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Entrevista

Marcelo Neri
O presidente do Ipea afirma que o pas vive
uma revoluo social, na qual o combate
desigualdade tem papel destacado
Por que a telefonia
cara e ruim no Brasil?
Investimentos aqum da demanda e pouca
concorrncia entre as empresas contribuem
para m qualidade dos servios
Conferncias
Estaduais do
Desenvolvimento
Debates partem das realidades regionais para a
elaborao de um projeto nacional abrangente
Exemplar do Assinante
www.desafos.ipea.gov.br 2012 Ano 9 n 75
O Brasil j teve percentuais de 45% ao ano. Hoje a taxa Selic
apresenta um dos menores nveis da Histria, 7,5%.
Quais os parmetros do Banco Central e qual a influncia da
atividade econmica para definir o custo do dinheiro?
Como se define
a taxa de juros
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos
da Presidncia da Repblica
MINISTRO We l l i ng t on Mor e i r a Fr anc o
PRESIDENTE Mar c e l o Cr t e s Ne r i
DIRETOR-GERAL Joo Cludio Garcia
CONSELHO EDITORIAL Andr Gustavo de Miranda Pineli Alves,
Antonio Semeraro Rito Cardoso, Daniel Gonalves Oliveira,
Fernanda Cristine Carneiro, Guilherme Dias, Joo Cludio Garcia,
Jos Carlos dos Santos, Jnia Cristina Perez Conceio, Luciana Acioly da Silva,
Mrcio Bruno Ribeiro, Maria da Piedade Morais, Marina Nery,
Murilo Jos de Souza Pires, Natlia Fontoura, Pedro Cavalcanti,
Prsio Marco Antnio Davison
Redao
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Cartaaoleitor
Emoutubrode2012,oBancoCentralreduziuataxabsicadejuros
(Selic)para7,25%aoano.Emtermosreaisdescontadaainfaoo
percentualcorrespondeapoucomaisde2%,umdosmenoresindica-
doresdahistria.
A ousadia da medida articulada a outras destinadas a reativar a
economiasuscitouumintensodebateentreespecialistasnamatria.
Qualseriaopatamarmnimodaquiloqueeminglspodeserchamado
literalmentedetaxadeinteresse?Quaisosriscosparaumdescontrole
monetrioquepoderesultarnavoltadainfao?Acontrovrsiamais
do que pertinente num pas que j enfrentou, h pouco mais de uma
dcada,taxasanuaisde45%.
OjornalistaMarcelGomessecolocoudiantedeumcipoaldeindi-
cadoresepontosdevistaetrouxeaoleitorareportagemdecapadesta
edio, um panorama amplo sobre as decises que envolvem o preo
dodinheironoBrasil.
AedioapresentatambmumaalentadaentrevistacomMarcelo
Neri,presidentedoIpea,feitaporNajlaPassos.Umdosmaioresespe-
cialistasbrasileirosemquestessociaisecombatepobreza,Neritraa
planosparaainstituioemostraotimismocomofuturo.Segundoele,
oBrasilmuitomaisopasqueestfazendoumarevoluosocialdo
queummilagreeconmico,comonopassado.
Aindanapautasocial,IgorOjedaenfrentouumtemaespinhoso:a
reformaagrria.Elateriasadodaagendanacional?Embuscaderespostas,
eleouviupartesinteressadaseestudiososdotema,paramostraraoleitor
osaspectoseconmicos,polticosesociaisdaquesto.
Espinhosotambmoutroassuntoqueatormentaavidadosbrasi-
leiros:amqualidadeeosaltospreosdatelefoniacelular.DanielCassol
passousemanasestudandootemaerealizandoentrevistasparamostrar
osimpassesdessesetoressencialparaodesenvolvimento.
O aumento da renda e dos nveis de escolaridade da populao
temumadesuasexpressesnaexpansodomercadoeditorial.Umde
seusnichosquemaiscresceunosltimosanosfoiosegmentodelivros
e revistas voltados para a histria do Brasil. Ana Luiza Campregher
AugustoePedroHenriqueLuttiLippeconversaramcomjornalistase
historiadoresembuscadeumaexplicaoparaofenmeno.
AediosecompletamatriassobreasConfernciasEstaduaisdo
Desenvolvimento,oestreitamentodasrelaesdoBrasilcomafrica
e uma matria sobre a crise econmica que atingiu o Brasil aps a
Independncia,em1822,almdeartigosesees.
Boaleitura!
Joo Cludio Garcia,diretor-geralda
revistaDesafos do Desenvolvimento
Sumrio
68
10
20
40
Pg. 10 Entrevista Marcelo Crtes Neri
Pg. 20 Economia Qual o limite da taxa de juros?
Pg. 30 Telecomunicaes Mau sinal: o que anda acontecendo com a
telefonia celular no Brasil
Pg. 40 Poltica social Reforma agrria perde flego na agenda nacional
Pg. 48 Histria contada por jornalistas
Pg. 56 Histria A grande crise da Independncia
Pg. 68 Conferncias estaduais Desenvolvimento regional, meta nacional
Pg. 78 Internacional Ponte sobre o Atlntico: os novos ventos do Sul
Artigos
Pg. 29 Os 60 anos do BNDES e seu papel no desenvolvimento
Karen Fernandez Costa
Pg. 55 O contencioso do algodo: conquista histrica em xeque
Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho
Pg. 77 A nova lei de acesso informao
Fernanda da Silveira Campos
Pg. 85 Juventudes e periferias urbanas
Adalberto de Salles Lima
Pg. 86 Economia solidria: para alm do trabalho assalariado
Camila Amaral Pereira
Pg. 87 Servios ambientais: corrigindo falhas de mercado
Julianne Naporano Archipavas
Sees
6 Giro Ipea
8 Giro
66 Perfil
88 Circuito
90 Observatrio
latino-americano
92 Estante
94 Humanizando o
desenvolvimento
6 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
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ipea
Economia
Classe mdia da Amrica Latina cresce 50%
AAmricaLatinaeoCariberegis-
traram,naltimadcada,umsaltode
50%nonmerodepessoasqueintegram
a classe mdia de 103 milhes em
2003 para 152 milhes em 2009. Os
dados esto no relatrio Mobilidade
Econmica e a Ascenso da Classe
Mdia Latino-Americana, do Banco
Mundial,divulgadonasededoIpea,
emBraslia.
Durante dcadas, a reduo da
pobrezaeocrescimentodaclassemdia
naAmricaLatinaenoCaribe(ALC)
avanaram em ritmo lento por causa
dobaixocrescimentoeconmicoeda
persistente desigualdade social. Nos
ltimosdezanos,noentanto,arenda
apresentouumasignificativamelhora
naregiodevidoamudanasnaspol-
ticasgovernamentaisqueenfatizaram
a criao de programas sociais e a
estabilidadeeconmica.
Oresultadofoiqueo
segmentorepresenta
30% da popu-
lao da regio
em 2009. Entre
os pases com
melhor desem-
penhoestooBrasil,
que compreendeu cerca de 40% do
crescimentodeclassemdianaAmrica
Latina;aColmbia,onde54%daspessoas
melhoraramsuasituaoeconmicano
perodode1992a2008;eoMxico,que
viu17%dasuapopulaoingressarna
classemdiaentre2000e2010.Hoje,a
classemdiaeospobresrespondempor
parcelas quase iguais da populao da
regio,segundoorelatrio.
Olanamentodoestudofoirealizado
simultaneamente em Braslia, Bogot
(Colmbia) e Washington (Estados
Unidos).
Desenvolvimento
Ipea e ABDI lanam Rede de Pesquisa, Formao e Mercado de Trabalho
OIpeaeaAgnciaBrasileirade
DesenvolvimentoIndustrial
(ABDI) lanaram a Rede
de Pesquisa, Formao e
MercadodeTrabalho,que
vai unir instituies de
pesquisa, governo e setor
privado na qualificao de
recursoshumanosparasupriras
demandas de mo de obra especializada.
Trata-se de um grupo para investigar as
necessidadesderecursoshumanosqualif-
cadosnoBrasil.
O grupo promover um intercmbio
tcnico-cientfico entre os envolvidos,
almdeproduzirdadoseanlisesparao
planejamento das polticas de formao
eemprego.
AredesercoordenadapeloIpeaepela
ABDIvinculadosSecretariadeAssuntos
EstratgicosdaPresidnciadaRepblica
e ao Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior, respecti-
vamente,eterparticipaoinicialdos
ministriosdaEducaoedoTrabalhoe
Emprego,almdaConfederaoNacional
daIndstria(CNI).
Educao
Texto do Ipea pauta
redao do Enem
Umdostextosqueembasaram
otemadaprovaderedaodo
Enem (Exame Nacional do
EnsinoMdio)foiretiradodo
PortalIpea.Trata-sedoTrilha da
costura: fexibilidade laboral ou
escravido,deautoriadeRafaeldeLaTorre
Oliveira,psiclogograduadopelaUniversidade
CruzeirodoSuleespecialistaemSadeColetiva
peloInstitutodeSadedoEstadodeSoPaulo.
Otextoumdosartigosselecionadospara
aConfernciadoDesenvolvimento(Code/
Ipea),ocorridaemnovembrode2011,em
Braslia.Eleabordaasituaodosimigrantes
bolivianos,maisde3milhesnomundo.
AredaodoEnem,feitapor4,17milhes
deestudantes,tevecomotemaomovimento
migratrioparaoBrasilnosculoXXI.
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7 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
Meio ambiente
Relatrio analisa efeito estufa
O Programa da Naes
UnidasparaoMeioAmbiente
(PNUMA)realizouopr-
-lanamentodoRelatrio
s obr e a s Emi s s e s
Excedentes de Gases de
EfeitoEstufaemdiferentes
pases.NoBrasil,aapresentao
foifeitanasededoIpea,emBraslia.
OestudodoPNUMAmostradiferentes
cenriosdepadresdeemissofuturoseanalisa
asdisparidadesentreoscompromissosassu-
midosporgovernosparareduzirasemissese
oqueserianecessriosparamanteroaumento
globaldatemperaturaabaixodos2Cat2020.
Osautoresdeumdoscaptulosdorelat-
rios,ostcnicosdeplanejamentoepesquisa
doIpea,JorgeHargraveeRonaldoSeroada
Motta, apresentam medidas que os pases
podemimplementarparaalcanarosnveis
desejadosdeemisses.Odocumentotambm
analisaaexperinciabrasileiradecombate
ao desmatamento, indicando que ela pode
servirdeexemploemoutraspartesdomundo.
SegundoHargrave,somentedoispases
conseguiram obter sucesso na reduo do
desmatamento: Costa Rica e Brasil, que
reduziu75%dodesmatamentonaFloresta
Amaznicadesde2004.
Atualmente,soemitidasporanonaatmos-
feraterrestre49gigatoneladasdegasesque
provocamoefeitoestufa.AmetadoPNUMA
que,at2020,essasemissessejamreduzidas
para44gigatoneladas.Porm,aestimativade
que,semedidasefcazesnoforemadotadas,
essasemissescheguema52gigatonsporano.
Orelatrioestdisponvelnoendereo
www.ipea.gov.br
Trnsito
Lei da Cadeirinha reduz acidentes
Onmerodemortesdecrianascomatdez
anosemacidentesdetrnsitodiminuiu23%,
deacordocomavaliaoelaboradapeloIpea
apartirdedadosdoSistemadeInformao
deMortalidade(SIM)doMinistriodaSade.
A pesquisa do Instituto relacionou os
dadosdoSIMde2009,2010e2011.Entre
setembrode2009eagostode2010,onmero
de mortes foi 296. De setembro de 2010 a
agostode2011,caiupara227.
NosquatroanosantesdeaLeidaCadeirinha
entrar em vigor, em setembro de 2010, o
nmerodemortesdecrianasemacidentes
de trnsito crescia gradualmente. Entre
setembrode2005eagostode2006,ototal
era 238. Trs anos depois,
chegoua296.
De acordo com a
avaliao,asprincipais
vtimas so crianas
comatdoisanos.
ALeidaCadeirinhaobriga
ousodessedispositivoemautomveis.Bebs
de at 12 meses devem ser transportados
nobeb-conforto.Entreumequatroanos,
crianas devem viajar em cadeirinhas e
dequatroaseteanosemeio,oidealque
usemassentoelevatrio.Crianascomidade
superioraseteanosemeiodevemusarcinto
deseguranadoveculo.
Produtividade
Tendncias
do mercado de
trabalho
Foirealizadonasededo
Ipea,emBraslia,osemi-
nrioFormao e Mercado
de Trabalho, em que se discutiram
temascomoqualifcaoprofssional,
tendnciasdomercadoeindicadores
deprodutividade.
Odebatefazpartedolanamentoda
rededepesquisasobreotema,doqual
participamoIpea,aAgnciaBrasileira
deDesenvolvimentoIndustrial(ABDI),
oMinistriodoTrabalhoeEmprego
(MTE), o Ministrio da Educao
(MEC) e a Confederao Nacional
daIndstria(CNI).
OtcnicodoIpeaDivonzirGusso
enfatizou as variaes regionais na
dinmica do emprego e os novos
modosdecrescimentodosetorterci-
rio.Segundoele,efeitoscombinados
de expanso do agronegcio, de
desconcentraodeinvestimentose
docrescimentoindustrial,somados
s novas frentes de expanso do
turismo e nova confgurao do
mercado nacional determinaram
variaes importantes nos ritmos
decrescimentodoempregoforados
eixosmetropolitanostradicionais.
Oseminrioabordouaindatemas
como qualificao profissional e
competnciascognitivasnomercado
detrabalhobrasileiro,bemcomoo
comportamentodademandaeoferta
porprofssesdenvelsuperiornopas.
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8 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
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Competitividade
Tecnologia para
pequenas e mdias
empresas
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OdocumentoPerspectivas Econmicas da
Amrica Latina, Polticas de Pequena e Mdia
Empresa (PMEs) para Mudana Estrutural,
divulgadoemnovembro,concluiqueoincentivo
internacionalizaoeacessoatecnologiaspara
melhoriadacompetitividadedepequenasemdias
empresasessencialparaodesenvolvimento.
O estudo foi elaborado pela Comisso
EconmicaparaAmricaLatinaeoCaribe
(Cepal) em parceria com a Central de
Desenvolvimento da Organizao para a
CooperaoeDesenvolvimentoEconmico
(OCDE).
Segundoodocumento,somente12%do
crdito total da regio se destina a PMEs,
enquantoqueospasesdaOCDErecebem
25%. A mesma desvantagem se repete em
relao ao crdito. Na Amrica Latina, o
custodecapitalparaaspequenasodobro
dodasgrandescompanhias.
Haindaoutrasdiferenasnoacessos
tecnologias. Na Argentina, por exemplo,
somente 49% das pequenas empresas tm
pginanainternet,emcomparaoa83%
dasgrandes.Quantoaoacessointernetde
altavelocidade,observa-seque,enquantoa
bandalargade1megabytecusta5centavosde
dlarnaCoreiadoSulouUS$5naEuropa,
naAmricaLatina,opreochegaaUS$25.
AsPMEsrepresentam99%detodasas
empresas da regio e empregam 67% de
todosostrabalhadores.
Agricultura
Brasil pode
duplicar rea de
agricultura irrigada
O ministro da Integrao Nacional,
FernandoBezerra,afrmouqueareairri-
gada no Brasil pode dobrar nos prximos
cincoouseisanos,emprocessoimpulsio-
nadopelanovaleinacionaldeirrigao(se
aprovadapeloCongressoNacional)epelas
medidas de estmulo ao setor anunciadas
pelogovernofederal.
Tendo isso em vista, em novembro, o
governofederalanunciouoprogramaMais
Irrigao,queterinvestimentosdeR$10
bilhes, sendo R$ 3 bilhes de recursos
pblicosR$7bilhesdainiciativaprivada.
O objetivo do programa promover
o desenvolvimento da agricultura
familiaredaeconomiaregionalde
forma sustentvel, alm de
gerar emprego e renda,
por meio de parcerias
pblico-privadas.
Mai s de 530 mi l
hectares de terra em 16
estadosserocontemplados
pela medida, sendo nove estados da
regioNordeste,trsdoCentro-Oesteedois
do Norte (Roraima e Tocantins), alm de
MinasGeraiseRioGrandedoSul.
Dados da Agncia Nacional de guas
(ANA) apontam que, atualmente, existem
apenas cinco milhes de hectares de agri-
culturairrigadanoBrasil,sendoqueopas
tempotencialde27milhesdehectarespara
essa atividade. O novo marco regulatrio
permite que o governo federal invista em
infraestruturaparaasreasdeirrigao,como
energiaeestradas,paraescoaraproduo,
segundoBezerra.
Equador
BNDES investe
em energia eltrica
O B a n c o Na c i o n a l d e
Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES) assinou em
novembro autorizao de
fnanciamentodeUS$90,2
milhes com o governo
equatoriano para a cons-
truodahidreltricadeManduriacu.
O valor corresponde a 72% do
totaldaobra,estimadaemUS$124,8
milhes.Oprojetoserrealizadopela
brasileiraOdebrechtcomsuperviso
da estatal Celec-EP (Corporacin
ElctricadelEcuador).Acapacidade
dausinaserde60MW.
Trata-sedoprimeirofnanciamento
deumprojetofeitopeloBNDESnopas
desde2008,quandoaqualidadedas
obrasdahidreltricadeSanFrancisco,
a cargo da mesma Odebrecht, foi
questionada pelo governo local. O
caso foi Corte Internacional de
ArbitragemdaCmaradeComrcio
Internacional(CCI),emParis.Aobra
deveriatersidoentregueem2007,mas
sfoiconcludaem2010,depoisque
aOdebrechtentregounovasturbinas.
OEquadorqueratrairempresas
brasileirasparaatuaremumconjunto
deprojetosprevistoparaosprximos
anos,emreascomoinfraestrutura
eenergia.
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9 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
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Infraestrutura
Aumenta o financiamento
O superintendente da rea de
infraestrutura do Banco Nacional de
DesenvolvimentoEconmicoeSocial
(BNDES),NelsonFontesSiffertFilho,
informouqueosinvestimentosfeitos
pela instituio para a rea de infra-
estruturadevemsomarR$60bilhes
em 2012, um acrscimo de cerca de
20% em relao ao valor observado
noanoanterior.
Asliberaestotaisincluemasreas
deenergia,logstica,telecomunicaes,
projetosdeinfraestruturasocial(como
saneamento) e urbana, alm de equi-
pamentos via BNDES/ Finame (linha
voltada para compra de mquinas e
equipamentos).Issorepresentaemtorno
de40%dooramentodobancoprevisto
para2012,acrescentouele.
Segundo o executivo, somente
projetosdeenergiaedelogsticadevem
somarR$23,5bilhesem2012,acimados
R$ 19 bilhes
cont abi l i -
zados em
2011.
O
B N D E S
a n u n c i o u
tambmaaprovaodefnanciamento
deR$22,5bilhesparaausinahidrel-
tricadeBeloMonte,norioXingu(PA).
Os recursos foram aprovados para o
consrcioNorteEnergiaAS,responsvel
peloempreendimento.
O valor do crdito corresponde
a quase 80% do total do custo do
empreendimento,calculadoemtorno
deR$28,9bilhes.Esteomaiorvalor
liberadonahistriadobancoparaum
nicoprojeto.Atento,omaiorfinan-
ciamento havia sido para a Refinaria
Abreu e Lima, em Pernambuco, no
valordeR$9,7bilhes.
Nordeste
Governo
regulamenta Fundo
de Desenvolvimento
Ogovernodivulgouemnovembro
decretoqueregulamentaacriaodo
FundodeDesenvolvimento
doNordeste(FNDE).
O FNDE ter dotao
oramentriacomafnalidadede
assegurarrecursosparainvestimentos
nareadeatuaodaSuperintendnciade
DesenvolvimentodoNordeste(Sudene),em
infraestrutura,serviospblicoseempreen-
dimentosprodutivosdegrandecapacidade
germinativadenovosnegcioseatividades
produtivas,dizotexto.
Emprincpio,oFNDEtercomoremu-
neraobsica2%dovalordecadaliberao
de recursos para a Sudene. O Banco do
Nordesteserooperadordofundo.
O FNDE poder assumir contratos da
Sudene posteriores a 3 de abril de 2012.
Operaesanterioresaessadatateroque
receberautorizaodoMinistriodaFazenda.
Meio-Ambiente
Ibama aprova megaporto no sul da Bahia
OInstitutoBrasileirodoMeioAmbiente
e dos Recursos Naturais Renovveis
(Ibama) aprovou a construo do Porto
Sul, megacomplexo que ser construdo
em Ilhus, no sul da Bahia. Com inves-
timentos estimados em R$ 3,5 bilhes e
reade1,8milhectares,oPortoSulter
como objetivo viabilizar o escoamento
de minrio do serto baiano, por ser o
destino final da Ferrovia de Integrao
Oeste-Leste(Fiol),malhaqueestsendo
construdapelaestatalValec.
Paraliberaralicena,oIbamaimpsao
governobaianoeBamin(BahiaMinerao)
oatendimentoa19aescompensatrias,
alm da implantao de 34 programas
ambientais. Entre essas medidas, esto
projetos como o tratamento de resduos
slidos,oincentivoatividadepesqueira,a
proteofaunaterrestreeumprogramade
preveno
explorao
sexual na
regio.Oincio
efetivodasobrasdependeagoradacompro-
vaodeatendimentoscondicionantes.
Alicenatemdoisanosdevalidade.
AprevisodequeaconstruodoPorto
Sulgerecercade2,6milempregosdiretos
noaugedasobras.
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10 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
ENTREVISTA
N a j l a P a s s o s d e B r a s l i a
Marcelo Neri,
presidente do Ipea
Reduzimos a pobreza
e ajudamos a manter a
economia girando.
O desafo agora que
as pessoas sejam mais
protagonistas de suas vidas
11 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
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12 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
A
visoprivilegiadadaEsplanada
dos Ministrios impressiona
quem frequenta o gabinete da
presidnciadoIpea,no15andar
doedifcio-sede,emBraslia.Nofoidiferente
comMarceloNeri,queassumiuocomandodo
rgoemsetembro.Paraele,entretanto,mais
doqueumdeleitevisual,ocenrioqueajanela
descortinaametforaperfeitasobreaverdadeira
missodoIpea:ajudaropasnodesenho,na
avaliaoenosdebatessobrepolticaspblicas.
Comasdiretoriasjdefnidaseatransio
caminhandoparaofm,Nerimiracomouma
dassuasmetasprincipaisascomemoraes
dos50anosdorgo,em2014.justamente
oanoqueopasdarumamaisumavirada
importante,segundooeconomista:adasupe-
raodamisrianoseusentidomaisamplo.
Superaoqueemtudoestrelacionadacom
osavanosqueele,comopesquisador,vem
registrandonosltimosanos:areduoda
pobreza,aquedanadesigualdadederenda,a
emergnciadeumanovaclassemdia.Enfm,
amelhoriadosindicadoressociaisdopas.
Comapalavra,MarceloNeri.
Desenvolvimento - Antes de assumir o Centro de
Polticas Sociais da FGV, h 12 anos, o Sr. foi tcnico
de planejamento e pesquisa do Ipea. Nesse retorno, que
diferenas encontrou?
Marcelo Neri -OIpeacresceumuitoneste
perodoeasatividadessemultiplicaram.
Isso tem um benefcio, porque voc
ganha nas frentes, mas tambm perde
um pouco o foco. O desafio, ento,
fazerbemaquiloquevocfaz.Eisso
queestamostentando,aojuntarosdois
ladosdoIpea,que,aomesmotempo,
umausinadeideiaseumaplataformade
polticaspblicas.
Desenvolvimento - Que mudanas o Sr. j fez no Ipea?
Qual a pauta agora?
Marcelo Neri -AquinoIpea,temoshetero-
doxos,liberaiseumariquezadevisesde
mundo.Temosdetransformarissoemvirtude.
Essasdiferenaseessadiversidadedentro
decadadiretoriatmoobjetivo,sempre,de
contribuirparaaspolticaspblicasdopas.
Desenvolvimento - O Sr. aponta a formao de uma
nova classe mdia no pas, nos ltimos anos. Quem seria
essa nova classe mdia brasileira?
Marcelo Neri - um assunto polmico.
Aclassemdiaqueagentedescrevenos
estudosenoslivrosnoumaclassemdia
J
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13 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
Perfil
MarceloCrtesNeriumeconomista
que lida com temas variados. Minha
especializaomaismetodolgicado
que temtica, explica. Mas seu foco
produzir conhecimento sobre a vida
da populao brasileira, em temas
como distribuio de renda, pobreza
e estratifcao social, dentre outros.
Assuntosvivos,contemporneos,como
elemesmoesclarece.
Nericursougraduaoemestradona
PUC-RJ.FoiprofessordaUniversidade
FederalFluminenseetcnicodeplaneja-
mentoepesquisadoIpea.Fezdoutorado
naUniversidadedePrinceton(EUA).Na
voltaaoBrasil,foiconvidadoacriare
dirigiroCentrodePolticasSociaisda
Fundao Getulio Vargas (FGV), no
Rio, onde atuou nos ltimos 12 anos.
Aacademiacostumasermuitoelitista,
massempretivemosapreocupaode
falarcomoJoodaSilva,ressalta.Desde
setembro,MarceloNeripresidentedo
Ipea.Nestaentrevista,elefaladesuaviso
dealgunsdosproblemassociaisbrasi-
leirosedeseusplanosparaainstituio.
americanaouumaclassemdiaeuropeia,
quemuitasvezeshabitaoimaginrio.
umaclassemdiabrasileiraeumaclasse
mdiamundial,nosentidoque,sevoc
olharadistribuioderendabrasileira,
percebe que o Brasil uma espcie de
maquete do mundo. A desigualdade
brasileira, que j muito grande, um
poucomenordoqueamundial.Ento,
nsdividimosasociedadeemtrspedaos
quefossemosmaishomogneosdentro
desieosmaisheterogneosentresi.E,
fazendo isso, deu esse grupo, que era
37%,em2003,e,hoje,jpassoudos50%
dapopulao.
Desenvolvimento - E realmente possvel que mais 12
milhes de brasileiros ingressem nesta classe mdia at 2014?
Marcelo Neri -anossaprojeo.Sero12
milhesdepessoasaingressarnaclasse
mdia,foraos7,7milhesquesubiro
paraaclasseABque,naverdade,aque
mais est crescendo agora. Logo, ns
falaremosdeumanovaclasseABcomo,
nosltimosanos,falamosdaC.
Desenvolvimento - At que ponto essa ascenso
sustentvel?
Marcelo Neri -Aprincipalprotagonistaa
rendadotrabalho,queresultadareduo
dodesempregoedoaumentodosalrio.
Principalmentedoempregocomcarteira,
queosmbolodessanovaclassemdia.
OnossoestudosechamaAnovaclasse
mdia,oladobrilhantedospobres.Epor
queoladobrilhantedospobres?Porque
umfatosurpreendentequeestanova
classe mdia mais sustentvel do que
acreditvamos:boapartedocrescimento
darendadobrasileirosedeuporrendado
trabalho,ouseja,trsquartosdarendae
58%daquedadadesigualdade.
Desenvolvimento - E quanto desigualdade, quais
as projees?
Marcelo Neri - H muitos anos, o Brasil
foiapelidadodeBelndia,quecomporta
uma pequena e rica Blgica e grande e
pobre ndia. A citao continua atual,
nosporqueadesigualdadecontinua,
masporqueoladoindianodoBrasilest
crescendomuitomaisdoqueobelga.Por
exemplo,os10%maispobresmelhoraram
devida550%maisrpidodoqueos10%
maisricos,duranteumadcadainteira.E
esteprocessocontinua.Poroutrolado,o
abismoentrepobresericosestcaindo.Se
vocpegaroestadomaispobredopash
A classe mdia
que a gente descreve nos
estudos e nos livros no
uma classe mdia americana
ou uma classe mdia europeia,
que muitas vezes habita o
imaginrio. uma classe
mdia brasileira.
A desigualdade brasileira,
que j muito grande,
um pouco menor do que
a mundial
12
milhes de
pessoas devem ingressar na classe mdia
at 2014 no Brasil
oitoanos,queeraoMaranho,verque
elecresceu46%.JarendadeSoPaulo,
omaisricopelaPesquisaNacionalpor
AmostradeDomiclio(PNAD),cresceu
7,2%.ArendanoNordestecresceu42%.
NoSudeste,16%.Narearural,49%.O
BrasilqueprosperaoBrasilquetinha
fcadoparatrs.oBrasildocampo,do
negro, da periferia. Isso foi de alguma
formaatcaptadoporalgumasnovelas,
comoAvenida BrasileCheia de Charme
quandofalamdasempreguetes.
Desenvolvimento - A vida dos brasileiros que vivem
no campo tambm est melhorando?
14 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
Marcelo Neri - Sim, mas, neste caso,
mais por conta do efeito das trans-
ferncias.Porexemplo,nadcadade
1980,81%darendadequemmorava
docampovinhadotrabalho.Hoje,so
66%.Ento,nocampo,importante
buscar maior sustentabilidade desse
crescimento.
Desenvolvimento - Falta reforma agrria?
Marcelo Neri - Eu no fiz um estudo
aprofundado sobre isso. um tema
Desenvolvimento - Qual o papel da educao para
alavancar este modelo de desenvolvimento em curso no pas?
Marcelo Neri - A educao tem papel
central, a me de todas as polticas
pblicas.NoBrasil,oqueacontececom
aeducaoumpoucooqueacontece
comadesigualdade,comainformalidadee
comumasriedeproblemas.Afotografa
aindamuitoruim,pormmenosruim
doqueerahdezou15anos.OBrasil
umdospasesquefazoProgramme for
International Student Assessment(PISA),
delicado, complexo, que eu prefro no
entrar muito. Mas a renda do trabalho
no campo no cresceu tanto. A renda
dosprogramassociaisdesempenhaum
papelmaisimportante.
Desenvolvimento - Nesse quadro, possvel pensar na
erradicao da misria no Brasil, em curto prazo?
Marcelo Neri -umquadrobemdifcil.Eu
diriaqueasuperaodaextremapobreza,no
sentidoexatodotermo,maisumnortea
serseguido.umametavlida,importante,
masumaespciedeSantoGraal,que
vocnuncavaialcanar.Entretanto,uma
buscanobre,queenriqueceasociedade.
uma avaliao de profcincia sobre o
desempenho dos alunos aplicada em
67pases,amaioriadesenvolvidos.Est
em54lugar,masumdostrsondea
profcinciaestcrescendomais.Onvel
baixo,masoprogressoforte.Outro
dadoimportantequeobrasileiroest
dandomaisimportnciaeducao.Eraa
A principal
protagonista da ascenso
social dos ltimos anos a
renda do trabalho, que resulta
da reduo do desemprego
e do aumento do salrio.
Principalmente do emprego
com carteira assinada, que
o smbolo dessa nova
classe mdia
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15 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
stimaprioridadee,agora,jasegunda.
Em1970,cadamulherbrasileiratinha5,7
flhos.Hoje,tem1,9.Eporumaescolha,
noporpolticasartifciaiscomonaChina.
