Evolucin de la Administracin

A. La Administracin en la Edad Media

El sistema feudal es lo ms caracterstico de este tiempo, la propiedad, concretamente la de
la tierra, era adquirida, consolidada y defendida mediante guerras que sostenan los seores
feudales para perpetuar y ampliar sus dominios.
El poder poltico estaba totalmente descentraliado, de !ec!o no !aba naciones en el
sentido moderno de la palabra. Los feudos "porciones relativamente pequeas de territorio"
eran gobernados con base a ciertas prcticas de costumbre y, generalmente, prevalecan las
personales y capric!osas decisiones del seor amo.
El traba#ador tena que luc!ar incansablemente para slo obtener algunos medios con que
alimentar su sufrida e$istencia. Las clases de relaciones entre patronos y traba#adores eran
de amo a esclavo, a base de decisiones autocrticas. El seor feudal era amo absoluto, su
poder de decisin era ilimitado, a tal grado que llegaba a %decidir& !asta en la noc!e de
bodas de sus vasallos 'derec!o de pernada o prima nocti(.
)*)+
,e esta forma cabe destacar que otra de las caractersticas de este periodo, fueron las
formas descentraliadas de gobierno y como reaccin a lo sucedido en el -mperio .omano
y en el gobierno democrtico griego, que fueron altamente centraliados.
Es as como aparece el feudalismo, sistema ba#o el cual los antiguos ciudadanos y
!abitantes del -mperio .omano se agruparon alrededor de persona#es en busca de su
proteccin.
Al continuarse la guerras y con la cada del -mperio .omano, se levantaron nuevos Estados
que repartieron las tierras conquistadas o las depositaron a /eores 0eudales para goar de
su proteccin, crendose grandes e$tensiones de territorio que se denominaron feudos y que
eran propiedad de una nueva clase social, los /eores 0eudales, en donde ellos eran los
dueos y los antes esclavos, los colonos y los campesinos libres se convirtieron en
campesinos vasallos que en ciertas circunstancias se convertan en siervos y el lema era1
2no hay tierra sin seor2.
)
). Evolucin organiativa medieval
/eg3n 4. ,. Mooney,
*5+
durante la 6poca medieval !ubo una notable evolucin de los
sistemas organiativos como resultado del debilitamiento del poder central de los 3ltimos
das del -mperio .omano. La autoridad pas al terrateniente el cual tuvo poderes
e$traordinarios para fines tributarios y de polica dentro de su dominio o saltus. /e e$tendi
tambi6n la 2commendatio2 o entrega de tierra por parte de un pequeo terrateniente que
viva en ella como precarium para su proteccin, posteriormente se le cobraba una cuota
vitalicia a trav6s del 2beneficio2, y por 3ltimo el 2beneficio2 se convirti en feudo que los
vasallos reciban en ceremonias por servicios especiales prestados casi de carcter militar.
Estos vasallos !acan lo mismo como otros y as se estableci una pirmide feudal en cuya
c3spide estaba el rey.
El rasgo caracterstico del feudalismo es la naturalea de la autoridad que delegaba el rey,
quien investa a su vasallo como autoridad revocable a voluntad. En donde los vasallos
dependan poco del rey y slo los controlaba por el #uramento de lealtad, por lo que en
muc!os casos esta obligacin descansaba mas bien en el !onor personal que en el reciproco
inter6s, por lo que las personas situadas en la base de la pirmide feudal dependan de su
seor inmediato pero esta dependencia no se daba en gradaciones !asta la cima.
En tales condiciones, o los vasallos se desprendan de la autoridad !aci6ndose
independientes, o bien, el rey por medio de otras fuentes de poder, consegua reducir a los
vasallos a la condicin de s3bditos. Lo primero sucedi en Alemania y lo segundo en
0rancia.
*7+
Los campesinos o siervos, goaban de una economa propia basada en el traba#o personal
en donde el seor feudal les prestaba la tierra y el tiempo de traba#o se divida en dos1 El
tiempo necesario, en el que creaba el producto necesario para su sustento y el tiempo
adicional en el que se creaba un e$cedente que se apropiaba el seor feudal en la forma de
renta del suelo y que adems se poda pagar con traba#o, con dinero o en especie.
La Ley econmica fundamental del rgimen feudal, consiste en la obtencin de un plus"
producto por los seores feudales, en forma de renta f
57
dal.
