Globalização E Reformas Liberalizantes:: Contradições Na Reestruturação Do Setor Elétrico Brasileiro Nos Anos 1990

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 25: 171-192 NOV. 2005

RESUMO
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 25, p. 171-192, nov. 2005
Alessandro Andr Leme
GLOBALIZAO E REFORMAS LIBERALIZANTES:
CONTRADIES NA REESTRUTURAO DO SETOR
ELTRICO BRASILEIRO NOS ANOS 1990
Recebido em 18 de outubro de 2004
Aprovado em 12 de outubro de 2005
O artigo pretende lanar algumas questes para um debate crtico sobre as reformas do setor eltrico
brasileiro na dcada de 1990. Assim, relaciona fatores exgenos e endgenos, ligados metodologicamente
por uma abordagem histrico-estrutural que vincula o processo de industrializao do Brasil dinmica
econmica internacional. Dessa forma, as reformas neoliberais da dcada de 1990 so percebidas no
contexto das liberalizaes promovidas em virtude do processo de globalizao, em que a dinmica do
capitalismo vinculada expanso do capital financeiro levou reduo dos estados nacionais. Nesse
sentido, o setor eltrico brasileiro foi exemplar, pois o seu processo de privatizao, planejado levando em
considerao apenas questes econmico-financeiras, relegou a segundo plano questes de atendimento
populao, apresentando problemas para a cidadania e mesmo, posteriormente, revertendo-se em dificul-
dades de abastecimento.
PALAVRAS-CHAVE: globalizao; neoliberalismo; reformas do Estado; mercado; reestruturao do setor
eltrico; privatizao.
I. INTRODUO
Mesmo admitindo-se que exista uma espcie
de economia-mundo desde o sculo XVI, ine-
gvel que os processos de globalizao intensifi-
caram-se muito nas ltimas dcadas. Por mais que
essa espcie de economia-mundo possa ser data-
da, por mais que de maneira embrionria, h vri-
os anos, em nenhum momento da histria ela cres-
ceu e intensificou-se da forma apresentada a par-
tir do perodo posterior II Guerra Mundial e in-
cisivamente nos ltimos 20 anos em todo o globo
terrestre.
Muitos so os traos e as evidncias que po-
demos enumerar, sobretudo nas ltimas duas d-
cadas, sobre esta nova configurao da economia
em esfera global e tambm para outros conjuntos
de relaes que perpassam o cultural, o poltico e
at o espiritual. Um dos traos marcantes, por
exemplo, a deslocao da produo mundial
para a sia consolidando-se esta como uma das
grandes regies do sistema mundial
1
(SANTOS,
1997). Como toda regio produtora, a sia tam-
bm constituda por um centro (Japo), por uma
regio intermediria, ou semiperiferia (Coria do
Sul, Taiwan, Hong Kong e Cingapura), e por uma
periferia (os demais pases da sia). Outro trao
marcante dessa nova configurao global da eco-
nomia o processo de primazia total das empre-
sas multinacionais como agentes do mercado
global.
A globalizao, como conceito sociolgico ou
categoria utilizada pelas Cincias Sociais para en-
tendimento dos novos processos e formas de or-
ganizao das relaes sociais em esfera mundial,
muito recente, podendo ser datada nos anos 1980
e 1990. J como prtica, evidencia as transfor-
maes e metamorfoses intensas no perodo pos-
terior Guerra Fria
2
.
O processo de globalizao, como o prprio
nome sugere, refere-se a acontecimentos e efei-
1
Um dos principais fatores para este deslocamento so as
condies objetivas de alto teor tecnolgico e cientfico da
produo.
2
Isso no quer dizer que a globalizao como um processo
histrico-estrutural passou a existir apenas aps a II Guer-
ra Mundial. Na verdade, esse processo tem sido um fator
prepem querante em todo o sculo XX, porm alguns mar-
cos merecem destaque, entre os quais o fim da Guerra Fria,
com a dissoluo do bloco sovitico e a intensificao e
extenso do desenvolvimento capitalista.
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GLOBALIZAO E REFORMAS LIBERALIZANTES
tos globais ou mundiais que se expressam por meio
de representaes simblicas, de fabulaes, de
processos tecnolgicos da informao, da
integrao de mercados (embora, em muitos ca-
sos, desigual e combinada (SANTOS, 1998) ou
dos fluxos econmicos.
Explorando um pouco mais as questes refe-
rentes aos desenvolvimentos tecnolgicos, Castells
(1999) afirma que esse processo de globalizao,
baseado em um paradigma econmico-tecnolgico
da informao, marca simultaneamente um novo
formato da organizao social e tambm requer
novas prticas sociais. Nesse sentido, os estados
passam a organizar-se a partir do Estado-rede
3
,
ou seja, por uma redefinio dos padres de soli-
dariedade e de difuso do trabalho segundo um
padro complexo de redes interligadas
4
. Com isso,
o capital funciona globalmente como uma unida-
de em tempo real e percebido, investido e acu-
mulado principalmente na esfera da circulao
(capital financeiro), o que passa a exigir novas
formas de organizao do Estado (idem, p. 499).
Em esfera nacional, a globalizao tambm
apresenta manifestaes diversas, nas suas repre-
sentaes simblicas, econmicas, polticas e
culturais, como nas mudanas que impe aos ar-
ranjos institucionais do Estado.
justamente a partir dos limites imposto
autonomia dos estados nacionais por meio dos
novos arranjos e desafios representados pela
globalizao, somados aos problemas e/ou funda-
mentados em uma crise endgena dos estados,
que Bresser-Pereira, Wilheim e Sola (1999) evi-
denciaram que a reforma do Estado tornou-se tema
central nos anos 1990. Primeiramente porque tam-
bm h, segundo os autores, fortes indcios de
transformaes da sociedade, o que, por sua vez,
comeou a exigir novas formas de atuao do
Estado, seja na sua capacidade de articulao com
o poder Legislativo, seja principalmente na sua
capacidade de dar respostas s novas demandas
sociais (capacidade de governo). Por outro lado,
a realizao de reformas ou ajustes estruturais
continua na agenda, como um elemento central
para dar conta dos elementos de crises endgenos
aos pases.
Com repercusses locais distintas, realizam-
se reformas institucionais que compreendem a
privatizao, a desestatizao de empresas, a
desregulamentao da economia, a mudana da
legislao trabalhista e a abertura dos mercados.
Todos esses fenmenos esto subjacentes din-
mica da globalizao.
Por outro lado, as ocorrncias exgenas tm
sua respectiva relevncia para efetivao de re-
formas nas esferas locais/nacionais, pois:
a) incorporam e implementam as polticas eco-
nmicas de inspirao dos programas de
estabilizao do Fundo Monetrio Interna-
cional (FMI), cujo fim prioritrio so os
pases acometidos por situaes financei-
ras crticas na inteno de diminuio do
aparelho estatal;
b) esto tambm sob a inspirao do Banco
Mundial, que exige uma adequao (via re-
latrio) das polticas nacionais na conces-
so de emprstimos que os pases em de-
senvolvimento venham a realizar e
c) so adotadas pela presso de empresas
transnacionais que de maneira oligopolista
articulam-se para que a expanso estatal
sofra obstculo nos setores rentveis da
economia (FARIA NETO, 1994).
Obviamente, tais acontecimentos, como j as-
sinalavam Cardoso e Faleto (1970), so movidas
pela atuao de foras sociais internas de cada
pas ou de grupos de interesses que visam a as-
cender por meio de insero nas novas reas de
investimentos decorrentes da privatizao.
Ou seja, o processo de privatizao seria for-
temente influenciado tanto por atores exgenos
quanto endgenos aos pases, de que fazem parte
macro-atores formuladores e implementadores de
3
O Estado-rede caracteriza-se por uma redefinio do
Estado-nao, principalmente porque compartilha a auto-
ridade, ou seja, redefine a capacidade institucional de im-
por uma deciso via novas instituies, por um lado e, por
outro, pela extino de um centro e pela presena dos ns
de interconexo. Com isso, gera uma adequao maior para
processar a complexidade crescente de relaes entre o glo-
bal, o nacional e o local, a economia, a sociedade e a polti-
ca, na era da informao (CASTELLS, 1999, p. 164).
4
A noo de rede para Castells (1999) definida a partir
de um conjunto de ns interconectados, em que, por meio
de redes globalizadas, os estados tm apresentado que a
distncia (ou intensidade e freqncia da interao) entre
dois pontos (ou posies sociais) menor (ou mais fre-
qente, ou mais intensa) se ambos os pontos forem ns de
uma rede do que se no pertencerem mesma rede (idem,
p. 498).
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novos modelos de gesto dos setores infra-estru-
turais e de novos arranjos institucionais para re-
gularem as transformaes ocorridas.
Nesse sentido, as privatizaes assumiram uma
certa centralidade nas orientaes poltico-econ-
micas reinantes no final do sculo XX, fundamen-
tadas no discurso de eficincia da gesto privada
nos negcios. Ressurgiu com isso o discurso
centrado na possibilidade de retomada do desen-
volvimento executado pelos recursos do setor
privado em diversos setores da economia, antes
assentados nos investimentos estatais.
Uma das seqelas dessas ocorrncias pode ser
o enfraquecimento do Estado democrtico de Di-
reito (que vemos como contraposio ao Estado
mnimo exigido pelo Consenso de Washington).
A crtica ao aparelho estatal na forma de gerir se-
tores fundamentais para o desenvolvimento do
pas, tais como da energia e das telecomunica-
es, configura-se como uma das formas
discursivas e prticas para desmont-los.
As privatizaes, em particular as ocorridas
no setor eltrico, corroboram com a consolida-
o da lgica de Estado mnimo, em que o mer-
cado adquire centralidade e hegemonia, sendo ins-
trumento capaz de alocar com eficincia os re-
cursos e distribuir com eqidade os benefcios.
