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IMPACTOS DA MINERAO NA REGIO DE CONCEIO DO MATO DENTRO

RELATRIO PARCIAL


Relatrio parcial do Projeto Internacional de
Pesquisa Cidade e Alteridade, iniciativa conjunta
da UFMG, da UFV, da UI e do CES/UC, sob a
Coordenao Geral da Professora Dra. Miracy
Barbosa de Sousa Gustin e do Prof. Dr.
Boaventura de Sousa Santos, apresentado
Coordenao de Incluso e Mobilizao Sociais
do MPMG. Ncleo temtico minerao na regio
de Conceio do Mato Dentro. Pesquisadores do
Ncleo: Profa. Ana Flvia Santos e Humberto F.
Filpi. Colaboradores do GESTA: Profa. Andra
Zhouri, Clarissa Prates, Luciana Ferreira, Poliane
Janine Ribeiro.




BELO HORIZONTE, 2013
PROJETO INTERNACIONAL DE PESQUISA CIDADE E ALTERIDADE
Convivncia Multicultural e Justia Urbana
2



Coordenao Geral

Profa. Dra. Miracy Barbosa de Sousa Gustin
Prof. Dr. Boaventura de Sousa Santos

Coordenao de gesto e planejamento

Aline Rose Barbosa Pereira
Fernanda de Lazari Cardoso Mundim
Marisa Lacerda

Coordenao de sub-eixos

Aderval Costa Filho
Adriana Goulart de Sena Orsini
Ana Beatriz Vianna Mendes
Ana Flvia Santos
Eloy Pereira Lemos
Iara Menezes Lima
Gregrio Assagra de Almeida
Miracy Barbosa de Sousa Gustin
Mrcia Helena Batista Corra da Costa
Rennan Lanna Martins Mafra

Orientadores de campo
Ana Paula Santos Diniz
Carla Beatriz Marques Rocha e Mucci
Gabriela de Freitas Figueiredo Rocha
Luana Xavier Pinto Coelho
Ludmilla Zago Andrade
Mariana Fernandes Gontijo
Raquel Portugal Nunes
Ricardo Alexandre Pereira de Oliveira

Pesquisadores
3



Estudantes
Ananda Martins Carvalho Juliana da Silva Rosa
Brbara de Moraes Rezende Lvia Bastos Lages
Bruno Menezes Andrade Guimares Nayara Rodrigues Medrado
Ctia Meire Resende Patrcia Dias de Sousa
Gislaine Alves Rodrigues Pedro de Aguiar Marques
Guilherme Abu-Jamra Rayanna Fernandes de Souza Oliveira
Guilherme Mendona Del Debbio Regiane Valentim Leite
Humberto Francisco F. C. M. Filpi Thas Lopes Santana Isaas
Joo Pedro Lima de Guimares Vargas Yuri Alexandre dos Santos




Equipe responsvel pelo relatrio:

Pesquisa e redao: Ncleo impactos da minerao em Conceio do Mato Dentro
Coordenadora: Profa. Dra. Ana Flvia Santos
Consultora: Profa. Andra Zhouri (GESTA)
Pesquisadores: Humberto F. Filpi
Clarissa Prates (GESTA)
Luciana Ferreira (GESTA)
Poliane Janine Ribeiro (GESTA)


Ana Carolina Rodrigues Lilian Nssara Chequer
Ana Flvia Brugnara Lvia Mara de Resende
Ana Flvia Nogueira Luclia de Sena Alves
Ana Luiza Rocha de Melo Santos Marcela Mller
Clnio de Sousa Rodrigues Maria Antonieta Gonalves dos Santos
Dilson Nascimento
Evandro Alair Camargos Alves
Patrcia Rodrigues Rosa
Paula Canado
Fbio Andr Diniz Merladet Paulo Alves Lins
Fernando Nogueira Martins Jnior Rassa de Oliveira Murta
Grazielly de Oliveira Spnolla Raquel Letcia Soares Martins
Isabella Gonalves Miranda

4






SUMRIO

1. CONSIDERAES INICIAIS..............................................................................05

2. UM BREVE HISTRICO DO CASO
2.1. A regio de Conceio do Mato Dentro e o Projeto Minas-Rio..........08
2.2. O Processo de Licenciamento...............................................................11
2.2.1. Impactos sobre comunidades tradicionais..........................................17
2.2.2. As definies de Atingido......................................................................20

3. DESCRIO DO DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA..................................23

4. A REDE DE ACOMPANHAMENTO SOCIOAMBIENTAL REASA
E A MOBILIZAO DOS ATINGIDOS....................................................................28

5. CONSIDERAES FINAIS................................................................................34

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...................................................................38






5


1 CONSIDERAOES INICIAIS

A pesquisa sobre os impactos da minerao na regio de Conceio do Mato
Dentro vem sendo desenvolvida por equipe constituda por pesquisadores vinculados ao
Projeto Internacional Cidade e Alteridade Convivncia Multicultural e Justia
Urbana e ao Grupo de Estudos em Temticas Ambientais GESTA. Trata-se de
parceria entre grupos de pesquisa com temticas convergentes, efetivada a partir da
prpria insero em campo.
No mbito do GESTA, a temtica da minerao, e o caso de Conceio em
particular, vem se colocando desde a realizao do Mapa dos Conflitos Ambientais em
Minas Gerais
1
, lanado em 2011 e atualizado atravs do Programa de Extenso
Tecnologias Sociais e Justia Ambiental: Capacitao para Uso do Mapa dos
Conflitos Ambientais de Minas Gerais. O Projeto Minas-Rio, que inclui o complexo
minerrio em implantao naquele municpio, deflagrou um dos mais graves e
significativos conflitos socioambientais da atualidade no Estado de Minas Gerais, e desde
as primeiras atividades de mapeamento se colocou a necessidade de uma aproximao
maior ao caso, via atividades de pesquisa e de assessoria ao crescente movimento dos
atingidos pelo empreendimento.
A incorporao, ao Grupo, da pesquisadora Ana Flvia Moreira Santos que
acompanhara o caso em sua trajetria profissional como analista pericial em Antropologia
do Ministrio Pblico Federal , tornou possvel a conformao, no primeiro semestre de
2012, de uma pequena equipe. Esta foi constituda pelas bolsistas de iniciao cientfica e
extenso, Clarissa Prates e Luciana Ferreira, graduandas em Cincias Socioambientais e
Antropologia, respectivamente, e Poliane Janine Ribeiro, graduanda em Direito, estagiria
no GESTA em 2012. Coordenadora do GESTA e pesquisadora snior, com ampla
experincia de pesquisa em Conflitos Socioambientais e de assessoria a movimentos de
atingidos, a Professora Andra Zhouri tambm passou a integrar a equipe, como
consultora.

1
Disponvel no link http://conflitosambientaismg.lcc.ufmg.br/
6


Participando do Projeto Cidade e Alteridade Convivncia Multicultural e
Justia Urbana desde o final de 2011, a proposta de somar esforos partiu da Profa. Ana
Flvia Santos, aps Audincia Pblica realizada em 16/04/2012, no Distrito de So
Sebastio do Bom Sucesso (Sapo), em Conceio do Mato Dentro. Desde ento,
associou-se equipe o aluno de graduao em Direito, Humberto Filpi, estagirio do
Cidade e Alteridade. A proposta de conjugao dos trabalhos considera trs ordens de
fatores:
A) A confluncia de metodologias utilizadas em um e outro grupo, notadamente no que se
refere perspectiva da produo de conhecimento associada ao e a um
posicionamento ativo dos pesquisadores face problemtica estudada;
B) A importncia do caso de Conceio do Mato Dentro no contexto mineiro, como
indicador das caractersticas e dos efeitos do acelerado processo de expanso da
minerao, determinada pela valorizao comercial do minrio de ferro nos ltimos anos;
C) A possibilidade de aprofundar discusses em um campo comum de interesses, a
saber, a garantia de direitos relacionados ao ambiente e ao territrio no espao rururbano,
em contextos conflituosos marcados pela extrema assimetria de poderes, como o caso
da implementao de grandes empreendimentos minerrios.
Este relatrio produto desse trabalho em equipe, tendo participado diretamente
de sua elaborao os alunos Humberto Filpi, Luciana Ferreira e Clarissa Prates.
Um dos maiores empreendimentos minerrios em fase de implantao no Brasil, o
Projeto Minas-Rio, do grupo sul-africano Anglo American, prev a instalao de uma
mina, uma planta de beneficiamento e uma barragem de rejeitos em Conceio do Mato
Dentro e Alvorada de Minas, em Minas Gerais, alm de um mineroduto de 525 km, que
atravessar 38 municpios mineiros e fluminenses, at o Porto do Au, em instalao no
Litoral Norte Fluminense
2
. Constitui no apenas um exemplo do avano da frente
minerria no Estado de Minas Gerais, como apresenta caractersticas que respondem

2
Para uma descrio do empreendimento e do conflito suscitado, consultar a ficha tcnica do caso
Resistncia minerao da Anglo Ferrous Minas-Rio S.A. em Conceio do Mato Dentro, no Mapa dos
Conflitos Ambientais de Minas Gerais, do GESTA (GESTA, 2011). Link:
http://conflitosambientaismg.lcc.ufmg.br/info.php?id=253. Acesso em 20/03/2013.
7


atual conjuntura global. A elevao dos preos das commodities minerais nos ltimos
anos se associa ao crescimento da demanda global e reduo das melhores reservas,
favorecendo, segundo Malerba (2012, p. 11) e Milanez (2012, p. 30), um processo de
globalizao da produo. Nesse contexto, pases com reservas importantes, como o
Brasil, passam a se destacar como fornecedores globais; empresas ampliam e
diversificam espacialmente suas atividades, em busca das melhores reservas, ganhando
importncia estratgica o transporte de bens minerais por longas distncias (MILANEZ,
2012).
Por outro lado, o processo de Licenciamento Ambiental do complexo minerrio,
iniciado em 2007 pela empresa MMX, tem se caracterizado por inmeras denncias de
descumprimento da legislao ambiental e violao de direitos. Uma crescente
resistncia por parte de famlias e comunidades atingidas, articulada a iniciativas diversas
do Ministrio Pblico e Defensoria, visando seja a judicializao, seja a resoluo
negociada dos conflitos instaurados, tem se mostrado, no obstante, insuficiente no
sentido de fazer valer os srios questionamentos viabilidade socioambiental do
empreendimento.
O presente relatrio reflete o trabalho de acompanhamento, por parte da equipe,
do processo de licenciamento, das discusses e questionamentos levantados, na arena
local e regional, por representantes de grupos locais principalmente rurais que tiveram
sua vida profundamente alterada pelo empreendimento, seja pelas mudanas impostas s
relaes tradicionalmente estabelecidas por esses grupos com o territrio, pelos danos
ambientais provocados, ou pelo afluxo populacional cidade e circunrregio, com efeitos
diversos sobre o cotidiano dos moradores.
Consideramos de grande relevncia o trabalho em andamento, pela perspectiva
que se abre no sentido de, por um lado, apreender a dinmica de um processo que, a
despeito da imbricao de fatores de escalas mltiplas, pode refletir, em seus
desdobramentos locais/regionais, elementos e aes dotados de tipicidade, capazes de
iluminar processos similares em outras regies do Estado de Minas Gerais. Por outro
lado, por potencializar, atravs do contato e da interao com os representantes da
populao atingida, conhecimentos e aes voltados para a defesa de direitos
fundamentais e para a crtica de procedimentos poltico-administrativos notadamente
8


autoritrios e excludentes, no raro apresentados como a neutra contrapartida de
avanos tecnolgicos.