Eessascrianaspassaramairparaaescola.
Em1990,16%dascrianasestavamforada
escola.Hoje,menosde2%.Vocpodeat
dizerqueoBrasilvirouumpasnormal.
verdade,masissoumarevoluoem
si.Noqueagentefoiparaocu,masa
genteestavanoinferno.Decertaforma,
asestatsticassociaisestoparaoBrasil
comoasestatsticaseconmicasestopara
aChina.OBrasilaindatemindicadores
sociaismuitofracos,mascomumataxa
deprogressobastanteexpressiva.
cresceestemercadointerno,quefruto
da reduo da desigualdade. Tem um
paradoxonoBrasilqueoseguinte:este
serumanocomplicadoparaaeconomia
porcausadoPIB.AsprevisesdoBanco
Centralapontamqueoprodutovaicrescer
1,6% e o PIB per capita, 0,6%. Agora,
umapesquisaquelanamossobrerenda
inclusivamostraquearendadotrabalho
per capitaestcrescendoa4,6%aoano.
Ento,avidadaspessoasestmelhorando
maisdoqueoPIBrefete.Napocado
regimemilitar,sediziaque,seopasvai
bem,opovovaimal.Agora,opovoest
indo melhor do que a economia, pelo
menosdoqueoPIB,queoseuprincipal
Desenvolvimento - Ento, o Sr. avalia que o modelo de
desenvolvimento brasileiro est funcionando. E ele coloca,
de fato, o pas em uma posio confortvel para enfrentar
a crise econmica mundial?
Marcelo Neri - Este modelo se mostrou
bom,eatestsendocopiado.Eutivea
oportunidade,nosltimostrsanos,de
iratodasasreuniesdosBrics(grupode
pasesemergentesqueincluiBrasil,Rssia,
ndia,ChinaefricadoSul)econversar
comoschineses.Elesquerementender
oqueestacontecendonoBrasil,como
Nosso objetivo no s
falar com o Joo da Silva,
mas tambm com o John Smith.
O Brasil tem uma marca
importante, uma espcie de sof
power, que um poder que no
se aproxima da ndia ou da
China em termos econmicos,
mas que o credencia a ser
ouvido internacionalmente pelo
seu papel moderador,
muito bem representado
pela diplomacia
brasileira
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16 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
indicador.OBrasilmuitomaisopas
que est fazendo uma revoluo social
do que um milagre econmico, como
nopassado.Emaisimportantedoquea
riquezadasnaes,obrilhonosolhosdo
brasileiro.Quantocrise,oBrasilescolheu
ocaminhodomeio,damoderaoeda
esperana.Agenterespeitaoscontratos,
controlaodfcitpblico,fazasmetasde
infao,mastemumapolticasocialativa.
NooConsensodeWashington,mas
tambmnooquesefaznaVenezuela.
O caminho do meio tem funcionado
relativamentebemparaaspessoas,ea
nossaescolha.Enoestounemdizendo,
comoeconomista,queamelhorescolha.
Masvivemosemumademocraciaeesta
aescolhapolticaqueosgovernostm
feito democraticamente, e o brasileiro,
nasuavida,temfeitotambm.
Desenvolvimento - O Brasil pode chegar a ostentar um
crescimento igual ou superior aos da China ou da ndia?
Marcelo Neri -Euachoqueno.Aquantidade
decrescimentodaChinaedandiamuito
maiordoqueanossa.Masaqualidadedo
crescimentobrasileiromelhor,namedida
emquetemosumcrescimentomaisequi-
tativoequebenefciamaisapopulao.
Desenvolvimento - As pesquisas apontam que o brasileiro
otimista por natureza, a ponto de esse otimismo prejudicar
seus investimentos em poupana. Como se d isso?
4,6%
a taxa anual
de crescimento da renda do trabalho
per capita
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17 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
Marcelo Neri -Humapesquisarecente
do Ipea que confrma este otimismo,
muitosimilarasondagensinternacionais,
feitaspeloInstitutoGallup,queagente
processou. Todas elas apontam que o
Brasilopasdomundoondeaspessoas
doamelhornotasobresuasatisfao
comsuavidanofuturo.Eissoajudaa
entender por que a taxa de poupana
noBrasiltobaixa(umquartodataxa
depoupanafamiliardoschineses,por
exemplo)eporqueataxadejurosaqui
to alta (seno o sujeito antecipa o
futurodeumamaneirairresponsvel).
Agora,ootimismonoumaqualidade,
masumatributodobrasileiro.Ehcerta
dissonnciaa.Quandoseperguntapara
obrasileiroqualanotaparaoconjunto
dopasnoscincoanosseguintes,bem
menor.
Desenvolvimento - Ento, o brasi l ei ro oti mi sta
quanto sua vida, mas nem tanto quanto ao futuro do pas?
Marcelo Neri - Esses dados ajudam a
entenderoquesepodechamardejabu-
ticabeira brasileira: aqueles problemas
questmnoBrasilestoassociadosa
essadissonnciadecomoapessoava
vida dele e como ele v o conjunto do
pas. Os grandes problemas brasileiros
so problemas coletivos, problemas de
relacionamento entre as pessoas, que
estoligadosaocoletiva,comoeraa
infaoeaindaadesigualdade.Nocaso
dainfao,opensamentoeraeureajusto
meupreo,ooutroreajustaodele.Etodo
mundoterminavacominfaoalta.Mas
conseguimospararcomisso.Nodadesi-
gualdade,algodotiponomeimporto
muitocomooutro,seeutenhoumarenda
50vezesmaiordoqueadele.Masisso
tambmestmudando,sinaldequeestes
problemascoletivosestosendotratados.
16%
das crianas
estavam fora da escola no ano de 1990, hoje
a taxa de menos de 2%
O Brasil escolheu
o caminho do meio, da
moderao e da esperana.
A gente respeita os contratos,
controla o dfcit pblico, faz
as metas de infao, mas tem
uma poltica social ativa.
No o Consenso de
Washington, mas tambm
no o que se faz
na Venezuela
Desenvolvimento - Falando um pouco sobre o Ipea, quais
as principais publicaes previstas para o perodo?
Marcelo Neri -Nossograndedesafoo
Brasil em Desenvolvimento.Otemachave
Nos ltimos anos,
ns levamos os pobres
aos mercados, reduzindo a
pobreza de vrias formas e
ajudando a manter as rodas da
economia girando. Agora, falta
darmos mercado e Estado aos
pobres. O desafo, de maneira
geral, que as pessoas sejam
mais protagonistas
de suas vidas
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18 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
desteanoaquestodaterritorialidade,
umapautatransversal,queaproveitaum
poucoasafradocensodemogrfcopara
avaliarcomosedeuoavanonaltima
dcada.Tambmjdefnimosotemado
anoseguinte,queimportanteanunciar
comantecednciaparaaspessoascolocarem
nosseusplanosdetrabalho.Sersobreas
contribuiesdoIpeaspolticaspblicas,
no mbito das celebraes dos 50 anos
da entidade, em 2014. O Ipea tambm
temrealizadotrabalhosdecampo,como
eminglsemparticular,queumesforo
grande de falarmos com mundo. Uma
janela importante para o mundo ver o
BrasileparaoBrasilobservaromundo.
Eaindanombitoexterno,estamoscom
programa de bolsas para vrios pases
latino-americanos.
Desenvolvimento - Ento, o programa de internacio-
nalizao do Ipea caminha bem?
Marcelo Neri -Exatamente.Nossoobjetivo
nosfalarcomoJoodaSilva,mas
Marcelo Neri -Aideiafazerumjubileuoano
inteiro.Queremospautaraesquepropiciem
refexessobreamissodoIpea.Comoque
oIpea,nasdiferentesreas,jcontribuiue
comoquepretendecontribuirparaopas.
Ointeressantequenstemosocostume
deobservaressametforadasdcadas,mas
seagenteforverastransies,asmudanas
fortesnoBrasil,elassempreocorreramem
anosterminadosemquatro.Em1964,anoem
queoIpeafoicriado,tivemosogolpemilitar.
Em1974,foiquandoogovernoperdeuas
eleiesecomeouadistensolenta,gradual,
cujopicefoi1984,comomovimentoDiretas
J.Em1994,conseguimosaestabilizao
econmica.E2004foiomomentoondese
conjugoucrescimento,geraodeemprego
comcarteiraereduodadesigualdade.
pesquisassobrepercepesdarealidade.Se
porumladoonossoobjetivomelhorar
aofertadepolticaspblicasfeitaspelos
Ministriosedemaisrgos,poroutro
importanteouvirsdemandasdapopu-
lao.Agora,nosentidomaisamploda
palavra publicaes, que o de tornar
publico,nstivemosasConfernciasdo
Desenvolvimento,realizadasnas27unidades
dafederao.Tambmestamoscomuma
linhaimportanteemlnguaestrangeira,
tambmcomoJohnSmith.OBrasiltem
umamarcaimportante,umaespciede
sof power, que um poder que no se
aproximadandiaoudaChinaemtermos
econmicos,masqueocredenciaaser
ouvidointernacionalmentepeloseupapel
moderador,muitobemrepresentadopela
diplomaciabrasileira.
Desenvolvimento - E a programao para os 50 anos
do Ipea, j est def inida?
H muitos anos,
o Brasil foi apelidado
de Belndia, que comporta
uma pequena e rica Blgica e
grande e pobre ndia. A citao
continua atual, mas o lado
indiano est crescendo muito
mais do que o belga. O Brasil
que prospera o Brasil que
tinha fcado para trs
Desenvolvimento - E qual a grande transio prevista para 2014?
Marcelo Neri -Dealgumaforma,huma
metaimportantedesuperaodepobreza
que,emminhaopinio,nosignifcaa
erradicaodamisrianopas,masacon-
tecequandovocempoderaaspessoas
emumsentidomaispleno.Porquenos
ltimosanos,nslevamosospobresaos
mercados,reduzindoapobrezadevrias
formaseajudandoamanterasrodasda
economiagirando.Agora,faltadarmos
mercadoeEstadoaospobres.Odesafo,
demaneirageral,queaspessoassejam
maisprotagonistasdesuasvidas.
O Brasil cresceu
porque a pobreza
diminuiu.
J pensou quando
acabarmos, de vez,
com a misria?
O Plano Brasil Sem Misria vai permitir que os 16 milhes de brasileiros que ainda esto
na pobreza extrema tenham acesso a um padro mnimo de renda, a bens e servios
pblicos, ao emprego, produo e aos mercados. Para atingir a sua meta, o governo
federal est montando o mais completo mapa da pobreza no Brasil. E tambm est
desenhando um mapa nacional de oportunidades, identificando os meios mais adequados
e eficientes de fazer estas pessoas melhorarem de vida. Assim, o Plano Brasil Sem Misria
vai fazer de seus trs eixos renda, incluso produtiva e servios pblicos aceleradores
do crescimento do Brasil. E, de seus beneficirios, brasileiros mais atuantes e produtivos.
Ace s s e o s i t e w w w. b r a s i l s e m m i s e r i a . g o v . b r e i nf or me - s e mai s s obr e o pl ano. Par t i c i pe.
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19 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
O Brasil cresceu
porque a pobreza
diminuiu.
J pensou quando
acabarmos, de vez,
com a misria?
O Plano Brasil Sem Misria vai permitir que os 16 milhes de brasileiros que ainda esto
na pobreza extrema tenham acesso a um padro mnimo de renda, a bens e servios
pblicos, ao emprego, produo e aos mercados. Para atingir a sua meta, o governo
federal est montando o mais completo mapa da pobreza no Brasil. E tambm est
desenhando um mapa nacional de oportunidades, identificando os meios mais adequados
e eficientes de fazer estas pessoas melhorarem de vida. Assim, o Plano Brasil Sem Misria
vai fazer de seus trs eixos renda, incluso produtiva e servios pblicos aceleradores
do crescimento do Brasil. E, de seus beneficirios, brasileiros mais atuantes e produtivos.
Ace s s e o s i t e w w w. b r a s i l s e m m i s e r i a . g o v . b r e i nf or me - s e mai s s obr e o pl ano. Par t i c i pe.
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20 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
ECONOMIA
M a r c e l G o m e s d e S o P a u l o
Qual o limite da
taxa de juros?
21 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
Diante de novas turbulncias na economia internacional e da retrao de mercados consumidores
no exterior, o governo brasileiro promoveu ao longo dos ltimos meses algumas correes de rota
na poltica econmica. A marca mais visvel foi a queda das taxas de juros ao patamar mais baixo
da histria recente. No entanto, outras variveis, como o regime de metas de inf lao e o cmbio,
tambm apresentam nuances em relao a perodos anteriores, diante de uma meta prioritria:
reativar a economia
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22 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
E
ntre agosto de 2011 e outubro
de 2012, o Comit de Poltica
Monetria (Copom) do Banco
Central(BC)realizouumlongo
ciclodereduodataxabsicadejurosda
economia,aSelic,comdezcortesconsecutivos,
atqueohistricopatamarde7,25%fosse
atingido.Anovataxa,quesegueemvigor,
baixssimaparaospadresbrasileiros,mas
aindaelevada,segundoocenriointernacional.
Mesmoassim,omovimentogerouefeitos
profundosemnossasrelaeseconmicas
internas: instituies financeiras foram
pressionadas a reduzir juros cobrados de
clientes,aplicadoresadiversifcareminves-
timentos,ogovernofederalviucairogasto
comofnanciamentodadvidapblica,eat
empresriospuderamrecalcular,paracima,
arentabilidadedenovosprojetos,dianteda
quedadocustodocapital.
Mas o ciclo de corte da Selic tambm
suscitou dvidas sobre sua sustentabili-
dade.Noforampoucososeconomistase
comentaristasnamdiaquequestionarama
viabilidadedemantermosumataxaemnveis
historicamentebaixos,sobumainfaoque
insisteemseposicionar,desde2010,acima
docentrodametadoIPCAquede4,5%,
commargemdetolernciadedoispontos
percentuaisparacimaouparabaixo.
Afnaldecontas,umpasquejfoiviciado
eminfaoaltanoestariapondoemrisco
aestabilidademonetriaconquistadaaduras
penas?perguntarecorrente.
Ataxadejurosdespertatodoesseinte-
resseporqueelaoinstrumentocentraldo
regimedemetasdeinfao,adotadopelo
pasdesde1999,anodamaxidesvalorizao
doreal.Atravsdela,ostcnicosconseguem
aproximar o crescimento projetado ao
crescimentopotencialdeumpas,evitando
queeventuaisgargalosrefitamnaevoluo
dospreos.
Ofcialmente,oregimenoprevmetas
paraocmbioecrescimentoeconmico,que,
noentanto,soconsideradosnaconstruo
docenrioprospectivoparaainfaoe,
assim,nadefniodaSelic.
veissujeitasafatorespolticos,comerciais,
climticos,entretantosoutros,nacionais
einternacionais.
Administrar tudo isso no fcil. As
incertezas so muitas, e o Banco Central
precisaagircomoumbomcozinheiroque
temdeacertarotempero,prsal,pimenta,
massemdeixarpicantedemaiseestragaro
sabordacomida,comparaoeconomistaLuiz
Gonzaga Belluzzo, que considera at aqui
positivooesforodaautoridademonetria
parabaixarosjuros.
MOVIMENTO NATURAL Cientedaimportncia
de legitimar tecnicamente a queda dos
jurosnopas,oBCcujaassessoriadisse
reportagemquenodariaentrevistasobre
o assunto vem trazendo nos relatrios
trimestrais de infao estudos e equaes
econmicasquesustentamtalmovimento
comoalgonatural.Norelatriodivulgado
emsetembrode2012,porexemplo,orgo
embasoupartedesuaanlisenastesesdeJ.
Archibald e L. Hunter presentes no artigo
WhatIstheNeutralRealInterestRateand
HowCanWeUseit?,de2001.
No foram
poucos os economistas
e comentaristas na mdia
que questionaram a viabilidade
de mantermos uma taxa em
nveis historicamente baixos,
sob uma infao que insiste
em se posicionar, desde 2010,
acima do centro da meta do
IPCA que de 4,5%, com
margem de tolerncia de dois
pontos percentuais para
cima ou para baixo
Oproblemaqueapesardaexistncia
de muitas equaes econmicas para
auxiliar o clculo da taxa de juros, elas
semprepossuemumgraudeincerteza.As
decisesdependemdaestimativadevari-
Administrar
tudo isso no fcil.
As incertezas so muitas,
e o Banco Central precisa
agir como um bom cozinheiro
que tem de acertar o tempero,
pr sal, pimenta, mas sem
deixar picante demais e
estragar o sabor da comida
Luiz Gonzaga Belluzzo,
economista
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23 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
Nessetrabalho,ArchibaldeHunterargu-
mentamqueataxabsicadeumaeconomia
determinadaporfundamentosqueafetam
asdecisesdepoupanaedeinvestimento
dosagenteseconmicos,assimcomopelo
prmioderiscodopasepelaexistnciade
entravesaosfuxosdecapitaisinternacionais.
Aquestoque,navisoexpostapeloBCno
relatriodeinfao,mudanasestruturais
da economia brasileira tm infuenciado
essasvariveisapontodepermitirocorte
daSelic.Soelas:
1) PRMIOS DE RISCO Componente da taxas
dejuros,incertezasrelacionadasinfao
ecredibilidadedamoedaserefetemnos
prmiosderiscoe,portanto,podemelevaro
custodosemprstimos.ParaoBC,aestabili-
zaodaeconomiabrasileiraeaconsolidao
doregimedemetasparaainfaocom
cumprimento das metas estabelecidas por
oitoanosconsecutivoslevaramareduo
signifcativadasincertezasmacroeconmicas
e,porconseguinte,doprmioderisco.No
toa que infuentes agncias de classif-
cao de risco concederam ao Brasil grau
deinvestimentoemanosrecentes.
3) MUDANAS FISCAIS Advidapblicapode
ter impacto significativo sobre a taxa de
juros. No Brasil, houve consolidao do
regime fscal, com adoo de metas para
supervitprimrioeaLeideResponsabilidade
Fiscal,sancionadaemmaiode2000.Essas
mudanas ajudaram a reduzir a dvida
pblica em proporo do PIB. A dvida
lquida do setor pblico consolidado, que
em2002ultrapassouopatamarde60%do
PIB,foireduzidarecentementeparanveis
prximosa35%doPIB.Almdisso,houve
mudana substancial no perfl da dvida,
agoramajoritariamentevinculadamoeda
nacional e no mais ao dlar, o que reduz
osriscosparaoTesouroNacional.
4) POUPANA A taxa de poupana bruta
domsticacomoproporodoPIBtemse
mantidorazoavelmenteconstanteaolongodo
perodorecente,tendoalcanado17,2%em
2011,segundodadosdoInstitutoBrasileiro
deGeografaeEstatstica(IBGE).Noentanto,
atrajetriadecrescentedadvidapblica,
7,25%
a taxa
bsica de juros da economia, considerada
baixssima para os padres brasileiros
2) FLUXO DE CAPITAIS A consolidao da
estabilidademacroeconmicaeareduo
dos prmios de risco renderam ao Brasil
acessoaosmercadosdecapitaisinternacio-
naisacustosmenores.Maisrecentemente,
esseprocessofoiintensifcado.Em2011,o
ingressolquidodeinvestimentosestrangeiros
diretosnoBrasilatingiuovalorrecordede
US$66,7bilhes.
Audincia pblica de governadores sobre a dvida com a Unio, no Senado Federal em abril de 2012. Entre outros, esto Geraldo Alckmin (So Paulo), Raimundo Colombo (Santa
Catarina) e Tarso Genro (Rio Grande do Sul). Mandatrios alegam que contratos firmados em pocas de juros altos comprometem oramentos dos estados
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24 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
potencializadapelareduodoscustosde
fnanciamento, gera condies para que
recursos adicionais sejam direcionados
parainvestimento.
5) ESTRUTURA DOS MERCADOS FINANCEIROS
Melhorias na estrutura dos mercados
financeirosedecrditopodemaumentar
aeficincianaalocaoderecursosdispo-
nveisnaeconomia,diminuindoataxade
juros. Para o BC, houve transformaes
importantesnaestruturadosmercadosno
Brasilnosltimosanos,comooaumento
da participao do crdito no PIB, que
passou de aproximadamente 25%, no
incio de 2001, para cerca de 50%, em
junhode2012.
Armnio Fraga, ex-presidente do Banco Central: em sua gesto, a Selic chegou a 45%
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Sede do BC em Braslia: para o banco, queda na atividade econmica mundial contribuiu para reduzir a taxa de
juros domstica
50%
a taxa
do volume de crdito
no PIB em junho de 2012
6) MUDANAS INSTITUCIONAIS A incerteza
jurisdicional na economia brasileira era
vistaporestudiososcomoumdosfatores
a explicar os nveis de taxa de juros no
pas.Masissomelhorou,noapenascom
a consolidao democrtica, marcada por
seguidaseleiespresidenciais,mastambm
atravsdereformasespecfcascomoanova
leidefalncias,de2005,eaintroduoda
alienao fiduciria de imveis no novo
CdigoCivil.
7) CENRIO EXTERNO Diante da integrao
econmica cada vez maior dos pases, a
25 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
evoluodastaxasemoutrasnaesgera
efeitosinternos.Diantedacrisefnanceira
mundial recente, iniciou-se um amplo
cenrio de baixa dos juros no mundo
desenvolvido.DeacordocomoBC,esti-
mativasdosmodelosestruturaisfeitospelo
rgo indicam que a queda na atividade
econmica mundial, a partir da crise de
2008, tambm contribuiu para reduzir a
taxadejurosdomstica.
TRAJETRIA DA INFLAO Mesmocomtodas
essas mudanas conjunturais, a defnio
dataxaSelicpeloBCtambmdependede
doisfatoresprincipais:aopopolticada
a45%aoano,comointuitodeseguraruma
fuga de capitais e desaquecer a atividade
econmica,apsamaxidesvalorizaodoreal.
A respeito da estimativa de infao,
possvel dizer que esse um passo-chave
dentrodametodologiadoBCparadefnira
Selic.Paraisso,orgoanalisaaevoluoe
aestimativadeevoluodospreosdeitens
fundamentaisparaoconsumodasfamlias,
comocombustveisealimentos.
A respeito da
estimativa de infao,
possvel dizer que esse
um passo-chave dentro
da metodologia do BC para
defnir a Selic. Para isso, o
rgo analisa a evoluo e a
estimativa de evoluo dos
preos de itens fundamentais
para o consumo das famlias,
como combustveis
e alimento
autoridademonetriaemfazerumagesto
monetriacontracionistaouexpansionista,
eaestimativadeinfaofutura.
Quanto ao primeiro fator, como j foi
dito aqui, os economistas defnem que h
umataxadejurosconsideradadeequilbrio,
ouseja,aquelaconsistente,nomdioprazo,
cominfaoestvelecrescimentorealdo
PIBigualaoseucrescimentopotencial.
Mas,emdeterminadomomento,possvel
queosgestoresdaeconomiadecidamno
buscaroequilbrioeoptemporoutraestra-
tgia.Issoocorreu,porexemplo,emmaro
de1999,duranteapresidnciadeArmnio
FraganoBC,quandoorgoelevouaSelic
66,7
bilhes de US$
o valor recorde de investimento externo
direto no Brasil, atingido no ano de 2011
Brasil: Evoluo das taxas nominais de juros 2011-12
0 3 6 9 12 15
Janei ro 2011
Maro 2011
Abri l 2011
Junho 2011
Jul ho 2011
Agosto 2011
Outubro 2011
Novembro 2011
Janei ro 2012
Maro 2012
Abri l 2012
Mai o 2012
Jul ho 2012
Agosto 2012
Outubro 2012
Novembro 2012
Fonte: Banco Central
Mundo: Taxas nominais de juros Dezembro 2012
Bel arus
Argenti na
Srvi a
Egi to
Rssi a
ndi a
Ucrni a
Brasi l
Chi na
Indonsi a
Isl ndi a
Turqui a
Chi l e
Col mbi a
Mxi co
Pol ni a
Austrl i a
Mal si a
Marrocos
Corei a do Sul
Tai l ndi a
Israel
Canad
EUA
Zona do Euro
Ingl aterra
Repbl i ca Checa
Di namarca
Gergi a
Japo
0 5 10 15 20 25 30 35
Fonte: banksdaily.com a partir de dados do Banco Mundial
26 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
AatadareuniodoCopomquedefiniu
em outubro de 2012 o ltimo corte da
Selic, por exemplo, projetava que no
haveria aumento da gasolina e do gs
de botijo at o final do ano; reduzia a
projeodealtadatarifadetelefoniafixa
a1,0%em2012,anteos1,3%estimados
nareunioanteriordorgo;mantinha
a alta prevista da eletricidade em 1,4%;
e ainda previa um choque de oferta de
commoditiesagrcolas.
HIATO DO PRODUTO Aindaparadimensionar
aspressesinflacionrias,asmetodologias
doBCdependemdoclculodochamado
hiatodoproduto,queadiferenaentre
a produo de bens efetiva e potencial.
Com ele, possvel antecipar, evidente-
mente com margem de erro, eventuais
presses de demanda sobre os preos, e
tomarmedidas.
Paraaperfeioarametodologia,oBCvem
aolongodotempoadicionandoumasrie
denovidadesnoclculo,quefeitoatravs
de mtodos distintos e chamados tecnica-
mentedeextraodetendncialinear,ltro
Hodrick-Prescott(HP),funodeproduo,
eltrodeKalmantodostambmusados
pelasautoridadesmonetriasdasprincipais
economiasdomundo.
Uma das novidades o emprego da
UtilizaodaCapacidadeInstalada(UCI),
fornecida na Sondagem Conjuntural da
Indstria de Transformao da Fundao
Posto de gasolina em Salvador: ata do Copom que definiu ltimo corte da Selic projetava que no haveria aumento do combustvel at o fim de 2012
A
d
e
n
ils
o
n

N
u
n
e
s
Todosessesfatoresembasaramadeciso
dorgodecortaraSelic,naocasio,de7,50%
para7,25%.Considerandoobalanoderiscos
paraainfao,arecuperaodaatividade
domsticaeacomplexidadequeenvolveo
ambienteinternacional,oComitentendeque
aestabilidadedascondiesmonetriasporum
perododetemposufcientementeprolongado
aestratgiamaisadequadaparagarantira
convergncia da infao para meta, ainda
quedeformanolinear,diziaanotaofcial.
Getulio Vargas (FGV), como alternativa
UCIdivulgadapelaConfederaoNacional
daIndstria(CNI).
Recente estudo feito por tcnicos do
BC aponta que o resultado do hiato varia
a depender da base de dados utilizada, se
daFGVoudaCNI.Agora,comdoisresul-
tadosdistintos,possvelavanaremoutras
pesquisasqueavaliemerrosdeprevisodo
passadoepermitamfazerumasintoniafna
paraofuturo.
4,5%
o centro
da meta de inflao anual
27 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
A nova ordem da poltica monetria:
regime de metas com medidas macroprudenciais
Se, at 2008, o regime de metas de
infao,baseadonocontroledepreos
atravsdataxadejuros,produziaefeitos
consistentes, sobretudo em economias
estveis,omesmonosepodedizerque
ocorraapartirdoinciodacrisefnan-
ceirainternacional,naquelemesmoano.
ComoexplicaoeconomistaLuizGonzaga
Belluzzo,oFederalReserve(FED),banco
centraldosEUA,executavasuapoltica
monetria basicamente mediante o
manejodataxadejurosdecurtoprazo,
controlando,assim,ospreosdosativos.
Mas esse tipo de gesto tornou-se
insuficiente aps o estouro da bolha
imobiliria.Nosetratavamaisdeuma
crisedeliquidez,masdainsolvnciade
famliasebancos,seguidadedeclnios
do consumo e do investimento. Para
recuperaropreodosativosereaquecer
a economia, baixar os juros norte-
-americanos,apontodetertaxasreais
negativas,nosemostrousufciente.
Ben Bernanke, presidente do FED,
optouportornarmaiscomplexaapoltica
monetriaeautorizouorgoacomprar
ttulospblicoseprivadoscomoobjetivo
fnal de recuperar os preos de ativos,
sobretudoimveisresidenciais.Dentro
dessapolticaderelaxamentomonetrio,
to criticada pelo governo brasileiro,
comentaristaseconmicoschegaramsugerir
at que o FED oferecesse diretamente
dinheiroaempresasepessoasfsicas,a
fmdelevantaraeconomia.
Osbancoscentraisforamobrigados
aseremmaispragmticoscomacrise.
Antes,bastavaconduzirapolticamone-
triapensandonosfuxosdaeconomia.
Agora,precisofcardeolhonopreodos
ativos,explicaRobertoMessenberg,tcnico
de planejamento e pesquisa do Ipea. Essa
mudanaserefetiunoBrasilcomaadoo
daschamadasmedidasmacroprudenciais,
emdezembrode2010.Oregimedemetas
de inflao no era mais suficiente para
resolvertodososproblemas,precisvamos
deoutrosinstrumentos,dizele.
Asmedidasmacroprudenciaisanunciadas
pelo BC eram focadas nas operaes de
crdito,tornandomaisrgidososcontrolesdos
emprstimosapessoasfsicaseempresas.Alm
disso,elevaramocompulsriodedepsitos
nasinstituiesfnanceiraseaindaampliavam
agarantiadecorrentistascominvestimentos
nosbancos.Comessaestratgia,oBCqueria
atingirobjetivosparaosquaisantesdependeria
apenasdemovimentosdaSelic.
Nanovaordemdapolticamonetria,
oregimedemetasnofoiabandonado,mas
o BC passou a utilizar outras armas para
defender a moeda, reunidas no arsenal
das medidas macroprudenciais. Assim, a
infaodeixoudeseranicaobsessodos
tcnicos,quepassaramaolhartambmpara
nveldecmbio,mercadodetrabalhoe
crescimentoeconmico.
A estratgia deve ser mantida no
curtoprazo.Em2013,Messenbergaposta
emumcenriodeestabilidadedataxa
Selic, no apenas porque a estratgia
das medidas macroprudenciais veio
para fcar, mas tambm pelo cenrio
de variveis positivas previsto para os
prximosmeses:entradadecapitalintensa,
ndicesdeinfaopoucopressionados
eausnciadechoquenascotaesdas
commodities.
Aocontrriodegestespassadas,o
BCaproveitoubemoespaoqueteve,
mesmodiantedacrise,parareduziros
juros.Agoraimportantemanterisso,diz
oeconomistadoIpea.Paraele,amanu-
tenodastaxasnosatuaispatamares
importanteparaqueasexpectativasdos
atoreseconmicosseacomodem.Afnal,
osmesmosqueporanosseacostumaram
infaoelevadatambmtmgravado
namemriaohistricodosjurosaltos.
Mudarissotarefaparaanos.
Os bancos centrais
foram obrigados a serem
mais pragmticos com a crise.
Antes, bastava conduzir a
poltica monetria pensando nos
fuxos da economia. Agora,
preciso fcar de olho no preo
dos ativos
Roberto Messenberg,
tcnico de planejamento e pesquisa do Ipea
D
iv
u
lg
a

o
28 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
Latas
Papis
Plstico
Vidro
Restos de comida
Cascas e ossos
P de caf e ch
Galhos e podas
Assistaaofilme
dacampanha.