Tal concepo beneficia a esfera privada em de-
trimento da esfera pblica para o provimento dos
servios pblicos, reservando nesse novo rearranjo
o papel de mediador e regulador ao Estado.
A crtica pouca eficincia dos monoplios
estatais no leva em considerao que, historica-
mente, a gesto dessas empresas foi sacrificada
em grande parte pela conteno e subsdio dos
preos pblicos em funo de uma equivocada
poltica de combate inflao aliada poltica de
exportao, o que acabou refletindo diretamente
no desequilbrio do prprio oramento do gover-
no e tambm na desestruturao de muitas das
empresas sob controle estatal (BATISTA, 1994).
A indstria da eletricidade um dos segmen-
tos visados pelos capitais para privatizao. His-
toricamente, o setor energtico, no Brasil, apre-
sentou uma estrutura vertical, que consistiu em
um parque gerador em uma ponta, a transmisso
no meio e, na outra ponta, a distribuio. Porm,
essa estrutura tem mudado sob dois aspectos: as
tendncias para 1) um modelo de integrao hori-
zontal e 2) uma estrutura privada, pretensamente
com livre concorrncia no mercado.
As reformas do setor eltrico em muitos dos
pases centrais, em grande parte, optaram pela
manuteno da propriedade estatal sobre tal in-
dstria, o que no excluiu do debate interno a cons-
truo e a implementao de polticas com alguns
nveis de concorrncia na gerao de eletricidade
(autoproduo, cogerao, produo independen-
te), ou seja, uma tentativa de ampliao e
viabilizao de uma participao maior do capital
privado em investimentos setoriais (ROSA,
TOLMASQUIM & PIRES, 1998).
Dos preceitos neoliberais veiculados pela
globalizao no concernente funo do Estado e
as inmeras reformas ocorridas aqui destaca-
mos as implementadas no setor de energia eltri-
ca , devem-se separar as benesses anunciadas
daquilo que realmente ocorreu e/ou vem ocorren-
do. Um outro fator que se insere nesta discusso
a disjuno entre eficincia e eqidade ou, dito
de outra forma, entre acumulao capitalista e in-
cluso social. Toda essa discusso motivada pelo
embate terico e prtico dentro da economia e da
poltica entre os defensores do livre mercado e os
keynesianos e/ou desenvolvimentistas que inclu-
am polticas nacionais de desenvolvimento, indus-
trializao e progresso social.
O carter estruturante da ao estatal posteri-
or a 1945 foi indispensvel para o crescimento
capitalista. Promoveu-se o Estado de Bem-estar
Social ou o Estado desenvolvimentista; regraram-
se as condies de trabalho; regulou-se a articula-
o do sistema financeiro e da concorrncia
intercapitalista todas essas medidas sob o pa-
dro intervencionista keynesiano (TAVARES,
1972).
A partir de 1973 iniciou-se um crescente pro-
cesso de estagnao com inflao e sucessivas
ondas de especulao contra o dlar (tendo como
contrapartida as moedas europias), ocorrendo
uma deteriorao da capacidade de regulao
monetria e financeira, inclusive dos Estados Uni-
dos, engendrando-se, com isso, um quadro
referencial para a industrializao, o consumo e o
financiamento traado para o perodo posterior
II Guerra Mundial (MACIEL, 1997).
A desestruturao global do sistema financei-
ro e produtivo, concomitantemente com o acirra-
mento do processo de globalizao, criou novos
ordenamentos financeiros, produtivos e culturais,
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afetando de maneira desigual os pases do Sul e
os do Norte.
Nesse processo, dois movimentos consolida-
ram-se: as transaes vultosssimas que abrange-
riam as fuses, as compras-vendas, os joint-
ventures e outras combinaes que resultam em
novas formas de concentrao do capital e a ace-
lerao do ritmo do progresso tcnico engendra-
do pela nova realidade oligopolista do capitalismo,
em sentido poltico, social e econmico, que por
sua vez traria conseqncias deletrias para o es-
pao social.
Mediante tal panorama, a privatizao acena
num primeiro instante para uma mudana na rela-
o entre o Estado e a forma de conduo da eco-
nomia capitalista contempornea, ocasionando,
com isso, diversas possibilidades de insero do
capital privado em atividades produtivas diretas
ou em servios de utilidade pblica.
Assim, destacam-se trs modalidades de
privatizao:
a) desestatizao das empresas pblicas por
meio da venda total ou parcial de ativos de
propriedade pblica direta ou indireta;
b) desregulamentao dos mercados das em-
presas pblicas por intermdio de medidas
que buscam expandir a competio e
c) contracting out e franchising, como tipos
representativos de transferncia da admi-
nistrao e da operao de atividades para
o setor privado sem a renncia ao controle
estatal, de variada expresso (MACIEL,
1997).
Segundo Maciel, a privatizao no decorreria
da necessidade de saneamento das finanas pbli-
cas e de choque de eficincia econmica sobre a
estrutura vigente. A abertura concorrncia, im-
plicando a privatizao ou no, um movimento
de readequao de espaos de valorizao para
gigantescas massas de capital financeiro. Porm,
no foi exatamente esse movimento que se verifi-
cou no decorrer da dcada de 1990, principal-
mente no setor eltrico, que talvez seja o que mais
problemas apresentou em decorrncia das refor-
mas nele realizadas.
Do ponto de vista terico, as privatizaes
apresentaram como ponto central o fator econ-
mico, ou seja, a desregulamentao e a liberalizao
aumentariam as condies competitivas do mer-
cado, as quais garantiriam, por sua vez, a alocao
eficiente de recursos.
Porm, uma avaliao mais precisa a respeito
das formas de gesto (pblica ou privada) mere-
cem algumas pem queraes. Primeiramente, os
ditos problemas de agncias no so restritos a
empresas estatais, podendo ocorrer tambm em
empresas privadas. Em segundo lugar, passados
praticamente dez anos de reformas privatizantes
no pas, ficou evidente que a competio pura
de mercado no condio necessria e suficien-
te para engendrar por si s a diminuio das desi-
gualdades nos servios prestados e por sua vez
uma alocao mais eficiente dos servios.
O consultor do Banco Mundial Rafael Moscote,
no seminrio Setor eltrico, o novo marco regu-
lamentar, realizado em So Paulo em setembro
de 1996, apresentou qual seria o modelo ideal a
ser seguido para a reestruturao do setor eltri-
co, a saber: o primeiro momento o trabalho de
idealizar a estrutura do novo sistema, fixar sua
regulamentao, decidir acerca da forma de pro-
priedade e estabelecer uma legislao adequada,
respeitando as particularidades de cada pas. Fei-
to isso, passa-se ao segundo momento que con-
siste na caracterizao ou execuo do planejado
que envolve a legislao, a regulamentao, a im-
plantao da nova estrutura e a mudana de pro-
priedade (de estatal para privado) (idem, p. 27).
Mediante a exposio do consultor do Banco
Mundial e da prpria percepo dos participantes
do seminrio, o processo de privatizao brasilei-
ro estava destoando da orientao do referido Ban-
co, afinal, no Brasil haviam acontecido de forma
simultnea a privatizao, a nova legislao e a
regulamentao do setor (ibidem).
Para maior democratizao no novo modelo
proposto para o setor eltrico, alguns cuidados
deveriam ser tomados segundo Maciel: a garantia
universal energia eltrica por meio das polticas
setoriais; a garantia de foros de representao dos
usurios tradicionais e dos novos atores sociais; a
garantia de informao ao pblico sobre temas de
discusso; o estabelecimento de instncias de
recorrncia, como uma forma gil de solucionar
possveis conflitos; a superviso do desempenho
e das aes das empresas pblicas federais e es-
taduais, empresas privadas, co-geradores, produ-
tores independentes e outros atores e a implanta-
o de polticas tarifrias dentre outras medidas
(idem, p. 28).
175
Com relao nova poltica tarifria, algumas
consideraes devem ser feitas. Primeiramente,
necessrio considerar a Lei n. 8 987, de 1995,
que afirma que a tarifa resultaria do processo de
licitao em que seria levado em conta o preo
final da empresa. Uma vez o preo fixado pelos
preceitos legais, ser que as concessionrias
sociabilizaro seus ganhos com os consumidores
casos fiquem acima do esperado? No caso da
Light, como exemplo histrico, as tarifas foram
mantidas fixas por sete anos, engendrando bene-
fcios unicamente aos compradores, que usufru-
ram de todos os ganhos de eficincia
(ELETROPAULO, 1997).
Refletir sobre o setor energtico brasileiro im-
plica compreend-lo historicamente para, a partir
da, evidenciarem alguns fatos importantes e
cruciais para sua reestruturao. O setor eltrico
brasileiro foi marcado por uma ausncia de deci-
ses efetivas capazes de equacionar as distores
ocorridas, em boa parte devido falta de uma
concepo integrada do setor energtico em ter-
mos de formulao de polticas pblicas e defini-
o de prioridades.
Outro fator presente na questo energtica na
atualidade a preservao ambiental, ou seja, a
obteno de energia com a menor explorao dos
recursos naturais. Melhorar a eficincia na trans-
formao (produo e consumo final), no trans-
porte e na distribuio de energia eltrica junta-
mente com as proposies de sua universalizao
e de prticas tarifrias mais justas socialmente so
apenas algumas das questes postas para a refle-
xo e para a crtica, passados praticamente dez
anos de reformas no setor.
Com isso, necessrio verificar quais influn-
cias poltico-econmicas o pas sofreu; em que
contexto histrico-global ocorreram os fenme-
nos ligados reestruturao do setor eltrico e
sob quais dimenses geopolticas e quais foram
os atores pr-ativos nesse processo.
A compreenso das diversas polticas e dos
inmeros arranjos poltico-institucionais para o
setor hidroeltrico brasileiro tambm so relevan-
tes, seja por possibilitarem e redefinirem as fun-
es do Estado para o setor, seja pela nova forma
de regulao e normatizao proposta e
implementado para ele.