2. UM BREVE HISTRICO DO CASO

2.1. A regio de Conceio do Mato Dentro e o Projeto Minas-Rio

O Censo de 2010 registrou uma populao de 17.908 pessoas para o municpio de
Conceio do Mato Dentro, 12.269 das quais (56,8%) residiam na sede municipal (IBGE,
2010). Situado na Serra do Espinhao, 164 quilmetros ao norte de Belo Horizonte
3
,
Conceio encontra-se inserido em antiga rea de colonizao, marcada pela extrao de
ouro e diamante, tendo constitudo, ao longo do sculo XVIII, importante rota de comrcio
a alcanar o Distrito Diamantino, situado alguns quilmetros mais ao norte
4
.
Regio marcada pela presena de dois importantes biomas, Mata Atlntica e
Cerrado, conhecida pelo seu valor paisagstico, tanto o patrimnio histrico-cultural como
o patrimnio ambiental da Serra do Espinhao passaram a constituir, desde a dcada de
1990, apontam Becker & Pereira (2011, p. 239), os vetores de uma poltica de
desenvolvimento regional pautada pelo turismo. Essa poltica seria consubstanciada no
Programa Estrada Real, na criao de reas de proteo ambiental e na conformao, na
esfera municipal, de toda uma estrutura institucional
5
. Segundo as autoras, a

3
Segundo a classificao do IBGE, o municpio de Conceio do Mato Dentro compe a microrregio
homnima, juntamente com os municpios de Alvorada de Minas, Congonhas do Norte, Dom Joaquim,
Itamb do Mato Dentro, Morro do Pilar, Passabm, Rio Vermelho, Santo Antnio do Itamb, Santo Antnio
do Rio Abaixo, So Sebastio do Rio Preto, Serra Azul de Minas e Serro. Participa da Mesorregio
Metropolitana de Belo Horizonte.
4
Os descobertos do final do sec. XVII e sc. XVIII se orientam, de modo significativo, pela Serra do
Espinhao, formao geolgica mais antiga do Brasil, marcada pela ocorrncia de jazidas aurferas
(PAULA, 2007, p. 282). A descoberta de ouro no stio que viria a se denominar Conceio (do Serro,
posteriormente do Mato Dentro) teria ocorrido no incio do sc. XVIII, a primeira capela sendo erguida em
1702. A Vila do Prncipe, atual cidade de Serro, mais antiga da regio, foi instituda em 1714 (BARBOSA,
1995, p. 341). A descoberta e extrao do diamante na regio prxima ao Tejuco (atual Diamantina), que
se fez acompanhar, entre 1734 e 1821, da conformao de um distrito administrativo especial, pouco
posterior (RENGER, 2007, p. 309).
5
O Programa Estrada Real (institudo pela Lei estadual 13.173/99 e regulamentado pelo Decreto
41.205/2000) visava incentivar o turismo nos municpios situados ao longo dos caminhos coloniais surgidos
no contexto do desenvolvimento da economia aurfera no sculo XVIII. Becker e Pereira (op. cit.) apontam,
9


transformao da Serra do Espinhao em Reserva da Biosfera (2005), diploma justificado
em termos da biodiversidade e do significado da regio enquanto referncia histrica e
cultural, teria gerado expectativas e propiciado um novo enquadre a esse vetor de
desenvolvimento (BECKER & PEREIRA, 2011, p. 237/238).
No obstante, no ano seguinte criao da Reserva, o Governo de Minas
anunciava uma parceria com a empresa MMX Minerao e Metlicos S.A., do Grupo
EBX, para implementar o Projeto Minas-Rio, com um custo inicial orado em cerca de 3
bilhes de dlares. Diante do movimento de interesses que se fazia representar nesse
anncio, logo teriam se desfeito, afirmam as autoras, os arranjos destinados a consolidar
o ecoturismo como indutor de desenvolvimento (BECKER & PEREIRA, 2011, p. 238/239),
as foras polticas locais e regionais voltando-se rapidamente para a expanso da frente
mineral.
Se a chegada do Projeto Minas-Rio regio de Conceio do Mato Dentro aparece
como relativamente contraditria desde uma visada local, no se pode dizer o mesmo se
o abordarmos a partir de fenmenos de outra ordem de escala como o da insero do
Brasil na economia-mundo (SEV FILHO, 2010, p. 113). Essa insero, aponta Milanez,
tem se dado historicamente via fornecimento de recursos naturais, que hoje se reflete na
especializao em setores de produo intensivos no uso desses recursos (2012, p. 32).
No que tange especificamente ao setor mineral, desde o incio dos anos 2000 se verifica
uma elevao geral dos preos, tendncia que deve se manter, devido ao alto padro de
consumo dos pases industrializados, ao crescente consumo dos pases emergentes, e
previso de esgotamento, dentro de um curto prazo, das melhores jazidas
6
(MILANEZ,
2012, p. 26). O prognstico, afirma o autor (p. 38), o de uma rpida expanso da
explorao mineral, o que j viria ocorrendo no Brasil, onde as operaes teriam passado
de um total de 20 bilhes para 85 bilhes de dlares entre 2004 e 2011, crescimento
puxado pelo minrio de ferro (com 70% de participao). Becker & Pereira (2011, p. 240),

ainda, como indicadores dessa poltica de desenvolvimento regional: a criao dos Parques Municipais
Ribeiro do Carmo (1998) e Salo de Pedras (1999), e da APA Serra do Intendente (1998); a criao dos
Conselhos Municipais de Meio Ambiente (CODEMA, em 1991), de Patrimnio Cultural (1997), Turismo
(1997), de Desenvolvimento da Atividade Rural (2001), e uma Secretaria Municipal de Meio Ambiente e
Turismo (SEMAT), em 2000; a formulao de um Plano Diretor em 2003 e de uma Poltica Municipal de
Turismo Responsvel.
6
Essa tendncia continuada de elevao dos preos no signifca, entretanto, estabilidade. O autor enfatiza
a forte volatilidade como caracterstica do mercado de commodities, cujos efeitos exemplifica atravs da
repercusso da crise de 2008 sobre os setores do ferro e do ao no Brasil (MILANEZ, 2012, p. 27; 29/30).
10


por seu turno, informam que, se no perodo entre 1943 e 1989 o Departamento Nacional
de Produo Mineral - DNPM registrou 26 direitos minerrios para o municpio de
Conceio do Mato Dentro, entre 2001 e 2009 totalizavam 193 os direitos minerrios
registrados
7
.
Milanez aponta que a intensificao da explorao mineral em reas em que a
atividade j se consolidou demonstra ser insuficiente diante da expectativa de lucro, o que
dever provocar sua expanso para novas regies, e assim aprofundar os impactos, gerar
novos conflitos, aumentar a populao atingida pelos efeitos negativos da atividade
(2012, p. 39).
O Projeto Minas-Rio prev a abertura de uma mina para explorao de minrio de
ferro nas serras do Sapo e Ferrugem; a construo de uma planta de beneficiamento e
enriquecimento desse minrio, nos municpios de Conceio do Mato Dentro e Alvorada
de Minas, e a implantao de trs estruturas associadas: (1) um mineroduto de 525
quilmetros, integrado a um porto martimo em implantao na Barra do Au, litoral norte
do Estado do Rio de Janeiro; (2) uma linha de transmisso de energia derivada da
Subestao Companhia Energtica do Estado de Minas Gerais CEMIG em Itabira; (3)
uma adutora de gua com captao no Rio do Peixe, bacia do Rio Doce, municpio de
Dom Joaquim, para fornecimento de gua ao processo industrial, inclusive para o
mineroduto (SISEMA, 2008. Parecer nico SISEMA N. 001/2008, fls. 05, Processo
COPAM N.0472/2007/001/2007).
Tal projeto congruente com as caractersticas do movimento de capital descrito
por Milanez, obedecendo tanto ao trajeto de globalizao do mercado mnero-metalrgico,
determinado pela expanso das empresas por novas reas, na busca pelas melhores
reservas disponveis; como dimenso estratgica que o transporte do minrio de ferro
por longas distncias assume no novo contexto (2012, p. 30). A mina do Sapo/Ferrugem
possui reservas de 1,5 bilho de toneladas, com produo prevista de 56 milhes de
toneladas de minrio por ano (vida til de 40 anos), a um teor mdio de 41,22% de ferro,

7
As autoras apontam a ocorrncia, na regio, dos seguintes minrios com interesse econmico: ferro,
mangans, fosfato, ouro, granito, chumbo, quartzito, quartzo, platina, cromo, esteatita, diamante industrial,
areia e cascalho. Dos registros levantados em 2010, informam que 14% pertenciam mineradora Anglo
American (2 para o cromo e 26 para minrio de ferro), e 12%, Vale (4 para fosfato e 20 para minrio de
ferro) (BECKER & PEREIRA, 2011, p. 240).
11


gerando 68,5 milhes de tonelada por ano de material lavrado (BECKER & PEREIRA,
2011, p. 240). Relativamente pobre, a atratividade do custo/benefcio da explorao
desse minrio muito provavelmente se atrela alternativa do mineroduto. Maior
extenso de rea a ser minerada, gerao de maior quantidade de estril e rejeitos, meio
de transporte intensivo em um dos recursos naturais mais caros populao a gua.
Aprofundam-se, como avisa nosso autor, os impactos (MILANEZ, 2012, p. 39).
No se deve perder de vista as tramas que urdem o jogo global do capital, s
prticas e sentidos locais. Apropriao de territrios pelo capital, a minerao provoca
uma srie de transformaes socioambientais, espaciais, econmicas, culturais e
polticas, em um processo que desvaloriza, quando no ignora, os bens materiais e
simblicos, as terras e as prprias vidas das populaes afetadas (WANDERLEY, 2012,
p. 93). H, como afirma Sev Filho,
algo que expressa a acumulao de capital, mas outra coisa, algo que est
em jogo nas relaes internacionais e, ao mesmo tempo, nas relaes
locais: a expanso da infraestrutura produtiva pesada, a qual somente se
concretiza dentro da lgica do circuito econmico global. Assim, essa
expanso da infraestrutura e do capital fixo sempre se faz custa dos
recursos naturais locais e da renda dos pases e das regies onde so
realizadas as instalaes novas ou ampliadas. A cada implantao de uma
indstria pesada, energtica, mineral, metalrgica ou petroqumica, decorre
que todos os outros projetos e usos possveis para os mesmos locais so
tornados indesejveis, inviveis, at impossveis (2010, p. 115).
Na anlise que se segue, tentaremos perceber como, no inevitvel conflito entre
formas de apropriao, modos de ser e vises de mundo no s diferentes, como
profundamente desiguais , se constroem, no cotidiano das relaes sociais, os circuitos
que cimentam a inexorabilidade do progresso (SEV FILHO, 2010, p. 116), como os que
criam alternativas e caminhos de resistncia (ZHOURI, 2013).