8*8+
5. -glesia 9atlica Apostlica y .omana
A trav6s de los siglos, las normas administrativas y los principios de la organiacin
p3blica se fueron transfiriendo de las instituciones estatales 'como en el caso de Atenas,
.oma, etc.( a las instituciones de la naciente -glesia 9atlica y a las organiaciones
militares. Esa transferencia se !io lenta, pero efectivamente, tal ve porque la unidad de
propsitos y de ob#etivos :principios fundamentales en las organiaciones eclesisticas y
militares" no se encontraba siempre en la accin poltica que se desarrollaba en los estados,
movida generalmente por los ob#etivos contradictorios de cada partido, dirigente o clase
social.
En el transcurso de los siglos, la -glesia 9atlica estructur su organiacin, su #erarqua de
autoridad, su estado mayor 'asesora( y su coordinacin funcional. La -glesia cuenta con
una organiacin #errquica tan simple y eficiente, que su enorme organiacin mundial
puede operar satisfactoriamente ba#o el mando de una sola cabea e#ecutiva1 el ;apa, cuya
autoridad coordinadora, seg3n la -glesia 9atlica, le fue delegada por una autoridad divina
superio
<=>*<+
La -glesia, impuso sus valores en el orden social y religioso, identificando al gobierno
eclesistico con el Estado.
En el campo comercial se impusieron criterios muy severos pues la actividad de los
mercaderes se consideraba como una actividad vergonosa e ilcita. La usura fue
considerada como un robo. El valor fundamental de este periodo radicaba en la salvacin
del alma, ob#etivo que se desprenda del principio de que el !ombre fue puesto en la ?ierra
durante un periodo en el que su primer afn debera ser prepararse para la Eternidad.
Estos valores conformaron el sistema econmico medieval.
5
7
8
<
=
>
En la 3ltima parte del Medioevo dos !ec!os importantes se introducen en la escala de
valores1
;rimero. /e desarrolla una creciente actividad comercial en los estados italianos, por un
incremento en las actividades de los gremios de artesanos. /e da, al mismo tiempo, un
creciente intercambio comercial de productos entre los Estados.
/ilva @erog dice que1 %Las 9ruadas no slo tuvieron un ob#etivo religioso, sino que
tambi6n obedecieron a causas econmicas, para desarrollar el comercio con el Medio
Ariente.&
/egundo. Los valores basados en principios religiosos empiean a cambiar, a ra de los
escritos de /anto ?oms de Aquino quien, entre otras cosas, #ustifica contra la opinin
establecida, la actividad del mercader, sosteniendo que, aunque el comercio sea
desagradable es un mal necesario y que el comercialismo tiene una funcin social. /e
considera importante esta #ustificacin de las actividades mercantiles. La usura sigui
siendo condenada y restringid
BC)D*=+
,e todos modos, la estructura de la organiacin eclesistica sirvi de modelo para muc!as
organiaciones que, vidas de e$periencias e$itosas, pasaron a incorporar una infinidad de
principios y normas administrativas utiliadas en la -glesia 9atlica.
,urante la Edad Media, floreci y se consolido la -glesia 9atlica, Apostlica y .omana
que de acuerdo con sus principios doctrinales, el ;apa recibe su autoridad de ,ios y ocupa
la mayor #erarqua en la organiacin. /u autoridad central es poderosa y 3nica, en
contraposicin a otra forma administrativa en donde conforme la organiacin crece se van
estableciendo niveles intermedios e inferiores de autoridad, en la -glesia 9atlica e$iste un
proceso inverso no de delegacin, sino de superposicin de autoridad a niveles superiores.
El ;apa conserva una autoridad no delegada y los nombrados derivan la suya no del ;apa,
sino directamente de ,ios.
Al crecer el n3mero de fieles las pequeas misiones se constituyeron en -glesia y 6stas
desde un principio se agruparon en dicesis. La autoridad coordinadora se caracteria de un
poder central, que tiene unido a un colegio de obispos con poderes propios que requieren,
sin embargo, la subordinacin a dic!o poder central. En esta 6poca, el poder interfiri en la
Administracin de la -glesia y !ubo una larga contienda en los siglos E-, E-- y E---.