Refletir sobre a reestruturao do setor eltri-
co brasileiro extrapola em sua essncia o domnio
de um aspecto presente nas reformas do Estado
brasileiro, ao tratar-se de um setor que em si
portador e definidor de todo um estilo de vida pre-
dominante na modernidade, ou seja, as relaes
cotidianas do homem com o prprio homem e do
homem com a natureza em grande parte so
intermediadas pela eletricidade, seja pela configu-
rao urbano-industrial, seja pela prpria exten-
so da cidadania a um conjunto de direitos que
permeiam o estilo de vida decorrente da utilizao
e incorporao da energia eltrica para a vida co-
tidiana das pessoas.
II. A ECONOMIA BRASILEIRA NO SCULO XX
EM PERSPECTIVA
Entre 1907 e 1913, as condies da acumula-
o industrial j permitiam antecipar a liderana
da indstria paulista no processo de industrializa-
o. Passados os anos da I Guerra Mundial, a se-
gunda valorizao do caf e a geada de 1918, hou-
ve a reposio das condies da acumulao
cafeeira, que se reforou com a poltica de defesa
permanente do seu valor em 1922 e, ainda mais, a
partir de 1924, com o Instituto Paulista de Defesa
Permanente do Caf.
O final dos anos 1910 e o incio da dcada de
1920 marcaram, portanto, o incio de um ciclo de
expanso da economia cafeeira paulista, que trouxe
tona a possibilidade de uma diversificao cres-
cente da economia no aspecto urbano-industrial,
alm de dar algum flego ao mundo agrrio. A
acumulao industrial definiu a primazia paulista,
no apenas pelo seu maior crescimento mas, so-
bretudo, pela significativa transformao qualita-
tiva da estrutura produtiva. A agricultura do esta-
do, j diversificada no comeo do sculo XX, as-
sistia ao incio de um processo que viabilizava sua
rpida reestruturao aps a crise dos anos 1930.
Em So Paulo
5
criaram-se as condies para
5
At 1879 a Provncia de So Paulo viu criarem-se 100
municpios e nos ltimos 20 anos do sculo XIX criaram-
se mais 61, entrando So Paulo no sculo XX com 161
municpios. Na primeira dcada do sculo XX, marcada
pela crise cafeeira, nenhum novo municpio foi criado, mas
nos anos 1910 a retomada da expanso cafeeira levou
criao de mais 31 municpios e, na dcada seguinte, quan-
do o governo estadual assumiu diretamente a poltica de
sustentao do caf, houve uma febre expansionista na frente
pioneira, em que mais de 53 municpios foram criados.
Assim, So Paulo entrou na crise de 1929 com uma rede
urbana constituda por 245 municpios quase a metade
do nmero atual.
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uma acumulao capitalista diversificada: no ape-
nas o caf, mas tambm estradas de ferro, ban-
cos, indstrias de diversos setores, comrcio e a
eletricidade, alm de outras. O capital cafeeiro
desdobrou-se em mltiplas faces. Entre 1886 e
1913, com exceo dos anos de crise do final do
sculo XIX e o incio do sculo XX, deu-se o
nascimento da indstria paulista. Mas foi justa-
mente durante a dcada de 20 que o crescimento
industrial assegurou a liderana nacional do esta-
do. Em 1907, So Paulo participava com 16% na
produo industrial do pas, valor que passou para
31% em 1919 e 41% em 1939.
Diferentemente do caf escravista, cuja heran-
a foi a paisagem das cidades mortas do Vale do
Paraba, a nova expanso cafeeira do comeo do
sculo XX impulsionou a vida urbana nos centros
do Leste, sobretudo na capital paulista. Nesse pro-
cesso foram definidas regies e foi organizada uma
primeira hierarquia no sistema estadual de cida-
des.
O complexo cafeeiro, ao desenvolver-se, deu
origem estrutura bsica da rede urbana paulista,
necessria tanto para sustentar a produo do caf
como para permitir o seu escoamento e
comercializao. A rede urbana criada pelo e para
o caf assentou-se no desenho virio das ferrovi-
as, em que se distribuam ncleos urbanos que
davam apoio principalmente s necessidades de
consumo dos colonos e dos pequenos produtores
agrcolas e s necessidades de armazenagem, ope-
rao e transporte da produo cafeeira. Em res-
posta a estas demandas estruturou-se, principal-
mente nas regies de Campinas e Ribeiro Preto,
uma rede urbana relativamente densa e ramificada,
pontuada por centros maiores, que centralizavam
o comrcio e a prestao de servios em relao a
uma certa rea, fazendo a mediao entre a capi-
tal e o interior do estado.
Assim, a indstria apropriou-se da rede urba-
na produzida pela e para a economia cafeeira e
reforou a polarizao de certos ncleos origina-
dos do prprio complexo cafeeiro.
Desde o final do sculo XIX, a sociedade bra-
sileira vinha passando por longos e complexos pro-
cessos histricos que engendraram transformaes
scio-econmicas e conseqentemente estabeleceu
um novo padro de organizao social e um novo
estilo de vida para a sociedade como um todo e
para o cotidiano das pessoas em particular.
Parte dessas transformaes scio-econmi-
cas referem-se abolio da escravatura, a eco-
nomia cafeeira, a imigrao, o nascimento da in-
dstria, o crescimento das cidades, as ferrovias,
o estabelecimento da energia eltrica assentada na
base hidrulica.
Essas mudanas geraram novos atores, novas
necessidades e novas formas de organizao tan-
to do Estado como da sociedade civil como um
todo. Foi nesse contexto de grandes transforma-
es que a energia eltrica gradativamente come-
ou a adentrar a sociedade como um dos fatores
essenciais para a adoo de um novo padro de
organizao social e industrial. A energia surgiu
como a possibilidade histrica para o desenvolvi-
mento urbano-industrial do pas.
Com a revoluo de 1930, ocorreu uma cen-
tralizao do Estado para o estmulo ao desenvol-
vimento nacional. Com isso, o papel do Estado na
economia passou a ser mais essencial do que nun-
ca, seja no que se refere ao cmbio e alfndega,
seja no que se refere reorientao do processo
industrial assumido pelo pas. O censo de 1940 j
expressava um relativo desenvolvimento industri-
al do pas, com uma leve vantagem para o desen-
volvimento industrial paulista. Esse perodo
1930-1945 foi denominado de industrializao
restringida
6
por Tavares (1986).
Como se pode perceber, embora praticamente
todo o primeiro qinqnio do sculo XX foi mar-
cado por uma estrutura social e econmica as-
sentada em sua maioria no ambiente rural, j ha-
via indcios de um novo modo de organizao
centrado na industrializao e urbanizao do pas,
especialmente da cidade de So Paulo. Mediante
os processos supra-indicados, instaurou-se a
energia eltrica no pas, no s como sinnimo de
6
Essa expresso foi utilizada por Maria da Conceio
Tavares (1983) para definir o perodo de industrializao
incipiente no Brasil que data de 1930 a aproximadamente
1945, em que se intensifica o processo de industrializao
em um quadro de organizao dos padres sociais j com
caractersticas mais urbano-industriais. Alm disso, e mais
especificamente, pode-se com ele entender o processo por
meio do qual a dinmica da acumulao assenta-se na ex-
panso industrial, mas esta encontra-se restringida, pois as
fragilidades das bases tcnicas e financeiras no permitiam,
na poca, que se implantasse, de uma s vez, um segmento
de bens de produo capaz de assegurar a autodetermina-
o do processo de acumulao.
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desenvolvimento e modernidade, mas tambm
como arranjadora de uma nova estrutura
organizacional adotado pela Estado e incorporado
pela populao aos seus estilos de vida.
A partir do Plano de Metas de Juscelino
Kubitschek com a promessa de cinqenta anos
de progresso em cinco de governo , foram pro-
postas em 1956 algumas diretrizes para o desen-
volvimento industrial nacional, em que, de fato,
comeou a solidificar-se o to esperado e deseja-
do desenvolvimento industrial brasileiro, particu-
larmente o paulista, que em 1955 j detinha 52%
da participao total da indstria nacional. O ca-
minho a seguir contemplava solues pragmti-
cas que contavam com a participao da iniciati-
va privada nacional e estrangeira e de empre-
sas sob o controle do Estado, na tentativa de evi-
tar posies ideolgicas extremadas.
Durante o governo do presidente Kubitschek
(1956-1960), instituiu-se um Conselho de Desen-
volvimento, que tinha a sua secretaria no Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico
(BNDE), posteriormente denominado de Bndes
(Banco Nacional de Desenvolvimento Econmi-
co e Social). O setor energtico absorveu quase a
metade do oramento global do Plano de Metas e
a energia eltrica, cerca de metade do valor con-
seguido por todo o setor energtico.
Isso salienta o quanto no processo de execu-
o do Plano a energia eltrica teve prioridade. A
criao do Ministrio das Minas e Energia ao final
do governo de Kubitschek s reforou (MME) a
influncia e a importncia desse setor para o de-
senvolvimento industrial do Brasil.
A implantao das fbricas de automveis, ain-
da durante a dcada de 1950, foi um marco na
industrializao do pas; associada construo e
modernizao das estradas de rodagem, deu ori-
gem ao intensivo aumento da demanda de deriva-
dos de petrleo.
Por outro lado, era geral a convico entre
polticos e pesquisadores de que as condies do
suprimento de energia j estavam deficitrias e,
caso nada fosse realizado, tenderiam a agravar-
se. Nesse perodo j estava em gestao o projeto
de Furnas, cujo aproveitamento do potencial do
Rio Grande teria fundamental importncia no su-
primento e na interligao dos sistemas da regio
Sudeste. Furnas acrescentaria um milho de kW
a um sistema de trs milhes de quilowatts. Algu-
mas objees ficaram conhecidas, dentre elas as
desvantagens das grandes usinas com seus reser-
vatrios (Peixotos, Trs Marias e Furnas) em face
de usinas de menor porte e os malefcios decor-
rentes do deslocamento de populaes e de suas
respectivas atividades agrcolas produtivas.