2.2. O processo de licenciamento

12


preciso tomar como ponto de partida a prpria fragmentao do processo de
licenciamento ambiental, se considerarmos o desmembramento do que seria um nico e
integrado projeto em trs processos isolados, que se desenrolam em trs distintas
instncias burocrticas: o complexo minerrio, em licenciamento no Sistema de Meio
Ambiente e Recursos Hdricos do Estado de Minas Gerais - SISEMA; o mineroduto, em
licenciamento pelo Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
IBAMA; o Porto do Au, em licenciamento pelo Instituto Estadual do Ambiente INEA,
do Estado do Rio de Janeiro. Estratgia frequente no licenciamento de grandes
empreendimentos, o desmembramento costuma no s acarretar o subdimensionamento
dos impactos globais de um projeto, como refora o cenrio da inexorabilidade de sua
implementao, pois o sequenciamento entre os cursos dos distintos processos acaba por
tornar necessria cada uma de suas parcelas ou etapas. Afinal, de que valeria um
mineroduto, sem uma mina para a captao do minrio?
No caso do Projeto Minas-Rio (complexo minerrio), o pedido de Licena Prvia foi
formalizado em setembro de 2007 (SIAM, 2013)
8
. Antes mesmo, ainda no decorrer de
2006, j se prefigurara, contudo, como irreversvel, determinando decises polticas e
medidas administrativas na esfera municipal. Em resistncia forma autocrtica com que
se negociavam condies polticas locais para a efetivao do projeto em atendimento
aos imperativos e urgncias da ento propositora, a MMX , um grupo de moradores
organizou um frum de discusso, que se manteve ativo nos primeiros anos do
licenciamento (Frum de Desenvolvimento Sustentvel de Conceio do Mato Dentro
Frum CMD). Par e passo, a empresa articularia, atravs do Executivo Municipal, seu
prprio frum da sociedade civil
9
. Assim Becker & Pereira analisam esse processo:
...acreditando na inevitabilidade do licenciamento do projeto Minas-Rio o
secretrio do Meio Ambiente de Conceio do Mato Dentro, criou uma
comisso para trabalhar objetivamente nas propostas de compensao
ambiental. Esse processo culminou com a criao do Comit Conceio
Sustentvel pelo Executivo local, em novembro de 2007. A negociao da
demora

a sociedade civil era a nica ameaa que a empresa tinha e a
anuncia do Executivo local, segundo anncio em jornal da poca, dariam a

8
Portanto, um ms aps a concesso, pelo IBAMA, da licena prvia ao Mineroduto Minas-Rio (IBAMA,
2007). A fragmentao do licenciamento foi questionada por Ao Civil Pblica interposta pela Procuradoria
da Repblica em Minas Gerais, em 2009. O pedido de suspenso do licenciamento em carter liminar foi
negado pela Justia Federal.
9
Ver, a esse respeito, Becker & Pereira, 2011, p. 241 a 244.
13


partida ao processo de licenciamento ambiental do projeto de extrao de
minrio de ferro com R$ 6 bilhes em investimentos, com contrapartidas
para a reforma do hospital local (R$ 450.000,00), a reforma de um colgio
para instalar o centro de formao de mo de obra e o programa de
desenvolvimento de fornecedores locais (2011, p. 243).
Os antagonistas locais consubstanciaram suas posies em documentos e
manifestaes na audincia pblica que antecedeu a concesso da licena prvia. A
questo fundamental a arguio do juzo de viabilidade socioambiental do
empreendimento, situado no interior da Reserva da Biosfera da Serra do Espinhao e no
curso da Estrada Real foi levantada pelo Frum CMD, e corroborada posteriormente
pelo Parecer nico emitido pelo SISEMA (2011, p. 244). No obstante, a concluso a
inviabilidade do empreendimento no foi levada a efeito.
Outros graves questionamentos ao empreendimento, ao processo de
licenciamento, e ao EIA-RIMA foram levantados pelo Frum CMD e Comisso Pastoral da
Terra - CPT, entre os quais destacamos: a raridade dos ecossistemas de canga e a
ocorrncia de espcies de fauna e flora raras, endmicas e/ou ainda no descritas pela
cincia; a gerao de grande quantidade de estril e rejeitos, devido ao baixo teor do
minrio; comprometimento, em qualidade e quantidade, dos recursos hdricos regionais; a
inconcluso dos estudos apresentados no EIA/RIMA acerca da hidrogeologia; delimitao
incorreta da rea de influncia sobre cavidades; insuficincia dos levantamentos
apresentados para a caracterizao de todos os locais que sofreriam a instalao de
estruturas associadas ao empreendimento; no apresentao de projeto de
reassentamento de comunidades tradicionais afetadas; desconsiderao, no cmputo dos
impactos sobre a economia das famlias e comunidades afetadas, da produo voltada
para o mercado (queijo, aguardente, farinha, doces, banana, milho, feijo, etc);
desconsiderao do impacto da perda/diminuio da gua para a viabilidade econmica
dos stios rurais; desconhecimento, pelo SISEMA, das modalidades de ressarcimento
adotadas nos processos de negociao de compra e venda de reas demandadas pelo
projeto minerrio, j realizados pelo empreendedor; carter genrico da proposta de
reestruturao das atividades econmicas afetadas pelo empreendimento;
ausncia/incompletude dos estudos relacionados ao afluxo populacional nos municpios
da chamada rea de Influncia Direta, entre outros (SISEMA, 2008b). Mais importante
que listar todas as questes levantadas, observar que o Frum e a CPT cobraram
14


expressamente que o SISEMA se mostrasse consequente com a avaliao de seus
prprios tcnicos, que haviam apontado muitas e graves falhas e lacunas nos estudos de
impacto ambiental
10
.
O Adendo ao Parecer nico SISEMA no. 001/2008, elaborado em resposta aos
questionamentos mencionados pea exemplar da lgica do paradigma da adequao
ambiental (ZHOURI, LASCHEFSKI & PAIVA, 2005), flexibilizando, inclusive, avaliaes
constantes no prprio Parecer nico
11
. A Licena Prvia ao Projeto Minas-Rio seria
concedida ainda em 2008
12
, trazendo a reboque um altssimo nmero de condicionantes,
e a postergao, para a fase seguinte do licenciamento, de estudos e informaes
cruciais prpria formao do juzo de viabilidade ambiental do empreendimento
(SISEMA, 2008b).

10
Afirmaram os atingidos:
Merece enfatizar que a equipe tcnica que elaborou o parecer apontou omisses que no podem ser
admitidas. Destaca-se, literis:
- fls. 105 A equipe analista esclarece que os estudos de diagnstico so prprios da fase de discusso da
viabilidade do empreendimento e deveriam ter sido esgotados no EIA. Com base nesses estudos, o EIA
deveria ter tambm apresentado as medidas ambientais a serem implementadas e as responsabilidades do
empreendedor no planejamento, execuo e monitoramento dessas medidas.
O empreendedor dever apresentar as informaes necessrias complementao do EIA, conforme
condicionantes em anexo a este parecer. (grifo nosso). Se a concesso da Licena Prvia est, em parte
sugestionada pelo Parecer nico do SISEMA, embora este mesmo parecer esclarea que o EIA foi omisso
quanto a medidas ambientais a serem implementadas e a responsabilidades do empreendedor no
planejamento, execuo e monitoramento dessas medidas. A legitimidade desta licena depende de como
o processo continuar a ser conduzido. Neste sentido, solicitamos aos senhores Conselheiros diligenciem
no sentido de solicitar informaes complementares, baixando o processo em diligncia, um direito legal da
comunidade para que os aspectos no esclarecidos apontados pelo Parecer nico do SISEMA, sejam
esclarecidos, de fato.
Por fim, destacamos, atravs do documento anexo, inmeros trechos nos quais o PARECER NICO DO
SISEMA considerou que os DADOS FORNECIDOS pelo empreendedor foram INSUFICIENTES ou
INCORRETOS (apud SISEMA, 2008b).
O documento, entregue em reunio da URC Jequitinhonha de 24/10/2008 na qual se pretendia julgar o
pedido de licena prvia -, provocou a elaborao do Adendo ao Parecer nico SISEMA no. 001/2008, aqui
citado.
11
Segundo os autores, nesse paradigma ambiente e sociedade se tornam externalidades a serem
gerenciadas e adequadas ao projeto de desenvolvimento. Medidas condicionantes (mitigadoras e
compensatrias) funcionam como dispositivos fundamentais nessa adequao, operando a flexibilizao de
princpios de direito e normas legais, e garantindo a continuidade dos processos de licenciamento. O
licenciamento perde a sua principal funo a de avaliar a viabilidade socioambiental de um
empreendimento (ZHOURI, LASCHEFSKI & PAIVA, 2005, p. 99/100).
12
No ms de dezembro de 2008, apesar dos questionamentos e falhas apontadas e da recomendao
contrria do Ministrio Pblico Federal (MPF), que sustentava que o Estudo de Impacto Ambiental
apresentado pelo empreendedor era frgil e lacunoso, o Conselho de Poltica Ambiental de Minas Gerais
aprovou a Licena Prvia (LP) para a rea da mina e da planta de beneficiamento (GESTA, 2011).
15


Os efeitos da atuao da MMX e da Anglo sobre a populao atingida, assim como
os efeitos do avano do prprio processo de licenciamento sero discutidos nos prximos
tpicos. Por ora, observamos que a concesso da licena prvia, nos termos em que ela
ocorreu, desencadeou danos irreversveis, consubstanciando um quadro de mltiplos e
complexos fatores cuja combinao ou concorrncia no foi deslindada at o momento.
No por acaso, a continuidade do licenciamento se daria por uma nova fragmentao,
desta feita, o desdobramento da licena de instalao em duas fases distintas, LI Fase 1
e LI Fase 2
13
. Da impossibilidade de cumprir (e acompanhar e fiscalizar) to numerosas
e complexas condicionantes, dentro de um cronograma delimitado pelas urgncias do
prprio empreendedor, surgia a necessidade de reorganizar, mais uma vez, a norma:
Em 17/12/09, houve a aprovao da Licena de Instalao (LI). Segundo
uma moradora da regio, o processo de concesso da LI teve diversas
irregularidades que foram denunciadas ao Ministrio Pblico Estadual e
Federal, mas as denncias no tiveram efeitos de paralisao. A Licena de
Instalao foi fracionada pela SEMAD, transformando-se em LI 1 e LI 2.
Dessa forma, as condicionantes estabelecidas no processo de concesso da
LP que foram cumpridas pelo empreendedor foram vinculadas LI 1, ao
passo que as condicionantes no cumpridas foram atreladas LI 2. Assim a
LI 1 foi julgada pelo COPAM e concedida, permitindo que a empresa
iniciasse a instalao do empreendimento, mesmo sem ter cumprido todas
as condicionantes da LP (GESTA, 2011).
A aprovao da primeira Licena de Instalao ocorreria exatamente um ano aps
a concesso da Licena Prvia, em dezembro de 2009
14
. A segunda, em dezembro de
2010. Nenhuma dessas etapas assistiu ao cumprimento do conjunto das condicionantes
estabelecidas na LP; ao contrrio, novos prazos e novas condicionantes foram agregados
ao processo, e os anos de 2009 e 2010 se caracterizaram pela agudizao do quadro