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ARTIGO
Latas
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ARTIGO
Os 60 anos do BNDES e seu
papel no desenvolvimento
A
sinstituiespolticaseamediao
porelasrealizadaentreastendn-
cias da economia internacional
e o cenrio poltico-econmico
domsticoconstituemaspectofundamentalpara
acompreensodaspotencialidades,desafose
impassesdatrajetriadedesenvolvimentodos
pases.Nocasobrasileiro,algumasinstituies
cumprempapelnotvelnesteprocesso.Destaca-se
nopasoBancoNacionaldeDesenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), instituio
que,em2011,concedeuR$139,7bilhesem
emprstimosequenesteanochegouaoseu
sexagsimoaniversrio.
Fundadoem1952,acriaodoBNDES
ocorreunumcontextoemqueatendncia
erafundarbancosdedesenvolvimentopara
viabilizaraindustrializaodospasesperi-
fricos.Noentanto,elesediferencioupor,
ao contrrio das instituies anlogas, ter
resistidosmudanasnocontextointerna-
cionalenacional,especialmentesreformas
liberalizantes.
Emseunascimento,afunodoBNDE
(pocasemoS,deSocial)eraaderealizar
umprogramadereaparelhamentoefomento
dasatividadesdeinfraestruturadopasede
promoverodesenvolvimentoeconmico.No
governoJK,oBNDESfoiograndeagente
fnanceiroeorgochavedoPlanodeMetas,
almdeterantecipadomuitasdasmedidas
quecompuseramesteplano.Nops-1964,
foireconhecidocomoprincipalinstrumento
deexecuodapolticadeinvestimentodo
Governo Federal e direcionou-se, j em
1968,paraosetorprivadonacional.NoII
PND,quandooGovernoGeiselpretendeu
intensifcaroprogramadesubstituiode
importaeseaempresaprivadanacional
passaaservistacomoprioritriapelogoverno,
oBNDESpromoviaaindustrializaopesada
econcebiaaempresaprivadanacionalcomo
focodesuaatuao.
Nadcadade1980,quandoestouraramno
Brasilacrisedadvidaeoproblemadainfao,
oBNDESviveumomentosdeausnciadeorien-
taopolticanaconcessodefnanciamentos.
Noentanto,oBancoformulouumaestratgia
(aIntegraoCompetitiva)independentedo
GovernoFederal,antecipandomuitasmedidas
queposteriormentecompuseramosPlanos
deGovernodeFernandoColloreFernando
HenriqueCardoso.
A Integrao Competitiva tinha como
pressupostos:aaberturadaeconomia,com
oobjetivodeestimularacompetitividade,
o fm da proteo tecnolgica, da reserva
demercadoedadiferenciaoentrecapital
nacionalecapitalestrangeiro;asprivatizaes,
paramelhoraraefcinciaeliberarrecursos
paraoutrossetoreseacompetitividadedos
servios.Havia,portrsdestaplataforma,
umaestratgiadedesenvolvimentodemdio
elongoprazo.
Nofoiestaalinhaimplementadanos
governos Collor e Itamar e no primeiro
mandatodeFHC.Nesseltimoperodo,a
instituiofoipoucocapazdepautaraagenda
governamental,agiudeformacompensatria
poltica macroeconmica e no buscou
viabilizar ou redefinir uma estratgia de
desenvolvimentodemdioelongoprazo.
Na segunda gesto de FHC, o BNDES
instituiu fundos para incentivar pequenas
empresasdebasetecnolgica,masasinicia-
tivas foram limitadas tanto do ponto de
vista dos recursos despendidos como da
importncia e visibilidade que obtiveram
no interior e fora da instituio. Nos anos
1990, o banco foi incapaz de impulsionar,
juntoaoutrosatoresrelevantescomo,por
exemplo,oMinistriodoPlanejamentoeo
MinistriodoDesenvolvimento,Indstriae
Comrcio,apriorizaodetemasrelacionados
polticaindustrialeaosinvestimentosem
infraestruturanaagendagovernamental.De
modogeral,agiuareboquedasprioridades
daFazenda/BancoCentralefoiestratgico
para viabilizar o que era emergencial ao
governo(oajustefscal,porexemplo).
Apartirde2003e,especialmentedagesto
de Luciano Coutinho no BNDES, foram
retomadosaspectosquepermaneciamnasua
agendainterna.Foirecuperadaaperspec-
tivadeformulareimplementarpolticasde
desenvolvimentoeforamelaboradosplanos
de poltica industrial (Poltica Industrial,
TecnolgicaedeComrcioExteriorPITCE
eaPolticadeDesenvolvimentoProdutivo)
quetraziamaperspectivadeseinvestirem
setoresestratgicosedepriorizarainovao.
Assim, o Banco, alm do papel anticclico
fundamental na crise de 2008, passou a
protagonizar iniciativas de incentivo
inovao,aodesenvolvimentotecnolgico
easetoresestratgicos.
AtrajetriadoBNDESpermiteaelucidao
de aspectos fundamentais do percurso do
desenvolvimentobrasileiroemostraqueele
continuaraserpeachavenosrumosdopas.
Karen Fernandez Costa Doutora em Cincia Poltica pela Unicamp,
pesquisadora do INCT-Ineu e professora da Escola Paulista de Poltica, Economia
e Negcios (EPPEN) da Unifesp.
K a r e n F e r n a n d e z C o s t a
29 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
30 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
TELECOMUNICAES
D a n i e l C a s s o l d e P o r t o A l e g r e
Mau sinal
O que anda acontecendo com a
telefonia celular no Brasil
31 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
Passados 15 anos da privatizao do setor de telecomunicaes, a telefonia mvel viveu um 2012
marcado por servios ruins e preos elevados. Empresas, governo e consumidores trocam acusaes.
Para crticos, as regras da Anatel devem mudar para que se atenda a uma demanda crescente
D
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t
im
e
32 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
P
araosetordetelecomunicaes,
2012 ficar marcado como o
anoemqueasreclamaesdos
clientessobreaqualidadedos
servioschegaramatalpontoqueaAgncia
Nacional de Telecomunicaes (Anatel),
criticadaporlimitar-seaaplicarinefcazes
multasnasoperadorasdetelefonia,tomou
uma deciso drstica. Em julho, a agncia
suspendeupor11diasavendadechipsdas
empresasClaro,TimeOiemvriosestados,
emconsequnciadainsatisfaodosusu-
rios.AAnatelanunciouaindaquepassaria
arealizarumacompanhamentotrimestral
dos servios. No comeo de novembro, a
AgnciaaprovouoPlanoGeraldeMetasde
Competio(PGMC),defnindomedidaspara
aumentaraconcorrnciaentreasoperadoras.
Passadosquase15anosdaprivatizaodo
SistemaTelebrs,atelefoniabrasileirapratica-
menteuniversalizouoacessodapopulao,o
quenosignifcou,porm,competioentre
asempresasemelhoresservios.Foramessas
asprincipaismetaspblicasquenortearam
oprocessodeprivatizao.
Asituaomaiscrticaespecialmente
na rea da telefonia celular, caracterizada
pelo sinal ruim e altos ndices de insatis-
fao registrados nos rgos de defesa do
consumidor em relao a um servio que
nobarato.Comachegadadatecnologia
4Gapartirde2013,otemadainfraestrutura
ganha ainda mais importncia devido aos
alertas sobre possveis apages durante
eventoscomoaCopadoMundode2014e
osJogosOlmpicosde2016.
CRESCIMENTO DO SETOR Levantamento da
AssociaoBrasileiradeTelecomunicaes
(Telebrasil) mostra que o Brasil fechou o
terceirotrimestrede2012com337milhes
deacessosaserviosdetelecomunicaes
telefoniafxaemvel,bandalargaeTV
porassinatura,umcrescimentode13%em
relao ao terceiro trimestre do ano ante-
milhes de linhas ativas, um crescimento
de14%emrelaoaoperodoanterior.J
atelefoniafxafechouoterceirotrimestre
de 2012 com 43,4 milhes de linhas em
funcionamento.
Ocrescimentodosacessos,porm,no
foi acompanhado no mesmo ritmo pela
infraestrutura.Atelefoniacelularosetor
commaiornmerodedemandasconsoli-
dadasnoSistemaNacionaldeInformaes
de Defesa do Consumidor (Sindec) da
SecretariaNacionaldoConsumidor,rgo
do Ministrio da Justia. O sindicato das
empresasdetelefoniamvel(Sinditelebrasil)
pondera que o nmero de reclamaes
elevadoporqueabasedeclientesmaior,
sendoqueopercentualfcadentrodospadres
da Europa. A Anatel tambm ressalta que
preciso levar em considerao a relao
entreonmerodereclamaeseodeusu-
rios.Ocrescimentodabasedeassinantes,
nesseambientedeincrementodetrfego,
Audincia realizada em conjunto pela Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao e Comunicao e pela Comisso
de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao do Senado, em agosto de 2012. Na foto, Joo Rezende,
presidente da Anatel, e Paulo Bernardo, ministro das Comunicaes. Braslia
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iv
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B
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t
a
31,6
milhes de
novas linhas de celulares foram ativadas
at o terceiro trimestre de 2012
rior.Atelefoniamvelfoiosegmentocom
maiorcrescimentoemnmerosabsolutos.
Noperodo,foramativadas31,6milhesde
novaslinhasdecelulares.Aofmdoterceiro
trimestrede2012,oBrasilestavacom259
33 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
acompanhadopeloaumentodonmerode
reclamaes em termos absolutos, afrma
aagncia,emnotaenviadapelaassessoria
deimprensa.
Osetorfoialvode78milreclamaesem
Proconsdetodoopasentre1dejaneiro
e 30 de junho de 2012, correspondendo a
9,13%dototal.Dentrodatelefoniacelular,o
assuntomaisdemandadoforamascobranas,
de oferta escassa, preos elevados, baixa
qualidadedosserviosepoucasinovaes,
critica.Eleapontafalhasnafscalizao,def-
cincianosinvestimentospblicoseprivados
ebaixaconcorrnciacomoprincipaiscausas
dosproblemasdatelefonia.Aconcentrao
deserviosemreasdemaioratratividade
estvinculadaausnciadepolticaspara
coordenaodosinvestimentosrealizadospor
no aumento da efcincia operacional das
operadoras,oqueerajustifcvelnocomeo
doprocessodeprivatizaes.Aregulaono
seajustouadequadamentesnovasdemandas.
A telefonia mudou, cresceu e se sofsticou
nosltimos15anos.Paraestaremdiacom
asconstantesevoluestecnolgicas,alm
deefcinciaoperacional,odesenhoregu-
latriodastelecomunicaesdevetambm
priorizar o estmulo ao investimento das
concessionriasnaexpansoemodernizao
desuasredesetambmaentregadeservios
dequalidadepelasempresasreguladas,diz
opesquisador.
O engenheiro de telecomunicaes
Eduardo Tude, presidente da empresa de
consultoria Teleco, no concorda com a
avaliaodequeatelefoniamvelvivauma
crisedequalidade.Oqueacontecequeo
celulartevetantosucessoquesetornouum
servioessencialparaapopulaoedessa
formacrescemasexignciaseasexpectativas,
acredita.Paraele,ocrescimentorecordeno
usodeaparelhosdetelefonemvellevouao
congestionamentodasredeseaosproblemas
de qualidade, o que deve ser atacado com
investimentosnainfraestrutura.
UNIVERSALIZAO DOS SERVIOS Paraodiretor
executivo do sindicato das operadoras de
telefonia mvel (Sinditelebrasil), Eduardo
Levy, a privatizao do Sistema Telebrs
logrou a universalizao dos servios de
telefonia, uma dificuldade no perodo
estatal.Emrelaocompetio,osetorde
telefoniafxatemaparticularidadedeno
contarcommuitosplayersemummesmo
mercado,masLevysustentaqueexisteum
bomnveldecompetioentreasoperadoras
sistemamvel.
Em outubro de 2012, de acordo com a
empresadeconsultoriaTeleco,omarket share
dasoperadorasdecelularindicava29,42%
de participao da Vivo, 26,79% da TIM,
24,65%daClaroe18,83%daOi.ParaLevy,
aprincipalfalhadoprocessodeprivatizao
necessria uma
reformulao do contexto
institucional no somente
do Regimento Interno
da Anatel, mas tambm
da prpria Lei Geral de
Telecomunicaes para que
a agncia reguladora produza
resultados mais efcientes
Rodrigo Abdalla de Sousa,
ex-pesquisador do Ipea e especialista
em telecomunicaes
S
id
n
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y

M
M
u
r
r
ie
t
a
responsveis por 54,98% das queixas. Em
seguidavieramastentativasderescisodos
contratos(11,28%),osserviosnofornecidos
eosvciosdequalidade(6,94%).
UM BALANO DAS PRIVATIZAES Analistalegis-
lativodoSenadoFederal,RodrigoAbdalla
de Sousa participou da obra Panorama
da Comunicao e das Telecomunicaes
no Brasil, lanada pelo Ipea em maro de
2012. O pesquisador avalia que o modelo
regulatrio adotado em 1997 tinha falhas
queserefetemnasituaoatual.O cenrio
atual de elevadas barreiras entrada de
novosconcorrentesedeprestaorestritaa
mercadosrentveis.Nummercadoemque
acompetiolimitada,oresultadonatural
empresasprivadasefaltadeinvestimentos
efetuadospelosetorpblico,destaca.
Otcnicodeplanejamentoepesquisado
IpeaGabrielFiuzadeBraganaconcordacom
anecessidadedemudanasnaregulaodo
setor,sobretudoatarifria,quehojefocada
78
mil reclamaes
foram registradas nos Procons de todo o
pas entre janeiro e junho de 2012
34 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
foinopreveravelocidadedatransformao
da tecnologia, o que cria entrave para o
crescimentodosetoratualmente.OBrasil
temaltacompetionatelefoniacelular.
umfatordesucessomuitogrande.Amaior
crtica que tenho que no se conseguiu
enxergar a rapidez com que o mundo iria
setransformar,oqueiriaacontecercoma
telefoniacelulareabandalarga.ALeiGeral
deTelecomunicaesnolevouessaquesto
emconsiderao,aponta.
O DESAFIO DA INFRAESTRUTURA Dados da
AssociaoBrasileiradeTelecomunicaes
(Telebrasil) apontam que o setor investiu
R$22,8bilhesem2011eR$10,3bilhes
entrejaneiroejunhode2012.Paraodiretor
executivodoSinditelebrasil,orpidocresci-
mentodenovospontosdeacessodemanda
investimentospermanentesnaexpansoda
rede.Noentanto,eleafrmaqueasleisrestri-
tivasnosmunicpiosdifcultamainstalao
denovasantenas,medidanecessriaparaa
melhoriadosinal.
Respeitamososordenamentosdosmuni-
cpioseconcordamosqueasimplantaes
devam ser feitas dentro de determinadas
regras.Masexistemleisquepodemserfeitas
nacionalmente,comoadeterminaodolimite
deexposioradiaoeletromagntica.A
decisodaAnateldesuspenderavendade
novos chips foi forte, legal e extrema, mas
noresolveacausaemsi.Comoinvestir,se
asamarrasseguemasmesmas?,questiona
Levy.ElecitaPortoAlegrecomoumexemplo
decidadecomleisrigorosasparaainstalao
deantenas,oquenoocorrehmaisdeum
anonacapitalgacha.
Parasuperarodesafodainfraestrutura,
osespecialistasdefendemaaodaAnatel
paracobrardasoperadorasocumprimento
dasmetasdequalidadeeinvestimentos,de
formaaotimizarrecursos.
Cerimnia de assinatura dos termos de autorizao para o funcionamento da tecnologia 4G. Da esquerda para direita, Joo Rezende, presidente da Anatel, Paulo Bernardo,
ministro das Comunicaes e Carlos Zenteno, presidente da Claro. Braslia, outubro de 2012
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r
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o

B
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t
is
t
a
10,3
bilhes de R$
foram investidos no setor
telecomunicaes entre janeiro
e junho de 2012
35 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
Aagnciaprecisadesenharregrasque
incentivemasoperadorasatomardecises
alinhadas com os interesses da sociedade,
comoexpansoemelhoriadainfraestrutura,
resumeGabrielFiuza.OpesquisadordoIpea
defendeacriaodeestmulosmelhoria
dos servios atrelando a remunerao do
capital ao cumprimento das metas. Um
modeloregulatriomelhorcalibradopode,
porexemplo,reduziroscustosinerentes
tarefadefscalizaoetambmprevenira
agnciacontraanecessidadedeintervenes
regulatriaspontuaisparaapagarincndios,
completa.
Luis Claudio Kubota, tambm tcnico
deplanejamentoepesquisadoIpea,lembra
queascaractersticasgeogrfcasdoBrasil
representamumdesafoparaaexpansoda
rede de antenas. Existem vrias medidas
quepodemseradotadasparaminimizaro
problema,taiscomoocompartilhamentodas
redesesubsdiosaosclientesousoperadoras.
Nogovernopassado,seoptoutambmpela
atuaodiretaestatal,sustenta.
O PAPEL DA ANATEL A Anatel no teria sido
eficaz no acompanhamento dos investi-
mentosnaconservaoeexpansonaltima
dcada,avaliaopresidentedaAssociaodos
Engenheiros de Telecomunicaes (AET),
RuyBottesi.Umaformadesuperarisso
intensifcar a fscalizao e conferir se, de
fato,asempresasoperadorasestofazendo
osinvestimentosqueconstamnosbalancetes
contbeis,conferindoomontanteaplicado
eminvestimentos(Capex)eomontantede
recursosaplicadosemoperaoemanuteno
darede(Opex).Essetipodetrabalhonunca
foirealizadodeformaprofssionalpelaagncia
reguladora,apontaoengenheiro.
OpapeldaAnatelenquantofscalizadora
dasmetasdequalidadevemsendocriticado
pelosespecialistasnosetor.Aavaliaode
queafscalizaotemsidoinefciente,mas
tambm h consenso na crtica falta de
condiesestruturaisparaodesenvolvimento
dasfunespelaagnciareguladoradentro
deumsetoremconstantetransformao.
Umdosmotivosocontingenciamento
de recursos do Fundo de Fiscalizao das
Telecomunicaes(Fistel).Taismontantes
deveriamserdestinadosaofnanciamento
daAnatel,do FundodeUniversalizaodos
ServiosdeTelecomunicaes(Fust)edo Fundo
para o Desenvolvimento Tecnolgico das
Telecomunicaes(Funttel).Osmontantesso
arrecadadosapartirdaTaxadeFiscalizao
Existem leis que podem ser
feitas nacionalmente, como
a determinao do limite
de exposio radiao
eletromagntica. A deciso da
Anatel de suspender a venda
de novos chips foi forte, legal
e extrema, mas no resolve a
causa em si. Como investir,
se as amarras seguem as
mesmas?
Eduardo Levy,
diretor executivo do sindicato das operadoras de
telefonia mvel (Sinditelebrasil)
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B
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11
dias de suspenso
suspenso da venda de chips foi a penalidade
imposta pela Anatel, em julho de 2012, s
operadoras Claro, Tim e Oi em consequncia
servios de baixa qualidade
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36 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
ProcessosAdministrativosdeApuraode
DescumprimentodeObrigao(Pados).
necessria uma reformulao do contexto
institucionalnosomentedoRegimento
InternodaAnatel,mastambmdaprpria
LeiGeraldeTelecomunicaesparaquea
agnciareguladoraproduzaresultadosmais
efcientes,aponta.
LuisKubotadestacaoquepodeseruma
mudananofocodafscalizaoapartirdos
acontecimentosde2012.Osdirigentesda
Anateltmanunciadoqueaps15anos
dacriaodaagnciaofocodeixadeser
amassifcaoepassaaseramelhoriada
qualidadedosservios.Creioquesepode
notarumaposturamaisfrmeemrelaoaos
serviosprestadospelasoperadoras,afrma.
A Anatel destaca que tem atuado na
reformulao de seus regulamentos, esta-
belecendo metas de efcincia operacional
e de atendimento ao consumidor, com
estmulo a investimentos. Alm disso, h
R$ 0,22
o valor
mdio do minuto pago pelo usurio
de celular no Brasil
implicitamentecomeoudiminuiropoder
de atuao do rgo regulador, atravs de
nomeaes de conselheiros sem conheci-
mentoeexperinciadosetor,deixandoas
empresascommaiorliberdadedeatuao
nomercado.
FISCALIZAO EFICIENTE Apesar da falta de
recursos,umreordenamentonaatuaoda
Anatelpermitiriaumafscalizaocommaior
foconocumprimentodasmetas.GabrielFiuza
defendeaconstruodeumabasededados
sobrequalidadenosetor,umainiciativaj
emcursonaagncia.Apartirdeumaboa
basededados,metodologiasquantitativas
mais robustas podero ser empregadas na
identifcao dos problemas prioritrios,
direcionandomelhorosrecursosdefsca-
lizao, destaca. Para Rodrigo Abdalla de
Sousa,osproblemasdaAnateldecorrem,alm
dafaltaderecursos,dafaltadeintegrao
comoutrosrgosdecontroledoExecutivo
edasociedadecivil,demtodosqueseriam
ultrapassados e da baixa efetividade dos
deInstalao(TFI)edaTaxadeFiscalizao
deFuncionamento(TFF).
Poroutrolado,odinamismodosetorimpe
aindamaissobrecargaaosparcosrecursos
daagncia.AfscalizaodaAnateltemque
serdiscutidaemumcontextomaisamplo
deautonomiadasagnciasreguladoras.O
rgo,assimcomooutrasagncias,sofrecom
umaparcelaconsiderveldosseusrecursos
contingenciadosanoapsano,apontaGabriel
Fiuza, do Ipea. Para Ruy Bottesi, da AET,
houveinfunciapolticanaagnciaapartir
de2002,comamudanadegovernoque
Anatel garante que est reformulando regulamentos e estabelecendo metas de atendimento ao consumidor
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37 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
Existem vrias medidas
que podem ser adotadas
para minimizar o problema,
tais como o compartilhamento
das redes e subsdios aos
clientes ou s operadoras. No
governo passado, se optou
tambm pela atuao
direta estatal
Luis Claudio Kubota,
tcnico de planejamento e pesquisa do Ipea
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259
milhes de
linhas de celulares esto
ativas no Brasil
medidascautelaresquesoutilizadaspelo
rgoreguladoremmomentosdenecessi-
dade,comoocorreucomatelefoniafxae
atelefoniamvelaolongode2012,sendo
amaisrecentedelasasuspensoespecfca
doplanodeumaoperadoraatquesejam
obtidos dados sobre a capacidade de rede
dessaprestadoraparasuportaroesperado
crescimentodetrfego,informaaassessoria
deimprensadaAnatel.
RISCO DE APAGO? Apsasuspensodavenda
dechipsnametadede2012,aAnatelanun-
ciouarealizaodeumacompanhamento
trimestral dos planos de melhorias das
operadoras.Oprimeirobalanofoiapresen-
tadonodia27denovembro.Aliadoaisso,
aagnciaaprovounomesmomsoPlano
Geral de Metas de Competio (PGMC).
Colocadoemconsultapblicaemjulhode
2011,oplanotrazmedidasparaestimular
a concorrncia entre as operadoras, alm
deaperfeioararegulamentao.Umadas
medidasmaisimportantesocompartilha-
mentodeinfraestruturaentreasoperadoras.
Oconceitodoplanobomnamedida
em que estimula a competio e facilita a
entrada de novos players, avalia o diretor
executivodoSinditelebrasil,EduardoLevy.A
regulamentaovaiemdireocorreta,pois
aAnatelbuscainibircondutasanticompeti-
O que acontece
que o celular teve
tanto sucesso que se
tornou um servio essencial
para a populao e dessa forma
crescem as exigncias
e as expectativas
Eduardo Tude,
presidente da empresa de consultoria Teleco
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apreocupaocomoprincpiodaceleridade
na resoluo dos confitos, complementa
LuisClaudioKubota,doIpea.
Apesardosproblemasdemqualidade,
osespecialistasedirigentesafrmamqueno
existeriscodeapagonastelecomunicaes
duranteaCopadoMundode2014,como
apontadopelarevistabritnicaTe Economist
emagosto.Problemasseroverifcadosonde
ocorrer grande concentrao de pessoas,
comonosestdios,masinsufcientesparase
caracterizarumapanegeral.Issonoquer
dizerqueainfraestruturaprojetadaparaas
telecomunicaesem2014sejasatisfatria,
ponderaGabrielFiuza,doIpea.Omelhor
que pode ser feito tendo em vista o prazo
exguoparaaprximaCopafscalizarde
perto os compromissos assumidos pelas
concessionriasparaquefnalizematempo
os projetos prioritrios j em andamento.
Entretanto,projetosdeinfraestruturasode
longo-prazopornaturezaeassimdevemser
pensados.Emumhorizontemaislongo,o
melhorquepodeserfeitoparadesenvolvera
rededetelecomunicaesbrasileiraracio-
nalizararegulaoparaquefrmastenham
incentivosparainvestireentregarservios
com a qualidade prometida. Vale lembrar
queincentivosseconstroemcomprmios
etambmcompunies,completaFiuza.
tivascomorecusadeacessointerconexo
e compartilhamento de infraestrutura a
gruposconcorrentes.interessantetambm
38 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
Domiclios brasileiros (%) com rdio, TV, telefone, microcomputador e micro com acesso internet
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Rdio 88,0% 87,9% 88,1% 88,9% 87,8% 81,4% 83,4%
Televiso 91,4% 93,0% 94,5% 95,1% 95,6% 95,0% 96,9%
Telefone (fixo ou celular) 71,6% 74,5% 77,0% 82,1% 84,1% 87,9% 89,9%
Microcomputador 18,6% 22,1% 26,6% 31,2% 34,6% 38,3% 42,9%
Microcomputador com acesso internet 13,7% 16,9% 20,2% 23,8% 27,3% N. D. 36,5%
Total de domiclios (milhares) 53.053 54.610 56.344 57.557 58.566 57.324 61.292
Nota: At 2003, no inclui a populao da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap
Fonte: Teleco/ Pnad IBGE
Assinantes/conexes
Milhes 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Telefones fixos 39,8 38,8 39,4 41,3 41,5 42,0 43,0
Celulares 86,2 99,9 121,0 150,6 174,0 202,9 242,2
TV por assinatura 4,2 4,6 5,3 6,3 7,5 9,8 12,7
Banda larga 3,9 5,7 7,7 10,0 11,4 13,8 16,5
Usurios de internet 32,5 39,0 62,3 67,5 73,9 79,9
Fonte: Teleco/ Pnad IBGE
Relatrios internacionais apontam que
o preo da telefonia no Brasil caro. Um
levantamentodasNaesUnidasdivulgado
emfevereirode2012mostrouqueocustoda
ligaodecelularnoBrasilomaisaltoentre
ospasesemdesenvolvimento.Jumrelatrio
daUnioInternacionaldeTelecomunicaes
(UIT),divulgadoemoutubro,mostrouque
obrasileiroo10quemaisgastasuarenda
(7,3%)comtelefoniacelular.
Paraosespecialistas,umproblemadesses
relatrios que eles levam em conta os
valoresmximosautorizadospelaAnatel,
desconsideradosospreosmaisbaixoseas
eventuaispromoes.DeacordocomEduardo
Tude,doTeleco,opreoefetivamentepago
pelo usurio de celular no Brasil est, na
Preo da telefonia
Levantamentos internacionais
apontam elevados preos pagos pelos consumidores
brasileiros de telefonia celular. Para alguns, preciso levar
em conta as promoes realizadas pelas operadoras e a
carga tributria envolvida
mdia,emR$0,22porminuto,oqueno
seriaaltonacomparaocomoutrospases.
Opreoparachamadasentreoperadoras
de R$ 0,05 por minuto, enquanto entre
celularesdeoperadorasdiferentesocusto
superaoR$1,00.OBrasilestentreostrs
pasescommaisaltacargatributriapara
servios de telecomunicaes no mundo.
A unifcao das alquotas de ICMS em
25% e a reduo dos valores recolhidos
39 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
Densidade de equipamentos em relao ao nmero de habitantes. Em porcentagens
Milhes 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Telefones fixos 21,6 20,8 20,9 21,6 21,6 21,7 22,0
Celulares 46,8 53,6 64,2 79,2 90,5 104,7 123,9
TV por assinatura 2,3 2,5 2,8 3,3 3,9 5,0 6,5
Banda larga 2,1 3,1 4,1 5,3 5,9 7,1 8,5
Fonte: Teleco/ Pnad IBGE
Participao das operadoras no mercado
Milhes 2009 2010 2011 1T12 2T12 3T12 Out/12
Vivo 29,75% 29,71% 29,54% 29,81% 29,56% 29,67% 29,42%
TIM 23,63% 25,14% 26,46% 26,80% 26,89% 26,81% 26,79%
Claro 25,52% 25,44% 24,93% 24,56% 24,58% 24,51% 24,65%
Oi 20,73% 19,35% 18,78% 18,53% 18,65% 18,69% 18,83%
CTBC 0,31% 0,30% 0,27% 0,27% 0,28% 0,29% 0,28%
Sercomtel 0,05% 0,04% 0,03% 0,03% 0,03% 0,03% 0,03%
Outras 0,01% 0,01% - - - - -
Celulares 173.959 202.944 242.232 250.826 256.131 258.861 259.298
Outras: Aeiou at 2010 e Portoseguro (MVNO) a partir de Jul/12.
Fonte: Teleco
A regulao no deve ser uma barreira
paraomovimentonaturaldeconvergncia
tecnolgica no setor. importante buscar
asimplifcaoeintegraoregulatriadas
reasdetelefoniafxaemvel,TVporassi-
naturaeinternet.Tambmacreditoqueh
espaoparaavanostcnicossubstanciaisno
desenhodosleilesenaregulamentaodo
compartilhamentoeapreamentodoacesso
sredes.Emparticular,devehaverespecial
atenoaodetalhamentodoPGMC.Cumpre
ressaltar que planos de reduo tarifria
nodevemserconcebidosemdetrimento
deregrasvigentesoudaremuneraojusta
dosinvestimentosjefetuados.Aimposio
arbitrriadepreosinsustentavelmentebaixos
afasta investimento, espanta a competio
egera,consequentemente,inefcincia,m
qualidadeepreosaltosnofuturo,aponta
GabrielFiuza.
paraoFusteoFistelsoalgumasmedidas
que poderiam ajudar a reduzir esta carga
tributria,defendeTude.
Acargatributria,quevariaentre30%
e 40% das receitas brutas das operadoras
dependendo dos estados, um elemento
importante no estabelecimento do custo
da telefonia no Brasil. Mas o aumento da
competioentreasempresaspoderiatambm
infuirnadiminuiodocustodatelefonia.