Em atitude pragmtica e considerando indis-
pensvel uma grande soluo para a crise de ener-
gia da regio Sudeste nos moldes da que havia
sido adotada para o Nordeste, com a criao da
Companhia Hidreltrica do So Francisco (Chesf),
em 1945 , o governo de Kubitschek aprovou a
fundao da Central Eltrica de Furnas, em 1957,
sem solicitar autorizao do Congresso Nacional.
Em Minas Gerais, os projetos tcnicos de
Furnas e Trs Marias tiveram incio ao mesmo
tempo em que o seu ex-Governador, Juscelino
Kubitschek, lanava-se candidato a Presidente da
Repblica. Ao assumir a Presidncia, o projeto de
Furnas j estava em condies de ser lanado. A
principal dificuldade era definir a estrutura em-
presarial. Tratava-se ento de um empreendimen-
to do governo federal, cujo objetivo era o de su-
prir com energia eltrica outros estados da fede-
rao. Minas Gerais, por sua vez, dispunha do
seu prprio projeto para o seu referido espao
geogrfico e poltico com a execuo da usina
hidroeltrica de Trs Marias.
So Paulo, por sua vez, tambm tinha seu pro-
jeto em Urubupung. Cogitava-se interligar siste-
mas at ento isolados e, por fim, suprir conces-
sionrios de capital estrangeiro que distribuam a
maior parte da eletricidade de toda a regio de in-
fluncia de Furnas, quais sejam: a Light, que nes-
se perodo ainda detinha mais de metade do mer-
cado, e trs subsidirias da American & Foreign
Power Co. (Amforp).
A Eletrobrs (Centrais Eltricas Brasileiras),
cujo projeto estava no Congresso Nacional havia
sete anos, s teria sua criao autorizada, com
grandes simplificaes, em 1961, j no governo
Jnio Quadros. A ela incorporaram-se a Chesf e
Furnas e para ela transferiram-se atribuies do
BNDE referentes ao financiamento do setor el-
trico e gesto do Fundo Federal de Eletrifica-
o.
A constituio da Eletrobrs processou-se de
maneira bastante lenta. Dois temas eram cruciais:
sua auto-suficincia econmico-financeira e a
integrao fsica do sistema eltrico, que ainda viria
178
a demandar muito tempo para ser definida.
Por iniciativa da Companhia Energtica de
Minas Gerais (Cemig), depois transformada em
empreendimento de amplitude regional, foi solici-
tado ao Fundo da Organizao das Naes para a
Amrica Latina que realizasse um levantamento
sobre os recursos hdricos da regio Sudeste e
seus respectivos potenciais para gerao de ener-
gia eltrica.
Na avaliao do mercado potencial, procurou-
se fugir da simples extrapolao estatstica do
passado, buscando projees da estrutura econ-
mica futura e/ou de variveis macro-econmicas,
traduzindo-as, depois, em requisitos de energia
eltrica.
A consolidao econmica dos servios de ele-
tricidade s se completaria, entretanto, no gover-
no do Presidente Emlio Mdici com a aprovao
de um decreto de regulamentao geral do impos-
to nico, do emprstimo compulsrio e do Fundo
Federal de Eletrificao, dentre outros de menor
importncia. As grandes beneficirias desses re-
cursos eram o grupo Light, que, em tese, deveria
trazer recursos privados externos para a sua pr-
pria capitalizao, e a Companhia Energtica de
So Paulo (CESP), controlada pelo estado mais
rico da federao, So Paulo.
Visando a garantir a eficiente operao dos sis-
temas interligados das regies Sudeste e Sul,
institucionalizaram-se dois Comits Coordenado-
res da Operao Interligada (CCOI), que vinham
operando de maneira experimental e satisfatoria-
mente desde 1969 na regio Sudeste, e desde 1971,
na Regio Sul. Os novos organismos designados
GCOI (Grupo Coordenador para Operao Inter-
ligada) incorporavam representantes da Eletrobrs
e de suas subsidirias, bem como das concessio-
nrias estaduais de cada regio as ltimas em
maioria. (Apenas bem mais tarde foram institu-
das e depois ampliadas coordenao do Nordes-
te e do Norte do pas.)
Em uma anlise perspicaz, Ianni assinala que
o planejamento econmico no Brasil, de 1930 a
1970, contou com dois fatores importantes:
a) preponderncia do projeto de desenvolvi-
mento nacional nos anos 1930-1945, 1951-
1954 e 1961-1964 e predomnio da estra-
tgia de desenvolvimento dependente nos
perodos 1946-1950, 1955-1960 e 1964-
1970 e
b) as polticas econmicas governamentais dos
anos 1930-1970 comportaram-se de ma-
neira a estimar, reduzir e/ou controlar os
riscos polticos a que poderiam estar sujei-
tos os investimentos privados, de origem
nacional ou multinacional (IANNI, 1986).
Independentemente da escolha pelo projeto de
desenvolvimento nacional ou de desenvolvimento
dependente, a questo energtica, em particular a
questo da hidroeletricidade, acabou ocupando
expressiva relevncia e centralidade na forma de
pensar e fazer poltica no Estado brasileiro, tendo
sempre em vista suas possibilidades de desenvol-
vimento e modernizao do pas.
III. O SETOR ELTRICO EM PROL DA HI-
DROELETRICIDADE NO BRASIL
O Brasil, historicamente, constituiu seu setor
eltrico com uma vocao hidroeltrica, dispon-
do de uma capacidade nominal instalada de 61 312
MW. A predominncia da hidroeletricidade no Brasil
s encontra similar na Noruega que, por sua vez,
apresenta uma potncia instalada em cerca de
aproximadamente 50% da capacidade instalada
brasileira.
Segundo estudos da Eletrobrs, o Brasil ainda
apresenta condies fluviais para, no mnimo,
triplicar a sua capacidade de gerao hidroeltrica,
seja por meio de grandes projetos hdricos (GPHs),
seja por pequenas centrais hidroeltricas (PCHs)
(H2OPLANET, 2006).
A dcada de 1990, por sua vez, apresentou
dois movimentos simultneos, porm, no de
mesma intensidade: o primeiro, e de maneira mais
restrita, foram os novos investimentos no setor
(como os que permitiram o trmino da Usina
Hidroeltrica (UHE) de Porto Primavera, denomi-
nada recentemente UHE Eng Srgio Motta, que
contou com o esforo de parceria com o capital
privado); o segundo, mais prepositivo e intenso,
consistiu na deflagrao de uma reforma cuja prin-
cipal caracterstica a mudana na atuao do
Estado no setor, passando de investidor para re-
gulador.
Outro fator considerado de importncia, ao
lado das reformas realizadas no setor eltrico bra-
sileiro, a associao necessria, entre o consu-
mo energtico, a qualidade de vida e a
sustentabilidade ambiental, todos essenciais para
o estilo de vida na modernidade.
179
Como evidenciado na tabela acima, o grau de
desigualdade na distribuio de renda praticamen-
te no se alterou nem a partir do Plano Real (1994)
e nem com a prpria estabilizao da moeda nos
ltimos anos, o que evidencia que o ajuste fiscal e
o controle inflacionrio em si no contribuem di-
retamente e nem de maneira efetiva para a dimi-
nuio da desigualdade. Praticamente h uma equi-
valncia da participao da renda entre os 50%
mais pobres com os 1% mais ricos, demonstran-
do claramente a grande concentrao de renda que
existe no Brasil.
Nesse sentido as alteraes realizadas no setor
eltrico brasileiro em si tambm no podero alte-
rar de maneira significativa o acesso ao uso da
energia, evidenciada aqui como um indicador de
qualidade de vida.
IV. AS REFORMAS POLTICO-INSTITUCIO-
NAIS REALIZADAS NO SETOR ELTRI-
CO BRASILEIRO NA DCADA DE 1990
O setor eltrico brasileiro apresentou histori-
camente uma estrutura vertical que consistiu em
um parque gerador em uma ponta, a transmisso
No que se refere ao consumo energtico, h
grandes disparidades entre os pases desenvolvi-
dos e os pases considerados em desenvolvimen-
to, configurando um quadro mundial de desigual-
dades no que se refere qualidade de vida (consi-
derando o consumo de energia eltrica como um
indicador de qualidade de vida).
Por outro lado, as desigualdades no so so-
mente entre pases, mas tambm h grandes desi-
gualdades segundo as regies e/ou classes soci-
ais. Isso evidencia que h diferenas tanto na dis-
tribuio e na disponibilidade de recursos naturais
pelas diversas regies do pas, como no desen-
volvimento tecnolgico, quanto, por fim, na ma-
neira como a riqueza (renda) distribuda.
No caso brasileiro, o atual disponibilidade
TABELA 1 DESIGUALDADE DE RENDA NO BRASIL, SEGUNDO A PARTICIPAO DE CADA GRUPO DE
RENDA NO RENDIMENTO TOTAL (1982-1999, EM %)
energtica, que envolve a produo de bens e ser-
vios energticos (iluminao, aquecimento, re-
frigerao e fora motriz), e as condies de aces-
so da populao a esses servios e bens extre-
mamente desigual (BERMANN, 2002, p. 16).
Nesse sentido, deve ser encarado como um
desafio a sustentabilidade energtica brasileira, le-
vando em conta os fatores sociais e ambientais,
as condies por que a renda distribui-se de ma-
neira desigual e concentrada pelo pas. Somente a
partir do momento em que percebermos essas
disparidades que poderemos refletir de maneira
mais eficiente sobre as possveis alteraes a se-
rem realizadas no setor eltrico de forma sinrgica
com outros fatores essenciais a reproduo soci-
al dos indivduos com qualidade/eqidade e
sustentabilidade ambiental e energtica.
FONTE: Bermann (2002, p. 16).
