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Temas, problemas e perspectivas


em etnodesenvolvimento:
uma leitura a partir dos projetos
apoiados pela OXFAM (1972-1992)
Renato Athias
Desde a dcada de 1960, as agncias de cooperao internacional
1

estiveram envolvidas em apoios financeiros, sem dvida importan-
tes, a projetos de desenvolvimento entre as populaes indgenas
no Brasil. De acordo com informaes retiradas de relatrios ofi-
ciais, grande parte estava vinculada a projetos classificados como
humanitrios e emergenciais. Este trabalho procura sistematizar o
apoio da OXFAM
2
s populaes indgenas durante o perodo entre
1972 e 1992. A necessidade de sistematizao partiu do escritrio
brasileiro da entidade, tendo como finalidade uma direo estrat-
gica mais acurada do trabalho desenvolvido entre as populaes
indgenas em um contexto histrico diferente do de 1968, quando
se iniciaram suas atividades no Brasil.
A OXFAM foi criada na Inglaterra em 1942 com o objetivo de anga-
riar fundos para as populaes atingidas pela fome durante a Segunda
1
Por agncias de cooperao, entendemos organizaes no-governamentais
que apiam financeiramente projetos de fomento nos pases em desenvol-
vimento.
2
O nome OXFAM se originou da abreviatura utilizada no endereo telegrfico
The Oxford Committe for Famine Relief , como se ver adiante.
50 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas
Guerra Mundial. Com o fim da guerra, ampliou gradativamente o esco-
po de suas atividades, tornando-se, a partir do incio dos anos 1990,
uma confederao de organizaes no governamentais autnomas
sob o nome de Oxfam International (OI). Com sees na Alemanha
3
,
Austrlia, Blgica, Canad, Espanha, Estados Unidos, Gr-Bretanha,
Holanda, Hong Kong, Irlanda, Nova Zelndia e Quebec, a entidade
atua sob a bandeira genrica do combate pobreza e s injustias so-
ciais, organizando atividades no campo dos direitos humanos bsicos
como direito terra e voz, e privilegiando o empowerment das mi-
norias e as preocupaes de gnero, meio ambiente, sustentabilidade
e principalmente advocacia internacional, sempre sob a perspectiva de
estabelecer parcerias com as organizaes autnomas locais nos pases
em que atua. Iniciou suas atividades no Brasil no fim da dcada de 1960,
em projetos de desenvolvimento urbano e rural no Nordeste, passando
a atuar diretamente na questo indgena a partir de 1972.
Para realizar este trabalho, foi necessrio localizar todos os pro-
cessos dos projetos realizados entre 1972 e 1992. Uma tarefa difcil,
pois nesse perodo ainda no estavam informatizados o processamento
e o arquivamento dos projetos e havia documentos tanto no escrit-
rio do Brasil quanto na sede da OXFAM em Oxford. medida que
os arquivos foram analisados, demo-nos conta de que boa parte da
histria do movimento indgena no Brasil estava guardada nas caixas
de arquivo morto da instituio: documentos importantes como
cartas, fotografias e projetos relatam como o movimento indgena se
estruturou no Brasil. Alm disso, essas caixas de arquivo revelaram
a seriedade da organizao que, voltada para as questes sociais,
encontrou no movimento indgena uma importante ncora para seu
trabalho em atividades internacionais, buscando a autodeterminao
das populaes.
No primeiro levantamento, chegou-se a 266 verbas processadas
entre 1972 e 1992, envolvendo um total de 2.141.574,00. Entre 1972
e 1978 foram alocadas 21.000,00 e o restante, 2.120.574,00, no
perodo de 1979 a 1992.
A pesquisa se desenvolveu da seguinte forma: a) foram catalogados
em fichas os objetivos, a organizao envolvida, as atividades realizadas
e a durao de cada um dos 266 projetos analisados; b) a partir dessa
catalogao, os projetos foram agrupados por reas de interveno, tais
3
A Alemanha ainda com status de observador.
51 Temas, problemas e perspectivas em etnodesenvolvimento
como delineadas neste texto; c) foi ento selecionada uma amostra de
oito projetos, visitados posteriormente, a fim de verificar seus impactos
e resultados por meio de entrevistas com seus dirigentes.
O material coletado ainda precisa ser mais bem trabalhado. Neste
artigo, procurou-se apenas mostrar o leque de atuao da OXFAM e
contextualizar sua interveno, assim como realizar um balano do
impacto entre as populaes das atividades de desenvolvimento de
uma agncia de cooperao internacional.
Contexto nacional e internacional
[...] the disappearance of the colonial bond
will involve the disappearance of the Indian
(the term signifies the category of those who
have been subjected to colonization). But the
disappearance of the Indian will not mean that
the ethnic groups as such will cease to exist,
whose specific historical character is masked
at the present time because it is merged in the
general colonial situation. When the Indian
ceases to exist as a colonial category, the nu-
merous ethnic entities will emerge in all their
vigor. They represent one of the most precious
forms of potential wealth in Latin America.
Guillermo Bonfil Batalla
Polticas integracionistas
Todas as aes governamentais referentes s populaes indgenas nas
Amricas tm como pano de fundo as decises e justificativas do I Con-
gresso Indigenista Interamericano, realizado no Mxico em 1940, no
qual foi dado o primeiro passo na conduo das novas polticas indi-
genistas em nosso continente. O congresso, porm, mesmo entendendo
a necessidade de integrao das comunidades indgenas nos processos
produtivos dos pases, a importncia de uma legislao especfica para
esses povos, alm de outras iniciativas nos campos da educao, sade
e economia, e de reconhecer o pluralismo tnico e a necessidade de
polticas especiais, no conseguiu ultrapassar a concepo protecio-
nista/paternalista que marcaria fortemente as aes dos organismos
indigenistas oficiais.
52 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas
A OXFAM e outras agncias da mesma natureza foram influencia-
das por essas orientaes. Durante um perodo bastante significativo
(1978-1983), grande parte de seu programa se destinou a projetos
ditos econmicos, de gerao de renda. Alguns desses projetos foram
executados sem que houvesse uma organizao indgena que permitisse
seu desempenho ideal, tambm prejudicado pela presena, na Amrica
Latina, de um Estado centralizador como executor e em alguns pases
como gestor
4
da poltica indigenista oficial.
Do SPI FUNAI: mudanas cosmticas
No fim dos anos 1960, comeou a surgir o movimento indgena latino-
americano, gerando mecanismos e aes para a expresso de suas pro-
postas polticas. A reao dos governos a tais manifestaes se comps
basicamente a partir de trs vertentes: violncia, silncio e incompreen-
so. Fundamentalmente, o caminho apontava para a autonomia dos
grupos, mesmo que isso significasse ir de encontro aos interesses dos
setores dominantes. No trajeto, verificar-se-ia que esse desejo no cons-
taria das formulaes da Comisso Rondon e muito menos da Consti-
tuio de 1988. Alis, o conceito de autonomia provavelmente o ponto
de divergncia entre as diversas organizaes indigenistas.
No Brasil, a poltica indigenista oficial se tornou evidente com a
criao, em 1910, do Servio de Proteo aos ndios (SPI), com atividades
eminentemente integracionistas por meio das quais se buscava pr os
ndios em contato permanente com os trabalhadores nacionais, am-
pliando assim a fora produtiva. Foi somente no ano seguinte que o SPI
passou a ter como sua nica competncia os problemas referentes aos
povos indgenas. Por meio desse rgo e por inspirao do movimento
positivista, surgiu enunciado em lei pela primeira vez o respeito s tri-
bos indgenas como povos que tm o direito de serem eles prprios, de
professarem suas crenas e viverem segundo o nico modo que sabem
faz-lo: aquele que aprenderam de seus antepassados e que s lentamente
podem mudar. Apesar desses princpios, que deveriam nortear a prtica
oficial e foram considerados avanados na poca, no houve esforo de
mudana nas leis anti-indgenas existentes nos diversos estados.
Contrariando o morrer se necessrio; matar, nunca do marechal
Rondon, o SPI representou vrias vezes a represso e o descaso. Segundo o
relatrio Figueiredo, de 1967, foram denunciados corrupo e crimes na
4
Na Colmbia, por exemplo, diferentemente de outros pases da Amrica
Latina, o Vaticano mantinha um concordato com o Estado colombiano.
53 Temas, problemas e perspectivas em etnodesenvolvimento
instituio encarregada da poltica indigenista oficial. Comisses internacio-
nais formadas pela Cruz Vermelha, pelo Survival International e pela Abo-
rigenous Protection Society visitaram o Brasil e produziram seus prprios
relatrios sobre o assunto, que, apesar de terem ampliado a questo para
nveis internacionais, no levaram em considerao a poltica econmica
praticada pelo regime militar, extremamente dependente dos pases desen-
volvidos e co-responsvel pela dizimao de alguns povos, sobretudo os
amaznicos. A divulgao dos relatrios, contudo, interessou s agncias
de cooperao internacional, que tentaram apoiar os povos indgenas.
Com a dissoluo do SPI em 1968 e a criao da Fundao Nacional
do ndio (FUNAI), pretendia-se inaugurar uma nova fase na poltica indi-
genista. A mudana, porm, foi apenas cosmtica, e as aes integracio-
nistas foram ampliadas, chegando a nveis assustadores. A prpria FUNAI
abriria caminhos para os empreendimentos de integrao nacional, pois,
ligada umbilicalmente ditadura militar (1964-1985), seguia a poltica de
integrao nacional do ento Ministrio do Interior. Em outras palavras, a
postura desenvolvimentista em vigor emprestou FUNAI uma ao inversa
esperada. O resultado foi o favorecimento, em muitos casos, da entrada
de todo tipo de empresas (mineradoras, madeireiras etc.) nas reas in-
dgenas ainda por serem demarcadas, enquanto outras reas foram alvo
de busca de contato com os ndios. O apelo patritico da integrao
nacional fez com que a FUNAI sasse na frente para que 15 mil quil-
metros de estradas fossem construdos na Amaznia durante esse mesmo
perodo, cortando as terras tradicionais dos povos indgenas.
Vrias vezes a FUNAI tentou ir contra os direitos naturais dos
indos. O anteprojeto de lei n. 2.465 de 1983, por exemplo, parecia fa-
vorecer um avano para a emancipao compulsria dos ndios, que
passariam a ser cidados plenos. Suas terras, contudo, passariam a estar
livres para o uso indiscriminado, deixando-os merc das polticas de-
senvolvimentistas em andamento. Felizmente, os movimentos indgena
e indigenista
5
, com o apoio da opinio pblica nacional e internacional,
conseguiram que o governo recuasse.
5
A ao indigenista se compe no somente das iniciativas oficiais, mas tam-
bm daquelas da sociedade civil. A multiplicidade de intervenes das entidades
indigenistas brasileiras atuantes em qualquer questo diretamente concernente
aos povos indgenas prova disso. Em termos gerais, a poltica indigenista na
Amrica Latina se move entre as duas extremidades de um contnuo: de um
lado, a contestao reformista em favor das populaes indgenas; do outro,
a racionalizao e o apoio ao sistema de explorao colonial.
54 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas
Os critrios de indianidade, como sangue, cultura e lngua, foram
outra investida da FUNAI contra os ndios. Tais critrios arbitravam sobre
a legitimidade de um indivduo declarar-se ndio, o que serviu para fa-
cilitar a represso ao movimento indgena emergente. Os ndios foram
declarados no-ndios e, conseqentemente, impedidos de participar do
movimento de contraposio poltica indigenista oficial. A aplicao
desses critrios possibilitaria tambm a retirada da proteo legal a grupos
indgenas do leste e nordeste, sob o pretexto de que j se encontravam
integrados aos usos e costumes da sociedade nacional.
