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LA REVISTA AGRARIA / 163

Por fin el Congreso de la Repblica aprob la Ley de Seguri-
dad Alimentaria y Nutricional. Luego de permanecer seis me-
ses en salmuera, una mayora significativa de parlamentarios
(72 votos, contra 1) resolvi, el ltimo 11 de junio, desestimar
el pedido de reconsideracin planteado por la congresista
Martha Chvez (Fuerza Popular), que pretenda impedir su apro-
bacin.
Recordemos que en diciembre ltimo, y en dos votaciones
seguidas, el Pleno del Congreso vot mayoritariamente por la
ley. Con esta decisin, el Legislativo da un trascendental paso
hacia la constitucin de un cuerpo normativo clave para ase-
gurar que la poblacin peruana pueda acceder a una alimenta-
cin adecuada.
Con todas sus limitaciones (la ms importante: el retiro de
toda alusin al trmino soberana, por presiones del Minagri y
el MEF
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), la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional es cru-
cial por varios motivos. Listamos los principales:
Reconoce el derecho humano a la alimentacin como parte
del ordenamiento legal interno. En adelante, el Estado pe-
ruano deber disponer de los recursos necesarios para ga-
rantizar que todos los peruanos y peruanas accedan a una
alimentacin saludable y nutritiva.
Establece una serie de lineamientos que debern seguir las
polticas pblicas para garantizar la disponibilidad y accesi-
bilidad (fsica y econmica) a alimentos producidos local-
mente y de alto valor nutritivo. Esto implica promover tanto
la oferta (pequea agricultura familiar, sobre todo) como la
demanda (alentar el consumo de alimentos inocuos, sufi-
cientes y nutritivos).
Dispone la creacin de un Sistema Nacional de Seguridad
Alimentaria de composicin multiactoral. Liderado por el
Minagri, este sistema contar en cada nivel de gobierno:
nacional, regional, municipal con un consejo integrado
por representantes gubernamentales, pero tambin de las
organizaciones campesinas, de los productores agropecua-
rios, comerciantes y trabajadores de la industria gastron-
mica, a fin de articular los distintos espacios de manera sos-
tenible y productiva.
Toca ahora al Poder Ejecutivo promulgar la norma e incorpo-
rar sus lineamientos y objetivos en el diseo de las polticas
pblicas en materia agrcola, ambiental y social. La seguridad
alimentaria es uno de los componentes del desarrollo humano,
como lo seala la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (FAO), y se inscribe dentro de
los compromisos asumidos por el Estado peruano en tratados
Ley de seguridad
alimentaria y nutricional:
un paso importante
Enrique Fernndez-Maldonado Mujica
1
JUNIO de 2014
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internacionales, como el Pacto Inter-
nacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (Pidesc, 1976)
3
.
Su ejecucin debe acompaarse con
la implementacin de la Estrategia Na-
cional de Seguridad Alimentaria y Nu-
tricional (DS N. 021-2013-MINA-
GRI)
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, recin aprobada en diciembre del
ao pasado. Con ese objeto, el Gobier-
no deber asignar los recursos nece-
sarios en el Presupuesto General de
la Repblica previsto para el prximo
ao para que ambos instrumentos
de poltica no terminen siendo letra
muerta.
La ley sola no basta
Queda claro, sin embargo, que para
universalizar el derecho a la alimenta-
cin y garantizar la seguridad alimen-
taria har falta mucho ms que un mar-
co normativo adecuado. Un diseo
institucional ptimo supone, adems,
el fortalecimiento de las instancias gu-
bernamentales vinculadas con los ob-
jetivos asumidos en la ley, comenzan-
do por el Minagri, convertido en un
ministerio cenicienta en el marco del
Estado neoliberal que tenemos desde
Fujimori.