NOTAS:
1. Considera-se o rendimento mensal de todas as pessoas de 10 anos ou mais, com rendimento.
2. O ndice de Gini varia de 0 (igualdade mxima) a 1 (desigualdade mxima).
GRUPOS DE RENDA 1981 1986 1990 1993 1995 1998 1999
10% mais pobres 0,9 1,0 0,8 0,7 1,1 1,2 1,2
20% mais pobres 2,9 3,1 2,4 2,7 3,3 3,5 3,6
50% mais pobres 14,5 13,5 11,2 12,8 13,0 13,5 13,9
10% mais ricos 44,9 47,3 49,7 49,8 48,2 47,5 46,8
5% mais ricos 31,9 33,9 35,5 36,6 34,6 34,0 33,4
1% mais rico 12,1 14,0 14,6 16,0 13,9 13,7 13,0
ndi ce de Gini 0,564 0,584 0,620 0,603 0,592 0,584 0,576
180
no meio e, na outra ponta, a distribuio, ou seja,
uma estrutura hierarquizada com o Estado con-
trolando todas as fases do processo (gerao,
transmisso e distribuio). Porm, com os no-
vos arranjos poltico-institucionais para o setor
eltrico, essa estrutura tem mudado para um mo-
delo de integrao horizontal, ou seja, ocorreu uma
alterao na estrutura estatal hierarquizada para
uma estrutura privada de livre concorrncia no
mercado. Essa estrutura horizontalizada com ge-
radores independentes, distribuidores independen-
tes e transmisso mista (porm, poucas linhas de
transmisso foram privatizadas, sendo mantidas
a maior parcela delas nas mos do Estado).
A dcada de 1990 foi marcada por muitas re-
formas realizadas no Estado brasileiro, especialmen-
te as ocorridas no setor eltrico. O processo de
reestruturao do setor eltrico acirrou-se a partir
de 1993 com a promulgao da Lei n. 8 631
7
. Em
1995, com a promulgao da Lei das Concesses
n. 8 987 e do Decreto n. 9 074, que regulamenta-
ram o artigo 175 da Constituio Federal
8
, cria-
ram-se condies legais para que os geradores e
distribuidores de energia eltrica pudessem com-
petir pelo suprimento dos grandes consumidores
de energia eltrica.
Porm, a privatizao comeou a ser
implementada antes que o Estado tivesse criado
os mecanismos necessrios para a nova regulao
do setor. A Agncia Nacional de Energia Eltrica
(Aneel) foi criada somente em 6 de outubro de
1997, por meio da aprovao do Decreto n. 2 335.
A Aneel veio exercer a funo de rgo regulador
em nvel federal, substituindo o Departamento
Nacional de Energia Eltrica (Dnaee) e reordenando
as reas de negcios do setor em produo de
energia (gerao); transporte nas tenses mais al-
tas (transmisso); transporte com o especfico
objetivo de atendimento a consumidores finais
(distribuio) e vendas no varejo, com a funo
de medir e conquistar os consumidores finais
(comercializao).
Em esfera estadual, tambm foram criadas
agncias reguladoras, outras 12 unidades da fe-
derao criaram suas agncias de regulao (po-
rm, vinculadas Aneel) do setor eltrico para
atender a especificidades da regulao estadual.
Suas respectivas agncias so: na regio Norte, a
Agncia Estadual de Regulao e Controle dos
Servios Pblicos (Arcon, do estado do Par); na
regio Nordeste, a Agncia Reguladora de Servi-
os Pblicos Delegados do Estado do Cear
(ARCE), a Agncia Reguladora de Servios Pbli-
cos do Rio Grande do Norte (Arsep), a Agncia
Estadual de Regulao de Servios Delegados de
Pernambuco (ARPE), a Agncia Reguladora de
Servios Concedidos do Estado de Sergipe (ASES)
e a Agncia de Regulao de Servios de Energia,
Transportes e Comunicaes (Agerba, do estado
da Bahia); na regio Sudeste, a Agncia de
Regulao dos Servios Pblicos (Agersa, do es-
tado do Esprito Santo), a Agncia Reguladora de
Energia e Saneamento Bsico do Estado do Rio
de Janeiro (Agenersa) e a Comisso de Servios
Pblicos de Energia (CSPE, do estado de So
Paulo); na regio Centro-Oeste a Agncia Estadu-
al de Regulao de Servios Pblicos de Mato
Grosso (AGER) e a Agncia Goiana de Regulao,
Controle e Fiscalizao dos Servios Pblicos
(AGR); por fim, na regio Sul, a Agncia de
Regulao do Rio Grande do Sul (Agergs).
So tantas as atribuies, ao lado do aporte
financeiro ao capital externo (via Bndes) para aqui-
sio das concessionrias, que nos fazem suspei-
tar do uso indevido do termo desregulamentao
para caracterizar o que parece ser, no a retirada
estatal do setor eltrico, mas sua mudana na for-
ma de atuao.
Por outro lado, esse processo de reestruturao
do setor eltrico brasileiro, na sua realizao, ain-
da contou com um ordenamento que consistiu na
contratao por parte do Ministrio de Minas e
Energia (MME), em 1996, de um consrcio, lide-
rado pela empresa Coopers & Lybrand
9
e pelas
empresas Lathan & Watkins (ligadas ao ramo de
7
Essa lei eliminou o regime tarifrio pelo custo de servio,
abrindo espao para o processo de criao do Produtor
Independente de Energia (PIE) e o estabelecimento de re-
gras para fixao de nveis tarifrios, alm de estabelecer a
obrigatoriedade de contratos de suprimento de energia (con-
tendo quantidades e preos) (FERREIRA, 2000).
8
O artigo 175 incumbiu ao Poder Pblico, na forma da
lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre por meio de licitao, a prestao de servios p-
blicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: o regime das
empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorro-
gao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e
resciso da concesso ou permisso; os direitos dos usu-
rios; poltica tarifria; a obrigao de manter servio ade-
quado (BRASIL, 1988).
9
Empresa com fortes interesses no gs da Bolvia.
181
consultoria internacional) e pelas empresas naci-
onais Main e Engevix (ambas do ramo de enge-
nharia, gerenciamento de projetos e obras), alm
de uma empresa de consultoria na rea jurdica, a
Ulha Canto, Rezende e Guerra, visando a colher
sugestes para a montagem de um novo desenho
para o mercado eltrico brasileiro e de uma nova
aparncia institucional, o que, a partir da,
convencionou-se chamar de Projeto de
Reestruturao do Setor Eltrico Brasileiro
(Reseb) (LONGO & BREMANN, 2002).
Era esperado da consultoria que houvesse su-
gestes que partissem de uma adaptao dos
ensinamentos e experincias das reformas ocor-
ridas em outros pases, mas considerando as
especificidades do setor eltrico brasileiro
(FERREIRA, 2000).
Dentre as especificidades do caso brasileiro, o
Governo Federal advertiu as seguintes:
a) por ser federativo, o regime brasileiro torna
indispensvel a diviso dos poderes
regulatrios entre o governo federal e os
governos estaduais. Essa diviso traduz-se
em uma delicada negociao poltica em
uma circunstncia em que as empresas el-
tricas controladas pelos governos estadu-
ais j esto sendo privatizadas (ABRUCIO
& COSTA, 1999);
b) o sistema eltrico brasileiro de base hi-
drulica, sendo necessria uma forte coor-
denao da operao na introduo do pro-
cesso de concorrncia na gerao;
c) a rede de transmisso brasileira deveria bus-
car progressivamente interconectar-se em
um sistema nacional;
d) dadas as significativas diferenas regionais
e empresariais, alguns mecanismos de com-
pensao regionais precisariam subsistir por
um perodo significativo e
e) a existncia de um grande nmero de em-
presas controladas por governos estadu-
ais, muitas delas com significativos ativos
de transporte e gerao, exigiria a convi-
vncia de empresas privadas e estaduais no
mercado eltrico brasileiro durante um pe-
rodo (REZENDE & PAULA, 1997).
No obstante essas especificidades, as principais
sugestes da Coopers & Lybrand e demais consul-
toras e aceitas pelo governo brasileiro foram:
a) a criao de um mercado atacadista de ele-
tricidade (MAE)
10
, recentemente substitu-
do pelo mercado de energia brasileiro
(MEB);
b) o estabelecimento de contratos iniciais
para criar uma fase de transio para o mer-
cado de energia eltrica competitivo;
c) o desmembramento dos ativos de transmis-
so e a criao de um Operador Indepen-
dente do Sistema (OIS) para administrar o
sistema interligado e
d) a organizao das atividades financeiras e
de planejamento neste novo cenrio
(FERREIRA, 2000).
No campo especfico da gerao, as recomen-
daes tambm foram significativas no que tange
transparncia e ao acesso livre ao mercado.
Dentre o conjunto de recomendaes, destacam-
se as seguintes:
a) a desverticalizao da gerao no que se re-
fere aos ativos federais e estaduais por meio
da criao de empresas separadas de gera-
o, as denominadas gencos, para garan-
tir que o acesso ao mercado de atacado
seja livre e
b) a separao horizontal das duas maiores
gencos federais, Furnas e Chesf, para a
criao de duas novas empresas menores
a partir de cada uma delas (LONGO &
BREMANN, 2002).
Desse modo, no nos parece que a consultora
ateve-se plenamente realidade brasileira, em que
o mercado atacadista no incluir, no mdio pra-
zo, novos produtos como os que obtero a ener-
gia por fontes trmicas (leo, gs, carvo e nu-
clear como na Inglaterra). Outro equvoco rele-
vante da consultoria foi ter desprezado em suas
anlises o controle de cheias, irrigao, abasteci-
mento de gua potvel, navegao e desenvolvi-
10
O MAE exerce a funo de intermediador de todas as
transaes de compra e venda de energia eltrica dos siste-
mas eltricos interligados. No Brasil houve a criao de
quatro submercados spots, quais sejam: Norte, Nordeste,
Sudeste e Sul-Centro-Oeste. Participam do MAE os gera-
dores com capacidade igual ou superior a 50 MW, todos os
varejistas com carga igual ou superior a 100 GWh e todos
os grandes consumidores com demandas acima de 10 MW
(TOLMASQUIM & CAMPOS, 2002).