13
Segundo Becker & Pereira (2011, p. 245/246), a distribuio das atividades entre as duas fases seguia a
seguinte organizao: A) Fase 1 - Mina: resgate de flora (ficando para a fase 2 a supresso da vegetao e
decapeamento do solo); pilha de estril, Centro de Referncia Cultural e Ambiental, Estao de bombas do
Rio do Peixe: abertura de acessos; terraplenagem, aterros, cortes e fundaes (obras com balano de
massa estimado em 6 milhes de metros cbicos de terra); edificao do canteiro de obras, unidades
operacionais, almoxarifados e alojamentos; aterro sanitrio; dique de conteno de finos. B) Fase 2
Edificao da unidade de beneficiamento, construo da barragem de rejeitos e da adutora para conduo
da gua captada no Rio do Peixe.
14
A despeito, informam Becker & Pereira (2011, p. 246), de denncias e questionamentos apresentados
pelos atingidos. De acordo com levantamento do GESTA (2011), o Ministrio Pblico Estadual chegou a
ingressar com uma ao civil pblica com pedido de liminar, obtendo a suspenso da licena concedida. No
dia seguinte, porm, a Secretaria Estadual de Meio Ambiente teria conseguido cassar a liminar.
16


socioambiental em Conceio do Mato Dentro, devido indefinio da situao dos
atingidos e ao aprofundamento dos impactos, provocados pelo incio das obras de
instalao da mina e pelo avano das obras do mineroduto.
nesse contexto que a Secretaria Estadual de Meio Ambiente - SEMAD resolve
intervir, chamando os diversos rgos, instncias de fiscalizao e sociedade civil a um
esforo de atuao, destinado a solucionar os problemas do caso Conceio. Vrias
medidas decorreram desse movimento, como a exigncia, transformada em
condicionante do licenciamento (LI Fase 1), de considerar o Termo de Ajustamento de
Conduta assinado no caso da Usina Hidreltrica de Irap como parmetro mnimo para o
reassentamento das famlias atingidas. A apresentao de um cadastro de atingidos foi
igualmente includa no licenciamento. O modelo de Irap tambm inspirou, por seu turno,
o convite a uma maior presena da Federao dos Trabalhadores na Agricultura no
Estado de Minas Gerais - FETAEMG em Conceio do Mato Dentro, do que resultaria a
formao, no ano de 2010, de uma Comisso de Atingidos. Em maro de 2010, IBAMA e
Superintendncia Regional de Regularizao Ambiental - SUPRAM Jequitinhonha foram
instados a fazer uma vistoria conjunta das obras. Ao longo desse ano, diversas famlias,
acompanhadas pelo Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais e Defensoria Pblica,
firmariam acordos com a empreendedora, lhes sendo, em tese, assegurados os
parmetros acima mencionados.
Uma ao modelar assim a Anglo American apresentaria, em 2011, o conjunto
de suas realizaes nesse perodo:
Estamos atuando com total respeito s pessoas e realidade local. Ouvindo,
conversando e fazendo tudo de forma harmnica, preparando a regio para
conviver com a minerao. ()
O projeto, que abrange tambm as cidades mineiras de Alvorada de Minas e
Dom Joaquim, inaugura um novo modelo de atuao do setor de minerao,
especialmente no que diz respeito ao reassentamento de famlias, tornando-
se pioneiro no setor por ser inteiramente pensado e executado de maneira
sustentvel e socialmente responsvel, antes, durante e depois de sua
instalao, cuja expectativa de vida til de 40 anos.
Um dos seus diferenciais - inspirado na bem-sucedida experincia da Usina
de Irap, da Cemig - o Programa de Negociao Fundiria, especialmente
criado pela Anglo American para cuidar de todas as atividades ligadas
aquisio de terras e reassentamento de famlias. Os primeiros acordos
comearam a ser fechados em agosto do ano passado e envolvem cerca de
17


80 proprietrios de terrenos nas comunidades de Ferrugem/Sapo, gua
Santa e Mumbuca, em Conceio do Mato Dentro e Alvorada de Minas.
()
Com todas as licenas ambientais j obtidas (a Licena de Instalao foi
concedida pela Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel, por meio da Superintendncia Regional de Regularizao
Ambiental - Supram/Jequitinhonha - em dezembro passado, por oito votos a
favor e apenas um contra), Viguetti
[15]
afirma que o Projeto Minas-Rio uma
realidade consolidada. A transparncia na conduo das negociaes e
reassentamentos assegurada graas a uma rede de instituies que inclui,
alm da Supram, representantes do Ministrio Pblico, da Defensoria
Pblica e da Pastoral da Terra. Juntas, mais que validar as negociaes,
elas acompanham todos os procedimentos adotados (ECOLGICO, 2011).
A distncia entre o discurso da empreendedora e a realidade vivenciada pelos
atingidos ficaria registrada nos resultados da vistoria conjunta IBAMA/SEMAD realizada
em 2010, bem como em diversos documentos protocolados na SUPRAM Jequitinhonha
ao longo de 2010 e 2011. Conforme demonstram Becker & Pereira (2011, p. 246 a 248),
enquanto os impactos se agravavam, atingindo um contingente populacional cada vez
mais amplo, a empreendedora acionava dispositivos burocrticos e tcnicos para evitar o
reconhecimento dos danos e dos atingidos, em sua totalidade. A inoperncia das medidas
protetivas que, por mediao das diversas instncias do Estado, foram sequencialmente
incorporadas ao Licenciamento, sugere que sua principal eficcia consistiu na produo
de efeitos de verdade (FOUCAULT, 1999, p. 29), em momentos crticos para o avano do
prprio processo.

2.2.1 Impactos sobre comunidades tradicionais

conhecida a narrativa da chegada sorrateira da minerao em Conceio do
Mato Dentro, quando, por volta de 2006, 2007, antes de qualquer publicidade acerca do
projeto minerrio, pessoas chegaram regio sondando e adquirindo terras, com
objetivos inocentes como a montagem de um haras ou a preservao da Natureza
16
.

15
Newton Viguetti, ento gerente-geral de Desenvolvimento Sustentvel e Licenciamento do Projeto Minas-
Rio da Anglo American. Em julho de 2011, ele receberia o ttulo de cidado honorrio de Belo Horizonte, por
iniciativa da Deputada Luzia Ferreira, da Comisso Estadual de Meio Ambiente (ECOLGICO, 2011b).
16
GESTA, 2011; Becker & Pereira, 2011.
18


Para uma atingida, o alerta partiu do nome da empresa que passara a negociar terras na
regio: Borba Gato Agropastoril S.A., homenagem ao bandeirante paulista cujo papel,
relatou, era o de seguir frente das expedies, limpando o caminho da presena
indgena e outros perigos
17
. Em pouco tempo, toda a violncia sugerida por essa infeliz
metfora iria se concretizar no agressivo processo de aquisio de terras capitaneado
pelos prepostos da MMX e, posteriormente, Anglo American.
Compreender seus efeitos requer um breve painel do quanto se pde observar na
zona rural de Conceio do Mato Dentro, na regio de implementao do
empreendimento, em 2009
18
. No entorno da Serra da Ferrugem se verificava a presena
de pequenos stios familiares, territorialmente articulados entre si em vizinhanas que
conformavam verdadeiras comunidades de parentesco, muitas vezes assentadas sobre
terrenos de herana mantidos em comum, localmente designados terras no bolo da
famlia. Nestas se articulavam a apropriao privada das terras baixas utilizadas para
plantio, criao e morada , ao uso comum isto , uso familiar ou coletivamente
regulado dos terrenos montanhosos e da gua (SANTOS, 2009, p. 26 a 28). Eram
comunidades com antigo lastro na regio, a ocupao remontando, no raro, a muitas
geraes. Para as comunidades afrodescendentes visitadas, por exemplo os Rodrigues
de Mumbuca e Beco, a Famlia Pimenta, na Ferrugem , foi possvel remontar a um
passado de escravido ou a um tempo prximo abolio (SANTOS, 2009, p. 03 a 13; 22
a 26).
Os quintais, pequenas reas no entorno das residncias, constituam espaos
extremamente valorizados e cuidados pelas famlias, neles se cultivando uma grande
variedade de frutferas, alm de hortas, caf, mandiocais e pequenas lavouras de feijo e
milho. Tal produo, voltada tanto para o consumo quanto para o mercado, se articulava
criao de pequenos animais e ao manejo de pequenos rebanhos, destinados produo
de leite ou de queijo. No mercado de Conceio, as famlias comercializavam frutas em
geral, doces, quitandas, queijos, fub, fub de moinho dgua, mandioca, farinha de
mandioca (SANTOS, 2009, p. 29).