Cobertura das operadoras de celular por estado Cobertura das operadoras de telefonia fixa por estado
40 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
I g o r O j e d a d e S o P a u l o
Modelo agropecurio voltado para a exportao de commodities e queda no nmero de assentamentos
indicam mudanas na poltica fundiria brasileira. H vrias vises sobre a questo. De um lado, a
reforma agrria seria uma iniciativa ultrapassada, devido modernizao da agricultura. Porm, os
movimentos sociais alegam que uma orientao distributiva de terras estaria acoplada alterao
do modelo econmico adotado pelo pas
Reforma agrria perde
flego na agenda nacional
POLTICA
social
41 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
Manifestao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST),
na Esplanada dos Ministrios, em Braslia, em 22 de agosto de 2012
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42 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
P
romessadesucessivosgovernos
e demanda de vrios setores
da sociedade, aparentemente
a reforma agrria deixou de
ser prioridade para o pas. O ano de 2012
apresenta um ndice bastante baixo de
famliasqueobtiveramumpedaodeterra
emprogramasdeassentamentopeloBrasil.
Segundo dados do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (Incra),
at16denovembroapenas10.815famlias
haviam sido includas em assentamentos
rurais,umterodametaestabelecidapara
oano.Paraefeitodecomparao,em2006,
136.319famliasforambenefciadas.
Alm disso, somente metade dos R$ 3
bilhesreservadosaorgonoOramento
daUniode2012haviasidoexecutadaat
meados de novembro. Em relao verba
especfcaparaacompradeterrasparafns
dereformaagrria,apenas41%dototalde
R$426,6milhestinhamsidogastos.
Os nmeros de assentamentos deste
ano so ainda mais modestos que os de
2011, quando 21,9 mil famlias haviam
sidoassentadas.
Emboraconstedaprogramaoofcial
nos Planos Plurianuais 2008/2011 e
2012/2015 , o Programa de Reforma
Agrria praticamente desapareceu da
agendagovernamental,pelomenosdesde
os anos fnais do mandato do presidente
Lula. A partir de 2011 o programa fcou
ainda menor, e, mais grave, os assenta-
mentos se tornaram alvo da acusao de
serememgrandemedidaresponsveispela
tragdia da pobreza rural mais extrema,
apontaBrancolinaFerreira,coordenadora
de Desenvolvimento Rural da Diretoria
deEstudosePolticasSociaisdoInstituto
dePesquisaEconmicaAplicada(Ipea).
CRESCIMENTO DO AGRONEGCIO Oprogres-
sivodesaparecimentodareformaagrria
Integrantes do MST fazem manifestao em frente ao Centro Administrativo da Bahia, em Salvador, em abril de 2011
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43 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
da pauta nacional acompanhado, no
coincidentemente,pelahegemoniacada
vez maior do chamado agronegcio. A
escolha foi fundamental para o rumo
tomadopeloBrasilnosltimosanos,de
retomadadoseupapeldepasexportador
de commodities. A poltica privilegia o
agronegcio e financia a expanso de
grandes empreendimentos no campo,
enquantooProgramadeReformaAgrria
vem sendo peremptoriamente descons-
trudo.Oreconhecimentodequeaquesto
agrriabrasileirapermanececomouma
ncora poderosa ao desenvolvimento
brasileiro obliterado pelo avano a
qualquer custo do agronegcio e suas
contribuiesparaabalanacomercial,
analisaBrancolina.
Para o professor da Universidade de
Braslia(UnB)JosEustquioRibeiroFilho,
tambmtcnicodePlanejamentoePesquisa
doIpea,odebatesobreareformaagrria
remete a um passado bem longnquo,
quandoaquestodaterraerafundamental
paraadistribuioderenda.Segundoele,
nos ltimos quarenta anos o pas passou
por um processo de modernizao da
agricultura que tornou a tecnologia o
grandefatordereduodadesigualdade.
Aterraumfatorprodutivo, masporsi
s no redistribui renda e valor bruto da
produo. Hoje o setor de ponta, gera
muitatecnologia,empregoerenda,tanto
queumsetorestratgico,afrma.
NaanlisedeRibeiroFilho,aagricul-
turaatualnoseresumeapenasaousode
recursos naturais, mas principalmente
elevaodaprodutividadeparacompetir
no mercado externo e interno. Por isso
o debate em relao reforma agrria
ficouesvaziado,porqueaquestocentral
o acesso tecnologia. Nesse sentido,
em sua opinio a agenda dos governos
deveria ficar mais centrada na educao
eextensorural.
MUDANA DE CONCEITO Jparaopresidente
do Incra, Carlos Guedes de Guedes, a
reforma agrria no saiu da agenda do
governo federal, mas o conceito sobre
essapolticaquepassouporalteraes:
H uma mudana de qual i dade no
tema. Sempre a concebemos a partir de
duas leituras: uma presente na primeira
metadedosculo20,muitoassociadaaos
processos revolucionrios, de mudana
da realidade social por meio da distri-
buio igualitria da terra; e outra mais
prximanossarealidade,comogrande
processodecolonizaopromovidopela
ditaduranadcadade1970.Atualmente
estamostrabalhandocomoutroconceito:
a reforma agrria uma iniciativa que
fundamentalmentetemdesertrabalhada
comaexecuodepolticaspblicas,com
oobjetivomuitoclarodetransformaros
assentamentos em comunidades rurais
autnomaseintegradasaoterritrioem
quevivem.
Noentanto,deacordocomJooPedro
Stedile, da Coordenao Nacional do
Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra (MST), o ltimo perodo vem
sendocaracterizadoporumanovaaliana
declassesnocampo,formadaporgrandes
proprietrios de terras, capital fnanceiro,
transnacionais de insumos agrcolas e
53%
das famlias
beneficiadas pelos assentamentos eram
do Par, Amazonas e Maranho
Famlia recebe casa atravs de projeto de assentamento governamental em Itapuama, Par
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44 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
grandemdia.Issocriouumahegemonia
da classe dominante que retirou da pauta
da sociedade brasileira a reforma agrria
etodasasreformassociaisqueinteressam
aopovo,opina.
Para ele, o carter de composio
de classes dos governos Lula e Dilma
impede a realizao de mudanas estru-
turais. Dentro do governo o setor do
agronegcio hegemnico, enquanto os
setores que defendem a reforma agrria,
aagriculturafamiliar,omeioambientee
ossem-terrasominoritrios.Aspolticas
so contraditrias: s vezes atendem o
agronegcio,svezesaagriculturafamiliar.
Mas,majoritariamenteoagronegciotem
preponderncia.
Stedile ressalta que a reforma agrria
clssicalevadaacabo,porexemplo,nos
paseseuropeussempreestevecombinada
com um projeto de industrializao da
economia. Em seu raciocnio, a democra-
tizaodapropriedadedaterraservepara
sereorganizaraproduoagrcolavoltada
paraomercadointernoeparaageraode
empregos.
Paraodirigentesem-terra,noentanto,
isso depende necessariamente de um
projeto de desenvolvimento nacional,
que foi abandonado pelas atuais foras
dirigentes.
Emagostode2011,ementrevistarevista
Carta Capital,eleafrmouexistiremquatro
milhesdepessoasnocampoquepoderiam
serbenefciadaspelareformaagrria,mas
que hoje esto adormecidas pelo Bolsa
Famlia e pela expanso do emprego na
construocivil.
TERRAS PBLICAS Segundo a publicao do
Ipea Polticas Sociais - acompanhamento e
anlisen20,deagostode2012(disponvel
emwww.ipea.gov.br),nosltimosanosos
assentamentos promovidos pelo governo
federaltmsidoviabilizadosespecialmente
emterraspblicas,pormeiodeprocessos
R$ 18
bilhes
sero destinados ao Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf),
quatro vezes o oferecido em 2002/2003
de regularizao fundiria, enquanto as
desapropriaes, estas sim, com impacto
positivo sobre a estrutura fundiria, vm
diminuindo. De acordo com o Instituto,
em 2010 foram obtidos apenas 289,6 mil
hectarescomodecorrnciadedesapropriaes,
enquanto cerca de 1,4 milho de hectares
foram viabilizados via reconhecimento e
arrecadao.
O estudo demonstra que no mesmo
ano a maior parte dos assentamentos
concentrou-se na regio amaznica:
enquanto 53% das famlias beneficiadas
eramdoPar,AmazonaseMaranho,os
estadosdeSergipe,SantaCatarinaeEsprito
Santo respondiam, cada um, por menos
de1%dosassentados.Paraosautoresdo
Contudo,outrapublicaodoIpea,a
NotaTcnican12,intituladaA importncia
do crdito para o desenvolvimento social e
produtivo dos assentados,responsabiliza
a poltica de crditos governamental
por tal realidade. Parece subsistir um
flagrante contrassenso na atuao do
Estado, que, de uma parte, elege como
prioridadeocombatepobrezaextrema
e,deoutraparte,instauraprocedimentos
paracobrarsfamliasassentadas,oriundas
majoritariamente de uma condio de
dramtica vulnerabilidade social, uma
dvidareferenteacrditosque,porsuas
finalidadesevalores,tmservidoquase
exclusivamenteparaprovernecessidades
bsicas.
De acordo com o texto do estudo,
que tem Brancolina Ferreira entre seus
autores,almdenorealizarumapoltica
decrditosadequadaparaosassentados,o
governo,pormeiodeseudiscursooficial,
temreforadoosestigmasnegativoscom
que, sem lastro em dados concretos e
anlisescrticascuidadosas,osadversrios
dapolticadereformaagrriacostumam
desqualific-la.
MUDANA DE FOCO A mudana de foco
em rel ao questo apontada pelo
presidentedoIncrafoianunciadarecen-
tementepelorgoepeloMinistriodo
DesenvolvimentoAgrrio(MDA).Agora,
aprioridadenoadesapropriaooua
aquisiodeterrasparaareformaagrria,
masaregularizaofundiriaeoforta-
lecimentodosassentamentosatravsde
polticaspblicasvoltadasqualidadede
vidadosassentadoseassistnciatcnica
paraaproduo.Areformaagrriadeixa
definitivamentedeservistacomomeca-
nismo de reduo da desigualdade e de
promoododesenvolvimentonacional
para ser considerada como uma das
ferramentas de erradicao da misria
emcasospontuais.
estudo, tal realidade se deve justamente
ao fato de a poltica de distribuio de
terras vir perdendo espao na agenda
governamental.
Setorescontrriosreformaagrriae
mesmoogovernofederalcostumamusar
comojustifcativaparaoesgotamentodessa
polticaosdadosdoIncrasobreasituao
dosassentamentos.Segundoorgo,42,9%
das famlias assentadas haviam abando-
nado os lotes, por desinteresse ou falta
de conhecimento para cultiv-los, 35,4%
tinham transferido ilegalmente as terras
e 10,6% no haviam cumprido clusulas
contratuais.
45 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
SegundoCarlosGuedesdeGuedes,presi-
dente do Incra, essa mudana de conceito
trazodesafodeidentifcarondeareforma
agrriadefatosefaznecessria.Hregies
do Brasil em que a estrutura fundiria,
gostemos ou no dela, as desenvolveu. E
h outras onde a estrutura fundiria no
cumpresuafunosocialeumdosfatores
dafaltadedesenvolvimentolocal.Porisso,
temos uma prioridade de interveno,
diretamenterelacionadaaumdosgrandes
desafosdogoverno:asuperaodapobreza
extrema,explica.
OpresidentedoIncraressaltaque,para
isso,precisolevarosassentamentospara
omesmopatamarondehojeseencontraa
agricultura familiar, um sujeito poltico e
social muito relevante e reconhecido pelo
conjuntodasociedadebrasileiracomoprodutor
dealimentosparaomercadointernoecomo
conservadordabiodiversidade.
AGRICULTURA FAMILIAR Uma das marcas da
polticaagrriadosgovernosLulaeDilma
foioaumentodoinvestimentoedoapoio
estatalaosetordaagriculturafamiliar,embora
emescalamuitomenoraosdispensadosao
agronegcio. O valor do crdito oferecido
peloProgramaNacionaldeFortalecimento
daAgriculturaFamiliar(Pronaf)maisdoque
quadruplicou durante as gestes petistas,
passando de R$ 3,9 bilhes para a safra
2002/2003paraR$18bilhesprevistospara
operodo2012/2013.
Brancolina Ferreira, do Ipea, alerta
que dados do Banco Central mostram
que os recursos do Pronaf em 2011 se
concentraramnosuldopas,ondeaagri-
cultura familiar est mais estruturada e
possuimaiorrenda.Ostmidosavanos
da reforma agrria, dos processos de
regularizaodasterrasquilombolaseda
demarcaodosterritriosindgenasno
nos permitem falar em apoio agricul-
turacamponesaemsuatotalidade,seno
soboentendimentodequeelaselimita
aos sujeitos mencionados, esquecendo
grande parte dos trabalhadores rurais
brasileiros, analisa. A consequncia
disso,paraBrancolina,umadissonncia
depautasentreagricultoresfamiliarese
demaistrabalhadoresrurais.
AGROECOLOGIA Umavezretiradadapauta
areformaagrriaclssica,osmovimentos
sociais do campo agora jogam sua fora
sobreapropostadeumareformapopular.
Quandohaviabrechasparaseconstruir
umprojetodeindustrializaodepas,era
possvel ir acumulando foras por meio
dedesapropriaeseassentamentos.Por
Dentro do governo o setor
do agronegcio hegemnico,
enquanto os setores que
defendem a reforma agrria,
a agricultura familiar, o meio
ambiente e os sem-terra so
minoritrios. As polticas
so contraditrias: s vezes
atendem o agronegcio, s vezes
a agricultura familiar. Mas,
majoritariamente o agronegcio
tem preponderncia
Joo Pedro Stedile,
Coordenao Nacional do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST)
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Os tmidos avanos da
reforma agrria, dos processos
de regularizao das terras
quilombolas e da demarcao
dos territrios indgenas no
nos permitem falar em apoio
agricultura camponesa em
sua totalidade, seno sob o
entendimento de que ela se
limita aos sujeitos mencionados,
esquecendo grande parte dos
trabalhadores rurais brasileiros
Brancolina Ferreira,
tcnica de planejamento e pesquisa do Ipea
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46 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
isso, os trabalhadores rurais poderiam
ir enfrentando as questes pontuais do
campo.Hoje,alutatemdeserpormudar
o modelo econmico e pensar um novo
projetoparaopas,defendeJooPedro
Stedile.
Eumnovoprojetoparaopasexigir,
segundo o dirigente do MST, um novo
modelodeagricultura,distintoaoadotado
hoje, que utiliza uma matriz produtiva e
tecnolgica agressora do meio ambiente
e dependente da utilizao de venenos
agrcolas.AindadeacordocomStedile,esse
novomodeloseriabaseadonaprioridade
de produo de alimentos sadios para o
mercado interno, por meio de pequenas
agroindstrias e cooperativas e com a
adoodenovasdiretrizesqueaumentem
a produtividade do trabalho e das reas,
semousodeagrotxicos.Essastcnicas
sochamadasdeagroecologia,cujamatriz
dependedemudanasnomodeloagrcola,
que incluem a democratizao do acesso
terra para que milhes de brasileiros
hojesemterraspossamsetransformarem
agricultoresautnomos.
OUTRO LADO A reportagem tentou entre-
vistarasenadoraKtiaAbreu(PSD-TO),
presidentedaConfederaodaAgricultura
ePecuriadoBrasil(CNA),entidadeligada
aosruralistas,masnoobteveespaoemsua
Monitoramento da cultura do girassol, em Arealva (SP). Pesquisas e novas tecnologias tm ajudado na diversificao
produtiva no campo
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At novembro
10.815 famlias
haviam sido assentadas,
um tero da meta para
2012
agenda.AassessoriadeimprensadaCNA
encaminhouaDesafos do Desenvolvimento
o estudo Quem produz o que no campo:
quanto e onde II, elaborado em parceria
comaFundaoGetulio Vargas (disponvel
em www.canaldoprodutor.com.br), como
respostaaumquestionamentobaseadoem
dadosdoltimoCensoAgropecuriodo
InstitutoBrasileirodeGeografaeEstatstica
(IBGE). O levantamento mostra que a
agriculturafamiliarproduzamaiorparte
dos alimentos consumidos internamente
eempregamaismodeobraporhectare
doqueasgrandespropriedades.Odocu-
mento da CNA, por sua vez, conclui que
os produtores rurais no enquadrados
47 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
noPronafsoresponsveispor76,3%do
Valor Bruto da Produo agropecuria
nacionale,emborarepresentem30,7%das
propriedadesruraisbrasileiras,respondem
por80,1%daproduoagrcola/silvcolae
por65,8%daproduopecuria.
Areportagementrouemcontatotambm
comoMinistriodaAgricultura,Pecuriae
Abastecimento(Mapa),massuaassessoria
de comunicao respondeu que tecnica-
menteoministrioaptoparafalarsobreo
assunto [reforma agrria] o Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
Diantedainsistncia,aassessoriaretornou
afrmandoqueaspessoasdentrodoMapa
que poderiam falar sobre a questo no
tinham disponibilidade de agenda. (cola-
borou Tatiana Merlino)
Brasil: Famlias assentadas. Indicadores trimestrais de 2003 a 2012 (*)
Ano I II III IV Total
2003 4.680 5.334 3.448 21.513 34.975
2004 8.303 13.416 20.708 38.757 81.184
2005 1.893 15.077 31.695 78.442 127.107
2006 10.616 9.779 39.500 76.424 136.319
2007 6.863 8.402 8.181 43.537 66.983
2008 137 445 5.331 64.154 70.067
2009 3.753 486 12.387 38.798 55.424
2010 2.282 2.998 6.449 26.667 38.396
2011 592 1.200 3.626 16.557 21.975
2012 (1 semestre) 1.745 1.235 - - 2.980
Total 40.864 58.372 131.325 404.849 635.410
Fonte: SIPRA / SDM / Relatrios anuais de 2004 a 2012 (Rel_0229).
Nota: (*) Informao no disponvel para anos anteriores. Elaborao: Ipea/Disoc/Coord. de Desenvolvimento Rural
Projeto de agricultura familiar apoiado pelo governo do Acre
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49 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
A n a L u i z a C a mp r e g h e r e P e d r o H e n r i q u e L u t t i L i p p e d e S o P a u l o
O sucesso de livros e revistas sobre histria do Brasil abriu um expressivo nicho no mercado editorial
nos ltimos anos. Obras como 1808, de Laurentino Gomes, e A viagem do descobrimento, de Eduardo
Bueno, venderam centenas de milhares de cpias. Mas persiste um debate entre historiadores e
prof issionais de imprensa sobre rigor metodolgico e linguagem acessvel nessas obras
Histria contada
por jornalistas
50 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
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esdeolanamentodolivro1808,
dojornalistaLaurentinoGomes,
em2007,maisde1,2milhode
cpiasdesteedesuasequncia,
1822,foramcomercializados.Ambosfcaram
por meses nas listas dos mais vendidos
emtodooBrasil.OmesmosedeucomA
Viagem do Descobrimento(1998),Nufragos,
Trafcantes e Degredados(1998)eCapites do
Brasil(1999),dotambmjornalistaEduardo
Bueno.At2006,cercade500milexemplares
haviamsidovendidos.
Soapenasdoiscasos.Maselesmostrama
existnciadeumnichocrescentenomercado
editorial:livroscomvisjornalsticosobrea
histriadoBrasilconhecemsucessosurpre-
endente.Almdeles,revistasdedivulgao
histricaabremumajaneladeoportunidades
emmeioavendasdeclinantesdemateriais
impressosembancasdejornal.
A tendncia suscita algumas questes:
quemotivoslevamumpblicoleigoabuscar
maisinformaessobreopassadoeoque
issosignifcanaproduoacadmicaeno
acadmica?
MELHORIA DA AUTOESTIMA Oprofessorehisto-
riadorMauricioCardoso,daFaculdadede
Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
UniversidadedeSoPaulo(FFLCH-USP),
acredita que vendas em alta resultam de
umprocessodemelhoriadaautoestimado
brasileiro.Istotemavercomavisibilidade
maiordopasnoexteriorecomadiplomacia
maisafrmativadosltimosanos,afrma.O
fenmenoestligadotambmaumaumento
no poder aquisitivo real h uma classe
mdia em expanso e melhoria, ainda
que pequena, dos nveis de escolaridade.
Issoelevaademandapordiversosprodutos,
entreeleslivroserevistas.Masporquesel
esseslivrosenoosoutros?ParaCardoso,h
umanovaexpectativaotimistadobrasileiro
emrelaosuaprpriahistria.
MarcosAntoniodaSilva,tambmprofessor
daFFLCH-USP,acreditaporsuavezqueo
interessepelopassadonosejaapenasum
fenmeno brasileiro. Essa crescente onda
depublicaescomtemasnacionaistambm
acontecenaFrana,porexemplo,desdeosanos
1970-80.Poraqui,esseinteresseaumentouna
academiadesdeofnaldaditadura,ouseja,
apartirdasegundametadedosanos1980.
Paraele,olivroOlga,deFernandoMorais
(1985), um bom exemplo da produo
historicistadapoca.Haviaanecessidadede
sedescobrirumahistriaquepermaneceu
ocultapordcadas,comoadadeportaoda
esposadeLusCarlosPrestesparaaAlemanha
nazista,poriniciativadoprimeirogoverno
deGetulioVargas.Poucagenteselembrava
disso,eMoraisteveomritodetornarocaso
acessvel a milhares de pessoas. A verso
cinematogrfca da obra, de acordo com a
pginadoautornainternet,foivistapormais
decincomilhesdeespectadoreseindicada
pararepresentaroBrasilnoOscarde2005.
Seosespecialistassedebatem,ojornalista
LaurentinoGomes,diagnosticouointeresse
dobrasileiroporsuasproduesedeseus
colegasatravsdoquechamacuriosidadee
nsiadeprogredir.Ementrevistaaojornal
O Estado de S. Paulo,emagostode2011,ele
disse:Osbrasileirosestoolhandoparao
passado em busca de explicaes para o
pasdehoje.Umasociedadequenoestuda
histrianoconsegueentenderasiprpria
porquedesconheceasrazesqueatrouxeram
atopresente.
CRESCIMENTO E RENDA Aelevaodaautoes-
timanacionalpodeterrelaescomavolta
do crescimento econmico e uma tmida,
pormreal,distribuioderenda,ocorrida
entre2006e2010.Htambmasensaode
queoBrasilteriadeixadodeseropasdo
futuro,ouseja,umapromessacujarealizao
semprefcaparamaisadiante.
Com um discurso menos otimista, o
professorehistoriadorEliasTomSaliba,
tambm da USP, classifca o interesse na
Os brasileiros esto
olhando para o passado
em busca de explicaes para
o pas de hoje. Uma sociedade
que no estuda histria no
consegue entender a si prpria
porque desconhece as razes
que a trouxeram at
o presente
Laurentino Gomes,
jornalista e escritor
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histriacomoresultadodacrisedasiden-
tidades sociais disseminada pelo planeta
ps-globalizao.Aaceleraodasmudanas
tecnolgicasvemprovocandoumamudana
naformadeseexperimentarotempoeum
medodeperderasrefernciasdopassado.
Salibaacreditaque,nansiadeencontrar
algoseguroquedsentidovidapresente,
vamoscommuitasedeaopoteemdireoao
passado.Hojehumaobsessoangustiada
denossassociedadesemretirardalilies
paraseentendereviveropresente.
DESENVOLTURA COM A ESCRITA Outraopinio
sobre o interesse do pblico brasileiro em
obrashistricasdadapelojornalistaeeditor
doseloTrsEstrelas,doGrupoFolha,Alcino
LeiteNeto.Paraele,ofenmenosejustifca
comadecisodeeditoras,jornalistasemesmo
de alguns historiadores, como Mary Del
Priore,autoradolivroUma Breve Histria do
Brasil,lanadoem2010,dedartratamento
jornalsticoatemasantesrestritosaosmeios
acadmicos. Sempre houve interesse dos
brasileirospeloBrasil.Oquenohaviaantes,
ouhaviapouco,erammuitoslivrosouautores
dispostosarecontarahistriadopascom
umalinguagemacessveleinteressantepara
a maioria. A universidade brasileira, onde
estoaspessoasmaisgabaritadasparafazer
essetrabalhodedifuso,infelizmente,no
preparaosalunospararealizaremobrasdeste
tipo,queexigemumagrandedesenvoltura
comalinguagemescrita,opinaele.
Nesse ponto, o professor de Histria
MaurcioCardosotendeaconcordarcom
o discurso de Leite Neto. H uma noo,
segundo ele, nascida no prprio mbito
Acredito que a
universidade criou essa
ideia de que a esttica
bobagem, de que quando voc
no tem contedo voc pe
forma. Se o livro no bom
ento voc pe bastante fgura.
Eu acho isso um absurdo
Maurcio Cardoso,
historiador e professor da Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo (FFLCH-USP)
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A conquista dos campos de Garapuava, Joaquim Jos de Miranda, guache e aquarela, sculo 18. Uma polmica envolve os livros de histria escritos por jornalistas: apesar da
larga difuso, alguns especialistas apontam falta de profundidade na anlise de processos histricos complexos
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52 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
acadmico, de que a preocupao com a
esttica do texto no precisa andar lado
a lado com bom contedo. Acredito que
a universidade criou essa ideia de que a
esttica bobagem, de que quando voc
no tem contedo voc pe forma. Se o
livro no bom ento voc pe bastante
fgura. Eu acho isso um absurdo, explica.
Emsuapercepo,estudantesdehistriae
atmesmoprofssionaisjformadosnarea
precisamsevoltarparaexpoentescomoo
inglsEricHobsbawmeobrasileiroNicolau
Sevcenko,queuniramfuidezdetextoerigor
cientfcoemsuasobras.
SEPARAO DE GNEROS Mesmo assim,
enquanto alguns historiadores enxergam
nos trabalhos realizados por jornalistas
exemplosdecomodifundirotemaapblicos
amplos,outrosadvogamcomveemnciaa
separaoentreasduasprodues.Agrande
discussonascidaapartirdaentradados
jornalistasnocampodahistoriografaparece
girar mais em torno da validade de seus
trabalhoscomopesquisasedeseuimpacto
napopulaodoqueemseusmtodosde
alcanarosucesso.
A professora titular de Histria da
AmricaIndependentedaUSP,MariaLigia
Coelho Prado, uma das estudiosas que
prope tal delimitao, afrmando: Um
historiador tem uma preocupao muito
bemestabelecidacomotempoeoespao.
Elenocometeanacronismos.Elaentende
queaexplicitaodefontes,odetalhamento
D. Pedro II, por Angelo Agostini, litografia, Revista Illustrada, 1887. Biografias de personagens de destaque se constituem em segmento importante de obras sobre o passado nacional
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Um historiador tem uma
preocupao muito bem
estabelecida com o tempo
e o espao. Ele no comete
anacronismos. Um trabalho que
se preocupe com tudo isso ser
mais difcil de ser lido do que
a produo de um jornalista.
No que este no tenha
qualidade. Mas o compromisso
do jornalista com a histria
diferente
Maria Ligia Coelho Prado,
professora titular de Histria
da Amrica Independente da USP
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53 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
de notas de rodap e os dilogos com a
bibliografatodospr-requisitosemum
trabalho acadmico so essenciais na
produohistrica.
Umtrabalhoquesepreocupecomtudo
issosermaisdifcildeserlidodoquea
produodeumjornalista.Noqueeste
notenhaqualidade.Masocompromisso
dojornalistacomahistriadiferente,
explicaela.Emsuaopinio,porestarem
maispreocupadosemescreverumaprosa
fluente e de fcil leitura, os jornalistas
acabam esquecendo-se daquilo que eles
enxergamcomopreciosismoseexageros
doshistoriadores.Eexatamenteesteo
motivo ao qual ele credita o sucesso de
obrascomoasdeLaurentinoGomes:Para
mimbvioqueessetrabalhodojorna-
listavaitermaisapeloemaiorfacilidade
para chegar ao grande pblico do que a
pesquisa de um acadmico preocupado
com tantas questes que envolvem seu
prprioofcio.
BANDIDOS E MOCINHOS Emsuaviso,apre-
sentar ao leitor verses fundamentadas e
com um slido tratamento crtico uma
tarefarduaPorexemplo,umtemacls-
sico da historiografa latino-americana, a
RevoluoMexicana.Voctemtantosatores
esujeitos,tantasvises,enaturalmenteum
historiadorqueestudaaRevoluoMexicana
tambmassumeumaperspectiva,explica.
A abordagem acaba seguindo a viso do
pesquisador. Se ele tem simpatia por
Emiliano Zapata e por seus camponeses,
se pelo Pancho Villa e os trabalhadores
ruraisdonorte,asinterpretaespodem
serdistintas.
A complexidade de certos aconte-
cimentos histricos tal que, para um
historiadorapresentaraqueletema,eletem
queconhec-lomuitobemeafrmarmuito
claramenteasuaperspectivasemcolocar
adjetivosemaisadjetivosquedizem,Ah,
esteobandidoeaqueleomocinho.Isso
fcil,emsuaspalavras.Agora,quando
voc apresenta tudo de uma forma mais
complexa,comodeveser,fcamaisdifcil
deseler.
MariaLigiacompletacomumaalusoao
queelaafrmaserumadiferenaessencial
entreostrabalhosdejornalistaseespecia-
listas:Parans,historiadoresdaacademia,
o mercado no importa. No assim que
construmosumacarreirae,almdomais,
nssomosprofessores.Portanto,nossoobje-
tivo principal ensinar. Nossos livros no
tmsuaimportnciamedidapelonmero
deexemplaresvendidos.
ACABAR COM PRECONCEITOS OprofessorMarcos
SilvaecoaossentimentosdeMariaCoelho
LigiaPrado,chegandoaclassifcarlivroscomo
osdeEduardoBuenonamesmacategoria
quetrabalhosdefco.Hahistriados
especialistas,desenvolvidanauniversidadee
eminstituiesfederais,masexistetambm
outra histria mais geral, criada tanto por
jornalistas como por fccionistas, atravs
de seus romances, contos, crnicas, peas
de teatro, seriados de televiso, novelas e
flmes, por exemplo. De acordo com sua
defnio, os dois campos so, respectiva-
mente,odaculturahistricaformaleoda
culturahistricainformal.
O primeiro campo, em geral, vem da
academiaechegaaograndepblicoatravs
doslivrosdidticosusadosnocolgio,pros-
segueSilva.Josegundocampo,informal,
quenomenosimportante,feitopelos
diferentesmeiosdecomunicao.Eletemum
pesosocialgrande,poratingirumaparcela
maisnumerosadapopulao,masnotem
umapreocupaotorgidacomquestes
de mtodo, podendo ser mais fexvel ao
pretenderprimeiramenteprenderaateno
doespectador.
Para Elias Tom Saliba, O que falta
emrelaohistriadoBrasilomesmo
quefaltaemoutrossetoresdaproduoe
das pesquisas de ponta: divulgao. Nos
ltimosanos,humesforomuitogrande
nesse sentido, mas ainda algo muito
restrito.Salibafazquestodeconsiderar
alguns empreendimentos editoriais que
julgateremobtidosucesso.Elemenciona
aHistria da Vida Privada no Brasil,obra
coletivalanadaem1998equeathojetem
bons nveis de penetrao. Chegou 12
edio,comcemmilexemplaresvendidos.
