Facultad de Derecho

Centro de Estudios Penales y Penitenciarios

Penitenciario
Derecho
REVISTA
01
Centro de Estudios Penales y
Penitenciarios de la Facultad de
Derecho de la Universidad Mayor
Director:
Juan Ignacio Rosas Oliva
Subdirector:
Federico Szczaranski Vargas
Coordinadora:
Mara Eugenia Hofer Denecken
Editor periodstico:
Andrs Chamorro Montenegro
Diseo y Diagramacin:
Roberto Ortega Cabrera
Representante legal:
Rubn Covarrubias Giordano
Revista Derecho Penitenciario
es una publicacin trimestral del
Centro de Estudios Penales y
Penitenciarios de la Facultad de
Derecho de la Universidad Ma-
yor. Sus ofcinas estn ubicadas
en Av. Manuel Montt 367, piso 4,
Providencia.
Prohibida toda reproduccin total
o parcial del contenido de esta
revista sin la expresa autoriza-
cin de su equipo editorial.
EDITORIAL NDICE
E
l Centro de Estudios Penales y Penitenciarios (CEPP)
se form a fnales del ao 2010. En esos momentos,
en que el tema carcelario no fguraba mayormente
en la agenda pblica, uno de los principales objeti-
vos del CEPP fue trabajar para reactivar la discusin sobre la
forma en que se ejecutan las sentencias penales. Poco tiem-
po despus, el incendio en la crcel de San Miguel llev la cri-
sis carcelaria a primera plana y se generaliz la conviccin de
que importantes reformas eran urgentes. Fue en ese contexto
en que el CEPP realiz el Seminario Internacional Sistema
Penitenciario en Chile: Su presente y futuro inmediato, en
el cual ms de 300 personas se congregaron a refexionar y
proponer soluciones a la crisis penitenciaria.
Ahora, que con el plan recientemente anunciado para des-
congestionar crceles y la ley de indulto general que favore-
cer a un nmero importante de personas penalizadas, y que
las luces pblicas sobre el asunto nuevamente se intensif-
can, esta revista busca mantener en la discusin pblica los
problemas de nuestro sistema penitenciario, para lo cual es-
peramos constituirnos en un espacio de anlisis e intercambio
de ideas, que sea conducente a producir convergencia estra-
tgica dirigida a perfeccionar el sistema de ejecucin penal.
La ejecucin de la pena constituye un estado del proce-
so penal que ha sido generalmente desatendido en nuestra
cultura jurdica y social. Esto ha llevado a que al momento de
tomar decisiones al respecto no se asigne toda la relevancia
debida a la evidencia internacional y al consenso cientfco,
traducindose ello en polticas pblicas que distan de lo pti-
mo. No basta con bogar por una reforma al sistema peniten-
ciario, sino que se debe debatir y crear conciencia sobre las
directrices que deben impulsar los cambios, a fn que no sean
slo las presiones sociales contingentes las que determinen
la direccin de las reformas venideras, sino que stas se apo-
yen en el conocimiento disponible.
Es en esta empresa en la que nos embarcamos, y espera-
mos que muchos se sumen y nos acompaen.
Los desafos y temas que buscamos abordar son mlti-
ples: la evaluacin del sistema de concesiones, el estado y
proyecciones de la oferta programtica, la reforma a la ley
18.216, el anlisis de los modelos de gestin penitenciaria y
las propuestas de transformacin institucional del rgano de
ejecucin de penas son algunos de los principales.
Con este N 1 damos comienzo al cumplimiento de lo que
nos hemos propuesto.
2 DERECHO PENITENCIARIO Junio - Agosto de 2012 DERECHO PENITENCIARIO Junio - Agosto de 2012 3
Penitenciario
Derecho
REVISTA
Editorial .................................................... 3
Noticias seminario
Sistema penitenciario en Chile:
Un debate necesario .............................. 4-5
Entrevista, Javiera Blanco
Necesitamos contar con sistemas
alternativos que no generen ms
hacinamiento penitenciario ................ 8-15
Opinin
Sistemas Penitenciarios:
Reformas y desafos.
Por Olga Espinoza M. ........................16-18
Artculo
Considerar la perspectiva mundial
en materia de hacinamiento carcelario.
Por Mara Eugenia Hofer ....................... 6-7
Por Federico Szczaranski Vargas ..................................................................................19-20
Buenas prcicas
Indita Feria Laboral acerca a egresados del sistema
penitenciario al mundo del trabajo ...................................................................................... 21
Universidad don 1.500 libros. Empresas ofrecieron puestos de trabajo ......................... 22
Noticias en la web ............................................................................................................. 23
4 DERECHO PENITENCIARIO Junio - Agosto de 2012 DERECHO PENITENCIARIO Junio - Agosto de 2012 5
SEMINARIO
Sistema penitenciario en Chile
Un debate necesario
S
egn un estudio pu-
blicado por Kings
College London, Chile
ocupa el tercer lugar de ma-
yor poblacin penal en Sud-
amrica con 297 reos por
cada 100 mil habitantes y el
nmero 33 en el mundo. En
el mes de marzo de 2011, se-
gn Gendarmera de Chile,
la poblacin penal estaba
constituida por 105.936, de
los cuales 51.707 se encon-
traban bajo el subsistema
cerrado, es decir, detenidos,
procesados, imputados o
condenados.
Como resultado de ello,
el hacinamiento y la sobre-
poblacin penal produce que
las crceles sean insufcien-
tes para la poblacin penal
privada de libertad, que ve
cmo su calidad de vida si-
gue empeorando da a da.
Destaca, entre otras esta-
dsticas, que del total de re-
cluidos durante el ao 2008,
apenas un 4% (2.084) se vio
benefciado con cursos de
capacitacin, mientras que
slo el 33,5% realizaba algu-
na actividad laboral.
Tras la tragedia que cost
la vida a 81 presos en la cr-
cel de San Miguel, el debate
en torno a las condiciones
del sistema penitenciario en
nuestro pas se hizo sentir
con mucha fuerza, tanto en
la agenda del Gobierno como
en el anlisis de todos los ac-
tores nacionales que aportan
e intervienen en los temas
pas.
Lo que nosotros obser-
vamos fue un tremendo ha-
cinamiento. Si uno tiene un
sistema que est bajo pre-
sin en los ltimos diez aos
y una organizacin que est
en un manejo de crisis donde
el gobierno no est tomando
ninguna poltica al respecto,
se pueden dar este tipo de
tragedias. Uno poda ima-
ginar que una tragedia as
podra pasar. Chile podra
haber previsto una tragedia
as. As describi el analista
britnico Andrew James Bar-
clay la situacin de las cr-
celes en nuestro pas, la que
constat durante una exten-
sa investigacin que realiz
desde el ao 2001 al 2005.
Fueron estos anteceden-
tes los que el experto expuso
en el seminario internacional
Sistema Penitenciario en
Chile: su presente y futuro
inmediato, organizado por
la Facultad de Derecho de la
Universidad Mayor en con-
junto con la Fundacin Paz
Ciudadana, oportunidad en
la que asegur que ningn
pas ha eliminado la super-
poblacin solamente con
la construccin de nuevas
crceles, y todos los que
lo intentaron, fracasaron,
al tiempo que advirti que
debe haber una defnicin
clara y aceptada sobre la
capacidad de cada prisin,
acordada a nivel estatal y ju-
dicial.
Por su parte, Clara Szc-
zaranski, Decana de la Fa-
cultad de Derecho de la U.
Mayor, indic que este tema
debe ser abordado desde la
perspectiva jurdica y juris-
diccional, pero sin dejar de
pensar en el desarrollo eco-
nmico, ya que una socie-
dad no crece si la seguridad
general no est garantizada.
Cuando el sistema peniten-
ciario no est bien orienta-
do, el tema de la seguridad
pende de un hilo. Podemos
pedirle al Poder Legislativo
que entregue a los jueces de
garantas las tareas mnimas
que cumple el Juez de Eje-
cucin de Penas, de tal ma-
nera que en Chile la funcin
jurisdiccional sea la tutora de
las garantas constituciona-
les de los infractores, pun-
tualiz.
Esta posicin tambin
fue apoyada por el entonces
ministro de Justicia, Felipe
Bulnes, quien manifest que
cualquier inversin que se
haga en mejorar nuestra ins-
titucionalidad, incluida la eje-
cucin de penas, es un gasto
bien hecho que incide en la
forma en la que -como socie-
dad- nos planteamos los de-
rechos humanos, la realidad
penitenciaria y la seguridad
pblica.
En la oportunidad, tam-
bin participaron en calidad
de expositores y aportaron
cada uno desde su perspec-
tiva, la directora ejecutiva de
la Fundacin Paz Ciudadana,
Javiera Blanco; el director del
Programa de Justicia y del
Programa Legislativo del Insti-
tuto Libertad y Desarrollo, Ro-
drigo Delaveu; y la Defensora
Nacional, Paula Vial.
Para revisar los videos de las
ponencias de todos los exposito-
res de este seminario visite http://
www.umayor.cl/penitenciariotv/

Lo que nosotros obser-

vamos fue un tremendo
hacinamiento. Si uno
tiene un sistema que
est bajo presin en los
ltimos diez aos y una
organizacin que est
en un manejo de crisis
donde el gobierno no
est tomando ninguna
poltica al respecto, se
pueden dar este tipo de
tragedias. Uno poda
imaginar que una tra-
gedia as podra pasar.
Chile podra haber pre-
visto en una
tragedia as.