Com a poltica indigenista da chamada Nova Repblica, a FUNAI
manteve todos os obstculos entre os ndios, suas terras e as riquezas
naturais. O Projeto Calha Norte, nos anos 1980, compactuou com o
veto do Conselho de Segurana Nacional s demarcaes das terras
indgenas na chamada faixa de fronteira, ento sob controle militar.
Depois de substituir cinco vezes o presidente do rgo no perodo de
um ano (1985), o governo, por meio de um arranjo tcnico-burocrtico,
conseguiu retirar, ao menos momentaneamente, os ndios de Braslia
e a crise da FUNAI da primeira pgina dos jornais, tendo o eixo principal
das questes polticas sido deslocado para os estados, por meio de uma
proposta de estadualizao da ao indigenista oficial.
Pela autodeterminao
A alma do ndio sempre foi considerada um terreno frtil para a
cristianizao compulsria. Seus direitos tradicionais, de suas terras a
suas culturas, sempre foram espoliados. A possibilidade de os povos
indgenas continuarem a existir como sociedade tribal com certa au-
tonomia dentro do Estado brasileiro parecia ser mesmo uma utopia.
Apesar disso, na dcada de 1970, em plena ditadura militar, surgiram
no Brasil inmeros grupos de apoio causa indgena.
Em 1970, antroplogos e indigenistas se reuniram em Barbados pa-
ra discutir a situao dos povos indgenas. As concluses dessa reunio,
conhecidas como Declarao de Barbados I, causaram forte impacto,
principalmente no mbito das misses religiosas. Abriu-se entre os missio-
nrios catlicos um debate interno que se manifestou em reunies regionais
de missionrios como a de Iquitos, em 1971, e a de Assuno, em 1972. Na
verdade, foram uma contestao a Barbados I e pretendiam redesenhar as
atividades pastorais. Pode-se dizer que a criao do Conselho Indigenista
Missionrio (CIMI) surgiu como uma conseqncia de Barbados I.
Mesmo assim, as reunies de Barbados foram importantes para
enfrentar as polticas integracionistas em vigor nas Amricas, pois
55 Temas, problemas e perspectivas em etnodesenvolvimento
estabeleceram as bases para uma ampla discusso em todas as orga-
nizaes indigenistas, garantindo de fato a participao dos povos
indgenas na elaborao das polticas. Esses grupos reinterpretaram o
conceito de integrao e questionaram a ao do Estado, levantando
informaes importantes sobre a situao dos povos indgenas. Eles
mantinham suas atividades com base na seguinte meta: procurar,
por todos os meios, devolver aos povos indgenas o direito de serem
sujeitos, autores e destinatrios de seu crescimento. Como pessoas e
como povo, tinham por fim serem reconhecidos como tendo voz e
responsabilidade, sem tutela nem paternalismo, e capazes de construir
sua prpria histria.
Desse modo, apresentar a situao dos povos indgenas no Brasil
atual sociedade nacional foi o grande desafio de organizaes que,
durante todo o perodo de autoritarismo militar, levantaram a bandeira
de luta partilhada por todos os brasileiros: a autodeterminao. Nesse
aspecto, os movimentos de cooperao internacional, entre os quais o
da OXFAM, conseguiram mobilizar campanhas em favor desses povos.
O indigenismo, ou seja, a prtica das organizaes no indgenas,
evoluiu do assistencialismo para aes mais amplas na exigncia de
polticas pblicas na rea, tendo a antropologia e as prticas indigenistas
oferecido reflexes e instrumentos para a luta pela autodeterminao
indgena nos pases do continente.
6
Desenvolvimento do programa da OXFAM
All people, whether they be rich or poor,
strong or weak, privileged or deprived, are
interdependent and should share in the com-
mon task of seeking to achieve humanitys
full potential
OXFAM
Em busca de uma estratgia
A atuao da OXFAM no Brasil remonta ao ano de 1968, na regio
Nordeste. O programa se iniciou com o apoio s cooperativas de pro-
6
Essas aes e o apoio aos projetos de desenvolvimento entre os povos ind-
genas devem ser vistos luz de seus contextos histricos e sociais, nos quais
encontraram eco nas reivindicaes dos movimentos sociais pela democracia
nos Estados totalitrios.
56 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas
duo em reas rurais e urbanas, no contexto da ditadura militar. No
perodo entre 1972 e 1978, foram apoiados apenas oito projetos na
rea indgena, enquanto na frica e em outros pases latino-americanos a
instituio j acumulara uma experincia significativa com minorias tnicas
e populaes tribais. Embora essas experincias pudessem servir de
modelo para o Brasil, sua assimilao e a definio de um programa
indgena representaram um processo lento, pois havia limitaes logs-
ticas ligadas ao tamanho e alcance geogrfico do programa e sobretudo
s condicionantes polticas, que precisavam ser debatidas no contexto
interno da organizao. At o incio da abertura poltica no pas
(1978), foi difcil buscar meios para operacionalizar um programa para
as populaes indgenas, somando-se a isso a precariedade jurdica na
qual o escritrio do Brasil se encontrava: assim como hoje, essa situa-
o era uma questo extremamente sensvel, cujos entraves no eram
conhecidos por muitas outras instituies, para as quais dificuldades
dessa natureza pouco ou nunca se apresentavam.
O apoio aos oito projetos mencionados envolveu um total de re-
cursos da ordem de 21.100,00, e seu financiamento se deu de forma
aparentemente aleatria. Os projetos iam desde a aquisio de serrarias
para os ndios na Amaznia at apoio para as primeiras assemblias
indgenas, passando por dois projetos de sade para os Yanomami, um
em Maturac (AM) e outro no Catrimani (RR), e duas misses religio-
sas. O primeiro projeto apoiado no Brasil para a rea indigenista foi a
aquisio, em 1972, de um pequeno avio (5.000,00) para o Parque
Nacional do Xingu.
A partir de 1978, membros do escritrio do Brasil da OXFAM co-
mearam a apoiar e participar de reunies sobre a questo indgena.
Sua participao foi importante para transmitir informaes a outras
organizaes, e facilitada pelo fato de morarem no Brasil. Como con-
seqncia, sua interveno acompanhou a evoluo das organizaes
indgenas e indigenistas. Em 1979
7
, a OXFAM comeou a discutir in-
ternamente estratgias de financiamento para os povos indgenas. Um
relatrio foi preparado a partir do contato direto com as comunidades
e debatido no Departamento da Amrica Latina e Caribe.
7
Em uma comunicao pessoal de Richard Mosely Williams h referncia
a um documento interno da OXFAM conhecido como Carta do Rio de
Janeiro de 1972, na qual os field staff da Amrica Latina e Caribe sugerem
estratgias de ao para as populaes indgenas. Infelizmente, no tive
acesso a esse documento.
57 Temas, problemas e perspectivas em etnodesenvolvimento
Elaborao de polticas de interveno
A elaborao de uma poltica institucional de interveno para as popu-
laes indgenas iniciou-se no Brasil a partir de 1978, e trs documentos
da OXFAM mostram seu desenvolvimento. So eles:
1. The field directors handbook
8
(FDHB)
O FDHB se consolidou como publicao apenas em 1986. Antes disso,
resumia-se a notas para os representantes dos programas (os field direc-
tors). A publicao destacou entre os grupos prioritrios os chamados
grupos tnicos, apresentando elementos inovadores para um trabalho
com populaes indgenas e orientaes no sentido de respeitar suas
culturas e sociedades. Ficou, contudo, aqum das resolues do 8
Congresso Indigenista Interamericano, realizado no Mxico em 1980,
e no levou em conta o Estudo da Comisso de Direitos Humanos da
ONU. Mesmo assim, vale a pena transcrever um trecho:
Enquanto se esforam para minimizar as disruptivas, involuntrias
e indesejadas conseqncias de sua interveno, os pesquisadores
de campo (OXFAM) devem tentar responder aspirao dessa
populao por mudanas. Isso s pode ser feito com base em in-
formaes detalhadas sobre, e a respeito de, instituies, atitudes
e conhecimentos locais [...]. Isso tem levado alguns interventores
a estabelecer programas revitalizando uma cultura e preservando
seus smbolos mais importantes. Entretanto, a menos que esses
programas procurem tambm aliviar os problemas econmicos do
grupo ou assegurar suas reservas, eles no proporcionaro uma
arma eficaz contra a dominao e a interveno forada. Ao con-
trrio, o risco de que eles somente confirmem o preconceito e
fortaleam a discriminao.
Essas orientaes deveriam ser incorporadas em quatros reas consi-
deradas problemticas e que necessitavam ser objeto de ateno dos
escritrios regionais da OXFAM: abusos dos direitos civis, ameaas aos
recursos naturais, crises na produo e falta de servios. Para cada uma
dessas reas, o FDHB apresentou recomendaes prticas de interven-
o de carter geral, tendo como base a experincia institucional em
outros pases.
8
A verso de 1985 foi coordenada por Brian Pratt e Jo Boyden, com colabo-
rao dos escritrios regionais.
58 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas
2. Indigenous people: a fieldguide for development
9
Editado em 1988, relata em sua primeira parte as atividades especficas
com grupos tnicos, principalmente aquelas desenvolvidas na Amaznia
peruana. Algumas dessas experincias tiveram o apoio da OXFAM e
so apresentadas em dois grupos: as que no deram certo, geralmente
pela falta de conhecimento detalhado da populao-alvo, e as que res-
ponderam satisfatoriamente aos objetivos. A segunda parte do livro
apresenta uma srie de recomendaes para as ONGs interessadas em
um trabalho efetivo junto s comunidades indgenas. So descritas
situaes variadas e sugerida a busca exaustiva de informaes per-
tinentes antes de iniciar qualquer atividade entre os ndios.
3. Reports of the Brazil programme
10
A partir de 1978, os relatrios anuais comearam a trazer a questo
indgena tona. Deixando a situao desses povos cada vez mais clara
para o escritrio central, chamaram a ateno para a necessidade de
um programa especfico nessa rea. Os relatrios anuais do programa
em geral apresentam os projetos que receberam apoio e alguns comen-
trios sobre a conjuntura poltica, econmica e social do pas. Os povos
indgenas apareceriam no relatrio a partir de 1978 como um segmento
da sociedade merecedor de ateno privilegiada da OXFAM.
O relatrio que forneceu as bases de consolidao do progra-
ma foi o de 1983, ponto de partida para as estratgias e prioridades
citadas. Nele, so apresentadas de modo claro as estratgias a serem
adotadas e as perspectivas do programa. interessante notar que esse
relatrio traz uma srie de argumentos que justificam um programa
especfico para os povos indgenas: j se discutia internamente a fuso
dos dois programas (Nordeste e Amaznia) existentes no Brasil, o
que aconteceria efetivamente em 1987. O programa especfico para
os povos indgenas seria incorporado e operacionalizado no contexto
de um programa nico para o Brasil, tendo sido criado, em 1989, um
grupo de trabalho interno no escritrio brasileiro da organizao para
acompanhar as questes especficas dos povos indgenas.
9
Editado na srie Development Guidelines n. 2 por John Beauclerk, Jeremy
Narby e Janet Townsend.