B
C
)D
El /enado del .omano ;ontfice, lo constituyen los cardenales y en el gobierno de la
-glesia le asisten como conse#eros y colaboradores, se le denomina /agrado 9olegio de
9ardenales y se distribuye en tres rdenes1 episcopal, presbiteriana y diaconal.
El ;apa Fregorio E, en )5>8 organi el 29nclave2 'confinamiento de cardenales durante
la eleccin del ;apa(, y desde entonces el ;apa es elegido por el /agrado 9olegio y el poder
le viene de ,ios al aceptar su nominacin.
Adems del /agrado 9olegio, la organiacin cuenta con otra importante institucin1 la
9uria .omana, a quien corresponde funciones propiamente administrativas, y para
entenderlas est dividida en departamentos, siendo su divisin principal las congregaciones
romanas, fue establecida por el ;apa ;o E ')CD7")C)8(. /e compone de los siguientes
dicasterios1 /ecretaria de Estado o ;apal y 9onse#o '/agrada 9ongregacin(, para los
asuntos p3blicos eclesisticos, /agradas 9ongregaciones, ?ribunales, Aficios /ecretariados
9onse#os de /eglares y 9omisin de Estudios 24usticia et ;a$2.
/iendo la -glesia 9atlica la mayor organiacin mundial e$istente y a su ve la ms
centraliada en su forma de gobierno, resulta importante por sus funciones desde el punto
de vista administrativo.
,entro de la organiacin e$isten los obispos, presbteros y diconos, constituyen la
segunda triada, e$isten tambi6n los subdiconos, aclitos, e$orcistas, lectores y guardianes,
diferentes categoras que actualmente se consideran como etapas de formacin para el
sacerdote.
/u organiacin !a tenido que atender a un crecimiento no slo funcional sino tambi6n
geogrfico, como consecuencia del establecimiento de misioneros o de mon#es.
,e la organiacin de la -glesia se obtiene un principio administrativo muy importante y
que !a demostrado en los muc!os siglos de operacin lo que vale el adoctrinamiento de
quienes ante un ob#etivo com3n estn dispuestos a unir esfueros individuales en uno
colectivo. El 2dominio de una idea2 ya sea dogmtica, de servici
)))5
social o de coordinacin
de acciones, no puede ser sustituido por la estructura administrativa o por ning3n principio
cientfico
)7*>+
.
7. -nfluencia de la organiacin militar
))
)5
)7
La organiacin militar tambi6n !a influido en el desarrollo de las teoras de la
administracin. La organiacin lineal, por e#emplo, tiene sus orgenes en la organiacin
militar de los e#6rcitos de la AntigGedad y de la 6poca medieval. El principio de unidad de
mando, seg3n el cual cada subordinado slo puede tener un superior "fundamental para la
funcin de direccin", es el n3cleo central de todas las organiaciones militares de aquellas
6pocas. La escala #errquica, es decir, la escala de niveles de mando de acuerdo con el
grado de autoridad y de responsabilidad correspondiente, es un elemento caracterstico de
la organiacin militar, utiliado en otras organiaciones. 9on el transcurrir de los tiempos,
la ampliacin gradual de la escala de mando tra#o tambi6n una correspondiente ampliacin
del grado de autoridad delegada1 a medida que el volumen de operaciones militares
aumentaba, creca tambi6n la necesidad de delegar autoridad en los niveles ms ba#os
dentro de la organiacin militar. ?odava en la 6poca de Hapolen ')>=C")B5)(, el general,
al dirigir su e#6rcito, tena la responsabilidad de vigilar la totalidad del campo de batalla.
/in embargo, ante las batallas de mayor alcance, incluso de mbito continental, el comando
de las operaciones de guerra e$igi, no nuevos principios de organiacin, sino la e$tensin
de los principios entonces utiliados, lo que condu#o a una planeacin y control
centraliados paralelos a las operaciones descentraliadas. /e pas as la centraliacin del
mando y a la descentraliacin de la e#ecucin.
