (LICHA, 1997).
Nos pases semi-perifricos como o Brasil essas repercusses tendem a ser, ainda mais srias. Por
um lado, tais polticas trazem benefcios apenas a poucas empresas, quelas mais dinmicas,
dotadas de capacidades prprias de pesquisa e desenvolvimento e que detm as funes mais
rentveis. Em termos de pases e de regies o mesmo ocorre, pois a competitividade global gera
mais disparidades e aprofunda a brecha entre pases centrais e perifricos.
Um importante problema a destacar, portanto, o da (in) capacidade de absoro de
novos conhecimentos e novas tecnologias se no houver maior investimento nas competncias
educacionais, cientficas e tecnolgicas nos pases da Amrica-Latina. Esta exigncia de um olhar
adequado s especificidades nacionais diz respeito tambm identidade histrico-cultural que
deve definir as estratgias, ao contrrio dos que propem modelos construdos em outros
pases, outras culturas (SUTZ; AROCENA, 2003; MACIEL, 2001; CASSIOLATO; LASTRES,
2003).
Os formuladores de polticas assumem, assim, o modelo da cadeia linear da inovao
tecnolgica convencional, o qual supe que pesquisa cientfica, segue-se a tecnologia, e que
esta traz, automaticamente, o desenvolvimento econmico e depois o desenvolvimento social.
Entretanto, como vimos anteriormente, as tecnologias so construdas socialmente, como formas
de conhecimentos e produtos humanos, refletem os valores e as contradies das sociedades que
as engendram. Voltamos, portanto a questionar: a tecnocincia e as tecnologias convencionais
respondem s inmeras carncias e problemas sociais de nossa sociedade? Que polticas
alternativas esto sendo construdas visando desenvolver conhecimentos e tcnicas que apontem
solues para os graves problemas sociais e econmicos de nossas sociedades tais como o custo
excessivo dos medicamentos, a inexistncia de tratamento para doenas especficas da regio,
problemas energticos, hbitos de consumo, etc...

15
Consideraes finais

Atualmente possvel identificar duas principais direes para o setor de CT&I no Brasil:
por um lado, a possibilidade da manuteno e aprofundamento de algumas polticas fundadas na
perspectiva excelentista produtivista, com base em vises e interesses de alguns grupos (e reas e
disciplinas) hegemnicos que permeiam as estruturas de fomento e de gesto de C&T e que
representam a continuidade da poltica anterior.
O resultado dessas aes a permanncia, ainda que atenuada, das disparidades regionais
e intra-regionais e da precariedade das universidades pblicas. Ao mesmo tempo, em decorrncia
da conjuno entre o sucesso da ps-graduo na qualificao de pesquisadores, ao lado da
manuteno do baixo patamar de recursos destinados ao setor de C&T, surge uma nova categoria
de pesquisadores: os sem recursos. Dentro de uma lgica que podemos denominar de
excelncia fugidia
8
os novos pesquisadores por mais qualificados e produtivos permanecem
margem do sistema, no so incorporados s instituies de pesquisa e/ou no conseguem obter
recursos para desenvolver pesquisas e atuar adequadamente no campo. Ou seja, mais doutores
so formados, mas a eles no possibilitado acesso aos recursos e mesmo ao mercado de
trabalho. O conhecimento mantido dentro das universidades e os pesquisadores so
incentivados a produzir (quase exclusivamente) artigos para publicao em peridicos
internacionais. Os conhecimentos voltados resoluo de problemas nacionais e locais e as
atividades de divulgao cientfica so pouco valorizados em termos de reconhecimento
acadmico (condio para a obteno de recursos para a pesquisa).
A alternativa seria o apoio e incentivo ao desenvolvimento e implementao de polticas
voltadas ao investimento nas competncias educacionais, cientficas e tecnolgicas prprias do
pas a partir de um olhar adequado s especificidades nacionais e que levasse em conta a
identidade histrico-cultural para definir as estratgias a serem adotadas. O desenvolvimento de
polticas voltadas a ampliar as mediaes entre universidade/sociedade e o contato mais estreito
entre coletividade cientfica e coletividades locais.