10
Relatrios anuais do Programa do Brasil, apresentando a conjuntura poltica
e as propostas de interveno para o Comit da Amrica Latina, principal
instncia de deciso.
59 Temas, problemas e perspectivas em etnodesenvolvimento
Programa especfico para os povos indgenas
O programa especfico iniciou-se em 1979, a partir de um relatrio no
qual eram recomendadas as seguintes estratgias de interveno:
aes com relao formulao de polticas: apoiar iniciati-
vas e trabalhos de divulgao e informao no Brasil e no Reino
Unido;
terras: dar nfase ao levantamento das terras indgenas, inclusi-
ve apoiando os grupos para demarcao de suas prprias terras.
O relatrio expe a experincia Tapirap de autodemarcao;
assessoria jurdica: estimular programas de apoio jurdico tanto
na questo de conflitos de terras quanto na rea de direitos ind-
genas;
contatos intertnicos: apoiar iniciativas favorveis aos contatos
entre os diversos grupos. Os ndios deveriam trocar informaes
sobre seus problemas. Entram nessa categoria de apoio as assembli-
as e reunies promovidas por ndios e organizaes indigenistas;
apoio a organizaes intermedirias: fortalecer as organizaes
indigenistas, sobretudo as diretamente ligadas s populaes, em
quaisquer nveis. Privilegiar as organizaes referidas aos ndios
isolados;
educao: apoiar iniciativas e projetos para a educao ind-
gena bilnge e a revitalizao de sua cultura e suas tradies;
agricultura e comercializao: apoiar financeiramente projetos
voltados para a gerao de renda e capazes de criar condies para
que as comunidades indgenas melhorem a safra e permaneam em
suas terras. A coeso grupal e as tradies de cada grupo devem
ser fortalecidas;
sade: os projetos prioritrios so aqueles capazes de imunizar
as populaes ameaadas por epidemias e apresentar aes pre-
ventivas.
A partir dessas estratgias, montou-se em Manaus um escritrio
com oramento prprio para operacionalizar o programa. Foi talvez a
primeira vez que uma agncia da cooperao internacional implemen-
tou um programa dessa natureza, com pessoal exclusivamente dedicado
ao acompanhamento especfico. Alm de inovadora, a iniciativa foi
ousada, pois implicava determinados riscos para a instituio, dada a
precariedade jurdica da mesma e a conjuntura poltica do pas, que
j coibia as intervenes da OXFAM no Brasil de maneira geral. O
programa articulava na Inglaterra e com outras entidades nacionais
60 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas
e internacionais um canal para dar vazo s informaes pertinentes
sobre a situao dos povos indgenas. Nesse sentido, a Survival Inter-
national trabalhou em todas as campanhas internacionais iniciadas pela
OXFAM no Brasil e, por meio desse programa, montou-se uma rede de
solidariedade internacional para com os povos indgenas.
O acompanhamento da questo indgena era de fato mais eficiente,
pois havia disponibilidade dos profissionais para participar de todas as
reunies referentes aos povos indgenas. A participao era efetiva e,
junto com o movimento indigenista emergente, a OXFAM foi aos poucos
incorporando novas estratgias de interveno para o trabalho com as
populaes indgenas. Esse Programa especfico permaneceu separado
do Programa geral do Brasil at 1985. Na seqncia, a instituio de-
cidiu unific-los em uma base operacional comum, processo que duraria
18 meses. Os motivos para tal deciso no ficaram suficientemente claros,
e as dificuldades operacionais e a reduo de recursos para um acom-
panhamento mais adequado provocaram tanto perdas quanto ganhos.
O acompanhamento especfico da questo indgena sofreu os
efeitos dessa deciso, pois os membros do programa passaram a acom-
panhar todas as questes prioritrias das estratgias de interveno
da OXFAM no Brasil. Em contrapartida, o programa nico ganhou
novos horizontes, pois as experincias acumuladas com os projetos no
Programa especfico com os ndios passaram a servir de parmetro,
e experincias como o trabalho de presso sobre o Banco Mundial
e outras instituies similares serviram de referncia para as demais
atividades de apoio da OXFAM. O Programa com os povos indge-
nas j havia testado as atividades de lobby e advocacy que viriam a
ser incorporadas em atividades da instituio no Nordeste, ainda com
um programa considerado assistencialista. Um exemplo foi a atividade
da OXFAM com os trabalhadores rurais de Itaparica, ameaados pela
construo da barragem que desalojaria cerca de 7.500 famlias com
o apoio financeiro do Banco Mundial.
No foi feita nenhuma avaliao mais detalhada do desempenho
de um programa especfico dessa envergadura, avaliao que ainda se faz
necessria, uma vez que poderia fornecer novos elementos para a ope-
racionalizao de programas com questes especficas. De 1985 a 1988,
a OXFAM tentou fazer um programa especfico de projetos com mulheres
que, apesar de no apresentar os resultados esperados, tornou-se uma
referncia importante no conjunto de seus programas no Brasil.
Em 1980, quando o programa com os povos indgenas se iniciou
de fato, foram aprovados 14 projetos, envolvendo recursos de aproxi-
61 Temas, problemas e perspectivas em etnodesenvolvimento
madamente 34.829,00. Em 1985, ano da consolidao do programa,
foram aprovados mais 26, em um total de 313.575,00. De 1972 a
1992, foram processados 266 projetos e o setor indgena do programa
recebeu um total de 2.141.574,00, sendo que, em 1989, esse setor
chegou a atingir 32% dos recursos disponveis para o Brasil.
11
Anlise da interveno da OXFAM
O que o ndio busca uma posio poltica.
No vou fazer poltica dentro da minha tribo,
que tem um cacique, que j tem conselheiros,
onde j temos uma base.
Alvaro Tukano, Folha de So Paulo, 6 de
maro de 1983.
a) Apoio s organizaes indgenas
De 1973 a 1984, ocorreram oito assemblias que permitiram aos povos
indgenas manter-se em contato para discutir suas questes. Alm de
explicitar para a opinio pblica o que vinha acontecendo nessas reas,
elas puseram vrios povos indgenas em contato, para que eles pr-
prios discutissem suas questes. A organizao logstica e as estruturas
para essas assemblias eram preparadas com o apoio das organizaes
indigenistas, em geral com forte presena do CIMI, encorajando-se a
participao do maior nmero possvel de ndios. Por meio delas, as
organizaes indigenistas se mantinham informadas para desencadear
o processo contnuo de ataque e sugestes de alternativas poltica
oficial. A partir da, os ndios passariam a dividir suas exigncias em
vrias frentes: terra, sade, educao etc.
Seu impacto tanto na mdia quanto entre os prprios indgenas
foi muito grande. A opinio pblica nacional comeou a perceber mais
fortemente a presena dos povos indgenas no Brasil. Essas assemblias
tornaram-se fruns importantes para a socializao dos principais pro-
blemas que enfrentavam, alm de representar um espao de troca de
informaes, sendo o propulsor para a criao (ou efetivao) de uma
organizao com atuao tanto local quanto regional e nacional.
11
Nesses valores no esto computados os montantes usados pelo programa
em acompanhamento e avaliao de projetos nem as somas referentes sua
administrao.
62 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas
A experincia de organizao indgena nacionalmente represen-
tativa recente no Brasil: iniciou-se em 1980, com o surgimento da
Unio das Naes Indgenas (UNI), que acumulou uma trajetria repre-
sentativa das aes de fortalecimento institucional, levando em conta
as diversas situaes de contato e relao dos povos indgenas com a
sociedade nacional. Mesmo com amplo apoio do Movimento Indgena
e dos setores progressistas da sociedade brasileira e internacional, na-
cionalmente a UNI teve dificuldades em exercer sua representatividade,
embora internacionalmente tenha conseguido capitalizar o interesse da
mdia por meio de denncias. Outro bom resultado se verificou com a
aprovao da Constituio de 1988, que garante aos povos indgenas
o direito de constituir representao e se organizar.
Observa-se hoje a inexistncia de qualquer entidade que cumpra
esse papel. Uma possvel explicao talvez seja aquela dada por algumas
lideranas, que no elegem uma entidade nacionalmente representativa
como algo prioritrio, mas antes visam ao fortalecimento de uma or-
ganizao local ou regional.
As organizaes indgenas: o dilema da representao
Entre 1980 e 1991, devido dificuldade na implantao de uma organi-
zao nacional, as lideranas indgenas e as entidades indigenistas passaram
a refletir sobre um modelo que fosse compatvel com os diversos graus
de envolvimento desses povos com a sociedade brasileira. Essa questo
ainda hoje tema assduo nas reunies em todos os nveis do movimento
indgena e indigenista. As organizaes locais so autnomas, suficientes
e procuram garantir de fato sua representao no nvel local. A diversi-
dade das formas organizativas dos povos indgenas nas diferentes regies
do pas mostra o leque de possibilidades existentes e d pistas para um
trabalho especfico de interveno para o fortalecimento institucional.
Como exemplo da diversidade em que se encontram os ndios brasileiros,
apresentamos alguns de seus tipos mais significativos de organizao.
Os povos indgenas de Roraima representam a maioria da popu-
lao do Estado. Desde os anos 1970, os Tuxauas capites das malocas
[aldeias] se renem anualmente em assemblias para discutir os principais
problemas que enfrentam e tomar decises de carter regional. As assem-
blias so a instncia deliberativa mxima, da qual participam representantes
de todas as malocas. Nos ltimos seis anos, a assemblia elege o Conse-
lho Indgena de Roraima (CIR), de carter executivo e com escritrio
em Boa Vista, modelo que responde s necessidades locais. O CIR
uma organizao pluritnica e foi criado depois de um processo de
63 Temas, problemas e perspectivas em etnodesenvolvimento
consolidao de instncias de representao nas bases. Aparentemente,
porm, a eleio para o CIR leva em considerao no a etnia, mas a
disposio do conselheiro em represent-los no estado.
A experincia organizativa dos ndios do Rio Negro tambm re-
monta aos anos 1970, quando foram incentivados pelos missionrios a criar
cooperativas de produo e consumo, e tem suas bases no conceito de associao
pluritnica: algumas delas agrupam indgenas de um mesmo rio. A Unio das
Comunidades Indgenas do Rio Tiqui (UNIRT), por exemplo, tem entre seus
associados indgenas de ao menos quatro grupos lingsticos da regio.
Essa maneira de organizao fortalece uma rea geogrfica especfica e
facilita a formao de diferentes tipos de aliana. Os membros da diretoria
dessas associaes (existem ao menos 35) so todos jovens escolarizados.
Os velhos e tradicionais chefes, que no se comunicam bem em portugus,
participam das reunies deliberativas, mas no exercem nenhuma atividade
executiva. Juntas, as associaes formam a Federao das Organizaes
Indgenas do Rio Negro (FOIRN), envolvendo cerca de 10% da populao
indgena brasileira, com sede na cidade de So Gabriel da Cachoeira. Nessa
regio especfica, os ndios se encontram em duas situaes no que diz
respeito ao grau de contato com a sociedade regional:
a) Nos afluentes do rio Uaups esto os Tukano e os Mak, de
famlias lingsticas diferentes. A rea, destinada ao Projeto Calha
Norte, conta com forte presena missionria e militar. As tradies e
a cultura indgena so fortemente percebidas e a lngua tukana tida
como lngua franca. Esse modelo est presente tambm na bacia do
Rio Iana, onde todos os grupos indgenas pertencem ao grupo ling-
stico Aruak. Essas associaes tm sido um elemento catalisador para
o fortalecimento das identidades tnicas na regio.
b) No mdio e baixo Rio Negro, os grupos indgenas que per-
deram suas lnguas paternas
12
tambm se organizaram em associaes
tendo o rio como referncia, e essas associaes deram um novo impulso
ao fortalecimento da identidade tnica de grupos como os Bar e outros
que haviam sido incorporados na sociedade cabocla
13
. Se, por um lado,
12
Os grupos Tukano praticam a exogamia lingstica, ou seja, o homem casa
com uma mulher de lngua diferente e ela vai morar em sua aldeia. A lngua
paterna, portanto, dominante.
