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COMISSO DE TRABALHO, DE ADMINISTRAO E SERVIO

PBLICO
PROJETO DE LEI N
o
6.738, DE 2013
Reserva aos negros vinte por cento
das vagas oferecidas nos concursos
pblicos para provimento de cargos efetivos
e empregos pblicos no mbito da
administrao pblica federal, das
autarquias, das fundaes pblicas, das
empresas pblicas e das sociedades de
economia mista controladas pela Unio.
Autor: PODER EXECUTIVO
Relator: Deputado VICENTINHO
I - RELATRIO
O projeto de lei sob parecer, de autoria do Poder
Executivo, cria reserva de vagas aos negros em concursos pblicos no mbito
da administrao pblica federal. Nesse sentido, fixa em vinte por cento o
percentual de vagas destinadas a candidatos alcanados pela proposta, que
sero consideradas negros mediante autodeclarao, conforme o quesito cor
ou raa utilizado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica -
IBGE.
Alm de concorrerem s vagas reservadas, os candidatos
declarados negros concorrero simultaneamente s vagas destinadas ampla
concorrncia. Os candidatos negros aprovados dentro do nmero de vagas
oferecido para ampla concorrncia no sero computados para efeito do


preenchimento das vagas reservadas. A lei pretendida ter uma vigncia por
dez anos.
A proposio, sujeita apreciao pelo Plenrio, tramita
sob o regime de urgncia previsto no art. 64 da Constituio. Alm desta
Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico, o projeto ser
apreciado ainda pela Comisso de Direitos Humanos e Minorias, quanto ao
mrito, e pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, a respeito
de sua constitucionalidade, regimentalidade e juridicidade.
Vencido o prazo regimental para emendamento em
Plenrio, seis emendas foram oferecidas ao projeto, a seguir descritas.
N Autor Descrio
1 Dep. Luiz Alberto Estende aos cargos em comisso a reserva
de vagas para nomeao de negros.
2 Dep. Domingos Dutra Amplia o percentual de reserva de vagas para
trinta por cento, incluindo indgenas.
3 Dep. Janete Rocha
Piet
Altera a vigncia da lei que originalmente
vigorar por dez anos. Assim, pretende que a
lei passe a vigorar com prazo indeterminado.
4 Dep. Janete Rocha
Piet
Determina que o preenchimento dos cargos
em comisso seja feito em percentuais
paritrios aos pretos, pardos e brancos, em
observncia ao disposto no inciso I, art. 2 do
Decreto n. 4.228, de 13 de maio de 2002.
5 Dep. Janete Rocha
Piet
Altera o percentual de reserva de vagas em
concursos pblicos para os negros de 20%
para 50%.
6 Dep. Janete Rocha
Piet
Estende a reserva de vagas de que trata o
projeto de lei para os Poderes Judicirio e
Legislativo.
II - VOTO DO RELATOR
So inquestionveis a relevncia e o mrito do projeto de
lei sob parecer. A proposta reafirma o compromisso do Governo Federal em
reduzir a discriminao racial e a desigualdade social. incontroverso que a
grande maioria da populao negra faz parte das classes menos favorecidas e,


portanto, so protagonistas de um circulo vicioso que no permite sua
ascenso social nos mesmos nveis obtidos por pessoas de outras raas.
O projeto de lei vai ao encontro de outras medidas bem
sucedidas, tal como o sistema de cotas j adotado por diversas universidades
pblicas, que vem oportunizando ao pblico abrangido melhores condies de
estudos, o que futuramente ir trazer resultados relevantes. Cumpre ressaltar
que tais medidas foram adotadas em um passado recente, portanto
insuficientes para superar um triste histrico, permeado por atitudes altamente
discriminatrias com a populao negra brasileira.
A proposta sob exame representa uma ao afirmativa a
ser adotada pela administrao pblica federal em consonncia com os
princpios que norteiam a sua atuao, em especial o princpio da isonomia, na
medida em que trata os desiguais na medida das suas desigualdades.
Nunca demais reforar os objetivos fundamentais da
Repblica, positivados no art. 3 da Constituio Federal, e que, ao nosso
sentir permeiam o objetivo do Projeto de Lei n 6.738, de 2013:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir
as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos
de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao. (grifo nosso)
No que diz respeito s emendas apresentadas, nosso
posicionamento pela rejeio de todas, pelas razes a seguir.
As Emendas ns 1 e 4, tratam de reserva de vagas para
nomeao para cargos em comisso. Tais cargos, conforme o seu prprio
conceito, so aqueles declarados em lei de livre nomeao e exonerao, de
carter provisrio, destinando-se s atribuies de direo, chefia e


assessoramento e, ao nosso sentir, no se coadunam com o objetivo
pretendido pela proposio.
A Emenda n 2, que pretende incluir indgenas e ampliar
o percentual inicialmente previsto no projeto de lei, demandaria um estudo mais
aprofundado sobre o tema, resultando em proposta futura.
O carter temporrio de vigncia da pretensa lei, adotado
pelo art. 6 do projeto de lei, se justifica na medida em que adota um prazo
suficiente para que os resultados desejados sejam obtidos e avaliados. Findo
esse prazo, caso venha a ser constatada a reduo da desigualdade racial, a
reserva de vagas j no teria mais sentido, ao contrrio, passaria a privilegiar o
grupo de pessoas alcanados por ela, em detrimento aos demais. Portanto,
nosso posicionamento pela rejeio da Emenda n 3.
A ampliao do percentual de reserva de vagas,
pretendida pela Emenda n 5, tampouco se mostra pertinente. Apesar de
buscar adequar o percentual participao da populao negra ou parda do
pas, a emenda acaba privilegiando essa populao, pois ela poder
candidatar-se simultaneamente s vagas reservadas e s vagas destinadas
ampla concorrncia, conforme o art. 3 do projeto de lei. Destarte, somos pela
rejeio da aludida emenda.
A Emenda n 6, ao nosso sentir, interfere na
independncia dos Poderes e, portanto, somos pela sua rejeio.
Diante do exposto, no mbito desta Comisso, no mrito,
manifestamos o nosso voto pela APROVAO integral do Projeto de Lei n
6.738, de 2013, e pela rejeio das seis emendas a ele apresentadas.
Sala da Comisso, em de de 2013.
Deputado VICENTINHO
Relator