El concepto de #erarqua dentro de la organiacin militar es tan antiguo como la propia
guerra, pues e$isti siempre la necesidad de un estado mayor para el e#6rcito. /in embargo,
el estado normal, como cuartel general, slo apareci en )==< con el ,istrito de
Irandenburgo, precursor del e#6rcito prusiano. La evolucin del principio de asesora y la
formacin de un estado general tuvo su origen el siglo EJ--- en ;rusia, con el emperador
0ederico --, el Frande, ')>)5")>B=( quien, deseoso de aumentar la eficiencia de su e#6rcito,
!io algunas innovaciones en la estructura de la organiacin militar. 9on la ayuda del
general /c!arn!orst fue creado un estado mayor 'staff( para asesorar el mando 'lnea(
militar. Los oficiales de lnea y de asesora traba#aban independientemente, en una ntida
separacin entre la planeacin y la e#ecucin de las operaciones de guerra. Los oficiales
formados en el estado mayor se transferan posteriormente a posiciones de mando 'lnea( y
de nuevo al estado mayor, lo que aseguraba una intensa e$periencia y vivencia en las
funciones del gabinete, de campo y nuevamente de gabinete .
Atra contribucin de la organiacin militar es el principio de direccin, seg3n el cual todo
soldado debe conocer perfectamente lo que se espera de 6l y aquello que debe !acer.
.esalta Mooney que Aun Hapolen, el general ms autcrata de la !istoria militar, nunca
dio una orden sin e$plicar su ob#etivo y verificar que se !aba comprendido correctamente,
pues estaba convencido de que la obediencia ciega #ams lleva a la e#ecucin inteligente de
cualquier acto.
A comienos del siglo E-E, 9arl Jon 9lauseKits ')>BD")B7)(, general prusiano, escribi
un tratado sobre la guerra y los principios de la guerra , sugiriendo cmo administrar los
e#6rcitos en periodos de guerra. En 6ste se inspiraron muc!os tericos de la administracin
que posteriormente se basaron en la organiacin y en la estrategia militares, adaptando sus
principios a la organiacin y a la estrategia industrial.
9lauseKits consideraba la disciplina como un requisito bsico para una buena organiacin.
;ara 6l, toda organiacin requiere una planeacin cuidadosa en la cual las decisiones
deben ser cientficas y no simplemente intuitivas. Las decisiones deben basarse en la
pr
)8)<
abilidad y no slo en la necesidad lgica. El administrador debe aceptar la
incertidumbre y planear de manera que pueda minimiarla.
)=*
A. La Administracin en la Edad Moderna
En el tiempo comprendido entre la AntigGedad y el inicio de la Edad Moderna, la filosofa
se dirigi !acia una variedad de preocupaciones que nada tenan que ver con los problemas
administrativos.
). Los filsofos modernos
/lo a partir de 0rancis Iacon ')<=)")=5=(, filsofo y estadista ingl6s, considerado el
fundador de la lgica moderna, basada en el m6todo e$perimental e inductivo, vamos a
encontrar alguna preocupacin prctica por separar, e$perimentalmente, lo esencial de lo
accidental o accesorio. Iacon se anticip al principio conocido en administracin como
principio de la prevalencia de lo principal sobre lo accesorio.
Ho obstante, el mayor e$ponente de la 6poca fue .en6 ,escartes ')<C=")=<D(, filsofo,
matemtico y fsico franc6s, considerado el fundador de la filosofa moderna. 0ue el
creador de las famosas coordenadas cartesianas y le dio un impulso muy valioso a las
matemticas y a la geometra de la 6poca. En filosofa se !io celebre por su libro El
discurso del m6todo, donde describe los principales conceptos de su m6todo filosfico, !oy
denominado m6todo cartesiano, cuyos principios son1
). principio de la duda metdica o de la certea1 consiste en no aceptar como verdadera
cosa alguna, mientras no se sepa con certea :o sea clara y ntidamente" aquello que es
realmente verdadero. 9on esta duda metdica se evita el pre#uicio y la superficialidad,
aceptndose slo como cierto aquello que sea evidenteL
5. principio del anlisis por descomposicin1 9onsiste en dividir y descomponer cada
dificultad o problema en tantas partes como sea posible y necesario para su me#or
adecuacin y solucin y resolverlas cada una independientementeL
)8
)<
)=
7. principio de la sntesis por composicin1 se fundamenta en el !ec!o de conducir
ordenadamente nuestros pensamientos y nuestro raciocinio, comenando por los ob#etivos y
asuntos ms fciles y simples de conocer, para encaminarnos gradualmente a los ms
difcilesL
8. principio de la enumeracin 'revisin general( o de la verificacin1 consiste en
!acer, en todo, recuentos, verificaciones y revisiones tan generales, de manera que nos
quede la seguridad de que nada se !a omitido o de#ado de lado.