13
Os caboclos que vivem no Rio Negro so o resultado da mestiagem ocorrida
no sculo XVIII entre ndios, portugueses e espanhis. Os caboclos que ali
habitam falam o nheengatu, lngua geral de comunicao entre os diversos
grupos indgenas da regio.
64 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas
as associaes favorecem o fortalecimento da autonomia do movimento
indgena na regio, por outro, criam dificuldades de representao no
interior da FOIRN. A eleio para a Federao no leva em considerao
o equilbrio entre os povos indgenas, contrariando o sistema original,
no qual o poder era local, plural, faccional e descentralizado.
A Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasilei-
ra (COIAB), criada em 1989 como uma instncia de representao da
Amaznia, tem esbarrado no problema do modelo organizacional apro-
priado para o movimento indgena. As instncias representativas locais
esto mal posicionadas em seu organograma, o que provoca duplicidade
de funes e tarefas. Alm das organizaes indgenas, fazem parte da
COIAB, como autnomas, outras associaes de carter tcnico-profis-
sional, o que em algumas circunstncias se torna um fator complicador.
Na regio do Alto Solimes, por exemplo, existe uma associao que
representa todos os ndios: o Conselho Geral da Tribo Tikuna (CGTT).
Nessa rea, existem associaes de professores e de agentes de sade
que tambm fazem parte da COIAB e tm peso igual CGTT, servindo a
falta de clareza sobre os nveis de representatividade para criar grandes
conflitos internos e provocar a criao de novas associaes.
Esses exemplos revelam que as formas organizativas indgenas
tendem a ser mais fortes no nvel local e a apresentar dificuldades ope-
racionais de representao ao abarcarem em uma associao diferentes
povos de uma mesma regio. Alm disso, essas associaes no tm um
canal em que os grupos indgenas possam expressar sua diversidade
organizativa e tradicional. Todas elas so regidas por esquemas e mo-
delos de uma associao sem fins lucrativos com estrutura operacional
baseada nos modelos da sociedade envolvente, com seus estatutos e
atas de constituio.
Articulaes nacionais e internacionais
A partir dos anos 1980, os representantes indgenas do Brasil participa-
ram de muitas reunies de carter internacional: entre outras, na OEA,
na subcomisso de Direitos Humanos da ONU, em movimentos no
oficiais como o Conselho Mundial dos Povos Indgenas, no Conselho
do ndio Sul-americano e no Tribunal Permanente dos Povos. O con-
junto do movimento no Brasil, entretanto, no recebeu um repasse
sistemtico dessas reunies e encontros, em funo principalmente das
dificuldades geogrficas. At agora no se procurou sistematizar os re-
sultados das reunies para o enriquecimento do movimento indgena,
e talvez seja esse o papel das organizaes indigenistas.
65 Temas, problemas e perspectivas em etnodesenvolvimento
Outra dificuldade relacionada aos representantes indgenas bra-
sileiros em entidades internacionais o fato de geralmente uma nica
pessoa centralizar grande parte das informaes. Se, por um lado, o fato
de haver sempre o mesmo representante permite certa continuidade,
por outro, as decises e resolues no circulam no interior do movi-
mento, gerando insatisfao nas aldeias. Desde 1981, a OXFAM apia
viagens desses representantes, sobretudo s reunies da subcomisso
de Direitos Humanos das Naes Unidas, com o objetivo de ganhar a
solidariedade internacional para as questes indgenas.
Nesse contexto, necessrio citar a trajetria da UNIND/UNI,
que surgiu em 1980, poca em que, mesmo em meio ao processo de
abertura democrtica, todas as manifestaes pr-ndios ainda sofriam
forte controle dos militares. Nesse mesmo ano, um grupo de indge-
nas, a maioria estudantes em Braslia, publicou uma carta-consulta
14

apresentando a criao da UNI, e a OXFAM foi a primeira agncia a
apoiar a iniciativa.
As organizaes indigenistas tambm a incentivaram e procuraram
fortalecer sua estrutura organizacional, enquanto eram montados os
mecanismos legais para sua criao. O governo militar, bem amparado
juridicamente, no queria permitir que os ndios criassem uma entidade
de representao, afirmando que eram tutelados do Estado e que a
FUNAI exercia sua representao.
15
Concomitantemente, no Mato Grosso, um grupo de ndios Terena
criou a Unio das Naes Indgenas (UNIND), com a pretenso de ser a
entidade nacional de representao dos ndios. A 14 assemblia ind-
gena, realizada em Braslia entre 26 e 30 de junho de 1980, lanou as
bases de criao da UNIND com representantes de 25 povos. Tambm
estavam nessa assemblia os estudantes indgenas de Braslia, ainda com
a inteno de aprofundar a idia de uma entidade de carter nacional.
Marcou-se ento outra reunio para setembro do mesmo ano, j com
carter estruturador, e na assemblia de Aquidauana, em 1981, foi eleita
a diretoria da UNI, sendo essa a nica assemblia eletiva da entidade.
O apoio financeiro UNI era feito por meio do CIMI ou de
outras entidades indigenistas para projetos especficos e pontuais,
principalmente viagens e reunies. A partir de 1985, a OXFAM iniciou
14
Arquivada na pasta BRZ 276.
15
Vale lembrar que, nesse mesmo perodo, estudantes e trabalhadores tambm
lutavam pelo reconhecimento de suas organizaes.
66 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas
um programa de apoio manuteno de sua infra-estrutura, com o
objetivo principal de criar at cinco escritrios regionais como forma
de penetrao nas instncias locais.
Entre 1978 e 1991, a OXFAM financiou a organizao indgena
por meio do apoio especfico s assemblias nacionais e regionais,
totalizando 35.472,00. Para custear encontros e reunies das or-
ganizaes indgenas, foram alocados 154.492,00. O caso da UNI
ofereceu elementos para analisar a interveno da OXFAM nesse
contexto particular. Foram alocados 100.178,00 diretamente para a
UNI, dos quais 54.314,00, dirigidos para o projeto de implantao
dos escritrios regionais.
Para a OXFAM, o apoio UNI envolvia muitos recursos e uma estra-
tgia de fortalecimento da organizao nacional. Para tanto, os projetos
financiados estimularam os contatos intertnicos por meio do apoio a
encontros, reunies e assemblias, visando essencialmente a manter a
estrutura funcional da organizao. Existia o entendimento, por parte
das organizaes indigenistas, de que a UNI deveria ser fortalecida em
todas as suas instncias, e para tanto deveria estar presente em todas
as regies. Assim, todos os recursos eram centralizados na sede em So
Paulo, com repasses peridicos para as regionais.
Apesar das condies aparentemente propcias, apenas trs dos
cinco escritrios regionais previstos entraram em pleno funcionamento
a partir de 1988: Norte (Manaus), Acre e Sul do Amazonas (Rio Branco)
e Nordeste (Aracaju). Desses, apenas o escritrio do Acre continua exis-
tindo. difcil entender as razes da no-implementao do projeto co-
mo um todo. A conjuntura poltica talvez no a favorecesse e o projeto
dos escritrios era ambicioso e imposto s reas sem ampla discusso.
Os fatores fraccionistas que mais tarde impediriam a consolidao do
projeto representaram desde o incio obstculos para sua implantao.
Tentando fortalecer suas bases, a OXFAM superestimou a maturidade
ainda em construo da UNI.
Percebendo as limitaes e querendo redirecionar seu apoio no mo-
mento de renovar o projeto, a OXFAM, juntamente com a coordenao
nacional da UNI, considerou que a forma mais eficaz de administrao
era o apoio direto aos escritrios regionais, o que deveria dinamizar e
fortalecer essas instncias, dando-lhes mais autonomia no uso dos recur-
sos. A partir de 1989, portanto, a OXFAM iniciou trs novos projetos
referentes aos escritrios regionais j existentes.
O regional Nordeste desapareceu em 1990, ficando a regio
sem nenhuma organizao prpria dos ndios que pudesse articular o
67 Temas, problemas e perspectivas em etnodesenvolvimento
movimento indgena. O regional Amazonas se integrou COIAB, e o
regional Acre se direcionou para a representao dos ndios do Acre
e sul do Amazonas, com independncia de So Paulo. As duas ltimas
reunies da coordenao nacional aconteceram em novembro de 1988
e fevereiro de 1989, e a experincia da UNI como organizao nacional
comeou a ser questionada no Movimento Indgena. Os escritrios
regionais tomaram rumos independentes e a coordenao nacional se
dedicou quase que exclusivamente ao projeto do Centro de Pesquisa
Indgena.
A tendncia foi o fortalecimento das organizaes regionais e a
retomada de reunies e assemblias por temas e de novas formas de
articulao. Um eventual desdobramento em um movimento nacional
verdadeiramente representativo teria de surgir dessas bases e de forma
mais orgnica. Esse, alis, ainda um tema quente entre as lideranas
indgenas.
Algumas questes surgem aqui: por um lado, a falta de assessoria
tcnico-administrativa eficaz, que impossibilitou a melhor utilizao
dos recursos; por outro, o no-acompanhamento adequado da OXFAM
em relao aos objetivos do projeto, promovendo encontros que pos-
sibilitassem uma discusso mais ampla sobre o papel dos escritrios.
De modo geral, os fatores de desmobilizao na implementao dos
escritrios regionais podem ser resumidos em cinco: a falta de mo-
delos e propostas de organizao, as dificuldades administrativas no
gerenciamento dos projetos, a conjuntura do movimento indgena que
questionava a representatividade nacional da UNI, a inexperincia das
assessorias de entidades indigenistas na nova conjuntura do movimento
indgena e as dificuldades de acompanhamento e percepo, por parte
da OXFAM, dos rumos do movimento indgena.
Ao promover, em 1989, uma reunio com a coordenao nacio-
nal, a equipe da OXFAM j percebia que a reorientao do projeto no
era simplesmente uma questo administrativa de gesto de recursos:
todo o modelo de organizao precisava ser analisado. A OXFAM, no
entanto, no conseguiu encorajar os fruns de discusso entre ndios
de regies diferentes.
Seja qual for o modelo de organizao adotado pelo movimento
indgena, ele constitui tema central dos debates em qualquer instncia.
At que ponto as agncias de financiamento procuram acompanhar
e encorajar esse debate? De todo modo, devido sua viso global e
experincia acumulada, elas tm um papel fundamental na busca de
alternativas para uma definio mais clara desse encorajamento.
68 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas
b. Apoio s organizaes indigenistas
As organizaes indigenistas surgiram no cenrio brasileiro na dcada
de 1970. Em 1978, as principais capitais j contavam com um ou dois
grupos que se interessavam pelas questes indgenas. De carter volun-
trio, eles se exprimiam publicamente como entidades de apoio ao ndio,
e o contato e apoio s atividades do CIMI as nutria com informaes
sobre a situao dos povos indgenas nas diversas reas do pas. Na
realidade, a maioria nasceu e passou seus primeiros anos de atuao
sem ter um trabalho direto com as comunidades, que seria iniciado
apenas a partir dos anos 1980.