182
mento regional integrado, questes que so vitais
para a nova modelagem energtica no Brasil
(REZENDE & PAULA, 1997; MEIRELES, 1999).
O novo modelo de regulao definido pelo go-
verno federal dividiu o setor em quatro segmen-
tos, cada qual com uma forma distinta de
operacionalizao e um agente envolvido. O seg-
mento da gerao foi aberto concorrncia pri-
vada; o segmento da transmisso permanece como
monoplio gerido pelo Operador Nacional do Sis-
tema Eltrico (NOS)
11
; o segmento da distribui-
o tambm continuaria como monoplio gerido
por concessionrias e, por fim, o segmento da
comercializao foi aberto competio pelas
comercializadoras.
Fonte: Rezende e Paula (apud LEME, 2000).
FIGURA 1 MODELO DE REGULAO DO SETOR DE ENERGIA ELTRICA
AGENTES REGULAO SEGMENTO
Gerao Competio Capital Privado
Monoplio Transmisso ONS
Distribuio Monoplio Concessionrias
Comercializao Competio Comercializadoras
Tendo em vista as possveis contradies con-
tidas entre a realidade do setor eltrico brasileiro e
as propostas oriundas da consultora Coopers &
Lybrand, mister supor que a reestruturao do
setor eltrico merece um olhar crtico. Sob tal
perspectiva, Biondi (1999), Petras (1999), Cano
(2000) e Bermam (2002), dentre outros, demons-
tram que o processo de privatizao no tem sido
uma opo de poltica nacional planejada e discu-
tida publicamente com toda sociedade civil na in-
teno de consolidar mecanismos democrticos
na gesto do setor eltrico brasileiro.
Petras (1999) no v com iseno o discurso
oficial que exacerba a privatizao como um ato
econmico resultante da racionalidade do mer-
11
O ONS uma espcie de cooperativa que rene gerado-
res, transmissores, distribuidores, importadores, exporta-
dores e associaes de consumidores de energia eltrica.
Ele uma entidade de direito privado, sem fins lucrativos e
que est estruturado sob a forma de associao civil; dele
participam geradores, empresas de transmisso e de distri-
buio, consumidores livres, comercializadores, importa-
dores e exportadores de eletricidade. Suas funes consis-
tem na garantia da qualidade do suprimento eltrico na rede
de transmisso; na garantia de que todos os agentes do
setor eltrico tenham acesso aos servios prestados pela
rede de transmisso e no despacho das centrais cujo objeti-
vo a minimizao do preo de energia no mercado ataca-
dista (TOLMASQUIM & CAMPOS, 2002).
183
cado, que nos redimir dos equvocos
estatizantes do passado. Ao contrrio, o cresci-
mento das empresas pblicas nas ltimas dca-
das deu-se como uma resposta aos fracassos e
crises do regime de livre mercado
12
que aqui se
pretendeu implantar outrora.
Esse processo tem sido unidirecional, respon-
dendo menos aos interesses dos cidados e dos
consumidores de energia do pas do que conve-
nincia das empresas concessionrias em sua
grande maioria estrangeiras
13
que vem explo-
rando, em sentido lato, o mercado nacional de
energia. Tal situao corresponde a uma realidade
heternoma
14
marcada pela disputa dos interes-
ses das empresas transnacionais do setor.
Existe a necessidade de analisar-se a
privatizao em uma perspectiva histrico-estru-
tural
15
, a partir da qual possvel constatar a ocor-
rncia de modificaes na relao entre o Estado
e o setor privado. Embora as caractersticas da
privatizao sejam a transferncia de ativos e de
capital reelaborando as condies de concor-
rncia, a dimenso de clientela e a poltica de re-
cursos humanos da prpria empresa de maneira
profunda , h especificidades na forma como o
Estado busca legitimidade social para efetivar tal
processo, bem como, tambm, quais razes le-
vou-o a escolh-lo (LEME, 2000).
Corroborando tal anlise, Maranho (apud
ROSA, 2001, p. 13) afirma que no foi por inca-
pacidade do Estado que o setor eltrico comeou
a voltar para o setor privado a partir de 1995, mas
sim devido a um conjunto de presses exgenas
que cobraram, com altos juros, o pagamento da
dvida feita pelo Brasil para a construo do mo-
delo do sistema eltrico estatal e eficiente que so-
breviveu at o incio dos anos 1990
16
.
Somado a isso, Furtado (apud JORGE, 2001,
p. 12) indica que o programa brasileiro de
privatizao a incluindo o setor eltrico des-
pontou porque a meta era resolver o balano de
pagamentos e no para solucionar a crise j anun-
ciada por diversos especialistas, ou seja, a finali-
dade da privatizao apresentava-se inadequada
desde a sua implementao.
As empresas pblicas de energia que foram
privatizadas surgiram em um momento histrico
em que o Brasil estava em fase de substituio
das importaes, precisando de indstrias e ser-
vios que melhorassem a infra-estrutura. Isto , o
setor pblico surgiu como uma proposio prag-
mtica (e menos ideolgica) voltada para a pro-
moo do desenvolvimento a partir de alavancagens
produtivas e financeiramente executadas pelo Es-
tado.
12
A noo de livre mercado, desde Adam Smith at
nossos dias, com as proposies neoliberais de Friedrich
Hayek e Milton Friedman, identificada como o espao
pelo qual ocorre a liberdade natural dos indivduos. o
local extrapoltico sem a existncia de coero.
13
AES (Estados Unidos), Houston (Estados Unidos),
CEA (Estados Unidos), Enron (Estados Unidos), Duke-
Energy (Estados Unidos), Tractebel (Blgica), EDF (Fran-
cesa), EDP (Portuguesa), Endesa (Espanha), Iberdrola
(Espanha), Endesa (Chile) e Chilectra (Chile) so apenas
algumas das empresas transnacionais que participam da
distribuio e gerao de energia eltrica brasileira.
14
Esse processo de heteronomia do poder poltico nacio-
nal j foi amplamente debatido por Fernandes (1981). Para
o autor, tal processo tem historicamente criado situaes
em que os rumos nacionais so fortemente influenciados
por interesses exgenos e tem-se atrelado rede de relaes
poltico-econmico tradicionais do Estado brasileiro, for-
mando um compsito deletrio ao pleno desenvolvimento
social da nao.
15
O conceito de processo histrico-estrutural parece-
nos particularmente interessante por permitir, no mbito
metodolgico, a necessria fuso entre estrutura e histria
na anlise social. Sob tal perspectiva, as estruturas so
concebidas como produto da luta social e como resultado
da imposio social, sendo, desse modo, analisadas diante
de processos. Conforme bem observa Cardoso, a idia de
que existe uma explicao histrico-estrutural tem a ver
com o processo de formao das estruturas e, simultanea-
mente, com a descoberta das leis de transformao dessas
estruturas. Trata-se de conceber as estruturas como rela-
es entre os homens que, se bem so determinadas, so
tambm [...] passveis de mudana, medida que, na luta
social (poltica, econmica cultural), novas alternativas vo
se abrindo prtica histrica. Neste sentido, o objeto da
anlise no se reifica em atores, mas se dinamiza em con-
juntos de relaes sociais (CARDOSO, 1993, p. 97; grifos
no original).
16
[...] As fissuras oriundas dos grandes investimentos
em gerao por meio da tomada de emprstimos internaci-
onais de maneira inadequada realidade financeira mundial
do final dos anos [19]80. O governo tomou dinheiro spot
em pssimas condies, agravando o quadro da dvida ex-
terna. [...] Alm disso, alheio crise internacional, o gover-
no insistiu em fazer Itaipu de uma vez s, ignorando estu-
dos dando conta de que o potencial hidroeltrico da Bacia
Platina poderia ser aproveitado por vrias usinas que iriam
sendo construdas, com comprometimento financeiro me-
nos oneroso (Maranho apud ROSA, 2001, p. 13).
184
Se compararmos o processo de criao de
estatais que se deu no passado e o processo de
privatizao que se d no presente, podemos afir-
mar que o primeiro caracterizou-se como um pro-
cesso determinado no espao poltico nacional,
enquanto o segundo caracteriza-se por um pro-
cesso elitizado e impulsionado pelas foras polti-
cas exgenas (embora pactuados com as elites
locais), isto , marcado pela disputa dos pases
centrais em torno dos mercados emergentes.
Embora no Brasil a sociedade civil historica-
mente tenha participado muito pouco dos debates
em torno do planejamento do setor eltrico, com
o processo de privatizao isso aumentou ainda
mais, excluindo a participao da sociedade civil,
principalmente na esfera poltico-institucional. As
aes do Estado estiveram, no mais das vezes,
subordinadas aos conselhos de atores
supranacionais e elites empresariais nacionais, isto
, no-representativos do pblico que potencial-
mente sofreria os eventuais impactos negativos
da privatizao. Assim, se por um lado houve a
mobilizao das elites junto ao aparelho estatal para
dar rpida efetivao ao processo, ocorreu, por
outro lado, simultnea desmobilizao da socie-
dade civil, isto , vendeu-se pelos meios de co-
municao o processo como algo dado, sem
chances de reverso e, portanto, com uma din-
mica sobre a qual a sociedade brasileira no teria
poder decisrio, sendo inteis as manifestaes
em contrrio.
Quando se verificam os processos de
privatizao na Inglaterra, na Frana e nos Esta-
dos Unidos, por exemplo, percebe-se a presena
de trs atores fundamentais: o Estado, o capital
privado e a sociedade civil
17
. No Brasil, todavia,
o processo tem sido marcado por dois atores e
um espectador, os primeiros sendo o Estado e o
capital privado (internacional ou nacional) e o es-
pectador, a sociedade civil, caracterizada por pos-
suir pouco peso poltico e pouco poder de nego-
ciao no processo.