Andrew James Barclay
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Foto: Juan Vargas T.
6 DERECHO PENITENCIARIO Junio - Agosto de 2012 DERECHO PENITENCIARIO Junio - Agosto de 2012 7
rehabilitacin y reinsercin.
Aumentar la capacidad de
las crceles, si es absoluta-
mente necesario.
Realizar actividades de
investigacin y desarrollo en
relacin con los sistemas de
informacin para los secto-
res judicial y penitenciario.
Las estrategias destina-
das a reducir el hacinamien-
to deberan tener en cuenta
las cuestiones de gnero y
responder efcazmente a las
necesidades de los grupos
vulnerables.
La perspectiva mundial
puede ser fuente de inspi-
racin en la adopcin de
medidas dirigidas a la dismi-
nucin de poblacin princi-
palmente recluida, teniendo
claro que no existen modelos
para copiar sino para armar
conforme a nuestra realidad
nacional.
U
no de los temas abor-
dados en el 12 Con-
greso de las Nacio-
nes Unidas sobre Prevencin
del Delito y Justicia Penal,
realizado en Salvador de Ba-
ha, Brasil, del 12 al19 de abril
de 2010, fue el examen de
estrategias y mejores prcti-
cas para prevenir el hacina-
miento en los establecimien-
tos carcelarios. El acelerado
crecimiento de la poblacin
recluida constituye uno de
los problemas ms crticos
que aquejan a los sistemas
de justicia penal en todo el
mundo. Segn el Centro In-
ternacional para Estudios Pe-
nitenciarios, en el mundo hay
actualmente 9,8 millones de
personas recluidas incluyen-
do aquellas condenadas y
en espera de juicio. El World
Prison Brief, preparado por
dicho Centro, indica que la
poblacin penitenciaria re-
cluida aument en el 71% de
191 pases estudiados y 114
de stos exhiba una tasa de
ocupacin de las crceles de
ms del 100%, lo que indica
hacinamiento. Considerando
este panorama mundial, el
Congreso prest particular
atencin a las causas prin-
cipales del hacinamiento y a
las estrategias para reducir-
lo, las que pueden resumirse
como sigue:
La inefciencia del proceso
de justicia penal.
Las polticas punitivas de
la justicia penal y el uso ex-
cesivo de la detencin y el
encarcelamiento, particular-
mente en la etapa previa al
juicio.
La inadecuada previsin
legislativa de medidas y san-
ciones no privativas de la li-
bertad, y la falta de polticas
y directrices claras de imposi-
cin de penas que estimulen
la aplicacin de esas medi-
das y sanciones.
Los problemas que tienen
grandes sectores de la socie-
dad, especialmente las per-
sonas pobres y vulnerables,
para acceder a la justicia.
La inefciencia de las medidas
para prevenir la reincidencia.
La falta o la utilizacin in-
sufciente de programas de
puesta en libertad.
La falta o insufciencia de
establecimientos y recursos
carcelarios.

Asimismo, las estrategias
elaboradas para reducir el
hacinamiento en las crceles
varan segn las necesida-
des especfcas de las distin-
tas jurisdicciones. Las prcti-
cas ptimas consisten en una
labor concertada y amplia por
parte de todo el sistema de
justicia penal, con la coopera-
cin y coordinacin de todos
los interesados de ese sector.
Los Estados deberan anali-
zar sus sistemas nacionales
de justicia penal en el contex-
to de su realidad histrica, ju-
rdica, econmica y cultural.
Entre las estrategias con-
cretas se mencionan las si-
guientes:
Velar que el proceso de
justicia penal y los programas
conexos se aborden median-
te un enfoque integrado, sos-
Considerar la perspectiva
mundial en materia de
hacinamiento carcelario
tenido y que abarque todo el
sistema.
Mejorar la efciencia del
proceso de justicia penal.
Establecer polticas inte-
grales sobre la imposicin de
penas.
Aumentar el empleo de
medidas sustitutivas de la
detencin y la reclusin, apli-
cando el principio del encar-
celamiento como un ltimo
recurso y el principio de la
proporcionalidad.
Fortalecer el acceso a la
justicia y los mecanismos de
defensa pblica.
Elaborar o reforzar, segn
corresponda, las disposicio-
nes para la puesta en liber-
tad anticipada.
Fortalecer las medidas
para prevenir la reincidencia,
a travs de los programas de
ARTCULO
Por Mara Eugenia Hofer D.
Sociloga investigadora del
Centro de Estudios Penales y
Penitenciarios de la Facultad D
de Derecho, Universidad
Mayor y miembro del
directorio de Reforma Penal
Internacional.
El acelerado crecimiento de la poblacin recluida constituye uno de los
problemas ms crticos que aquejan a los sistemas de justicia penal e
todo el mundo.
Foto: Unidad de Comunicaciones Gendarmera de Chile, 2005.
8 DERECHO PENITENCIARIO Junio - Agosto de 2012 DERECHO PENITENCIARIO Junio - Agosto de 2012 9
ENTREVISTA
Abogada de la Uni-
versidad Catlica y
magster en gestin
y polticas pblicas
de la Universidad de
Chile, es siempre un
agrado conversar con
Javiera Blanco o escu-
char sus ponencias,
no slo por sus dotes
de oratoria sino que
especialmente por
todos los conocimien-
tos, datos y estadsti-
cas que maneja.
Antes que todo, gracias
por aceptar esta entrevista
para la primera edicin de
la revista Derecho Peniten-
ciario, y por cierto agrade-
cer nuevamente la partici-
pacin en el seminario que
realizamos en torno al sis-
tema penal penitenciario...
E
ncantada, encuentro
que fue una gran opor-
tunidad para debatir
temas que hoy da son un de-
safo en las polticas peniten-
ciarias, con invitados de pri-
mer nivel, una discusin muy
buena, acerca de un rea que
hoy da se presenta como el
gran desafo de las polticas
de seguridad. Recuerdo ade-
ms que me pareci notable
la concurrencia que hubo en
esa oportunidad.
Sin duda es un tema que
convoca y esperamos sea
relevante para todos. Pen-
sando en la distribucin de
de la poblacin a lo largo
del territorio, cmo po-
dras caracterizar el proble-
ma del hacinamiento carce-
lario en Chile?
Primero enmarcara el te-
ma. De partida estamos ha-
blando de un rea de las po-
lticas de seguridad que es
relativamente joven. La se-
guridad pblica como rea
de las polticas pblicas debe
llevar 20 aos, post 90. Ah
se comienza a dar forma a
este tema que en un princi-
pio tiene como representante
al subsecretario del Interior
y que ya ve la luz fnalmen-
te a partir del 2006, como un
proyecto de ley que crea una
institucionalidad que se ter-
mina de aprobar el ao 2010,
que es el Ministerio del Inte-
rior y Seguridad.
Los aos 90 estuvieron
ms caracterizados por las
mejoras en el sistema de en-
juiciamiento criminal: hubo
este nacimiento de lo que
era el plan cuadrante a ni-
vel policial, despus los au-
mentos de dotacin en am-
bas policas, el empezar a
incorporar la prevencin en
la difusin de seguridad, la
participacin del ciudadano,
y hasta los primeros atisbos
de planes estratgicos en el
ao 1998 en la poca de Frei
Ruiz-Tagle. Despus viene la
estrategia nacional de seguri-
dad pblica en 2006 y el plan
Chile Seguro en 2010. O sea,
hemos ido creciendo y eso es
bueno. Ahora bien, la discu-
sin tendi a ser politizada.
Y esa politizacin jug bas-
tante en contra, porque de
alguna manera los discursos
ms represivos de una mano
dura disociaban mucho con
lo que tcnicamente se saba
era viable. En este devenir de
las polticas el tema de lo que
suceda despus de aplicada
la condena empez a quedar
un poco botado.
En los ltimos aos he-
mos visto que de a poco, por
una suerte de necesidad, se
ha hecho ms presente que
tenemos un sistema que ya
no da para ms y que tener
a todos encarcelados o pen-
sar que el problema se aca-
Javiera Blanco:
Necesitamos contar
con sistemas alternativos
que no generen ms
hacinamiento penitenciario
Texto: Federico Szczaranski V.
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10 DERECHO PENITENCIARIO Junio - Agosto de 2012 DERECHO PENITENCIARIO Junio - Agosto de 2012 11
ba con la aplicacin de una
condena, no es la solucin.
Este contexto claramente es
un problema que adems
adquiere particularidades es-
pecfcas en las distintas re-
giones.
El hacinamiento en gene-
ral es bastante elevado: cer-
ca de un 60% a nivel nacio-
nal, agravado post terremoto;
pero ese 60 % se distribuye
de manera desigual, tene-
mos problemas en las regio-
nes octava y en la quinta. La
Regin Metropolitana, a pe-
sar de ser la ms populosa,
no es la que tiene los ndices
ms altos, y vemos proble-
mas tambin en la tercera y
en la decimoquinta regiones.
Junto a ello, observamos di-
ferencias cuando se analiza
por tipo de establecimiento.
Los centros de educacin y
trabajo hoy da tienen plazas
disponibles, tenemos una ca-
pacidad ociosa de un 40%,
cuando uno habla de hacina-
miento, hay que desagregar
un poco ms.
Hasta qu punto las
polticas pblicas relativas
al sistema penitenciario
en general reconocen esa
diversidad, refejando que
la delincuencia es un pro-
blema local y que uno tie-
ne que buscar soluciones
locales?