H a histria dos
especialistas, desenvolvida na
universidade e em instituies
federais, mas existe tambm
outra histria mais geral, criada
tanto por jornalistas como por
fccionistas, atravs de seus
romances, contos, crnicas,
peas de teatro, seriados
de televiso, novelas e
flmes, por exemplo
Marcos Silva,
professor
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54 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
J nas bancas!
Revistas que tratam de histria
se multiplicam e criam mercado especfico
Nas bancas de jornais, as revistas
temticassobrehistriaprincipalmente
do Brasil se multiplicam e ganham
pblico leitor. A Histria Viva, por
exemplo, possui uma tiragem de mais
de30milexemplaresmensais,segundo
dadosdaeditoraDuetto.AAventuras na
Histriaalcanaoutros72milexemplares,
deacordocomositedaeditoraAbril.
Em todas, h a preocupao de se
elaborarumalinguagemeumaabordagem
acessvelparaleitorespoucohabituados
aostemastratados.Entretodas,aRevista
de Histria da Biblioteca Nacionalguarda
umaespecifcidade:amaioriadasmatrias
escritaporhistoriadoresdaacademia.
O Manual do Colaborador de sua
antecessora,aNossa Histria, erabastante
claro.Arevistatemcomomissolevar
aomaiornmeropossveldepessoaso
conhecimentodehistriadoBrasilde
maneiraprecisaeacessvel.Paratanto,
identificamos como forma ideal o texto
jornalstico,emvezdalinguagemacadmica
na qual escrita a maioria dos trabalhos
produzidosemuniversidadesecentrosde
pesquisa.
ArevistapublicadapelaEditoraVeraCruz
circulouentreosanos2003e2006,totalizando
38 edies. Fruto de uma dissidncia do
conselhoeditorialdarevistasurgiuaRevista
de Histria da Biblioteca Nacionalem2005,
editadapelaSociedade Amigos da Biblioteca
Nacional(Sabin).Asduasrevistas,somadasa
exemplarescomoHistria Viva,Aventuras na
Histria,Leituras da Histriaforamcriadas
com a mesma inteno de divulgar temas
histricosparaopblicoampliado.
LucianoRaposoFigueiredo,ex-editorda
Revista de Histria da Biblioteca Nacional
professordaUniversidadeFederalFluminense
(UFF).Segundoele,haviaumacertatenso
na redao, pelo fato de o editor no ser
um jornalista. A condio de editor fca
no topo de uma
estruturahierarqui-
zadaquantoaopoderde
deciso.Issosignifcadizerque
oshistoriadoresdefniamotrabalho
dosjornalistas.Deve-senotarqueaos
jornalistas cabiam, alm da produo
dereportagens,aadaptaodostextos
para publicao e sua apresentao
fnal.Nasreportagensoshistoriadores
costumavam orientar os jornalistas
desde a apurao e a seguir, tendiam
asercobradosparafazeremummaior
aprofundamento,explica.
O texto das revistas de divulgao
histricatemdetertamanhoquepropor-
cione uma boa leitura. Para seduzir o
pblico leitor, os jornalistas inserem
figuras fundamentais para tornar as
matriasatraentes,poiscontedosem
formanoserveaumapublicaovoltada
paraograndepblico,completaLuciano.
Correndooriscodenomencionaralgum
ecometerinjustias,muitoshistoriadores
escreveramlivrosqueforambemrecebidos
pelopblico,comoLiliaSchwarcz,Mary
Del Priore, Nicolau Sevcenko e vrios
outros,afrma.
DILOGO NECESSRIO Masmesmopropondo
taldelimitao,MarcosSilvaacreditaque,
pelo bem do campo da histria no Brasil,
osdoisgruposdevementraremumacordo
para compartilhar suas especifcidades no
campodaproduoliterria.Osjornalistas
devemlevaroshistoriadoresadesenvolver
oratria e escrita mais acessvel ao grande
pblico,enquantoosacadmicosdeformao
metdica podem auxiliar os formados em
Comunicao em relao aos processos e
procedimentosdapesquisahistrica,conclui.
O jornalista e escritor Lira Neto, autor
da biografia Getulio (2012), j chegou a
lecionarhistriaemcolgiosdeFortaleza.
Para ele, tanto os acadmicos quanto os
profssionaisdeimprensaprecisamacabarcom
certospreconceitos,paraqueseustrabalhos
surtamefeitopositivonalutapeladifuso
doconhecimentohistrico.Osjornalistas
tm de aprender com os historiadores o
rigor,enosentidocontrrio,oshistoriadores
podemseabrirpossibilidadedesecomu-
nicar,propeoautor.Abrigaeabirrano
cabem.Omelhorparatodosjornalistas,
historiadoresepblicoseriaumaaliana,
para que cheguemos a um produto final
melhor,fnaliza.
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ARTIGO
55 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
ARTIGO
O contencioso do algodo:
conquista histrica em xeque
A
conquistabrasileiraemrelaoao
contenciosodoalgodonosistema
multilateraldecomrciopassapor
ummomentodeapreensoquanto
aofuturo.Desdeadcadade70,apolticaagrcola
nosEstadosUnidostratadaemumaestrutura
legislativaabrangentechamadadeFarm Bill,
reeditadaacadaseisanos.Elatratadetemas
polmicos,comoodesubsdios.Casohaja
umrecrudescimentodossubsdiosagrcolas
americanosouumretrocessonoacordode
compensaoparaosetorprodutivobrasileiro,
sernecessriorepensaremumaestratgiade
retaliaoounegociao.
O programa americano de crdito e os
subsdiosaosconsumidoreseaosexportadores
dealgodoforamresponsveispelaquedados
preosinternacionaisnoperodoquevaide
1999a2002.Issocausouprejuzoproduo
brasileiraemotivouaaberturasubsequentedo
questionamentoOrganizaoMundialdo
Comrcio(OMC)sobreocaso.Noperodo
questionadopelocontencioso,osprejuzos
economiabrasileiraforamdaordemdeUS$
3,2bilhes.Apenasnoanode2001,aperda
foicalculadaemtornodeUS$600milhes.Se
nofossemossubsdiosamericanos,ospreos
internacionaisseriam12,6%maiselevadosea
produoeasexportaesamericanasfecha-
riam28,7%e41,2%menores,respectivamente.
Quantoaomercadodealgodo,oBrasilo
4maiorexportadormundial,sendoocerrado
consideradoaprincipalregioprodutora.A
cadeiaprodutiva(queincluiaindstriaforne-
cedoradeinsumos,aproduoagrcolaeo
setormanufatureiro)teveumamovimentao
fnanceira de US$ 38 bilhes. Nos Estados
Unidos,menosde1%doProdutoNacional
Bruto(PNB)americanoestrelacionado
produodealgodo;porm,opasomaior
exportadormundialeosegundomaiorprodutor
(depois da China). O cultivo nos Estados
Unidoscompreende17estadosregiodo
Sulquerepresentaocinturodoalgodo.
Cabe observar que o agronegcio nos
EstadosUnidosumdosmaioresdoadores
paraoscandidatospresidncia,aoSenado
eCmaradosDeputados.Almdaimpor-
tnciaeconmicaparaarearuraldeestados
comumgrandenmerodevotosdistritais,
acadeiaprodutivadoalgodopossuifora
poltica devido s doaes fnanceiras nas
campanhaseleitorais.
Em 2005, o rgo de Soluo de
Controvrsias(OSC)daOMCentendeuque
oprogramafederaldogovernoamericano
subsidiavaosexportadores,ummecanismo
ilegalnosacordosmultilateraisdecomrcio,
oqualbenefciavaosprodutoreslocais.Num
primeiromomento,oexecutivoamericano,
pormeiodoUSDA,procurouadequar,aps
aprimeiraperdanaOMC,osprogramasde
crditosexportao,jquepoderiamser
modifcadosadministrativamente.Entretanto,
ossubsdioserammatriadoCongresso,o
qualnoagiuparaelimin-los,poishforte
grupodepressodosprodutoresdealgodo.
Em2009,oBrasilobtevevitrianaOMC,
podendoretaliarprodutosamericanosdeforma
diretaecruzada.Aretaliaodiretaseriafeita
poraumentodetarifadeimportaodebens.
Aretaliaocruzadaenvolveriaaquebrade
patentes do setor farmacutico americano
peloslaboratriospblicosnacionais.
A posio americana de no negociar
o contencioso do algodo com o Brasil
inviabilizava avanos maiores na rodada
Doha para reduo tarifria no comrcio
internacionalemultilateral.
Naiminnciadeumaretaliaoporpartedo
governobrasileiro,osEstadosUnidosresolveram
frmarumacordodecompensao.Em2010,
foinegociadaapropostadetransfernciade
US$147,3milhesanuaisparaserdestinado
aoInstituoBrasileirodoAlgodo,instituio
criadaparagerirosrecursosprovenientesdesse
acordo.Desdeento,oobjetivodestefundo
foiodepromoverefortaleceracotonicultura
brasileira.Noobstanteconquistabrasileira,
oacordodeverpersistirenquantoossubsdios
naeconomianorteamericanaforemmantidos.
Comoossubsdiosfazempartedeuma
agendapolticadeaprovaodaFarm Bill,
quefoiadiadaparaoanoquevemnosEstados
Unidos,tem-seumcenriodeincertezasem
relaoaoacordodecompensao.Olobby
americanopelosetormuitoforteeomesmo
visaamanutenodossubsdios.Casoogoverno
americanonoretireossubsdios,oacordo
decompensaodeverserreeditado.Diante
dareeleiodeBarackObamanosEstados
Unidos,sermaisdifcilnegociaraextinodos
subsdios,postoanaturezadoprpriopartido
democrtico.Nessesentido,precisopensar
napermannciadacompensaoaogoverno
brasileiro.Dequalquerforma,humaumento
nascrticasemrelaoaoprotecionismobrasi-
leiroeumadiscussodecomoosamericanos
entendemesteacordo.Enfm,hmuitoainda
oqueaconteceratjaneirode2013.preciso
pensareplanejarpossveisalternativas.
Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho tcnico de planejamento e pesquisa
do Ipea, Professor da UnB e Conselheiro do Cofecon. E-mail: jose.vieira@ipea.gov.br
J o s E u s t q u i o R i b e i r o V i e i r a F i l h o
55 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
56 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
HIST RIA
G i l b e r t o M a r i n g o n i d e S o P a u l o
A grande crise da
Independncia
57 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
O Brasil nasceu como pas autnomo sob o signo da estagnao econmica e do endividamento
externo. Seguidas quedas no valor das exportaes e negociaes draconianas com Portugal e
Inglaterra para a conquista de soberania geraram instabilidades no plano poltico, social e institucional.
A situao s se alterou com o incio da produo cafeeira em larga escala, que alterou a insero
do pas no comrcio internacional
Detalhe do Monumento Independncia, dos escultores italianos Ettore Ximenes
e Manfredo Manfredi, inaugurado em 1922, no bairro do Ipiranga, em So Paulo
58 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
O
Brasilsetornouindependente
sobosignodaestagnao.Antes
e depois de 1822, o cenrio
de crise, pobreza e retrao
nosnegciostornou-sedominantenavida
nacional.
No plano poltico, ao contrrio da
Amrica espanhola, onde a quebra das
relaescoloniaissefezatravsdeencar-
niados confrontos militares, a soberania
polticadoBrasilresultoudeumcomplexo
encadeamentodenegociaes,envolvendo
Portugal e Inglaterra. O primeiro era a
ex-metrpole e a segunda era a potncia
em ascenso. Vale a pena examinar os
antecedentesdasituao.
Afugadafamliarealparaostrpicos,em
1808,foracausadapelainvasofrancesana
pennsulaibrica,composta,quelaaltura,
por duas potncias decadentes, Portugal e
Espanha.Aaointegravaasguerrasnapole-
nicas(1805-1815),umconjuntodeconfitos
motivadoporumaaoexpansionista,que
colocouquasetodosospaseseuropeusem
confitocomNapoleoBonaparte(1769-1821).
Aviagemeaassistncialogsticanobreza
lusitanacontaramcomoinestimvelapoio
doprincipalinimigodaFrana,aInglaterra.
Dona da maior armada do planeta, bero
da Revoluo Industrial e sede das mais
importantes casas bancrias da poca, o
imprioinglsnoparavadeestenderseus
domniosinternacionais.Londreserauma
espciedecapitalfnanceiradomundo.As
invasesabalaramoselosentreasmetrpoles
esuascolniasamericanas.
Acorteportuguesa,apartirda,setornou
um instrumento nas mos da Inglaterra.
Nodeseestranharqueumdosprimeiros
atos de D. Joo VI, o monarca portugus,
ao chegar ao Brasil, tenha sido abrir os
portos s naes amigas. Em linguagem
clara,asmercadoriasbritnicasteriamtaxas
aduaneiras menores para entrar no Brasil.
Em1810,umnovotratadoestabeleceuque
aInglaterrapagariaapenas15%detarifas,
ou seja, 9% a menos que os cobrados de
outros pases. Eram tambm 1% menores
queascobradasdePortugal.Enquantoesta
taxaperdurou,aconcorrnciapredatriade
produtosestrangeirosmanufaturadosinibiu
aindustrializaobrasileira.Issosignifcou
tambm o fim do monoplio comercial
definido pelos portugueses at ento, o
chamado exclusivo colonial, mecanismo
pelo qual a colnia s pode comercializar
comsuametrpole.
Nesse perodo, o crescimento mdio
anual do valor em libras das exportaes
brasileirasnoexcedeu0,8%aoano,enquanto
populao crescia com uma taxa anual de
cercade1,3%,apontaFurtado.
A baixa nos preos das exportaes
brasileirasentre1821-30eentre1841-50foi
decercade40%,prossegueele,enquantoas
importaespermaneceramemnveisprati-
camenteestveis.Assim,almdodeclnioreal
darendaper capita,onovopascomeava
sua vida independente enfrentando uma
contnuacrisenobalanodepagamentos.
Furtadosegueemseuraciocnio:Somente
umdesenvolvimentointensodosetorno
ligadoaocomrcioexteriorpoderiahaver
contrabalanado o declnio relativo das
exportaes. As atividades no ligadas ao
comrcioexteriorso,viaderegra,indstrias
eservioslocalizadosnaszonasurbanas.No
existe, entretanto, nenhuma indicao de
queaurbanizaodopassehajaacelerado
nesseperodo.
Semtecnologiaqueredundasseemaumento
daprodutividadeagrcolaesemsignifcativas
possibilidades de formao de capitais, a
sadaparaaeconomiabrasileiraseriauma
novainseronocomrciointernacional.
Mas a concorrncia mundial tornara o
Brasilumfornecedorsecundriodecommo-
dities agrcolas. A exportao de acar
declinara diante da produo a partir da
beterraba no continente europeu. Cuba e
as Antilhas viram suas produes de cana
forescer e abastecer os demais mercados,
especialmenteosdaAmricadoNorte.O
algodo enfrentava pesada concorrncia
da produo dos Estados Unidos. Outros
produtoscomofumo,cacauecourostinham
pesorelativomenornapautadeexportaes.
Amarcadessesanosfoiaestagnaoou
a decadncia, com fortes decorrncias na
vidapolticaesocial.
3
milhes de libras
foi o valor do primeiro emprstimo externo
feito pelo Brasil em 1824
Nobastassetudoisso,avindadafamlia
real e numerosa comitiva, devidamente
escoltada por navios britnicos, resultou
numainversodaordemdominante.Asbita
transformaodacolniaemmetrpoleacabou
pordesencadearumasriedeeventosque
tornoupossvelaindependnciadoBrasil.
BAIXA NAS EXPORTAES Acolniaviviauma
gravecrise,desdeofnaldosculoXVIII.A
causabsica,lembraCelsoFurtadoemFormao
Econmica do Brasil,eraoestancamentode
suasexportaes.Asituaoperdurariapor
quasetodaaprimeirametadedonovosculo.
59 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
REFERNCIA POLTICA ORiodeJaneiroaps
achegadadafamliarealpassouaserno
apenasocentroadministrativoefnanceiro
doimprioportugusqueaindadetinha
territrios na Europa, na frica e na sia
mas se tornaria uma referncia poltica
continental.Apartirde1808,oBrasilteria
um banco ofcial, as atividades industriais
edeimprensaacabariamliberadas,seriam
criadas uma academia militar, duas facul-
dadesdemedicinaeaCorteganhariavrios
melhoramentosurbanos.Mesmonombito
da mquina administrativa, a incipiente
burocraciacolonialdeulugarareparties
administrativasmaiscomplexaseautnomas,
apesardeoriundasdeumapotnciadecadente
comoPortugal.
Achamadainternalizao da metrpole
eratoinusitadaque,mesmoapsaexpulso
das tropas napolenicas de Portugal, em
1812, D. Joo VI, decidiu fxar residncia
nostrpicos.Svoltariaterranatalnove
anosdepois,porreceiodeperderopoder,
emmeioaintensasdisputasquelocorriam.
Aquifcariaseuflho,oprncipeD.Pedro,
queseguiriacomaCoroa.
Quandoaindependnciatornou-seum
fato,Portugaldeinciorecusou-seareco-
nhecerasoberaniadonovopas.Nopor
acaso,aInglaterraapressou-seemfaz-loe
estabelecercontatosestreitoscomoImprio
doBrasil.
O PREO DA INDEPENDNCIA Para obter o
reconhecimentodaex-metrpole,D.Pedro
comprometeu-seaassumiroemprstimode
1,4milhesdelibrasquePortugalemitira
emLondresem1823,assimcomopagarao
seurealpai600millibraspelaspropriedades
que deixou no Brasil. (...) Mas antes da
partida de D. Joo VI, a extravagncia de
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A fuga da famlia
real para os trpicos, em
1808, fora causada pela
invaso francesa na pennsula
ibrica, composta, quela
altura, por duas potncias
decadentes, Portugal e
Espanha. A ao integrava
as guerras napolenicas, um
conjunto de confitos motivado
por uma ao expansionista,
que colocou quase todos os
pases europeus em confito
com Napoleo Bonaparte
A Rua Direita (1832), litografia de Johan Moritz Rugendas (1802-1858), autor de Viagem pitoresca atravs do Brasil. Em suas palavras, o Rio de Janeiro logo aps a
Independncia era Inteiramente desprovido de edifcios realmente belos. (...) As residncias no passam em geral de miserveis choupanas, esparsas ao acaso ou empilhadas
umas contra as outras, entre as colinas e o mar
60 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
suacorteeosmilharesdedependentesque
trouxeradePortugal,quaselevaramoBrasil
falncia. (...) Emprstimos estrangeiros
eram,portanto,vitaisparaasobrevivncia
nacional,segundocontaoestudiosoingls
FrankGrifthDawson,emseulivroA primeira
crise da dvidalatino-americana.
Parafazerfrenteaestasituao,oBrasil
obteveemLondres,em1824,seuprimeiro
emprstimoexterno,novalordetrsmilhes
delibras.Noanoseguinte,houveumnovo
fnanciamentode3,7milhesdelibrasester-
umpanoramacontinentalqueduravatrs
sculos. No foi um processo nico, pois
contoucominmerascaractersticaslocais.
Inglaterrainteressavaexpandirseus
mercadosdeprodutosindustrializadosede
crditoeaumentarseulequedefornecedores
de matrias-primas. Para isso, Londres
apoiou no apenas poltica e economi-
camente os pases em fase de libertao,
comoemalgunscasosdeusuportemilitar.
IssoaconteceunoChile,naVenezuelaeno
Brasil. Era a ascenso do liberalismo, do
mercadodesreguladoedaInglaterracomo
principalpotnciamundial.
CORTE EM APUROS ApartirdaIndependncia
e por quase duas dcadas, o Brasil viveu
umdosperodosmaisconturbadosdesua
Histria.Soduasordensdeproblemas,uma
polticaeoutraeconmica.
Haviaumapermanentetensoenvolvendo
conservadoresquedesejavamumarecoloni-
zaodopas,especialmentecomerciantes
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Batalha dos Farrapos (1937), leo sobre tela de Jos Washt Rodrigues. O perodo regencial (1831-40) suscitou vrias rebelies provinciais. As principais foram a Guerra
dos Farrapos (Rio Grande do Sul, 1835-45), a Cabanagem (Par, 1835-40), a Balaiada (Maranho, 1838-41) e a Sabinada (Bahia, 1837-8). Todas foram reprimidas de forma
violenta. O trao comum entre elas era a reivindicao de autonomia administrativa e poltica
linas.Em1829,opascontraimaisquatro
milhesdelibras.Foioinciodeumasucesso
deemprstimoscontradospeloImprio,que
seprolongariamRepblicaadentro.
O Brasil tornou-se soberano politica-
mente numa onda de rompimentos das
colnias ibricas com suas metrpoles no
perodoentre1810,anodaindependncia
Argentina, a 1828, data da decretao da
soberaniauruguaia.Em18anos,modifcou-se
portugueses, e setores da elite brasileira,
ansiosos por aprofundar o processo de
separao.
A historiadora Gladys Sabina Ribeiro,
emsuatesededoutoradoA liberdade em
construo: identidade nacional e confitos
antilusitanos no Primeiro Reinadoassimva
situao:Oantilusitanismoconverteu-seno
discursodanacionalidadelevadoaoextremo;
nonativismoexacerbado,queirmanavatoda
10
mil brasileiros
morreram na guerra contra a Argentina
pela posse da Provncia Cisplatina em 1826
61 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
ConfederaodoEquador,queaglutinaria
outrasprovnciasdaregio.Umaconstituinte
local defniu as linhas gerais de governo e
proibiuotrfcodeescravosnoportodeRecife.
AreaodaCortenosefeztardar.Tropas
governistas,auxiliadaspelomercenrioingls
Tomas Cochrane, invadiram a capital da
provnciacomextremaviolncia.Em29de
novembrode1824,aConfederaoestava
dissolvida.Seuprincipallder,FreiCaneca,
seriafuziladosemanasdepois.
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A proclamao da Independncia (1844), leo sobre tela de Franois Ren Moreaux. Portugal de incio recusou-se
a reconhecer a soberania do novo pas. Mas Inglaterra apressou-se em faz-lo e estabelecer laos com o Imprio
do Brasil. Interessava a Londres expandir seus mercados de produtos industrializados e de crdito e aumentar seu
leque de fornecedores de matrias-primas
30%
da populao
paraense foi dizimada no conflito da
Cabanagem (1835-1840)
classedehomensemumnicosentimento
compartilhado, resumido derrubada do
imperador.Maselalembraquenosepode
simplifcaraanlisedasituao:preciso
compreenderosconfitosantilusitanosno
apenas como disputas de nacionalidades,
mascomorixasedivergnciascomcontedo
polticobemmaisamplo.Elastraziamemsi,
porumlado,propostaseideiasdeliberdade
eparticipaoativa;poroutro,questesrela-
cionadasaomercadodetrabalhosetorizado,
segmentadoehierarquizado.
OprprioprncipeD.Pedropersonalizava
umaambiguidadepoltica.Emborafosseo
soberanodonovopas,eraflhodomonarca
metropolitano.Comopanodefundo,havia
ojcomentadoquadrodevirtualfalncia
nascontaspblicas,comgravesrefexosna
economia.
AsdisputasseexpressaramnaAssembleia
Constituinte,instaladaemmaiode1823,que
elaboraria a primeira Carta brasileira. Em
novembro,cedendoaosapelosdossetores
conservadores,D.PedrodissolveaAssembleia.
Um emaranhado de motivos, tendo como
centro questionamentos autoridade do
Imperadormotivouseugesto.Mudava-seo
estatutodopas,masasrelaespolticase
sociaisinternaspermaneceriampraticamente
inalteradas.AideiadeD.Pedroerainstalar
umgovernoabsolutistamodaeuropeia.
Emseguida,omonarcaredigiuumnovo
projeto de Constituio, com apoio dos
conservadores.Elaentrouemvigorem25
demarode1824,impostaaopasquasesem
debate.Arepercussofoinegativa.Muitas
regiestinhamescolhidorepresentantesque
viramsuadelegaodesrespeitada.
Uma das primeiras consequncias da
situao, potencializada pela estagnao
econmica,foiaeclosodediversasrevoltas
pelopas.Amaisimportantedelasaconteceu
emPernambuco,apartirde2dejulho,num
movimento republicano conhecido como
FOCOS DE TENSO Noinciode1826,oImprio
desencadeounovofocodetenses:umaguerra
contraaArgentinapelapossedaProvncia
Cisplatina,atualUruguai.Aolongodetrs
anos,oconfitotragouavidadecercade10
milbrasileirosemostrou-seuminesgotvel
sorvedouro de recursos. O enfrentamento
impopularlevariaogovernoaumdesgaste
detrsanos,ataassinaturadeumacordo
mediadopelaInglaterra.BrasileArgentina
saramdoenfrentamentocommaisdvidas
juntoCitylondrina.
Asprovnciastinhampelomenosuma
perspectiva comum. Era a tentativa de
obteremautonomiafederativaparaqueos
negocianteslocaispudessemcomercializar
commaisliberdade.
AsprovnciasmaispopulosaseramPar,
Maranho, Cear, Pernambuco, Minas
Gerais,SoPauloeRioGrandedoSul.Suas
economiasnoeramintegradas,voltavam-se
paraaexportaoemantinhamrelaes,na
62 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
maiorpartedasvezes,diretascomaEuropa.
Aomesmotempo,eramobrigadasarecolher
impostos,centralizadosnoRiodeJaneiro.
Acriseeconmicapersistia.Aolongodos
anosseguintes,asituaonomelhoroueas
inquietaesprovinciaiscontinuaram.Nesse
meiotempo,vrioscomerciantesdaCorte
se opuseram ao monoplio de crdito do
BancodoBrasil.Ainstituiofoiapontada
comoresponsvelpelaestagnao.Criado
em1808porD.JooVI,combinandofundos
privados e administrao estatal, o banco
forapensadoparadotaropasdecrditos
necessriosaodesenvolvimento.Osparticu-
laresforamatradosainvestirnainstituio
atravsdapromessadeprivilgiosefavores
governamentais.Apropostadefechamento,
consumadaem1829,representouumenfra-
quecimentodaautoridadegovernamental.
O panorama econmico daqueles
anosaindaerabaseadonaspremissasda
economiacolonial.Asrelaesnoeram
plenamentecapitalistas,omercadointerno
era primitivo e as principais atividades
eramdecunhoextrativistaoumercantil.
OhistoriadorJooLusFragosonotaque
poucoscomerciantesconseguiammanter
seusnegciosporumperodosuperiora
dezanos,umavezqueosmercadosnacio-
nais eram incipientes e tremendamente
instveis. Tal fato gerava uma multido
demercadoreseventuais.
ISOLAMENTO GOVERNAMENTAL Ogovernocentral
seisolavaeodescontentamentoforesciana
Corteenasprovncias.OcomrcionaCorte
estavasmoscas.SemoBancodoBrasilecom
umclimadedesconfanageralnofuturo,o
diminutocrditodisponvelseretraa.Aspoucas
fbricasexistentestrabalhavamameiovapor.
Fechandoocrculo,caaaarrecadaofscal
enohaviasolvncianascontasdoEstado.
Raroseramoscompradoresparaosttulos
dadvidapblica.Osvaloresdosimveise
daterradespencam.
A perda de legitimidade de D. Pedro
acentua-senosmesesseguintes,reduzindo
as margens de manobra de seu governo.
Quando o monarca resolve destituir um
ministriocompostoapenasporbrasileiros,
no incio de abril de 1831, surpreende-se
comumamobilizaopopulardiantedesi.
Insufandoosdescontentes,estavamsetores
militares,exigindoavoltadosdemitidos.D.
Pedrotentanomearumnovogabinete,mas
recua. Percebe que as tropas se voltariam
contraele.umimperadorilhado.
Atemperaturapolticasobe.Namadru-
gadade7deabril,D.Pedroabdicadotrono
emfavordeseuflho,PedrodeAlcntara,
que contava apenas cinco anos de idade.
Sequersedespediudogarotoeabandonou
opalcio.Umasemanadepois,abordode
umafragatainglesa,partiriaparaPortugal.
Ovcuonotronoresultounumasituao
curiosa.Rapidamenteorganiza-seumnovo
governo, em nome do prncipe herdeiro.
O Brasil
tornou-se soberano
politicamente numa onda
de rompimentos das colnias
ibricas com suas metrpoles
no perodo entre 1810, ano
da independncia Argentina,
a 1828, data da decretao
da soberania uruguaia. Em
18 anos, modifcou-se um
panorama continental que
durava trs sculos. No foi um
processo nico, pois contou com
inmeras caractersticas
locais
Cabanagem
(1835-1840) Balaiada
(1838-1841)
Sabinada
(1831-1833)
Farroupilha
(1835-1845)
As principais rebelies provinciais aps a Independncia
O ponto de articulao era o parlamento,
queecoavaummovimentoantiabsolutista
existente em alguns setores da sociedade.
Com maioria liberal e sem a presena de
63 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
portugueses, montou-se um colegiado de
trsmembros,chamadodeRegnciaTrina.
A fgura proeminente era o padre Diogo
Antnio Feij (1784-1843), deputado e
posteriormente senador do Imprio. A
Regncia tentou conter a crise econmica
edebelarrevoltasqueseespalhavampelas
provncias. Controlou gastos e apertou o
fsco. De certa forma, o perodo regencial
foiumembriodeRepblica,pormaisque
seus membros se comprometessem com a
manutenodamonarquia.
Em 1834, aps as eleies ocorridas
noanoanterior,aCmaradosDeputados
comeaadebaterumatoadicional,desti-
nadoafazervriasreformasconstitucionais.
Oobjetivoeraevitarnovosconfitospelo
territrio.Apsintensosacertos,resolve-se
fortalecer os poderes provinciais, atravs
dacriaodeAssembleiasLegislativasem
cadaumadelas.
Noentanto,aestruturacentralizadado
estado imperial permaneceu intocada. Os
presidentes provinciais seguiriam sendo
nomeadospeloRiodeJaneiro.Semsolues
estruturais,astensesregionaiscresceram,
caracterizando o perodo regencial (1831-
1840) como um dos mais conturbados da
Histriabrasileira.
CONFLITOS REGIONAIS Em1835eclodeaRevoluo
Farroupilha,noRioGrandedoSul.Eraum
movimento federalista, a unir estancieiros
e setores populares na exigncia de maior
autonomia,queseprolongariaat1845.
Osuldopas,querpeladistncia,quer
porsuascaractersticaseconmicasesociais,
jgozavadecertaindependnciadiantedo
podercentral.Noentanto,osestancieiros
e produtores acusavam a Corte de no
protegersuaeconomia.Oestopimaconte-
ceraem1834.Ogovernoregencialnomeou
umnovopresidenteparaaprovncia,que
decidiucriarmaisimpostos.Osestancieiros
viramaquilocomoumaafronta.Emmeio
degringoladaeconmicageral,arebelio
RECUPERAO ECONMICA Hvriasexplica-
esparaofracassodasrebeliesregionais
eosucessodarepressoofcialnasegunda
metadedadcadade1830.Acondicionante
geral estava na economia. Nesse perodo,
comeavaaganharcorpoumnovoproduto
deexportao,ocaf,plantadonasProvncias
doRiodeJaneiroedeSoPaulo.Apartir
dos anos 1840, ele se tornaria o principal
produtodapautadeexportaes,mudandoa
inserodopasnocenriointernacional.A
balanacomercialsereequilibraria,forando
orecuodacrise.