8
Agradeo ao Prof. Jos Vicente Tavares dos Santos pela expresso perfeitamente adequada situao.
16
H alguns exemplos de polticas com essas caractersticas: as aes voltadas ao
desenvolvimento e formulao de polticas de C&T para a incluso social e de divulgao de
C&T e o apoio ao desenvolvimento de tecnologias sociais, editais por temas que trabalham com
problemas locais, regionais ou grandes competncias e potencialidades nacionais.
Entretanto esse apoio se d por mecanismos de certa forma contraditrios, que seguem
lgicas antagnicas: a idia de banco de tecnologias sociais e uma perspectiva um pouco confusa
entre as relaes entre produo de conhecimento, tecnologias sociais, tecnologias simples,
assistncia a populaes carentes no que se refere s tecnologias sociais, por exemplo.
O Ministrio de C&T, tem uma Secretaria de Incluso Social (SECIS), criada com a para
promover a incluso social por meio de aes que melhorem a qualidade de vida e estimulem a
gerao de ocupao e renda. A SECIS apresenta as tecnologias sociais como: Essas tecnologias
caracterizam-se pela simplicidade, baixo custo e fcil aplicao, que potencializam a utilizao
de insumos locais e mo de obra disponvel, protegem o meio ambiente, tm impacto positivo e
capacidade de resoluo de problemas sociais (www.mct.gov.br/index.php/content/view/9917.html acesso em
abril de 2008).
Essa perspectiva, no nosso ponto de vista, corre o risco de restringir o conceito de
tecnologias sociais a tecnologias de segunda classe. Por outro lado, h a idia de banco que se
desenvolve atravs da Fundao Banco do Brasil (www.tecnologiasocial.org.br/bts/. Acesso em abril 2008).
O Banco de Tecnologias Sociais um banco de dados que contempla informaes sobre
as tecnologias sociais certificadas no mbito do Prmio Fundao Banco do Brasil de Tecnologia
Social desde a primeira edio do prmio em 2001 e que continuam sendo aplicadas. O Banco
integra solues que podem ser conhecidas e consultadas por tema, rea de atuao, entidade
executora, pblico-alvo, regio, estado, problemas solucionados, municpios atendidos, recursos
necessrios para implementao, entre outros detalhamentos.
Exemplos de tecnologias sociais disponibilizadas no Banco de Tecnologias Sociais da
Fundao Banco do Brasil:

Saneamento Bsico na rea Rural- Ambiente
Programa Reciclo - Ambiente
Alarme - Uma Nova Escola - Educao
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Anjos das Sobras - Empreendendo Arte - Educao
Aquecedor Solar de Baixo Custo - Energia
Associao Sade Criana Renascer - Sade
Projeto Surdodum: na batida do silncio cultura

Em 2005 foi lanada, no Brasil, a Rede de Tecnologia Social (RTS) tendo entre seus
objetivos a reaplicao em larga escala das tecnologias sociais, para que uma ao inovadora no
fique restrita localidade em que foi desenvolvida. Assim, a principal idia envolvida na criao
da RTS era a de promover o desenvolvimento sustentvel estimulando a reaplicao e a adoo
de TS atravs de polticas pblicas. Segundo texto encontrado no site da rede, ao possibilitar a
unio de coletividades epistmicas, agentes governamentais e potenciais usurios, a RTS cria
novos espaos de articulao e interao de atores sociais envolvidos na resoluo de problemas
locais e do desenvolvimento social (www.rts.org.br/ acesso em abril de 2008).
Com relao aos editais por temas, h, ainda, srios problemas a contornar, como, por
exemplo, a dificuldade de compor comits gestores realmente transdisciplinares, que possibilitem
a adequada avaliao de projetos que integrem saberes e viabilizem solues para as complexas
questes sociais do Brasil e, tambm, as dificuldades para a incluso das cincias sociais e
humanas nos projetos atendidos pelos editais.
Considera-se, ainda, que apesar importncia das redes que envolvem pesquisadores e demais
atores relacionados produo de conhecimento para o aprofundamento das relaes entre coletividade
cientfica e sociedade no Brasil sua existncia no condio suficiente para a promover a articulao
entre instncias produtoras do conhecimento e sociedade. A falta de mediaes entre universidade e
sociedade pode trazer srios prejuzos sustentabilidade econmica e social do pas e sua capacidade de
auto-reflexo e resoluo de problemas, aumentando os nveis de dependncia em relao aos pases
produtores de conhecimento.
Aprofundar o debate sobre as formas que vm assumindo as relaes entre Estado, coletividade
cientfica e sociedade e ampliar os estudos e discusses sobre as tecnologias sociais e seu potencial para
gerar inovao social parece ser um caminho promissor.

Referncias
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