La capacidad de una sociedad para
avanzar hacia niveles de desarrollo so-
cial bsicos (como proveer a sus ciu-
dadanos de las condiciones necesa-
rias para el disfrute de una alimenta-
cin sana) depende en gran medi-
da, aunque no solo de la fortaleza
de sus capacidades productivas.
Dichas capacidades, en este caso
particular, no deben ser entendidas ex-
clusivamente en trminos tecnolgi-
cos que son importantes sino,
sobre todo, en trminos sociales: el
Estado deber atender con prioridad
a los sectores campesinos que hacen
posible el consumo de productos agr-
colas (y, de paso, el boom gastron-
mico). El objetivo de la seguridad ali-
mentaria supone necesariamente el
desarrollo social y econmico de los
productores agrcolas, especialmente
de la pequea agricultura familiar, la
cual, paradjicamente, pese a su rele-
vancia social y econmica, represen-
ta la base pobre de nuestra estructura
social (ver artculo sobre agricultura
familiar en esta edicin).
Un dato importante
Esta ley es importante, tambin, por-
que nace como resultado de un (in-
usual) proceso de dilogo y cabildeo
entre los parlamentarios y los secto-
res directamente involucrados.
Ya fuera en la Comisin Agraria
como en la de Inclusin Social, del
Congreso de la Repblica, un conjun-
to de organizaciones sociales vincu-
ladas con el sector agrario como la
Alianza de Organizaciones Agrarias
(CNA, CPP, Femucarinap, ANPE), con
el apoyo del Colectivo Per por una
Seguridad Alimentaria con Soberana
(que agrupa a diversas ONG y agen-
cias de cooperacin) acompa las
discusiones e incidi en la decisin
de los parlamentarios, quienes final-
mente aprobaron, por unanimidad, el
dictamen presentado ante el Pleno.
Aliadas importantes en este proceso
fueron las congresistas Claudia Coari
y Rosa Mavila, quienes destacaron el
impacto de gnero de la ley y su im-
portancia para sectores clave en el
objetivo de asegurar la seguridad ali-
mentaria en el pas, como son los pe-
queos productores agrcolas.
El reto hacia adelante es consolidar
lo avanzado, que no es poco, y planifi-
car futuras iniciativas dirigidas a con-
cretar el objetivo complementario: la
soberana alimentaria. Sin obviar la im-
portancia (y necesidad) de profundi-
zar nuestra vinculacin comercial con
el mundo, la meta de la seguridad ali-
mentaria depender, en gran medida,
de los grados de autonoma que asu-
mamos como Estado para el diseo e
implementacin de polticas pblicas
que prioricen el derecho a la alimenta-
cin adecuada, por encima de cualquier
consideracin comercial o econmica.
Se trata, sin embargo, de una idea
que suscita resistencia en los secto-
res defensores del libre comercio y de
los acuerdos bilaterales firmados con
pases que, paradjicamente, cuentan
con polticas agresivas de promocin
y proteccin de su produccin agr-
cola local (EE.UU., Unin Europea,
etc.); acuerdos contractuales contra-
dictorios que afectan, sobre todo, a
pases como el nuestro, que tienen una
posicin poltica dbil en las negocia-
ciones comerciales y carente de pers-
pectiva estratgica hacia el futuro.
El prximo proceso electoral presi-
dencial de 2016 ser, sin duda, una co-
yuntura propicia para debatir pro-
puestas de desarrollo agrcola que in-
corporen estos elementos y, eventual-
mente, nos permitan enrumbar hacia
una estrategia integral de seguridad y
soberana alimentaria. Veremos.
Notas
1
Socilogo.
2
Ministerio de Agricultura y Riego, y Mi-
nisterio de Economa y Finanzas.
3
Pidesc. <http://bit.ly/1bDPWCi>.
4
<http://bit.ly/MqyYj3>.
La aprobacin de la ley tambin obedece al denodado trabajo de diversas organizaciones
campesinas, agrarias y de la sociedad civil, que incidieron en la decisin de los parlamentarios.
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