17
Relato pessoal.
18
Referncia aos trabalhos de campo realizados pela Profa. Ana Flvia Santos em Conceio do Mato
Dentro em 2009 e 2010, como analista pericial em antropologia do Ministrio Pblico Federal (Santos, 2009;
2009b; 2010).
19


A manuteno desses espaos vitais para a reproduo fsica e cultural das
famlias, os quintais, encontrava-se profundamente articulada abundncia dadivosa da
gua uma terra preparada por Deus , captada em sistemas muitas vezes construdos
e cuidados pelos prprios moradores (SANTOS, 2009, p. 37).
Terras no bolo no possuam documento. As estratgias para sua aquisio
envolveram um forte assdio aos herdeiros, que eram abordados separadamente e
pressionados a vender seus direitos, sob o argumento da inexorabilidade da obra.
Processos extremamente conflituosos, violentos e desagregadores foram desencadeados
pelo mtodo de negociao da empresa, que favorecia ou aprofundava desacordos entre
herdeiros, ao desconsiderar parte dos interesses e dos interessados envolvidos; ao impor
a tarefa de definir o quanto caberia, a cada um, de uma terra familiar, desconhecendo
formas tradicionais de apropriao da terra
19
. Houve casos em que a empresa procedeu
de modo a operar a diviso das terras comuns, sem que disso tomassem conscincia os
prprios herdeiros
20
(SANTOS, 2009, p. 48/49).
Uma vez adquiridas as terras, estas eram imediatamente cercadas, ficando
proibida a circulao em seu interior, ainda que a existissem caminhos costumeiros
21
.
Esse sistema tipo opressivo, conforme descreveu um atingido, envolvia ainda uma srie
de intervenes no autorizadas sobre as terras e o cotidiano dos moradores: medies
de terra sem o conhecimento dos proprietrios; entrada em propriedades para medir
gua, sem licena ou autorizao; abertura de caminhos e cercas (para passagem de
veculos pesados e mquinas), tambm sem pedido de licena ou autorizao; remoo
de mata-burros e porteiras, sem o consentimento dos proprietrios; colocao de novos

19
O mtodo de negociao da Anglo Ferrous do Brasil foi assim avaliado pela equipe da empresa de
consultoria Diversus (2011, p. 193): O atual conflito entre a famlia Pimenta [Santos, 2009] e os
empreendedores do Projeto MINAS-RIO pode ser tomado como uma mimese do que ocorre na regio.
Ainda que os contornos de violncia envolvidos neste caso no se repitam necessariamente em outros, ele
mimtico na medida em que apresenta uma srie de reclamaes feitas pelos atingidos, quais sejam:
dificuldades para o dilogo, desrespeito por parte do empreendedor, violao do direito de ir e vir, violao
do direito de propriedade, medo generalizado a respeito do futuro, intimidao por parte do empreendedor
em algum momento do processo, entre outros.
20
Instados a assinar declaraes de reconhecimento de limites, sem o devido conhecimento do teor
desses documentos.
21
A exemplo da estrada de cavaleiros da gua Santa, secularmente utilizada por tropeiros, e ainda muito
importante na vida cotidiana dos moradores das comunidades do entorno da Serra da Ferrugem, fechada
em 2009, quando passou a ser vigiada por seguranas ostensivamente armados (SANTOS, 2009, p. 14 a
16). De acordo com o relatrio elaborado pela Diversus (2011, p. 318), essa prtica bloqueou toda uma rede
de estradas que ligavam as comunidades entre si e o acesso delas aos distritos e s sedes dos municpios,
sem que uma poltica de mitigao para esse problema tivesse sido criada.
20


mata-burros, sem autorizao e sem a orientao dos donos das mangas, prejudicando o
manejo do gado. Por fim, as atividades de pesquisa como a construo de acessos at
os pontos de sondagens, a abertura e o fechamento destas j provocavam uma srie de
impactos ambientais, que atingiam um ponto nevrlgico da vida local: a quantidade e
qualidade da gua
22
(SANTOS, 2009).
Ao longo de 2009 e 2010, essa situao iria se agravar. O avano das obras da
rea de partida do mineroduto j licenciadas, no obstante incidirem em rea
sobreposta, em larga medida, de instalao da mina faria implodir as condies e a
qualidade de vida das comunidades no entorno na Serra da Ferrugem. A fragmentao do
Projeto Minas-Rio tivera o efeito tornar invisvel aos rgos ambientais todo um conjunto
de famlias, que em 2010/2011 se encontraria em situao limite (SANTOS, 2009b; 2010;
DIVERSUS, 2011). Na sequncia, o incio das obras de instalao da mina ampliaria os
impactos decorrentes do empreendimento, sendo observados, entre 2010 e 2011,
problemas de comunicao e transparncia nas aes do empreendedor;
processos de negociaes diferentes ou insuficientes para os atingidos por
no levar em considerao as decises da SUPRAM Jequitinhonha no que
diz respeito ao TAC de Irap; ausncia de acompanhamento psicossocial
para as famlias atingidas; desconsiderao das formas tradicionais de
posse da terra e de produo como hortas, quintais, pomares e fabricao
de quitandas; no cumprimento dos prazos acordados nas negociaes e/ou
desinformao geral sobre os encaminhamentos a esse respeito; problemas
com interdio dos acessos; incmodos decorrentes da detonao de
explosivos, transtorno decorrentes da diminuio e contaminao das guas;
no considerao dos diferentes usos dos crregos e rios para o lazer, a

22
Um exemplo do efeito da poluio e/ou assoreamento dos cursos dgua sobre a vida cotidiana das
famlias pode ser depreendido do seguinte relato, que descreve a situao da comunidade de gua Quente
em meados de 2010: A comunidade se utilizava da gua do Passa-Sete para vrias de suas atividades
dirias horta, dessedentao de animais, banho, lavagem de roupas , o que se tornou impossvel
devido s pssimas condies da gua. Esta, afirmam, era cristalina; desde meados do ano passado vem
ficando toldada, como um caldo, alm de estar diminuindo. Segundo o Sr. os (...), a situao torna-se
ainda mais crtica no perodo da estiagem, quando seca a nascente que fornece gua a uma parte da
comunidade. De acordo com uma das moradoras (...), havia uma cachoeira linda prxima sua casa, a qual
costumava ser utilizada no lazer da comunidade, e que est perdida devido sujeira da gua. Foram
relatados casos de coceiras e irrupes em pessoas que se arriscaram a tomar banho na gua do crrego,
e hoje todas as famlias levam suas crianas cotidianamente para tomar banho no Rio Arruda, em
localidade vizinha. Outras atividades encontram-se prejudicadas. (...) De acordo com ela, com a escassez
de gua, est muito difcil manter as hortas, o que causa um grande prejuzo comunidade; na expresso
de S Aninha, a horta parte da casa o que equivale dizer que parte essencial das condies de
produo e reproduo de cada famlia. A tarefa de lavar roupas se tornou, por seu turno, significativamente
mais operosa: para lavar roupas na bica, as mulheres vm gastando o dobro do tempo antes utilizado para
a mesma tarefa, quando esta era realizada no crrego. Tambm foi apontada a maior dificuldade com as
criaes, posto que estas no esto aceitando mais a gua do crrego. (SANTOS, 2010, P. 07/08).
21


dessedentao de animais e outros costumes domsticos (DIVERSUS,
2011, p. 302).
A multiplicidade, a dimenso, o alcance desses impactos definitivamente no
haviam sido previstos no estudos ambientais anteriores.

2.2.2 As definies de Atingido

Segundo Vainer (s. d., p. 02), o termo atingido no constitui nem uma noo
meramente tcnica, nem estritamente econmica, referindo-se, sobretudo, ao
reconhecimento portanto, legitimidade de direitos. Encontra-se, assim, sempre em
disputa. No campo ambiental brasileiro, um sentido hegemnico aquele que nasce do
clculo custo-benefcio da obra, ou seja, cuja definio obedece ao critrio do menor
custo, tendente a delimitar um mnimo de contingente atingido (FASE/ETTERN, 2011, p.
149). Esse critrio no raro se concretiza, nos estudos de impacto ambiental, no modelo
que Vainer descreve como territorial-patrimonialista, a saber, que toma como
perspectiva de definio do atingido a aquisio do domnio, ou seja, da propriedade da
rea necessria ao empreendimento (s. d., p. 04). No caso do Projeto Minas-Rio, esse
o critrio que se encontra expresso tanto na definio de rea Diretamente Afetada (ADA)
como aquela a ser ocupada pelas futuras instalaes do empreendimento
23
, como na
estratgia agressiva de aquisio de terras, que, ento, se reveste de um sentido poltico:
o da desconstituio de sujeitos de direito.
As disputas pela definio do termo so, j, perceptveis quando da discusso da
Licena Prvia ocasio em que, como vimos, o Frum CMD questionou justamente sua
indefinio e elas se aprofundariam a partir das etapas de discusso e posterior
concesso das licenas (1 e 2) de instalao. Trs seriam os motivos, para alm da
fundamental existncia de uma instncia crtica como o Frum: primeiro, necessidade
formal de uma delimitao do contingente atingido veio se somar um princpio de
questionamento ao modelo territorial-patrimonialista, implcito adoo do TAC de Irap
como paradigma, posto ter sido esta uma importante questo preliminar a esse termo de

23
Diversus, 2011, p. 10; p. 221.
22


ajustamento (SANTOS, 2011, p. 412/413); segundo, a tomada de conscincia, por parte
da populao atingida, da verdadeira escala de magnitude dos impactos do
empreendimento, com o avano das obras na rea de partida do mineroduto e o incio
das obras da mina; terceiro, os prprios mecanismos acionados pela Anglo, que, ao
provocarem a fragmentao do universo social atingido, expuseram, em contrapartida, a
prpria dimenso de conjunto.
Uma das condicionantes aprovadas na concesso da LI Fase 1 determinava a
realizao de um cadastro de famlias atingidas. O levantamento encaminhado em janeiro
de 2010 trazia cerca de 45 famlias, distribudas nas futuras reas da barragem e da mina
uma demonstrao clara da restrio operada pelo modelo territorial-patrimonialista.
Os atingidos questionaram os critrios utilizados pela empresa, demandando que, para
alm da dimenso estritamente espacial, as relaes socioculturais e ambientais fossem
consideradas na delimitao desse universo populacional. Nos embates travados entre a
LI Fase 1 e 2, a aparente flexibilizao do critrio espacial cederia, entretanto, diante de
um novo recorte restritivo, implcito categoria de atingido emergencial. Sob a
justificativa de atender emergencialmente s famlias que haviam ficado refns das obras
do mineroduto, o que o licenciamento colocava a operar era uma nova engrenagem de
fragmentao do conjunto dos atingidos (BECKER & PEREIRA, 2011; DIVERSUS, 2011).
Na 43 reunio da SUPRAM-Jequitinhonha, realizada em junho de 2010, se
determinou que a Anglo Ferrous custeasse um novo diagnstico, a ser realizado por
empresa indicada pela Comisso de Atingidos. O estudo da Diversus Consultores
Associados, elaborado entre 2010 e 2011, trouxe, como um de seus principais resultados,
o diagnstico desse processo:
Outro processo de fragmentao entre os atingidos foi a criao recente da
categoria de emergenciais para os moradores das comunidades de
Mumbuca e Ferrugem, que considerados em situao emergencial tiveram
seu processo de pr-negociao estabelecido no Frum de Conceio de
Mato Dentro, enquanto famlias de Buriti (...), Taporco e Gond, tambm
diretamente afetadas pela implantao e possvel expanso da mina,
inclusive tendo parte das famlias realocadas, tiveram processos diferentes
de negociao, sendo que algumas delas, como em Taporco, ainda no
foram procuradas, acarretando na separao de seus parentes residentes
nas comunidades vizinhas de Mumbuca e Ferrugem.
23