Perante a fragilidade da participao da socie-
dade civil na privatizao do setor eltrico brasi-
leiro, o processo privatista tem apresentado uma
legalidade jurdico-institucional e uma legitimida-
de social restringida
18
, por ser excludente.
O processo de privatizao ocorrido incisiva-
mente na dcada de 1990, no que concerne ao
setor eltrico, ocasionou alteraes significativas
nos arranjos institucionais do setor e, ao mesmo
tempo, redefiniu os agentes e os atores que atuam
no setor. Desse modo, o setor eltrico brasileiro
passou a contar com os seguintes agentes e/ou
entidades para geri-lo e coorden-lo.
O Ministrio das Minas e Energia (MME) o
responsvel pela definio das polticas pblicas
do setor eltrico brasileiro e responsvel pela fi-
xao de diretrizes polticas a serem seguidas pelo
setor. O MME um rgo do poder Executivo
cujos programas so elaborados com base nas
diretrizes do Conselho Nacional de Poltica
Energtica. Por outro lado, ele tambm define as
metas e os instrumentos para prestao dos ser-
vios aos consumidores.
Entre as suas atribuies ainda consta o plane-
jamento determinativo do sistema de transmisso
e o planejamento indicativo (no qual h indcios
de desrespeito) da expanso da gerao, ambos
executados pelo Comit Coordenador do Planeja-
mento da Expanso dos Sistemas Eltrico (CCPE)
(ANEEL, 2001).
A Aneel incorporou as atividades reguladoras
do Dnaee, que, por sua vez, sempre apresentou
dificuldades de funcionamento por motivos pol-
tico-econmicos. A Aneel uma autarquia especi-
al, vinculada ao MME; formalmente ela um r-
go do Estado, autnoma, que regula e fiscaliza
as atividades do setor. Cabe Aneel a
implementao das diretrizes e das polticas
energticas do poder Executivo e genericamente
lhe cabe a funo de implementar polticas e de
regular e fiscalizar o setor eltrico.
A Aneel ainda gerenciou dois programas inse-
ridos no Plano Plurianual (PPA) do governo fede-
17
Alguns autores j desenvolveram vrios trabalhos cien-
tficos sobre a privatizao em outros pases: Faria Neto
(1994), Velasco Jr. (1997a; 1997b), Pires (1999) e Petras
(1999).
18
A legitimidade social restringida define-se como o
processo pelo qual setores/estratos ou grupos sociais tm
apoiado a reestruturao no setor, por um lado, e, por
outro lado, parte significativa da sociedade civil tem reali-
zado manifestaes, protestos e reivindicaes scio-pol-
ticas sem ser ouvida, muito menos atendida; mais do que
isso, no h espaos pblicos ou institucionais para que
essa parcela da sociedade possa expressar suas opinies e
encaminhar suas demandas, de modo que uma parcela rele-
vante da sociedade civil est sendo excluda do processo.
185
ral do perodo 2000-2003: o Programa de Quali-
dade dos Servios de Energia Eltrica (que visava
a garantir a qualidade dos servios prestados pe-
los agentes do setor) e o Programa de Abasteci-
mento de Energia Eltrica (que procurava criar
condies para o aumento da oferta de energia).
Dos cinco diretores da Aneel, trs tm que ser
sabatinados pelo Congresso Nacional, enquanto
os outros dois so diretamente nomeados pelo
Presidente da Repblica o que lhes daria uma
considervel estabilidade nos cargos, uma auto-
nomia e uma independncia decisria. Entretanto,
alguns problemas tm interferido negativamente
na atuao desse rgo: 1) a inexistncia de tradi-
o regulatria de servios pblicos no Brasil e 2)
a falta de pessoal qualificado para exercer essas
novas funs, tendo em vista que a legislao veda
a participao de tcnicos oriundos de empresas
eltricas (ROSA, TOLMASQUIM & PIRES,
1998).
Com a recente mudana de governo na presi-
dncia da repblica, uma dvida, ou pergunta se
faz necessrio: uma vez a Aneel movimentando
um oramento volumoso via Fundos Setoriais e
tendo sua diretoria eminentemente sobre outro
olhar poltico, como se dar a relao para
implementao de polticas com este oramento
tendo aparentemente um conflito (ou a possibili-
dade de) entre a diretoria da Aneel e o novo go-
verno?
Na verdade, tal conflito foi substantivamente
eliminado a partir da elaborao do Novo Modelo
do Setor Eltrico (julho de 2003) elaborado pelo
Ministrio das Minas e Energia sob o comando da
Ministra Dilma Rousseff. Esse Novo Modelo es-
tabeleceu uma nova reestruturao setorial, que,
por um lado, reduziu o alcance de atuao da Aneel
e, por outro lado, reintegrou a funo de planeja-
mento setorial e restaurou o papel de poder
concedente ao MME.
O ONS o responsvel pelas atividades de
gerao e transmisso de todo o sistema eletro-
energtico interligado. uma entidade de direito
privado, integrada pelas empresas de gerao,
transmisso, distribuio e comercializao, alm
dos importadores e exportadores de energia e dos
consumidores livres. As funes bsicas do ONS
referem-se ao planejamento e programao das
operaes no setor; ao despacho de maneira cen-
tralizada na gerao; viabilidade da expanso do
sistema de transmisso e mnimo custo e ao cl-
culo do preo spot.
O MAE
19
uma das inovaes do processo
de reestruturao do setor eltrico, cujo pressu-
posto bsico consiste no estabelecimento da com-
petio entre os agentes econmicos. Pode-se afir-
mar que o MAE o ambiente em que ocorrem as
compras e as vendas de energia eltrica entre os
participantes por meio de contratos bilaterais e
mercado de curto prazo (SAUER, 2002).
O MAE foi institudo em 1998, sendo integra-
do por empresas concessionrias de gerao, dis-
tribuio e comercializao de energia eltrica. Ele
ainda no est em pleno funcionamento, encon-
trando-se ainda em perodo de transio na tenta-
tiva de ampliao da competio entre os atores
econmicos presentes no setor.
Em 2001, a Aneel interveio no MAE e promo-
veu uma srie de mudanas que comearam com
a extino do Comit Executivo (COEX) (encar-
regado da superviso das atividades do MAE),
substituindo-o pelo Comae (Conselho Operacional
do MAE, de estrutura mais racional e encarrega-
do pela gesto profissionalizada do mercado ata-
cadista). Outra mudana foi a vinculao da atua-
o da Administradora de Servios do MAE
(Asmae) com a Aneel (ANEEL, 2001).
O Comit Coordenador do Planejamento da
Expanso (CCPE) o rgo responsvel pelo pla-
nejamento da expanso do sistema eltrico; den-
tro de suas atribuies essenciais destacam-se o
planejamento determinativo da transmisso; o pro-
grama de indicativo de licitaes; o programa de
inventrios e o programa de estudos de viabilida-
de (SAUER, 2002).
Os produtores independentes de Energia El-
trica (PI) so empresas ou consrcios autoriza-
dos pela Aneel a produzir e a vender energia no
19
A partir do governo Lula, com a criao do Novo Mo-
delo do Setor Eltrico, o MAE deixou de existir e criou-se
um outro desenho institucional com a elaborao da Cma-
ra de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE). Dentre
suas atribuies, a CCEE incorporou as antigas funes
exercidas pelo MAE e passou a atuar na administrao de
contratao de energia nos dois novos ambiente
institucionais criados, um regulado o Ambiente de
Contratao Regulada (ACR), que protege o consumidor
cativo e outro livre o Ambiente de Contratao Livre
(ACL), que estimula a iniciativa dos consumidores livres.
186
mercado livre, sendo que os riscos so das pr-
prias empresas. Em contrapartida possuem a ga-
rantia de livre acesso aos sistemas de transmisso
e a autonomia para assinar contratos bilaterais.
Os agentes comercializadores de Energia El-
trica compreendem as empresas que, mesmo sen-
do proprietrias de usinas e sistemas eltricos, so
autorizadas a atuar na comercializao de energia.
Tambm podem participar como comercializado-
res os importadores e exportadores de energia,
alm dos produtores independentes.
na figura do Consumidor Livre que consis-
tiria a liberdade de escolha por parte do consumi-
dor para comprar energia livremente no mercado,
segundo sua preferncia. Esse mercado ainda no
est em implementao, deixando apenas para os
consumidores com carga superior a 3 MW a li-
berdade de escolher seus fornecedores. Segundo
discursos do governo e da prpria ANEEL, in-
teno a efetivao deste processo de flexibilizao
no fornecimento de energia at 2005, incluindo
aqui, para todos os consumidores de energia, in-
clusive os residenciais (ANEEL, 2001).
Por fim, encontram-se nesse novo arranjo
institucional diversos atores vinculado aos deba-
tes sobre os recursos hdricos, havendo, nesse
sentido, a participao nos rgos setoriais de ato-
res envolvidos com a hidroeletricidade por meio
dos Comits de Bacia e uma atuao ativa do MME
e Aneel nas cmaras tcnicas; h, tambm, uma
articulao entre o CCPE, a Aneel e a Agncia
Nacional da gua (ANA) nos estudos de invent-
rio de bacias; por fim, h uma definio de crit-
rios gerais para a elaborao de Plano Diretor para
os reservatrios Conselho Nacional de Recur-
sos Hdricos (CNRH).
Com isso fica evidente que a reflexo e a
implementao de polticas no concernente
reestruturao do setor eltrico brasileiro passa
necessariamente pela compreenso e pela possi-
bilidade histrica de interpretar e explicar o con-
junto de relaes em que o setor encontra-se en-
volvido, relacionando com a sustentabilidade que
envolve de maneira sinrgica a energia, a equidade
social, o meio ambiente, o emprego e a democra-
cia. S assim se poder realizar uma
reestruturao, prevendo evitar as grandes
disparidades que tm ocorrido tanto nas benesses
geradas quanto nos prejuzos assumidos entre os
diversos atores sociais, donde os mais
desfavorecidos historicamente so os que mais
tem sofrido os malefcios.