?omas @obbes ')<BB")=>C( desarroll una teora del origen contractualista del Estado,
seg3n la cual el !ombre primitivo que viva en estado salva#e, pas lentamente a la vida
social mediante un pacto entre todos. Ms a3n %el !ombre es un lobo para el !ombre&, o sea
que el !ombre primitivo era un ser antisocial por definicin, y viva en guerra
permanentemente con sus vecinos. El Estado vendra a ser, por tanto, la resultante
inevitable de dic!a situacin, para imponer el orden y la organiacin en la vida social, a la
manera de un Levitn. El Estado, a medida que crece, presenta las dimensiones de un
dinosaurio, amenaando la libertad de todos los individuos.
4ean"4acques .ousseau ')>)5")>>B( desarroll la teora del contrato social1 el Estado surge
de un acuerdo de voluntades. .ousseau imagina una convivencia individualista, en la cual
los !ombres comparten cordial y pacficamente, sin fricciones con sus seme#antes. /in
embargo, si el !ombre es por naturalea bueno y afable, la vida en sociedad lo
corrompe
)>
*)+.
Marl Mar$ ')B)B")BB7( y su socio 0riedric! Engels ')B5D")BC<( proponen una teora del
origen econmico del Estado. El surgimiento del poder poltico y del Estado no es ms que
el fruto de la dominacin econmica del !ombre por el !ombre. El Estado se convierte en
un orden coercitivo, impuesto por una clase social e$plotadora. En el Manifiesto comunista,
afirman que la !istoria de la !umanidad fue siempre la !istoria de la luc!a de clases.
@ombres libres y esclavos, patricios y plebeyos, nobles y siervos, maestros y artesanos, en
una palabra e$plotadores y e$plotados, siempre mantuvieron una luc!a, a veces oculta, a
veces patente. Mar$ sostiene que todos los fenmenos !istricos son el producto de las
relaciones econmicas entre los !ombres. El mar$ismo fue la primera ideologa en
preconiar el estudio de las leyes ob#etivas del desarrollo econmico de la sociedad, en
oposicin a los ideales metafsicos.
9on el surgimiento de la filosofa moderna, la administracin de#a de recibir contribuciones
e influencias de tipo filosfico puesto que el ob#eto de estudio de la filosofa se ale#a
enormemente de los problemas organiacionales
)B
*5+.
)>
)B
5. Los 9ameralistas Fermanos y Austracos
Estudios realiados por grupos de profesores y administradores p3blicos germanos y
austracos ')<<D")>=D( que concluyeron con la escuela cameralista 'coincidieron con el
Estado centraliado de 0ederico Fuillermo de ;rusia ')>)7")>8D( y de Ma. ?eresa de
Austria ')>8D")>BC( y se interesaron en asuntos econmicos muy vinculados en
pensamiento con el mercantilismo britnico y con los fisicratas franceses, que auspiciaban
a un Estado rico, pero los cuales proponan reformasL tambi6n apoyaron la sistematiacin
de la administracin p3blica.
9omo di#o LudeKing en )>5>, el cameralismo era una tecnologa administrativa sobre
aspectos de administracin financiera y agrcola.
4o!ann Jin 4usti apunta1 La gran administracin estatal descansa virtualmente en las
mismas reglas que otras administraciones deben observar. En ambas empresas el propsito
3ltimo es obtener los medios para asegurar lo que se le !a logrado, y usar raonablemente
esos bienes posedos. La administracin interna del Estado es de mayor importancia y
e$clusin que aquella de una persona privada.
La labor de los cameralistas tuvo gran importancia por lo que se logr me#orar los sistemas
administrativos, aunque su doctrina tuvo aplicacin slo en .usia y en Austria.
7. ?eora de Montesquieu
9arlos /6condat Montesquieu ')=BC")><<(, con sus teoras del pensamiento administrativo,
tuvo gran influencia en la administracin p3blica moderna para la divisin de los rganos
del Estado y en grado menor para la separacin funcional de actividades en las empresas
privadas.