Dentro de esta lnea de
polticas pblicas, que es
relativamente nueva, toda-
va tendemos a quedarnos
con los grandes nmeros,
con las grandes cifras y ten-
demos a invisibilizar las
particularidades. En general
se dice que Chile tiene 60%
de hacinamiento y nos que-
damos ah, en vez de ahon-
dar en que los delitos por los
que mayoritariamente las
personas cumplen penas
son delitos contra la propie-
dad. Cuando vemos esas
parti cul ari dades resul ta
muy enriquecedor adentrar-
se, por ejemplo, en el mun-
do del cumplimiento peni-
tenciario de la mujer, ya que
hoy en da la mayora de las
mujeres estn en los cen-
tros penitenciarios por micro
trfco y obviamente en las
regiones del norte esto se
agrava. Sin embargo, hay
un estudio del Instituto de
Sociologa de la Universi-
dad Catlica respecto de la
prevalencia de drogas en
centros penitenciarios de
las distintas regiones y se
desmitifcan muchas de las
cosas que uno cree. En la
zona norte, por ejemplo, el
consumo en las crceles de-
bera ser ms alto que en la
zona sur y no es as. Enton-
ces, si uno no va a las par-
ticularidades es imposible
generar programas que la
evidencia internacional nos
seala son los adecuados.
Si nosotros pensamos que
desde el nivel central vamos
a poder hacer una parrilla
estandarizada nos vamos a
equivocar. Hay que atender
las particularidades porque
el problema es distinto se-
gn el territorio que se trate
y si esa problemtica no se
aborda los programas van a
resultar inofciosos.
Se est avanzando en
un diagnstico en esa lnea?
Si bien incipiente, yo creo
que el diagnostico est bas-
tante acabado. A diferencia
de lo que pasaba en la dca-
da del 90, tenemos centros
de estudios y universidades
como la de ustedes donde
los temas ya se estn le-
vantando. Hay un acopio de
informacin desde el sector
pblico y privado bastante
bueno. Yo creo que es posi-
ble mejorarlo, hoy da a nivel
de Gendarmera. La misma
institucin reconoce que hay
que hacer mejoras en los sis-
temas de registros que ellos
tienen, pero con lo que hay
es posible generar ese anli-
sis particular. Yo dira que ah
hemos avanzado bastante y
hoy da el desafo ms gran-
de es que el diseo de las
polticas pblicas pueda ser
tambin particular, pero creo
que estamos recin viendo
la punta del iceberg, todava
falta mucho camino por reco-
rrer.
Siguiendo con la carac-
terizacin de la poblacin
recluida, qu datos mane-
jan ustedes respecto de la
composicin en cuanto a
la duracin de las penas?
Hasta qu punto el haci-
namiento del sistema se
debe a poblacin fotante?
Cuando uno habla de ha-
cinamiento tambin habla
de racionalizar el uso de la
crcel, no solo construir re-
cintos. Se debe pensar en
la diversifcacin de la res-
puesta penal. En ese senti-
do, tener a personas encar-
celadas con penas de menos
de un ao de duracin es un
contrasentido, porque est
probado que todos los indi-
cadores empeoran respecto
de las personas que cumplen
penas privativas de tan cor-
ta represin: los niveles de
reincidencia son ms altos, la
reinsercin disminuye y ade-
ms estamos hablando de
personas con complejidades
no tan severas porque por
algo las penas son de corta
duracin.
Internacionalmente, se
tiende a evitar estas penas
y poderlas cumplir en el me-
dio libre, con un buen siste-
ma de control, quizs con
condiciones ms agravadas
pero en libertad. Nosotros
tenemos un 10% de nuestra
poblacin penal con penas
cortas, lo que no es menor si
consideramos que tenemos
cincuenta y dos mil personas
en encierro, o sea estamos
hablando ms de cinco mil
personas cumpliendo lo que
antiguamente se llamaba un
canazo: lo metimos un ratito
a la crcel para volverlo a sol-
tar. En este sentido hay que
poner atencin en el proyec-
to que se discute en el con-
greso para modifcar la ley
18.216, que va en el sentido
adecuado de buscar reforzar
lo alternativo. Pero en la dis-
cusin legislativa se incorpo-
r una norma que a mi juicio
va en contra del espritu que
quiso el Ejecutivo, que es jus-
tamente fomentar esto. Es el
caso del extranjero, para el
cual se ha establecido un pe-
riodo mnimo de cumplimento
de pena en el pas antes de
la expulsin, ese periodo m-
nimo es un canazo, es una
pena de corta duracin.
Casi un 40% de los delitos
en Chile son contra la propie-
dad y no los ms complejos.
Por lo tanto, las probabili-
dades de generar procesos
adecuados de rehabilitacin
son altas, no es que tenga-
mos solo asesinos y violado-
res en serie.
Habiendo hecho esta
descripcin del panorama
carcelario, cul sera el
factor gatillante que hace
disparar la cantidad de re-
clusos?
Voy a partir quizs con el
ms obvio: somos una socie-
dad bien represiva, nos gusta
la crcel como sancin. Aho-
ra bien, yo creo que la gen-
te es bastante racional, y si
se les pregunta en el uno a

Tener a personas en-

carceladas con penas
de menos de un ao de
duracin es un contra-
sentido, porque est
probado que todos los
indicadores empeoran
respecto de las perso-
nas que cumplen penas
privativas de tan corta
represin: los niveles
de reincidencia son
ms altos, la reinsercin
disminuye y adems
estamos hablando de
personas con compleji-
dades no tan severas.
Foto: Juan Vargas T.
12 DERECHO PENITENCIARIO Junio - Agosto de 2012 DERECHO PENITENCIARIO Junio - Agosto de 2012 13
uno qu pena daran en cada
caso, la gente seguramen-
te va a buscar penas no tan
altas; pero en la multitud, lo
que prima es el discurso de
todos contra la delincuencia y
todos presos y ojal mil aos
presos. Yo creo que eso ha
permeado sin duda a la cla-
se poltica, y vemos cmo en
todas las elecciones este re-
curso vuelve a estar en la pa-
lestra. Es entonces cuando
los organismos tcnicos em-
pezamos a tratar de permear
ese discurso para incorporar
esta mirada de reinsercin
y rehabilitacin. Yo te dira
que hay mucho de eso, pero
no creo que eso explique los
niveles de hacinamiento en
nuestro pas.
Por otro lado, nos falta
una institucionalidad ad-hoc,
ya que Gendarmera bsica-
mente se forma en un espri-
tu de vigilancia y custodia, y
no de reinsercin; por lo tan-
to, todo lo que tiene que ver
con esta mentalidad de reha-
bilitacin y todo lo que vamos
a generar con el cumplimien-
to alternativo y cumplimien-
to directo fuera de la crcel,
tiene que estar bajo una ins-
titucionalidad con una lgica
distinta y con un presupuesto
distinto, porque adems es-
tamos hablando de una po-
blacin no menor.
Adems, tenemos que dar
garantas como Estado de
que cumplir una pena en li-
bertad puede ser tan efciente
en trminos de control como
el encierro. Nosotros hicimos
un estudio de cuntas perso-
nas sujetas prisin preventiva
reciben condenas privativas
de libertad y es un 23%, es
decir, estamos hablando de
que un 77% de las personas
pas por prisin preventiva y
no recibe una pena privativa
de libertad. Eso refeja que la
prisin preventiva hoy en da
no est siendo bien asigna-
da, no tanto en nmero si no
en el perfl de la persona, y
eso puede estar obviamente
permeado por el discurso. La
reforma procesal penal tuvo
un impacto sin duda en los
fujos hacia las crceles, pero
esto no implica que sea res-
ponsable del hacinamiento.
Hay quienes estable-
cen una relacin bastante
directa entre los sistemas
econmicos y el tratamien-
to a la delincuencia en ge-
neral, y se termina diciendo
mientras ms neoliberal
es una economa, tiene ma-
yores niveles de hacina-
miento Hasta qu pun-
to crees que esta relacin
incide en el hacinamiento?
Yo dira que todas las re-
laciones que se han buscado
en los niveles de desarrollo
econmico y el problema de
la delincuencia en general
tienen sus limitaciones, hay
una serie de factores que
van ms all de ese anlisis.
Todo esto que de alguna ma-
nera hizo muy popular Gary
Becker con el rational choice
ha ido dando paso hacia la
incorporacin de otro panora-
ma. Por ejemplo, pierde todo
tipo de vinculacin con una
variable econmica el fen-
meno del desistimiento, que
nos dice que la poblacin pe-
nal llegada a cierta edad -por
factores externos- tiende a
dejar la actividad delictiva, y
tiene que ver bsicamente
con el paso de los aos: nos
vamos volviendo viejos y nos
vamos poniendo ms reacios
a continuar en esta carrera.
Ahora, esas condiciones que
hacen que esto suceda tie-
nen que ver con grados de
madurez, con la llegada de
hijos, con variables que exce-
den a un anlisis netamente
econmico de costos y bene-
fcios.
Cuando se revisan los ni-
veles de delincuencia en los
distintos modelos se advierte
que tanto en modelos ms
neoliberales como en mode-
los que tienden a tener una
participacin de lo pblico
mucho ms importante, hay
casos exitosos y fracasos.
Ms que el modelo, hay que
ver que los factores en uno u
otro modelo pueden ser tra-
bajados, hay que identifcar
aquellas variables que son
claves del xito y que pueden
llegar a estar presentes den-
tro de ciertas racionalidades
en una serie de modelos.