A prpria categoria de emergenciais implica em uma classificao que
construda no raras vezes por externos comunidade, que muitas das
vezes no consideram e respeitam suas sugestes. No caso de Taporco e
Serra de So Jos, a situao, guardada as propores, so similares ao
perodo inicial de atuao da Borba Gato, pois muitas das famlias
desconhecem o interesse na aquisio de suas terras pelo empreendimento
e o direito que possuem sobre a terra quando da explorao mineral.
Situao verificada em campo com as famlias que residiam em Buriti que j
negociaram suas reas noutras condies.
Nesse caso, a emergncia parece ter sempre estado a favor do
empreendimento. (...) At mesmo entre as famlias consideradas
emergenciais foi criada uma nova subdiviso quando da reunio da
SUPRAM de Diamantina de dezembro de 2010 que aprovou a Licena de
Instalao Fase 2 (a licena de instalao tambm fora fragmentada em
duas) e determinou o reassentamento de quatro famlias em um prazo
inferior aos demais. Dentre estas quatro famlias, uma era de Passa Sete e
nem fazia parte das famlias de Ferrugem e Mumbuca/gua Santa,
anteriormente indicadas como emergenciais (DIVERSUS, 2011, p. 171/172).
Outro resultado do estudo da Diversus foi ter mudado o paradigma territorial-
patrimonialista, reconhecendo como atingidas no mais trs, e sim vinte e trs
comunidades, a saber: Mumbuca (gua Santa), Ferrugem, gua Quente, Sapo (So
Sebastio do Bom Sucesso), Turco, Beco, Arruda, Jassm, Ilha, Crregos, Gond,
Crrego do Peo, Crrego do Palmital, Cabeceira do Turco, Estrada do Sapo Jassm,
Passa Sete, Gramich, Teodoro, Quatis, Serra do So Jos, Taporco e Pompeu.
Uma condicionante aprovada na Fase 2 da LI estabelece o prazo de 30 dias aps a
aprovao do diagnstico da Diversus para a incluso, no Programa de Negociao
Fundiria, das famlias que, levantadas pela empresa consultora, ainda no tivessem sido
contempladas. O estudo, entretanto, ainda no foi julgado pela URC Jequitinhonha,
movimento que expressa a recusa da empresa em reconhecer as comunidades atingidas.
No por acaso continua em curso a mecnica da desconstituio de sujeitos coletivos de
direito, por meio de uma estratgia agressiva de aquisio de terras:
Este procedimento [de negociao individual de terras] aparentemente
sendo reproduzido ainda hoje em outras reas da regio, provavelmente
necessrias para as futuras expanses do empreendimento implicou em
um processo de fragilizao das comunidades com caractersticas
tradicionais existentes na regio, dificultando, por exemplo, o
estabelecimento de processos de negociao coletivos visando
manuteno, tanto quanto possvel, de suas estruturas comunitrias, como a
24


proximidade de parentes e compadres, importantssimas para o modo de
vida campons em funo de suas redes de solidariedade
Este processo tambm criou distores absurdas em que famlias foram
muitssimo mal remuneradas por suas propriedades, posses ou direitos de
herana, conforme reportado no Cap. 6., alm de acabar com a comunidade
de Buriti, nem mesmo citada nos estudos realizados ao longo do processo
de licenciamento. Tudo isso num contexto em que se procurou fazer a
aquisio de reas necessrias ao empreendimento paralelamente, ou
margem, do processo de licenciamento ambiental do mesmo (DIVERSUS,
2011, p. 171/172).
Por fim, cabe apontar que mesmo a considerao de territorialidades especficas
(ALMEIDA, 2006) no esgota a multiplicidade das dimenses envolvidas no conceito de
atingidos pela minerao. Um inventrio que refletisse essa categoria teria que tambm
observar, de acordo com Milanez (2012, p. 41), outras esferas:
Atingidos territorialmente: grupos que so deslocados de um territrio
especfico devido implantao de uma mina; sejam eles proprietrios com
ttulo, populaes tradicionais ou ribeirinhas;
Atingidos economicamente: indivduos que, apesar de no serem
deslocados, sofrem pela interrupo do acesso a reas produtivas ou a
recursos de subsistncia. (...) Entre eles, podem estar comunidades
extrativas que deixam de ter acesso floresta, pescadores cuja pesca
diminui devido mudana na qualidade da gua, ou ainda trabalhadores
que perderam o emprego devido mudana da dinmica econmica aps
abertura (ou fechamento) da mina.
Atingidos por subprojetos: pessoas que foram prejudicadas na implantao
de infraestrutura ou projetos de apoio operao das minas (...).
Atingidos socialmente: aqueles que sofreram devido ao aumento de preo
(de terras, moradia, alimentos etc) aps o incio da instalao da mina. Inclui
ainda as pessoas expostas a situaes de risco tais como prostituio, uso
de drogas, e violncia criadas depois da chegada dos novos
trabalhadores;
Atingidos ambientalmente: pessoas que passam por processos de perda de
qualidade de vida, devido a mudanas que podem incluir poluio sonora,
ou mesmo modificao da paisagem (adaptado de Wanderley, 2009).



25





Imagem das comunidades atingidas pelo Projeto Minas Rio, segundo relatrio da
Diversus (2011). Os lugares circulados correspondem s comunidades em que ocorreram
reunies da Rede de Acompanhamento Socioambiental REASA.
Fonte: Diversus, 2011.
Elaborao: Luciana Ferreira.

3. DESCRIO DO DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA

O movimento inicial que resultou na proposio do desenvolvimento desta
pesquisa consistiu na participao da pesquisadora Ana Flvia Santos, a convite dos
atingidos pelo Projeto Minas-Rio, na Audincia Pblica realizada em Conceio do Mato
26


Dentro em 17 de abril de 2012, por iniciativa da Coordenao de Incluso e Mobilizao
Social do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais CIMOS/MPMG, onde estiveram
tambm representados o Ministrio Pblico Federal e a Defensoria Pblica do Estado.
Em um momento de publicizao da situao em que se encontrava a populao
impactada pelo empreendimento; da conscincia da necessidade de uma atuao incisiva
e coordenada por parte dos rgos encarregados da defesa dos direitos dessa
populao, avaliou-se como positivo um esforo de pesquisa que pudesse agregar novos
elementos s iniciativas de atuao, incluindo uma memria acerca do processo que
resultara no grave quadro relatado pelos atingidos. A equipe foi composta por membros
do GESTA e do Projeto Cidade e Alteridade, em virtude das convergncias j registradas
neste Relatrio.
Apresentamos, a seguir, uma sinopse do conjunto das atividades desenvolvidas
pela Equipe, observando que algumas iniciativas foram encaminhadas, com maior ou
menor autonomia, por parte de um e outro grupo de pesquisa:
1. Leitura e discusso de documentos e artigos relacionados ao caso. A
primeira atividade de pesquisa consistiu na identificao de textos peas
documentais ou artigos que permitissem uma aproximao mais abrangente ao
caso. Foram lidos e discutidos, em grupo, os seguintes textos, que contextualizam
o empreendimento e o processo de licenciamento, ou seus efeitos sobre
comunidades rurais do municpio de Conceio do Mato Dentro:
BRANDT Meio Ambiente Consultoria, 2007. Relatrio de Impacto Ambiental. Lavra
a cu aberto para produo de 56 milhes de toneladas de minrio de ferro,
tratamento de minrio de Ferro. Conceio do Mato Dentro, Alvorada de Minas e
Dom Joaquim. Elaborado para a MMX;
SANTOS, A. F. M. 2009 e 2010. Relatrios Antropolgicos elaborados para o
Ministrio Pblico Federal, acerca do empreendimento minerrio em Conceio do
Mato Dentro, MG;
DIVERSUS, 2011. Diagnstico Socioeconmico da rea Diretamente Afetada e da
rea de Influncia Direta do empreendimento Anglo Ferrous Minas-Rio Minerao
S.A. (Ex-MMX Minas-Rio Minerao S.A.);
27


BECKER, Luzia & PEREIRA, Denise. 2011. O Projeto Minas-Rio e o desafio do
desenvolvimento territorial integrado e sustentado: a grande mina em Conceio do
Mato Dentro. In: FERNANDES, F. R. C.; ENRQUEZ, M. A. R. S. & ALAMINO, R.
C. J. (Eds.). Recursos Minerais & Sustentabilidade Territorial: grandes minas
Rio de Janeiro: CETEM/MCTI.
Ainda no primeiro semestre foram lidos e discutidos documentos mais recentes do
processo de licenciamento, com o objetivo de atualizar o grupo quanto ao seu
andamento.
Ao longo de todo o ano, a equipe realizou seminrios internos, que alternaram a
leitura de textos referentes minerao e ao licenciamento de grandes
empreendimentos, por um lado, aos relatos das participaes nas reunies da
Rede de Acompanhamento Socioambiental REASA e discusso dos
desdobramentos do caso, por outro lado.
2. Reunio no dia 27/04/2012, na CIMOS/MPMG. A reunio teve a participao
de membros do MPE, MPF, DPMG, LABCEN-PUC, e GESTA. O intuito era
verificar e discutir as principais demandas, reivindicaes e problemas do
empreendimento Minas-Rio, alguns deles j registrados na audincia pblica
ocorrida no dia 17/04/2012, para que promotores, procuradores e defensores
pblicos tomassem medidas de urgncia;
3. Visita, no dia 17/05/2012, a alguns atingidos pelo empreendimento na
comunidade de Mumbuca, na zona rural de Conceio do Mato Dentro;
4. Acompanhamento da reunio realizada pelo MPE, MPF e DPMG com os
atingidos pelo empreendimento no dia 17/05/2012, na Escola So Jos de Jassm,
na Zona Rural do municpio de Alvorada de Minas;
5. Comparecimento reunio da Rede de Acompanhamento Socioambiental
(REASA) na comunidade do Gond, municpio de Conceio do Mato Dentro, no
dia 09/07/2012;
6. Leituras do EIA/RIMA e documentos da SUPRAM, da SEMAD e do prprio
Ministrio Pblico Estadual e Federal durante o ms de Julho;
28