Onorteenordestedopaspaulatinamente
perdiampesorelativonocontextonacional.
Para o povo no havia muita diferena. O
pasjtinhaumaabissaldiferenaderenda
eosbenefciosdasmelhoriasnaeconomia
fcavamempoadosnasdiminutascamadas
ricasdasociedade.
A reativao econmica dera gs aos
conservadores. Eles obtiveram maioria no
parlamento e articularam uma violenta
repressosrebeliesregionais.Decidiram
acabarcomrestriesexistentesaotrfcode
escravos,estabelecidasem1831porpresso
inglesa,eabriramcaminhoparaumlance
quesetramavabocapequena:avoltada
monarquiasemsubterfgios.
Oirnicoqueamedidaacabouvindo
tambmpelasmosdeumsetoremexpanso,
osliberais.Valendo-sedotemordespertado
pelasrevoltas,acampanhapelareduoda
maioridadedomeninoPedrodeAlcntara
sensibilizou setores mdios da Corte. Em
1840, as elites chegam a um consenso:
decretaramoprncipeimperadordoBrasil,
aos14anosdeidade.
OepisdiofcouconhecidocomooGolpe
daMaioridade.NovasarticulaesdaCorte
comasoligarquiasregionaisfortalecerama
centralizaodoEstadoeaunidadepoltica
e territorial do pas, ao longo da dcada
de 1840. O advento do Segundo Reinado
coincidiacomasupremaciadocaf.
Tinhaincioumnovociclonahistria
nacional.
literalmente se armou ao longo dos anos
seguintes.
Em 1838 estava formada a Repblica
Riograndense.Mesesdepois,omovimento
alcanava Santa Catarina. Contando com
grandelegitimidade,osrebeldesenfrentaram
tropasgovernamentaiseorganizaramuma
administraoautnomaefederada.
Apartirde1842,apsnomearLusAlves
deLimaeSilva,obarodeCaxias,presidente
da Provncia, o governo central comea a
ter sucesso contra os revoltosos. Atravs
de aes militares e acordos parciais, que
incluamanistiaaossublevados,aRevoluo
Farroupilhatevefm.
A segunda grande rebelio do perodo
regencialfoiaCabanagem(1835-1840),na
provnciadoPar.Aqui,amobilizaotinha
cunhomajoritariamentepopular.Emjaneiro
de1835,amovimentaochegouaBelm.
OpresidentedaProvncia,LobodeSousa
eoutrasautoridadesforamexecutadas.Um
governopopularfoiinstalado.
A represso oficial foi violentssima.
Cerca de 30% da populao paraense foi
dizimadanoconfito.
A cabanagem no foi um fenmeno
isolado.Entre1838e1841,aProvnciado
Maranhofoipalcodeencarniadasdisputas
quefcariamconhecidascomoBalaiada.Seus
lderes eram todos oriundos das camadas
pobres da sociedade. Dos cerca de 200
milhabitantesdaregio,quasemetadeera
formadaporescravos.
NaBahia,porsuavez,eclodiriaaSabinada,
entre1831e1833.Eem1835,ocorrenacapital
daprovnciaarevoltadosescravosmals,de
cunhonitidamentepopulareanti-racista.A
prpriaCorteviveriatambmsobosigno
daagitaonosquartisenasruas.
Omedodaoligarquiadequeasrevoltas
ganhassem flego e desembocassem num
movimento mais unido, acabou levando a
Regncia a uma crise. Apesar de reprimir
asrevoltascomenergia,Feijrenunciaem
1837.Haviaumafortearticulaoregressista
econservadoraemcurso.
64 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
O homem de lugar nenhum
L i n c o l n S e c c o d e S o P a u l o
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PERFIL
65 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
C
aioPradoJuniorpertenceua
uma gerao de comunistas
que tentou apagar muito da
marca dos indivduos sobre
processos histricos. Em um pequeno
livrochamadoO que filosofia,escritoem
1981,eleseperguntavaacercadoslimites
daliberdadehumana.Liberdadeestaque,
paraummarxista,noiriamuitoalmda
tomadadeconscinciadasforascoletivas
da histria. Para ele, era o homem ao
mesmo tempo autor e ator da histria.
Autorannimo,muitasvezes,imersoem
cadeias de aes coletivas impessoais,
masenfim,autor.Masnumahistriaque
se desenrola muitas vezes revelia das
vontadesindividuais,ohomemseriasempre
mais ator num palco construdo pelas
geraespassadasesemprereconstrudo
peloshomensemulheresdopresente.Em
suaspalavras:
certoqueoplanoemquesesituam
os i ndiv duos humanos e o grau de
Autor de obras fundamentais para o entendimento da realidade brasileira, como Formao do Brasil
Contemporneo (1942), Histria econmica do Brasil (1945) e A revoluo brasileira (1966), entre
outros, Caio Prado Junior (1907-1990) no foi aceito na universidade e tinha pouca expresso
em seu Partido Comunista Brasileiro. Mas, ao longo do tempo, firmou-se como um dos maiores
historiadores do pas
participao de cada qual, pel o seu
pensamento e ao, na marcha da histria,
no so os mesmos (...). A generalidade se
conserva no modesto plano de uma vida
privada que se encerra em estreitos hori-
zontes familiares e ocupacionais modestos
e de relaes sociais e atividades de ordem
pblica relativamente restritas. Os indivduos
nessa situao tero naturalmente (...) papel
muito reduzido na marcha da histria.
Mas nem por isso deixam de trazer a sua
contribuio, porque da totalidade dessas
contribuies individuais, em conjunto,
que a histria se faz.
AO E PENSAMENTO MasCaioPradoJnior
alou-se, pela ao e pensamento, a outro
patamar.Suasaesnotiveramopoderde
infuenciardiretamenteosrumosdopas
enemmesmoosdeseupartido.Massua
obra teve um merecido reconhecimento
acadmico, embora no o poltico, como
elequeria.
Caio da Silva Prado Jnior, ou Cato
(apelido de infncia), nasceu no dia
11 de fevereiro de 1907, no bairro de
Higienpolis,emSoPaulo.Detradicional
Apesar de sua
originalidade, Caio
Prado no estava separado
da cultura comunista de seu
tempo, compartilhando a f
laica no modelo socialista com
sua gerao. Por outro lado, ele
no tinha lugar no partido. Era
admirado como intelectual por
muitos comunistas, mas no a
ponto infuenciar a direo do
PCB. Na universidade, como
vimos, sua entrada estava
proibida
66 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
famliapaulista,ex-alunodafaculdadede
DireitodeSoPaulo(1924-1928)ejovem
advogadonapocadaRevoluode1930,
ele chocou seus crculos familiares e de
amizadeaoaderiraoPartidoComunista
doBrasil(PCB)umanodepoisdaqueda
daRepblicaVelha.Militanteincansvel,
ele foi preso e perseguido vrias vezes.
Sua vocao para os estudos brasileiros,
contudo, o inseriram no rol daqueles
pensadoresqueeramtoleradosdevido
suaaguadainteligncia,apesardaopo
poltica.
Com a fundao da USP em 1934,
CaioPradoJuniormatriculou-senaseo
de Histria e Geografa da Faculdade de
Filosofa, Cincias e Letras. L se tornou
companheiro de conversas e viagens dos
gegrafos,especialmentedePierreMonbeige
PierreDefontaines,eparticipoudaAssociao
dosGegrafosBrasileiros(AGB).
Caio foi preso em 1935, afastado do
Brasileteveumapossvelcarreirauniver-
sitriainterrompida.Elegeu-sedeputado
estadualpeloPCBem1947efoicassado
nomesmoano,quandoogovernoEurico
Gaspar Dutra (1946-1951) colocou a
agremiaonailegalidade.Em1954,por
insistnciadeamigos,escreveuDiretrizes
para uma poltica econmica brasileira,tese
apresentadanoconcursoparaacadeira
de Economia Poltica da Faculdade de
DireitodaUSP.ObteveottulodeLivre
Docente,masnoacadeiradeprofessor,
porrazespolticas.Napocaelejera
um dos mais respeitados historiadores
doBrasil.
Mesmonoseupartido,emborarespei-
tado e ouvido, raramente tinha oportu-
nidade de debater suas ideias. Nos anos
1950-60tentouportrsvezesserprofessor
universitrionoestadodeSoPaulo,mas
foipreteridoporcausadesuafliaoao
PCB. Mas quando faleceu, em 1990, sua
obra de historiador havia se tornado um
modeloquaseuniversalmentedebatidonas
universidadesbrasileiras.
CONHECER PARA MUDAR Em sua obra, Caio
Prado Junior procurou conhecer o Brasil
para mud-lo. Ele mostrou que o Brasil
nuncafoiumpassubdesenvolvidoouem
desenvolvimento.Opassemprefoipobree
rico,desenvolvidoeatrasado,dependendo
docicloeconmicodecadapoca:Infncia,
juventude,adolescncia,maturidade,velhice
e senilidade encontram-se presentes em
nossopaseemsuaeconomia,hojecomo
emqualquerpocadopassado,escreveuele
emDiretrizes para uma poltica econmica
brasileira. O intelectual no viu ciclos em
sequncia (do pau-Brasil, do acar, caf
etc), mas uma superposio de fases, cuja
O que importava a Caio era o fato de
queasformasdeproduoaquiinstaladas
obedeciamaonicoobjetivodeabasteceros
mercadosdospaseseuropeuscomalguns
gnerosprimrios.
Porissoaanlisedaestruturacomercial
deumpasrevelasempre,melhorqueade
qualquer um dos setores particulares da
produo e o carter de uma economia,
comoeleescreveuem1942.Osseuscrticos
chamaramissodecirculacionismoeno
atentaramparaofatodeque,naperiferia,o
estudodaesferadadistribuioqueconduz
totalidade. Isso porque o dinamismo do
mododeproduoestnocentrodosistema
eestequemdosentidodacolonizao.
HOMEM SEM LUGAR Afrmou-setambmque
CaioPradoJuniornodeuadevidarelevncia
aonossoprocessodediferenciaoprodutiva
interna.Escrevendonosanos1950contrao
capitalestrangeironoBrasil,ohistoriador
via(comooseupartido)oimperialismoeo
latifndiocomoobstculosemancipao
econmicadopas.
Mas Caio Prado Junior no ops os
capitais estrangeiros industrializao do
Brasil. Isso seria contrariar seu esquema
interpretativodaeconomiacolonial,jque
ele foi o primeiro a observar que o centro
dosistemaprecisavadesenvolveracolnia
paraexplor-la.
Apesardesuaoriginalidade,CaioPrado
no estava separado da cultura comunista
de seu tempo, compartilhando a f laica
nomodelosocialistacomsuagerao.Por
outrolado,elenotinhalugarnopartido.
Eraadmiradocomointelectualpormuitos
comunistas, mas no a ponto infuenciar
a direo do PCB. Na universidade, como
vimos,suaentradaestavaproibida.
Aestranhasituaodeumautororiginal
cuja produo se dava num no-lugar
permitiuqueCaioPradoJuniorescrevesse
amaisimportanteinterpretaohistricado
Brasil.Umaobrarevolucionria.
Mesmo no seu
partido, embora respeitado
e ouvido, raramente tinha
oportunidade de debater suas
ideias. Nos anos 1950-60 tentou
por trs vezes ser professor
universitrio no estado de So
Paulo, mas foi preterido por
causa de sua fliao ao PCB.
Mas quando faleceu, em 1990,
sua obra de historiador havia
se tornado um modelo quase
universalmente debatido
nas universidades
brasileiras
lentaevoluoacadamomentoapresentava
um fator como dominante ou sobreposto
a outro. a economia permanentemente
extrovertida, com a Amrica portuguesa
desde o incio integrada ao capitalismo
internacional. Nascemos modernos como
umaempresaglobal.Atecnologiamediter-
rnicadaplantaodecana-de-acarnas
ilhasdoMediterrneoeasmudasdasilhas
atlnticasseassociaramforadetrabalho
docontinentenegro.
Qual o nome deste lindo
lugar que sede do Poder
Legislativo?
A ( ) Cmara Federal
B ( ) Cmara Legislativa
C ( ) Senado Federal
D ( ) Congresso Nacional
Se voc brasileiro e no sabe
a resposta, est na hora
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67 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
Qual o nome deste lindo
lugar que sede do Poder
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68 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
Desenvolvimento regional,
meta nacional
CONFERNCIAS
estaduais
D a n i e l l a C a m b a v a - d e S o P a u l o
69 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
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H uma novidade na realizao da prxima Conferncia do Desenvolvimento. O debate partiu dos
estados, com a realizao de eventos similares em todos eles. No processo, foram identif icadas
caractersticas e particularidades de cada regio, para que possam ser traados mltiplos planos
de desenvolvimento para o pas, levando-se em conta a diversidade econmica, cultural e poltica
70 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
E
m2011,oBrasiltornou-seasexta
maior economia do mundo. No
entanto,apesardeosindicadores
macroeconmicosapontarempara
um cenrio de crescimento sustentvel, o
pas ainda enfrenta uma srie de desafos.
Continuamossendoumdosmaisdesiguais
tantoemtermossociaiscomoregionais.A
Esta foi a primeira vez em que
houve uma discusso to ampla
envolvendo desenvolvimento
regional. Ao todo, participaram
mais de dez mil pessoas. Tivemos
a participao de diversas
organizaes municipais,
do setor empresarial, dos
movimentos sociais, alm do
pessoal de instituies de Ensino
Superior. Houve esforo grande
por parte dos diversos estados.
Uma imensa contribuio para
polticas pblicas por propiciar
uma aproximao entre governo
federal e governos estaduais
Aps a realizao de Conferncias Estaduais de Desenvolvimento em todas as unidades da federao,
o Ministrio de Integrao Nacional e o Ipea buscam sintetizar as melhores iniciativas e propostas
em uma nova Conferncia Nacional, a ser realizada em Braslia em 2013. Os objetivos centrais so
identif icar gargalos e superar os obstculos ao desenvolvimento regional
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Claudio Amitrano, do Ipea, na abertura da Conferncia de Florianpolis, Santa Catarina


regioNordeste,porexemplo,concentra28%
dapopulaobrasileira,masrespondepor
apenas13%doPIB(ProdutoInternoBruto),
comumPIBper capitaequivalenteamenos
dametadedamdianacionalequatrovezes
menorqueodeSoPaulo.Amesmavarivel
noDistritoFederal8,6vezesmaiordoque
doPiau.Easdesigualdadesregionaisnose
revelamapenasnoNordeste.Emlocaiscomo
oValedoRibeira,emSoPaulo,empartes
do sul do Rio Grande do Sul, no norte de
MinasGerais,emvastasregiesnafaixade
fronteiraeeminmerasoutrassub-regies
doBrasil,osindicadoressocioeconmicos
estomuitoabaixodamdianacional.
Diantedessecenrio,umdosmaiores
desafiosgovernamentaisconseguir
el aborar pol t i cas pbl i cas capazes
de cont empl ar as par t i cul ari dades
e ass i met r i as de cada uma das 27
uni dades federativas em que o pa s
est dividido.
CONFERNCIAS EM CADA ESTADO Diante
dessatarefa,oMinistriodeIntegrao
Nacionaledo Ipeatmbuscadoformular
polticas para atender aos interesses
regionais, estreitando relaes entre o
governo federal e os estaduais, alm de
convidarasociedadecivilparaparticipar
doprocesso.
Comestafnalidade,foramconcludas,em
novembro,duasdetrsetapasdaConferncia
Nacional de Desenvolvimento Regional
(CNDR),realizadapelaprimeiravezem2012.
Frutodeumacordodecooperaotcnica
frmado em maro entre o Ministrio e o
Ipea,aCNDRestorganizadaemtrsetapas
71 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
Em 2011, o Brasil se tornou
a sexta maior economia do
mundo. No entanto, o pas
ainda enfrenta uma srie de
desafos. Continuamos sendo
um dos mais desiguais
10 mil
pessoas
aproximadamente, participaram das
Conferncias de Desenvolvimento
Regional (CNDR).
Solenidade de abertura da Conferncia Nacional de Desenvolvimento Regional de Porto Velho, Rondnia
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integradas e sequenciais: as Conferncias
Estaduais, que aconteceram entre 1 de
agosto e 19 de outubro em cada um dos
26 estados do Brasil, sendo uma tambm
noDistritoFederal;ascincoConferncias
macrorregionais,de22deoutubroa14de
novembro,comsedesemestadosdoNorte,
Nordeste,Centro-Oeste,SuleSudeste;ea
terceira, a Conferncia Nacional, que est
planejadaparaocorreremmarode2013,
emBraslia.
ParaSergioDuartedeCastro,secretrio
Nacional de Desenvolvimento Regional,
o resultado foi excelente. Essa foi a
primeiravezemquehouveumadiscusso
to ampla envolvendo desenvolvimento
regional. Ao todo, participaram mais de
dez mil pessoas. Tivemos a participao
de diversas organizaes municipais, do
setorempresarial,dosmovimentossociais,
almdopessoaldeinstituiesdeensino
superior.Houveesforograndeporparte
dosdiversosestados.Umaimensacontri-
buioparapolticaspblicasporpropiciar
umaaproximaoentregovernofederale
governosestaduais.
As etapas estadual e regional tinham
entrada gratuita e foram abertas a quem
quisesse participar. As atividades tiveram
duraodedoisaquatrodiasadepender
doestadoecontaramcompainis,mesas
e ofcinas de trabalho. Delas participaram
estudantes,pesquisadores,gestoreseservi-
dores pblicos, lideranas de movimentos
sociais, empresrios e representantes dos
governosestaduaisemunicipais.
FORMULAES DEMOCRTICAS Paraoecono-
mistaAristidesMonteiroNeto,tcnicode
planejamentoepesquisadoIpeaecoor-
denadorgeraldostrabalhosdoInstituto
nasconfernciasestaduais,arealizaodas
duasprimeirasetapasproporcionouuma
experincia muito positiva e inovadora.
Nuncatnhamosrealizadoessadiscusso
toabertaemnvelregional.Essemodelode
confernciabomportornaroprocessode
formulaodaspolticasmaisdemocrtico.
Aofinaldoprocessodasconferncias
nosestadosenoDistritoFederal,foram
definidosprincpiosediretrizesqueserviro
debaseparaaelaboraodanovaverso
daPolticaNacionaldeDesenvolvimento
Regional(PNDR).Apropostalevaras
72 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
discussesregionaisConfernciaNacional
e dela extrair os princpios e diretrizes
para a construo da PNDR. O objetivo
doMinistriodaIntegrao,atoincio
dosegundosemestrede2013,encaminhar
para o Congresso Nacional um decreto
quecriaanovaPNDR.
No debate atual, so trs as grandes
premissasqueorientaroaPNDR:dimenso
de poltica nacional, perfl de poltica de
Estado e abordagem das desigualdades
regionaisemmltiplasescalas.
AprimeiraPNDRfoiinstitucionalizada
pelogovernofederalemfevereirode2007
comdoisobjetivosprimordiais:reverter
a trajetria das desigualdades regionais
e explorar os potenciais endgenos da
base regional brasileira. A expectativa,
em 2013, de que sejam estruturados o
Sistema Nacional de Desenvolvimento
Regional (SNDR) e o Fundo Nacional
de Desenvolvimento Regional (FNDR).
Espera-seaindadefinir,comosgovernos
emtodasassuasesferasecomasociedade
civil, Pactos de Metas nos campos da
infraestrutura, educao e capacitao
derecursoshumanos.
PARCERIAS PBLICASEmboraestasejaaprimeira
vezqueaCNDRacontece,aConfernciado
Desenvolvimento (Code) do Ipea j teve
duasetapasnacionais(2010e2011),alm
deetapasestaduaisnaParaba,BahiaeSo
Paulo (todas em 2011) mais restritas a
discussessobredesenvolvimentopormeio
demesasdedebates,ofcinaselanamentos
delivros.Nasediesanteriores,asCodes
reuniramcercade30milpessoasaolongo
das 400 atividades, com a participao de
1,7milpalestrantes.
FoiapartirdoacordoentreoIpeaeo
MinistriodaIntegraoqueasConferncias
Estaduais se tornaram instrumento para
formulao das polticas regionais. Foi
tambmem2012queessesdebatessereali-
zaramemtodososestadosbrasileiroseno
DistritoFederal.
AristidesMonteiroNeto,doIpea,relata
queessaparceriasurgiudeumapercepo
Nunca tnhamos realizado
essa discusso to aberta em
nvel regional. Esse modelo de
conferncia bom por tornar
o processo de formulao das
polticas mais democrtico
Aristides Monteiro Neto,
tcnico de planejamento e pesquisa do Ipea
e coordenador geral dos trabalhos do Instituto
nas conferncias estaduais
Ao fnal do processo das
conferncias foram defnidos
princpios e diretrizes para a
elaborao da nova verso
da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional
(PNDR). Para isso, as discusses
regionais sero levadas
Conferncia Nacional. Ali devem
ser defnidos princpios e diretrizes
nacionais de para uma poltica
de desenvolvimento. O objetivo
do Ministrio da Integrao
encaminhar para o Congresso
Nacional um decreto que cria a
nova PNDR ainda em 2013
dequeoInstitutoprecisaseaproximarcada
vezmaisdoterritriobrasileiro.umdesejo
doInstitutodeaprendercomosestados.As
regiesnosohomogneas,eoIpeaprecisa
seaproximarmaisdaspolticaspblicasin
loco. Ou seja, conhecer os problemas e as
difculdadeslocais.
Em sua opinio, com o processo de
descentralizao poltico-administrativa
verificado desde o incio da dcada de
1980, o planejamento centralizado para
Conferncia Nacional de Desenvolvimento Regional, Goinia, Gois
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73 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
No debate atual,
so trs as grandes
premissas que orientaro
a PNDR: dimenso de poltica
nacional, perfl de poltica
de Estado e abordagem das
desigualdades regionais em
mltiplas escalas
gerarestratgiasepolticasaseremimplan-
tadasdecimaparabaixoperdeosentido.
OBrasilseexpandiumuito.Hpolticas
quevmdosanos1980equeprecisamser
reinventadas,concluiu.
DEBATES INTENSOS Segundo Herton Ellery
Arajo,tcnicodeplanejamentoepesquisa
doIpeaqueesteveemconfernciasnoAcre,
Par,Alagoas,Cear,Piau,MatoGrossodo
SuleGois,emalgunsestados,osdebates
foram mais intensos do que em outros,
masomodelodaconfernciasuperousuas
expectativas.umainiciativaaindainci-
piente,masesperoquecontinueacontecendo
dessaforma.
Asconfernciasestaduaisforampautadas
por quatro eixos temticos: Governana,
participao social e dilogo federativo;
Financiamentododesenvolvimentoregional;
Desigualdadesregionaisecritriosdeelegibi-
lidade;e,porfm,Transversalidadevetores
dedesenvolvimentoregionalsustentvel.
Zaida de Andrade Lopes Godoy, coor-
denadora de Pesquisa, Planos, Projetos e
Monitoramento da Semac (Secretaria de
EstadodeMeioAmbiente,doPlanejamento,
daCinciaedaTecnologia)doMatoGrosso
do Sul, comemora a participao de 300
pessoasnaetapaestadual.Foiumsucesso,
comquatrodiasdeauditriocheio.
graodasregiesprximasaoParaguaie
Bolvia,jque44dos78municpiosdo
estado ficam em reas fronteirias. So
cidadescommaiorgraudeprecariedade,
desigualdadeecommaiorvulnerabilidade,
explicouZaida.
BALANO NO CEAR A Coordenadora de
Desenvolvimento Urbano e Territorial da
SecretariadasCidadesdoCear,Caroline
Rocha, tambm fez um balano positivo
da etapa que aconteceu em Fortaleza, no
fnal do ms de setembro, contando com
aproximadamente 350 inscritos. Foi um
pontap inicial para a construo de uma
polticaregional,disseela.
Humaconcentraomuitogrande
daatividadeeconmicanasreasmetro-
politanas e no h nada no interior do
estado. Existe tambm o problema do
clima, por conta da caatinga, que acaba
diminuindoapotencialidadeeconmica,
completouCaroline.
A Conferncia Estadual do MS foi
realizadaemagosto,emCampoGrande.
Alm do desenvolvimento sustentvel,
outroassuntoquesedestacoufoiainte-
Abertura da 1 Conferncia Estadual de Desenvolvimento Regional, em Belo Horizonte, Minas Gerais
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74 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
TRADIO GACHA Tambmnofnaldesetembro,
oestadodoRioGrandedoSulrealizousua
conferncia.SegundoogegrafodaSecretaria
dePlanejamento,GestoeParticipaoCidad
doGovernodoEstadodoRSAntnioPaulo
Cargnin,foramdoisdiasdedebatecom263
inscritos,almderepresentantesofciaisde
68dos496municpiosdoestado.Aquins
temos uma tradio de tratar da questo
regional. Espervamos que o evento fosse
bom,eeleatingiunossaexpectativa.
Alm de realizar o debate acerca das
proposiesparaPNDR,oobjetivofoieleger
osdelegadosquerepresentaramosestados
nas etapas Macrorregionais e que levaro
aspropostasparaaetapaqueocorrerem
Braslia.
DESTAQUES REGIONAIS Nas Conferncias
Macrorregionais, cada parte do pas se
destacouporumaspectodistinto.ARegio
Sudeste,porexemplo,centrou-seemquestes
urbano-metropolitanas;aRegioSul,emreas
dedifculdadeeconmicaenacapacidade
turaregionaledacarnciadeinfraestrutura
(portos,aeroportos,rodovias,saneamento,
abastecimentodegua)paraodesenvolvimento
econmico.NaRegioNorte,salientou-sea
baixaintegraoeconmicaesocialdentro
daprpriaregio,umaelevadadependncia
daspolticaserecursosdogovernofederalea
faltadeinfraestruturaparaodesenvolvimento.
Porfm,aRegioCentro-Oeste,bemcomo
oNorteeNordeste,observouacarnciade
infraestruturaparaaexpansodaagropecuria.
Discutiuaindafontesdefnanciamentopara
pequenasemdiasempresaseanecessidade
dereorientaraprodutividadedosgrandes
centrosurbanos.
O FUTURO DAS POLTICAS NaopiniodeSergio
Duarte de Castro, secretrio nacional de
Desenvolvimento Regional, concludas as
duasprimeirasetapasdoprocesso,odesafo
fscaldosestadosparalevaradiantepolticas
dedesenvolvimento.
J a Regio Nordeste teve como foco
os bolses de pobreza, principalmente no
semirido, alm da fragilidade da agricul-
Conferncia Nacional de Desenvolvimento Regional, So Paulo
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A partir do acordo entre
o Ipea e o Ministrio da
Integrao, as Conferncias
Estaduais se tornaram
instrumento para formulao
das polticas regionais, com
debates realizados em
todo o pas
75 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
As Conferncias Estaduais
foram pautadas por quatro
eixos temticos: Governana,
participao social e dilogo
federativo; Financiamento
do desenvolvimento regional;
Desigualdades regionais e
critrios de elegibilidade;
Transversalidade vetores
de desenvolvimento regional
sustentvel. Esses vetores devem
formar o esqueleto de uma
poltica de desenvolvimento
est colocado para viabilizar os projetos
discutidos,ouseja,criarmecanismospara
tiraressaspropostasdopapel.
Monteiro Neto faz uma avaliao
otimista. No teremos problemas para
implementaressaspolticas.Suaexpec-
tativaqueesseprocessoaltereumafalsa
e estereotipada concepo em torno do
desenvolvimento regional. Espero que
a CNDR tenha a capacidade de tirar
a discusso de poltica nacional como
algo apenas necessrio ao Norte e ao
Nordeste, que so regies mais frgeis.
A poltica de desenvolvimento regional
oBrasil.AparticipaodoNordesteo
PIBnacionalamesmahtrsdcadas.
Noumaeconomiadecadente,masno
temcrescido.Aexpectativadequeestas
questessejamvistascomomaisrelevantes
e,assim,essasregiespossamcaptarmais
recursos,conclui.
Exposio de propostas na Conferncia de Salvador, Bahia, em 2011, antes da assinatura do acordo com o Ministrio
da Integrao Nacional
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Palestra na Conferncia de Belo Horizonte, Minas Gerais
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76 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
ARTIGO
Consulte seu agente de viagem. www.turismo.gov.br
Onde ca este complexo
turstico cheio de lugares
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A ( ) Salvador, BA
B ( ) Macei, AL
C ( ) Fortaleza, CE
D ( ) Belm, PA
Se voc brasileiro e no sabe
a resposta, est na hora
de conhecer melhor o Brasil.
R e s p o s t a : D B e l m , P A
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77 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
ARTIGO
A nova lei de acesso informao
D
ireito desconhecido
direito inexistente,
disseocientistapol-
ticouruguaioGeraldo
Caetano,noafdetornarclaroqueadesar-
moniainformacionaldifcultavaou,noseu
graumximo,impediaoconhecimentodos
prpriosdireitosporpartedoscidados.
OEstadoBrasileirotardou,mas,fnal-
mente, se rendeu a uma tendncia inter-
nacional: a de reconhecer que o direito
de acesso informao pblica um
direitohumanofundamentalque,quando
assegurado,representaumenormepasso
paratornaroEstadomaistransparentee
democrtico,possibilitandooplenoexer-
cciodacidadania.
ALeifederaln12.527,sancionadaem
18denovembrode2011,chamadaLeide
AcessoInformao(LAI),veioregulamentar
a prerrogativa constitucional do cidado
derequererinformaesaopoderpblico,
almdefxarregras,prazosegarantiasque
viabilizam e tornam exequvel o direito
deacesso.
SoboprismadanovaLei,ainformao
sobguardadoEstadopassouaserpblica,
devendooacessoaelaserrestringidoapenas
quandoclassifcadacomosigilosaesetratar
deinformaodecunhopessoalouquando
sereferirahiptesesderestriodeacesso
previstasemoutrasleisnorevogadaspela
LeideAcesso.precisolembrarqueanova
Leiapenasab-rogouumtextolegal,quefoia
Lein11.111,de5demaiode2005.
Nesseponto,importanteressaltarque,
previamentesano,publicaoeentrada
emvigordaLAI,oBrasilpossuaumalei
desigiloregulamentandooincisoXXXIII
doart.5daConstituiodaRepblica,a
citada Lei n 11.111/2005. Tal Lei previa
a salvaguarda de documentos oficiais e
impedia que uma parte das informaes
do Estado se tornasse pblica. Agora, o
sigilotratadocomoexceo,dadoquea
LAIvaideencontroaospreceitosdessalei
antecessora.asubstituiodotradicional
peloinovador!
Nessediapaso,faz-semisteratransfor-
maodetodaumacultura,criandonovos
valoresegerandonovasprticasnocotidiano
administrativo,vistoqueaimplantaode
umsistemadeacesso,quedar-se-paulati-
namente,signifcaasuperaodoparadigma
dosigiloqueestpresentenaAdministrao
Pblica,baseadoemrotinasestabelecidas.