Montesquieu inspir su ?eora en las e$periencias del -mperio .omano y en la
9onstruccin de -nglaterra. Estableci que el estado tiene tres clases de organismos1
Legislativo, E#ecutivo y 4udicial 'que llama el 2poder e#ecutivo de las cosas que dependen
del derec!o civil2(.
El poder Legislativo es el que !ace las Leyes o deroga las e$istentes, el E#ecutivo tiene la
responsabilidad de aplicar y el 4udicial castiga los delitos y tiene a su cargo la
interpretacin de las diferencias entre las personas.
La importancia de separar los rganos del Estado, la sintetia1 La libertad de un ciudadano
es la tranquilidad de espritu que proviene de la confiana que tiene cada uno en su
seguridadL para que esta libertad e$ista es necesario un gobierno tal, que ning3n ciudadano
pueda temer de otro. 9uando el poder legislativo o el poder E#ecutivo se re3ne en la misma
persona o en el mismo cuerpo, no !ay libertadL falta confiana por el temor de que el
monarca o el /enado !agan leyes tirnicas y las e#ecutan ellos mismos tirnicamente. Ho
!ay libertad si el poder de #ugar no est separado del poder Legislativo se podra disponer
arbitrariamente de la libertad y de la vida del ciudadanoL si el #ue fuera el poder E#ecutivo
tendra la fuera de un opresor. ?odo se !abra perdido si el mismo !ombre o la misma
cooperacin de prceres o la misma asamblea e#erciera los tres poderes.
Montequieu considero convenientemente que los miembros del poder 4udicial fueran
transitorios y salidos de lo 2ms popular2 en tanto para los ;oderes Legislativo y E#ecutivo
podran ser permanentes 2porque no e#ercen particularmente contra persona alguna2. A
pesar de ello lo fundamental de su ?eora de la separacin funcional se mantiene
actualmente, sin embargo, lo ms importante es, no la separacin sino la co!erencia de sus
funciones para que el Estado act3e con unidad.
La teora funcionalista !a influido tambi6n para que en la empresa privada de ciertas
caractersticas, como las sociedades annimas, las de responsabilidad limitada etc., !aya un
cierto deslinde de funciones. As las determinativas o legislativas, por delegacin de la
asamblea general de accionistas se conceden a la #unta directivaL las e#ecutivas aplicativas,
o administrativas a la gerencia y las interpretativas o #udiciales internas son e#ercidas por
rganos especiales o en parte por los otros dos ya que en el sector privado no !ay esta
divisin relativa de esas funciones como en el sector p3blico.
A. Administracin 9ontempornea
El estudio de la evolucin del pensamiento administrativo, en la actualidad, nos muestra la
base fundamental en que descansa la ciencia de la administracin, ya se aplique al sector
p3blico o al privado. A pesar de que las teoras !an sufrido una transformacin radical y se
siguen desarrollando a3n conservan en varios aspectos su valide original o bien ameritan
su anlisis !istrico, por las proyecciones que tuvieron en los actuales principios
administrativos y en su aplicacin prctica.
a( ?eora del ,r. NoodroK Nilson
;ublic un ensayo sobre administracin p3blica en el que e$puso1 La ciencia de la
administracin es eminentemente prctica y su conocimiento es indispensable para me#orar
la organiacin y los m6todos de traba#o de las oficinas p3blicas.
;ara lograr lo anterior se propuso1 descubrir lo que el gobierno puede !acer apropiadamente
y con 6$itoL y como !acer estas cosas apropiadas y con la mayor eficiencia posible al menor
costo posible tanto de dinero como de energa.
NoodroKeala que la administracin !a sido desarrollada cientficamente por profesores
franceses y alemanes para un gobierno centraliado en su operacin y que debe ser
adaptado a un sistema descentraliado.
En otra parte de su estudio, establece que el funcionalismo de Montesquieu, en su criterio,
debera de ser superado, para me#orar los principios administrativos en que se basan la
autoridad y responsabilidad p3blica. ;or lo que plante que la divisin relativa de los
rganos del Estado debe merecer en su aplicacin prctica un me#oramiento "mayor 6nfasis
en la necesidad de co!erencia y de la coordinacin que en la separacin slo formalista o
e$cesiva que algunas veces e$iste entre los poder p3blicos", para que la democracia sea
con#untamente el resultado de la soberana popular y de la responsabilidad y eficiencia.