7. Reunio no dia 11/06/2012, com representantes dos atingidos, para
discusso de estratgias de atuao no caso;
8. Seminrios nos dias 06/07/2012 e 11/07/2012, para discusso e anlise das
leituras realizadas sobre o caso de Conceio do Mato Dentro, avaliao do
processo de licenciamento e encaminhamentos de atuao;
9. Comparecimento reunio da Rede de Acompanhamento Socioambiental
(REASA) na comunidade de Itapanhoacanga, no dia 13/08/2012;
10. Comparecimento reunio da Rede de Acompanhamento Socioambiental
(REASA) na comunidade de Crregos, no dia 09/09/2012;
11. Assessoria aos atingidos, para elaborao de uma petio online pelo site
AVAAZ, que foi traduzida para o ingls, alemo e espanhol, pedindo a paralisao
imediata das obras e do licenciamento do Projeto Minas-Rio, disponvel nos
seguintes links:
Portugus:
http://www.avaaz.org/po/petition/Paralisacao_imediata_do_empreendimento_Anglo
_Ferrous_MinasRio_Mineracao_SA_em_Minas_Gerais/?tta
Alemo:
http://www.avaaz.org/de/petition/Paralisacao_imediata_do_empreendimento_Anglo
_Ferrous_MinasRio_Mineracao_SA_em_Minas_Gerais/
Ingls:
http://www.avaaz.org/en/petition/Paralisacao_imediata_do_empreendimento_Anglo
_Ferrous_MinasRio_Mineracao_SA_em_Minas_Gerais/
Espanhol:
http://www.avaaz.org/es/petition/Paralisacao_imediata_do_empreendimento_Anglo
_Ferrous_MinasRio_Mineracao_SA_em_Minas_Gerais/
12. Comparecimento reunio da Rede de Acompanhamento Socioambiental
(REASA) no Vale do Lambari, local onde foram reassentadas famlias que antes
residiam na Comunidade da Mumbuca, zona rural de Conceio do Mato Dentro
MG, na data do dia 08/10/2012. A equipe, atravs da pesquisadora Ana Flavia
Moreira Santos, fez uma apresentao sobre o Termo de Ajustamento de Conduta
29


de Irap, que desde o ano de 2010 vem servindo como parmetro para as
negociaes fundirias dos reassentados pelo empreendimento minerrio;
13. Acompanhamento da reunio para demonstrao da metodologia que seria
utilizada pela Fundao Nacional de Mediao de Conflitos Sociais, com presena
de representantes do Ministrio Pblico Estadual (MG), atingidos e representantes
dessa supracitada Fundao, no dia 19/10/2012, na sala de reunies da Diretoria-
Geral da Procuradoria-Geral de Justia, em Belo Horizonte;
14. Reunio no dia 07/12/2012, com representantes dos atingidos, para discutir
o processo de licenciamento e estratgias de atuao;
15. Comparecimento reunio da Rede de Acompanhamento Socioambiental
(REASA) no distrito de So Sebastio do Bom Sucesso (Sapo), no dia 09/11/2012;
16. Comparecimento reunio da Rede de Acompanhamento Socioambiental
(REASA) na Serra da Ferrugem, na residncia do Sr. Lcio Pimenta, no dia
10/12/2012;
17. Comparecimento, em 12/01/2013, oficina de capacitao para
representantes dos atingidos, na comunidade de So Sebastio do Bom Sucesso
(Sapo), realizada pelo GESTA e ministrada pela Professora Andra Zhouri, tendo
como tema grandes empreendimentos e processos de licenciamento ambiental.
18. Comparecimento reunio da Rede de Acompanhamento Socioambiental
(REASA) na comunidade de gua Quente, no dia 11/03/2013.
Algumas consideraes devem ser feitas quanto a esse conjunto de atividades,
fortemente marcado pelo acompanhamento e assessoria ao movimento dos atingidos,
atravs de encontros, discusses e, sobretudo, comparecimento a reunies, notadamente
aquelas promovidas pela Rede de Acompanhamento Socioambiental REASA, criada
pelo Ministrio Pblico em Minas Gerais. Tais atividades, desenvolvidas de modo regular,
tm sido fundamentais no processo de (re)aproximao ao caso. Permitiram, por um lado,
prover suporte a iniciativas dos atingidos na busca de seus direitos; por outro, acessar
uma compreenso mais ampla da atual fase do processo de licenciamento, fundamental
para delinear eixos de investigao congruentes com uma finalidade estratgica, a saber,
a objetivao das denncias e reivindicaes dos atingidos.
30


Tais eixos foram inicialmente descritos em um pequeno pr-projeto de pesquisa,
enviado ao Projeto Cidade e Alteridade em setembro de 2012. Ele previa a ampliao
das atividades at ento desenvolvidas, visando, sobretudo, dois objetivos especficos: a
atualizao do levantamento das comunidades atingidas pelo empreendimento, a partir do
relatrio elaborado pela Diversus (2011) e das informaes trazidas s reunies da
REASA pelos prprios atingidos; a investigao dos efeitos gerados pelo empreendimento
no espao urbano de Conceio do Mato Dentro.
Elementos e informaes preliminares foram levantados, mas observamos que no
foi possvel equipe desenvolver as atividades ento previstas. A ausncia de um
pesquisador j formado (e, portanto, com certa autonomia), com maior flexibilidade de
tempo para deslocamentos e ausncias por perodos mais longos, nem sempre possveis
a uma docente, trouxe dificuldades para a ampliao das atividades de pesquisa. De fato,
a equipe avaliou que a situao conflituosa em curso em Conceio do Mato Dentro no
aconselhava a presena desacompanhada dos graduandos em campo, salvo em
ocasies pblicas, em que contariam permanentemente com o apoio dos sujeitos da
pesquisa. Da a anlise documental e as reunies da REASA terem se convertido, em
2012, nos principais campos de investigao.

31


4. A REDE DE ACOMPANHAMENTO SOCIOAMBIENTAL (REASA) E A
MOBILIZAO DOS ATINGIDOS
24


No ano de 2012, houve uma forte atuao do Ministrio Pblico do Estado de
Minas Gerais em Conceio do Mato Dentro. A Audincia Pblica coordenada pelo rgo
no dia 17/04/2012, em que estiveram presentes o Ministrio Pblico Federal e a
Defensoria Pblica do Estado de Minas Gerais, configurou o incio de uma ao conjunta.
Um ms aps a Audincia, trs recomendaes legais, emitidas de forma conjunta por
essas instituies, exigiam da empreendedora Anglo American medidas destinadas a
fazer cessar violaes de direitos da populao atingida e minorar problemas ambientais
relatados.
Aes civis pblicas questionando a legalidade do licenciamento ambiental do
empreendimento, ou de obras a ele vinculadas, obtiveram, ao longo do ano, vitrias
parciais. Em maro, as obras de instalao do empreendimento foram paralisadas por
fora de liminar, por colocarem em risco o patrimnio histrico, incluindo stios
arqueolgicos detentores de vestgios de comunidades quilombolas. Uma segunda ao
civil pblica, interposta em abril, questionou o descumprimento da condicionante prvia
que exigia a anuncia do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente dos Recursos Naturais -
IBAMA para a supresso da Mata Atlntica, na implantao da linha de transmisso de
energia que dar suporte extrao e transporte do minrio. O deferimento da liminar
paralisou as obras por cerca de oito meses. Em junho, uma ao do Ministrio Pblico
Federal, em atuao conjunta com o Ministrio Pblico Estadual, obteve na Justia
Federal liminar para a proteo do patrimnio espeleolgico nacional, uma caverna
localizada na rea de implantao do Mineroduto Minas-Rio, em Conceio do Mato
Dentro. Tais aes alteraram o cronograma do empreendimento, obrigando a empresa a
prestar esclarecimentos, diante da mdia nacional e internacional, acerca dos prejuzos
causados com o significativo atraso e aumento do custo do projeto Minas-Rio.
Um dos principais desdobramentos da Audincia Pblica realizada em abril,
entretanto, foi a constituio da Rede de Acompanhamento Socioambiental REASA. A

24
Esse breve histrico e etnografia das reunies da REASA so contribuies de Clarissa Prates e Luciana
Ferreira.
32


proposio da formao de uma rede com representantes da sociedade civil e rgos
governamentais foi externada na Reunio Pblica realizada na comunidade de Jassm
(zona rural de Alvorada de Minas), no ms de maio, em continuidade audincia de abril.
A proposta da CIMOS previa a composio de um coletivo para o acompanhamento dos
desdobramentos do processo de licenciamento e instalao do Projeto Minas-Rio,
constitudo pelos Secretrios de Meio Ambiente dos quatro municpios envolvidos; por
representantes de cada uma das comunidades atingidas pelo empreendimento; dos
Conselhos Municipais de Meio Ambiente e de Desenvolvimento Rural Sustentvel
(CODEMA e CMDRS); da Secretaria de Estado de Meio Ambiente SEMAD, grupos de
pesquisa, alm do prprio Ministrio Pblico (Estadual e Federal) e Defensoria. A rede
realizaria reunies mensais em comunidades afetadas pelo empreendimento para tratar
dos impactos socioambientais, e contaria com um espao virtual para troca de
informaes, disponibilizao de documentos relacionados ao caso, publicao da pauta
e local das reunies. O pblico presente Reunio sugeriu, por seu turno, a participao
da EMATER e de representantes da prpria mineradora Anglo American.
Institucionalmente, a REASA definida como uma Rede
criada a partir da necessidade de se acompanhar responsabilidades e
impactos socioambientais de empreendimento minerrio em Conceio do
Mato Dentro e regio. Essa estratgia de atuao ministerial proativa e
resolutiva para alm de evitar a judicializao e contribuir para a pacificao
social, pretende-se seja utilizada como paradigma em outras regies com o
intuito de minorar e prevenir violaes a Direitos Fundamentais, decorrentes
de grandes empreendimentos (CIMOS, 2012).
Antes de qualquer reflexo acerca do significado de uma tal proposio no
contexto do Licenciamento do Projeto Minas-Rio, passaremos a uma breve descrio da
dinmica das reunies da REASA e do processo de seu funcionamento ao longo de 2012.
A equipe identificou trs momentos nessa trajetria: a da formao; a da
mobilizao dos atingidos e interlocuo com o empreendedor; a do auto-reconhecimento
dos atingidos como grupo e de uma maior autonomia. Aos poucos, as reunies foram se
configurando da seguinte forma: h um crculo interior, onde se sentam os representantes
de cada comunidade; o pblico senta-se atrs dessa roda. Os representantes sero
33


responsveis por decidir as regras e a dinmica da reunio: qual assunto ser discutido
primeiro, como se dar a forma de questionamentos, os encaminhamentos e etc.
Nas primeiras reunies, no havia um sentimento de grupo por parte da maioria
dos participantes. Muitos no sabiam exatamente o que iria acontecer nos encontros,
participavam mais como observadores. Grande parte desses espectadores possua um
sentimento de angstia e necessitava expor os problemas que lhes eram causados pelo
empreendimento. Havia uma grande expectativa de que os impactos sociais e ambientais
seriam resolvidos pela presena do Ministrio Publico.
Nesta 1 fase esto includas as reunies que ocorreram em So Jos do Arruda,
municpio de Alvorada de Minas (17/06/2012) e na comunidade do Gond (09/07/2012).
Na primeira reunio foi feita a apresentao do REASA, como a exibio do blog
(http://blogs.mp.mg.gov.br/cimos) no site do Ministrio Pblico Estadual e a logo da rede.
Alm disso, foram feitas denncias por alguns moradores sobre a poluio da gua, as
condies da estrada e a quantidade de caminhes que passavam na porta da escola. A
segunda reunio, no Gond (09/07/2012), inaugurou a dinmica segundo a qual se
organiza uma roda, sendo em cada cadeira colocado o nome de uma comunidade
atingida, nelas se sentando os respectivos representantes. Foi elaborado um quadro com
os principais impactos sofridos por essas comunidades, concluindo-se que todas se
encontravam impactadas pela poluio da gua, ms condies das estradas, trnsito e
poeira. Alm disso, nessa reunio o Ministrio Pblico Estadual divulgou as respostas do
DER e da Anglo American sobre a recomendao conjunta n 1 emitida pelo Ministrio
Publico Federal, Ministrio Pblico Estadual e Defensoria Pblica. Houve uma discusso
acerca dessas respostas, e se concluiu que elas eram insuficientes.
A 2
a
fase se iniciou quando a mineradora, presente como observadora, requisitou o
direito de se pronunciar durante as reunies. O momento foi marcado por inmeras
discusses entre atingidos e empreendedor, e questionamento dos atingidos ao Ministrio
Pblico. Caractersticas do formato da REASA se desenharam nessa reunio, como a
imposio de normas restritivas participao do empreendedor, que s pode se
pronunciar sobre assuntos definidos previamente, muitas vezes a partir de
questionamentos e cobranas feitas pelos atingidos na reunio anterior. Os atingidos
comearam a tomar conscincia do espao que se criava, tornando-se mais ativos, com
34