Seus principais objetivos eram informar a opinio pblica sobre a
situao em que se encontravam as comunidades indgenas; trabalhar
em escolas diminuindo o preconceito contra as populaes indgenas;
estimular as atividades do movimento indgena nas cidades e assesso-
rar diretamente as comunidade indgenas em questes especficas. Os
membros dessas organizaes provinham geralmente do meio universi-
trio, e as primeiras organizaes que receberam apoio para trabalhos
especficos foram o Centro de Trabalho Indigenista (CTI), a Comisso
Pr-ndio do Acre (CPI/AC), o Centro Maguta e o Centro Ecumnico
de Documentao e Informao (CEDI).
Entre 1972 e 1992, a OXFAM manteve contato e garantiu recursos
a ao menos 17 entidades indigenistas em todo o territrio nacional.
Esses recursos visavam a campanhas especficas junto a povos que se
encontravam em situaes de ameaa a sua sobrevivncia fsica, como
os Nambiquara e os Yanomami, e tambm a campanhas contra vrias
propostas do Estado, como a questo dos indicadores de indianidade
e a estadualizao das aes indigenistas.
Achou-se oportuno analisar a trajetria da entidade por meio da Se-
cretaria Executiva, da Sociedade Brasileira de Indigenistas, do Programa
Povos Indgenas do Brasil (PIB), do CEDI e da experincia com os Gua-
rani, que fornecem elementos para analisar as relaes entre a OXFAM
e as entidades indigenistas. O perodo em que foi processado o maior
nmero de verbas para essas entidades foi entre 1981 e 1988. A partir
de ento, a OXFAM diminuiu seu apoio, concentrando-o principalmente
em projetos de maior impacto e de desdobramentos comprovadamente
eficazes. As organizaes que receberam financiamentos foram divididas
em dois grupos: as que tinham um trabalho direto com a comunidade
indgena e as que produziam informaes sobre os grupos indgenas.
Durante o perodo mencionado, a OXFAM investiu 1.162.535,00
em projetos indgenas por meio das organizaes indigenistas. A esse
69 Temas, problemas e perspectivas em etnodesenvolvimento
tempo, a entidade mantinha um programa especfico para os povos
indgenas, com pessoal disponvel para acompanhar os projetos que
eram incentivados e considerados prioridades do programa. Em 1981,
a OXFAM apoiou o I Encontro das Entidades Indigenistas, realizado em
Braslia. Nessa reunio, estiveram presentes cerca de 36 organizaes
de todo o Brasil, em uma iniciativa que apoiou a busca do movimento
indigenista por um base de representatividade e unificao das reivin-
dicaes, e por um canal de comunicao com o Congresso Nacional.
A pretenso era possibilitar a troca de experincias sobre os trabalhos
especficos em reas indgenas. Apoiou tambm a manuteno de quatro
organizaes de carter nacional, cujo objetivo era produzir conheci-
mentos e fazer circular as informaes da maneira mais ampla e gil
possvel, utilizando meios que variavam desde a publicao de boletins,
dossis especficos e outros textos sobre os povos indgenas at a siste-
matizao de um trabalho de lobby, principalmente em Braslia.
Na primeira fase do trabalho, as informaes circulavam quase
que exclusivamente entre as organizaes indigenistas, subsidiando
estudos prticos e uma ao direcionada. Todo o acervo acumulado
ainda no tinha sido repassado de maneira a permitir o acesso s infor-
maes pelos prprios povos indgenas. Algumas lideranas, todavia,
opuseram-se a essa forma de atuao, e em determinadas regies tm
impedido a entrada de pesquisadores em suas reas.
Ao indigenista: necessidade de somar, e no dividir
A implantao da Secretaria Executiva das Organizaes Indigenistas
(1980) foi uma iniciativa importante, apoiada exclusivamente pela OXFAM.
O escritrio da SE era sediado em Braslia e deveria manter um fluxo de
informaes com todas as organizaes indigenistas. A OXFAM deu seu
apoio integral a essa experincia, apostando na possibilidade de uma ao
mais efetiva. Para ela convergiam as informaes, que posteriormente
eram repassadas s demais entidades por meio de publicaes peridi-
cas. Era ela tambm a principal responsvel pelo monitoramento das
atividades do Congresso com relao aos povos indgenas.
A Secretaria Executiva durou pouco mais de dois anos. A expe-
rincia deveria ser avaliada no 4 Encontro Nacional das Organizaes
Indigenistas, em 1982, mas o evento no chegou a ser realizado. Entre-
vistas feitas recentemente com pessoas ligadas ao movimento indgena
revelam que essa experincia j no mais lembrada, no havendo
como detectar o impacto desse trabalho durante o perodo. Em termos do
envio regular de informaes, pode-se dizer que a Secretaria Executiva
70 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas
teve papel importante. No tocante coordenao de aes, verificou-
se a impossibilidade de sua execuo, em razo principalmente de
dificuldades institucionais, pois no se conseguiu um consenso entre
as entidades indigenistas sobre a forma de atuar, tendo as dificuldades
aumentado no decorrer dos anos.
O desaparecimento da Secretaria Executiva coincidiu com o sur-
gimento de um forte movimento pela democracia no Brasil, quando
foram criados novos partidos polticos e preparadas as primeiras elei-
es diretas para governador de estado. Essas mobilizaes tambm
afetaram algumas entidades indigenistas, cujos membros teriam uma
participao efetiva no plano poltico partidrio, assim como a grande
maioria das organizaes no-governamentais que atuavam no interior
do movimento popular.
A partir de 1984, o Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC)
assumiu parte das tarefas consignadas Secretaria Executiva. Seu pro-
grama com os povos indgenas tem agora um profissional totalmente
voltado para o acompanhamento da questo no Congresso e que utiliza
a mesma estratgia de comunicao, ou seja, manter informadas todas
as outras organizaes sobre o desenvolvimento da poltica indigenista
oficial e servir como centro para as articulaes necessrias. Na opinio
dos entrevistados, esse um servio essencial.
difcil aprofundar e ampliar a anlise dos resultados e do impacto
das atividades de organizaes dessa natureza e desse porte. Quais seriam
os indicadores para tal avaliao? O nmero de informaes produzidas
e distribudas? O interesse da mdia? Na avaliao do INESC de 1989 so
encontrados bons resultados, sobretudo no fornecimento de informaes
corretas aos parlamentares sobre a situao dos povos indgenas.
Outro apoio importante da OXFAM se deu por ocasio da demisso
de 31 indigenistas que trabalhavam na FUNAI. O movimento indigenista
soube tirar proveito dessa iniciativa, sendo criada logo em seguida a
Sociedade Brasileira de Indigenistas (SBI), que se institucionalizou e
recebeu apoio da OXFAM. Esse apoio no s manteve financeiramente
o trabalho direto junto s populaes como tambm garantiu a perma-
nncia dos funcionrios nas reas indgenas.
Por meio do SBI, a OXFAM apoiou integralmente a publicao
de documentos-chave sobre os massacres ocorridos na rea Waimiri e
Atroari durante a construo da estrada ManausCaracara. Esse apoio
deu origem a uma publicao (Carvalho 1982) na qual se fazia chegar ao
conhecimento da opinio pblica fatos que comprometiam os militares.
Infelizmente, a pssima qualidade grfica comprometeu seu impacto.
71 Temas, problemas e perspectivas em etnodesenvolvimento
Ainda com o objetivo de estimular a produo e a circulao de in-
formaes, a OXFAM apoiou o Programa Povos Indgenas do Brasil (PIB),
do CEDI, que tinha por finalidade apresentar uma radiografia de todos
os povos indgenas por meio de dados atualizados que seriam publicados
em 18 volumes, dos quais apenas quatro chegaram a ser concludos. As
informaes provinham de todas as reas por meio de colaboraes, e
hoje acredita-se que o PIB tenha o melhor acervo sobre as populaes
indgenas dos ltimos 15 anos. Peca enormemente, no entanto, no que
se refere forma de garantir o acesso dos ndios a esses dados.
A interveno da OXFAM junto aos Guarani por meio de uma or-
ganizao indigenista mostra sua preocupao especfica com uma etnia
no sentido de pensar globalmente em um desenvolvimento que leve em
conta as especificidades tnicas. Os Guarani esto estimados em 23 mil in-
divduos e habitam os estados do Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Santa
Catarina, Rio Grande do Sul e uma parte do Esprito Santo. Praticamente
todas as entidades indigenistas do sul atuam junto a essas populaes.
A maioria desses grupos ainda no tem terras totalmente demarcadas, a
situao de sade precria e, apesar de terem um ponto de referncia,
passam a maior parte do tempo viajando entre as aldeias. Embora esse
aspecto nmade dificulte um trabalho sistemtico, as entidades podem
e devem se adaptar a esse ciclo para realizar seu trabalho.
Durante um perodo de seis anos, a OXFAM apoiou oito projetos
com os ndios Guarani, atravs de cinco entidades. Essas organizaes
buscaram uma estratgia mais eficiente para responder s demandas
especficas dos Guarani. As trs entidades envolvidas diretamente
nesse projeto, ANAI/RS, CTI e PKN, reuniram-se em vrias ocasies e
produziram dossis completos sobre a situao desses ndios, trocando
experincias de trabalho que foram compartilhadas com outras organi-
zaes. Essa experincia poderia ter sido mais bem explorada, e talvez
se faa necessrio uma melhor avaliao das aes.
A estratgia da OXFAM no perodo buscou garantir o apoio aos
ndios por meio da circulao ampla de informaes de organizaes
voltadas para a produo de conhecimento sobre o assunto, como o PIB,
a SE e o INESC, de modo a fornecer elementos para a implementao
de uma legtima poltica indigenista e para o monitoramento das aes
do Estado executadas por intermdio da FUNAI. Alm disso, voltou-se
tambm para o apoio a projetos especficos em reas indgenas, muitos
deles executados por entidades indigenistas via contratos de prestao
de servios. No caso dos Guarani, tentou juntar as entidades envolvidas
para formular uma estratgia conjunta de trabalho, no conseguindo,
72 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas
contudo, estabelecer desdobramentos claros para o futuro. As diversas
campanhas produzidas por essas organizaes tiveram impacto sobre
as comunidades indgenas e focalizaram a mudana das prticas indi-
genistas da FUNAI.
Projetos de educao indgena
Quando eu digo natureza poltica da educa-
o, eu quero salientar que a educao um
ato poltico. Por isso mesmo no h por que
falar de um carter ou de um aspecto poltico
que no fosse uma prtica poltica.
Paulo Freire
No perodo de 1980 a 1990, foram apoiados 19 projetos de educao
envolvendo 143.115,00, mas apenas dois tiveram apoio por mais de
cinco anos: o Programa de educao da CPI/AC e os Seminrios de
Educao Indgena promovidos pela OPAN.
Esses projetos envolviam o treinamento de monitores indgenas
para as escolas nas aldeias, executado por meio das organizaes indi-
genistas que atuavam diretamente nas reas; a preparao de material
didtico para as escolas que tinham um programa de educao; e semi-
nrios e encontros de especialistas em educao indgena com monitores
e responsveis de programas de educao nessas reas.