Nesseprocessogradativodemudanacultural,
imprescindvelqueosservidoresegestores
pblicosentendamqueaaberturamaisdo
queumaobrigao,aconsolidaodeum
direitohumanofundamentaleessencialpara
aboagovernanadopas.
Ofornecimentodainformaoporparte
das instituies pblicas no se encontra
mais ao alvedrio do servidor pblico que,
ora, encontra-se legalmente impelido a
realizar a entrega da informao reque-
rida no prazo estipulado, sob pena de ser
responsabilizado por prtica de infrao
administrativo-disciplinar.
Entretanto,nobastaprestarainformao
aoindivduo.OEstadoatualmentedevese
esforarparaqueainformaoporelefran-
queadasejaclaraeinteligvelaoscidados,
almdeterdecumprirosrequisitoslegais
daautenticidade,integridade,primariedade
eatualidade.
FundamentadonaLAI,tem-seapremissa
dequeoEstadooperaemnomedasocie-
dadee,dessemodo,noproprietrio,mas
guardiodobempblico,acompreendida
a informao pblica que produzida ou
tutelada pelo Estado. Em outras palavras,
pode-se afirmar que, se a informao
um bem pblico, ela deve estar acessvel
sociedade, exceto se exista um interesse
pblico maior que justifque o sigilo por
determinadoperododetempo,aexemplo
dasinformaesquesereferemsegurana
doEstadooudasociedade.
Frisa-sequeoacessoinformaoum
direitoconstitucionalquequalquercidado
possui de requerer informaes geradas
ou custodiadas por rgos ou entidades
pblicas. um direito que deixou de ser
consideradoapenasinstrumental,hajavista
teradquiridoostatusdedireitoautnomo.
Lembrandoque,conformeprevistonanova
Lei,ocidadosequerprecisajustifcarseu
interessenainformaosolicitada.
Osbenefciosauferidospelasociedadecom
LAIforamocontroledosgastospblicose,
ocombatecorrupoeomonitoramento
daspolticaspblicas,culminandonamelhor
tomada de deciso. So pressupostos de
governosdemocrticos.
Odesafopresenteodeassegurarsua
implementao nos rgos e entidades
pblicas,dostrspoderes,dastrsesferas
federativas, enfrentando-se as dificul-
dades de natureza tcnica, tecnolgica e
administrativa,queincluemaalocaode
recursosfnanceirosehumanosemproldo
cumprimento dos mandamentos legais e
constitucionais.
Fernanda da Silveira Campos Advogada. Analista Ambiental do
Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e responsvel pela implantao da Lei de
Acesso a Informao no Servio Florestal Brasileiro (SFB/MMA). Atualmente
Ouvidora do SFB/MMA.
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78 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
INTERNACIONAL
M a r a K u b i k M a n o d e S a l v a d o r
Na ltima dcada, Brasil e frica estreitaram suas relaes, passando para um novo patamar de
cooperao internacional. Apesar da crise econmica mundial, a troca de conhecimentos e investimentos
movimenta intensamente os dois lados do Atlntico
Ponte sobre o Atlntico:
os novos ventos do Sul
D
r
e
a
m
s
t
im
e
79 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
H
cerca de 150 anos, o poeta
baianoCastroAlves(1847-1871)
expressavaassimoressentimento
africanocomoBrasilImprio.
Naquelemomento,asrelaesentreosdois
ladosdoAtlnticoesfriavam,logoapsofm
dotrfcodeescravos,em1850.Nummundo
marcadopelodomnioimperialbritnico,as
relaesdosdoismundostinhacomofoco
aAmricadoNorteeaEuropa.
Hoje em meu sangue a Amrica se nutre
Condor que transformara-se em abutre
Ave da escravido
Castro Alves
serumtemaemvoga,comenta.Parasuprirum
poucoessalacunaoIpea,emparceriacomo
BancoMundial,lanou,nofnalde2011,o
livroPonte sobre o Atlntico Brasil e frica
Subsaariana, parceria Sul-Sul para o crescimento.
Oobjetivofoirealizarumestudodoenvolvi-
mentodoBrasilcomafricaSubsaarianana
ltimadcada,comfoconointercmbiode
conhecimentos,comrcioeinvestimentos,para
entendermelhoressasrelaes.
NOVA PERSPECTIVA ArelaoBrasil-fricano
nova,maselapassouporvriasmudanas.O
quevemosumanovaperspectivadecooperao
internacional,apontaFernandaLiraGes,
tambmtcnicadeplanejamentoepesquisa
doIpea,queparticipoudolivro.
Para ela, a ltima dcada marca um
dos momentos mais relevantes da poltica
externaemrelaofrica.Provadisso
queoex-presidenteLuizIncioLuladaSilva
realizou12viagensaocontinenteafricano
duranteseusoitoanosdemandato,visitando
21pases,feitoindito.Nosentidoinverso,o
Brasilrecebeu47visitasdereis,presidentes
e primeiros-ministros africanos vindos de
27 Estados. Ainda no campo diplomtico,
oBrasilmantmatualmente37embaixadas
nafrica,comparadoa17em2002.Alm
disso,desde2003foramabertas17embai-
xadasafricanasemBraslia,somando-sea
16jexistentes.
Paraalmdadiplomacia,fizeramparte
doestudoatrocadeconhecimentosnas
reas de agricultura, sade, formao
profissionalizanteeproteo,eosinves-
timentoscomerciaiseempresariaisdo
Brasilnafrica.
Osdadosforamcolhidosentreoutubro
de2010eagostode2011porumaequipede
profssionaisdoBancoMundial,doIpeae
daUniversidadedeBraslia(UnB).Entreas
principaisfontespesquisadasencontram-se
documentosofciais,noofciais,projetos,
relatrios,livros,artigos,discursos,anlises,
trocadee-mailseentrevistasmaisde130,
realizadas com profssionais nas cidades
de Acra, Bamako, Bissau, Dacar, Maputo,
Praia, Pretria, Braslia, Rio de Janeiro e
Washington.
TROCA DE CONHECIMENTO O estudo do Ipea
aponta a Embrapa (Empresa Brasileira de
PesquisaAgropecuria)comoumadasgrandes
responsveis pela troca de conhecimentos
entreBrasilefrica.Comalgunsprojetos
estruturantes, ela busca contribuir para o
desenvolvimentoagrcoladocontinenteno
longoprazo.AEmpresamantmprojetos
decooperaointernacionalparaaumentar
o conhecimento de atividades tcnicas e
cientfcas ou para trocar conhecimento e
tecnologiacomoutrospases,afrmou,ao
estudo,FranciscoBaslioFreitasdeSouza,
ento diretor da Secretaria de Relaes
InternacionaisdaEmbrapa.
Um destes projetos o Cotton Four,
realizadoemBenin,BurkinaFaso,Chadee
O comrcio tem se fortalecido
cada vez mais. Se pegarmos
a frica como um conjunto,
ela se torna o quarto maior
importador dos produtos
brasileiros
Guilherme Schmitz,
tcnico de planejamento e pesquisa do Ipea.
A Embrapa mantm projetos
de cooperao internacional
para aumentar o conhecimento
de atividades tcnicas e
cientfcas ou para trocar
conhecimento e tecnologia com
outros pases
Francisco Baslio Freitas de Souza,
diretor da Secretaria de Relaes Internacionais da Embrapa
Aretomadaformaldaproximidadeviria
apenasnofnaldosanos1950,comnovos
Estadosafricanosconquistandoindependncia
poltica,numciclodedescolonizaessurgido
apsaIIGuerraMundial.Apsasoberania
dasex-colniasportuguesasespecialmente
AngolaeMoambiquenosanos1970,um
fuxorelativamenteintensodebensecapitais
voltariaacruzarooceanoattornar-se,no
sculoXXI,umadasprioridadesbrasileiras.
Ocomrciotemsefortalecidocadavez
mais.Sepegarmosafricacomoumconjunto,
elasetornaoquartomaiorimportadordos
produtosbrasileiros,ressaltaGuilhermeSchmitz,
tcnicodeplanejamentoepesquisadoIpea.
Porm,apontaoentrevistado,apesarda
intensidadecrescentehaindapoucoregistro
sobretodaessamovimentao.Nocostuma
80 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
noMali,pasesquesofreramperdassuces-
sivascomapolticadesubsdiospraticada
no mercado internacional de algodo.
No Mali, por exemplo, nove variedades
da fibra so testadas e adaptadas e dois
laboratrios de pesquisa esto em cons-
truo.Comomelhoramentogenticodo
algodoeocontroledepragas,ogoverno
brasileiroesperaqueosagricultorespossam
expandiroplantioetenhamumretorno
mais rpido dele. Iniciativa semelhante,
mascomarizicultura,ocorrenoSenegal,
ondeoBrasilesttransferindotecnologia
para que o pas seja autossuficiente na
produodearroz.
Comrcio do Brasil com o mundo, a frica e a frica Subsaariana, 2000-10 (em US$)
2000 2001 2002 2003 2004
Mundo 110.969.460.353 113.888.349.663 107.681.303.968 121.528.871.507 159.512.859.906
frica 4.252.876.098 5.319.020.146 5.036.174.214 6.149.521.057 10.425.741.453
frica Subsaariana 2.054.751.728 3.275.132.745 3.009.938.102 3.759.498.378 6.498.713.052
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Mundo 192.129.063.582 229.148.973.892 281.269.740.902 371.139.076.664 280.642.073.593 383.563.775.541
frica 12.630.456.924 15.536.861.331 19.903.591.657 25.919.298.556 17.152.899.842 20.407.917.230
frica Subsaariana 7.072.242.226 10.158.144.627 13.128.537.975 16.877.688.204 11.036.725.854 12.190.937.300
Fonte: Elaborado pela IPEA com base em informaes do banco de dados da UN Comtrade (http://comtrade.un.org/db/).
pesquisadores do Ponte sobre o Atlntico
comoomaiorprojetodoBrasilnareade
cooperaoparaodesenvolvimento,contando
cominvestimentodeaproximadamenteUS$
23milhes.
Aindaemtermosdetrocadeconheci-
mentos,aexperinciadoProgramaFomeZero
edeoutrosprojetossociaisressaltadapelo
Ipeaporseratualmenteadaptadaerepro-
duzidaempasesafricanos.Desde2004,o
Pequenas e mdias empresas brasileiras na frica
Nmero de pequenas e
mdias empresas (PMEs)
1 PME
2 PMEs
3 PMEs
Mais de 3 PMEs
Fonte: Ponte sobre o Atl nti co, prl o I pea
Em relao sade, destaca-se, entre
outros,aconstruodeumlaboratrioem
Moambiqueparaaproduodemedicamentos
genricosparaotratamentodeHIV/Aidse
outrasdoenas.Aaoconsideradapelos
A Apex vem fomentando a
presena de pequenas e mdias
empresas brasileiras na frica. As
atividades de maior concentrao
so alimentos e bebidas,
confeces e calados, peas
automotivas, produtos eletrnicos,
construo civil e cosmticos.
O maior nmero de PMEs
brasileiras encontra-se em Angola
81 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
MDS(MinistriodoDesenvolvimentoSocial)
mantmrelaescomEstadoscomoAngola,
Senegal e Qunia visando criar condies
paraumcrescimentomaisinclusivo.
INVESTIMENTO E COMRCIO OcomrcioBrasil-
frica passou de US$ 4 bilhes em 2000
para cerca de US$ 20 bilhes em 2010.
Nesseperodo,oBNDES(BancoNacional
de Desenvolvimento Econmico e Social)
lanoudiversasmedidasparafacilitaroacesso
a emprstimos brasileiros ao continente.
Em2006,porexemplo,criouumalinhade
crditodeUS$1,5bilhoemAngolaparao
desenvolvimentodeusinasdeprocessamento
deetanoldecana-de-acar.Algosemelhante
ocorreuem2010emGanaeMoambique.
Doladobrasileiro,asprincipaisempresas
a investirem no continente so Petrobras,
QueirozGalvo,Vale,Odebrecht,Andrade
Gutierrez e Camargo Correa. Elas atuam
basicamenteeminfraestrutura,minerao
e energia petrleo e gs , com o apoio
doBNDES.
A construtora Odebrecht tem projetos
na frica do Sul, em Angola, Botsuana,
Djibouti,Gabo,Lbia,Libria,Moambique
eRepblicaDemocrticadoCongo.Alguns
dessespasestambmrecebemaAndrade
Gutierrez, que atua ainda em Camares,
Guin, Guin Equatorial e Mauritnia. A
CamargoCorrea,porsuavez,possuiescritrio
emAngoladesde2006e,emMoambique,
estconstruindoahidreltricadeMphanda
Nkuwa,norioZambezi,almdeparticipar
deumconsrcioparaconstruodeminade
carvoemMoatiza,lideradopelaOdebrecht.
JaVale,queestnosetordeminerao
africanohoitoanos,anunciouemoutubro
de2010investimentosdeatUS$20bilhes
para os prximos cinco anos. A empresa
adquiriu mineradoras na frica do Sul e
naRepblicaDemocrticadoCongopara
exploraodecobreecobaltoerealizaativi-
dadesdegarimponaProvnciadeMoxico,
fronteiracomaZmbia,entreoutros.
Sul-Sul,ouseja,daquelarealizadaentrepases
emergentes. Antigamente acreditava-se
que a cooperao Sul-Sul se limitava a
Antigamente acreditava-se que
a cooperao Sul-Sul se limitava
a questes tcnicas como a
transferncia de conhecimento.
Mas com o levantamento que
fzemos no Ipea, descobrimos
que h tambm modalidades
como assistncia humanitria,
ajuda a refugiados e uma
cooperao multilateral por
organismos internacionais
Guilherme Schmitz,
tcnico de planejamento e pesquisa do Ipea.
A Petrobras, por sua vez, comprou
recentemente50%departicipaoemum
blocode7400km
2
nolitoraldeBeninpara
aexploraodepetrleoleveecontacom
50%departicipaoemblocodeexplorao
depetrleoemguasprofundaseultrapro-
fundasnaNambia.
A presena das pequenas e mdias
empresas,porm,aindamuitorestrita.De
repente seria mais interessante, agora, dar
maisincentivoapequenasemdiasempresas
brasileiraseafricanasnessarelao.Epara
comunidades tradicionais, aqui e l, que
tmsuasparceriasesuasrelaes,ressalta
FernandaGes.
A COOPERAO SUL-SUL Osparmetrosque
tm guiado essas relaes, cada vez mais
intensas, so os da chamada cooperao
Empresas brasileiras na frica
Fonte: IPEA.
Nmero de agentes
tradicionais
1 a 2
3 a 4
5 a 6
Petrobrs
Queiroz Galvo
Vale
Odebrecht
Andrade Gutierrez
Camargo Correa
82 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
colocaaomesmotempocomoumpasque
podeoferecerregioalgunsinvestimentos
necessrios infraestrutura e logstica
comoestradas,portos,aeroportos,energia
eltricaetc.
Algunsentravesbsicosserevelaramno
estudodoIpeanessarelaointernacional.H
poucosvoosinternacionaisligandofricae
Brasileoacessoacomunicaestelefonia
einternetlimitado.
Ribeiroressaltaqueestamosfalandode
umaregioquehduasdcadaseratidacomo
terraarrasada.AfricadoSulestavasaindo
de um estado de convulso interna,fruto
doregimedesegregaoracial,eAngolae
Moambiquetambm.ARepblicaDemocrtica
doCongoaindaestcomproblemassrios,
oZimbbueigualmente.
A frica segue crescendo muito, diz
Ribeiro. hoje onde os Brics competem
acirradamente.MaspasescomoNigriae
Angola,quesoosquemaiscrescemalm
dafricadoSul,ofazemcomaexplorao
Principais reas de envolvimento do Brasil em
acordos de cooperao SulSul, 2009.
Fonte: ABC, 2009.
Obs. Parcelas representam percentuais do portfolio total de projetos.
Agricultura
19%
Outros
18%
Indstria
16%
Sade
14%
Educao
11%
Meio ambiente
6%
Segurana pblica
6%
Administrao
pblica
4%
Energia
3%
Cooperao
tcnica
3%
questestcnicascomoatransfernciade
conhecimento. Mas com o levantamento
quefzemosnoIpea,descobrimosqueh
tambm modalidades como assistncia
humanitria, ajuda a refugiados e uma
cooperao multilateral por organismos
internacionais,ressaltaGuilhermeSchmitz.
Emtermosdegasto,ospesquisadores
concluram que a cooperao Sul-Sul se
aproximadaNorte-Sul.Adistinoentre
elas residiria em dois aspectos centrais: a
histriaeascondicionalidades.Ahistria
dacooperaoSul-Suldistinta.Elasurge
no perodo da Guerra Fria, por meio ao
movimentodospasesno-alinhados.Outra
diferenaaformacomquesotratadas
as condicionalidades. Os pases do Norte
geralmentepedemumacontrapartidados
pasesquevoreceberessacooperaona
horadefecharoacordo.Coisasquevoc
noencontranacooperaoSul-Sul,como
as do Brasil, da China e da ndia, afrma
Schmitz.
5,8%
o crescimento
do PIB dos pases da frica Subsaariana
em 2012, segundo o FMI
Segundoele,opontoprincipalexigido
pelos pases desenvolvidos o respeito s
liberdadespolticaseaosdireitoshumanos.
Podemosatpensarquesocoisasboas,
analisa,mashumarealidadequesetem
queirmaisafundoporqueexistemdireitos
humanostambmligadosaquestessociais
e econmicas. Para o Brasil existe uma
preocupaoemrelaodemocracia,aos
direitoshumanosecivis,pormnouma
condiosine qua non.
Umarelaoeconmicasempreuma
via de mo dupla, de benefcios mtuos.
No existe uma benevolncia brasileira,
existem ganhos, complementa Schmitz.
Quanto maior for a presena brasileira
nocomrcioeasexportaesparafrica,
maior vai ser a necessidade de que haja
tambm uma contrapartida em relao
cooperaointernacionalparaodesenvol-
vimento.Conceitualmenteelaestdistinta
docomrcio,apesardeelasandaremjuntas.
Sequeraumentarseucomrciocompases
africanosoBrasilvaiterque,necessariamente,
entrarnessacooperaodedesenvolvimento
etrazerbenefciosparaomercadolocal.Os
pasesafricanosdemandamisso.
FRICA DO SUL Nessaequao,africadoSul
ocupaumlugardedestaque.Integrantedos
Brics,blocodecooperaoformadotambm
porBrasil,Rssia,ndiaeChina,elaseapre-
sentanaposiodeportadeentradaparaos
investimentos estrangeiros no continente.
A frica do Sul precisa se desenvolver e
paraissoacontecerelatemquelevarjunto
aregio,afrmaEltonJonyRibeiro,tcnico
deplanejamentoepesquisadoIpea.Elase
derecursosnaturais.Essademandavemda
China,daCoreiaedandia.Eosinvestimentos
brasileirossereferembasicamenteagrandes
companhias de recursos naturais, como a
Vale e a Petrobras. A frica Subsaariana
no sofreu tanto com a crise porque esses
pasescontinuaramacresceradespeitodela.
Osdadosconfrmam:enquantoalguns
Estados europeus vivem sob a ameaa da
recesso,oFundoMonetrioInternacional
A frica do Sul se coloca como
um pas que pode oferecer
regio alguns investimentos
necessrios, como infraestrutura
e logstica em estradas, portos,
aeroportos, energia eltrica etc.
Para ela se desenvolver, tem de
levar a regio junto
Elton Jony Ribeiro,
tcnico de planejamento e pesquisa do Ipea
83 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
(FMI) estima que as economias da frica
Subsaarianafecharo2012comumcrescimento
de5,8%.ndicesreunidospelolivroPonte
sobre o Atlnticomostramqueocomrcio
dospasesoriginaisdosBricscomafrica
aumentouquasedezvezesde2000e2009,
passandodeUS$16bilhesparaUS$157
bilhes,enquantoocomrciomundialapenas
triplicounomesmoperodo.Aindaqueem
geralamdianodadivulgaoquedeveria
dar,omundoempresarialepolticonoest
alheioaisso,completaRibeiro.
A FRICA NO BRASIL Questionada sobre o
potencial dos investimentos da frica no
Brasil,FernandaGes,doIpea,afrmaque
vriaspessoasjapontaramque,agora,
necessriopesquisarisso.JSchmitzacredita
quepossibilidadedeinternacionalizaodos
pasesafricanosclaramentelimitada.Eles
sobastantepobres,emuitosestonalista
demenordesenvolvimentorelativo.Apenas
oito empresas so internacionalizadas na
fricadoSul.Asituaomuitoprecria,
conclui.
Os pases do BRIC comparados ao G-7.
Os pases do BRIC sero responsveis, em breve, por mais da metade do crescimento mundial...
Participao no crescimento do PIB mundial (% com base na paridade do poder de compra em US$)
... mas em termos de populao
permanecero pobres
PIB per capita
(paridade do poder compra em US$)
BRICs
1990-2000 2000-08 2008-14 (previso)
32,2% 46,3% 61,3%
Pases do G-7
EUA, Reino Unido, Japo, Alemanha, Canad, Frana e Itlia
Fonte: FMI.
41,1% 19,8% 12,8%
Os BRIC devero superar as economias desenvolvidas em termos de tamanho antes de 2050... ... mas o consumo continuar
relativamente fraco
BRIC
2000 US$ 2.618
2014 US$ 8.654
(previso)
2000
US$ 29.651
Previso para 2014
US$ 45.780
G7
Fonte: FMI. Fonte: Goldman Sachs. Fonte: ONU.
Crescimento do PIB (% da variao anual)
15
10
5
0
-5
-10
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 2000
China
ndia
Rssia
Brasil
G7
previso
do FMI
Participao no PIB mundial (%)
100
80
60
40
20
0
1500 1600 1700 1800 1850 1900 1950 2000 2020 2050
previso da
Goldman
Resto do
mundo
China
ndia
Rssia
Brasil
Japo
EUA
Europa
Ocidental
Consumo dos domiclios, em 2008
(como do PIB%)
71,0
64,4
60,7
59,1
57,8
57,1
56,4
55,7
54,5
48,6
35,3
EUA
Reino Unido
Brasil
Itlia
Japo
Frana
Alemanha
Canad
ndia
Rssia
China
A relao Brasil-
frica no nova,
mas ela passou por
vrias mudanas. O
que vemos uma nova
perspectiva de cooperao
internacional
Fernanda Lira Ges,
tcnica de planejamento
e pesquisa do Ipea
84 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
ARTIGO
85 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
Juventudes e periferias urbanas
N
aconjunturaatual,adiscussosobre
juventude,educaoetrabalhotem
apontadoanecessidadederefexes
acercadaspolticaspblicasvoltadas
para incluso dos jovens e suas condies
socioeconmicas.Segundooltimocensodo
IBGE,em2010,onmerodejovensde15a
29anoschegaa26,91%dototaldapopulao.
Nocontextodaglobalizao,naqualas
disparidadessocioeconmicaseacompeti-
tividademarcamnossasociedade,osjovens
sentemsriasdifculdadesdeingressarno
mundodotrabalho.Estasdifculdadesesto
relacionadasavriasquestes,aexemploda
poucaqualifcaoprofssional,discriminao
pela etnia, localidade, competitividade do
mercado,avanodastecnologiaseabaixa
qualidadedeensinonasescolaspblicas.
Deacordocomalgunsautores,adiscusso
sobrejuventudecomplexaeplural.Existem
vriasjuventudesecadaumaapresentauma
formadever,sentireconvivernomundo,
umavezqueconstitui,tambm,momentos
derefexo,questionamentosedescobertas.
Cada jovem representa uma percepo de
mundo, nas quais as experincias sociais
do grupo que est inserido refletem em
contextoseprticasociaisqueparticularizam
sua trajetria de vida. A juventude no
um grupo rigidamente defnido, perpassa
porumacomplexidadequevaialmdeum
pensamentosimplista,baseadaemfaixaetria.
Arealidadesocialdosjovensdaperiferia
de Salvador, por exemplo, principalmente
os afrodescendentes, expressa os desafos
cotidianosnabuscademelhorescondies
de vida. Esses desafos esto relacionados,
sobretudo,inclusonoensinomdioeo
ingressonomundodotrabalho.NoBrasil,
adiscussosobrejuventude,nombitodo
Estado, recente. Em 2003, foi criada a
SecretariaNacionaldaJuventude,almde
programas de incluso, como o Primeiro
EmpregoeoJovemAprendiz.
Ojovemnegro(a)daperiferia,aorefetir
sobresuasituaosocial,evidenciadapela
pobrezaepoucasoportunidadesdeemprego,
transmiteosentimentodabaixaautoestima
para suas perspectivas profssionais. Isso
implicaodescrditodesuaspotencialidades
na ocupao de postos de trabalho que
oferecempoucascondiesdemobilidade
profssional ascendente, muitas vezes sem
garantias trabalhistas e com baixa remu-
nerao.Otrabalhooferecepossibilidades
de desenvolvimento das habilidades e do
potencialartsticoeintelectualaessesjovens.
DeacordocomoIBGE,noNordeste,a
quantidadedejovensanalfabetosultrapassa
os 500 mil. Em termos relativos, a taxa de
analfabetismonaBahiaamaiorentretodos
osestadosbrasileiros,com16,6%dapopulao
quenosabelernemescrever.Entreosjovens
baianosessendicechegaa3,7%,equivalentea
quase100milpessoas.ParaoIBGE,Salvador
a quarta capital brasileira noranking do
analfabetismo,com84.204pessoasqueno
tiveramacessoounoconcluramformao
bsica.Dessetotal,aproximadamente5,8mil
jovensafrodescendentes,nafaixaetriade
15a29anos,soanalfabetos.
Osdadosreferentesscondiesdeesco-
laridadeentreosjovensdaperiferiaimplicam
diretamente as condies de ingresso no
mundodetrabalho.Paraajuventudeoriunda
de contextos populares, o trabalho repre-
sentaoacessoadeterminadosambientes,o
aumentodaautoestimaeagarantiadosmeios
desobrevivnciaindividuale,muitasvezes,
da famlia. Este constitui uma experincia
navidaessencial,aopassoumavezqueo
jovemalmejaacondiodeadulto,poisesta
fasedavidaestdiretamenterelacionadaa
questes como independncia fnanceira,
maturidadeeliberdade.
Por fm, a discusso sobre juventude,
educaoetrabalhorevela-seextremamente
necessrianapromoodepolticassociais
deincluso.Odebateacercadessatemtica,
almdebuscarentenderascondiessocio-
econmicas deste segmento populacional,
trazconsigocontribuiessignifcativaspara
odesenvolvimentodopas.
Adalberto de Salles Lima graduando em Geografia pela Universidade do
Estado da Bahia, no Departamento de Cincias Humanas/Campus V
85 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
A d a l b e r t o d e S a l l e s L i m a
GRADUANDOS ESCREVEM PARA DESENVOLVIMENTO Entreosdias16e27dejulho,oIpearecebeuestudantesdegraduaodetodoopas,sele-
cionadosatravsdechamadapblica,paraumintercmbiodoProgramadeIncentivosNovasGeraes(Proing).Osjovensvivenciaram
odiaadiadainstituio,atravsdaparticipaoemreunies,debatesevisitasaoutrosrgospblicos.OprogramaintegraoSistema
deApoioPesquisa(SAP).Nofnal,osestudantesproduziramartigossobretemasrelacionadosaodesenvolvimento.Ostextosforam
avaliadosporrepresentantesdasdiretoriasdoIpeaeseisforamselecionadosparapublicao.
Emedioanterior,publicamostrsdessestrabalhos.Aquiestoosoutrosselecionados.
ARTIGO
ARTIGO
Economia solidria:
para alm do trabalho assalariado
A
necessidadedageraodepostos
detrabalhodecentesparaapopu-
laoumdesafosocialcontnuo
que compe a agenda atual da
OrganizaoInternacionaldoTrabalho(OIT).
Terumbomtrabalhodireitodetodospara
garantirumavidadignaeumasociedademais
justa,quepromovaumcenriodedesenvolvi-
mentoglobal.Masapesardisso,vivemosnum
mundoaltamentecompetitivoedesigual,comum
nmeroexpressivodepessoasdesempregadas,
emprecriascondiesdesobrevivncia.Diante
destarealidade,serqueexistepossibilidade
degeraodetrabalhoerendanosdiasatuais,
almdarelaoassalariada?
Primeiramente,precisocompreendero
capitalismocomomododeproduopredo-
minantenomundocontemporneoecomo
umprocessoquedividiuasociedadeemduas
classesfundamentais:aclassedosproprietrios
dos meios de produo, ou seja, os donos
docapital,eaclassedostrabalhadoresque
vendemsuaforadetrabalhoemtrocadeum
salrio,oconhecidotrabalhadorassalariado.
Seusprincpiossovoltadosparaahetero-
gesto,quesecaracterizapelaadministrao
hierrquica,formadapornveisdeautoridade
bemdefnidos,naqualasordenseinstrues
impem-sedecimaparabaixo.Nessecenrio,
ocontingentedostrabalhadoresassalariados
sabemuitopoucoalmdonecessriopara
quecumpramassuastarefas,asquaistendem
aserrepetitivasnoambientedetrabalho.
Entende-se assim, que esta forma de
organizaoprevalecente,resultaemmuitas
contradiessociais,masrespondeaoseu
objetivoquetornarasempresascapitalistas
competitivaselucrativas.Poroutrolado,gera
postosdetrabalhosassalariadodesiguaise
excluiumaparceladapopulaododireito
degarantirseutrabalhoerenda.
Diferentedarelaoassalariada,temse
disseminado nos ltimos anos a chamada
economia solidria, como uma forma de
reivindicaosocialfrentesdesigualdades
do sistema atual, conhecida como um
processodeproduoquesurgiudentrodo
capitalismorespaldadoemideaisparaaorga-
nizaoautogestionriadotrabalho.Como
exemplodesuasiniciativas,podemoscitaras
cooperativas,asassociaesdeprodutores,
osclubesdetroca,dentreoutros.Trata-sede
renunciaradministraohierrquicatradi-
cionaletomarasdecisesdeformacoletiva
entreostrabalhadores.Comoumamaneira
totalmenteopostadagestocapitalista,na
gesto autogestionria as informaes so
socializadaseasorientaesfuemdebaixo
paracima,vislumbrandoumaalternativa
desigualdadeemarginalizaoproduzidas
pelacompetioeasrelaesdesubordinao
imposta pelo capitalismo. No entanto, a
economiasolidria,apesardesuasintenes
igualitrias,aindaencontra-setimidamente
representadanomodoeconmicoatual.
Mas,aocontrriodequemuitospossam
pensar, por mais utpica que possa ser a
temticadaeconomiasolidria,elavemse
espalhandoemdiversosmovimentossociais
no mundo, e se inserindo em territrios
nacionais em busca de consolidao de
alternativasdeorganizaocoletivaparaa
geraodetrabalhoerendaaostrabalhadores
almdarelaoassalariada.
No Brasil, considerado um dos pases
que tem maior concentrao de riquezas
domundo,comgrandedesigualdadesocial,
tem-se se criado vrias organizaes que
atuamnoplanodefortalecimentodasdiversas
formasdeexpressodaeconomiasolidria,
comoinstrumentodedesenvolvimentolocal.