Hoy tenemos un buen
despertar del sector civil tan-
to en lo acadmico como en
crceles concesionadas, con
privados participando en la
reinsercin laboral, con priva-
dos insertndose en mesas
de consejos locales de segu-
ridad porque son empresa-
rios del sector. Experiencias
hay varias, as que ms all
del modelo son estos ele-
mentos comunes los que van
a dar resultados.
Hasta qu punto se
puede atacar este proble-
ma con la legislacin ac-
tual?
En la actualidad el Cdigo
Procesal Penal ha dado un
espacio. Yo no creo que vaya
por ah la discusin. A m me
parece que la ley 18.216 hay
que mejorarla. El cdigo pe-
nal hay que sentarse a dis-
cutirlo, es un cdigo que ha
quedado absolutamente ex-
temporal a nuestra realidad.
Pero el gran xito de todo
este tipo de asuntos se juega
en la gestin. La ley importa
mucho, pero hoy da sin esas
leyes es posible hacer una
serie de cosas. Por ejemplo,
uno sabe que internacional-
mente hay programas que
tienen un impacto muy posi-
tivo en trminos de reinser-
cin, como son los de corte
psicosocial, los programas
sicolgicos, los tratamientos
de adiccin, los programas
laborales; y despus vemos
las cifras que sealan que
hoy todava hay un espacio
donde crecer
Tenemos un 40% de po-
blacin interna vinculada
al trabajo, de los cuales el
60% son artesanos, es de-
cir, egresados que no van a
vivir de eso, te fjas? Y en
Usando informacin de
Amrica Latina y el Caribe,
el Instituto Latinoame-
ricano de las Naciones
Unidas para la Prevencin
del Delito y Tratamiento
del Delincuente (ILANUD)
concluy lo siguiente:
Desafortunadamente, es
cierto que la delincuencia
ha aumentado en los pa-
ses desde los aos ochen-
ta; tambin es cierto
que nuevos proyectos de
leyes o leyes destinadas a
solucionar el problema de
la delincuencia e incluso
otros problemas sociales
a travs de un castigo se-
vero son frecuentemente
adoptados, a menudo con
el nico objeto de mane-
jar los apuros polticos a
travs de una respuesta
de alarma social, y a veces
incluso encendiendo
dicha alarma con informa-
cin falsa o exagerada. La
combinacin de ambos
factores ha resultado en
un aumento mayor y ace-
lerado de las poblaciones
carcelarias
La investigacin dispo-
nible parece demostrar
que la relacin entre las
tasas de delincuencia y
de encarcelamiento no es
sencilla. Canad y Esta-
dos Unidos han adoptado
diferentes enfoques al
control de la delincuen-
cia: la alta encarcelacin
en Estados Unidos no ha
reducido las tasas de de-
lincuencia, mientras que
la baja encarcelacin en
Canad no ha resultado en
un aumento de tales tasas.
Foto: Unidad de Comunicaciones Gendarmera de Chile, 2005.
Foto: Unidad de Comunicaciones Gendarmera de Chile, 2005.
14 DERECHO PENITENCIARIO Junio - Agosto de 2012 DERECHO PENITENCIARIO Junio - Agosto de 2012 15
la empresa privada, que es la
lgica en el fondo de lo que
ellos van a tener que enfren-
tar, slo hay 1.700 cupos en
programas de reinsercin
post egreso, en circunstan-
cias que son 23.000 los egre-
sados cada ao. Entonces,
hay un tema de cobertura
importante pero tambin de
gestionar estos espacios de
manera distinta.
Creo que Gendarmera
no puede seguir siendo el
ente a cargo de la vigilancia y
tambin de la rehabilitacin.
Hay que ver pases como
Inglaterra donde hay un sis-
tema de manejo de las sen-
tencias que tiene dos lgicas
de actuacin y una misma
lgica de casos: la persona
pudo haber pasado por el
sistema de un lugar pero es
un caso que se contina a lo
largo de toda esta trayecto-
ria. La suerte para nosotros,
de quizs llevar 20 aos de
distancia con un pas desa-
rrollado, es que tenemos la
posibilidad de no equivocar-
nos como ellos. No hay que
inventar nada nuevo, inde-
pendiente de que hay que
adaptarlo a la cultura propia.
Ver lo que ha sucedido afue-
ra es relevante y claramente
la ley es un factor, pero no es
lo ms determinante en mi
opinin.
Cmo est la rehabi-
litacin en general? Cada
vez ms la sociedades em-
piezan a operar bajo la l-
gica de evitar ser vctima
de delitos y fortalecer la
prevencin situacional; y
no tanto de evitar que este
individuo deje de ser delin-
cuente, Cul es tu visin
al respecto?
En general, en todos los
pases es comn encontrar-
se con un discurso popular
mucho ms inclinado hacia
la condena que hacia la re-
habilitacin y eso es as en
pases desarrollados y no
desarrollados. Pero hay dife-
rencias en lo que las polticas
pblicas pueden hacer, y en
eso s hay un abismo entre
los pases que hace ya 20
aos empezaron a invertir en
rehabilitacin versus otros
pases como los nuestros
que empiezan a incursionar
en estos temas -y voy a ser
generosa- en los ltimos 10
aos. Hay un abismo, porque
nos llevan aos de diferencia
y porque para nosotros esto
parti con lo que estaba ha-
ciendo ms agua en ese mi-
nuto, que era el sistema de
enjuiciamiento, en especial
los procesos; y me parece
bien, no somos pases ricos
que nos podamos dar el lujo
de iniciar un milln de refor-
mas al mismo tiempo. Hubo
una opcin que se dio ms
en temas de control, policas,
sistemas de enjuiciamiento,
que lo que se pudo dar en
prevencin secundaria y ter-
ciaria.
Yo dira que estamos bien
encaminados. Hoy da la gen-
te entiende que no solo se ne-
cesita construir ms crceles
y que cuando alguien pasa por
por una crcel o por un meca-
nismo de libertad debe tener
la posibilidad que en los prxi-
ridad? la gente pida rehabili-
tacin, rehabilitacin! no se va
a dar nunca, pero pretender
permear las decisiones de po-
ltica pblica sin duda que es
el desafo y yo creo que eso
ya empez.
Eso s, los nmeros an
son bajos. Tenemos un 23%
de cobertura educacional en
el sistema cerrado y un 40%
laboral, y de stos la mayor
parte son artesanos, mozos,
jornaleros. Y las alternativas
privadas instaladas todava
son muy incipientes, y seguir
de este modo mientras el 80%
de los penales sean pblicos,
porque a duras penas tienen
espacio para colocar gente
que cumple penas y menos
aun van a tener espacio para
instalar talleres. Hay progra-
mas sper atractivos como El
hoy en tiempo, que es un pro-
grama de reinsercin laboral
para jvenes, pero con solo
350 cupos ya que se trata de
un plan micro piloto.
Necesitamos contar con
sistemas alternativos que
no impliquen generar ms
hacinamiento y ms costos
asociados para el Estado.
Estamos pensando en una
serie de cumplimientos que
se hagan en un espacio de
libertad y que deberan no
solo tener la caracterstica
de un adecuado control sino
una adecuada oportunidad
de rehabilitacin, lo que im-
plica personal sofsticado y
altamente entrenado. Yo creo
que esa es la prxima discu-
sin que debiera comenzar a
desarrollarse.
mos 3 aos pueda hacer algo
distinto de su vida. Cada vez
es ms claro que si esa per-
sona sigue siendo adicta va
a seguir delinquiendo porque
tiene que fnanciar su adic-
cin, y por lo tanto han em-
pezado a tomar un poco ms
de fuerza todas estas lgicas
de justicia restaurativa, en las
que se atiende a las causas
que hacen que una persona
delinca, no para que ello in-
fuya en la determinacin de
la pena, pero s para que en
el cumplimiento tengan peso
las condiciones personales,
para efectos de que el plan
individual se oriente mas a la
rehabilitacin. La responsa-
bilidad penal adolescente, en
la ley, pone mucho nfasis en
esto; otra cosa es que en los
hechos est teniendo algunos
problemas en la implementa-
cin, pero en la ley se habla
de plan de intervencin indivi-
dual y se hace nfasis en los
temas de tratamiento de dro-
gas, buscando una respuesta
diferenciada.
Todos los ltimos anuncios
que se han hecho para buscar
que la libertad condicional no
quede en poder de una au-
toridad poltico administrativa
y el indulto conmutativo de
mujeres con 2 tercios de la
pena, me parece que van en
el sentido adecuado, orien-
tndose a despojar un poco
al sistema de poder encerrar
a perfles que no debieron ha-
ber jams ocupado una plaza.
Ahora bien, pretender que en
el discurso pblico cada vez
que uno pregunte qu es lo
que la gente quiere en segu-
En Cifras
En Cifras
62,6%
de los
condenados
a penas
cortas
reincide.
50,5%
de los
egresados
de las
crceles
ingresan
nuevamente a
la crcel condenado por
un nuevo delito.
60%
Las
crceles
en Chile
presentan
sobrepoblacin
(abril 2011)
Fuente: International Centre
for Prison Studies
En Chile hay 297
recluidos por cada
100.000 habitantes.
En marzo de 2012 haba
50.827 personas
recluidas.
Solo 724 condenados a
una pena de reclusin
estn en Centros de
estudio y trabajo. (C.E.T).