A produo de material na lngua indgena teve seu incio no tra-
balho de evangelizao, principalmente das igrejas ligadas ao Instituto
Lingstico de Vero (ILV), e tinha como objetivo a traduo da Bblia.
As organizaes indigenistas foram aos poucos ocupando o espao do
ILV com programas que respondiam aos interesses daqueles povos, sem
no entanto reduzir aspectos de suas tradies e de sua cultura.
Entre as dificuldades para a implementao desses programas
estava a impossibilidade das universidades de responder s demandas
e formar profissionais na rea de lingstica, o que aconteceria apenas
no decorrer da dcada de 1980. Os indigenistas que trabalhavam em
campo seriam os protagonistas desses cursos, trazendo material cole-
tado nas reas indgenas.
O Programa de Educao que mais recebeu apoio da OXFAM
foi o da Comisso Pr-ndio do Acre (CPI/AC), que, paralelamente ao
programa de Desenvolvimento Comunitrio, foi obrigada a treinar os
ndios para cuidar desses projetos. Esse programa respondeu a uma
73 Temas, problemas e perspectivas em etnodesenvolvimento
necessidade urgente de capacitao em portugus e matemtica, sendo
os monitores formados para uma escola nas aldeias, dentro de uma
perspectiva fortalecedora da cultura local em todos os seus aspectos.
Com acompanhamento adequado, tem produzido enorme quantidade
de material e conseguiu, a partir de convnios com as secretarias de
educao, garantir a continuidade para os monitores e escolas, bem
como os cursos de monitores oferecidos pela CPI/AC.
Por meio dos Encontros de Educao Indgena organizados pela
OPAN a cada dois anos, profissionais e responsveis por programas de
educao se encontravam para intercambiar experincias. A OXFAM
deu importante contribuio ao apoiar tanto os encontros quanto a pu-
blicao de um livro (OPAN 1989)

com as concluses e experincias em
educao indgena. Durante dez anos, os encontros foram o principal
frum de repasse de informao e intercmbio de prticas pedaggicas.
Por meio deles, a prtica educativa em reas indgenas alcanou seu grau
de amadurecimento atual. At mesmo a FUNAI recorreu vrias vezes a
essas organizaes para se atualizar ou implementar programas.
Algumas dificuldades, entretanto, podem ser assinaladas. Uma
das questes indicadas nos relatrios se refere s estruturas de imple-
mentao dos programas educativos e necessidade de recursos para
aquisio de materiais adequados que substitussem aqueles com os quais
se trabalhava, fruto do improviso. Outros dois aspectos importantes fo-
ram a estrutura fsica da escola, que nem sempre estava adequada para seu
funcionamento, e a m qualidade grfica das cartilhas e livros produzidos
para os programas. As cartilhas improvisadas muitas vezes provocavam
dificuldades de entendimento na comunidade, e os Encontros de Educao
promovidos pela OPAN foram importantes para avaliar a qualidade e a
eficcia desses materiais.
Alguns programas foram executados sem praticamente nenhum
apoio da FUNAI e seu reconhecimento se deu no decorrer dos anos
de atuao. Nesse caso, a FUNAI foi obrigada, sob muita presso, a
assumi-los j com os monitores indgenas preparados e tecnicamente
acompanhados pelas entidades. Vale dizer que muitas vezes os prprios
ndios exigiam, em suas assemblias, a escola fsica como sinal de
prestgio para suas aldeias, reivindicaes feitas no s FUNAI, mas
tambm s entidades de apoio.
Divergncias sobre o padro apropriado de escola para os ndios
surgiram nos diversos projetos apoiados pela OXFAM. A questo da
manuteno do monitor tambm dividiu as opinies. Para algumas
entidades, ele deveria ser pago como um funcionrio, o que criava
74 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas
algumas dificuldades de convivncia com os outros membros do grupo,
enquanto outras achavam que a prpria comunidade deveria mant-lo.
Mesmo sendo responsabilidade do Estado, as escolas nas reas indge-
nas deveriam ter um currculo apropriado e validado pela comunidade
indgena. Uma terceira divergncia decorreu da concepo de educao
bilnge. Mesmo distinta da comumente usada pelos missionrios, no
havia clareza se o processo educativo deveria ser iniciado pelo portugus
ou pela lngua indgena.
Na realidade, tudo ou quase tudo que existe hoje em termos de
educao indgena no Brasil se deve a entidades indigenistas. A questo
da educao indgena ainda tema de debate nacional, por meio da
Lei de Diretrizes Bsicas para Educao. As perspectivas nesse campo
so interessantes e esto se desdobrando ainda mais, sobretudo agora,
com o fortalecimento do movimento dos professores indgenas em
vrios pontos do pas.
A principal estratgia da OXFAM foi promover o debate em torno
da educao indgena e apoiar programas j estruturados, facilitando
a presena de especialistas em encontros e apoiando experimentos.
Exemplo disso foi o projeto entre os ndios Java, que solicitaram da
OXFAM o treinamento para um monitor que encaminharia a escola na
prpria comunidade.
Projetos de alternativas econmicas
No perodo entre 1979 e 1989 foram apoiados 28 projetos, envol-
vendo 240.575,00. Destes, apenas cinco foram diretamente com a
comunidade indgena, sendo os demais intermediados por entidades
indigenistas. Outros projetos econmicos no includos nesses clculos
foram apoiados pela OXFAM por meio das organizaes indigenistas
como um item especfico dos programas dessas organizaes.
As cooperativas indgenas foram incentivadas por entidades indi-
genistas que, preocupadas com a situao econmica das comunidades,
buscavam alternativas de sobrevivncia. O principal item do projeto
era o capital de giro recursos para dar incio cooperativa e re-
presentou cerca de 59% dos recursos. Em alguns casos, esses recursos
eram usados na compra da produo durante a entressafra. Onze coo-
perativas receberam recursos entre 1979 e 1989.
Os projetos agrcolas apoiados estavam relacionados a uma ativi-
dade sobre a qual as comunidades indgenas j tinham certo manejo.
Os recursos foram destinados principalmente a aumentar a produo
e fazer com que toda a comunidade participasse. Da lista de projetos
75 Temas, problemas e perspectivas em etnodesenvolvimento
aprovados, dois merecem destaque: os projetos agrcolas Terena e Iran-
txe, que investiram recursos para aumentar a produo. No primeiro,
o projeto foi implantado diretamente com a comunidade. No segundo,
por meio de outra entidade que tambm o administrava. O apoio da
OXFAM se deu, entre outros, para a aquisio de ferramentas agrcolas
adequadas sem que houvesse um projeto maior em andamento.
Os projetos de comercializao receberam basicamente investi-
mentos para compra de veculos e motores, no sentido de garantir o
escoamento da produo agrcola da comunidade. As cooperativas
que tiveram um apoio significativo se encontravam em reas bastante
distantes umas das outras: Amap, Acre e Amazonas. Apesar do nome,
no estavam moldadas no cooperativismo tradicional e representavam
apenas uma forma de denominar os projetos nos quais se produzia e
comercializava em conjunto. No houve por parte da OXFAM a preocu-
pao de avaliar mais a fundo essas experincias durante a execuo do
projeto, alm de no ter existido uma discusso ampla sobre projetos
econmicos que envolvesse tcnicos e ndios.
Apesar disso, a promoo de projetos econmicos em reas
indgenas era preocupao das agendas de entidades indigenistas. Re-
ceberam recursos para viabiliz-los o Centro de Trabalho Indigenista,
o Conselho indigenista Missionrio, a Comisso Pr-ndio do Acre, o
Centro Ecumnico de Documentao e Informao, o Projeto Kaio-
w-andeva e a Misso Anchieta/OPAN. Na execuo deste trabalho,
foram encontrados dois tipos de estudo de viabilidade para os projetos.
Um deles fazia as elaboraes juntamente com a comunidade indgena,
partindo das necessidades indicadas, enquanto o outro era feito fora
da comunidade, buscando fornecer alternativas econmicas. Nesse
ltimo caso, o projeto era elaborado pelas entidades indigenistas, que
procuravam execut-lo em conjunto com a comunidade, fornecendo
acompanhamento quase permanente.
Os estudos de viabilidade careciam de maior aprofundamento
e investimentos na comunidade. Por meio da leitura dos arquivos, a
OXFAM percebeu que no havia critrios claramente definidos para a
destinao de recursos: de maneira geral, os projetos foram aprova-
dos assumindo certo grau de risco, objetivando estimular e garantir a
permanncia dos ndios em suas terras, em uma estratgia partilhada
por todo o movimento indgena e indigenista.
Por falta de acompanhamento adequado e principalmente de esta-
bilidade econmica no pas, poucas cooperativas conseguiram superar
os dois ou trs anos de funcionamento, o que, paradoxalmente, foi uma
76 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas
experincia positiva para as comunidades indgenas, pois demostrou
na prtica, quando os ndios foram obrigados a lidar com o mercado
regional, a dificuldade de gerenciar projetos desse porte.
A leitura dos relatrios de atividade dos projetos econmicos d
a perceber a falta de rigor nas avaliaes. Alguns deles, mesmo apre-
sentando uma anlise real da situao e pormenorizando todas as difi-
culdades, insistiam em solicitar novos recursos. A Amaznia foi palco
de 85% dos projetos e, nesse sentido, seria importante realizar uma
anlise mais detalhada para tirar lies dessas experincias
16
.
Dois projetos receberam recursos para organizar a produo e
garantir-lhe um mercado: o dos Irantxe e o do grupo Terena do P. I.
Cachoeirinha. Na ocasio, esses dois grupos tinham suas terras delimi-
tadas e sem grandes conflitos, tendo sido o acompanhamento tcnico
o que, grosso modo, distinguiu as duas iniciativas: ao contrrio dos
Terena, os Irantxe contavam com um acompanhamento tcnico por
meio da Misso Anchieta e da OPAN.
Todas as fases do projeto com os Irantxe esto amplamente docu-
mentadas, e pode-se perceber que houve planejamento em suas vrias
etapas. No caso dos Terena, apesar do bom nvel de escolaridade dos
responsveis, no h nenhum registro das etapas do projeto. Vale dizer
que alguns dos Terena fizeram cursos tcnicos em agricultura.
Em ambos os projetos, contudo, a administrao e a comerciali-
zao foram as dificuldades apontadas como os principais fatores para
que no tivessem o sucesso esperado. Em quase todos os relatrios
examinados durante a pesquisa, observou-se que a comercializao era
uma questo-chave, sem que tenha havido a preocupao de melhorar
esse aspecto. As organizaes tinham dificuldades de entender os me-
canismos de comercializao em suas respectivas reas de atuao, ou
seja, no tinham experincia na questo. A OXFAM, apesar de notar
sua importncia, no tomou iniciativas que pudessem corrigir os ru-
mos dos projetos que dependessem do mercado regional para a plena
execuo dos objetivos.
Os projetos econmicos implementados nas regies onde o extra-
tivismo predominava tiveram vrios problemas, principalmente na mu-
dana de sistema. Os ndios estavam acostumados a um patro fixo que
intermediava as mercadorias bsicas por produtos extrativistas por meio
16
O mbito deste trabalho infelizmente no incluiu a visita a reas indgenas
para avaliar esse tipo de questo.
77 Temas, problemas e perspectivas em etnodesenvolvimento
do sistema de aviamento. Na realidade, as cooperativas de produo e
consumo implantadas com a finalidade de quebrar o monoplio no
ndio reproduziam o mesmo modelo: apenas trocava-se o patro.