HouveacriaodaSecretariaNacionalde
Economia Solidria (Senaes) em 2003, do
Frum Brasileiro de Economia Solidria
(FBES),almdasIncubadorasTecnolgicas
de Cooperativas Populares (ITCPs), em
universidadesdetodososestados,quetm
contribudoparaapesquisaegerminaoda
economiasolidrianopas,dentrediversas
outrasiniciativas.
Nessecontexto,aeconomiasolidriavem
sendoimportantecomoumapossibilidade
real para a gerao de trabalho e renda a
pessoasexcludasdomercadodetrabalho
assalariado. importante entender que a
economiasolidriaaindaseencontranuma
faseembrionria,masquejapresentavrios
resultadospositivosemalgunssetores,como
nareciclagem,nocooperativismodecrdito
e na agricultura familiar. Embora no se
trate de um novo modo de produo que
almejesubstituirocapitalismo,jsecoloca,
portanto,comoumdoscaminhosquebusca
umprocessodeproduomaisigualitrio,
que valorize o direito ao trabalho digno a
todoseamenizeatragdiadafragmentao
social.Restaagora,siniciativasdaeconomia
solidria ganharem foras no panorama
mundial, alm de uma maior atuao do
Estado para disseminar seus conceitos e
desenvolverumcenriomaisinclusivo.
Camila Amaral Pereira graduanda em Cincias Econmicas Universidade
Federal de Ouro Preto (UFOP).
C a m i l a A m a r a l P e r e i r a
86 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
ARTIGO
87 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
ARTIGO
Servios ambientais:
corrigindo falhas de mercado
A
agricultura desempenha o
papel de prover alimentos e
matrias-primas, atendendo
uma demanda mundial cres-
cente.Porm,dependendodaformacomo
conduzida, uma atividade agressiva ao
meioambiente,revelandoanecessidadede
conservaodosrecursosnaturaisaosquais
elaestrelacionada.Issoporqueosganhos
econmicosdecurtoprazotendemadete-
riorarasbasesdasvantagenscomparativas
naturaisqueoBrasilapresentaemrelao
agricultura,umavezqueabiodiversidade
e os servios ambientais so ameaados
pelaexpansoprodutivaeporsistemasde
produo no planejados em termos de
manejosustentvel.
Deummodogeral,oconsumoeaproduo
de bens e servios criam externalidades
ambientais,resultadodeaeseconmicas
deprodutoreseconsumidoressobreomeio
ambiente.Estasexercemefeitossobreoutros
agenteseconmicosenosoincorporadas
no sistema de preos. A menos que leis e
instituies especfcas sejam criadas para
abordarasexternalidadesnegativasdeuma
atividadeeconmicasobreomeioambiente,
a oferta e a demanda no so capazes de
inclu-lasnaanlisedeequilbriodemercado.
Apesar da necessidade de quantificar
osdanosambientaisparareverterquadros
dedegradaoedesubofertadeservios
ambientais,assimcomoparaaadoode
medidasconservacionistas,hdificuldade
emprecificarasexternalidadesporqueno
existeumvalormonetrioparaoselementos
naturaisligadosaoprocessoprodutivo,j
queelesnoestoenvolvidosdiretamente
emtransaesmercantis.Paraincorporar
oscustosdosimpactosdaatividadeagr-
cola ao meio ambiente os direitos de
propriedadeparaasexternalidadesdevem
estar bem definidos. Uma vez definidos
esses direitos de propriedade, possvel
realizarnegociaoentreaparteafetada
eageradoradeexternalidades,demodo
quesoestabelecidospreosqueauxiliam
na alocao eficiente de recursos. Dessa
maneira,aprecificaodasexternalidades
fazcomqueomeioambientedeixedeser
umfornecedordebenseserviosacusto
zero,oqueauxilianasdeciseseconmicas
edepreservao.
Nessecenrio,opagamentoporservios
ambientais (PSA) na agricultura emerge
como instrumento econmico capaz de
solucionarfalhasdemercadorelacionadass
externalidades.Ofundamentorecompensar
osprodutoresquemantmaqualidadedos
serviosambientais,criandoumaestrutura
de incentivos que melhore a rentabilidade
dasatividadesdeproteoeusosustentvel
derecursos.Dessaforma,oPSAbaseia-se
no princpio do protetor recebedor, que
tende a ser mais estimulante ao produtor
emcomparaoaoprincpiodopoluidor
pagador.Aideiaadequereceberincentivos
financeiros para preservar bens naturais
poderepresentarmaioresvantagensdoque
arcarcomoscustosdereparaodedanos
posteriormente.
Naagricultura,oPSAmostra-sepromissor
paralidarcomadegradaodebaciashidro-
grfcasdecorrentedapoluioagrcola.
aplicvelemcasosemqueosbenefcirios
demelhoriasdaqualidadedaguapagam
osprovedoresdesteservio,quepodemser
proprietrios rurais situados a montante
da bacia, por exemplo. Tais proprietrios
devem adotar prticas conservacionistas
de cultivo ou preservar reas forestadas,
demodoamanteraqualidadehdrica.
UmaexperinciadesucessonoBrasilo
ProjetoConservadordasguas,institudo
na cidade mineira de Extrema. Os obje-
tivos incluem conservar o solo, restaurar
matas ciliares e reservas legais e adequar
osaneamentoambientalempropriedades
rurais.Comoformadeincentivoproteo
ambiental e manuteno da qualidade de
meios de produo, agricultores recebem
apoio financeiro e assistncia tcnica.
Assim,oprogramavisaprotegerosrecursos
hdricosquefornecemguaparaosistema
Cantareira,queabastece50%dapopulao
deSoPaulo.
importanteobservarqueoPSAdeveser
reconhecidoemtermosdesuacapacidadede
tornarapreservaoumelementointegrante
darotinaprodutiva,embuscadesistemas
de produo agrcola mais sustentveis.
Deve-seconsiderarqueprojetoscomoodo
municpiodeExtremaaindasosujeitos
avaliao de resultados, mas tambm que
propostascomoestarepresentamummeiode
internalizaodeexternalidades,trazendoos
custosambientaisparaaanlisedemercado
e fazendo com que impactos ambientais
deixemdeserarcadosporagentesdefora
daatividadeprodutiva.
Julianne Naporano Archipavas estudante de graduao do curso de
Cincias Econmicas da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) campus
Sorocaba Centro de Cincias e Tecnologia para a Sustentabilidade (CCTS).
87 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
J u l i a n n e N a p o r a n o A r c h i p a v a s
88 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
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cincia&inovao
CIRCUITO
Agricultura
Alimentos
mais baratos
Um projeto realizado
pela Empresa Brasileira
dePesquisaAgropecuria
( E mb r a p a )
com apoio da
F u n d a o
de Amparo
PesquisadoEstado
do Rio de Janeiro (Faperj) mostra
que o aproveitamento de resduos
industriais pode contribuir para a
produodealimentosbaratosede
qualidade.
A ideia utilizar resduos da
produo de acar, cerveja e suco
demaracuj,graasaumatecnologia
chamadaextrusotermoplstica.O
processoconsistedacombinaode
calor,umidadeeprocessomecnico.
As matrias-primas so alteradas,
adquirindonovasformas,estruturas
ecaractersticasnutricionais.
Oprojetoenvolveparceriascom
alunosdedoutoradodaUniversidade
Federal Rural do Rio de Janeiro
(UFRRJ), da Universidade Federal
do Rio de Janeiro (UFRJ) e da
Universidade Estadual do Norte
Fluminense(Uenf).Deacordocom
aEmbrapa,aconstruodeumlabo-
ratrio est prevista para fevereiro
de 2013 em Guaratiba, zona oeste
doRiodeJaneiro.
P&D
R$ 3 bilhes para
financiamento de inovao e pesquisa
OBancoNacionaldeDesenvolvimento
EconmicoeSocial(BNDES)repassarR$3
bilhesFinanciadoradeEstudoseProjetos
(Finep)paraquesejaminvestidoseminovao
epesquisacientfcaetecnolgica.
Aautorizaoparaorepassefoiaprovada
em novembro pelo Conselho Monetrio
Nacional. O rgo rene os ministros da
Fazenda,GuidoMantega,edoPlanejamento,
Miriam Belchior, e o presidente do Banco
Central,AlexandreTombini.
Oconselhotambmregulamentoualinha
de crdito especial de R$ 20 bilhes para
os estados e o Distrito Federal, anunciada
em junho e prevista para entrar em vigor
somenteagora,apsaseleiesmunicipais.
No incio de julho, o CMN detalhou a
repartiodosR$20bilhesentreasunidades
daFederao.Osrecursosforam
distribudos da seguinte
forma: 40% segundo
os critrios do Fundo
de Participao dos
Estados(FPE),40%
conforme a popu-
laoe20%divididos
igualmente.
Umaexignciaqueos
bancos federais no possam repassar os
montantesaoutrasinstituiesfinanceiras.
Almdisso,deveroassumiraresponsa-
bilidade pelo risco das operaes, caso
algumaunidadedaFederaonopague
os emprstimos. O monitoramento das
operaes de crdito tambm caber a
essasinstituiesfinanceiras.
Sade
Cascavel contra o cncer
Umatoxinacontidanovenenodacascavel,
acrotamina,semostrouefcaznotratamento
declulascancergenasduranteumapesquisa
realizada pelo Instituto Butantan em So
Paulo.Oexperimentofoifeitoemcamun-
dongos com cncer de pele, aumentando
a sobrevida no animal em 70%. A toxina
tambm atrasou o desenvolvimento do
tumore,emalgunscasos,chegouainibir
seucrescimento.
A pesquisa, feita desde 2004, cons-
tatou que a crotamina no apresenta
os mesmos efeitos
colaterais de outras
drogas,poisnoafeta
as clulas normais.
A substncia j foi
patenteadanoBrasil.
Depois dos testes
em animais, a substncia
passar a ser administrada em seres
humanos.Antes,porm,ospesquisadores
estotrabalhandoparaobteracrotamina
emformasinttica.
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89 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
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Cincia e tecnologia
Estudantes vencem
Prmio Mercosul
DasquatrocategoriasespeciaisdoPrmio
MercosuldeCinciaeTecnologiade2012,
duas saram para estudantes brasileiros.
Em uma terceira, foi premiado um grupo
com participao de cientistas brasileiros.
Atemticadestaediofoiinovaotecno-
lgicanasade.
NacategoriaEstudanteUniversitrio,
o vencedor foi Ivan Lavander Cndido
Ferreira, 21 anos, que cursa cincias
biolgicasnaUniversidadedeSoPaulo
(USP). J o prmio Jovem Pesquisador
ficoucomRafaelPolidoroAlvesBarbosa,
27 anos, doutorando em bioqumica e
imunologiapelaUniversidadeFederalde
MinasGerais(UFMG).
Ferreira foi premiado por um estudo
dousodesubstnciasdovenenodaaranha
Nephilengys cruentatanodesenvolvimento
defrmacosantimicrobianos.Barbosa,por
suavez,foiescolhidoporseutrabalhosobre
o uso de vacinao com vrus infuenza e
adenovrus como resposta imunolgica e
proteocontraadoenadeChagas.
AcategoriaIntegrao,dadaacientistas
seniores que desenvolvem trabalhos em
grupo,fcoucomtrsargentinosedoisbrasi-
leiros,queproduziramformulaesslidas
elquidasdeBenznidazolparacombatero
MaldeChagas.
O prmio foi criado em 1998 com
objetivodepromoveracooperaotcnica
e cientfica em temas de interesse do
Mercosul e dos pases a ele associados.
Possui respaldo das agncias de cada
pas, sob coordenao da Organizao
das Naes Unidas para a Educao, a
CinciaeaCultura(Unesco).
Educao
Brasileiros em universidades dos EUA
SegundoorelatrioOpenDoors,divul-
gadoemnovembrodesteano,oBrasilocupa
o14lugarentreospasescomalunosem
universidades norte-americanas. Ainda
de acordo com o estudo, publicado pelo
Institute of International Education (IIE)
comoapoiodoBureauofEducationaland
CulturalAfairsdoDepartamentodeEstado
dos EUA, o nmero de estrangeiros em
universidades daquele pas aumentou 6%
entre2011e2012,atingindoumrecordede
764.495alunos.
Entreosprimeirospases,estoaChina,
com25%,seguidaporndia,CoreiadoSul
e Arbia Saudita. O Brasil enviou 9.029
estudantesou1,18%dototal.
Segundooembaixador
dos EUA no Brasil,
TomasShannon,tem
havido um esforo
conjuntoentrenorte-
-americanos e brasi-
leirosparaaumentaro
nmerodeestudantes
do Brasil em universi-
dades norteamericanas por
intermdiodoProgramaCincia
semFronteiras.
A proposta do governo brasileiro de
enviar 100 mil pesquisadores, em quatro
anos,paradiversospases,sendo20mils
paraosEstadosUnidos.
Bioinovao
Brasil e Alemanha anunciam parceria
Brasil e Alemanha
planejam a criao
de um cent ro
de bioinovao,
parapromovero
desenvolvimento
denovosprodutose
processosrelacionados
economiaverde(bioeconomia).Esseumdos
principaisobjetivosdoEncontrodaParceria
Germano-Brasileira no Caminho para o
CentrodeBioinovao,realizadonosdias26
e27denovembro.Oeventofoipromovido
peloCentroNacionaldePesquisaemEnergia
e Materiais (CNPEM), organizao social
supervisionadapeloMinistriodaCincia,
TecnologiaeInovao(MCTI),eteveapoiodo
MinistriodeEducaoePesquisadaAlemanha
(BMBF),doMCTI,doClusterIndustrielle
Biotechnologie(Clib)edoCentroAlemode
CinciaeInovaodeSoPaulo(DWIH-SP).
Duranteostrabalhos,foidefnidaumapauta
comumdeprojetosquetratamdoaperfei-
oamentodaproduo,doprocessamentoe
datransformaodabiomassa,bemcomoos
impactossocioeconmicosdecorrentesdisso.
Oprincipalobjetivopromoveriniciativas
para obteno de energias renovveis de
forma mais eficiente. Todas as propostas
resultantesdoeventoseroconsolidadasem
documentotcnico,contendoaidentifcao
demecanismosdefnanciamento.Oedital
parapossveisfnanciamentosjestaberto
eeventuaispropostaspodemsersubmetidas
atfevereirode2013.
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OBSERVAT RIO
latino-americano
Cuba
Ampliao
da economia privada
Ogovernocubanoanunciouqueconti-
nuar ampliando o setor no estatal da
economia,comaconcessoderestaurantes
ecafeteriasaseusfuncionrios.
Anovamedidavigoradesde1dedezembro
eserimplementada,primeiramente,emtrs
provnciasdopaspara,emseguida,atingir
todooterritrionacional.
DeacordocomojornalGranma,casoos
funcionriosnoqueiramassumirafuno
deproprietrios,poderooptarporatuar
como trabalhadores contratados nesses
centrosgastronmicos.
Segundo a vice-ministra do Comrcio
Interior,AdaChvezOviedo,anovaformade
gestonosignifcaoabandonodosdireitos
doEstadosobreapropriedadedosimveis
concedidos,masmantmosprincpiosgerais
paraosmodelosematividadeempoderdo
Estadosocialista.
Avice-ministradeclaroutambmqueo
novosistemaderestaurantesserumafonte
alternativadetrabalhoequetemcomoobjetivo
estimularaqualidadedosserviosnosetor.
Amrica Latina
Crescimento econmico
AseconomiasdaAmricaLatinavo
desaceleraresteanopara3,2%e,em2013,
devemtercrescimentode4%,informa
orelatrioelaboradoconjuntamente
pelaOrganizaoparaaCooperao
eoDesenvolvimentoEconmico(OCDE)e
aComissoEconmicaparaAmricaLatina
eCaribe(Cepal),porocasioda22Cpula
Ibero-americana,realizadaemnovembro.
Orelatrioalertaparaumaqueda,acurto
prazo,dospreosdasmatrias-primas,oque
afetariavriosexportadoreslatino-americanos,
masdestacaobomdesempenhomacroeco-
nmico da regio e a gesto prudente das
economiasnosltimosanos,quepermitiram
aocontinenteconstruirumaposioslida.
Aarrecadaotributriacontinuasendo
excessivamentebaixa,assinalaorelatrio,ao
lembrarquepassoude14%a19,4%de1990
a2010,masseguelongedos34%,mdiados
pasesdaOCDE.
Constaaindanodocumentoque,apesar
docontnuocrescimentodoProdutoInterno
Bruto(PIB)daAmricaLatina,asperspec-
tivaseconmicasdaregioestosubmissas
incertezaevolatilidadenocontextoexterno.
Argentina
Plantio de soja bate recorde
AreacomplantiodesojanaArgentina
deve alcanar a marca recorde de 19,36
milhes de hectares na temporada 2012-
2013.Onmerorepresentaumaumentode
3,69%emrelaosafraanterior,quando
foramcultivados18,67milhesdehectares.
AestimativafoidivulgadapeloMinistrio
daAgriculturadaArgentinaemnovembro
deste ano. A Bolsa de Cereais de Buenos
Airesprevnmerosemelhanteaoofcial,
esperando um cultivo de 19,7 milhes de
hectares.
AArgentinaoterceiromaiorprodutor
mundialdasoja,atrsdoBrasiledosEstados
Unidos, e o maior exportador de seus
derivados(fareloeleo).
At o momento, apenas
22%doscamposdestinados
ao plantio da soja foram
cultivados, segundo a Bolsa de
CereaisdeBuenosAires.Ograndevolume
dechuvasatribudoaofenmenoElNio
nosdoisltimosmesesinundoumuitasreas
agrcolas,atrasandoostrabalhosdeplantio.
Alianza del Pacifico
Mxico, Colmbia,
Chile e Peru preparam
acordo
Mxico, Colmbia, Chile e Peru
esperamconcluiratoprimeiro
trimestrede2013umacordo
paramelhoraroacessorec-
procoaseusmercados,apro-
fundandoajexistenteAlianza
delPacifco.
EmcomunicadodivulgadonaCpula
Ibero-americana,realizadaemnovembro,os
pasesinformamqueoplanodecomrcio
eintegraovisaaolivretrnsitodebens,
a comear com a eliminao de 90% das
tarifasdeimportaoentreeles,apartirdo
momentoemqueoacordoentraremvigor.
AAlianzadelPacifco,blococomercial
formadopelosquatropasesem2011,tem
comoobjetivoaprofundaralivrecirculaode
servios,capitaisepessoas,almdemelhorar
acooperaovisandoaoutrosmercados.O
blocobuscaaintegraolatino-americana
comoumcontrapesoaoMercosul.
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91 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
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Venezuela
Produtos
venezuelanos adotaro
normas do Mercosul
Nos primeiros meses de 2013, a
Venezuelacomearaadotaremseus
produtosanomenclaturaenormas
do Mercosul. O objetivo que o
paspossaincluirquantoantesseus
produtosnaTarifaExternaComum
(TEC).
A integrao da Venezuela ao bloco
foi oficializada em 31 de julho de 2012.
A previso de prazo para a adequao da
nomenclaturaenormasdeatquatroanos.
OMercosulformadopeloBrasil,pela
Argentina,peloUruguai,pelaVenezuelae
peloParaguaiqueestsuspensoatabril
de2013.Chile,Equador,Colmbia,Perue
Bolviaestonacondiodepasesassociados.
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Cuba
Exportaes do Brasil chegam a R$ 1,1 bilho
Durantenovemeses,entre2011e2012,as
exportaesbrasileirasparaCubasomaram
US$550milhes(R$1,1bilho),deacordo
com o embaixador do Brasil em Havana,
Jos Felicio. Ainda segundo o diplomata,
o comrcio em geral entre os dois pases
aumentou nos ltimos nove meses: as
importaes de produtos cubanos para
o Brasil chegaram a US$ 91 milhes (R$
184,7milhes),nmero25%maiorqueno
mesmoperododoanoanterior.Quantos
exportaes,dadosdoMDIC(Ministrio
doDesenvolvimento,IndstriaeComrcio
Exterior)mostramque,dejaneiroasetembro
de2012,asvendasbrasileirasparaomercado
cubanototalizaramUS$411,6milhes(R$
852,26), um aumento de 4% em relao
ao mesmo perodo de 2011. O Brasil o
quarto parceiro comercial de Cuba, atrs
da Venezuela, da China e
da Espanha. Segundo a
Apex-Brasil(Agncia
BrasileiradePromoo
de Exportaes e
Investimentos), os
produtosquelideraram
aexportaoparaopas
caribenho em 2011 foram:
produtos metalrgicos, mveis, carne de
frango,carnedeboi,arroz,milho,caf,soja
eseussubprodutos(fareloeleo).
O PIB cubano cresceu 3,1% em 2012,
metaligeiramenteabaixodoesperadopelas
autoridades.Noentanto,opercentualsitua-se
dentrodamdiacontinental.Omotivoprin-
cipalfoiobaixodesempenhodaconstruo
civil.Em2013,asexpectativassituam-seem
tornode3,7%.
Cepal e OIT
Desemprego deve manter tendncia de queda
AComissoEconmicaparaaAmrica
LatinaeoCaribe(Cepal)eaOrganizao
Internacional do Trabalho (OIT) infor-
maramqueataxadedesempregomanter
sua tendncia de queda e terminar 2012
comumavariaode6,4%anteos6,7%
apresentadosnoanopassado.Essesdados
estodisponveisemumnovonmeroda
publicaodessesorganismos:Conjuntura
do mercado de trabalho da Amrica Latina
e do Caribe.
O documento destaca alguns tpicos:
1. Aumento da taxa de ocupao de 0,5
pontopercentual,noprimeirosemestrede
2012, para 56%; 2. Melhoria na qualidade
doemprego,graasaumaexpansode3%
daocupaoformalcobertapelaseguridade
social;e3.Aumentodossalriosreaisde3%
nomesmoperodo.
Aindaqueasperspectivasregionaissejam
positivas, a Cepal e a OIT advertem que
os pases da regio tero um desempenho
heterogneo.Emumgrupodepases,deve
haverumadesaceleraotantonageraodo
empregoemgeralcomonoempregoformal,
enquanto que, em outro, ser observado
maiordinamismograasaumcrescimento
econmicobaseadoemumaumentorelati-
vamenteelevadodoinvestimento(casode
Chile,EquadorePanam)oudasexportaes
(como na Costa
Rica,noMxicoe
naNicargua).
Aindasegundo
oestudo,osjovens
sofreramoimpacto
da crise financeira
internacionaldeformasimilardosadultos,
mas com o agravante de terem partido
de uma situao inicial desfavorvel, de
maior desemprego e maior precariedade
detrabalho.Antesdacrisede2008-2009,
ataxadedesempregodosjovensentre15
e24anoserade2,3a5,5vezesmaiorque
ataxadosadultoscom25anosoumais.
D
r
e
a
m
s
t
im
e
92 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75







































11 de outubro de 2012
Tendncias demogrficas
mostradas pela PNAD 2011
N 157
livros e publicaes
ESTANTE
LEILES DE PETRLEO, ENERGIA E REAJUSTES TARIFRIOS
Aedio22doBoletimRadarTecnologia,
Produo e Comrcio Exterior,doIpea,traa
um panorama da regulao econmica
e aborda diversos temas, como energia
e reajustes tarifrios, alm de leiles de
petrleo.
No Boletim, a regulao econmica
tratadasobaperspectivadeumaengenharia
socialquealteradecisesindividuaispor
meiodeincentivos,divulgaodeinformao
edesenhosdealternativase,comisso,o
resultadodainteraoemsociedade.
De acordo com a coordenadora de
RegulaodoInstituto,LuciaHelenaSalgado,
oprincipalobjetivodessaediodoboletim
levar ao pblico geral, de uma maneira
rpidaesimples,ostrabalhosdesenvolvidos
sobreotema.
Outroassuntoabordadoaregulao
da propriedade intelectual, analisando
o fenmeno da litigncia predatria no
Brasil,isto,ousodeaesjudiciaisem
defesadapropriedadeintelectualcomo
objetivo de prejudicar um concorrente
ouexclu-lodomercado.Outrosautores
discutem ainda a demanda residencial
porenergiaeltricanoBrasil;odesenho
institucional do Poder Judicirio e a
formulao de polticas pblicas para o
acessoJustiaeoscustosdasaespara
reduo de emisses de gases de efeito
estufa(GEEs)noBrasil.
O boletim traz tambm um trabalho
sobreousodemetodologiasparapesquisas
desatisfaodeusurioseanalisaoProjeto
daRedeNacionaldeTransporteRodovirio
InterestadualeInternacionaldePassageiros
(ProPass-Brasil), da Agncia Nacional de
TransportesTerrestres(ANTT).
Apublicao,lanadaemnovembro,
est disponvel no endereo www.ipea.
gov.br.
POPULAO BRASILEIRA CHEGAR A 208 MILHES EM 2030
UmaestimativafeitapeloIpea indicaquea
populaobrasileiravaichegara208milhes
em2030.Oclculo,divulgadono Comunicado
do Ipea 157: Tendncias Demogrfcas demons-
tradas pela Pnad 2011, foi elaborado com
basenaPesquisaNacionalporAmostrade
Domiclios,realizadapeloInstitutoBrasileiro
deGeografaeEstatstica(IBGE).
Deacordocomapesquisa,oBrasilatin-
gir a maior populao em 2030, perodo
em que a fora de trabalho deve chegar a
156 milhes de pessoas. Atualmente, os
brasileirossomam190milhes.
Nos anos seguintes, esperada uma
quedaprogressivadonmerodebrasileiros,
quedeverosomar205,6milhesem2040.
Nesteano,152milhesserotrabalhadores.
ParaapesquisadoraAnaAmliaCamarano,
o resultado refete o envelhecimento da
populao e a taxa de fecundidade nas
ltimas dcadas, que comeou a cair nos
anos 1990. Em 1950, a taxa era de 6,2
flhos.Atualmente,onmerodeflhospor
mulher1,7.
O Comunicado est disponvel no site
www.ipea.gov.br
93 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
ESTUDO SOBRE JUVENTUDE BRASILEIRA E CHINESA
O Ipea divulgou em novembro o rela-
trio Estudo comparado sobre a juventude
brasileira e chinesa Dados preliminares do
Brasil, fruto de uma parceria do Instituto
com a Sociedade Brasileira de Sociologia
(SBS),oChinaYouthandChildrenResearch
Center (CYCRC, Centro de Pesquisa em
Infncia e Juventude da China) e a China
Youth and Children Research Association
(Cycra,AssociaodePesquisaemInfncia
eJuventudedaChina).
O estudo analisa semelhanas e dife-
renas entre a juventude dos dois pases a
fmdeauxiliarempolticasquecontribuam
para uma melhor compreenso do outro,
redimindoconfitosdecorrentesdafaltade
conhecimentonaChinaenoBrasil.
Odocumentorevela,porexemplo,quedois
terosdototaldejovensbrasileiros(64,6%)
consultadostmpelomenosumdospaisque
chegaramaoEnsinoSuperior.Almdisso,12,3%
dospaisdeuniversitriostmps-graduaoe,
entreasmes,opercentualde15,4%.Noquesito
integraoecooperaoentrepovoschineses
ebrasileiros,predominamrespostaspositivas.
ApesquisafoidesenvolvidaemPequim,
Xangai, Braslia e So Paulo, com jovens
universitrios entre 18 e 24 anos. Foram
escolhidastrsinstituiesdeEnsinoSuperior
comcaractersticasdistintasnessascidades.
DEFESA NACIONAL NO SCULO XXI
O Ipea lanou em novembro o livro
Defesa Nacional para o Sculo 21,produzido
emconjuntocompesquisadoresdeuniver-
sidadesfuminensesemilitaresdoExrcito.
A publicao uma coletnea de ensaios
produzidos por especialistas de diferentes
formaeseinstituies,reunidosemduas
partes:seguranaepolticainternacionale
estratgiaetecnologianadefesaenasegu-
ranainternacional.
Oobjetivooferecerumacontribuio
ao estudo e formulao das polticas de
defesa nacionais do Brasil no sculo XXI,
abordando temas ligados poltica inter-
nacional,estratgiaetecnologiamilitar.
Olivrotraztrabalhosdeespecialistasde
diversas origens institucionais, formaes
profssionaisefliaestericas,quetmem
comumocompromissocomofortalecimento
de um pensamento brasileiro em defesa,
assentadonopluralismodeperspectivase
naparticipaodemocrticadasociedade.
Com11captulos,apublicaotrazassuntos
comoseguranainternacionalnadcadade
1990;polticadedefesaesegurananoBrasil
nosculoXXI;terrorismo;gastosmilitares
nocombateaoterrorismo;opodermilitar
brasileiro como instrumento de poltica
externa;estratgiaetecnologianadefesae
na segurana internacional; guerra na era
digital e funes tecnolgicas de combate
emguerrasdopassado.
Essadiversidadetemtica,naavaliaode
WellingtonMoreiraFranco,ministro-chefe
da Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica, constitui em si
uma informao relevante, revela-nos a
complexidadequeosnovostemposimprimem
defesanacionalefortaleceainiciativado
Ipeaemtratardessetema.
Relatrio de Pesquisa
Estudo Comparado sobre a
Juventude Brasileira e Chinesa
Dados preliminares do Brasil
Pr
Misso do Ipea
oduzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro.
94 Desenvolvimento 2012 Ano 9 n 75
Visiteositeevejaalgumasdasfotografasdacampanha:http://www.ipc-undp.org/photo/
humanizando o
DESENVOLVIMENTO
EDUCAO PARA TODOS - Aulas de ballet na escola Doce Comeo. Fotografia tirada no Brasil. Enviada por Arthur Calasans
Comovocvodesenvolvimento?Como
retratarumafacehumanadodesenvolvimento?
Comoosprogramaseiniciativasdodesen-
volvimentomelhoramavidadaspessoas?A
CampanhaMundialdeFotografaHumanizando
o Desenvolvimentobuscamostrarepromover
exemplosdepessoasvencendoalutacontraa
pobreza,amarginalizaoeaexclusosocial.
Chamandoaatenoparaossucessosobtidos,a
campanhapretendecontrabalancearasimagens
frequentesquemostramdesolaoedesespero.
Umagaleriadefotosserpermanentemente
localizadanoescritriodoIPCeseraberta
paravisitaopblica.Umasriedeexposies
fotogrfcastambmserorganizadaemdiversas
cidadesaoredordomundo.
Nstemosoprazerdeanunciaras50fotos
selecionadaspelacampanha.Nsgostaramos
deagradeceraosparticipantesdemaisde100
pasesquernosenviaramsuasfotosesuashist-
rias,ecompartilharamsonhosedesafos.Ns
agradecemosasinstituiesparceirasemembros
doComitdeSeleoporsuascontribuies
para a campanha. Todos vocs tornaram a
campanhaumarealidadeenosajudarama
destacarepromoverodesenvolvimentoatravs
denovaslentes.Parabnsaosparticipantes.
Humanizando o Desenvolvimento IPC Photo/Lawrence Liang