60%
La mayor parte de las penas, no
son presidio perpetuo, o sea,
cuando vemos la exageracin de
penas de 3 a 5 aos, estas
alcanzan en chile a:
23% 77%
Estudio hecho por Paz
Ciudadana, de cuantas personas
estn sujetas a prisisin
Privadas
de
libertad
En prisin
preventiva
Las reformas a las leyes y las polticas de-
bieran considerar plenamente la evidencia
disponible relativa a lo que posiblemente
sea efectivo en la consecucin de los fnes
establecidos. Muchos comentaristas con-
trastan de manera no favorable la forma en
que los gobiernos adoptan las decisiones
de cuidado de la salud y la forma en que
se acercan a la justicia penal. En el caso
de la salud, los gobiernos que abiertamen-
te ignoran la evidencia cientfca en sus
polticas son criticados por los riesgos a
los cuales exponen a la poblacin y a los
pases vecinos. En todo caso, dicha crtica
es raramente dirigida a los gobiernos que
ignoran la evidencia de aquello que funcio-
na para reducir la delincuencia en sus leyes
y polticas de justicia penal y de esa forma
exponen a las comunidades a mayores
tasas de delincuencia.
Por ejemplo, investigaciones recientes rela-
tivas a la relacin entre la poltica guber-
namental y la investigacin conducida por
la Universidad de Huddersfeld en el Reino
Unido revel que en general, aparece
que la evidencia es menos importante en
la creacin de polticas de justicia penal
que las de salud, y slo en la esfera de la
salud encontramos ejemplos concretos de
normativas establecidas para promover
el cuidado a la salud basado en la eviden-
cia. Recientes ejemplos de la creacin
de polticas de justicia penal, incluyendo
programas de reduccin de la delincuencia
a gran escala e intervenciones fnanciadas
por el Departamento de Justicia Juvenil,
sugieren que las polticas de justicia cri-
minal estn principalmente infuenciadas
por factores distintos a la evidencia, tales
como la conveniencia poltica. Asimismo,
tambin se descubri que el fnanciamiento
de la investigacin penal es desproporcio-
nadamente menor que lo que se gasta en
salud (estiman que el fnanciamiento de la
investigacin como porcentaje del costo de
la delincuencia fue de un 0,07 por ciento).

La legislacin, polticas y prcticas se-
veras y represivas en conficto con los
estndares internacionales sobre derechos
humanos, con la evidencia emprica o
con la buena prctica internacionalmente
reconocida, no debieran partir o fundamen-
tarse en razones de conveniencia poltica.
Hacerlo es perder la oportunidad de una
reforma que podra reducir la delincuencia,
aumentar la seguridad pblica y administrar
justicia y proveer de seguridad para todos
en forma justa.
Fuente: Creando leyes y polticas que funcionen, Penal Reform International, Ediciones Jurdicas de Santiago, 2012.
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16 DERECHO PENITENCIARIO Junio - Agosto de 2012 DERECHO PENITENCIARIO Junio - Agosto de 2012 17
OPININ
si esta propuesta constituye
la inversin ms adecuada a
implementar en materia peni-
tenciaria, tomando en cuenta
el elevado gasto pblico que
puede conllevar.
2. Principales desafos
Fortalecer la instituciona-
lidad del sistema penitencia-
rio. Mediante la formalizacin
normativa, en los casos que
corresponda, as como a tra-
vs del diseo de una polti-
ca de recursos humanos con
formacin y preparacin es-
pecial, acorde con la funcin
que desempearn al interior
de un recinto penal (de segu-
ridad, administracin, gestin
o reinsercin).
Fortalecer los mecanis-
mos de excarcelacin y de
racionalizacin del uso de
la privacin de libertad, ya
sea mediante la promocin
de un sistema alternativo de
cumplimiento de condenas,
a travs de la promocin de
libertades condicionales para
quienes renan los requi-
sitos o mediante mecanis-
truccin de crceles, como
ha sido el caso de Chile. Se
plantea que esta opcin re-
suelve el problemas de la fal-
ta de recursos para aumentar
plazas, mejora la calidad del
servicio dado por el sistema
penitenciario y, en general,
acta con ms efciencia y
efcacia en la reinsercin so-
cial.
El ao 2000, el Estado
chileno decidi licitar la cons-
truccin y administracin par-
cial de 10 nuevas prisiones
(que ampliara la capacidad
para 16.000 reclusos). La
construccin de esos pena-
les sera fnanciada por la
empresa adjudicataria, el Es-
tado reembolsara el costo a
lo largo de 20 aos y, durante
ese perodo, la empresa ad-
ministrara los servicios de
alimentacin, salud, man-
tenimiento y rehabilitacin,
recibiendo tambin una sub-
vencin por interno. Gendar-
mera de Chile, a cargo de la
administracin penitenciaria,
mantendra la administracin
superior del establecimiento,
la custodia de los reclusos y
seguridad externa (Martnez
& Espinoza, 2009). Para ello
se aprob un presupuesto to-
tal de US$ 294 millones. La
construccin se licitara en
cuatro grupos y su puesta en
marcha se prevea iniciar el
2005 y culminar el 2010.
Este proceso se ha desa-
rrollado con algunas difculta-
des, manifestadas en el retra-
so en la entrega de las obras,
en desajustes provocados
por la falta de un modelo es-
pecfco de construccin en
las bases de la licitacin (ge-
nerando un sobrecosto para
el Estado)2, en problemas de
tipo econmico (el costo por
interno en los establecimien-
tos concesionados es tres
veces superior al de los pe-
nales tradicionales: US$ 35
vs. US$ 11 por da (Dammert
& Daz, 2005).
A pesar de los proble-
mas descritos, es posible
identifcar algunas ventajas
en el sistema de crceles
concesionadas: permiti re-
novar los establecimientos
penitenciarios en uso y otros
obsoletos en su diseo y/o
condiciones; mejor las con-
diciones de habitabilidad y la
calidad de los servicios de
acuerdo a normas y estnda-
res de infraestructura y tra-
tamiento de un alto nivel de
exigencia; separ a las per-
sonas privadas de libertad
en funcin de su compromiso
delictual, previa clasifcacin
y segmentacin (disminu-
yendo las oportunidades de
abuso entre internos); y una
vez transcurridos los veinte
aos que dura la concesin,
el Estado dispondr de 10
establecimientos bien cons-
truidos y mantenidos.
Sin embargo, esta mayor
inversin en la mejora de los
estndares de habitabilidad
no garantiza necesariamente
un resultado ms efectivo en
la reintegracin de las per-
sonas y, por ende, en la dis-
minucin de la reincidencia.
No existe evidencia empri-
ca que demuestre mejores
resultados en trminos de
reinsercin en ninguno de los
pases que aplican este mo-
delo. En funcin de ello, con-
viene analizar con atencin
Sistemas Penitenciarios:
Reformas y desafos
1. La reforma de los siste-
mas y principales tenden-
cias
Amrica Latina es una
las regiones que congrega
a pases con sistemas peni-
tenciarios en crisis: por falta
de institucionalidad (cuerpos
penitenciarios inestables, fal-
ta de leyes especfcas, etc.),
escasez de mecanismos de
excarcelacin y un uso poco
racional de la prisin preven-
tiva, poltica de recursos hu-
manos defciente, inefciente
sistema de clasifcacin y
segmentacin de personas
recluidas, carencia de ofer-
ta adecuada y sufciente de
reinsercin, sistemas de pro-
duccin de informacin limi-
tados, falta de perspectiva
intersectorial e interinstitu-
cional en la gestin del sis-
tema penitenciario, y escaso
control de la ejecucin de las
penas (Espinoza & Francia,
2011).
En el plano poltico cri-
minal, los ltimos aos han
estado marcados por el in-
cremento de las sanciones
penales sustentado en la
bsqueda por frenar la cri-
minalidad, no obstante, la
evidencia no ha demostrado
haber conseguido los resul-
tados esperados1. Se puede
afrmar que en la mayora de
casos las modifcaciones pe-
nales han sido motivadas por
la comisin de ciertos hechos
que generaron conmocin
social y fueron divulgados
por los medios de comuni-
cacin, por lo que estamos,
no ante una poltica criminal
planifcada, sino ante una po-
ltica guiada en gran medida
por decisiones coyunturales
y reactivas (se puede citar
como ejemplo la ley de Cr-
menes Hediondos en Brasil;
en Chile, la ley de Agenda
Corta Antidelincuencia -que
declara prisin preventiva
para reincidentes-; las leyes
centroamericanas de mano
dura), que han incrementado
el nmero de presos sin nin-
guna preocupacin respecto
de este resultado.
La poltica penitenciaria
destinada a dar respuesta al
problema de hacinamiento
y sobrepoblacin ha estado
direccionada hacia la cons-
truccin y mejoramiento de
la infraestructura carcelaria.
As, diversos pases han cen-
trado sus recursos hacia la
construccin de nuevos es-
tablecimientos penales y el
mejoramiento de la infraes-
tructura existente: reparan-
do espacios o construyendo
nuevos ambientes al interior
de las crceles, muchas ve-
ces ya hacinadas.
Sin embargo, para enfren-
tar la sobrepoblacin penal
y el hacinamiento han sido
menores los esfuerzos por
buscar estrategias para dis-
minuir la poblacin penal, ta-
les como promover el mayor
uso a las penas alternativas.
Los benefcios de implemen-
tar penas alternativas son
destacables, en tanto se trata
de una sancin de bajo cos-
to, menor efecto estigmatiza-
dor sobre el imputado/a y su
familia y que ha demostrado
resultados prometedores en
reinsercin social. As por
ejemplo, la reincidencia de
quienes recibieron una Me-
dida Alternativa en Chile, en
el ao 2006, fue de 16%,
mientras que se indica que
la poblacin privada de liber-
tad presenta una reinciden-
cia mayor al 50% (GENCHI,
2007).