Ainda que a quebra das relaes comerciais com o patro tenha
se efetivado a partir desses projetos econmicos, eles no se sustentaram
como alternativas econmicas para os ndios. Nenhuma das coope-
rativas implantadas funciona atualmente. O sucesso poltico, entretan-
to, no pode deixar de ser percebido. Com o apoio significativo das
entidades indigenistas, os ndios do Acre, por exemplo, tiveram suas
terras demarcadas e se emanciparam dos patres seringalistas, o que os
levou autonomia necessria para a afirmao de sua identidade tnica.
Em outras palavras, os projetos econmicos deram a sustentabilidade
poltica exigida para a quebra do antigo sistema.
Faltou s entidades indigenistas, todavia, um estudo mais apro-
priado sobre alternativas econmicas nas diversas reas indgenas. As
dificuldades internas vividas por essas organizaes, sobretudo nas
reas de planejamento e pessoal, talvez sejam a causa das lacunas ob-
servadas.
Com o financiamento dos projetos a OXFAM tinha trs objetivos:
aumentar a renda da comunidade indgena, sobretudo a dos grupos
inseridos no mercado regional; oferecer condies para que os ndios
aumentassem sua safra e permanecessem em suas terras; e fortalecer a
coeso do grupo e da identidade tnica e cultural. Ao apoi-los, enfren-
tou basicamente duas situaes distintas, que determinaram o rumo de
seus objetivos. A primeira era a dos projetos em reas indgenas sem ne-
nhum conflito de terras, condio necessria para serem bem-sucedidos
do ponto de vista econmico, mas carente de uma discusso sobre qual
seria o apoio tcnico adequado. A segunda se referia aos projetos em
reas ainda em conflito e disputa, nas quais os aspectos de autonomia
poltica e fortalecimento da coeso grupal foram padronizados. Em
ambas as situaes os projetos serviram como garantia da permanncia
dos ndios nessas reas.
Durante esse perodo, todos os projetos econmicos apoiados
pela OXFAM foram de agricultura extensiva de produtos que a regio j
comercializava, necessariamente relacionados com o mercado regional,
exigindo, contudo, a aquisio de novos conhecimentos e experincia
em administrao e comercializao. No houve a iniciativa de apoiar
projetos que revitalizassem a economia na qual o grupo indgena j
tinha experincia acumulada e que lhes desse condies de sobreviver
sem necessariamente envolver-se com o mercado.
78 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas
Projetos de sade indgena
Pra ter resistncia na vida ns temos muita
coisa para comer e tomar, mas hoje no exis-
tem mais essas coisas. por isso que estamos
doentes, com reumatismo, gripe... Gripe eu
sei que dava uma vez s no ano. No era
assim encadeado, porque ns tinha regime,
tinha costume nosso. Eu lembro, eu sei.
Olga Bororo, II Encontro Indgena de Sade

A quase totalidade dos projetos de sade apoiados em reas indgenas
teve carter emergencial, e todos foram realizados por meio de entida-
des indigenistas. De 1978 a 1991, a OXFAM aplicou 305.115,00 em
um total de 12 projetos de sade. Esses projetos estavam divididos em
duas categorias: a) programas de sade que consistiam em uma srie
de aes assistenciais planejadas para um perodo definido; e b) aes
emergenciais visando a garantir a sobrevivncia das populaes, geral-
mente voltadas para a aquisio de medicamentos e despesas de viagens.
O principal projeto de sade foi o de assistncia dos ndios Yanomami,
por meio da Comisso pela Criao do Parque Yanomami, CCPY.
Todos os projetos se enquadram na perspectiva curativa e de res-
posta imediata situao emergencial em que se encontravam os ndios.
Todos os grupos indgenas, sem exceo, viviam situaes precrias de
sade, e uma ao no sentido de estancar as epidemias de sarampo,
disenteria e malria se fazia necessria em diversas reas, que deveriam
ser monitoradas para atacar a causa dos surtos.
Os programas de sade entre os ndios Yanomami, Mbi e Kaiow-
andeva foram executados diretamente por entidades indigenistas. Os
dois ltimos foram apoiados durante cinco anos, e apenas o programa
com os Yanomami, mantido pela CCPY, recebeu recursos da OXFAM
por um perodo maior de tempo.
Os relatrios do projeto entre os Mby trazem informaes inte-
ressantes de como se deu o atendimento. O agente de sade, no-ndio,
era obrigado a conhecer os Guarani e ir atrs deles na rea indgena.
Em casos mais graves, os ndios procuravam o projeto e eram encami-
nhados para um hospital em centros urbanos como Porto Alegre, sem
a perspectiva de formao ou mesmo de treinamento para que os pr-
prios indgenas assumissem esses servios. O projeto de sade apoiado
pela OXFAM entre os Kaiow Guarani do Mato Grosso, iniciado em
79 Temas, problemas e perspectivas em etnodesenvolvimento
1982 e terminado em 1985, parece ter sido um sucesso. A equipe que
prestava o atendimento fez um timo registro das aes.
O programa de sade com os Yanomami executado pela CCPY re-
cebeu em 1987 uma avaliao externa contratada pela OXFAM, visando
a oferecer sugestes para ampli-lo e garantir sua eficcia. Durante esse
perodo, a CCPY promoveu reunies com a Fundao Nacional de Sade
(FNS) para a implementao de um projeto adequado s novas situa-
es em um contexto em que a FNS no tinha os recursos necessrios
e nem mesmo um levantamento da real situao da sade dos povos
indgenas, e em que a FUNAI, por sua vez, no tinha competncia para
implantar tais projetos.
Em 1980, a OXFAM apoiou a formao de vinte agentes de sade
entre os Munduruku do Par, mas no houve registro dos cursos nem
acompanhamento da OXFAM. A experincia foi uma das primeiras no
Brasil em capacitao de agentes de sade.
Apesar de no estar bem documentada, a experincia entre os
Tikuna merece ser considerada, em funo da existncia de uma orga-
nizao dos Agentes de Sade Tikuna, treinados nas prprias aldeias.
Os atendimentos, que abrangiam inclusive tratamento dentrio, eram
dados pelos prprios indgenas.
Em geral, a principal estratgia foi apoiar os projetos emergenciais.
Os programas de sade que receberam apoio da OXFAM no foram ava-
liados e nem se tem notcias de uma ao mais efetiva nessa categoria
de apoio, provavelmente devido falta de um membro especializado
na equipe. Por meio dos relatrios internos pode-se perceber que as
aes de sade deveriam ser transferidas para o Estado, resguardando-
se apenas as situaes emergenciais, que precisavam antes de apoio
humanitrio que de uma estratgia especfica.
Apesar de no ter dado tanta prioridade ao setor, a OXFAM incor-
porou as reivindicaes dos ndios e das entidades, cobrando do Estado
sua responsabilidade por um atendimento de sade adequado.
Projetos de assessoria jurdica
Nessa categoria esto todos os projetos que receberam recursos para
desenvolver atividades relacionadas a uma ao legal. Em todo o progra-
ma, a atuao jurdica se relacionou principalmente com a questo das
terras e com a assistncia legal para as famlias de ndios assassinados
ou vtimas de massacre, como o caso dos Tikuna no Alto Solimes. Fo-
ram da importncia de 414.023,00 os recursos aprovados para os sete
projetos de assessoria jurdica financiados entre 1980 e 1991, aplicados
80 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas
basicamente em honorrios de advogados, publicaes e encontros
especficos.
O Programa de Assessoria Jurdica consistiu em uma srie de ati-
vidades voltadas para o treinamento e para a capacitao relacionados
aos aspectos legais da questo indgena, e sua maior caracterstica foi a
continuidade: os advogados podiam mudar, mas o programa permanecia.
Seus projetos tinham como finalidade prestar apoio em questes ou aes
determinadas e geralmente terminavam com o julgamento da causa.
Todos os escritrios regionais do CIMI, que recebeu grande parte
dos recursos alocados para essa atividade, dispunham de advogados
para o acompanhamento das causas envolvendo os direitos indgenas.
Inmeras foram as aes impetradas na tentativa de conseguir o reco-
nhecimento jurdico das terras indgenas.
Alm disso, as atividades jurdicas das entidades indigenistas con-
triburam para o conhecimento do Direito Indgena. Com a Consti-
tuio de 1988, o Ministrio Pblico deu um tom de maior eficincia
na aplicao do Direito Indgena, o que se tornou possvel porque as
organizaes indigenistas implantaram em seus programas os servios
de assessoria jurdica, decorrendo desse fato o acmulo das experin-
cias implementadas.
Alm do programa Jurdico do CIMI, a OXFAM apoiou outros seme-
lhantes: o Programa Jurdico desenvolvido pelo PKN para os Kaiow e
o programa entre os Tukuna, desenvolvido pelo Centro Maguta, tendo
como principal alvo a demarcao das terras.
Questes de invaso de terras e explorao ilegal do patrimnio
indgena, como o caso das madeireiras em Rondnia, at hoje no tive-
ram nenhuma ao eficaz comprovada na desintruso das reas. Talvez
o fracasso se d porque os advogados das diversas entidades no encon-
traram uma estratgia de trabalho comum que pudesse concretizar, de
fato, uma ao jurdica que impedisse tais exploraes.
A estratgia da OXFAM era estimular programas de apoio jurdico,
garantindo assim uma ateno especial aos direitos indgenas. Houve,
sem dvida, um considervel avano nessa rea no Brasil, e grande
parte se deve ao trabalho das entidades indigenistas. Na realidade,
percebeu-se que a estratgia de incrementar programas jurdicos con-
centrou-se na assessoria direta dos advogados a entidades indigenistas
e ao movimento indgena. Por fim, a OXFAM tambm procurou dar
nfase criao de uma jurisprudncia indgena, apoiando publicaes
que favorecessem o entendimento do direito indgena.
81 Temas, problemas e perspectivas em etnodesenvolvimento
Balano e perspectivas
Um aspecto importante do programa com os povos indgenas foi a par-
ticipao direta de membros do escritrio local da OXFAM em momen-
tos cruciais do desenvolvimento do movimento indgena e indigenista
no Brasil. Essa participao deu origem s estratgias de apoio, o que
s foi possvel pelo fato de a OXFAM ter optado por intervir na ques-
to indgena por meio de um programa especfico com profissionais
especialmente designados, influenciando o conjunto das atividades da
instituio no Brasil.
Entre 1979 e 1985, funcionou com oramento e escritrio pr-
prios, tendo conseguido: a) elaborar um programa e definir estratgias
e prioridades, em funo principalmente do grau de envolvimento das
pessoas liberadas para acompanhar os movimentos indgena e indigenis-
ta; b) avaliar e sugerir projetos de forma mais eficiente, respondendo s
necessidades especficas desses movimentos; c) acompanhar os projetos
de forma sistemtica e co-responsvel, sendo significativo durante esse
perodo o envolvimento da instituio com as organizaes, a fim de
fortalecer suas articulaes nacionais e internacionais. Levando essas eta-
pas em considerao, nenhum dos projetos de gerao de renda em reas
indgenas atingiu os objetivos para os quais foram solicitados recursos.
A atividade mais importante do programa foi a disseminao de
informaes sobre os povos indgenas, principalmente no mbito inter-
nacional, fazendo com que sua situao estivesse em primeiro plano
nas questes de violncia contra os direitos humanos. Nesse sentido,
a OXFAM apoiou algumas campanhas especficas.