;ara lo cual propuso1 la preparacin del pueblo, y de su opinin p3blica, como medio de
control democrtico, a trav6s de la critica autoriada y la capacitacin de funcionarios,
determin1 Oue aquel que vaya a efectuar un cambio de gobierno constitucional moderno
primero debe de educar a sus conciudadanos para que deseen alg3n cambioL despu6s
persuadirlos para que deseen el cambio en particular que el propicia. ,ebe conseguir que la
opinin est6 dispuesta a escuc!ar y despu6s ver que escuc!e las cosas correctas. ,ebe
estimularlas a la b3squeda de la opinin, y luego arreglrselas para poner en su camino la
opinin correcta.
/u valioso pensamiento lo e$presa como1 El ideal es un servicio civil culto y lo bastante
autosuficiente para actuar con sensate y vigor y, sin embargo, tan ntimamente conectado
con el sentir p3blico, por medio de elecciones y constante asesoramiento p3blico, que le
sean completamente a#enos al espritu de clase y arbitrariedad.
La evolucin de las modernas formas de gobierno contienen caractersticas democrticas
principales, como son1
P La representacin del pueblo, como piedra angular del gobierno constitucional
moderno y la ad!esin de ese pueblo a ciertos principios de gobierno, la cual se denomina
2Moralidad 9onstitucional2 'sancin moral de la democracia(L
P La correspondencia de las funciones Legislativa y E#ecutiva y el predominio relativo
que tienen las primeras sobre las segundas, por su condicin determinativa de actividades y
sin embargo, la mayor iniciativa y accin del desarrollo en el e#ecutivoL y
P La separacin de las funciones e#ecutivas de las 4udiciales
)C
*)+.
5. .evolucin -ndustrial
En este apartado se evidencia el fenmeno desde la perspectiva de los valores
socioculturales y de la evolucin del pensamiento administrativo, en la 6poca previa a la
.evolucin -ndustrial, el desarrollo de la misma y las reacciones que produ#o el abuso de la
acumulacin de la riquea.
)C
a) Valores socioculturales y la evolucin del pensamiento administrativo
/abemos que los valores sociales, #unto con las situaciones materiales o estas 3ltimas #unto
con la ideologa, pero ambas unidas e ineteractuando en un slo con#unto(, !an producido el
cambio social. Q como la teora administrativa es producto del cambio social, para
comprender la teora moderna es necesario dominar ciertos conceptos como los que
sealamos a continuacin
(1) El concepto del valor
Es la supuesta capacidad de cualquier ob#eto para satisfacer un deseo !umano. 9ualidad de
un ob#eto determinado que lo !ace de inter6s para un individuo o grupo. El valor es, en
estricto sentido, una realidad psicolgica y no es mensurable. ,ebe distinguirse de modo
preciso la utilidad, porque su realidad se encuentra en la mente !umana, no en el ob#eto
e$terno del mismo. El valor es una cuestin de opinin. Rn ob#eto cuya utilidad sea falsa
por completo, tendr el mismo valor que si tal utilidad fuera verdadera, !asta que se
descubre el engao. Los valores 3ltimos son a$iomticos e in!erentes a la naturalea
!umana. /u e$istencia puede descubrirse por la investigacin social o psicolgica, pero no
puede demostrarse ni su valide ni su #ustificacin. Los valores son al mismo tiempo, las
fuentes 3ltimas de la motivacin de toda conducta consciente, racional y 6tica.
(2) El concepto de ideologa
Es el conglomerado de ideas, creencias y modos de pensar caractersticos de un grupo,
nacin, clase, casta, raa, profesin u ocupacin, secta religiosa, partido poltico, etc.
(3) La situacin material
Entendemos por situacin material, a la totalidad de factores fsicos, no psicolgicos,
ambientales, internos y e$ternos, que afectan el funcionamiento de un sistema en un
momento dado.
(4) Influencia en la administracin
Las ideologas, los valores y las situaciones materiales imponen la accin social e
individual y por lo tanto, una concepcin en torno a la actividad del comerciante, del
fabricante o del administrador.
@oy, por e#emplo, los individuos de los pases capitalistas tienen determinada concepcin
sobre la actividad industrial o comercial, y esta conceptuacin individual los impulsa !acia
acciones concretas. Estas valoraciones no son iguales a las que tenan los antiguos griegos,
o los !ombres del Medioevo
5D
*5+.
5D