Respecto de la estrategia
por aumentar la capacidad
de las prisiones o construir
nuevas crceles, dada la
escasez de recursos de los
gobiernos algunos han opta-
do por concesionar la cons-
Por Olga Espinoza M.
Abogada. Magster en Derecho
por la Universidad de San
Pablo (Brasil).
Coordinadora del rea de
Estudios Penitenciarios,
Centro de Estudios en
Seguridad Ciudadana, del
Instituto de Asuntos Pblicos
de la Universidad de Chile.
Foto: Unidad de Comunicaciones Gendarmera de Chile, 2005.
18 DERECHO PENITENCIARIO Junio - Agosto de 2012 DERECHO PENITENCIARIO Junio - Agosto de 2012 19
mos efectivos de reduccin
de presos preventivos (por
ejemplo, en Brasil se gestio-
na la realizacin de Multi-
roes, especie de campaas
de excarcelacin).
Favorecer la reinsercin
social al interior de las crce-
les y luego de que las perso-
nas egresan de ellas. El obje-
tivo de reinsertar o rehabilitar
debe ser un eje transversal
a todas las etapas de la eje-
cucin penal, desde que la
persona comienza a cum-
plir su condena y la primera
etapa, de al menos seis me-
ses, hasta que sale de prisin
(Villagra, 2008). Una poltica
penitenciaria con nfasis en
la reinsercin social debe
buscar fortalecer los equipos
a cargo de su ejecucin; co-
nocer los perfles criminolgi-
cos de la poblacin que aten-
der; planifcar el trabajo, la
intervencin y el presupuesto
que ejecutar; identifcar la
oferta pblica disponible; y
desarrollar alianzas con or-
ganismos pblicos y privados
que acten en el plano local
(municipal). Por ello, los prin-
cipios que deben inspirarla
son: la evaluacin y planif-
cacin permanente, la inter-
sectorialidad de la gestin
penitenciaria; la interinstitu-
cionalidad y la cooperacin
pblico privada; la interven-
cin individual de acuerdo a
las necesidades particulares
de cada persona recluida; la
incorporacin de la familia y
la comunidad en el proceso
de reinsercin; el diseo de
la oferta programtica basa-
da en la evidencia; y el enfo-
que territorial de la reinser-
cin social.
Fomentar la existencia de
controles externos de la eje-
cucin penal (pudiendo ser
jueces de ejecucin penal,
defensores penitenciarios,
ouvidoras penitenciarias,
agentes pastorales, y otros).
Esta instancia resulta bene-
fciosa, no solo porque estn
habilitadas para fscalizar el
cumplimiento de los servicios
que competen a la adminis-
tracin penitenciaria y velar
porque se respeten los dere-
chos humanos de las perso-
nas recluidas, sino tambin
porque pueden tornarse en
mediadores para la solucin
de confictos de diversa n-
dole generados al interior de
un recinto carcelario (entre
internos, entre internos con
la administracin, y entre fun-
cionarios penitenciarios). Fi-
nalmente, se debe aseverar
que una funcin adicional a
la ejercida por estos actores
es la de facilitar el proceso de
reintegracin social.
Incorporar la perspectiva
de gnero en el diseo de la
poltica penitenciaria, de tal
forma que sta responda a las
necesidades de las mujeres,
evitando incrementar los fac-
tores de riesgo crimingeno
de su familia y de su entorno
y eliminando los obstculos
que complejizan su proceso
de reintegracin social.
. Mejorar los mecanismos
de produccin de informa-
cin. La produccin efciente
y efcaz de informacin per-
mite generar insumos para el
diseo de una poltica peni-
tenciaria que genere impacto
positivo en el aumento de la
seguridad y en la reduccin
de la reincidencia delictual.
Esta informacin facilitar la
identifcacin de modalidades
delictivas, tendencias o modi-
fcaciones en el perfl crimin-
geno de la poblacin penal y,
en general, disear una pol-
tica coherente y efciente con
aspiraciones de efcacia.
1. DAMMERT, Luca / DAZ, Javiera (2005): El Costo de Encarcelar. En Observatorio, n 9. Santiago: FLACSO.
2. DAMMERT, Luca / ZIGA, Liza (2008): La crcel. Problemas y Desafos para las Amricas. Santiago: FLACSO.
3. COYLE, Andrew (2009): La administracin penitenciaria en el contexto de los derechos humanos: Manual para el personal penitenciario. Londres: Centro Internacional para
el Estudios de Prisiones.
4. ESPINOZA, Olga / FRANCIA, Luis (2011): Hacia una propuesta de poltica penitenciaria. El caso peruano. En: SPOSATO, Karyna (ed.): Direitos Humanos e Poltica
Penitenciaria. Salvador de Baha [en imprenta].
5. MARTNEZ, Fernando / ESPINOZA, Olga (2009): Crceles concesionadas en Chile. El camino a la privatizacin? En Revista Debates Penitenciarios, n9.
Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana: Santiago. En: http://www.cesc.uchile.cl/publicaciones/debates_penitenciarios_09.pdf [05.01.2011]
6. VILLAGRA, Carolina (2008): Hacia una poltica post penitenciaria en Chile. Santiago: RiL Editores.
7. VILLAGRA, Carolina (2010): Bases tericas para la construccin del programa Volver a Confar. En: ESPINOZA, Olga (ed.): Volver a Confar. Caminos para la integracin
post carcelaria. Santiago: Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana / Andros Impresores.
BIBLIOGRAFA
1 En EEUU durante los ltimos 20 aos se han incrementado las sanciones penales a travs
de leyes como la tercera es la vencida, ocasionando un crecimiento desmesurado de la po-
blacin penal (ms de 700 presos por cada 100 mil habitantes). Esta situacin ha provocado
que varios Estados de este pas hayan comenzado a implementar diversas estrategias para
disminuir la poblacin penal. Ver algunas estrategias en Internet: http://www.justicereinves-
tment.org
2 Poco despus de adjudicada la licitacin, el Ministerio de Justicia y Gendarmera hicieron
peticiones a la empresa concesionada para aumentar las reas de capacitacin, educacin y
distraccin de los reos, adems de agregar medidas adicionales de seguridad e incorporacin
de tecnologa para seguridad y vigilancia. As, los ajustes incrementaron en 60% los trabajos
y en 10% los metros cuadrados a construir. (Martnez & Espinoza, 2009).
OPININ
E
n diciembre de 2011,
el Centro Democracia
y Comunidad public
el informe Sobre el Sistema
Carcelario Chileno y Com-
promisos de Gobierno, en
el cual se analiza el nivel de
cumplimiento de una serie
de medidas anunciadas por
el Ejecutivo relacionadas con
nuestro sistema penitencia-
rio.
Ahora bien, ms all de
la relevancia de este docu-
mento a la hora de sistema-
tizar las medidas propuestas
y permitir evaluar el cumpli-
miento de los compromisos
por parte del Ejecutivo, el
Informe deja en evidencia la
manera en que en el discurso
pblico se minimiza la inci-
dencia que tiene en el siste-
ma penitenciario la magnitud
de la pena asignada a cada
delito. Al respecto, cabe men-
cionar que de todas las medi-
das analizadas, slo entre las
propuestas realizadas recin
con posterioridad al incendio
de la crcel de San Miguel es
posible encontrar referencias
a la necesidad de modifcar
las reglas conforme a las cua-
les se determinan las penas,
lo que se hace principalmente
bajo el anuncio de fortalecer
las penas alternativas a la pri-
vacin de libertad y de con-
mutar penas privativas por
servicios a la comunidad.
Lo anterior no puede sino
ser considerado un despro-
psito. Si se afrma que los
principales puntos crticos
del sistema penitenciario en
Chile corresponden al haci-
namiento, el trato otorgado a
reclusos, las defciencias en
rehabilitacin y los problemas
especfcos del sistema penal
de menores y adolescentes;
de inmediato se hace eviden-
te que el hacinamiento incide
ms en los otros puntos cr-
ticos de lo que ellos infuyen
en ste: mientras mayor sea
el hacinamiento, ms difcil es
combatir los dems proble-
mas; los cuales, en cambio,
no parecen infuir directa-
mente al menos- en los nive-
les de hacinamiento1. Este, a
su vez, se encontrar deter-
minado tanto por la capacidad
fsica de los establecimientos
penitenciarios, como por los
fujos de ingresos y egresos
de condenados. Si eso es as,
las preguntas propiamente
penales, como lo son aque-
llas relativas a lo que debe
ser penado, y especialmente,
la referida a la magnitud de
la pena a aplicar, tienen una
relevancia (doble)2 difcil de
sobreestimar.
Por lo mismo, es profun-
damente negativo que sea
justamente la segunda de
estas cuestiones uno de los
puntos que tradicionalmente
se dejan de lado en la discu-
sin dogmtica penal. As, y
a simple modo de ejemplo,
en la segunda etapa de su
teora de la pena3, Jakobs
no va ms all de afrmar
que la magnitud de la misma
debe corresponderse con la
medida objetivada de la ne-
gacin de personalidad que
ha tenido lugar con el delito4.
Como destaca Silva, con la
tercera versin de su teora
se ofrece una tesis ms com-
pleta al respecto, indicando
que la magnitud de la pena
a imponer se encontrar de-
terminada por la necesidad
de salvaguarda cognitiva de
la vigencia de la norma, y se
ver infuida por el peso so-
cial de la norma vulnerada, la
situacin de aseguramiento
cognitivo en que se encuen-
tra la norma y la culpabilidad
del autor5.