diversas indagaes Anglo American. Os representantes das comunidades passaram a
dialogar cada vez mais entre si, e a se instrumentalizarem de informaes. No incio
tmida, a articulao entre os atingidos foi se fortalecendo a cada reunio. Houve tambm
um forte interesse por parte dos participantes de ouvir o que o empreendedor tinha a dizer
sobre os problemas relatados.
A primeira reunio dessa fase ocorreu em Itapanhoacanga (13/08/2012), e foi
marcante para a construo da REASA. O empreendedor demandou um espao para se
pronunciar antes que a reunio se iniciasse. Os representantes discutiram e definiram que
a fala da empresa deveria se limitar a 15 minutos, sem direito a trplica, e abordar
propostas concretas para a resoluo dos impactos citados pelos atingidos. Criou-se uma
grande expectativa dos participantes em relao a essa fala, que se mostrou
decepcionante, sem a apresentao de medidas plausveis. Foi demandado que no
prximo encontro o empreendedor trouxesse respostas concretas. Ao final da reunio, o
representante do empreendedor afirmou a expectativa de que fosse assinado um Termo
de Ajustamento de Conduta (TAC) entre a Anglo American e o Ministrio Pblico
Estadual, que previa a contratao de uma empresa de mediao de conflitos existentes.
A informao fez os participantes se questionarem acerca da natureza participativa da
REASA.
A reunio que se seguiu ocorreu em Crregos(10/09/2012), tendo o MPE
demandado uma metodologia de registro para que os debates e encaminhamentos no
fossem esquecidos. Ficou estabelecido o seguinte rito:
a) aprovao da ltima ata; b) discusso das questes mais amplas e
estruturais; c) manifestao de integrantes da comunidade local e outros
que desejarem, inclusive com informes; d) fala do representante da empresa
de acordo com a pauta j definida e com as regras j estabelecidas na
reunio anterior 15 minutos para manifestao; compromisso em executar
o que for dito dentro do respectivo prazo firmado e a rplica da comunidade,
sem trplica da empresa; e) definio da pauta e do local da prxima
reunio. (CIMOS, 2012. Ata da reunio de Crregos.)

35


Essa reunio, em especial, teve um clima tenso, pois se instaurou um conflito
especfico no lugar, em que os donos das pousadas exigiam hospedar os operrios da
mineradora, havendo, porm, moradores contra. No parecer tcnico da SUPRAM, h uma
condicionante em que no se pode hospedar funcionrios da Anglo American em
Crregos, pelo fato de o distrito ser pequeno, com casario histrico e possuir uma
estrutura precria de saneamento bsico. O conflito perdurou por toda a reunio, e foi
potencializado pela falas do empreendedor, com a inteno de manter a tenso durante a
reunio. Houveram questionamentos tambm relacionados empresa que seria
contratada via TAC para mediar os conflitos da regularizao fundiria.
O encontro da REASA que se seguiu ao de Crregos, foi no Vale do Lambari
(15/10/2012) local onde foram reassentadas famlias que moravam na Mumbuca/ gua
Santa. O tema principal dessa reunio foi a regularizao fundiria dos reassentamentos.
Iniciou-se com a fala da professora da UFMG Ana Flvia Santos, sobre o TAC de Irap.
Aps essa explanao, representante da empresa deveria apresentar esclarecimentos
sobre o assunto. No entanto, o discurso foi totalmente vazio, repetindo a apresentao do
quadro de atingidos apresentado no incio do processo de obteno da Licena de
Instalao. A reunio foi marcada por diversos depoimentos relatando o descumprimento
dos acordos com os reassentados por parte da empresa. Uma das questes cruciais
abordadas o obstculo definitiva regularizao dos terrenos em que esto
reassentadas as famlias, devido ao fato de a Anglo ser uma empresa estrangeira.
A ultima reunio dessa fase ocorreu em So Sebastio do Bom Sucesso
(09/11/2012), em que ocorreu, como previamente encaminhado na reunio anterior, uma
apresentao do Relatrio da Diversus, feita por um de seus integrantes. Foram
prestados esclarecimentos sobre a metodologia utilizada, no relatrio, para definir os
atingidos pelo Projeto Minas-Rio. Logo aps a explicao, um novo representante da
mineradora se apresentou. Esse fato foi veementemente questionado pelos
representantes das comunidades. Alm disso, uma advogada da Anglo American tentou
responsabilizar os prprios atingidos pelo carter restrito do universo de atingidos
reconhecido pela empreendedora:
O cadastro foi indicado pela prpria comunidade, sendo revisado pela
SUPRAM e votado pelo COPAM e que se h pessoas fora do cadastro, a
36


comunidade no as indicou, o que no implica a inexistncia de pessoas
que precisam ser indicadas, porm, por conta prpria, [a empresa] no se
pode sair fazendo liberalidade. (CIMOS, 2012. Ata da Reunio da REASA
na comunidade de So Sebastio do Bom Sucesso)
A 3
a
fase se iniciou na ltima reunio da REASA durante o ano de 2012. Para essa
reunio, os atingidos conseguiram se mobilizar, fizeram encontros anteriores, construram
uma pauta e encaminhamentos, percebendo que era preciso sinalizar direes para o
prprio Ministrio Pblico. Os discursos do empreendedor passaram a ser banalizados e
chegou-se a cogitar se seria necessrio mineradora se pronunciar nesse espao. Tanto
representantes das comunidades quanto as pessoas que participam das reunies
ganharam motivao para a luta.
A reunio ocorreu na regio da Serra da Ferrugem (10/12/2012). Esse um local
onde o conflito est latente, tanto que a Anglo American tentou impedir que o encontro
acontecesse na localidade. Iniciou-se com a fala do empreendedor, novamente com a
obrigao de tratar sobre as questes da regularizao fundiria e prestar
esclarecimentos em relao ao que considera rea Diretamente Afetada (ADA) e rea
Indiretamente Afetada (AID). Novamente, os esclarecimentos foram insuficientes e se
constatou que o empreendedor no est facilitando a resoluo dos problemas relatados
durante toda a trajetria da REASA. Os representantes das comunidades trouxeram uma
pauta dos atingidos, na qual demandavam aes para o Ministrio Pblico, Universidade
25

e at para eles mesmos.




25
Em atendimento a essa pauta, o GESTA, acompanhado pelo Cidade e Alteridade, realizou uma oficina de
capacitao na comunidade de So Sebastio do Bom Sucesso.
37


5. CONSIDERAES FINAIS

Olhar um processo em perspectiva, recuperando trajetrias e contextos, um
movimento capaz de produzir inteligibilidade. Esta, queremos acreditar, justifica o
exerccio aqui realizado. Retraar o trajeto do licenciamento do Projeto Minas-Rio nos
coloca diante de duas constataes.
A primeira, refere-se a um padro recorrente no processo de licenciamento, em
que a prpria cronologia das licenas concedidas anualmente dezembro a dezembro
faz ressaltar, de forma muito expressiva, que o imperativo em jogo mesmo da ordem do
clculo e do poder econmicos. O altssimo grau das falhas e insuficincias tcnicas
observadas, associado gravidade e complexidade crescentes dos impactos
socioambientais, contrasta com a impermeabilidade do processo de licenciamento a
intervenes capazes de promover mudanas efetivas. Reafirma-se a lgica da
adequao ambiental neste caso, de modo tal, que as melhores intenes se tornam o
seu prprio simulacro.
De fato, os pacotes de medidas editados a cada etapa do licenciamento, em
negociaes realizadas no mbito do processo, ou fora dele, tm demonstrado possuir
eficcia mnima, salvo quando revertem para um clculo custo-benefcio que interessa
empreendedora a exemplo da categoria atingido emergencial. O principal efeito
dessas medidas sobre a realidade parece consistir, desse modo, no prprio efeito que
pode ter a sua codificao/formalizao em um processo burocrtico legal. Em outras
palavras, trata-se da construo de uma legitimidade a partir do uso da palavra autorizada
o exerccio de um poder simblico , como modo de trazer existncia aquilo mesmo
que se enuncia (Bourdieu, 2007). O reverso tambm verdadeiro: os antagonistas, alvo
do exerccio da violncia real e simblica, pouco conseguem acessar dos mecanismos
capazes de codificar, no mundo do direito, a violncia sofrida no mundo dos fatos.
A segunda constatao a da fora e persistncia desses que, corajosamente, se
movem em sentido contrrio: protagonistas, se bem observarmos, das reais, embora
mnimas, possveis mudanas de percurso. a constatao mais espantosa, porm
menos perceptvel, devido, talvez, memria do cansao em que vamos reencontrar,
38


tempos depois, os mesmos personagens. Percebe-se, na Audincia Pblica de abril de
2012, justamente, a importncia da legitimidade, do reconhecimento pblico. A Rede de
Acompanhamento Socioambiental REASA se inscreve em um modelo de governana e
de resoluo negociada de conflitos, que pretende instituir o dilogo em alternativa via
da judicializao.
Entretanto, a dimenso da arena pblica, e no a da instncia de negociao,
que parece consistir, para os atingidos, o seu elemento de fora. O que vai se
constituindo, pela prtica de outros ritos e outro tempo, que no os da empresa, um
espao de afirmao legtima, consubstanciada na auto-identificao como atingidos.
Espao, portanto, mais da ordem da explicitao do conflito, em que se objetivam
denncias, direitos, sujeitos. Fazer valer na realidade do licenciamento o quanto
explicitado nesse espao exatamente, os atingidos , o desafio que se coloca. O
padro acima delineado sugere uma direo: autonomia e acesso a arenas e escalas
mais amplas de legitimidade, capazes, quem sabe, de reverberar no poder efetivo de
interveno dos prprios agentes pblicos. Insistir na direo contrria, a da instncia
mediadora, correr o risco de esvaziar essa arena em favor de um novo simulacro.


39



6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ALMEIDA, A. W. B. de. Terras de Quilombo, Terras Indgenas, Babauais Livres,
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