O embate entre o Estado e a sociedade civil
organizada, no que tange reestruturao do se-
tor eltrico do pas, apresenta muitos aspectos
peculiares, de que destacaremos apenas dois. O
primeiro refere-se ao repasse do compromisso de
produo e distribuio de um servio que se tor-
nou cultural e socialmente essencial aos cidados,
para agentes privados. Os ltimos, por sua vez,
tendem a restringir-se a uma relao meramente
econmica e exclusiva, envolvendo-se em uma
relao imediata com o consumidor e no com
o cidado.
O segundo, por sua vez, sinaliza a relao
estabelecida entre os grupos privados investido-
res em gerao eltrica (seja por novas usinas
hidroeltricas, seja por usinas trmicas a gs que
utilizam gua no processo de resfriamento) com
os demais usurios dos recursos hdricos.
Ao examinarmos os loci das formas
institucionais pretensamente democratizantes
como os comits de bacias hidrogrficas (CBHs)
rgos atualmente sob forte influncia das pre-
feituras, ou seja, dos poderes locais constitudos
e o CNRH, apenas para ficar em duas das ins-
tncias do Sistema Integrado de Gesto dos Re-
cursos Hdricos (SIGRH) , o que se percebe
que elas tendem a ser verticalizadas e, portanto,
deterioram o af de eqidade que o sistema pro-
punha-se a efetivar.
Pde-se perceber isso, na crise de produo
de energia de 1999, em que esse empresariado
pressionou fortemente o Estado para que em re-
gies em que houvesse escassez de gua para
gerao de energia fosse considerada prioritria a
tarefa de reserva a gua para esse fim, deixando
os demais usos a jusante
20
, sejam econmicos
(para culturas irrigadas e manuteno da
navegabilidade, por exemplo), sejam ecolgicos
(para manuteno de um mnimo de integridade
ecolgica que no comprometa, por exemplo, o
ciclo da piracema, a desova dos peixes migradores
20
Embora hoje em dia ainda no se saiba ao certo qual a
condio efetiva, quantitativa ou qualitativa, dos rios no
Brasil ou mesmo no estado de So Paulo, h fortes tentati-
vas de instituio da cobrana pelo uso de gua como forma
coercitiva sobre os diversos atores usurios desse recurso.
187
que necessitam de gua para completar sua via-
gem de subida dos rios), subordinados ao primei-
ro.
Nesse sentido, a emblemtica reestruturao
do setor eltrico brasileiro traz muito mais do que
uma mera inverso de atores no comando de al-
guns servios pblicos essenciais, particularmen-
te a energia eltrica. Ela d-nos o indicativo de
que tambm est em jogo quais os tipos de socie-
dade, de desenvolvimento econmico e social e
de arranjos democrticos realmente queremos efe-
tivar no pas.
V. CONSIDERAES FINAIS
De modo geral, a reestruturao do setor el-
trico brasileiro apresentou uma dinmica poltico-
econmica e institucional marcada por influnci-
as de fatores exgenos e endgenos. Dos primei-
ros, salientamos as proposies neoliberais (de
muitos impactos deletrios sociedade brasileiro
e ao setor eltrico em particular) contidas no Con-
senso de Washington, proposta pelo Fundo Mo-
netrio Internacional (FMI) e pelo Banco Mundi-
al, que, direta e indiretamente, recomendaram e/
ou indicaram metas a serem seguidas e praticadas
pelos pases em desenvolvimento. Essas metas em
grande parte foram incorporadas e executadas pelo
governo brasileiro e de que uma de suas conseq-
ncias foi a crise e o racionamento no setor eltri-
co.
O neoliberalismo, enquanto proposio e pr-
tica poltico-econmica, tomou para si a respon-
sabilidade de sugerir uma reformulao das fun-
es do Estado, resgatando as idias de Estado
mnimo e livre mercado, percebendo o mercado
como o espao da produo e da reproduo do
capital sem a interferncia poltica do Estado, ou
seja, como espao de neutralidade, extra-poltico
por excelncia.
A globalizao, por sua vez, ajudou a veiculao
desses preceitos neoliberais. No que a
globalizao deva ser encarada como uma entida-
de quase autnoma e independente, mas, sim, vista
como um processo histrico de produo e re-
produo do capital de maneira combinada e desi-
gual que ao mesmo tempo em que visa a integrar,
tambm salienta as diferenas, sejam elas, cultu-
rais, sociais, polticas e espirituais entre os pases
dos hemisfrios Norte e Sul.
A globalizao, vista como um processo de-
terminado historicamente, no deve ser encarada
como definitiva e muito menos como um fen-
meno plenamente constitudo. Por outro lado,
pode-se afirmar que, por meio dela, muitas evi-
dncias foram levantadas para que as lideranas
polticas no Brasil pactuassem com os atores e
grupos hegemnicos da sociedade brasileira, a fim
de incorporar as reformas por ela veiculada den-
tre elas, a privatizao dos setores de infra-estru-
tura, particularmente o setor eltrico.
Cabe salientar que o setor eltrico brasileiro
apresentou uma vocao pela hidroeletricidade,
motivada pela grande quantidade de guas interio-
res que o Brasil possui, chegando a aproximada-
mente 12% do percentual mundial.
Outra caracterstica marcante do setor eltri-
co brasileiro foi que sua constituio assentou-se
eminentemente sobre execuo estatal (federal ou
estadual), principalmente no perodo posterior
II Guerra Mundial, em que definitivamente ocor-
reu um processo de industrializao e urbaniza-
o do Brasil. O momento de maior incidncia da
interveno estatal para a criao do setor eltrico
(gerao, distribuio e transmisso) foi durante
os governos militares, de meados da dcada de
1960 at praticamente a metade da dcada de 1970.
A gerao e a distribuio de energia tiveram
maior nfase, ficando a transmisso com uma base
de investimentos proporcionalmente menores,
ocorrendo maior dificuldade para a to esperada
integrao entre o Norte e o Sul-Sudeste do pas,
para o aproveitamento das diferenas climticas e
pluviomtricas do pas.
A partir da crise do petrleo, em meados da
dcada de 1970, algumas dificuldades do Estado
e das empresas de energia eltrica em buscar fi-
nanciamentos fora do pas, fez que os investimen-
tos no setor no fossem realizados na intensidade
em que deveriam. Para tal fato, ainda contamos
com a construo da usina hidroeltrica de Itaipu,
que ocasionou um endividamento em funo da
forma como foi feita. Mesmo tendo estudos so-
bre a melhor utilizao da bacia com a construo
de vrias usinas e durante um espao temporal
maior, o Estado brasileiro optou por construir uma
nica usina e de uma s vez.
O modelo estatal durou ainda toda a dcada de
1980 apesar da crise econmica por que o pas
passou; todavia, logo no comeo da dcada de
1990, muitas reformas comearam a ser propos-
tas e executadas, dentre elas, a privatizao e
188
desestatizao de setores de infra-estrutura antes
considerados fundamentais de serem construdos
e geridos pelo Estado. Foi nesse bojo que a
reestruturao do setor eltrico brasileiro iniciou-
se.
Um dos pressupostos essenciais da
reestruturao do setor foram as privatizaes das
empresas de gerao e distribuio de energia. As
privatizaes na distribuio foram mais longe,
sendo privatizados nacionalmente praticamente
80% das distribuidoras na dcada de 1990, ao
passo que as geradoras tiveram apenas cerca de
20% das empresas privatizadas. O estado de So
Paulo guarda suas especificidades nesse proces-
so, primeiramente porque efetivou a privatizao
em quase toda a rede de gerao, restando apenas
a Companhia Energtica de So Paulo (CESP),
que s no foi privatizada porque tambm apre-
sentou problemas no processo licitatrio e logo
depois devido crise do setor eltrico por que
passou praticamente todo o Brasil em 2001.
Decorrente da reestruturao do setor eltrico
brasileiro e da crise de 2001, pode-se afirmar que
houve alguns impactos (na tarifa e em alguns ca-
sos tambm no acesso) para os consumidores
residenciais, principalmente os de baixa renda.
Alm dos diversos constrangimentos tarifrios
e de acesso energia eltrica por camadas espe-
cficas de consumidores, a reestruturao do se-
tor ainda acabou por ocasionar uma deturpao e/
ou mudana de foco da cidadania para o consu-
midor; no se tratou conceitualmente, ao menos
na prtica considerou-se o cidado como sendo
igual ao consumidor. Com isso, reduziu-se a ci-
dadania ao direito de consumir (direitos e deveres
de quem tem renda para consumir), esquecendo,
ou no levando em considerao, que a cidadania
excede os direitos dos consumidores, sendo es-
ses ltimos apenas um aspecto (importante, mas
no nico) da cidadania, mas nunca sua totalida-
de.
Com isso, os conflitos e as possveis relaes
a serem estabelecidas ficam reduzidas esfera
econmica dos direitos de quem tem renda para
consumir. Mais do que isso, configuraram-se em
uma relao social em que o principal fator o
consumo, deixando para segundo plano outras
esferas importantes a serem garantidas e mantidas
ou, quando muito, at entrando em conflito com
elas.
Por fim, reforamos a contradio existente
entre o que o governo veiculava discursivamente
como propostas, planos e planejamentos e a for-
ma como realmente os implementa. Nesse senti-
do, o setor eltrico bastante ilustrativo, seja de-
vido deflagrao da crise e do prprio raciona-
mento no setor, seja devido forma como seus
interlocutores oficiais justificaram tanto um quanto
outro. Acreditamos que a superao dessa con-
tradio trar como marco a mudana da prtica
poltica com pouco planejamento e reativa para
uma forma pr-ativa, com maior incluso social e
um melhor planejamento econmico e ambiental.
Alessandro Andr Leme (lemeaa@unicamp.br) Doutorando em Cincias Sociais na Universidade Es-
tadual de Campinas (Unicamp) e bolsista-docente no Departamento de Cincia Poltica da mesma insti-
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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 25: 171-192 NOV. 2005

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