Si bien este no es el lu-
gar para adentrarse en los
problemas de la teora de la
pena, dada la excelencia de
su trabajo y la utilidad que
el mismo puede prestar a la
Por Federico Szczaranski V.
Abogado U. de Chile. Magster
en Derecho Penal por la
U. de Talca y Pompeu Fabra.
Coordinador e Investigador
del Centro de Estudios
Penales y Penitenciarios
de la Facultad de Derecho,
Universidad Mayor.
La pena justa
y el hacinamiento
20 DERECHO PENITENCIARIO Junio - Agosto de 2012 DERECHO PENITENCIARIO Junio - Agosto de 2012 21
CANCIO MELI, Manuel y FEIJOO SNCHEZ, Bernardo. Prevenir riesgos o confrmar normas? La teora fun-
cional de la pena de Gnther Jakobs; en: JAKOBS, Gnther. La pena estatal: signifcado y fnalidad, Trad: CAN-
CIO MELI, Manuel y FEIJOO SNCHEZ, Bernardo; Navarra: Civitas, 2006, pp. 15 a 81.
HRNLE, Tatjana. Determinacin de la pena y culpabilidad. Notas sobre la teora de la determinacin de la pena
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1999, Vol. 3, pp. 175 a 209.
HRNLE, Tatjana. La proteccin de sentimientos en el STGB, en: HEFENDEHL, Roland, La teora del bien jur-
dico: fundamento de legitimacin del derecho penal o juego de abalorios dogmticos?, Trad: MARTN LORENZO,
Mara; Madrid: Marcial Pons, 2007, pp. 383 a 399 (pp. 478).
HRNLE, Tatjana. Offensive behavior and German penal law; en: Buffalo Criminal Law Review, 2001, Vol. 5,
pp. 255 a 278.
JAKOBS, Gnther. Sobre la teora de la pena, Trad: CANCIO MELI, Manuel, Bogot: Ed. Universidad Externado
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RENZ, Konrad, Consideraciones sobre la conducta animal y humana, Barcelona: Plaza & Jans, 1980, pp. 463.
SILVA, Jess. Del derecho abstracto al derecho real, Barcelona: InDret 4/2006, pp. 6.
VON HIRSCH, Andrew. Censurar y castigar, Trad: LARRAURI, Elena; Madrid: Editorial Trotta S.A., 1998, pp. 181.
VON HIRSCH, Andrew. Proportionate sentences: a Desert perspective; en: VON HIRSCH, Andrew; ASHWOR-
TH, Andrew; ROBERTS, Julian. Principled sentencing. Reading on theory and policy, Oregon: HART Publishing,
2009, pp. 115 a 125 (pp. 389).
VON HIRSCH, Andrew. Seriousness, severity and the living standard; en: VON HIRSCH, Andrew; ASHWORTH,
Andrew; ROBERTS, Julian. Principled sentencing. Reading on theory and policy, Oregon: HART Publishing, 2009,
pp. 143 a 147 (pp. 389).
VON HIRSCH, Andrew; JAREBORG, Nils. Gauging criminal harm: A living-standard analysis, en: Oxford Journal
of Legal Studies, Vol. 11, pp. 1 a 38.
reestructuracin del sistema
de penas, vale s hacer pre-
sente el esfuerzo de Andrew
Von Hirsch6 por ofrecer un
criterio y una metodologa de
determinacin de la magni-
tud de la pena, que se haga
cargo de compatibilizar las
dimensiones retributivas y
preventivas de aquella, inten-
tando evitar los defectos de la
Teora de la Unin7.
El punto de partida de su
obra se encuentra en el en-
tender que la pena, al consti-
tuir una privacin para quien
la sufre, implica un juicio de
censura por haber actua-
do mal. Esta declaracin de
reproche, a su vez, recalca
la importancia de los dere-
chos vulnerados a la vctima
y reconoce en el ofensor a
un agente moral, dndole
la oportunidad de asumir lo
malo de sus acciones. Luego,
en virtud de esta dimensin
reprobatoria, se afrma que la
magnitud de la pena a impo-
ner debe ser proporcional a
lo condenable de la conduc-
ta y refejar as lo reprensible
de la accin8. Por otro lado,
la dimensin de sufrimiento
propia del castigo indepen-
diente de la reprobatoria- se
explica mediante fnalidades
preventivas, las cuales sos-
tiene el autor- se armonizan
con la primera dimensin en
la medida que la apelacin al
sufrimiento como desincen-
tivo es entendida como una
simple razn adicional, de
prudencia, cuya justifcacin
se encuentra en reconocer
que si bien el destinatario de
la norma es un sujeto mo-
ral, tambin es falible, por lo
que es conveniente generar
desincentivos prcticos9.
En este modelo, la pre-
vencin no puede infuir en la
severidad de la pena a impo-
ner, ya que hay primaca en
la reprobacin: el aumento de
pena por razones preventivas
importara reprochar de for-
ma desproporcionada10.
Finalmente, se sostiene
que la determinacin de lo re-
prochable de un acto depen-
de de la forma en que ste
afecta el estndar de vida de
la vctima, entendiendo que
ste se encuentra referido a
los medios y capacidades que
-en trminos generales- sir-
ven para alcanzar una deter-
minada calidad de vida11. En
este punto, el autor propone
un interesante mtodo para
juzgar la incidencia de distin-
tas acciones delictivas en los
diferentes factores relevantes
para el estndar de vida12, y
argumenta a favor de un an-
claje de la escala de penas en
base a la relacin entre los in-
tereses afectados por el delito
y la pena asignada, cuyo lmite
inferior se encuentra dado por
la prdida de efcacia preven-
tiva13.
Este conjunto de postu-
lados, que ac slo pueden
mencionarse de manera su-
perfcial, lleva al autor a con-
fgurar una teora de la pena
de indiscutible relevancia, que
a pesar de sus debilidades14
bien puede contribuir en caso
de ser considerada- en la me-
jora del sistema penitenciario.
BIBLIOGRAFA
1 Se podra decir del hacinamiento que ste corresponde a lo que Lorenz denomina material relativamente
independiente de la totalidad; en: LORENZ, Konrad. El todo y la parte en las sociedades animal y humanas:
un examen metodolgico; en EL MISMO, Consideraciones sobre la conducta animal y humana, Barcelona:
Plaza & Jans, 1980, pp. 157.
2 No se puede olvidar que una regla que determina la medida de la pena no slo incide en el fujo de ingresos
al sistema penitenciario, sino que tambin condiciona el fujo de egresos: si se acuerda que la magnitud de la
pena debe ser tal que con ella (por ejemplo) se asegure la vigencia cognitiva de la norma, luego no se podr
establecer una institucin de egreso cuya aplicacin suponga anular el efecto reestabilizador psicolgico de
la pena originalmente impuesta.
3 Sobre la evolucin de la teora de la pena en Jakobs: CANCIO MELI, Manuel y FEIJOO SNCHEZ,
Bernardo. Prevenir riesgos o confrmar normas? La teora funcional de la pena de Gnther Jakobs; en:
JAKOBS, Gnther. La pena estatal: signifcado y fnalidad, Trad: CANCIO MELI, Manuel y FEIJOO SN-
CHEZ, Bernardo; Navarra: Civitas, 2006, pp. 15 a 81.
4 JAKOBS, Gnther. Sobre la teora de la pena, Trad: CANCIO MELI, Manuel, Bogot: Ed. Universidad
Externado de Colombia, 1998, pp. 25. Al respecto: CANCIO MELI y FEIJOO SNCHEZ, Prevenir riesgos,
pp. 50.
5 SILVA, Jess. Del derecho abstracto al derecho real, Barcelona: InDret 4/2006, pp. 4.
6 En una lnea similar a la de este autor se encuentran tambin los trabajos de Hrnle: Determinacin de la
pena y culpabilidad. Notas sobre la teora de la determinacin de la pena en Alemania, FRANCHINI, Mara
Beln; Buenos Aires: Fabin J. Di Plcido, 2003, pp. 118; Distribution of punishment: The role of a victims
perspective; en: Buffalo Criminal Law Review, 1999, Vol. 3, pp. 175 a 209; Offensive behavior and German
penal law; en: Buffalo Criminal Law Review, 2001, Vol. 5, pp. 255 a 278; La proteccin de sentimientos en
el STGB, en: HEFENDEHL, Roland, La teora del bien jurdico: fundamento de legitimacin del derecho
penal o juego de abalorios dogmticos?, Trad: MARTN LORENZO, Mara; Madrid: Marcial Pons, 2007, pp.
383 a 399.
7 Al respecto, como apunta con toda claridad Jakobs si se reforma a un asesino para convertirlo en una
persona pacfca -si es que ello es posible-, el trato con l -dicho de modo coloquial- no puede interpretarse
de un solo trazo tambin como retribucin de culpabilidad; pues la culpabilidad se retribuye a un responsable,
mientras que se reforma al objeto de necesidades preventivas; en JAKOBS, Sobre la teora, pp. 13.
8 VON HIRSCH, Andrew. Proportionate sentences: a Desert perspective; en: VON HIRSCH, Andrew; AS-
HWORTH, Andrew; ROBERTS, Julian. Principled sentencing. Reading on theory and policy, Oregon: HART
Publishing, 2009, pp. 116 y 118.