A campanha Patax-Hahahe foi organizada durante o perodo
em que a FUNAI tentou aplicar os critrios de indianidade por meio
de exames de sangue nas comunidades Patax, visando a resolver o
grave problema das terras indgenas, e envolveu todas as organizaes
indigenistas. Mesmo no resolvendo os problemas de terra dos Patax,
serviu para que os tais critrios de indianidade no fossem aplicados
em nenhuma das comunidades e deixassem de fazer parte da agenda do
rgo indigenista oficial. interessante notar que o processo jurdico
impetrado em favor dos Patax no Supremo Tribunal Federal em 1982
recebeu parecer favorvel apenas em 1992.
A campanha Yanomami, iniciada em 1978, com a Comisso pela
Criao do Parque Yanomami (CCPY), outro exemplo do envolvimento
da OXFAM em articulaes das entidades nos nveis nacional e interna-
cional. At 1992, setores da sociedade britnica, incluindo parlamen-
tares, foram mobilizados em favor da criao do Parque Yanomami.
82 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas
Alm disso, a campanha favoreceu a presena de ndios Yanomami em
encontros internacionais.
A campanha Nambicuara teve incio em 1980, com o asfaltamento
da estrada CuiabPorto Velho, cujo traado cruzaria as terras Nam-
bicuara. Por envolver o governo brasileiro e agncias multilaterais de
desenvolvimento como o Banco Mundial, obteve grande repercusso,
mobilizando mais de quarenta entidades, que conseguiram interferir
nos planos governamentais de desenvolvimento.
Essa campanha serviu de modelo para outras aes que se suce-
deram contra o envolvimento das agncias de financiamento, bilaterais
ou multilaterais, em projetos governamentais que desrespeitavam os
direitos dos povos indgenas em suas terras. A Campanha Nambicuara
foi a que mais rendeu em termos metodolgicos de ao, fornecendo
as bases para estabelecer uma estratgia de presso sobre os grandes
projetos que recebiam recursos por meio do Banco Mundial e do Banco
Interamericano de Desenvolvimento. Com base nessa experincia, o
movimento indgena e indigenista soube trabalhar outras situaes
similares em reas de influncia de grandes projetos como o POLONO-
ROESTE, em Rondnia, e o Projeto Grande Carajs, no Par. Essas
presses refletiam sobre o governo brasileiro, que foi obrigado a
garantir melhores condies de vida para as populaes indgenas
afetadas e adequar os projetos, como o Programa de Proteo do
Meio Ambiente e das Comunidades Indgenas (PMACI), no Acre, e o
PLANAFLORO, criados para atenuar os impactos de tais projetos sobre
as populaes indgenas.
Outra conseqncia imediata para os movimentos sociais foi o
deslocamento do centro das atenes para o mbito internacional,
comprometendo uma rede de organizaes no-governamentais em
trabalhos especficos de presso, lobby e advocacy. A OXFAM foi a
catalisadora de aes dessa natureza no s em relao aos povos in-
dgenas, mas tambm em outros setores da sociedade, alvo de projetos
de desenvolvimento em que parcelas da populao eram afetadas. O
envolvimento dos ndios em campanhas como a desenvolvida pelo
Movimento dos Atingidos por Barragens Hidroeltricas representou
um salto qualitativo nas articulaes polticas dos povos indgenas e
em suas alianas com outros movimentos, tendo os representantes das
organizaes indgenas contribudo para levar suas lutas especficas aos
diversos setores da sociedade.
O fato de ter um escritrio local favoreceu a instituio na atuali-
zao de suas polticas e prioridades junto aos movimentos indgena e
83 Temas, problemas e perspectivas em etnodesenvolvimento
indigenista. A partir de 1989, com a criao de um grupo de trabalho
interno que acompanhava as questes indgenas e a constante reviso
das prioridades, tomaram forma os instrumentos para a elaborao
de uma poltica institucional clara para os povos indgenas, ao mesmo
tempo em que se desenvolviam no interior da instituio os esforos
para mant-la.
Analisando o desempenho institucional, percebe-se que desde a
deciso de trabalhar especificamente com os povos indgenas, em 1979,
a OXFAM no s acumulou experincia de campo como tambm de-
senvolveu a conscincia sobre as questes indgenas que hoje permeia
todo o programa no Brasil.
Apesar de haver anualmente uma Conferncia dos Represen-
tantes da OXFAM da Amrica Latina, nunca se conseguiu efetivar
uma articulao entre os diversos programas no continente. Em
1991, realizou-se em Benjamin Constant (AM) a primeira reunio
sobre questes amaznicas e indgenas entre o programa do Brasil e
o programa dos pases andinos (Peru, Colmbia, Equador, Bolvia e
Chile), indicando a necessidade de os problemas indgenas da Ama-
znia brasileira, peruana e boliviana serem tratados em um mesmo
nvel, traando-se uma estratgia de desenvolvimento comum a partir
das lies desses programas.
A qualidade do acompanhamento dos projetos era um tema prio-
ritrio na prtica institucional e estava continuamente em discusso.
At 1991, os projetos do setor indgena no tinham limite geogrfico
como os demais setores do programa, e existiam projetos em quase todo
o Brasil. O documento interno preparatrio para o Plano Estratgico,
de 20 de novembro de 1991, assinala as perspectivas:
[...] levando em conta seu mandato e a compreenso de desenvol-
vimento amadurecida atravs das experincias aos longo dos anos,
a interveno da OXFAM junto questo indgena deve considerar
em primeiro lugar a rea geogrfica prioritria que possa garantir
um melhor acompanhamento dos projetos.
A definio das reas geogrficas prioritrias, entretanto, perma-
nece vaga. Mesmo que atualmente a OXFAM no esteja apoiando
projetos com ndios no sul do pas, precisaria ser definida uma rea
geogrfica prioritria que permitisse tanto a tima utilizao dos recur-
sos disponveis quanto o melhor acompanhamento dos projetos.
Analisando a interveno da OXFAM no estado do Acre, pode-se
perceber dois aspectos importantes para uma reflexo mais ampla sobre
84 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas
a ao indigenista naquele estado. O primeiro momento foi apoiar am-
plamente a toda e qualquer iniciativa com povos indgenas. O segundo,
selecionar os projetos que tivessem mais impacto e fortalecessem a
organizao indgena emergente, dando-lhes condies para sua efetiva
estruturao. Ao apoiar a UNIACRE, a OXFAM fez uma opo dentro
do movimento indgena local, garantindo um passo para a unidade do
Movimento. O mesmo aconteceu com as entidades indigenistas, e a
entidade procurou apoiar as atividades daquelas que tinham trabalho
direto com as comunidades e cujas iniciativas pudessem levar ao cres-
cimento da participao dos ndios no movimento.
A interveno indigenista no estado entre 1972 e 1992 traz algu-
mas lies tanto para a organizao indigenista quanto para uma agncia
de desenvolvimento. Duas experincias merecem destaque:
a) a de organizaes indigenistas em atividades com ndios que
esto totalmente envolvidos com o mercado local extrativista. Elas vo
desde a reconquista das terras at o fortalecimento de uma organizao
indgena, passando por atividades nas reas de educao e sade. Ainda
se faz necessria uma anlise mais ampla do envolvimento e da prtica
das organizaes indigenistas.
b) a das formas organizativas dos povos indgenas no Acre, sua
poltica indgena e o envolvimento com a poltica indigenista oficial
durante determinado perodo e a forma como se deu esse envolvimento,
peculiar ao contexto do Acre.
Ao se definir por uma rea geogrfica, a OXFAM deveria levar em
considerao sua histria na regio como elemento importante para a
execuo de sua estratgia.
Outro aspecto que poderia contribuir para esse debate a ne-
cessidade ou no de fornecer recursos para iniciativas em um mesmo
grupo tnico. Se a experincia com os Guarani tivesse sido mais bem
acompanhada, poderia servir de exemplo para pensar uma interveno
visando a uma etnia especfica em todos os ngulos. Uma experincia
piloto com esse objetivo poderia ser eventualmente posta em prtica.
Desenhada em todos os seus detalhes, sua execuo dependeria de um
completo estudo do potencial existente, abrangendo todas as questes:
organizao, terras, sade, educao e economia. O impacto estaria
garantido se houvesse maior integrao entre os diversos projetos que
atendem a uma mesma etnia.
A OXFAM teve sempre presente as formas diferenciadas de atuao
das diversas organizaes indigenistas e, de certa forma, optou por
apoiar todas aquelas que tinham um trabalho direto com as populaes.
85 Temas, problemas e perspectivas em etnodesenvolvimento
Como organizao internacional, procurou manifestar suas opinies
diretamente s entidades. Quando apoiou o projeto comum com os
Guarani, buscou das organizaes uma estratgia de trabalho com a
etnia. Infelizmente, no se conseguiu tra-la de forma clara.
Em 1991, quando se redefiniram as estratgias de apoio s comu-
nidade indgenas, deixou-se de dar nfase ao trabalho das entidades
indigenistas. O peso do programa continua no fortalecimento das
formas organizativas e de expresso dos povos indgenas. As entidades
indigenistas no constam mais da lista de projetos passveis de apoio, o
que significa que j esto consolidadas e que cada uma delas encontrou sua
especificidade, facilitando uma atividade eficiente que pode ser levada a cabo
no Frum de Defesa dos Direitos Indgenas, no qual vrias organizaes
participam para pressionar o Congresso e o governo em interesse dos
povos indgenas.
Uma das caractersticas do programa era a flexibilidade para apoiar
projetos, o que s era possvel porque tinha um oramento definido e
estava totalmente voltado para as questes indgenas. Hoje percebe-se
que, apesar de ainda haver flexibilidade, ela menor, uma vez que todos
os membros do programa esto trabalhando tambm com outros setores,
ou seja, a flexibilidade no apoio aumenta quando h pessoas encarregadas
exclusivamente de acompanhar o que acontece nos projetos.
Em termos de operacionalidade, pode-se afirmar que a OXFAM,
durante os anos em que trabalhou com um programa especfico para os
povos indgenas, teve um quadro completo de atores empenhados na
questo e conseguiu operacionalizar campanhas internacionais. Tambm
foi possvel acompanhar a questo de forma mais prxima e influenciar
as polticas oficiais com um trabalho de presso mais bem organizado.
H certamente outros elementos para determinar a oportunidade ou no
de operacionalizar, por determinado perodo, um programa especfico.
Mesmo limitada, a experincia da OXFAM com um programa para mu-
lheres em 1985-87 pode ser avaliada como positiva.
Em resumo, pode-se dizer que a experincia adquirida no trabalho
especfico com os povos indgenas serviu de base para a ampliao e
a discusso do programa com as populaes rurais desenvolvido pelo
escritrio do Nordeste. A experincia dos ndios, assimilada pela
OXFAM tanto no POLONOROESTE quanto no PMACI, forneceu as bases
para traar a estratgia de luta dos trabalhadores rurais com o Banco
Mundial, em 1986.
O Plano Estratgico 19921995 procurou garantir a autonomia e
a sobrevivncia fsica e cultural dos povos indgenas, fortalecendo suas
86 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas
formas organizativas e de expresso na sociedade. Entre os projetos
prioritrios, estavam os que privilegiassem os seguintes objetivos: a)
fortalecer as formas organizativas e de expresso dos povos indgenas;
b) influenciar a poltica indigenista oficial; c) assegurar os territrios
indgenas; d) apoiar o desenvolvimento sustentvel; e e) sensibilizar
a opinio pblica.