9 VON HIRSCH, Andrew. Censurar y castigar, Trad: LARRAURI, Elena; Madrid: Editorial Trotta S.A., 1998,
pp. 39 y 40. Se trata, en defnitiva, de mantener los comportamientos predatorios dentro de lmites tolerables;
en VON HIRSCH, Proportionate sentences, pp. 117 y 118
10 Es decir, si se diera una pena adicional, que slo tuviera carcter preventivo, entonces esa pena no expre-
sara reproche y no tratara al infractor como agente moral; en: VON HIRSCH. Censurar y castigar, pp. 44..
11 VON HIRSCH, Andrew. Seriousness, severity and the living standard; en: VON HIRSCH, Andrew; AS-
HWORTH, Andrew; ROBERTS, Julian. Principled sentencing. Reading on theory and policy, Oregon: HART
Publishing, 2009, pp. 144.
12 Se parte por parcelar los intereses afectados por delitos y graduar distintos niveles de calidad de vida;
en: VON HIRSCH. Seriousness, severity, pp. 144 y ss. En igual sentido: EL MISMO. Censurar y castigar,
pp. 64 y ss.
13 VON HIRSCH. Censurar y castigar, pp. 72 a 76.
14 De partida, como el mismo autor lo reconoce, su teora se encuentra pensada primordialmente para casos
de delitos contra vctimas comunes; as en: VON HIRSCH, Andrew; JAREBORG, Nils. Gauging criminal
harm: A living-standard analysis, en: Oxford Journal of Legal Studies, Vol. 11, pp. 33 y 34.
BUENAS PRCTICAS
Valparaso
En el marco de la recin
aprobada Ley de Indulto, que
contempla que condenados
por delitos de baja comple-
jidad y con buena conducta
podrn cumplir lo que les
queda de su pena en libertad
-bajo un rgimen de vigilancia-,
estudiantes de Ingeniera
Comercial de la Pontifcia
Universidad Catlica de Val-
paraso realizaron la Feria
Laboral y de Productos In-
tegra.
La actividad, impulsada en
el contexto de la asignatura
Gestin e Innovacin Em-
presarial, busca consolidarse
como un espacio que facilita
el encuentro entre personas
egresadas del sistema pe-
nitenciario y empresas y or-
ganizaciones dispuestas a
entregarles oportunidades de
reinsercin laboral.
Entre los benefciados
se encuentra Rodrigo Ailln,
Indita Feria Laboral
acerca a egresados del sistema
penitenciario al mundo
del trabajo
Estudiantes de Ingeniera Comercial de la Pontifcia Universidad Catlica de Valparaso
realizaron la Feria Laboral y de Productos Integra.
quien cumpli condena y
busca reintegrase al mundo
laboral. Creo que esta feria
es muy buena para perso-
nas que, como yo, estamos
perseverando y necesitamos
una oportunidad de trabajo,
porque es difcil encontrar
empleo con antecedentes
como los mos, aunque est
capacitado como soldador,
expres.
22 DERECHO PENITENCIARIO Junio - Agosto de 2012 DERECHO PENITENCIARIO Junio - Agosto de 2012 23
El evento, que se desarroll el 19 de abril en el Parque Cultural
de Valparaso, cont con la participacin de diversas empresas de la
Regin que instalaron sus stands en los que atendieron a interesados
en ocupar puestos de trabajo y entregaron informacin sobre las es-
trategias que se requieren a la hora de encontrar empleo.
En la oportunidad estuvieron presentes el Vice Gran Canciller de
la Universidad, padre Dietrich Lorenz; el rector de la PUCV, Claudio
Elrtegui; el gobernador Pablo Ziga; la seremi de Justicia, Mara
Isabel Ancarola; y representantes de Gendarmera de Chile y Sence.
La PUCV, a travs de su rector, don 1.500 libros para los be-
nefciarios de la Corporacin de Rehabilitacin Social, CORESOL, y
entreg dos becas para cursar estudios en el CFT UCEValpo.
Este encuentro nos identifca como institucin que tiene, desde
su fundacin, una marcada vocacin de servicio. Nuestra universi-
dad genera y apoya actividades de este tipo que van en ayuda de la
comunidad, sobre todo sta, que es una forma en que nos hacemos
cargo como sociedad de quienes han pagado su deuda y que aho-
ra necesitan reintegrarse, expres el rector Claudio Elrtegui, quien
agreg que este tipo de iniciativas contribuyen a la transicin de la
sociedad chilena hacia una con mayor justicia e igualdad.
Universidad
don 1.500 libros
Empresas ofrecieron
puestos de trabajo
En la oportunidad, se reunieron aproxi-
madamente diez empresas que ofrecieron
alrededor de 50 puestos de trabajo. Ade-
ms, el gobernador Pablo Ziga anunci la
organizacin de plataformas de emprendi-
miento y capacitaciones a travs de Sence.
Asimismo, un grupo de egresados del
sistema penitenciario tuvo la oportunidad
de exhibir productos fabricados por ellos,
principalmente muebles y artculos de arte-
sana.
Esta actividad busca ser el punto de
partida para poder romper de alguna forma
el crculo vicioso de la delincuencia a travs
del ofrecimiento de trabajo y oportunidades
a estas personas, sostuvo el estudiante
Esa Vsquez, quien form parte del equipo
organizador junto a sus compaeros Ignacio
Larraguibel y Rodrigo Valenzuela.
Fuente: http://prensa.ucv.cl/?p=10032
NOTICIAS EN LA WEB
CHILE
Plan Jvenes:
Ministerio de justicia y SERNATUR inician programa de conciencia
turstica para jvenes infractores de ley
Fuente: Ministerio de Justicia
Desde este mes de mayo los jvenes privados de libertad de los centros de Servicio Nacional de Menores
(SENAME) y de las secciones juveniles de Gendarmera de Chile, tendrn la oportunidad de conocer los atractivos
tursticos y las tradiciones de nuestro pas, mediante...
Leer ms: http://www.minjusticia.gob.cl/es/noticias-subsecretaria/859-plan-jovenes-ministerio-de-justicia-y-sernatur-
inician-programa-de-conciencia-turistica-para-jovenes-infractores-de-ley.html
ESTADOS UNIDOS
Cada ao, 216.000 reclusos son vctimas de agresiones:
EEUU aplica por primera vez medidas para evitar abusos sexuales
en las crceles
Fuente: El Pas
El Gobierno de Estados Unidos ha aprobado un plan detallado de medidas para implementar la Ley para la Elimina-
cin de la Violacin en las Prisiones (PREA, por sus siglas en ingls), aprobada en 2003, e imponer as la tolerancia
cero con los abusos sexuales en las crceles del pas. Con su entrada en vigor, casi una dcada despus
Leer ms: http://sociedad.elpais.com/sociedad/2012/05/22/actualidad/1337720704_691144.html
NICARAGUA
Reclusos se capacitarn en elaboracin de puros:
Exportarn tabaco desde la crcel en Nicaragua
Fuente: El Nuevo Diario
En un plazo de un mes, en el Sistema Penitenciario Regional de Estel, cien privados de libertad trabajarn en la
elaboracin de puros de exportacin. El proyecto se enmarca en el concepto de humanizacin de las crceles, que
estn manejando las autoridades de Gobernacin en el pas, y est siendo posible con la alianza
Leer ms: http://www.elnuevodiario.com.ni/departamentales/252161-exportaran-tabaco-carcel
CUBA
Cifra entregada por peridico ofcial Granma:
Cuba sabe por primera vez cuntos presos tiene
Fuente: Havana Times
El nmero de reclusos en crceles cubanas es de 57.337, segn revel el peridico ofcial Granma tras dcadas de
silencio en torno al tema. La cifra sita a Cuba en una mejor posicin que EEUU, pas con ms de 700 presos por
cada 100 mil habitantes
Leer ms: http://www.havanatimes.org/sp/?p=64652
INGLATERRA
Primer ministro rechaza iniciativa en Inglaterra:
David Cameron se opone al plan de votacin en prisiones
Fuente: The Independent
David Cameron entr en curso de colisin con Europa, al afrmar que se opondr a los planes de la Corte Europea
de Derechos Humanos que buscan forzar a Reino Unido a dar derecho a voto a los reclusos. El Primer Ministro
insisti que la decisin corresponda a los Parlamentarios y no a un tribunal extranjero, luego que
Leer ms: http://www.independent.co.uk/news/uk/politics/david-cameron-to-fght-prison-voting-plan-7781521.
html?origin=internalSearch
24 DERECHO PENITENCIARIO Octubre-noviembre 2011
El Centro de Estudios Penales y Penitenciarios (CEPP) de la Facultad de Derecho de la
Universidad Mayor, identifca los desafos y oportunidades para impulsar reformas en el mbito
penitenciario, efectuando propuestas, promoviendo la discusin y el estudio comparado de los
sistemas que funcionan con efectividad.
A travs de estudios, seminarios, conferencias, publicaciones y otras actividades, el CEPP
se conforma como un espacio especializado de anlisis, proposicin y fomento de las
transformaciones conducentes a perfeccionar el sistema penitenciario, generando interaccin
entre los diferentes actores del mbito pblico y privado.

La Revista de Derecho Penitenciario busca generar y divulgar informacin emprica sobre
problemas relevantes, impulsar medidas de mejoramiento (transicin) conjuntamente con una
reforma al sistema penitenciario en Chile y contribuir a la bsqueda de convergencia estratgica
de todos los actores involucrados que la hagan viable econmica, social y polticamente.
Penitenciario
Derecho
REVISTA